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Prix : 16
Code Sofedis/Sodis : S561698
ISBN : 978-2-7082-4312-5
LES DITIONS DE LATELIER
Les ditions Ouvrires
51-55, rue Hoche
94200 Ivry-sur-Seine
www.editionsatelier.com
Jean-Marc Germain
Jean-Marc Germain
Tout avait
si bien
commence
Journal dun
frondeur
Jean-Marc Germain
INTRODUCTION
Frondeur ?
Frondeur ! On nous appelle les deputes frondeurs .
Parce que, deputes de la majorite, nous avons decide, un
jour, a` lete 2014, de ne plus toujours dire oui au gouvernement.
Frondeur ! Pendant longtemps jai refuse detre affuble
de cette etiquette. Combien de fois ai-je dit : Je ne suis pas
un depute frondeur, je suis tout simplement un depute qui
fait son travail. Ou : Cest tout de meme un comble
quon ne puisse pas dire ce quon pense sans etre qualifie
de frondeur. Ou encore : Je nai pas ete elu pour masseoir sur un sie`ge rouge et appuyer pendant cinq ans sur le
bouton vert.
Frondeur ! Historiquement, la Fronde designe des
troubles politiques graves qui eurent lieu en France
durant la regence dAnne dAutriche et le gouvernement
Mazarin. Les expedients fiscaux [deja` le ras-le-bol fiscal !] de
Mazarin, les ambitions politiques du Parlement de Paris et celles
des nobles furent a` lorigine de la Fronde qui se divisa en deux
temps. La Fronde parlementaire (1648-1649) fut parisienne.
Refusant les edits financiers, le Parlement presenta un projet de
limitation du pouvoir monarchique (Declaration des Vingt-Sept
articles) et vit dun il favorable lemeute provoquee par
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Frondeur ?
depute pour nos idees, cest que nous nous battons vraiment pour eux.
Jai donc fini par accepter detre vu comme un frondeur . Et jai voulu en faire le recit. Ainsi est ne ce livre.
Cest un temoignage. Un temoignage qui se veut sans caricature, mais sans concession non plus. Mon devoir de
verite.
Un voyage au cur des institutions de la Ve Republique,
pour comprendre pourquoi et comment il faut les changer.
Un voyage au cur de la gauche pour tenter danalyser
comment, au sommet de sa forme en juin 2012, celle-ci
peut se retrouver a` mi-parcours dans une aussi grande
difficulte : tout avait si bien commence...
Un voyage vers le futur aussi. Comment sortir de la
crise ? Comment redonner espoir ? Comment revenir a`
lessentiel de la promesse de 2012, reenchanter le reve
francais ? Ce livre veut apporter des reponses avec une
conviction, a` mi-parcours du quinquennat : il nest pas
trop tard pour reussir.
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CHAPITRE 1
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office. Reecriture manifeste de la sequence dun remaniement de toute evidence plus subi que voulu. Mais la` nest
pas limportant. Ce qui compte, ce sont les quelques mots
qui suivent :
Sil ny avait pas eu la confiance... , le President marque
une pause, se pince le coin de la le`vre, fixe la camera et
ajoute, tranchant : alors le peuple aurait ete appele a` renouveler lAssemblee nationale .
*
Dans mon petit bureau du quatrie`me etage de lAssemblee nationale, ou` je regarde studieusement le president de
la Republique en compagnie de mes attaches parlementaires Lounes et E ric, mon sang ne fait quun tour.
Comment peut-il dire cela ? La consequence dun vote
negatif sur la confiance, ce nest pas la dissolution, cest la
demission du gouvernement. Que le president de la Republique envisage la dissolution comme une hypothe`se, cest
une chose 3. Mais en lenoncant publiquement comme une
decision quil avait prise, il en fait une re`gle qui sonne
comme un avertissement pour les parlementaires : soit
vous vous soumettez, soit je vous demets. Ma ligne, ou le
chaos ! Cest transformer le Parlement en chambre denregistrement et, oui, donner au chef de lEtat, des pouvoirs de
monarque.
Je saisis mon smartphone et pianote sur Twitter :
#confPR #voteconfiance #dissolution : cest un socialiste qui
a theorise le coup dEtat permanent, cest un autre qui lexpe-
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damendements, pour convaincre, convaincre les parlementaires, convaincre les ministres, parfois le Premier
ministre lui-meme directement. Le plus souvent sans
succe`s, mais joignant tout de meme a` la fin mon vote aux
autres, au nom de la fameuse unicite de vote.
Mais a` un moment, jai decide dutiliser mon vote pour
dire non ! Ce fut un dechirement : jamais je naurais pense
en arriver la`. Mais aussi une decision longuement murie.
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CHAPITRE 2
1. A` lepoque secretaire national du Parti socialiste charge de linternational, poste auquel je lui succederai en avril 2014, quand il deviendra
premier secretaire.
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echange sur les dossiers dont jallais etre charge, les emplois
aides, que nous voulions relancer transitoirement pour
faire face a` un trou dair de croissance, les 35 heures et
leur application aux PME... Puis, je ne sais plus comment,
la conversation est venue sur lelection presidentielle de
2002. Nous etions 18 mois avant lecheance. Il etait le
candidat naturel de la gauche. Il etait parfaitement conscient de la difficulte detre candidat tout en etant Premier
ministre. Jacques Chirac, dabord, en 1988, avait echoue
face a` Francois Mitterrand, pourtant au plus mal encore
deux ans auparavant, lorsquil avait perdu les legislatives.
On se souvient de ce fameux e change lors du duel
traditionnel dentre deux tours : Monsieur le Premier
ministre... Ce soir je ne suis pas le Premier ministre, vous
netes pas le president de la Republique... Oui, Monsieur le
Premier ministre... Balladur, ensuite, qui, Premier ministre
de Francois Mitterrand au zenith des sondages, avait voulu
defier Jacques Chirac.
Pour conjurer la malediction de Matignon, certains
conseillaient a` Lionel Jospin de demissionner. Il ne voulait
pas. Les Francais, en 1997, ont elu une majorite de gauche
pour cinq ans. Je dois les servir jusquau bout, quel quen soit le
prix a` payer pour moi. Il avait aussi decide tre`s tot que, sil
netait pas elu jamais il na pense etre elimine au premier
tour, en revanche il pensait que le second serait serre , il
ne me`nerait pas la bataille des legislatives. Son raisonnement etait simple : Comment pourrais-je, apre`s avoir perdu
une election presidentielle, dire aux Francais : Vous navez pas
voulu de moi comme President, votez pour moi comme Premier
ministre ? Non, si je ne suis pas elu, je passerai la main de`s
les legislatives , nous avait-il dit plusieurs mois avant.
Ce dimanche 21 avril 2002, lorsque Lionel Jospin
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3. Cf. http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/coulisses/2014/07/18/
25006-20140718ARTFIG00138-quand-homere-s-invite-a-la-reuniondes-ministres-et-secretaires-d-etat.php (page consultee en decembre
2014).
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recueillir ladhesion de celle-ci, et pour recueillir son adhesion il faut etre a` son cur, pas en peripherie. Le contrat de
majorite que nous proposons, cest le chemin programmatique pour y parvenir. Je prends conge en insistant sur
limportance de recevoir, au plus vite, officiellement, la
delegation de parlementaires que nous avons constituee
le mercredi precedent. Il est daccord. Ce sera fait de`s le
lendemain.
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moment de verite. Il la obtenu. La verite est rude : le gouvernement a fait adopter son plan, mais il na plus de majorite
absolue assuree pour mener sa politique.
Le scrutin etait sans enjeu puisque le vote est facultatif,
mais le moment fera date. La fronde est vraiment nee ce
jour-la`, par lacte que nous avons pose en nous abstenant
nombreux. Le qualificatif frondeur etait apparu une
premie`re fois dans le JDD.fr du 5 avril, dans un article
intitule : Le texte et la liste des 90 frondeurs du PS . Il
etait repris ici ou la`, mais sans plus. A` partir du 29 avril,
nous devenons definitivement etiquetes frondeurs !
limage de la perfusion : a` lhopital, qui refuserait une perfusion dans lattente detre retabli ?
Le president de la Republique mecoute, attentif. Il
comprend le raisonnement, bien dautres ont du le tenir
dans ce bureau avant moi. Le partage-t-il ? Il ne le dit pas ce
jour-la`, mais, deux mois plus tard, le 20 aout 2014, dans
une interview au journal Le Monde, il posera le meme
constat : Le diagnostic est implacable : il y a un proble`me de
demande dans toute lEurope. Alors pourquoi ne pas aller
dans cette direction ? Je ne crois pas quun ou deux milliards
de plus dans la demande changeront les choses , me dit-il.
