EL PESARRDLLX) E,N UM CONTENTO PQSNEQLXBERAL'

Daniel Garca Delgado

1. E L RETORNO DEL DESARROLLO

El desarrollo retoma al espacio pblico y al debate poltico y acadmico. Este retorno

se produce tras 30 aos de mpiementacin de una verdadera revolucin conservadora, que
destruy el contrato social bienestarista y subsumi todas las dimensiones de lo social a la
lgica de maximizacin del inters individual.
El modelo neoliberal se configur as como nico camino de modernizacin y de
insercin a la globalizacin competitiva, conformado en torno a la sociedad de mercado e
individualista, a la reduccin del Estado y a la introduccin de una dimensin normativa
basada en el tener, en el consumo y en criterios de asignacin centrados en la eficiencia de un
mercado altamente desregulado.
Asi, se instaur a fe de que el crecimiento del PBI -motorizado por las fuerzas
espontneas de la competencia capitalista- asegurara por s mismo el derrame y la mejora de
las condiciones de vida de la poblacin. Pero lo cierto es que la instauracin de este modelo
en Argentina y la regin provoc la fragmentacin social y la configuracin de una sociedad
excluyente, donde la concentracin de la riqueza y la acentuacin de la desigualdad minaron
las base* mismas de lo democrtico
d ausencia de una estrategia de desarrollo es el resultado de un largo proceso en el
que se y rayalo un viraje discursivo, en consonancia con el ascenso de la ideologa neoliberal
y la matriz ferica de la economa neoclsica. Pero, ahora bien, tras la oleada neoliberal,
1

reap;yece

desarrollo. Como ya sealara Theotonio Dos Santos:

" E l debate sobre el desarrollo 'vuelve a ocupar una posicin central en las ciencias

sociales y en la poltica latinoamericana. Se ubica en el cuadro de una oposicin entre

isie artculo es la introduccin del libro El desarrollo en un contexto postneoheral. Hacia una sociedad para
rodos. Garca Delgado. D. y Nosetto. L. (conips.). 2006. Editorial CICCUS. Buenos Aires.
Asimismo D. Azpiazu > H Noclief" (1994) hacan ya referencia al desplazamiento y prdida de importancia de
ia palabra "desair^io"
la formulacin de polticas econmicas (Garca Delgado 200.V).
1

las polticas de desarrollo y el dominio del capital financiero asentado en una

ortodoxia monetarista bastante discutible por los efectos negativos que ha producido
en la regin" (Dos Santos, 2004).

Este retorno, sin embargo, ocurre en un escenario profundamente transformado. En ese

sentido, la escena del actual debate en torno del desarrollo mantiene continuidades respecto de
su contexto de aparicin inicial (hacia mediados del siglo pasado) pero, a su vez, reconoce
rupturas epocales, que han modificado los actores y las coordenadas del debate y la accin
poltica. De este modo, el retorno del desarrollo viene diferenciado de la perspectiva
clesarroliista del industrialismo sustitutivo, que predominara desde los '40 hasta mediados de
los '70 (estrucuraiismo cepalino), y asume la complejidad del cambio de poca producido en
estas tres dcadas al menos en tres aspectos.
En primer lugar, en trminos polticos, se lia operado una gran modificacin en los
actores principales de la poltica. E l Estado, otrora protagonista exclusivo de la modernizacin
de las sociedades nacionales, se constituye hoy en un actor estratgico, pero claramente
devaluado, al punto que hoy no es posible concebir al desarrollo impulsado slo desde el
Estado y su poltica pblica, al tiempo que las lecciones del neoberalismo evidencian que
tampoco puede ser liberado exclusivamente a las fuerzas del mercado. De la misma forma, un
sistema poltico desprestigiado convive con la proliferacin de otros actores y mediaciones
que configuran un proceso decisorio totalmente modificado.
Segundo, y en trminos econmicos, la conjuncin del proceso de globalizacin con la
implementacin del paradigma neoliberal ha implicado tambin para la Argentina una
transformacin radical en su estructura productiva, que redujo en trminos dramticos el
producto industrial, reprimariz la economa y fragment y destruy ramas productivas hasta
entonces densamente integradas. Esta modernizacin reprimarizadora tuvo su otra cara en el
.proceso de financiarizacin de la economa, con sus consecuencias de fuerte incremento de
los

servicios, reduccin

rtrasnacionalizacin

de las

exportaciones

del peso

de

la economa

real,

de la propiedad, volatilidad y de profunda desconexin de la economa

respecto de la suerte de los trabajadores (Shorr. 2004).

