Marco Referencial dos Povos Indgenas do Estado do Cear(*)

1. INTRODUO

O Estado do Cear tem origem fortemente vinculada aos povos indgenas. O prprio
nome do Estado provm de "ciar" ou "siar", que significa "canto da jandaia", que
na linguagem em tupi um tipo de papagaio.

De acordo com dados de 2006 da A Fundao Nacional do ndio FUNAI, o Estado

do Cear tem uma populao de 11.726 indgenas que se encontram principalmente
nos Municpios de Poranga, Aquirz, Crates, Trairi, Itarema, Maracana, Pacatuba,
Viosa do Cear e Caucaia. Contudo, de acordo com dados da PNAD-IBGE, a
populao indgena estimada no Cear de aproximadamente 21.015 pessoas em
2006.

Cerca de 40% por indgenas do Estado do Cear so da etnia Tapeba, residentes no

municpio de Caucaia. Contudo, a maior concentrao de indgenas pertence ao
grupo Trememb que representa 44,2% da populao indgena do Estado.
Os povos indgenas existentes no Cear tm sido gradativamente incorporados em
polticas sociais especficas como sade e educao atuando inclusive como
professores ou agentes de sade, o que tem permitido a formao de novas
lideranas e a capacitao indgena de forma democrtica e participativa. Isso
mostra o legtimo interesse do estado em estimular a insero das comunidades
indgenas nas polticas pblicas do Estado.

(*)elaborao: Eveline B. S. Carvalho, Ph.D.em Economia Aplicada pela Universidade de

Illinois, Diretora de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do
Cear-IPECE e Professora do DTE/UFC. e-mail: eveline.barbosa@ipece.ce.gov.br

De fato, o Estado do Cear ao longo dos anos tem tentado mobilizar as chamadas
minorias como o caso dos indgenas. Um exemplo disso foi a realizao da 1.
Conferncia Estadual de Polticas de Promoo de Igualdade tico - racial, ainda em
2005, no Centro de Treinamento em Extenso Rural CETREX, municpio de
Caucaia CE, que contou com a participao de 199 representantes de vrias
entidades (84% do movimento negro e 16% do movimento indgena), para debater e
elaborar proposies nas temticas: sade, educao, desenvolvimento rural e
urbano, violncia, segurana pblica, cultura e religio e gerao de emprego e
renda.

Referida conferncia permitiu o debate com as populaes negras e indgenas, com

o objetivo de buscar um dilogo democrtico e promover a interlocuo direta da
sociedade civil e do Estado.

No incio de 2007, foi lanado, atravs da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento

Social o Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade tnico-Racial que
prev entre outras aes:

Criar um curso superior de educao indgena, nas universidades

estaduais;

Garantir no projeto Poltico Pedaggico das escolas estaduais a Semana

dos Povos Indgenas;

Exigir a demarcao das terras indgenas para a construo de escolas

diferenciadas;

Estruturar e sistematizar o acervo acerca das temticas dos negros e

ndios;

Realizar diagnstico socioeconmico, poltico e cultural do Cear no

enfoque tnico racial;

Criar um Centro de Referncia e Pesquisa Negra e Indgena.

Estabelecer diretrizes curriculares para o ensino da histria e cultura;

Ofertar incentivos s universidades particulares para a implementao de

para negros e ndios;

Exigir o cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

para as comunidades indgenas e remanescentes quilombolas, no que
diz respeito educao diferenciada dos jovens e adultos com
capacitao dos professores;

Redirecionar o processo de territorializao das reas e micro-reas de

abrangncia, identificando as comunidades indgenas;

Criar mecanismos de fortalecimento de vnculos de identificao das

equipes de sade com as comunidades indgenas;

Realizar projetos de combate pobreza junto s comunidades

indgenas;

Estabelecer plano de formao permanente e contnua dos profissionais

que trabalham com a poltica de assistncia social que atuam
diretamente com os Indgenas quanto s particularidades dessas etnias
no que concerne a modo de vida, demandas, potencialidades;

Priorizar as mercadorias de pequenos produtores afro-descendentes e

indgenas, dentro da Central de Artesanato do Cear-CEART.

Incentivar a criao de cooperativas e exportao dos produtos, na

perspectiva de valorizao da cultura e do respeito ao trabalho na prpria
comunidade;

Apoiar a formao de organizaes de economia solidria (cooperativas

tradicionais e sociais e associaes de produo).

Essas e outras aes foram indicadas a partir de objetivos pertencentes a grandes

eixos temticos. Os principais objetivos so: a promoo do desenvolvimento social
das comunidades indgenas, a promoo e valorizao de sua cultura, artesanato e
folclore, a qualificao e capacitao profissional de ndios e de outras etnias.