Daccord, 2 milliards non, mais 20 milliards, comme nous le
proposons, oui ! Il ne repond rien, change de terrain.
Leconomie, ca marche aussi a` la confiance , me dit-il. La
confiance des menages, oui, cest important, celle des entreprises, jen doute : valoriser et encourager les entrepreneurs, les vrais, cest important, mais ils ne marchent pas
a` la confiance. Ils nembaucheront que sils ont les carnets
de commandes pour le faire. Les baisses dimpot ne se
traduiront ni en emplois, ni meme en investissements,
tant que la croissance ne sera pas revenue. Et puis les
entreprises de notre pays vont mal, il faut redresser leur taux
de marge.
Je sais quil a en tete ce chiffre qui tourne en boucle
depuis le debut du quinquennat et qui a conduit, peu a`
peu, alors que pas un euro netait prevu dans les 60 engagements de son projet, a` decider ces dizaines de milliards
en faveur des entreprises. Le taux de marge des entreprises
serait de 29 % en France et 40 % en Allemagne. Et donc il
faudrait de toute urgence le redresser. Avant de minteresser a` la realite de ce chiffre, jai toujours ete surpris
par le raisonnement : augmenter un taux de marge ne
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risation de lemploi, la formation, les retraites avec la creation du compte de la penibilite. Ici, rien de tel. Et puis,
comment, sur deux jours seulement, avancer vraiment ?
Je parle dun Rambouillet en reference aux negociations diplomatiques qui se sont tenues dans le chateau de
Rambouillet, residence presidentielle jusquen 2009. Mais
jai surtout en tete celles des accords de camp David, signes
entre lEgypte et Israel le 17 septembre 1978, apre`s douze
jours de negociations entre Anouar el-Sadate et Menahem
Begin, sous legide de Jimmy Carter. Javais ete impressionne par le recit fait par Boutros Boutros-Ghali de ces
journees historiques, qui conduiront au premier accord de
paix entre un pays arabe et Israel 10.
Tu invites tout le monde, au vert, pendant une semaine, a`
la Lanterne ou ailleurs : lexecutif, les parlementaires, les collectivites locales, les syndicats, le patronat. Je developpe mon
idee. On leur dit : nous avons une situation nouvelle, la
croissance ne revient pas, la deflation pointe, le chomage
augmente, les proble` mes de demande ont rejoint les
proble`mes doffre, les Francais ont dit aux derniers scrutins
quils etaient alles au bout des efforts... La France aura
besoin de tout le monde, trouvons les solutions ensemble.
On leur donne une semaine pour se mettre daccord. Et
ensuite, on met en uvre tre`s vite, pourquoi pas en
siegeant tout lete, pourquoi pas par ordonnances, pour
qua` la rentree de septembre, tout soit operationnel.
Je comprends de notre conversation que Francois
Hollande a choisi une autre strategie, et quil ne veut pas
en changer. Aussi, je termine sur ce terrain du changement.
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CHAPITRE 3
Le temps du Parlement
nest pas venu
Palais-Bourbon, 30 juin 2014
La parole est a` Monsieur Germain. Il est pre`s de
22 h 30 ce lundi 30 juin lorsque je monte a` la tribune de
lAssemblee nationale. Depuis 16 heures, les orateurs se
succe`dent, cinq minutes chacun. Les socialistes soutiennent le projet de loi de financement rectificatif de la Securite sociale pour 2014, la droite le critique. La presidence
est assuree par le depute UMP de Bretagne Marc Le Fur. Au
banc des ministres, Marisol Touraine et Christian Eckert
ecoutent patiemment. Lorsque nous etions dans lopposition, Marisol Touraine etait chargee par Martine Aubry des
questions de Securite sociale. Nous avions notamment
prepare ensemble une contre-reforme des retraites repliquant a` celle de Nicolas Sarkozy, alors president de la
Republique. Devenus, elle, ministre des Affaires sociales,
moi, depute de la commission du meme nom, sans etre
toujours daccord, nous travaillions en bonne intelligence.
Nous partagions lidee que la reforme devait etre synonyme
de progre`s. Elle sattachait, malgre les difficultes financie`res, a` faire progresser les droits : gratuite de lIVG et de
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la contraception pour les mineurs, encadrement des depassements dhonoraires, installation des medecins en zone de
desertification medicale, generalisation du tiers payant,
prise en compte de la penibilite dans lage de depart en
retraite. Quant a` mon ami Christian Eckert, lun des piliers
de lAssemblee nationale, ironie du sort, encore rapporteur
general du budget, il avait signe notre contrat de majorite
quelques jours avant de tre appele au gouvernement
comme secretaire dEtat au budget. Je sais quau fond,
lun et lautre partagent ce que je vais dire.
Mais cest le pas lourd et la gorge serree que je gravis les
escaliers, pour dire, au nom des frondeurs, nos quatre
verites sur ce projet de loi. Je nai pas detats dame. Je
sais que ce que je mapprete a` dire est juste, et necessaire.
Mais jamais je naurais pense devoir le faire publiquement,
dans le temple de la democratie, face a` deux ministres avec
lesquels jai tant travaille ces dernie`res annees. Jajuste les
micros, rehausse le pupitre, bois le verre deau que vient de
mapporter lhuissier, et je demarre. Devant moi, le chronome`tre tourne, 459, les secondes defilent deja`.
Monsieur le President, Madame la Ministre, Monsieur le
Ministre, les choix que nous allons faire dans les heures qui
viennent sont essentiels. Ils vont determiner lavenir economique
de la France dans les mois et les annees a` venir. Notre croissance va-t-elle rebondir ou stagner encore pendant de longs
mois ? Le chomage va-t-il enfin baisser ou poursuivre sa desesperante progression ? Les Francais vont-ils voir les fruits de
leurs efforts ou va-t-on etre contraints de leur demander
encore plus dans une course perdue davance, ou` lausterite
creuse les de ficits, et appelle toujours plus dauste rite ?
Jevacue demblee les faux debats. La question nest pas
detre pour ou contre les entreprises, elle est celle de leffi62
Amirshahi, Pascal Cherki, depute de Paris, orateur talentueux, Fane lie Carrey-Conte, Daniel Golberg, Ge rard
Sebaoun, Denys Robiliard, mais aussi les deputes ecologistes, MRC, radicaux de gauche... Lamendement avait ete
rejete, mais le vote tre`s serre. Je developpe notre plateforme :
reinjecter largent ainsi libere dans un plan de soutien a`
linvestissement local et au pouvoir dachat, re forme
fiscale... Limpot, cest le ciment de la nation, reconcilions les
Francais avec limpot en creant enfin cet impot citoyen promis
par Francois Hollande dans sa campagne presidentielle : cetait
lengagement no 14. Je plaide une fois de plus pour une
rallonge demplois aides. En matie`re de lutte contre le
chomage, il y a des leviers qui fonctionnent, mobilisons-les a`
plein. Je vous assure que si, fin 2015, nous affichons non plus une
hausse du chomage de 150 000 mais une baisse de 150 000, la
France aurait un visage autrement plus souriant. Je termine
par lEurope : Bien sur, il faut aussi se battre a` Bruxelles pour
obtenir une trajectoire plus raisonnable de reduction des deficits
comme le fait dailleurs le president de la Republique, et la
presidence Renzi offre quelques espoirs dy parvenir. Mais
meme sans cela, les marges existent, utilisons-les.
Mon temps de parole est quasiment epuise, je vais a` ma
conclusion. Lhemicycle est passablement clairseme. Nous
sommes en plein mondial de football, lequipe de France
est en train daffronter le Nigeria. Il est de tradition, patriotisme oblige, de suspendre les travaux de lAssemblee nationale quand lequipe nationale joue. Vu limportance du
texte en cours dexamen, nous avons juge quil fallait
malgre tout poursuivre le travail. La plupart des deputes
regardent le match autour du president de lAssemblee
dans lHotel de Lassay, tout en suivant dun il les debats
qui se tiennent a` quelques pas, dans lhemicycle. Je conclus
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par un clin dil a` ce match dont le score reste desesperement vierge a` quelques minutes de la fin. Chers colle`gues, a`
lheure ou` la France se passionne pour le foot, je termine en
formant un vu : ensemble, marquons enfin des buts contre le
chomage ! Quelques minutes plus tard, a` la 79e, Paul
Pogba delivre la France sur un corner de Valbuena. La
France battra finalement le Nigeria 2 a` 0 et accedera aux
quarts de finale, avant de sincliner face a` lAllemagne.