La sociedad, a su tiempo, ha dejado de caracterizarse como una comunidad de
trabajadores asalariados, homogneos e integrados y de movilidad ascendente (donde el
progreso de los hijos era mayor que el de los padres). Esto ha implicado para la Argentina una
profunda transformacin en su estructura social, mostrando una sociedad con ms peso en los

servicios, mas diferenciada social y fimcionalmente, pero tambin con una configuracin
exciuyente, crecientemente desigual, fragmentada y, a su vez, escptica.
En este sentido, a 30 aos de la irrupcin del neoliberaiismo, el retorno del debate en
torno a! desarrollo se da en un escenario profundamente transformado Descorrer el teln
implica hallar nuevas urgencias y nuevos desafios. As, hoy el desarrollo implica el replanteo
del rol del Estado, tras la experiencia minimalista de los '90, implica encarar la
reconstruccin del Estado; una reconstruccin atenta al hecho de que ya no se espera que el
Estado lo haga todo pero, a la vez, es necesario que recupere un rol ms presente y activo en
la definicin de lineas estratgicas Esto implica, a su vez, la consideracin de actores
econmicos globales con una gravitacin indita y la identificacin de una sociedad civil
transformada en su estructura, fragmentada y poblada de nuevos actores, identidades y
demandas.
El desarrollo tambin implica un nfasis en lo productivo, en contraste con el modelo
especulativo de financiarizacin de la economa de libre mercado (Rodrik, 2005). Aqu
emerge la posibilidad de un desarrollo que vuelva a conjugar crecimiento econmico con
empleo de calidad y distribucin del ingreso. En este sentido, una de las novedades de este
debate es que, al tradicional conflicto entre agro e industria, se solapa hoy el conflicto entre
capital productivo y financiero y el ele burguesas locales y grandes empresas trasnacionales
(Ferrer, 2004), y entre capital concentrado y desconcentrado. Emergiendo as la posibilidad de
otras alianzas distintas a la imperante en los '90, que permitan vincular bloques sociales a un
desarrollo ms productivo, reinclustrializador y con distribucin del ingreso.'
Este retorno del desarrollo viene tambin asociado a la centraldad de la perspectiva
tica que, en contraste con el economicismo, el utilitarismo y pragmatismo de los '90,
replantea la cuestin de la equidad, la justicia y la distribucin del ingreso de forma explcita
(Kliksberg. 2005). As, la problemtica de la deuda social, de la extendida pobreza o de la
vulnerabilidad de determinados sectores tiene expresiones reiteradas tanto en el discurso y la
agenda poltica como en la elaboracin acadmica.
La incorporacin de la perspectiva y demanda tica da cuenta del hecho que el
desarrollo ha comenzado a pensarse en su integralidad, incorporando mltiples dimensiones
que hacen del debate actual un espacio de riquezas mucho mayores que las ofrecidas por el
fundamentalismo del mercado o la totalizacin econmica del neoliberaiismo. Esto da cuenta
de la necesidad de integrar dimensiones poltico-institucionales, societarias, ambientales y
tico-culturales.

Por ltimo, el espacio del desarrollo se configura en nuevas geografas y regiones

que son, a su vez, locales, nacionales, regionales y globales. L a globalizacin neoliberal con
su lgica ele competitividad global y atraccin de inversiones, ha sido sinnimo de
difuminacin

de

fronteras,

mayor interdependencia.,

subnacionales como supranacionales

y,

construccin

de regiones tanto

asimismo, desestructuracin

ele los

tejidos

productivos, concentracin de la riqueza, fragmentacin espacial de las economas y

generacin de enclaves de prosperidad con impactos sociales y ambientales inditos. En este
sentido, la globalizacin ya no puede ser vista desde la perspectiva idealizada de una "aldea
global" con aperturas irrestrictas y gobernada por la lgica de la atraccin de inversin
externa directa y el consecuente "derrame", sino desde un punto de vista critico que considera
las asimetras ye inequidades inscritas en la s reglas del juego internacional, tanto en lo
comercial (QMC), en lo financiero (organismos multilaterales de crdito) como en lo
ambiental y tecnolgico.
Ante este proceso, ms que un rechazo a la globalidad y una reclusin en "lo nuestro",
se abre el desafio de una insercin internacional distinta a la neoliberal, orientada al
crecimiento econmico con empleo de calidad e integracin social, que rechace el argumento
que esgrime que la fragmentacin, la precarizacin y el debilitamiento de las autonomas de
los Estados nacionales como sacrificios necesarios del presente para el desarrollo en el futuro.
El desarrollo, para ser tal, requiere hoy de una mediacin regional. E l proceso de
integracin regional es, pues, clave en la nueva perspectiva del retorno del desarrollo. El
modelo anterior circunscriba
consideramos que

el desarrollo a la esfera

el desarrollo implica

simultneamente

local

exclusivamente. Hoy

lo local

(lo subnacional,

microregional, federal), lo nacional y lo regional (bloques internacionales o supranacionales).

Y asumimos esta implicacin regional desde una perspectiva de integracin que apuesta a una
regin (MERCOSIJR ampliado, Comunidad Sudamericana de Naciones) no slo de carcter
comercial (integracin por los mercados) sino integral productiva, social e institucional
(integracin por las sociedades); en bsqueda de superacin de las asimetras internas y de
inejora en la capacidad de negociacin conjunta del bloque con la Unin Europea, el N A F T A ,
el A L C A , los organismos multilaterales y otros actores globales.
Ahora bien, debemos remarcar que este retorno viene asociado a la demanda de una
construccin colectiva y plural, de construccin de consensos amplios y polticas de Estado.
Lejos de ser un plan prefijado, el desarrollo debe configurar consensos dentro de una
perspectiva dialgica

y concertadora ms que desde una tecnocrtica,

iluminada o

supuestamente neutral. Implica un proyecto colectivo, una orientacin de la sociedad deseada

y una vinculacin ms compleja y estrecha entre el Estado y las propuestas de diversos

