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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA MADALENA


Controladoria Geral do Municpio

MANUAL DE
GESTO PATRIMONIAL NA
ADMINISTRAO PBLICA
MUNICIPAL
A Cortesia, a boa vontade, o CUIDADO e
o tempo dedicados ao Servio Pblico
caracterizam o esforo pela disciplina.
Tratar mal uma pessoa que paga seus
tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Da mesma forma,
causar dano a qualquer bem pertencente
ao PATRIMNIO PBLICO, deteriorandoo por descuido ou m vontade, no
constitui
apenas uma
ofensa
ao
equipamento e as instalaes ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa
vontade que dedicaram sua inteligncia,
seu tempo, suas esperanas e seus
esforos para constru-los.

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Controladoria Geral do Municpio

INSTRUO NORMATIVA CGM N 004/2013.


Ementa: Institui o Manual Tcnico de
Gesto de Patrimnio da Prefeitura
Municipal de Santa Maria Madalena.

A Controladoria Geral do Municpio, no uso de suas atribuies legais


conferidas pela o artigo 45, da Lei Orgnica do Municpio , na forma prevista no
artigo 31 da Constituio Federal e Lei Municipal de n 955/2001,
regulamentada atravs do inciso VI, do art. 6, do Decreto Municipal de n
1.230 de 30 de julho de 2010.
CONSIDERANDO, que o Controle Interno exercido em obedincia ao
disposto na Constituio Federal, nas normas gerais de Direito Financeiro
contidas na Lei Federal n 4.320/64, Lei Complementar Federal n 101/00, no
artigo 54, inciso I e II, da Lei Orgnica do TCE/RJ c/c o 2, do artigo 65 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro.
CONSIDERANDO que em suas aes o Controle Interno utiliza-se de tcnicas
de trabalho, para consecuo de suas finalidades, como a auditoria.
CONSIDERANDO que a auditoria visa avaliar a gesto pblica, pelos
processos e resultados gerenciais.
CONSIDERANDO que as atividades de competncia do Controle Interno tem
como enfoque principal a avaliao da eficincia e eficcia dos procedimentos
de controle adotados nas diversas reas da administrao, cujos resultados
sero

consignados

em

relatrios

contendo

recomendaes

para

aprimoramento de tais controles.

RESOLVE:
Art. 1. Instituir o Manual de Gesto Patrimonial da Prefeitura Municipal de
Santa Maria Madalena na forma e condies seguintes.

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Apresentao
1. Conceito de Patrimnio
2. Conceito de patrimnio aplicado Administrao Pblica
3. Bens pblicos
4. Gesto patrimonial e a Lei de Responsabilidade Fiscal
5. Avaliao dos componentes patrimoniais
6. Responsabilidades pela gesto dos bens pblicos
7. Gesto dos bens pblicos de natureza permanente
8. Depreciao de bens patrimoniais
9. Reavaliao dos bens pblicos
10. Inventrio na Administrao Pblica
11. Processo de Sindicncia

APRESENTAO:
Visando um maior aprofundamento sobre a gesto dos bens pblicos voltadas
ao controle fsico e funcional, sem esgotar o assunto, este estudo procurou
abordar o patrimnio aplicado Administrao Pblica, mais especificamente
estrutura da Administrao Direta Municipal, envolvendo aspectos de registro e
controle.
Para tanto, foram utilizadas como fontes de pesquisa a Lei Federal n 4.320, de
17 de maro de 1964, e suas alteraes e regulamentaes, a Lei Federal n
8.666, de 21 de junho de 1993, alterada pela Lei Federal n 8.883, de 8 de
junho de 1994, Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, dentre outras
fontes de pesquisa bibliogrfica sobre o tema.
Este Manual foi elaborado com o intuito de:
auxiliar os analistas de planejamento durante a elaborao da previso
da receita oramentria, relativa aos gastos com aquisio e
manuteno de bens, e alienao destes, quando considerados
obsoletos ou precrios, com o intuito de buscar a maximizao e
otimizao da aplicao dos recursos existentes;
definir, fixar e padronizar o conjunto de princpios e procedimentos
destinados gesto patrimonial, compreendendo o seu registro,
controle, guarda e manuteno;
orientar os rgos, diretorias, gerncias e demais envolvidos na gesto
do patrimnio pblico, sobre os procedimentos necessrios obteno
de informaes contbeis e gerenciais fidedignas envolvendo o
patrimnio;
acompanhar o histrico dos custos de manuteno dos bens, visando
auxiliar os gestores no processo de tomada de decises;
identificar os bens inservveis, a fim de propor sua destinao;

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verificar as necessidades de manuteno e reparo bem como a


constatao de possveis ociosidades de bens mveis, possibilitando
maior racionalizao e minimizao de custos;
reduzir os gastos desnecessrios com aquisio de bens pblicos,
atravs do remanejamento de bens inutilizados por algumas unidades
gestoras a outras que necessitam destes, desde que estejam em
condies de uso; e
permitir a identificao de prejuzos ao errio, decorrentes de danos (por
dolo ou culpa) causados aos bens pblicos por usurios, bem como
permitir a recuperao dos recursos investidos nestes, atravs de
reposies e indenizaes.
1. CONCEITO DE PATRIMNIO:
O patrimnio o objeto administrado que serve para propiciar s entidades a
obteno de seus fins. Para que um patrimnio seja considerado como tal, este
deve atender a dois requisitos:
1. O elemento ser componente de um conjunto que possua contedo
econmico avalivel em moeda; e
2. exista interdependncia dos elementos componentes do patrimnio e
vinculao do conjunto a uma entidade que vise alcanar determinados
fins.
Do ponto de vista econmico, o patrimnio considerado uma riqueza ou um
bem suscetvel de cumprir uma necessidade coletiva, sendo este observado
sob o aspecto qualitativo1, enquanto que sob o enfoque contbil observa-se o
aspecto quantitativo2 (Ativo = Passivo + Situao Lquida). Exceo a alguns
casos, quando se utiliza o termo substncia patrimonial3 que a contabilidade
visualiza o patrimnio de forma qualitativa.
2. CONCEITO DE PATRIMNIO APLICADO ADMINISTRAO PBLICA:
A Administrao Pblica corresponde a todo o aparelhamento de que dispe o
Estado para a consecuo das polticas traadas pelo Governo, visando
satisfazer as necessidades da coletividade.
_________________________________
1 Sob o aspecto qualitativo, o patrimnio corresponde a uma coordenao de bens, crditos, dbitos e dotaes ou
provises que se encontram disposio de uma entidade em dado momento e que concorrem para a realizao de
seus fins.
2 O Patrimnio visto sob o aspecto quantitativo, se traduz num conjunto de valores coexistentes em uma entidade em
dado momento. So os valores atribudos aos bens, crditos e dbitos.
3 Substncia Patrimonial aquilo de que se constitui em uma riqueza, como meio para suprir as necessidades
pblicas. Contedo essencial que constitui a riqueza patrimonial. Parte do patrimnio que evidencia os bens e os
crditos dos quais formado. Parte que indica o investimento. (Dicionrio de Contabilidade, A. Lopes de S Ana M.
Lopes de S, 9 ed., So Paulo: Atlas, 1994, p. 448).

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Dentro deste contexto, o patrimnio se integra ao conceito de aparelhamento


estatal e, em decorrncia dos fatos administrativos oriundos ou no da
execuo oramentria, sofre variaes tanto sob o aspecto quantitativo como
qualitativo, Silva (2002:241) define o patrimnio pblico de forma mais
abrangente:
O patrimnio do Estado, como matria administrvel, isto , como objeto da
gesto patrimonial desempenhada pelos rgos da administrao, o conjunto
de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e avalivel em
moeda que a Fazenda Pblica possui e utiliza na consecuo de seus
objetivos.
Ressalta-se que a Administrao Pblica, ao longo do tempo, teve voltada sua
ateno para os aspectos oramentrios e financeiros, priorizando pouco a
questo de controle do patrimnio pblico. Com o advento da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000),
mais conhecida como LRF, os entes polticos perceberam a necessidade de se
ter um maior controle sobre o patrimnio pblico e dedicaram um captulo
inteiro sobre o ele.
O sistema de administrao financeira, oramentria, patrimonial e contbil
utilizado pela Unio, pela maioria dos Estados e Municpios, j demonstram a
sua preocupao com o patrimnio, exigindo dos rgos um detalhamento
maior do seu patrimnio.
3. BENS PBLICOS:
Os bens pblicos formam a substncia patrimonial do Estado
correspondendo s aplicaes de recursos e devem ser entendidos como o
conjunto de coisas corpreas ou incorpreas, mveis e imveis, crditos,
direitos e aes, sobre as quais o ente estatal exerce o direito de soberania em
favor da coletividade ou o direito de propriedade privada, quer eles pertenam
s entidades estatais, autrquicas e paraestatais.
Os bens pblicos que formam o patrimnio do Estado classificam-se segundo
dois critrios: jurdico e contbil. Aquele ainda se subdivide em bens mveis e
bens imveis.
3.1. CLASSIFICAO DE BENS PBLICOS SEGUNDO O CRITRIO
JURDICO:
Primeiramente, deve-se colocar que os bens pblicos so aqueles de domnio
nacional pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios (bens que se
integram estrutura da Administrao Pblica).
A fim de atender ao seu fim comum (prestar servios coletividade), o Estado
desenvolve diversas atividades, dispondo de bens que se acham sujeitos a seu
domnio como de bens dos cidados sobre os quais exerce determinados
poderes no interesse geral.

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Esses bens, segundo o critrio jurdico, so classificados em: bens de uso


comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais.
3.1.1 BENS DE USO COMUM DO POVO:
Bens de uso comum do povo (ou bens de domnio pblico) correspondem a
todos os bens destinados ao uso da comunidade, quer individual ou
coletivamente, sejam constitudos natural ou artificialmente, e por isso
apresentam as seguintes caractersticas:
no so contabilizados como Ativo, embora as obrigaes decorrentes
sejam includas no Passivo;
no so inventariados ou avaliados;
no podem ser alienados;
so impenhorveis e imprescritveis;
o uso pode ser oneroso ou gratuito; e
esto excludos do patrimnio (Ativo Permanente) do ente estatal.
3.1.2 BENS DE USO ESPECIAL:
Bens de uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os destinados
execuo dos servios pblicos, como os edifcios ou terrenos utilizados pelas
reparties ou estabelecimentos pblicos, bem como os mveis e materiais
indispensveis a seu funcionamento.
Tais bens tm uma finalidade pblica permanente, razo pela qual so
denominados bens patrimoniais indispensveis.
Os bens de uso especial possuem as seguintes caractersticas:
so contabilizados como Ativo;
so inventariados e avaliados;
so inalienveis quando empregados no servio pblico. Nos demais
casos, so alienveis, mas sempre nos casos e na forma que a lei
estabelecer; e
esto includos no patrimnio da entidade estatal.
3.1.3 BENS DOMINIAIS:
Os bens dominiais (ou do patrimnio disponvel) so os que integram o domnio
pblico com caractersticas diferentes, pois podem ser utilizados em qualquer
fim, ou mesmo alienados se a administrao julgar conveniente.
Os bens dominiais tm as seguintes caractersticas:
esto sujeitos contabilizao;
so inventariados e avaliados;
podem ser alienados nos casos e formas que a lei estabelecer;
esto includos no patrimnio da entidade estatal; e
geralmente, produzem renda.
3.1.4 BENS MVEIS E IMVEIS:
Ainda sob o critrio jurdico, os bens patrimoniais do Estado podem ser
classificados em: bens mveis e bens imveis.