Dans les jours qui suivront, nous defendrons pied a` pied
nos amendements. Sans succe`s. Le projet de loi de financement de la Securite sociale sera soumis au vote le 8 juillet.
Majorite absolue : 254 voix ; votes pour : 272 voix. Au sein
du groupe socialiste, 37 deputes nont pas apporte leur
suffrage a` ce texte, une premie`re sous la Ve Republique ou`
une re`gle non ecrite veut que le vote des textes budgetaires
scelle lappartenance a` la majorite. Les Verts se sont egalement abstenus. Avec 18 voix decart est engage, ce jour-la`,
lun des plus massifs mouvements de reduction dimpots et
de cotisations sociales en faveur des entreprises. Nous ne
baissons pas les bras pour autant. Lautre moitie du pacte de
responsabilite est prevu a` lautomne. Si nous voulons peser,
il nous faut etre plus nombreux. A` 100, nous etions incontournables, pas de vote possible sans nous, a` 40 ce nest plus
le cas. Nous allons nous y preparer pendant lete. Nous nous
donnons rendez-vous a` La Rochelle, ou` chaque annee les
socialistes tiennent leur universite dete. Entre-temps, nous
allons recevoir un renfort inattendu.
Puis, tre`s vite, il en vient a` la politique macroeconomique : Mais ces efforts de politique industrielle ne resument
pas a` eux seuls une politique economique qui, elle, doit sinteresser a` la croissance, a` la recherche du plein emploi, et aux
conditions pour sortir enfin de la crise. Vient lavertissement :
Comme ministre de lEconomie, cette lourde responsabilite qui
ma ete confiee, je naurai quun seul ennemi, le conformisme et
les idees recues. Puis le diagnostic : Au moment ou` lUnion
europeenne est en train de rater sa sortie de crise , il nest pas
inutile den rappeler les raisons. Si je devais en identifier une
seule , poursuit-il, je la resumerais en disant que les causes
sont dans loubli des classes moyennes et populaires dans les
pays occidentaux. Or, sil ny a pas de pouvoir dachat, il ny a
pas de demande adressee aux entreprises, il ny a pas dactivite
economique et plus de croissance. Il fustige les politiques
dausterite, qui ont ampute 4,8 points du PIB de la France ,
citant une etude de Jan int Veld, economiste en charge du
mode`le multinational de la Commission europeenne. Il cite
Obama, rencontre avec Francois Hollande. Quattendezvous en Europe pour relancer la croissance ? leur aurait-il dit.
La patronne du FMI, le secretaire general de lOCDE, tous
sont appeles en renfort de sa demonstration, jusquau
nouveau Premier ministre Manuel Valls qui a deja` rappele
que lexigence de retablissement des comptes publics ne pouvait
casser la croissance . Avec ses politiques dauste rite ,
lEurope confond morale et economie , asse`ne-t-il. La
critique se fait plus lourde : LEurope, ce nest pas une
ecole avec des bons et mauvais ele`ves, et si cela devait en etre
une, ce serait lecole de la contre-performance, lecole de la
recession, de la deflation et du chomage.
La charge contre lEurope est seve`re. Alors quil a deja`
depasse la moitie de son discours, Arnaud Montebourg na
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concentre ses critiques sur lEurope, et ses axiomes ideologiques qui [la] ruinent . La veille deja`, dans une interview
au journal Le Monde, il appelait a` hausser le ton contre
lAllemagne . Francois Hollande, qui etait aux Comores,
avait minimise : Je souhaite que nous puissions convaincre
nos partenaires de donner priorite a` la croissance. Tous ceux qui
portent cette idee sont les bienvenus et cest la position de tout le
gouvernement. A` Matignon, on navait trouve rien de
choquant, rien de nouveau dans linterview. Beno t
Hamon, qui, lui, succe`de a` Arnaud Montebourg au pupitre
de ce 42e Frangy, apporte son soutien a` la re`gle des trois
tiers dArnaud Montebourg. Il defend sa liberte de parole,
tout en assurant sa loyaute : On peut avoir un avis, une
conviction, lexprimer et etre loyal. Je sais bien que, dans un
monde ou` on doit tout simplifier, dire quelque chose, cest
forcement tacler et etre deloyal. Nous, on ne voit pas du
tout les choses comme ca.
Ce nest pas cela qui va mettre le feu aux poudres. Mais
trois petites phrases. La premie`re, du ministre de lEducation
nationale, lachee a` Rosalie Lucas, dans une discussion a`
batons rompus rapportee par la journaliste du Parisien :
Arnaud et moi, nous ne sommes pas loin des frondeurs. Le
journal en fait sa une, avec une photo du ministre. AFP,
chanes dinformation en continu, Twitter..., la sphe`re politico-mediatique semballe de`s les premie`res heures du jour.
Bien evidemment, personne ne prend soin de lire la suite :
Mais notre proble`me nest pas den prendre la tete. Notre volonte
est detre au service dun rassemblement de la gauche et de peser au
sein meme du gouvernement. Dans la matinee, cest un tweet
de la ministre de la Culture Aurelie Filippetti qui provoque
un nouvel emoi politico-mediatique : Je souhaite une belle
journee a` #Frangy2014 a` @montebourg et @benoithamon .
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Puis vient la petite phrase prononcee par Arnaud Montebourg, et desormais cele`bre. Il deambule depuis un moment,
serrant des mains, claquant des bises, sourire aux le`vres.
Nous avons fait embouteiller 1 000 bouteilles , explique-t-il
aux journalistes devant le stand sur lequel sont mis en vente, a`
huit euros, des vins blancs et rouges de la cave de Bissez,
etiquetes pour loccasion Cuvee du redressement. Une initiative
des organisateurs de la fete qui a plu a` Arnaud Montebourg.
Je vais lui envoyer une bonne bouteille de cuvee du redressement
au President, hein ! lance-t-il un brin bravache a` la foret de
micros et de cameras qui lentoure. Je vais apporter une
bouteille a` tous les membres du gouvernement. Cest la goutte
deau ou de vin ! qui fait deborder le vase.
Quelques heures plus tard, donc, Matignon fait savoir a`
lAFP quune ligne jaune a ete franchie. Le Premier ministre
est decide a` agir , ajoute ce collaborateur de Manuel Valls.
Sans doute ne va-t-il pas plus loin ce dimanche soir car le
president de la Republique est dans lavion, de retour des
Comores. De`s le lendemain, a` 8 h 30, Francois Hollande
recoit son premier ministre. A` 9 h 29 tombe un communique de lElysee : Manuel Valls a presente au president de la
Republique la demission de son gouvernement. Le chef de lEtat
lui a demande de constituer une equipe en coherence avec les
orientations quil a lui-meme definies pour notre pays. Qui a
voulu ce remaniement ? Le president de la Republique ? Le
Premier ministre ? Pourquoi ne pas avoir remplace les seuls
ministres frondeurs ? Eux seuls le savent.
De`s le lundi, Manuel Valls entame des consultations
en vue de la formation de son nouveau gouvernement.
Jeprouve un sentiment de malaise devant ce defile de
ministres qui sont sommes de faire allegeance a` la nouvelle
politique economique ou de partir. La loyaute est neces71
meme moment se tiennent les ceremonies du 70e anniversaire de la Liberation de Paris sur le parvis de lHotel de
Ville. Francois Hollande est debout, impassible. Il ecoute
Anne Hidalgo, qui delivre, avant lui, un tre`s bel hommage
a` la Resistance. Au premier rang, les derniers grands Resistants encore en vie sont la`, stoques, sans parapluie sous une
pluie battante. La pluie, Francois Hollande la deja` affrontee
le matin, a` lle de Sein, lors de son hommage a` la Resistance
de lle face a` lAllemagne nazie. Il avait refuse le parapluie
quon lui tendait. Les chanes dinformation en continu
setaient fait un malin plaisir de diffuser en boucle des
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laquelle il a procede au gouvernement, il la veut au Parlement. Il annonce sur le plateau de David Pujadas quil
soumettra son nouveau gouvernement a` un vote de
confiance. Avec deja` un leitmotiv, il ny a pas dautre
politique , et une menace a` peine voilee : Si la majorite
netait pas au rendez-vous, cen serait fini, nous ne pourrions
poursuivre notre uvre.