2. ASPECTOS JURDICOS E BASES LEGAIS

O artigo 22 da Constituio Federal de 1988 determina que de competncia

exclusiva da Unio legislar sobre populaes indgenas. Fica claro tambm, a partir
da Carta Magna, a garantia de proteo aos grupos indgenas, aos elementos
formadores de sua cultura, bem como a demarcao e proteo das terras
indgenas.
De fato, a Constituio Brasileira estabelece no captulo VIII, presente no ttulo VIII
da Constituio o direito dos povos indgenas onde afirma que so reconhecidos
aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (art.231).
Com relao s terras indgenas a Constituio Federal garante a posse permanente
das terras tradicionalmente por eles ocupadas cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos conforme disposto ainda no artigo 231,
pargrafos 2 e 4.

A mesma Constituio Federal de 1998, no caput do artigo 5, determina que todos

so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se a vida, a
liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade....

No campo dos direitos

sociais, probe a Carta Magna a diferena de salrios, de exerccio de funes e de

critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (artigo 7, inciso
XXX).
A Lei no. 6.001, de 19 de dezembro de 1973 que dispe sobre o Estatuto do ndio
regula a situao jurdica dos ndios e das comunidades indgenas do Pas com o
objetivo de preservar sua cultura e integr-los de forma progressiva e harmoniosa.
As regras supracitadas demarcam no sistema jurdico brasileiro dispositivos
concretos asseguradores do princpio da igualdade formal.
3. POVOS INDGENAS NO CEAR
De acordo com a FUNAI os principais povos indgenas existentes no estado do
Cear so os listados no quadro 1 e so brevemente descritos a seguir. Todos esses
povos perderam a lngua nativa e falam o portugus. Alm desses, o Conselho
Indgena Missionrio-CIMO identifica o povo Anac, que habita os municpios de
Caucaia e So Gonalo do Amarante, sem terra definida. O mapa adiante, indica as
terras indgenas e o respectivo municpio.

Quadro 1 Povos Indgenas no Cear e Municpios onde Habitam

Povos Indgenas

Municpio

Kalabaa

Poranga

Canind

Aquirz

Potiguara

Crates

Trememb

Trair e Itarema

Pitaguary

Maracana e Pacatuba

Tabajara

Viosa do Cear

Tapeba

Caucaia

Fonte: Fundao nacional do ndio(FUNAI)

Povo Kalabaa
De acordo com o Conselho Indgena Missionrio-CIMO existem 150 ndios
pertencentes a esse povo no estado que habita o municpio de Poranga.
Povo Canind
Ou Kanind, so cerca de 150 segundo dados da FUNAI. O Conselho Nacional
IndgenaCIMO registra cerca de 1.040 ndios pertencente a esse povo que
tambm habita os municpios de Aratuba e Canind alm de Aquirz
Povo Potiguara
Povo que falava a lngua tupi-guarani e que hoje, como os demais povos indgenas,
fala apenas o portugus. Esto localizados no municpio de Crates.
Povo Trememb
No perodo colonial esse povo foi citado em documentos, em relatos de missionrios,
viajantes e cronistas como Trammambs ou Tarammambs.

Os dados populacionais no so totalmente precisos, oscilando de acordo com a

fonte, mas remetem a um montante de 4 a 5 mil pessoas. De acordo com dados de
2006 da FUNAI existem 5.183 ndios Trememb representando o grupo indgena
mais populoso do estado.
Os Trememb vivem no estado do Cear, nos municpios de Itarema, Acara e
Itapipoca. Em Itarema, vivem tanto perto da costa, sobretudo no distrito de Almofala,
como no interior, em rea j regularizada pela FUNAI, conhecida por Crrego do
Joo Pereira, que compreende o Capim-au, So Jos e Telhas.
Nos sculos XVI e XVII, os Trememb ocupavam a extensa regio litornea que
segue do atual Par ao Cear. Com a colonizao portuguesa, aldeamentos
missionrios foram criados, destacando-se o de Tutia (Maranho), controlado pelos
jesutas, e o do Aracati-mirm (Cear), que era controlado por padres seculares.
A criao da Misso do Aracati-mirm ocorreu muito provavelmente no primeiro
quartel do sculo XVIII. De fato, algumas sesmarias foram concedidas a padres
seculares na regio prxima Misso entre 1724 e 1744, inclusive algumas se
referem s terras da Missam do tapuya Tramanbe. Depois chamada de Misso de
Nossa Senhora da Conceio dos Tramambs, ela consolidou-se como uma
irmandade, composta e administrada por religiosos e leigos, que floresceu com
extenso patrimnio de terras e cabeas de gado.
Em 1766, a Misso tornou-se uma freguesia de ndios e foi rebatizada de Almofala,
um topnimo de origem rabe-portuguesa. No fim do sculo XVIII, porm, a
irmandade foi declinando pouco a pouco, perdendo grande parte de seu patrimnio.
A povoao de Almofala continuou a ser habitada, porm, por populao indgena.
No fim do sculo XIX, a antiga povoao foi sendo coberta pouco a pouco por dunas
de areia. A partir de 1940, as dunas foram sendo paulatinamente desviadas pela
fora dos ventos, o que contribuiu outra vez para o crescimento da povoao.