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Os bens mveis, por sua natureza, so suscetveis de movimento prprio, ou


de remoo por fora alheia. A lei tambm considera bens mveis os direitos
reais sobre objetos, mveis, os direitos de obrigao e as aes
correspondentes, bem como os direitos do autor.
Portanto, so considerados bens mveis os diversos materiais para o servio
pblico, o numerrio, os valores, os ttulos e os efeitos que existam em caixa
ou nos cofres do Estado.
So bens imveis por sua natureza ou por destino, ou pelo objeto a que se
referem, os seguintes:
o solo com sua superfcie, seus acessrios e adjacncias naturais,
compreendendo rvores e frutos pendentes, o espao areo e o
subsolo;
tudo quanto o homem incorporar permanentemente ao solo, como a
semente lanada terra, os edifcios e construes, de modo que no
se possa retirar sem destruio, modificao, fratura ou dano; e
tudo quanto no imvel o proprietrio mantiver intencionalmente
empregado em sua explorao industrial, uso esttico, ou por
comodidade.
Ressalta-se que os materiais provisoriamente separados de um prdio, para
nele mesmo se reempregarem, no perdem carter de imveis.
So, ainda, considerados bens imveis, para efeito de organizao dos
inventrios, os museus, as pinacotecas, as bibliotecas, os observatrios, os
estabelecimentos industriais e agrcolas com os respectivos aparelhos e
instrumentos, as estradas de ferro, conjuntamente com o material rodante
necessrio ao servio, os quartis, as fbricas de plvora e de artefatos de
guerra, os artesanais e demais bens de igual natureza do domnio privado do
Estado.
3.2. CLASSIFICAO DE BENS PBLICOS SEGUNDO O CRITRIO
CONTBIL:
Os bens pblicos, considerando o critrio contbil, so classificados segundo
sua utilizao com o objetivo de possibilitar a escriturao nos seguintes
grupos:
bens imveis: os prdios de uso civil;
bens de natureza industrial: os edifcios onde funcionam os
estabelecimentos industriais de produo para o Estado,
compreendendo-se neles os maquinrios, ferramentas, mveis, animais
e materiais de transformao;
bens de defesa nacional: so os empregados nos servios de defesa
nacional, tais como navios de guerra, quartis, escolas e colgios
militares etc.;
bens cientficos, culturais e artsticos: so os destinados a este fim,
tais como o arquivo nacional, estadual e municipal, biblioteca nacional

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ou estadual, museus, jardim botnico, observatrios e jardins


zoolgicos;
bens de natureza agrcola: so os destinados a este fim tais como as
escolas de agricultura, escolas de agronomia, fazendas de propriedade
do Estado e campos de experimentao e demonstrao;
bens semoventes: os animais que se destinam a trao de veculos do
servio pblico ou para formao de plantel ou, ainda, para o acervo do
jardim zoolgico;
valores: entre os valores pertencentes ao Estado encontram-se as
aes, aplices, debntures, ttulos da dvida pblica, ttulos de crdito,
documentos representando valores, jias, moedas e outros objetos
pertencentes entidade ou a terceiros recolhidos caixa de valores; e
crditos: so representados pelos resduos ativos ou pela dvida ativa,
bem como pelos direitos a receber por responsabilidades impostas a
servidores da entidade e por motivo de extravio, danificao, furto ou
roubo de valores.
O art. 105 da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, classifica os elementos da
substncia patrimonial em dois grandes grupos: Ativo Financeiro e Ativo
Permanente.
O Ativo Financeiro compreende crditos, valores realizveis e valores
numerrios, que podem ser movimentados independentemente de autorizao
legislativa, tais como dinheiro em tesouraria, depsitos bancrios, aplicaes
financeiras e devedores diversos.
O Ativo Permanente engloba os bens, critrios e valores no includos no ativo
financeiro que, para serem movimentados, dependem de autorizao
legislativa, tais como:
os valores mveis que se integram no patrimnio como elementos
instrumentais da administrao;
os que, para serem alienados, dependem de autorizao legislativa
especial;
todos aqueles que, por sua natureza, formem grupos especiais de
contas, que, movimentadas, determinem mutaes perfeitas dentro do
prprio sistema de patrimnio permanente ou produzem variaes no
patrimnio financeiro;
a dvida ativa, originada de tributos e outros crditos estranhos ao ativo
financeiro.
As contas representativas de bens, valores e crditos compreendem o que
denominamos ATIVO REAL, ou seja, so contas que registram a existncia e a
movimentao dos bens e direitos, cuja realizao no admite dvidas, seja
por sua condio de valores em espcie ou em ttulos de poder liberatrio, seja
por sua caracterstica de crditos de liquidez certa, seja, afinal, pela condio
de patrimnio representado por inverses e investimentos.

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Para fins de esclarecimentos, a contra-substncia patrimonial da Fazenda


Pblica formada pelos grupos: Passivo Financeiro e Passivo Permanente,
que juntos representam as origens de recursos (PASSIVO REAL).
O Passivo Financeiro agrupa as seguintes contas: restos a pagar, depsitos de
terceiros e emprstimos de curto prazo (dbitos de tesouraria). J o Passivo
Permanente representa os emprstimos de longo prazo.
Aps estudo das classificaes dos bens pblicos, considerando suas
principais caractersticas, SILVA (2002: 253) sintetizou no quadro a seguir a
composio quantitativo qualitativa dos componentes patrimoniais do ativo
financeiro e permanente.

4. GESTO PATRIMONIAL E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL:


A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal apresenta em seus artigos 44, 45 e 46, medidas
destinadas preservao do patrimnio pblico. Uma delas estabelece que o
resultado da venda de bens mveis e imveis e de direitos que integram o
patrimnio pblico no poder mais ser aplicado em despesas correntes,
exceto se a lei autorizativa destin-la aos financiamentos dos regimes de
previdncia social, geral e prpria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporao de ativos por venda,
que receita de capital, devero ser aplicados em despesa de capital,
provocando a desincorporao de dvidas (passivo), por meio da despesa de

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amortizao da dvida ou o incremento de outro ativo, com a realizao de


despesas de investimento, de forma a manter preservado o valor dopatrimnio
pblico.
A implementao desse dispositivo um aperfeioamento do contido no art. 11
da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que considera o supervit do
oramento corrente como receita de capital e estabelece, nas suas entrelinhas,
que esse montante deve ser utilizado para financiar despesas de capital.
As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia no podero ser
aplicadas em ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em
papis de empresas controladas pelo respectivo ente. Elas tambm no
podero ser utilizadas para a concesso de emprstimos aos segurados e ao
Poder Pblico, inclusive empresas controladas.
Outra medida importante, estabelece que o oramento no consignar dotao
para novos projetos (investimentos), enquanto no atendidos adequadamente
os em andamento, bem como contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico.
5. AVALIAO DOS COMPONENTES PATRIMONIAIS:
A avaliao dos componentes patrimoniais das entidades de direito pblico
obedece s seguintes normas (art. 106 da Lei Federal n 4.320, de 17 de
maro de 1964):
os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, so avaliados por
seu valor nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira,
taxa de cmbio vigente na data do balano;
os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de
produo ou de construo;
os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras;
os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em
moeda estrangeira, devero figurar ao lado das correspondentes
importncias em moeda nacional; e
os investimentos relevantes, pela equivalncia patrimonial.
As variaes resultantes da converso em espcie dos dbitos, crditos e
valores sero apropriadas s variaes patrimoniais ativas ou passivas,
conforme o caso, podendo ainda ser efetuadas reavaliaes dos bens mveis e
imveis.
6. RESPONSABILIDADES PELA GESTO DOS BENS PBLICOS
So responsveis pela gesto dos bens pblicos nos rgos:
as unidades de controle patrimonial;
o Setor de Patrimnio (ou assemelhado);
o detentor da carga patrimonial; e
os usurios.
importante colocar que o dirigente do rgo tambm responsvel pela
gesto dos bens pblicos, uma vez que este pode responder perante as
unidades de controle patrimonial integrantes do sistema de controle interno e

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externo do ente estatal, quanto a possveis irregularidades apuradas no


patrimnio pblico sob sua responsabilidade.
6.1 ATRIBUIES DAS UNIDADES DE CONTROLE PATRIMONIAL:
So consideradas unidades de controle patrimonial todos os envolvidos na
coordenao e superviso dos bens patrimoniais, sejam do sistema de controle
interno, seja do sistema de controle externo do ente estatal.
So atribuies das unidades de controle patrimonial:
coordenar e supervisionar o registro para controle do patrimnio mvel e
imvel;
respeitar as regras da contabilidade pblica de forma a possibilitar a
administrao dos bens permanentes durante toda sua vida til;
orientar os procedimentos quanto ao registro, controle e zelo pelo bem
pblico, observando-se a legislao vigente;
orientar o procedimento quanto ao recolhimento e baixa dos bens
inservveis;
coordenar e supervisionar os servios de recebimento, conferncia,
guarda e distribuio de bens permanentes reutilizveis no mbito do
rgo;
efetuar auditorias patrimoniais dos bens mveis de carter permanente;
emitir relatrios apontando para a alienao de bens;
instituir e coordenar rotinas de manuteno e recuperao de bens
mveis; e
definir a redistribuio dos equipamentos adquiridos e recebidos pela
unidade.
6.2 ATRIBUIES DO SETOR DE PATRIMNIO:
Compete ao Setor de Patrimnio:
efetuar a identificao patrimonial, atravs de plaquetas (metlicas ou
adesivas altamente colantes), fixadas nos bens mveis de carter
permanente;
extrair, conferir e encaminhar relatrios aos rgos de planejamento,
gesto e controle, comunicando toda e qualquer alterao no sistema
patrimonial para o correspondente registro contbil;
extrair, encaminhar e controlar os Termos de Responsabilidade dos
bens mveis dos diversos centros de responsabilidade do rgo;
extrair e encaminhar Termos de Responsabilidades s unidades
gestoras, sempre que necessrio;
encaminhar s unidades de controle patrimonial os inventrios de bens
pertencentes ao rgo;
registrar as transferncias de bens quando ocorrer mudana fsica dos
mesmos ou quando houver alteraes do responsvel;
instruir processos de baixa dos bens mveis; e

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propor a doao e/ou alienao dos bens baixados por inservibilidade,


bem como acompanhar a retirada desses bens, sempre observando as
normas legais pertinentes.
6.3 ATRIBUIES DO DETENTOR DA CARGA PATRIMONIAL:
Considera-se responsvel por uso, guarda e conservao dos bens de
natureza permanente todo e qualquer servidor investido de funo de
direo/chefia (ou congnere) cuja atribuio peculiar ser a responsabilidade
pela gesto patrimonial dos bens colocados sua disposio.
So competncias do detentor da carga patrimonial:
assumir a responsabilidade pelos bens que esto destinados ao seu uso
ou do setor que est sob sua chefia ou direo;
comunicar ao Setor de Patrimnio qualquer movimentao dos bens sob
a sua responsabilidade;
comunicar, imediatamente, a quem de direito, qualquer irregularidade
ocorrida com o material entregue aos seus cuidados; e
nos impedimentos legais temporrios (frias, licenas, afastamentos,
etc.), informar o nome do seu substituto ao Setor de Patrimnio para que
a ele seja atribuda responsabilidade provisria pela guarda do bem.
Todo servidor, ao ser desvinculado do cargo, funo ou emprego, dever
passar a responsabilidade do material sob sua guarda a outrem, salvo em caso
de fora maior, quando:
impossibilitado de fazer pessoalmente a passagem de responsabilidade
do material, poder o servidor delegar a terceiros essa incumbncia; ou
no tendo esse procedido na forma do item anterior, poder ser
designado servidor do rgo, ou instituda Comisso Especial pelo
dirigente da unidade gestora, nos casos de carga mais vultuosa, para
conferncia e passagem do material.
Caber ao Setor de Recursos Humanos, da Secretaria Municipal de
Administrao, cujo servidor estiver deixando o cargo, funo ou emprego,
tomar as providncias preliminares para a passagem de responsabilidade,
indicando e publicando, inclusive, o nome do seu substituto ao Setor de
Patrimnio.
A passagem de responsabilidade dever ser feita, obrigatoriamente, vista da
verificao fsica de cada material permanente e lavratura de novo Termo de
Responsabilidade.
O detentor da carga patrimonial s se desobriga da responsabilidade pela
utilizao dos bens mediante a emisso de um Termo de Nada Consta no
Patrimnio.
6.4 RESPONSABILIDADES DOS USURIOS NO USO DE BENS PBLICOS:
Os membros e servidores das instituies pblicas devero ser responsveis
pelos bens que esto sob seu uso e/ou guarda, competindo a estes:

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conservar os bens do acervo patrimonial, ligar, operar e desligar os


equipamentos conforme as recomendaes e especificaes de seu
fabricante;
adotar e propor chefia imediata providncias que preservem a
segurana e conservao dos bens mveis existentes em sua unidade;
manter os bens de pequeno porte em local seguro;
comunicar chefia imediata, o mais breve possvel, a ocorrncia de
qualquer irregularidade envolvendo o patrimnio da unidade gestora,
providenciando, em seguida, a comunicao por escrito; e
apoiar os servidores do Setor de Patrimnio e da Comisso de
Avaliao de Bens na realizao de levantamentos e inventrios ou na
prestao de qualquer informao sobre bem em uso no seu local de
trabalho.
Todo servidor pblico poder ser chamado responsabilidade pelo
desaparecimento do material que lhe for confiado, para guarda e uso, bem
como pelo dano que dolosa ou culposamente, causar a qualquer material que
esteja ou no sob sua guarda.
Cabe, portanto, a todos os usurios nos diversos nveis da unidade, a
responsabilidade de zelar, guardar, conservar e informar qualquer
movimentao ou irregularidade com o bem permanente, permitindo ao Setor
de Patrimnio manter os seus registros atualizados.
Os servidores temporrios (quando houver) no podero ter sob sua guarda,
bens patrimoniais, salvo por motivo de fora maior devidamente justificado e
apresentado ao Setor de Patrimnio. Nesses casos, os equipamentos por eles
utilizados sero de responsabilidade da chefia do rgo, no estando os
mesmos isentos das responsabilidades sobre o bem pblico.
7. GESTO DOS BENS PBLICOS DE NATUREZA PERMANENTE:
Os bens patrimoniais4, por sua prpria natureza, caractersticas de durao e
valor, devem ser controlados fisicamente e incorporados ao patrimnio do
rgo, conforme determinaes na prpria Lei Federal n 4.320, de 17 de
maro de 1964:
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter
permanente, com indicao dos elementos necessrios para a
perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis
pela sua guarda e administrao.
Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis
e imveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por
base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
4 Bens patrimoniais uma expresso tcnica, a princpio utilizada para designar quaisquer bens integrantes do Ativo
Imobilizado do ente estatal (Imobilizado Tcnico e Imobilizado Financeiro), mas que, para efeitos de aplicao deste
estudo, refere-se apenas aos bens do Imobilizado Tcnico.