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De retour a` Erevan, je me rends au memorial du genocide armenien, situe sur la colline de Tsitsernakaberd, pour
y deposer une gerbe. A` lentree se trouve le musee. Il est en
travaux, mais les quelques pie`ces qui sont exposees nous
replongent dans labomination commise il y a un sie`cle. Et
notamment ce te le gramme adresse par Talaat Pacha,
ministre de lInterieur de lEmpire ottoman, a` la prefecture
dAlep, le 29 septembre 1915 : Il a ete precedemment
communique que le gouvernement, par lordre du Djemie`t, a
decide dexterminer entie`rement tous les Armeniens, habitant en
Turquie. [...] Sans egard pour les femmes, les enfants et les
infirmes, quelque tragiques que puissent etre les moyens de
lextermination, sans ecouter les sentiments de la conscience,
il faut mettre fin a` leur existence.
Dehors, les alle es du memorial sont parsemees de
sapins, des centaines, des milliers peut-etre. Devant, des
plaques avec les noms de ceux qui les ont plantes. Je repe`re
celui de Nicolas Sarkozy et, un peu plus loin, celui plante le
12 mai 2014 par Francois Hollande. On nous emme`ne
devant une ste`le sur laquelle est grave La France reconnat
publiquement le genocide armenien , article unique de la loi
du 29 janvier 2001 adoptee sous le gouvernement de
Lionel Jospin. Nous rejoignons ensuite lenceinte constituee de douze immenses blocs de granite pour nous
recueillir devant la flamme eternelle.
Ma rencontre avec les Armeniens sest faite peu a` peu,
comme un livre que lon ouvre, dans lequel on entre, et qui
vous accompagne ensuite toujours. Dabord au gre des
rencontres, a` Clamart et au Plessis-Robinson, dans ma
circonscription, ou` habitent beaucoup de familles armeniennes. Apre`s mon election, je deviens vice-president du
groupe damitie parlementaire France-Armenie. A` lhiver
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tion , cest le refus dentendre ce que nous disons et la poursuite de la meme ligne politique. Les sorties devant le Medef,
tout comme celles du nouveau ministre de lEconomie,
montrent que de nouveaux fronts de desaccord sont en
train de natre, sur les 35 heures, sur le travail du dimanche,
sur les seuils sociaux, sur lassurance chomage..., autant de
debats et didees qui me semblent darrie`re-garde. Et puis, a`
gauche, nous avons souleve une lueur despoir, confirmee
par la ferveur de La Rochelle, que nous navons pas le droit
de decevoir. Cest decide, je ne voterai pas la confiance.
Le mardi suivant, apre`s avoir ecoute le Premier ministre,
je soule`ve mon pupitre. Trois cartes, une bleue pour le vote
pour, une rouge pour le vote contre, une blanche pour
labstention. Je prends la blanche, je rejoins les urnes
placees devant lhemicycle. Quelques minutes plus tard,
Claude Bartolone annonce les resultats, cette confiance,
certes accordee, mais si fragile, cette abstention a` gauche,
si forte, jusquau sein du groupe socialiste.
5. Cf. http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/citations/2014/09/17/
25002-20140917ARTFIG00260-le-drian-sur-les-frondeurs-on-regleraleur-cas-au-bazooka.php (page consultee en decembre 2014).
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La prochaine Republique
Pourquoi, alors que tout, labsence de resultats, la crise
europeenne de la demande, les recommandations des
economistes, lattente du peuple de gauche que la gauche
du Parlement voulait au fond delle profondement relayer,
vraiment, oui, tout, aurait du nous conduire, apre`s les
elections municipales, a` reequilibrer profondement nos
politiques economiques en faveur des collectivites locales
et des menages, pourquoi ce virage na-t-il pas eu lieu ?
Jai voulu faire le recit, aussi precis que possible, de ces
six mois, afin que chacun puisse y puiser matie`re a` sa
propre reflexion et tirer ses propres conclusions. A` ce
moment du recit, je veux dire ici les miennes. Bien sur,
les femmes et les hommes comptent. Mais je crois profondement que cette sequence montre a` quel point nos institutions, celles de la Ve Republique, sont a` bout de souffle.
Le Parlement ne pe`se pas, ou si peu, sur les decisions.
Lexecutif nexecute pas, il decide de tout, ou presque. Le
Parlement ne vote pas vraiment la loi, il la ratifie. Il ne
controle pas vraiment laction du gouvernement, il laccompagne. La concentration des pouvoirs dans les mains de
lexecutif, qui devait etre une force pour faciliter la decision
et laction, devient une faiblesse. Leffacement du Parlement
89
90
92
CHAPITRE 4
levidence. Les contestations en leur defaveur sont beaucoup plus nombreuses que celles en leur faveur. Le mardi
25 novembre, Francois Hollande reunit le conseil national,
parlement du Parti socialiste. Il confirme lelection de
Martine Aubry.
Ces heures-la` et celles qui suivirent font partie des plus
penibles de ma vie politique. Celles ou` lon a envie de tout
plaquer. Ces plaintes deposees par des camarades
contre dautres camarades . Ces accusations de tricherie
alors que chacun sait, dans les deux camps, que lecart en
faveur de Martine Aubry etait en realite tre`s net plusieurs
centaines de voix. Ces accusations ad hominem, proferees
dans le seul but de salir, de meurtrir, daffaiblir ceux dont
lethique est au cur de lengagement politique. Ces accusations sans cesse reiterees, formulees encore dans un livre
presque un an plus tard, en septembre 2009, auquel nous
deciderons de ne pas repondre, si ce nest par lhumour
je nai pas lu le livre, jattends le film , dira Martine
Aubry , malgre les contre-verites, pour ne pas affaiblir
encore le Parti socialiste, tout en sachant le mal quil ferait.
Apre`s la proclamation des resultats, ce 25 novembre,
Martine Aubry se le`ve et rejoint la tribune pour une bre`ve
allocution. Elle se dit fie`re de reprendre le flambeau de
premier secretaire , rend hommage a` ses predecesseurs,
Lionel Jospin, Pierre Mauroy, Laurent Fabius, Michel
Rocard, Henri Emmanuelli, Francois Hollande. Elle tend
la main a` Segole`ne Royal, dans les equipes que nous constituerons, tes amis auront toute leur place , et sonne la mobilisation : De`s la semaine prochaine, le Parti socialiste est de
retour dans la proposition.
96
Premiers pas
De`s le lendemain a lieu la passation de pouvoir rue de
Solferino. Lambiance est detendue. Martine Aubry offre a`
Francois Hollande une lithographie de lartiste contemporain Erro sur lhistoire du socialisme. Francois Hollande est
emu de quitter les fonctions quil a exercees pendant plus
de dix ans. Francois Lamy et moi nous installons au
premier etage, celui du premier secretariat, lui comme
conseiller politique et moi comme directeur de cabinet.
Ma rencontre avec Martine Aubry date de 1997. Elle
vient detre nommee ministre de lEmploi et de la Solidarite.
Elle conside`re que pour avoir des resultats sur lemploi, il lui
faudra avoir son mot a` dire sur leconomie dont le portefeuille a ete confie a` Dominique Strauss-Kahn. Lionel Jospin
lui en a fait la promesse, ils se verront a` trois tous les quinze
jours. Pour pouvoir parler a` armes egales avec Bercy, elle
veut, dans son cabinet, aux cotes de specialistes du social,
des conseillers qui en sont issus. Jy avais debute ma carrie`re
de fonctionnaire. Jeffectuais, depuis juin 1996, ma mobilite
de haut fonctionnaire au conseil regional Rhone-Alpes, ma
region natale. Le directeur des services mavait confie la
promotion de la reduction du temps de travail dans les
entreprises du territoire. Apre`s la victoire de la gauche, le
4 juin 1997, jour de la nomination du nouveau gouvernement, javais envoye mon CV au directeur de cabinet de
Martine Aubry. Un peu comme une bouteille a` la mer : je
ne la connaissais pas, ni personne de son entourage. Cest
ainsi que le 12 juin 1997 je men souviens, cetait le jour
de mon anniversaire , je debarque rue de Grenelle.
Ce monde nest pas le mien. Je ne connais pas le ministe`re du Travail. Je nai jamais mis les pieds a` lAssemblee
97
2003 1, elle avait les idees tre`s claires sur ce quelle voulait
faire dans sa ville. Elle y avait longuement reflechi, avec des
architectes, des urbanistes, des sociologues, et les Lillois. En
etait ne un beau projet urbain, Un nouvel art de ville, pour un
nouvel art de vivre, qui se declinait dans tous les domaines de
la vie economique, sociale ou culturelle, dans chacun des
quartiers, a` travers des milliers de projets de ponts, de
routes, despaces et de batiments publics. Un vrai travail
de titan, allant du developpement des filie`res economiques
de demain textiles techniques et innovants, biotechnologies, e-commerce, image... , au logement, en passant par le
renouvellement urbain et lecologie urbaine. Un travail
dorfe`vre aussi pour recreer le vivre-ensemble par la culture,
le sport, la mixite sociale et de fonctions, dans chaque
quartier, dans chaque rue. Mon quotidien dalors, cest
aussi la gestion dune grande collectivite locale de
4 000 salaries, la mairie de Lille, dont je suis directeur
general des services. Il est de bon ton de reprocher aux
fonctionnaires de ne pas connatre le monde de lentreprise.
