Aula 00

Aula 00
Direito Eleitoral p/ TRE-PE (Tcnico Judicirio - rea Administrativa) - Com videoaulas
Professor: Ricardo Torques
Direito Eleitoral TRE-PE
Tcnico Judicirio rea Administrativa

Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
AULA 00
APRESENTAO DO CURSO
CRONOGRAMA DE AULA
INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL
Sumrio
1 - Consideraes Iniciais .......................................................................... 9
2 - Conceito ............................................................................................. 9
3 - Fontes .............................................................................................. 12
3.1 - Conceito ..................................................................................... 12
3.2 - Classificao ................................................................................ 12
3.3 - Competncia Legislativa em Matria Eleitoral ................................... 16
3.4 - Resolues do TSE ....................................................................... 17
3.5 - Medida Provisria Eleitoral ............................................................. 20
3.6 - Consultas .................................................................................... 21
4 - Princpios de Direito Eleitoral ............................................................... 23
4.1 - Introduo .................................................................................. 23
4.2 - Princpio da lisura das eleies ....................................................... 26
4.3 - Princpio do aproveitamento do voto ............................................... 27
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4.4 - Princpio da celeridade eleitoral ...................................................... 29

4.5 - Princpio da precluso instantnea .................................................. 31
4.6 - Princpio da anualidade eleitoral ..................................................... 33
4.7 - Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos
polticos .............................................................................................. 40
4.8 - Princpio proporcional e majoritrio ................................................ 41
4.9 - Princpio da moralidade eleitoral ..................................................... 42
4.10 - Princpio da autonomia dos partidos .............................................. 43
5 - Questes .......................................................................................... 44
Prof. Ricardo Torques
www.estrategiaconcursos.com.br
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5.1 - Questes sem Comentrios ........................................................... 45

5.2 Gabarito ..................................................................................... 54
5.3 - Questes com Comentrios ........................................................... 55
6 - Resumo da Aula ................................................................................ 78
Conceito ............................................................................................. 78
Fontes ................................................................................................ 79
Princpios de Direito Eleitoral ................................................................. 83
7 - Consideraes Finais .......................................................................... 87
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APRESENTAO DO CURSO
Direito Eleitoral no concurso do TRE-PE 2017
Estamos aqui para apresentar o CURSO DE DIREITO ELEITORAL com
TEORIA, QUESTES e VDEO AULAS para o cargo de TCNICO JUDICIRIO
REA ADMINISTRATIVA TJAA voltado para o concurso do Tribunal
Regional Eleitoral de Pernambuco (TRE/PE), cujo edital foi publicado hoje (dia
31/8) e ser organizado pelo CESPE.
Para o cargo de Analista Judicirio rea Administrativa (AJAA), est prevista
apenas uma vaga. Mas no se engane, tradicionalmente, em concursos para a
rea eleitoral natural que tenhamos muito mais candidatos nomeados. Para que
voc tenha ideia, no concurso anterior foram convocados 144 Tcnicos
Judicirios rea Administrativa.
Ademais, em julho de 2015, foi sancionada a Lei 13.150 que ampliou os quadros
da Justia Eleitoral, alm de criar funes comissionadas para as Zonas Eleitorais.
Para ns interessa saber que no mbito do TRE-PE foram criados 5 novos
cargos de analista judicirio. Acredita-se que esses cargos sero providos pelo
concurso vindouro.
Alm disso, e o mais interessante desse concurso o tempo at a prova. A contar
da publicao do edital at o dia 19/3/2017, quando ser aplicada a prova do
concurso, temos mais de 6 meses de preparao. Ou seja, tempo suficiente
para voc iniciar uma preparao do zero e ser aprovado!
A disciplina de Direito Eleitoral est na parte especfica da prova objetiva:
20 questes
prova de
conhecimentos
bsicos
peso 1
mnimo 10 questes
ESTRUTURA DA
PROVA
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40 questes
prova de
conhecimentos
especficos
peso 3
mnimo 20 questes
Veja, ainda:
PROVA
CB
DISCIPLINA
Lngua Portuguesa
PESO
20 questes, peso 1
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Noes de Informtica
Normas Aplicveis aos Servidores Pblicos Federais
Noes de Sustentabilidade
Noes sobre Direitos da Pessoa com Deficincia
Noes de Direito Constitucional
CE
Noes de Direito Administrativo

40 questes, peso 1
Noes de Direito Eleitoral
Noes de Administrao Pblica
Vejamos a metodologia dos nossos cursos para o ano de 2016!
Metodologia
A banca escolhida para o concurso foi o CESPE. Logo, temos que dar o tom do
curso de acordo com a banca. Em razo do enorme relevo da matria e devido a
extenso da ementa fundamental um estudo correto e dirigido para a
prova, com questes focadas. Alm disso, fundamental levar em
considerao as alteraes recentes da legislao eleitoral especialmente Lei
13.165/2015.
Essas constataes acima constituem a diretriz central do nosso curso.
Contedos
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Considerando os editais acima referidos, bem como a importncia da disciplina

para o concurso necessrio que desenvolvamos alguns assuntos de forma
aprofundada, sempre com olhos nas questes anteriores de concurso pblico.
Em razo disso:
essencial tratar da legislao eleitoral atualizada. Aqui devemos ter
mxima ateno s alteraes da Lei 13.165/2015.
Os contedos tero enfoque primordial no entendimento da legislao,
haja vista que a maioria das questes cobram a literalidade das leis.
Em alguns pontos importante o conhecimento de assuntos tericos
e doutrinrios, de professores de Direitos Humanos consagrados na rea.
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A jurisprudncia dos tribunais superiores especialmente STF e TSE

sero mencionados quando relevantes para a nossa prova.
No trataremos da doutrina e da jurisprudncia em excesso, mas na medida do
necessrio para fins de prova. Caso contrrio, tornaramos o curso
demasiadamente extenso e improfcuo.
De todo foram, podemos afirmar que as aulas sero baseadas em vrias fontes.
FONTES
Doutrina quando
essencial e
majoritria
Assuntos
relevantes no
cenrio jurdico
Legislao (em
sentido amplo)
Jurisprudncia
relevante dos
Tribunais
Superiores
Questes de concurso
H inmeros estudos que discutem as melhores tcnicas e metodologias para
absoro do conhecimento. Entre as diversas tcnicas, a resoluo de questes
, cientificamente, uma das mais eficazes.
Somada escrita de forma facilitada, esquematizao dos contedos,
priorizaremos questes anteriores de concurso pblico. Utilizaremos o portflio
de questes anteriores do CESPE, especialmente as de 2015 e 2016, questes
inditas e questes de outras bancas apenas em caso de ausncia de questes
da banca ou se o contedo for pertinente. Tivemos um nmero significativo de
questes que podemos utilizar. Ainda assim, devemos ter mxima ateno
adaptao das questes em razo da reforma eleitoral.
Teremos tambm, uma espcie de estatstica das questes, por meio da qual,
a cada aula, vocs podero identificar quais os temas so preferidos pela banca.
Esses dados so fundamentais para revises ulteriores. No podemos esquecer
que o nosso estudo pr-edital. Assim, em um estudo organizado e por ciclos,
importante identificar os principais temas para as revises.
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No custa registrar, todas as questes do material sero comentadas de

forma analtica. Sempre explicaremos o porqu da assertiva estar correta ou
incorreta. Isso relevante, pois o aluno poder analisar cada uma delas, perceber
eventuais erros de compreenso e revisar os assuntos tratados.
Vdeo aulas
O foco no Estratgia Concursos so os materiais em .pdf. por este instrumento
que voc ir absorver a maior parte do contedo ou que voc ir treinar a maior
gama de questes.
Contudo, desde h algum tempo as vdeos-aulas tm sido disponibilizadas como
um instrumento adicional. No recomendado estudar apenas pelos vdeos, pois
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impossvel tratar dos assuntos com necessria profundidade em um nmero

limitado de aulas. Ademais, seria demasiadamente extenso e pouco produtivo,
cursos em vdeo com toda a matria.
Assim, as vdeo-aulas constituem um instrumento para quando voc estiver
cansado da leitura dos .pdf ou em relao a determinados assuntos que voc
esteja com dificuldade.
Mudanas da verso 2015 para 2016

Essa a verso 2016 do curso. Inauguramos uma nova verso do nosso Curso
de Direitos Eleitoral voltados para Tribunais. Nas verses anteriores mantivemos
o mesmo padro. Neste, porm, traremos algumas alteraes. Vamos a elas!
PADRO DE FORMATAO
O curso adotar uma formatao mais limpa, com uma visualizao
facilitada, seja para aquele que imprime o material em meio fsico e,
especialmente, para quem procura estudar pelo computador, notebook ou
tablet.
REVISO ORTOGRFICA E DE CONTEDO
Naturalmente, todo o curso ser revisado em relao ao contedo para
trazer alguns assuntos atuais da matria. Notamos que as bancas procuram
cobrar novidades legislativas, julgados recentes, assuntos que esto na
mdia.
ANLISE ESTATSTICA DAS QUESTES
A cada aula faremos uma estatstica aproximada dos assuntos cobrados
para que voc possa direcionar a sua ateno e revises para os assuntos
mais incidentes em prova.
RESUMO DA AULA
Nas verses anteriores, ao final do curso disponibilizamos resumes.
Neste curso, a cada aula teremos um resumo prprio. O intuito facilitar a
reviso de vocs.
Como o volume de matrias grande e entre os ciclos de estudos
fundamental revisar, melhor que voc j tenha em mos os resumos das
aulas de Direito Eleitoral j estudadas.
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Essa a nossa proposta do Curso de Direito Eleitoral para o TRE-PE.
Apresentao Pessoal
Por fim, resta uma breve apresentao pessoal. Meu nome Ricardo Strapasson
Torques! Sou graduado em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e
ps-graduado em Direito Processual.
Estou envolvido com concurso pblico h 08 anos, aproximadamente, quando
ainda na faculdade. Trabalhei no Ministrio da Fazenda, no cargo de ATA. Fui
aprovado para o cargo Fiscal de Tributos na Prefeitura de So Jos dos Pinhais/PR
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e para os cargos de Tcnico Administrativo e Analista Judicirio nos TRT 4, 1 e

9 Regies. Atualmente, resido em Cascavel/PR e sou professor exclusivo do
Estratgia Concursos.
J trabalhei em outros cursinhos, presenciais e on-line e, atualmente, em
parceria com o Estratgia Concursos lanamos diversos cursos,
notadamente nas reas de Direito Eleitoral e de Direitos Humanos. Alm
disso, temos diversas parcerias para cursos de discursivas com foco
jurdico.
Deixarei abaixo meus contatos para quaisquer dvidas ou sugestes. Ser um
prazer orient-los da melhor forma possvel nesta caminhada que se inicia hoje.
rst.estrategia@gmail.com
http://bit.ly/eleitoralparaconcursos
Cronograma de Aulas
A fim de atender ao proposto acima, apresentamos o cronograma de aulas:
Aula 00 Introduo ao Estudo de Direito Eleitoral 31/8

Aula 01 Direito Polticos na Constituio 3/9
- tpico insertos nos itens 1,2 e 3 da Ementa
Aula 02 Justia Eleitoral (parte 01) 8/9

1 Lei n 4.737/1965 e suas alteraes (Cdigo Eleitoral). 1.1 Introduo. 1.2 rgos da
justia eleitoral. 1.2.1 Tribunal Superior Eleitoral (TSE). 1.2.2 Tribunais regionais eleitorais.
1.2.3 Juzes eleitorais e juntas eleitorais: composio, competncias e atribuies.
Disposies Introdutrias do CE
Normas Gerais de Justia Eleitoral
Aula 03 Justia Eleitoral (parte 02) 10/9

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1 Lei n 4.737/1965 e suas alteraes (Cdigo Eleitoral). 1.1 Introduo. 1.2 rgos da
justia eleitoral. 1.2.1 Tribunal Superior Eleitoral (TSE). 1.2.2 Tribunais regionais eleitorais.
1.2.3 Juzes eleitorais e juntas eleitorais: composio, competncias e atribuies.
Aula 04 Alistamento Eleitoral (parte 01) 13/9

1.3 Alistamento eleitoral: qualificao e inscrio, cancelamento e excluso. 2 Lei n
9.504/1997 e suas alteraes. 2.1 Disposies gerais. 2.2 Coligaes. 2.3 Convenes para
escolha de candidatos. 2.4 Registro de candidatos. 2.5 Sistema eletrnico de votao e
totalizao dos votos. 3 Lei n 9.096/1995 e suas alteraes. 3.1 Disposies preliminares.
3.2 Filiao partidria. 4 Resoluo do TSE n 21.538/2003. 4.1 Alistamento eleitoral. 4.2
Transferncia de domiclio eleitoral. 4.3 Segunda via da inscrio. 4.4 Restabelecimento de
inscrio cancelada por equvoco. 4.5 Formulrio de atualizao da situao do eleitor. 4.6
Ttulo eleitoral. 4.7 Acesso s informaes constantes do cadastro. 4.8 Restrio de direitos
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polticos. 4.9 Reviso do eleitorado. 4.10 Justificao do no comparecimento eleio (com
a alterao do Acrdo do TSE n 649/2005).
Aula 05 Alistamento Eleitoral (parte 02) 16/9

1.3 Alistamento eleitoral: qualificao e inscrio, cancelamento e excluso. 2 Lei n
9.504/1997 e suas alteraes. 2.1 Disposies gerais. 2.2 Coligaes. 2.3 Convenes para
escolha de candidatos. 2.4 Registro de candidatos. 2.5 Sistema eletrnico de votao e
totalizao dos votos. 3 Lei n 9.096/1995 e suas alteraes. 3.1 Disposies preliminares.
3.2 Filiao partidria. 4 Resoluo do TSE n 21.538/2003. 4.1 Alistamento eleitoral. 4.2
Transferncia de domiclio eleitoral. 4.3 Segunda via da inscrio. 4.4 Restabelecimento de
inscrio cancelada por equvoco. 4.5 Formulrio de atualizao da situao do eleitor. 4.6
Ttulo eleitoral. 4.7 Acesso s informaes constantes do cadastro. 4.8 Restrio de direitos
polticos. 4.9 Reviso do eleitorado. 4.10 Justificao do no comparecimento eleio (com
a alterao do Acrdo do TSE n 649/2005).
Aula 06 Lei 13.165/2015 no Cdigo Eleitoral 23/9

5 Lei n 13.165/2015 (necessrio abranger: Sistemas Eleitorais, Nulidades de Votao,
Votao no Exterior, Recursos Eleitorais e Disposies Variadas)
Aula 07 13.165/2015 na Lei das Eleies 30/9

5 Lei n 13.165/2015 (necessrio abranger: Conveno e Registro de Candidatura).
Aula 08 13.165/2015 na Lei das Eleies 7/10

5 Lei n 13.165/2015 (necessrio abranger: Propaganda Eleitoral).
Aula 09 13.165/2015 na Lei dos Partidos Polticos 14/10

5 Lei n 13.165/2015 (necessrio abranger: Filiao Partidria, Prestao de Contas, Acesso
Gratuito ao Rdio e TV, Disposies Variadas).
Aula 10
18/10
Arrecadao, Aplicao e Prestao de Contas
6 Prestao de contas partidrias. 7 Prestao de contas de campanha.
Aula 11 Reforma Eleitoral 21/10

12.4 Lei n 11.300/2006 e suas alteraes (Lei da Minirreforma Eleitoral). 13 Lei n
12.034/2009. 14 Lei n 13.165/2015.
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Aula 12 Smulas do TSE e Destaques da Jurisprudncia

Eleitoral 25/10
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APRESENTAO DO CURSO
1 - Consideraes Iniciais
Na aula de hoje iremos tratar dos assuntos iniciais de Direito Eleitoral. Em termos
de estrutura, a aula ser composta dos seguintes captulos:
Conceito de Direito
Eleitoral
Fontes de Direito
Eleitoral
Teoria Geral do
Estado
Princpios de
Direito Eleitoral
So assunto muitas vezes no referidos expressamente em edital, contudo,

forma a base de compreenso da matria. Alm disso, alguns tpicos como fontes
do Direito Eleitoral e alguns dos princpios que estudaremos (princpio da
anualidade) so fundamentais para a prova.
Boa a aula a todos!
2 - Conceito
O Direito composto de vrios ramos como o Direito Constitucional, o Direito
Administrativo, o Direito Civil, o Direito Eleitoral, entre outros. Cada um desses
ramos trata de um conjunto de assuntos especficos. Por exemplo, o Direito Civil
responsvel por tratar, essencialmente, das relaes entre as pessoas,
contratos, casamento, etc. Esses temas so abordados prioritariamente pelo
Direito Civil, pois pertencem a essa rea especfica do Direito.
O Direito Eleitoral a disciplina que trata, prioritariamente, de tudo o que
envolve eleies. Desse modo, delimita quem poder votar e quando
determinada pessoa pode se candidatar a algum cargo poltico eletivo. Estuda,
tambm, todo o processo de escolha dos nossos representantes, desde o
registro da candidatura at a diplomao. Em suma, o Direito Eleitoral regula a
maneira pela qual a soberania popular exercida1.
Devemos notar que o Direito Eleitoral possui, portanto, alguns assuntos que so
especficos. Didaticamente podemos afirmar que esse ramo do direito possui
algumas matrias que so prprias.
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Portanto, desde logo, devemos assimilar que o Direito

Eleitoral um ramo do Direito que trata de diversos
assuntos relacionados s eleies.
Ao longo do nosso estudo, usaremos conceitos doutrinrios apenas quando
essencial para compreendermos a matria. Aqui um desses momentos.
Vejamos, ento, trs conceitos trazidos pelos doutrinadores. Notem que em todos
eles existem vrios temas que so prprios da disciplina.
TENRIO, Rodrigo, Direito Eleitoral, So Paulo: Editora Mtodo, 2014, p. 29.
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Segundo Francisco Dirceu Barros2:

O Direito Eleitoral ramo do Direito Pblico que trata dos institutos relacionados com os
direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares
dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.
Para Marcos Ramayana3:

Ramo do Direito Pblico que disciplina o alistamento eleitoral, o registro de candidatos, a
propaganda poltica eleitoral, a votao, apurao e diplomao, alm de organizar os
sistemas eleitorais, os direitos polticos ativos e passivos, a organizao judiciria eleitoral,
dos partidos polticos e do Ministrio Pblico dispondo de um sistema repressivo penal
especial.
Por fim, de acordo com Jos Jairo Gomes4:

Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os institutos, as normas e os
procedimentos regularizadores dos direitos polticos. Normatiza o exerccio do sufrgio com
vistas concretizao da soberania popular.
Os conceitos acima so interessantes medida que exemplificam vrios assuntos

abrangidos pelo Direito Eleitoral e que sero estudados em nossas aulas. No
vamos, neste momento do curso, estudar cada um desses institutos, eles sero
vistos oportunamente.
Dos conceitos acima podemos identificar alguns pontos em comum. Ns
denominaremos esses pontos como elementos caracterizadores do conceito
de Direito Eleitoral.
O Direito Eleitoral um ramo do Direito Pblico.
comum a distino entre ramos do Direito Pblico e ramos do Direito Privado.
O Direito Privado envolve as relaes entre pessoas fsicas e jurdicas no mbito
particular (obrigaes, indenizaes, contratos). J o Direito Pblico envolve
assuntos de interesse da coletividade, que ultrapassam a fronteira do mero
interesse particular.
As normas de Direito Pblico tratam de interesses, diretos e indiretos, do Estado.
Em razo disso, possuem uma formulao especfica ao retratar temas de carter
poltico ligados soberania, assuntos afetos administrao dos negcios
pblicos, defesa da sociedade, entre outros temas de interesse da coletividade.
Por que o Direito Eleitoral ramo do Direito Pblico?
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Por um simples fato, o Direito Eleitoral disciplina como sero as eleies, quem
poder votar, quem poder se candidatar a determinado cargo poltico. So
interesses pblicos e da coletividade.
O Direito Eleitoral possui institutos e normatividade prprios.
BARROS, Francisco Dirceu. Direito Eleitoral. 10 edio. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2011,
p. 01.
3
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 10 edio, rev., ampl. e atual., Niteri: Editora
Impetus, 2010, p. 14.
4
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 10 edio, rev. ampl. e atual., So Paulo: Editora Atlas
S/A, 2014, p. 20.
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Isso denota que a disciplina possui autonomia cientfica e didtica, razo pela
qual tratada como matria autnoma.
Entre os assuntos que sero estudados destacam-se o alistamento, a capacidade
eleitoral, os partidos polticos, a inelegibilidade. Ademais, a disciplina possui
diversas normas especficas, tais como o Cdigo Eleitoral, a Lei das Eleies, a
Lei dos Partidos Polticos, a Lei de Inelegibilidade, que disciplinam regras e
princpios prprios da rea eleitoral.
Embora possua alguns institutos prprios, o Direito Eleitoral no independente
das demais disciplinas jurdicas. Vale dizer, autnomo apenas e, em razo disso,
h intersees desse ramo com o Direito Constitucional e com o Direito
Administrativo. H diversas normas de Direito Eleitoral que esto dentro da
Constituio, como, por exemplo, direitos polticos, nacionalidade, alm de regras
gerais atinentes aos partidos polticos e organizao da Justia Eleitoral. Esses
assuntos so estudados tambm em Direito Constitucional.
O Direito Eleitoral disciplina os direitos polticos e as eleies de modo
geral.
Esses dois temas so o cerne do Direito Eleitoral. Todos os demais institutos
jurdicos eleitorais decorrem dos direitos polticos e das eleies propriamente.
Nesse contexto, disciplina de Direito Eleitoral compete tratar do alistamento
eleitoral, do registro de candidatos, da propaganda poltica eleitoral, da votao,
apurao e diplomao, da organizao dos sistemas eleitorais, dos direitos
polticos ativos e passivos, da organizao judiciria eleitoral, dos partidos
polticos e dos crimes eleitorais.
Portanto, quanto ao conceito de Direito Eleitoral devemos memorizar os
seguintes elementos caracterizadores...
DIREITO ELEITORAL - ELEMENTOS

CARACTERIZADORES
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ramo do Direito
Pblico
possui institutos e
normatividade
prprios
disciplina direitos
polticos e eleies
Se voc souber os elementos acima no ter dificuldades em extrair o conceito

de Direito Eleitoral. Dificilmente em uma prova objetiva esse assunto ser
abordado diretamente. Contudo, uma ideia geral da matria fundamental para
que aprendamos a raciocinar o contedo. Ok?
Porora...
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DIREITO
ELEITORAL
ramo do Direito Pblico que possui institutos e

normatividade prprios e estuda as regras
relativas aos direitos polticos e s eleies.
Finalizamos, assim, o conceito de Direito Eleitoral!
3 - Fontes
A importncia desse estudo para concursos pblicos reside principalmente na
frequente exigncia da matria em provas. H um quantitativo significativo de
questes acerca do assunto. Ademais, nessa fase inicial do estudo, o
conhecimento das fontes de Direito Eleitoral importante para que possamos nos
ambientar com a matria.
3.1 - Conceito
A expresso fontes refere-se aos modos de elaborao e de revelao da
norma jurdica. A palavra fonte remete ideia de origem, de nascedouro, de
surgimento. justamente esse o conceito de fonte para o direito:
Fonte aquilo que d origem ao direito ou, mais especificamente, s
normas jurdicas.
3.2 - Classificao
Em Direito, a classificao de institutos tem por finalidade auxiliar o estudo de
determinada matria. As fontes podem assumir diversas classificaes. Para fins
de Direito Eleitoral interessam trs delas:
fontes materiais versus fontes formais;
fontes primrias versus fontes secundrias; e
fontes diretas versus fontes indiretas.
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Nos tpicos seguintes, analisaremos essas classificaes de forma minuciosa,

com a apresentao das divergncias doutrinrias acerca do tema.
Fontes materiais versus fontes formais

Essa primeira distino bastante simples, todavia, a correta compreenso exige
algum esforo de abstrao.
As fontes materiais representam o conjunto de fatores que levam ao
surgimento da norma jurdica. Os movimentos sociais e polticos, pela
aprovao de leis eleitorais, so exemplos de fontes materiais. As consultas, que
constituem um procedimento especfico pelo qual os interessados no processo
eleitoral questionam os rgos eleitorais sobre a aplicabilidade, ou a
interpretao, de determinada lei eleitoral, tambm constituem um exemplo de
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fonte material. A doutrina, segundo alguns, constitui fonte material, pois inspira
os legisladores a adotarem, em forma de regra, os pensamentos dos juristas.
As fontes formais, por sua vez, constituem o produto da fonte material. As fontes
formais so, portanto, as normas jurdicas. Todas as normas produzidas em
nosso ordenamento so influenciadas por fontes matrias e, aps discusso e
votao pelos rgos legislativos, tornam-se fontes formais. Entre os principais
exemplos de fontes formais destacam-se o Cdigo Eleitoral, a Lei das Eleies, a
Lei dos Partidos Polticos, as Resolues do TSE/TRE, entre outras.
Desse modo, para fins de prova, temos:
FONTE
MATERIAL
Fatores que influenciam no

surgimento da norma
FONTE
FORMAL
Norma jurdica
Ao contrrio das fontes formais, as fontes materiais no possuem carter

vinculativo e funcionam como substrato terico para a edio posterior de fontes
formais pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio eleitoral no exerccio da
funo normativa. J as fontes formais so normas jurdicas, de carter abstrato,
gerais e que delimitam a atuao das pessoas. Logo, possvel sofrer
consequncias jurdicas por violar uma norma formal. J a violao a uma norma
material significa meramente um pensamento dissonante.
Fontes primrias versus fontes secundrias

Tradicionalmente, a doutrina distingue fontes primrias de fontes secundrias de
Direito Eleitoral.
As fontes primrias so aquelas decorrentes do Poder Constituinte
(originrio ou derivado) ou do exerccio da funo tpica do Poder
Legislativo (Poder Constitudo). Devemos lembrar que cada um dos poderes
reserva funes tpicas: ao Executivo, administrar; ao Judicirio, julgar; e ao
Legislativo, legislar e fiscalizar. Assim, compete ao Poder Legislativo editar as leis
eleitorais e as fontes primrias eleitorais.
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A principal fonte primria a Constituio Federal, fruto do Poder Constituinte

Originrio e, por isso, manifestao direta da soberania popular. Dela emanam
todas as demais normas primrias do nosso ordenamento jurdico, em razo da
supremacia e da superioridade hierrquica da Constituio Federal. O Texto
Constitucional traz diversas regras de Direito Eleitoral. H, inclusive, um captulo
prprio sobre os direitos polticos (art. 14 a 16) e sobre os partidos polticos (art.
17).
Em razo da superioridade hierrquica conferida Constituio, o seu Texto
prev a competncia para que o Poder Legislativo discipline normas de Direito
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Eleitoral, por isso falamos que o Poder Legislativo um Poder Constitudo. Tratase de poder constitudo pela Constituio para legislar normas, entre elas, as de
Direito Eleitoral.
As fontes secundrias, por sua vez, so aquelas que se prestam a interpretar
e a regulamentar a norma primria. Desse modo, o fundamento de validade
das normas secundrias retirado do prprio texto infraconstitucional e no da
Constituio.
Assim, ao se questionar determinada norma de carter secundrio, devemos
verificar se ela est, ou no, de acordo com a legislao. Se estiver dissonante,
ser considerada ilegal. Em razo desse entendimento, fala-se que as fontes
secundrias no se sujeitam ao controle de constitucionalidade, pois diretamente
so sujeitas ao controle de legalidade.
A fim de compreender melhor o assunto, vejamos:
CF
Fundamento de
validade
Fontes Primrias
Fontes Secundrias
Como as fontes primrias retiram fundamento de validade da Constituio

sujeitam-se ao controle de constitucionalidade. J as normas secundrias, por
retirarem fundamento de validade das fontes primrias, sujeitam-se ao controle
de legalidade.
Em sntese, distinguem-se as fontes primrias das secundrias do seguinte
modo:
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FONTE PRIMRIA
emana do Poder Legislativo, rgo

incumbido da competncia
legislativa, que inova a ordem
jurdica
FONTE
SECUNDRIA
se presta a interpretar e a
regulamentar as fontes primrias
e no pode inovar a ordem jurdica
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A ttulo ilustrativo, cita-se, como exemplo de fonte primria, o Cdigo Eleitoral

ou a Lei das Inelegibilidades. J entre as fontes secundrias esto as Resolues
do TSE e do TRE.
Sigamos!
Fontes diretas versus fontes indiretas

Outra classificao comum na rea eleitoral a distino entre fontes diretas e
indiretas. Das classificaes, essa a mais tranquila!
As fontes diretas so assim denominadas porque disciplinam direta e
especificamente assuntos de natureza eleitoral. Destacam-se o Cdigo
Eleitoral, a Lei dos Partidos Polticos, a Lei de Inelegibilidade, a Lei das Eleies e
as Resolues do TSE.
Paralelamente, existem as fontes indiretas, ou seja, normas que so
aplicadas ao Direito Eleitoral apenas de forma subsidiria ou supletiva.
Destacam-se o Cdigo Penal e o Civil, bem como o Cdigo de Processo Penal e o
de Processo Civil.
Por exemplo, tanto o CPC quanto o CPP estabelecem um rol de situaes nas
quais os magistrados e servidores da Justia so impedidos, ou suspeitos, de
atuar. Essas hipteses sero aplicadas subsidiariamente ao Direito Eleitoral.
Para fins de prova:
FONTES DIRETAS
FONTES INDIRETAS
TRATAM diretamente de assuntos de

Direito Eleitoral.
NO TRATAM de Direito Eleitoral, mas

se aplicam subsidiariamente disciplina.
09555860467
Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Lei

de Inelegibilidade, Lei dos Partidos
Polticos, Lei das Eleies, Resolues do
TSE.
Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil,

Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal.
Com isso encerramos a classificao, de acordo com a doutrina. Na sequncia,

vamos analisar alguns assuntos especficos que envolvem a aplicao das fontes:
Competncia
Legislativa Eleitoral
Resolues do TSE
Medida Provisria
Eleitoral
Consultas
15 de 87

3.3 - Competncia Legislativa em Matria Eleitoral

A CF confere a competncia para legislar sobre o Direito Eleitoral. Se analisarmos
o art. 21 e os seguintes da CF que determinam as regras de competncia
veremos que compete Unio legislar privativamente sobre Direito
Eleitoral. Logo, todas as normas eleitorais, decorrentes do exerccio da funo
legislativa, so primrias. Essas normas retiram o fundamento de validade
direto do Texto Constitucional e esto sujeitas ao controle de
constitucionalidade.
O fundamento da competncia legislativa privativa da Unio est no art. 22, I,
da CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho; (...)
A COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE

DIREITO ELEITORAL PRIVATIVA DA UNIO
Aqui precisamos aprofundar um pouco a matria. relevante tratar do art. 22,

nico da CF, que prev a possibilidade de a Unio editar uma lei complementar
autorizando aos Estados legislar sobre questes especficas arroladas nos incisos
do art. 22.
Considerando que legislar sobre Direito Eleitoral est entre os incisos
do art. 22, podemos concluir que seria possvel delegar aos estadosmembros a competncia legislativa em matria eleitoral?
Essa uma questo bastante complexa. Em tese, no!
Vejamos, inicialmente, o art. 22, nico, da CF:
09555860467
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
H controvrsia quanto tal possibilidade em nossa disciplina, uma vez que o

processo eleitoral e as regras aplicveis s eleies so as mesmas para todo o
territrio nacional. No recomendvel delegar competncia para que os
estados-membros possam legislar, de maneira especfica, sobre a matria. Em
decorrncia disso, no temos lei complementar federal que autorize lei
eleitoral especfica pelos estados-membros.
Essa informao crucial, pois veremos que existem diversas questes que
retratam a temtica em provas de concursos pblicos.
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3.4 - Resolues do TSE

As Resolues do TSE so normas de carter infralegal e regulamentar, por
meio das quais o TSE d cumprimento legislao infraconstitucional.
Por serem normas jurdicas, so consideradas fontes formais, de carter
secundrio e diretas.
A atribuio normativa para edio de Resolues conferida ao TSE pelo art.
23, IX do Cdigo Eleitoral:
Compete, ainda, privativamente ao Tribunal Superior: (...)
IX expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo; (...)
Ademais, o art. 105, da Lei das Eleies, com redao dada pela Lei 12.037/2009,
conceitua legislativamente as Resolues do TSE nos seguintes termos:
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo
ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas
nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para a sua fiel execuo,
ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos
polticos.
Do disposto acima podemos concluir que as Resolues do TSE so normas que

estabelecem regras legais, gerais e abstratas, editadas para a execuo da
legislao eleitoral. Notem que o fundamento de validade de tais normas est na
legislao eleitoral.
O objetivo principal das Resolues regulamentar as eleies. Anualmente, e
especialmente nos anos eleitorais, o TSE edita diversas Resolues que
disciplinam procedimentos no previstos na legislao eleitoral. Essas
regulamentaes aplicam-se a todos aqueles que concorrerem s eleies,
de modo geral e abstrato e com carter vinculante.
Podemos concluir, portanto:
As Resolues do TSE so fontes formais e

diretas do Direito Eleitoral.
09555860467
Precisamos aprofundar um pouco mais! H diversos autores

na doutrina que afirmam que as Resolues do TSE possuem
carter normativo primrio, normatizando hipteses no
reguladas pela norma eleitoral. Tal entendimento
predominou na doutrina, uma vez que, antes da Lei 12.037/2009, a redao do
art. 105 era mais simples e no continha meno expressa ao carter
regulamentar e impossibilidade de criar ou restringir direitos. Deste modo,
entendia-se que suas resolues tinham carter legal. Esse entendimento foi,
inclusive, sufragado no STF.
Assim, duas posies bem claras destacam-se:
17 de 87

1 POSIO: as Resolues do TSE so fontes primrias, as quais inovam

a ordem jurdica.
A primeira posio foi adotada pelo STF no julgamento da ADI n 3.999 e ADI n
4.086, nas quais o Plenrio confirmou a constitucionalidade da Resoluo n
22.610/2007, que disciplina o processo de perda de mandato eletivo por
infidelidade partidria. Em sntese, discutiu-se que a referida Resoluo
disciplinou, de maneira inovadora, o processo de perda de cargo eletivo, matria
que somente poderia ser disciplinada por norma editada pelo Poder Legislativo.
Pelo que vimos na classificao das fontes, as fontes
secundrias extraem o fundamento de validade da
legislao e, por isso, no se sujeitam ao controle direto de constitucionalidade,
mas ao controle de legalidade. Em sentido inverso, afirmou o STF, que as
Resolues do TSE seriam normas de carter primrio e, por isso, sofreriam
controle de constitucionalidade.
O STF entendeu que, de fato, a matria fidelidade partidria deveria ser editada
pelo Poder Legislativo, em razo da regra de competncia constante do art. 22,
I, da CF. Contudo, a exigncia da fidelidade partidria extrada do prprio Texto
da Constituio e, assim, no faz sentido aplicar a regra da fidelidade partidria
apenas quando o Poder Legislativo decidir legislar. Entendeu o STF que a
Resoluo do TSE n 22.610/2010 uma norma transitria e de carter
excepcional, que se justifica em face da demora do Poder Legislativo em editar
uma norma para disciplinar a matria.
Desse modo, nesse caso, concluiu o STF que a Resoluo do TSE, alm de ser
fonte formal direta , tambm, fonte primria. Em razo disso, poder sujeitarse ao controle de constitucionalidade.
Vejamos, em seguida, outro posicionamento do STF.
2 POSIO: as Resolues do TSE so fontes secundrias, as quais no
podem inovar na ordem jurdica.
A Resoluo do TSE n 20.993/2002 determinou a verticalizao das coligaes
partidrias. Em termos simples, o TSE obrigou os partidos a adotarem a mesma
composio da coligao nacional para concorrer nas eleies estaduais e
municipais, sem possibilidade de outros arranjos entre os partidos nos estadosmembros e nos municpios.
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Em razo disso, vrios partidos polticos ingressaram com ao declaratria de

inconstitucionalidade perante o STF, questionando a norma
criada pela Resoluo. Nesse julgamento, o STF entendeu
que a Resoluo do TSE possui carter secundrio e
interpretativo, no podendo inovar na ordem jurdica, dada a natureza das
resolues.
Em sntese, o STF afirmou que as Resolues possuem carter secundrio e
destinam-se a interpretar a norma eleitoral. Em razo disso no poderiam sofrer
o controle de constitucionalidade.
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Desse modo, as Resolues do TSE no podem criar obrigaes, mas apenas

regulamentar a legislao eleitoral. Esse o entendimento, inclusive, de
Francisco Dirceu Barros5:
A reforma eleitoral alterou totalmente o art. 105 caput da Lei n 9.504/1997 e ao
estabelecer as principais caractersticas de uma resoluo, mitigou o seu carter de ato
normativo primrio, pois no ser possvel uma resoluo restringir direito ou estabelecer
sanes distintas das previstas na Lei 9.504/1997.
No mesmo sentido, posiciona-se Rafael Barretto6:

As resolues do TSE so normas de carter regulamentar que a Corte edita para disciplinar
a aplicao da legislao eleitoral, normalmente sintetizando no texto delas, a
jurisprudncia do Tribunal sobre as matrias versadas.
Sintetizando os posicionamentos ...
AS RESOLUES DO TSE
1 POSIO
2 POSIO
FONTE FORMAL - porque institui normas gerais e abstratas

FONTE DIRETA - porque trata exclusivamente de direito eleitoral
FONTE PRIMRIA - porque inova na ordem jurdica e no apenas
regulamenta a legislao eleitoral

FONTE SECUNDRIA - porque se presta a interpretar e a
regulamentar a legislao infraconstitucional, no podendo inovar na
ordem jurdica
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A segunda posio a mais condizente com a tcnica jurdica e com a redao

do art. 105, caput, da Lei das Eleies, j citado acima. O dispositivo estabelece
alguns limites s Resolues, quais sejam:
possuem carter regulamentar;

no podem restringir direitos ou criar obrigaes; e
destinam-se fiel execuo da lei.
BARROS, Francisco Dirceu. Direito Eleitoral, p. 07/08.