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Por bens pblicos de natureza permanente entende-se o conjunto dos bens


mveis com vida til superior a dois anos, e imveis que, quando postos em
uso, no esto sujeitos a danificaes imediatas.
Assim, os bens mveis classificados como permanentes so aqueles que:
possuem vida til superior a dois anos (art. 15, 2 da Lei Federal n
4.320/64);
em razo da utilizao, no perdem a identidade fsica;
os materiais que apresentarem baixo valor monetrio, baixo risco de
perda e alto custo de controle patrimonial devem preferencialmente ser
considerados como materiais de consumo;
sua rotatividade no dificulta a atribuio de responsabilidade.
Destacamos que a classificao de material em consumo ou permanente
dever observar os aspectos e critrios de classificao das despesas
contbeis do rgo normatizador do Municpio, ou 3.3.90.30 ou 4.4.90.52,
respectivamente.
Quanto identificao da classificao dos bens se permanente ou de
consumo , a serem registrados no sistema de controle de materiais em
Almoxarifado, uma boa dica observar a categoria econmica da despesa
informada na Nota de Empenho (para bens de natureza permanente deve ser
4 Despesas de Capital). Geralmente a categoria econmica aparece
agrupada, fazendo parte do item oramentrio 5, composto de categoria
econmica, grupo de despesa, modalidade de aplicao e elemento de
despesa (ex.: 4.4.90.52 investimento em materiais e equipamentos). Para
confirmar se o bem de natureza permanente basta observar se o primeiro
nmero do item oramentrio (categoria econmica) igual a 4.
Apesar das colocaes feitas at aqui, quanto ao registro contbil dos bens,
deve-se ressaltar que a gesto do patrimnio pblico no pode mais envolver
apenas a questo contbil de seu valor. Torna-se necessrio o
aprofundamento da sua gesto fsica, dada a diversidade de condies de
localizao, as necessidades especficas para seu uso produtivo,
sobressaindo-se assim aspectos de controle fsico e funcional.
Diante de tal fato, deve-se observar que todos os bens de natureza
permanente adquiridos devem ser cadastrados em sistema prprio de
gerenciamento visando ao controle e gesto dos bens patrimoniais de forma
a:
registrar as incorporaes e baixas dos bens existentes;
registrar e informar a localizao dos bens, bem como controlar ;
controlar a movimentao de bens;
permitir a obteno de informaes gerenciais;
registrar os responsveis pelos bens; e
5 Para obter maiores informaes sobre os itens oramentrios ver Portaria Interministerial n 163 consolidada com a
Portaria STN n 212 de 04/06/2001; Portaria Interministerial n 325, de 7/08/2001; e Portaria Interministerial n 519, de
27/11/2001 no site www.tesouro.fazenda.gov.br..

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emitir relatrios dos bens em cada centro de responsabilidade 6.


A gesto do patrimnio envolve as seguintes fases:
recebimento e aceite;
tombamento;
incorporao (ou escriturao7);
movimentao; e
desfazimento (desincorporao, baixa).
7.1 RECEBIMENTO E ACEITE DO BEM:
O recebimento do bem mvel no rgo dar-se- via Almoxarifado Central e
atender aos critrios definidos em normas prprias.
O recebimento o ato pelo qual o material solicitado recepcionado, em local
previamente designado, ocorrendo nessa oportunidade apenas uma
conferncia preliminar relativa data de entrega, firmando-se, na ocasio, a
transferncia da responsabilidade pela guarda e conservao do bem, do
fornecedor para o rgo que o recebeu. A prova desse recebimento, para fins
jurdicos, efetiva-se com a assinatura do canhoto da nota fiscal.
So possibilidades de ingresso de bens patrimoniais:
compra8;
cesso ou doao9;
permuta10;
comodato11;
transferncia12;
leasing13;
produo interna (fabricao prpria ou apropriao)14;
locao15; e
avaliao16.
6 Entende-se por centro de responsabilidade toda unidade setorial do rgo que possui a incumbncia de exercer uma
atividade, sob um cargo de direo/chefia.
7 A escriturao um sistema de registros contbeis. Um dos seus objetivos assegurar a veracidade dos atos e fatos
administrativos praticados pelos gestores do patrimnio. Outro o de garantir dados para uma representao grfica
do estado dos bens patrimoniais. A organizao de um sistema de escriturao requer o estabelecimento de um plano
de contas.
8 Compra a incorporao de um bem que tenha sido adquirido pelo rgo pblico de acordo com os critrios
estabelecidos em instrumentos legais que regem o assunto.
9 A doao a incorporao de um bem cedido por terceiro instituio pblica, em carter definitivo, sem
envolvimento de transao financeira.
10 A permuta a incorporao no acervo patrimonial do rgo pblico de um bem pertencente a outro rgo que foi
objeto de troca por outro bem pertencente ao mesmo ente estatal.
11 Comodato a incorporao temporria, para o fim de incluso no cadastro geral do rgo, de bens pertencentes a
terceiros, emprestados a este a ttulo gratuito e por tempo determinado.
12 A transferncia a incorporao de bens movimentados de um rgo para outro em carter definitivo.
13 Leasing a incorporao de bens ao acervo patrimonial do rgo sob a forma de arrendamento mercantil.
14 Produo interna ou fabricao prpria e a incorporao de um bem patrimonial fabricado ou construdo pelo Estado,
realizada mediante a identificao precisa de seu valor, por meio da apropriao de seu custo de produo ou
fabricao.
15 A locao a incorporao temporria, para fins de incluso no cadastro geral do rgo, dos bens pertencentes a
terceiros que estejam alugados ou arrendados a ele, os quais ficaro em condio especial at que sejam devolvidos
ao trmino do contrato.
16 A necessidade de avaliao decorre da identificao de um bem reconhecidamente pertencente ao ente estatal que
no dispe de documentao especfica.

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Para fins de incorporao de bens recebidos por doao, alm dos valores
constantes da documentao emitida pelo doador, devem ser consideradas e
agregadas as despesas do recebimento da doao, se existir.
Na ausncia de valorao no documento de doao, o valor da incorporao
ser determinado pelo preo de mercado de cada bem, mediante avaliao
efetuada por Comisso especfica, levando-se em considerao, quando se
tratar de bens usados, o estado de conservao dos mesmos.
7.1.1 RECEBIMENTO DE BENS MVEIS:
O processo de recebimento (por compra) s ocorre aps emisso da Nota de
Empenho pelo setor competente, que encaminhar uma via ao Almoxarifado
para conferncia dos bens quando da entrega destes.
Na Nota de Empenho dever constar, dentre outras exigncias previstas em
lei:
a descrio completa dos bens (se a relao for muito extensa, o setor
de empenho dever anexar Nota de Empenho uma cpia de todos os
bens a serem adquiridos com o devido detalhamento descrio,
quantidade, unidade, valores...);
o centro de custo requisitante;
os dados do fornecedor;
os dados da garantia (quando houver); e
nmero do tombo nos casos de peas de reposies destinadas a bens
de natureza permanente.
Ao dar entrada no Almoxarifado, o bem deve estar acompanhado:
no caso de compra, pela Nota Fiscal, Fatura ou Nota Fiscal/Fatura
correspondente;
no caso de permuta, pelo Termo de Permuta ou outro documento que
permita o registro do bem no sistema de controle de material;
no caso de recebimento em doao, pelo Certificado ou Termo de
Doao ou Cesso ou outro documento que oriente o registro do bem;
no caso de avaliao, pelo parecer da Comisso de Avaliao de Bens
Permanentes;
no caso de apropriao, por uma Guia de Produo Interna, com
estimativa do custo de sua fabricao ou valor de avaliao.
no caso de locao, pelo contrato assinado pelas partes de acordo com
o que determina a lei;
no caso de comodato, pelo Termo de Comodato entre as partes;
no caso de leasing, pelo Contrato entre as partes;
no caso de transferncia, pelo Termo de Transferncia entre os centros
de responsabilidade.

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Aps a verificao qualitativa e quantitativa dos bens, e estando o bem mvel


de acordo com as especificaes exigidas, o recebedor deve atestar que o bem
foi devidamente aceito.
No caso de mveis ou equipamentos cujo recebimento implique em maior
conhecimento tcnico, o recebedor deve solicitar ao setor competente as
providncias necessrias no sentido de que uma Comisso Tcnica emita um
parecer, a fim de declarar que o bem entregue atende s especificaes
contidas na nota de empenho ou no contrato de aquisio.
O recebimento do bem, quando de valor relevante, dever ser feito por uma
Comisso de Recebimento e acompanhada mediante rigorosa conferncia
antes de atestar o documento fiscal do referido evento, sob pena de
responsabilidade administrativa, sem prejuzo da civil e criminal no que couber.
Portanto, a aceitao ocorre quando da vistoria 17 do material recebido por
servidor habilitado, que verifica sua compatibilidade com o contrato de
aquisio (ou documento equivalente), bem como as condies de entrega e,
estando conforme, consigna o aceite na nota fiscal ou em outro documento
legal para entrega.
Geralmente este aceite feito atravs de carimbo no verso no documento fiscal
(com indicao da data de aceite, nome, cargo e matrcula).
Aps aceite dos bens pelo Setor de Almoxarifado (ou por outros servidores, em
casos especficos estabelecidos pela unidade de controle), os bens devero
ser registrados em sistema prprio de controle de materiais em Almoxarifado.
7.1.2 RECEBIMENTO DE BENS IMVEIS:
O ingresso de bens imveis nas instituies pblicas dar-se- atravs de
processo de aquisio, que dever conter, no mnimo:
escritura do imvel;
certido de registro do imvel;
projeto arquitetnico, quando edificaes;
nota de empenho, quando adquirido por compra;
Termo de Doao, Cesso, Comodato ou Permuta (se for o caso); e
processo de desapropriao ou usucapio, quando adquirido por este
meio.
De posse do processo de aquisio do bem, o setor (ou rgo) competente
para registro de imveis proceder incluso em sistema especfico de
gerenciamento de imveis18.
So possibilidades de ingresso de bens imveis nos rgos:
compra;
construo19;
17 Consiste no conjunto de procedimentos destinados a verificar as condies fsicas de um bem a ser incorporado.
Aplica-se a todos os casos de incorporao.
18 Em algumas unidades da federao os bens imveis so transferidos e registrados para um rgo central, que
gerencia todos os imveis da entidade estatal.
19 Nos casos de construo, aps emisso do Termo Definitivo da Obra e demais procedimentos exigidos neste caso,
complementarmente haver registro concomitante de baixa da conta Obras em Andamento e incorporao na conta
Edificaes.

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cesso ou doao;
permuta;
comodato;
transferncia;
locao;
avaliao;
usucapio; e
desapropriao.