Il ne faut jamais avoir mis les pieds dans une mairie pour
penser cela. Martine Aubry mavait donne des instructions
tre`s claires. Elle voulait une mairie exemplaire, pouvoir dire
aux Lillois que chaque euro de leurs impots etait utilise au
mieux. La modernisation, la rationalisation, la recherche de
financements innovants fut une preoccupation permanente.
*
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102
Tour de France
Cest ainsi qua` la mi-septembre nous prenons notre
baton de pe`lerin pour un tour de France qui va durer
pre` s de trois mois. La premie`re e tape est fixe e au
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8. Deux semaines plus tot, le projet avait ete approuve par 95,14 % des
militants socialistes.
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9. Le 14 mai 2011.
10. Le 7 juin 2011.
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Les Francais se passionnent pour ce bel exercice democratique auquel nous les avons convies. Lidee de choisir, a`
notre place, notre candidat, leur plat. Le jour du vote, ils
sont 2 660 000 a` se deplacer. Lorganisation du scrutin
nous a demande un an de travail. Elle se deroulera sans
accroc. Pour le second tour, les votants seront plus
nombreux encore, presque 3 millions.
Le premier tour est une bonne surprise pour nous.
Martine Aubry obtient 30 % des voix. Avec celles dArnaud
Montebourg, qui a cree la surprise en reunissant 17 % des
votants sur une ligne politique proche de la notre, nous
pouvons esperer lemporter, face a` un Francois Hollande
qui est devant nous, mais de peu (39 % des voix). Martine
Aubry rencontre Arnaud Montebourg, repond point par
point a` la lettre quil avait adressee, le mardi, aux deux
candidats arrives en tete. Elle y souligne les convergences,
qui ne sont pas de facade ou de circonstance et souhaite
quensemble nous puissions continuer le travail que nous avons
accompli depuis 2008. Tu peux compter sur moi, jespe`re
pouvoir compter sur toi. Bien amicalement, Martine Aubry .
Pourtant, le vendredi 14 octobre, a` deux jours du vote,
contre toute logique dorientation politique, Arnaud
Montebourg annonce son ralliement a` Francois Hollande.
De`s lors, lissue du scrutin ne fait plus gue`re de doute. Le
dimanche du premier tour, Manuel Valls avait immediatement annonce son soutien a` Francois Hollande. Segole`ne
Royal, apre`s avoir rencontre Martine Aubry et envisage
linverse, en avait fait de meme le matin du debat du
second tour qui setait tenu le mercredi sur les plateaux
de France Televisions en Seine-Saint-Denis. Le 16 octobre,
Francois Hollande reunit 56,5 % des voix, Martine Aubry
44,5 %.
118
Le rassemblement
Autour de Martine Aubry, nous accusons le coup. Nous
avons tant donne depuis quatre ans. La victoire etait si
proche. Nous avons travaille comme des dingues. Et, audela` de notre amitie pour Martine, nous etions convaincus
quelle etait la meilleure dentre nous pour exercer les
fonctions presidentielles. Elle sy etait preparee, elle avait
lexperience de ses fonctions ministerielles anterieures, elle
avait concu le projet, constitue les equipes, faconne le
rassemblement de la gauche et de lecologie, en devenant
de facto le leader naturel.
Mais nous savons aussi notre responsabilite immediate.
Martine Aubry a repris ses fonctions de premie`re secretaire.
Si la gauche veut gagner, il lui faut se rassembler. A`
commencer par le Parti socialiste. Meme si les debats ont
ete matrises, deux equipes se sont fait face. Il faut les
reunir. Cela commence par la photo du soir du second
tour des primaires. Francois Hollande et Martine Aubry,
main dans la main, sur les marches de Solferino. Pour que
cette belle image existe, avec Francois Lamy, nous devons
faire barrage, physiquement, a` tous ceux qui, dans le camp
des vainqueurs, veulent en etre.
Il nous faut aussi finaliser les accords avec nos partenaires, programmatiques et electoraux. Cest une preroga119
121
CHAPITRE 5
1. Soie artificielle.
127
Il fera faillite deux fois, avant de terminer sa vie professionnelle comme chef de rayon au Carrefour dEcully. Un
an apre`s sa retraite, en 1977, il est victime dun AVC qui
le clouera, muet, sur un fauteuil roulant. Ma grand-me`re
maternelle est nee en Suisse. Ses parents ont emigre en
France pendant la Premie`re Guerre mondiale. La legende
familiale dit que son pe`re, que les gens du quartier appelaient le Suisse , aurait disparu dans les oubliettes de la
cathedrale Saint-Jean. Ma me`re est la deuxie`me dune
famille de sept enfants. Elle interrompt ses etudes pour
que mon pe`re puisse finir les siennes. Elle travaille
comme laborantine dans la chimie, avant de devenir
institutrice. Jusqua` ce que ma naissance je suis le
troisie`me interrompe ses activites professionnelles.
Elle se remarie peu apre`s, tout comme mon pe`re, et
chacun ont deux autres enfants. Je vis avec ma me`re,
mon beau-pe` re, mes trois fre` res Vincent, Pierre et
Vivien et ma sur Agne`s, a` la campagne, dans un
hameau non loin de Villefranche-sur-Saone. Une fois
tous les quinze jours, je me rends a` Lyon chez mon
pe` re. Lui aussi sest remarie et nous a donne deux
autres fre`res, Bertrand et Mathieu. Je quitte Villefranche
pour Lyon a` dix-huit ans, ou` je deviens interne au lycee
du Parc, en classe preparatoire scientifique. En 1987,
jinte`gre lEcole polytechnique. Jeffectue ma premie`re
annee, militaire, dans larmee de lair comme aspirant
officier renseignement sur la BA102 de Dijon, avant de
rejoindre Paris pour terminer mes etudes.
Mon premier contact avec la politique, je le dois a` lun
de mes etudiants de lEcole des hautes etudes en sciences
sociales, en 1993. Il me parle des clubs Temoins de Jacques
Delors. Je laccompagne quelquefois aux reunions animees
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131
la loi dans la plenitude de ses prerogatives constitutionnelles. Et je fixe des lignes rouges sur le fond : le CDI de
projet, la lettre de licenciement non motivee, le juge somme
de ne plus mettre son nez dans les contentieux, les mobilites forcees qui figurent dans les premiers textes mis sur la
table par le Medef, nous nen voulons pas.
Le 11 janvier 2013, apre`s quatre mois de negociations,
un accord est bien signe. Mais il divise le monde syndical
en deux : CFDT, CFTC et CGC, qui representent 51 % des
salaries, lont signe. FO et la CGT ne lont pas fait, et en
contestent le contenu. Je sais de`s lors quil va me falloir
marcher sur une ligne de crete. Par respect vis-a`-vis des
signataires et de leur accord, il nest pas question de mettre
la copie au panier et de repartir de zero, car sinon cen serait
fini de la negociation interprofessionnelle pour longtemps ;
et puis il y a de bonnes choses dedans. Mais il faut aussi une
ecoute des non-signataires, de leurs critiques, souvent
pertinentes, pour ameliorer ce qui pouvait letre par nos
amendements. Ce que je resumerai par la formule : Le PS
est le parti de 100 % des syndicats 5.
Je prepare meticuleusement les debats avec lappui
precieux de mes colle`gues de la commission des affaires
sociales, Denys Robiliard, Fanelie Carrey-Conte, Gerard
Sebaoun, Jean-Patrick Gille et bien dautres, avec les collaborateurs du groupe, Sylvie Loisel en tete, et avec les administrateurs qui font un travail remarquable. Au-dela` des
partenaires sociaux, des centaines dheures daudition
5. Les syndicats ont rompu depuis longtemps leur lien avec les partis de
gauche. En revanche, le Parti socialiste demande a` ses militants detre
syndiques.
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9. Qui consiste notamment a` reserver aux PME une partie des marches
publics, a` les faire beneficier davantages fiscaux, a` faciliter leur acce`s au
credit et a` les aider a` se developper a` lexport.