actores, formulaciones y construcciones de una visin comn. En todo caso, se postula que la
construccin del destino comn es parte de una interaccin entre tres principios que se
pensaban anteriormente por separado: el Estado, el mercado y la sociedad. Su configuracin
apuesta a que todos los intereses puedan ser escuchados en un debate con un horizonte abierto
y tomado, ms que como determinacin y destino, como oportunidad y apuesta.
E l desarrollo entonces queda equiparado a la problemtica del nuevo modelo o nimbo,
en un sentido ms amplio que una poltica o estrategia econmica. En este sentido, el modelo
de desarrollo viene a suceder en alguna medida como problemtica, a la centralidad que tenia,
la transicin y consolidacin democrtica en los '80 y a la reforma del estado y la integracin
a la globalizacin de los 90 (el modelo). Esto es decir que la problemtica del desarrollo es un
aspecto central del debate no slo econmico (de una nueva macro ms o menos heterodoxa),
sino tambin poltico, social, cultural y ambiental. Esto hace del concepto de desarrollo un
espacio poltsmico y provisional desde el momento en que su definicin forma parte de un
campo de debate y de una deliberacin colectiva. Y esto es, precisamente, lo que hace al
desarrollo inescindible de la democracia; lo que hace del desarrollo una tarea tica de
definicin de valores, fines y medios socialmente construidos, incorporados y promovidos.

12 E L D E B A T E C O N C E P T U A L

El desarrollo, decamos, retorna al espacio pblico y al debate poltico y acadmico.

Pero si hablamos de retorno y no de mera irrupcin es porque nuestras sociedades guardan
una profunda tradicin de reflexin, memoria y debate en torno a las posibilidades y
virtualidades del desarrollo No slo el desarrolismo de cuo estructural cepaano (con Ral
Prebisch, Celso Furtado o Aldo Ferrer) sino tambin la teora de la dependencia (Fernando H .
Cardozo, Theotonio dos Santos y Andr Gunder Frauk) constituyeron paradigmas de una
regin que intent pensarse a s misma colectivamente orientada hacia sociedades integradas,
v

modernas y democrticas.
El primer aporte al concepto del desarrollo fue articulado por la corriente de lo que
posteriormente se denominar el desarrolismo. Esta perspectiva nace fuertemente vinculada
a una mirada economicista, que define al desarrollo en relacin al crecimiento del producto,
iniciada tras la segunda guerra mundial, la reflexin en tomo al desarrollo articulaba a los
diversos pases en un continuo evolutivo y temporal, donde la pobreza de los pases se
explicaba en el retraso econmico respecto de los modelos avanzados. As, la historia de los

pases (con sus dinmicas externas e internas) era reemplazada por una temporalidad neutral,
que brindaba a todos las mismas posibilidades de desarrollo. Este enfoque "fue acusado de
encubrir o negar el problema de la dependencia entre las naciones, de dejar de lado cuestiones
como (a distribucin de la riqueza, la soberana poltica y la ecologa y de proponer a ios pases
centrales como modelo indiscutible a imitar" (Mealla, 2006: 122) (Rapoport, 2002).
A fines del '40, se constituye la perspectiva estructuralista, a partir de la obra de
Ral Prebisch (1949) y la tarea de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
Para esta perspectiva, si los pases desarrollados son aquellos que poseen una economa
diversificada

integrada,

los

pases

subdesarrollados

se

definen

por

su

base

preponderantemente rural y por su especializacin en la exportacin de productos primarios,

con bajo valor agregado y con trminos de intercambio progresivamente deteriorados en
relacin a los productos industriales. Por ende, el desarrollo consiste en la aceleracin de la
industrializacin y en el crecimiento del mercado interno. En suma, la perspectiva del
estructurasmo definir al desarrollo no como el aumento del producto nacional, sino a partir
de la transformacin de la estructura econmica.
En los aos '60, la perspectiva de la CEP A L comenzar a ser cuestionada por no tener
en cuenta las relaciones de produccin y por no articular propuestas y cambios ms radicales.
Esto abri el camino para la constitucin de la teora de la dependencia, a partir de la obra
pionera de Fernando H . Cardoso y Enzo Faletto "Dependencia y desarrollo en Amrica
Latina" (1969). "Para la teora de la dependencia, el subdesarrollo no es una etapa previa del
desarrollo sino un producto histrico del colonialismo y del imperialismo. La dependencia es
el rasgo comn de los pases subdesarrollados a raz del carcter negativo que ejercen las
relaciones

econmicas

internacionales"

(Mealla,

2006:

124).

Esto

implicar

un

desplazamiento del debate en torno al desarrollo a territorios de radicazacin de las

estrategias, como pueden ser la lucha antiimperialista o la desconexin respecto del mercado
mundial. Esto abre el camino a la va revolucionaria de los aos '70, que produce un
abandono del concepto de desarrollo, tildado de reformista.
Tras la derrota de las estrategias revolucionarias y la trgica experiencia de los
autoritarismos de Estado, en las dcadas del '80 y '90, con la implementacin del
neoliberaiismo, se produce una privatizacin de desarrollo que, en lo sucesivo vendr
asegurado exclusivamente por las fuerzas de la competencia capitalista, y la sustitucin del
concepto por el de crecimiento del PBI y la bsqueda de equilibrios macroeconmicos. En
este contexto, y sobre mediados de los 90 comienzan a surgir diversas contribuciones que
intentan superar este reduccionismo economicista, incorporando otros objetivos, estndares.