BARRETO, Rafael. Direito Eleitoral, Col. Saberes do Direito, So Paulo: Editora Saraiva, 2012,
verso eletrnica.
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Logo, AS RESOLUES DO TSE DEVEM SER CONSIDERADAS FONTES

SECUNDRIAS DO DIREITO ELEITORAL. Contudo, devido possibilidade de
encontrarmos Resolues do TSE que tratam de assuntos disciplinados na
Constituio, devemos concluir que, EMBORA SECUNDRIAS, ALGUMAS
RESOLUES
DO
TSE
SUJEITAM-SE
AO
CONTROLE
DE
CONSTITUCIONALIDADE, E NO MERAMENTE AO CONTROLE DE
LEGALIDADE.
Para efeito de prova, devemos levar em considerao as seguintes
informaes...
RESOLUES DO TSE
FONTE FORMAL
FONTE DIRETA
FONTE
PRIMRIA/SECUNDRIA (*
divergncia)
A nossa vantagem aqui a seguinte: as questes no tm perguntado se fonte

primria ou secundria, limitam-se apenas a questionar se fonte formal e
direta.
3.5 - Medida Provisria Eleitoral

As medidas provisrias constituem uma espcie normativa peculiar. Ao contrrio
da regra, elas so criadas pelo Presidente da Repblica, pelo Governador ou pelos
Prefeitos, ou seja, pelo Poder Executivo. Em razo disso, a medida provisria tem
validade por 60 dias, prorrogveis por outros 60 dias, e ser editada apenas em
situaes de relevncia e de urgncia. Passado esse perodo, se a medida
provisria no for convertida em lei, perder sua eficcia.
Por conta de todas essas questes especficas, h vedao no Texto
Constitucional para a edio de tal espcie normativa para disciplinar o Direito
Eleitoral, nos termos do art. 62. 1, I, da CF:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
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1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:

I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
(...).
Portanto...
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VEDADO MEDIDA PROVISRIA DISPOR SOBRE
DIREITOS POLTICOS, PARTIDOS POLTICOS E
DIREITO ELEITORAL.
3.6 - Consultas
As consultas no so fontes formais ou diretas do Direito Eleitoral, mas to
somente fontes interpretativas e de carter material. Vejamos o porqu!
As consultas consistem na atribuio conferida aos TREs e ao TSE para
responder questionamentos feitos por autoridades competentes, desde
que no se refira a um caso concreto propriamente, pois seria uma forma
irregular de antecipar o julgamento de determinado processo judicial eleitoral.
Assim, a consulta constitui uma forma de orientar as partes envolvidas no
processo eleitoral, com a finalidade de evitar processos judiciais. Dessa forma,
aps as consultas, os interessados sentem-se seguros dos atos praticados
durante todo o processo das eleies, sem necessidade de recorrer s aes
judiciais.
A consulta no possui carter vinculante, muito menos erga omnes.
E o que isso significa?
Uma deciso judicial, aps o trnsito em julgado, possui efeito vinculante entre
as partes. Isso significa dizer que a deciso judicial proferida vincula a parte de
modo que ela no poder deixar de observar a deciso. O carter erga omnes,
por sua vez, indica que a lei, ou ato jurdico, atinge a todos. Tais efeitos no se
aplicam consulta, que constitui apenas um posicionamento da Justia Eleitoral
sobre determinada matria que tem gerado dvida na comunidade, sem vincular
ningum e sem se aplicar a todos indistintamente.
Assim, possvel que o TRE ou o TSE decidam, no exerccio da funo
jurisdicional, de modo diverso do entendimento exarado em consulta.
A competncia para responder s consultas atribuda ao TRE e ao TSE. Quanto
a este, vejamos o que dispe o art. 23, XII, do Cdigo Eleitoral:
09555860467
Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior, (...)

XII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por
autoridade com jurisdio, federal ou rgo nacional de partido poltico; (...)
J em relao ao TER, a competncia vem disciplinada no art.

Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais: (...)
VIII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por
autoridade pblica ou partido poltico; (...)
Notaram alguma diferena entre os dispositivos?

H uma diferena bastante relevante que, comumente, objeto de prova. No
mbito do TSE, as consultas sero formuladas por autoridade de jurisdio
federal ou rgo nacional de partido poltico. J no mbito dos TRE; as consultas
podero ser formuladas por autoridade pblica ou por partido poltico.
21 de 87

Logo...
autoridade de jurisdio
federal
TSE - formuladas por
rgo nacional de partido
poltico
CONSULTAS
autoridade pblica
TRE - formuladas por
partido poltico
Para finalizar, vejamos um exemplo.

O TSE foi consultado, no ano de 2014, por um Senador da Repblica nos
seguintes termos:
1. Aplicar-se- a Lei Federal n 12.891/2013 para as eleies gerais de
2014?
2. Em caso afirmativo, a Lei Federal n 12.891/2013 ser totalmente ou
parcialmente aplicada?
3. No caso de parcial aplicao para as eleies gerais de 2014, quais sero
os dispositivos que valero para o ano que vem?
Aps anlise das questes formuladas o TSE respondeu consulta, em sntese,
do seguinte modo7:
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CONSULTA. APLICABILIDADE DA LEI N 12.891/2013 S ELEIES DE 2014. PRINCPIO

DA ANTERIORIDADE ELEITORAL. RESPOSTA NEGATIVA PRIMEIRA INDAGAO.
PREJUDICADAS AS DEMAIS.
Portanto, o entendimento foi o de que a Lei n 12.891/2013, que instituiu

a Minirreforma Eleitoral, no se aplica s eleies de 2014, em razo do
princpio da anualidade eleitoral.
Fechamos o estudo de fontes!
7
Consulta n 100075, Relator Min. Joo Otvio de Noronha, Publicao: DJE - Dirio de justia
eletrnico, Data 01/09/2014.
22 de 87

4 - Princpios de Direito Eleitoral

4.1 - Introduo
As normas jurdicas podem se revelar por intermdio de regras jurdicas
ou de princpios. Essa frase muito relevante e a sua correta compreenso
fundamental para o entendimento do Direito contemporaneamente.
Assim...
regras
NORMAS
JURDICAS
princpios
Desse modo, as diversas leis eleitorais que estudaremos compreendem inmeros

dispositivos. Nesses dispositivos encontramos regras e princpios. Alm disso, os
princpios podem constar explcita ou implicitamente no texto de
determinada lei.
Os princpios explcitos so aqueles que esto prescritos expressamente na
legislao. Cite-se o princpio da anualidade eleitoral, previsto no art. 16 da CF.
Os princpios implcitos so aqueles que, embora no estejam
expressamente referidos em um dispositivo legal, so extrados da
interpretao sistemtica do texto legal. Por exemplo, o princpio do duplo
grau de jurisdio no previsto na Constituio, contudo, orienta toda a
disciplina. Em termos simples, esse princpio confere a garantia de que as
decises judiciais proferidas sejam submetidas reanlise por rgos
jurisdicionais superiores, conferindo ampla legitimidade e segurana jurdica s
decises. Embora no esteja previsto, tal princpio extrado implicitamente do
nosso Texto Constitucional que estabelece, em seu conjunto de regras, o devido
processo legal e tambm porque cria rgo de segundo grau com competncia
recursal. Logo, o princpio do duplo grau de jurisdio implcito.
09555860467
Apresentada a distino entre os princpios explcitos e implcitos interessa, ainda,

em termos de introduo ao assunto, diferenciar as regras de princpios. Para
isso, veremos uma srie de caractersticas distintivas. A cada caracterstica
analisada compreenderemos melhor a diferena e a importncia dos princpios
jurdicos para o nosso ordenamento.
Vamos l!
As regras so enunciados jurdicos tradicionais, que preveem uma situao
ftica para a qual haver uma consequncia jurdica, caso ocorra. Por
exemplo, se algum violar o direito imagem de outrem (fato), ficar
responsvel pela reparao por eventuais danos materiais e morais causados
pessoa cujas imagens foram divulgadas indevidamente (consequncia jurdica).
23 de 87

Assim...
DIVULGAR
INDEVIDAMENTE A
IMAGEM DE UMA
PESSOA
fato jurdico
VIOLAO AO
DIREITO
IMAGEM
regra jurdica (art. 5, X e

XXIII, da CF, combinado com
dispositivos do CC)
CONSEQUNCIA
dever de indenizar
Os princpios, por sua vez, segundo ensinamentos de Robert Alexy, so

denominados de mandados de otimizao que condicionam todas as normas
e servem de parmetro para interpretao dos institutos jurdicos. Isso significa
dizer que os princpios constituem normas com carter mais amplo, aplicveis a
diversas situaes fticas a depender do contexto envolvido. Os princpios
constituem espcie de normas que devero ser observados na medida do
possvel. Assim, em determinada situao o princpio ser mais ou menos
aplicvel. Por exemplo, o princpio da liberdade de expresso poder ser
restringido na hiptese de o pensamento ou a manifestao expressados ferirem
a privacidade de outra pessoa. De toda forma, diante do caso concreto, deve-se
otimizar o mximo possvel o princpio que envolve a discusso.
As regras so aplicadas a partir da tcnica da subsuno, ou seja, se ocorrer
a situao de fato haver a incidncia da consequncia jurdica prevista.
Ou a regra aplica-se quela situao ou no (tcnica do tudo ou nada). Para os
princpios, ao contrrio, a aplicao pressupe o uso da tcnica de
ponderao de interesses, pois ao depender da situao ftica, assegura-se o
princpio com maior ou menor amplitude (tcnica do mais ou menos).
Por exemplo, se o julgamento do processo demorar mais de um ano poder
implicar violao ao princpio da celeridade. Ns sabemos que as eleies tm
data marcada para ocorrer. Em razo disso, todos os processos relativos aos
candidatos, especialmente queles que podem implicar na perda de mandato
eletivo ou na inelegibilidade, devem ser julgados at a data das eleies ou, no
mximo, at a data da diplomao ou da posse. J para o processo crime, o
decurso de cinco anos no implicar, necessariamente, violao ao mesmo
princpio. Na rea penal, entende-se que o processo deve tramitar com
segurana, pois no juridicamente aceito violar garantias de ampla defesa ou
gerar alguma situao de insegurana sob o pretexto da celeridade. Notem que
a consequncia de uma sentena ou acrdo penal poder acarretar na restrio
liberdade do condenado.
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So, portanto, dois contextos diferentes em que o mesmo princpio poder ser
aplicado em maior ou menor escala, com consequncias distintas.
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Isso no acontece em relao s regras. Lembre-se do exemplo que demos no

incio. Se o sujeito praticar o fato jurdico, e esse se amoldar perfeitamente aos
termos da regra jurdica, haver incidncia com o surgimento das consequncias
decorrentes. No h maior ou menor aplicao da regra.
Quanto natureza, os princpios fundamentam as regras de modo que
constituem a ratio da norma fundamentada. As regras, por sua vez,
buscam fundamento nos princpios, o que lhes confere forma e
amplitude.
Vimos que os princpios so gerais, aplicam-se a diversas situaes porque
possuem uma carga valorativa. Em razo disso, os princpios, muitas vezes, so
utilizados para justificar a aplicao da regra jurdica. Isso significa dizer que
vrias regras jurdicas so pensadas (racionalizadas) a partir dos princpios
envolvidos. Por exemplo, h uma regra na constituio que disciplina uma ao
eleitoral que tem por objetivo impugnar o mandato eletivo (AIME). Essa ao
dever tramitar em, no mximo, um ano. Essa regra fundamentada no princpio
da celeridade, pois no processo eleitoral, em funo dos valores e princpios
envolvidos, ser considerado clere o processo que tramitar no prazo referido.
Assim, o legislador, valendo-se da racionalidade dos princpios que envolvem o
direito eleitoral, fixou a regra constante do art. 97-A da Lei das Eleies:
Art. 97-A. Nos termos do inciso LXXVIII do art. 5o da Constituio Federal, considera-se
durao razovel do processo que possa resultar em perda de mandato eletivo o
perodo mximo de 1 (um) ano, contado da sua apresentao Justia Eleitoral.
(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Por isso se diz que os princpios constituem a ratio (a racionalidade, a razo) das
regras jurdicas.
Os princpios possuem alto grau de abstrao, podendo abranger diversas
situaes heterogneas, de modo que se concretizam em graus diversos. As
regras, entretanto, possuem baixo grau de abstrao, pois abrangem to
somente situaes homogneas. Conforme vimos acima, os princpios podem ser
aplicados s mais diversas situaes (heterogneo) com maior ou menor
aplicabilidade a depender da situao em concreto. J as regras jurdicas aplicamse apenas s mesmas situaes envolvidas (homogneo), tal como descrito pela
norma.
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Distinguem-se, ainda, os princpios das regras quanto aplicabilidade. Os

princpios sujeitam-se tcnica interpretativa, em razo da
indeterminabilidade ou da generalidade do seu comando. As regras, por
seu turno, possuem aplicao direta e imediata, desde que se enquadrem
na situao objetivamente especificada.
Assim...
25 de 87

REGRAS
PRINCPIOS
mandados de determinao
aplicado por subsuno
tcnica do "tudo ou nada"
buscam fundamento nos princpios
possuem reduzido grau de abstrao e
indeterminabilidade
aplicao direta e imediatada
mandados de otimizao
aplicado por ponderao de interesses
tcnica do "mais ou menos"
constituem a ratio das regras
possuem elevado grau de abstrao e
de indeterminabilidade
dependem da interpretao
Vimos, assim, as diferenas entre os princpios e regras. Notamos tambm que

os princpios possuem enorme relevncia e so fontes formais do direito
eleitoral, uma vez que so normas ao lado das regras jurdicas.
Na sequncia veremos uma srie de princpios aplicveis ao Direito Eleitoral, que
podem ser objeto de cobrana em provas. importante registrar, contudo, que
existem princpios especficos de determinados institutos de Direito Eleitoral, bem
como princpios originrios de outros ramos jurdicos que podem ser aplicados ao
Direito Eleitoral. Naturalmente esses princpios sero estudados futuramente,
com o desenvolvimento da nossa matria. Aqui, na aula introdutria, vamos
centrar nossa ateno nos princpios mais relevantes e que so exigido em provas
com maior frequncia.
PRINCPIOS DE DIREITO ELEITORAL
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
da lisura das eleies

do aproveitamento do voto
da celeridade eleitoral
da precluso instantnea
da anualidade eleitoral
da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos
proporcional e majoritrio
da moralidade eleitoral
da autonomia dos partidos
09555860467
4.2 - Princpio da lisura das eleies

Informa o referido princpio que a atuao da Justia Eleitoral, do Ministrio
Pblico Eleitoral, dos partidos polticos e dos candidatos deve ser
pautada na preservao da lisura das eleies.
Por lisura compreendemos como a conduo das aes e atitudes com
sinceridade, com franqueza. Esse o sentido do princpio eleitoral, a conduo
franca, leal, sincera das eleies por todas as partes envolvidas no processo
eleitoral, com vistas ao exerccio legtimo da democracia.
26 de 87

O referido princpio encontra previso no art. 23 da Lei das Inelegibilidades:

Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios,
dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda
que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de
lisura eleitoral.
O dispositivo enuncia que ao julgar a ao de investigao judicial eleitoral a

Justia Eleitoral dever levar em considerao diversos valores envolvidos, desde
que haja preservao da lisura eleitoral.
Por fim, leciona Marcos Ramayana8:
A garantia da lisura das eleies nutre especial sentido de proteo aos direitos
fundamentais da cidadania (cidado-eleitor), bem como encontra alicerce jurdicoconstitucional nos arts. 1, inciso II e 14 9 da Lei Fundamental.
Trouxemos o conceito do doutrinador acima, porque ele faz referncia a dois

dispositivos constitucionais. O primeiro deles reporta-se cidadania como
fundamento da Repblica, e o segundo, dada a importncia, citamos:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional
de Reviso n 4, de 1994)
De acordo com o dispositivo acima, compete ao legislador infraconstitucional

estabelecer a partir de lei complementar outras hipteses de inelegibilidade,
por meio de valores que assegurem a lisura do processo eleitoral ao proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do abuso de poder.
Para a nossa prova...
O princpio da lisura das eleies impe a atuao tica, correta

e proba dos atos que envolvam o processo eleitoral.
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4.3 - Princpio do aproveitamento do voto

Pelo princpio do aproveitamento do voto, a atuao da Justia Eleitoral deve
pautar-se no sentido de preservar a soberania popular, a apurao do
voto e a diplomao dos eleitos. Entende-se que o valor soberania popular
revela-se, em grande medida, na apurao do voto e na diplomao dos eleitos.
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral, 14 edio, atual., Niteri: Editora Impetus, 2015, p.
31.
27 de 87

Esse princpio tambm conhecido como princpio do in dubio pro voto, em

comparao com o princpio penal do in dubio pro reo, e vem disciplinado no art.
219 do Cdigo Eleitoral:
Art. 219. Na aplicao da lei eleitoral o juiz atender sempre aos fins e resultados a que ela
se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem demonstrao de prejuzo.
Ou seja, tal princpio evita, tanto quanto possvel, declarar a nulidade do voto por
qualquer razo. A nulidade do voto medida extrema que dever ser aplicada
excepcionalmente.
Segundo Thales e Camila Cerqueira9 esse princpio conhecido, tambm, como
princpio da vedao da restrio de direitos polticos, da atipicidade eleitoral ou
da estrita legalidade eleitoral. importante conhecer esses sinnimos para evitar
surpresas na prova.
Assim...
princpio do in dubio pro voto
PRINCPIO DO
APROVIETAMENTO DO
VOTO
sinnimos
princpio da vedao da restrio de

direitos polticos
princpio da atipicidade eleitoral
princpio da estrita legalidade eleitoral
Em decorrncia do referido princpio afirma-se que so mitigados eventuais

formalismos no processo eleitoral, inclusive aqueles que implicam nulidades
absolutas, desde que seja possvel sanar a nulidade. Em razo do princpio, se as
partes interessadas no alegarem a nulidade em momento oportuno no podero
faz-lo posteriormente. Alm disso, no poder o Juiz reconhecer de ofcio a
nulidade, sob pena de violao ao princpio do aproveitamento do voto.
O art. 149 do Cdigo Eleitoral um timo exemplo de aplicao do princpio:
Art. 149. No ser admitido recurso contra a votao, se no tiver havido impugnao
perante a Mesa Receptora, no ato da votao, contra as nulidades argidas.
O artigo acima prev que se a nulidade no for arguida no momento da votao,

aproveita-se o voto ainda que haja alguma irregularidade.
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Regras semelhantes esto previstas no caput dos arts. 223 e 259, ambos do
Cdigo Eleitoral:
Art. 223. A nulidade de qualquer ato, no decretada de ofcio pela Junta, S poder ser
argida quando de sua prtica, no mais podendo ser alegada, salvo se a argio
se basear em motivo superveniente ou de ordem constitucional.
Art. 259. So preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando
neste se discutir matria constitucional.
9
CERQUEIRA, Thales Tcito e CERQUEIRA, Camila. Direito Eleitoral Esquematizado, 4
edio, rev. e atual, So Paulo: Editora Saraiva, 2014, p. 43.
28 de 87

Vocs notaram que destacamos o salvo? Pessoal,

ateno!
Existem
mitigaes
do
princpio
do
aproveitamento do voto. Toda vez que a nulidade for
pautada em uma violao regra constitucional, ela
poder ser declarada a qualquer tempo, ainda que o cidado j tenha efetuado o
voto. Essa exceo se justifica em razo da supremacia e da hierarquia da
Constituio, que disciplina os assuntos mais relevantes para a sociedade.
Veremos, por exemplo, que a alegao de inelegibilidade fundada na Constituio
no se sujeita a um prazo prescricional, ao passo que as hipteses de
inelegibilidades previstas to somente na legislao infraconstitucionais, se no
forem arguidas no momento oportuno, sujeitam-se prescrio.
O princpio do aproveitamento do voto impe Justia

Eleitoral pautar a atuao na preservao da soberania
popular, na apurao dos votos e na diplomao dos
eleitos.
4.4 - Princpio da celeridade eleitoral

O princpio da celeridade comum a diversos ramos processuais do direito. Aqui,
no Direito Eleitoral, o princpio da celeridade ganha contornos prprios no sentido
de que as decises eleitorais devem ser imediatas, evitando-se delongas para as
fases posteriores data da diplomao, sendo verdadeiras excees os casos que
possam demandar um julgamento para alm da posse10.
Notem que a celeridade eleitoral se aproxima da imediaticidade. No Direito
Eleitoral o processo deve ser o mais rpido possvel.
A finalidade desse princpio evitar o
prolongamento de decises eleitorais aps a
dos eleitos e aps o incio do exerccio do
mandato eletivo. Nesse contexto, relevante o
257, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral, que
a tutela da imediaticidade, segundo a qual a
execuo das decises eleitorais ser
imediata, com a adoo de meios eficazes e
prticos de intimao, tais como telegrama e fax.
09555860467
posse
art.
adota
Vejamos o dispositivo:
Pargrafo nico. A execuo de qualquer acrdo ser feita imediatamente, atravs de
comunicao por ofcio, telegrama, ou, em casos especiais, a critrio do presidente do
Tribunal, atravs de cpia do acrdo.
10
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral, p. 38.
29 de 87