7.1.3 INGRESSO DE SEMOVENTES:


O ingresso de semoventes dar-se- nas instituies pelo preenchimento de
Termo de Nascimento, pela documentao de compra ou por outro processo
de aquisio.
Quando a aquisio se der por motivo de nascimento, o responsvel pela
unidade dever encaminhar o Termo de Nascimento para o Setor de
Patrimnio. Quando por outra forma de aquisio, a documentao
devidamente atestada pelo Almoxarifado ser tambm encaminhada a este
Setor.
Os ingressos de semoventes dar-se-o principalmente por:
compra;
doao;
nascimento; e
permuta.
7.2 TOMBAMENTO DOS BENS PBLICOS:
O recebimento dos bens mveis pelos rgos inicia-se, como visto
anteriormente, pela conferncia fsica dos bens pelo Almoxarifado.
Aps registro de entrada do bem no sistema de gerenciamento de material no
Almoxarifado, o responsvel por este encaminhar uma comunicao ao Setor
de Patrimnio (com cpia da nota de empenho, documentos fiscais e outros
que se fizerem necessrios), informando o destino (centros de
responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em
estoque, o Setor de Patrimnio dever aguardar comunicao de sada deste,
atravs de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo Almoxarifado. Caso o
bem seja entregue diretamente ao destino final, o Almoxarifado encaminhar a
Guia de Sada ao Patrimnio, juntamente com os demais documentos do
processo de empenho.
O tombamento consiste na formalizao da incluso fsica de um bem
patrimonial no acervo do rgo, com a atribuio de um nico nmero por
registro patrimonial, ou agrupando-se uma seqncia de registros patrimoniais
quando for por lote, que denominado nmero de tombamento. Pelo
tombamento aplica-se uma conta patrimonial do Plano de Contas do rgo a
cada material, de acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do

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bem a ser registrado o valor constante do respectivo documento de


incorporao (valor de aquisio).
7.2.1 MARCAO FSICA:
Caracteriza-se pela aplicao, no bem, de plaqueta de identificao, por
colagem ou rebitamento, a qual conter o nmero de registro patrimonial.
7.2.2 FIXAO DE PLAQUETA:
Na colocao da plaqueta devero ser observados os seguintes aspectos:
local de fcil visualizao para efeito de identificao por meio de leitor
ptico,preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar reas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que possam
acarretar sua deteriorao;
evitar fixar a plaqueta em partes que no ofeream boa aderncia, por
apenas uma das extremidades ou sobre alguma indicao importante do
bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrero marcao fsica antes de serem
distribudos aos diversos centros de responsabilidade do rgo. Os bens
patrimoniais cujas caractersticas fsicas ou a sua prpria natureza
impossibilitem a aplicao de plaqueta tambm tero nmero de tombamento,
mas sero marcados e controlados em separado.
Caso o local padro para a colagem da plaqueta seja de difcil acesso, como,
por exemplo, nos arquivos ou estantes encostadas na parede, que no possam
ser movimentados devido ao peso excessivo, a plaqueta dever ser colada no
lugar mais prximo ao local padro.
Em caso de perda, descolagem ou deteriorao da plaqueta, o responsvel
pelo setor onde o bem est localizado dever comunicar, impreterivelmente, o
fato ao Setor de Patrimnio.
A seguir, so apresentadas algumas sugestes para fixao de plaquetas (ou
adesivos):
a) estantes, armrios, arquivos e bens semelhantes: a plaqueta deve ser
fixada na parte frontal superior direita, no caso de arquivos de ao, e na parte
lateral superior direita, no caso de armrios, estantes e bens semelhantes,
sempre com relao a
quem olha o mvel;
b) mesas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na parte frontal
central, contrria posio de quem usa o bem, com exceo das estaes de
trabalho e/ou queles mveis que foram projetados para ficarem encostados
em paredes, nos quais as plaquetas sero fixadas em parte de fcil
visualizao;
c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior do motor;
d) mquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada no lado externo
direito, em relao a quem opera a mquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaqueta nunca
deve ser colocada em partes revestidas por courvin, couro ou tecido, pois estes

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revestimentos no oferecem segurana. A plaqueta dever ser fixada na base,


nos ps ou na parte mais slida;
f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em aparelhos de ar
condicionado, o local indicado sempre na parte mais fixa e permanente do
aparelho, nunca no painel removvel ou na carcaa;
g) automveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na parte
lateral direita do painel de direo, em relao ao motorista, na parte mais
slida e noremovvel, nunca em acessrios;
h) quadros e obras de arte: a colocao da plaqueta, neste caso, deve ser
feita de tal forma que no lhes tire a esttica, nem diminua seu valor comercial;
i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na base. Nos quadros
ela deve ser colocada na parte de trs, na lateral direita;
j) quadros magnticos: nos quadros magnticos a plaqueta dever ser
colocada na parte frontal inferior direita. Caso no seja possvel a colagem
neste local, colar nesta mesma posio na parte posterior do quadro; e
k) fixao de plaquetas em outros bens: entende-se como outros bens
aqueles materiais que no podem ser classificados claramente como
aparelhos, mquinas, motores, etc. Em tais bens, a plaqueta deve ser fixada na
base, na parte onde so manuseados.
7.2.3 DADOS NECESSRIOS AO REGISTRO DOS BENS MVEIS:
A seguir so elencados, como sugestes, dados necessrios ao registro dos
bens no sistema de patrimnio:
nmero do tombamento;
data do tombo;
descrio padronizada do bem (descrio bsica pr-definida em um
sistema de patrimnio);
marca/modelo/srie (tambm pr-definidos em um sistema de
patrimnio);
caractersticas (descrio detalhada);
valor unitrio de aquisio (valor histrico);
agregao (acessrio ou componente);
forma de ingresso (compra, fabricao prpria, doao, permuta,
cesso, outras);
classificao contbil/patrimonial;
nmero do empenho e data de emisso;
fonte de recurso;
nmero do processo de aquisio e ano;
tipo/nmero do documento de aquisio (nota fiscal/fatura, comercial
invoice, Guia de Produo Interna, Termo de Doao, Termo de
Cesso, Termo de Cesso em Comodato, outros);
nome do fornecedor (cdigo);
garantia (data limite da garantia e empresa de manuteno);
localizao (identificao do centro de responsabilidade);

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situao do bem (registrado, alocado, cedido em comodato, em


manuteno, em depsito para manuteno, em depsito para triagem,
em depsito para redistribuio, em depsito para alienao, em
sindicncia, desaparecido, baixado, outros);
estado de conservao (bom, regular, precrio, inservvel,
recupervel20);
histrico do bem vinculado a um sistema de manuteno, quando existir.
Tal informao permitir o acompanhamento da manuteno dos bens e
identificao de todos os problemas ocorridos nestes.
nmero do Termo de Responsabilidade; e
plaquetvel ou no plaquetvel.
7.2.4 DADOS NECESSRIOS AO REGISTRO DOS BENS IMVEIS:
O registro dos bens imveis no rgo inicia-se com o recebimento da
documentao hbil, pelo Setor de Patrimnio, que proceder ao tombamento
e cadastramento em sistema especfico, utilizando diversos dados, tais como:
nmero do registro;
tipo de imvel;
denominao do imvel;
caractersticas (descrio detalhada do bem);
valor de aquisio (valor histrico);
forma de ingresso (compra, doao, permuta, comodato, construo,
usucapio, desapropriao, cesso, outras);
classificao contbil/patrimonial;
nmero do empenho e data de emisso;
fonte de recurso;
nmero do processo de aquisio e ano;
tipo/nmero do documento de aquisio (nota fiscal/fatura, comercial
invoice, Guia de Produo Interna, Termo de Doao, Termo de
Cesso, Termo de Cesso
em Comodato, outros);
nome do fornecedor (cdigo);
localizao (identificao do centro de responsabilidade);
situao do bem (registrado, alocado, cedido em comodato, em
manuteno, em depsito para manuteno, em depsito para triagem,
em depsito para redistribuio, em depsito para alienao, em
sindicncia, desaparecido, baixado, outros);
estado de conservao (bom, regular, precrio, inservvel);
data da incorporao;
unidade da federao;
tipo de logradouro;
20 o bem avariado, cuja recuperao vivel economicamente, ou seja, o valor de sua recuperao no ultrapassa
50% de seu valor de mercado.

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nmero;
complemento;
bairro/distrito;
municpio;
cartrio de registro;
matrcula;
livro;
folhas;
data do registro;
data da reavaliao;
moeda da reavaliao;
valor do aluguel;
valor do arrendamento;
valor de utilizao;
valor de atualizao;
moeda de atualizao;
data da atualizao;
reavaliador; e
CPF/CNPJ do reavaliador.
7.2.5 DADOS NECESSRIOS AO REGISTRO DE SEMOVENTES:
O recebimento de semoventes no rgo inicia-se pela conferncia fsica do
bem pelo Almoxarifado, que remeter a documentao hbil ao Setor de
Patrimnio para que este proceda ao tombamento do mesmo.
Para proceder ao tombamento o Setor de Patrimnio utiliza-se dos seguintes
dados:
nmero de tombamento;
espcie;
nome;
descrio padronizada do semovente (descrio bsica pr-definida em
um sistema de patrimnio);
filiao;
data de nascimento;
sexo;
valor unitrio (valor de aquisio ou de mercado);
forma de ingresso (compra, doao, permuta, nascimento, outras);
classificao contbil/patrimonial;
nmero do empenho e data de emisso;
fonte de recurso;
nmero do processo de aquisio e ano;
tipo/nmero do documento de aquisio (nota fiscal/fatura, comercial
invioce, Termo de Doao, Termo de Cesso, Termo de Nascimento,
outros);

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nome do fornecedor (cdigo);


local (registrar tambm local anterior);
data de incorporao;
nmero do Termo de Responsabilidade; e
nmero de matrcula.

7.3 ESCRITURAO:
A escriturao o processo de incluso do bem atravs da sua identificao e
valor, no acervo do rgo.
A incorporao do bem realizada por lanamento contbil no sistema
utilizado pela Administrao Pblica, aps registros de entrada nos sistemas de
gerenciamento do Almoxarifado e do Patrimnio.
De posse de relatrio sobre a movimentao de bens permanentes
encaminhado pelo Setor de Almoxarifado, a Contabilidade registrar as
variaes patrimoniais (movimentaes de entradas e sadas) de materiais
permanentes do Almoxarifado, considerando os diversos tipos de aquisies e
baixas (registro contbil sinttico).
Da mesma forma, o Setor de Patrimnio encaminhar relatrio contendo
informaes sobre a movimentao dos bens permanentes, para que a
Contabilidade registre as respectivas variaes.
Visando o correto registro dos bens permanentes nos sistemas do
Almoxarifado e do Patrimnio, o Setor de Contabilidade dever conciliar as
informaes de ambos relatrios, a fim de verificar se as entradas de bens
permanentes possuem valores correspondentes.
Os valores dos bens a serem registrados na contabilidade tero como base:
entrada dos bens no Almoxarifado: valor de aquisio;
sada dos bens do Almoxarifado: valor mdio ponderado;
entrada dos bens no Ativo Permanente: valor de aquisio constante
no relatrio emitido pelo Setor de Patrimnio;
sada dos bens do Ativo Permanente: valor histrico corrigido na data
da sada do bem.
Nota-se que o valor de sada do Almoxarifado no corresponde ao valor de
entrada no Ativo Permanente e no sistema de gerenciamento de tais bens, pois
o art. 106 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964 exige registro do
valor de sada dos bens em Almoxarifado pela mdia ponderada e registro do
valor de entrada no Ativo Permanente pelo valor de aquisio (custo histrico).
7.4 MOVIMENTAO:
Caracteriza-se como movimentao de bens patrimoniais o conjunto de
procedimentos relativos distribuio, transferncia, sada provisria,
emprstimo e arrendamento a que esto sujeitos no perodo decorrido entre
sua incorporao e desincorporao.

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7.4.1 DISTRIBUIO DO BEM MVEL:


Compete ao Setor de Patrimnio a primeira distribuio de material
permanente recm-adquirido, de acordo com a destinao dada no processo
administrativo de aquisio correspondente.
A movimentao de qualquer bem mvel ser feita mediante o preenchimento
do Termo de Responsabilidade, que dever conter no mnimo, as seguintes
informaes:
nmero do Termo de Responsabilidade;
nome do local de lotao do bem (incluindo tambm o nome do sublocal
de lotao);
declarao de responsabilidade;
nmero do tombamento;
descrio;
quantidade;
indicao se plaquetvel;
valor unitrio;
valor total;
total de bens arrolados no Termo de Responsabilidade;
data do Termo;
nome e assinatura do responsvel patrimonial; e
data de assinatura do Termo.
7.4.2 TRANSFERNCIA DE RESPONSABILIDADE DO BEM MVEL:
A transferncia a operao de movimentao de bens, com a conseqente
alterao da carga patrimonial. A autoridade transferidora solicita ao setor
competente do rgo a oficializao do ato, por meio das providncias
preliminares.
importante destacar que a transferncia de responsabilidade com
movimentao de bens somente ser efetivada pelo Setor de Patrimnio
mediante solicitao do responsvel pela carga cedente com anuncia do
recebedor.
A devoluo ao Setor de Patrimnio de bens avariados, obsoletos ou sem
utilizao tambm se caracteriza como transferncia. Neste caso, a autoridade
da unidade onde o bem est localizado devolve-o com a observncia das
normas regulamentares, a fim de que a o Setor Patrimonial possa manter
rigoroso controle sobre a situao do bem.
Os bens que foram restitudos ao Setor de Patrimnio do rgo tambm ficam
sob a guarda dos servidores deste setor (fiis depositrios), e sero objetos de
anlise para a determinao da baixa ou transferncia a outros setores.
importante colocar que uma cpia do Termo de Responsabilidade de cada
setor dever ser fixada em local visvel a todos, dentro de seu recinto de
trabalho, visando facilitar o controle dos bens (sugesto: atrs da porta de
acesso ao setor).

