Livro Coleta Seletiva Final DVD

Governo do Estado do Rio de Janeiro
Srgio Cabral Filho

Governador
Luis Fernando Pezo

Vice-governador
Secretaria de Estado do Ambiente (SEA)

Carlos Minc
Secretrio
Instituto Estadual do Ambiente (INEA)

Marilene Ramos
Presidente
Denise Maral Rambaldi

Vice-presidente
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (DIGAT)

Rosa Maria Formiga Johnsson
Diretora
Diretoria de Informao e Monitoramento Ambiental (DIMAM)

Carlos Alberto Fonteles de Souza
Diretor
Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (DIMAM)

Andr Ilha
Diretor
Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILAM)

Ana Cristina Henney
Diretora
Diretoria de Recuperao Ambiental (DIRAM)

Luiz Manoel de Figueiredo Jordo
Diretor
Diretoria de Administrao e Finanas (DIAFI)

Jos Marcos Soares Reis
Diretor
Direitos desta edio reservados ao Instituto Estadual do Ambiente (INEA).

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, apenas para fins
acadmicos e cientficos, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em www.inea.rj.gov.br
Reviso: Elisa Menezes
Normatizao bibliogrfica: Josete Medeiros
Projeto grfico e editorao: Martha Schlude
Impresso: MCE Grfica e Editora
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do INEA

B478 Bento, Raquel Pires
Coleta seletiva solidria de resduos reciclveis dirigida rede estadual de
ensino do Rio de Janeiro / Raquel Pires Bento.
---- Rio de Janeiro: INEA, 2012.
144p. il.
ISBN 978-85-63884-07-7
1. Coleta seletiva. 2. Reciclagem. 3. Resduo reciclvel. I. INEA. Instituto
Estadual do Ambiente. II. Ttulo.

CDU 628.463
APRESENTAO
O Governo do Estado do Rio de Janeiro vem se empenhando para a gesto adequada
dos resduos slidos urbanos em seu territrio, atravs de um conjunto de aes que buscam
a sua disposio adequada, bem como a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem de
diversos fluxos dos resduos. Os resultados do pacto do saneamento, no seu componente
lixo zero, demonstram isso: em 2007, somente 10% dos resduos slidos urbanos tinham
destinao adequada; em 2012, esse percentual aumentou para 90%, sendo previsto o encerramento dos lixes remanescentes at 2013.
No mbito federal, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aprovada em
2010, um marco regulatrio para a melhoria da gesto e gerenciamento dos resduos. A
PNRS propicia uma articulao entre os entes da federao (Unio, estado, Distrito Federal
e municpio), setor produtivo e a sociedade civil. Tambm estabelece princpios, diretrizes
e instrumentos de gesto passveis de serem implantados que visem melhoria na sade
pblica, englobando benefcios ambientais e sociais.
Em consonncia com a PNRS, o Programa Coleta Seletiva Solidria realizado pelo
Instituto Estadual do Ambiente (INEA) em parceria com a Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ), e insere-se no mbito do Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS) da
Secretaria do Ambiente (SEA). Esse programa visa assessorar a implantao de programas
municipais de coleta seletiva solidria com a incluso, valorizao e protagonismo da categoria dos catadores de materiais reciclveis.
As polticas e leis so produes sociais de direitos e obrigaes, porm, para que sejam
cumpridas, a sociedade precisa compreender suas necessidades e, assim, exercer sua cidadania. Cabe s escolas o papel de difundir conhecimentos e prticas que possam alcanar o
entendimento do teor de transformao ambiental no cumprimento das polticas pblicas.
Desejamos que este livro consiga aprofundar a discusso sobre a relevncia da educao ambiental nas escolas como um instrumento de transformao social e auxilie os gestores escolares na implantao da coleta seletiva solidria no Estado do Rio de Janeiro. Vale
destacar o momento emblemtico da Rio+20, o qual evidencia as necessrias mudanas no
modelo de produo e consumo e a busca por sociedades mais sustentveis.
Portanto, com satisfao que promovemos o lanamento deste livro que apresenta
algumas experincias do Programa Coleta Seletiva Solidria, assim como o relato do processo de implantao em uma escola estadual do Rio de Janeiro.
Carlos Minc
Secretrio de Estado do Ambiente
Marilene Ramos
Rosa Maria Formiga Johnsson
Presidente do Instituto Estadual do Ambiente
Diretora de Gesto das guas e do Territrio
A educao sozinha no transforma a sociedade,

sem ela tampouco a sociedade muda.
Paulo Freire
PREFCIO
Vivemos em um planeta que, em apenas 60 anos, passou de 2,5 para 7 bilhes de
habitantes. A crescente populao demanda mais recursos, gera mais resduos e acarreta
impactos diversos.
Engana-se quem pensa que os impactos so apenas ambientais. A sade pblica tambm sofre os efeitos dos inmeros problemas relacionados gerao, coleta e disposio
final de resduos. Os atuais padres de consumo associados ao desperdcio tm sido agravantes desta situao, implicando em uma gerao de resduos alm da capacidade de depurao do planeta .
A partir deste cenrio, surge um novo pensamento preocupado em estabelecer um
convvio mais harmnico com a natureza por meio da minimizao de impactos provocados pelo homem. O conceito de sustentabilidade tornou-se parte intrnseca do desenvolvimento, buscando aliar consumo consciente e incluso social.
Tratando-se de resduos slidos, afloram significativas mudanas, sinalizando a migrao para um novo contexto. O que era lixo, se torna matria-prima. A partir da coleta
seletiva simples, que sugere a separao dos resduos em reciclveis e no reciclveis,
possvel gerir a questo de maneira menos impactante e mais equilibrada.
Como gestora ambiental atuo na governana democrtica na rea de resduos slidos
em busca do consumo consciente e incluso social e tenho a honra de compor a Diretoria
de Gesto das guas e do Territrio, setor do INEA que cuida da gesto participativa e das
ferramentas de controle social. O Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS), coordenado
pelo Instituto Estadual do Ambiente (INEA) em parceria com a Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ), busca a gesto adequada dos resduos, atravs do dilogo entre os
atores envolvidos nos processos de implantao de programas municipais de coleta seletiva
solidria. Vale destacar o protagonismo dos catadores de materiais reciclveis, pois so
atores histricos da gesto dos resduos nas cidades e da cadeia produtiva da reciclagem e
merecem polticas pblicas que fortaleam seu perfil empreendedor e ecolgico.
Polticas e decretos so fundamentais na execuo de tais prticas, mas necessria
ainda uma profunda mudana de mentalidades e hbitos para que significativas transformaes ocorram. Vemos a educao como um meio de atingir tais mudanas. Considerando
que o incio da formao de cidados deve incluir princpios de educao ambiental, o

PCSS do Estado do Rio de Janeiro tambm dedica um atendimento especfico s escolas,
com o intuito de tornar a coleta seletiva solidria uma rotina escolar.
A metodologia utilizada pelo PCSS foi testada empiricamente pela integrante da equipe do Eixo Escolas Raquel Bento, que dedicou seu curso de mestrado a desenvolver, implantar e analisar essas metodologias na rea da educao. A ideia central assessorar escolas para que possam no apenas implantar a Coleta Seletiva Solidria (CSS) como tambm
mant-la ao longo dos ciclos de entrada e sada de estudantes. Trata-se de um processo em
construo que visa adequao e aprimoramento contnuos da proposta metodolgica.
Para as instituies de ensino, profissionais da educao e demais interessados, este
livro oferece uma discusso sobre o processo de implantao da coleta seletiva solidria nas
escolas e tambm um convite ao debate da educao ambiental como um instrumento que
busca relaes mais justas e, assim, a sustentabilidade.
Boa leitura!
Plita Gonalves
Gerente de Educao Ambiental
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio
Instituto Estadual do Ambiente
Figuras
LISTA DE FIGURAS
Figura 1:
Organograma do Pacto pelo Saneamento
56
Figura 2: Catadores e cadastradores do eixo catador do Programa

Coleta Seletiva Solidria. Capacitao de Catadores em Carmo
57
Figura 3: Fluxograma das etapas de implantao da coleta seletiva nas escolas
83
Figura 4: Discusses e sesses de filmes (outubro de 2009)
94
Figura 5: Cartazes produzidos para sensibilizao da escola (outubro de 2009)
94
Figura 6: Visita dos alunos ao Aterro Metropolitano Jardim Gramacho

(novembro de 2009)
96
Figura 7: Dia da Superao, C.E. Souza Aguiar (28 de maio de 2010)
97
Figura 8: Inaugurao da Coleta Seletiva Solidria no CESA (junho de 2010)
98
Figura 9: Identificao das lixeiras: sacos transparentes para os reciclveis
98
Figura 10: Fotos dos alunos mostrando o desperdcio de gua

e a separao inadequada dos reciclveis
99
Figura 11: Elaborao dos cartazes para o concurso Coleta Seletiva Solidria
99
Figura 12: Ptio da escola aps o recreio, aps a atividade de elaborao

dos cartazes (novembro de 2010)
100
Figura 13: Fotos da visita Coopcarmo (novembro de 2010)
100
Figura 14: Mural de fotos, C.E. Souza Aguiar (dezembro de 2010)
101
Ilustraes
LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1: Quantidade relativa de papel e papelo

no resduo domiciliar do Rio de Janeiro de 1981 a 2005
26
Grfico 2: Quantidade relativa de plstico no resduo domiciliar

do municpio do Rio de Janeiro, de 1981 a 2005
26
Grfico 3: Percentual por componente do resduo domiciliar

do municpio do Rio de Janeiro em 2009
33
Grfico 4: Disposio final de RSU no Brasil em 2008 e 2009
35
Grfico 5: Disposio final de RSU no Estado do Rio de Janeiro
37
Grfico 6: Composio Gravimtrica da Coleta Seletiva no Brasil em 2010
44
Grfico 7: Regionalizao dos municpios com coleta seletiva no Brasil
45
Grfico 8: Modalidades da Educao Ambiental nas escolas
66
Grfico 9: Panorama do andamento das escolas na implantao da CSS
90
Grfico 10: Dificuldades e obstculos na implantao da CSS nas escolas estaduais
91
Quadro 1: Abordagens de pressupostos da EA
70
Quadro 2: Indicadores de Qualidade Conceitual da EASS
71
Quadro 3: Atividades realizadas na fase inicial da implantao

da coleta seletiva no CESA em 2009
93
Quadro 4: Sugesto de proposta metodolgica para a CSS nas escolas
106
Tabela 1: Classificao dos resduos quanto aos riscos potenciais
30
Tabela 2: Quantidade total gerada e coletada no Brasil nos anos 2008 e 2009
36
Tabela 3: Dados de gerao e coleta dos RSU do Estado do Rio de Janeiro
36
Tabela 4: Dados relativos coleta seletiva nos anos 2000 e 2008
43
Tabela 5: ndices de Reciclagem do Brasil em 2008
46
Tabela 6: Respostas pergunta: Como podemos colaborar

com o problema do lixo em nossa escola?
95
Abreviaturas
LISTA DE ABREVIATURAS
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
APL
Arranjo Produtivo Local
CEMPRE
Compromisso Empresarial para Reciclagem
CNUMAD
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
COEP
Centro de Orientao e Encaminhamento Profissional
COMLURB
Companhia de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro
CONAMA
Conselho Nacional de Meio Ambiente
CSS
Coleta Seletiva Solidria
ETE
Estao de Tratamento de Esgoto
FECAM
Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano
FUNASA
Fundao Nacional de Sade
FUNDREM
Fundao para Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
IBAM
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
IDS
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
IPTU
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
TEM
Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR
Norma Brasileira
ONU
Organizao das Naes Unidas
OPAS
Organizao Pan-Americana da Sade
PCSS
Programa Coleta Seletiva Solidria
PERS
Plano Estadual de Resduos Slidos
PET
Polietileno Tereftalato
PEV
Ponto de Entrega Voluntria
PNRS
Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNSB
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PVC
Cloreto de Polivinila
RSS
Resduos dos Servios de Sade
RSU
Resduos Slidos Urbanos
SEA
Secretaria de Estado do Ambiente
SNIS
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Sumrio
SUMRIO

INTRODUO
17
1 A SOCIEDADE DE CONSUMO E A QUESTO DOS RESDUOS
23
2 ASPECTOS CONCEITUAIS E A GESTO DOS RESDUOS

SLIDOS URBANOS
29
2.1 Definio de resduos slidos
29
2.2 Composio dos resduos domiciliares
33
2.3 Destinao dos resduos slidos urbanos
34
2.3.1 Vazadouros a cu aberto ou lixes
34
2.3.2 Aterro controlado
34
2.3.3 Aterro sanitrio
34
2.4 A gerao e a destinao final de RSU no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro 35

2.4.1 Gerao e destinao final de RSU no Brasil
35
2.4.2 Gerao e destinao final de RSU no Estado do Rio de Janeiro
36
2.5 Efeitos do gerenciamento inadequado dos RSU
37
2.5.1 Agentes fsicos
37
2.5.2 Agentes biolgicos
38
2.5.3 Agentes qumicos
38
2.5.4 Agentes sociais
38
3 A COLETA SELETIVA NO BRASIL

3.1 Aspectos conceituais
41
41
3.2 Evolues da Coleta Seletiva no Brasil
41
3.2.1 Abrangncias dos programas municipais de coleta seletiva
43
4 POLTICAS PBLICAS DOS RESDUOS SLIDOS

4.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
49
50
4.2 A Poltica Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro
53
4.3 O Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
55
4.4 O Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS)
56
Sumrio
5 EDUCAO AMBIENTAL
61
5.1 Polticas pblicas federais
61
5.1.1 Educao Ambiental como tema transversal na escola

5.2 Polticas Pblicas Estaduais
5.3 Aspectos conceituais da Educao Ambiental
5.4 A coleta seletiva pode ser vista como uma ferramenta de educao ambiental
65
67
69
73
5.5 Um caso bem-sucedido: Colgio Estadual Guadalajara - Duque de Caxias
74
6 METODOLOGIA
79
6.1 Referencial Metodolgico
6.2 Relato da pesquisa

6.2.1 Delimitao do estudo e escolha do pblico-alvo
6.2.2 Instrumentos de coleta de dados
80
81
81
82
6.2.3 Modelo para implantao do Programa CSS nas escolas
83
7 RESULTADOS E DISCUSSES
89
7.1 O processo de implantao nas escolas participantes do Programa CSS
89
7.2 O processo de implantao da CSS no CESA
92
8 RECOMENDAES
105
9 CONCLUSO
109
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
113
ANEXOS & APNDICES

ANEXO1 Decreto Estadual 40.645/2007
125
ANEXO 2 Etiquetas para lixeiras

ANEXO 3 Formulrio
127
129
APNDICE A Questionrio para as escolas estaduais
139
APNDICE B Questionrio 1
APNDICE C Questionrio 2
141
142
APNDICE D Questionrio 3
143
Introduo
17
INTRODUO
Ao longo do processo civilizatrio, os artefatos e os processos tecnolgicos foram
criados ou transformados para a utilizao humana tanto no campo, como nas primeiras
aglomeraes que surgiam e, portanto, a gerao de resduos tornou-se inerente a este processo. Durante a maior parte da nossa histria, em funo da pequena escala de produo
dos resduos, estes no chegavam a provocar grandes danos. O processo de industrializao
e urbanizao mais recente, associado ao crescimento demogrfico mundial, foi acompanhado pelo aumento no consumo de gua, energia e outros recursos naturais, bem como
na quantidade e na composio dos resduos gerados, a ponto deles se tornarem um dos
grandes problemas a serem enfrentados no contexto atual.
Aps a segunda metade do sculo XX, principalmente, que os impactos socioambientais provenientes do modelo desenvolvimentista e do estilo de vida adotados pelas sociedades industriais ficaram mais evidenciados. Dentre algumas implicaes desse modelo,
destacam-se: graves acidentes ambientais; reduo da biodiversidade; mudanas climticas;
aumento das desigualdades e dos conflitos sociais; distribuio no equitativa dos recursos
naturais, dos bens e servios produzidos; poluio e danos, muitas vezes irreversveis, aos
ecossistemas e aos segmentos mais pobres e vulnerveis da sociedade.
Nesse contexto, a prpria sustentabilidade econmica, social e ambiental desse modelo de desenvolvimento passou a ser questionada tanto no meio acadmico, quanto em
diversos segmentos polticos e de alguns setores da sociedade, e surgiram inmeros movimentos contestatrios, sobretudo a partir da dcada de 1960.
Posteriormente, importantes debates foram realizados em frum internacionais, como
as duas conferncias mundiais de meio ambiente, indicando a necessidade de se equilibrar
as relaes existentes entre o norte e sul, bem como sugerindo mudanas nos processos produtivos e tecnolgicos para promover a reduo do consumo dos recursos naturais e a gerao de resduos, dentre outros. Em diversos pases, deu-se a criao de rgos ambientais e
de instrumentos normativos, legais e operacionais voltados para a defesa da vida terrestre e
para a melhoria da qualidade ambiental.1
No Brasil diversas legislaes importantes foram sancionadas, em particular, pode-se citar a Lei n 6.938/1981, que dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente; a Lei n 9.795/1999, que estabeleceu a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA);
a Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e a Lei n 7.404/2010, que regulamenta a Lei no 12.305
e cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas
de Logstica Reversa.
18
Introduo
Dentre alguns dos resultados desses fruns e debates, destacam-se os documentos

Carta da Terra e Agenda 21, indicando recomendaes para novas formas de organizao
poltica, econmica, social e de padres tecnolgicos, a fim de se atingir o Desenvolvimento Sustentvel. No contexto industrial mundial, foram aprovadas as normas ISO 14000,
voltadas para sistemas certificveis de gesto ambiental por rgos privados e introduzidos
os conceitos de Produo mais limpa (P+L).
Apesar dos avanos alcanados por alguns pases do ponto de vista socioambiental,
para que o processo de mudanas se efetive e se incorpore no cotidiano das pessoas, em
particular no Brasil, ainda h muito a ser feito. Para tal, defende-se a necessidade de investimentos considerveis no processo educativo e formativo dos sujeitos futuros atores
sociais para que eles venham a assumir uma postura crtica diante de tais problemas, os
quais dizem respeito diretamente s suas vidas. Alm disso, esse processo deve promover
aes que levem ao exerccio pleno da cidadania, bem como desenvolver conhecimentos
e habilidades para que tais sujeitos sejam orientados a agir de forma tica e responsvel,
sobretudo em relao ao consumo de bens e produtos, bem como a consequente gerao de
resduos e de seus impactos associados.
Muito se tem discutido sobre as melhores formas de se tratar e destinar os resduos gerados pelo estilo de vida da sociedade. Contudo, qualquer tentativa de reduzir
a quantidade de resduos ou alterar os modelos de sua gesto pressupe mudanas no
comportamento social. O manejo ambientalmente adequado de resduos deve ir alm da
simples destinao ou reaproveitamento por mtodos seguros de reciclagem, ou seja, ele
deve equacionar uma das questes-chaves do problema que diz respeito aos atuais padres
crescentes de produo e consumo de bens e servios.
O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil em 2009 feito pela ABRELPE (2009),
no ano de 2009, houve um crescimento de 6,6% na gerao per capita de Resduos Slidos Urbanos (RSU) em relao a 2008, enquanto o crescimento populacional no mesmo
perodo foi de 1%. O problema dos resduos brasileiros se agrava, pois 33% dos resduos
slidos so dispostos inadequadamente (IBGE, 2008).
O lixo, se por um lado entendido como tudo aquilo que inservvel, intil, desprovido de valor e, portanto, deve ser afastado rapidamente do nosso convvio, por outro,
pode ser visto como material reciclvel e sustento de muitas famlias de trabalhadores informais que vivem da catao manual em lixes, ou nas ruas os catadores de resduos.
Cabe ressaltar que existe uma viso discriminatria por parte da sociedade a respeito da
atividade desses trabalhadores na cadeia da reciclagem, apesar deles contriburem para que
uma parcela de materiais descartados retorne ao ciclo produtivo, evitando assim que eles
sejam enterrados em lixes ou em aterros sanitrios (BESEN, 2005).
A necessidade de reduo na gerao dos resduos slidos, de seu manejo adequado
e o reconhecimento da importncia do trabalho dos catadores fazem com que programas
Introduo
19
de coleta seletiva tenham um papel estratgico no gerenciamento de resduos em boa parte

dos municpios brasileiros. Nesse sentido, o Governo do Estado do Rio de Janeiro vem desenvolvendo, desde outubro de 2009, o Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS), o qual
realizado pelo Instituto Estadual do Ambiente (INEA) em parceria com a Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a Secretaria Estadual de Educao (SEEDUC). Esse
programa desenvolvido em cinco linhas de ao programticas de capacitao, a saber:
1.
2.
3.
4.
5.
Eixo-escolas estaduais;
Eixo-gestores pblicos municipais;
Eixo-rgos pblicos estaduais;
Eixo-condomnios;
Eixo-catadores de materiais reciclveis.
O PCSS, em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos est inserido

no Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS) e visa assessorar a implantao da Coleta
Seletiva Solidria nos municpios, rgos pblicos estaduais e condomnios, promovendo a
insero formal dos catadores, atravs de estratgias de informao, comunicao e capacitao dos atores envolvidos no processo.
O PCSS tem como referncia o Decreto estadual 40.645/07, que determina que os
rgos pblicos estaduais devem separar seus materiais reciclveis e destin-los s cooperativas ou associaes de catadores de materiais reciclveis. Assim, para participar desse
programa, o material reciclvel recolhido deve ser destinado s associaes ou cooperativas
de catadores de materiais e, por isso denominado Coleta Seletiva Solidria (CSS), uma
vez que promove a incluso social dos catadores.
A escola, por ser um espao gerador e multiplicador de conhecimento, pode contribuir para a construo de novas posturas que valorizem as aes socioambientais como, por
exemplo, a Coleta Seletiva Solidria de materiais reciclveis. Para tal, torna-se imprescindvel sensibilizar os alunos para essa problemtica e promover a adoo de hbitos e padres
de consumo mais sustentveis, atravs da disseminao de prticas que propiciem a recusa,
a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos.
As escolas estaduais do Rio de Janeiro tambm possuem outra forte razo para implantar
a CSS, pois devem atender ao referido Decreto. Contudo, h que se considerar que a criao de
leis, decretos e polticas por si s no garante o cumprimento e o sucesso de iniciativas como
as de coleta seletiva. Para tal, elas devem ser bem compreendidas para serem incorporadas pela
sociedade.
O problema identificado que, apesar dos temas envolvendo a CSS e a educao
ambiental estarem presentes na legislao, a sua implantao nas escolas inexpressiva e,
muitas vezes, encontra pouca adeso institucional.
Um ponto que ser discutido neste livro que existe pouca adequao ao Decreto
40645/07 pela rede estadual de ensino e isso se deve, em parte, ao seu desconhecimento
20
Introduo
ou falta de institucionalizao da Coleta Seletiva Solidria na unidade escolar. Assim, a

maioria das aes empreendida por iniciativas individuais e voluntrias de alguns profissionais de educao sem que haja maior envolvimento e comprometimento dos dirigentes
das instituies com as diretrizes estabelecidas no referido Decreto.
Este livro se baseou na dissertao apresentada pela autora, para a obteno do ttulo
de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, aprovada em 31 de maro de 2011. Seu objetivo principal estudar
o processo de implantao do modelo de CSS nas escolas da rede estadual de ensino do Rio
de Janeiro que participaram da capacitao realizada pelo Programa Coleta Seletiva Solidria
(PCSS - eixo escolas). Concomitantemente a esse estudo, e para aprimorar o referido modelo, foi implantado e acompanhado o processo de CSS no Colgio Estadual Souza Aguiar
(CESA), localizado no municpio do Rio de Janeiro.
Como objetivos especficos tm-se:
Discutir
como a sociedade urbana industrial, ao estimular o consumo de

massa de bens descartveis e servios, tem relao direta com o aumento na
quantidade dos resduos slidos e a mudana de suas caractersticas;
Apresentar os aspectos conceituais relacionados gesto de Resduos Slidos
Urbanos (RSU), os dados quantitativos de sua gerao e disposio final no

Brasil e no Estado do Rio de janeiro, bem como os efeitos socioambientais
do seu gerenciamento inadequado;
Levantar
informaes sobre o contexto da coleta seletiva no Brasil;
Identificar os aspectos normativos e legais relacionados gesto de resduos
a nvel federal e estadual do Rio de Janeiro;

Apresentar
o Programa Coleta Seletiva Solidria realizado pela parceria

Inea/UERJ/SEEDUC;
Apresentar
e discutir as polticas pblicas federal e estadual do Rio de

Janeiro de educao ambiental e analisar o processo de implantao da coleta
seletiva como atividade de educao ambiental luz dessas polticas;
Identificar
e avaliar uma experincia bem-sucedida de implantao da CSS

em uma unidade escolar do Estado do Rio de Janeiro;
Avaliar
o caso estudado e as escolas participantes da capacitao do PCSS