H, ainda, importante dispositivo da Lei das Eleies que disciplina o prazo de

um ano entre a propositura da ao e o resultado final do julgamento
para as aes que possam resultar na perda de mandato eletivo.
Vejamos:
Art. 97-A. Nos termos do inciso LXXVIII do art. 5o da Constituio Federal, considera-se
durao razovel do processo que possa resultar em perda de mandato eletivo o
perodo mximo de 1 (um) ano, contado da sua apresentao Justia
Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
1o A durao do processo de que trata o caput abrange a tramitao em todas as
instncias da Justia Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2o Vencido o prazo de que trata o caput, ser aplicvel o disposto no art. 97, sem
prejuzo de representao ao Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009)
Assim, para o processo eleitoral...
1 ano, quando envolver aes que

possam resultar na perda do
mandato eletivo
DURAO RAZOVEL DO
PROCESSO
Sobre o dispositivo citado leciona Marcos Ramayana11:

O legislador tratou de contemplar na Lei das Eleies a garantia efetiva da proteo judicial,
pois cedio que se registrou casos em que o diplomado eleito exercia o mandato em toda
a sua plenitude pelo prazo de 4 (quatro) anos e a ao ainda no tinha soluo final.
Caso no seja observado o referido prazo pode decorrer uma srie de

consequncias tais como crime de desobedincia (art. 345 do CE), infrao
disciplinar a ser apurada perante as corregedorias dos tribunais eleitorais, do TSE
e do Ministrio Pblico, bem como representao ao Conselho Nacional de Justia
e ao rgo eleitoral hierarquicamente superior.
Em forma de esquema:
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CONSEQUNCIAS DO NO ATENDIMENTO DO PRAZO

ELEITORAL
crime de desobedincia
infrao disciplinar
representao ao CNJ
representao Justia Eleitoral (rgo hierarquicamente superior)
Esse prazo de um ano restringe-se s aes judiciais que possam implicar

perda de mandato (ao de impugnao ao registro de candidatura, ao de
captao ilcita de sufrgio, ao de captao ou gastos ilcitos, ao de
11
30 de 87

investigao judicial eleitoral, ao de impugnao ao mandato eletivo). Os

demais processos e questes eleitorais submetem-se regra geral da celeridade
prevista no art. 5, LXXVIII, da CF.
O princpio da celeridade orienta que as decises eleitorais devem

ser imediatas, evitando-se demoras para fases posteriores data
da diplomao.
4.5 - Princpio da precluso instantnea

Inicialmente, vamos conceituar precluso. De acordo com a doutrina, precluso
consiste na perda de uma situao jurdica processual ativa. A precluso
constitui instrumento processual fundamental para o deslinde da ao. Assim,
pode-se afirmar que sem precluso no h processo, ou melhor, sem o instituto
da precluso o processo no termina.
A precluso relaciona-se com o princpio da segurana jurdica, da boa-f e da
durao razovel do processo.
Tradicionalmente, a doutrina menciona espcies
sinteticamente podem ser definidas do seguinte modo:
1.
2.
3.
de
precluso,
que
Precluso Temporal: impe a perda de um poder processual em razo

do decurso do tempo (exemplo: perda de um prazo para apresentar
recurso).
Precluso Consumativa: implica perda de um poder processual em
razo do seu exerccio (exemplo: aps a apresentao da contestao, a
parte no poder apresentar nova contestao alterando a anterior).
Precluso Lgica: perda do poder processual em razo da prtica
anterior de um ato incompatvel com ele (exemplo: firma-se
espontaneamente um acordo judicial e, em seguida, a parte recorre do
acordo).
Precluso sano: precluso decorrente da prtica de ato ilcito.
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4.
Essas regras gerais da precluso adaptadas ao Direito

Eleitoral, implicam o princpio da precluso instantnea,
segundo o qual a no impugnao imediatamente aps
a prtica do ato resulta na precluso.
Em Direito Eleitoral podemos encontrar diversas aplicaes para o princpio. Para
a nossa prova, duas delas possuem interesse especial.
(i) No processo eleitoral, a matria encontra-se disciplinada nos arts. 171 e 259,
ambos do CE. Segundo o primeiro dispositivo citado:
31 de 87

Art. 171 No ser admitido recurso contra a apurao, se no tiver havido
impugnao perante a Junta, no ato apurao, contra as nulidades argidas.
De acordo com o dispositivo acima, as impugnaes por nulidade durante a

votao devem ser imediatas, sob pena de se inadmitir o recurso. Vejamos,
ainda:
Art. 259. So preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando neste se
discutir matria constitucional.
O artigo acima refora o carter preclusivo das decises eleitorais, que so

excepcionadas apenas em relao aos processos que envolvem matria
constitucional.
(ii) Outra aplicao conferida ao princpio da precluso envolve impugnaes
quanto identidade do eleitor, que devero ser formuladas antes do
exerccio do voto, sob pena de se considerar consumado o ato do
sufrgio.
Aqui ns temos o princpio da precluso e do aproveitamento do voto atuando
juntos!
Esse o entendimento que se extrai dos arts. 147, 1, 149 e 223, todos do CE.
Considerando que o ltimo dispositivo j foi citado quando abordamos o princpio
do aproveitamento do voto, vejamos o art. 147, 1 do CE:
1 A impugnao identidade do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais,
delegados, candidatos ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito,
antes de ser o mesmo admitido a votar.
Os fiscais, os delegados de partidos, os candidatos e os eleitores podero

impugnar a identidade do eleitor que se apresentar perante a mesa receptora de
votos no dia das eleies. Essa impugnao deve ser apresentada previamente
liberao do eleitor para votar, sob pena de precluso.
Leiamos o art. 149 do CE:
Art. 149. No ser admitido recurso contra a votao, se no tiver havido
impugnao perante a mesa receptora, no ato da votao, contra as nulidades argidas.
Esse dispositivo refora a prescrio do art. 147, 1, do

CE. Vamos aproveitar esses dispositivos para um
esclarecimento importante.
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Impugnao diferencia-se de recurso. Notem que o primeiro dispositivo citado

fala em impugnao e o segundo no recurso. A impugnao dever ocorrer no
ato da votao, que ser decidida de plano pela mesa receptora. Caso a parte
esteja inconformada com a deciso da mesa, poder recorrer Junta Eleitoral.
Somente possvel reclamar perante a Junta se houver impugnao prvia, sob
pena de precluso.
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O princpio da precluso instantnea impe s partes
interessadas o dever de impugnar imediatamente a
identidade do eleitor, antes de se registrar o voto, sob pena
de precluso.
4.6 - Princpio da anualidade eleitoral

O princpio da anualidade, tambm conhecido como princpio da antinomia
eleitoral, considerado o princpio mais importante do Direito Eleitoral.
No toa que o referido princpio encontra sede constitucional. O art. 16 da CF
preconiza:
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)
Desse modo, a lei que alterar o processo eleitoral tem vigncia

imediata, mas eficcia contida ou pro futuro. Assim, embora entre
em vigor imediatamente, a lei somente produzir efeitos prticos
aps um ano da data de sua vigncia.
Por exemplo, sancionada uma lei que altere o processo eleitoral em
01.01.2015, com vigncia imediata, somente poder ser aplicada
em 02.01.2016, ou seja, aps o decurso de um ano da vigncia da
norma ela passaria a produzir efeitos prticos.
De acordo com a doutrina, a eficcia pro futuro tem por finalidade impedir que
mudanas casusticas na legislao eleitoral possam surpreender candidatos,
partidos e coligaes. Com isso, assegura-se estabilidade, previsibilidade e
segurana jurdica para os envolvidos no processo eleitoral12.
Na sequncia, vejamos algumas observaes fundamentais sobre o princpio da
anualidade.
Ultratividade da lei eleitoral

Vocs lembram da Lei n 12.891/2013, denominada de Minirreforma
Eleitoral?
09555860467
Nesse caso o TSE entendeu que a Lei que entrou em vigor em 11.12.2013
somente poderia ser aplicadas s eleies que ocorrerem aps 11.12.2014, ou
seja, um ano aps a publicao. Assim, tornou-se aplicvel a Lei n 12.891/2013
apenas em 12.12.2014.
Em decorrncia disso, os dispositivos revogados pela Lei da Minirreforma Eleitoral
permaneceram aplicveis s eleies de 2014.
Como assim, Professor, um dispositivo revogado pode ser aplicado?
12
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 10 edio, rev., atual. e ampl., So Paulo: Editora Atlas
S/A, 2014, p. 248.
33 de 87

Justamente! Como a lei nova no pode ser aplicada, pois tem que aguardar o
decurso de um ano, a lei revogada permanecer aplicvel por esse perodo de
tempo!
Por conta disso, possvel afirmar que, em razo do princpio da anualidade da
lei eleitoral, possvel falar tambm em ultratividade da lei eleitoral. Isso
significa que uma lei eleitoral, embora revogada, continuar a produzir efeitos
pelo lapso de um ano.
Segundo Francisco Dirceu Barros13:
Ultra-atividade o fenmeno pelo qual uma lei eleitoral, embora tendo sido revogada,
continua sendo aplicada.
Vigncia versus eficcia

De acordo com Thales e Camila Cerqueira, o art. 16 da CF, com redao dada
pela Emenda Constitucional n 3, aperfeioou a dogmtica jurdica, uma vez que
a redao originria mencionava to somente a vigncia da lei eleitoral.
Com a redao aps a Emenda, temos a diferenciao entre vigncia e
eficcia.
VIGNCIA
Refere-se existncia da norma jurdica para o ordenamento.
EFICCIA
Refere-se produo de efeitos, que ocorrer to somente aps decorrido o lapso

de um ano.
Com a redao atual do art. 16 temos que, com a publicao da lei, ela torna-se
existente para o mundo jurdico. Contudo, apenas adquirir eficcia com o
transcurso de um ano. Ou seja, essa alterao do princpio determinou a
aplicao da vacatio legis da lei que altera o processo eleitoral.
Prazo de um ano
Outro aspecto que merece destaque a contagem do prazo para a eficcia da lei
que alterar o processo eleitoral.
Vejamos, inicialmente, o que ensina a doutrina de Thales e de Camila
Cerqueira14:
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Cumpre registrar que esse princpio da anualidade eleitoral deve ser entendido como
anualidade e um dia, porquanto estivermos diante de uma lei que altere o processo
eleitoral, ela no ter eficcia para as eleies em curso, somente no prximo pleito. Ento,
para surtir eficcia, a lei deve ser publicada (e no promulgada), no mnimo um ano e
um dia antes das eleies.
Vimos que a lei que alterar o processo eleitoral no ser aplicada se publicada
um ano antes do processo eleitoral. Vamos criar um exemplo levando em
considerao as eleies de 2016.
13
14
BARROS, Francis Dirceu. Direito Eleitoral, p. 18.

CERQUEIRA, Thales Tcito e CERQUEIRA, Camila. Direito Eleitoral Esquematizado, p. 41.
34 de 87

O primeiro turno das eleies de 2016 ocorrer em 02.10.2016 (primeiro

domingo de outubro). Logo, eventuais alteraes ao processo eleitoral, para que
sejam aplicveis quelas eleies, devem ser publicadas antes do prazo de um
ano. Logo, antes de 02.10.2015. Assim, as leis publicadas at dia 01.10.2015
sero aplicadas s eleies de 2016 normalmente. J as leis publicadas no dia
02.10.2015, se alterarem o processo eleitoral, no sero aplicadas s eleies
que ocorrero em 2016.
Clusula ptrea
As clusulas ptreas so matrias previstas na Constituio que no podero ser
alteradas por proposta de emenda constituio (PEC), que tenha por contedo
restringir ou abolir o direito fundamental nela prescrito. Nossa CF elenca como
clusulas ptreas:
CLUSULAS PTREAS
a
o
a
e
forma federativa de Estado

voto direto, secreto, universal e peridico
separao dos Poderes
os direitos e garantias individuais
Para ns interessa o ltimo item: os direitos e garantias individuais. O art. 16 da

CF disciplina uma garantia fundamental de primeira dimenso, inserido no
rol dos direitos polticos. Logo, a jurisprudncia do STF conclui que o princpio
da anualidade, insculpido no art. 16, por representar expresso da segurana
jurdica garantia fundamental e clusula ptrea.
o que se extrai do excerto abaixo da ADI n 3.685:

5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como
uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte
derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16
ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido
processo legal (CF, art. 5, LIV).
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Assim, so inconstitucionais, por violao ao art. 60, 4, IV, da CF,

propostas de emenda constitucional que restrinjam ou pretendam abolir
o princpio da anualidade eleitoral, previsto no art. 16, da CF.
Conceito de processo eleitoral

Por processo eleitoral devemos compreender a sucesso, o desenvolvimento
e a evoluo do fenmeno eleitoral em suas diversas fases (registro de
35 de 87

candidaturas, propaganda poltica, eleies, apurao do resultado e diplomao

etc.).
Nesse sentido, leciona Marcos Ramayana15:
Inicia-se o processo eleitoral com a escolha pelos partidos polticos dos seus pr-candidatos.
Deve-se entender por processo eleitoral os atos que se refletem, ou de alguma forma se
projetam no pleito eleitoral, abrangendo as coligaes, convenes, registro de candidatos,
propaganda poltica eleitoral, votao, apurao e diplomao.
O conceito acima apresentado no pode ser confundido com o conceito de

processo jurisdicional eleitoral.
Conforme o conceito que vimos acima, "processo eleitoral" remete ideia de
sucesso de atos realizados para a eleio dos nossos representantes. J o
processo jurisdicional eleitoral refere-se s aes que so submetidas a
julgamento perante as instncias da Justia Eleitoral. Temos vrias aes
eleies, como a ao de impugnao de mandato eletivo - AIME - ou a ao de
investigao judicial eleitoral - AIJE. Todas essas espcies de aes relacionamse com o processo jurisdicional eleitoral, no qual h um conflito de interesse.
Portanto...
PROCESSO ELEITORAL
PROCESSO JURISDICIONAL
ELEITORAL
Sucesso de atos com vistas escolha

dos representantes polticos.
Aes eleitorais submetidas a julgamento

perante as instncias eleitorais em razo
da existncia de conflito de interesses.
Exemplos: registro de candidaturas,

propaganda, diplomao etc.)
Exemplos: AIME, AIJE etc.
Princpio da anualidade e a verticalizao das coligaes

09555860467
A discusso sobre a definio do que processo eleitoral relevante, em razo

da celeuma em torno do art. 17, 1, da CF. Vejamos, inicialmente, o dispositivo:
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, SEM obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
52, de 2006)
O dispositivo ser estudado em outra oportunidade, mas, em sntese, assegurou

a liberdade de definio das coligaes, sem a necessidade de se observar a
15
36 de 87

verticalizao. Vale dizer, a coligao adotada para as eleies presidenciais no

ser necessariamente seguida a nvel estadual ou municipal, exceto se o estatuto
estabelecer de forma diversa.
De acordo com a Emenda Constitucional n 52/2006, no art. 2, a regra acima
entraria em vigor imediatamente, aplicando-se s eleies de 2006, sem a
necessidade de observar o princpio da anualidade, uma vez que o entendimento
do Poder Legislativo no sentido de que a regra que deixava de exigir a
verticalizao das coligaes no trata de processo eleitoral
propriamente.
Esse entendimento seguido por parte da doutrina. Vejamos o posicionamento
de Marcos Ramayana16:
Tecnicamente, portanto, as regras das formaes das coligaes para uma determinada
eleio no fazem parte de uma fase do processo eleitoral em sentido restrito, pois, na
verdade, as coligaes antecedem ao registro das candidaturas e so normas de
abrangncia estatutria e partidria.
Contudo, no foi esse o entendimento do TSE, para quem o carter nacional

do dispositivo e a segurana jurdica das relaes entre eleitores, candidatos e
partidos, com regras eleitorais previamente aprovadas, so valores importantes
e essenciais. Esse entendimento foi acompanhado pelo STF. Vejamos trechos
importantes da emenda da ADI n 3.65517:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO
IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS,
INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO
DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA
SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV).
LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS.
60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. (...).3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies
gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da
anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva
ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de
deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4.
Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individual do cidadoeleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem assiste
o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza
jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral" (ADI
3.345, rel. Min. Celso de Mello). (...) 7. Pedido que se julga procedente para dar
interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06
somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia.
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De acordo com o julgado acima, as alteraes na legislao eleitoral no podem

ser implementadas de forma abusiva ou casustica, como instrumento de
manipulao e de deformao do processo eleitoral. Desse modo, aos candidatos
assegurado o direito de receber o necessrio grau de segurana jurdica contra
alteraes legislativas das regras inerentes s eleies.
16

ADI 3685, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 22/03/2006, DJ 10-082006 PP-00019 EMENT VOL-02241-02 PP-00193 RTJ VOL-00199-03 PP-00957.
17
37 de 87

Portanto...
A regra constitucional prevista no art. 17, 1, da CF, que desobriga a verticalizao das
coligaes observa o princpio da anualidade.
Lei do Ficha Limpa e o princpio da anualidade

Outra discusso importante que envolve o princpio da anualidade refere-se
aplicabilidade da Lei do Ficha Limpa. A Lei Complementar n 64/1990
denominada de Lei de Inelegibilidade foi alterada por intermdio da Lei
Complementar n 135/2010, a Lei do Ficha Limpa.
O diploma foi pulicado em 04.06.2010, data em que entrou em vigor. Na poca
foi discutido se essa Lei seria aplicada, ou no, s eleies de 2010. Se
considerada lei alteradora do processo eleitoral, teria eficcia apenas em
05.06.2011, logo, somente poderia ser aplicada s eleies de 2012.
A matria foi, inicialmente, submetida Consulta perante o TSE, o qual entendeu
que a Lei do Ficha Limpa seria aplicada s eleies de 2010. Entretanto, a matria
tambm foi submetida ao crivo do STF, que entendeu o contrrio. Segundo o
STF, a Lei do Ficha Limpa promoveu uma reconfigurao do resultado das
eleies, implicando a perda de diplomas por candidatos j diplomados.
Assim...
LEI DO FICHA LIMPA OBSERVA A ANUALIDADE?
TSE
STF
09555860467
no
sim
Desse importante julgado, possvel extrair critrios estabelecidos pelo STF

para aferir se a alterao promovida na legislao eleitoral referente ao
processo eleitoral. Ser considerada alteradora do processo eleitoral a lei que
promover:
1. Rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos
respectivos candidatos no processo eleitoral;
2. Criao de deformao que afete a normalidade das eleies;
3. Introduo de fator de perturbao; e
38 de 87

4. Promoo de alterao motivada por propsito casustico.

Assim, numa situao prtica, devemos analisar se esto presentes esses
critrios para aferir se a lei eleitoral implica alteraes no processo eleitoral ou
no.
Jurisprudncia eleitoral e o princpio da anualidade

Para finalizar a anlise das especificidades que envolvem o princpio da
anualidade eleitoral, importante trazer a discusso enfrentada pelo STF no RE
637.485/RJ.
De acordo com o entendimento firmado pelo STF, a alterao de jurisprudncia
eleitoral, tal como alteraes da legislao, se envolverem aspectos relativos ao
processo eleitoral, devero observar o princpio da anualidade.
Vejamos um excerto da ementa18:
(...) II. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA.

ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO.
Mudanas radicais na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e
cuidadosa reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana
jurdica. No s a Corte Constitucional, mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo
de cpula da Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens
jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos
direitos polticos e ao processo eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter
normativo dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o
processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos
diretos sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais
dos cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana
jurdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das
expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A
importncia fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos
processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art.
16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse artigo 16,
entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2)
da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em razo do carter
especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, os quais
regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio
tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da segurana
jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia
(e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no tm aplicabilidade imediata ao
caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
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De acordo com o STF, a Justia Eleitoral exerce papel

fundamental na conduo do processo eleitoral. Assim, os
atos judiciais do TSE possuem carter normativo.
Desse modo, alteraes jurisprudenciais podem causar
18
RE 637485, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 01/08/2012,
ACRDO ELETRNICO DJe-095 DIVULG 20-05-2013 PUBLIC 21-05-2013.
39 de 87

srias repercusses sobre os direitos eleitorais, afetando a segurana jurdica e

a confiana que se deposita no Poder Judicirio Eleitoral. Em razo disso,
concluram os Ministros que razovel exigir das decises do TSE,
quando implicarem alteraes no processo eleitoral, a observncia do
princpio da anualidade para marcar a eficcia da deciso.
Com isso finalizamos o estudo do princpio da anualidade. Vocs devem ter
notado que esse princpio ocupou grande parte da nossa aula. Isso ocorreu
porque se trata do princpio eleitoral mais importante previsto na CF e porque
afeta diretamente o deslinde do processo eleitoral. Em razo disso, as bancas de
concurso procuram exigir o conhecimento desse assunto, inclusive com alguma
profundidade.
4.7 - Princpio da responsabilidade solidria entre

candidatos e partidos polticos
Os atos praticados ao longo da campanha eleitoral, especialmente os de
propaganda, sero imputados tanto aos partidos polticos (pessoa jurdica)
quanto aos candidatos (pessoa fsica). Assim, caso verificada alguma ilegalidade,
abuso ou excees, ambos podero ser responsabilizados cvel, administrativa,
eleitoral e penalmente.
O referido princpio est expresso no art. 241 do Cdigo Eleitoral:
Art. 241. Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a responsabilidade dos partidos e
por eles paga, imputando-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos seus candidatos
e adeptos.
Pargrafo nico. A solidariedade prevista neste artigo restrita aos candidatos e aos
respectivos partidos, no alcanando outros partidos, mesmo quando integrantes de uma
mesma coligao.
O dispositivo acima, aplicvel propaganda eleitoral, prescreve que partidos e

candidatos sero solidariamente responsveis pelas propagandas que efetuarem.
H, entretanto, importante ressalva contida no pargrafo nico. As coligaes
no sero afetadas pela corresponsabilizao. Vale dizer, se determinada
propaganda em favor do candidato Jos, filiado ao partido A for irregular, apenas
Jos e o Partido A, respondero pela propaganda. Se o Partido A estiver coligado
a outros partidos, estes no respondero pelos atos praticados por aqueles.
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Portanto, segundo o princpio da responsabilidade solidria, tanto os partidos

polticos (pessoa jurdica de direito privado) como os candidatos
(pessoas naturais) devem responder cvel, administrativa e penalmente
pelos abusos e excessos causados no processo eleitoral.
A finalidade desse princpio evitar que o partido poltico atribua a
responsabilidade pela propaganda eleitoral irregular ao candidato e o candidato
faa o mesmo em relao aos partidos com o intuito de se eximirem das
responsabilidades decorrentes do ato ilcito.
O referido princpio aplica-se tambm em relao responsabilidade pelas
despesas de campanha e pela distribuio de propaganda eleitoral por meio de
impressos. o que se extrai dos arts. 17 e 38 da Lei das Eleies:
40 de 87

Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos
partidos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma desta Lei.
Art. 38. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral
a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, adesivos, volantes e
outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao
ou candidato.
O princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos impe a

corresponsabilidade entre ambos em razo dos atos praticados ao longo do processo
eleitoral por abusos e excessos, tanto na esfera cvel quanto administrativa, eleitoral e
penal.
4.8 - Princpio proporcional e majoritrio

O pargrafo nico do art. 1 da CF estabelece que o nosso modelo democrtico
pode ser participativo ou semidireto. Isso significa dizer que a participao do
povo brasileiro nas decises estatais poder se dar diretamente, como ocorre em
relao ao plebiscito e ao referendo, ou indiretamente, por intermdio da escolha
de representantes. Por ora, interessa-nos a segunda forma.
Para a escolha dos representantes temos dois sistemas eleitorais: o majoritrio
e o proporcional. Esse assunto melhor explicitado na Lei das Eleies. Contudo,
algumas questes de prova falam em princpio proporcional e em princpio
majoritrio, o que justifica a anlise, ainda que objetiva, nesta aula.
No sistema eleitoral majoritrio ser eleito o candidato que obtiver a maioria
dos votos vlidos. Essa maioria pode ser:
a) simples ou relativa ser eleito aquele que obtiver o maior nmero de
votos apurados.
O sistema majoritrio simples adotado, segundo nossa Constituio, para
as eleies de Senador da Repblica e de Prefeito de municpio com menos
de 200.000 mil eleitores.
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b) absoluta ser eleito aquele que atingir mais de metade dos votos
apurados, excludos votos brancos e nulos.
O sistema majoritrio absoluto adotado nas eleies de Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos de municpio com mais de 200.000
eleitores.
Esse sistema privilegia a figura do candidato ao invs do partido poltico no qual
est registrado.
O sistema eleitoral proporcional confere maior importncia ao nmero de
votos vlidos do partido poltico. Foi institudo por considerar que a
41 de 87

representatividade da populao ocorre com base na ideologia que determinados

partidos polticos representam.
Nesse sistema se aplica o clculo do quociente eleitoral, obtido pela diviso do
nmero de votos vlidos pelo nmero de vagas a serem preenchidas, bem como
pelo clculo do quociente partidrio, que define o nmero vagas para cada
partido. Esse sistema usado nas eleies de Deputado Federal, Deputado
Estadual e Distrital e vereador.
Retornaremos ao assunto com profundidade em aula futura, de todo modo...
Senador
SISTEMAS ELEITORAIS
simples
maior nmero de
votos
Prefeito (menos
de 200.000
eleitores)
majoritrio
Presidente
absoluta
atingir mais de
metade dos votos
Deputado Federal
proporcional
votos do partido
Governadores
Prefeito (mais de
200.000 eleitores)
Deputado
Estadual
Vereador
4.9 - Princpio da moralidade eleitoral

09555860467
Trata-se de princpio constitucional eleitoral expresso no art. 14, 9, da CF:

mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Segundo o referido princpio, a tica deve prevalecer dentro do jogo poltico.

Dessa forma, se o candidato conseguir obter mandato mediante utilizao de
prticas ilcitas, antiticas ou imorais o exerccio do mandato no ser legtimo.
Contudo, para que determinado candidato possa ser impedido de ocupar um
cargo poltico para o qual foi eleito por imoralidade, necessrio que tal conduta
venha descrita em Lei Complementar.
42 de 87

Por conta disso, a legislao estabelece uma srie de consequncias que a

inobservncia da moralidade poder implicar. Destaca-se, nesse contexto, a Lei
de Inelegibilidades, especialmente aps a edio da Lei do Ficha Limpa.
O princpio da moralidade eleitoral estabelce que apenas aqueles que tiverem

uma conduta tica e moral podero concorrer a cargos polticos eletivos.
4.10 - Princpio da autonomia dos partidos

O presente princpio encontra-se consubstanciado no art. 17, 1, da CF.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados
a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: (...)
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
Os partidos polticos so considerados instrumentos necessrios e importantes

para a preservao do Estado Democrtico de Direito. Em razo disso, os partidos
polticos no podem sofrer intervenes ou interferncia estatais quando
estiverem agindo dentro da legalidade. So livres, portanto, a criao, a fuso, a
incorporao e a extino de partidos polticos no Brasil, conforme o dispositivo
acima citado.
Alm disso, segundo dispe o 1, os partidos so autnomos para definir
estrutura interna, organizao e funcionamento, bem como para adotar as
coligaes eleitorais que bem entenderem.
Aqui em relao s coligaes eleitorais, devemos ir com calma, pois a matria
foi objeto de controvrsia e, em razo disso, pode perfeitamente cair em nossa
prova.
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Segundo a redao atual do dispositivo, na formao de coligaes, no h a

necessidade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional,
estadual, distrital ou municipal. Anteriormente, o entendimento era o de que
os partidos deveriam adotar critrio de coligaes coerentes entre as esferas
municipal, estadual ou distrital e federal.
Assim, atualmente, perfeitamente possvel que o PT, por exemplo, alie-se com
o PMDB no mbito federal para fins de coligaes, porm, no estejam coligados
no mbito municipal.
43 de 87

Livre
criao, fuso,
incorporao e
extino
Autnomos
estrutura interna,
organizao,
funcionamento e
coligaes
PARTIDOS
POLTICOS
O princpio da autonomia dos partidos assegura liberdade de

criao, de fuso, de incorporao e de extino s agremiaes,
bem como autonomia para estruturao, organizao e
funcionamento.
Chegamos ao final do estudo dos princpios especficos de Direito Eleitoral. De

todos os princpios acima mencionados, o mais relevante e que mais aparece em
provas o princpio da anualidade. Portanto, mxima ateno ao assunto!
5 - Questes
Temos a seguinte distribuio de questes, que denota a importncia dos
assuntos para fins de prova:
Distribuio das Questes

30
25
20
15
09555860467
10
5
0
Aula 00
Conceito
Fontes
Princpios
Sero, portanto, 38 questes de provas anteriores das mais diversas bancas. As

questes foram separadas de acordo com a importncia da matria para a prova.
44 de 87

Em relao aos assuntos estudados na aula de hoje, destacam-se os seguintes

assuntos:
Fontes de Direito Eleitoral;
Princpios de Direito Eleitoral.
5.1 - Questes sem Comentrios

Questo 01 - PONTUA - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa - 2011
Assinale a alternativa INCORRETA:
a) O Direito Eleitoral ramo do direito privado.
b) objeto do Direito Eleitoral a disciplina do registro de candidatos.
c) O Direito Eleitoral disciplina o processo para escolha dos governantes.
d) Compete privativamente Unio legislar sobre Direito Eleitoral.
Questo 02 Indita 2015

Quanto ao conceito de Direito Eleitoral e elementos caracterizadores,
assinale a alternativa correta:
a) O Direito Eleitoral ramo do Direito Pblico, contudo, possui fortes
caractersticas das disciplinas de Direito Privado.
b) O Direito Eleitoral derivado do Direito Constitucional e, portanto, no se
caracteriza como uma disciplina autnoma.
c) O Direito Eleitoral uma disciplina independente.
d) O Direito Eleitoral disciplina os direitos polticos e as eleies de modo
geral.
e) O conceito de Direito Eleitoral de difcil determinao, pois no possui
institutos e normatividade prprios.
Questo 03 CESPE/TRE-MT - Analista Judicirio rea

Judiciria 2005 questo adaptada
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O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em

amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como
elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de
indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no
deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies
peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio
Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio
hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e
padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila
Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes).
45 de 87

Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a

respeito das fontes do direito eleitoral.
a) A Constituio de 1988, ao tratar dos direitos polticos, contempla os
elementos que orientam a elaborao da Lei de Inelegibilidades, que tem
natureza de lei complementar.
b) Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa da Unio.
c) A Lei de Inelegibilidades fonte secundria do Direito Eleitoral.
d) A Lei dos Partidos Polticos fonte formal direta do Direito Eleitoral.
e)
O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
competncia para expedir instrues para sua fiel execuo.
Questo 04 CESPE/TRE-GO Analista Judicirio rea

Julgue os itens a seguir, relativos organizao poltico-administrativa do
Estado brasileiro, s disposies gerais dos servidores pblicos e ao processo
legislativo.
Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre direito eleitoral e, no mbito dessa legislao
concorrente, a competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de
normas gerais.

legislativo.
Embora a CF permita ao ocupante da Presidncia da Repblica a adoo de
medidas provisrias com fora de lei em casos de relevncia e urgncia, o
texto constitucional probe a edio desse tipo de instrumento com relao
ao direito eleitoral.
09555860467
Questo 06 CESPE/TRE-GO Tcnico Judicirio rea

Julgue os itens subsecutivos, referentes aos direitos polticos e organizao
poltico-administrativa do Estado brasileiro.
competncia privativa da Unio legislar acerca do direito eleitoral.
Questo 07 CONSULPLAN/TRE-MG Tcnico Judicirio

rea Administrativa 2015
O Estado T pretende organizar os servios eleitorais que atuam no seu
territrio e o Chefe do Poder Executivo local encaminha Assembleia
46 de 87

Legislativa projeto de lei nesse sentido. Nos termos da Constituio Federal,

a competncia para legislar sobre o tema eleitoral :
a) privativa da Unio Federal
b) prpria dos Estados federados
c) repartida entre todos os entes da federao
d) concorrente entre Estados federados e Unio Federal.
Questo 08 FUNDEP/TJ-MG Juiz 2014 adaptada

Analise a afirmativa seguinte.
A Lei Eleitoral exclusivamente federal por fora do Artigo 22, I, da
Constituio Federal, podendo, no entanto, os Estados e Municpios disporem
de regras de cunho eleitoral supletivamente.

As Medidas Provisrias podem conter disposies com contedo eleitoral.
Questo 10 Questo Indita - 2015

No que se refere s fontes de direito eleitoral e a posio majoritria da
doutrina, assinale a opo correta.
a) O Cdigo Eleitoral considerado fonte secundria do Direito Eleitoral.
b) b) A Constituio tida como a fonte primria suprema, se encontra em
patamar superior as demais fontes primrias, tida como parmetro de
todas as leis eleitorais.
c) O Cdigo de Processo Civil, por prever diversos princpios aplicveis ao
Direito Eleitoral considerado como fonte primria direta desse ramo.
d) A Lei de Inelegibilidades fonte formal secundria do Direito Eleitoral.
e) As consultas do TSE so fontes secundrias do Direito Eleitoral.
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Quanto s resolues do Tribunal Superior Eleitoral, assinale a alternativa
incorreta.
a) possuem carter regulamentar.
b) podem alterar e criar direitos previstos em lei.
c) no podem estabelecer sanes diversas das constantes da Lei das
Eleies.
d) destinam-se fiel execuo da lei.
e) antes de serem editadas pelo TSE ouve-se delegados ou representantes
de partidos ou so realizadas audincias pblicas
47 de 87

Questo 12 CESPE - TRE-RS

Administrativa - adaptada
- Tcnico Judicirio
A respeito do sistema eleitoral brasileiro, julgue o item seguinte.

O princpio da moralidade eleitoral exige dos candidatos a prestao de
contas
uniforme,
sem
previso
de
prestao
simplificada,
independentemente do valor movimentado em seu processo eleitoral.

- Tcnico Judicirio

As eleies presidenciais fundamentam-se no princpio da isonomia da
concorrncia, no diferenciando o peso dos votos dos eleitores brasileiros.
Questo 14 CESPE/Cmara dos Deputados Analista

Legislativo- 2014
Acerca dos princpios do direito eleitoral, julgue o item seguinte assinale a
alternativa incorreta.
Uma das facetas do princpio da celeridade eleitoral que as decises
eleitorais devem ser imediatas.

Legislativo 2014
Tido como princpio basilar do direito eleitoral, e inscrito no texto
constitucional, o princpio da eficincia determina que o agente poltico ou
administrador seja 100 % eficiente.

Legislativo 2014 questo adaptada
09555860467
Acerca dos princpios da anualidade eleitoral previsto no art. 16, da CF,

julgue o item seguinte.
O princpio da anualidade da lei eleitoral foi consagrado no sistema jurdico
brasileiro pela CF, cujo texto pertinente, originalmente, limitava-se a
estabelecer que a lei que alterasse o processo eleitoral s entraria em vigor
um ano aps sua promulgao.

Legislativo-2014 questo adaptada
48 de 87

O princpio da anualidade eleitoral sempre fez a diferenciao entre vigncia

e aplicabilidade da norma, mesmo antes da emenda constitucional n 04/93.

Legislativo-2014
Acerca dos princpios do direito eleitoral, julgue os itens a seguir.
Entre os princpios norteadores do direito eleitoral brasileiro incluem-se o
princpio da igualdade, o princpio do devido processo legal, o princpio da
publicidade e o princpio da precluso ou da eventualidade.

Acerca dos princpios pertinentes ao direito eleitoral e aos direitos polticos
de que trata a Constituio Federal, julgue o item seguinte.
O exerccio da soberania popular restringe-se ao sufrgio universal, com
valor igual para todos.

Judiciria 2005 adaptada
No Brasil, o Poder Judicirio conta com uma estrutura autnoma, um ramo
especializado, destinado a dizer o direito nas lides eleitorais. Cabe justia
eleitoral julgar os processos eleitorais e tambm organizar a eleio, do
ponto de vista administrativo. Nesse sentido, a Constituio Federal e o
Cdigo Eleitoral estatuem os critrios para a organizao da justia eleitoral
e a definio de sua competncia.
A esse respeito, julgue.
Um dos princpios previstos na Constituio e que se aplicam ao direito
eleitoral o princpio da motivao das decises judiciais.

09555860467
Uma das principais caractersticas do direito eleitoral a constante

modificao de regras que estabelecem o funcionamento do processo
eleitoral e de tudo que o cerca. Julgue o prximo item, referente a essa
caracterstica e propaganda partidria.
No que diz respeito propaganda poltica, as novas regras criadas
recentemente pelas chamadas minirreformas eleitorais, que trouxeram
importantes alteraes em vrios pontos da legislao eleitoral, no foram
aplicadas nas eleies de 2014.
Questo 22 CESPE/TJ-DF Juiz de Direito Substituto 2014

adaptada
49 de 87

No que diz respeito aos princpios do direito eleitoral, julgue o item

subsecutivo.
O termo poliarquia usado tanto para designar uma democracia
representativa moderna como para distinguir esse tipo de regime daqueles
no democrticos.

adaptada
Assinale a opo correta no que diz respeito aos princpios do direito
eleitoral.
A democracia direta caracterizada pelo voto de igual valor de todos os
eleitores e pela provisoriedade da ocupao de mandatos de representao.

adaptada
eleitoral.
O sufrgio universal e o voto direto e secreto so as formas de exerccio da
soberania popular estabelecidas no texto constitucional, mas podem ser
abolidos a qualquer tempo por deliberao dos senadores.

adaptada
eleitoral.
Por fora do princpio da anualidade eleitoral, todas as regras eleitorais que
alteram o processo eleitoral alcanam a eficcia aps o decurso de um ano
da publicao.
Questo 26 CESPE/TRE-RS
Tcnico
Judicirio
09555860467
A respeito do sistema eleitoral brasileiro, assinale a opo correta.

a) O princpio da moralidade eleitoral exige dos candidatos a prestao de
contas
uniforme,
sem
previso
de
prestao
simplificada,
b) O voto e o alistamento eleitoral so obrigatrios a todo cidado brasileiro
alfabetizado, em pleno gozo de sade fsica e mental, que se encontre em
seu domiclio eleitoral.
c) As eleies presidenciais fundamentam-se no princpio da isonomia da
d) Adotam-se no Brasil o carter sigiloso (secreto)
pluripartidarismo e o sufrgio restrito e diferenciado.
do
voto,
50 de 87

e) partido poltico detm autonomia para definir em que municpio ser

instalada sua sede, sua estrutura interna, sua organizao, seu
funcionamento e demais clusulas.