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Para que ocorra a transferncia de responsabilidade entre dois setores


pertencentes a um mesmo rgo, devero ser observados os seguintes
parmetros:
solicitao, por escrito, do interessado em receber o bem, dirigida ao
possvel cedente;
de acordo do setor cedente com a autorizao de transferncia ;
solicitao do agente patrimonial ao Setor de Patrimnio para emisso
do Termo de Responsabilidade;
aps a emisso do Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimnio
remeter o mesmo ao agente patrimonial, para que este colha
assinaturas do cedente e do recebedor.
Para que ocorra a transferncia de responsabilidade entre dois setores
pertencentes a rgos diferentes, devero ser observados os seguintes
parmetros:
solicitao, por escrito, do interessado em receber o bem, dirigida ao
possvel cedente;
de acordo do setor cedente com a autorizao de transferncia e
anuncia das unidades de controle do patrimnio e do titular do rgo;
solicitao do agente patrimonial ao Setor de Patrimnio para emisso
do Termo de Transferncia de Responsabilidade;
aps a emisso do Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimnio o
remeter ao agente patrimonial, para que este colha assinaturas do
cedente e do recebedor.
Quando a transferncia de responsabilidade do bem ocorrer sem a
movimentao deste, isto , quando ocorrer a mudana da responsabilidade
patrimonial de um servidor para outro, desde que no pressuponha mudana
de local do bem, devero ser observados os seguintes procedimentos:
o Setor de Recursos Humanos (ou equivalente) dever encaminhar ao
Setor de Patrimnio cpia da portaria acompanhada da publicao que
substitui o servidor responsvel;
de posse das informaes contidas na portaria, o Setor de Patrimnio
emite o respectivo Termo de Transferncia de Responsabilidade;
emitido o Termo, este ser encaminhado ao agente patrimonial da
unidade, que providenciar a conferncia dos bens e assinatura do
Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciar para que uma das
vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimnio.
7.4.3 SADA PROVISRIA:
A sada provisria caracteriza-se pela movimentao de bens patrimoniais para
fora da instalao ou dependncia onde esto localizados, em decorrncia da
necessidade de conserto, manuteno ou da sua utilizao temporria por

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outro centro de responsabilidade ou outro rgo, quando devidamente


autorizado.
Qualquer que seja o motivo da sada provisria, esta dever ser autorizada
pelo dirigente do rgo gestor ou por outro servidor que recebeu delegao
para autorizar tal ato.
A sada de veculo, quando de interesse do servio, no caracterizada como
sada provisria, devendo ser efetuada de acordo com procedimento adotado
por cada unidade gestora ou por norma que regule a matria.
Toda a manuteno de bem incorporado ao patrimnio de um rgo dever ser
solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsveis e resultar na emisso
de uma Ordem de Servio pelo Setor de Manuteno, que tomar todas as
providncias para proceder assistncia de bem em garantia ou utilizando-se
de seus recursos prprios. Para certificar-se que o bem possui garantia, o
Setor de Manuteno deve recorrer s informaes disponveis no Setor de
Patrimnio.
A Ordem de Servio que ser emitida pelo Setor de Manuteno
correspondente solicitao e dever conter campos destinados ao
lanamento de despesas com mo-de-obra, custos operacionais, insumos
(peas, partes ou componentes aplicados), remoes e/ou translados, servios
especializados etc., cujo somatrio determinar o custo de cada manuteno
com cada bem, em cada chamada.
A solicitao ser efetivada atravs de documento prprio, definido pelo rgo
normatizador, do qual devero constar no mnimo os seguintes dados:
nmero do tombamento;
origem;
tipo de bem;
localizao;
matrcula do solicitante e telefone de contato.
A realizao da manuteno, quando processada em um bem fora da garantia,
dever ter seus custos de insumos e operacionais devidamente registrados
pelo Setor de Manuteno em sistema prprio. Esses dados devero estar
disposio para consultas e gerao de relatrios, visando possibilitar ao Setor
de Patrimnio obter informaes sobre determinado bem relativos ao seu
histrico de manuteno, bem como posies sobre custos de manuteno
com bens mveis, em determinado perodo ou exerccio.
Tal estrutura possibilitar a avaliao da economicidade ou da onerosidade de
um bem ou mais bens, auxiliando nos processos de previses oramentrias
para manuteno e ou aquisio de bens, saneamento de materiais
permanentes, processos de alienao, permitindo aos processos deliberativos
do rgo com repercusso financeira a maximizao e otimizao da aplicao
dos recursos pblicos existentes.

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Alm disso, ser possvel tambm avaliar a freqncia da manuteno de um


bem, o tipo de problema e a causa do mesmo, possibilitando anlise e deciso
de diversas naturezas, prprias da gesto patrimonial.
7.4.4 EMPRSTIMO
O emprstimo a operao de remanejamento de bens entre rgos por um
perodo determinado de tempo, sem envolvimento de transao financeira.
O emprstimo deve ser evitado. Porm, se no houver alternativa, os rgos
envolvidos devem manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a
devoluo do bem na mesma condio em que estava na ocasio do
emprstimo.
J o emprstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder pblico vedado,
salvo excees previstas em leis.
7.4.5 ARRENDAMENTO A TERCEIROS:
O arrendamento a terceiros tambm deve ser evitado, por no encontrar, a
princpio, nenhum respaldo legal.
7.5 DESFAZIMENTO (DESINCORPORAO, BAIXA):
O desfazimento a operao de baixa de um bem pertencente ao acervo
patrimonial do rgo e conseqente retirada do seu valor do ativo imobilizado.
Considera-se baixa patrimonial, a retirada de bem da carga patrimonial do
rgo, mediante registro da transferncia deste para o controle de bens
baixados, feita exclusivamente pelo Setor de Patrimnio, devidamente
autorizado pelo gestor.
O nmero de patrimnio de um bem baixado no dever ser utilizado em outro
bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a seguir:
alienao;
permuta;
perda total;
extravio;
destruio;
comodato;
transferncia;
sinistro; e
excluso de bens no cadastro.
Em qualquer uma das situaes expostas, deve-se proceder baixa definitiva
dos bens considerados inservveis por obsoletismo, por seu estado
irrecupervel e inaproveitvel em instituies do servio pblico.
As orientaes administrativas devem ser obedecidas, em cada caso, para no
ocorrer prejuzo harmonia do sistema de gesto patrimonial, que, alm da
Contabilidade, parte interessada.
Sendo o bem considerado obsoleto ou no havendo interesse em utiliz-lo no
rgo onde se encontra, mas estando em condies de uso (em estado regular
de conservao), o

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dirigente do rgo dever, primeiramente, coloc-lo em disponibilidade. Para


tanto, o detentor da carga dever preencher formulrio prprio criado pelo
rgo normatizador e encaminhar ao rgo competente que poder verificar,
antecipadamente, junto s entidades filantrpicas reconhecidas como de
interesse pblico, associaes sem fins lucrativos detentoras de ttulo de
utilidade pblica, delegacias, escolas ou bibliotecas municipais e estaduais, no
mbito de sua jurisdio, se existe interesse pelos bens. Se houver interesse, a
autoridade competente dever efetuar o Termo de Doao. Enquanto isso, o
bem a ser baixado permanecer guardado em local apropriado, sob a
responsabilidade de um servidor pblico, at a aprovao de baixa, ficando
expressamente proibido o uso do bem desde o incio da tramitao do
processo de baixa at sua destinao final.
O registro no sistema patrimonial ser efetivado com base no Termo de Baixa
de Bens, onde devero constar os seguintes dados:
nmero do tombamento;
descrio;
quantidade baixada (quando se tratar de lote de bens no plaquetados);
forma de baixa;
motivo de baixa;
data de baixa;
nmero da Portaria ou Termo de Baixa.
Visando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial, faz-se
necessrio a adoo dos procedimentos a seguir:
o Setor de Patrimnio, ao receber o processo que autoriza a baixa,
emitir por processamento o Termo de Baixa dos Bens;
o Setor de Patrimnio verificar junto ao Setor Financeiro quanto
existncia do comprovante de pagamento, em caso de licitao e, em
seguida, proceder entrega do mesmo mediante recibo prprio;
emitido o Termo, o Setor de Patrimnio providenciar o documento de
quitao de responsabilidade patrimonial e entregar uma via a quem
detinha a responsabilidade do bem.
Compete s unidades de controle dos bens patrimoniais e ao dirigente do
rgo, periodicamente, provocar expedientes para que seja efetuado
levantamento de bens suscetveis de alienao ou desfazimento.
7.5.1 ALIENAO:
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se como alienao a
transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob a forma de venda,
permuta, doao, dao em pagamento, investidura, legitimao de posse ou
concesso de domnio.
Qualquer dessas formas de alienao pode ser usada pela Administrao,
desde que satisfaa as exigncias administrativas e Lei 8.666/93.
Muito embora as Constituies Estaduais possam determinar que a
autorizao de doao de bens mveis seja submetida Assemblia

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Legislativa, a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas


para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias,
faculta a obrigao de licitao especfica para doao de bens para fins
sociais e dispe sobre a alienao por leilo, verbis:.
"Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
...
II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
- doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
- permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica.
...
- venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel
por quem deles dispe.

A alienao de bens est sujeita existncia de interesse pblico e


autorizao da Cmara Municipal (para os casos previstos em lei), e
depender de avaliao prvia, que ser efetuada por comisso de licitao de
leilo ou outra modalidade prevista para a Administrao Pblica. Esta
avaliao prvia ser feita considerando o preo de mercado ou, na
impossibilidade de obt-lo, pelo valor histrico corrigido ou valor atribudo por
avaliador competente.
Diz o art. 22, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993:
Art. 22. So modalidades de licitao:
...
V leilo.
...
5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao da avaliao.

Para fins de alienao por venda (leilo), deve-se levar em considerao:


a danificao do bem, cuja extenso torne invivel, economicamente, a
sua recuperao;
a obsolescncia do bem, quando no for possvel seu aproveitamento
por nenhuma unidade gestora que compe o sistema estatal;
quando o bem se torna antieconmico, no sendo conveniente a sua
manuteno;
outros fatos justificados que impliquem a alienao do bem, desde que
no haja possibilidade ou interesse na realizao de permuta ou cesso.

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Constatada a viabilidade de desincorporao de um bem pertencente ao rgo,


que tenha como fato gerador a alienao, o dirigente do rgo interessado na
baixa do referido bem encaminhar formulrio prprio, definido por
normatizao, para as providncias cabveis, em observncia legislao
aplicvel nestes casos.
Nesse formulrio devero constar, minuciosamente, todas as caractersticas do
bem, assim como a sua localizao fsica e o nome do servidor responsvel
por ele, a fim de agilizar o trabalho da Comisso de Avaliao de Bens quando
da chegada ao local.
De posse dessas informaes, essa Comisso submeter o bem rigorosa
avaliao para identificar o seu real estado de conservao e apurao do
valor residual e, quando se tratar de imvel, o encaminhar ao Departamento
Jurdico, para elaborao de minuta de projeto de lei.
Uma vez aprovado o projeto de lei pela Cmara Municipal e sancionado, sua
cpia ser juntada ao expediente, que retornar ao rgo para providenciar a
respectiva alienao do imvel, obedecendo aos procedimentos legais.
A seguir, so sugeridos alguns procedimentos voltados alienao dos bens:
o requerimento de baixa dever ser remetido ao Setor de Patrimnio, o
qual instaurar o procedimento respectivo;
sempre que possvel, os bens sero agrupados em lotes para que seja
procedida a sua baixa;
os bens objeto de baixa sero vistoriados in loco por uma Comisso
Interna de Avaliao de Bens, no prprio rgo, os quais, observando o
estado de conservao, a vida til, o valor de mercado e o valor contbil,
formalizando laudo de avaliao dos bens, classificando-os em:
a) bens mveis permanentes inservveis: quando for constatado serem os
bens danificados, obsoletos, fora do padro ou em desuso devido ao seu
estado precrio de conservao; e
b) bens mveis permanentes excedentes ou ociosos: quando for
constatado estarem os bens em perfeitas condies de uso e operao, porm
sem utilizao.
Os bens mveis permanentes, considerados excedentes ou ociosos, sero
recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proibida a retirada de peas e
dos perifricos a ele relacionados, exceto nos casos autorizados pelo chefe da
unidade gestora.
Os bens mveis permanentes considerados inservveis sero baixados do
acervo patrimonial do rgo, por deciso do dirigente do rgo, com registro
nos Sistemas de Gerenciamento Patrimonial e de Contabilidade.
Os bens mveis baixados do acervo patrimonial, que no apresentarem valor
econmico e de uso, podero ser incinerados ou descartados mediante
autorizao do rgo gestor.
Os bens mveis, baixados do acervo patrimonial, que ainda apresentarem valor
econmico ou de uso, observadas as normas previstas na Lei n. 8.666/93,

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podero ser doados, leiloados ou permutados, mediante autorizao do


dirigente do rgo, hiptese em que os smbolos oficiais que eles ostentarem
sero inutilizados.
7.5.2 PERMUTA:
A permuta a desincorporao de um bem patrimonial pertencente ao rgo
que foi objeto de troca por outro bem patrimonial pertencente a terceiros.
Constatada a viabilidade de desincorporao de um bem pertencente ao rgo
que tenha como fato gerador a permuta, o dirigente do rgo interessado na
desincorporao do referido bem solicitar Comisso de Avaliao a
identificao do seu real estado de conservao e apurao do seu valor
residual, com vistas a analisar a viabilidade de materializao do evento Se
autorizada a permuta, e consumado o evento, o Setor de Patrimnio tomar as
providncias quanto baixa do bem da carga patrimonial do rgo, bem como
a incorporao do bem que est sendo adquirido.
7.5.3 PERDA TOTAL:
A perda total consiste na formalizao, para fins contbeis, da desincorporao
de bens que j no existem fisicamente por terem sido objeto dos eventos a
seguir discriminados, ou, embora existindo fisicamente, so inservveis:
roubo, furto ou qualquer outro tipo de desaparecimento;
acidente de qualquer natureza;
sinistro de qualquer natureza;
demolio ou destruio provocada por iniciativa do Poder Pblico,
quando convenincias tcnicas ou administrativas assim o exigirem;
quando submetidos a leilo por mais de duas vezes e no houver
arrematante, em razo do estado de inservibilidade. Nesse caso os bens
devem, obrigatoriamente, ser incinerados ou completamente destrudos.
As ocorrncias, em quaisquer dos casos retro mencionados, excetuando-se as
duas ltimas hipteses, ensejaro por parte do rgo onde o bem est
localizado os seguintes procedimentos:
instaurao de sindicncia para averiguao das causas do evento, ou
processo administrativo para apurao de responsabilidade, quando for
o caso;
remessa da cpia do processo ao Setor de Patrimnio; e
acionamento das companhias de seguro nos casos em que as causas
dos eventos sejam cobertas por aplices.
Constatado a perda, o furto ou o dano de bens mveis permanentes
pertencentes ao acervo patrimonial da unidade gestora, o responsvel pelo
bem dever comunicar o fato ao dirigente do rgo, que providenciar a
investigao preliminar.
Caso a investigao preliminar aponte indcios que a perda, o furto ou o dano
ocorreu por culpa ou dolo de seu responsvel, ser instaurado processo
administrativo, nos termos da lei, visando ao restabelecimento, substituio ou
indenizao do bem mvel ao ente estatal.