(eixo escolas) e apresentar sugestes de aprimoramento da implantao da
CSS nas escolas.
Como referncia o livro adotou os marcos legais relacionados ao gerenciamento dos

resduos slidos urbanos, com destaque nas escolas estaduais do Rio de Janeiro, e educao ambiental no ensino formal no mbito federal e estadual.
A autora deste livro faz parte da equipe do Programa Coleta Seletiva Solidria e
professora da rede estadual de ensino do Rio de Janeiro, o que possibilitou a utilizao
Introduo
21
dos dados levantados pelo referido programa e a viabilizao do estudo aplicado a uma
escola da rede estadual.
Espera-se colaborar com a implantao da CSS nas escolas estaduais do Rio de Janeiro, conforme o modelo proposto pelo PCSS. Alm disso, destaca-se a importncia da
educao ambiental no contexto escolar como um instrumento de transformao social.
Estrutura do Livro
O Captulo 1 aborda a crise ambiental como consequncia de um modelo desenvolvimentista/industrial voltado para sociedades de consumo de massa de bens e servios que,
consequentemente, tm agravado a crise ambiental e as desigualdades sociais, em particular, com a possvel exausto dos recursos naturais e o aumento na gerao de resduos. O
problema da urbanizao desenfreada, ocorrida nas ltimas dcadas e o crescimento acelerado dos resduos tambm tratado no contexto brasileiro.
O Captulo 2 apresenta os aspectos conceituais e os dados quantitativos relacionados
aos RSU no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro, apontando suas caractersticas e riscos
para o meio ambiente e a sade pblica, resultantes do seu manejo inadequado.
No Captulo 3 apresentado de maneira ampla o contexto da coleta seletiva no Brasil
e so abordados os aspectos conceituais de seu gerenciamento, seu aspecto social e, especificamente, o trabalho realizado pelos catadores de materiais reciclveis.
No Captulo 4 feita uma apresentao dos aspectos normativos e legais relacionados ao gerenciamento de resduos slidos urbanos no mbito federal e no Estado do Rio de
Janeiro, destacando-se o PCSS como uma poltica pblica do Estado.
O Captulo 5 aborda os conceitos da educao ambiental, seus marcos legais,
suas polticas e leis vigentes. Em seguida, apresenta a implantao de programas de
coleta seletiva em escolas como um instrumento da educao ambiental, analisando a
experincia bem-sucedida de implantao da CSS no Colgio Estadual Guadalajara,
situado no municpio de Duque de Caxias.
No Captulo 6 descrita a metodologia adotada na pesquisa, a sua estrutura, o seu
delineamento, bem como os instrumentos utilizados.
No Captulo 7 so apresentados e discutidos os resultados da pesquisa.
Posteriormente, so apresentadas as principais concluses para melhoria do processo
de implantao da CSS e do modelo proposto pelo PCSS.
A Sociedade de Consumo e a Questo dos Resduos
23
A SOCIEDADE DE CONSUMO E A QUESTO DOS RESDUOS
Os resduos gerados pela humanidade, desde os primrdios da civilizao, so decorrncia natural de seu desenvolvimento. medida que o homem civilizava-se, passava a
produzir cada vez mais. Essa gerao de detritos se acentuou com a Revoluo Industrial,
possibilitando a fabricao de novos produtos (muitos no biodegradveis) e em larga escala. O resduo, que antes era constitudo predominantemente por restos de comida e matria
orgnica, passou a ter um relevante percentual de produtos industrializados, como embalagens de plstico, isopores, pilhas etc. Nesse sentido, Silva, Leite e Aguiar (2007, p.181)
consideram que:
A produo de resduos oriunda das atividades humanas no teria sido problemtica desde que a sua quantidade e toxicidade no ultrapassassem a capacidade de absoro pelos
ambientes naturais - os ecossistemas - os quais seguem um ciclo de vida em constante
transformao. Verifica-se que os problemas ambientais ocorrem, e se agravam, quando a
concentrao de resduos e poluentes excede essa capacidade de absoro, interferindo no
balano energtico dos ecossistemas, s vezes, de forma irreversvel.
Dentre as causas da crise ambiental, algumas esto diretamente relacionadas aos processos de produo, os quais requerem grande quantidade de recursos naturais e de energia,
gerando muita poluio e degradao ambiental. Conforme chama a ateno Leonardo Boff
(1995, p.27):
Hoje a Terra se encontra em fase avanada de exausto e o trabalho e a criatividade, por
causa da revoluo tecnolgica, da informatizao e da robotizao, so dispensados e os
trabalhadores excludos at do exrcito de reserva do trabalho explorado. Ambos, Terra e
trabalhador, esto feridos e sangram perigosamente.
Muito se tem discutido sobre as melhores formas de tratar e eliminar o resduo gerado
pelo estilo de vida da sociedade contempornea. Todos concordam, no entanto, que o resduo o espelho da sociedade, que, geralmente, quanto mais geradora de resduo, mais rica
e consumista ela . Alm dos prejuzos ambientais, existe um desequilbrio na distribuio
das riquezas que acarreta injustia nos planos econmico e socioambiental.
A populao mundial est dividida em 227 naes, distribudas entre os cinco continentes, e somente 19% delas encontram-se nos denominados pases desenvolvidos, os quais
consomem a maior parte dos recursos naturais e energticos terrestres. Alm disso, se o
padro de consumo existente nos pases desenvolvidos fosse estendido a todos os habitantes
da Terra, seriam necessrios mais dois planetas (BRAGA et al., 2005).
24
Concorda-se com Coutinho (1996, p.17) quando afirma que:

(...) o capitalismo tardio revelava uma caracterstica nova da maior importncia: a luta para
evitar as crises e, ao mesmo tempo, assegurar a dominao dos monoplios, teria tentado
racionalizar submeter s regras do clculo racional/formal o setor do consumo, criando um vasto e diversificado sistema destinado a manipular a vida dos indivduos.
Dessa forma, essa racionalizao teria se iniciado na esfera econmica e se generalizado para a esfera da cultura, da ideologia e da poltica, conforme aponta Coutinho (1996).
Na mesma linha de pensamento, Portilho (2005, p.22) destaca que:
A felicidade e a qualidade de vida tm sido cada vez mais associadas, reduzidas e dependentes da quantidade de consumo, provocando um ciclo de super trabalho para manter um
super consumo ostentatrio, que reduz o tempo dedicado ao lazer e s demais atividades e
relaes sociais.
Nesse sentido, para alimentar uma demanda industrial, o homem vem se submetendo
a um discurso ditado por essa sedutora sociedade que promete a felicidade irrestrita, tendo
como consequncias a transformao dos valores tradicionais, o crescimento desenfreado
de novos hbitos de consumo e a gerao cada vez maior de resduos.
Segundo Mello e Novais (1998), entre 1950 e 1980, observou-se um acelerado processo de industrializao no Brasil. Novos setores tecnologicamente mais avanados se
instalaram; a crena na modernizao e na ascenso ao primeiro mundo foi incorporada
viso de muitos brasileiros. Essa viso progressista bem representada pelo governo de
Juscelino Kubitschek (19561960), o qual foi considerado como um marco no desenvolvimento industrial brasileiro. Nesse perodo, uma economia moderna se instalou, incorporando padres de produo e consumo dos pases ditos desenvolvidos, acompanhada da
crescente urbanizao e de imigraes internas. Houve um movimento de modernizao
dos setores industriais cuja demanda de bens e servios pela populao foi aquecida pelo
apelo praticidade dos produtos industrializados (MELLO e NOVAIS, 1998).
Percebe-se, dessa forma, que o modelo de comercializao acompanhou o processo
de industrializao e que os hbitos de consumo foram se adequando s novas demandas do
mercado. Todo esse fervor em prol do progresso acarretou novos padres de produo e
consumo e, consequentemente, levou a um novo estilo de vida.
Vale ressaltar que a populao brasileira quadruplicou em 60 anos com crescente migrao para as reas urbanas. Cidades como So Paulo e Rio de Janeiro passaram a atrair a
populao oriunda de diversas partes do pas. No Brasil, o xodo ocorrido nos anos 1950
foi de oito milhes de pessoas (cerca de 24% da populao rural), de 14 milhes nos anos
1960 (cerca de 36% da populao rural) e de 17 milhes de pessoas nos anos 1970 (cerca
de 40% da populao rural de 1970) (MELLO e NOVAIS, 1998, p.581).
Esses fatores acarretaram maior demanda de servios pblicos, como sade, educao e saneamento bsico. A industrializao e urbanizao aceleradas geraram maior quantidade de resduos per capita e aumentaram os problemas da sua disposio final.
25
Segundo a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS, 2007, p.228), a gerao

per capita de resduos est relacionada diretamente com a renda do pas e com o porte das
cidades e suas atividades industriais. Nos pases industrializados, como, por exemplo, os
Estados Unidos e o Canad, a gerao per capita mdia de 2 kg/dia e 1,9 kg/dia, respectivamente, o que representa basicamente o dobro da gerao per capita mdia dos pases
de baixa renda.
Nos pases da Amrica Latina e Caribe existe uma alta correlao entre o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) e a gerao de resduos slidos. Naes como a Bolvia, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras e Nicargua, com um IDH menor a 0.7, geram
menos de 0,6 kg/habitante/dia, enquanto a Argentina, o Uruguai e os pases do Caribe
Ingls, com um IDH maior a 0.8, produzem mais de 1,0 kg/habitante/dia.
No Brasil, a gerao per capita inferior a vrios pases, fruto principalmente das
diferenas econmicas e sociais em seu extenso territrio. As reas mais distantes e menos
desenvolvidas compensam os altos volumes de centros urbanos, como So Paulo e Rio de
Janeiro, que geram mais de 1 kg de resduos slidos por dia/habitante. (CEMPRE, 2004).
Segundo dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), elaborada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a gerao de resduo per capita no
Brasil no ano 2000 variava de acordo com o porte populacional do municpio: entre 450
e 700 gramas de resduos per capita, nos municpios com populao inferior a 200 mil
habitantes, e entre 700 e 1.200 gramas, em municpios com populao superior a 200 mil
habitantes (IBGE, 2000).
Alm da gerao de resduos per capita, a composio e a forma como so geridos
os resduos urbanos tambm so fatores que ajudam na interpretao das relaes sociais e
econmicas de um determinado recorte geogrfico.
Segundo a COMLURB (2009), a proporo de matria orgnica que compe o resduo domiciliar parmetro de avaliao que demonstra o poder aquisitivo da populao,
sobretudo a de menor poder aquisitivo. Esses dados revelam que:
(...) particularmente os subrbios e nos bairros da zona oeste (locais de menor poder aquisitivo), os percentuais de matria orgnica situam-se acima de 50% o que indica maior
manipulao de alimentos nas residncias (...). Analogamente matria orgnica, os teores
de plstico, vidro, metais, papel/papelo e inertes tambm tm sido utilizados como indicativos do maior ou menor poder aquisitivo da populao. Nesse sentido, (...) os bairros de
maior poder aquisitivo da cidade, tem mostrado os menores valores de matria orgnica e
os mais altos valores dos outros componentes citados (...), confirmando tambm a relao
entre os componentes e o poder aquisitivo da populao (COMLURB, 2009).
Nesse sentido, o acompanhamento da srie histrica das anlises gravimtricas do

resduo da cidade do Rio de Janeiro ao longo dos anos mostra dados relevantes. A srie
histrica de 1981 a 2005 demonstra a mudana nos hbitos de consumo, pois durante esse
perodo ocorreu uma tendncia de queda na quantidade de papel/papelo e de aumento do
26
plstico encontrados no resduo, conforme os Grficos 1 e 2. Essa alterao ocorreu devido substituio do papel/papelo pelo plstico nas embalagens (como aconteceu com
as sacolas de supermercados, e nas embalagens de alimentos prontos e manufaturados) e
reciclagem cada vez maior desses componentes (COMLURB, 2009).
Grfico 1: Quantidade relativa de papel e papelo no resduo domiciliar

do municpio do Rio de Janeiro de 1981 a 2005
Fonte: COMLURB, 2009
Grfico 2 - Quantidade relativa de plstico no resduo domiciliar

do municpio do Rio de Janeiro, de 1981 a 2005
Aspectos Conceituais e a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos
29
ASPECTOS CONCEITUAIS
E A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS
2.1 Definio de resduos slidos
Apesar de muitos vezes serem usados como sinnimos, os termos resduos slidos
e lixo possuem significados distintos. Os dicionrios da lngua portuguesa definem lixo
como algo intil, sem valor, inservvel, e, frequentemente, sujo. Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (1996), o termo lixo significa:
1. Aquilo que se varre da casa, do jardim, da rua, e se joga fora; entulho. 2. Tudo que no
presta e se joga fora. 3. Sujidade, sujeira, imundcie. 4. Coisa ou coisas inteis, velhas,
sem valor. 5. Ral, e em geral tudo que no presta e se deita fora; cisco; imundcie, (fig.)
escria.
A Norma Brasileira NBR 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas

(ABNT, 2004) conceitua o termo resduos slidos 1 como sendo:
(...) resduos no estado slido e semislido, que resultam de atividades de origem industrial,
domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta
definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em
equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de
gua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel (ABNT, 2004).
O contexto dos resduos vem se alterando, sobretudo a partir do crescimento da indstria da reciclagem e do trabalho dos catadores de materiais reciclveis. Assim, o lixo deixa
de ser visto como algo inservvel e passa a ser tratado como resduos que so compostos por
materiais reciclveis e matria orgnica.
Diferentes critrios podem ser usados para classificar os resduos slidos. O Manual
de Saneamento (FUNASA, 2006) e o Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos
Slidos, elaborado pelo IBAM (2001), apresentam vrias classificaes, entre elas:
1) Quanto natureza fsica (seco ou mido): o resduo seco composto
basicamente por materiais reciclveis (papel, vidro, lata e plstico). O resduo
mido est relacionado parte orgnica dos resduos (alimentos, cascas de frutas,
restos de poda etc.);
1
Esse Conceito foi ratificado pela Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente, CONAMA n 005/1993 (BRASIL,
1993).
30
2) Quanto a sua composio qumica: teor de matria orgnica (procedente de

organismos vivos) ou matria inorgnica (minerais, materiais sintticos e
outros);
3) Quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio ambiente, segundo a
NBR 10.004, resduos slidos podem ser identificados como demonstrado na
Tabela 1.
4) Quanto origem, os resduos slidos so classificados como: domiciliar,
comercial, pblico, resduos dos servios de sade, industrial, resduos
gerados em portos, aeroportos e terminais rodovirios e ferrovirios, agrcolas
e os resduos da construo civil (IBAM, 2001). A seguir, sero descritas cada
uma das categorias citadas.
Tabela 1 - Classificao dos resduos quanto aos riscos potenciais
Classe I ou perigosos
Aqueles que, em funo de suas caractersticas intrnsecas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade
apresentam riscos sade pblica por meio do aumento da mortalidade ou da morbidade, ou ainda provocam efeitos adversos ao meio
ambiente quando manuseados ou dispostos de forma inadequada.
Classe II ou no inertes
So os resduos que podem apresentar caractersticas de combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade, com possibilidade de
acarretar riscos sade ou ao meio ambiente, no se enquadrando
nas classificaes dos outros resduos (Classes I e III).
Classe III ou inertes
Aqueles que, por suas caractersticas intrnsecas, no oferecem riscos

sade e ao meio ambiente, e que, quando amostrados de forma representativa, segundo a norma NBR 10007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada ou deionizada, temperatura ambiente, conforme teste de solubilizao segundo a norma
NBR 10006, no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados
a concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua, conforme listagem n. 8 (Anexo H da NBR 10004), excetuando-se os
padres de aspecto, cor, turbidez e sabor (ABNT, 2004).
Fonte: IBAM, 2001
Resduos Domiciliares
Os resduos slidos domiciliares (RSD) so uma parte importante dos resduos slidos
urbanos. Eles so originados das atividades humanas dentro de seus domiclios e retirados
pelo servio pblico de coleta que no inclui os resduos industriais, de servios de sade,
construo civil e outros que no so de responsabilidade do poder pblico (COMLURB,
2009). Tais resduos das cidades brasileiras so compostos por matria orgnica, e podem
conter materiais txicos como pilhas, baterias, tintas, solventes qumicos, restos de produtos
de limpeza e lmpadas fluorescentes (IBAM, 2001; CONSUMO SUSTENTVEL, 2005).
31
O cidado responsvel pelo acondicionamento adequado e a colocao do resduo para a

coleta no dia, local e hora indicados pelo rgo responsvel. A responsabilidade de coleta e
destinao da esfera municipal (RIO DE JANEIRO, 2001).
Resduos Comerciais
So aqueles gerados em estabelecimentos comerciais cujas caractersticas dependem
da atividade que desenvolvem. A responsabilidade pela coleta e destinao varia de acordo
com as leis municipais. Segundo o Manual de Resduos (IBAM, 2001), em um sistema de
limpeza urbana, os resduos comerciais podem ser definidos em subgrupos de pequenos
e grandes geradores, uma vez que a coleta dos resduos dos grandes geradores pode ser
tarifada, sendo fonte de receita para a gesto dos resduos. A definio do pequeno e grande
gerador fica a critrio do municpio. Pode-se adotar como parmetro o limite de gerao do
estabelecimento de at 20 litros por dia para diferenciar o pequeno do grande gerador de
resduos comerciais. No municpio do Rio de Janeiro, o limite de volume dirio por contribuinte de 120 litros ou 60 quilogramas (RIO DE JANEIRO, 2001).
Resduos Pblicos
Os resduos pblicos so os restos de poda e produtos da varrio das reas pblicas, limpeza de praias e galerias pluviais, resduos das feiras livres, lixeiras localizadas em
locais pblicos, e tambm aqueles descartados de forma irregular pela populao, como
entulho, bens considerveis inservveis, entre outros (IBAM, 2001).
Resduos dos Servios de Sade (RSS)
A Resoluo CONAMA n358, de abril de 2005, que dispe sobre o tratamento e a
disposio final dos resduos dos servios de sade, no Art. 1, define como resduos slidos
de sade a todos aqueles resultantes de atividades exercidas:
(...) nos servios relacionados com o atendimento sade humana ou animal, inclusive os
servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamamento; servios de medicina legal; drogarias e farmcias inclusive as de manipulao;
estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses;
distribuidores de produtos farmacuticos; importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, entre outros similares. (BRASIL, 2011).
Segundo essa Resoluo, cabe aos geradores de resduos de servio de sade o seu
gerenciamento, desde a gerao at a disposio final.
Resduos Industriais
So aqueles gerados pelas atividades industriais que, alm de variados, apresentam
caractersticas diversificadas, pois dependem do tipo de produto manufaturado. As diferentes classificaes devem seguir os mesmos critrios dos riscos potenciais de contaminao
do meio ambiente, conforme citados na Tabela 1.
32
A atividade industrial a maior geradora de resduos considerados txicos ou perigosos, como produtos qumicos, cidos, mercrio, chumbo, berlio etc (Lopes, 2006). Cabe
aos geradores de resduos industriais, o gerenciamento desde a gerao at a disposio
final (BRASIL, 2010).
Resduos de portos, aeroportos, terminais ferrovirios e terminais rodovirios
So aqueles gerados tanto nos terminais, como dentro dos navios e avies e veculos
de transporte. Sua periculosidade est no risco de transmisso de doenas.
Segundo a Resoluo CONAMA n 5, de 5 de agosto de 1993 (Brasil, 1993), todos
os resduos slidos das embarcaes, aeronaves ou de terminais internacionais de cargas e
passageiros, assim como pontos de fronteira com origem, ou escalas em reas endmicas,
ou epidmicas de doenas transmissveis atravs desses resduos, devero ser destinados ao
aterro sanitrio aps incinerao, esterilizao ou tratamento aprovado pelas autoridades
sanitrias ambientais competentes. O gerenciamento dos resduos cabe aos geradores, desde
a sua gerao at a disposio final.
Resduos Agrcolas
So aqueles procedentes das atividades de agricultura e pecuria, tais como embalagens de agrotxicos, raes, adubos, restos de colheita e dejetos da criao de animais.
Os resduos das agroindstrias no se incluem nesta categoria, esto contidos na categoria
resduos industriais. A Lei federal n 9.974, de junho de 2000, determina que os usurios de
agrotxicos, seus componentes e afins devero efetuar a devoluo das embalagens vazias
dos produtos aos estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos.
Resduos da Construo Civil
A Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002 estabelece diretrizes, critrios
e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, adotando como definio
de resduos da construo civil, no Art.2, inciso I:
Os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo
civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos
cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha.
(BRASIL, 2000).
Segundo essa mesma Resoluo, os geradores de resduos da construo civil devem

ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies
de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Essa categoria de resduos pode ser definida em subgrupos chamados de
pequenos geradores e grandes geradores (BRASIL, 2000).
33
2.2 Composio dos resduos domiciliares

A caracterizao dos resduos slidos uma das variveis para o planejamento da gesto municipal de resduos (coleta, tratamento e disposio final). No caso da implantao de
um programa municipal de coleta seletiva, a caracterizao gravimtrica discriminao
dos componentes que integram o resduo essencial para dimensionar o local de acondicionamento, a triagem e acompanhar e analisar a eficincia do programa municipal.
A composio dos resduos est diretamente relacionada com a condio socioeconmica das cidades e pases (DALMEIDA E VILHENA, 2000; IBAM, 2001; COMLURB,
2009).
Os resduos slidos domiciliares produzidos no Brasil apresentam um alto percentual de matria orgnica, cerca de 55%, e um baixo percentual de materiais reciclveis,
em torno de 32%, se comparados com os ndices dos pases mais desenvolvidos ou industrializados, como os Estados Unidos (CEMPRE, 2004). Isso pode ser explicado, em parte,
pela ausncia de embalagens, principalmente para a distribuio e acondicionamento dos
alimentos, pelos hbitos de consumo, pelo desperdcio, entre outros. J nos pases mais
industrializados, o percentual de matria orgnica mais baixo. Isso se deve a vrios
fatores, entre eles, grande incidncia de alimentos processados (pr-industrializados)
disponveis no mercado consumidor e uso de embalagens para o acondicionamento de alimentos (Besen, 2005). No municpio do Rio de Janeiro, no ano de 2009, a COMLURB
realizou a caracterizao gravimtrica e microbiolgica dos resduos slidos domiciliares
e demonstrou haver um percentual de 53% de matria orgnica, conforme o Grfico 3.
Grfico 3: Percentual por componente do resduo domiciliar

do municpio do Rio de Janeiro em 2009
34
Outro ponto que deve ser considerado sobre os resduos domiciliares so os resduos
que podem estar contaminados por microorganismos patognicos, tais como papel higinico, lenos de papel, fraldas descartveis, absorventes e preservativos, alm de carcaas
e vsceras de animais, alimentos deteriorados, curativos, resduos de tratamento de sade
provenientes de doentes em residncias, fezes humanas e de animais (COMLURB, 2009).
2.3 Disposio final dos resduos slidos urbanos

De um modo geral, h trs formas de disposio final dos resduos slidos urbanos no
Brasil: vazadouros a cu aberto ou lixes; aterro controlado e aterro sanitrio.
2.3.1 Vazadouros a cu aberto ou lixes
O lixo a forma inadequada de disposio final de resduos slidos, que consiste no
despejo dos resduos no solo sem qualquer tcnica ou medida de controle. (IBAM, 2001).
2.3.2 Aterro controlado
A NBR 8.849/1985 (apud IBAM, 2001; FUNASA, 2006) descreve as recomendaes
tcnicas necessrias a uma correta elaborao de um projeto de aterro controlado. As exigncias so mais simplificadas comparativamente com o aterro sanitrio, pois no obrigatria a
implantao de sistema de coleta e tratamento de lquidos lixiviados (chorume) e de sistema
de coleta e queima ou beneficiamento do biogs. Utilizam-se algumas tcnicas de controle e
tratamento dos resduos, como a cobertura com uma camada de material inerte na concluso
de cada jornada. Normalmente, esse aterro no dispe de impermeabilizao da base, poluindo o solo e possveis guas subterrneas. Os aterros controlados so os antigos vazadouros
posteriormente adaptados e adequados para reduzir e mitigar alguns dos impactos negativos
gerados com a destinao dos resduos sem qualquer tratamento (FUNASA, 2006).
2.3.3 Aterro sanitrio
Tendo como base a NBR 8.419/1984, o Manual de saneamento (FUNASA, 2006,
p.267), prope que aterro sanitrio :
(...) uma tcnica de disposio de resduos no solo, visando minimizao dos impactos
ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com
uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores,
se for necessrio.
O aterro sanitrio a tcnica mais adequada de disposio final dos resduos slidos.
A NBR 8.419/1984 fixa os procedimentos necessrios para a uma correta elaborao do
projeto. Segundo o Manual de gerenciamento (IBAM, 2001), um aterro sanitrio deve ter,
necessariamente, as seguintes unidades:
Clulas
de resduo domiciliar;
35
Clulas
de resduo hospitalar (caso o municpio no disponha de processo

mais efetivo para a disposio final desse tipo de resduo);
Impermeabilizao de fundo (obrigatria), conforme ilustrado no Esquema 11,
nomeado como Selao com manta de PVC e argila, e superior (opcional);

Sistema
de coleta e tratamento do lquido percolado (chorume), que feito

pela captao e tratamento do chorume em uma Estao de Tratamento de
Esgoto (ETE);
Sistema
de coleta e queima ou beneficiamento do biogs;
Sistema
de drenagem e afastamento das guas pluviais;
Sistema
de monitoramento ambiental, topogrfico e geotcnico;
Ptio
de estocagem de materiais.
A escolha da rea para a implantao do aterro sanitrio para a disposio final dos resduos slidos urbanos deve atender aos critrios tcnicos impostos pelas normas da ABNT
(IBAM, 2001) e a pela legislao federal, estadual e municipal.
Vale ressaltar que no aterro sanitrio proibida a atividade de catao. Outra caracterstica particular de no haver animais e fortes odores, devido ao tratamento e controle.
2.4 A gerao e a disposio final de RSU no Brasil

e no Estado do Rio de Janeiro
2.4.1 Gerao e Disposio final de RSU no Brasil
No Brasil, cerca de 84% da populao vive atualmente em cidades (IBGE, 2010f) e
no Estado Rio de Janeiro, 96% da populao urbana (IBGE, 2010).
Conforme o estudo intitulado Panorama dos Resduos Slidos no Brasil
(ABRELPE, 2009), o Brasil, em 2009,
gerou 182.728 toneladas de resduos slidos urbanos por dia. Desse total, 56,8%
foram destinados em aterros sanitrios,
23,9% em aterros controlados e apenas
19,3% em lixes.
Apesar da incerteza desses resultados, uma vez que eles foram estimados e calculados com os dados fornecidos pelos prprios municpios, esse
estudo constatou uma melhoria em relao a 2008 e 2009, conforme ilustra
o Grfico 4.
Grfico 4: Disposio final de RSU

no Brasil em 2008 e 2009
Fonte: ABRELPE, 2009
36
O cenrio ilustrado favorvel, porm ainda h muitos obstculos para se atingir a

qualidade desejada. Os locais de disposio final do resduo urbano no Brasil, por estarem
geralmente na periferia das cidades, tornam-se pouco visveis pela parcela da populao
que mais consome e a maior geradora de resduos urbanos. Alm disso, cerca de 22%
dos RSU brasileiros no so coletados. Os dados da Tabela 2 demonstram um panorama de
gerao per capita e coleta dos RSU no Brasil, nos anos de 2008 e 2009.
Tabela 2: Quantidade total de RSU gerada e coletada no Brasil, em 2008 e 2009
Brasil
Ano 2008
Ano 2009
Populao Urbana (hab)
157.090.740
158.657.883
RSU coletado por habitante (kg/hab/dia)
0,95
1,015
RSU coletado (t/dia)
149.199
161.084
RSU gerado (t/dia)
169.658
182.728
RSU gerado por habitante (kg/hab/dia)
1,08
1,152
2.4.2 Gerao e Disposio final de RSU no Estado do Rio de Janeiro