10. Soit un tiers, les deux autres tiers devant, sans plus de precision, etre
couverts par une fiscalite ecologique et par des reductions de depenses.
141
11. 10 % des revenus les plus bas acquittent 11,5 % de la TVA, 10 % des
plus eleves nen supportent que 5,2 %.
12. 29 janvier 2012.
13. Cf. https://www.youtube.com/watch?v=Fhv1VVCRrJY (page consultee en decembre 2014).
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144
Dans les jours qui suivent, le debat se deplace au Parlement. Le 28 novembre, le gouvernement introduit le CICE
par voie damendement au projet de loi de finance rectificative. Le 29 novembre, avec lappui de mes colle`gues Christian Eckert, rapporteur general du budget, Pierre-Alain Muet
et Guillaume Bachelay, nous deposons des sous-amendements pour tenter de corriger le tir. Notre objectif est dobtenir, au moins, que les sommes dont vont beneficier les
entreprises a` travers le CICE soient utiles. Il faut dabord
poser un verrou : les sommes percues au titre du CICE ne
pourront venir alimenter ni les dividendes, ni les hautes
remunerations 17. Et ensuite un flechage : elles devront
servir a` la recherche, a` linnovation et a` la formation, la` ou`
est la vraie competitivite 18. Et enfin, nous voulons un dispositif de controle. Que se passe-t-il si le credit dimpot ne sert
pas a` lamelioration de la competitivite ? Nous proposons
que lentreprise rende compte aux repre sentants du
personnel de lutilisation du CICE ; et que si ceux-ci estiment
que largent public na pas ete utilise conformement a` son
objectif, ils puissent saisir ladministration fiscale et que les
sommes indu ment perc ues soient reverse es. Refus du
145
gouvernement ! Assorti toutefois dune promesse : les partenaires sociaux seront invites a` negocier sur cette question, et
elle sera traitee debut 2013, dans la loi de securisation de
lemploi.
Le pacte de trop
Il ny aura finalement jamais de dispositif de controle et
encore moins de sanction. Pas plus lors de la loi de securisation de lemploi ou`, malgre mes tentatives, comme
rapporteur, de les introduire, le gouvernement se bornera
a` accepter une simple information des de le gue s du
personnel. Meme la simple possibilite de saisine de ladministration fiscale par ceux-ci est ecartee.
Pire, quelques semaines apre`s le vote de la loi, une
instruction fiscale de Bercy 19 qualifiera de litteraires
nos amendements et precisera que ladministration fiscale
ne controlera pas lutilisation du CICE : un CICE qui ne serait
pas utilise conformement aux objectifs damelioration de la
competitivite de lentreprise ne fera donc lobjet daucune
remise en cause par ladministration fiscale . Voila` comment
on conside`re le Parlement dans notre pays. Meme lorsque
de maigres avancees sont obtenues, elles sont foulees aux
pieds !
Je ferai dautres propositions a` lautomne 2013, lors de
lexamen de la loi de financement de la Securite sociale, en
tant que chef de file du groupe socialiste sur ce texte :
conditionner loctroi du CICE a` un accord entre les diri-
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CHAPITRE 6
158
internes, Cope-Fillon, puis Fillon-Sarkozy, puis JuppeSarkozy, puis Sarkozy-Le Maire, puis Kosciusko-MorizetWauquiez. Les rares propositions ont un air de retour en
arrie`re, comme quand M. Sarkozy veut abroger la loi Taubira
pour complaire a` une salle qui le lui demande bruyamment.
La droite na pas actualise sa pensee. Elle donne le sentiment
dun disque raye. Elle nest pas une alternative pour le pays.
Raison de plus pour que nous soyons a` la hauteur.
*
Jai aussi conscience davoir peu parle des trains qui arrivent a` lheure. Je ne les oublie pas. Je noublie pas les
moments de fierte. Ce quinquennat aura permis des avancees
qui nauraient pas eu lieu si les electeurs navaient pas, en
2012, porte une majorite de gauche au pouvoir. Pour etre
juste, il faut en parler. Et en etre fier. Je le suis en tout cas. Fier
des avancees sociales que jai portees directement comme
rapporteur : les emplois davenir pour les jeunes, les comptes
personnels de formation pour tous les actifs, la presence des
salaries au conseil dadministration des grandes entreprises,
les negociations trisannuelles obligatoires pour reduire les
emplois precaires dans les entreprises qui en ont trop, lobligation de rechercher un repreneur avant denvisager une
fermeture dusine, linterdiction dutiliser les credits dimpots
pour augmenter les dividendes verses aux actionnaires ou les
hautes remunerations, les sanctions pour les entreprises qui
refusent les negociations sur legalite professionnelle entre les
femmes et les hommes, la creation dun jury citoyen pour le
pilotage des regimes de retraite...
Fier aussi davoir vote dautres lois portees par dautres
colle`gues, et qui font honneur a` notre engagement politique
a` gauche : les moyens pour lecole, lencadrement des loyers
160
161
1. Un contrat de majorite
Avant de parler du fond, il faut parler de la methode. On
ne construit rien de solide sur du sable. Pour reussir, lexecutif a besoin dun socle majoritaire. Il existait en 2012. La
majorite presidentielle reunissait socialistes, radicaux de
gauche, citoyens, ecologistes et communistes. Elle etait
liee par un contrat, les soixante engagements de Francois
Hollande. La majorite sest retrecie, au fil du temps. Au
Parlement, on la vu, depuis avril 2014, lexecutif ne
reunit plus une majorite de deputes sur les textes economiques et financiers 4. Il ne tient que par les pouvoirs de
dissuasion et de coercition que lui offre la Constitution. Ce
retrecissement est la consequence dun profond changement de cap, opere unilateralement par lexecutif, qui a
dune certaine manie`re rompu le contrat initial.
Pour reconstituer une majorite, il y a deux manie`res de
proceder. La premie`re est le retour devant les electeurs,
cest-a`-dire la dissolution. Ce serait la voie a` emprunter si
nos positions etaient irreconciliables. Ce nest de toute
evidence pas le cas. Ce qui nous rapproche est plus fort
que ce qui nous differencie.
162
5. Nos collectivites locales ont toutes des projets dans leurs cartons. Des
projets de transports en commun, de logements. Ces projets sont prets a`
partir mais interrompus en raison des perspectives de reduction de leurs
dotations. Debloquons-les. Les emplois davenir, cest du chomage en moins
et du pouvoir dachat en plus. Multiplions-les, il sera toujours temps de les
reduire quand la croissance sera revenue. Et puis le pouvoir dachat des plus
modestes, soutenons-le, plutot en baissant la CSG que tout le monde paie
que limpot sur le revenu qui concerne moins dun Francais sur deux.
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consommateurs. Cette agence mutualiserait les financements existants (investissements davenir, credit dimpot
recherche) et les structures existantes (agence nationale
de la recherche, French Tec, France Tre`s Haut Debit, la
delegation aux usages dInternet...). Elle beneficierait
surtout dun abondement par les entreprises a` hauteur
dun quart du CICE 15, soit 5 milliards deuros par an 16.
15. Soit 1,5 % sur 6 % dexoneration que represente le CICE sur les
salaires inferieurs a` 2,5 SMIC.
16. Le gouvernement envisage, depuis 2013, dun service a` competence
nationale du numerique de la fusion des missions French Tec, France
Tre`s Haut Debit et de la delegation aux usages dInternet. Ce serait un
progre`s, meme si, sans capacite reelle dintervention, ce regroupement
nest pas de nature a` obtenir un saut qualitatif dans la mutation numerique de notre pays.
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18. Axel Kahn, Pensees en chemin : ma France, des Ardennes au Pays basque,
Paris, Stock, 2014.
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172
Parmi les mesures sociales figurait un plan complet de securite sociale, visant a` assurer a` tous les citoyens des moyens
dexistence, dans tous les cas ou` ils sont incapables de se le
procurer par le travail, avec gestion appartenant aux representants des interesses et de lEtat . La Securite sociale etait nee.
Elle verra le jour par ordonnance du 4 octobre 1945, et sera
declinee en quatre branches : famille, accidents du travailmaladie professionnelles, maladie, retraites.