satisfaccin de necesidades o de bienestar como componentes del desarrollo. Pero muchas de

as nuevas contribuciones a la concepcin del desarrollo aparecen, a lo sumo, como enfoques
parciales, rectificadores, que slo atenan o moderan la voracidad de los mercados, pero no
terminan de vertebrar un paradigma alternativo. As, la proliferacin de contribuciones y de
adjetivos del desarrollo' ("humano", "sostenible", "social", "con equidad" y "local" entre
otros) ha intentado sacarlo de su inicial reduccionismo cuanttativista y economicista centrado en el crecimiento del PBI-, pero consideramos que cada uno de estos "desarrollos"
logra este desplazamiento autonomizndose de una visin ms integrada, focalizndose en un
aspecto y segmentado las dimensiones del desarrollo. Del mismo modo, podemos remitir a
perspectivas de desarrollo por autores como Amartya Sen^ (2000) que intentan superar el
utilitarismo del enfoque

neoclsico, pero que no consiguen trascender

un

enfoque

individualista del desarrollo y con pocas referencias histricas y concretas a la regin; como
tambin a otros autores que superan tanto utilitarismo del enfoque neoclsico como el giro
institucional y deontolgico formulando nuevas concepciones del mismo, por ejemplo en el
marco del Pan Fnix (2003 y 2005).
Ahora bien, con estos elementos en consideracin, y apuntando a una perspectiva
integrada de dimensiones econmicas, sociales y tico polticas, la definicin que adoptamos
en nuestra investigacin concibe al desarrollo como un crecimiento sustentante con
equidad, productivo con cohesin social y que se basa en una visin estratgica
compartida. En algn sentido el aporte del mismo, tiene que ver tanto con integrar las
dimensiones, econmicas, sociales, ticas y tambin polticas, en la medida que el sentido del
desarrollo remite finalmente a la forma se construyen consensos y a un proyecto colectivo
De este modo, el crecimiento econmico debe ser sustentable en el sentido de superar
la volatilidad, pero desde una sustentabilidad compleja que se interprete tanto en trminos
macroeconmicos

(no

volatilidad);

sociopolticos

(gobernabilidad);

ambientales

El Informe sobre Desarrollo Humano. 2003. PNUD. Naciones Unidas sostiene que: "El desarrollo humano es
entendido como el proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y
oportimidades". Por su parte, la Comisin Bnmdtiand (1987) en el Informe de la Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo sostienen que el desarrollo sostenible: "Es el desarrollo que satisface las
iiecesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
suyas."
2

Sen. A. (2000). Desarrollo y libertad. Planeta. Buenos Aires. Amartya Sen sostiene que "El desarrollo puede
concebirse, como sostenemos en este libro, como un proceso de expansin de las libertades reales de que
disfrutan los individuos. El hecho de que centremos la atencin en las libertades humanas contrasta con las
\s ms estrictas del desarrollo, como su identificacin con el crecimiento del producto nacional bnito. con
el aumento de las rentas personales, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la
modernizacin social"" (2000: 19).
3

(sosterbiJidad). Asimismo, que este basado en una distribucin equitativa del ingreso, que
permita mejora del bienestar del conjunto, el empleo de calidad y apunte a la cohesin social;
y que est orientado por una visin y una comunidad de sentido constituidas a partir de la
concertacin de la pluralidad de intereses y perspectivas sociales, una visin estratgica
compartida.
A lo largo de esta obra, presentaremos las diversas dimensiones de esta definicin del
desarrollo. Digamos preliminarmente que todos los elementos de esta definicin son cruciales
al desarrollo y la ausencia de cualquiera de ellos implica la ausencia de desarrollo.
Se parte asi de una visin multidimensional e integral del desarrollo, que no define sus
alcances en trminos restrictivos sino que hace depender los resultados del desarrollo de los
proyectos personales y sociales que constituyen, en su bsqueda, una comunidad de sentido y
de rumbo.
As, este retorno se instala en un campo de disputa tanto por los distintos enfoques que
pugnan por predominar en el mismo, como por la centralidad que adquieren en la agenda
pblica. Hoy, por ejemplo, la crisis del modelo neoliberal a un nivel ms sistmico viene
acompaada por el intento de imposicin de proyectos centrados en la seguridad, vinculada aJ
esquema de governanza corporativa con nfasis en la creacin de climas de inversin y
seguridad jurdica para la inversin externa como clave del. Y , en este sentido, la bsqueda y
constaiccin de un nuevo modelo de desarrollo, no es slo una cuestin terica, tcnica o
econmica, sino que involucra tambin una lucha conceptual en un nuevo contexto.

