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EJES SOBRE LOS QUE SE CONSTRUIRA ACUERDO PARA VIABILIZAR GLOSA DE GRATUIDAD EN

UNIVERSIDADES Y CENTROS DE FORMACIN TCNICA E INSTITUTOS PROFESIONALES AS COMO


LA REFERIDA A LAS BECAS

I.

ANTECEDENTES.
Como es de pblico conocimiento existe la posibilidad cierta que los parlamentarios de
Chile Vamos recurran al Tribunal Constitucional por la glosa de gratuidad tanto de las
Universidades como Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales as como por
la glosa de las becas, todo ello sobre la base del fallo adverso del ao pasado, el que
estableci que -en general- el otorgamiento de las ayudas estudiantiles solo se puede
diferenciar en funcin de la calidad de la institucin y de la vulnerabilidad del estudiante,
sin que puedan contemplarse diferenciaciones fundadas en la naturaleza jurdica de la
institucin, las que fueron declaradas arbitrarias y, por ende, inconstitucionales.
De no encontrar un camino de entendimiento y prosperar la accin ante el Tribunal
Constitucional, ste podra cuestionar por arbitrarias las siguientes diferenciaciones:
1) La diferencias entre las exigencias de acreditacin de las universidades estatales
respecto de los restantes planteles para adscribir a gratuidad.
2) La prohibicin de que no puedan existir controladores con fines de lucro en las
universidades no estatales que adscriban a gratuidad.
3) La exigencia de no lucro para que los alumnos de Centros de Formacin Tcnica e
Institutos Profesionales puedan acceder a becas o gratuidad.
4) La diferenciacin institucional que existe para el otorgamiento de becas.
Habida cuenta que los cuatros aspectos cuestionados no se ajustan en la actual
formulacin de las glosas del proyecto de presupuestos a los trminos del fallo del ao
2015 es plausible considerar que el Tribunal Constitucional podra suprimir estas
diferenciaciones sin espacio para que posteriormente pudiramos revertir esto mediante
una ley corta. Esto se traducira en que: i) quedaran estudiantes de universidades
estatales con menos de cuatro aos de acreditacin excluidos de la gratuidad; ii) a su vez
la gratuidad sera accesible para planteles que cuenten con organizadores con fines de
lucro; iii) las becas bicentenario se ampliaran a los estudiantes de todos los planteles de
educacin superior, generando una presin fiscal que no es posible abordar; y iv)
finalmente, las becas milenio II y III se ampliaran a los estudiantes de instituciones con
fines de lucro lo que provoca tambin una fuerte presin fiscal.
Ante este resultado adverso nos enfrentaramos a un difcil trance con la ciudadana, ya
que la nica forma de sostener el resultado en los trminos descritos sera recortando
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beneficios. En suma, este escenario nos deja expuestos a una gran derrota poltica,
jurdica, comunicacional y de credibilidad frente a la opinin pblica.

II.

EJES SOBRE LOS QUE SE CONSTRUIRA EL ACUERDO.


En este escenario se ha explorado la construccin de un acuerdo que permita garantizar
que no se recurra al Tribunal Constitucional por ningn concepto y as lograr cumplir
nuestras promesas de gobierno en orden a otorgar progresivamente gratuidad en
planteles que no tengan fines de lucro con las debidas restricciones para garantizar que
dicha prohibicin sea efectiva.
Los ejes sobre los cuales se estructurara este acuerdo son los siguientes:

1. GRATUIDAD EN PLANTELES UNIVESITARIOS. Se mantiene en trminos generales igual


como fue formulada en la glosa 02 del captulo 30, esto es manteniendo la exigencia de
acreditacin de cuatro aos y la prohibicin de lucro en los controladores. Las
innovaciones en esta materia son dos:
a) Se establece que los planteles estatales que no tienen cuatro aos de acreditacin
debern cumplir esta obligacin en el prximo proceso de acreditacin, estableciendo
los resguardos en el caso de las nuevas universidades estatales para las que se
posterga la obligacin hasta el proceso siguiente luego del trmino de la tutela, y
respecto de aquellas universidades en que el prximo proceso de acreditacin fuera
dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley de presupuestos
tambin se posterga el cumplimiento de la obligacin para el siguiente proceso de
acreditacin.
b) Eliminacin de la exigencia para optar a gratuidad de encontrarse adscritos al Sistema
nico de Admisin, mantenindose la exigencia alternativa que hoy contemplaba la
glosa en orden a contar con un sistema de admisin transparente, objetivo y que no
implique discriminaciones arbitrarias.
2. GRATUIDAD EN CENTROS DE FORMACIN TCNICA E INSTITUOS PROFESIONALES. Se
mantiene sin innovaciones respecto a la glosa 03 del Programa 30, esto es, solo pueden
acceder a gratuidad los centros de formacin tcnica o institutos profesionales que estn
acreditados por cuatro o ms aos y estn organizados como personas jurdicas sin fines
de lucro o que hayan depositado los estatutos de transformacin en el MINEDUC antes del
15 de diciembre de 2016, manteniendo tambin en ambos casos la prohibicin del lucro
en los controladores.