Legislativo 2014
Assinale o princpio que no aplicvel ao Direito Eleitoral.
a) princpio da igualdade.
b) princpio do devido processo legal.
c) princpio do duplo grau de jurisdio necessrio.
d) princpio da precluso.
e) princpio da imparcialidade
Questo 28 UFPR/TJ-PR Juiz - 2012

No que consiste o princpio da anualidade eleitoral?
a) As leis eleitorais tm validade de apenas 01 (hum) ano a partir de sua
publicao, razo pela qual existem as Resolues do TSE a cada eleio.
b) As leis eleitorais valem apenas para o ano da eleio para a qual foram
editadas e publicadas e so complementadas pelas Resolues do TSE.
c) As leis eleitorais que alteram o processo eleitoral somente entram em
vigor 01 (hum) ano depois da eleio para a qual foi publicada.
d) As leis eleitorais que alteram o processo eleitoral entram em vigor na data
de sua publicao e no se aplicam eleio que ocorra at 01 (hum) ano
da data de sua vigncia.
Questo 29 MPE/GO Promotor de Justia 2013 adaptada

Sobre o alcance do princpio constitucional da anterioridade eleitoral, julgue,
com base na jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, as
assertivas seguintes:
09555860467
I. O princpio da anterioridade eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio

da Repblica, direito fundamental e clusula ptrea, que tambm abrange,
na sua extenso, as emendas constitucionais.
II. Leis complementares veiculadoras de novas hipteses de inelegibilidade
no se submetem ao princpio da anterioridade eleitoral.
III. Na interpretao do texto do art. 16 da Constituio da Repblica, a
locuo "processo eleitoral" aponta para a realidade que se pretende
proteger, pelo princpio da anterioridade eleitoral, de deformaes oriundas
de modificaes que, casuisticamente introduzidas pelo Parlamento,
culminem por romper a necessria igualdade de chances dos protagonistas
- partidos polticos e candidatos - no pleito iminente.
51 de 87

IV. O princpio da anterioridade eleitoral condiciona a vigncia da lei eleitoral

a que no haja eleio a menos de um ano de sua publicao.
a) As assertivas I e II esto corretas
b) As assertivas I e III esto corretas.
c) As assertivas III e IV esto corretas.
d) As assertivas II e IV esto corretas.
Questo 30 COSULPLAN Analista Judicirio rea

Judiciria - 2013
Os eleitos para ocupar mandatos eletivos no Brasil so definidos segundo os
sistemas proporcional ou majoritrio. As regras constitucionais e legais que
definem qual o princpio adotado, a depender do cargo. correto afirmar
que se elegem, necessariamente, por maioria absoluta todos os
a) Vereadores.
b) Deputados Federais.
c) Prefeitos de Capitais.
d) Governadores de Estado.
Questo 31 CS/UFG AL/GO Procurador 2015

Ao julgar o Recurso Extraordinrio Eleitoral n. 633.703, em 23 de maro de
2011, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a Lei Complementar n.
135/2010 (Lei da Ficha Limpa) no deveria ser aplicada s eleies de 2010
por desrespeitar o art. 16 da Constituio Federal de 1988. Considerando o
princpio da anualidade,
a) a emenda constitucional que altera o processo eleitoral possui aplicao
imediata.
b) a lei que altera o processo eleitoral, assim que publicada, ingressa
imediatamente no ordenamento jurdico ptrio, inocorrendo a vacatio legis.
c) a lei que altera o processo eleitoral entra em vigor um ano aps sua
publicao, no tendo efeito no perodo da vacatio legis.
09555860467
d) a incidncia da anualidade em relao lei que altere o processo eleitoral

depender de ponderao no caso concreto, por tratar-se de um princpio.
Questo 32 FGV/TJ-AP Juiz - 2008

O Cdigo Eleitoral, em matria
especificamente o princpio:
de
ato
judicial
recorrvel,
adotou
a) do duplo grau obrigatrio.

b) do devido processo legal.
c) da consumao.
52 de 87

d) da precluso, salvo quando no recurso se discute matria constitucional.

e) da celeridade.
Questo 33 - MPE-MS - Promotor de Justia - 2011

Recentemente o Supremo Tribunal Federal decidiu pela no aplicao da Lei
da Ficha Limpa, referente aos candidatos considerados fichas sujas, e que
foram eleitos no processo eleitoral de 2010. No obstante tratar-se de
deciso judicial recente, qual seria o principal embasamento jurdico para
impedir a aplicao da Lei Complementar n 135/2010, nas eleies para
presidente, federal e estadual de 2010.
a) Por conta do processo eleitoral j ter sido deflagrado, e no haveria tempo
de os partidos escolherem outros candidatos, considerados ficha limpa,
desrespeitando, assim, o procedimento estabelecido na Lei n 9.504/97;
b) Ofensa aos princpios individuais da segurana jurdica (CF, art. 5,
caput);
c) Ofensa ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV);
d) Ofensa ao princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
Constituio Federal;
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
Questo 34 PONTUA/TRE-SC - Analista Judicirio - 2011

O Supremo Tribunal Federal decidiu em julgamento recente sobre a Lei
Ficha Limpa:
a) A sua inconstitucionalidade por afronta ao primado constitucional do
Estado de Inocncia.
b) Que a sua aplicao deve respeitar o princpio da anterioridade/anualidade
previsto no artigo 16, da CF.
c) Que a lei que torna mais gravosa a situao dos candidatos s pode viger
para fatos ocorridos aps a sua publicao.
09555860467
d) Que as causas de inelegibilidade geram efeitos um ano aps o trnsito

em julgado da condenao.
Questo 35 questo indita 2014

O princpio da precluso eleitoral, que consiste na perda de uma situao
jurdica processual ativa, consagra a aplicao de diversos outros princpios,
exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio do juiz natural.
c) princpio da boa-f.
d) princpio da durao razovel do processo.
53 de 87


So manifestaes do princpio da celeridade, exceto:
a) a imediaticidade das decises eleitorais.
b) a utilizao de meios prticos de intimao.
c) o prazo mximo de um ano para processos que possam resultar em perda
do mandato eletivo.
d) prazo diferenciado para a Fazenda Pblica.
Questo 37 Indita - 2015

b) A Constituio tida como a fonte primria suprema do Direito Eleitoral
e por se encontrar em patamar superior s demais fontes primrias, tida
como parmetro de todas as leis eleitorais.
d) A Lei de Inelegibilidades fonte secundria do Direito Eleitoral.

Quanto aos princpios de direito eleitoral assinale a alternativa correta.
a) De acordo com o princpio da devolutividade dos recursos eleitorais, os
recursos eleitorais tm apenas o efeito de devolver a matria especfica
recorrida ao Tribunal para nova anlise.
b) O princpio da anualidade no aplica-se mais ao Direito Eleitoral ptrio.
c) Os recursos eleitorais possuem, em regra, a possibilidade de oposio de
recursos em quaisquer circunstncias.
09555860467
d) Conforme o princpio da precluso instantnea, as impugnaes quanto

identidade do eleitor devero ser formuladas aps as eleies, a fim de no
prejudicar o pleito eleitoral.
5.2 Gabarito
Questo 01 A
Questo 02 D
Questo 03 C
Questo 04 INCORRETA
Questo 05 CORRETA
Questo 06 CORRETA
Questo 07 A
Questo 08 INCORRETA
54 de 87

Questo 09 INCORRETA
Questo 10 B
Questo 11 B
Questo 12 INCORRETA
Questo 13 CORRETA
Questo 14 CORRETA
Questo 15 INCORRETA
Questo 16 CORRETA
Questo 17 INCORRETA
Questo 18 CORRETA
Questo 19 INCORRETA
Questo 20 CORRETA
Questo 21 CORRETA
Questo 22 CORRETA
Questo 23 INCORRETA
Questo 24 INCORRETA
Questo 25 CORRETA
Questo 26 C
Questo 27 C
Questo 28 D
Questo 29 B
Questo 30 D
Questo 31 B
Questo 32 D
Questo 33 D
Questo 34 B
Questo 35 B
Questo 36 D
Questo 37 B
Questo 38 A
5.3 - Questes com Comentrios

Conceito de Direito Eleitoral
Questo 01 - PONTUA - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
09555860467
Assinale a alternativa INCORRETA:

a) O Direito Eleitoral ramo do direito privado.
b) objeto do Direito Eleitoral a disciplina do registro de candidatos.
c) O Direito Eleitoral disciplina o processo para escolha dos governantes.
d) Compete privativamente Unio legislar sobre Direito Eleitoral.
Comentrios
A presente questo envolve o estudo dos assuntos iniciais de Direito Eleitoral.
Vejamos cada uma das alternativas.
55 de 87

A alternativa A est incorreta e o gabarito da questo. Em razo dos temas

tratados pelo Direito Eleitoral conclui-se que esse ramo jurdico se aloca no grupo
do Direito Pblico. Assuntos como direitos polticos so temas de interesse do
Estado e da coletividade, logo, de Direito Pblico, no de Direito Privado.
A alternativa B est correta, pois um dos objetos do Direito Eleitoral tratar do
registro de candidatos. Por intermdio do registro dos candidatos. O registro
constitui a inscrio na Justia Eleitoral das pessoas escolhidas nas convenes
para concorrem aos cargos polticos eletivos.
A alternativa C est igualmente correta. Uma das principais atribuies do Poder
Judicirio Eleitoral regulamentar e coordenar o processo eleitoral que disciplina
todo o procedimento de escolha dos governantes.
A alternativa D est correta, pois retrata a regra prevista no art. 22, I, da CF.
Vejamos:
Logo, competncia privativa da Unio legislar sobre Direito Eleitoral.

Quanto ao conceito de Direito Eleitoral e elementos caracterizadores,
assinale a alternativa correta:
a) O Direito Eleitoral ramo do Direito Pblico, contudo, possui fortes
caractersticas das disciplinas de Direito Privado.
b) O Direito Eleitoral derivado do Direito Constitucional e, portanto, no se
caracteriza como uma disciplina autnoma.
c) O Direito Eleitoral uma disciplina independente.
d) O Direito Eleitoral disciplina os direitos polticos e as eleies de modo
geral.
e) O conceito de Direito Eleitoral de difcil determinao, pois no possui
institutos e normatividade prprios.
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Comentrios
Vamos analisar cada uma das alternativas.
A alternativa A est incorreta. O Direito Eleitoral , de fato, disciplina que
compe o ramo do Direito Pblico. Trata-se que matria que dispe sobre os
modos de assumir o Poder Pblico e regula as relaes na esfera pblica,
por essa razo no poderia compor o ramo do Direito Privado, tampouco possui
fortes caractersticas desse ramo.
A alternativa B est incorreta, pois a disciplina de Direito Eleitoral autnoma
e possui institutos e normatividade prprios. Desse modo, no correto
afirmar que a disciplina deriva do Direito Constitucional, muito embora guarde
correlao com esse ramo jurdico.
56 de 87

A alternativa C tambm est incorreta, pois embora a disciplina de Direito

Eleitoral seja autnoma ela no independente, uma vez que se relaciona com
diversas outras disciplinas, em especial com o Direito Constitucional.
Fique atento!
Disciplina autnoma, mas no
intedependente.
DIREITO ELEITORAL
A alternativa D est correta e o gabarito da questo. O Direito Eleitoral possui

diversas matrias prprias, contudo, em essncia, trata dos direitos polticos e
das eleies.
A alternativa E est incorreta, tendo em vista que um dos elementos
caracterizadores do conceito de Direito Eleitoral a existncia de institutos e
normatividade prprios.
Se voc teve dificuldades nas questes 01 a 02 retome o estudo do Captulo 2
esta aula.
Fontes de Direito Eleitoral

O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em
amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como
elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de
indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no
deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies
peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio
Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio
hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e
padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila
Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes).
09555860467
Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a

respeito das fontes do direito eleitoral.
a) A Constituio de 1988, ao tratar dos direitos polticos, contempla os
elementos que orientam a elaborao da Lei de Inelegibilidades, que tem
natureza de lei complementar.
b) Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa da Unio.
c) A Lei de Inelegibilidades fonte secundria do Direito Eleitoral.
d) A Lei dos Partidos Polticos fonte formal direta do Direito Eleitoral.
57 de 87

e)
O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
competncia para expedir instrues para sua fiel execuo.
Comentrios
A alternativa C a incorreta e gabarito da questo, pois a Lei de Inelegibilidade
fonte formal direta do Direito Eleitoral.
Vejamos as demais alternativas.
A alternativa A est correta. As inelegibilidades esto previstas na Constituio
e na lei complementar, nos termos do art. 14, 7, da CF:
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta.
Registre-se, ainda, que a Lei de Inelegibilidade foi aprovada pela Lei

Complementar 64/1990.
A alternativa B est correta, em razo do que prev o art. 22, I, da CF:
A alternativa D est correta, pois a Lei dos Partidos Polticos fonte formal e
direta. Trata-se de norma editada pelo Poder Legislativo, com fundamento no art.
22, I, da CF, e que disciplina especificamente assuntos de Direito Eleitoral.
A alternativa E est correta, conforme art. 23, IX, do CE:
Compete, ainda, privativamente ao Tribunal Superior: (...)
IX expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo; (...)
Trata-se da funo normativa atribuda Justia Eleitoral, uma de suas funes

atpicas especficas.

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legislativo.
Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre direito eleitoral e, no mbito dessa legislao
concorrente, a competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de
normas gerais.
Comentrios
A assertiva est incorreta. A competncia para legislar sobre matria eleitoral
privativa da Unio, conforme o art. 22, I, da CF.
58 de 87


I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
Lembre-se:
COMPETNCIA LEGISLATIVA
PRIVATIVA DA UNIO
DIREITO ELEITORAL

legislativo.
Embora a CF permita ao ocupante da Presidncia da Repblica a adoo de
medidas provisrias com fora de lei em casos de relevncia e urgncia, o
texto constitucional probe a edio desse tipo de instrumento com relao
ao direito eleitoral.
Comentrios
A assertiva est correta. exatamente isso que traz o art. 62, 1, a da CF:
1. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
Lembre-se:
VEDADA MEDIDA PROVISRIA TRATAR SOBRE

MATRIA DE DIREITO ELEITORAL
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Questo 06 CESPE/TRE-GO Tcnico Judicirio rea

Julgue os itens subsecutivos, referentes aos direitos polticos e organizao
poltico-administrativa do Estado brasileiro.
competncia privativa da Unio legislar acerca do direito eleitoral.
Comentrios
A assertiva est correta. Para responder questo devemos lembrar o art. 22,
I, da CF:
59 de 87

espacial e do trabalho; (...).
Notem como o assunto recorrente em provas de concurso pblico.

COMPETE UNIO LEGISLAR PRIVATIVAMENTE SOBRE
DIREITO ELEITORAL
Questo 07 CONSULPLAN/TRE-MG Tcnico Judicirio

rea Administrativa 2015
O Estado T pretende organizar os servios eleitorais que atuam no seu
territrio e o Chefe do Poder Executivo local encaminha Assembleia
Legislativa projeto de lei nesse sentido. Nos termos da Constituio Federal,
a competncia para legislar sobre o tema eleitoral :
a) privativa da Unio Federal
b) prpria dos Estados federados
c) repartida entre todos os entes da federao
d) concorrente entre Estados federados e Unio Federal.
Comentrios
Novamente uma questo tranquila. O enunciado maldoso pois tenta nos induzir
a erro com uma histria na qual se cogita a edio de lei estadual de cunho
eleitoral.
Contudo, confere-se Unio a competncia para legislar privativamente
sobre Direito Eleitoral. O fundamento da competncia legislativa privativa da
Unio est no art. 22, I, da CF:
09555860467
Ou seja, quem estabelece as regras de Direito Eleitoral a Unio!

Portanto, a alternativa A a correta e gabarito da questo.
Aprofundando um pouco a matria neste aspecto, relevante tratar do art. 22,
nico da CF, que prev a possibilidade de a Unio editar uma lei complementar
autorizando aos Estados legislar sobre questes especficas arroladas nos incisos
do art. 22 e, portanto, sobre Direito Eleitoral.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
H controvrsia quanto a tal possibilidade em nossa disciplina, uma vez que o

processo eleitoral e as regras aplicveis s eleies so as mesmas para todo o
territrio nacional. Assim, na prtica no temos lei complementar federal que
autorize lei eleitoral especfica pelos estados-membros. Assim, EM
60 de 87

TEORIA possvel que a Unio editar uma lei complementar geral autorizando
aos demais entes da federao legislar sobre questes especfica de Direito
Eleitoral.

A Lei Eleitoral exclusivamente federal por fora do Artigo 22, I, da
Constituio Federal, podendo, no entanto, os Estados e Municpios disporem
de regras de cunho eleitoral supletivamente.
Comentrios
A assertiva est incorreta. H vrias questes a serem observadas nesta
assertiva. Primeiramente, a lei eleitoral privativamente editada por lei federal
em razo do que prev o art. 22, I, da CF, e no exclusivamente.
Fora esse aspecto, o erro da assertiva reforado porque no entender da banca
FUNDEP possvel aos estados-membros e DF legislarem sobre questes
especficas de Direito Eleitoral e no de forma supletiva. Lembrem-se que a
legislao supletiva dos estados-membros e DF decorre das matrias cuja
competncia legislativa concorrente e esto disciplinadas no art. 24 da CF.

As Medidas Provisrias podem conter disposies com contedo eleitoral.
Comentrios
A assertiva est incorreta. H expressa vedao para a edio de medida
provisria eleitoral no art. 62, 1, I, a, da CF:
1 VEDADA a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
09555860467
Questo 10 Questo Indita - 2015

b) b) A Constituio tida como a fonte primria suprema, se encontra em
patamar superior as demais fontes primrias, tida como parmetro de
todas as leis eleitorais.
61 de 87

d) A Lei de Inelegibilidades fonte formal secundria do Direito Eleitoral.

Comentrios
A alternativa A est totalmente incorreta, uma vez que o CE fonte primria e
direta.
A alternativa B est correta e o gabarito da questo. A Constituio
considerada fonte primria suprema de todas as leis, tendo em vista que serve
de parmetro para todo o ordenamento jurdico. Devemos lembrar que a
Constituio, em razo da supremacia e superioridade hierrquica, condiciona
toda a legislao infraconstitucional. A norma infraconstitucional que desrespeita
a Constituio inconstitucional.
Quanto alternativa C, embora o CPC seja uma fonte primria do Direito
Eleitoral no uma fonte primria direta, mas indireta ou subsidiria.
A alternativa D est incorreta, pois a Lei de Inelegibilidades fonte direta,
formal e primria do Direito Eleitoral.
Por fim, a alternativa E tambm est incorreta. As consultas so fontes
materiais do Direito Eleitoral, de carter interpretativo.

Quanto s resolues do Tribunal Superior Eleitoral, assinale a alternativa
incorreta.
a) possuem carter regulamentar.
b) podem alterar e criar direitos previstos em lei.
c) no podem estabelecer sanes diversas das constantes da Lei das
Eleies.
d) destinam-se fiel execuo da lei.
e) antes de serem editadas pelo TSE ouve-se delegados ou representantes
de partidos ou so realizadas audincias pblicas
09555860467
Comentrios
A alternativa B est incorreta e o gabarito da questo, tendo em vista que as
Resolues do TSE no podem criar nem alterar direitos previstos em lei.
Todas as demais alternativas representam caractersticas das Resolues do TSE,
extrada do art. 105, da Lei das Eleies. Essa questo fundamental para dar
ateno literalidade da lei, maior alvo de cobrana em provas.
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo
ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das
previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo,
ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos
polticos.
62 de 87


esta aula.
Princpios de Direito Eleitoral

- Tcnico Judicirio

O princpio da moralidade eleitoral exige dos candidatos a prestao de
contas
uniforme,
sem
previso
de
prestao
simplificada,
Comentrios
A assertiva est incorreta. O princpio da moralidade exige uma atuao tica
dentro do jogo poltico. No podemos afirmar, portanto, que a exigncia de
prestao de contas de modo uniforme representa faceta do princpio da
moralidade.
Na realidade, o art. 9 do art. 28 da Lei 9.504/1997 prev forma simplificada
de prestao de contas, em sentido contrrio ao afirmado na assertiva. Confira:
9 A Justia Eleitoral adotar sistema simplificado de prestao de contas para
candidatos que apresentarem movimentao financeira correspondente a, no mximo, R$
20.000,00 (vinte mil reais), atualizados monetariamente, a cada eleio, pelo ndice
Nacional de Preos ao Consumidor - INPC da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE ou por ndice que o substituir. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
Questo 13 CESPE - TRE-RS - Tcnico Judicirio

As eleies presidenciais fundamentam-se no princpio da isonomia da
09555860467
Comentrios
Assertiva fcil! isso mesmo! O art. 14, caput, da CF fala que a soberania
popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos. Portanto, correta a assertiva.