2. E L CONTEXTO POSNEOLIBERAL

La vuelta del debate en torno al desarrollo es un elemento que hace sntoma en tanto
prefigura la crisis de hegemona del neoliberaiismo. En todo caso, asistimos a la crisis de un
sistema de dominacin que se expresara en la constelacin de sociedad de mercado,
globalizacin competitiva, ciudadana de consumidores y racionalidad instrumental del
mercado como sinnimos de inters general.
Esta crisis se evidencia tanto en aspectos internacionales, regionales como nacionales,
adquiriendo distintas notas e intensidades en las diferentes geografas, siendo particularmente
aguda en la Argentina, que se haba constituido en un alumno dilecto de ese modelo. Pero
6

c m o se manifiesta esta crisis de hegemona

La crisis hegemnica se evidencia, en primer lugar, en el plano econmico global, en

las crisis financieras desde la segunda mitad de los '90 (desde el Tequila hasta Enron) y en

la implosin de la lgica de especulacin financiera, que no slo puso en cuestin la

moralidad de las grandes empresas trasnacionales sino que demostr que se necesita algn
tipo de Estado para regular la economa y, ms que eso, que son necesarias otras regulaciones
internacionales. Esto constituye una paradoja, dado que aquel actor que empuj con ms
virulencia esta visin uniformadora y dinmica global -el sector financiero- fue el mismo que
hizo entrar a la economa global en crisis a travs de la exacerbacin de las burbujas
especulativas, el aumento de las diferenciaciones sociales y migraciones.
En segundo lugar, la crisis del concierto neoliberal se pone tambin en evidencia a
partir de los atentados a las Torres de Nueva York y la securitizacin de la agenda global,
con los ataques a Afganistn e Irak. Aqu, el uso de la fuerza desnuda imperial constituye un
sinnimo de debilitamiento de los poderes "blandos" de las comunicaciones en el
sostenimiento y hegemona de la vulgata neoliberal global.
Tercero, contribuye a la crisis hegemnica el cuestionamiento del rol de los
organismos multilaterales en la medida en que, con su accionar y condicionamientos,
muchas veces ayudaron a profundizar las crisis (con, por ejemplo, recetas procclicas) y a
diluir los restos de soberana de las naciones ms que a cumplir su papel de prestamistas de
ltima instancia. A ello se suma el criticismo extendido sobre la arquitectura financiera de
posguerra, as como sobre las reglas comerciales asimtricas propuestas por la Organizacin
Mundial de Comercio. L o curioso es que esta crtica puede realizarse incluso en nombre de
las propias "reglas de juego", cuestionando del doble estndar que imponen los pases
desarrollados a los pases en desarrollo, bajo el famoso "hagan lo que yo digo pero no lo que
yo hago".
Aqu tambin se introduce el cuestionamiento al control de los bienes pblicos
mundiales por pocas empresas trasnacionales, y sobre todo los conceptos de la economa
internacional, por sostener reglas de juego asimtricas

e inequitativas entre pases

desarrollados (neoproteccionismo, subsidios) y en desarrollo (apertura irrestricta de sus

economas) La perspectiva del mundo como mercanca sustentada por la O M C se comienza a
cuestionar crecientemente en funcin de conceptos como bienes pblicos, necesidades
humanas, activos estratgicos, etc.
De este modo, este discurso reconstruye su pretensin de mantener los estndares de
consumo y niveles de vida de las sociedades centrales, lo que no solo implica mantener
asimetras sino tambin la depredacin de recursos ambientales globales y la apropiacin ms

o menos legal de recursos econmicos y naturales del sur. Esto significa, una creciente
4

prdida de universalidad del discurso de las sociedades desarrolladas que, bajo la habitual
acusacin de enfrentar una baja institucionalidad, escasa transparencia y difundida corrupcin
poltica de pases perifricos, en realidad apuntan a debilitar regulaciones pblicas, a
difuminar el sentido de bien comn y a la generacin de climas de opinin favorables para
usufructuar

al mximo

las ventajas

en trminos de condicionamientos financieros,

comerciales, tecnolgicos y de recursos energticos y naturales. L o cierto es que durante todo

este tiempo de la hegemona neoliberal la economa global fragment las estructuras
econmicas, polticas y sociales centradas en el Estado nacin, porque limitan y entorpecen
sus procesos de generacin y acumulacin de capital para orientarlas al espacio supranacional.
As, la existencia de las estructuras de ios Estados nacionales quedaban como rehenes de los
planes del capitalismo global, para que sirvieran a sus intereses trasnacionales. Mediante las
reglas de "nivelacin del campo de juego", la inversin extranjera, procedente de los pases
ricos, exigen asi a los pases pobres el libre acceso a sus mercados.
Esta creciente prdida de universalidad en el discurso y en la negociacin
internacional es, en todo caso, paralela del desenmascaramiento del doble estndar en las
polticas de defensa del medio ambiente por parte de empresas de la U E . y del N A F T A y en
algunos casos por omisin de sus gobiernos y del fortalecimiento de la perspectiva
multilateral en el derecho internacional.
Otro sntoma de la crisis de hegemona est constituido por el hecho de que hasta
economistas moderados critican los comportamientos procclicos de las recetas del Fondo;
incluso hoy gaipos como el G20 que puedan cuestionar con xito el doble estndar de la
OMC en el neoproteccionismo de la cobertura de produccin primaria central.
En cuanto lugar, el surgimiento de nuevos poderes econmicos y nuevos actores
alteran el horizonte de "los felices '90". As, la importancia creciente de las denominadas
hrics, el crecimiento exponencial de China y el surgimiento de actores como el G-20
constituyen un escenario distinto. Asistimos a un cambio de poder econmico mundial, en
trminos de tendencias que favorecen el rea Pacfico hacia una futura predominancia de las
economas de oriente en particular de China en su participacin del PBI mundial. Ese nuevo
panorama afecta tambin a los pases emergentes, constituyendo tendencias que pueden ser
tanto positivas (por ejemplo, ampliacin de mercados, ascenso de los precios internacionales