Il est temps de porter a` nouveau une grande ambition
sociale pour notre pays, de batir une cinquie`me branche
de la Securite sociale permettant la protection et la
progression professionnelle tout au long de la vie. La
securite de lemploi faisait partie du programme du
CNR, mais nest pas devenue a` lepoque une branche de
la Securite sociale. Une assurance chomage est bien creee
plus tard, en 1958, sous forme dun regime purement
interprofessionnel. Cetait les Trente glorieuses et le plein
emploi. Le mode`le dominant etait celui de la grande entreprise industrielle. On y rentrait tre`s jeune, on y faisait toute
sa carrie`re professionnelle. Les droits sociaux formation,
protection sociale complementaire, reconnaissance de lexperience professionnelle... etaient lies a` lentreprise.
Aujourdhui, ce mode` le nexiste plus. Nous sommes
amenes a` changer plusieurs fois dentreprise voire de
metier au cours dune vie, quon le veuille ou quon le
subisse. Lorsque lon change dentreprise, on perd ses
droits. Il faut repenser totalement le syste`me.
Je propose la creation dun regime dassurance tempsformation, cogere par les partenaires sociaux, lEtat et les
regions. Chaque actif sera dote, a` la sortie du syste`me
scolaire, dune carte Vitale temps-formation permettant,
tout au long de la vie professionnelle, de suivre des forma173
20. Jeremy Rifkin, La nouvelle societe du cout marginal zero. LInternet des
objets, lemergence des communaux collaboratifs et leclipse du capitalisme,
op. cit.
174
175
action. Ils ne savent pas non plus qui paie quoi. Pire, un
sentiment dinjustice sest instaure . Dabord entre les
grands groupes et les PME : les premiers ont les services
financiers qui leur permettent de passer entre les mailles du
filet les entreprises du CAC 40 ne paient en moyenne que
8 % dimpot sur les societes tandis que les autres paient
plein pot (33 %). Puis entre les contribuables aises qui
peuvent jouer sur les placements de leur patrimoine pour
payer moins dimpot sur le revenu , et les autres. Et
encore, parce que limpot sur le revenu (IR) est preleve a`
la source et la contribution sociale generalisee (CSG) non,
la moitie des Francais a limpression fausse 22 quune
autre moitie ne paie pas dimpot !
Autre defaut de notre syste`me fiscal : labsence de prele`vement a` la source. Dans un monde ou` les revenus connaissent une telle volatilite, combien de contribuables se
retrouvent dans les plus grandes difficultes apre`s une
chute brutale de leurs revenus ? Alors ne baissons pas les
bras. Remettons louvrage sur le metier. Je propose une
fusion a` horizon 2017, en quatre temps : en 2015, abaissement de la CSG a` 5 % pour la part des revenus compris
entre 0 et 6 000 euros avec un bare`me progressif jusqua`
7,5 % 23 ; en 2016, experimentation du prele`vement a` la
source de lIR ; en 2017 generalisation du prele`vement a`
la source de lIR ; en 2018, fusion avec la CSG.
La reforme fiscale doit setendre au-dela` de limpot sur le
revenu. Nous devons entreprendre une veritable refonte
177
generale de la fiscalite. La TVA doit etre rendue ecomodulable : plus faible pour les produits verts, plus
elevee pour les autres. Limpot sur les societes doit aussi
etre module, favorisant celles qui reinvestissent leurs benefices. La reforme de la fiscalite doit permettre a` chaque
collectivite locale de beneficier de ressources fiscales
propres liees a` ses competences, et lassiette de la taxe
dhabitation tendre peu a` peu vers celle, plus juste parce
que plus progressive, de limpot sur le revenu.
Enfin, reformer la fiscalite cest lutter contre levasion
fiscale. Lenjeu est de taille : pre`s de 80 milliards deuros
sont perdus chaque annee par le fait de ceux qui, legalement ou non, passent a` travers les mailles de la fiscalite.
Ainsi, lenquete journalistique internationale baptisee
Luxembourg Leaks a revele les milliards deuros perdus
par les Etats europeens du fait dun syste`me devasion
legale organisee par lEtat du Luxembourg, et de son
ancien Premier ministre Jean-Claude Juncker, aujourdhui
president de la Commission europeenne. La premie`re
exigence est la transparence : lechange dinformations
entre les Etats doit etre automatique. Jai pu mesurer, en
siegeant dans la commission denquete Cahuzac, combien
sans cela, il est tre`s difficile dagir. Ensuite, lacce`s aux
comptabilites analytiques des entreprises doit etre complet
pour quelles ne puissent, par le jeu de comptabilite
interne, localiser artificiellement leur valeur ajoutee dans
les pays a` plus basse fiscalite. Et la charge de la preuve doit
etre inversee : aujourdhui, cest au fisc de prouver la delocalisation des bases fiscales ; demain, cela doit etre le
contraire. Il faut enfin penaliser les entreprises qui abusent
du droit fiscal. Sur toutes ces questions, le chemin est
etroit : plusieurs mesures importantes avaient ete adoptees
178
par le Parlement fin 2013, suivant notamment les recommandations dun excellent rapport de Pierre-Alain Muet.
Beaucoup ont e te retoque es par le Conseil constitutionnel 24. Si a` lavenir, des mesures aussi necessaires continuent detre jugees contraires a` la Constitution, cela veut
dire quil faudra songer a` modifier la Constitution pour
affirmer que fixer des limites a` labus de droit par la loi
est legitime dans notre pays.
179
180
181
29. La Banque centrale europeenne, ou le Mecanisme europeen de stabilite, echange des emprunts dEtat, rachetes a` la valeur faciale, quelle
remplace par des prets a` taux zero renouveles perpetuellement.
184
budgetaire doit etre inscrite en haut de lagenda europeen. Le carcan quelles imposent aboutit au contraire de
leffet recherche : la discipline budgetaire sest muee en
aveuglement budgetaire. Regardons la Gre`ce, non seulement la brutalite des efforts demandes a eu des consequences sociales incalculables, mais en plus elle a conduit
a` creuser les deficits, tre`s exactement le contraire des effets
recherches ! La dette grecque est ainsi passee de 120 % du
PIB en 2009, a` plus de 175 % en 2014. La situation francaise nest pas comparable, mais ce sont les memes mecanismes qui sont a` luvre. Une faible croissance desormais
combinee a` une faible inflation rend impossible la reduction de la dette.
Le traite sur la stabilite, la coordination et la gouvernance (TSCG) est critiquable, mais il a au moins le merite
de dire que ce qui compte ce nest plus le deficit conjoncturel mais le deficit structurel, cest-a`-dire leffort et non
plus leffet. Exigeons de faire appliquer cette re`gle. Retirons
aussi une partie des depenses de Defense nationale du
calcul des 3 %. La France et le Royaume-Uni sont les seules
nations europeennes a` pouvoir entreprendre des actions
exterieures denvergure. De fait, elles assurent plus que
dautres la defense europeenne. Cela se traduit dans les
budgets : la plupart des pays europeens consacrent 1 %
ou moins de leur PIB a` la defense nationale, nous 2,2 %.
Les Etats qui consacrent plus de 1 % a` des depenses de
defense devraient etre autorises a` deduire le surplus du
calcul des deficits notifies a` Bruxelles. LEurope pourrait
aussi fixer une liste dinvestissements consideres comme
dinteret majeur, egalement exclus du calcul des 3 %.
Enfin, pour le plus long terme, parce quil faudra du
temps, renforcons la capacite de lEurope a` investir egale185
186
CONCLUSION
Rouge illet
Pour faire liberer sa me`re arretee a` sa place, Louise
Michel, herone de la Commune de Paris une vraie
fronde ! sest rendue aux Versaillais sur la barricade de
Clignancourt, apre`s avoir participe a` de nombreuses
batailles, et notamment celle de Clamart dans ma circonscription. Feministe, admirable de courage, elle reclame sa
propre mort au tribunal qui lui sera refusee , par solidarite avec ses camarades de lutte. Durant sa captivite,
Louise Michel adresse un tre`s beau poe`me a` Theophile
Ferre, autre heros de la Commune, peu avant que son
ami ne soit execute, le 28 novembre 1871 :
[...] Dans les derniers temps de lEmpire,
Lorsque le peuple seveillait,
Rouge illet, ce fut ton sourire
Qui nous dit que tout renaissait.
Aujourdhui, va fleurir dans lombre
Des noires et tristes prisons.
Va fleurir pre`s du captif sombre,
Et dis-lui bien que nous laimons.
Dis-lui que par le temps rapide
Tout appartient a` lavenir [...].