Os 92 municpios do Estado do Rio de Janeiro ocupam uma rea total de 43.696 km.
Segundo ainda esse estudo, no ano de 2009, cerca de 4,5% do RSU gerados no so coletados. Os dados de gerao e disposio final dos resduos slidos urbanos dos anos de 2008
e 2009 encontram-se na Tabela 3 e Grfico 5.
Tabela 3: Dados de gerao e coleta dos RSU do Estado do Rio de Janeiro
Estado RJ
Ano 2008
Ano 2009
Populao Urbana (hab)
15.447.678
15.316.865
RSU coletado por habitante (kg/hab/dia)
1,176
1,217
RSU coletado (t/dia)
18.006
18.802
RSU gerado (t/dia)
19.681
37
Grfico 5: Disposio final de RSU do Estado do Rio de Janeiro

2.5 Efeitos do gerenciamento inadequado dos RSU

Os resduos slidos urbanos (RSU), desde a sua gerao, acondicionamento, coleta,
transporte, at a disposio final, quando tem o seu manejo realizado de forma inadequada
acarreta danos sade, ao bem estar social e ao meio ambiente. Porm, na etapa de disposio final que os RSU podem apresentar consequncias extremamente prejudiciais sociedade, tendo em vista sua composio e o volume gerado. Os locais inadequados de disposio
final, os lixes, so responsveis por impactos ao meio ambiente e sade humana.2
Desse modo, o impacto ambiental refere-se aos efeitos da ao humana sobre o meio
ambiente. Intempries naturais, como enchentes, incndios florestais por causa natural, terremotos e outros, apesar de poderem causar modificaes no ambiente, no so caracterizados como impacto ambiental.
Em relao ao manejo inadequado dos resduos slidos urbanos, so inmeros os
impactos ambientais diretos, assim como so imensurveis os indiretos, considerando no
s a esfera ambiental e de ordem pblica, mas tambm os impactos sociais envolvidos
nessa temtica. A seguir sero abordados alguns dos agentes fsicos, biolgicos e sociais
relacionados aos principais impactos diretos provocados pelo gerenciamento inadequado
dos resduos slidos urbanos.
2.5.1 Agentes fsicos
O resduo slido quando mal acondicionado, ou depositado em local inadequado (margens dos cursos dgua, dos canais de drenagem e das encostas), provoca assoreamentos e
deslizamentos, alm disso, tambm alterada e degrada a paisagem.
Segundo a Resoluo CONAMA n 001 de 1986, impacto ambiental (...) qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou
indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e V - a qualidade dos recursos ambientais (BRASIL, 1986).
38
2.5.2 Agentes biolgicos

O acondicionamento e a disposio final inadequados do RSU ou vazadouros a cu
aberto os lixes so focos de proliferao de diversas doenas. Segundo o documento Agenda 21 (ONU, 1992), aproximadamente 5,2 milhes de pessoas, incluindo quatro
milhes de crianas, morrem por ano de doenas relacionadas s condies precrias de
saneamento.
Devido ao mau cheiro, ao mau acondicionamento e ao grande acmulo de materiais
putrescveis, os lixes so locais potencialmente insalubres, onde vetores (animais e insetos) transmissores de doenas so atrados e neles proliferam. A situao de saneamento
associada diarreia e s parasitoses intestinais constitui uma das mais importantes causas
de morbimortalidade entre as crianas, principalmente em idade infantil (MINISTRIO
DA SADE, 2004, Nota 1, p.64). Os acidentes ofdicos tambm se acentuam com os problemas de acondicionamento e disposio final dos resduos slidos, pois, segundo ainda o
Ministrio da Sade, os animais peonhentos muitas vezes se alimentam de roedores e outros
animais que se proliferam nestes locais.
2.5.3 Agentes qumicos
Segundo o Manual de saneamento (FUNASA, 2006), o material orgnico, os produtos
qumicos e os metais pesados contidos em pesticidas, pilhas, baterias, produtos de limpeza e
outros presentes no RSU despejados de forma indevida nos lixes ficam expostos gua
das chuvas e formam um lquido altamente txico, que se infiltra na terra, contaminando o
solo e as guas subterrneas. Esses lquidos, chamados de percolados ou lixiviados, podem
ter um alto grau de poluio. A matria orgnica, ao se decompor, gera gases, principalmente o metano (CH4), um gs txico e inflamvel, alm da formao do dixido de carbono
(CO2) e outros gases. Outro impacto associado aos lixes e aos aterros controlados a
poeira suspensa, podendo causar doenas respiratrias.
2.5.4 Agentes sociais
Os aterros controlados e os chamados lixes so, para muitos, possibilidade de trabalho e fonte de renda. A crescente presena dos catadores na economia levou o Ministrio do Trabalho a reconhec-los na nova Classificao Brasileira de Ocupaes, no final de
2002. Segundo dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2008), no Brasil
existem 70.449 catadores de materiais reciclveis (5.636 com at 14 anos de idade e 64.813
com mais de 14 anos de idade).
Sendo para os catadores seu local de trabalho, os lixes e os aterros controlados so
reas muito desvalorizadas que favorecem o surgimento de ocupaes irregulares e precrias em seu entorno, muitas vezes sem saneamento bsico. Tambm h aglomerao de
depsitos de sucatas e compradores de materiais reciclveis. Grande parte trabalha na irregularidade, sendo foco de vetores de doenas (COMUNIDADE COEP, 2005).
39
O que se faz imprescindvel que no processo de erradicao dos lixes sejam inseridas alternativas de trabalho e renda dentro da cadeia produtiva da reciclagem para esses
trabalhadores informais e atores histricos que tm na catao a fonte de renda. O catado
j vem h anos reintroduzindo, sem custos para a sociedade, toneladas de matrias-primas
reciclveis no ciclo produtivo. Nessa anlise, o catador ganha status de agente de utilidade
pblica, maneira totalmente contrria imagem que esto associados h anos.
No captulo a seguir, ser feita uma anlise sobre a coleta seletiva no Brasil, donde se
insere o catador de materiais reciclveis como um ator importante para que a mudana na
forma de gerir os resduos ocorra de fato.
A Coleta Seletiva no Brasil
41
A COLETA SELETIVA NO BRASIL

3.1 Aspectos conceituais
O Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS), da Secretaria Nacional
de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, publicou, em 2009, o Diagnstico do
Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2007, em que define a coleta seletiva como sendo:
O conjunto de procedimentos referente ao recolhimento diferenciado de resduos
reciclveis (papis, plsticos, metais, vidros, entre outros) e at de resduos orgnicos compostveis, desde que tenham sido previamente separados dos demais resduos considerados no reaproveitveis, nos prprios locais em que tenha ocorrido sua gerao (SNIS,
2009, p.19).
De acordo com o IBGE (2008a), a coleta seletiva consiste:
No recolhimento diferenciado e especfico de materiais reaproveitveis, tais como papis, vidros, plsticos, metais, ou resduos orgnicos compostveis, previamente separados
do restante do lixo nas suas prprias fontes geradoras, ou seja, nos domiclios, nas fbricas,
nos estabelecimentos comerciais, escritrios etc.
Entre os diversos benefcios da coleta seletiva, pode-se indicar (IBGE, 2008b; ONU,
1992; FUNASA, 2006; IBAM, 2001):
Preservao dos recursos naturais,
Manuteno
das caractersticas originais dos materiais reciclveis, o que

representa sua valorizao;
Minimizao
dos danos ambientais relacionados aos processos de coleta,

transporte e, em alguns casos, disposio final inadequada desses resduos;
Aumento da vida til dos aterros e diminuio dos gastos com a remediao
de reas degradadas;
Promoo
do uso eficiente dos recursos naturais;
Sensibilizao
da populao para o tema ambiental;

Incluso social dos catadores nos programas municipais.
De forma geral, a coleta seletiva de resduos reciclveis no Brasil pode ser feita
atravs do sistema porta a porta ou domiciliar, em postos de troca (de troca ou compra de
reciclveis), em pontos de entrega voluntria (PEV), e por catadores organizados ou autnomos (BESEN, 2005; FUNASA, 2010).
42
No sistema porta a porta ou domiciliar, a coleta ocorre nos dias e horrios especficos,
normalmente diferenciados da coleta regular. Os moradores so responsveis pelo acondicionamento e a disposio nas caladas. Todos os materiais reciclveis (papel, papelo,
plstico, metal, embalagens longa vida entre outros), exceto o vidro, so acondicionados em
um mesmo saco plstico que, preferencialmente, no deve ser preto (caracterstico da coleta
regular). Normalmente a coleta seletiva ocorre uma vez por semana e a regular de duas a
trs, dependendo do porte do municpio.
Os municpios podem conciliar mais de um mtodo para promover a coleta seletiva.
A maior parte dos municpios realiza a coleta seletiva de porta a porta (78%), 44% possuem
Postos de Entrega Voluntria e 74% dos programas municipais funcionam com as cooperativas de catadores como parte integrante da coleta seletiva municipal. (CEMPRE, 2010).
A participao por parte da populao nos programas de coleta seletiva voluntria na
maioria das cidades (na cidade de Porto Alegre obrigatria) (Besen, 2005, p.48).
Os programas municipais de coleta seletiva so implantados com recursos oramentrios municipais oriundos da taxa de limpeza pblica especfica ou de taxa arrecadada
juntamente com o Imposto Territorial Urbano (IPTU), que tem como base de clculo a
rea edificada (Besen, 2005). Porm, tambm h programas de coleta seletiva que so
implantados com recursos federais e estaduais, como, por exemplo, atravs do Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano do Estado do Rio de Janeiro
(FECAM), e da Fundao Nacional de Sade (FUNASA). Dentre os apoios mais comuns
aos programas esto: doaes de equipamentos, galpo de triagem, pagamento de gastos
com gua e energia eltrica, caminhes, capacitaes e auxlio na divulgao e educao
ambiental (RIO DE JANEIRO, 2010a).
H caso de programa implantado com parte dos recursos provenientes de empresas
enquadradas na Lei estadual 3.369/00, do Rio de Janeiro, quando determina que todas as
empresas que utilizam garrafas e embalagens plsticas na comercializao de seus produtos so responsveis pela disposio final ambientalmente adequada das mesmas. (Rio
de Janeiro, 2000). Nesse sentido, pode-se citar o programa municipal de Coleta Seletiva
Solidria de Terespolis, iniciado em janeiro de 2010, que teve parte dos recursos oriundos
de empresas enquadradas nessa Lei (RIO DE JANEIRO, 2010b).
As polticas e programas municipais de coleta seletiva domiciliar no Brasil ainda encontram muitos obstculos para sua implantao e cumprimento, assim como as prticas de
segregao dos materiais reciclveis. Seja por motivos culturais, econmicos ou polticos,
a coleta seletiva domiciliar ainda muito incipiente no Brasil.
Somente uma pequena parcela de resduos produzidos no pas seletivamente coletada, porm esses nmeros divergem quando se fala na indstria da reciclagem. Isso ocorre
porque a maior parte da reciclagem feita por catadores autnomos ou associados em cooperativas que retiram do lixo in natura os materiais de mais alto valor (IBGE, 2008b).
43
Nessa direo, fundamental incluir nas discusses da gesto de coleta seletiva os

aspectos sociais de sua cadeia produtiva, em que, apesar de at ento no reconhecidos, os
catadores so seus pioneiros, catando e segregando esses materiais, e sendo a maior fonte
da cadeia da reciclagem.
3.2 Alguns dados sobre a Coleta Seletiva no Brasil

A coleta seletiva no Brasil ainda incipiente. O ltimo levantamento do IBGE, em
2008, mostra que os primeiros dados registrados de programas municipais de coleta seletiva ocorreram em 1989. H pelo menos vinte anos a coleta seletiva municipal vem acontecendo. Nesse perodo, ocorreu um aumento da quantidade de programas municipais de
coleta, assim como um crescimento da abrangncia dos programas (IBGE, 2008; CEMPRE,
2008a). Entretanto, na relao de volume coletado seletivamente em relao ao produzido,
se forem comparados os dados do ano 2000 com os de 2008, observa-se uma diminuio no
volume: no ano 2008, 1,7% dos RSU foram coletados seletivamente; em 2000, 2,7% dos
RSU foram coletados seletivamente. (IBGE, 2008)
No municpio do Rio de Janeiro, onde so geradas diariamente 9.000 toneladas de
RSU (COMLURB, 2009), apenas 1% coletado seletivamente (PELA RECICLAGEM DO
LIXO, 2009). J o ndice de reciclagem do Brasil no ano de 2008 foi de 12% (CEMPRE,
2008b). A Tabela 4 sintetiza esses dados.
Tabela 4 - Dados relativos coleta seletiva nos anos 2000 e 2008
Ano
Quantidade
coletada
de RSU
brasileiro
(t/dia)
Quantidade
coletada
seletivamente
(t/dia)
2000
161.827
(IBGE, 2000)
4.209
(IBGE, 2000)
2008
183.488
(IBGE, 2008)
3.122
(IBGE, 2008)
Abrangncia
dos programas
municipais de
coleta seletiva
Resduos
destinados
coleta seletiva/
RSU total (%)
Nmero de
municpios
com Coleta
Seletiva
2,7
451 (8,2%)
(IBGE, 2000)
2.680.383 residncias
(6,0% das residncias
censiadas)
(IBGE, 2000)
1,7
994 (17,9%)
(IBGE, 2008)
26 milhes
de pessoas (14% da
populao brasileira)
(CEMPRE, 2008a)
Fonte: IBGE, 2008; CEMPRE, 2008a
Composio Gravimtrica da Coleta Seletiva

Em relao composio dos materiais reciclveis, tem-se prioritariamente papel e/
ou papelo, plstico, vidro e metal (materiais ferrosos e no ferrosos) (CEMPRE, 2010;
IBGE, 2010). A porcentagem de alumnio na composio gravimtrica da coleta seletiva
44
apresenta baixos ndices, devido aos catadores autnomos o coletarem somente nos locais
onde so consumidas as latas, e tambm pelo alto valor do mercado de alumnio.
Vale ressaltar que, apesar das vantagens diretas e indiretas da reciclagem do alumnio,
ela possui altos ndices graas s condies sociais precrias de parte da populao brasileira, e no devido conscientizao ambiental.
Conforme publicao do CEMPRE (2008b): Dentre os plsticos ps-consumidos, o
PET aquele que apresenta o maior valor de mercado, sendo comercializado na forma de
fardos prensados ou flakes (...). Cerca de 20% dos plsticos em geral so reciclados
no Brasil, o que equivale a cerca de 280.000 ton./ano. O Grfico 6 abaixo demonstra a
composio da coleta seletiva do ano de 2010.
13,3%
19,5%
5,7%
Vidro
Longa Vida
Alumnio
Metais
Eletrnicos
Outros
Rejeitos
Plsticos
Papel/Papelo
0,2%
6,8%
0,9%
1,9%
11,9%
39,9%
Grfico 6: Composio Gravimtrica da Coleta Seletiva Brasileira em 2010

Fonte: CEMPRE, 2010
3.2.1 Abrangncias dos programas municipais de coleta seletiva

A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2008) mostra que, em 1989, existiam 58 programas de coleta seletiva nos municpios brasileiros. Tais programas cresceram
para 451, em 2000 (IBGE, 2000), e para 994 em 2008 (IBGE, 2008).
No que tange a abrangncia dos programas municipais de coleta seletiva no Brasil, no
ano de 2008, cerca de 26 milhes de brasileiros tiveram acesso a programas municipais de
coleta seletiva, o que representa 14% da populao brasileira (CEMPRE, 2008a).
Os dados do IBGE (2008) e os do CEMPRE (2008a) convergem quanto s concentraes dos programas de coleta seletiva. Cerca de 85% dos programas municipais de coleta
seletiva se localizam nas regies sul e sudeste, conforme demonstra o grfico 7 (pgina 45).
45
Grfico 7: Regionalizao dos municpios com coleta seletiva no Brasil

Fonte: IBGE, 2008 e CEMPRE, 2008a. Adaptado pela autora.
Com relao abrangncia dos programas municipais de coleta seletiva, o estudo

realizado pelo CEMPRE (2010) indica que embora tenha ocorrido um aumento no nmero
de municpios com programas de coleta seletiva, na maior parte deles a coleta no cobre
mais que 10% da populao local.
Nos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IBGE, 2008b), identifica-se a porcentagem de abrangncia de residncias atendidas por coleta seletiva por estado:
13,1 a 27,5% de residncias atendidas por coleta seletiva nos Estado do Rio
Grande do Sul;
7,1 a 13,0% de residncias atendidas por coleta seletiva nos estados de Santa
Catarina, Paran, Rio de Janeiro e Esprito Santo;

3,1
a 7,0% de residncias atendidas por coleta seletiva no Estado de So

Paulo;
1,1
a 3,0% de residncias atendidas por coleta seletiva nos estados do Mato

Grosso do Sul e Minas Gerais;
0,1
e 1% de residncias atendidas por coleta seletiva nos estados de Mato

Grosso, Rondnia, Gois, Bahia, Alagoas, Paraba e Pernambuco.
ndices de Reciclagem no Brasil

Os dados apresentados pelo Panorama GRS da ABREPLE (2009) sobre os ndices
de reciclagem dos materiais, assim como dados governamentais, so retirados de instituies representativas dos setores, como a Associao Brasileira do Alumnio - ABAL, a
Associao Brasileira de Papel e Celulose - BRACELPA, a Associao Tcnica Brasileira
46
de Indstrias Automticas de Vidro - ABIVIDRO, e Associao Brasileira da Indstria de

Plstico - ABIPLAST. Segundo o informativo do CEMPRE (2008b), a reciclagem de resduo urbano gira em torno de 12%. Alguns materiais, como vidro, papel e plstico, esto
com seus ndices descritos na tabela 5.
Tabela 5: ndices de Reciclagem do Brasil em 2008
Materiais
ndice de Reciclagem
Papel
22,2 % (taxa global)
Plstico-PET
54,80 %
Plstico
19,40 %
Vidro
20,2 % (calculado pela autora)
Vidro (Embalagem)
47,00 %
Alumnio
35,30 %
Fonte: Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, 2009, adaptado pela autora.
O estudo feito at aqui demonstrou que a coleta seletiva no a grande responsvel

pelos ndices de reciclagem. Alm disso, verificou-se o potencial e a carncia de programas municipais de coleta seletiva com maior abrangncia. O governo brasileiro vem articulando polticas pblicas que visam maior eficincia na gesto do manejo dos resduos,
justamente vislumbrando mudar o cenrio atual. Dessa forma, as polticas pblicas voltadas para o gerenciamento de resduos, no qual faz parte a coleta seletiva, sero abordadas
no prximo captulo.
Polticas Pblicas dos Resduos Slidos
49
POLTICAS PBLICAS DOS RESDUOS SLIDOS
Neste captulo so apresentados conceitos, tendncias e competncias das principais

polticas pblicas que norteiam o manejo dos resduos slidos. O intuito , alm de explicitar as competncias das esferas de governo (Unio, Estado e Municpio), e os direitos e
deveres da sociedade civil, do poder pblico e do setor privado, analisar como, na prtica,
elas so cumpridas.
Nada mais adequado do que iniciar essa anlise a partir da Constituio de 1988
(Brasil, 1988). Comparada s anteriores, ela um avano, pois objetiva assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia. Portanto, para as questes relativas ao meio ambiente, destacam-se
os seguintes artigos:
O
Artigo 225, principal norteador das questes ambientais, dispe que

todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo para
as presentes e futuras geraes;
Artigo 23, inciso VI, atribui, com competncias comuns Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, o dever de proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
Artigo 24, Inciso VI, com competncias comuns Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, determina o dever de legislar
concorrentemente sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente
e controle da poluio;
Artigo 30 determina que, aos municpios, compete o dever de, entre

outros, legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar legislao
federal e estadual no que couber, organizar e prestar, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial, e prestar,
com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao.
50
Pode-se concluir diante do exposto que a proteo ao meio ambiente, o combate poluio e a oferta de saneamento bsico a todos esto previstos na Constituio Federal, com
competncias comuns Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. Porm,
compete aos municpios legislar sobre assuntos de interesse local e de organizar os servios
pblicos. Assim, o servio de limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos envolvem
polticas pblicas das trs esferas (federal, estadual e municipal), sendo o municpio o rgo
responsvel pelo cumprimento do servio.
4.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

At agosto de 2010, no havia uma poltica nacional de resduos que abrangesse metas,
diretrizes gerais, planos e programas. A gesto de resduos slidos no pas era composta por leis
especficas, estaduais e municipais, normas tcnicas, e resolues federais, como, por exemplo,
o Decreto federal 5.940/06 (Brasil, 2006), que institui a separao dos resduos reciclveis
descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
A recm-sancionada Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei n
12.305/10 (Brasil, 2010a) um marco regulatrio para a melhoria da gesto e gerenciamento dos resduos slidos. Ela se integra, entre outras, Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938/81 (Brasil, 1981), Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei n
9.795/99 (Brasil, 1999a), Poltica Federal de Saneamento Bsico, Lei n 11.445/2007
(Brasil, 2007a) e Lei n 11.107/2005 (Brasil, 2005a), que versa sobre Constituio
de Consrcios Pblicos. Os principais objetivos da PNRS so:

No
gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos

slidos;
Disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Racionalizao do uso dos recursos naturais (gua, energia, insumos) no
processo de produo de novos produtos;
Intensificao de aes de educao ambiental;
Aumento da reciclagem no pas;
Promoo da incluso social;
Gerao de emprego e renda para catadores de materiais reciclveis.
A PNRS contm vrios aspectos que visam melhoria na sade pblica, englobando
benefcios ambientais e sociais; dentre eles, vale destacar:
1) Logstica Reversa
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, o conjunto de aes que objetiva facilitar a
coleta e a destinao de determinados resduos para o gerador, na perspectiva que sejam tratados ou reaproveitados em novos produtos, na forma de novos insumos, em seu ciclo ou em ou-
51
tros ciclos produtivos, visando a no gerao de rejeitos. O retorno atravs da logstica reversa
deve ocorrer para os seguintes resduos ps-venda e ps-consumo (Brasil, 2010, Art. 33):
Agrotxicos,
seus resduos e embalagens;

Pilhas e baterias;
leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
Pneus;
Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio ou mercrio e de luz mista;
Eletroeletrnicos e seus componentes.
Este instrumento pode ser estendido para os produtos comercializados em embalagens de: plstico, metal, vidro ou produtos e embalagens cuja logstica seja vivel tcnica
e economicamente.
A logstica reversa j existia para alguns resduos perigosos, tais como:
Agrotxicos
(Lei federal n. 9.974 de 06/06/00, que determina as

responsabilidades para o agricultor, o revendedor e para o fabricante)
(BRASIL, 2000);
Lmpadas fluorescentes (Lei estadual 5.131/07, que determina que os
fabricantes, distribuidores, importadores, revendedores e comerciantes de
lmpadas fluorescentes situados no Estado do Rio de Janeiro, obrigados
a colocar disposio dos consumidores, recipientes para a sua coleta,
quando descartadas ou inutilizadas) (RIO DE JANEIRO, 2007);
Resduos da construo civil (Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de
2002) (BRASIL, 2007b);
Pilhas e baterias (Resoluo CONAMA n 257, de 30 de junho de 1999,
que estabelece os procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou
disposio final de pilhas e baterias) (BRASIL, 1999b);
Pneus (resoluo CONAMA n 258, de 26 de agosto de 1999, que determina
a obrigao de coleta e disposio final dos pneus inservveis por parte das
empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos) (BRASIL, 1999c).
Algumas dessas logsticas, como a de lmpadas e pilhas, por exemplo, ainda so incipientes na maioria dos municpios, demonstrando a carncia de um embasamento legal para
sua efetivao. Alm disso, a PNRS estendeu a logstica reversa aos materiais reciclveis.
Para esta categoria (reciclveis), a PNRS prev a possibilidade de ser implantada em parceria com cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis (BRASIL, 2010).
2) Planos de Gesto
Dentre outros pontos, vale destacar que os planos de gesto integrados de resduos
(estaduais e municipais) devem ser elaborados no prazo de dois anos, a partir da publicao
da PNRS, e condio para estados e municpios obterem acesso aos recursos da Unio.
52
3) Responsabilidade Compartilhada
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos envolve fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, consumidores, e os municpios, que so os
responsveis oficiais dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
Nessa nova viso, as responsabilidades so divididas entre a sociedade, o setor privado e
o poder pblico. Dentro dessa perspectiva, os fabricantes devero promover a Logstica
Reversa para os resduos citados acima, no item 1 (Brasil, 2010, Art. 33), e uma rotulagem
ambiental para viabilidade dessa logstica (BRASIL, 2010, Art. 7, inciso XV).
Os comerciantes e distribuidores tm o dever de informar aos clientes e consumidores
sobre logstica reversa e sobre os locais onde podem ser depositados os resduos, e de que
forma estes sero valorizados (Brasil, 2010, Art. 31, inciso II); os consumidores possuem
o compromisso de depositar seletivamente os resduos nos locais identificados pelos comerciantes e distribuidores (BRASIL, 2010, Art. 33, 4).
4) Coleta Seletiva
Segundo a PNRS (Brasil, 2020), os materiais reciclveis descartados devero ser
coletados e encaminhados por uma coleta seletiva municipal com apoio das associaes e/ou
cooperativas de catadores para o reaproveitamento. Alm da coleta de materiais reciclveis,
o PNRS tambm prev que cada municpio dever implantar um sistema de compostagem.
5) Encerramento dos lixes
Todos os municpios devero dispor adequadamente seus resduos. Dessa forma, os planos
estaduais devem conter metas de encerramento e remediao dos lixes, at 2014 (BRASIL,
2010).
Em Edio Extra do Dirio Oficial da Unio, foi publicado o Decreto n 7.404, o
qual regulamenta a PNRS (Brasil, 2010b). Assinado pelo Presidente Luiz Incio Lula
da Silva, no dia vinte e trs de dezembro de 2010, o Decreto federal estabelece as normas
para execuo da PNRS. Com 86 artigos, o Decreto se divide nos seguintes tpicos: Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos; Responsabilidades dos Geradores de Resduos Slidos e do Poder Pblico; Coleta Seletiva; Logstica Reversa; Diretrizes
Aplicveis Gesto e Gerenciamento dos Resduos Slidos; Participao dos Catadores
de Materiais Reciclveis e Reutilizveis; Planos de Resduos Slidos; Planos de Resduos
Slidos elaborados pelo Poder Pblico; Planos de gerenciamento de Resduos Slidos; Resduos Perigosos; SINIR (Sistema Nacional de Informaes Sobre a Gesto dos Resduos
Slidos); Educao Ambiental na Gesto dos Resduos Slidos; Condies de Acesso a
Recursos e Instrumentos Econmicos (BRASIL, 2010b).
O Decreto tambm prev as penalidades para aqueles que no assumirem a responsabilidade ou descumprirem com as exigncias trazidas na PNRS, inclusive ao consumidor
que no separar de forma correta e entregar o resduo no local correto, que poder ser at
53
multado. Nesta mesma data, 23/12/2010, foi assinado outro Decreto federal que apoia a
regulamentao da PNRS, Decreto federal n 7.405, o qual institui o Programa Pr-Catador,
dispe sobre sua organizao e funcionamento.
Aps tramitar na Cmara dos Deputados por quase vinte anos, a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) foi considerada um marco regulatrio. Essa nova poltica traz o
conceito inovador de responsabilidade compartilhada que obriga que o poder pblico destine
corretamente os resduos slidos, sem eximir os consumidores de suas responsabilidades
sobre seus resduos (Brasil, 2010a). A responsabilizao de todos pelos resduos slidos,
provavelmente, mitigar os impactos ambientais e sociais atrelados ao manejo inadequado
dos resduos. Porm, um balano dessa poltica depende de seu cumprimento e fiscalizao.
Os estados e municpios devem se adequar PNRS, de acordo com as caractersticas
particulares de cada regio. A seguir, detalharemos a poltica de resduos slidos decretada
no Estado do Rio de Janeiro.
4.2 A Poltica Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro

A Lei estadual n 4.191/2003 (Rio de Janeiro, 2003), regulamentada pelo Decreto n 41.084/2007, institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos no Rio de Janeiro. Essa
poltica estabelece os princpios, procedimentos, normas e critrios referentes gerao,
acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos
resduos slidos no Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de controlar a poluio, a
contaminao e minimizar seus impactos ambientais. Seus objetivos so:
Preservar
a sade pblica e proteger o meio ambiente, garantindo seu uso
racional;
Erradicar
os lixes, evitando o agravamento dos problemas ambientais

gerados pelos resduos slidos;

Estabelecer
polticas governamentais integradas para a gesto dos

resduos slidos;
Ampliar o nvel de informaes existentes de forma a integrar ao cotidiano dos
cidados a questo de resduos slidos e a busca de solues para a mesma;

Estimular os municpios a atingirem a autossustentabilidade econmica dos
seus sistemas de limpeza pblica e urbana, atravs da criao e implantao

de mecanismos de cobrana e arrecadao compatveis com a capacidade de
pagamento da populao;
Estimular
e valorizar as atividades de segregao na origem e coleta de

resduos slidos reutilizveis e reciclveis;
Estimular
a implantao de novas tecnologias e processos no poluentes

para tratamento, reciclagem e disposio final dos resduos slidos.
54
Como instrumentos estabelecidos, a Poltica Estadual de Resduos Slidos determina

(RIO DE JANEIRO, 2003):
I -
Planejamento regional integrado do gerenciamento dos resduos slidos;
II -
Programas de incentivo adoo de sistemas de gesto ambiental

pelas empresas;
III -
Certificao ambiental de produtos e servios;
IV - Auditorias ambientais;
V -
Termos de compromisso e ajustamento de conduta;
VI - Aes voltadas para educao ambiental que estimulem prticas de

reutilizao, reciclagem e reaproveitamento;
VII - Sistema de informaes sobre os resduos slidos no Estado, os
programas, as metas e os relatrios ambientais para divulgao
pblica;
VIII - Insero de um percentual de consumo de produtos constitudos, total
ou parcialmente, de material reciclado por rgos e agentes pblicos;
IX - Insero de programas de reaproveitamento, reutilizao e reciclagem
em rgos e agentes pblicos.
A Lei estadual n 4.191/2003 (Rio de Janeiro, 2003) prev tambm que as polticas de ensino relacionadas educao formal e no formal no Estado do Rio de Janeiro
devero tratar a temtica resduos slidos nos seus programas curriculares.
Grande parte dos municpios brasileiros no tem recursos financeiros e/ou tcnicos e
fsicos para o planejamento, construo e manuteno de um aterro sanitrio. Assim, uma
alternativa incentivada, tanto pela PNRS (Brasil, 2010a), quanto pelas polticas estaduais, a implantao de consrcios intermunicipais com vistas viabilizao de solues
conjuntas na rea de resduos slidos.
Uma ao do Governo do Estado do Rio de Janeiro relacionada gesto de resduos
slidos o denominado Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Ecolgicos. Sancionada em outubro de 2007, a Lei do ICMS Ecolgico (Rio de Janeiro, 2007b)
estabelece novas regras para o repasse do ICMS aos 92 municpios do Estado do Rio
de Janeiro. Segundo a Secretaria do Ambiente (SEA), as prefeituras que investirem na
preservao ambiental (preservao da gua e pelo tratamento de resduos) contaro com
uma maior parcela desse imposto. Com essa nova lei, o componente ecolgico foi incorporado como um dos seis ndices estabelecidos para o clculo do imposto, representando
2,5% do valor do ICMS distribudo aos municpios.
Segundo a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), para calcular o percentual do
ICMS Ecolgico que cabe a cada municpio, deve-se calcular o ndice Final de Conservao
Ambiental (IFCA), que composto por seis sub ndices temticos com pesos diferenciados:
Tratamento
de Esgoto (ITE): 20%
Destinao
de Lixo (IDL): 20%
Remediao
Mananciais
55
de Vazadouros (IRV): 5%
de Abastecimento (IRMA): 10%
reas
Protegidas - todas as Unidades de Conservao UC (IAP): 36%
reas
Protegidas Municipais - apenas as UCs Municipais (IAPM): 9%.
O Governo do Estado do Rio de Janeiro, de acordo com essa nova legislao, pode
alocar recursos do Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano (FECAM) at o limite de 10% do mesmo para incentivar a conservao ambiental
tratada nesta Lei (RIO DE JANEIRO, 2007b).
4.3 O Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)

O Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs da Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), desenvolve o Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS/RJ) (Rio de Janeiro,
2008), conforme o Pacto pelo Saneamento assumido.
O Pacto pelo Saneamento foi concebido em 2007, e tem como meta levar a coleta e
tratamento de esgotos a 80% da populao fluminense, assim como erradicar todos os lixes. Segundo a Superintendncia de Instrumentos de Gesto Ambiental da SEA (RIO DE
JANEIRO, SEA, PACTO PELO SANEAMENTO, s/d):
O programa se baseia em incentivos financeiros aos municpios e prestadoras de servio
para a implantao e a operao de sistemas sustentveis de coleta e tratamento de esgotos,
assim como programas adequados de destinao final do lixo. O Pacto pelo Saneamento
est em sintonia com as diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, estabelecidas pela Lei 11.445/07. O Pacto pelo Saneamento composto por dois subprogramas:
RIO + LIMPO (coleta e tratamento de esgotos sanitrios); LIXO ZERO (erradicao dos
lixes e solues para a destinao de resduos).
O Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS), alinhado com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Brasil, 2010), define programas e aes para atendimento s metas, entre outras, a erradicao dos lixes, a regionalizao da Gesto de RSU,
a ampliao da coleta seletiva e a valorizao dos resduos. Para alcanar esses objetivos, o
PERS possui o programa denominado Recicla Rio, composto por diversos programas, e
que tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento sustentvel da cadeia produtiva
da reciclagem no Estado do Rio de Janeiro, com polticas pblicas voltadas para reduo,
reaproveitamento e reciclagem dos diversos fluxos de resduos slidos, conforme ilustrado
na Figura 1 (pgina56).
O Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos tem diversos programas
vinculados, dentre eles, o Programa Coleta Seletiva Solidria realizado pela Gerncia de
Educao Ambiental (GEAM/INEA) em parceria com a Universidade do Estado do Rio
56
de Janeiro (UERJ) e a SEEDUC, atravs dos recursos do Fundo Estadual de Conservao

Ambiental e Desenvolvimento Urbano (FECAM).
4.4 O Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS)

O Programa Coleta Seletiva Solidria, iniciado em outubro de 2009, constitui-se de
um abrangente programa institucional de aes educativas e informativas para auxiliar a
implantao da coleta seletiva no Estado do Rio de Janeiro, desenvolvida atravs da capacitao e da divulgao dessas aes. Esse Programa tem como referncia o j citado Decreto
estadual 40.645/07 (RIO DE JANEIRO, 2007a).
O Programa desenvolvido por equipe multidisciplinar, composta por especialistas
das reas social, tecnolgica e
da sade, bem como por tcnicos, profissionais de nvel
mdio e alunos universitrios
de graduao e ps-graduao
da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. Como misso,
o Programa visa promover
a implantao de programas
de Coleta Seletiva Solidria
no Estado do Rio de Janeiro,
em ateno s leis e normas
ambientais, atravs do planejamento participativo, da educao ambiental e do controle
social, com reconhecimento,
incluso, valorizao e protagonismo da categoria dos
Figura 1: Organograma do Pacto pelo Saneamento
catadores de materiais reciFonte: SEA/Rio de Janeiro, 2010
clveis. Assim, ele apoia a
formao das cooperativas com intuito de promover o cooperativismo e a salubridade, os
quais envolvem questes de infraestrutura, de segurana, de planejamento, administrativas,
entre outras.
So cinco eixos de aes de capacitao, a saber: 1) Eixo-Escolas Estaduais; 2) EixoGestores Pblicos Municipais; 3) Eixo-rgos Pblicos Estaduais; 4) Eixo-Condomnios; e
5) Eixo-Catadores de materiais reciclveis.
57
O eixo norteador de capacitao de Gestores Pblicos Municipais para a implantao

da Coleta Seletiva Solidria visa, atravs do planejamento participativo, assessorar os municpios para a estruturao e implantao do Programa Municipal de Coleta Seletiva Solidria, o apoio organizao e/ou a melhoria das cooperativas e associaes de catadores, e
incentivar a nvel municipal, o rebatimento do Decreto federal 5.940/06 (BRASIL, 2006).
O Estado do Rio de Janeiro, em rabatimento a este Decreto, institui o Decreto estadual n
40.645/07 (RIO DE JANEIRO, 2007a).
At dezembro de 2010, 25 municpios foram atendidos pelo Programa, sendo que
em seis (6) o programa de capacitao j foi encerrado, pois os municpios implantaram
seu programa de coleta seletiva com xito; seis (6) esto em fase de reunio preparatria,
e outros treze (13) esto sendo atendidos atravs das oficinas. Dos 25 municpios atendidos pelo Programa Coleta Seletiva Solidria, sete (7) (28%) j chegaram a implantar
seu Programa Municipal de Coleta Seletiva Solidria atravs da capacitao (Terespolis, Petrpolis, Carmo, Duque de Caxias, Miguel Pereira, Resende e Mendes), porm, as
abrangncias de residncias atendidas em alguns desses programas ainda so pequenas;
quatro (4) (16%) esto em vias de implantar (Angra dos Reis, Laje do Muria, Queimados
e Rio Bonito). Alm disso, durante esse programa, cinco (5) municpios (Duque de Caxias,
Carmo, Queimados, Miguel Pereira e Terespolis) fizeram rebatimento do Decreto Federal 5.940/06. O municpio do Rio de Janeiro j havia rebatido o Decreto de abril de 2009
(Decreto n 30.624/09).
O Eixo-Catadores de materiais reciclveis realizado a partir do cadastramento dos catadores de catador para catador que atuam em seus municpios e na elaborao de um diagnstico
da situao vigente, norteando a atuao da equipe. O trabalho do eixo capacitao dos catadores
tambm conta com dois catadores que integram a equipe do Programa. Esse trabalho tem por
princpio a autogesto e a organizao, assim como o protagonismo, a independncia e a solidariedade de classe dos catadores, cuja capacitao feita de catador para catador.
Figura 2: Catadores e cadastradores do eixo catador do Programa Coleta Seletiva Solidria.

Capacitao de catadores em Carmo.
58
O Programa Coleta Seletiva Solidria nas Escolas Estaduais visa assessor-las na

implantao da coleta seletiva, em cumprimento ao Decreto estadual 40.645/07. O pblicoalvo do programa so diretores, professores e funcionrios das escolas pblicas estaduais
do Rio de Janeiro. O atendimento s escolas acontece atravs das oficinas de capacitao
e planejamento que ocorrem de duas maneiras: 1) forma indireta (encontros para todas as
escolas estaduais do Rio de Janeiro na UERJ e em oficinas nos municpios por meio do Programa Coleta Seletiva Solidria para Gestores Pblicos Municipais; 2) forma direta (visitas
s escolas). As aes desse eixo sero abordadas no captulo 7.
A partir da assinatura do Pacto pela Reciclagem, iniciou-se o quinto eixo do Programa Coleta Seletiva Solidria, o Eixo Condomnios Residenciais, em parceria com a Abadi
(Associao Brasileira das Administradoras de Imveis) como Secovi-Rio (Sindicato das
Empresas de Compra, Venda, Locao, Administrao e dos Condomnios Residenciais e
Comerciais do Rio).
O Pacto pela Reciclagem foi assinado dia cinco de agosto de 2010, na ALERJ (Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro). Nele, foram assumidos compromissos
entre a SEA/Inea, Febracom (Federao das Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis do Rio de Janeiro), a Abadi, a Firjan (Federao das Indstrias do Rio de Janeiro) e o Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclvel (MNCR). A SEA se
comprometeu a construir galpes, com a COMLURB, para a triagem e a coleta seletiva,
alm de apoiar a ampliao do Programa de Coleta Seletiva Solidria para as cooperativas
de catadores e condomnios residenciais do municpio do Rio. O Pacto pela Reciclagem
sustenta a discusso sobre o problema do resduo slido domiciliar gerado no municpio
do Rio de Janeiro, sinalizando a urgncia de se promover aes para a gesto sustentvel
dos resduos, criando condies para intensificar a coleta seletiva nos bairros.
Educao Ambiental
61
EDUCAO AMBIENTAL
5.1 Polticas pblicas federais
O tema gerador desse livro, Coleta Seletiva Solidria no mbito escolar, envolve,
principalmente, as polticas pblicas nas reas de manejo de resduos abordadas no
captulo anterior , de meio ambiente e, principalmente, de educao ambiental.
As leis e polticas refletem de certa forma, as vontades e necessidades identificadas
na sociedade. Porm, para que se sejam cumpridas necessrio outros esforos alm de
sanes legais. O fator primordial para seu xito a compreenso de seu teor transformador, a apropriao e o reconhecimento de sua importncia por uma gesto participativa e
democrtica.
Em 1981 foi sancionada a Lei 6.938/81, que institui a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, pode ser considerada um marco na legislao do pas. O objetivo dessa poltica
a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida. Para atingir esse objetivo, um de seus princpios a insero da temtica ambiental nas instituies
de ensino (BRASIL, 1981).
Essa poltica, entre outros pontos, demonstra a importncia da educao na sociedade para alcanar relaes mais sustentveis com o meio ambiente. Apesar da primeira
avaliao de impacto ambiental j ter sido feita na dcada de 1970, com a construo da
Usina Hidreltrica de Sobradinho na Bahia, nessa lei foram explicados os procedimentos
para o licenciamento ambiental e instrumentos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA),
e foram introduzidos de forma obrigatria para empreendimentos que efetivamente ou
potencialmente fossem nocivos ao meio ambiente.
Na dcada de 1980, no Brasil, a educao ambiental teve um grande avano nas
polticas. Em 1988, foi promulgada a nova Constituio Federal, fortalecendo o direito da
sociedade educao ambiental. O Art.225 do captulo VI (do Meio Ambiente) incumbe
ao poder pblico a obrigao de promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (Brasil, 1988).
Em 1989, foi criado o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos recursos naturais renovveis), com a finalidade de formular, coordenar e executar a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, e, em 1990, publicado o Decreto n 99.274 que regulamenta a Lei n
6.938/81.
62
Educao Ambiental
Nos anos 1990, a preocupao mundial com a exausto dos recursos naturais e com
os rumos do desenvolvimento fez surgir um novo olhar sobre o Meio Ambiente e a necessidade de repensar o modelo de crescimento econmico e desenvolvimento social. Assim,
a nova perspectiva de preservao ambiental combina aspectos econmicos, sociais e ambientais que utilizem, de forma mais racional, os recursos naturais. O conceito de desenvolvimento sustentvel passa a ser estrutural para as polticas.
Elaborada durante a Eco 92, a Agenda 21 um programa de ao que viabiliza o novo
padro de desenvolvimento ambientalmente racional. Assinada por 179 pases, ela considera a proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Infelizmente muitos de seus
objetivos permanecem sem execuo.
No mbito educacional, a Lei de Diretrizes e Bases n 9.394/96 estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional, organiza a estrutura dos servios educacionais e estabelece
competncias. Nesse documento, a meno que se faz educao ambiental superficial
segundo Lipai, Layrargues e Pedro (2007), elas aparecem em dois dos seus 92 artigos (Art.
32, inciso II e Art. 36,1). No Primeiro (Art. 32) diz que de competncia do ensino fundamental, e no segundo (Art. 36, 1) exigido ao ensino fundamental e mdio, conforme
citao abaixo (BRASIL, 1996):
Do Ensino Fundamental
Art. 32. O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na
escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes
e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma
parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura,
da economia e da clientela.
1. Os currculos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da
lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil.
Em 1999 foi sancionada a Lei 9.795, que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA). Em consonncia com a Constituio Federal, a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (regulamentada somente em 2002, pelo Decreto n 4.281/02) exprime
a obrigatoriedade da educao ambiental nos processo educativos, conforme seus artigos
citados abaixo (BRASIL, 1999):
Art. 2 - A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao
nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do
processo educativo, em carter formal e no-formal.
Art. 3 - Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo:
I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir pol-
Educao Ambiental
63
ticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em

todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente;
Pode-se ressaltar ainda o Art. 5 que determina os objetivos da Educao Ambiental

(BRASIL, 1999):
I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas
e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos;
II - a garantia de democratizao das informaes ambientais;
III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social;
IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental
como um valor inseparvel do exerccio da cidadania.
Baseado nos objetivos do PNEA (Brasil, 1999), alguns pontos podem nortear os
educadores em suas metodologias, como a compreenso da complexidade da questo ambiental, de sua ligao direta com as relaes sociais, assumindo um carter crtico, poltico,
interdisciplinar, contnuo e permanente. O PNEA no prev penalidades, somente para os
estabelecimentos de ensino pena de no serem autorizados a funcionar, em caso de omisso e descumprimento dos seus preceitos, conforme os Artigos abaixo:
Art. 10. A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada,
contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal.
1o A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo
de ensino.
2o Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina
especfica.
3o Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis,
deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a
serem desenvolvidas.
Art. 11. A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de professores, em
todos os nveis e em todas as disciplinas.
Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao complementar em
suas reas de atuao, com o propsito de atender adequadamente ao cumprimento dos
princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 12. A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de ensino e de seus
cursos, nas redes pblica e privada, observaro o cumprimento do disposto nos arts. 10 e
11 desta Lei.
Outro ponto relevante a ausncia na lei de dispositivo que comprometa o poder

pblico com o financiamento, com a institucionalizao e operacionalizao para a realizao da educao ambiental (LIPAI, LAYRARGUES, PEDRO, 2007).
64
Educao Ambiental
Baseados na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Brasil, 1996), foram

lanados pelo MEC, entre 1997 e 1999, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN),
documento que organiza o currculo escolar em mbito federal, e com objetivo de se tornar uma referncia curricular para os professores brasileiros, adaptando-os a sua realidade
local, com uma viso mais articulada entre o conhecimento cientfico e o cotidiano. Esse
documento abrange o ensino fundamental e mdio, e referncia para elaborao dos projetos polticos pedaggicos da escola (BRASIL, 1997).
Os PCNs do ensino mdio estabelecem as disciplinas agrupadas em trs reas
I) Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias; II) Cincias da Natureza, Matemtica e suas
Tecnologias; III) Cincias Humanas e suas Tecnologias uma vez que possui a perspectiva dos conhecimentos cada vez mais interligados, direta e indiretamente, seja no campo
tcnico-cientfico, seja no mbito do cotidiano da vida social e do humano. Divididas assim,
pretende-se estimular que a prtica escolar se desenvolva numa perspectiva de interdisciplinaridade (PARMETROS CURRICULARES DO ENSINO MDIO, 2000).
J os temas transversais, que objetivam permear todas as disciplinas escolares, garantindo que no seja caracterizado como um contedo de uma nica disciplina, assim como
tica, sade, orientao sexual e pluralidade cultural, o meio ambiente foi inserido como
um dos temas.
Essa mesma perspectiva, do meio ambiente ter o carter de ser um tema transversal,
desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente, tambm foi
incorporada pelo Plano Nacional de Educao (PNE). Aprovado pela Lei 10.172/01, ele
um dos documentos norteadores da educao bsica, e tem como um dos seus objetivos
para o ensino mdio, desenvolver a educao ambiental (BRASIL, 2001).
Para finalizar, se faz necessrio apresentar as Diretrizes Curriculares Nacionais
(DCN), elaboradas e fixadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). Os DCNs so
normas obrigatrias para a Educao Bsica que norteiam o planejamento curricular das
escolas e sistemas de ensino.
As DCNs objetivam incentivar o permanente dilogo conforme as afinidades das
disciplinas. No foi determinada a proporo em que as reas devam estar nos currculos.
E, sobretudo, no cita nenhuma disciplina ou contedo especfico em cada disciplina
(BRASIL, 1996).
Em relao proposta pedaggica, as DCNs explicitam a questo da autonomia
da escola e da proposta pedaggica, incentivando as instituies a montar seu currculo,
recortando, dentro das reas de conhecimento, os contedos que lhe convm para a formao daquelas competncias que esto explicitadas nas diretrizes curriculares. Dessa
forma, a comunidade escolar organiza seus currculos escolares de acordo com os aspectos locais (BRASIL, 1996).
Educao Ambiental
65
5.1.1 Educao Ambiental como tema transversal na escola

inerente profisso do professor estar sempre atualizado, para que sua prtica
acompanhe as demandas das transformaes sociais e atenda aos sistemas de ensino.
As aes de EA dos professores e da comunidade escolar como um todo so atos de
comprometimento na busca de sociedades mais justas e, consequentemente, mais sustentveis. So aes que assumem valores de cidadania e bem-estar coletivo. Porm, casualmente
essas aes no so permanentes e contnuas, outras no se aprofundam nas complexidades
da questo ambiental. A educao ambiental, segundo as nossas polticas instituem, deve
ser abordada em todas as disciplinas do currculo do ensino fundamental, mdio e superior,
como tema transversal, que segundo Japiassu (1989):
(...) a interdisciplinaridade um mtodo de pesquisa e de ensino suscetvel de fazer com
que duas ou mais disciplinas interajam entre si, esta interao podendo ir da simples comunicao das idias at a integrao mtua dos conceitos, da epistemologia, da terminologia,
da metodologia, dos procedimentos, dos dados e da organizao da pesquisa.
Nessa mesma linha de pensamento, Neffa afirma que:

A insero do tema transversal Meio Ambiente nas atividades educativas escolares constitui-se uma importante contribuio para a formao da cidadania. As anlises e discusses
propostas pelos diversos atores envolvidos com a Educao Ambiental, na educao formal
ou no-formal, tm em comum a preocupao com a ideia de sustentabilidade, que, embora
inserida em questes e temas polmicos e controversos, traz embutida uma reflexo sobre a
natureza da natureza humana e o sentido de nossas prticas sociais (NEFFA, 2010, p.200).
Nesse sentido, a interdisciplinaridade um avano, pois no aprisiona a temtica

ambiental e possibilita uma abordagem mais ampla, crtica, poltica das complexidades
ambientais (JAPIASSU, 1976).
Com o objetivo de contribuir na consolidao de uma cultura institucional comprometida com a avaliao das polticas pblicas, em dezembro de 2006 foi publicado uma
pesquisa denominada o que fazem as escolas que dizem que fazem EA? (Trajber e
Mendona, 2006). Foram selecionadas 418 escolas, entre pblicas (municipais e estaduais) e particulares, localizadas em dois estados de cada uma das cinco grandes regies.
Pelo pequeno quantitativo da amostra, essa pesquisa no permite traar tendncias e panoramas sobre os cenrios federal, estadual e municipal da educao ambiental na Educao
(Trajber e Mendona, 2006). Porm, enriquece as anlises pontuais e contribui para
pesquisas mais abrangentes.
Desse modo, essa pesquisa subsidia a discusso sobre se de fato a temtica Meio
Ambiente deve continuar a ser tratada como tema transversal. Assim, trs resultados da
pesquisa foram escolhidos, a saber:
1) Modalidade de desenvolvimento da Educao Ambiental nas escolas
66
Educao Ambiental
Os dados do referido estudo que descrevem as modalidades de desenvolvimento da

EA, indica que a maior parte das escolas trabalhava por meio da modalidade Projetos, conforme ilustrado no Grfico 8 e, na Regio Sudeste ela representava quase 80 escolas.
Grfico 8: Modalidades da Educao Ambiental nas escolas

Fonte: TRAJBER; MENDONA, 2006
2) Modalidade de aplicao da EA em disciplinas especficas