Asi se calcula que el nivel alto de consumo de unos y paupnimo de otros, cerca de un 18% de la poblacin
mundial consume cerca del 78% de lo que se prod\ice. Si la humanidad tuviera este nivel de ingreso, no
sostenibilidad posible.
1

de commodities) como negativas (en el sentido en que pueden promover tendencias a la baja
de los salarios y a la relocalizacin empresaria). En este sentido, este escenario ascendente no
es slo un viento de cola que plantea condiciones ms favorables para el sector externo, sino
que a la vez, puede constituirse en una tendencia a la reprimarizacin y a la profiindizacin
de las asimetras productivas y sociales si no se lo toma en cuenta.
Si entre 1880-1913 se viva la primera globalizacin y la Argentina se vio favorecida
por los precios de exportacin altos, unos cien aos despus (con el ingreso de China a la
OMC) son varios los analistas que sostienen que la globalizacin tiene una nueva vuelta de
tuerca y la Argentina y otros pases en desarrollo se ven beneficiados por esta situacin. Con
nuevas naciones capitalistas en el mundo y con una mayor proporcin de la poblacin que se
inserta en los mercados, la economa mundial se expande hoy como no ocurra en dcadas,
generando un escenario de posibilidades y riesgos novedosos.
Quinto, en el escenario regional tambin se comprueban modificaciones, debido a la
aparicin de gobiernos de centro-izquierda, populares o, en todo caso, electos a partir del
fuerte cuestionamiento al anterior modelo neoliberal. Puede hablarse de la emergencia de un
discurso y una conciencia social y poltica articulada en nombre de la reforma social, del
progreso y de una renovada voluntad de integracin regional. Este discurso crtico es fuerte
sobre todo en la regin porque el neoliberaiismo fue particularmente perverso en Amrica
Latina, generando la prdida de relevancia de las economas en el concierto mundial, la
prdida de autonoma y soberana de los Estados, la desestructuracin en lo cultural e
identitario y la fragmentacin social.
Ahora bien, hay o no continuidad de las polticas neoliberales en la regin? Se puede
hablar de diferencias por pases, en una regin que aparece como partida en dos. Claramente,
en la rbita del Pacfico, en Chile. Mxico y el Caribe, la hegemona neoliberal no aparece
cuestionada por los gobiernos e incluso podra decirse que aparece reforzada (se habla del
"liderazgo conceptual" de Chile). En otros casos, las tensiones entre lo viejo y lo que se
vislumbra como nuevo atraviesan a las organizaciones sociales, los partidos polticos y los
niveles de gobierno. En esta lnea, sin embargo, tres novedades marcan el nuevo escenario de
la regionalizacin latinoamericana. En primer lugar, la relacin hoy explcita de todo proyecto
nacional con la construccin de la regin y la estrecha articulacin entre las estrategias de
desarrollo nacional y regional. La segunda novedad es el carcter ms poltico que tcnico que
asume este proceso, donde el eje no son ya tecnocracias corridas por el "riesgo pas", sino
dirigentes polticos y tendencias de fuerte confrontacin (Venezuela, Bolivia) y bsqueda de
equilibrio (Brasil y Argentina) Y la tercera novedad es que ya no es lo financiero el eje

articulador, central o excluyente de las negociaciones y las agendas, sino que sta viene
integrada por acuerdos productivos, energticos, comerciales y hasta institucionales.
En todo caso, la regin es un escenario en disputa y es clave la estrategia que se tenga
para modificar esas posiciones cambiantes. La crisis de hegemona no define por s sola un
nuevo modelo, sino que abre una puerta y una posibilidad de bsqueda de alternativas.
En suma, la crisis de hegemona no define por s sola un nuevo modelo, sino que abre
puertas en la bsqueda de alternativas. Es una posibilidad de establecer un nuevo marco de
relacionamiento tanto a nivel interno en las relaciones Estado-sociedad entre diversos grupos
y sectores, como a nivel regional y el establecimiento de nuevas reglas de juego las
sociedades centrales. Es el momento de oportunidad tambin de construir una propuesta
heterodoxa influyente, similar en su gravedad histrica a la que se formul el estructural i smo
latinoamericano cuando se desmoronaba la escuela clsica a partir de la crisis del '30. Tal vez
la crisis del modelo ortodoxo y del pensamiento nico en la actualidad no slo estn
carcomiendo su consistencia terica y viabilidad poltica y social sino que tambin estn
posibilitando una oportunidad de buscar un nuevo nimbo definido ms endgenamente.

4. DESARROLLO Y SOCIEDAD PARA TODOS

Las caractersticas del modelo de desarrollo que se plantee tambin orientan el tipo de
sociedad que se busca configurar en el mediano plazo, su configuracin tica, imaginarios y
proyectual, la sociedad deseada.
En algn sentido, durante la vigencia del modelo neoliberal, el tipo de sociedad que se
buscaba configurar era el de una sociedad de mercado, donde la ciudadana quedaba definida
en trminos del consumo. E l neoliberaiismo se constituy en una profunda individualizacin
del desarrollo, promoviendo una sociedad de consumidores donde el mercado se eriga en una
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individuales. As, el desarrollo dej de ser un proyecto colectivo para constituirse en una
capacidad individual de "venderse" en el mercado.
Ahora bien, el fracaso de esta utopa mercantil y tecnocrtica obliga a una
reconstruccin de la ciudadana en un contexto de profundas transformaciones operadas en el
mundo trabajo. La flexibilizacin y precarizacin del trabajo y el desempleo estructural
configuran una sociedad fragmentada en varias lgicas y, en todo caso, constituida en
trminos de una nueva cuestin social vinculada a la exclusin y el surgimiento de numerosos
movimientos sociales (de desempleados, genero, ambiente, indigenistas, bienes pblicos.