187
188
Rouge illet
189
Rouge illet
191
ANNEXE I
Les signataires
de lappel des 100
Pouria Amirshahi, Christian Assaf, Guillaume Balas, Gerard
Bapt, Serge Bardy, Christian Bataille, Philippe Baumel, Laurent
Baumel, Pervenche Beres, Jean-Pierre Blazy, Jean-Luc Bleunven,
Patrick Bloche, Christophe Bouillon, Brigitte Bourguignon, Keira
Bouziane, Isabelle Bruneau, Gwenegan Bui, Fanelie Carrey-Conte,
Nathalie Chabanne, Dominique Chauvel, Pascal Cherki, JeanMichel Clement, Jean-Jacques Cottel, Catherine Coutelle, Pascale
Crozon, Yves Daniel, Jean-Louis Destans, Philippe Doucet,
Sandrine Doucet, Jean-Pierre Dufau, Laurence Dumont, Olivier
Dussopt, Christian Eckert, Henri Emmanuelli, Herve Feron,
Richard Ferrand, Genevie`ve Gaillard, Jean-Marc Germain, Edith
Gueugneau, Jean-Patrick Gille, Daniel Goldberg, Linda Gourjade,
Je ro me Guedj, Chantal Guittet, Razzy Hammadi, Mathieu
Hanotin, Sandrine Hurel, Eric Jalton, Serge Janquin, Regis
Juanico, Francois Kalfon, Laurent Kalinowski, Philippe Kemel,
Chaynesse Khirouni, Jerome Lambert, Gilbert Le Bris, Viviane
Le Dissez, Michel Lefait, Catherine Lemorton, Christophe
Leonard, Arnaud Leroy, Michel Lesage, Bernard Lesterlin,
Marie-Noelle Lienemann, Audrey Linkenheld, Lucette Lousteau,
Jean-Pierre Maggi, Jean-Philippe Malle, Marie-Lou Marcel, JeanRene Marsac, Emmanuel Maurel, Pierre-Alain Muet, Philippe
Nogue`s, Maud Olivier, Gilles Pargneaux, Christian Paul, Dominique Potier, Michel Pouzol, Marie-Line Reynaud, Denys Robiliard, Barbara Romagnan, Gerard Sebaoun, Julie Sommaruga,
Suzanne Tallard, Isabelle Thomas, Stephane Travert, Catherine
Troallic, Jacques Valax, Michel Vergnier, Paola Zanetti.
193
ANNEXE II
Plateforme de lappel
des 100 pour plus demplois
et de justice sociale
(9 juin 2014)
La politique economique de la France doit rechercher lefficacite, elle ne saurait aggraver les inegalites. Dans les prochains
jours, le Parlement sera saisi de textes budgetaires exceptionnels
que nous voulons ameliorer et amender. Elus dune majorite dont
nous sommes solidaires, il est de notre devoir daider notre pays a`
trouver le bon chemin , une voie juste qui rassemble le pays
pour son redressement.
Force est de constater que la situation economique est difficile
et les perspectives peu rejouissantes. Alors que la croissance sest
arretee au premier trimestre 2014, la plupart des instituts de
conjoncture pronostiquent une hausse du chomage pendant
18 mois encore. Les plus recentes, comme celles de lUnedic,
inte`grent pleinement lensemble des politiques en cours ou
prevues dans les trois ans a` venir, telles que detaillees dans le
discours de politique generale du Premier ministre.
Trois raisons de fond expliquent la poursuite, previsible, dune
situation de la croissance et de lemploi qui demeurera degradee
pendant encore de nombreux mois.
La premie`re est europeenne : leuro est trop cher et la
trajectoire de reduction des deficits trop brutale. Les efforts,
trop lourds, brident lactivite et appellent toujours plus de sacri194
*
Cette analyse de la situation nous a conduits a` preparer une
plateforme de propositions respectant la trajectoire de reduction
des deficits programmee par le gouvernement 1 mais reduisant un
montant dallegement sur les entreprises mal cible et mal calibre,
pour en reorienter une partie vers des mesures plus justes et plus
efficaces dans la situation conjoncturelle de notre pays. Fruit du
travail des parlementaires de lappel des 100 detaille en annexe,
les axes pour 2015-2017 en sont les suivants :
un rallumage de la consommation, obtenu en portant le
soutien au pouvoir dachat des menages a` 16,5 milliards (contre
5 milliards prevus actuellement), a` limage de celui engage par
Matteo Renzi en Italie. Nous defendons lidee dune mesure
unique et puissante : la creation de taux reduits de CSG pour les
196
*
Nous avons conscience que ces inflexions exce`dent par leur
volume ce qui rele`ve habituellement de la discussion budgetaire
dans notre pays sous la Ve Republique. Mais, issues dun travail approfondi associant une centaine de parlementaires et de
nombreuses consultations, elles ne sont en rien contraires a` nos
institutions, ni aux debats auxquels on assiste dans dautres grandes
democraties. Chacun a garde en memoire celui tre`s mediatise du
rele`vement du plafond de la dette americaine, entre le president des
Etats-Unis et le Congre`s. Nous imaginons aussi sans peine les
re sistances du patronat institutionnel, mais nous sommes
convaincus que la perspective economique nouvelle qui souvrirait
rallierait la plupart des entrepreneurs de notre pays. Elle aurait a`
coup sur pour vertu de contribuer a` ressouder notre majorite.
Cette plateforme est en effet de nature a` mettre notre pays
sur de bien meilleurs rails. Les reequilibrages operes portent sur
1 point de PIB. En confortant la demande globale privee et
198
***
Nos propositions permettent a` chacun, salaries, entrepreneurs,
decideurs publics, detre dans une logique a` la fois de responsabilite dune demarche partagee, dequilibre dans les efforts
consentis, et defficacite pour les resultats attendus pour la croissance et lemploi. Dans un moment decisif pour notre majorite et
pour lespoir ne en 2012, cest la belle alliance a` laquelle nous
appelons aujourdhui et qui doit pouvoir entraner une majorite
de Francais a` nos cotes.
Croissance, emploi, pouvoir dachat, investissements
publics : sans renoncer au serieux budgetaire, il est temps
dengager le tournant promis en 2012 qui permettra aux Francais de beneficier du fruit de leurs efforts !
199
ANNEXE III
Propositions du projet
socialiste de 2011
Trente engagements
pour le changement
(adopte a` lunanimite le 28 mai 2011)
programmes (socle commun de savoirs et de competences), personnalisation accrue des enseignements, amelioration de lencadrement
et revalorisation du metier denseignant. Nous developperons
lenseignement et lacce`s a` la culture, ainsi que la pratique sportive.
20. Pour lenseignement superieur et la recherche, nous
donnerons la priorite a` la reussite dans les premiers cycles universitaires, nous renforcerons lencadrement pedagogique et nous
donnerons les moyens perennes necessaires a` lautonomie et au
rayonnement des equipes, des laboratoires et des universites.
21. Pour lepanouissement des tout-petits, laccueil en cre`che
et la scolarisation a` deux ans seront developpes.
22. Pour la sante, nous remettrons lhopital public au cur du
syste`me, et nous demanderons aux jeunes medecins liberaux
dexercer en debut de carrie`re dans les zones qui manquent de
praticiens.
23. Pour ameliorer la prise en charge des personnes agees en
perte dautonomie, a` domicile ou en etablissement, nous ferons
appel a` la solidarite nationale. Pour permettre lacce`s de tous a` la
vie de la cite, nous garantirons lexistence dun volet handicap
dans chaque loi et nous ele`verons progressivement lallocation
adulte handicape.
24. Pour ameliorer la securite des Francais et la tranquillite
publique, nous renforcerons les moyens de la police et de la
gendarmerie, notamment en creant dix mille postes de gendarmes
et de policiers de proximite. Pour une justice plus efficace, nous
procederons au rattrapage des moyens. Chaque acte de delinquance trouvera une reponse immediate, juste et proportionnee.
25. Pour lutter contre les discriminations, nous generaliserons
les CV anonymes, sans nom ni photo et nous experimenterons un
syste`me dattestations remises par les policiers lors des controles
didentite.
26. Pour assurer legalite des genres et des familles, nous
ouvrirons le droit au mariage et a` ladoption pour tous les couples.
27. Pour une politique juste et efficace en matie`re dimmigration, nous voterons tous les trois ans une loi dorientation et de
programmation qui sera elaboree en concertation avec les partenaires sociaux et les territoires qui assurent laccueil et linsertion
des migrants ; nous renforcerons la lutte contre les employeurs qui
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61
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Le jour dapre`s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
En campagne dans la 12e circonscription
des Hauts-de-Seine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jusquici tout va bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Un ressort est casse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le pacte de trop . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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181
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Prix : 16
Code Sofedis/Sodis : S561698
ISBN : 978-2-7082-4312-5
LES DITIONS DE LATELIER
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Jean-Marc Germain
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