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No ser instaurado processo administrativo quando, antes da sua


deflagrao, o bem mvel perdido, furtado ou danificado for restabelecido ou,
ainda, substitudo por outro de mesmas caractersticas e valor, acompanhado
da respectiva nota fiscal, hipteses em que o dirigente do rgo determinar o
seu registro no acervo patrimonial.
No caso de desaparecimento em face de perda ou furto, a indenizao ser
estabelecida de acordo com o tempo decorrido desde a aquisio do bem
mvel, segundo o critrio abaixo:
at um 1 ano: 100% do valor do bem novo;
entre 1 e 2 anos: 90% do valor do bem novo;
de 2 a 3 anos : 80% do valor do bem novo;
entre 3 e 4 anos: 70% do valor do bem novo;
de 4 a 5 anos: 60% do valor do bem novo;
entre 5 e 6 anos: 50% do valor do bem novo;
de 6 e 7 anos: 40% do valor do bem novo;
entre 7 e 8 anos: 30% do valor do bem novo;
de 8 a 9 anos: 20% do valor do bem novo; e
acima de 10 anos: 10% do valor do bem novo.
No caso de dano em bem mvel, a indenizao corresponder ao valor da
reparao.
7.5.3.1 PROCEDIMENTOS NA OCORRNCIA DE PERDAS:
Considera-se irregularidade, toda ocorrncia que resulte em prejuzo ao errio
pblico municipal, relativo a bens de sua propriedade, constatado por qualquer
servidor no desempenho do seu trabalho ou resultante de levantamentos em
inventrios.
As irregularidades podem ocorrer por:
extravio: desaparecimento de bem ou de seus componentes;
sinistro: ocorrncia de prejuzo ou dano em bens do Estado (Incndio,
inundaes etc.);
avaria: danificao parcial ou total de bem ou de seus componentes;
inobservncia de prazos de garantia; e
mau uso: emprego ou operao inadequada de equipamento e material,
quando comprovado o desleixo ou a m-f.
dever do detentor de carga e do co-responsvel comunicar, imediatamente,
ao Setor de Patrimnio e s unidades de controle deste, qualquer
irregularidade ocorrida com o material entregue aos seus cuidados.
A comunicao de bem desaparecido ou avariado deve ser feita de maneira
circunstanciada, por escrito, sem prejuzo de participaes verbais que,
informalmente, antecipem a cincia dos fatos ocorridos.
O Setor de Patrimnio, bem como suas respectivas unidades de controle
devero realizar imediatamente verificao da irregularidade comunicada. No
caso de ocorrncia envolvendo sinistro ou uso de violncia (roubo,
arrombamento etc.) e/ou que venha a colocar

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em risco a guarda e segurana dos bens mveis, deve ser adotada, de


imediato, pelo detentor da carga, as seguintes medidas adicionais:
comunicar por ofcio a Polcia;
preservar o local para anlise pericial;
manter o local sob guarda at a chegada da Polcia.
Sendo constatada, durante realizao de inventrio de verificao, a
irregularidade de falta de aceite, no respectivo documento de transferncia de
carga patrimonial, o dirigente da unidade gestora deve suspender o direito do
detentor de carga, de moviment-la, at a regularizao da situao.
No caso de irregularidade por avaria, se o servidor que averiguou o fato
concluir que a perda das caractersticas do material decorreu do uso normal ou
de outros fatores que independem da ao do usurio, o Setor de Patrimnio
poder proceder a baixa patrimonial, desde que receba laudo atestando o fato.
No caso de avaria resultante de utilizao inadequada de equipamentos e
materiais, quando comprovado o desleixo ou a m-f, o Setor de Patrimnio
deve apresentar a irregularidade para avaliao do dirigente, com o objetivo de:
providenciar a reposio de outro bem novo com as mesmas
caractersticas, a bem da administrao pblica;
apresentar justificativas da avaria, o que ser considerado,
preliminarmente, como irregularidade.
Quando se tratar de material, cuja unidade seja "jogo", "conjunto" ou "coleo",
suas peas ou partes danificadas devero ser recuperadas ou substitudas por
outras com as mesmas caractersticas, de forma a preservar a funcionalidade
do conjunto. Havendo impossibilidade de recuperao ou substituio, as
peas devem ser indenizadas pelo valor de avaliao tratado neste estudo.
O Setor de Patrimnio deve comunicar e apresentar os relatrios sobre
constataes de irregularidades no sanadas s unidades de controle
patrimonial e ao dirigente do rgo, para que elas sejam levantadas a qualquer
tempo ou inventariadas. Recebida a comunicao ou relatrio de
irregularidades no sanadas no prazo de notificao, o dirigente da unidade,
aps a avaliao da ocorrncia pode:
autorizar a baixa patrimonial em processo administrativo, devido perda
de caractersticas ou avaria do material;
designar Comisso de Apurao de Irregularidades, cujo relatrio
dever abordar os seguintes tpicos, orientando, assim, o julgamento
quanto responsabilidade do(s) envolvido(s) no evento:
a) a ocorrncia e suas circunstncias;
b) o estado em que se encontra o material;
c) o valor do material e, em caso negativo, se h matria-prima a aproveitar;
d) a sugesto sobre o destino a ser dado ao material;
e) a caracterizao da responsabilidade da(s) pessoa(s) envolvida(s);
Analisar o extravio e a justificativa apresentada, quando houver, e determinar:
a) a aceitao da justificativa apresentada e a baixa do material;

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b) que a(s) pessoa(s) responsabilizada(s) arque(m) com as despesas de


conserto e recuperao;
c) a indenizao total do material em dinheiro, feita pela(s) pessoa(s)
responsabilizada(s), no valor de avaliao calculado considerando seu
desgaste fsico.
A Comisso de Apurao de Irregularidades composta, no mnimo por trs
servidores, sendo, preferencialmente, um pertencente s unidades de controle
patrimonial, um do Setor de Patrimnio e um da Gerncia de Recursos
Humanos.
A obrigao de ressarcimento de prejuzos causados ao Estado decorre da
responsabilidade civil de reparao do dano e pode, portanto, imputar-se ao
servidor que lhe der causa, ainda que no se tenha provado a improbidade ou
ao dolosa.
A indenizao dos bens determinada pela Comisso de Apurao de
Irregularidades deve compensar no s o valor das peas avariadas ou
extraviadas, mas, tambm, o dano causado a todo conjunto, sem prejuzo de
outras aes cabveis.
A Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964 pronuncia-se quanto tomada
de contas dos agentes responsveis por bens pblicos.
Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou
rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes
responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou
superintendida pelos servios de contabilidade.

7.5.4 COMODATO:
Comodato consiste na desincorporao de um bem pertencente ao acervo
patrimonial do rgo que tenha sido cedido a uma entidade qualquer, sem
envolvimento de transao financeira, por tempo determinado.
7.5.5 TRANSFERNCIA:
A transferncia a desincorporao de um bem que tenha sido transferido de
um rgo para outro local dentro da mesma esfera de competncia ou
jurisdio, em carter definitivo.
7.5.6 SINISTRO:
O sinistro consiste na desincorporao de um bem totalmente danificado por
incndio, inundao, coliso ou esmagado por queda de rvore ou
assemelhados.
7.5.7 EXCLUSO DEFINITIVA DE BENS DO CADASTRO:
A desincorporao de bens no enseja a excluso destes do cadastro geral.
Existem, entretanto, situaes em que os dados dos bens so excludos
definitivamente do cadastro, por no haver razo ou interesse em manter as
respectivas informaes.
A excluso definitiva de bens ocorrer nas seguintes situaes:
erro no nmero de tombamento;
incorporao de bens inexistentes; e

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excluso de bem cujo controle, por algum motivo, no interessa mais ao


rgo.
Em quaisquer das situaes acima, dever o Setor de Patrimnio solicitar,
justificadamente, s unidades de controle patrimonial procedimento relativo
excluso do bem.
8. DEPRECIAO DE BENS PATRIMONIAIS:
Os bens patrimoniais, devido ao uso e pelo desgaste natural ao longo do
tempo, sofrem desvalorizao de seu valor original, a qual se denomina
depreciao.
Conforme a legislao, depreciao a diminuio do valor dos bens tangveis
ou intangveis, por desgastes, perda de utilidade por uso, aes da natureza ou
obsolescncia.
Com exceo de terrenos e alguns outros itens, os elementos que integram o
ativo permanente tem um perodo de vida til limitado. Dessa forma, o
desgaste ou obsolescncia desses bens devem ser registrados em conta
prpria retificadora de depreciao, a fim de apresentar o verdadeiro valor dos
ativos fixos nas demonstraes elaboradas pela contabilidade.
Para depreciao, a base a diviso de seu valor contbil pelo prazo de vida
til do bem, observando-se que sero includas no valor contbil, bem como no
valor da conta de depreciao, os valores resultantes de reavaliaes na forma
da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, em seu art. 106, inciso II.
Mesmo no sendo prtica comum o clculo da depreciao e seu cmputo no
balano econmico das instituies de direito pblico pois no h meno
explcita na legislao , a Lei Federal n 4320, de 17 de maro de 1964, em
seu art. 108, 2, dispe que as previses para depreciao sero
computadas para efeito de apurao do saldo lquido entidades
autrquicas ou paraestatais.
Este procedimento dever ser feito anualmente por estas entidades,
atualizando-se o valor de cada item do patrimnio, fazendo-o constar do
inventrio anual.
Para cada tipo de equipamento e material permanente, deve ser consultada a
Instruo Normativa SRF n 162, de 31 de dezembro de 1998.
A depreciao dos bens incide sobre seu valor reavaliado e pode ser calculada
pelos ndices percentuais constantes da Tabela de Durao Mdia dos Bens
Patrimoniais anteriormente mencionada.
O valor da depreciao acumulada (devidamente corrigida monetariamente)
jamais poder ultrapassar o valor do custo do bem e a respectiva correo
monetria.
9. REAVALIAO DOS BENS PBLICOS:
Ao tratar de Ativo Permanente, a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de
1964, permite que se proceda reavaliao dos Bens Mveis e Imveis,
procedimento este que, utilizado adequadamente, torna mais real o valor do
patrimnio pblico, verbis:

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Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer
s normas seguintes:
I ...
II os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo
custo de produo ou de construo;
...
3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e
imveis.

Durante a elaborao dos inventrios, uma das providncias ser a avaliao


dos elementos constituintes do patrimnio, que se d pelo valor de aquisio,
de construo ou de produo para os bens mveis e imveis ou de produtos
industriais.
Entende-se como reavaliao a tcnica de atualizao dos valores dos bens de
uma instituio, por meio do preo de mercado, fundamentada em pareceres
tcnicos, no qual a diferena entre o valor originalmente consignado e o valor
reavaliado deve ser registrada no patrimnio.
Ocorre, assim, a supervenincia ativa (situao em que o valor registrado na
contabilidade, por qualquer motivo, sofre acrscimo independente de
movimentao financeira).
Existem duas situaes principais, a saber:
o sistema de patrimnio possui memria sobre o valor original de
aquisio do bem, ou seja, seu valor histrico; e
o sistema registra apenas um valor contbil, resultante das sucessivas
converses monetrias.
Na primeira situao, dever ser feita uma reavaliao que dever levar em
conta dois fatores: o estado de conservao do bem e seu preo de mercado.
Na segunda situao, basta atualizar o valor do bem, por um indexador
escolhido (exemplo: IGP-M), reavaliando-o automaticamente.
10. INVENTRIO NA ADMINISTRAO PBLICA:
Inventrio a discriminao organizada e analtica de todos os bens
(permanentes ou de consumo) e valores de um patrimnio, num determinado
momento, visando atender uma finalidade especfica. um instrumento de
controle para verificao dos saldos de estoques nos almoxarifados e
depsitos, e da existncia fsica dos bens em uso no rgo ou entidade,
informando seu estado de conservao, e mantendo atualizados e conciliados
os registros do sistema de administrao patrimonial e os contbeis,
constantes do sistema financeiro. Alm disso, o inventrio tambm pode ser
utilizado para subsidiar as tomadas de contas indicando saldos existentes,
detectar irregularidades e providenciar as medidas cabveis.
Atravs do inventrio pode-se confirmar a localizao e atribuio da carga de
cada material permanente, permitindo a atualizao dos registros dos bens
permanentes bem como o levantamento da situao dos equipamentos e
materiais em uso, apurando a ocorrncia de dano, extravio ou qualquer outra
irregularidade.