derechos humanos, etc.). Cmo constituir, en este contexto, una reciudadanizacin de los
excluidos Cmo apuntar a un paradigma superador del neoliberal en trminos de derechos
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sociales y colectivos? Debe operarse aqu un pasaje desde la sociedad "de mercado" hacia una
sociedad de ciudadanos con derechos, definida no ya como una sociedad del trabajo sino
como una sociedad productiva y del conocimiento, caracterizada por un Estado que tome un
rol activo en la creacin de empleo de calidad, que apueste a la distribucin del ingreso y que
haga nfasis en la innovacin y expansin productiva como estrategia central en la lucha
contra la exclusin (Godio, 2005).
As, lo que parece ahora estar en juego en esta nueva etapa ya no es tanto la
consolidacin democrtica ni tampoco las reformas del estado de primera y segunda
generacin, sino ms bien la relacin entre modelo de desarrollo y

tipo de sociedad a

configurar: si una sociedad fragmentada y excluyente u otra equitativa e inclusiva; si se va a

conciliar competitividad con cohesin social, reconstruyendo una tica pblica que implique
no slo ms transparencia sino mayor justicia. Y si se va a aprovechar la oportunidad que
brinda

esta

crisis

de

hegemona

para

gestar

una

concentracin/trasnacionalizacin o si se la va perder.

alternativa

al

modelo

de

Si la poltica econmica estar

inclinada ms a administrar el ciclo internacional favorable que a fijar normas claras a la

inversin en territorio nacional.
Y esto introduce tres dimensiones a incorporar en el debate sobre las caractersticas
del nuevo modelo de desarrollo:

4 1 D E S A R R O L L O Y COHESIN SOCIAL

En esta dimensin econmico social, adquiere relevancia plantear la relacin entre

modelo de desarrollo, productividad, competitividad y cohesin social; es decir, qu tipo de
sociedad tenemos, a qu tipo de sociedad se quiere arribar y con qu atributos. Esto implica
avanzar hacia una sociedad que recree sentimientos de comunidad y proyectos compartidos
rns que una sociedad fragmentada, cerrada sobre s misma y donde se centre en la seguridad
privada y garantas al capital, sino que se incorpore nuevamente la idea de seguridad social y
de garantas para los derechos sociales.
Uno de los problemas centrales del desarrollo, en un marco, de globalizacin tiene que
ver con la relacin que se establezca entre la competitividad y cohesin social: en todo caso,
la nueva cuestin social de la exclusin, la vulnerabilidad y el desempleo estructural
incorpora una interrogante central: cules son las estrategias para producir y exportar ms en

un mundo fuertemente competitivo, sin que eso implique competir "a la baja" (con bajos
salarios, precarizacin y fragmentacin social) sino "a la alta" (con mejores salarios,
redistribucin del ingreso e incorporacin de ciencia y tcnica)?
Este nuevo enfoque del desarrollo vinculado con la problemtica de asegurar un
modelo productivo con cohesin social y la competitividad a la alta introduce, a la vez, la
inevitable y creciente articulacin de las diferentes geografas del desarrollo, considerando los
planos no slo ya nacional sino tambin local (subnacional) y regional (supranaciona).

4.2. D E S A R R O L L O , D E M O C R A C I A Y C I U D A D A N I A A M P L I A

Las complejas relaciones entre desarrollo y democracia, entre sistema politico,

econmico y social, han sido estudiadas desde los '50 principalmente desde el plano de la
gobernabilidad. Entonces, en pleno auge de la modernizacin, S.M. Lipset (1%!) crea que el
desarrollo (entendido en trminos de industrializacin) era condicin necesaria para la
democracia. Ms tarde, Guillermo O'Donnell (1973) pondr en duda esa afirmacin, al
demostrar que la alta modernizacin terminaba generando condiciones para autoritarismos de
nuevo cuo. Finalmente, la teora de la transicin a la democracia dej indeterminado el
concepto de desarrollo, limitndose a dar cuenta de la democracia institucional como
condicin de base de todo proyecto social. E n la medida que la democracia fuera estable y
legtima, el desarrollo naturalmente llegara.
Ahora bien, hubo democracia pero ilusin de desarrollo, adquisicin y reafrmacin de
derechos civiles y polticos pero evaporacin de los sociales, pluralismo, modernizacin y
apertura pero prdida de control del destino nacional. As la relacin entre democracia y
desarrollo se constituye de manera compleja, ya que el perodo de transicin y posterior
consolidacin democrtica en la regin coincide con el momento de implementacin del
paradigma neoliberal y el abandono del concepto de desarrollo. As, mientras la democracia
era conquistada,