Em segundo lugar na Regio sudeste ficou o item disciplinas especficas. Foi feito
um levantamento sobre quais seriam as disciplinas, resultando na seguinte constatao:
No que diz respeito modalidade de aplicao da Educao Ambiental denominada
insero da temtica em disciplinas especficas, observa-se maior relevncia das disciplinas
Cincias Naturais e, em segundo lugar, Geografia, como as disciplinas especficas onde h
maior predominncia da temtica ambiental. Essa classificao constatada pelo estudo
tanto no nvel nacional quanto em todas as grandes regies do Pas.
Esses dados no so to surpreendentes, pois esto em consonncia com o percurso
histrico da EA, trabalhada pelas disciplinas Biologia e Geografia. Essas disciplinas so
reconhecidas no ensino formal como as proprietrias de conhecimentos e discusses vinculadas Educao Ambiental, seja pela proximidade dos contedos tratados em tais disciplinas,
seja pelo engajamento dos profissionais (e das suas entidades representativas) e alunos, em
temas relacionados questo ambiental (Trajber e Mendona, 2006, p.216). Dessa
forma, esses dados tambm podem evidenciar que essas escolas trabalhavam a EA de forma
disciplinar, e no como tema transversal.
Educao Ambiental
67
3) Principais dificuldades enfrentadas no desenvolvimento da educao ambiental

Com relao s dificuldades enfrentadas pelas escolas entrevistadas, tem-se que,
no mbito nacional, os fatores mais citados foram a precariedade de recursos materiais
(267 escolas das 418 entrevistadas), e a falta de tempo para o planejamento e realizao
de atividades extracurriculares (249 escolas). No outro extremo, apenas 19 escolas selecionaram como dificuldade a falta de integrao entre professores e direo (TRAJBER;
MENDONA, 2006).
Em relao s dificuldades enfrentadas no desenvolvimento da EA, em segundo lugar
se encontra a falta de tempo para o planejamento e a realizao de atividades extracurriculares. Outro obstculo colocado pelas secretarias diz que:
Algumas das secretarias estaduais e municipais contatadas relataram dificuldades em
estabelecer projetos construdos a partir dos Temas Transversais, dado a necessidade de
cumprimento da agenda escolar e do contedo curricular, o que evidencia a existncia de
problemas entre diretrizes que estimulam a transversalidade e as estruturas curriculares
consolidadas e as polticas educacionais nacionais que privilegiam a organizao disciplinar (TRAJBER; MENDONA, 2006, p.1945)
As polticas pblicas ressaltam a importncia da EA, caracterizam-na como um tema

transversal que deve estar presente em uma educao contnua e integrada. Dessa forma,
essas polticas educacionais preveem a insero da temtica ambiental em uma articulao
interdisciplinar nos contedos programticos. Porm, nessa mesma pesquisa foi revelado
que poucas escolas trabalham com a disciplina especfica, apesar de se ter encontrado alguns professores que defendam essa prtica, por considerarem necessrio que se abra um
espao especfico para se tratar da temtica ambiental nas escolas.
Se por um lado educadores entendem que a EA no pode ser uma disciplina especfica, consolidando a segregao dos saberes e a limitao de um tema to abrangente, por
outro, professores questionam a lacuna existente entre a teoria e a prtica.
5.2 Polticas Pblicas Estaduais

Na esfera estadual do Rio de Janeiro, pelo vis das polticas, interessante pontuar a
Poltica Estadual de Educao Ambiental (Lei n 3.325/99). Como premissa, ela determina
que a educao ambiental deva estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal (Rio de Janeiro, Estado, 1999). Seu caput anuncia ainda a criao do Programa Estadual de Educao Ambiental
(ProEEA), sendo que este no era efetivamente institudo, constando no Art. 17 a indicao
de que caber aos rgos Estaduais de Educao e de Meio Ambiente, ao Conselho Estadual de Educao (CEE) e ao Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONEMA) a funo
de propor, analisar e aprovar, a poltica e o Programa Estadual de Educao Ambiental.
(Rio de Janeiro, Estado, 1999). Atualmente, est sendo elaborado o Programa Estadual
68
Educao Ambiental
de Educao Ambiental do Rio de Janeiro ProEEA-RJ. Esse documento, em sintonia com

o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
apresenta as diretrizes e os princpios que orientam as aes do ProEEA-RJ, a delimitao
de seus objetivos, suas linhas de ao e sua estrutura organizacional. (RIO DE JANEIRO,
Estado, 2010d).
Outro marco relevante o novo Plano Estadual de Educao do Rio de Janeiro (publicado em 2009, o documento que orienta e norteia o desenvolvimento das propostas pedaggicas escolares do Rio de Janeiro). Um dos objetivos para a Educao Bsica no Estado
garantir a incluso nas matrizes curriculares dos contedos e temas transversais, como
a educao ambiental, de forma integrada, contnua e permanente. Esse Plano baseado
na Lei n. 10.172/2001, que institui o Plano Nacional de Educao, na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, Lei n. 9394/1996, e na Lei n. 4.528/2005, que estabelece as diretrizes
para a organizao do Sistema de Ensino do Estado do Rio de Janeiro.
Mas afinal, em relao ao Estado do Rio de Janeiro, diante de todas as polticas educacionais, o que chega ao professor que est em sala de aula? A SEEDUC determina o
denominado currculo mnimo, que so as habilidades e competncias, assim como orientaes curriculares para cada disciplina dos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio
regular. Assim, ela descreve o currculo mnimo:
Este material serve como referncia a todas as nossas escolas, apresentando as competncias, habilidades e contedos bsicos que devem estar contidos nos planos de curso e nas
aulas. Sua finalidade orientar, de forma clara e objetiva, os itens que no podem faltar no
processo de ensino-aprendizagem, em cada disciplina, ano de escolaridade e bimestre (RIO
DE JANEIRO, Estado, 2011).
Outra questo relevante, principalmente no mbito da educao ambiental foi que,

aps o Estado do Rio de Janeiro ter ficado em penltimo lugar no IDEB no ano de 2010, a
Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro estabeleceu um sistema de bonificao
com a finalidade de promover a melhoria dos resultados da Educao e: estar entre os
cinco melhores Estados no IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica at
2013.
Dentro desse sistema, os critrios para recebimento da bonificao, entre outros so:
o cumprimento de 100% (cem por cento) do currculo mnimo; melhor desempenho escolar
e o fluxo de aprovao.
Dessa forma, a EA pode perder sua fora como tema transversal e ficar cada vez mais
aprisionada em disciplinas especficas onde a temtica ambiental est inserida com predominncia, como Biologia e Geografia, no ensino regular mdio. Uma possvel alternativa
escolhida por alguns professores o uso do tempo de atividade complementar para trabalhar a EA. Na pesquisa realizada por Trajber e Mendona (2006, p. 205) pontua que:
Educao Ambiental
69
No estado do Rio de Janeiro, algumas interessantes experincias em Educao Ambiental

disciplinar tm acontecido por causa da criao, pela Secretaria Estadual de Educao,
do Programa de Atividades Complementares na grade curricular do ensino fundamental
e mdio.
De acordo com a Portaria E/SAPP n 48/2004 (Rio de Janeiro, Estado, 2004),

a Atividade Complementar, assim como o Ensino Religioso e Lngua Estrangeira, compem a parte diversificada do currculo. Sendo um componente obrigatrio, seu objetivo
visa a atender s caractersticas sociais, econmicas e culturais locais. Esta portaria, com
fundamento na Resoluo SEE n 2242, de 9 de setembro de 1999, prev no Art. 17: As
Atividades Complementares devem ser determinadas pela unidade escolar, podendo ser estruturadas atravs de disciplinas e de projetos que, integrados ao currculo, trabalhem temas
relevantes para a comunidade escolar (Lipai, Layrargues e Pedro, 2004, p.206).
Um fator relevante do uso tempo de atividades complementares descrito segundo
ainda ao estudo realizado por Trajber e Mendona (2006, p.55):
Para a concretizao deste componente curricular, muitas escolas tm aproveitado professores que estavam sem turmas ou que poderiam completar sua carga horria com novas
atribuies, e estes, dentro do horrio determinado para a Atividade Complementar, tm
optado por desenvolver uma atividade mais livre comas turmas. A Educao Ambiental,
pelo que vimos, tem sido a preferida dentre as questes possveis de serem a trabalhadas.
(...) Com espao fsico (sala de aula) e carga horria prprias, as Atividades Complementares esto se configurando em um importante palco para que a Educao Ambiental cumpra
com algumas das determinaes existentes nas Leis: ser trabalhada de maneira interdisciplinar, sem avaliaes rgidas, usando metodologia diversificada e seguindo princpios
educativos amplos.
5.3 Aspectos conceituais da Educao Ambiental

O conceito de Educao Ambiental no fixo e universal. H divergncias, o que
condiciona atitudes e posturas distintas para com meio ambiente. Suas caractersticas e
aspectos podem ser estruturados em eixos que se desdobram em vrios pressupostos e que
formam diferentes abordagens (LOUREIRO, 2008), que podem ser divididas em emancipatria e conservadora, cujos aspectos se encontram no Quadro 1 (pgina 70). Segundo
Loureiro (2004a, p.81):
A Educao Ambiental Transformadora [ou Emancipatria] enfatiza a educao enquanto
processo permanente, cotidiano e coletivo pelo qual agimos e refletimos, transformando a
realidade de vida. () Baseia-se no princpio de que as certezas so relativas; na crtica e
autocrtica constante e na ao poltica como forma de se estabelecer movimentos emancipatrios e de transformao social que possibilitem o estabelecimento de novos patamares
de relaes na natureza.
70
Educao Ambiental
Quadro 1: Abordagens de pressupostos da EA

VISO EMANCIPATRIA
OU TRANSFORMADORA
Abordagens libertrias e
complexas, sinnimo de uma EA
crtica, popular, emancipatria,
transformadora.
VISO CONSERVADORA OU
COMPORTAMENTALISTA
Alfabetizao ecolgica e as
perspectivas mais tecnocrticas
e comportamentalistas
da Educao.
Quanto condio
de ser natureza
Certeza de que somos seres

naturais e de que nos realizamos
e redefinimos culturalmente o
modo de existir na natureza pela
prpria dinmica societria.
Convico de que houve um

afastamento de nossa espcie de
relaes adequadas, idealmente
concebidas como inerentes aos
sistemas ditos naturais, sendo
necessrio o retorno a esta
condio natural pela cpia das
relaes ecolgicas.
Quanto condio
existencial
Entendimento que somos constitudos por mediaes mltiplas

sujeito social cuja liberdade
e individualidade se definem na
existncia coletiva.
Sujeito definido numa individualidade abstrata, numa racionalidade

livre de condicionantes sociais,
cuja capacidade de mudana se
centra na dimenso interior.
Quanto ao entendimento
do que educar
Educao como prxis

e processo dialgico, crtico,
problematizador e transformador
das condies objetivas
e subjetivas que formam
a realidade.
Educao como processo

instrumental, comportamentalista,
de adequao dos sujeitos a uma
natureza vista como harmnica
e como processo facilitador
da insero funcional destes
na sociedade.
Quanto finalidade
do processo educativo
ambiental
Busca por transformao social,

o que engloba indivduos,
grupos e classes sociais, culturas
e estruturas, como base para
a construo democrtica de
sociedades sustentveis e
novos modos de se viver na
natureza.
Busca por mudana cultural e

individual como suficiente para
gerar desdobramentos sobre
a sociedade e como forma de
aprimorar as relaes sociais,
tendo como parmetro as relaes
vistas como naturais, adotando
geralmente uma abordagem
funcionalista de sociedade e
organicista de ser humano.
EIXOS
Fonte: LOUREIRO, 2008
A partir da dcada de 1990, nas polticas pblicas e nos movimentos sociais, percebese uma tica mais integradora, mais emancipatria e crtica, que interpreta a educao ambiental como um ato de cidadania na busca da construo de sociedades mais justas, e, consequentemente, mais sustentveis. Em consonncia com essa viso, o Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (TEASS), aprovado na
Educao Ambiental
71
Rio-92, traou planos de ao e metas para variados atores sociais e contextos que devem
ser incorporados e praticados. Nesse documento, encontram-se pressupostos, denominados
Indicadores de Qualidade Conceitual (IQC) da educao ambiental, que objetivam atingir a
construo de sociedades sustentveis. Estes IQCs se enquadram numa viso emancipatria,
conforme listados no Quadro 2.
Quadro 2: Indicadores de Qualidade Conceitual da EASS e suas descries operacionais.
IQC
Descrio do Indicador
1. EA emancipatria
Capaz de possibilitar que indivduo/coletividade adquiram

conhecimentos, valores, habilidades, experincias e
determinao para enfrentar e participar da soluo de problemas
socioambientais locais/globais, porm com gerao de renda;
2. EA transformadora
Capaz de possibilitar mudanas de atitude, hbitos, condutas e

posturas para o desenvolvimento de Sociedades Sustentveis;
3. EA participativa
Capaz de estimular a participao do cidado e sua coletividade

em aes e mobilizaes/projetos/programas/aes coletivas;
4. EA abrangente
Capaz de envolver a totalidade dos grupos sociais envolvidos na

questo em tela;
5. EA permanente
Capaz de ser uma atividade continuada, pois o conhecimento se

modifica;
6. EA contextualizadora
Capaz de agir diretamente no contexto da coletividade e por ela

alcanar a dimenso planetria;
7. EA tica
Capaz de promover o respeito a todas as formas de vida do planeta.
8. EA interdisciplinar
Capaz de integrar diferentes saberes, pois a questo ambiental

agrega variados conhecimentos.
Fonte: PEDRINI (2008, p.37)
O Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) (MINISTRIO DO MEIO

AMBIENTE, 2005), em consonncia com o TEASS, tem como o primeiro princpio da EA:
Concepo de ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia sistmica entre o meio natural e o construdo, o socioeconmico e o cultural, o fsico e o espiritual, sob
o enfoque da sustentabilidade (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2005, p.37).
Muitos dos estudos marxistas indicam que o desenvolvimento da economia capitalista baseia-se na extrao (utilizao) dos recursos naturais e a explorao da fora de
trabalho humana. Portanto, o progresso no desenvolvimento do capitalismo, baseado nas
indstrias em grande escala na base, representa a explorao da natureza e do trabalhador
simultaneamente. Marx (1867/1967 apud Foster, 1999, p.167) afirmava que:
Todo progresso da agricultura capitalista no somente um progresso na arte de esgotar o
solo. (...) O progresso capitalista, consequentemente, no desenvolve a tcnica e a combi-
72
Educao Ambiental
nao do processo social de produo seno solapando, ao mesmo tempo, os mananciais de

toda riqueza: a terra e o trabalhador.
Reconhece-se que os danos ambientais e sociais causados pela explorao, seja do

homem, seja da natureza, so imensurveis. Foster, reforando a dialtica marxista, nos faz
refletir sobre os dias de hoje ao afirmar:
Seria um erro ver a soluo do problema ecolgico como a de rejeitar a modernidade em
nome de alguma abstrata e amorfa ps-modernidade, rejeitando, ao mesmo tempo, as correntes de pensamento que proporcionam uma crtica sistemtica ao capitalismo. Invs disso,
temos que reconhecer que necessrio lutarmos com a modernidade acima de tudo a
modernidade capitalista e transform-la. Uma vez que a destruio do mundo vivo como o
conhecemos , se no fizermos alguma coisa, certa, a grande massa da humanidade nada tem
a perder, exceto seus grilhes. Ela tem um planeta a salvar (FOSTER, 1999, p.173).
Uma nova viso mercantil em relao ao meio ambiente, no qual, dentro da mesma lgica mercantilista vigente, ocorre uma possvel agregao de valores monetrios aos
benefcios indiretos que a natureza oferece qualidade de vida do ser humano, antes no
considerados. Assim, a natureza passa a ter mais valor. Layrargues (2001) pontua que esse
encarecimento da natureza devido aos denominados servios ambientais, tais como:
Regulao da composio qumica da atmosfera, regulao do clima global, regulao do
ciclo hidrolgico, armazenamento de recursos hdricos, tratamento de resduos poluentes,
polinizao, controle biolgico, formao e reteno de solo, recreao, turismo, educao
e obrasfsicas desempenhadas pela natureza, que para o ser humano, cumprem a funo
de minimizar u evitar danos ambientais decorrentes de intempries naturais como os desequilbrios hdricos e climticos e os processos erosivos numa escala de abrangncia local,
entre outros tantos (LAYRARGUES, 2001, p.161).
Essa nova abordagem sobre a natureza, com os altos valores monetrios a ela agregados, assim como a minimizao dos riscos ambientais (resultados diretos da ao humana) acentuados pelas intempries naturais, fortalecem a luta contra sua devastao
(LAYRARGUES, 2001).
Mais um benefcio indicado o processo de mudana de paradigmas causada pelo
novo conceito que contabiliza novos servios ambientais. A natureza passa a ser percebida
como um patrimnio coletivo. Os servios sociais, como a manuteno da qualidade do ar
e da gua que no tm donos e todos usufruem. Segundo Leff (1999, p.112):
Esta mudana de paradigma social leva a transformar a ordem econmica, poltica e cultural, que, por sua vez, impensvel sem uma transformao das conscincias e dos comportamentos das pessoas. Nesse sentido, a educao se converte em um processo estratgico
com o propsito de formar os valores, as habilidades e as capacidades para orientar a transio na direo da sustentabilidade.
Educao Ambiental
73
5.4 A coleta seletiva pode ser vista como uma ferramenta da educao
ambiental?
Os trabalhos de EA, que tm como dialtica consumo/responsabilidade/gerao de
resduos, possuem o potencial de abordar os aspectos de uma educao crtica e emancipatria, possibilitando que os indivduos se sensibilizem e adquiram conhecimento, valores e
competncias para participar e colaborar nas solues de problemas socioambientais locais.
Nesse cenrio, a coleta seletiva abre novas perspectivas de prticas escolares alinhadas
sustentabilidade. Assim, na luta pela justia ambiental e bem-estar coletivo, a participao social, o exerccio da cidadania e a transformao dos valores so prticas essenciais.
(LOUREIRO, 2004b)
Por outro vis mais crtico, conforme empreendido por Layrargues (2002b), a coleta
seletiva tambm pode estar a servio, sobretudo, de outros interesses, como os de mercado.
A supervalorizao da componente ambiental da reciclagem pode ser uma armadilha, uma
vez que essa mercadoria reciclada se mostra ao consumidor como um produto ecologicamente correto, no explicitando que tambm ela pode provocar impactos socioambientais.
Os discursos que valorizam a reciclagem de materiais industrializados no contemplam plenamente a questo da diminuio do consumo, na medida em que somente enfocam as vantagens ecolgicas e econmicas da indstria da reciclagem. Por conseguinte, ao
se valorizar mais esse discurso, passa-se a promover uma alienao da realidade, com a falsa desculpa para se consumir cada vez mais, uma vez que quase tudo poderia ser reciclado
e retornar ao processo produtivo. Dessa forma, torna-se mais fcil reciclar do que reduzir o
consumo que move o modelo industrial vigente e mantm o status quo da cultura do descarte e da obsolescncia planejada. A reciclagem, apesar de importante, resolve apenas uma
parte do problema dos resduos.
Outra crtica que se faz com relao m diviso dos ganhos econmicos da reciclagem entre a indstria e sucateiros e catadores. As indstrias recicladoras esto diretamente ligadas s empresas produtoras de matria-prima, impondo os preos dos materiais
reciclados aos catadores e cooperativas, tornando-os refns desse processo (Besen, 2005).
Dessa forma, a indstria aufere a maior parte dos ganhos, reproduzindo o mesmo sistema
econmico exploratrio. Assim, as indstrias, muitas vezes, utilizam-se do discurso de preservao ambiental atravs da reciclagem para mascarar seus reais interesses de expanso
industrial.
Esse contexto, contudo, no impede que aes de coleta seletiva possam ser realizadas de forma mais crtica e promove a distribuio mais equitativa de seus benefcios entre
os setores envolvidos no processo como, por exemplo, fortalecendo e incluindo os catadores como importantes atores da cadeia da reciclagem. Esse paradoxo impe uma reflexo
sobre a coleta seletiva como um instrumento da educao ambiental. Se por um lado, ele
74
Educao Ambiental
pode beneficiar e dar continuidade a esse modelo industrial consumidor de recursos naturais
e humanos, por outro, ele pode servir como um instrumento de transformao que propicie
mudanas nesse prprio modelo. Portanto, esse o grande desafio que se coloca aos educadores da rea socioambiental.
A seguir ser apresentada uma experincia considerada bem-sucedida pela UNESCO
e pelo PCSS nas suas prticas educativas.
5.5 Um caso bem sucedido: Colgio Estadual Guadalajara Duque

de Caxias
O estudo Escolas Inovadoras: experincias bem-sucedidas em escolas pblicas
(BUARQUE, 2003) relata experincias bem-sucedidas em escolas pblicas em 14 Unidades da Federao. Essas escolas tm em comum o enfrentamento de situaes de violncia
em suas unidades escolares, por estarem situadas em locais de extrema vulnerabilidade
social, desassistidas de diversas formas e que, entretanto, foram capazes de reverter essa
situao, dentre elas, o C. E. Guadalajara.
O C.E. Guadalajara se localiza em Duque de Caxias (Baixada Fluminense), no bairro
Olavo Bilac, no 1 Distrito do municpio e prximo ao Aterro Metropolitano de Jardim
Gramacho. Fundada em 1971, uma das nicas instituies do poder pblico da regio
que atende s comunidades locais, sendo um centro de referncia para as famlias sobre
diversas questes e problemas. Possui cerca de 1.800 alunos. Seu entorno apresenta condies precrias de servios de infraestrutura bsica e de utilidade pblica, alm ausncia de
segurana pblica.
A partir de 1995, esse colgio criou o Ncleo de Cultura do Guad (NCG) com o
objetivo foi de promover a realizao de atividades artsticas e culturais, sobretudo peas
de teatro. Dentro do projeto havia vrios subprojetos, como dana afro, msica, capoeira,
rdio, sesso literria, entre outros. Os recursos para suas realizaes vieram da prpria escola, da Secretaria de Estado de Educao (SEEDUC) e de outros parceiros, como a escola
de samba Grande Rio e a UNESCO.
Dentre os projetos, destacam-se os de temtica ambiental: o Projeto Educao Ambiental foi desenvolvido a partir da participao de professores no curso de especializao
sobre Educao Ambiental realizado na UERJ em 1998 (Programa de Despoluio da Baa
de Guanabara PDGB). Seu desdobramento gerou o Projeto Lixo Urbano-Guad Vida. Algumas aes desenvolvidas por esse projeto foram: rodas de leituras, oficinas de reaproveitamento, compostagem, formao de monitores ambientais (composto por alunos do ensino
fundamental), poupana ecolgica, cidadania ambiental e diagnstico ambiental.
No Projeto Poupana Ecolgica, os alunos coletavam na comunidade material reci-
Educao Ambiental
75
clvel e alimentos no perecveis, doados no ms de novembro para a campanha Natal sem

Fome. Cada turma abria uma poupana e ao final do ano, o grupo com maior saldo era
contemplado com um passeio turstico.
O Projeto Cidadania Ambiental, em parceria com a Fundao Jos Pelcio, ligada
Universidade Federal do Rio de Janeiro, e financiado pela Petrobras, concedeu bolsas a seis
alunos que desenvolvessem um trabalho ambiental voltado para a comunidade.
Em 2004, o C.E. Guadalajara fez uma parceria com a CARE Brasil ONG brasileira integrante da rede CARE Internacional, presente em 72 pases, que tem como misso
o combate pobreza. Juntas coordenam o projeto Comunidade Educadora. Seu foco a
promoo do desenvolvimento local tendo trs eixos de atuao: (1) Gerao de renda; (2)
Educao; e (3) Fortalecimento do controle social. O projeto promove uma articulao de
13 instituies, entre escolas, creches, associao de moradores e ONGs de trs bairros de
Duque de Caxias.
O projeto Comunidade Educadora criou o ECO-espao, que implantou um biossistema integrado de tratamento de dejetos humanos para obteno do biogs, horta escolar e
compostagem de matria orgnica, localizado no terreno ao lado da escola.
A coleta seletiva j era uma das metas da Comunidade Educadora. No primeiro movimento de organizar uma cooperativa com os catadores do bairro, no houve sucesso. No
final do segundo ano do projeto, foi feita uma segunda tentativa, desta vez com xito, em que
a coleta seletiva foi iniciada em seis escolas. Entretanto, a falta de um caminho prprio e a
precariedade do caminho alugado impediam que a coleta fosse realizada de forma regular e
em todas as escolas da rede. Apesar disso, a coleta continuou ocorrendo, atingindo outras escolas e creches. No quarto ano, com recursos da Fundao Ita Social, foi possvel comprar
um triciclo para que a cooperativa comeasse uma experincia piloto de coleta residencial. A
ao mobilizadora de alunos do colgio Guadalajara, coordenada por seus professores, resultou no cadastro de mais de 150 residncias. A experincia deu bons resultados e demonstrou
a eficcia da mobilizao. Vale ressaltar a ao de liderana de uma das professoras e coordenadora do projeto. A sua atuao nas escolas do referido projeto, motiva, mobiliza e constri,
juntamente com os alunos e professores, espaos democrticos e de transformao social.
Entretanto, o baixo valor arrecadado com os reciclveis das escolas e residncias
pela cooperativa fez com que a coleta fosse interrompida. Porm, a motivao para a coleta
seletiva do projeto Comunidade Educadora se manteve. Foi atravs do Programa de Capacitao de Gestores Pblicos Municipais para a implantao da Coleta Seletiva Solidria,
promovido pelo INEA, que a Comunidade Educadora e a Secretaria de Meio Ambiente,
Agricultura e Abastecimento de Duque de Caxias manifestaram, em 2010, o desejo de viabilizar um projeto piloto de coleta seletiva. J em 2009, com o Decreto municipal n 5.623,
o municpio de Duque de Caxias certificava o interesse em implantar a coleta seletiva.
76
Educao Ambiental
Aps seis oficinas do Programa de Capacitao dos Gestores Pblicos Municipais em