Legislativo- 2014
63 de 87

Uma das facetas do princpio da celeridade eleitoral que as decises

eleitorais devem ser imediatas.
Comentrios
A assertiva est correta, face referida na assertiva denomina-se princpio da
precluso instantnea.
Eventuais impugnaes quanto identidade do eleitor devero ser formuladas
antes do voto, sob pena de se considerar consumado o ato do sufrgio.

Legislativo 2014
Tido como princpio basilar do direito eleitoral, e inscrito no texto
constitucional, o princpio da eficincia determina que o agente poltico ou
administrador seja 100 % eficiente.
Comentrios
A alternativa est incorreta por duas razes:
Em primeiro lugar, o princpio da eficincia no um princpio basilar do
Direito Eleitoral. Fala-se, ao mximo, que o princpio da eficincia seria
aplicado eventualmente ao processo eleitoral como um princpio
administrativo-eleitoral, posto que um dos 05 princpios que regem a
Administrao Pblica, previstos no caput do art. 37, da CF.
Em segundo lugar porque esse princpio no exige 100% de eficincia,
mas sim que o agente pblico aja de maneira a tomar as decises com
maior eficincia para a prtica dos atos administrativos. Somente por
mencionar 100% de eficincia a assertiva j poderia ser considerada
incorreta, tendo em vista a intangibilidade prtica e objetiva do percentual.

Legislativo 2014 questo adaptada
09555860467

O princpio da anualidade da lei eleitoral foi consagrado no sistema jurdico
brasileiro pela CF, cujo texto pertinente, originalmente, limitava-se a
estabelecer que a lei que alterasse o processo eleitoral s entraria em vigor
um ano aps sua promulgao.
Comentrios
A assertiva est correta. Conforme mencionado em aula, o princpio da
anualidade da lei eleitoral est previsto no art. 16 da CF e consagra a vigncia
64 de 87

imediata da lei eleitoral e a eficcia apenas aps o decurso de um ano de sua

vigncia.
Antes da alterao pela Emenda Constitucional 4/1993, o art. 16 possua (isso
mesmo, passado!) a seguinte redao:
Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral s entrar e vigor um anos aps sua
promulgao.
Pelo dispositivo citado, o princpio da anualidade at 1993 consagrava apenas o

vigor do texto eleitoral aps do decurso de um ano.
Atualmente, o dispositivo tem a seguinte redao:
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Esse segundo texto o que voc deve memorizar para a sua prova!

Legislativo-2014 questo adaptada
O princpio da anualidade eleitoral sempre fez a diferenciao entre vigncia
e aplicabilidade da norma, mesmo antes da emenda constitucional n 04/93.
Comentrios
A assertiva est incorreta, pois, como dito acima, a diferenciao entre vigncia
e aplicabilidade ocorreu somente aps 1993.
Para no restar qualquer confuso quanto matria, vejamos o quadro abaixo:
PRINCPO DA
ANUALIDADE
ANTES DA EC 4/93
vigncia da lei eleitoral

aps 01 ano
09555860467
APS A EC 4/93
vigncia imediata da lei

eleitoral
eficcia da lei eleitoral

apenas aps 01 ano de
vigncia

Legislativo-2014
Acerca dos princpios do direito eleitoral, julgue os itens a seguir.
Entre os princpios norteadores do direito eleitoral brasileiro incluem-se o
princpio da igualdade, o princpio do devido processo legal, o princpio da
publicidade e o princpio da precluso ou da eventualidade.
65 de 87

Comentrios
A assertiva est correta. Embora no tenhamos visto todos os princpios
expressamente em aula, vamos, aqui, trazer o conceito de cada um deles para
eu possamos alargar nosso conhecimento.
PRINCPIO DA
IGUALDADE
Refere-se ao tratamento igual das partes no processo eleitoral, sem

quaisquer formas de privilgios.
PRINCPIO DO
DEVIDO PROCESSO
LEGAL
Processo orientado segundo as regras ao seu tempo, observando a

regular produo de provas e a observncia das regras processuais.
PRINCPIO DA
PUBLICIDADE
Regra pela qual determina-se que os atos processuais so, em regra,

pblicos.
PRINCPIO DA
PRECLUSO
Instrumento processual que implica na perda de uma situao

jurdica processual ativa em decorrncia do tempo, pelo exerccio do
direito, da prtica de um ato processual incompatvel ou em face da
prtica de ato ilcito.

Acerca dos princpios pertinentes ao direito eleitoral e aos direitos polticos
de que trata a Constituio Federal, julgue o item seguinte.
O exerccio da soberania popular restringe-se ao sufrgio universal, com
valor igual para todos.
Comentrios
Est incorreta a assertiva. O exerccio da soberania se d indiretamente por
intermdio do voto, direto, secreto, universal e peridico. o famoso DSUP!,
considerado clusula ptrea pela nossa Constituio (art. 60, 4, II). J o
exerccio direto desse direito decorre dos mecanismos previstos na CF como o
plebiscito e o referendo, entre outros.
09555860467

Judiciria 2005 adaptada
No Brasil, o Poder Judicirio conta com uma estrutura autnoma, um ramo
especializado, destinado a dizer o direito nas lides eleitorais. Cabe justia
eleitoral julgar os processos eleitorais e tambm organizar a eleio, do
ponto de vista administrativo. Nesse sentido, a Constituio Federal e o
Cdigo Eleitoral estatuem os critrios para a organizao da justia eleitoral
e a definio de sua competncia.
A esse respeito, julgue.
Um dos princpios previstos na Constituio e que se aplicam ao direito
eleitoral o princpio da motivao das decises judiciais.
66 de 87

Comentrios
Est correta a assertiva. Assim prev o art. 93, IX, da CF:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao;
O dispositivo acima consagra o princpio da motivao das decises judiciais.

Uma das principais caractersticas do direito eleitoral a constante
modificao de regras que estabelecem o funcionamento do processo
eleitoral e de tudo que o cerca. Julgue o prximo item, referente a essa
caracterstica e propaganda partidria.
No que diz respeito propaganda poltica, as novas regras criadas
recentemente pelas chamadas minirreformas eleitorais, que trouxeram
importantes alteraes em vrios pontos da legislao eleitoral, no foram
aplicadas nas eleies de 2014.
Comentrios
Est correta a assertiva. A questo envolve o princpio da anualidade eleitoral.
O art. 16 da CF preconiza que a lei que alterar o processo eleitoral somente
entra em vigor na data da sua publicao, no se aplicando s eleies
que ocorram um ano da data da sua vigncia.
Logo as alteraes decorrentes da reforma eleitoral Lei n 12.891/2013 publicada em 12.12.2013, data em que entrou em vigor, somente pode ser
aplicada aps 12.12.2014 e, portanto, no se aplicou s eleies de 2014.

adaptada
09555860467
No que diz respeito aos princpios do direito eleitoral, julgue o item

subsecutivo.
O termo poliarquia usado tanto para designar uma democracia
representativa moderna como para distinguir esse tipo de regime daqueles
no democrticos.
Comentrios
A assertiva est correta da questo. As poliarquias so regimes nos quais ocorre
acentuada disputa pelo poder, o que acarreta a ampla participao poltica. Em
67 de 87

vista disso, as poliarquias so comumente associadas a ideia de democracia

democrtica moderna.

adaptada
eleitoral.
A democracia direta caracterizada pelo voto de igual valor de todos os
eleitores e pela provisoriedade da ocupao de mandatos de representao.
Comentrios
A assertiva est incorreta, pois apresenta o conceito de democracia indireta. A
democracia direta baseada em um sistema no qual os cidados discutem e
votam diretamente as principais questes de seu interesse, ou seja, participam
de forma direta da tomada de deciso.

adaptada
eleitoral.
O sufrgio universal e o voto direto e secreto so as formas de exerccio da
soberania popular estabelecidas no texto constitucional, mas podem ser
abolidos a qualquer tempo por deliberao dos senadores.
Comentrios
A assertiva est incorreta. O sufrgio universal e o voto so clusulas ptreas e
no podem ser abolidos do texto constitucional. Vejamos o dispositivo
correspondente no art. 60, da CF.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
Lembre-se:
09555860467
68 de 87

DIRETO
SECRETO
VOTO
segundo a CF CLUSULA PTREA,

com as seguintes caractersticas
UNIVERSAL
PERIDICO

adaptada
eleitoral.
Por fora do princpio da anualidade eleitoral, todas as regras eleitorais que
alteram o processo eleitoral alcanam a eficcia aps o decurso de um ano
da publicao.
Comentrios
A assertiva est correta. Vejamos o art. 16, da CF:
Questo 26 CESPE/TRE-RS
Tcnico
Judicirio
A respeito do sistema eleitoral brasileiro, assinale a opo correta.

a) O princpio da moralidade eleitoral exige dos candidatos a prestao de
contas
uniforme,
sem
previso
de
prestao
simplificada,
09555860467
b) O voto e o alistamento eleitoral so obrigatrios a todo cidado brasileiro

alfabetizado, em pleno gozo de sade fsica e mental, que se encontre em
seu domiclio eleitoral.
c) As eleies presidenciais fundamentam-se no princpio da isonomia da
d) Adotam-se no Brasil o carter sigiloso (secreto)
pluripartidarismo e o sufrgio restrito e diferenciado.
do
voto,
e) partido poltico detm autonomia para definir em que municpio ser

instalada sua sede, sua estrutura interna, sua organizao, seu
funcionamento e demais clusulas.
69 de 87

Comentrios
Nesta questo foram abordados diversos assuntos que ainda no estudamos,
contudo, a alternativa correta trata de princpios de direito eleitoral.
A alternativa A est incorreta, pois a justia eleitoral adota o sistema
simplificado de prestao de contas, conforme art. 28, da Lei das Eleies. A
questo inicia falando do princpio da moralidade, mas cobra legislao expressa.
A alternativa B est incorreta e cobra um assunto de direito constitucional
eleitoral. A CF fala que o voto obrigatrio aos maiores de 18 anos e facultativo
aos analfabetos, maiores de 70 e maiores de 16 anos e menores de 18 anos.
A alternativa C est correta e o gabarito da questo. O princpio da isonomia
da concorrncia determina que todo voto ter igual valor e se contrape ao que
era chamado de voto censitrio.
A alternativa D est incorreta, pois o sufrgio universal.
A alternativa E est incorreta, uma vez que o partido poltico deve ter sede na
Capital federal por expresso comando constitucional.

Legislativo 2014
Assinale o princpio que no aplicvel ao Direito Eleitoral.
a) princpio da igualdade.
b) princpio do devido processo legal.
c) princpio do duplo grau de jurisdio necessrio.
d) princpio da precluso.
e) princpio da imparcialidade
Comentrios
A alternativa que no representa um princpio aplicvel a alternativa C. Todos
os demais princpios citados so plenamente aplicveis ao Direito Eleitoral.
09555860467
Vamos objetivamente os conceitos:

PRINCPIO DA
IGUALDADE
Refere-se ao tratamento igual das partes no processo eleitoral,

sem quaisquer formas de privilgios.
PRINCPIO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL
Processo orientado segundo as regras ao seu tempo, observando

a regular produo de provas e a observncia das regras
processuais.
PRINCPIO DA
PRECLUSO
Instrumento processual que implica na perda de uma situao

jurdica processual ativa em decorrncia do tempo, pelo exerccio
do direito, da prtica de um ato processual incompatvel ou em
face da prtica de ato ilcito.
70 de 87

PRINCPIO DA
IMPARCIALIDADE
Informa que as decises jurisdicionais devem ser tomadas de

forma equidistante em relao s partes. Assim, o Juiz no pode
privilegiar ou beneficiar alguma das partes, exceto se a legislao
prever tratamento diferenciado.
Questo 28 UFPR/TJ-PR Juiz - 2012

No que consiste o princpio da anualidade eleitoral?
a) As leis eleitorais tm validade de apenas 01 (hum) ano a partir de sua
publicao, razo pela qual existem as Resolues do TSE a cada eleio.
b) As leis eleitorais valem apenas para o ano da eleio para a qual foram
editadas e publicadas e so complementadas pelas Resolues do TSE.
c) As leis eleitorais que alteram o processo eleitoral somente entram em
vigor 01 (hum) ano depois da eleio para a qual foi publicada.
d) As leis eleitorais que alteram o processo eleitoral entram em vigor na data
de sua publicao e no se aplicam eleio que ocorra at 01 (hum) ano
da data de sua vigncia.
Comentrios
Pessoal, se vocs me perguntassem: professor, s conseguirei lembrar de um
princpio para a prova, qual deles devo estudar? Certamente este: o princpio da
anualidade eleitoral! sem dvidas o princpio mais importante e o mais exigido
em provas.
Vejamos cada uma das alternativas!
A alternativa A est incorreta e totalmente descabida. No faz sentido as leis
eleitorais terem validade de apenas um ano aps sua publicao. As leis
eleitorais, como as demais leis, so vlidas, em regra, at o momento em que
forem revogadas.
A alternativa B est incorreta pelo mesmo motivo exposto na alternativa acima.
No h que se falar em limitao de validade posterior das leis eleitorais.
A alternativa C est incorreta. Conforme mencionado em aula, o princpio da
anualidade eleitoral faz a diferenciao entre vigncia e aplicabilidade na lei. A
questo est errada porque a lei entre em vigor na data de sua publicao,
porm, produz efeitos nas eleies realizadas aps 01 ano da edio da lei.
09555860467
A alternativa D est correta e o gabarito da questo. Vamos relembrar o

dispositivo:
Questo 29 MPE/GO Promotor de Justia 2013 adaptada
71 de 87

Sobre o alcance do princpio constitucional da anterioridade eleitoral, julgue,

com base na jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, as
assertivas seguintes:
I. O princpio da anterioridade eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio
da Repblica, direito fundamental e clusula ptrea, que tambm abrange,
na sua extenso, as emendas constitucionais.
II. Leis complementares veiculadoras de novas hipteses de inelegibilidade
no se submetem ao princpio da anterioridade eleitoral.
III. Na interpretao do texto do art. 16 da Constituio da Repblica, a
locuo "processo eleitoral" aponta para a realidade que se pretende
proteger, pelo princpio da anterioridade eleitoral, de deformaes oriundas
de modificaes que, casuisticamente introduzidas pelo Parlamento,
culminem por romper a necessria igualdade de chances dos protagonistas
- partidos polticos e candidatos - no pleito iminente.
IV. O princpio da anterioridade eleitoral condiciona a vigncia da lei eleitoral
a que no haja eleio a menos de um ano de sua publicao.
a) As assertivas I e II esto corretas
b) As assertivas I e III esto corretas.
c) As assertivas III e IV esto corretas.
d) As assertivas II e IV esto corretas.
Comentrios
Vejamos cada um dos itens!
O item I est correto. Conforme dito em aula, a doutrina e jurisprudncia
consideram o art. 16 da CF como clusula ptrea, como expresso da garantia
fundamental da segurana jurdica.
Princpio da anualidade clusula ptrea.
09555860467
O item II est incorreto, pois o princpio da anterioridade se aplica no caso de

novas hipteses de inelegibilidade.
O item III est correto. O item foi retirado das ADIs n 3345 e n 3741, as quais
declararam que processo eleitoral tudo aquilo que provocar:
1) rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos
respectivos candidatos no processo eleitoral;
2) a criao de deformao que afete a normalidade das eleies;
3) a introduo de fator de perturbao do pleito;
4) a promoo de alterao motivada por propsito casustico.
72 de 87

Nesse sentido, o princpio da anterioridade eleitoral visa evitar a edio de

normas que prejudiquem a igualdade no pleito. Notem que para responder essa
questo no necessrio o conhecimento das ADINs, mas to somente que o
princpio citado visa proteger a igualdade no pleito e a segurana jurdica.
O item IV est incorreto, pois o princpio da anterioridade limita a aplicao da
norma e no sua vigncia.
Assim, a alternativa B a correta e o gabarito da questo.
Questo 30 COSULPLAN Analista Judicirio rea

Judiciria - 2013
Os eleitos para ocupar mandatos eletivos no Brasil so definidos segundo os
sistemas proporcional ou majoritrio. As regras constitucionais e legais que
definem qual o princpio adotado, a depender do cargo. correto afirmar
que se elegem, necessariamente, por maioria absoluta todos os
a) Vereadores.
b) Deputados Federais.
c) Prefeitos de Capitais.
d) Governadores de Estado.
Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas.
A alternativa A est incorreta, posto que os vereadores so eleitos segundo o
princpio proporcional, logo no observam a regra da maioria absoluta dos votos.
A alternativa B est incorreta, pelos mesmos motivos que vimos acimas.
A alternativa C nos induz a erro, uma vez ela limita a eleio pelo princpio
majoritrio apenas ao Prefeitos de capital.
A exigncia de maioria absoluta ocorre to somente nas eleies para Presidente
da Repblica, Governador de Estado e do Distrito Federal, bem como para
Prefeitos de municpio que possua mais de 200.000 eleitores.
09555860467
PRINCPIO
MAJORITRIO
maioria absoluta
Presidente da Repblica
Governador de Estado e do
Distrito Federal
Prefeitos em municpios
com mais de 200.000
eleitores.
A alternativa D, por fim, a correta e gabarito da questo, conforme esquema

acima.
73 de 87

Questo 31 CS/UFG AL/GO Procurador 2015

Ao julgar o Recurso Extraordinrio Eleitoral n. 633.703, em 23 de maro de
2011, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a Lei Complementar n.
135/2010 (Lei da Ficha Limpa) no deveria ser aplicada s eleies de 2010
por desrespeitar o art. 16 da Constituio Federal de 1988. Considerando o
princpio da anualidade,
a) a emenda constitucional que altera o processo eleitoral possui aplicao
imediata.
b) a lei que altera o processo eleitoral, assim que publicada, ingressa
imediatamente no ordenamento jurdico ptrio, inocorrendo a vacatio legis.
c) a lei que altera o processo eleitoral entra em vigor um ano aps sua
publicao, no tendo efeito no perodo da vacatio legis.
d) a incidncia da anualidade em relao lei que altere o processo eleitoral
depender de ponderao no caso concreto, por tratar-se de um princpio.
Comentrios
Essa uma questo sobre o princpio da anualidade. Trata-se do princpio mais
importante e recorrente em provas do Direito Eleitoral. Tal princpio vem expresso
no art. 16 da CF.
Assim, a lei que tenha como objetivo alterar o processo eleitoral no possui
vacatio legis. Mas do que se trata essa expresso? A vacatio legis o fenmeno
jurdico que ocorre quando uma lei publicada no entra em vigor imediatamente
aps a sua publicao.
A lei prev uma data determinada na qual entrar em vigor. Deste modo, a partir
da publicao at a data em que for determinado o incio da produo de efeitos,
ocorre a vacatio legis.
Devemos mencionar que de acordo com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, a
LINDB, quando a lei no mencionar o incio da sua vigncia, ela passar a vigorar
depois de 45 dias de sua publicao.
09555860467
Art. 1 Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco
dias depois de oficialmente publicada
Portanto, a alternativa B est correta e o gabarito da questo.
Questo 32 FGV/TJ-AP Juiz - 2008

O Cdigo Eleitoral, em matria
especificamente o princpio:
de
ato
judicial
recorrvel,
adotou
a) do duplo grau obrigatrio.

b) do devido processo legal.
c) da consumao.
74 de 87

d) da precluso, salvo quando no recurso se discute matria constitucional.