su

sentido

sustantivo

en trminos

de

derechos

ciudadanos

era

progresivamente vaciado. Este es el modelo que hizo crisis en la regin hacia fines de dcada.
De esta forma, lo que se termin de probar es que no era posible conciliar
indefinidamente democracias representativas con sociedades cada vez ms desiguales,
ciudadanos con memoria de derechos e involucin productiva, y social, endeudamiento
creciente con competitividad. De este modo, ahora la ciudadana se enfrenta a problemticas
de recuperacin de derechos, de bsqueda de una ciudadania amplia y de construccin de
poder social pero, a la vez, para ello constituye nuevas formas de manifestarse y expresar

demandas por fuera de los canales y modos tradicionales de hacer poltica y muy crticos
respecto de esta.
Al mismo tiempo, los poderes blandos de las comunicaciones, generan una creciente
influencia y significacin de los medios de comunicacin en la configuracin de la agenda y
del tipo de democracia. Debe resaltarse aqu la problemtica de cmo construir un consenso
colectivo sobre el nuevo amibo una visin estratgica compartida ms que la de un reducido
grupo de intereses que controlan la agenda Es posible o deseable una democracia de opinin,
o deben explorarse vas de concertacin alternativas?
Hoy existe un profundo desanclaje entre la representacin poltica (partidos polticos),
la social (los movimientos y organizaciones de la sociedad civil) y la funcional (gremios y
sindicatos, cmaras empresarias). Y mientras, por un lado, la perspectiva neoinstitucional
sigue pensando la resolucin de la crisis de la poltica desde la auditora, la transparencia y la
reforma poltica; por otro lado, parecen configurarse movimientos sociales ms fragmentarios
y plurales, que deben enfrentar el desafio de expresar a una ciudadana escptica y desapegada
de lo poltico institucional, pero con una cultura de resistencia y de protesta altamente
eficaz.Se plantea, as, un conflicto entre la democracia representativa y las nuevas formas de
accin poltica ms directas y temticas? O sta es una falsa disyuntiva? Y en todo caso,
cmo se articula el modelo de desarrollo con la democracia y con la ampliacin de la
ciudadana?

4.3. D E S A R R O L L O Y P A R A D I G M A S O C I O C U L T U R A L

Esta ltima dimensin alude al problema de la vinculacin del modelo de desarrollo

con la configuracin de una nueva tica pblica y una perspectiva cultural distinta a la
individualista

y fragmentaria.

Porque qu tica reemplazar al economicismo y al

utilitarismo de los '90 Que valores a los del individualismo competitivo? La tica
procedimental y deontolgica u otra ms sustantiva y distributiva? Es posible la redefinicin
del bien comn en sociedades complejas y plurales L a obsesin por la seguridad personal, el
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no atreverse, el temor de ir ms all, ensayar algo nuevo, algo distinto o la apertura a la

novedad. Esto tambin hace a la problemtica del nuevo amibo, del sentido y de la
subjetividad en una visin no utilitarista del desarrollo.
En la sociedad de la produccin y del conocimiento, cul es el rol de las ciencias
sociales en esta tarea de reconstruccin paradigmtica? Esto es importante desde el momento
en que se pretende superar la perspectiva que slo implementaba pero no diseaba, que

aplicaba programas y no discuta sus impactos o efectos. En ese sentido, es necesario contar
con pensamiento social endgeno que aumente la capacidad de conceptualizar y orientar el
mediano plazo; dado que el modelo neoliberal tuvo xito en gran medida porque oper una
cooptacin de intelectuales y una incorporacin muchas veces acrtica del consenso impuesto
por organismos y think tanks transnacionales.
Constituye tambin un campo de vinculacin abierta en torno al modelo de desarrollo,
el surgimiento o no de un nuevo paradigma sociocultural diferenciado al individualista,
fragmentario y consumista que predominara junto con la ortodoxia neoliberal, que replantee
la constitucin del lazo social, porque luego del fracaso epocal de todos los comunismos y de
la miseria de todos los individualismos, parece necesario un pensamiento distinto, un
pensamiento renovado de la comunidad. En sus acepciones, comunidad significa tener en
comn, ser propietarios de algo comn. Pero en una segunda acepcin significa obligacin,
constituye un don obligatorio (aunque suene contradictorio) que se da porque se debe dar y no
puede no darse. Entonces comunidad deja de ser aquello que sus miembros tienen en comn,
de lo que son propietarios y se constituye en el conjunto de personas que estn unidas por un
deber, por una deuda, por una obligacin de dar (Espsito, 2003).
La necesidad de un nuevo paradigma socio-cultural tiene que ver con los valores y
responsabilidades sociales que se impulsen y configuren, en trminos de generar sinergias
colectivas sobre un rumbo y visin compartida, ms all de la reproduccin de clculos
individuales y especulativos. En ese sentido, es necesario definir si estamos frente a una
situacin de eterno retorno, de repeticin de un ciclo de euforia y depresin econmica (como
los que caracterizaran los ltimos treinta aos) o si estamos frente a tendencias que abren
escenarios significativamente diferentes. Si es posible vencer la nostalgia de un pasado mejor
y la visin de que todo lo que sucede es reproduccin de lo mismo, o existe la oportunidad de
una sueo ms grandes, de una sociedad distinta. En definitiva, de un lado estara el
conformismo, la resignacin y la reproduccin; del otro, es posible aprovechar el contexto
posneoliberal para impulsar modelo de desarrollo que apunte a una sociedad para todos.
V

BIBLIOGRAFIA

BUSTELO, P. (1999) Teoras econmicas

Madrid.

del desarrollo econmico,

Editorial Sntesis,