Duque de Caxias, iniciou-se o programa municipal de coleta seletiva em junho de 2010 na rea
do projeto comunidade Educadora. A atuao pioneira do Colgio Estadual Guadalajara em
parceria com a CARE Brasil foi essencial para a implantao da CSS em Duque de Caxias.
Todas essas aes apontam para uma possibilidade de transformao e indicam que
quando se agregam fora de vontade e compromisso com a educao chega-se a um bom
resultado. A concluso do estudo da UNESCO sublinha essa viso:
A prxis do Colgio Guadalajara parece apontar que a opo por prticas dialgicas de resoluo democrtica dos conflitos e a aposta na cultura como espao-tempo de coexistncia
podem ser efetivos meios de combate violncia. Os projetos especiais Ncleo de Cultura
do Guad e Educao Ambiental apontam para novas e criativas formas de organizao
do tempo escolar, indicando a possibilidade do estabelecimento de novas relaes sociais
e produo de saberes que no se processam necessariamente no contexto das rgidas e
convencionais grades curriculares (UNESCO, 2003, p.261).
Esses exemplos demonstram que, atravs do dilogo e da ao conjunta da comunidade escolar, realizando parcerias com os setores pblicos e privados, possvel ultrapassar
os obstculos e transformar a realidade.
A seguir so apresentados, de forma sucinta, alguns aspectos importantes do processo
empreendido pelo colgio que podem servir como exemplo para outras unidades escolares.
Municpio
com alto ndice de pobreza e desigualdade;
Localidade
desassistida, desprovida de infraestrutura sanitria e de equipamentos sociais urbanos de natureza pblica;
Escola
Mais
como um centro de atendimento comunidade local;
de 15 anos de desenvolvimento de educao ambiental na escola;
Participao
ativa dos alunos como monitores, acompanhando e colaborando de forma ativa nas aes e no planejamento das atividades. Em relao coleta seletiva, atravs do projeto Comunidade Educadora (abrange uma rede de 19 instituies educacionais), como uma das aes de
mobilizao e sensibilizao dos moradores, os prprios alunos fizeram
as visitas, porta a porta, s residncias e aos comrcios de trs ruas. No
s na campanha de sensibilizao como no acompanhamento e avaliao
da coleta, a participao dos alunos se fez presente, proporcionando uma
reflexo sobre suas responsabilidades e capacidades de mobilizao e possveis transformaes sociais;
Educao Ambiental
77
Formao
continuada de professores foi um fator que contribuiu para

insero da EA na escola;
trabalho de EA conta com o apoio de recursos fsicos e financeiros

de uma ONG; e
presena de uma professora ativa que atua como liderana.
Metodologia
79
METODOLOGIA
Este estudo teve como ponto de partida as indagaes desta autora com relao s
questes de cunho socioambiental, em particular, com relao problemtica dos resduos,
como demanda do espao escolar em que atua como professora. Concorda-se com Peregrino (2006, p.52) quando afirma que :
No entendimento de que a escola, como as demais instituies de uma sociedade capitalista, reproduz, em suas relaes, a dinmica mais ampla que pauta as relaes em sociedade.
Partimos, portanto, do princpio de que escola (dentre outras instituies) cabe a reproduo das relaes sociais de produo.
O modelo industrial vigente, dentre outros problemas, reproduz as desigualdades sociais nas relaes de produo e consumo, degrada o meio ambiente, em particular em relao aos resduos em todos os seus processos desde a sua gerao ao descarte final. Nesse
sentido, a instituio escolar reproduz esse modelo em seu interior e, por ser um espao
privilegiado de conhecimentos e prxis, permite uma reflexo crtica sobre os padres e modelos de relaes sociais vigentes. Assim, considera-se fundamental o desenvolvimento de
valores e experincias na construo da cidadania que possam transformar essa realidade.
Neffa e Ritto (2009, s/d) pontuam que:
A cidadania no outorgada pelo Estado, mas conquistada e exercitada em um processo
que inverte o papel tradicional do sujeito na sociedade, de agente passivo das polticas pblicas para ator central do processo de construo das condies de cocriao de um modo
de produo que propicie o desenvolvimento das virtudes potenciais que cada ser humano
traz dentro de si. Os atores sociais constroem sua identidade poltica ao transformarem as
estruturas sociais que esto na base das condies materiais de existncia e ao promoverem
desenvolvimento local e relaes humanas de qualidade fundamentadas no respeito aos
valores de todos os envolvidos no processo dinmico de conexo dos saberes cientficos
aos saberes da ao (baseados em experincia e espiritualidade).
Outro ponto facilitador deste estudo o fato de a autora participar da equipe do Programa Coleta Seletiva Solidria, realizado em parceira entre o INEA, a UERJ e a SEEDUC.
Cabe ressaltar que outro fator indutor da implantao da CSS nas escolas est relacionado
necessidade do atendimento ao Decreto estadual 40645/07 (Anexo1).
Implantar a CSS nas escolas do Rio de Janeiro, apesar dos desafios que se impem,
uma necessidade que deve ser vista no s como uma exigncia legal, mas tambm como
uma demanda da sociedade.
A CSS propicia a incluso social de catadores de materiais reciclveis, bem como tem
80
Metodologia
em seus princpios, refletir sobre a atual gerao de resduos e de seus impactos associados,
estimulando a sua reduo, reaproveitamento e reciclagem, bem como a sensibilizao dos
geradores para a adoo de padres de consumo mais sustentveis do ponto de vista socioambiental. Portanto, refora-se a importncia da CSS como uma atividade em educao
ambiental, a qual deve fazer parte do contexto escolar.
Uma das dificuldades encontradas pelas escolas a falta de institucionalizao da
Coleta Seletiva Solidria. Assim, a maioria das aes de CSS tem sido empreendida por
iniciativas individuais e voluntrias de alguns profissionais de educao sem que haja um
maior envolvimento e comprometimento dos dirigentes das instituies com as diretrizes
estabelecidas pelo referido Decreto.
O presente trabalho tem por objetivo principal avaliar a implantao da Coleta Seletiva Solidria nas escolas da rede estadual de ensino do Rio de Janeiro que participaram
da capacitao realizada pelo Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS - eixo escolas).
Concomitantemente a essa avaliao, e para aprimorar esse programa, foi acompanhada a
experincia de implantao da CSS no Colgio Estadual Souza Aguiar (CESA), localizado
no municpio do Rio de Janeiro.
6.1 Referencial metodolgico

O percurso metodolgico adotado foi o da pesquisa-ao, cujas modalidades de trabalho incorporam a interveno do pesquisador no que pesquisado. Neste sentido, o conhecimento da realidade relacionado ao fato de poder transform-la, havendo o comprometimento do pesquisador na ao de transformao social. Essa abordagem metodolgica de
pesquisa tambm caracterizada pela ausncia de um roteiro de investigao que possa ser
totalmente controlado e, sobretudo, pela aproximao sempre singular em cada contexto de
pesquisa entre pesquisador e pesquisado (CASTRO & BESSET, 2008).
Sabe-se o quanto a pesquisa-ao pode ser considerada um processo de investigao, que alm de incluir uma variedade de mtodos e modalidades de trabalho, possibilita ainda acolher durante a pesquisa uma diversidade de eventos emergentes durante
o processo, e concebe um lugar para o pesquisador no qual ele pode ser surpreendido.
Como modalidade de pesquisa que se interessa pelos movimentos, pelas metamorfoses, a
pesquisa-ao aposta no poder das experincias circunstanciais, as quais possibilitam que
os agentes sociais se reconheam e sejam reconhecidos nos tempos e espaos diferenciados que os compem.
Nesse sentido, a pesquisa-ao prope uma aproximao entre o pesquisador e o pesquisado, dando voz queles que esto no cerne do problema, ou seja, o pesquisador no se
coloca como o detentor do saber sobre o tema, e sim como aquele que constri junto com o
grupo as solues dos problemas locais. No processo de uma ao, como um fator essencial
para seu xito, destaca-se a participao dos atores locais envolvidos, atravs de encontros
Metodologia
81
coletivos de debates e discusso de conhecimento da realidade e a busca de solues e intervenes comuns.

Segundo Thiollent (1988), o objetivo da pesquisa-ao no baseado nos indivduos
e sim na situao social e nos problemas de diferentes naturezas encontrados nas situaes.
Assim, a pesquisa-ao se prope em resolver ou, pelo menos, em esclarecer, os problemas
da situao observada. Durante o processo, pretende-se aumentar o conhecimento dos pesquisadores e o conhecimento ou o nvel de conscincia das pessoas e grupos considerados. Como estratgia metodolgica, o planejamento de uma pesquisa-ao muito flexvel.
Thiollent (1988) apresenta em primeiro lugar a fase exploratria e no final a divulgao
dos dados, porm, os temas intermedirios (tema da pesquisa, colocao do problema,
coleta de dados, plano de ao, entre outros) no so ordenados, pois h um constante
vaivm.
Por ser uma abordagem aberta s peculiaridades do contexto econmicos, culturais
e psicossociais e no descartar a dimenso cultural e as caractersticas particulares existentes, assim como a histria da instituio onde ocorre a interveno (Sato, 2008), essa
modalidade de pesquisa pode propiciar que a Coleta Seletiva Solidria ao ser implantada
nas unidades escolares, como uma prtica desnaturalizadora, pois coloca em anlise os
efeitos dos hbitos cotidianos da prpria unidade escolar, desconstruindo territrios e proporcionando a criao de novas posturas.
Assim, no estudo de caso, utilizou-se a estrutura proposta por Thiollent (1988), considerando o ponto de partida a fase exploratria e o ponto de chegada, a divulgao dos
dados e que os outros temas circularam nesse intervalo. Dessa forma, previamente dividiu-se
em quatro fases:
Fase I - Exploratria: Levantamento junto aos alunos sobre as questes ambientais e
sociais associadas gerao de resduos.
Fase II - Coleta de dados: elaborao das hipteses explicativas dos problemas identificados, discusso e anlise dos problemas com os envolvidos.
Fase III - Estratgia de ao: elaborao do plano de ao, cujo planejamento seja
participativo e execuo das estratgias escolhidas.
Fase IV - Divulgao dos dados: retorno da informao aos grupos implicados.
6.2 Relato da pesquisa

O relato da pesquisa, a seguir, busca sistematizar o contedo da experincia, apresentando a estrutura da investigao que foi sendo desenvolvida e as informaes organizadas.
6.2.1 Delimitao do estudo e escolha do pblico-alvo
O critrio escolhido para a delimitao do estudo e a escolha do pblico-alvo consistiu no grupo de professores (213) que participaram da capacitao das oficinas realizadas
82
Metodologia
pelo PCSS (eixo-escolas) na UERJ e que responderam o questionrio de avaliao distribudo aps as segunda e terceira oficinas. O PCSS, atravs de parceria com a Secretaria de
Educao do Estado do Rio de Janeiro (SEEDUC), convidou as escolas da rede estadual de
ensino para as oficinas nas quais, 350 escolas participaram da capacitao.
Nas oficinas foi apresentado o modelo de implantao da CSS proposto pelo referido
programa estadual, o qual est descrito no item 6.2.3 abaixo. Concomitantemente a essas
oficinas, foi implantado e acompanhado o referido modelo na unidade escolar selecionada
(CESA). Inicialmente, participaram 75 alunos do 1 ano do ensino mdio e, no segundo
momento, trabalhou-se com professores e funcionrios.
6.2.2 Instrumentos de coleta de dados
a) Nas escolas que participaram da capacitao pelo PCSS
Um dos instrumentos utilizados na pesquisa foi o questionrio. Apesar de alguns pesquisadores considerarem que esse instrumento de pesquisa implica uma relao assimtrica
entre pesquisadores e pesquisados, reservando aos pesquisados o papel passivo, os questionrios aplicados no processo de implantao da CSS no CESA tiveram a inteno de, alm
de introduzir o tema e entender e conhecer um pouco da realidade dos atores, induzir criticidade, reflexo e fixao de conhecimentos, ou seja, a faculdade de observao, o raciocnio prprio das pessoas implicadas (THIOLLENT, 1980, apud SATO, 2008 p.176).
Visando avaliar a situao da implantao do modelo proposto pelo PCSS foi elaborado um questionrio contido no Apndice A. Nele foram formuladas perguntas abertas e
fechadas dirigidas aos professores da rede estadual de ensino que participaram das oficinas
de capacitao realizadas na UERJ. No total foram 213 professores que responderam os
questionrios durante as 2 e 3 oficinas. Uma das questes contidas no questionrio foi
sobre o andamento do processo de implantao da CSS nas escolas. O questionrio contm
perguntas fechadas sobre quais etapas (dentre as sete etapas propostas no modelo proposto)
a escola j havia realizado. Para facilitar a anlise sobre o andamento das escolas, criaramse quatro critrios: a) no iniciado (quando a escola no desenvolveu nenhuma etapa, ou
somente criou a comisso, ou somente elaborou o diagnstico); b) fase inicial (quando a
escola formou a comisso e elaborou o diagnstico); c) fase intermediria (quando a escola
alm de atender os critrios da fase inicial, teve o recolhimento do material reciclvel garantido e iniciou o processo de comunicao interna); d) fase avanada (quando a escola
alm de atender os critrios da fase intermediria, j implantou a coleta ou j tem prazos
estabelecidos para a sua implantao). Com essas respostas foi realizado o Grfico 10 que
ilustra o andamento das escolas participantes.
Com as respostas pelos 213 professores das questes abertas do questionrio sobre
os obstculos e desafios a serem enfrentados na implantao da CSS, enquadrou-se as respostas em categorias adaptadas do estudo realizado o que fazem as escolas que dizem
83
Metodologia
que fazem educao ambiental? (Trajber e Mendona, 2006). Muitas vezes, uma
resposta representava mais de uma categoria. Tais categorias so:
Falta
de tempo para planejamento e realizao de atividades extracurriculares;
Falta
de motivao/adeso da comunidade escolar;
Impossibilidade
Falta
Continuao/
Falta
de recolhimento do material reciclvel;
de recursos humanos qualificados na rea de gesto de resduos;

permanncia do projeto;
de local de armazenamento.
Com essas respostas foi realizado o Grfico 10 (pgina 91) que ilustra os obstculos e
desafios explicitados pelos professores que responderam ao questionrio.
b) No Colgio Estadual Souza Aguiar
Para a coleta de dados em relao s atividades de EA no caso do CESA, foram aplicados questionrios aos alunos, os quais eram compostos por perguntas abertas sobre: os
hbitos dirios e a caracterizao dos resduos gerados na escola (questionrio 1 - Apndice
B); conhecimentos adquiridos e mudanas de comportamento associadas : a) visita ao aterro Metropolitano Jardim Gramacho (questionrio 2 - Apndice C); b) visita cooperativa de
catadores de materiais reciclveis (questionrio 3 - Apndice D).
Durante o processo de implantao da CSS na escola foi utilizada a observao participante da pesquisadora com o fenmeno observado, para recolher as aes dos atores em
seu contexto natural, a partir de sua perspectiva e seus pontos de vista.
6.2.3 Modelo para a implantao do Programa CSS nas escolas
Para a implantao da CSS nas escolas, o PCSS indica faz-la em sete etapas, que
sero descritas detalhadamente abaixo. A Figura 3 ilustra o processo da implantao da
CSS nas escolas, com suas etapas.
Figura 3: Fluxograma das etapas de implantao da coleta seletiva nas escolas
1. Criao da Comisso
para Coleta Seletiva
2. Contato com
as Cooperativas
3. Diagnstico
da Unidade Escolar
5. Plano de Comunicao
e Sensibilizao
4. Planejamento
das Aes
7. Avaliao e Plano
de Melhoria Contnua
6. Implantao
da Coleta Seletiva
84
Metodologia
1 Etapa: Criao da Comisso para Coleta Seletiva Solidria

Cada escola deve criar uma comisso cujos integrantes participem de todas as etapas da ao. De acordo com o Decreto estadual n 40.645/07, a escolha dos agentes deve
atender ao seguinte critrio: a comisso deve ser composta por, no mnimo, trs servidores,
sejam eles estatutrios, terceirizados ou comissionados. O programa sugere que a escolha
dos integrantes da comisso deva levar em conta sua carga horria de permanncia dentro
da escola, seu livre acesso a todas as dependncias do prdio da instituio e a natureza das
aes a serem desenvolvidas.
2 Etapa: Contato com as cooperativas de catadores de materiais reciclveis ou com
Programa Municipal de Coleta Seletiva
Essa etapa uma das mais importantes, pois o recolhimento um condicionante para xito da implantao. Desse modo, deve ser verificado se o municpio possui um programa de CSS
ou identificado se h uma cooperativa que possa recolher o material reciclvel da escola.
3 Etapa: O Diagnstico da Unidade Escolar
Fazer um diagnstico da Unidade Escolar para:
Conhecer
as dependncias da instituio;
Quantificar
Definir
e qualificar o resduo produzido;
o fluxo e frequncia do recolhimento;
Definir
a quantidade necessria de coletores e os melhores locais para sua

instalao;
Definir
atribuies e tarefas especficas e rotinas necessrias;
Escolher
a rea de armazenamento dos reciclveis.
Para a realizao desse diagnstico o PCSS disponibiliza s escolas um formulrio

(Anexo 3) que abrange os pontos listados acima, dentre outros.
4 Etapa: Planejamento das aes
Nessa etapa as aes sero planejadas a partir das seguintes estratgias:
Definio
do local de armazenamento;
Definio
do fluxo e frequncia do recolhimento do material reciclvel;
Definio
de atribuies e tarefas especficas e rotinas necessrias;
Identificao
Aquisio
das lixeiras;
de equipamentos (sacos plsticos transparentes e coletores).
Para facilitar a implantao da CSS, indicado o uso de duas lixeiras para separar o
material reciclvel do no reciclvel, adaptando as lixeiras j existentes e diferenciando-as
com etiquetas de identificao: uma para o material reciclvel e outra para no reciclvel
(Anexo 2).
Metodologia
85
A escola deve utilizar um saco diferenciado para os reciclveis, de preferncia o

transparente. O saco plstico transparente, alm de facilitar a identificao do resduo reciclvel e aumentar a adeso coleta, ajuda a saber se a separao dos resduos est sendo
bem realizada.
5 Etapa: Plano de comunicao e sensibilizao
Sugere-se a comunicao da implantao da CSS junto aos professores nos encontros
pedaggicos assim como os conselhos de classe. Para os funcionrios de limpeza deve ser
feito um treinamento sobre procedimentos da CSS, o qual pode ser oferecido pelo PCSS,
desde que solicitado pela escola.
Dentro do quadro funcional da rede estadual, o animador cultural, responsvel por
informar e acompanhar os projetos da escola, pode ser um mediador na comunicao da
implantao da CSS para alunos e professores. Sugere-se que os alunos representantes de
turma sejam capacitados em CSS para serem os agentes multiplicadores em suas turmas.
Como prticas de sensibilizao, indica-se:
Visita tcnica a um aterro e/ou a uma cooperativa de catadores de materiais
reciclveis;
Oficinas
para a reutilizao de sucata;
Apresentao
de filmes com temticas socioambientais seguido de debates

com os alunos;
Filmes
disponibilizados atravs da pgina eletrnica do programa (www.

coletaseletivasolidaria.com.br) e tambm no material didtico distribudo
aos professores:
99
Ilha das Flores (Brasil, 1989, durao: 13 minutos)
Direo Jorge Furtado
99
Histria
das coisas (EUA, 2007, durao: 20 minutos)

Direo: Louis Fox
99
Bolinha
de papel (Brasil, 2004, durao: 5 minutos)

Direo: Dbora Aranha
6 Etapa: Implantao da coleta

A sexta etapa aquela em que a comisso de implantao da CSS da unidade escolar
executa as aes anteriormente planejadas. Sugere-se que seja realizado um evento para o
lanamento do programa de CSS atravs da mobilizao da comunidade escolar.
7 Etapa: Avaliao e Plano de Melhoria
Para um resultado eficaz da Coleta Seletiva Solidria importante uma avaliao
contnua do trabalho, considerando os seguintes aspectos:
A eficincia
na separao e coleta dos resduos;
86
Metodologia
peso e/ou volume do material reciclvel recolhido;
A adeso
dos funcionrios e alunos;
A periodicidade
A forma
do recolhimento do material;
de armazenamento do material.
No plano de melhoria, cada aspecto avaliado dever receber intervenes que proporcionem uma nova sensibilizao, como por exemplo, campanhas informativas sobre a
separao do que e do que no reciclvel, a importncia da relao entre a coleta seletiva
e o meio ambiente, alm de qualquer outra melhoria na gesto dos resduos.
Resultados e Discusses
89
RESULTADOS E DISCUSSES
Neste captulo so apresentados os resultados do estudo sobre o processo de implantao do modelo de CSS nas escolas da rede estadual de ensino do Rio de Janeiro que participaram da capacitao realizada pelo Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS - eixo
escolas) e do processo de implantao da CSS no Colgio Estadual Souza Aguiar (CESA).
7.1 O processo de implantao nas escolas participantes do Programa CSS

O PCSS (eixo escolas) teve incio em outubro de 2009, e objetivava assessorar a implantao da Coleta Seletiva Solidria nas Escolas Estaduais do Rio de Janeiro, atravs de
oficinas de capacitao e difuso de informaes. Esse eixo tem como pblico-alvo: diretores, professores e funcionrios. No ano de 2010, o atendimento s escolas aconteceu atravs
de oficinas de capacitao e planejamento, que ocorreram de forma indireta na UERJ e de
forma direta durante visitas da equipe s escolas que participaram ou no da capacitao.
1) Forma indireta:
Oficinas
do Programa Gestores escolares na UERJ;

Oficinas do Programa de Capacitao dos Gestores Pblicos Municipais, que
ocorre diretamente nos municpios, e tem a escola como um dos pblicosalvo. Assim, as escolas so atendidas e acompanhadas nas oficinas de seus
respectivos municpios;
Encontros da Secretaria Estadual de Educao (SEEDUC);
Encontros do Curso de Educao Ambiental e Agenda 21 Escolar: Formando
Elos de Cidadania Distncia.
No ano de 2010 foram realizadas quatro oficinas na UERJ dirigidas s escolas estaduais do Rio de Janeiro:
1
oficina: dia 31/03 com 223 participantes

2 oficina: dia 31/05 com 236 participantes
3 oficina: dia 31/08 com 171 participantes
4 oficina: dia 26/10 com 92 participantes.
A partir da 2 oficina, os participantes preencheram o questionrio (Apndice A) composto por perguntas abertas e fechadas sobre a avaliao da oficina e referentes ao processo
de implantao da CCS na escola.
O Estado do Rio de Janeiro possui cerca de 1.466 escolas, 1,25 milho de alunos e
78,252 professores ativos. Participaram dessas oficinas na UERJ 350 escolas estaduais de 48
municpios.
90
2) Forma direta
So atendimentos feitos pela equipe do PCSS diretamente s escolas. At dezembro
de 2010 foram atendidas 20 escolas em seis municpios que possuem CSS implantadas.
Nessas escolas foram realizadas oficinas de capacitao utilizando o modelo de CSS proposto. O processo de implantao nessas escolas foi acompanhado pela equipe do PCSS.
Cabe ressaltar que um dos desafios observados no atendimento direto foi a falta de compromisso formal pelos dirigentes das escolas no cumprimento do Decreto 40.645/07. Isto
tambm foi observado nas outras escolas durante a capacitao indireta realizada na UERJ
descrita a seguir. Porm, ficou evidenciada a eficincia do processo de implantao nas
unidades escolares em que a coordenadoria regional de ensino participou das oficinas e
acompanhou as escolas de sua abrangncia.
Resultados das oficinas no atendimento indireto na UERJ:
Das 183 escolas de 32 municpios que participaram e responderam os questionrios
distribudos nas 2 e/ou 3 oficinas de capacitao, 50% j haviam participado da 1 oficina
na UERJ, ou em outras capacitaes do PCSS realizadas anteriormente em seus prprios
municpios. Apesar disso, conforme ilustrado no Grfico 9, cerca de 62% das escolas no
haviam iniciado o processo de implantao, e somente 6% estavam em fase avanada de
implantao. Esses resultados demonstram as dificuldades da CSS conforme o modelo proposto. Complementarmente, os principais obstculos e desafios identificados nesse processo pelos 213 professores participantes da pesquisa esto listados no Grfico 10.
No Grfico 10, a categoria impossibilidade de recolhimento do material reciclvel
foi o primeiro e o maior obstculo levantado. Alm disso, a falta de local de armazenamento tambm foi apontada como uma dificuldade a mais.
Grfico 9: Panorama do andamento das escolas na implantao da CSS
91
Grfico 10: Dificuldades e obstculos na implantao da CSS nas escolas estaduais
Quanto a esses aspectos, cabe tecer alguns comentrios. Nem todas as escolas estaduais conseguem atender ao Decreto estadual n 40.645/07, pois so poucos os municpios
com a Coleta Seletiva Solidria j implantada. At dezembro de 2010, dos 25 municpios
atendidos pelo Programa CSS, apenas 7 j haviam iniciado seus programas municipais. Contudo, alguns programas municipais no abrangem a totalidade dos bairros no recolhimento
dos reciclveis. Uma opo sugerida s escolas que elas doem diretamente os reciclveis
para o recolhimento pelas cooperativas, como ocorre no CESA. Porm, nem todas as cooperativas contam com transporte ou uma rota de coleta que contemple escolas, dificultando
assim o atendimento rede de ensino. A falta de local para o armazenamento dos reciclveis
pode ser contornvel e no ser vista como um grande empecilho para a CSS, uma vez que j
existem locais para a disposio dos resduos comuns e alternativas podem ser pensadas.
Outra pergunta contida no questionrio foi sobre o conhecimento do Decreto estadual
40.645/07, cinquenta por cento dos entevistados responderam que j o conheciam e, acreditase que isso deve-se participao desses professores nas oficinas de capacitao anteriores.
Nos resultados dos questionrios do PCSS, a categoria falta de motivao/adeso da
comunidade escolar aparece em segundo lugar seguida em terceiro, da falta de recursos
humanos qualificados na rea de gesto de resduos. Esses dois pontos esto intrinsecamente interligados, pois atravs dos conhecimentos ambientais, sociais e legais da CSS nas
unidades escolares, que poder ocorrer uma mudana significativa na sensibilizao e,
consequentemente, na mobilizao dos atores existentes. Entretanto, tambm h a necessidade de mudanas estruturais no sistema de ensino, pois, em quarto lugar, encontra-se a
falta de tempo para planejamento e realizao de atividades extracurriculares.
Reforando essa anlise, tais dificuldades tambm foram constatadas nas escolas do
Estado do Rio de Janeiro que fizeram parte do estudo empreendido por Trajber e Mendona
(2006). Ainda de acordo com esse estudo, em relao pergunta qual a motivao para o
incio dos trabalhos de EA, identificou-se a preponderncia iniciativa de um professor ou
92
grupo de professores de forma voluntria. No quesito sobre a maior dificuldade enfrentada pelas escolas do Rio de Janeiro, identificou-se como resposta mais frequente a falta de
tempo para o planejamento e a realizao das atividades extracurriculares, seguidas pela
precariedade de recursos materiais e a falta de recursos humanos qualificados.
Concorda-se com esses autores, quando afirmam que as precrias condies de trabalho existentes, a desvalorizao social da docncia e a baixa remunerao criam condies
adversas a essas iniciativas identificadas pelos professores, em geral, como sendo de carter
compulsrio e, portanto, podendo justificar a pouca adeso s atividades de EA. A alta evaso dos professores, em virtude dos baixos salrios, dentre outros fatores, proporciona uma
alternncia de profissionais, no havendo um vnculo permanente com a escola, o que um
fator essencial para a elevao da qualidade do ensino, bem como para dar continuidade aos
projetos como os aqui abordados.
7.2 O processo de implantao da CSS no CESA