e) da celeridade.
Comentrios
A alternativa D est correta e o gabarito da questo.
O princpio da precluso instantnea aquele no qual a no impugnao
imediatamente aps a prtica do ato resulta na precluso. Esse princpio
especialmente aplicvel quanto aos recursos eleitorais, por fora do que prev o
art. 259, do CE.
Art. 259. So preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando neste se
discutir matria constitucional.
Pargrafo nico. O recurso em que se discutir matria constitucional no poder ser
interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase prpria, s em outra que se apresentar
poder ser interposto.
Questo 33 - MPE-MS - Promotor de Justia - 2011

Recentemente o Supremo Tribunal Federal decidiu pela no aplicao da Lei
da Ficha Limpa, referente aos candidatos considerados fichas sujas, e que
foram eleitos no processo eleitoral de 2010. No obstante tratar-se de
deciso judicial recente, qual seria o principal embasamento jurdico para
impedir a aplicao da Lei Complementar n 135/2010, nas eleies para
presidente, federal e estadual de 2010.
a) Por conta do processo eleitoral j ter sido deflagrado, e no haveria tempo
de os partidos escolherem outros candidatos, considerados ficha limpa,
desrespeitando, assim, o procedimento estabelecido na Lei n 9.504/97;
b) Ofensa aos princpios individuais da segurana jurdica (CF, art. 5,
caput);
c) Ofensa ao princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV);
d) Ofensa ao princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
Constituio Federal;
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
09555860467
Comentrios
Embora toda a discusso desenvolvimento em torno da aplicabilidade da Lei do
Ficha Limpa s Eleies de 2010, a Lei Complementar 135/2010 no foi aplicada
nas eleies de 2010 devido aplicao do princpio da anualidade eleitoral, que
vem preconizado no tento constitucional.
Assim, a alternativa D est correta e o gabarito da questo.
Questo 34 PONTUA/TRE-SC - Analista Judicirio - 2011
75 de 87

O Supremo Tribunal Federal decidiu em julgamento recente sobre a Lei

Ficha Limpa:
a) A sua inconstitucionalidade por afronta ao primado constitucional do
Estado de Inocncia.
b) Que a sua aplicao deve respeitar o princpio da anterioridade/anualidade
previsto no artigo 16, da CF.
c) Que a lei que torna mais gravosa a situao dos candidatos s pode viger
para fatos ocorridos aps a sua publicao.
d) Que as causas de inelegibilidade geram efeitos um ano aps o trnsito
em julgado da condenao.
Comentrios
Trata-se de mais uma questo que menciona a lei da Ficha Limpa promulgada
em 2010 e sua no aplicao devido ao princpio da anualidade eleitoral.
Pelo princpio da anualidade, se a lei alterar o processo eleitoral, dever observar o
princpio da anualidade, de modo que, embora entre em vigor na data da publicao,
somente ser aplicvel s eleies que ocorrem um anos aps a vigncia.
Assim, a alternativa B est correta e o gabarito da questo.
Questo 35 questo indita 2014

O princpio da precluso eleitoral, que consiste na perda de uma situao
jurdica processual ativa, consagra a aplicao de diversos outros princpios,
exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio do juiz natural.
c) princpio da boa-f.
d) princpio da durao razovel do processo.
09555860467
Comentrios
O princpio precluso consagra trs subprincpios:
princpio da segurana jurdica;
princpio da boa-f;
princpio da durao razovel do processo.
Assim, a alternativa B no menciona um princpio consagrado pelo princpio da
precluso.

So manifestaes do princpio da celeridade, exceto:
a) a imediaticidade das decises eleitorais.
76 de 87

b) a utilizao de meios prticos de intimao.

c) o prazo mximo de um ano para processos que possam resultar em perda
do mandato eletivo.
d) prazo diferenciado para a Fazenda Pblica.
Comentrios
A alternativa que no apresenta uma manifestao do princpio da celeridade a
alternativa D.
No direito eleitoral no se aplicam os prazos qualificados do direito civil para a
Fazenda Pblica. Ou seja, no h prazo em dobro em respeito a celeridade. Todas
as partes do processo eleitoral possuem os mesmos prazos, sem prerrogativas.
Todas as demais alternativas representam manifestaes do princpio da
celeridade.
Questo 37 Indita - 2015

b) A Constituio tida como a fonte primria suprema do Direito Eleitoral
e por se encontrar em patamar superior s demais fontes primrias, tida
como parmetro de todas as leis eleitorais.
d) A Lei de Inelegibilidades fonte secundria do Direito Eleitoral.
Comentrios
A alternativa A est totalmente incorreta, posto que o CE fonte primria
direta.
09555860467
A alternativa B est correta e o gabarito da questo. A Constituio

considerada fonte primria suprema de todas as leis, tendo em vista que servem
de parmetro para todo o ordenamento jurdico.
Quanto alternativa C, embora o CPC ser uma fonte primria do Direito
Eleitoral no uma fonte primria direta, mas indireta ou subsidiria!
A alternativa D, por fim, est incorreta, posto que a Lei de Inelegibilidades
fonte formal, primrias e diretas.
Por fim, a alternativa E tambm est incorreta. As consultas so fontes
materiais do Direito Eleitoral, de carter interpretativo.
77 de 87

Quanto aos princpios de direito eleitoral assinale a alternativa correta.

a) De acordo com o princpio da devolutividade dos recursos eleitorais, os
recursos eleitorais tm apenas o efeito de devolver a matria especfica
recorrida ao Tribunal para nova anlise.
b) O princpio da anualidade no aplica-se mais ao Direito Eleitoral ptrio.
c) Os recursos eleitorais possuem, em regra, a possibilidade de oposio de
recursos em quaisquer circunstncias.
d) Conforme o princpio da precluso instantnea, as impugnaes quanto
identidade do eleitor devero ser formuladas aps as eleies, a fim de no
prejudicar o pleito eleitoral.
Comentrios
A alternativa A est correta e o gabarito da questo. Como estudado em aula,
os recursos eleitorais so recebidos somente com efeito devolutivo, como regra.
A alternativa B absurda, posto que o princpio da anualidade um dos
princpios mais importantes de nossa disciplina.
A alternativa C est incorreta, pois a regra a no aplicabilidade de recursos
eleitorais, exceto em decises contrrias CF ou decises denegatrias de
"habeas corpus" ou mandato de segurana.
A alternativa D est incorreta. O princpio da precluso imediata prev
exatamente o contrrio. As impugnaes quanto identidade do eleitor devero
ser formuladas antes do voto, sob pena de se considerar consumado o ato do
sufrgio.
esta aula.
6 - Resumo da Aula
Para finalizar o estudo da matria, trazemos um resumo dos
principais aspectos estudados ao longo da aula. Nossa
sugesto a de que esse resumo seja estudado sempre
previamente ao incio da aula seguinte, como forma de
refrescar a memria. Alm disso, segundo a organizao
de estudos de vocs, a cada ciclo de estudos fundamental
retomar esses resumos. Caso encontrem dificuldade em
compreender alguma informao, no deixem de retornar
aula.
09555860467
Conceito
CONCEITO DOUTRINRIO (Francisco Dirceu Barros)
78 de 87

O Direito Eleitoral ramo do Direito Pblico que trata dos institutos relacionados com os
direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares
dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.
ELEMENTOS CARACTERIZADORES
DIREITO
ELEITORAL
ramo do Direito
Pblico
possui institutos e
princpios prprios
disciplina direitos
polticos e eleies
CONCEITO PARA FINS DE PROVA

Direito Eleitoral o ramo do direito que
estuda as regras relativas aos direitos
polticos e s eleies.
Fontes
CONCEITO
Fonte aquilo que d origem ao direito ou, mais especificamente, s
normas jurdicas.
CLASSIFICAO
FONTES MATERIAIS VERSUS FONTES FORMAIS
As fontes materiais representam o conjunto de fatores que levam ao
surgimento da norma jurdica (movimentos sociais e polticos, consultas,
doutrina)
As fontes formais, por sua vez, constituem o produto da fonte material. As fontes
formais so, portanto, as normas jurdicas.
09555860467
FONTE
MATERIAL
Fatores que influenciam no

surgimento da norma.
FONTE
FORMAL
Norma jurdica
FONTES PRIMRIAS VERSUS FONTES SECUNDRIAS
79 de 87

As fontes primrias so aquelas decorrentes do Poder Constituinte

Originrio ou do exerccio da funo tpica do Poder Legislativo (Poder
Constitudo).
As fontes secundrias, por sua vez, so aquelas que se prestam a interpretar
e regulamentar a norma primria.
CF
Fundamento de
validade
Fontes Primrias
Fontes Secundrias
FONTE PRIMRIA
emana do Poder Legislativo, rgo

incumbido da competncia
legislativa, que inova a ordem
jurdica
FONTE
SECUNDRIA
se presta a interpretar e
regulamentar as fontes primrias e
no pode inovar a ordem jurdica
FONTES DIRETAS VERSUS FONTES INDIRETAS

09555860467
As fontes diretas so assim denominadas porque disciplinam direta e

especificamente assuntos de natureza eleitoral.
As fontes indiretas, ou seja, normas que so aplicadas ao Direito Eleitoral
apenas de forma subsidiria ou supletiva.
80 de 87

FONTES DIRETAS
FONTES INDIRETAS
TRATAM diretamente de assuntos de

Direito Eleitoral
NO TRATAM de Direito Eleitoral, mas

se aplicam subsidiariamente disciplina.
Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Lei

de Inelegibilidades, Lei dos Partidos
Polticos, Lei das Eleies, Resolues do
TSE.
Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil,

Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal.
COMPETNCIA LEGISLATIVA ELEITORAL

Compete Unio legislar privativamente sobre Direito Eleitoral. Logo,
todas as normas eleitorais decorrentes do exerccio da funo legislativa so
primrias. Essas normas retiram o fundamento de validade direto do Texto
Constitucional e esto sujeitas ao controle de constitucionalidade.
A COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE

DIREITO ELEITORAL PRIVATIVA DA UNIO
RESOLUES DO TSE
As Resolues do TSE so normas de carter infralegal e regulamentar, por
meio das quais o TSE d cumprimento legislao infraconstitucional.
SEM DIVERGNCIA:
09555860467
As Resolues do TSE so fontes formais e

diretas do Direito Eleitoral.
DIVERGNCIA
H diversos autores na doutrina que afirmam que as Resolues do TSE possuem
carter normativo primrio, normatizando hipteses no reguladas pela norma
eleitoral. Assim, duas posies bem claras destacam-se:
81 de 87

1 POSIO
2 POSIO

FONTE PRIMRIA - porque inova na ordem jurdica e no apenas
regulamenta a legislao eleitoral

FONTE SECUNDRIA - porque se presta a interpretar e regulamentar a
legislao infraconstitucional, no podendo inovar na ordem jurdica
SNTESE DE PROVA
RESOLUES DO TSE
FONTE FORMAL
FONTE DIRETA
FONTE
PRIMRIA/SECUNDRIA (*
divergncia)
MEDIDA PROVISRIA ELEITORAL

VEDADO MEDIDA PROVISRIA DISPOR SOBRE
DIREITOS POLTICOS, PARTIDOS POLTICOS E
DIREITO ELEITORAL.
09555860467
CONSULTAS
As consultas no so fontes formais ou diretas do Direito Eleitoral, mas to
somente fontes interpretativas e de carter material.
As consultas consistem na atribuio conferida aos TREs e ao TSE para
responder questionamentos feitos por autoridades competentes, desde
que no se refira a um caso concreto propriamente.
82 de 87

CONSULTAS DO TSE VERSUS TRE

autoridade de jurisdio
federal
TSE - formuladas por
rgo nacional de partido
poltico.
CONSULTAS
autoridade pblica
TRE - formuladas por
partido poltico
Princpios de Direito Eleitoral

As normas jurdicas podem se revelar por intermdio de regras jurdicas ou de
princpios.
regras
NORMAS
JURDICAS
princpios
REGRAS VERSUS PRINCPIOS

09555860467
REGRAS
PRINCPIOS
mandados de determinao
aplicado por subsuno
tcnica do "tudo ou nada"
buscam fundamento nos princpios
possuem reduzido grau de abstrao e
indeterminabilidade
aplicao direta e imediatada
mandados de otimizao
aplicado por ponderao de interesses
tcnica do "mais ou menos"
constituem a ratio das regras
possuem elevado grau de abstrao e de
indeterminabilidade
dependem da interpretao
PRINCPIO DA LISURA DAS ELEIES
83 de 87

O princpio da lisura das eleies impe a atuao tica,
correta e proba dos atos que envolvam o processo
eleitoral.
PRINCPIO DO APROVEITAMENTO DO VOTO

O princpio do aproveitamento do voto impe Justia
Eleitoral pautar a atuao na preservao da soberania
popular, na apurao dos votos e na diplomao dos
eleitos.
PRINCPIO DA CELERIDADE ELEITORAL

O princpio da celeridade orienta que as decises eleitorais
devem ser imediatas, evitando-se demoras para fases
posteriores data da diplomao.
PRINCPIO DA PRECLUSO INSTANTNEA

O princpio da precluso instantnea impe s partes
interessadas o dever de impugnar imediatamente a identidade
do eleitor, antes de se registrar o voto, sob pena de
precluso.
PRINCPIO DA ANUALIDADE ELEITORAL

A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data
de sua vigncia.
Ultra atividade da lei eleitoral

Ultra-atividade o fenmeno pelo qual uma lei eleitoral, embora tendo sido
revogada, continua sendo aplicada.
09555860467
Vigncia versus eficcia

VIGNCIA
Refere-se existncia da norma jurdica para o ordenamento.
EFICCIA
Refere-se produo de efeitos, que ocorrer to somente aps decorrido o lapso

de um ano.
Prazo de um ano
Como a lei que alterar o processo eleitoral ter eficcia apenas aps um ano,
afirma-se que ela ser aplicvel apenas aps um ano e um dia aps a publicao.
Clusula ptrea
84 de 87

So inconstitucionais, por violao ao art. 60, 4, IV, da CF, proposta de emenda

constitucional que restrinja ou pretenda abolir o princpio da anualidade eleitoral,
previsto no art. 16, da CF.
Conceito de processo eleitoral
O processo eleitoral constitui a sucesso, desenvolvimento e evoluo do
fenmeno eleitoral em suas diversas fases (registro de candidaturas,
propaganda poltica, eleies, apurao do resultado e diplomao etc.).
Princpio da anualidade e a verticalizao das coligaes
A regra constitucional prevista no art. 17, 1, da CF, que desobriga a

verticalizao das coligaes observa o princpio da anualidade.
Lei do Ficha Limpa e o princpio da anualidade

De acordo com o STF, a Lei do Ficha Limpa deve observar o princpio da
anualidade, pois a modificao das hipteses de inelegibilidade implica no
rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos
candidatos no processo eleitoral, a criao de deformao que afete a
normalidade das eleies, a introduo de fator de perturbao e a promoo de
alterao motivada por propsito casustico.
Jurisprudncia eleitoral e o princpio da anualidade
A Justia Eleitoral exerce papel fundamental na conduo do processo eleitoral.
Segundo o STF, os atos judiciais do TSE possuem carter normativo. Desse modo,
alteraes jurisprudenciais podem causar srias repercusses sobre os direitos
eleitorais, afetando a segurana jurdica e a confiana que se deposita no Poder
Judicirio Eleitoral. Em razo disso, concluram os Ministro razovel exigir das
decises do TSE, quando implicarem alteraes no processo eleitoral, a
observncia do princpio da anualidade para marcar a eficcia da deciso.
PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE CANDIDATOS
E PARTIDOS POLTICOS
09555860467
O princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos impe a

corresponsabilidade entre ambos em razo dos atos praticados ao longo do processo
eleitoral por abusos e excessos, tanto na esfera cvel, quanto administrativa, eleitoral e
penal.
PRINCPIO PROPORCIONAL E MAJORITRIO
85 de 87

Senador
SISTEMAS ELEITORAIS
simples
maior nmero de
votos
Prefeito (menos
de 200.000
eleitores)
majoritrio
Presidente
absoluta
atingir mais de
metade dos votos
Deputado Federal
proporcional
votos do partido
Governadores
Prefeito (mais de
200.000
eleitores)
Deputado
Estadual
Vereador
PRINCPIO DA MORALIDADE ELEITORAL

O princpio da moralidade eleitoral estabelce que apenas aqueles que
tiverem uma conduta tica e moral podero concorrer a cargos polticos
eletivos.
PRINCPIO DA AUTONOMIA DOS PARTIDOS

O princpio da autonomia dos partidos assegura liberdade de criao,
fuso, incorporao e extino s agremiaes, bem como
autonomia para estruturao, organizao e funcionamento.
09555860467
86 de 87

7 - Consideraes Finais
Chegamos ao final da aula demonstrativa. Foi uma aula introdutria, mas densa
em contedo.
Alm disso, procuramos demonstrar como ser desenvolvido nosso trabalho ao
longo do Curso. Esperamos que voc tenha gostado do nosso Curso, na verso
2016!
Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrem em contato conosco. Estou
disponvel no frum no Curso, por e-mail e, inclusive, pelo Facebook.
Aguardo vocs na prxima aula. At l!
Ricardo Torques
rst.estrategia@gmail.com
bit.ly/eleitoralparaconcursos
09555860467
87 de 87

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Direito Eleitoral p/ TRE-PE (Tcnico Judicirio - rea Administrativa) - Com videoaulas

Professor: Ricardo Torques

Direito Eleitoral TRE-PE

Tcnico Judicirio rea Administrativa

4.4 - Princpio da celeridade eleitoral ...................................................... 29

Prof. Ricardo Torques

Direito Eleitoral TRE-PE

Tcnico Judicirio rea Administrativa

5.1 - Questes sem Comentrios ........................................................... 45

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Direito Eleitoral TRE-PE

Tcnico Judicirio rea Administrativa

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Direito Eleitoral TRE-PE

Tcnico Judicirio rea Administrativa

Normas Aplicveis aos Servidores Pblicos Federais

Noes sobre Direitos da Pessoa com Deficincia

Noes de Direito Constitucional

Noes de Direito Administrativo

Noes de Administrao Pblica

Vejamos a metodologia dos nossos cursos para o ano de 2016!

Considerando os editais acima referidos, bem como a importncia da disciplina

Prof. Ricardo Torques

Direito Eleitoral TRE-PE

Tcnico Judicirio rea Administrativa

A jurisprudncia dos tribunais superiores especialmente STF e TSE

No custa registrar, todas as questes do material sero comentadas de

Prof. Ricardo Torques

Direito Eleitoral TRE-PE

Tcnico Judicirio rea Administrativa

impossvel tratar dos assuntos com necessria profundidade em um nmero

Mudanas da verso 2015 para 2016

Essa a nossa proposta do Curso de Direito Eleitoral para o TRE-PE.

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e para os cargos de Tcnico Administrativo e Analista Judicirio nos TRT 4, 1 e

Aula 00 Introduo ao Estudo de Direito Eleitoral 31/8

Aula 02 Justia Eleitoral (parte 01) 8/9

Aula 03 Justia Eleitoral (parte 02) 10/9

Aula 04 Alistamento Eleitoral (parte 01) 13/9

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Aula 05 Alistamento Eleitoral (parte 02) 16/9

Aula 06 Lei 13.165/2015 no Cdigo Eleitoral 23/9

Aula 07 13.165/2015 na Lei das Eleies 30/9

Aula 08 13.165/2015 na Lei das Eleies 7/10

Aula 09 13.165/2015 na Lei dos Partidos Polticos 14/10

Arrecadao, Aplicao e Prestao de Contas

6 Prestao de contas partidrias. 7 Prestao de contas de campanha.

Aula 11 Reforma Eleitoral 21/10

Aula 12 Smulas do TSE e Destaques da Jurisprudncia

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So assunto muitas vezes no referidos expressamente em edital, contudo,

Portanto, desde logo, devemos assimilar que o Direito

TENRIO, Rodrigo, Direito Eleitoral, So Paulo: Editora Mtodo, 2014, p. 29.

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