De meados do sculo XIX ao longo do sculo XX, os Trememb foram tratados

como caboclos, remanescentes ou descendentes de ndios. Contudo como os
Trememb mantm uma dana especfica, o torm, eles passaram a ter sua
identidade cada vez mais destacada.
Em meados da dcada de 1990, os Trememb passaram a receber ateno,
especialmente nas reas de educao e sade. Atualmente, a FUNAI, o governo
estadual e os municpios esto encarregados de suprir os Trememb com servios
diversos, contando ainda com a interveno direta de ONGs e entidades civis.
Povo Pitaguari
Pitaguari a auto-denominao do grupo que habita a serra de mesmo nome. O
termo uma variante de Potiguara, etnia qual esto historicamente relacionados. O
nome Pitaguari designa lugares nas serras altas, visveis do mar, que so marcaes
do territrio dos antepassados. Dali provm as plantas medicinais, a matria-prima
dos tranados, adornos e trajes de festa, as histrias sobre os seres sagrados e a
memria dos tempos de escravido e liberdade do "povo das matas".

O grupo habita a serra Pitaguari, no municpio de Maracana, no estado do Cear.

Os Pitaguari foram visitados pela FUNAI em 1997 e em 2000 a Terra Indgena
Pitaguari foi aprovada pelo rgo com uma rea de 1.735,60 hectares. Referida
Terra Indgena engloba as localidades de Santo Antnio (incluindo a Aldeia Nova,
Retiro e Ipioca), Pau Branco, Olho d'gua, Horto, Munguba e Jubaia, entre outras.
Santo Antnio a mais populosa. H famlias dispersas no alto da serra e outras que
vivem em meio a populao urbana no indgena. Sua populao de cerca de 450
pessoas vivendo dentro da Terra Indgena e 300 nos arredores.

Fazem parte dos povos da famlia lingstica Tupi-Guarani, que, nos sculos XVI e
XVII, fixaram-se nas costas do Cear em sucessivas migraes procedentes de
Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte. Hoje os Pitaguari falam somente o
portugus.
Povo Tabajara
De acordo com o Conselho Indgena Missionrio so 445 os ndios Tabajaras que
habitam os Municpios de Viosa do Cear e tambm Crates.
Povo Tapeba
De acordo com os registros da Fundao Nacional do ndio-FUNAI, at a dcada de
oitenta, apenas os estados do Cear, Piau e Rio Grande do Norte, bem como o
Distrito Federal eram considerados sem a existncia de ndios.
No Cear, entretanto, a presena indgena passou a ser reconhecida quando a
ento Equipe de Assessoria s Comunidades Rurais, hoje Equipe de Apoio
Questo Indgena da Arquidiocese de Fortaleza passou a atuar no municpio de
Caucaia, junto coletividade dos Tapeba.
A comunidade Tabeba que se concentra no municpio de Caucaia composta por
cerca de 4.658 ndios.

10

4. A EDUCAO INDGENA NO CEAR

Com base nos fundamentos legais de apoio e reconhecimento ao ndio e na Lei de

Diretrizes e Bases da Educao que concedeu ao ndio direito a educao
diferenciada, a Secretaria de Educao do Estado do Cear vem desde na dcada
de noventa desenvolvendo aes voltadas para a populao indgena.
No caso da educao diferenciada, a atuao de professores indgenas foi
primeiramente viabilizada pela Secretaria de Educao do Estado do Cear (Seduc),
com apoio da Associao Misso Trememb.
Mais recentemente, outro modelo de educao indgena passou a ser implementado
e oferecido pelo Departamento de Educao da Universidade Federal do Cear
(UFC), sendo apoiado pela FUNAI.
O objetivo do governo proporcionar uma escola que atenda s demandas culturais
e sociais dos povos indgenas do Estado buscando assim mecanismos que
proporcionem a efetivao dos direitos garantidos aos indgenas.
De acordo com a Coordenadoria de Desenvolvimento da Escola da Secretaria de
Educao do Estado do Cear existem atualmente 38 escolas direcionadas aos
povos indgenas no Estado, contando com 259 professores indgenas e 5.047 alunos
pertencentes a diferentes etnias indgenas.
Vale observar que os professores das escolas indgenas so indgenas eleitos pela
prpria comunidade que passam por um programa de formao de professores
indgenas para iniciarem suas atividades. O processo de escolha do professor
indgena fundamental para o reconhecimento e apoio da comunidade e garante o
vinculo cultural e de respeito mtuo.