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Pode-se verificar tambm no inventrio as necessidades de manuteno e


reparo e constatao de possveis ociosidades de bens mveis, possibilitando
maior racionalizao e minimizao de custos, bem como a correta fixao da
plaqueta de identificao.
Na Administrao Pblica, o inventrio entendido como o arrolamento dos
direitos e comprometimentos da Fazenda Pblica, feito periodicamente, com o
objetivo de se conhecer a exatido dos valores que so registrados na
contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo ou, ainda, com o objetivo de
apurar a responsabilidade dos agentes sob cuja guarda se encontram
determinados bens.
Os diversos tipos de inventrios so realizados por determinao de autoridade
competente, por iniciativa prpria do Setor de Patrimnio e das unidades de
controle patrimonial ou de qualquer detentor de carga dos diversos centros de
responsabilidade, periodicamente ou a qualquer tempo.
Os inventrios na Administrao Pblica devem ser levantados no apenas por
uma questo de rotina ou de disposio legal, mas tambm como medida de
controle, tendo em vista que os bens nele arrolados no pertencem a uma
pessoa fsica, mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a
quaisquer danos.
Na Administrao Pblica o inventrio obrigatrio, pois a legislao
estabelece que o levantamento geral de bens mveis e imveis ter por base o
inventrio analtico de cada unidade gestora e os elementos da escriturao
sinttica da contabilidade (art. 96 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de
1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais, bem como a
responsabilidade dos setores onde se localizam tais bens, a Administrao
Pblica deve proceder ao inventrio mediante verificaes fsicas pelo menos
uma vez por ano.
Para fins de atualizao fsica e monetria e de controle, a poca da
inventariao ser:
anual para todos os bens mveis e imveis sob responsabilidade da
setor de bens patrimoniais em 31 de dezembro (confirmao dos dados
apresentados no Balano Geral); e
no incio e trmino da gesto, isto , na substituio dos respectivos
responsveis.
Os bens sero inventariados pelos respectivos valores histricos ou de
aquisio, quando conhecidos, ou pelos valores constantes de inventrios j
existentes, com indicao da data de aquisio.
Durante a realizao de qualquer tipo de inventrio, fica vedada toda e
qualquer movimentao fsica de bens localizados nos endereos individuais
abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante autorizao especfica das
unidades de controle patrimonial, ou do dirigente do rgo, com subseqente
comunicao formal a Comisso de Inventrio de Bens.

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O inventrio deve ser realizado nos seguintes locais:


em um ou mais endereos individuais do Municpio sob responsabilidade
do rgo;
no Almoxarifado Central da unidade gestora.
10.2 PRINCPIOS DO INVENTRIO:
So princpios que devem ser observados quando da execuo do inventrio:
princpio da instantaneidade: determina o momento (dia e hora) para
realizar o levantamento do inventrio;
princpio da oportunidade: estabelece que o tempo de execuo do
trabalho de levantamento deve ser o mnimo possvel. A exatido dos
dados est intimamenteligada proximidade da realizao do trabalho;
princpio da especificao: define a forma pela qual os elementos
devem ser classificados, individualizados e agrupados dentro da mesma
espcie;
princpio da homogeneidade: elege um denominador comum para
expressar uma idia valorativa de todos os elementos, em geral a
moeda corrente;
integridade: determina que, uma vez fixados os limites do inventrio,
todos os elementos patrimoniais compreendidos devero ser objeto do
levantamento; e
princpio da uniformidade: determina o estabelecimento das mesmas
normas, estruturao e critrios gerais para a confeco de todos os
inventrios, ano aps ano, de forma a permitir comparaes entre eles.
10.3 FASES DO INVENTRIO:
Dois pontos devem ser destacados sobre as fases do inventrio:
o levantamento pode ser fsico21 e/ou contbil22; e
o simples arrolamento no interessa para a contabilidade se no for
completado pela avaliao. Sem a expresso econmica, o arrolamento
serve apenas para controle da existncia dos componentes patrimoniais.
O inventrio dividido em trs fases:
Levantamento: compreende a coleta de dados sobre todos os
elementos ativos e passivos do patrimnio e subdividido nas seguintes
partes: identificao23, agrupamento24 e mensurao25.
21 Levantamento fsico, material ou de fato o levantamento efetuado diretamente pela identificao e contagem ou
medida dos componentes patrimoniais.
22 Levantamento contbil o levantamento pelo apanhado de elementos registrados nos livros e fichas de
escriturao.
23 A verificao consiste na verificao das caractersticas dos bens, direitos e obrigaes. Na identificao, procurase separar os bens, direitos e obrigaes por classes segundo a analogia de seus caracteres.
24 O agrupamento a reunio dos elementos que possuem as mesmas caractersticas (mveis, imveis etc.).
25 A mensurao resulta da contagem das unidades componentes da massa patrimonial (peso, comprimento, nmero
absoluto etc.).

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Arrolamento: o registro das caractersticas e quantidades obtidas no


levantamento. O arrolamento pode apresentar os componentes
patrimoniais de forma resumida e recebe a denominao sinttico.
Quando tais componentes so relacionados individualmente, o
arrolamento analtico;
Avaliao: nesta fase que atribuda uma unidade de valor ao
elemento patrimonial. Os critrios de avaliao dos componentes
patrimoniais devem ter sempre por base o custo. A atribuio do valor
aos componentes patrimoniais obedece a critrios que se ajustam a sua
natureza, funo na massa patrimonial e a sua finalidade.
10.4 TIPOS DE INVENTRIO:
Os tipos de inventrio so:
de criao (ou inicial): quando criada uma nova unidade gestora, com
o objetivo de relacionar os bens que ficaro sob a responsabilidade de
seus administrados;
de verificao: realizado a qualquer tempo, com o objetivo de verificar
qualquer bem ou conjunto de bens, por iniciativa do Setor de Patrimnio,
das unidades de controle patrimonial ou a pedido de qualquer detentor
de carga ou responsvel. Tambm pode ser realizado com o intuito de
apurar
indcios
de
prejuzos
ao
rgo,
decorrentes
de
desaparecimentos, mau uso, ou outros fatos danosos, como, por
exemplo, os causados por negligncia etc.;
de transferncia: realizado quando ocorrer mudana definitiva de titular
do rgo ou do detentor de carga patrimonial;
de extino ou transformao: realizado quando determinado rgo
for extinto ou transformado em outro. No caso de extino, esse
inventrio provocar o armazenamento dos bens patrimoniais em local
especfico a fim de poder ser utilizado, atravs de distribuio, por outros
rgos;
anual: realizado ao final de cada exerccio financeiro (que coincide com
o ano civil) por comisso de servidores (designada pelo ordenador de
despesa do rgo) especialmente para esse fim, e visa comprovar a
exatido dos registros de controle de todo o patrimnio do rgo,
demonstrando o acervo de cada detentor de carga de cada unidade
gestora, o valor total do ano anterior e as variaes patrimoniais
ocorridas no exerccio, elaborado de acordo com o Plano de Contas da
Administrao Pblica Estadual.
Dependendo do rgo, podero ser adotados os inventrios permanente,
peridico e ainda serem utilizados os critrios de contagem por amostragem,
que o mais comum.
10.5 AVALIAO DOS BENS NO PROCESSO DE INVENTRIO:
Um bem pode ser considerado:

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reversvel: o bem mvel ou imvel que integra o acervo patrimonial do


rgo, o qual indispensvel prestao do servio pblico;
alienvel: o bem mvel ou imvel inservvel ao ente pblico;
inservvel: o bem considerado ocioso, cuja recuperao
antieconmica ou impossvel, no sendo, portanto, mais vivel sua
utilizao em qualquer atividade relacionada ao servio prestado;
alienvel ocioso: o bem que se encontra em perfeitas condies de
uso, mas no est sendo utilizado;
alienvel de recuperao antieconmico: o bem que apresenta
desgaste prematuro ou obsolescncia e possui rendimento precrio,
cuja recuperao seria onerosa, salvo aquele de valor histrico que
poder ser aproveitado pelo ente pblico; e
irrecupervel: o bem que no pode mais ser utilizado para o fim a que
se destina devido perda de suas caractersticas.
10.6 COMISSES DE INVENTRIOS:
A realizao do inventrio anual fica a cargo da Comisso de Inventrio de
Bens Permanentes, que ser constituda por, no mnimo, 3 (trs) servidores
efetivos conhecedores de bens patrimoniais, entre outros da unidade
administrativa de localizao do bem que podero acompanhar o
levantamento. Entre os membros, um servidor poder ser indicado pelo
Presidente da Comisso com experincia na rea de controle patrimonial.
A Comisso de Inventrio designada pelo dirigente do rgo, antes do
trmino do primeiro semestre de cada ano, o que lhe dar tempo hbil para a
execuo dos levantamentos nos endereos individuais do rgo.
Para auxiliar a Comisso podem ser convocados estagirios e funcionrios de
empresas prestadoras de servios, que desenvolvero tarefas administrativas
sob superviso do Presidente da Comisso.
importante que dessa Comisso faa parte pelo menos um funcionrio
efetivo lotado nas unidades de controle patrimonial.
No desempenho de suas funes, a Comisso de Inventrio competente
para:
cientificar o dirigente do rgo sobre todos os endereos individuais
envolvidos, bem como os diversos centros de responsabilidade, com
antecedncia mnima de 72 horas da data marcada para o incio dos
trabalhos, a fim de viabilizar o acesso aos locais em inventrio;
solicitar ao detentor de carga patrimonial elementos de controle interno e
outros documentos necessrios aos levantamentos;
requisitar servidores, mquinas, equipamentos, transporte, materiais e
tudo mais que for necessrio ao cumprimento das tarefas da Comisso;
identificar a situao patrimonial e o estado de conservao dos bens
inventariados, discriminando em relatrio os suscetveis de
desfazimento, para cincia do dirigente do rgo;

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propor ao chefe da unidade gestora a apurao de irregularidades


constatadas;
relacionar e identificar, com numerao prpria, os bens que se
encontram sem o nmero de patrimnio ou sem o devido registro
patrimonial, para as providncias cabveis; e
solicitar o livre acesso em qualquer recinto para efetuar levantamento e
vistoria de bens.
A Comisso de Inventrio de Bens Permanentes deve apresentar s unidades
de controle do patrimnio um relatrio do Inventrio Anual, que o levar ao
conhecimento da chefia responsvel pela unidade gestora.
Esse relatrio deve registrar, de forma circunstanciada, todas as
irregularidades e demais aspectos observados nos trabalhos. Dele tambm
devem constar as informaes analticas de bens levantados por detentor de
carga patrimonial e resumo do fechamento contbil do exerccio (valores).
O inventrio, depois de realizado, estar sujeito s anlises e,
conseqentemente, aos ajustamentos necessrios para a apresentao do
balano dentro do prazo estabelecido.
As divergncias que, porventura, surgirem por diferena de preos ou de
avaliao sero ajustadas. Entretanto, se surgirem diferenas sem a devida
explicao, a contabilidade poder solicitar reviso ou apurao para que estas
sejam cabalmente esclarecidas.
Toda documentao pertinente a inventrios deve ser arquivada pelas
unidades de controle patrimonial, podendo ser colocada disposio do
Tribunal de Contas do Estado, ou de autoridades competentes, para efeito de
controle interno e externo.
Esses registros devem ser conferidos pelas unidades de controle patrimonial,
de modo a caracterizar a espcie do bem e o responsvel por ele. Devero
estar evidenciados o controle fsico dos bens, as depreciaes e as
atualizaes monetrias, as valorizaes que sofrem e as baixas por alienao,
perda, obsolescncia etc.
11. PROCESSO DE SINDICNCIA:
A apurao de fatos que ensejam danos ao patrimnio do rgo e a
consequente apurao de responsabilidade direta ou indireta, por suas
ocorrncias, levada a efeito pela instaurao de Processo de Sindicncia, no
prazo mximo de 5 (cinco) dias teis, contados da data da comunicao ou da
cincia da ocorrncia de cada fato, devendo o Processo, em cada caso, ser
iniciado com a documentao a seguir discriminada:
Comunicao de Dano Patrimonial subscrita pelo usurio do bem ou seu
superior hierrquico;
Certido de registro policial da ocorrncia ou da notcia do crime,
quando for o caso;