3. BECAS BICENTENARIO. Se establece como obligacin general para acceder a esta beca
que las instituciones tengan acreditacin de cuatro o ms aos y que cuenten con el 80%
de sus alumnos con un puntaje ponderado superior a 450 puntos. Con todo, se har la
misma salvedad que en el caso de gratuidad, respecto de la acreditacin, para las
universidades estatales que no cumplen dicha exigencia, mantenindose asimismo la
exigencia de puntaje PSU igual o superior a 500 puntos para los estudiantes.
Para el ao 2017, esto se implementar mediante la incorporacin de 3.500 cupos para
alumnos que se matriculen en primer ao en universidades privadas no pertenecientes al
CRUCH.
El ao 2018 se disponen nuevamente 3.500 nuevos cupos para estudiantes de primer ao
de universidades privadas no CRUCH1 y a partir del 2019, cuando ya se haya extendido la
gratuidad al sexto decil de alumnos ms vulnerables, estas becas se distribuirn
indistintamente a estudiantes de universidades dentro o fuera del CRUCH. Para ambos
aos, se mantiene el requisito de acreditacin de 4 aos, con la respectiva eventual
exencin temporal para estatales.
El acceso a los cupos fijados para los aos 2017 y 2018 se asignarn tomando en
consideracin el puntaje de la P.S.U. de lenguaje y matemticas, el puntaje de notas de
enseanza media y el puntaje de ranking de notas, los que se considerarn en idntica
proporcin.
4. BECAS NUEVO MILENIO. Se mantiene la estructura de tres tramos de la beca Nuevo
Milenio pero el monto de la misma se diferencia exclusivamente en funcin de los aos de
acreditacin de la institucin y la vulnerabilidad del alumno, mantenindose las exigencias
acadmicas para los estudiantes. As existir:
a) Beca Nuevo Mileno I. Con un monto de $600.000 anuales para los alumnos del
primer al sptimo decil que se matriculen en primer ao en instituciones con dos aos
de acreditacin.
b) Beca Nuevo Milenio II. Con un monto de $860.000 anuales para los alumnos del
primer al quinto decil que se matriculen en primer ao en instituciones con tres aos
de acreditacin.
c) Beca Nuevo Milenio III. Con un monto de $900.000 anules para los alumnos del
primer al quinto decil que se matriculen en primer ao en instituciones con cuatro o
ms aos de acreditacin. Habida cuenta que esta beca es un trnsito hacia la
gratuidad se establece que esta no podr impetrarse ms all del plazo que la ley de
transformacin estableci para que los centros de formacin tcnica e institutos
profesionales utilicen los beneficios tributarios que la ley contempla (dos aos).

Estos cupos son adicionales al arrastre de los estudiantes beneficiados el ao anterior que renuevan el
beneficio.

Cabe destacar que estas modificaciones a las becas Nuevo Milenio son solo para los
alumnos de primer ao; los alumnos de cursos superiores que ya obtuvieron el beneficio
lo conservan en las condiciones que accedieron a l.

5. FORTALECIMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO. Se inyectarn nuevos recursos


al programa 29, para financiar un Plan de Fortalecimiento de la calidad de la docencia de
las universidades estatales acreditadas a fin de que estas puedan alcanzar, mejorar o
mantener una acreditacin igual o superior a cuatro aos. Igualmente estos recursos
debern destinarse a garantizar mecanismos de acceso inclusivo; aumento de la matrcula
de primer ao en coherencia con los proyectos institucionales y requerimientos de
desarrollo nacional y/o local; mejoras de infraestructura, entre otros. Estos recursos
estarn insertos en un Plan de Fortalecimiento a 10 aos, con el apoyo de un Programa de
Crdito con el Banco Mundial por 5 aos.
6. EFECTOS EN COSTOS. Los mayores recursos que sean necesarios para viabilizar la
gratuidad bajo las condiciones que ha impulsado el Gobierno, la sostenibilidad de las
becas y ayudas estudiantiles y los fondos para el fortalecimiento de las universidades del
Estado se obtendrn a travs de un ajuste al presupuesto de todas las partidas del
Gobierno Central.

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