11

De fato, a implantao de escolas em terras indgenas uma reivindicao das

prprias comunidades indgenas e por essa razo o governo tanto Federal quanto
estadual tem dado ateno especial formao de professores indgenas

por

entender ser essa uma condio para uma educao intercultural de qualidade.
Com esse objetivo em 2003 foi criado o ncleo escolar indgena do Cear, o Ncleo
gestor, composto de diretor, coordenador pedaggico e secretrio, escolhidos pela
prpria comunidade e foi ainda instituda a Comisso Interinstitucional de Educao
Escolar Indgena.
Em 2004 foram diplomados no estado 170 professores do Curso Magistrio Indgena
e foram certificadas 20 lideranas relativas educao indgena.
Atravs de reunies encontros e seminrios que com a participao de diversas
etnias a Secretaria de Educao do Estado do Cear juntamente com a Comisso
Interinstitucional tem buscado atender aos anseios da comunidade indgena
presente no estado.
O advento do Fundo de manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, a partir de 2007, tornou
possvel o financiamento diferenciado da educao indgena/quilombola oferecida
por estados e/ou municpios. Com os novos critrios de distribuio dos recursos do
fundo, garantiu-se para esta modalidade de ensino, um investimento de R$ 1.110 por
aluno/ano, valor 20% superior ao despendido com os alunos dos anos iniciais do
ensino fundamental urbano. Quatro mil alunos cearenses foram beneficiados no ano
de 2007, sendo 2,6 mil pertencentes rede estadual de ensino. Para 2008, estimase um investimento de R$1.365 por aluno/ano, abrangendo um total de 6,1 mil
alunos no estado, sendo 3,5 mil estudando em escolas do Governo do Estado.

12

O ensino indgena vem crescendo nos ltimos anos no Cear, principalmente no

ensino fundamental e nas escolas estaduais. Cerca de 80% dos alunos estudam em
escolas mantidas pelo Governo do Estado e 73% cursam sries do Ensino
Fundamental. Dados do Censo Educacional 2006 apontam que a populao escolar
em terras indgenas se encontra em 16 municpios, e que apenas quatro municpios
concentram 70% dos alunos.
Tabela 1: Alunos de escolas em terras indgenas por dependncia - 2006
DEPENDNCIA
MUNICIPAL
ESTADUAL
TOTAL

INFANTIL
258
613
871

MODALIDADE DE ENSINO
FUNDAMENTAL
MDIO
424
0
2.263
102
2.687
102

TOTAL
682
2.978
3.660

Fonte: MEC/INEP

Tabela 2: Alunos de escolas em terras indgenas por municpio - 2006

MUNICPIO
CAUCAIA
ITAREMA
MARACANAU
PORANGA
MONSENHOR TABOSA
CRATEUS
ITAPIPOCA
PORANGA
PACATUBA
AQUIRAZ
ARATUBA
ACARAU
QUITERIANOPOLIS
TAMBORIL
NOVO ORIENTE
CANINDE
TOTAL

INFANTIL
398
68
96
65
31
70
22
42
15
18
15
16
12
3
871

MODALIDADE DE ENSINO
FUNDAMENTAL
MDIO
756
492
350
354
217
130
96
102
38
51
45
39
32
25
36
26
2.687
102

TOTAL
1.154
560
446
419
248
200
118
102
80
66
63
54
48
37
36
29
3.660

Fonte: MEC/INEP

13

A Secretaria da Educao do Cear acompanha os resultados de todas as escolas

cearenses, inclusive as localizadas em reas indgenas, a partir do Sistema
Permanente de Avaliao do Ensino do Cear SPAECE. A partir da aplicao de
exames de proficincia pode-se dispor de indicadores de desempenho das escolas e
informaes fundamentais para o acompanhamento das atividades escolares e
correes de rumo.

5. A SADE INDGENA NO CEAR

Desde agosto de 1999, o Ministrio da Sade, por intermdio da Fundao Nacional

de Sade (FUNASA), assumiu a responsabilidade de estruturar o Subsistema de
Ateno Sade Indgena, articulado com o Sistema nico de Sade-SUS.

A inexistncia, at ento, de uma Poltica Setorial no SUS que atendesse a

diversidade dos povos indgenas comprometia acesso adequado s aes de sade,
impossibilitando o exerccio da cidadania e a garantia das diretrizes estabelecidas na
Constituio, no que diz respeito ao atendimento diferenciado de sade aos ndios.

A proposta formulada pelo Ministrio da Sade/Fundao Nacional de Sade foi

amplamente discutida com os atores envolvidos (Organizaes e Lideranas
Indgenas, Universidades, ONG, Secretarias Municipais e Estaduais de Sade etc.) e
aperfeioada durante o processo de construo da atual poltica, em mais de 16
seminrios com participao de todos os povos indgenas.

O embasamento legal, alm das disposies constitucionais e das Leis n 8.080 e

8.142, se pautou na Medida Provisria n. 1911-08, de 29/7/1999 e na Lei n 9.836,
de 23/9/1999, que estabeleceram a responsabilidade do Ministrio da

14

Sade/Fundao Nacional de Sade e a definio do Subsistema de Ateno

Sade do Indgena.

Portanto, no Estado do Cear, assim como em todos os outros estados do pas, a

ateno bsica sade dos povos indgenas de responsabilidade da FUNASA que
rgo do Governo Federal. Contudo as atenes secundrias e tercirias so
exercidas pelo estado atravs da Secretaria de Sade do Estado.