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informao do responsvel pelo Setor de Patrimnio, constando a


descrio completa do bem patrimonial objeto da investigao, nmero
do registro patrimonial e outros dados que julgar necessrio;
cpia do Termo de Recebimento de Bens Patrimoniais assinado pelo
usurio do bem patrimonial;
cpia da Portaria de instaurao do processo de sindicncia; e
valor aproximado dos danos ocorridos e os critrios da sua mensurao.
A instaurao de sindicncia determinada pelo dirigente do rgo onde o fato
ocorreu, mediante Portaria publicada na imprensa oficial do Municpio, e, no
havendo, no Dirio Oficial do Estado (DOE), devendo a respectiva Comisso
de Sindicncia concluir os trabalhos no prazo estipulado nos citados atos de
gesto, entre 10 (dez) a 30 (trinta) dias, de acordo com cada caso concreto e
com as normas reguladoras do Municpio.
A instaurao do Processo de Sindicncia deve ser comunicado,
Controladoria Geral do Municpio, no prazo de 5 (cinco) dias teis, a contar da
publicao do respectivo ato, devendo a comunicao ser instruda com cpia
da documentao relativa a abertura da sindicncia.
A Comisso de Sindicncia ser constituda por 3 (trs) membros efetivos a
1(um) suplente. A esta Comisso sero assegurados todos os meios
administrativos julgados necessrios a consecuo de seus objetivos, podendo
convocar servidores, solicitar percia tcnica e adotar todas as medidas
indispensveis investigao e apurao dos fatos.
O Processo de Sindicncia deve ser conduzido reservadamente, em local
adequado, garantindo-se Comisso a necessria privacidade para a
realizao das investigaes.
11.1 ABERTURA DO PROCESSO DE SINDICNCIA:
Diante da determinao da autoridade competente, consubstanciada em
Portaria, o Setor de Patrimnio, de posse de toda a documentao
comprobatria dos fatos referidos anteriormente, proceder organizao do
respectivo Processo Administrativo de Sindicncia, devidamente protocolizado,
autuado e numerado, mediante as seguintes providncias:
Protocolo e Autuao do Processo: trata-se de protocolizar a
determinao da abertura da sindicncia (Portaria), preencher a capa do
respectivo processo e incluir nele toda a documentao at ento
existente, consignando as seguintes indicaes:
a) nmero do Processo;
b) nmero e data do protocolo;
c) nome da Unidade processante;
d) nome do usurio do bem patrimonial;
e) resumo do(s) fato(s) a ser(em) investigado(s) pela sindicncia; e
f) Termo de Autuao subscrito pelo responsvel (Setor de Patrimnio).

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Juntada dos Documentos: os documentos necessrios autuao e


protocolizao e do Processo de Sindicncia so entranhados nos
autos, em ordem cronolgica, do mais antigo para o mais recente;
Juntada dos Documentos: os documentos necessrios autuao e
protocolizao e do Processo de Sindicncia so anexados nos autos,
em ordem cronolgica, do mais antigo para o mais recente;
Numerao de Folhas: obrigatria a numerao seqencial crescente
de cada folha do Processo Administrativo de Sindicncia, que ser
lanada no lado direito de margem superior de cada folha (canto
superior direito), por meio de carimbo especfico, a partir da sua capa,
que ser folha de nmero 1, contendo inclusive a rubrica do
Coordenador ou responsvel pela respectiva numerao; e
Despacho de Remessa de Processo: trata-se do encaminhamento do
Processo ao presidente da respectiva Comisso de Sindicncia, datado
e assinado pelo Supervisor do Setor de Patrimnio, conforme o caso.
11.2 ATA DE INSTALAO DA SINDICNCIA:
A ata de instalao da sindicncia o ato inicial da Comisso de Sindicncia,
na sua misso de executar as investigaes determinadas por Portaria a ser
implementada no prazo mximo de 3 (trs) dias teis, a contar do recebimento
dos respectivos autos da sindicncia, devendo conter a programao preliminar
dos trabalhos a serem realizados, tais como:
definio dos principais aspectos a serem investigados, com vistas
elucidao dos fatos;
definio preliminar das pessoas a serem ouvidas, tais como
testemunhas e outras pessoas que possam ter informaes relevantes
para o esclarecimento dos fatos investigados, alm do usurio do bem
patrimonial;
definio da documentao a ser coligida, inclusive laudo pericial oficial,
quando for o caso;
elaborao de cronograma preliminar para a execuo dos trabalhos de
investigao; e
outras providncias relevantes para o esclarecimento dos fatos.
11.3 INVESTIGAO E COLETA DE PROVAS:
Ocorrida a reunio formal de instalao da sindicncia, consubstanciada em
ata especfica, ser dado incio execuo da programao dos trabalhos
investigatrios, obedecendo, tanto quanto possvel aos seguintes
procedimentos:
obteno dos documentos considerados relevantes para a instruo da
sindicncia;
tomada de depoimento do usurio do bem e/ou responsvel por sua
guarda;

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tomada de depoimento de outras pessoas que possam ter informaes


teis para a elucidao dos fatos, inclusive testemunhas do ocorrido,
quando for o caso;
demais diligncias que cada caso exigir.
11.4 RELATRIO CONCLUSIVO:
Concluda a fase investigatria, a Comisso de Sindicncia dar incio
elaborao do respectivo Relatrio Conclusivo, mediante anlise e avaliao
dos documentos, dos depoimentos e das demais informaes obtidas, devendo
o Relatrio conter no mnimo os seguintes registros:
Resumo dos Fatos: consiste em relatar o Processo de Sindicncia,
descrevendo o resumo dos fatos submetidos investigao, com
expressa remisso a todos os documentos e correspondncias que
justificaram a instaurao da sindicncia, inclusive a respectiva Portaria,
emitida pela autoridade competente;
Procedimento Realizado: trata-se de um resumo, em ordem
cronolgica, de todas as aes e diligncias, que tenham sido praticadas
pela Comisso de Sindicncia, e os respectivos resultados, com vistas
ao esclarecimento dos fatos, objeto da investigao;
Valor do Dano: tomando-se por base o valor de mercado de cada bem,
considerado o seu estado de conservao ou oramentos formais para
conserto, procede-se a avaliao dos prejuzos sofridos pelo rgo,
sempre que o objeto da investigao abranger dano patrimonial;
Anlise das Provas do Processo: a descrio do resultado da
anlise e avaliao de cada item de prova trazido aos autos da
sindicncia, envolvendo todos os documentos e depoimentos,
identificando cada documento considerado, bem como a localizao nos
autos, mediante remisso ao respectivo nmero da folha de processo
em que se encontra (exemplo: documento tal da folha x);
Concluso da Comisso de Sindicncia: em conformidade com a
anlise e avaliao do conjunto das provas constantes do processo,
deve ser exposta a opinio da Comisso de Sindicncia, com relao ao
fatos investigados a ao mrito da questo, quanto existncia ou
inexistncia de responsabilidade civil pelo dano patrimonial e, se for o
caso, a responsabilidade funcional ou disciplinar do servidor ou
servidores envolvidos no caso concreto, indicando de forma clara:
a) o responsvel ou responsveis pelo dano ou prejuzo causado ao rgo;
b) o tipo de infrao funcional cometida;
c) a penalidade disciplinar aplicvel;
d) data e assinatura de todos os membros da Comisso de Sindicncia.
Para a tomada de depoimento, as pessoas a serem ouvidas sero convocadas
formalmente, juntando-se aos autos da sindicncia a segunda via da

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convocao, contendo o recibo do destinatrio ou outra forma de comprovao


da respectiva entrega.
Os depoimentos ou declarao das pessoas a serem ouvidas sero realizados
de formaa atender aos seguintes requisitos:
cada pessoa ser ouvida individualmente, em carter reservado;
os esclarecimento do depoente sero feitos oralmente e
simultaneamente reduzidos a termo, na sua presena, de forma a
traduzir as respostas com fidelidade, transcrevendo, sempre que
possvel, as prprias palavras do depoente;
o Termo de Depoimento ser analisado pelo depoente e pelos membros
da Comisso de Sindicncia.
Incumbe ao presidente da Comisso dirigir o Processo de Sindicncia, na
forma estabelecida pelo Municpio, zelando pela ordem e disciplina durante o
seu desenvolvimento.
As unidades de controle patrimonial do rgo mantero arquivo organizado dos
seus processos de sindicncia concludos, com acesso restrito ao dirigente e
das unidades pertencentes ao sistema de controle (interno e externo) do
Municpio, cuja movimentao se dar mediante registro em livro protocolo
especfico, exclusivo para esta finalidade.
A Portaria de instaurao de sindicncia deve referir-se genericamente ao
objeto da investigao, limitando-se a fazer meno dos principais documentos
em que se fundam os fatos a serem investigados, sendo vedado, nestes atos
de gesto, o detalhamento do caso concreto ou a nomeao de pessoas
suspeitas de envolvimento nas irregularidades a serem apuradas.
Concluda a sindicncia, o respectivo Processo ser encaminhado, na ntegra,
autoridade competente para as providncias cabveis.
O prazo inicial de concluso dos trabalhos da Comisso de Sindicncia poder
ser prorrogado, mediante solicitao do seu presidente, devidamente
justificada, para viabilizar o trmino dos trabalhos, limitada esta prorrogao a
30(trinta) dias.
Encerrados os trabalhos da Comisso de Sindicncia, incumbe ao dirigente do
rgo:
pronunciar-se formalmente quanto s concluses da Comisso de
Sindicncia, podendo ele, conforme o caso, solicitar parecer de
Assessoria Jurdica para orientar sua deciso.

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Remeter Controladoria Geral do Municpio, no prazo de 30 (trinta) dias


corridos, contados da data do recebimento do relatrio Conclusivo da
Comisso de Sindicncia, os seguintes documentos:
a) cpia do Relatrio Conclusivo;
b) cpia do documento que contm a deciso tomada, mencionando inclusive o
dbito atribudo ao responsvel ou responsveis pelos danos causados ao
rgo e a forma de ressarcimento, se for o caso; e
c) comprovante de que o prejuzo causado ao rgo foi ou est sendo
ressarcido, quando for o caso.
Encaminhar ao Setor de Patrimnio, aps a apreciao da Auditoria,
cpia do Processo de Sindicncia para fins de controle e
acompanhamento de reposio ou de ressarcimento, ou para promover
a baixa de bens patrimoniais, se for o caso.
Evidenciando-se a necessidade de complementao dos trabalhos da
Comisso de Sindicncia, o dirigente do rgo dever devolver o Processo a
ela, para outras diligncias e demais procedimentos que se fizerem
necessrios.
Aps a anlise jurdica, se for o caso, e o pronunciamento do Chefe da unidade
acerca do Relatrio Conclusivo, estando caracterizada a responsabilidade civil
ou funcional de algum empregado, ser ele formalmente notificado pelo gestor
do rgo para apresentar defesa escrita no prazo de 10 (dez) dias, podendo o
interessado, diretamente ou por meio de advogado constitudo, consultar o
Processo em balco ou obter cpia do mesmo, no todo ou em parte, pagando
as despesas de reproduo de documentos.
Sendo apresentada a defesa, esta ser submetida necessariamente
apreciao jurdica, antes da deciso do dirigente do rgo.
No havendo recurso da deciso que apreciou a defesa, ou julgado
improcedente o recurso apresentado, o dirigente, diligenciar a cobrana
administrativa dos danos apurados, bem como a aplicao das penalidades
disciplinares cabveis, ao agente responsvel, observando o que dispe a
legislao e normas internas vigentes, na data do fato.
Concordando o agente responsabilizado em reparar os danos causados ao
rgo, ficar a cargo do dirigente diligenciar o respectivo recebimento, assim
como, quando for o caso, definir o nmero de parcelas de pagamento, sempre
que o montante a ser pago, em parcela nica for, comprovadamente, superior
capacidade financeira do devedor.

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O valor das parcelas a que se refere a subseo antecedente ficar sujeito


atualizao monetria prevista na legislao.
Discordando o agente responsabilizado em reparar o dano causado, o
responsvel pelo rgo encaminhar a cobrana Assessoria Jurdica, para
adoo das providncias judiciais cabveis.
Art. 2 - Esta Instruo Normativa entra em vigor nesta data, revogadas as
disposies em contrrio.
Santa Maria Madalena, 24 de junho de 2013.

Paulo Srgio Verbicrio Rmolo.


Controlador Geral do Municpio

Fernando Csar Diaz Andr Duarte


Prefeito Municipal

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 2000.
MOTA, Francisco Glauber Lima. Contabilidade Aplicada Administrao Pblica. 6 ed.
Braslia: Vestcon, 2003.
PARAN. Tribunal de Justia. Instruo Normativa n 01, de 20 de abril de 2006.
SANTOS, Gerson dos. Manual de Administrao Patrimonial. Florianpolis, 2002.
S, A. Lopes de, S, A.M. Lopes de . Dicionrio de Contabilidade. 9 ed. So Paulo: Atlas,
1995.

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