Inicialmente, ser tratado o contexto do objeto de estudo seguido dos resultados da
implantao da CSS e de sua anlise, apontando os xitos e dificuldades encontradas, bem
como seus desdobramentos.
O Colgio Estadual Souza Aguiar foi inaugurado em 29 de maro de 1908, durante a
gesto do Prefeito Souza Aguiar. O antigo Externato Profissional Misto de ensino profissionalizante oferecia cursos de carpintaria, marcenaria e funilaria. Atualmente, situado na Rua
dos Invlidos, n 121, est inserido no centro urbano carioca, provido de espaos culturais,
transporte, segurana, ou seja, equipamentos sociais urbanos de natureza pblica. A escola
possui uma mdia de 1.100 alunos, 60 professores em sala, um coordenador pedaggico,
dois diretores, nove funcionrios de apoio e seis funcionrios de limpeza, alm de uma boa
infraestrutura, com biblioteca e laboratrio de Qumica/Fsica/Biologia. A partir de 2011,
todas as salas de aula foram equipadas com projetores para uso dos professores.
Atualmente, aps cem anos formando cidados, o Colgio Souza Aguiar consta no
ranking do ENEM entre as dez melhores colocaes das escolas pertencentes rede estadual de ensino (escolas que no contemplam cursos tcnicos), resultado de um esforo conjunto e contnuo de uma equipe dedicada composta por professores, funcionrios e diretores.
Em relao ao desenvolvimento da educao ambiental na referida unidade escolar,
sempre houve trabalhos pontuais relacionados com o tema meio ambiente, principalmente
nas disciplinas de Geografia e Biologia. Em 2007, a professora de Biologia da escola participou do curso Agenda 21 escolar: formando elos de cidadania, realizado na UERJ. O
curso tinha como meta a implantao das Agendas 21 Escolares, por meio da formao em
EA de professores e estudantes do ensino mdio da rede estadual de ensino do Rio de Janeiro. Como resultado do curso, a professora implantou um projeto de recolhimento de papel e
produo de papel reciclado na escola que contou com sala e equipamentos prprios. Todas
93
as salas de aula continham um coletor especfico para papel, utilizado nas oficinas de papel
reciclado. O projeto tinha disciplina especfica, ou seja, estava inserida no horrio escolar.
No ano de 2008, a SEEDUC disponibilizou tempos remunerados aos professores
(participantes do referido curso) para trabalharem suas agendas nas escolas, e dessa forma,
o projeto foi desenvolvido durante esse ano. No entanto, em 2009, essa disciplina especfica
para educao ambiental no foi mais disponibilizada aos professores, o que acarretou no
trmino do projeto.
No ano de 2009, a direo da escola apoiou a deciso de implantar a CSS, assim
como determina o Decreto estadual, prontificando-se a colaborar dentro de suas limitaes.
Assim, iniciou-se o projeto no CESA, que teve como diretriz a implantao da coleta, seguindo o modelo proposto pelo PCSS. Essa proposta, apoiada em aes educativas, buscou
oferecer aos alunos uma formao voltada para a cidadania, promovendo valores como
solidariedade, justia social e ambiental, levando-os a refletir sobre o papel de cada um na
gerao de resduos.
O tema resduos tem recebido grande destaque nos meios de comunicao e na comunidade acadmica, e est fortemente presente no cotidiano de todas as pessoas. Por conseguinte,
tornou-se um tema facilitador para a introduo da temtica ambiental no contexto da escola.
Assim, o projeto CSS iniciou-se em 2009, quando foram realizadas aulas semanais
sobre essa temtica, de setembro a novembro, no auditrio da escola, totalizando oito encontros, conforme descrito no Quadro 3.
Quadro 3: Atividades realizadas na fase inicial da implantao da coleta seletiva no CESA em 2009
Encontros
Atividades
Apresentao do Projeto
Aplicao Questionrio 1
Exibio filme Ilha das Flores
Discusso sobre o filme
Produo de cartazes
Oficina de reutilizao de materiais com os alunos
Exibio Histria das Coisas

Discusso sobre o filme
Exibio do filme Estamira
Exibio de filmes de curta metragem sobre o Aterro Metropolitano

de Jardim Gramacho
Discusso sobre outros filmes de curta metragem
Visita ao Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho

Aplicao do Questionrio 2
94
Essas aulas tinham como objetivo introduzir o tema com os alunos e, principalmente,
discutir os hbitos de consumo geradores de resduos, sobretudo na escola. Elas foram realizadas nos tempos vagos de cada turma. Foram quatro turmas da 1a srie do ensino mdio
(total de 80 alunos) com faixa etria mdia de 16 anos.
Figura 4: Discusses e sesses de filmes (outubro de 2009)
Figura 5: Cartazes produzidos para sensibilizao da escola (outubro de 2009)
Como ferramenta, foram utilizados ainda filmes educativos que abordam a problemtica dos resduos (Figura 4). Tambm foram produzidos cartazes sobre a temtica lixo
pelos alunos, e a coleta seletiva de leo para a reciclagem foi implantada (Figura 5).
No 1 encontro, 75 alunos responderam o questionrio 1, cujo objetivo era estimular a
curiosidade e questionamento dos alunos sobre a temtica dos resduos para posterior avaliaodo processo de assimilao pelos alunos. Infelizmente, o mesmo no ocorreu devido
interrupo das aulas sobre a temtica ambiental oferecidas a essas quatro turmas.
Os resultados do primeiro questionrio apontaram uma possvel diviso de opinies
em relao s respostas da pergunta aberta como podemos colaborar com o problema dos
resduos em nossa escola, na sua opinio?. As respostas foram enquadradas em 3 grupos,
conforme ilustrado na Tabela 6: 1) as que foram associadas somente questo de limpeza
95
Tabela 6: Respostas pergunta: Como podemos colaborar com o problema dos resduos
em nossa escola?
Respostas foram associadas :
No de respostas
Percentual (%)
Questo de limpeza
14
19
Reciclagem e coleta seletiva
37
49
Reutilizao e reduo do resduo escolar
18
24
Outros
Total
75
100
da escola (19%); 2) as que foram associadas reciclagem (49%); 3) as que foram associadas reutilizao e reduo do resduo escolar (24%).
Apesar dessa pesquisa envolver somente 75 dos 1.100 alunos da escola, relevante o
fato de que o problema dos resduos estivesse associado somente limpeza escolar por 19%
dos que a responderam, uma vez que esse conceito j deveria estar plenamente incorporado
por eles. Mesmo nas escolas, onde se espera encontrar um ambiente mais limpo, ainda
comum o descarte de resduos no cho das salas de aula ou mesmo na rea externa. Quando questionados, alguns estudantes justificaram sua atitude mencionando que no havia
lixeiras nas proximidades ou que havia funcionrios para a limpeza da escola ao final do
expediente escolar, ou ainda que aquele lixo no os incomodavam. Tais atitudes chamam
a ateno para a necessidade de se estimular o conhecimento ambiental atravs da temtica
da gerao de resduos, bem como de seus impactos e da necessidade de seu manejo adequado.
Durante esse perodo, houve uma greve dos professores da rede estadual, que durou
uma semana (08/09 a 16/09/2010). A frequncia dos alunos nessa semana foi reduzida.
Outro ponto que influenciou a reduo na participao, foi o desinteresse de alguns alunos,
pois essas aulas no eram obrigatrias.
Em novembro de 2009, tambm como ao de sensibilizao, foi feita uma visita
tcnica ao Aterro Metropolitano Jardim Gramacho. Somente 18 alunos visitaram o aterro
e o baixo qurum talvez esteja relacionado ao fato de a visita ter sido feita fora do turno
regular. Alm da autora deste livro, o professor de Geografia acompanhou a visita. Aps
essa atividade, os alunos responderam ao questionrio 2, contendo perguntas relacionadas
a mudanas de hbitos e outros conceitos que permeiam a temtica de resduos. A Figura 6
na prxima pgina ilustra a visita e a ao dos catadores no aterro.
96
Figura 6: Visita dos alunos ao Aterro Metropolitano Jardim Gramacho (novembro de 2009)
Em funo das respostas dadas pelos alunos e da mudana de comportamento da

turma observada aps a visita, percebeu-se um novo olhar sobre a questo dos resduos.
As respostas, que permeavam as mudanas de hbitos, abordavam questes relacionadas
ao desperdcio e separao correta dos reciclveis, entre outras. Um fato marcante foi que
algumas respostas dos alunos indicavam um reconhecimento de suas responsabilidades na
gerao de resduos. Algumas respostas s perguntas dirigidas aos alunos esto descritas a
seguir.
1) Depois da visita, voc teve alguma ideia ou um novo olhar sobre os nossos resduos? Qual? Resposta de um aluno de 16 anos: Sim. Eu tive um olhar completamente
diferente, porque eu pensava que aquilo tudo era apenas uma fatalidade, e eu percebi que
no apenas isso porque eu tenho um pouco de culpa.
Resposta de um aluno de 17 anos: Sim eu agora l em casa fao todos separarem
o lixo.
Resposta de um aluno de 15 anos: Sim. Alm da importncia de reciclar as coisas, de
consumir conscientemente, tive um choque ao perceber quantas vezes estamos errados em
descartar coisas que achamos ser lixo; coisas que no servem para nada. Muitas vezes essas
coisas servem, ns que no vemos.
97
Essa foi a ltima ao realizada em 2009. Em 2010, devido mudana de turno

de trabalho da autora deste livro, no foi mais possvel dar continuidade s aulas sobre
a temtica ambiental e de resduos, embora a proposta de implantao da CSS tivesse
continuado.
No ano de 2010, o CESA e mais 12 escolas estaduais do Rio de Janeiro foram contempladas pelo projeto Jovens do Futuro promovido pelo Instituto Unibanco. Seu objetivo diminuir o ndice de evaso dos alunos e melhorar seu desempenho nas avaliaes
do ensino mdio. O projeto realizado no CESA foi estruturado em sete eixos, sendo um
deles denominado Alunos com atitudes de responsabilidade socioambiental, no qual a
CSS se insere. O projeto Jovens do Futuro no s proporcionou recursos financeiros,
mas tambm promoveu a integrao entre os alunos e os professores que nele trabalharam
voluntariamente.
Assim, foi dada a implantao das 1, 2 e 3 etapas sugeridas pelo programa CSS no
1 bimestre de 2010. Na 1 etapa, foi formada a comisso de CSS composta por professores
dos trs turnos (manh, tarde e noite), pela animadora cultural e pela direo da escola.
Porm, o planejamento do projeto ficou majoritariamente com a professora de fsica, autora
do livro e com a professora de matemtica, coordenadora do projeto Jovens do Futuro e
o apoio da direo.
Na 2 etapa, o diagnstico identificou: as dependncias da instituio (n de andares,
n de salas, n de funcionrios, se h ptio externo etc.); as caractersticas do resduo produzido; a quantidade necessria para instalao dos coletores e os melhores locais para a sua
instalao; a periodicidade da coleta regular de resduos; os responsveis pelos processos
de compra dos materiais na unidade escolar, dentre outros pontos.
Na 3 etapa, a cooperativa Coopercentro realizou uma visita para avaliar a possibilidade de recolhimento dos materiais reciclveis da escola.
Finalizada a 3 etapa, em maio
de 2010, sbado, ou seja, um dia fora
do calendrio escolar, oficializou-se
o incio do projeto Jovens do Futuro, com uma celebrao aberta aos
alunos e familiares, e denominada
Dia da Superao (Figura 7). Nesse dia, foram apresentados os sete
eixos estruturantes do Projeto Jovens
do Futuro, inclusive a implantao
da Coleta Seletiva Solidria.
A implantao da coleta seletiva s foi possvel devido integrao
Figura 7: Dia da Superao,

C.E. Souza Aguiar (28 de maio de 2010)
98
dos professores, liderados pela professora de matemtica, que abraou o projeto CSS. Nesse
momento, iniciaram-se a 4 e 5 etapas (planejamento das aes e plano de comunicao).
Foram realizadas palestras com os professores nos conselhos de classe, capacitao com todos os funcionrios (apoio e limpeza) e encontros com os alunos representantes de turmas.
Todas as turmas foram informadas sobre o incio da coleta seletiva pela direo, pela autora
do livro e pela animadora cultural.
No dia 10 de junho de 2010, ocorreu a inaugurao da Coleta Seletiva Solidria na
escola, correspondendo 6 etapa do modelo proposto. Nela participaram alunos, professores, funcionrios e diretores, bem como a cooperativa responsvel pelo recolhimento (Coopercentro) (Figuras 8 e 9). Houve a apresentao da companhia de teatro da COMLURB.
O evento ocorreu nos trs turnos, manh, tarde e noite, e as aulas foram canceladas para a
realizao do evento. Todos os coletores foram identificados na noite anterior, utilizando-se
sacos transparentes para os coletores de reciclveis.
Figura 8: Inaugurao da Coleta Seletiva Solidria no CESA (junho de 2010)
Figura 9: Identificao das lixeiras: sacos transparentes para os reciclveis
Aps a inaugurao, quando a coleta seletiva j estava implantada no CESA, pode-se

ento dar incio 7 etapa (acompanhamento e avaliao). Dentre os fatores avaliados, a
questo da adeso dos alunos foi identificada como um ponto a ser aperfeioado.
99
Os desdobramentos da CSS comearam a surgir aps a sua implantao. Um grupo

de alunos procurou a comisso responsvel pelo projeto para atuar em conjunto. Alunos
com baixo ndice de aproveitamento escolar se mostraram interessados em atuar no projeto,
demonstrando uma nova postura em sala de aula.
Esse grupo fez um trabalho de registro fotogrfico para mostrar o que poderia ser
melhorado na coleta, fotografando os problemas de limpeza da escola e a separao inadequada do resduo por parte dos alunos (Figura 10).
Figura 10: Fotos dos alunos mostrando o desperdcio de gua e a separao inadequada dos resduos
Assim, para estimular e melhorar a participao dos alunos foi realizado um concurso
para escolher uma logomarca para a coleta seletiva na escola. Os cartazes foram elaborados
em trs dias, durante o recreio, nos trs turnos. Os desenhos foram expostos e houve uma
votao na escola. Das vinte e uma turmas da escola dos trs turnos, oito produziram cartazes.
A escolha do vencedor foi feita por meio de votao de toda a escola e o desenho mais votado
seria utilizado em 2011 nas campanhas informativas no CESA. A turma vencedora (3 ano turno manh) foi premiada com uma visita tcnica a uma cooperativa, alm de
canecas para substituir o uso de copos
plsticos. Por desinteresse dos alunos da
turma vencedora, os alunos que visitaram a cooperativa foram os do turno da
noite, pois so os alunos dos professores
que esto frente do projeto. Vale ressaltar que, apesar do trabalho realizado
ter resultado numa melhoria da limpeza geral na escola, aps as atividades
de elaborao dos cartazes, o ptio
ainda se encontrava sujo, conforme
Figura 11: Elaborao dos cartazes para o concurso
ilustram as Figuras 11 e 12.
100
No final de novembro de 2010 foi

realizada a visita uma cooperativa de
catadores, a Coopercarmo, localizada
no municpio de Mesquita. Ela considerada pelo PCSS como uma das melhores experincias de cooperativas de
materiais reciclveis. Participaram da
visita, dois professores, uma funcionria
de limpeza da escola e um grupo de 28
alunos. Aps a visita, os alunos responderam ao questionrio 3, o qual abordou
questes relacionadas a mudana de hbito e ao trabalho dos catadores. A Figura 13 ilustra a visita.
Figura 12: Ptio da escola aps o recreio

e a atividade de elaborao dos cartazes
dos resduos (novembro 2010)
Figura 13: Fotos da visita Coopcarmo (novembro 2010)
101
As fotos dessa visita foram expostas na escola, juntamente com as fotos de outros passeios,
em dezembro de 2010 (Figura 14).
A pricpio, a questo da solidariedade no
foi o foco da implantao da CSS, por ser uma
questo complexa e que demanda um longo
perodo para ser desenvolvida. Porm, como
inerente CSS, em todos os questionrios essa
questo foi abordada. Algumas respostas ao
questionrio 3 foram destacadas a seguir.
1) Depois da visita algum dos seus hbitos
mudou? Qual?
Figura 14: Mural de fotos,

C.E. Souza Aguiar (dezembro 2010)
Resposta de um aluno de 16 anos: Tudo mudou, eu agora no junto mais lixo orgnico com lixo reciclvel.
2) O que voc esperava encontrar na cooperativa de catadores de materiais reciclveis? Encontrou o que esperava? Explique.
Resposta de um aluno de 16 anos: eu esperava encontrar todos os tipos de lixo e
muita baguna, mas o que encontrei foi totalmente diferente l, um lugar muito organizado
e limpo.
3) O que voc achou mais marcante na visita?
Resposta de um aluno de 17 anos: que os catadores no tm vergonha de expor o
trabalho deles para as pessoas de fora e tambm eles mostram que trabalham com honestidade.
4) No quesito observaes e comentrios adicionais.
Resposta de uma aluna de 17 anos: no importa onde, como ou qual seja a sua profisso, todos ns temos que colaborar. Afinal o planeta nosso e temos que preserv-lo.
um dever e direito meu, seu e nosso. Precisamos fazer a diferena, assim como eles: os
catadores de materiais reciclveis.
Foi marcante a mudana de comportamento da funcionria de limpeza da escola que
foi convocada pela diretora a participar da visita cooperativa. Essa visita foi responsvel
por uma mudana, que, at ento, no tinha sido atingida. Assim, essa funcionria colaborou intensamente na sensibilizao dos outros funcionrios e de professores da escola sobre
a importncia da CSS na escola. Quando ela foi questionada sobre o que esperava encontrar
na cooperativa e o que havia considerado mais marcante na visita, respondeu que:
esperava encontrar um lugar sujo, mal cheiroso, desorganizado, o que me surpreendeu
foi o jeito deles trabalharem, eram organizados e higinicos. Fomos muito bem recebidos,
com muita educao, de forma muito gentil. s vezes, ns temos uma viso das pessoas...
de repente, se parar para pensar, somos todos iguais. Ali, todo mundo igual. Pensava que
102
eram pessoas sem muita dignidade. Eles tinham orgulho de tudo que faziam, inclusive, j
conseguiram muito. No importa o que voc , preciso ter orgulho do que voc faz.
Na primeira semana de fevereiro de 2011, ocorreu a semana de planejamento, durante a qual foram feitos seminrios para os professores. Nesse evento, foram distribudas
canecas com o intuito de diminuir o uso de copos plsticos e destacou-se a importncia da
participao de todos na Coleta Seletiva Solidria.
Em 2010, o projeto da CSS da escola encontrava-se na 7 etapa para avaliao e
aperfeioamento do processo. Para 2011, a comisso havia traado novas aes de sensibilizao, assim como propostas para maior adeso ao projeto.
Tanto o grmio da escola, como outros alunos, procuraram a comisso para se informar sobre a coleta seletiva para colaborar no processo, inclusive propondo trazer os materiais reciclveis recolhido em suas casas. O grupo que visitou a Cooperativa retornou com
donativos recolhidos na escola em 2011.
No tocante s dificuldades enfrentadas pelos professores na implantao da CSS nas
atividades do CESA, destacam-se a falta de adeso e de motivao dos professores. Apesar
de alguns deles terem se sensibilizado com a causa e trabalhado-a em suas aulas, como foi
o caso da professora de sociologia, que deu enfase questo do consumo e do resduo da
escola, de maneira geral, essas prticas foram pontuais e no houve comprometimento suficiente dos professores com o projeto CSS. Assim, o projeto CSS vem sendo realizado por
um grupo restrito de professores.
A direo sempre apoiou o projeto, porm esteve muito atribulada para acompanh-lo
e planej-lo de forma efetiva. Com isso, o processo de implantao ficou mais restrito ao 3
turno (noite), no qual trabalha o grupo mais ativo, havendo lacunas de comunicao entre
os turnos.
O projeto Jovens do Futuro foi o principal indutor da mobilizao dos professores
frente aos diversos projetos desenvolvidos na referida unidade escolar e, dentre eles, o da
CSS. importante ressaltar que a coordenadora do projeto Jovens do Futuro, ex-aluna e
ex-diretora, apesar de j possuir tempo para a aposentadoria, continua atuando em sala de
aula intensamente, tem credibilidade e liderana dentro da comunidade escolar e foi imprescindvel na motivao dos outros professores e na implantao da CSS.
Porm, programas como a CSS devem ser contnuos e permanentes, requerendo tempo para planejamento e execuo. Deve-se ressaltar que o pouco tempo dedicado implantao da CSS foi uma dificuldade encontrada durante todo o processo. Alguns professores,
voluntariamente, se reuniram com os alunos fora de seus horrios. Outro fator identificado
que o CESA possui trs turnos e, como as professoras mais ativas dentro do processo
trabalhavam no turno da noite, os turnos da manh e da tarde muitas vezes no foram contemplados.
103
Em sntese, os principais obstculos encontrados na implantao da CSS no CESA

foram: carncia de programa formalmente constitudo e assumido pela unidade gestora,
falta de mobilizao/adeso e de maior integrao entre os professores; pouco tempo para
planejamento e execuo das atividades necessrias.
Esses trs obstculos tambm esto presentes nas observaes dos professores participantes da capacitao pelo PCSS, bem como nas das escolas participantes do estudo
empreendido por Trajber e Mendona (2006), na Regio Sudeste.
As atividades de EA do C. E. Souza Aguiar, assim como as do C. E. Guadalajara, tm
alguns pontos em comum, como o apoio de uma ONG ou instituio privada e a liderana
de uma professora engajada nessas questes. Alm disso, no caso do C. E. Guadalajara, as
bolsas para os professores e alunos envolvidos, bem como horrios especficos para a dedicao desses, fortalecem as aes.
A EA e, em particular, os programas de CSS nas escolas estaduais do Rio de Janeiro, devem estar presentes conforme preconizam a Poltica Estadual de Educao Ambiental e o Plano Estadual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, j discutidos
anteriormente.
Apesar da existncia dessas polticas vigentes no Estado, observa-se que elas no so
devidamente informadas e trabalhadas junto aos professores que atuam em sala de aula.
Desse modo, a insero da EA fica condicionada disponibilidade de tempo, capacidade
e ao interesse por parte dos professores, reforando a necessidade de se avaliar como ela
vem ocorrendo no contexto das escolas do Rio de Janeiro.
Recomendaes
105
RECOMENDAES
Considerando-se a aplicao do modelo proposto pelo Programa CSS, assim como

os resultados das escolas participantes do PCSS, recomenda-se
i) Maior divulgao do Decreto 40.645/07 e do PCSS
Deve haver uma maior difuso do Decreto 40.645/07 junto rede estadual de ensino do Rio de Janeiro e de sua obrigatoriedade no contexto escolar, bem como a ampliao
da divulgao do modelo de coleta seletiva proposto pelo PCSS. De forma complementar,
recomenda-se uma formao preparatria para os professores que ingressam na rede,
divulgando as polticas educacionais vigentes, sobretudo as que se referem educao
ambiental.
ii) Maior envolvimento dos dirigentes na implantao da CSS nas escolas nos municpios que participam do PCSS
Sugere-se que, por meio da parceria da SEEDUC, haja a participao dos dirigentes
escolares nas oficinas de capacitao pelo PCSS e que as coordenadorias acompanhem o
processo de implantao e monitoramento da CSS nas escolas sob sua responsabilidade.
Para isso, recomenda-se a formalizao da adeso atravs de um termo de compromisso a
ser assumido entre o PCSS - eixo escolas, a Coordenadoria Regional e o diretor da escola.
Sugere-se a insero de uma etapa final de certificao da escola e outra de monitoramento, que deve ser acompanhada pela respectiva coordenadoria regional e pelo PCSS-eixo
escolas.
iii) Recomendaes para a implantao do PCSS no atendimento direto escolas
nos municpios participantes do PCSS1
A proposta metodolgica da capacitao para implantao da CSS nas escolas est
ilustrada no quadro 4.
Esta proposta est condicionada pelo PCSS aos municpios que possuam programas municipais de CSS e que estejam dentre os
44 municpios previstos ao atendimento desse programa (eixo - gestores pblicos). At o momento, so os seguintes municpios
que possuem parcialmente a CSS: Duque de Caxias, Carmo, Paty do Alferes, Miguel Pereira, Petrpolis, Terespolis, Mendes.
Esto em processo de implantao: Queimados, Laje do Muria, Cachoeiras de Macacu, Arraial do Cabo.
106
Recomendaes
Quadro 4: Sugesto de proposta metodolgica para a CSS nas escolas

Encontros
Dinmica
Produtos Condicionantes
Encontro
preparatrio
Reunio com as coordenadorias regionais

e os diretores das escolas nos municpios
que tenham programas de CSS para
apresentao do PCSS
1 Encontro
Sensibilizao: visita com a Comisso

de CSS a uma cooperativa e a um aterro
controlado/sanitrio
2 Encontro
Debate: anlise da visita tcnica.