A FUNASA-CE, mantm programa de ateno sade dos povos indgenas no

Estado do Cear que implantou distritos sanitrios especiais indgenas. A tabela a
seguir indica os municpios da rea de abrangncia do Distrito Sanitrio da FUNASA.

Municpios

Populao

No. de

Indgena

Aldeias

Etnia

Atendida
Aquiraz

202

Kanind

Caucaia

2491

Tapeba

Itarema

1609

Trememb

Maracana

500

Pitaguari

Total Geral

4432

20

Fonte: FUNASA - 2002

A execuo das aes de ateno bsica sade indgena so realizadas com

recursos do Governo Federal que atravs da contrata equipes multidisciplinares de
sade indgena como mdicos, dentistas, auxiliares de enfermagem, agentes
indgenas de sade e agentes indgenas de saneamento que recebem treinamento
prvio para saber lidar e melhor conhecer as especificidades dos povos indgenas
nas reas onde iro atuar.

15

Nos problemas de sade de mais alta complexidade as comunidades indgenas so

atendidas em hospitais de referncia de municpios prximos ou em Fortaleza e para
tanto contam com sistema de remoo terrestre atravs de veculo disponibilizado
pelo programa Distritos Sanitrios Especiais Indgenas - DSEI, aqui referido.
A FUNASA-Cear, promove tambm campanhas de vacinao nas comunidades
indgenas. O trabalho de responsabilidade da Diviso Especial de Sade Indgena
(Dsei), da FUNASA-Cear.

A vacinao realizada em postos de sade situados em aldeias e cobrem vacinas

contra paralisia infantil, febre amarela, BCG, varicela (catapora), hepatite,
pneumonia, difteria/ttano/coqueluche, hemfilos e rubola/caxumba e sarampo.

Durante o perodo de vacinao so oferecidos exames de preveno contra o

cncer de colo uterino para as mulheres indgenas na faixa etria de 15 a 40 anos
alm de tratamento odontolgico e de sade mental. O programa de sade mental
tem sido utilizado para minimizar os casos de alcoolismo nas comunidades
indgenas.

6. OUTRAS AES DIRECIONADAS AOS POVOS INDGENAS NO CEAR

6.1 JOGOS INDGENAS

Anualmente so promovidas verdadeiras olimpadas com as populaes indgenas

do Estado. Em 2007 ocorreu no municpio de Aquirz a quarta edio da
competio, que une vrias etnias.

16

A competio foi implantada com o objetivo de promover a incluso social da etnias

do Cear, resgatar a cultura indgena e incentivar a prtica de atividades esportivas.
A disputa acontece anualmente nas seguintes modalidades: atletismo (corridas),
arco e flecha, arremesso de lana, cabo de guerra, corrida de tora, futebol, queda de
brao, triathlon revezado, travessia a nado e pesca.
Durante a competio tambm so realizadas atividades culturais, como danas e
mostras de artesanatos.
Em 2007 oito etnias de 12 municpios cearenses participaram do evento:
Etnia Trememb dos municpios de Acara, de Itarema e de Itapipoca;
Etnia Tapeba, de Caucaia;
Etnia Pitaguary, de Maracana e Pacatuba;
Etnia Potiguara, de Tamboril e Novo Oriente;
Etnia Tabajara, de Crates;
Etnia Jenipapo Kanind, de Aquiraz;
Etnia Kanind, de Aratuba;
Etnia Tabajara Kalabaa, de Poranga.

17

6.2. PROJETOS DE INICIATIVAS COMUNITRIAS

Alguns projetos de iniciativas comunitrias incentivados pela Secretaria do Trabalho

e Desenvolvimento Social STDS e pela Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural do Cear-EMATER-CE, bem como por organizaes no
governamentais tem sido realizados em comunidades indgenas e que tem
contribudo para a melhoria da qualidade de vida de povos indgenas no Estado.

PROJETOS DE INICIATIVAS COMUNITRIAS

PROJETOS
Criao de Galinha Caipira para corte e

ETNIA

MUNICPIO

Pitaguary

Maracana

Plantando e Colhendo Sade

Trememb

Itarema

Projeto de Horta Comunitria

Tapeba

Caucaia

Pitaguary

Pacatuba

Pitaguary

Maracana

Jenipapo/Canid

Aquiraz

consumo

Projeto do Horto de Plantas Medicinais

Produo de Leite para Promoo da
Segurana Alimentar de Crianas
Indgenas
Produo de Leite para promoo da
segurana alimentar de crianas
Indgenas

18

7. INDICADORES SOCIAIS DA POPULAO INDGENA DO CEAR

Os dados aqui comentados foram obtidos a partir da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios-PNAD realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBGE. Trata-se, portanto, de dados amostras que devem vistos com cautela
principalmente considerando o tamanho do grupo. de se salientar, ainda que os
indgenas registrados na amostra so pessoas que se consideram indgenas e que
no necessariamente residem em reservas indgenas ou so efetivamente
indgenas.

Os dados da PNAD que serviram de base para os indicadores a seguir apresentados

se referem a uma populao de cerca de 20 mil indgenas no estado. O Censo de
2000 indicava uma populao em 2000 de 12.198 ndios no estado.

A populao total do Cear de quase 8 milhes sendo que a populao residente

indgena) corresponde a menos de 0,50% da populao total, conforme mostra a
tabela a seguir.

Populao residente no Estado do Cear, por sexo, segundo cor ou raa.

Populao residente (%)
Ano
Cor ou raa

2002
Total

Homem

2004
Mulher

Total

Homem

Mulher

762 619
48,09
51,91 sade
7.998.849no existem
49,97
53,08
Totalrefere s 7questes
No que se
relacionadas
diferenas
Branca

34,01

46,33

53,67

33,27

46,98

53,81

Negra

65,73

49,06

50,94

66,35

51,43

52,59

Amarela e Indgena

0,26

33,25

66,75

0,38

71,32

81,48

Fonte: IBGE Diretoria de Pesquisas Coordenao de Emprego e Rendimento Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2002 / 2004

19

Conforme mostra o grfico a seguir, em 1996, eram 81 homens para cada grupo de
100 mulheres na populao indgena. Em 2006, so aproximadamente 97 homens
para cada grupo de 100 mulheres. Uma variao positiva de 36,3% nesse indicador.

Grfico 1 Razo de Sexo por Grupos de Cor ou Raa no Cear entre 1996 e
2006

93.4
94.2

Branca

98.3
96.3

82.8
88.6

Indgena

56.9

81.0
96.8

100

104.0

126.9

150

22.3

50

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta

Amarela
1996

Parda

2006

De 1996 a 2006 a populao indgena obteve a segunda maior taxa de crescimento

populacional perdendo apenas para a populao amarela cuja taxa de crescimento
foi de 24,5% no perodo.

20

Em 1996, menos da metade da populao indgena morava em zonas urbanas. Em

2006, mais de 95% da populao indgena est vivendo em zonas urbanas do
estado do Cear.

de se salientar que algumas localidades sofreram um processo de urbanizao ao

longo dos anos. o caso por exemplo do Municpio de Caucaia, bero e localidade
do grupo indgena Tapeba esse municpio passou por um processo de urbanizao
principalmente aps a construo da ponte sobre o Rio Cear em 1997. Isso
provavelmente explica parcialmente a elevada taxa de urbanizao.

Grfico 2 Taxa de Urbanizao da Populao por Grupos de Cor ou Raa no

Cear entre os anos 1996 e 2006

61.7

54.7

75.2

79.3

79.2

71.1

50
47.4

Valor (%)

75

78.2

92.4

95.3

100

25

0
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

21

O grfico 3 a seguir, mostra a escolaridade mdia da Populao acima de 25

anos de Idade e abaixo de 65 anos de Idade, segundo os Grupos de Cor ou Raa
no Cear entre os anos de 1996 e 2006

Grfico 3 Escolaridade Mdia da \Populao entre 25 e 65 Anos 1996 a

2006

5.31

5.64

5.06

2.53

3.85

2.15

6.89

6.16

5
2.51

Valor (%)

7.17

10

0
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

Observa-se que a populao indgena obteve a maior taxa de crescimento (145%)

do nmero mdio de anos de estudo da populao entre 25 e 65 anos de idade, no
perodo de 1996 a 2006.

22

Com relao a freqncia escolar a populao indgena obteve uma variao

positiva de 27,4% na taxa de freqncia escolar entre as pessoas com idade de 7 a
24 anos conforme mostra o grfico 4.

Grfico 4 Taxa de Freqncia Escolar da Populao entre 7 e 24 anos

50.0

62.8

67.3

71.4

65.7

68.8
50

54.0

Valor (%)

75

68.7

84.6

100.0

100

25

0
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

Observe-se ainda que a populao indgena manteve uma taxa de freqncia

escolar lquida de 100% no ensino fundamental ao longo dos anos e com relao ao
ensino mdio a taxa de freqncia escolar lquida que era de 0% em 1996, o que
significa que no havia jovens indgenas freqentando o ensino mdio, em 2006,
esse percentual passou a ser de 20%.

23

A despeito desse fato, comparativamente a outros grupos de raa ou cor, a

populao indgena o grupo que apresenta a menor taxa de freqncia escolar
lquida no ensino mdio.

Com relao taxa de desocupao a taxa de desocupao da populao indgena

passou de 0% em 1996 para 6,4% em 2006. Isso pode estar indicando que a
populao indgena est procurando emprego nas reas urbanas, visto que a taxa
de urbanizao desse grupo aumentou consideravelmente entre os anos de 1996 e
2006.

Com relao s ocupaes o percentual de ocupaes informais na populao

indgena que era de 78,1% em 1996, passou para 100% em 2006.

24

Grfico 5 Renda Familiar Per Capita Mdia da Populao Pobre, segundo os

Grupos de Cor e raa no Cear entre os anos de 1996 a 2006

Linha de Pobreza

8 4 .7

73.5

9 3 .2

8 3 .3

82.8

8 5 .8

78.3

8 3 .3

144.8

175

Salrio Mnimo de 2006

79.4

V a lo r (R $ d e 2 0 0 6 )

350

0
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

O grfico 5 indica que na populao indgena, o valor da renda familiar per capita
mdia entre os pobres cresceu 4,88% entre os anos de 1996 e 2006, ajudando a
diminuir a distncia em relao linha de pobreza.Tambm, percebe-se um
elevado grau de homogeneidade dessa varivel entre os grupos de cor ou raa.

25

Grfico 6 Percentual da Populao abaixo da linha de Pobreza

43.7

52.3

58.8

74.3

78.0
45.8

57.5

50

59.2

V alo r (% )

75

85.5

100

18.2

25

0
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

Em mdia, as aposentadorias so as maiores fontes de renda da populao

indgena, visto que ela mais que o dobro da renda mdia proveniente do trabalho
principal. As penses, tambm, possuem um peso considervel na renda familiar da
populao indgena.

26

Ainda com relao renda a populao indgena apresentou o menor nvel de

desigualdade de renda medido pelo Gini no ano de 2006. Esse ndice se mostrou
estvel entre os anos de 1996 e 2006, em torno de 0.4. Grfico 7.

Grfico 7 Desigualdade de Renda (ndice de Gini) entre os grupos de Cor

ou Raa no Cear 1996-2006

0.583
0.529

0.481

0.40

0.417
0.422

V alor Absoluto

0.60

0.518
0.496

0.669
0.584

0.80

0.136

0.20

0.00
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

O grfico 8 a seguir, compara o percentual da populao indgena abaixo da linha da

pobreza com os demais grupos.

27

Grfico 8 Percentual da Populao abaixo da Linha de Pobreza, segundo os

grupos de Cor ou Raa no Cear entre os anos de 1996 e 2006

43.7

52.3

58.8

74.3

78.0
45.8

57.5

50

59.2

V alo r (% )

75

85.5

100

18.2

25

0
Indgena

Branca

Fonte: PNAD/IBGE; IPECE

Preta
1996

Amarela

Parda

2006

Apesar da populao indgena apresentar 85,5% de sua populao abaixo da linha

de pobreza em 1996, houve uma reduo de 26,3 pontos percentuais nesse valor
em 2006, 59,2%. No entanto, a populao indgena apresenta os maiores
percentuais de pobreza em relao aos demais grupos.

28

A renda Familiar per capita Mdia no Cear em 1996 era de R$ 228,0 e em 2006 era
de R$ 268,9. Nesse perodo a renda familiar per capita mdia da populao indgena
aumentou 50,34%, mas no o suficiente para ultrapassar o valor da linha de pobreza
(1/2 salrio mnimo, R$175,00).

8. ARCABOUO ADICIONAL DAS SALVAGUARDAS

As informaes acima e em especial a enumerao das atividades desenvolvidas no

mbito do Plano Estadual Polticas de Promoo da Igualdade tnico-Racial de
2007, demonstram claramente que o Estado do Cear suficientemente bem
preparado e experiente na abordagem de questes indgenas dentro das orientaes
do Banco Mundial e do Governo Federal.

No entanto, outros trabalhos sero realizados durante a implementao do

emprstimo tais como:

atualizar informaes sobre programas estatais;

verificar o impacto dos Programas de Despesas Elegveis do SWAP sobre as
populaes indgenas;
tomar todas as medidas necessrias para garantir que as intervenes do SWAP
que afetem as populaes indgenas sejam realizadas em conformidade com as
salvaguardas do Banco Mundial.

Com base no Quadro 1, a populao indgena do Cear encontra-se em nove

municpios. Quarenta por cento destes esto em Caucaia, que um municpio
vizinho a Fortaleza e que altamente urbanizado e industrializado.

29

De fato, a partir do Grfico 2 fica claro que pelo menos 95% da populao indgena
do Cear estimada em 21.015 reside em reas urbanas de acordo com dados de
2006. Estas populaes esto completamente aculturadas e esto, em sua maioria
se utilizando dos servios prestados pelo Governo como - educao, sade, gua e
saneamento assim como outros Cearenses. Por outro lado, existem comunidades
de povos indgenas que vivem em 16 municpios, incluindo 39 aldeias rurais que, em
alguns casos, j so beneficirios da educao diferenciada e outros servios
prestados pelos municpios, Estado e Governo Federal.

Com isto em mente, a primeira tarefa que ser executada nos primeiros 12 meses
aps a realizao do emprstimo uma avaliao para identificar a interface entre
as despesas elegveis do Programa em educao, sade e gua/saneamento e as
comunidades municipais indgenas. No est, neste momento claro em que medida
os Programas de Despesas Elegveis do SWAP esto envolvidos na prestao de
servios s comunidades indgenas, diferenciados ou no, e que outras entidades
(municipal, federal) tm um papel fiscal, especfico e geral em garantir que servios
culturalmente apropriados sejam so prestados.

Conseqentemente, esta avaliao ir determinar para cada Programa de Despesa

Elegvel setorial e comunidade indgena identificvel:

o tipo, a natureza e valor dos servios prestados e se os mesmos so

suficientemente diferenciados para satisfazer as maneiras e necessidades culturais;
amplitude de cobertura;
responsveis na determinao da natureza e volume de qualquer direcionamento
diferenciado de tais servios se relevante;
lacunas na cobertura;
lacunas culturais na prestao de servios diferenciados.

30

Esse avaliao tambm verificar se e como o BID e seu emprstimo SANEAR II

bem como o KFW, ambos fornecendo servios de abastecimento de gua e
saneamento e parte dos Programas elegveis do SWAP fornecem servios para as
comunidades indgenas.

Essa tarefa ser realizada com base nos oramentos e atividades 2007-8 e nas
propostas de oramentos projetadas para 2009-11.

Depois de concludo, o Governo estar em condies de avaliar quaisquer medidas

atenuantes necessrias para adaptar intervenes propostas s necessidades da
comunidade. Um programa ser posteriormente destinado a consultar amplamente
as comunidades indgenas atingidas atravs dos programas de despesas elegveis
em educao, sade e gua/saneamento. As consultas sero centradas nas
comunidades e lderes comunitrios e organizaes, mas tambm, se necessrio,
envolver autoridades municipais e Federais bem como agncias indgenas. As
questes identificadas como resultado dessas consultas sero registradas e as
partes intervenientes sero envolvidas no desenvolvimento de solues que devem
ser apoiadas e implementadas pelas autoridades Governamentais responsveis
pela execuo do Programa de Despesas Elegveis-EEP.

Progressos na realizao da avaliao, na identificao das matrias relacionadas

ao EEP, bem como no desenvolvimento e implementao de solues sero
controlados, avaliados e relatados pelo IPECE, que ser responsvel por organizar
atividades de monitoramento e avaliao adequadas para a realizao dessa tarefa.
Os relatrios devero ser realizados a cada 12 meses conjuntamente com o relatrio
de progresso do EEP bem como os respectivos indicadores de desembolso.

31

Na eventualidade de identificao de problemas especficos em locais especficos

cujas solues no sejam satisfatoriamente desenvolvidas e implementadas, caber
ao IPECE convencer as autoridades governamentais a resolverem a situao. Se o
problema de responsabilidade dos municpios ou do Governo Federal ou se houver
uma responsabilidade compartilhada ento IPECE far com que as partes
intervenientes, incluindo as comunidades indgenas afetadas, se unam para
enfrentar a situao e desenvolver uma soluo vivel de forma tempestiva e dentro
do oramento cuja execuo dever ser monitorada e reportada semestralmente ou
com maior freqncia dependendo da natureza e gravidade do problema.

O Governo do Cear ser responsvel pela implementao de boa f de todas e

quaisquer recomendaes que se refiram a especificidades culturais que integrem o
EEP do Estado. No caso de necessidade de financiamento o Governo poder utilizar
o componente de Assistncia Tcnica desde que fundos no comprometidos estejam
disponveis. Vale salientar que US$ 40,000 j foram alocados ao componente de
Assistncia Tcnica do SWAP para a elaborao de um arcabouo integrado dos
indgenas que ir orientar e incluir a pesquisa acima mencionada. Esse arcabouo
deve tambm ser preenchido e aprovado pelo Banco no prazo de 12 meses da
declarao de implementao.

A concluso da avaliao no prazo de 12 meses da implementao do emprstimo

e o acompanhamento e elaborao de relatrios de problemas identificados e de
aes de atenuao devem ser includos como parte do contrato de emprstimo.

32

REFERNCIAS
www.anai.org.br, ANAI (Associao Nacional de Ao Indigenista)
Desenvolve atividades de divulgao e promoo dos direitos dos povos indgenas
da regio Nordeste do Brasil.
www.indigenasnoceara.hpg.ig.com.br, Indgenas no Cear
www.visaodosindios.com.br, ndios na viso dos ndios- ndios na viso dos ndios
www.cimo.org.br, Conselho Indgena Missionrio CIMI
www.funai.org.br, Fundao nacional do ndio
www.stds.gov.br, Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social
www.socioambielnbtal.org. Vieira, Jos Glelson, Universidade Estadual do rio
Grande do Norte- UERN
Grupioni, Lus Donisete. Organizador. As Leis e a Educao Escolar Indgena:
Programa Parmetros em Ao de Educao Escolar Indgena, Ministrio da
Educao. 2001.
Proposta de Educao escolar Indgena. Comisso Interinstituicional de Educao
Escolar indgena. Governo do Estado Cear. 2006.

33