Palestra: gesto de resduos e apresentao
do modelo do PCSS.
Entrega de material informativo e didtico
3 Encontro
Visita com os alunos a uma cooperativa

e/ ou aterro
Apresentar o plano de aes

para implantao da CSS
da unidade escolar
4 Encontro
Apresentao e discusso do plano de

aes das escolas pelos docentes
Enviar ao Programa CSS

e coordenadoria regional
os registros da inaugurao
e a 1 avaliao da CSS
em sua unidade escolar
5 Encontro
Cerimnia para entrega de certificado

escola que tenha implantado a CSS
Semestral
Monitoramento
Termo de adeso ao PCSS

e indicao dos participantes
da comisso de CSS da escola
Preencher o diagnstico
do gerenciamento de resduos
da unidade escolar
Entrega do relatrio da unidade

escolar coordenaria regional
e ao Programa CSS
iv) Sensibilizar os professores antes da criao da comisso da CSS da escola

A implantao obrigatria da CSS nas escolas estaduais ainda no percebida pela
maioria dos professores, os quais a consideram uma atividade voluntria e complementar
na escola. Nesse sentido, sugere-se iniciar as etapas de implantao da CSS atravs da
sensibilizao dos professores, incentivando-os a participar de visitas tcnicas a um aterro controlado/sanitrio e a uma cooperativa de catadores para, posteriormente, prosseguir
com as etapas subsequentes do modelo.
v) Utilizar o tempo de aula atividades complementares no quadro de horrios da
escola para os professores que iro integrar da comisso da CSS
Utilizar o tempo de aula atividades complementares no quadro de horrios da
escola para os professores que integram a referida comisso para planejar e executar as
Recomendaes
107
aes necessrias a implantao da CSS, evitando assim, que os mesmos incorporem

tarefas adicionais alm das suas atividades cotidianas. Essa estratgia no iria onerar o
Estado, uma vez que esses tempos j esto previstos nas determinaes curriculares das
escolas.
Concluso
109
CONCLUSO
A pouca adeso ao Decreto 40645/07 pela rede estadual de ensino se deve, em parte,
ao seu desconhecimento e, por conseguinte, a Coleta Seletiva Solidria no institucionalizada na unidade escolar. Assim, a maioria das aes empreendida por iniciativas individuais de alguns profissionais de educao, que as executam de forma voluntria, sem haver,
em geral, maior envolvimento e comprometimento dos dirigentes das instituies com as
diretrizes estabelecidas pelo referido Decreto. Entende-se que isso um processo que envolve muitas outras questes estruturais do prprio Estado e, portanto, no foram objetos
deste estudo.
O objetivo principal da pesquisa foi o de estudar a implantao do modelo de CSS nas
escolas da rede estadual de ensino do Rio de Janeiro que participaram da capacitao realizada pelo Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS - eixo escolas), o qual desenvolvido
pelas parcerias entre o INEA, a UERJ e a SEEDUC. Concomitantemente a esse estudo, e
para aprimorar o referido modelo, foi acompanhado o processo de implantao da CSS no
Colgio Estadual Souza Aguiar (CESA), localizado no municpio do Rio de Janeiro.
Para isso, contextualizou-se o problema socioambiental relacionado aos resduos,
consequncia do modelo industrial urbano vigente e do consumo em massa de bens e servios que move a sociedade atual. Nesse sentido, esse modelo, atravs da obsolescncia
planejada e da superao dos processos tecnolgicos, induz cada vez mais ao consumo em
massa associado promessa da felicidade. Assim, lanam-se cada vez mais produtos descartveis no mercado, implicando em seu descarte e na maior gerao de resduos.
Para maior compreenso do problema, foram abordados os aspectos conceituais e
quantitativos existentes sobre Resduos Slidos Urbanos (RSU) no contexto brasileiro e no
Estado do Rio de Janeiro. Tambm foram tratadas as diferentes formas de sua destinao,
bem como as respectivas implicaes sociais e ambientais associadas ao seu mau gerenciamento.
As polticas pblicas federal e estadual do Rio de Janeiro, relacionadas ao gerenciamento de RSU, demonstraram certos avanos evidenciados pela melhoria de alguns indicadores na sua gesto pelos municpios brasileiros, embora haja muito a ser feito. Programas
municipais de coleta seletiva tm crescido no Brasil, contudo em escala aqum da que se
faz necessria diante da dimenso do problema. Nesse contexto, foi criado o Plano Estadual
110
Concluso
de Resduos Slidos do Estado Rio de Janeiro, no qual se insere o Programa Coleta Seletiva Solidria (PCSS). Cabe ressaltar que a Poltica Nacional de Resduos Slidos regulamentada em dezembro de 2010, dentre outras determinaes, preconiza que os municpios
brasileiros devero extinguir os seus vazadouros a cu aberto, substituindo-os por aterros
sanitrios, bem como implantaram programas de coleta seletiva, preferencialmente com a
incluso social dos catadores.
No contexto da educao ambiental, foram abordadas as principais diretrizes contidas nas polticas pblicas federal e estadual que a regulamentam, bem como os conceitos
e princpios que fundamentaram as aes de capacitao pelo PCSS nas escolas atendidas.
Apesar da existncia dessas polticas, observa-se que elas no so devidamente divulgadas
e trabalhadas junto aos professores que atuam em sala de aula. Alm disso, as diversas determinaes curriculares pela SEEDUC podem implicar em menor tempo para ser trabalhar
os temas transversais no contedo das disciplinas. Desse modo, a insero da EA fica condicionada disponibilidade de tempo, capacidade e ao interesse por parte dos professores,
reforando a necessidade de se avaliar como ela vem ocorrendo no contexto das escolas do
Rio de Janeiro.
H programas disponveis de capacitao e formao de EA para os professores e alunos (como o caso do PCSS), porm no h uma formao institucional obrigatria sobre
as polticas estaduais existentes. Um dos resultados dessa carncia que os projetos de EA,
em particular a CSS, se deparam com a falta de mobilizao e adeso dos professores, e,
dessa forma, os mesmos so desenvolvidos por meio de aes individuais ou por um grupo
de professores, o que pode comprometer a sua continuidade.
O caso do Colgio Estadual Guadalajara foi trazido para auxiliar a anlise. As atividades de EA realizadas nesse colgio, bem como no CESA, demonstraram que o bom
desempenho apresentado nessas escolas est relacionado, em parte, parceria com instituies apoiadoras, bem como liderana de uma professora. Ressalta-se que, no caso do C.E.
Guadalajara, as bolsas destinadas aos professores e alunos envolvidos nos projetos, bem
como horrios especficos para a sua dedicao, fortaleceram as aes empreendidas.
Devido ao nmero de escolas estudadas representar apenas uma parte de toda a rede
estadual, os resultados encontrados no podem ser generalizados a toda rede estadual de
ensino. No entanto, foi possvel identificar algumas questes na implantao da CSS, a
saber: carncia de programa formalmente constitudo e assumido pela unidade gestora; falta de mobilizao/adeso e de maior integrao entre os professores; pouco tempo para
planejamento e execuo das atividades necessrias. Verificou-se tambm que as prticas
de implantao da CSS, como uma ferramenta de EA, proporcionaram aos alunos e funcionrios o seu reconhecimento como agentes responsveis por suas aes e o entendimento
das consequncias de seus atos cotidianos, bem como da potencialidade de transformao
social existente nessas aes.
Concluso
111
O PCSS tem buscado orientar e assessorar as escolas estaduais nos processos de implantao da coleta seletiva, contudo no h instrumentos de fiscalizao ou penalidades
possveis pelo no cumprimento ao Decreto. Por ser mais uma demanda no contexto das
escolas, as quais possuem muitas outras no menos importantes, a implantao da CSS,
seno for bem equacionada, pode no acontecer ou ser adotada sem uma reflexo crtica
como a preconizada pelos princpios de EA abordados.
Uma vez que o nmero de escolas estudadas (184 escolas que participaram da capacitao pelo PCSS) representa apenas uma parcela do universo de escolas da rede de ensino
estadual do Rio de Janeiro (1.523 escolas) e, sobretudo, pelo fato dessa experincia estar
ainda em processo de desenvolvimento, os resultados encontrados no podem ser generalizados para toda essa rede. Contudo, apesar dessa limitao, o estudo possibilitou identificar
algumas questes importantes e sugerir propostas para o aperfeioamento do modelo proposto. Nesse sentido, recomenda-se um maior comprometimento dos dirigentes das instituies com a implantao da EA no contexto escolar, em particular, com a implantao da
CSS, a qual deve ser uma ao institucional que garanta a sua efetividade e permanncia,
contribuindo assim com a formao de cidados comprometidos com a sustentabilidade
socioambiental do Rio de Janeiro.
Espera-se que este livro colabore com a implantao da CSS nas escolas estaduais
do Rio de Janeiro, conforme o modelo proposto pelo PCSS. Alm disso, destaca-se a
importncia da educao ambiental no contexto escolar como um instrumento de transformao social.
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o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a

exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
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Anexos & Apndices
ANEXO 1 - Decreto Estadual 40.645/2007
125
126
Anexos & Apndices
Anexos & Apndices
ANEXO 2 - Etiquetas para lixeiras
127
128
Anexos & Apndices
Anexos & Apndices
129
ANEXO 3 - Formulrio
COLETA SELETIVA SOLIDRIA NAS ESCOLAS

Por que fazer?
O Decreto Estadual n 40.645/07 (documento anexo 1) determina a implantao de
um programa de coleta seletiva solidria com a separao dos materiais reciclveis produzidos nas reparties pblicas estaduais e a doao dos mesmos s cooperativas ou associaes de catadores.
Como comear?
O primeiro passo entender um pouco mais sobre os resduos slidos produzidos na
escola. Para isso, estamos enviando um questionrio que servir de base para a elaborao
de um diagnstico sobre as condies atuais de gerao e destinao dos resduos reciclveis da escola.
A finalidade produzir informaes que auxiliem a Comisso da unidade escolar na
implantao da Coleta Seletiva Solidria, visando garantir a sustentabilidade do modo operacional escolhido para a gesto dos resduos reciclveis na instituio.
Mais informaes no site:
www.coletaseletivasolidaria.com.br
Contatos:
Favor encaminhar o questionrio preenchido para
coletaseletiva.escolas@gmail.com
Qualquer dvida, entre em contato.
Atenciosamente,

Gerncia de Educao Ambiental - INEA
Tel: (21) 2334-9671 e (21) 2334-9670
130
Anexos & Apndices
131
Anexos & Apndices
DIAGNSTICO PARA COLETA SELETIVA SOLIDRIA

ESCOLAS
Este roteiro de diagnstico apenas uma base. Sinta-se vontade para incluir informaes
que considere necessrias para o diagnstico.
DADOS GERAIS DA ESCOLA

Nome:
Endereo:
Bairro:
Cidade:
Telefone:
E-mail da U.E.:
Turnos: ( ) Manh
Nmero de
Alunos:
( ) Tarde
Professores:
( ) Noite
Funcionrios da limpeza:
Funcionrios de apoio:
Comisso da Coleta Seletiva Solidria

NOME (Letra de Forma)
CARGO
TELEFONE
EMAIL
132
Anexos & Apndices
INFRA-ESTRUTURA FSICA
Quantidade de prdios que a Escola ocupa:
N total de salas de aula:
Existe biblioteca? ( ) Sim ( ) No
Existe sala de informtica? ( ) Sim ( ) No
H uma rea onde os resduos ficam armazenados at o momento da coleta?

( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, descreva o local.
Outras observaes:
PADRO DE GERAO DE RESDUOS

Quais so os tipos de resduos gerados na sua escola?
( ) Restos de comida ( ) Papel ( ) Papelo ( ) Plsticos ( ) Metais ( ) Vidro
( ) Pilhas ( ) Cartuchos de impressora/tonner ( ) Lmpadas fluorescentes
( ) Outros:
Dentre estes, quais os tipos de resduos gerados em maior quantidade?
Qual a quantidade* total diria, semanal ou mensal de resduos gerada pela Escola?
*Em peso (kg) ou volume (n de sacos de lixo de x litros)
Desses resduos, qual a quantidade aproximada (%) de materiais reciclveis*?

*Papel, metais, vidro e plsticos
Existe na Escola:
Cozinha? ( ) Sim ( ) No Cantina? ( ) Sim ( ) No Refeitrio? ( ) Sim ( ) No
Anexos & Apndices
133
PADRO DE GERAO DE RESDUOS

Quais so os tipos de resduos gerados na sua escola?
( ) Restos de comida ( ) Papel ( ) Papelo ( ) Plsticos ( ) Metais ( ) Vidro
( ) Pilhas ( ) Cartuchos de impressora/tonner ( ) Lmpadas fluorescentes
( ) Outros:
Dentre estes, quais os tipos de resduos gerados em maior quantidade?
Qual a quantidade* total diria, semanal ou mensal de resduos gerada pela Escola?
*Em peso (kg) ou volume (n de sacos de lixo de x litros)
Desses resduos, qual a quantidade aproximada (%) de materiais reciclveis*?

*Papel, metais, vidro e plsticos
Existe na Escola:
Cozinha? ( ) Sim ( ) No Cantina? ( ) Sim ( ) No Refeitrio? ( ) Sim ( ) No
A escola realiza algum trabalho de reaproveitamento e/ou reduo da gerao
de resduos? ( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, como funciona este trabalho?
Outras observaes:
134
Anexos & Apndices
GESTO DOS RESDUOS NA ESCOLA

O servio de limpeza da Escola terceirizado?
( ) Sim ( ) No
Nome da empresa que faz a coleta de resduos:

Dias da semana em que os resduos so coletados na Escola:
Mapear as lixeiras da Escola (quantidade e distribuio por salas, ptios, etc.)
Sugesto: Desenhe uma planta baixa da escola e identifique as lixeiras
(veja exemplo no final do diagnstico)
Descrever como feito o armazenamento e a destinao dos resduos gerados na Escola.
A Escola tem um programa de Coleta Seletiva ou destinao para os materiais

reciclveis? ( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, descreva:
Sobre resduos perigosos como pilhas, baterias e lmpadas fluorescentes:

A escola faz a separao destes resduos? ( ) Sim ( ) No
Existe alguma coleta especial?
( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, qual o destino desses resduos perigosos?
Outras observaes:
Anexos & Apndices
135
Quais so as principais dificuldades encontradas pelos professores no desenvolvimento

dos projetos?
A escola realiza visitas a campo para trabalhar a realidade local sobre as questes
ambientais? ( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, quais so os locais? Qual a frequncia?
Outras observaes:
COLETA SELETIVA FORA DA ESCOLA

A sua cidade possui programa municipal de coleta seletiva? ( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, essa coleta pode recolher o material reciclvel da escola?
( ) Sim ( ) No
Existem Cooperativas de Catadores prximas Escola que possam recolher o material
reciclvel? ( ) Sim ( ) No
Existem catadores independentes (no cooperativados) coletando materiais reciclveis
nas ruas prximas sua Escola? ( ) Sim ( ) No
Outras observaes:
136
Anexos & Apndices
ATIVIDADES PEDAGGICAS
A escola desenvolve projetos na rea ambiental? ( ) Sim ( ) No
Em caso afirmativo, quais professores esto envolvidos no desenvolvimento
dos projetos?
Quais so os projetos desenvolvidos atualmente?
DESAFIOS
Quais so os maiores desafios na implantao da coleta seletiva solidria na sua
unidade escolar?
Nome:
Cargo:
E-mail:
Telefone: (
Data:
/ (
Anexos & Apndices
137
EXEMPLO DE PLANTA BAIXA COM A MARCAO DOS COLETORES
138
Anexos & Apndices
139
Anexos & Apndices
APNDICE A - Questionrio para escolas estaduais
PROJETO COLETA SELETIVA SOLIDRIA

Oficina para implantao da Coleta Seletiva Solidria nas Escolas
Estaduais do Rio de Janeiro (Questionrio de avaliao)
Prezado Participante
A fim de conhecer melhor os desafios que se apresentam s escolas na implantao de um programa
de coleta seletiva, bem como para aprimorar o Projeto Coleta Seletiva Solidria, solicitamos
a gentileza de preencher a ficha de avaliao das oficinas a seguir. Informamos que os dados
relativos ao seu nome e de sua escola no sero divulgados, conforme o termo de consentimento
livre e esclarecido apresentado ao final desse questionrio. Desde j agradecemos a sua colaborao.
(Caso falte espao para o preenchimento, favor utilizar o verso da folha)
Data:
Oficina:
Nome e Cargo:
Nome da Escola:
Municpio:
Email e telefone:
A - Informaes sobre as Oficinas:
1- Voc participou da 1 oficina para implantao da Coleta Seletiva Solidria?
SIM
NO
2 - Voc participou de algum encontro do programa de capacitao de gestores pblicos

em seu municpio?
SIM Em qual?
1 Encontro
2 Encontro
3 Encontro
4 Encontro
5 Encontro
NO
3 - Voc j tinha conhecimento dos Decretos n. 5940/06 (Federal) e n. 40645/07 (Estadual)
que regulamentam a implantao da Coleta Seletiva Solidria nos rgos federais e estaduais?
SIM
NO
4 - A oficina lhe estimulou a implantar a Coleta Seletiva Solidria em sua escola?
SIM
NO
Justifique a sua resposta.
140
Anexos & Apndices
5 - A oficina lhe esclareceu como deve ser o processo de implantao da Coleta Seletiva Solidria?
SIM
NO
6 - Quais pontos do processo de implantao da Coleta Seletiva Solidria que no ficaram claros?
7 - Quais as suas sugestes para aprimorar as prximas oficinas?
B - Informaes sobre a implantao da Coleta Seletiva Solidria na sua escola:
1- O que j foi realizado para a implantao da Coleta Seletiva Solidria na sua escola? (Assinale
uma ou mais opes abaixo).
Ainda no foi desenvolvida

Formao da Comisso
Diagnstico
Contato com as cooperativas

Comunicao interna, campanha informativa na sua escola
Instalao dos coletores
Coleta Seletiva Solidria implementada
Monitoramento da Coleta
2- A sua escola possui prazos definidos para a implantao da Coleta Seletiva Solidria?
SIM
NO
Quais prazos?
3- Caso a sua escola no tenha implantado a Coleta Seletiva Solidria, quais so os principais
problemas que voc identifica como possveis obstculos para a sua implantao?
4 O que poderia ser feito na sua escola para superar esses problemas (obstculos)?
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO:
Voc est sendo convidado para participar da pesquisa Implantao da Coleta Seletiva Solidria nas
Escolas Estaduais do Rio de Janeiro. Voc foi selecionado por ter participado das oficinas realizadas na
UERJ e nos municpios onde houve os encontros, e sua participao neste instrumento de pesquisa no
obrigatria. A qualquer momento voc pode desistir de participar e retirar seu consentimento. Sua recusa no
trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador ou com a instituio. Os objetivos deste estudo so
para o aprimoramento do processo da Coleta Seletiva Solidria nas Escolas Estaduais do Rio de Janeiro. Sua
participao nesta pesquisa consistir em responder o presente questionrio. As informaes obtidas atravs
dessa pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo quanto sua participao. Os dados no sero
divulgados de forma a possibilitar a sua identificao. Voc receber uma cpia a ser enviada por email deste
termo onde consta o telefone e o endereo institucional do pesquisador principal, podendo tirar suas dvidas
agora ou a qualquer momento sobre o projeto e de sua participao na pesquisa.
______________________________
Prof. Elmo Rodrigues
_______________________________
Assinatura do Sujeito da Pesquisa
(Assinatura do coordenador da pesquisa)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Rua So Francisco Xavier, 524 Sala 5007 Bloco E CEP 20550-013
Rio de Janeiro Tel (21) 2334 0512 Ramal 22.
Email da pesquisadora Raquel Bento (UERJ/INEA): raquelbento@yahoo.com
Anexos & Apndices
141
APNDICE B - Questionrio 1
COLGIO ESTADUAL SOUZA AGUIAR
Nome:________________________________ Idade:_______ Turma:______

Data:_______
1- Para voc o que lixo?

2- Na sua opinio, o lixo necessariamente algo ruim? Por qu?
3- O lixo um problema para a sociedade? Por qu?
4- Que medidas voc conhece para solucionar o problema do lixo em nossa sociedade?
5- Voc j visitou algum aterro, lixo ou depsito de lixo de alguma cidade?
Qual foi sua impresso? Eles trabalhavam com reciclagem ou reutilizao dos materiais?
6- Na sua opinio, de quem a responsabilidade ambiental do seu resduo gerado?
Por qu?
7- Voc conhece algum que trabalha catando, reutilizando ou reciclando algum tipo de
resduo? Qual?
8 Voc sabe alguma importncia da reduo de resduos para a conservao do meio
ambiente?
A ( ) Sim. Qual?
B ( ) No
9- Que tipo de resduo voc acha que nossa escola mais produz?
10-Como podemos colaborar com o problema dos resduos em nossa escola, na sua
opinio?
142
Anexos & Apndices
APNDICE C - Questionrio 2

Visita ao Aterro de Gramacho
Nome:________________________________ Idade:_______ Turma:______

Data:_______
1- O que voc esperava encontrar no aterro de Gramacho? Encontrou como esperava?

Explique.
2- Voc descobriu algo que no sabia? O qu?
3-O que voc achou mais marcante na visita?
4- Voc possui, de alguma forma, algum envolvimento, responsabilidade no processo?
Explique.
5- Depois da visita, algum dos seus hbitos mudou? Qual?
6- Depois da visita, voc teve alguma idia ou um novo olhar sobre os nossos resduos?
Qual?
7- Voc deve ter comentado sobre a visita com seus parentes e amigos. Qual foi a conversa
mais marcante que voc teve? Por qu?
Anexos & Apndices
143
APNDICE D - Questionrio 3

Visita Coopcarmo
Nome:________________________________ Idade:_______ Turma:______

Data:_______
1- O que voc esperava encontrar na cooperativa de catadores de materiais reciclveis?

Encontrou o que esperava? Explique.
2 - Voc descobriu algo que no sabia? O qu?
3-O que voc achou mais marcante na visita?
4 - De alguma forma o seu olhar sobre o trabalho dos catadores mudou? Explique.
5 - Depois da visita, algum dos seus hbitos mudou? Qual?
6 - Qual a diferena entre uma cooperativa e uma empresa privada?
7- Como gerenciada uma cooperativa? O que um sistema de rateio?
8- Quais materiais que no devem ser colocados para a Coleta Seletiva Solidria por terem
um tratamento diferenciado (resduos perigosos)?
Observaes e comentrios no verso.

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Governo do Estado do Rio de Janeiro

Srgio Cabral Filho

Luis Fernando Pezo

Secretaria de Estado do Ambiente (SEA)

Instituto Estadual do Ambiente (INEA)

Denise Maral Rambaldi

Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (DIGAT)

Diretoria de Informao e Monitoramento Ambiental (DIMAM)

Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (DIMAM)

Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILAM)

Diretoria de Recuperao Ambiental (DIRAM)

Diretoria de Administrao e Finanas (DIAFI)

Direitos desta edio reservados ao Instituto Estadual do Ambiente (INEA).

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do INEA

Rosa Maria Formiga Johnsson

Presidente do Instituto Estadual do Ambiente

Diretora de Gesto das guas e do Territrio

A educao sozinha no transforma a sociedade,

que o incio da formao de cidados deve incluir princpios de educao ambiental, o

Organograma do Pacto pelo Saneamento

Figura 2: Catadores e cadastradores do eixo catador do Programa

Figura 3: Fluxograma das etapas de implantao da coleta seletiva nas escolas

Figura 4: Discusses e sesses de filmes (outubro de 2009)

Figura 5: Cartazes produzidos para sensibilizao da escola (outubro de 2009)

Figura 6: Visita dos alunos ao Aterro Metropolitano Jardim Gramacho

Figura 7: Dia da Superao, C.E. Souza Aguiar (28 de maio de 2010)

Figura 8: Inaugurao da Coleta Seletiva Solidria no CESA (junho de 2010)

Figura 9: Identificao das lixeiras: sacos transparentes para os reciclveis

Figura 10: Fotos dos alunos mostrando o desperdcio de gua

Figura 12: Ptio da escola aps o recreio, aps a atividade de elaborao

Figura 13: Fotos da visita Coopcarmo (novembro de 2010)

Figura 14: Mural de fotos, C.E. Souza Aguiar (dezembro de 2010)

Grfico 2: Quantidade relativa de plstico no resduo domiciliar

Grfico 3: Percentual por componente do resduo domiciliar

Grfico 4: Disposio final de RSU no Brasil em 2008 e 2009

Grfico 5: Disposio final de RSU no Estado do Rio de Janeiro

Grfico 6: Composio Gravimtrica da Coleta Seletiva no Brasil em 2010

Grfico 7: Regionalizao dos municpios com coleta seletiva no Brasil

Grfico 8: Modalidades da Educao Ambiental nas escolas

Grfico 9: Panorama do andamento das escolas na implantao da CSS

Grfico 10: Dificuldades e obstculos na implantao da CSS nas escolas estaduais

Quadro 1: Abordagens de pressupostos da EA

Quadro 2: Indicadores de Qualidade Conceitual da EASS

Quadro 3: Atividades realizadas na fase inicial da implantao

Quadro 4: Sugesto de proposta metodolgica para a CSS nas escolas

Tabela 1: Classificao dos resduos quanto aos riscos potenciais

Tabela 3: Dados de gerao e coleta dos RSU do Estado do Rio de Janeiro

Tabela 4: Dados relativos coleta seletiva nos anos 2000 e 2008

Tabela 5: ndices de Reciclagem do Brasil em 2008

Tabela 6: Respostas pergunta: Como podemos colaborar

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Arranjo Produtivo Local

Compromisso Empresarial para Reciclagem

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

Centro de Orientao e Encaminhamento Profissional

Companhia de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro

Conselho Nacional de Meio Ambiente

Coleta Seletiva Solidria

Estao de Tratamento de Esgoto

Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano

Fundao Nacional de Sade

Fundao para Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica