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Jean-Marc Germain, dput socialiste, raconte de lintrieur la

crise politique actuelle. Il montre comment, de la finance aux


impts, en passant par la stratgie de sortie de crise et lEurope,
lerreur de la gauche nest pas davoir conu un programme
inapplicable, mais, au contraire, de ne pas lavoir appliqu plus
fidlement.
Sans concessions ni caricature, ce livre se veut porteur de propositions et doptimisme. Pour Jean-Marc Germain, il nest pas trop
tard pour russir, condition de ne pas croire que la modernit
au xxie sicle consisterait dtricoter les conqutes sociales du
xxe sicle mais, au contraire, de se consacrer aux dfis de notre
temps: la transition cologique, la rvolution du numrique et la
lutte contre les ingalits territoriales et sociales.

Dput socialiste des Hauts-de-Seine, ancien directeur de cabinet de


Martine Aubry, Jean-Marc Germain a t le rapporteur des premires
lois sociales du quinquennat. Il est lun des chefs de file des dputs
de la majorit dits frondeurs en raison de leur choix, fait indit
sous la V e Rpublique, dexprimer par leurs votes leurs dsaccords avec
le gouvernement.

Prix : 16
Code Sofedis/Sodis : S561698
ISBN : 978-2-7082-4312-5
LES DITIONS DE LATELIER
Les ditions Ouvrires
51-55, rue Hoche
94200 Ivry-sur-Seine
www.editionsatelier.com

Couverture: Atelier Didier Thimonier - photo: Harald Gottschalk

Contre lhyperconcentration des pouvoirs dans les mains du


prsident de la Rpublique, il plaide pour une nouvelle Rpublique
qui place le Parlement en son cur et, comme alternative au
social-libralisme, il dfend une nouvelle social-dmocratie
fonde sur un tat stratge, des entreprises coopratives et des
citoyens associs ayant le dsir de prendre soin des autres.

Tout avait si bien commenc

Jean-Marc Germain

Comment la gauche, arrive au pouvoir unie, aurole de toutes


les victoires lectorales, a-t-elle pu, en deux ans seulement,
plonger dans limpopularit? Peut-elle sen sortir?

Jean-Marc Germain

Tout avait

si bien
commence

Journal dun
frondeur

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Tout avait si bien commence

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Les Editions de lAtelier/Les Editions Ouvrie`res, Ivry-sur-Seine, 2015


ISBN : 978-2-7082-4312-5
www.editionsatelier.com
www.twitter.com/editionsatelier
www.facebook.com/editionsatelier

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Jean-Marc Germain

Tout avait si bien


commence
Journal dun frondeur

51-55, rue Hoche


94200 Ivry-sur-Seine

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Oui, luvre sort plus belle


Dune forme au travail
Rebelle
Theophile Gautier

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INTRODUCTION

Frondeur ?
Frondeur ! On nous appelle les deputes frondeurs .
Parce que, deputes de la majorite, nous avons decide, un
jour, a` lete 2014, de ne plus toujours dire oui au gouvernement.
Frondeur ! Pendant longtemps jai refuse detre affuble
de cette etiquette. Combien de fois ai-je dit : Je ne suis pas
un depute frondeur, je suis tout simplement un depute qui
fait son travail. Ou : Cest tout de meme un comble
quon ne puisse pas dire ce quon pense sans etre qualifie
de frondeur. Ou encore : Je nai pas ete elu pour masseoir sur un sie`ge rouge et appuyer pendant cinq ans sur le
bouton vert.
Frondeur ! Historiquement, la Fronde designe des
troubles politiques graves qui eurent lieu en France
durant la regence dAnne dAutriche et le gouvernement
Mazarin. Les expedients fiscaux [deja` le ras-le-bol fiscal !] de
Mazarin, les ambitions politiques du Parlement de Paris et celles
des nobles furent a` lorigine de la Fronde qui se divisa en deux
temps. La Fronde parlementaire (1648-1649) fut parisienne.
Refusant les edits financiers, le Parlement presenta un projet de
limitation du pouvoir monarchique (Declaration des Vingt-Sept
articles) et vit dun il favorable lemeute provoquee par
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larrestation du conseiller Broussel, lun de ses membres les plus


populaires (journee des Barricades le 26 aout 1648). En
janvier 1649, la regente et le roi durent quitter Paris pour
Saint-Germain, mais les parlementaires, inquiets, accepte`rent
les promesses dAnne dAutriche (paix de Rueil, le 30 mars).
La Fronde des Princes (1651-1963) vit le reveil de lagitation parlementaire a` linstigation des nobles, qui etendirent la
revolte aux provinces. Conde parvint a` entrer dans Paris grace a`
lintervention de Mademoiselle de Montpensier (juillet 1652).
Mais le peuple, lasse des dissensions entre les nobles et ruine par
cette guerre civile, len chassa et rappela le roi, qui entra dans
Paris (octobre 1652), suivi de Mazarin (fevrier 1653). La
Fronde vaincue, il ny eut plus dobstacle au developpement de
la monarchie absolue, mais Louis XIV noublia pas cet episode :
pendant son re`gne, il semploya a` reduire linfluence de la
noblesse 1. La Fronde, donc, neut rien dun mouvement
populaire, et fut vaincue.
LHistoire ne se repe`te jamais, mais convenons que cest
un precedent peu porteur. Tout comme les definitions plus
actuelles, la fronde designant la revolte dun groupe social
contre un groupe dirigeant , ou bien la tendance a` railler ce
qui est habituellement respecte , a` critiquer lautorite, quelle
quelle soit 2 . Cela ne correspond en rien a` la demarche des
deputes que nous sommes, qui revendiquons notre appartenance a` la majorite, tout en assumant une liberte de vote
qui nous est dailleurs garantie par la Constitution. Tout
mandat imperatif est nul. Le droit de vote des membres du
Parlement est personnel , stipule larticle 27. Tout juste

1. Definition du dictionnaire Hachette.


2. Definition du dictionnaire Larousse.

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Frondeur ?

trouve-t-on sur Internet, en cherchant bien, une reference


un peu plus positive, presentant le frondeur comme celui
qui conteste les idees etablies , car oui, nous naimons rien
moins que la pensee unique, qui est pour nous le contraire
de la pensee.
Nous avons essaye, vainement, dimprimer dautres
qualificatifs : avant-garde, eclaireurs, defricheurs, resistants... Martine Aubry, en reponse a` une question de
Patrick Cohen lors de la matinale de France Inter, proposera joliment de nous appeler femmes et hommes de bonne
volonte . Sans plus de succe`s.
Et puis, un jour, jai fini par accepter detre un frondeur.
Parce que derrie`re le qualificatif venait toujours : Merci
pour ce que vous faites. Continuez ! Un merci since`re. Un
merci presque unanime lors de mes permanences chaque
fin de semaine, dans la rue, sur les marches, meme au
supermarche quand je fais mes courses : impossible de
faire trois pas sans y echapper. Jai longuement reflechi a`
ce merci, inattendu, tant je croyais que la coupure entre les
elus et les electeurs etait profonde. Jen suis arrive a` la
conclusion que finalement, si les Francais, dans leur ecrasante majorite, nous soutiennent aussi chaleureusement,
cest quen franchissant le Rubicon de la consigne de
vote, chacun dentre nous est redevenu lun des leurs.
Ils ont vu les rodomontades, puis les menaces de moins
en moins voilees, puis les sanctions, jusqua` un ministre
qui, selon des propos rapportes par des journalistes, aurait
menace de nous regler notre compte lors des investitures
de 2017. Ils ont vu que meme la menace de la dissolution
avec lassurance de ne pas etre reelu derrie`re, vu le
contexte national ne nous faisait pas reculer. Alors, se
disent-ils, si nous sommes prets a` perdre notre mandat de
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depute pour nos idees, cest que nous nous battons vraiment pour eux.
Jai donc fini par accepter detre vu comme un frondeur . Et jai voulu en faire le recit. Ainsi est ne ce livre.
Cest un temoignage. Un temoignage qui se veut sans caricature, mais sans concession non plus. Mon devoir de
verite.
Un voyage au cur des institutions de la Ve Republique,
pour comprendre pourquoi et comment il faut les changer.
Un voyage au cur de la gauche pour tenter danalyser
comment, au sommet de sa forme en juin 2012, celle-ci
peut se retrouver a` mi-parcours dans une aussi grande
difficulte : tout avait si bien commence...
Un voyage vers le futur aussi. Comment sortir de la
crise ? Comment redonner espoir ? Comment revenir a`
lessentiel de la promesse de 2012, reenchanter le reve
francais ? Ce livre veut apporter des reponses avec une
conviction, a` mi-parcours du quinquennat : il nest pas
trop tard pour reussir.

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CHAPITRE 1

Le jour ou` jai dit non !


Elysee, 18 septembre 2014
Sil ny avait pas eu la confiance 1, le peuple aurait ete
appele a` renouveler lAssemblee nationale. Le regard est
seve`re, les mots claquent avec une precision chirurgicale.
Le president de la Republique se tient droit derrie`re son
pupitre dans la salle des fetes de lElysee. Cest sa quatrie`me
conference de presse depuis le debut du quinquennat.
Depuis une heure, ce 18 septembre 2014, Francois
Hollande tente de reprendre la main apre`s une rentree
difficile, qui la vu remanier son gouvernement en urgence,
limoger, a` peine nomme, un jeune ministre en delicatesse
avec le fisc et annoncer quil narriverait pas a` reduire a` 3 %
les deficits.
Avec, cerise sur le gateau, un sommet dimpopularite.
Treize pour cent, du jamais vu ! Une cote de popularite
negative, y compris au sein de sa famille politique la plus
proche. La situation de son Premier ministre nest gue`re

1. Votee deux jours plus tot par le Parlement en faveur du gouvernement


Valls II, suite aux departs dArnaud Montebourg, Benot Hamon et
Aurelie Filippetti.

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plus confortable, lui qui, au zenith lors de sa prise de


fonction, se retrouve au meme niveau quEdith Cresson
cinq mois apre`s.
Le decor est solennel, le discours presque martial. Sur
lIrak, il annonce avoir decide un soutien militaire aerien
aux forces irakiennes en guerre contre lorganisation terroriste Daech. Concernant le virus Ebola, il demande a`
larmee francaise dinstaller en Guinee un hopital militaire.
Sur la politique economique, ses choix sont irrevocables .
Vient alors le temps des questions. Les reseaux sociaux
retiendront et moqueront cette anaphore dans laquelle il
egre`ne, sur un air de pas facile , les difficultes qui lont
entrave dans son action. Les commentateurs developpent
des tresors dimagination pour deceler dans la parole presidentielle des fle`ches a` lencontre de Nicolas Sarkozy, dont
le retour est annonce le dimanche qui suit. Mais peu sattarderont sur un echange entre le president de la Republique
et un journaliste de France Televisions qui livre une des
cles du quinquennat de Francois Hollande.
Jeff Wittemberg interroge le president de la Republique
sur des propos tenus en 2006 dans un livre dentretiens
avec Edwy Plenel 2 dans lequel Francois Hollande expliquait quil devait forcement y avoir un exercice de verification democratique au milieu de la legislature.
Jai voulu quil y ait cette verification. Elle a ete faite ,
repond le president de la Republique. Il conside`re que le
vote de confiance sur le discours de politique generale
prononce par Manuel Valls deux jours plus tot en a fait

2. Francois Hollande, Devoirs de verite, Dialogue avec Edwy Plenel, Paris,


Stock, 2006.

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office. Reecriture manifeste de la sequence dun remaniement de toute evidence plus subi que voulu. Mais la` nest
pas limportant. Ce qui compte, ce sont les quelques mots
qui suivent :
Sil ny avait pas eu la confiance... , le President marque
une pause, se pince le coin de la le`vre, fixe la camera et
ajoute, tranchant : alors le peuple aurait ete appele a` renouveler lAssemblee nationale .
*
Dans mon petit bureau du quatrie`me etage de lAssemblee nationale, ou` je regarde studieusement le president de
la Republique en compagnie de mes attaches parlementaires Lounes et E ric, mon sang ne fait quun tour.
Comment peut-il dire cela ? La consequence dun vote
negatif sur la confiance, ce nest pas la dissolution, cest la
demission du gouvernement. Que le president de la Republique envisage la dissolution comme une hypothe`se, cest
une chose 3. Mais en lenoncant publiquement comme une
decision quil avait prise, il en fait une re`gle qui sonne
comme un avertissement pour les parlementaires : soit
vous vous soumettez, soit je vous demets. Ma ligne, ou le
chaos ! Cest transformer le Parlement en chambre denregistrement et, oui, donner au chef de lEtat, des pouvoirs de
monarque.
Je saisis mon smartphone et pianote sur Twitter :
#confPR #voteconfiance #dissolution : cest un socialiste qui
a theorise le coup dEtat permanent, cest un autre qui lexpe-

3. Article 12 de la Constitution : Le president de la Republique peut,


apre`s consultation du Premier ministre et des presidents des assemblees,
prononcer la dissolution de lAssemblee nationale.

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rimente aujourdhui . Au moment denvoyer le message, je


me ravise. Pas la peine de jeter de lhuile sur le feu. Et puis,
la formule est bonne mais clairement caricaturale : celui
qui, a` gauche, sest coule le premier dans les institutions
de la Ve Republique en acceptant la concentration du
pouvoir dans les mains dun seul homme sans egal ailleurs
dans le monde, cest lauteur lui-meme du livre Le Coup
dEtat permanent : Francois Mitterrand 4.
Je suis dautant plus remonte que nous sommes, avec
une cinquantaine de colle`gues parlementaires les
fameux frondeurs , engages depuis de longs mois dans
un bras de fer pour redonner un vrai poids au Parlement,
parent pauvre de nos institutions. Bras de fer qui, deux
jours plus tot, a abouti a` une situation inedite sous la
Ve Republique lors du vote de confiance sollicite par
Manuel Valls.

Palais-Bourbon, 16 septembre 2014


Il est 18 h 30, cet apre`s-midi-la`, lorsque Claude Bartolone sinstalle au perchoir de lAssemblee nationale. Les
parlementaires ont rejoint lhemicycle. Lambiance est electrique. Salle des Quatre colonnes, les journalistes sont
masses devant les televiseurs. Sur les plateaux des chanes
dinformation, les chroniqueurs sont a` laffut. Claude Bartolone annonce de sa voix posee : Pour : 269, contre : 244,
lAssemblee nationale a adopte.
Le Premier ministre assis au banc du gouvernement
encaisse, la machoire serree. Il reprend la parole brie`ve-

4. Francois Mitterrand, Le Coup dEtat permanent, Paris, Plon, 1964.

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ment, tente de faire bonne figure : Je vous remercie de votre


confiance, la majorite des parlementaires a decide que nous
allions poursuivre cette route, jusqua` la fin du quinquennat,
jusqua` la fin de la legislature. Mais sa deception est
palpable. Ce qui se voulait une demonstration de force se
transforme en constat de fragilite. Vingt-cinq petites voix
decart : il sait que le boulet est passe pre`s, tre`s pre`s.
Une quinzaine de deputes ecologistes auraient pu voter
contre, ils en ont debattu. Une douzaine de parlementaires
de laile gauche du Parti socialiste aussi, ils y ont reflechi.
Si les uns et les autres lavaient fait, Manuel Valls aurait
du presenter sa demission et celle de son gouvernement,
comme le prevoit larticle 50 de notre Constitution 5.
Il sait aussi quavec 269 voix pour, il obtient le plus petit
nombre de suffrages favorables lors dun vote de confiance
depuis 1962. Trois mois plus tot, frachement nomme
Premier ministre, il avait reuni 306 suffrages : le recul est
rude. Il voulait au moins franchir le seuil des 289 deputes,
celui de la majorite absolue des 577 parlementaires du
Palais-Bourbon.
Les jours precedents, il pensait quil tenait le bon bout. Il
etait revenu rassure de La Rochelle apre`s un discours
evitant les sujets qui fachent, a` linverse parfait de ce quil
avait annonce la veille, dans la presse, ou` il assurait venir
pour convaincre et pas pour se faire applaudir . Il avait
ensuite mouille sa chemise devant les deputes du groupe

5. Article 50 : Lorsque lAssemblee nationale adopte une motion de


censure ou lorsquelle desapprouve le programme ou une declaration
de politique generale du gouvernement, le Premier ministre doit remettre
au president de la Republique la demission du gouvernement.

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socialiste. Il sait que le pacte de responsabilite, ce vaste plan


de baisses dimpots et de cotisations en faveur des entreprises, ne passe pas. Les deputes veulent plus de contreparties demandees aux entreprises, plus de soutien aux
investissements publics et au pouvoir dachat. La grogne
monte. Alors, habile, il change de terrain. Puisque la
reponse a` la question ma politique est-elle la bonne ?
ne lui est pas favorable, il change la question, qui devient :
stop ou encore ? .
La menace venant du Premier ministre nest pas ouvertement celle de la dissolution. Il nignore pas que cest une
prerogative presidentielle 6. Le raisonnement quil developpe est simple : depuis juin 2012, la droite na jamais
accepte que nous soyons au pouvoir, elle conteste les capacites memes du president de la Republique. Ce qui se
joue , repe`te-t-il inlassablement, cest la possibilite meme
de continuer a` gouverner jusquen 2017. Si nous ne faisons pas
bloc derrie`re le president de la Republique, tout peut sarreter .
Comme pour mieux dramatiser lenjeu, il depeint une
situation internationale tre`s noire Mali, Irak, Syrie,
Gaza , allant jusqua` parler a` propos de lUkraine de
quasi-guerre froide avec les Russes. La gauche quant a`
elle peut mourir et le Front national est aux portes du
pouvoir .
Si le rejet est passe aussi pre`s, cest que 31 deputes
socialistes nont pas vote la confiance. Une premie`re sous
la Ve Republique. Jamais auparavant, ni a` droite, ni a`
gauche, plusieurs dizaines de parlementaires navaient
refuse daccorder la confiance a` un gouvernement constitue

6. Article 12 de la Constitution (cf. supra).

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de ministres issus du rang de leur formation politique. A`


droite comme a` gauche, lunicite de vote avait toujours
prevalu. Nous debattons entre nous, nous decidons entre
nous, et ensuite nous votons tous de la meme manie`re,
voila` la re`gle tacite sous la Ve Republique.
Pendant deux ans, je me suis toujours plie a` cette re`gle.
Pas toujours de gaiete de cur, et parfois franchement a`
reculons. Je men suis explique regulie`rement avec mes
electeurs, qui ne comprennent pas cette re`gle. Pour eux,
cest clair et net, un depute na pas a` recevoir dordre de
son parti ou de son groupe parlementaire. Jargumentais en
disant que chacun dentre nous, seul dans son coin, nest
rien, meme arme des meilleures idees. Une idee nest forte
que si elle est partagee, le plus largement possible, et portee
partout dans le pays. Cest precisement le role des formations politiques. Si jai reuni 36 % des voix au premier tour
de lelection legislative, ce nest pas sur mon nom personnel
mais parce quil y a le logo Parti socialiste sur mes
professions de foi et bulletin de vote. Sur mon seul nom,
sur mon seul parcours, sur ma seule campagne, jaurais
re uni tout au plus quelques pour-cent des suffrages
exprimes. Au debut du quinquennat, ce message passait.
Quand javais des desaccords, je le disais, je ferraillais, je
tapais du poing sur la table, mais je me rangeais a` lavis du
groupe socialiste.
*
La question sest posee pour moi tre`s tot, de`s le debut du
quinquennat. Une proposition de loi damnistie sociale avait
ete votee par le Senat, avec avis favorable du gouvernement.
Elle revenait a` lAssemblee nationale. Jy etais favorable. Je
suis adepte de la fermete en matie`re de securite. Je me
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felicite aussi de labandon de cette mauvaise tradition qui


voulait quun president de la Republique nouvellement elu
amnistie les delits mineurs. Mais je trouvais legitime de faire
une exception pour les conflits sociaux dans le cadre de
plans de licenciement. Jai toujours trouve injuste de punir
ceux qui ont ete amenes a` franchir la ligne jaune dans le seul
but de defendre le travail des autres. Le groupe socialiste
aussi avait pris position favorablement. Des amendements
avaient ete travailles avec le gouvernement pour exclure du
champ de lamnistie les violences physiques et celles sur les
forces de lordre. Le president de la Republique en a decide
autrement. Il nous a demande de rejeter le texte. Nous
etions deja` en plein debat sur le mariage pour tous, il
estimait quil fallait afficher une grande fermete pour
eviter les debordements dans les manifestations.
Surtout, la polemique montait, il ne voulait pas laisser la
droite reprendre le proce`s en laxisme quelle a toujours fait
a` la gauche. Pourtant, cela fait bien longtemps que cette
dernie`re sest convaincue quen matie`re de securite, il faut
etre aussi resolu a` combattre le mal que les causes du mal .
On se souvient aujourdhui de lemploi erige par Lionel
Jospin, en 1997, comme priorite numero un de sa politique. On a oublie le tournant quil engage a` Villepinte, le
25 octobre 1997. Ce jour-la`, en cloturant un colloque
organise par son ministre de lInterieur Jean-Pierre Cheve`nement, le Premier ministre hisse la question de la securite
quasiment au meme plan que celle de lemploi : Il faut le
reconnatre, nos compatriotes sont confrontes a` linsecurite dans
leur vie quotidienne. Cest inacceptable. Si ce droit nest pas
respecte, dautres ne pourront pas letre. Apre`s lemploi, la
securite est lune des preoccupations essentielles de nos concitoyens.
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Malheureusement, tout cela est un peu oublie, seule est


restee la phrase prononcee sur TF1 le 3 mars 2002. En
pleine campagne electorale, il avait reconnu, sur linsecurite, avoir peche un peu par navete . Immediatement,
Jacques Chirac avait flaire le bon filon electoral. Dans ce
domaine , replique-t-il quatre jours plus tard a` Strasbourg,
la navete nest pas une excuse. En loccurrence, cest une
faute . La securite est revenue au cur de la campagne,
elle ne la quittera plus jusqua` son paroxysme mediatique
avec laffaire Paul Voise qui fera la une des journaux televises la veille du scrutin et dont beaucoup jugent quelle
jouera un role, avec la division de la gauche, dans lelimination de Lionel Jospin au premier tour.
Cet emballement est dautant plus aberrant que lorsquon reecoute lintegralite des propos de Lionel Jospin,
rien ne le justifiait vraiment 7. Jai le regret , dit-il, de
constater que linsecurite a progresse pendant ces cinq annees.
Pas, dailleurs, de facon continue, et, en outre, cest une tendance
qui avait commence avant . Puis vient la fameuse phrase :
Et moi jai peche un peu par navete. Mais, il ajoute : Non
pas par rapport a` linsecurite. Jetais tout a` fait conscient quil
fallait mobiliser des moyens contre, et nous lavons fait. Nous
avons nomme plus de policiers, plus de magistrats, plus deducateurs. Ces deux phrases changent evidemment totalement le sens du message. Eh bien, elles ont totalement
disparu de la memoire collective. Nulle part sur Internet
je nen ai retrouve la transcription exacte. La suite est tout
aussi eclairante. Mais au fond je me suis dit : peut-etre

7. Cf. https://www.youtube.com/watch?v=n5gTPDQI5dQ (page


consultee en decembre 2014).

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pendant un certain temps, si on fait reculer le chomage, on va


faire reculer linsecurite, parce que cest quand meme une des
raisons, cette situation de precarite, de sous-emploi, pour linsecurite. On a fait reculer le chomage, 928 000 personnes ont
retrouve du travail, cela na pas eu un effet direct sur linsecurite. Avant de conclure ainsi : Donc il y a une action resolue
a` mener contre linsecurite. Ou` est le laxisme ?
Lutter contre linsecurite sans linstrumentaliser. Etre
ferme sur la delinquance il creera la police de proximite
comme sur la prevention. Nicolas Sarkozy, lui, comme
ministre de lInterieur, multipliera sans resultat les lois
repressives ; et comme president de la Republique, il
reduira les effectifs de gendarmes et de policiers, conduisant a` une recrudescence de la delinquance la plus dure,
celle accompagnee dactes de violence. Rien nexcuse la
violence, mais croire que rien ne lexplique est se
condamner a` lechec. Ce qui a manque a` Lionel Jospin,
cest tout simplement du temps. Depuis 2012, avec
Manuel Valls puis Bernard Cazeneuve, nous remontons
lentement la pente. La police de proximite voit peu a` peu
le jour dans les zones de securite prioritaires.
*
Au-dela` de laffaire de la loi damnistie, des divergences,
je nen ai pas manque dans ces premiers mois : sur le
TSCG 8, sur la loi bancaire, sur le credit dimpot pour la
competitivite et lemploi, sur les retraites... A` chaque fois, je
me suis battu jusquau bout, a` coup darguments, a` coup

8. Traite sur la stabilite, la coordination et la gouvernance fixant des


re`gles de limitation des deficits et des dettes dEtat en Europe.

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damendements, pour convaincre, convaincre les parlementaires, convaincre les ministres, parfois le Premier
ministre lui-meme directement. Le plus souvent sans
succe`s, mais joignant tout de meme a` la fin mon vote aux
autres, au nom de la fameuse unicite de vote.
Mais a` un moment, jai decide dutiliser mon vote pour
dire non ! Ce fut un dechirement : jamais je naurais pense
en arriver la`. Mais aussi une decision longuement murie.

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CHAPITRE 2

Lappel des 100


Solferino, 30 mars 2014
Tout a vraiment commence au lendemain des elections municipales de 2014. Chatillon, Clamart, Fontenayaux-Roses, Le Plessis-Robinson : toute la journee du
dimanche, je la consacre a` sillonner les bureaux de vote
de ma circonscription. Une habitude que jai toujours eue.
Dans chaque ecole, dans chaque colle`ge, les memes questions aux presidents de bureau de vote et a` nos assesseurs.
Ca vote bien ? Quelle participation ? Cest plus que la
dernie`re fois ? Est-ce que les jeunes se deplacent ? Est-ce
que les quartiers populaires votent ? Pour essayer de sentir
lhumeur des electeurs, danticiper, un peu vainement, le
resultat du vote. Pour tuer le temps, surtout.
Bien sur, a` gauche, on sattend a` une election difficile. Le
climat politique national nous est defavorable. Aucune
election locale ne sest bien passee pour le pouvoir en
place. 1977, 1983, 1989, 1995, 2001, 2008. Mais, ces
derniers jours, si la raison nous conduisait a` envisager le
pire, on setait pris a` esperer quarmes dun bon bilan,
nos maires pourraient sen tirer. Quelques sondages
allaient dans ce sens. Jean-Francois Cope, encore a` la tete
de lUMP, avait revise ses objectifs de conquete a` la baisse,
23

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Tout avait si bien commence

repli autant prudent que tactique pour eviter daffadir une


victoire ineluctable.
A` 18 h 30, autre rituel, nous nous retrouvons a` quelques-uns, comme chaque dimanche electoral, au sie`ge du
Parti socialiste, rue de Solferino. Cest lheure a` laquelle les
instituts de sondage communiquent sous embargo leurs
premiers resultats. Il y a la` les tenors du Parti socialiste,
ceux qui vont de`s 20 heures devoir commenter les resultats
sur les plateaux de television. Les mines sont sombres.
Chacun a bien vu dans son territoire que nos electeurs
habituels ont boude les urnes. Les chiffres que nous
communique le premier secretaire dalors, Harlem Desir,
le confirment. Cest le scenario du pire qui se dessine.
Toulouse ! Reims ! Saint-E tienne ! Tours ! Caen !
Amiens ! Angers ! Limoges, a` gauche depuis 1912 ! Niort,
la ville du catalogue de la MAIF ! Clamart et Fontenayaux-Roses dans ma circonscription ! La gauche perd
10 villes de plus de 100 000 habitants. Et 150 villes de
plus de 10 000 habitants basculent a` droite. Le choc est
rude. Nos elus locaux sont aneantis. Bizarrement, alors que
les causes sont 100 % nationales, chacun refait le film de
son mandat, essayant de trouver dans telle ou telle decision
les raisons de son echec. Un chantier qui a trop trane. Une
polemique que lon na pas su eviter. Un desarroi qui fait un
peu penser a` celui qui saisit les salaries victimes dun plan
de licenciements. Il y a bien sur langoisse du lendemain,
des difficultes financie`res qui sannoncent, du travail dont
on ne sait pas si lon parviendra a` en retrouver. Mais
sajoute aussi une autre souffrance, celle de voir que tout
ce que lon a donne, depuis des annees, dans son travail, est
aneanti brutalement.
24

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Lappel des 100

Dans ce desastre, un grand bonheur. Anne Hidalgo est


elue maire de Paris ! Je suis heureux pour elle bien sur. Mais
fier, aussi, que dans mon pays, il soit possible pour la fille
dun ouvrier et dune couturie`re, la petite-fille dun republicain espagnol condamne a` mort par Franco et immigree
en France a` lage de deux ans, de devenir maire de la
capitale. Sa victoire est tout sauf le fruit du hasard.
Comme premie`re adjointe entre 2001 et 2014, elle a tout
donne pour Paris. Elle avait soigneusement prepare sa
campagne, longtemps a` lavance, batissant patiemment
son projet avec les Parisiennes et les Parisiens. Puis elle
la magistralement conduite, je le dis avec les yeux de
Chime`ne, mais aussi en expert e`s campagnes electorales.
Exemplaire aussi, Bertrand Delanoe, pour son bilan comme
maire, pour le respect de la parole donnee de ne pas faire
plus de deux mandats, et pour sa complicite avec Anne,
dans lexercice partage des responsabilites comme dans le
passage de temoin.

LCP, le 25 mars 2014


Entre les deux tours, je suis invite par la chane parlementaire a` commenter les resultats. Mon objectif est
simple : tout faire pour denationaliser le scrutin. Pour que
le deuxie`me tour ne repe`te par le premier. Pour sauver ce
qui peut encore letre. Jexplique en substance que le
premier tour, cetait celui du message au gouvernement. Il
a ete recu cinq sur cinq . Le second tour, cest celui du choix
du maire . Le journaliste me relance, il veut savoir ce qui
doit changer : la politique menee, le Premier ministre ? Je
refuse de repondre sur le Premier ministre, ne personnalisons pas le debat, il faudra un nouveau souffle, et de
25

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Tout avait si bien commence

nouvelles equipes pour incarner ce nouveau souffle. Et je


conclus, en forme de promesse, que desormais, nous, les
parlementaires, nous ne regarderons plus les trains passer,
ce que je resume par cette formule : Le temps du Parlement
est venu !
Apparemment, lidee fait mouche. Reprise par lAFP, elle
me vaut dans lheure de multiples invitations radio et television. La plupart des journalistes politiques me connaissent comme le bras droit , avec Francois Lamy, de
Martine Aubry. Lorsquils me sollicitent, cest pour tenter
de savoir ce que pense Martine Aubry, ce que veut faire
Martine Aubry. La presse economique et sociale ma suivi
un peu aussi pour mon travail parlementaire sur les
emplois davenir, sur la loi Florange, sur le chomage, sur
les comptes de la Securite sociale ou en tant que secretaire
national du Parti socialiste charge du travail et de lemploi.
Mais la`, rien de tel. Les journalistes sont a` laffut de ce qui
peut se passer dans les heures qui viennent. Sans doute
sentent-ils que la revolte gronde au Parlement. Et ils nont
pas tort. De`s le lendemain, a` lAssemblee, cest leffervescence.
Avec Christian Paul, cela fait plusieurs semaines que
nous reflechissons ensemble a` une initiative parlementaire
pour sauver un quinquennat mal parti. Je connais Christian
Paul depuis 2008. Il avait rejoint, peu avant le Congre`s de
Reims, avec Arnaud Montebourg, les reconstructeurs ,
ce regroupement daubrystes, de fabiusiens, de strausskahniens qui setait constitue pour renover le Parti socialiste. Devenue premie`re secretaire, Martine Aubry avait
confie a` Christian Paul le Laboratoire des idees. Travailleur
infatigable, il a pendant quatre ans renoue patiemment avec
tout ce que la gauche compte comme forces vives, intel26

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Lappel des 100

lectuels, syndicalistes, associatifs, entrepreneurs, et qui


setaient eloignes de nous. Je veux ouvrir les portes et les
fenetres du Parti socialiste , avait annonce Martine Aubry
lors de son discours dinvestiture a` la tete du Parti socialiste
en 2008. Il en a ete un artisan, avec la complicite de Daniel
Goldberg, depute de Seine-Saint-Denis.
Javais deja` croise sa route, indirectement, dix ans auparavant, lorsquil etait ministre de Lionel Jospin charge des
Outre-mer. Jetais alors directeur de cabinet de Martine
Aubry puis conseiller de Lionel Jospin. Je me souviens de
reunions interministerielles musclees avec son directeur de
cabinet, Axel Urgin. Il avait pour mission de redresser les
economies ultramarines, il ne lachait jamais rien pour y
parvenir. Cest a` cette epoque aussi quil noue une solide
amitie avec Christiane Taubira, deja` dans une bataille
emblematique pour la gauche, celle de la reconnaissance
de lesclavage en tant que crime contre lhumanite.
Dans cet alliage entre le reel et lideal auquel nous invite
Jaure`s, il est de ceux pour lesquels le second ne doit jamais
seffacer au profit du premier. Apre`s la defaite de 2002, il
cofonde le Nouveau Parti socialiste, avec Arnaud Montebourg, Vincent Peillon, Benot Hamon, puis le courant
Renover maintenant, avant, donc, de rejoindre Martine
Aubry et les reconstructeurs. Il anime depuis 2012 La
Gauche durable, un club dune vingtaine de parlementaires
issus de differents courants de pensee socialistes et ecologistes. Il occupe aussi, jusquen septembre 2014, le poste
eminemment important au Parlement de chef de file des
socialistes de la commission des affaires sociales.
Nous echangeons quelques coups de telephone entre les
deux tours des elections municipales. Lui se trouve dans la
Nie`vre, moi dans les Hauts-de-Seine, nous sillonnons les
27

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Tout avait si bien commence

communes de nos circonscriptions pour tenter de sauver


celles qui peuvent letre. Notre decision est prise. Il faut un
sursaut du Parlement. Nous allons lorganiser.

Salon Mars, 2 avril 2014


Pour reussir, il nous faut etre nombreux. Pour etre
nombreux, il faut reunir des forces eparses. Le groupe
socialiste sest structure en de multiples clubs : La Gauche
durable, donc, de Christian Paul ; Un monde davance, le
courant de Benot Hamon anime par Pouria Amirshahi,
de pute des Francais de letranger, et Fane lie CarreyConte, deputee de Paris ; La Gauche populaire, club
anime par Laurent Baumel, depute dIndre-et-Loire ; et
Maintenant la gauche, le courant dEmmanuel Maurel,
represente a` lAssemblee nationale par Jerome Guedj et
au Senat par Marie-Noelle Lienemann.
Il y a aussi les reconstructeurs, Jean-Christophe Cambadelis, Guillaume Bachelay, Laurence Rossignol, Adeline
Hazan, Claude Roiron, Christophe Borgel, avec qui nous
avons pris lhabitude de nous reunir chaque semaine
autour de Francois Lamy, alors ministre delegue a` la Politique de la Ville. Claude Bartolone ny assiste pas un peu
difficile vu sa position de president de lAssemblee nationale , mais il vient lorsquon organise des rencontres avec
les militants.
Le mercredi 2 mars, nous nous reunissons collectivement, au 101 rue de lUniversite, salon Mars. Mars ! Cela ne
sinvente pas pour des deputes qui en ont assez de graviter
en apesanteur, sans pouvoir jamais devier dun iota les
decisions prises ailleurs. Car nul besoin de convaincre.
Nous sommes tous dans le meme etat desprit. Separes,
28

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Lappel des 100

nous avons tous chemine dans la meme direction. Cela ne


peut plus durer. Nous devons prendre le taureau par les
cornes. Il faut changer de cap et adopter une nouvelle facon
de travailler, entre lexecutif et sa majorite. Un pacte de
majorite , lance Claude Bartolone. Ah non, pas un pacte de
plus ! Contrat de majorite, alors ? Va pour contrat de
majorite. Lappel des 100 est ne. Jean-Christophe Cambadelis 1 propose quune delegation soit constituee pour aller
rencontrer le nouveau Premier ministre. Manuel Valls a en
effet succede a` Jean-Marc Ayrault deux jours plus tot.
Celui-ci voulait poursuivre, il lavait fait savoir entre les
deux tours des municipales. Franc ois Hollande en a
decide autrement.

Hotel Matignon, le 4 avril 2014


Lorsque je rencontre Manuel Valls, ce samedi 5 avril en
fin de journee, il a deja` forme son nouveau gouvernement.
Exit Cecile Duflot et les ecologistes. Exit Vincent Peillon,
Pierre Moscovici, laubryste Francois Lamy et bien dautres
encore. Benot Hamon herite du rang de numero trois et
dun tre`s beau ministe`re, celui de lEducation nationale, de
lEnseignement superieur et de la Recherche. Promotion
aussi pour Arnaud Montebourg, qui devient ministre de
lEconomie, du Redressement productif et du Numerique.
Segole`ne Royal entre comme ministre de lEcologie, du
Developpement durable et de lEnergie.

1. A` lepoque secretaire national du Parti socialiste charge de linternational, poste auquel je lui succederai en avril 2014, quand il deviendra
premier secretaire.

29

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Tout avait si bien commence

Depuis trois jours, le Premier ministre prepare son


discours de politique generale qui doit accompagner le
vote de confiance programme pour le mardi suivant,
8 avril. Il consulte aussi pour completer son gouvernement
par la nomination de secretaires dEtat.
Je connais peu Manuel Valls. Nous etions tous deux
conseillers de Lionel Jospin, mais il avait quitte ses fonctions de charge de la communication avant les municipales
de 2001, pour prendre la tete de la mairie dEvry, quand
javais pris les miennes de conseiller charge du travail, de
lemploi et de la formation professionnelle en juin 2001.
Comme a` chaque fois que je remets les pieds rue de
Varenne, les images se bousculent dans ma tete. Celles des
flammes, dabord. Jassurai la permanence dans le petit
appartement prevu a` cet effet dans les jardins de lHotel
de Varenne, lorsque, ce vendredi 31 aout 2001, vers
21 h 45, un incendie a ravage une partie du premier
etage et du grand escalier. Je me revois encore avec les
pompiers dans un grand desordre de vitres cassees, de
tapisseries brulees et de murs noircis. Pendant de longs
mois, le Premier ministre devra sinstaller au rez-dechaussee. Finalement, les jours heureux de Lionel Jospin
auront ete au premier etage. La fin du quinquennat a ete
plus difficile, et lissue, tragique, marquee par son retrait
de la politique. Autre image, heureuse, celle dune journee
de decembre, avec mon fils Arthur, dans les jardins
enneiges de la rue de Varenne. Il sortait le jour meme de
la maternite, jetais encore de permanence, Anne mavait
rejoint avec lui, Matthieu et Elsa, pour que nous puissions
gouter ces moments ensemble.
Je revois ma premie`re rencontre en tete a` tete avec Lionel
Jospin. Cetait la veille de mon arrive e. Nous avions
30

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Lappel des 100

echange sur les dossiers dont jallais etre charge, les emplois
aides, que nous voulions relancer transitoirement pour
faire face a` un trou dair de croissance, les 35 heures et
leur application aux PME... Puis, je ne sais plus comment,
la conversation est venue sur lelection presidentielle de
2002. Nous etions 18 mois avant lecheance. Il etait le
candidat naturel de la gauche. Il etait parfaitement conscient de la difficulte detre candidat tout en etant Premier
ministre. Jacques Chirac, dabord, en 1988, avait echoue
face a` Francois Mitterrand, pourtant au plus mal encore
deux ans auparavant, lorsquil avait perdu les legislatives.
On se souvient de ce fameux e change lors du duel
traditionnel dentre deux tours : Monsieur le Premier
ministre... Ce soir je ne suis pas le Premier ministre, vous
netes pas le president de la Republique... Oui, Monsieur le
Premier ministre... Balladur, ensuite, qui, Premier ministre
de Francois Mitterrand au zenith des sondages, avait voulu
defier Jacques Chirac.
Pour conjurer la malediction de Matignon, certains
conseillaient a` Lionel Jospin de demissionner. Il ne voulait
pas. Les Francais, en 1997, ont elu une majorite de gauche
pour cinq ans. Je dois les servir jusquau bout, quel quen soit le
prix a` payer pour moi. Il avait aussi decide tre`s tot que, sil
netait pas elu jamais il na pense etre elimine au premier
tour, en revanche il pensait que le second serait serre , il
ne me`nerait pas la bataille des legislatives. Son raisonnement etait simple : Comment pourrais-je, apre`s avoir perdu
une election presidentielle, dire aux Francais : Vous navez pas
voulu de moi comme President, votez pour moi comme Premier
ministre ? Non, si je ne suis pas elu, je passerai la main de`s
les legislatives , nous avait-il dit plusieurs mois avant.
Ce dimanche 21 avril 2002, lorsque Lionel Jospin
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Tout avait si bien commence

annonce quil assume pleinement la responsabilite de cet


echec et en tire les consequences en [se] retirant de la vie
politique , ce nest ni un geste de depit, ni dorgueil, mais
une decision longuement murie. Pourtant, etrangement, a`
bien y reflechir, dans lopinion publique, un sentiment
dabandon est reste, a` limage des cris qui fusent ce soirla` parmi les centaines de militants masses dans la grande
salle de lAtelier, au 325 de la rue Saint-Martin, notre QG de
campagne.
Je revois aussi ces moments ou` jaccompagnais Martine
Aubry, alors ministre de lEmploi et de la Solidarite, et
dont jetais le conseiller, puis le directeur adjoint de
cabinet, chez le Premier ministre. Toujours la meme
disposition. Lionel Jospin assis dans son fauteuil, son
eternel calepin sous la main. Les ministres face a` lui,
dans dautres fauteuils. Les conseillers, les siens, ceux de
ses ministres, autour, sur des chaises. Toujours la meme
methode aussi. Ecouter, dabord. Prendre des notes,
toujours. Repondre ensuite, meticuleusement, a` chacun
des arguments et des interlocuteurs. Puis decider et, enfin,
expliquer. On appelait cela les trois D : Diagnostic,
Dialogue, Decision. Lionel Jospin avait longuement muri
son rapport au pouvoir. Il connaissait trop lemprise de la
haute administration francaise et la puissance des lobbies
pour ne pas avoir reflechi a` des antidotes. Il soumettait
les grandes decisions a` la discussion collegiale de ses
ministres. Je me souviens avoir assiste a` des de bats
passionnants lorsque jaccompagnais Martine Aubry sur
les dossiers me concernant, les 35 heures, les emplois
jeunes, le regime dassurance chomage. Sy exprimaient
non seulement les ministres en charge ou concernes par le
dossier, mais aussi ceux qui, autour de la table, represen32

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Lappel des 100

taient ce quon appelait a` lepoque la gauche plurielle :


Marie-George Buffet pour le Parti communiste, Dominique Voynet pour les ecologistes, Jean-Pierre Cheve`nement pour le Mouvement republicain et citoyen (MRC).
Lionel Jospin voulait une frontie`re nette entre le politique
et ladministration. Le premier detient son mandat du
peuple, il est le seul a` meme de decider. La seconde
conseille et met en uvre. Il refusait les directeurs de
cabinet a` la table des reunions de ministres qui se tenaient,
sans Jacques Chirac 2, tous les jeudis a` Matignon, en plus
du Conseil des ministres du mercredi. Lorsque lun deux
etait absent, son directeur de cabinet ne prenait pas sa
place. Il ne hassait rien de plus que la pensee unique. Il
semployait a` dejouer les ruses quelle deployait pour
simmiscer partout. Alors, les notes de haut fonctionnaire
ou de conseillers qui assenaient des solutions sans passer
en revue toutes les options partaient au panier. Je crois
que si entre 1997 et 2002, la France a ete bien gouvernee,
cette application a` organiser quasi militairement la prise
de decision a compte.
*
Je repense a` tout cela dans lantichambre du premier
etage, lorsque Manuel Valls ouvre la porte qui communique
avec son bureau. Je vois surgir un petit chien couleur pierre
doree, compact, museau court et pointu, apparemment ravi
detre la`. Je demande : Ton nouveau chef de cabinet ? Il
sourit : Ne sois pas desobligeant ! Allez, entre ! Un peu
intrigue, je lirai plus tard sur Internet que ledit chien est

2. Alors president de la Republique.

33

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Tout avait si bien commence

un cairn terrier, quil sappelle Home`re, quil est ne le


11 septembre 2001, jour des attaques terroristes sur les
Twin Towers et quil passe ses journees a` Matignon. Il a
aussi connu Beauvau et, avant cela, la mairie dEvry qua
dirigee Valls. Les conseillers du chef du gouvernement se sont
habitues a` la presence de ce petit compagnon a` quatre pattes et
au bruit que fait le medaillon du service de protection des hautes
personnalites accroche au collier du toutou par des officiers de
securite 3 .
Le nouveau Premier ministre sinstalle dans le fauteuil
quoccupait Lionel Jospin, moi a` ses cotes. Nous avions
convenu de cette rencontre par texto trois jours plus tot.
Je sens chez lui une forme de plenitude, il eprouve manifestement de la fierte a` etre le Premier ministre de la France.
Il le voulait depuis si longtemps ! Il y a aussi la gravite de
son visage. Il mesure le poids des responsabilites qui pe`sent
desormais sur ses epaules.
Je le remercie de me recevoir. Je lui livre mon analyse
de la situation economique. Sans changement de politique
economique, la croissance ne reviendra pas. Le chomage
poursuivra sa course a` la hausse, pendant deux ans encore
au moins. Les deficits ne parviendront pas a` etre reduits.
Je lui livre ma conviction : il faut revoir notre strategie de
sortie de crise. Rien ne sert de deverser des dizaines de
milliards a` nos entreprises, si elles nont pas de clients.
Tout cet argent se perd dans les dividendes, les hautes

3. Cf. http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/coulisses/2014/07/18/
25006-20140718ARTFIG00138-quand-homere-s-invite-a-la-reuniondes-ministres-et-secretaires-d-etat.php (page consultee en decembre
2014).

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Lappel des 100

remunerations, la banque, la finance. Les contreparties


promises par le Medef ne viendront pas. Les entreprises
nembauchent pas pour faire plaisir a` Pierre Gattaz, mais
lorsque leur carnet de commandes le permet. Je lui
sugge`re de reequilibrer les efforts, 50 % pour loffre,
50 % pour la demande. On peut faire beaucoup mieux
avec beaucoup moins cote entreprises, cela permettrait de
reinjecter des milliards dans les investissements publics et
le pouvoir dachat sans lesquels il ny aura pas de sortie de
crise. Jebauche des pistes pour que les aides aux entreprises beneficient a` celles qui en ont besoin, embauches a`
la cle.
Il mecoute, arme, lui aussi, dun petit calepin sur lequel
il note quelques mots de temps a` autre. Il est attentif.
Envisage-t-il a` ce moment de peser pour inflechir la politique economique ? Difficile a` dire. Il acquiesce, souvent.
Mais insiste aussitot sur ses faibles marges de manuvre.
Oui, mais le pacte de responsabilite est signe par le Medef et la
CFDT... Oui, mais nous sommes sous la menace de sanctions
bruxelloises... Oui, mais les marches financiers nous attendent
au tournant...
Je ne nie pas les difficultes, mais je les crois surmontables. Mais il te faut du temps. Ne fige pas tout de`s ton discours
de politique generale, prenons jusqua` lete pour operer ce
virage. Je lui explique notre etat desprit. Nous voulons
la reussite de ton gouvernement. Tu dois nous considerer comme
des allies. Ce nest pas lun ou lautre. Plus le Parlement sera
fort, plus le Premier ministre est au centre du jeu. Je lui
sugge` re de sappuyer sur nous, les parlementaires,
comme le fait Angela Merkel avec les deputes allemands.
Quand elle va negocier dans un sommet europeen, elle fait
voter avant. Ensuite, elle sen sert comme point dappui
35

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Tout avait si bien commence

dans les negociations. Le peuple allemand veut ci..., le


peuple allemand ne veut pas ca...
Souviens-toi ce qui faisait la force de Lionel Jospin. Il
setait engage publiquement a` ne jamais passer en force
avec le 49-3 4. Il setait impose a` lui-meme de trouver sur
chaque texte un accord avec le Parlement. Cela lobligeait,
mais cela obligeait aussi les parlementaires. Il tenait vraiment compte des propositions qui lui etaient faites, les
integrait, puis, si necessaire, disait aux deputes de la majorite plurielle : je suis alle au bout des concessions que je
pouvais faire, si nous ne trouvons pas un accord, il
reviendra aux electeurs de trancher, je presenterai la demission de mon gouvernement et des elections legislatives
seront convoquees. Et cela a fonctionne du premier au
dernier jour. Lionel Jospin na pas eu a` demissionner,
battant tous les records de longevite. Le Parlement etait
redevenu le lieu de fabrication de la loi. Cela prenait un
peu plus de temps, mais on en gagnait beaucoup a` larrivee.
Jinsiste enfin aupre`s de Manuel Valls sur la necessite
pour lui dincarner une ligne politique de nature a` rassembler la gauche et lecologie, et donc devoluer par rapport a`
celle quil avait suivie jusquici a` laile droite du Parti socialiste. Sinon, ca ne marchera pas. Le Premier ministre est le
chef de la majorite, mais pour letre reellement, il doit

4. Article 49-3 de la Constitution : Le Premier ministre peut, apre`s


deliberation du Conseil des ministres, engager la responsabilite du
gouvernement devant lAssemblee nationale sur le vote dun projet de
loi de finances ou de financement de la securite sociale. Dans ce cas, ce
projet est considere comme adopte, sauf si une motion de censure,
deposee dans les vingt-quatre heures qui suivent, est votee dans les
conditions prevues a` lalinea precedent.

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Lappel des 100

recueillir ladhesion de celle-ci, et pour recueillir son adhesion il faut etre a` son cur, pas en peripherie. Le contrat de
majorite que nous proposons, cest le chemin programmatique pour y parvenir. Je prends conge en insistant sur
limportance de recevoir, au plus vite, officiellement, la
delegation de parlementaires que nous avons constituee
le mercredi precedent. Il est daccord. Ce sera fait de`s le
lendemain.

Matignon, 5 avril 2014


Ce dimanche, dans le meme bureau, quasiment a` la
meme heure, il y a la` Christian Paul, pour la Gauche
durable, Pouria Amirshahi, animateur du courant Un
monde davance de Benot Hamon, Laurent Baumel, chef
de file de la Gauche populaire, Jerome Guedj, representant
Maintenant la gauche, et moi-meme, au nom des Reconstructeurs. Il etait prevu quArnaud Leroy, proche dArnaud
Montebourg, nous accompagne, mais il na pu revenir a`
temps de province.
Le matin meme, le Journal du Dimanche a publie le texte
de notre appel, Pour un contrat de majorite . La
demarche a eu un succe`s depassant toutes nos esperances.
Nous pensions etre une trentaine. En deux jours, pre`s
dune centaine de parlementaires 5 du Parti socialiste ont
appose leur signature au texte. On y retrouve des deputes
socialistes de toutes les sensibilites : hamonistes, hollandais, fabiusiens, aubrystes, montebourgeois, vallsistes,

5. Quatre-vingt-quatre deputes, deux deputes europeens, une senatrice


et trois elus regionaux animateurs de courants politiques.

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Tout avait si bien commence

mais egalement la presidente de la commission des affaires


sociales Catherine Lemorton, la presidente de la delegation
droit des femmes Catherine Coutelle, le president de la
commission de leducation et de la culture Patrick Bloche
et le rapporteur general au Budget Christian Eckert qui
deviendra trois jours plus tard secretaire dEtat au Budget 6.
Notre appel souvre sur une analyse de la defaite dampleur historique que nous venons dencaisser [...]. Bien plus
quune protestation de circonstance, les Francais ont exprime
des positions tre`s politiques et, dans leur diversite, des demandes
de justice, defficacite economique et degalite republicaine .
Nous affirmons ensuite que, pour restaurer la confiance
avec les Francais, le temps du Parlement est venu. Il lui
revient de participer aux nouvelles orientations quexige cette
nouvelle etape .
Cette nouvelle etape, poursuit le texte, doit tout dabord
obtenir une reorientation europeenne mettant fin aux politiques dausterite qui ont enfonce lEurope dans la recession .
Ensuite, nous preconisons de substituer un pacte national
dinvestissement, negocie jusquau niveau des entreprises, aux
mesures les plus couteuses et sans conditions actuellement envisagees dans le pacte de responsabilite . Nous appelons egalement a` defendre des decisions de justice et de pouvoir dachat :
des mesures en faveur des bas salaires, la reforme fiscale et la
CSG progressive, leffort en faveur des retraites les plus
modestes. Nous recherchons lequilibre entre les salaries et les
entreprises, et entre les efforts et la justice, pour toutes les
composantes de la societe .

6. Voir liste en annexe I.

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Lappel des 100

Les Francais nont pas change depuis le 6 mai 2012 ,


conclut le texte, ils sont decus. Ils ne sont pas versatiles, ni
rallies a` lUMP qui na rien dautre a` proposer que la deregulation et lausterite. Il est imperatif dexprimer une vision claire
et offensive du futur de la France et de son role en Europe. [...] Il
faut maintenant passer des urnes aux choix et, pour nous, des
mots aux actes. Les temps qui viennent sont pour tous, et pour
chacun dentre nous, une epreuve de verite.
Je vous ai lu avec attention , commence le Premier
ministre. Nous sommes cette fois-ci installes autour de la
grande table en verre placee le long des fenetres qui
surplombent le jardin. Aux cotes de Manuel Valls se
trouve son conseiller politique Yves Colmou. Nous
confrontons nos analyses sur les enseignements des elections municipales, sur le bilan des dix-huit mois de la
gauche au pouvoir, les erreurs commises, les changements
souhaitables. Sur les institutions aussi, Manuel Valls nous
dit quil veut travailler etroitement avec le Parlement. Il
rappelle quil avait plaide en ce sens lors du forum sur les
institutions dont Martine Aubry lui avait confie la responsabilite en janvier 2011. Nous evoquons a` nouveau lengagement quil pourrait prendre de ne jamais recourir au
49-3. Le Premier ministre est ouvert, il se fait plus precis
que la veille : Je crois que cest une bonne idee, je vais en
parler au president de la Republique. Nous parlons aussi du
vote de confiance qui doit avoir lieu le mardi qui suit. Ne
lie pas la confiance pour ton gouvernement avec celle sur le
pacte de responsabilite, sinon nous ne pourrons pas la voter !
Nous le redoutions car, le 14 janvier, Francois Hollande, en
presentant son pacte de responsabilite, avait dit quil solliciterait sur cette nouvelle politique un vote de confiance.
Nous attendons un discours qui fixe un cap, mais qui laisse
39

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Tout avait si bien commence

des marges de discussion sur le chemin a` parcourir. Nous


nous separons en convenant de nous revoir regulie`rement.

Palais-Bourbon, mardi 8 avril 2014


Et je vous demande, le cur battant pour la France, de
maccorder votre confiance. Il est 15 h 45, ce mardi 8 avril,
lorsque Manuel Valls, lyrique, ache`ve ainsi son premier
discours de Premier ministre et descend de la tribune
pour rejoindre le banc des ministres. Cest la consternation
dans nos rangs. Quelques minutes plus tot, ses mots nont
laisse que peu de place au doute. Il a decide lui a-t-on
laisse le choix ? de passer en force.
Il avait entame son discours sur une analyse lucide et
juste de la situation, dans laquelle nous retrouvions beaucoup de nos echanges du dimanche precedent : Trop de
souffrances, pas assez desperance, telle est la situation de la
France. Par leur vote ou leur abstention historique lors des
dernie`res elections, ils ont dit leur deception, leur doute, leur
mecontentement et parfois leur cole`re [...] Jai vu ces visages
fermes. Ces gorges nouees. Ces le`vres serrees. [...] Ils ont dit leur
peur de lavenir. Leur avenir, et celui de leurs enfants. Et puis il
y a aussi cette exasperation quand a` la feuille de paie deja` trop
faible sajoute une feuille dimpot trop lourde. Enfin, ils ont
exprime leur soif de justice.
Mais tre`s vite, le discours revient sur le terrain budgetaire et fiscal. Il confirme les baisses massives dimpots
presque uniquement re serve es aux entreprises. Des
milliards en veux-tu en voila`, credit dimpot competitivite
emploi de 20 milliards deuros, dispositif zero charge au
SMIC de 4,5 milliards deuros, baisse des cotisations patronales dallocations familiales pour 5,5 milliards, suppres40

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Lappel des 100

sion de la contribution des societes a` la Securite sociale


pour 6 milliards deuros, baisse de limpot sur les societes
pour 5 milliards deuros : 41 milliards au total, sans
aucune exigence demploi ou dinvestissement en retour.
Quand les chiffres sont aussi enormes, on a du mal a` en
prendre la mesure : 41 milliards, cest le budget de lEducation nationale, quatre fois celui de lemploi, six fois le
cout des 35 heures...
Et pour couvrir ces de penses fiscales, le Premier
ministre engage des coupes sombres dans les budgets,
50 milliards au total dont 10 milliards pour les prestations
sociales retraites, assurance chomage, allocations familiales , 11 milliards pour les collectivites locales. Aucune
inflexion de politique economique. Aucune ouverture.
Tout est ficele pour les trois ans a` venir, et jusquau dernier
euro. Et comme pour enfoncer le clou, il veut tout nous
faire avaliser, en bloc et en detail, et pour les trois ans a`
venir : Le pre sident de la Republique avait indique , le
14 janvier, que le gouvernement engagerait sa responsabilite
sur ce pacte. Cest ce que je fais devant vous.

Salle Colbert, le 8 avril 2014


Pendant que, dans lhemicycle, les orateurs des differents groupes politiques se succe`dent, les 100 , nous
decidons de nous retrouver dans la salle Colbert de lAssemblee nationale pour decider de la conduite a` tenir.
Lambiance est grave. Le moment est important.
La plupart dentre nous avions de cide de voter la
confiance au gouvernement Valls. Certains comme moi
lavaient annonce publiquement : les votes qui compteront
seront ceux sur les budgets. Nous navons aucune raison de
41

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Tout avait si bien commence

refuser notre confiance a` un gouvernement avant meme


quil ne se soit mis au travail. Et puis, meme si nous
savons ne pas nous bercer de mots, les promotions de
Benot Hamon et Arnaud Montebourg, qui defendaient
des positions proches des notres, et la qualite des echanges
que nous avions eus avec le Premier ministre nous laissaient une lueur despoir.
Le matin meme, devant le groupe socialiste, navait-il
pas dit : Je ne suis plus le Manuel Valls que vous avez connu
sous-entendu a` la primaire socialiste ou` il setait fait le
tenant dune ligne sociale-liberale , je suis celui qui a` Evry
a gouverne la ville avec des communistes, des ecologistes et des
socialistes . Il avait dit vouloir instaurer de nouveaux
rapports avec le Parlement. Une democratie forte, cest un
Parlement respecte , scandera-t-il quelques heures plus
tard, vous etes lexpression de la souverainete nationale ,
je connais les attentes de la majorite parlementaire, je les
partage . Il pousse meme jusqua` reprendre notre idee
dun contrat de majorite : Je veux travailler avec elle sur
la base dun contrat qui nous engage mutuellement.
Sous le regard de Jaure`s, haranguant ses colle`gues sur
limmense fresque qui orne le mur, je plaide en faveur du
maintien de notre position initiale. Votons la confiance. Les
Francais ne comprendraient pas que lon critique ce
gouvernement avant meme de lavoir laisse travailler. Dautres conside`rent au contraire que voter la confiance serait
avaliser la ligne politique que nous rejetons. Chacun prend
la parole tour a` tour. Dans quelques minutes, nous allons
devoir rejoindre la salle des pas perdus pour glisser notre
carte de vote dans les urnes disposees a` cet effet pour tous
les scrutins solennels.
42

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Lappel des 100

Une issue sesquisse peu a` peu. Manuel Valls avait


concede, dans son discours, apre`s des discussions entre
certains dentre nous et ses conseillers, de ne pas comple`tement fermer la porte. Mais, il y aura dautres debats,
dautres votes, [...] le programme de stabilite [...], au debut de
lete, une loi de finance rectificative, [...] le rendez-vous crucial
des lois de finance initiales [...]. Ces debats, ces votes, qui
traduiront notamment la mise en uvre du pacte de responsabilite et de solidarite, permettront aux parlementaires detre des
acteurs a` part entie`re de son contenu. Prenons-le au mot,
votons la confiance, mais signons un communique expliquant que notre vote ne signifie pas approbation de la
politique economique de Manuel Valls. En clair : oui au
gouvernement Valls I, non au pacte !
Au final, Manuel Valls obtiendra 306 voix pour. Ca
passe pour le nouveau Premier ministre, qui de`s le lendemain comple`te son gouvernement avec ses secretaires
dEtat. Ca passe, mais rien nest regle. Car arrive tre`s vite
le rendez-vous du pacte de stabilite.

Pacte de stabilite, 29 avril 2014


Chaque annee, les gouvernements de la zone euro
doivent notifier a` la Commission europeenne de Bruxelles
la trajectoire, sur les trois ans a` venir, de la reduction de
leurs deficits publics, et les moyens pour y parvenir. Les
jours qui ont precede ont ete tendus. Javais plaide pour
que ce vote nait pas lieu. Il est facultatif et on sen etait
dailleurs bien passe en 2013. Et puis ces procedures, ces
debats sans amendement nont pas de sens. Ce sont des
instruments de soumission du Parlement. A` prendre ou a`
laisser. En bloc ou rien. Je defendais aussi la the`se que, si le
43

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Tout avait si bien commence

vote etait maintenu et quil etait negatif, ce netait pas un


drame pour le gouvernement, mais au contraire une opportunite pour lui de dire a` la Commission europeenne : le
peuple francais ne veut pas de cette rigueur que vous
voulez nous imposer.
Face a` notre determination, le Premier ministre avait
hausse le ton. Quand on a ete ministre , avait-il accuse,
visant Christian Paul, lors de la reunion de notre groupe du
22 avril 2014, quand on a occupe les plus hautes fonctions a`
la tete du parti , avait-il ajoute en me fixant droit dans les
yeux, on na pas le droit de laisser penser que ne pas voter ce
pacte serait sans consequences graves . Il sait que le groupe
ne veut pas de cette trajectoire peu realiste et risquee pour
la croissance sans laquelle le chomage ne baissera pas.
Alors, il dramatise lenjeu.
Avec Christian Paul et Laurence Dumont, pour faire
cesser les pressions et les tentatives dintimidation, nous
annoncons le jeudi 24 avril notre decision dans une tribune
du journal Liberation 7 : Nous ne voterons pas le pacte de
stabilite. Ni mutins ni frondeurs, nous sommes plus simplement
des deputes determines a` servir au mieux notre pays, a` la place
qui est la notre, dans le respect de lexecutif et la fidelite a` nos
concitoyens.
Le mardi suivant, dans lhemicycle, le discours du
Premier ministre tourne a` la repetition de sa declaration
de politique generale. Les discussions qui ont eu lieu
depuis sa nomination nont servi a` rien. Il ne bouge pas

7. Pourquoi nous ne voterons pas le pacte de stabilite , Liberation,


24 avril 2014.

44

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Lappel des 100

dun pouce. Il assume le pacte. En bloc. Jassume, oui,


jassume les choix qui sont faits ! repe`te-t-il a` la tribune.
Non seulement il assume, mais il veut tout verrouiller
pour lavenir. Le gouvernement ne vous demande pas de vote
a` blanc, juste pour voir, ni une indication, et encore moins un
message. Le resultat du vote de cet apre`s-midi conditionne a` la
fois la legitimite du gouvernement de la France, sa capacite a`
gouverner et, surtout, la credibilite de la France. De lart de
transformer un vote qui devait etre notre jugement sur la
trajectoire budgetaire en un nouveau vote de confiance. Le
matin meme, une deputee bretonne lui avait fait gentiment
remarquer : Ecoute, Manuel, tu ne vas pas, chaque fois que
lon depose un amendement, nous dire que cest la survie de ton
gouvernement et de la gauche qui se joue...
Nous passons au vote. Suffrages exprimes : 497 ; majorite : 249 ; votes pour ladoption : 265. Le texte est adopte
de justesse. Au sein du groupe SRC 8, 41 socialistes se sont
abstenus et les trois deputes du Mouvement republicain et
citoyen ont vote contre. Une premie`re. Une surprise pour le
Premier ministre. Il pensait que passe le choc des elections
municipales, la vie parlementaire reprendrait son cours
habituel. Il sattendait a` retrouver les abstentions du vote
de confiance, mais gue`re plus. Sans doute ses collaborateurs charges de faire les pointages lui avaient-ils dit que sa
dramatisation de lenjeu portait ses fruits. Pacte de stabilite, Hollande desavoue, Valls entrave , titrera le journal Le
Monde du lendemain. Le chef du gouvernement voulait un

8. Socialiste, republicain et citoyen : nom du groupe constitue autour du


parti socialiste sous la XIVe legislature, regroupant des deputes socialistes
et ceux du Mouvement republicain et citoyen.

45

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Tout avait si bien commence

moment de verite. Il la obtenu. La verite est rude : le gouvernement a fait adopter son plan, mais il na plus de majorite
absolue assuree pour mener sa politique.
Le scrutin etait sans enjeu puisque le vote est facultatif,
mais le moment fera date. La fronde est vraiment nee ce
jour-la`, par lacte que nous avons pose en nous abstenant
nombreux. Le qualificatif frondeur etait apparu une
premie`re fois dans le JDD.fr du 5 avril, dans un article
intitule : Le texte et la liste des 90 frondeurs du PS . Il
etait repris ici ou la`, mais sans plus. A` partir du 29 avril,
nous devenons definitivement etiquetes frondeurs !

Elysee, dimanche 1er juin 2014


Monsieur le president de la Republique va vous recevoir.
Depuis quelques minutes, je suis installe dans le salon bleu
au rez-de-chaussee du palais de lElysee. Un huissier my a
guide dans un dedale de couloirs, selon un trajet tortueux
evitant la cour dhonneur et ses regards. Le rendez-vous
avait ete monte tre`s vite. Javais recu un coup de fil de
Vincent Feltesse, son conseiller, trois jours plus tot. Il
voulait me sonder sur lopportunite dune nouvelle
rencontre entre Francois Hollande et les deputes socialistes
de la majorite, comme celle de la Maison de lAmerique
latine fin 2012. Je lui avais dit mon scepticisme sur lutilite
de ces grands-messes. Mais aussi ma disponibilite, si le
president de la Re publique le jugeait utile, pour un
echange plus direct sur la demarche des 100 . Le lendemain, javais recu un texto : RV PR, dimanche 15 heures,
Elysee.
*
46

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Lappel des 100

Je ne suis pas familier des lieux. Jy suis venu une


premie`re fois en 1995. Je me souviens dun petit salon du
rez-de-chaussee, ou` une table avait ete dressee. Alors
charge des questions demploi a` Bercy, javais fait partie
des quelques fonctionnaires qui avaient accompagne le
president de la Republique dalors, Jacques Chirac, au G7
sur lemploi qui setait tenu quinze jours plus tot, a` Lille.
Ses conseillers elyseens nous avaient invites pour nous
remercier du travail accompli. La seconde fois, cetait a`
lete 2009. Alors directeur de cabinet au Parti socialiste,
jaccompagnais Martine Aubry, consultee en tant que chef
de lopposition par Nicolas Sarkozy. Pendant quils sentretenaient en tete a` tete, dans le bureau presidentiel, nous en
faisions de meme avec Claude Gueant dans le bureau
voisin. Javais salue le principe de ces rencontres republicaines et souhaite quelles se renouvellent regulie`rement. Il
avait acquiesce. Il ny en aura pourtant pas dautre ! Sans
doute a` ce moment-la` Nicolas Sarkozy jugeait-il le PS au
bord de lagonie, et donc ne presentant aucun danger. Il
pouvait se montrer magnanime et ne pas craindre de nous
montrer comme une opposition responsable quil est
capable decouter. Et puis cetait aussi lepoque ou` il se
pretendait le meilleur DRH du Parti socialiste : apre`s avoir
debauche Kouchner, Besson, Amara, Jouyet et Hirsch, il
sappretait a` nommer Dominique Strauss-Kahn au FMI et
Didier Migaud a` la Cour des comptes. Nicolas Sarkozy avait
essaye dinstaller une connivence avec Martine Aubry. Il se
plaignait de Francois Bayrou, qui venait de sortir un livre au
vitriol contre lui. Vous vous rendez compte ? Enfin, chacun a
les siens, vous, vous avez Segole`ne Royal , avait-il ajoute, pas
encore remis de la rude campagne presidentielle qui les
avait opposes deux ans plus tot. Monsieur le President,
47

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Tout avait si bien commence

vous ne mentranerez pas sur ce terrain, je suis la` pour vous


parler de lEurope et de rien dautre.
Jetais enfin venu une troisie`me fois a` lElysee en juin
2012. Meme lieux, meme configuration, Francois Hollande
avait remplace Nicolas Sarkozy et Pierre-Rene Lemas avait
succede a` Claude Gueant. Le quinquennat de Francois
Hollande commence. Le nouveau president de la Republique recoit Martine Aubry, encore premie`re secretaire
du PS pour quelques semaines. Il est detendu, souriant. Il
ne peut pas ne pas savoir quil ne serait pas la` sans elle, sans
le travail quelle a accompli a` la tete du Parti socialiste, sans
son soutien irreprochable apre`s les primaires et son implication dans la campagne. Nous raccompagnant sur le
perron de lElysee, il minterroge sur ma campagne electorale, nous sommes a` quelques jours des elections legislatives. Derniers jours heureux a` lElysee...
*
Deux ans plus tard, ce dimanche 1er juin 2014, lhuissier
me prece`de jusqua` un ascenseur dont jignorais lexistence
javais toujours emprunte le grand escalier Murat , et qui
me me`ne dans le bureau du President. Je ne connais pas
vraiment bien Franc ois Hollande. Notre premie` re
rencontre avait eu lieu en 2005, au printemps de Bourges,
alors quil etait premier secretaire du Parti socialiste. Jaccompagnais Anne, qui etait alors chargee de la culture
aupre`s de lui. Javais decouvert lhomme affable que decrivent souvent ses proches, allant de table en table pour
parler avec les militants, a` coups de Comment vas-tu ? .
Il nous avait aussi invites a` dner un soir, chez lui. Le
moment avait ete convivial, la discussion politique, bien
sur. Segole`ne Royal etait la`, mais un peu ailleurs. Francois
48

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Lappel des 100

Hollande etait alors au sommet de sa popularite, la presse le


voyait deja` affronter Sarkozy en 2007. Cetait avant le referendum de 2005 sur le traite constitutionnel europeen,
perdu, qui allait changer la donne.
Ce nest qua` partir de debut 2011 que je le croise plus
frequemment. Il participe aux reunions des quinze principaux dirigeants socialistes que Martine Aubry reunit autour
delle regulie`rement a` partir de cette periode, pour arreter,
de la manie`re la plus consensuelle possible, toutes les
grandes decisions sur le projet et les primaires socialistes.
Ensuite, dans les jours qui suivent le second tour de la
primaire, Martine Aubry sengage corps et ame dans la
campagne pour lelection de Francois Hollande, et moi
aupre`s delle. Chaque semaine nous nous retrouvons
aussi autour de lui au QG avenue de Segur pour les
re unions de campagne. Un premier de placement
commun est organise a` Florange, il y a dans lusine ce
jour-la` plus de journalistes que de salaries. On avait tellement dit que les socialistes allaient se dechirer avec les
primaires que voir Martine Aubry soutenir Francois
Hollande, pour elle une evidence, etait devenu un evenement mediatique.
*
Le president de la Republique sinstalle sur la banquette.
Il minvite a` masseoir face a` lui, sur un fauteuil, pre`s de la
fenetre. Il veut savoir comment je sens les choses, sur le
terrain, dans ma circonscription. Mal ! Les Francais ne
sont pas agressifs a` notre egard mais ils sont decus. On leur
demande des efforts mais ils ne voient pas les resultats. Et
ils disent que lon ne fait pas ce quon avait dit que lon
ferait. Mais je ne suis pas venu pour me plaindre. Je lui dis
49

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Tout avait si bien commence

mon etat desprit, comme celui des frondeurs. Nous


voulons la reussite du quinquennat. On lit beaucoup de
choses dans la presse, on nous prete des arrie`re-pensees, il
ny en a pas. Mais nous avons une conviction commune : si
lon continue avec cette politique economique, on va audevant de difficultes encore pires que celles que nous avons
connues.
Je lui detaille ensuite nos propositions. Avec les frondeurs , nous y avons travaille tout le mois de mai. Nous ne
voulons pas etre des opposants, mais des proposants. Nous
voulons montrer, chiffres a` lappui, amendement par amendement, quil y a un chemin. Pierre-Alain Muet va jouer un
role determinant pour y parvenir. Porte-parole des socialistes sur les questions economiques depuis son election
comme depute de Lyon en 2007, Pierre-Alain Muet est un
economiste reconnu. A` la fin des annees 1980, il etait mon
professeur deconomie a` lEcole polytechnique. Dans un
monde ou`, depuis les annees 1970, lon enseigne plutot
aux elites de notre pays les principes du liberalisme economique, lui a forme des generations de polytechniciens au
role de la puissance publique en macroeconomie. Keynesien revendique, il croit necessaires les interventions de
lEtat pour relancer la croissance dans les periodes de
crise. Il nignore rien des contraintes liees a` la mondialisation, mais connat mieux que quiconque les vrais ressorts
de la competitivite, linvestissement dans la recherche et le
developpement (R&D), la formation. Il noppose pas loffre
et la demande, mais sait bien que loffre ne cree pas la
demande dans un pays en crise et au bord de la deflation.
En 1997, dix-sept ans apre`s lEcole polytechnique, nous
nous sommes retrouves, lui comme conseiller de Lionel
Jospin, moi de Martine Aubry. Jours heureux pour les
50

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Lappel des 100

economistes que nous sommes : deux millions demplois


crees, soit autant en cinq ans que pendant les Trente
Glorieuses, retablissement des comptes de la securite
sociale, reduction de la dette, tout ca alors que, contrairement a` lidee recue, il y a eu moins de croissance venue de
lexterieur que dans la periode qui a precede ou celle qui a
suivi ! Apre`s mon election en 2012, Pierre-Alain ma gentiment propose de rejoindre la commission des finances. Il
voulait me passer la main comme chef de file des socialistes.
Jai decline pour la commission des affaires sociales comme
je my etais engage aupre`s de mes electeurs.
Avec Pierre-Alain Muet, notre idee est simple. Tout
dabord, mettre de cote la question de la trajectoire de
reduction des deficits publics. Non pas quelle ne soit pas
importante. Mais elle rele`ve de lapplication des traites
internationaux signes par la France et constitue donc une
prerogative presidentielle et non parlementaire. Elle avait
dailleurs ete un debat important de la primaire socialiste de
2011. Francois Hollande proposait de reduire les deficits a`
marche forcee. Martine Aubry proposait aussi une diminution mais a` un rythme plus doux pour ne pas casser la
croissance. Arrive au pouvoir, Francois Hollande sest vite
rendu compte que nous avions raison. Alors il a du multiplier les contorsions, promettant a` chaque printemps quil
respecterait lobjectif dun deficit de 3 %, negociant chaque
ete avec Bruxelles un delai, obtenu chaque automne en
echange de la promesse dengager des reformes structurelles , ce qui pour la Commission europeenne signifie
notamment la liberalisation du marche du travail et la
reduction du perime`tre des services publics.
Ensuite, avec Pierre-Alain, nous voulons montrer quil y
a des choix qui ne dependent que de la France et pas de
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Tout avait si bien commence

lEurope, et qui peuvent changer la donne. Nous estimons,


comme beaucoup deconomistes, a` commencer par le chef
economiste du FMI, Olivier Blanchard, que pour relancer
la croissance, il faut soutenir a` hauteur de 1 % du PIB la
demande. Pourquoi 1 % ? Parce que ce 1 % nous ferait
franchir plusieurs seuils critiques : celui entre la hausse
et la baisse du chomage, celui entre le retour de la croissance et la prolongation de la stagnation, entre la reduction
et la hausse des deficits. En effet, les economistes estiment
que 1 % de relance, cest 1 a` 2 % de croissance en plus,
cest 150 000 a` 300 000 emplois supplementaires. Alors
quen ce milieu dannee 2014, tous les conjoncturistes
nous predisent encore 100 000 a` 150 000 chomeurs en
plus dici fin 2015, il y a la` de quoi renverser le cours des
choses.
Proble`me, evidemment, le 1 % de PIB necessaire, cest
une somme : 20 milliards deuros. Comment les trouver
sans passer pour dhorribles depensiers ? Eh bien tout
simplement, sans depenser un euro de plus, en allant les
chercher du cote des 41 milliards deuros de baisses dimpots pour les entreprises, programmees par le gouvernement pour 2015-2017, et qui sont une forme de depense
fiscale.
Nous croyons necessaire daider les entreprises a` se
moderniser. Nous sommes convaincus que si nous ne
leur donnons pas les armes pour reussir dans la mondialisation, nous ne pourrons pas preserver le mode`le social
francais. Mais depuis fin 2012 et la creation du credit
dimpot pour la competitivite et lemploi (CICE), nous
nous battons pour que les aides aux entreprises soient
plus ciblees. Plus de la moitie des 41 milliards beneficient
a` des secteurs dactivite qui nen ont nul besoin, la banque,
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Lappel des 100

la finance, la grande distribution... On peut donc sans


risque en reprendre la moitie, et les reinjecter dans leconomie pour soutenir la croissance.
*
Le president de la Republique mecoute derouler notre
argumentation. Jinsiste sur le diagnostic : en 2012, la
panne de la demande netait pas le proble`me numero un.
Il lest devenu. Ce sont les entreprises elles-memes qui le
disent. Pour la majorite, leurs capacites de production sont
sous-utilisees et leurs prix sont competitifs. Si elles nembauchent pas, cest parce que leurs carnets de commandes
sont degarnis. Les enquetes de lINSEE sont on ne peut plus
claires : 50 % des entreprises declarent des proble`mes de
demande, 15 % des difficultes liees a` loffre. Il nous faut
donc reviser notre strategie economique qui est fondee a`
90 % sur loffre.
Je lui detaille notre plan. Pour sauver un secteur du BTP
en pleine crise, creer un fonds dinvestissement public de
cinq milliards deuros accompagnant les projets de transports en commun, de logements sociaux et de developpement durable. Pour rallumer la consommation, abaisser a`
5 % la CSG sur les 12 000 premiers euros de revenus, ceci
permettant dinjecter 15 milliards deuros de pouvoir
dachat dans leconomie. Et, pour inverser enfin la courbe
du chomage, etendre les emplois davenir aux chomeurs de
longue duree et financer 150 000 contrats dapprentissage.
On dit souvent que les emplois aides sont une perfusion.
Cest vrai, lemploi non subventionne dans le secteur prive,
ce doit etre lobjectif de`s lors que les fonctions publiques
sont assurees. Mais quand il seffondre, je crois quil est du
role de lEtat de garantir le droit au travail. Prolongeons
53

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Tout avait si bien commence

limage de la perfusion : a` lhopital, qui refuserait une perfusion dans lattente detre retabli ?
Le president de la Republique mecoute, attentif. Il
comprend le raisonnement, bien dautres ont du le tenir
dans ce bureau avant moi. Le partage-t-il ? Il ne le dit pas ce
jour-la`, mais, deux mois plus tard, le 20 aout 2014, dans
une interview au journal Le Monde, il posera le meme
constat : Le diagnostic est implacable : il y a un proble`me de
demande dans toute lEurope. Alors pourquoi ne pas aller
dans cette direction ? Je ne crois pas quun ou deux milliards
de plus dans la demande changeront les choses , me dit-il.
Daccord, 2 milliards non, mais 20 milliards, comme nous le
proposons, oui ! Il ne repond rien, change de terrain.
Leconomie, ca marche aussi a` la confiance , me dit-il. La
confiance des menages, oui, cest important, celle des entreprises, jen doute : valoriser et encourager les entrepreneurs, les vrais, cest important, mais ils ne marchent pas
a` la confiance. Ils nembaucheront que sils ont les carnets
de commandes pour le faire. Les baisses dimpot ne se
traduiront ni en emplois, ni meme en investissements,
tant que la croissance ne sera pas revenue. Et puis les
entreprises de notre pays vont mal, il faut redresser leur taux
de marge.
Je sais quil a en tete ce chiffre qui tourne en boucle
depuis le debut du quinquennat et qui a conduit, peu a`
peu, alors que pas un euro netait prevu dans les 60 engagements de son projet, a` decider ces dizaines de milliards
en faveur des entreprises. Le taux de marge des entreprises
serait de 29 % en France et 40 % en Allemagne. Et donc il
faudrait de toute urgence le redresser. Avant de minteresser a` la realite de ce chiffre, jai toujours ete surpris
par le raisonnement : augmenter un taux de marge ne
54

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Lappel des 100

peut etre un objectif en soi pour une politique publique.


Une marge, si elle retourne dans lentreprise sous forme
dinvestissements, demplois, cest bien, mais si elle part en
augmentation de dividendes, cest de largent perdu. Non
pas que les dividendes soient illegitimes quand ils sont
raisonnables il faut bien remunerer la prise de risque
sur lepargne , mais augmenter les dividendes sur fonds
publics, non !
Et puis jai fini par trouver ce chiffre bizarre. Je voyage
beaucoup, jai toujours pu constater que nos entreprises
navaient rien a` envier aux autres en matie`re de modernite
de leur appareil de production. Je savais bien, aussi, que la
France est depuis des annees premie`re ou deuxie`me terre
daccueil des investissements etrangers en Europe. Javais
dailleurs suggere au ministre de lEconomie et a` ses services
de verifier la pertinence de ces statistiques, et de les challenger. Car vouloir faire la promotion du made in France,
tout en admettant que nos entreprises etaient aussi faiblement productives, cetait un peu comme courir un cent
me`tres avec des semelles de plomb. Lexplication, finalement, je lobtiens en lisant les travaux de Philippe Askenazy, chercheur a` lEcole deconomie de Paris 9. Il explique
quafin de payer moins dimpots, les multinationales jouent
sur leur comptabilite interne. Elles localisent au maximum
leurs centres de benefices dans les pays a` la fiscalite la plus
basse et leurs centres de cout dans ceux a` la fiscalite la plus
haute. Resultat, la valeur ajoutee, et donc le taux de marge,

9. Faut-il pleurer sur les marges ? , http://www.lemonde.fr/economie/


article/2014/02/17/faut-il-pleurer-sur-les-marges43678453234.html
(page consultee en decembre 2014).

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Tout avait si bien commence

sont artificiellement abaisses en France. Corrige de ce


mecanisme, lecart entre la France et ses partenaires europeens nest plus du tout le meme, et il est sans doute tre`s
faible, si ce nest inexistant. En clair, ces statistiques sur le
taux de marge sont fausses. Ou plus precisement, elles ne
disent rien sur letat de sante de nos entreprises. Quand on
pense quelles ont convaincu tant de decideurs et fonde tant
de decisions, cela fait froid dans le dos !
Jinsiste aupre`s du President sur un dernier point qui me
tient a` cur. Le face-a`-face avec le Medef ne me`nera a` rien.
Quand bien meme arriverait-on a` convaincre M. Gattaz, ce
dont je doute, il demandera toujours plus. Il ne suffit pas
que le patron du Medef dise nous allons creer un million
demplois , comme ecrit sur le pins quil epingle a` son
veston a` chacune de ses sorties mediatiques, pour que les
entreprises elles-memes se mettent a` embaucher. Dailleurs,
a` peine obtenus les 41 milliards, le Medef sest fendu dun
petit opuscule pour demander lextension du travail du
dimanche, le rele`vement des seuils sociaux, la suppression
de la duree legale du travail a` 35 heures... Je ne crois pas au
compromis avec le Medef, ni meme au compromis entre le
patronat et les syndicats. Le rapport de force est trop defavorable a` ces derniers pour que, sans lintervention de lEtat
et de la loi, le resultat de la negociation soit equilibre et
synonyme de progre`s partage.
En revanche, je pense depuis longtemps notre pays
mur pour un grand compromis national. Je sugge`re a`
Francois Hollande la tenue dun Grenelle ou, mieux, dun
Rambouillet de la croissance et de lemploi. Quelques
jours plus tard doit avoir lieu un nouveau sommet social. Il
sannonce decevant. Les deux premiers, en 2012 et 2013,
avaient debouche sur dimportantes negociations : la secu56

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Lappel des 100

risation de lemploi, la formation, les retraites avec la creation du compte de la penibilite. Ici, rien de tel. Et puis,
comment, sur deux jours seulement, avancer vraiment ?
Je parle dun Rambouillet en reference aux negociations diplomatiques qui se sont tenues dans le chateau de
Rambouillet, residence presidentielle jusquen 2009. Mais
jai surtout en tete celles des accords de camp David, signes
entre lEgypte et Israel le 17 septembre 1978, apre`s douze
jours de negociations entre Anouar el-Sadate et Menahem
Begin, sous legide de Jimmy Carter. Javais ete impressionne par le recit fait par Boutros Boutros-Ghali de ces
journees historiques, qui conduiront au premier accord de
paix entre un pays arabe et Israel 10.
Tu invites tout le monde, au vert, pendant une semaine, a`
la Lanterne ou ailleurs : lexecutif, les parlementaires, les collectivites locales, les syndicats, le patronat. Je developpe mon
idee. On leur dit : nous avons une situation nouvelle, la
croissance ne revient pas, la deflation pointe, le chomage
augmente, les proble` mes de demande ont rejoint les
proble`mes doffre, les Francais ont dit aux derniers scrutins
quils etaient alles au bout des efforts... La France aura
besoin de tout le monde, trouvons les solutions ensemble.
On leur donne une semaine pour se mettre daccord. Et
ensuite, on met en uvre tre`s vite, pourquoi pas en
siegeant tout lete, pourquoi pas par ordonnances, pour
qua` la rentree de septembre, tout soit operationnel.
Je comprends de notre conversation que Francois
Hollande a choisi une autre strategie, et quil ne veut pas
en changer. Aussi, je termine sur ce terrain du changement.

10. Boutros Boutros-Ghali, Le Chemin de Jerusalem, Paris, Fayard, 1997.

57

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Tout avait si bien commence

Il ne faut pas se tromper de diagnostic sur letat desprit


des Francais. Je ne crois vraiment pas quune revision de la
politique economique serait percue par les Francais comme
une marque dindecision, un manque de cap ou de determination. Aux elections municipales, les Francais ont
exprime une demande de changement. Ils attendent
quon leur dise : Jai entendu votre message, je vois les difficultes economiques nouvelles, je vois vos difficultes a` boucler les
fins de mois, voila` les decisions que je prends pour y repondre.
Cela fait une heure quinze que nous echangeons. Un
huissier est venu quelques minutes plus tot lui porter un
mot, lui annoncant son rendez-vous suivant. Il me raccompagne jusqua` lantichambre ou` je croise le Premier ministre
et son conseiller Yves Colmou, venus parler de la carte des
regions, qui doit etre rendue publique la semaine suivante.
Je sors par le grand escalier Murat et la cour dhonneur, me
demandant bien pourquoi on ma fait rentrer en toute
discretion et ressortir par lescalier dhonneur.
*
Quelques jours plus tard, le 9 juin, nous adressons
formellement a` Francois Hollande nos propositions 11.
Monsieur le President, vous trouverez jointe a` ce courrier
une plateforme de propositions de politique economique que
nous souhaitons porter dans le debat public et a` lAssemblee
nationale a` loccasion de la discussion sur les budgets rectificatifs. Un courrier de meme nature est adresse au Premier
ministre, au premier secretaire du Parti socialiste et au
president du groupe socialiste. Nos lettres sont sur papier

11. Cf. annexe II.

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Lappel des 100

a` en-tete Lappel des 100 , bandeau bordeaux avec en


filigrane une photo des bancs de lAssemblee nationale et
sur la gauche notre nouveau logo, montrant les petales
dune rose accoles aux mots Lappel des 100 , Lappel
des en vert, 100 en rouge-rose. Certains sappuieront
sur lexistence de ce papier a` en-tete pour voir dans notre
demarche une volonte de scission, voire de constitution
dun groupe autonome !
Nous ne recevrons aucune reponse a` nos missives. Nulle
trace, non plus, du virage que nous esperions dans les
projets de lois de finances rectificatives deposes le 11 juin
pour lEtat et le 18 juin pour les regimes de Securite sociale.
Les travaux au sein du groupe socialiste et en commission
nont pas plus fait avancer les choses. Nous prenons la
decision de porter les debats dans lhemicycle.

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CHAPITRE 3

Le temps du Parlement
nest pas venu
Palais-Bourbon, 30 juin 2014
La parole est a` Monsieur Germain. Il est pre`s de
22 h 30 ce lundi 30 juin lorsque je monte a` la tribune de
lAssemblee nationale. Depuis 16 heures, les orateurs se
succe`dent, cinq minutes chacun. Les socialistes soutiennent le projet de loi de financement rectificatif de la Securite sociale pour 2014, la droite le critique. La presidence
est assuree par le depute UMP de Bretagne Marc Le Fur. Au
banc des ministres, Marisol Touraine et Christian Eckert
ecoutent patiemment. Lorsque nous etions dans lopposition, Marisol Touraine etait chargee par Martine Aubry des
questions de Securite sociale. Nous avions notamment
prepare ensemble une contre-reforme des retraites repliquant a` celle de Nicolas Sarkozy, alors president de la
Republique. Devenus, elle, ministre des Affaires sociales,
moi, depute de la commission du meme nom, sans etre
toujours daccord, nous travaillions en bonne intelligence.
Nous partagions lidee que la reforme devait etre synonyme
de progre`s. Elle sattachait, malgre les difficultes financie`res, a` faire progresser les droits : gratuite de lIVG et de
61

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Tout avait si bien commence

la contraception pour les mineurs, encadrement des depassements dhonoraires, installation des medecins en zone de
desertification medicale, generalisation du tiers payant,
prise en compte de la penibilite dans lage de depart en
retraite. Quant a` mon ami Christian Eckert, lun des piliers
de lAssemblee nationale, ironie du sort, encore rapporteur
general du budget, il avait signe notre contrat de majorite
quelques jours avant de tre appele au gouvernement
comme secretaire dEtat au budget. Je sais quau fond,
lun et lautre partagent ce que je vais dire.
Mais cest le pas lourd et la gorge serree que je gravis les
escaliers, pour dire, au nom des frondeurs, nos quatre
verites sur ce projet de loi. Je nai pas detats dame. Je
sais que ce que je mapprete a` dire est juste, et necessaire.
Mais jamais je naurais pense devoir le faire publiquement,
dans le temple de la democratie, face a` deux ministres avec
lesquels jai tant travaille ces dernie`res annees. Jajuste les
micros, rehausse le pupitre, bois le verre deau que vient de
mapporter lhuissier, et je demarre. Devant moi, le chronome`tre tourne, 459, les secondes defilent deja`.
Monsieur le President, Madame la Ministre, Monsieur le
Ministre, les choix que nous allons faire dans les heures qui
viennent sont essentiels. Ils vont determiner lavenir economique
de la France dans les mois et les annees a` venir. Notre croissance va-t-elle rebondir ou stagner encore pendant de longs
mois ? Le chomage va-t-il enfin baisser ou poursuivre sa desesperante progression ? Les Francais vont-ils voir les fruits de
leurs efforts ou va-t-on etre contraints de leur demander
encore plus dans une course perdue davance, ou` lausterite
creuse les de ficits, et appelle toujours plus dauste rite ?
Jevacue demblee les faux debats. La question nest pas
detre pour ou contre les entreprises, elle est celle de leffi62

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Le temps du Parlement nest pas venu

cacite. Comment retrouver au plus vite et au mieux le chemin


de la croissance ? Et je vais vous dire mon intime conviction. Je
de roule ensuite mon argumentation. La France est
confrontee a` une triple difficulte, a` un triple deficit : deficit
financier et cest lhonneur de la gauche de ne pas vouloir
laisser nos dettes aux generations futures , deficit de
competitivite, mais aussi deficit de demande. Est-ce pour
autant la quadrature du cercle ? Non ! A` condition de
trouver un bon equilibre entre le soutien a` loffre et a` la
demande. Aujourdhui, cet equilibre nest pas la` ! Au banc,
le regard des ministres se fait plus sombre. Pour eux aussi,
le moment, bien quattendu, nest pas simple.
Je poursuis la demonstration. Sur 2014-2017,
41 milliards deuros pour les entreprises et 5 milliards
deuros pour les me nages qui sont neutralise s par
5 milliards de gels de prestations. Or les entreprises, dans
nos circonscriptions, nous disent : aujourdhui, mon proble`me
numero un, cest mon carnet de commandes ; les Francais nous
disent : on narrive plus a` boucler nos fins de mois ; les collectivites locales nous disent : nous navons plus les moyens dinvestir
dans le logement, dans les transports, dans les equipements
publics.
Je deroule ensuite nos propositions. Celles-la` meme que
jexposais un mois plutot au president de la Republique
dans son bureau de lElysee. Tout dabord, reserver les
aides aux entreprises exposees a` la concurrence internationale : Adoptons un principe simple : pas un euro pour les
entreprises ne doit aller ailleurs que dans lemploi ou linvestissement, et tout euro qui partirait ailleurs doit etre rembourse.
La semaine precedente, lors de lexamen de la loi de finances
rectificative, nous avions bataille ferme en ce sens. Nous
nous etions succede au micro, Laurent Baumel, Pouria
63

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Tout avait si bien commence

Amirshahi, Pascal Cherki, depute de Paris, orateur talentueux, Fane lie Carrey-Conte, Daniel Golberg, Ge rard
Sebaoun, Denys Robiliard, mais aussi les deputes ecologistes, MRC, radicaux de gauche... Lamendement avait ete
rejete, mais le vote tre`s serre. Je developpe notre plateforme :
reinjecter largent ainsi libere dans un plan de soutien a`
linvestissement local et au pouvoir dachat, re forme
fiscale... Limpot, cest le ciment de la nation, reconcilions les
Francais avec limpot en creant enfin cet impot citoyen promis
par Francois Hollande dans sa campagne presidentielle : cetait
lengagement no 14. Je plaide une fois de plus pour une
rallonge demplois aides. En matie`re de lutte contre le
chomage, il y a des leviers qui fonctionnent, mobilisons-les a`
plein. Je vous assure que si, fin 2015, nous affichons non plus une
hausse du chomage de 150 000 mais une baisse de 150 000, la
France aurait un visage autrement plus souriant. Je termine
par lEurope : Bien sur, il faut aussi se battre a` Bruxelles pour
obtenir une trajectoire plus raisonnable de reduction des deficits
comme le fait dailleurs le president de la Republique, et la
presidence Renzi offre quelques espoirs dy parvenir. Mais
meme sans cela, les marges existent, utilisons-les.
Mon temps de parole est quasiment epuise, je vais a` ma
conclusion. Lhemicycle est passablement clairseme. Nous
sommes en plein mondial de football, lequipe de France
est en train daffronter le Nigeria. Il est de tradition, patriotisme oblige, de suspendre les travaux de lAssemblee nationale quand lequipe nationale joue. Vu limportance du
texte en cours dexamen, nous avons juge quil fallait
malgre tout poursuivre le travail. La plupart des deputes
regardent le match autour du president de lAssemblee
dans lHotel de Lassay, tout en suivant dun il les debats
qui se tiennent a` quelques pas, dans lhemicycle. Je conclus
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Le temps du Parlement nest pas venu

par un clin dil a` ce match dont le score reste desesperement vierge a` quelques minutes de la fin. Chers colle`gues, a`
lheure ou` la France se passionne pour le foot, je termine en
formant un vu : ensemble, marquons enfin des buts contre le
chomage ! Quelques minutes plus tard, a` la 79e, Paul
Pogba delivre la France sur un corner de Valbuena. La
France battra finalement le Nigeria 2 a` 0 et accedera aux
quarts de finale, avant de sincliner face a` lAllemagne.
Dans les jours qui suivront, nous defendrons pied a` pied
nos amendements. Sans succe`s. Le projet de loi de financement de la Securite sociale sera soumis au vote le 8 juillet.
Majorite absolue : 254 voix ; votes pour : 272 voix. Au sein
du groupe socialiste, 37 deputes nont pas apporte leur
suffrage a` ce texte, une premie`re sous la Ve Republique ou`
une re`gle non ecrite veut que le vote des textes budgetaires
scelle lappartenance a` la majorite. Les Verts se sont egalement abstenus. Avec 18 voix decart est engage, ce jour-la`,
lun des plus massifs mouvements de reduction dimpots et
de cotisations sociales en faveur des entreprises. Nous ne
baissons pas les bras pour autant. Lautre moitie du pacte de
responsabilite est prevu a` lautomne. Si nous voulons peser,
il nous faut etre plus nombreux. A` 100, nous etions incontournables, pas de vote possible sans nous, a` 40 ce nest plus
le cas. Nous allons nous y preparer pendant lete. Nous nous
donnons rendez-vous a` La Rochelle, ou` chaque annee les
socialistes tiennent leur universite dete. Entre-temps, nous
allons recevoir un renfort inattendu.

Bercy, 10 juillet 2014


Il veut que les images marquent. Immense fond bleu
profond luminescent, drapeau bleu-blanc-rouge, drapeau
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Tout avait si bien commence

europeen. Lui, tire a` quatre epingles dans un costume bleu


marine sur une chemise blanche. Et lunettes made in
France, bien sur. Cest dans ce decorum presidentiel quArnaud Montebourg rejoint son pupitre barre dun bandeau
Redressement economique de la France . Il a reuni, a`
Bercy, ce 10 juillet, pour ses 100 jours comme ministre
de lEconomie, une impressionnante assemblee de dirigeants patronaux et syndicaux pour presenter sa feuille
de route pour le redressement productif de la France .
Il commence par un bilan de son action comme
ministre : nomination de commissaires au redressement
productif dans les de partements, fonds de resistance
economique, sauvetage de Rio Tinto, de Kem One, dAscometal, de Fagor Brandt, banque publique dinvestissement,
trois mille participations dans les entreprises, trente-quatre
plans industriels, made in France, decret du 14 mai pour
controler les investissements etrangers en France sorti au
moment de laffaire General Electric-Alstom... Il remercie
ces syndicats qui, au quotidien et sur le terrain, sont les
meilleurs patriotes de leur outil de travail en le defendant
parfois contre lavis de leurs actionnaires tout comme ces
patrons patriotes engages dans la bataille du made in France .
Il lance un appel a` des contreparties pour le CICE, sen
prenant au patron du Medef qui affiche depuis des mois au
col de son veston un pins un million demplois : Ne
portez pas des pins, affichez plutot sur la porte dentree de vos
usines, les votres, le nombre demplois crees, discutez-en avec
vos syndicats, vos delegues du personnel , faisant ainsi echo a`
notre proposition de conditionner loctroi du CICE a` un
accord dentreprise, entre syndicats et dirigeants, sur les
contreparties.
66

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Le temps du Parlement nest pas venu

Puis, tre`s vite, il en vient a` la politique macroeconomique : Mais ces efforts de politique industrielle ne resument
pas a` eux seuls une politique economique qui, elle, doit sinteresser a` la croissance, a` la recherche du plein emploi, et aux
conditions pour sortir enfin de la crise. Vient lavertissement :
Comme ministre de lEconomie, cette lourde responsabilite qui
ma ete confiee, je naurai quun seul ennemi, le conformisme et
les idees recues. Puis le diagnostic : Au moment ou` lUnion
europeenne est en train de rater sa sortie de crise , il nest pas
inutile den rappeler les raisons. Si je devais en identifier une
seule , poursuit-il, je la resumerais en disant que les causes
sont dans loubli des classes moyennes et populaires dans les
pays occidentaux. Or, sil ny a pas de pouvoir dachat, il ny a
pas de demande adressee aux entreprises, il ny a pas dactivite
economique et plus de croissance. Il fustige les politiques
dausterite, qui ont ampute 4,8 points du PIB de la France ,
citant une etude de Jan int Veld, economiste en charge du
mode`le multinational de la Commission europeenne. Il cite
Obama, rencontre avec Francois Hollande. Quattendezvous en Europe pour relancer la croissance ? leur aurait-il dit.
La patronne du FMI, le secretaire general de lOCDE, tous
sont appeles en renfort de sa demonstration, jusquau
nouveau Premier ministre Manuel Valls qui a deja` rappele
que lexigence de retablissement des comptes publics ne pouvait
casser la croissance . Avec ses politiques dauste rite ,
lEurope confond morale et economie , asse`ne-t-il. La
critique se fait plus lourde : LEurope, ce nest pas une
ecole avec des bons et mauvais ele`ves, et si cela devait en etre
une, ce serait lecole de la contre-performance, lecole de la
recession, de la deflation et du chomage.
La charge contre lEurope est seve`re. Alors quil a deja`
depasse la moitie de son discours, Arnaud Montebourg na
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Tout avait si bien commence

jamais vise la France. Il va le faire de la manie`re la plus


spectaculaire. En quelques mots, il propose un virage
majeur de la politique economique de Francois Hollande.
Je propose dit-il, dappliquer une re`gle des trois tiers
pour laffectation des 50 milliards deconomies. Il detaille,
devant une assistance estomaquee : Un tiers serait affecte a`
la reduction du deficit public [...], un tiers serait affecte a` la
baisse des prele`vements obligatoires sur les entreprises [...], un
dernier tiers serait affecte a` la baisse de la pression fiscale sur les
menages afin dameliorer leur pouvoir dachat. . Avant de
conclure : Cette re`gle des trois tiers est de nature a` soutenir
la croissance, permettant par un autre chemin le retablissement
de nos comptes publics. Une inflexion de cette nature peut etre le
tremplin du rebond economique et des retrouvailles entre Francais sur la route de la croissance et des creations demplois.
Dans les minutes qui suivent, nos portables se mettent a`
sonner. Les journalistes veulent savoir si nous, les frondeurs, nous nous sommes trouve un chef en Arnaud
Montebourg. Ils conside`rent depuis quelques jours que
labsence de leader est un handicap pour le succe`s de
notre demarche. Et puis, la`, ils ont fait leurs calculs : un
tiers de 50 milliards ; Arnaud Montebourg vient de
demander dinjecter 16 milliards deuros dans le pouvoir
dachat des menages ; 16 milliards, cest exactement ce que
nous proposons. Je me felicite de ce clin dil appuye ,
mais je leur reponds a` tous que non, il na pas vocation a`
prendre la tete des frondeurs et ne le souhaite pas. Pour
nous, ne pas avoir de chef de file est une force, les Francais
ne nous pretent ainsi pas dautre ambition que les debats de
fond. En revanche, que le ministre charge de leconomie
defende des the`ses identiques aux notres est un evenement
politique important. Mes propos sont mis en ligne par le
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Le temps du Parlement nest pas venu

JDD.fr puis repris par lAFP : Je suis tre`s satisfait dentendre


le ministre de lEconomie porter le meme discours que nous.
Cest un soutien a` ce que nous disons depuis 100 jours, une
validation tre`s forte de ce que nous avons propose. Le debat que
nous avons souleve au Parlement existe maintenant au sein du
gouvernement. Nous gagnons du terrain sur le plan des idees,
mais la France perd du temps.
A` lElysee comme a` Matignon, on fait le dos rond. Le
Premier ministre a-t-il decide ce jour-la` sa rupture avec
Montebourg ? Lui seul le sait. La rupture interviendra
quelques semaines plus tard a` luniversite dete de Frangyen-Bresse, quArnaud Montebourg tient chaque annee une
semaine avant celle des socialistes a` La Rochelle.

Frangy-en-Bresse, dimanche 24 aout 2014


17 h 18. Dimanche 24 aout. Je suis en famille chez moi.
Une depeche urgente de lAFP saffiche sur mon telephone
portable. Critiques de Montebourg, une ligne jaune a ete
franchie (entourage de Valls). Je comprends que cen est
fini pour Montebourg et Hamon au gouvernement. Tout
sest noue quelques heures plus tot a` Frangy-en-Bresse.
Benot Hamon est linvite dhonneur de la traditionnelle
fete de la rose. En jean et chemise blanche, les deux ministres font le tour des stands dans une ambiance bucolique. A`
leurs cotes, plusieurs deputes frondeurs comme Christian
Paul, Laurent et Philippe Baumel, Jerome Guedj, heureux
que le debat ait lieu au sein du gouvernement .
A` la tribune, Arnaud Montebourg ne dit rien de bien
different de son discours de Bercy du 10 juillet. Il propose a`
nouveau une inflexion de la politique economique au profit
du pouvoir dachat, selon sa re` gle des trois tiers. Il
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Tout avait si bien commence

concentre ses critiques sur lEurope, et ses axiomes ideologiques qui [la] ruinent . La veille deja`, dans une interview
au journal Le Monde, il appelait a` hausser le ton contre
lAllemagne . Francois Hollande, qui etait aux Comores,
avait minimise : Je souhaite que nous puissions convaincre
nos partenaires de donner priorite a` la croissance. Tous ceux qui
portent cette idee sont les bienvenus et cest la position de tout le
gouvernement. A` Matignon, on navait trouve rien de
choquant, rien de nouveau dans linterview. Beno t
Hamon, qui, lui, succe`de a` Arnaud Montebourg au pupitre
de ce 42e Frangy, apporte son soutien a` la re`gle des trois
tiers dArnaud Montebourg. Il defend sa liberte de parole,
tout en assurant sa loyaute : On peut avoir un avis, une
conviction, lexprimer et etre loyal. Je sais bien que, dans un
monde ou` on doit tout simplifier, dire quelque chose, cest
forcement tacler et etre deloyal. Nous, on ne voit pas du
tout les choses comme ca.
Ce nest pas cela qui va mettre le feu aux poudres. Mais
trois petites phrases. La premie`re, du ministre de lEducation
nationale, lachee a` Rosalie Lucas, dans une discussion a`
batons rompus rapportee par la journaliste du Parisien :
Arnaud et moi, nous ne sommes pas loin des frondeurs. Le
journal en fait sa une, avec une photo du ministre. AFP,
chanes dinformation en continu, Twitter..., la sphe`re politico-mediatique semballe de`s les premie`res heures du jour.
Bien evidemment, personne ne prend soin de lire la suite :
Mais notre proble`me nest pas den prendre la tete. Notre volonte
est detre au service dun rassemblement de la gauche et de peser au
sein meme du gouvernement. Dans la matinee, cest un tweet
de la ministre de la Culture Aurelie Filippetti qui provoque
un nouvel emoi politico-mediatique : Je souhaite une belle
journee a` #Frangy2014 a` @montebourg et @benoithamon .
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Le temps du Parlement nest pas venu

Puis vient la petite phrase prononcee par Arnaud Montebourg, et desormais cele`bre. Il deambule depuis un moment,
serrant des mains, claquant des bises, sourire aux le`vres.
Nous avons fait embouteiller 1 000 bouteilles , explique-t-il
aux journalistes devant le stand sur lequel sont mis en vente, a`
huit euros, des vins blancs et rouges de la cave de Bissez,
etiquetes pour loccasion Cuvee du redressement. Une initiative
des organisateurs de la fete qui a plu a` Arnaud Montebourg.
Je vais lui envoyer une bonne bouteille de cuvee du redressement
au President, hein ! lance-t-il un brin bravache a` la foret de
micros et de cameras qui lentoure. Je vais apporter une
bouteille a` tous les membres du gouvernement. Cest la goutte
deau ou de vin ! qui fait deborder le vase.
Quelques heures plus tard, donc, Matignon fait savoir a`
lAFP quune ligne jaune a ete franchie. Le Premier ministre
est decide a` agir , ajoute ce collaborateur de Manuel Valls.
Sans doute ne va-t-il pas plus loin ce dimanche soir car le
president de la Republique est dans lavion, de retour des
Comores. De`s le lendemain, a` 8 h 30, Francois Hollande
recoit son premier ministre. A` 9 h 29 tombe un communique de lElysee : Manuel Valls a presente au president de la
Republique la demission de son gouvernement. Le chef de lEtat
lui a demande de constituer une equipe en coherence avec les
orientations quil a lui-meme definies pour notre pays. Qui a
voulu ce remaniement ? Le president de la Republique ? Le
Premier ministre ? Pourquoi ne pas avoir remplace les seuls
ministres frondeurs ? Eux seuls le savent.
De`s le lundi, Manuel Valls entame des consultations
en vue de la formation de son nouveau gouvernement.
Jeprouve un sentiment de malaise devant ce defile de
ministres qui sont sommes de faire allegeance a` la nouvelle
politique economique ou de partir. La loyaute est neces71

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Tout avait si bien commence

saire, pas luniformite. Sauf a` se renier, Arnaud Montebourg


et Benot Hamon nont dautre choix que de sen aller. Le
premier, apre`s avoir affirme le matin sur Europe 1 ne pas
etre dans lhypothe`se de partir, quil ny avait nulle remise
en cause de la solidarite gouvernementale dans son discours
de Frangy, exactement le meme discours que celui de Bercy ,
annonce en milieu dapre`s-midi, apre`s son bref entretien
avec Manuel Valls, quil reprend sa liberte faute davoir
ete entendu sur la necessite de rompre avec les politiques
dausterite. Aurelie Filippetti sadresse quant a` elle a` Francois Hollande et Manuel Valls dans une lettre quelle rend
publique. Elle y ecrit quelle nest pas candidate a` un
nouveau poste ministeriel, preferant la loyaute a` ses
ideaux au devoir de solidarite . Faut-il desormais que nous
nous excusions detre de gauche ? interroge-t-elle. Enfin, au
JT de 20 heures de France 2, Benot Hamon annonce a` son
tour quil ne participera pas au nouveau gouvernement : Je
conside`re, alors que jai exprime un desaccord avec un point
important de la politique economique et sociale du gouvernement, quil aurait ete incoherent que je reste au gouvernement.
Je suis son intervention par bribes, sur Twitter, car au

meme moment se tiennent les ceremonies du 70e anniversaire de la Liberation de Paris sur le parvis de lHotel de
Ville. Francois Hollande est debout, impassible. Il ecoute
Anne Hidalgo, qui delivre, avant lui, un tre`s bel hommage
a` la Resistance. Au premier rang, les derniers grands Resistants encore en vie sont la`, stoques, sans parapluie sous une
pluie battante. La pluie, Francois Hollande la deja` affrontee
le matin, a` lle de Sein, lors de son hommage a` la Resistance
de lle face a` lAllemagne nazie. Il avait refuse le parapluie
quon lui tendait. Les chanes dinformation en continu
setaient fait un malin plaisir de diffuser en boucle des
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Le temps du Parlement nest pas venu

images du President, detrempe, lunettes embuees, cheveux


aplatis sur le crane. Je sais parfaitement, pour lavoir souvent
vecu comme depute devant les monuments aux morts de ma
circonscription, et pour avoir toujours refuse de me proteger
de la pluie ou de la neige, pourquoi il refuse le parapluie. Les
anciens combattants et les porte-drapeaux en font toujours
de meme aussi, pour les memes raisons. A` linstant de rendre
hommage a` des soldats qui, eux, sont morts sous une autre
pluie, celle des balles, le president de la Republique veut se
presenter depouille devant eux. Etrange que cette societe qui
prefe`re moquer un pretendu amateurisme de communication plutot que saluer cette marque de profond respect.
*
Le lendemain, les auditions se poursuivent, a` lElysee
et Matignon. Le premier secretaire du Parti socialiste,
Jean-Christophe Cambadelis, plaide aupre`s de Francois
Hollande pour un gouvernement de rassemblement,
rassemblement des socialistes dabord, mais aussi retour
des ecologistes. Il conside`re que labandon de lobjectif de
deficit a` 3 % du PIB, annonce par le president de la Republique dans son interview au Monde, rend ce rassemblement possible. Des coups de fil seront bien passes,
notamment aux Verts ou a` danciens ministres comme
Francois Lamy, proche de Martine Aubry. Mais aucun ne
veut renoncer a` ses convictions pour un maroquin. Au
final, cest un gouvernement singulie` rement rabougri
dans son assise politique que les Francais decouvrent ce
mardi 26 aout : peu avant 20 heures, Najat VallaudBelkacem est promue ministre de lEducation nationale,
Fleur Pellerin devient ministre de la Culture. Emmanuel
Macron, inspecteur des Finances, ancien de chez Roth73

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Tout avait si bien commence

schild et ancien conseiller de Francois Hollande, fait son


entree au gouvernement ou` il remplace Arnaud Montebourg. On dit quil lui aurait ete propose dans un premier
temps un secretariat dEtat aupre`s de Michel Sapin, et quil
aurait refuse.
Les journalistes me demandent de commenter le remaniement. Je reponds que le remaniement que lon attend,
cest celui de la politique menee . Quant a` la nomination
dEmmanuel Macron, sur laquelle on minterroge egalement, jindique que le signal envoye aux Francais dun
financier a` lindustrie 1, alors que notre economie a tant souffert
de la mainmise de la finance , ne me parat pas bon, mais
que, ne connaissant pas lhomme, je le jugerai aux actes.
Le soir, Manuel Valls sinvite au journal televise de
France 2 pour justifier le remaniement il y a une seule
ligne, et les membres du gouvernement ne peuvent se donner en
spectacle et vanter la composition de son nouveau
gouvernement. Le matin meme, jetais intervenu aupre`s de
Claude Bartolone pour quil tente de convaincre lexecutif
de ne pas solliciter la confiance du Parlement. Je conside`re
que cest un archasme de la Ve Republique, un instrument
de soumission de la majorite, alors que nous avons besoin
de debat. En outre, alors que pour le gouvernement Valls I,
nous avions largement vote la confiance au benefice du
doute, ce vote sannoncait plus complique, compte tenu
du contexte du remaniement. Pourquoi prendre le risque
de nouvelles fractures au sein du groupe socialiste ?
Mais Manuel Valls en a decide autrement. Depuis
dimanche, il veut pousser lavantage. La clarification a`

1. En reference a` son parcours de banquier daffaires.

74

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Le temps du Parlement nest pas venu

laquelle il a procede au gouvernement, il la veut au Parlement. Il annonce sur le plateau de David Pujadas quil
soumettra son nouveau gouvernement a` un vote de
confiance. Avec deja` un leitmotiv, il ny a pas dautre
politique , et une menace a` peine voilee : Si la majorite
netait pas au rendez-vous, cen serait fini, nous ne pourrions
poursuivre notre uvre.

Stepanakert, 9 septembre 2014


La semaine precedant le vote de confiance, je menvole
pour le Haut-Karabagh. Apre`s une escale a` Erevan en
Armenie, nous empruntons un helicopte`re de fabrication
russe qui survole a` basse altitude lunique route reliant les
deux pays, jusqua` la capitale Stepanakert. Je suis
accompagne du repre sentant du Haut-Karabagh en
France, de deux senateurs, Alain Neri, PS, et Jean Bizet,
UMP, ainsi que de lancien depute-maire de Vienne, UMP,
Jacques Remiller. Le voyage, non sans risques deux mois
plus tard, un helicopte`re armenien sera abattu par un
missile de larmee azerbadjanaise, tuant les trois membres
de lequipage 2 se passe sans encombres.
Pendant la periode sovietique, cette terre peuplee tre`s
majoritairement dArmeniens etait un Oblast autonome
rattache a` la Republique socialiste sovietique de lAzerbadjan. Le 2 septembre 1991, apre`s leffondrement de
lURSS, le Haut-Karabagh prononcait son independance,

2. Le capitaine Sergue Sahakian, 38 ans, et le lieutenant-chef Sarkis


Nazarian, 25 ans, originaires dErevan, ainsi que le lieutenant Azad
Sahakian, 24 ans, originaire de Tcharentsavan.

75

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Tout avait si bien commence

comme le lui permettait la Constitution de lancien Empire


sovietique. Sensuivra une guerre de pre`s de trois ans,
particulie` rement meurtrie`re, entre lAzerba djan et le
Haut-Karabagh. Pas une famille nest e pargne e. Un
cessez-le-feu est signe en mai 1994, avec la mediation de
la Russie. Des negociations entre les deux pays impliques,
sous la supervision du Groupe de Minsk de lOSCE 3 dont
la France fait partie, ont eu lieu depuis lors. Malgre le
cessez-le-feu, des echanges de tirs, parfois meurtriers, eclatent regulie`rement a` la frontie`re.
Un mois avant notre venue, les tirs de snipers avaient
repris apre`s une longue treve, faisant plusieurs victimes.
Aussi, notre premier geste sera de nous rendre sur la
ligne de contact , bel euphemisme pour ce qui est en realite
une ligne de front. A` une vingtaine de kilome`tres de Stepanakert, nous quittons la route principale en direction
dAgdam. Quelques maisons en ruines apparaissent de
part et dautre de la route. Puis, a` mesure que nous nous
approchons du centre-ville, nous realisons avec effroi
quaucune maison ne tient encore debout. Tout a ete rase.
Tout. Le temps a fait le reste. Agdam nest plus quun
immense champ de ruines, il y avait la` quinze mille
maisons, selon lun de nos guides qui a participe aux
combats vingt ans plus tot. Seule la mosquee a ete epargnee,
ses deux minarets emergent au milieu de la ville fantome.
Voici la fameuse ligne de contact. Un immense talus de
cinq me`tres de haut qui barre lhorizon comme une digue.
Le vehicule simmobilise, des militaires nous remettent a`
chacun un gilet pare-balles et un casque, couleur treillis.

3. Organisation pour la securite et la cooperation en Europe.

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Le temps du Parlement nest pas venu

Nous saluons les soldats. La plupart sont tre`s jeunes. Nous


parlons de leurs conditions de vie, de leur prochaine
permission, de leurs projets apre`s les deux ans de service
militaire obligatoire.
Javais deja` visite des pays qui portaient les stigmates des
guerres. Hiroshima, dont le centre-ville na jamais ete
reconstruit en hauteur pour que lon puisse mesurer les
ravages causes par la bombe atomique. Sarajevo, ou` les
impacts de balles sur les murs et les collines oppressantes
qui entourent la ville replongent le visiteur dans les images
dhorreur de la guerre vues a` la television. Les Philippines
aussi, les paradisiaques, aux routes parsemees de check
points. Abu Sayyaf, groupe islamiste, fera parler de lui en
enlevant et assassinant plusieurs dizaines de touristes deux
ans apre`s mes excursions la`-bas.
Mais jamais je ne metais retrouve dans une zone de
combat. Etrange sentiment. On nous conduit dans la tranchee creusee sur le sommet du talus. De lautre cote de la
plaine, un autre talus, identique au notre. De lautre cote du
talus, on ne les voit pas, dautres soldats, azeris, armes, qui
nous observent sans doute. Etrange symetrie qui materialise labsurdite de la guerre. Nous demandons aux jeunes ce
quils pensent des soldats du camp den face. Ils les voient
comme des jeunes comme eux : chacun fait son devoir.
La sonnerie de mon telephone me rame`ne aux realites
parisiennes du moment. A` lAssemblee nationale, les
reunions senchanent avec le premier ministre. Christian
Paul me fait un point. Lui, Laurent Baumel, Pouria Amirshahi, Fanelie Carrey-Conte et moi, nous sommes en
contact en permanence. Nos reactions sont guettees par
les medias : nous avons pris pour habitude dechanger
pour partager nos reactions avant de les rendre publiques.
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Tout avait si bien commence

Le seminaire entre le groupe socialiste et le gouvernement


na rien donne. Beaucoup de frondeurs veulent sabstenir
sur le vote de confiance, certains hesitent. Moi aussi. Ne pas
voter la confiance a` un gouvernement de gauche, quand on
est de gauche, ne va pas de soi. Dailleurs, en ce qui me
concerne, javais accorde ma confiance au premier gouvernement de Manuel Valls, malgre mes desaccords.
Je navais evidemment pas prevu que ce voyage interviendrait a` quelques jours du vote. Mais, apre`s tout, je ne
suis pas mecontent de prendre un peu de recul ou de
hauteur, plutot, sagissant dun pays de montagnes pour
murir une decision difficile a` prendre. Je repasse dans ma
tete le film des jours qui ont suivi la nomination du gouvernement Valls II. Linterview dEmmanuel Macron, qualifiant de pie` ge, laccumulation des droits donnes aux
travailleurs qui, selon lui, se transforme en autant de
handicaps pour ceux qui ne travaillent pas et sen prenant
aux 35 heures. Puis, quelques heures plus tard, le discours
de Manuel Valls, le mercredi 27 aout a` Jouy-en-Josas,
devant les patrons reunis a` luniversite dete du Medef, ou`
il avait qualifie le remaniement de choix de la clarte et de la
coherence . Il y prononce son fameux Moi, jaime lentreprise qui deviendra quelques semaines plus tard Ich mag
die Unternehmen au Bundestag de Berlin et I am probusiness a` la City de Londres. Que le Premier ministre
clame son amour pour les entreprises, pourquoi pas. Cela
fait longtemps que les socialistes savent que la France a
besoin de ses entreprises. Mais on attendait la meme declaration damour pour les salaries, elle ne viendra pas. On
attendait aussi une mise en garde sur labsence de negociation de contreparties du pacte de responsabilite, elle ne
viendra pas. On attendait quil se presente en chef de la
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Le temps du Parlement nest pas venu

majorite, il sen fera le diviseur, se fendant dune attaque a`


peine voilee contre tous ceux qui, nombreux a` gauche,
reclament des contreparties et sont prets a` legiferer si les
negociations naboutissent pas : Notre pays cre`ve de ces
postures , declare-t-il, declenchant, cetait sans doute lobjectif, une standing ovation de la salle.
Ensuite setait tenue luniversite dete de La Rochelle. A`
la veille des vacances dete, nous avons decide detendre
notre demarche hors les murs du Parlement. Des militants,
des sympathisants, des syndicalistes, des intellectuels, des
femmes et des hommes de gauche, nous disaient, de plus
en plus : cest bien ce que vous faites , continuez , on est
avec vous ... mais aussi : comment peut-on vous aider ? .
La Rochelle, grand rendez-vous annuel des socialistes, etait
le moment tout naturel pour operer cette mue. Il nous
fallait un nouveau nom. Notre bannie`re Lappel des 100
netait manifestement plus adaptee a` cette nouvelle etape.
Ce sera Vive la gauche ! . Cest Daniel Goldberg, depute de
Seine-Saint-Denis, qui a cette idee, en forme de reponse au
Premier ministre qui, quelques jours plus tot, avait prophetise devant le Conseil national du Parti socialiste : La
gauche peut mourir et la France se defaire.
Le succe`s de Vive la gauche depasse nos esperances. Dans
les allees de La Rochelle, de`s le jeudi, impossible de faire
trois pas sans recevoir les encouragements des militants. Le
samedi matin, dans lAmphi 400 de la fac de lettres de
La Rochelle, ou` nous avons donne rendez-vous aux militants, la salle est bondee et lambiance surchauffee. Les
militants scandent notre nouveau nom : Vive, vive, vive
la gauche ! Vive, vive, vive la gauche ! Vive, vive, vive
la gauche ! Jerome Guedj simprovise chef dorchestre.
Nous nous succedons a` la tribune pour expliquer les
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Tout avait si bien commence

raisons de notre bras de fer avec lexecutif. Les journalistes,


micros et cameras au poing, sont masses au pied de la
tribune. Lorsque Christiane Taubira arrive, on frole
lemeute. Tout en respectant la solidarite gouvernementale,
elle tenait a` montrer son respect pour notre demarche
parlementaire et linteret quil y avait a` nous ecouter.
Nous avions convenu avec elle quelle viendrait se joindre
a` lassistance sans prendre la parole. Vous vous rendez
compte de ce que vous etre en train de faire ? lui demande,
agressive, une jeune journaliste, imaginant de ja` une
nouvelle crise politique gouvernementale.
Son depart, apre`s une quinzaine de minutes, est encore
plus chaotique. Les journalistes ont les images, ils veulent un
son . Ils font barrage. Son velo, ainsi que ceux de ses
officiers de securite, sont pietines. Alors, elle finit par dire
quelques mots, totalement improvises, mais comme toujours
tellement puissants, aux journalistes qui lui demandent
si elle a franchi la ligne jaune : La politique, cest le courage
de sinterroger sur la vie dans la cite, sur les espaces que nous
creons, pour nous entendre, pour nous comprendre, pour nous
disputer, et pour nous rassembler. Jen assume toutes les consequences. Letau se desserre, elle peut enfin ramasser son
velo, lenfourche et seloigne. Des journalistes se rabattent
sur nous. Croyez-vous quelle sera encore au gouvernement
ce soir ? nous demandent-ils. On ne vire pas un ministre
pour delit de curiosite , leur repond-on. Quelques heures
plus tard, le Premier ministre mettra fin lui-meme a` ce
faux suspense. Elle reste. La coherence, la clarte nest pas
mise en cause et cest tre`s bien que ca se passe ainsi.
*

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Le temps du Parlement nest pas venu

De retour a` Erevan, je me rends au memorial du genocide armenien, situe sur la colline de Tsitsernakaberd, pour
y deposer une gerbe. A` lentree se trouve le musee. Il est en
travaux, mais les quelques pie`ces qui sont exposees nous
replongent dans labomination commise il y a un sie`cle. Et
notamment ce te le gramme adresse par Talaat Pacha,
ministre de lInterieur de lEmpire ottoman, a` la prefecture
dAlep, le 29 septembre 1915 : Il a ete precedemment
communique que le gouvernement, par lordre du Djemie`t, a
decide dexterminer entie`rement tous les Armeniens, habitant en
Turquie. [...] Sans egard pour les femmes, les enfants et les
infirmes, quelque tragiques que puissent etre les moyens de
lextermination, sans ecouter les sentiments de la conscience,
il faut mettre fin a` leur existence.
Dehors, les alle es du memorial sont parsemees de
sapins, des centaines, des milliers peut-etre. Devant, des
plaques avec les noms de ceux qui les ont plantes. Je repe`re
celui de Nicolas Sarkozy et, un peu plus loin, celui plante le
12 mai 2014 par Francois Hollande. On nous emme`ne
devant une ste`le sur laquelle est grave La France reconnat
publiquement le genocide armenien , article unique de la loi
du 29 janvier 2001 adoptee sous le gouvernement de
Lionel Jospin. Nous rejoignons ensuite lenceinte constituee de douze immenses blocs de granite pour nous
recueillir devant la flamme eternelle.
Ma rencontre avec les Armeniens sest faite peu a` peu,
comme un livre que lon ouvre, dans lequel on entre, et qui
vous accompagne ensuite toujours. Dabord au gre des
rencontres, a` Clamart et au Plessis-Robinson, dans ma
circonscription, ou` habitent beaucoup de familles armeniennes. Apre`s mon election, je deviens vice-president du
groupe damitie parlementaire France-Armenie. A` lhiver
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Tout avait si bien commence

2013, mon ami Rene Dzagoyan accompagne de sa fille


Anouch, me parle de Missak Manouchian. Je connais
bien sur lhistoire de lAffiche rouge et la fin tragique de
ce groupe de resistants issus de la main-duvre immigree , les fameux FTP-MOI, Espagnols traques par le franquisme, Polonais, Roumains, Hongrois fuyant loppression
nazie, Italiens pourchasses par le fascisme mussolinien et
Armeniens rescapes du genocide de 1915. Jai vu le magnifique film, LArmee du crime, quen a fait le cineaste Robert
Guediguian dont je suis un admirateur depuis Marius et
Jeannette. La commemoration du 70e anniversaire de la
mort de Manouchian sapproche, lui et ses camarades
ayant ete fusilles le 21 fevrier 1944 dans une clairie`re du
mont Valerien.
Rene me raconte lhistoire de Missak Manouchian : son
pe`re victime du genocide de 1915 lorsque Missak avait
9 ans, sa me`re morte de famine la meme annee, la famille
kurde qui la recueilli avec son fre`re, son adolescence dans
un orphelinat au Liban ou` il etudie les lettres et apprend le
metier de menuisier, son exil vers la France, son arrivee a`
Marseille, a` 19 ans, ou` il exerce son metier, son depart pour
Paris, embauche comme tourneur aux usines Citroen, la
mort de son fre`re en 1927. Il me parle de son amour pour la
litterature, des cours quil prend a` la Sorbonne, du poe`te
quil devient, de ses engagements au Parti communiste, et
au sein du Comite de secours pour lArmenie charge de
recueillir des fonds de la diaspora. Puis de la guerre, de la
Resistance, du groupe dont il prend la tete, de leur arrestation le 16 novembre 1943 en gare dEvry-Petit-Bourg, de la
torture, de sa condamnation a` mort avec ses 22 compagnons, et de son execution, donc, le 21 fevrier 1944, six
mois a` peine avant la liberation de Paris.
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Le temps du Parlement nest pas venu

Il me lit aussi sa dernie`re lettre a` sa femme, Melinee, et


son admirable message de paix : Au moment de mourir, je
proclame que je nai aucune haine contre le peuple allemand ,
avant dajouter : Je suis sur que le peuple francais et tous les
combattants de la Liberte sauront honorer notre memoire dignement. De la` est nee une idee, pour laquelle jai lance un
appel national 4 : transferer les cendres de Missak Manouchian et de son groupe au Pantheon. Aux grands hommes la
patrie reconnaissante, proclame le fronton du Pantheon.
Sil est des hommes qui meritent la reconnaissance de
notre patrie, ceux-la` en sont !
Et en cette periode dincertitude ou` se pose la question
lancinante de lidentite francaise, quelle plus belle manie`re,
par ce transfert, de signifier que celle-ci se forge dans la
generosite des femmes et des hommes qui la construisent,
quelles que soient leur origine et leur croyance ou noncroyance. Des hommes sont morts pour une terre qui
netait pas celle de leur naissance. Par le don de leur vie,
ils nous ont fait le don de notre liberte. Ce qui fait la France,
cest ce quon lui donne, pas dou` lon vient !
*
Mont Ararat, Turquie, mer Noire a` quelques encablures
de la Crimee, Roumanie, Hongrie, Autriche, Allemagne...
dans lavion qui me rame`ne a` Paris, je mets mes idees au
clair. Impossible, comme je lai fait pour le gouvernement
Valls I, de mabstenir au benefice du doute. Les premiers pas
du gouvernement Valls II sont sans ambigute, la clarifica-

4. Cf. www.manouchian-pantheon.com (page consultee en decembre


2014).

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Tout avait si bien commence

tion , cest le refus dentendre ce que nous disons et la poursuite de la meme ligne politique. Les sorties devant le Medef,
tout comme celles du nouveau ministre de lEconomie,
montrent que de nouveaux fronts de desaccord sont en
train de natre, sur les 35 heures, sur le travail du dimanche,
sur les seuils sociaux, sur lassurance chomage..., autant de
debats et didees qui me semblent darrie`re-garde. Et puis, a`
gauche, nous avons souleve une lueur despoir, confirmee
par la ferveur de La Rochelle, que nous navons pas le droit
de decevoir. Cest decide, je ne voterai pas la confiance.
Le mardi suivant, apre`s avoir ecoute le Premier ministre,
je soule`ve mon pupitre. Trois cartes, une bleue pour le vote
pour, une rouge pour le vote contre, une blanche pour
labstention. Je prends la blanche, je rejoins les urnes
placees devant lhemicycle. Quelques minutes plus tard,
Claude Bartolone annonce les resultats, cette confiance,
certes accordee, mais si fragile, cette abstention a` gauche,
si forte, jusquau sein du groupe socialiste.

Salle Victor-Hugo, 23 septembre 2014


Notre gouvernement va tenir et on reglera leur cas au
bazooka en 2017 , aurait lache le ministre de la Defense
dans lavion qui le ramenait dIrak le 13 septembre 2014,
selon Le Scan politique du Figaro 5. Vraie ou pas, cette anecdote est revelatrice du climat de tension qui re`gne entre
certains membres du gouvernement et les deputes absten-

5. Cf. http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/citations/2014/09/17/
25002-20140917ARTFIG00260-le-drian-sur-les-frondeurs-on-regleraleur-cas-au-bazooka.php (page consultee en decembre 2014).

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tionnistes. Etrangement, cest celui qui devrait etre dans le


dialogue avec le gouvernement, le ministre charge des relations avec le Parlement, qui jette de lhuile sur le feu par des
declarations belliqueuses dans la presse, nous qualifiant
tour a` tour de soi-disant socialistes , dactivistes , qui
vivent dans un deni de la situation economique et politique .
Le Premier ministre est reste plutot a` lecart, en dehors de sa
saillie devant le Medef, et dune phrase lachee au JDD le
17 aout, fustigeant, sans nous citer, certains a` gauche [qui]
tiennent des propos irresponsables . Ce a` quoi Arnaud
Montebourg, encore ministre pour quelques heures, retorquera tre`s justement que, dans notre Republique, cest le
gouvernement qui est responsable devant le Parlement et
pas le contraire. Bien sur, avec Twitter qui repand la
moindre phrase dans la sphe`re politico-mediatique, avec
les chanes dinformation qui vous demandent de reagir a`
chaque instant sur les mots de tel ou tel, avec, disons-le
aussi, la disparition du reflexe qui consiste a` regarder dans
quel contexte les mots ont ete prononces, ces moments ont
pris une place mediatique disproportionnee par rapport a`
ce quils ont reellement represente. A` de rares exceptions
pre`s, chacun, ministre ou parlementaire, sest attache a` faire
preuve, dans le debat public, de responsabilite et a veille a`
ne pas jeter de lhuile sur le feu.
Etrangement au regard de ses fonctions, le president du
groupe socialiste au Parlement a adopte une tout autre
attitude. Il sest engage dans une guerilla contre les parlementaires de son propre groupe, au point que certains
laffubleront du nom de McCarthy, en reference au senateur
republicain americain qui, dans les annees 1950, avait
entrepris une chasse aux sorcie`res contre tous ceux
quil soupconnait detre communistes ou de sympathiser
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avec eux. Les pressions et les sanctions ne sont pas ecrites,


ni publiques, mais elles sont permanentes. Sabstenir, cest
etre mis au ban du groupe. Ce sont les questions dactualite
que lon se voit refuser, tout comme la possibilite de sieger
dans une commission denquete ou une mission dinformation. Cest la menace de ne pas se voir renouveler dans ses
fonctions pour tous ceux qui occupent des postes a` responsabilite dependant du groupe. Le 23 septembre, une
nouvelle etape est franchie. Sur decision du president de
groupe, sept deputes sont debarques de leur commission
manu militari. Tous les sept se sont abstenus lors du vote de
confiance, tous les sept sont des deputes remarques dans
leur commission pour leur expertise et leur implication
exemplaire. Nul hasard, le president du groupe assume
dailleurs : Jai tenu compte des comportements de chacun
au regard de nos re`gles communes. Il fait reference a` la
discipline de vote.
Dans le groupe, cest un tolle, bien au-dela` de nos rangs.
Chacun sait bien quavant nous dautres parlementaires de
notre groupe ont emis des votes differents sans etre sanctionnes. Le Premier ministre lui-meme, Manuel Valls, alors
porte-parole des socialistes au sein de la commission des
lois, navait-il pas lui-meme vote en 2010 pour la loi interdisant la burqa dans lespace public, alors que le groupe
avait decide labstention ? Le groupe socialiste avait juge
lobjectif legitime, mais prefere une resolution rappelant
les principes republicains a` la lacite, appelant au renforcement de la lutte contre les derives sectaires ou le harce`lement plutot que la loi de circonstance voulue par Sarkozy et
Cope, dont larticle premier, nul ne peut, dans lespace
public, porter une tenue destinee a` dissimuler son visage ,
posait indeniablement question au regard des libertes
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fondamentales. Bien heureusement, personne naurait


songe a` sanctionner Manuel Valls qui, a` lepoque, a juge
en conscience que si les arguments de la majorite du groupe
et du Parti socialiste, longuement debattus, etaient recevables, notre position risquait de ne pas etre comprise.
La veille, ayant eu vent des decisions qui se preparaient,
et scandalise que lon reponde a` des divergences dorientation de politique economique par des sanctions visant a`
empecher les parlementaires de faire leur travail, je metais
replonge dans les arcanes de nos re` gles internes. Je
comprends que lappartenance a` un groupe politique
suppose daccepter des re`gles de vie commune. Mais jai
toujours trouve etrange que ces re`gles puissent contraindre
nos votes, alors que la liberte de vote est garantie par la
Constitution. Le droit de vote des membres du Parlement est
personnel et tout mandat imperatif est nul 6 signifie clairement, selon moi, quun parlementaire ne peut recevoir de
consigne de vote, et que des statuts qui le prevoiraient
seraient contraires a` la Constitution. Ceux qui ont redige
les statuts de notre groupe politique en avaient dailleurs
manifestement conscience. Cest ce que je decouvre ce
jour-la`.
Lunite de vote est la re`gle. Toutefois, pour motif exceptionnel, un depute peut demander a` reprendre sa liberte de vote.
Le Groupe statuera sur sa requete , stipule larticle 17 du
re`glement interieur du groupe socialiste. Le Bureau defe`re
les cas dindiscipline au Parti socialiste. Donc un depute peut
invoquer la liberte de vote, et, si le groupe la lui refuse, sil

6. Article 27 indiquant que le droit de vote des membres du Parlement est


personnel et que tout mandat imperatif est nul .

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persiste, le Parti socialiste est saisi ! Que se passe-t-il alors ?


La reponse est dans les statuts du Parti socialiste lui-meme :
Chacun des parlementaires, en tant quelu, et lensemble du
groupe, en tant que groupe, rele`ve du controle du conseil
national, [...] qui peut, le cas echeant, prononcer un avertissement, un blame, une suspension temporaire, lexclusion
temporaire ou definitive. Dans ce cas, il ne le fait quau
terme dune procedure setendant au maximum sur une session.
Le conseil national entend le ou les interesses, leur federation, et
le president de leur groupe au Parlement avant de prendre sa
decision.
Je resume. Le parlementaire qui veut user de sa liberte
de vote saisit le groupe socialiste. Le groupe statue sur cette
demande. Sil refuse la liberte de vote, et si le depute
persiste, le groupe saisit le Parti socialiste, qui saisit son
parlement le conseil national qui instruit deventuelles
sanctions qui vont du rappel aux decisions du parti a`
lexclusion en passant par lavertissement, le blame ou la
suspension... Un vrai jeu de poupees russes, qui temoigne
de lembarras pour trouver un equilibre entre la necessaire
cohesion dune formation politique et la garantie constitutionnelle de liberte de vote.
Et cest au fond le seul debat qui nous a vraiment divises.
Depuis des mois, nos discussions au sein du groupe nont
jamais vraiment porte sur le fond de nos propositions.
Dailleurs, lecrasante majorite des deputes les partage,
tout comme beaucoup de ministres, y compris les plus
proches du chef de lEtat qui viennent souvent nous glisser
a` loreille, avant ou apre`s les questions dactualite : Vous
avez raison ! Ceux qui assument, notamment, le volume
des baisses dimpots aux entreprises, labsence de contreparties, et lampleur des coupes budgetaires, se comptent
88

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Le temps du Parlement nest pas venu

sur les doigts de la main. Si un vote blanc avait eu lieu,


sans dire si telle ou telle proposition emanait des deputes
frondeurs ou du gouvernement, nos propositions auraient
recueilli 90 % de suffrages favorables. La` ou` nous divergeons, cest sur la discipline de vote. Ceux qui votent pour
acceptent que le gouvernement ait le dernier mot, nous,
nous avons decide que ce ne devait plus etre le cas.

La prochaine Republique
Pourquoi, alors que tout, labsence de resultats, la crise
europeenne de la demande, les recommandations des
economistes, lattente du peuple de gauche que la gauche
du Parlement voulait au fond delle profondement relayer,
vraiment, oui, tout, aurait du nous conduire, apre`s les
elections municipales, a` reequilibrer profondement nos
politiques economiques en faveur des collectivites locales
et des menages, pourquoi ce virage na-t-il pas eu lieu ?
Jai voulu faire le recit, aussi precis que possible, de ces
six mois, afin que chacun puisse y puiser matie`re a` sa
propre reflexion et tirer ses propres conclusions. A` ce
moment du recit, je veux dire ici les miennes. Bien sur,
les femmes et les hommes comptent. Mais je crois profondement que cette sequence montre a` quel point nos institutions, celles de la Ve Republique, sont a` bout de souffle.
Le Parlement ne pe`se pas, ou si peu, sur les decisions.
Lexecutif nexecute pas, il decide de tout, ou presque. Le
Parlement ne vote pas vraiment la loi, il la ratifie. Il ne
controle pas vraiment laction du gouvernement, il laccompagne. La concentration des pouvoirs dans les mains de
lexecutif, qui devait etre une force pour faciliter la decision
et laction, devient une faiblesse. Leffacement du Parlement
89

Tout_avait_si_bien_commence_14287 - 17.12.14 - page 90

Tout avait si bien commence

a signifie une forme deffacement du peuple. Regardons qui


decide quoi. Leconomie ? Bruxelles et sa re`gle des 3 % qui
imposent lausterite ! Les impots et le social ? Le Medef sous
le chantage a` lemploi ! Les services publics ? Les marches
financiers, sous la menace de couper les robinets du financement des dettes souveraines ! Sans le bouclier democratique du Parlement, sans la force protectrice du peuple, le
president de la Republique se retrouve expose a` toutes les
injonctions qui, combinees, lui otent de facto beaucoup du
pouvoir de changer reellement les choses.
Ma conviction est faite : redonner toute sa place au
Parlement doit etre au cur de nos reflexions sur la
prochaine Republique. Faut-il aller vers un regime presidentiel, a` lamericaine, ce qui suppose la suppression du
poste de Premier ministre ? Ou vers un regime primoministeriel, a` lallemande, qui implique le transfert des
pouvoirs du president de la Republique vers le Premier
ministre ? Je le dis, je prefe`re la seconde voie. Mais je ne
crois pas les Francais prets a` renoncer a` lelection du president de la Republique au suffrage universel. Il nous faut
trouver une troisie`me voie.
Jai ouvert ce livre sur la question de la dissolution, et de
la menace brandie par le Parlement. La premie`re chose a` faire
est de couper ce cordon ombilical, en supprimant le droit
de dissolution prevu par larticle 12 de la Constitution 7.
A` partir du moment ou` la dissolution nest plus une
option, ni une menace possible, cela veut dire que lexecutif,

7. Article 12 : Le President peut, apre`s consultation du Premier ministre


et des presidents des assemblees, prononcer la dissolution de lAssemblee
nationale.

90

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Le temps du Parlement nest pas venu

sur chaque loi, doit trouver une majorite dadhesion, et donc


que cest le Parlement qui a le dernier mot, et non plus
lexecutif.
Il faut aussi, sans doute, reduire les possibilites de
recours a` larticle 49-3, qui permet ladoption de textes de
loi sans vote. Elles lont deja` ete lors de la reforme constitutionnelle de 2008 limitant a` une fois par session lusage du
49-3 pour les lois ordinaires. Allons plus loin, par exemple
en limitant a` une fois par quinquennat le recours au 49-3
sur les lois de finances comme sur les lois ordinaires. Les
votes bloques devraient quant a` eux etre proscrits.
Je suis egalement favorable a` la suppression du vote de
confiance, qui est un autre instrument de soumission de la
majorite parlementaire par lexecutif. Seules subsisteraient
les motions de defiance. Et puis, en cas de rejet dun
budget, ou dadoption dune motion de defiance, la resolution ne doit pas etre systematiquement la demission du
gouvernement et le remaniement ministeriel : il faut donner
au gouvernement la possibilite de presenter une nouvelle
orientation ou un nouveau texte de loi.
Je crois aussi a` une inversion du calendrier electoral :
pour renforcer la legitimite propre des deputes, les elections legislatives doivent avoir lieu avant et non plus apre`s
lelection presidentielle. Et puis, pour eviter detre en
permanence en campagne electorale, les elections locales
municipales, cantonales et regionales devraient avoir
lieu toutes le meme jour, a` mi-mandat. Je defends aussi
lelection de la moitie des deputes a` la proportionnelle,
essentielle pour assurer le renouvellement et la diversite,
ainsi quune fusion du Senat et du Conseil economique,
social et environnemental.
*
91

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Tout avait si bien commence

Nos institutions et leur dysfonctionnement ont leur part


de responsabilite dans les difficultes de la gauche au
pouvoir. Mais elles ne sont pas seules responsables. Pour
le comprendre, il faut se replonger plus en arrie`re, dans les
deux premie`res annees du quinquennat, et meme dans
celles qui ont precede larrivee au pouvoir de Francois
Hollande, lirresistible ascension de la gauche, sa victoire
sans appel, puis, sans repit, la lente et inexorable glissade
dans limpopularite.

92

Tout_avait_si_bien_commence_14287 - 17.12.14 - page 93

CHAPITRE 4

Tout avait si bien


commence...
Reims
Cinq, quatre, trois, deux, un... Francois Hollande est elu
avec 52 % des voix ! Il est vingt heures, ce dimanche 6 mai
2012, lorsque le visage de Francois Hollande saffiche sur
toutes les chanes de television. Rue de Solferino, ou` sont
masses des milliers de militants, cest lexplosion de joie.
Les drapeaux sagitent, drapeaux socialistes, drapeaux
francais, drapeaux europeens. Militants et dirigeants sembrassent, certains rient, dautres pleurent de joie. Martine
Aubry, votre premie`re reaction a` cette victoire de la gauche ?
interroge Claire Chazal sur TF1. Un immense bonheur,
comme des millions de Francais, cela fait tellement longtemps
que lon attend cette victoire.
Les jours precedant le scrutin, lattente etait devenue
pesante. Nicolas Sarkozy, longtemps largement distance
dans les sondages, etait revenu talonner le candidat socialiste. Le meeting du Trocadero avait ete une demonstration
de force on sait aujourdhui, avec laffaire Bygmalion, a`
quel prix ! Le debat televise navait pas fait bouger les lignes,
les Francais avaient trouve Francois Hollande plus convain93

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Tout avait si bien commence

cant, mais cela navait pas eu de consequences sur leurs


intentions de vote. Lorsque les premie`res estimations nous
ont ete communiquees, vers 19 h 30, nous etions a` Solferino avec Martine Aubry dans son bureau de premie`re
secretaire. Ce fut pour nous la delivrance. Laboutissement
de quatre ans tournes vers un seul objectif : le retour de la
gauche au pouvoir.
Tout a vraiment commence au congre`s du Parti socialiste, a` Reims, un dimanche matin. A` 9 h 29. Le
16 novembre 2008. Une heure plus tot, Bertrand Delanoe
annonce a` ses partisans quil ne briguera pas le poste de
premier secretaire du Parti socialiste. Le jeudi precedent,
les militants avaient reparti leurs suffrages en quatre grands
blocs : 29 % pour Segole`ne Royal soutenue par Vincent
Peillon et Manuel Valls, 25 % pour Bertrand Delanoe
associe a` Francois Hollande, 24 % pour Martine Aubry et
son pole des reconstructeurs regroupant derrie`re elle
fabiusiens, strauss-kahniens et montebourgeois, et enfin
18 % pour Benot Hamon et laile gauche du parti. Dans
la nuit, aucune majorite ne setait degagee. A` notre retour a`
lhotel, Martine Aubry nous avait annonce quelle ne serait
pas candidate, certains que nous etions que Bertrand
Delanoe le serait et affronterait Segole`ne Royal et Benot
Hamon. Nous nous etions retrouves le matin, au petitdejeuner, autour de Martine Aubry, avec Francois Lamy,
Gilles Pargneaux, Pierre de Saintignon et quelques proches.
Nous nous appretions a` aller boucler nos valises lorsque
apparat un bandeau dalerte sur un televiseur en face de
nous : Urgent Reims Bertrand Delanoe pas candidat .
Il est 8 h 30. Les candidatures doivent etre deposees avant
9 h 30.
94

Tout_avait_si_bien_commence_14287 - 17.12.14 - page 95

Tout avait si bien commence...

Jusquau bout, Martine Aubry pe`se le pour et le contre.


Elle sait ce qui lattend rue de Solferino. En politique, elle
aime le debat didees, laction, le collectif. Elle deteste les
ambitions personnelles, les guerres de clan, les re`glements
de compte. En meme temps, elle voit bien la responsabilite
qui est la sienne. Tout est a` reconstruire. Tout est a` renover.
Et cela ne peut se faire sans elle, qui incarne la gauche, une
gauche solide sur ses valeurs mais aussi capable de se
reinventer. Ces arguments, nous les echangeons dans la
voiture qui nous me`ne de lhotel au palais des congre`s de
Reims. A` 9 h 25, nous arrivons sur les lieux. Nous nous
isolons sur un coin de table pour ecrire les quelques mots
du discours de candidature quelle doit prononcer. Francois Lamy, a` quelques centaines de me`tres de la`, depose la
candidature de Martine Aubry aupre` s du bureau du
Congre`s, a` 9 h 29, donc. Cest parti !
De`s le lundi, Bertrand Delanoe annonce quil apporte
son soutien a` Martine Aubry. Le jeudi suivant, 21 novembre,
les militants votent : Segole`ne Royal arrive en tete avec
42,9 % des votes, Martine Aubry suit avec 34,5 %. Benot
Hamon, en troisie`me position avec 22,6 % des voix, appelle
a` voter massivement pour Martine Aubry au second tour.
Le lendemain, Martine Aubry lemporte avec quelques
dizaines de voix davance.
Devant un resultat aussi serre, les partisans de Segole`ne
Royal contestent le scrutin. Francois Hollande, encore
premier secretaire pour quelques heures, met en place,
autour de ses proches, Daniel Vaillant, ancien ministre de
lInterieur de Lionel Jospin, et Bruno Le Roux, une commission dite de recolement , chargee dexaminer les contentieux souleves de part et dautre. Tre`s vite, les representants
de Segole`ne Royal dans cette commission se rendent a`
95

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Tout avait si bien commence

levidence. Les contestations en leur defaveur sont beaucoup plus nombreuses que celles en leur faveur. Le mardi
25 novembre, Francois Hollande reunit le conseil national,
parlement du Parti socialiste. Il confirme lelection de
Martine Aubry.
Ces heures-la` et celles qui suivirent font partie des plus
penibles de ma vie politique. Celles ou` lon a envie de tout
plaquer. Ces plaintes deposees par des camarades
contre dautres camarades . Ces accusations de tricherie
alors que chacun sait, dans les deux camps, que lecart en
faveur de Martine Aubry etait en realite tre`s net plusieurs
centaines de voix. Ces accusations ad hominem, proferees
dans le seul but de salir, de meurtrir, daffaiblir ceux dont
lethique est au cur de lengagement politique. Ces accusations sans cesse reiterees, formulees encore dans un livre
presque un an plus tard, en septembre 2009, auquel nous
deciderons de ne pas repondre, si ce nest par lhumour
je nai pas lu le livre, jattends le film , dira Martine
Aubry , malgre les contre-verites, pour ne pas affaiblir
encore le Parti socialiste, tout en sachant le mal quil ferait.
Apre`s la proclamation des resultats, ce 25 novembre,
Martine Aubry se le`ve et rejoint la tribune pour une bre`ve
allocution. Elle se dit fie`re de reprendre le flambeau de
premier secretaire , rend hommage a` ses predecesseurs,
Lionel Jospin, Pierre Mauroy, Laurent Fabius, Michel
Rocard, Henri Emmanuelli, Francois Hollande. Elle tend
la main a` Segole`ne Royal, dans les equipes que nous constituerons, tes amis auront toute leur place , et sonne la mobilisation : De`s la semaine prochaine, le Parti socialiste est de
retour dans la proposition.

96

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Tout avait si bien commence...

Premiers pas
De`s le lendemain a lieu la passation de pouvoir rue de
Solferino. Lambiance est detendue. Martine Aubry offre a`
Francois Hollande une lithographie de lartiste contemporain Erro sur lhistoire du socialisme. Francois Hollande est
emu de quitter les fonctions quil a exercees pendant plus
de dix ans. Francois Lamy et moi nous installons au
premier etage, celui du premier secretariat, lui comme
conseiller politique et moi comme directeur de cabinet.
Ma rencontre avec Martine Aubry date de 1997. Elle
vient detre nommee ministre de lEmploi et de la Solidarite.
Elle conside`re que pour avoir des resultats sur lemploi, il lui
faudra avoir son mot a` dire sur leconomie dont le portefeuille a ete confie a` Dominique Strauss-Kahn. Lionel Jospin
lui en a fait la promesse, ils se verront a` trois tous les quinze
jours. Pour pouvoir parler a` armes egales avec Bercy, elle
veut, dans son cabinet, aux cotes de specialistes du social,
des conseillers qui en sont issus. Jy avais debute ma carrie`re
de fonctionnaire. Jeffectuais, depuis juin 1996, ma mobilite
de haut fonctionnaire au conseil regional Rhone-Alpes, ma
region natale. Le directeur des services mavait confie la
promotion de la reduction du temps de travail dans les
entreprises du territoire. Apre`s la victoire de la gauche, le
4 juin 1997, jour de la nomination du nouveau gouvernement, javais envoye mon CV au directeur de cabinet de
Martine Aubry. Un peu comme une bouteille a` la mer : je
ne la connaissais pas, ni personne de son entourage. Cest
ainsi que le 12 juin 1997 je men souviens, cetait le jour
de mon anniversaire , je debarque rue de Grenelle.
Ce monde nest pas le mien. Je ne connais pas le ministe`re du Travail. Je nai jamais mis les pieds a` lAssemblee
97

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Tout avait si bien commence

nationale. Tre`s peu de conseillers sont deja` nommes a` ce


moment-la`. Il faut tout faire. Les demandes affluent. Les
courriers saccumulent. Quelques jours apre`s ma nomination, les associations de chomeurs envahissent les Assedic.
En cause, une decision de reduire la remuneration des
chomeurs en formation. Prise par Jacques Barrot, predecesseur de Martine Aubry, mais qui nous retombe dessus. Je
navais rien vu venir !
Puis, peu a` peu, je prends mes marques. Tout lete,
Martine Aubry me`ne une bataille decisive pour obtenir
les financements necessaires aux emplois jeunes, lune
des mesures phares du programme de Lionel Jospin.
Bercy sy oppose, veut que nous reduisions a` due proportion les contrats emploi solidarite (CES) et autres
contrats aides. Jaffute nos arguments, montre que si
lon proce`de ainsi, le chomage ne baissera pas. Je vois
Martine Aubry de plus en plus souvent, elle massocie
aux rendez-vous avec Christian Sautter, ministre du
Budget, et Dominique Strauss-Kahn, ministre de lEconomie et des Finances. Elle finit par avoir gain de cause.
La confiance nat, elle se muera, au fil du temps, en
complicite, et aussi en amitie. En janvier 2000, je suis
nomme directeur adjoint de cabinet, en charge du travail,
de lemploi et de la formation professionnelle. Je suivrai
Martine Aubry ensuite a` Lille, dabord charge du developpement economique a` la communaute urbaine, puis
directeur des services de la ville de Lille, puis, en
avril 2008, directeur de cabinet de la metropole lilloise
lorsquelle en prend la presidence apre`s le retrait de
Pierre Mauroy.
Jamais je ne remercierai assez Martine Aubry. Jai tout
appris dans ces annees-la`. Je revais de servir mon pays
98

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Tout avait si bien commence...

nos parents nous ont inculque le desir de donner ce sens


a` nos vies , jai pu le faire aupre`s delle au-dela` de tous mes
espoirs. A` Paris, pendant trois ans, les chantiers senchanent a` un rythme effrene : emplois jeunes, lutte contre les
exclusions, 35 heures, retablissement des comptes de la
Securite sociale, assurance chomage... Au bout de quelques
mois, la courbe du chomage parvient a` etre inversee. La
confiance, puis la croissance, reviennent. La France, qui
etait a` la trane de lEurope, en devient la locomotive. On
parle partout du mode`le francais, les Allemands nous
envient. Chaque mois, 30 000 chomeurs en moins, parfois
davantage, un pur bonheur. Sans doute parce que je suis un
enfant de la crise javais huit ans, lage ou` lon commence
a` souvrir au monde, lorsqua eclate le premier choc petrolier. Javais decide, au lycee, en seconde, passionne par mes
premiers cours deconomie, que mon combat a` moi serait
celui contre le chomage. De`s Polytechnique, je me specialise en economie. A` la sortie, jinte`gre lENSAE lEcole de
la statistique et de ladministration economique , et suis en
paralle`le les cours de lEHESS, lEcole des hautes etudes en
sciences sociales. Jy fais la connaissance de leconomiste
Daniel Cohen. Il me charge, mon DEA obtenu, danimer
les travaux diriges de son cours magistral. En me me
temps, jentame une carrie`re de fonctionnaire, a` la direction
de la prevision du ministe`re de lEconomie et des Finances,
dabord a` linternational, puis charge des politiques demploi. La recherche, les etudes, les publications, tout cela
minteressait. Il me fallait commencer par la`. Mais pour
moi, il devait y avoir, au bout, le concret, laction et le
resultat.
Les dix ans passes a` Lille ne furent pas moins heureux. Quand je rejoins Martine Aubry a` Lille en fevrier
99

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Tout avait si bien commence

2003 1, elle avait les idees tre`s claires sur ce quelle voulait
faire dans sa ville. Elle y avait longuement reflechi, avec des
architectes, des urbanistes, des sociologues, et les Lillois. En
etait ne un beau projet urbain, Un nouvel art de ville, pour un
nouvel art de vivre, qui se declinait dans tous les domaines de
la vie economique, sociale ou culturelle, dans chacun des
quartiers, a` travers des milliers de projets de ponts, de
routes, despaces et de batiments publics. Un vrai travail
de titan, allant du developpement des filie`res economiques
de demain textiles techniques et innovants, biotechnologies, e-commerce, image... , au logement, en passant par le
renouvellement urbain et lecologie urbaine. Un travail
dorfe`vre aussi pour recreer le vivre-ensemble par la culture,
le sport, la mixite sociale et de fonctions, dans chaque
quartier, dans chaque rue. Mon quotidien dalors, cest
aussi la gestion dune grande collectivite locale de
4 000 salaries, la mairie de Lille, dont je suis directeur
general des services. Il est de bon ton de reprocher aux
fonctionnaires de ne pas connatre le monde de lentreprise.
Il ne faut jamais avoir mis les pieds dans une mairie pour
penser cela. Martine Aubry mavait donne des instructions
tre`s claires. Elle voulait une mairie exemplaire, pouvoir dire
aux Lillois que chaque euro de leurs impots etait utilise au
mieux. La modernisation, la rationalisation, la recherche de
financements innovants fut une preoccupation permanente.
*

1. Elle avait demissionne, en octobre 2000, de ses fonctions de ministre


de lEmploi et de la Solidarite pour pouvoir se consacrer pleinement a` son
mandat municipal.

100

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Tout avait si bien commence...

Passer de Lille a` la rue de Solferino fut, au debut, tout


sauf une partie de plaisir. Entre Martine Aubry et Segole`ne
Royal, les relations se sont apaisees, Martine Aubry a
tendu la main, Segole`ne Royal a accepte le poste de
vice-presidente de lInternationale socialiste habituellement reserve au premier secretaire. Mais certains de ses
proches continuent a` jeter de lhuile sur le feu, les
reunions du bureau et du Conseil national sont tendues.
Pour redresser la tete, retrouver la confiance des Francais,
nous multiplions les initiatives : creation dun laboratoire
des idees et dun forum des territoires, contre-plan de
relance, printemps des libertes au Zenith de Paris...
Mais les elections europeennes arrivent trop vite. Elles
sannoncent a` haut risque.
Nous avions concu, avec Jean-Christophe Cambadelis
qui en assurait la direction, une campagne en trois temps.
Le lancement, a` Toulouse, se passe bien. Nous reussissons,
avec la complicite de Paul Rasmussen, le patron du Parti
socialiste europeen (PSE), et Philip Cordery, son secretaire
general 2, ce tour de force de reunir les tetes de liste de tous
les pays europeens dans la belle Halle-aux-grains de la ville
rose. Beau symbole que de voir reunis les vingt-sept chefs de
file socialistes et sociaux democrates, armes pour la premie`re
fois dun projet commun, le manifesto People first .
Malheureusement, cet e ve nement passe largement
inapercu : trop tot ! Les Francais nont pas encore la tete
aux europeennes. La campagne de mobilisation, plus
clivante, que nous engageons ensuite, sur le the`me stop
Sarko-Barroso , marque davantage les esprits. Mais pas les

2. Aujourdhui depute des Francais de letranger.

101

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Tout avait si bien commence

electeurs socialistes : trop a` gauche ! Quant a` notre dernie`re


ligne droite, sentant la poussee des Verts, nous insistons
beaucoup sur les questions ecologiques. Deux de nos trois
mesures phares y sont consacrees. Nous comprenons trop
tard notre erreur. Une election ne se gagne jamais sur le
terrain des autres. Neanmoins, il nest pas sur quune meilleure campagne aurait change radicalement les choses. Le
fond du proble`me est que les plaies du congre`s de Reims
etaient encore moins refermees aux yeux des Francais
quentre les dirigeants socialistes eux-memes. Malgre un
leger mieux, la cote de popularite du Parti socialiste etait
encore tre`s basse.
Pendant ce temps, les ecologistes ont le vent en poupe.
Daniel Cohn-Bendit et Cecile Duflot ont reussi leur rapprochement qui donnera naissance a` Europe Ecologie Les
Verts (EELV). Leur campagne prend. Ils recoivent un joli
coup de pouce avec le film de Yann Arthus-Bertrand,
diffuse gratuitement en ligne, dans les salles de cinema et
sur France 2, lavant-veille et la veille du scrutin. Le
dimanche 7 juin, les resultats tombent. Ils sont corrects
pour la gauche, dont le total des voix est meme en lege`re
progression par rapport a` 2004 3. Mais ils sont mauvais
pour le Parti socialiste. Si nous restons la deuxie`me formation politique derrie`re lUMP avec 16,48 % des suffrages,
nous sommes talonnes par EELV.
Les sondages avaient beau nous y avoir prepares, les
re sultats de clenchent une tempe te au Parti socialiste.
Manuel Valls sonne la charge. De`s le 14 juin, il souhaite

3. 45,3 % contre 44,8 %, quand la droite sarkozyste reunit 34 % des voix,


les centristes 8,5 % et le FN 6 %.

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Tout avait si bien commence...

un grand congre`s fondateur [...] avec une equipe restreinte et


neuve qui aurait tous les pouvoirs pour tout changer .
Jusquau mot socialisme , quil estime sans doute
depasse . Le 19 juillet, le JDD publie une interview au vitriol
de Bernard-Henri Levy. Le PS va-t-il mourir ? , interroge
Claude Askolovitch. Non, il est mort ! , repond celui qui,
un an plus tot, avait deja` publie un ouvrage consacre a` la
gauche quil avait qualifiee de grand cadavre a` la renverse .
Martine Aubry tente de relancer la machine. Elle reunit
les dirigeants socialistes a` Marcoussi dans lEssonne en
seminaire, consulte les militants, fixe une nouvelle feuille
de route, engage la preparation du projet, propose aux
partenaires de gauche une nouvelle demarche de rassemblement, une maison commune . Elle recoit un a` un les
socialistes qui sont restes en dehors de la direction, Manuel
Valls, Vincent Peillon, Pierre Moscovici. Elle leur parle de
ses projets de renovation. Elle leur demande de revenir,
leur fait des propositions. Tous refusent la main tendue.
Alors, voyant que le reveil ne pourrait pas venir den haut,
nous decidons de lorganiser par la base, le cur battant du
parti : les militants.

Appel aux militants


Lorsque Martine Aubry rejoint la tribune pour son
discours douverture de luniversite dete de La Rochelle,
ce vendredi 28 aout 2009, nous savons que nous tirons la`
notre dernie`re cartouche. Nous y avons travaille tout lete,
dans la plus grande discretion, avec Francois Lamy, mon
adjoint David Lebon et Mathilde Casteran, chef de cabinet
de Martine Aubry. Quelques jours plus tot, nous avons mis
au courant quelques dirigeants : Jean-Christophe Camba103

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Tout avait si bien commence

delis, Claude Bartolone, Guillaume Bachelay, Christian


Paul. Les militants sattendent a` un simple mot daccueil,
la surprise va etre totale.
Chers camarades , commence Martine Aubry, souvenons-nous, le jour ou` nous avons franchi le pas pour devenir
militant du Parti socialiste. Cetait un matin despoir ou un soir
de cole`re. Cetait dans tous les cas une volonte de justice, le refus
des inegalites, un besoin de democratie, et puis la volonte detre
utile, de changer la vie ou meme seulement un bout de
terrain aupre`s de chez soi.
Souvenons-nous , poursuit-elle, et ravivons cette
flamme . Les Francais nous attendent. Notre grand parti,
il faut quil bouge. Alors cette renovation, nous allons la
faire. De A a` Z, ou plutot de C comme cumul a` P comme
Primaires. La formule fait mouche. Martine Aubry deroule
sa feuille de route. Elle annonce un referendum militant sur
le non-cumul des mandats, des primaires ouvertes a` tous
les sympathisants pour designer notre candidat a` lelection
presidentielle, la parite, la diversite, le renouvellement et
de nouvelles re`gles dethiques. Les militants sont conquis.
Ils applaudissent a` tout rompre. Un mois plus tard, le
1er octobre 2009, ils approuvent a` une ecrasante majorite
les orientations de Martine Aubry. La reconquete est en
marche. Rien ne larretera plus. Mais bien dautres etapes
sont a` franchir. A` commencer par le lien a` renouer avec les
Francais.

Tour de France
Cest ainsi qua` la mi-septembre nous prenons notre
baton de pe`lerin pour un tour de France qui va durer
pre` s de trois mois. La premie`re e tape est fixe e au
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Tout avait si bien commence...

22 septembre 2009, a` Angouleme. La preparation a ete


minutieuse. Nous ne voulons pas une tournee classique
de meetings, ou` les discours senchanent a` la tribune
devant un public deja` conquis. Lidee est quil y ait un
vrai dialogue pour parler avec les Francais de la France
quils aiment, des valeurs quils portent et de la societe
dont ils revent. En somme, fixer la destination du voyage
le sens avant de parler du voyage lui-meme le
programme.
Alors nous decidons dexperimenter une nouvelle forme
de reunions publiques. Les jours qui prece`dent, les equipes
locales du Parti socialiste sont chargees dinviter tout ce que
la ville et les alentours comptent de responsables des
milieux economiques, associatifs, syndicaux, culturels,
sportifs, etc., et de sassurer la venue dun maximum de
femmes et dhommes qui ne participent pas habituellement
a` nos reunions publiques la moitie au moins de lassistance, avons-nous demande. Dans la salle, ni pupitre ni
tribune. Le public est dispose en deux demi-lunes, qui se
font face. Les personnalites locales, une fois nest pas
coutume, sont placees derrie`re. Deux ecrans, de chaque
cote de la tribune, diffusent les images de ceux qui prennent la parole. La reunion souvre par un court film, une
serie dinterviews ou` chacun dit ce quest la France pour lui.
Ensuite, la parole est donnee immediatement a` la salle. Le
micro circule, les debuts sont un peu hesitants, chacun
cherche ses marques. Puis la salle sanime progressivement.
Martine Aubry ecoute, prend des notes, rebondit sur les
propos de temps en temps. Les paroles sont fortes et emouvantes. Des paroles de souffrance, parfois, comme cette
me`re au foyer qui dit : Mon fils a sept mois, mon autre fils
a dix ans. Ils seront quoi ? Ils seront chomeurs. Ils sortent avec la
105

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Tout avait si bien commence

carte de chomeur dans le ventre. Moi ca me fait peur. Mais


aussi et bien plus souvent, des paroles despoir, des paroles
de generosite, des paroles de solidarite, et lenergie de ceux
qui creent, qui produisent, qui investissent, qui sengagent.
Le pari etait risque : nous netions pas a` labri dun flop.
Les medias etaient venus en nombre, curieux, mais aussi a`
laffut dun faux pas. Lexperience est plutot concluante. Il
sest passe quelque chose de nouveau ce soir-la`. Apre`s
Angouleme, nous nous rendons a` Auch le 30 septembre,
puis a` Cachan le 9 octobre, a` Grenoble le 21, a` Tourcoing le
5 novembre, a` Nancy le 18, a` La Seyne-sur-Mer le 25. Les
reunions publiques senchanent a` un rythme effrene. Les
salles sont de plus en plus remplies. Les Francais ont envie
de parler de la France et commencent a` se tourner a`
nouveau vers nous.
La dernie`re etape a lieu a` Rennes le 2 decembre 2009.
Martine Aubry y delivre un tre`s beau discours sur la France.
La France quon aime , dit-elle, avec la force puisee dans
les rencontres de milliers dhommes et de femmes , ce sont les
droits de lHomme et du citoyen, qui portent un message de
respect et de tolerance. [...] La France, cest legalite, et le
mode`le social qui la porte : egalite par lecole publique, egalite
par la protection sociale, egalite par la redistribution. [...] La
France, ce sont des services publics, la puissance publique au
service de linteret general. [...] La France, cest la lacite, qui
accueille toutes les religions pourvu que la religion reste du
domaine prive et quelle respecte le socle de nos valeurs
communes. [...] La France, cest luniversalisme. [Elle] se
concoit porteuse dune mission qui la depasse en faveur des
droits de lHomme [...].
La France , continue-t-elle, alors que Nicolas Sarkozy
et son entourage multiplient les provocations a` relent natio106

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Tout avait si bien commence...

naliste de`s 2008, il avait cree un ministe`re de lInterieur et


de lIdentite nationale , cest un pays qui sassume pleinement comme la nation metissee quelle est aujourdhui. Au long
des sie`cles, la population francaise a additionne les origines
diverses. Sous lAncien Regime, cetait la France des provinces,
la France des patois, un royaume aux multiples institutions et
particularites qui sont encore bien vivantes. Puis a` partir de la
fin du XIX e sie`cle, notre pays est devenu une grande terre
dimmigration. [...] Tous donnent a` la France son visage
daujourdhui. [...] La France que nous aimons reunit toutes
les histoires. [...] La France est un pays qui sapprend plus
quil ne sherite.
Apre`s Rennes et le tour de France, le Parti socialiste va
beaucoup mieux. Son credit remonte dans lopinion. Nous
sommes desormais ecoutes, respectes. Mais il reste a`
affronter lepreuve des urnes. Les regionales approchent.
Les elections doivent avoir lieu les 14 et 21 mars 2010. Au
vu des projections apre`s les europeennes, la gauche pouvait
esperer garder une quinzaine de regions sur les vingt quelle
detenait. Mais Martine Aubry veut forcer le destin. Alors a`
Tours, le 12 decembre 2009, pour mieux mobiliser les
troupes, elle fixe la barre tre`s haut : les regions, nous
pouvons toutes les gagner . Commence pour nous un
nouveau tour de France, electoral celui-la`. Mais au soir
du 21 mars, le resultat est la`, inespere : vingt et une regions
sur vingt-deux ! Quasiment un grand chelem, seule lAlsace
reste a` droite. Mieux, la gauche, qui, entre les deux tours, a
scelle son unite, immortalise e par la rencontre entre
Martine Aubry, Marie-George Buffet et Cecile Duflot au
Cafe de lIndustrie a` Paris, atteint un score historique
avec 58 % des voix.
107

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Tout avait si bien commence

Donner un sens au changement


Le Parti socialiste est desormais en ordre de marche, et
regonfle a` bloc par son succe`s electoral eclatant. Donne
comme mort neuf mois plus to t, il devient meme
favori pour remporter la prochaine election presidentielle.
Il est temps de nous attaquer au gros morceau : le projet. Et
de le faire avec dautant plus de rigueur que cette perspective dexercer le pouvoir, qui se dessine, fait de notre projet
un probable programme de gouvernement. Le parti tout
entier va etre mis a` contribution. Un travail titanesque va
etre engage. Quon en juge !
Le 29 mai 2010, nous adoptons nos propositions pour
un nouveau mode`le de developpement economique, social et
ecologique , dans une convention nationale 4 presidee par
Pierre Moscovici. Le 14 juin 2010, nous sommes a` Cluny
pour inaugurer le premier forum des idees , pour une
revolution agricole et alimentaire , preside par Germinal
Peiro, avec Erik Orsenna comme grand temoin. Le 9 octobre
2010, nous assistons a` une nouvelle convention nationale
pour une nouvelle donne internationale et europeenne
presidee par Laurent Fabius, avec Jean-Christophe Cambadelis. Le 6 novembre 2010, direction Lille pour un forum des
idees consacre a` la ville du XXI e sie`cle , preside par le maire
de Roubaix dalors, Rene Vandierendonck ; la reflexion avait
associe une myriade darchitectes et durbanistes renommes.
Le 17 novembre 2010, Francois Rebsamen, a` Creteil,
devoile, en presence de Pierre Joxe, notre Pacte national de

4. Dans les statuts du Parti socialiste, une convention nationale donne


lieu a` un texte soumis au vote des militants.

108

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Tout avait si bien commence...

protection et de securite publique Respecter les droits, imposer


des devoirs . Le 11 decembre 2010, troisie`me convention
nationale pour legalite reelle presidee par Benot Hamon,
qui traite notamment des questions deducation 5, degalite
entre les femmes et les hommes ainsi que de protection
sociale. Le 14 decembre 2010, Martine Aubry developpe
nos reflexions sur la lacite aux rencontres organisees par
Jean Glavany a` lAssemblee nationale. Le 2 fevrier 2011,
cest au tour de Manuel Valls, a` qui Martine Aubry a confie
le soin danimer nos reflexions lors dun forum sur les
institutions, de presenter nos dix propositions pour une
Republique nouvelle .
Le 2 avril 2011, Martine Aubry sadresse a` la jeunesse de
France lors du forum Perspectives 2012 du Mouvement
des jeunes socialistes. Le 27 avril 2011, nouveau forum des
idees, preside par Axel Urgin, avec 30 propositions pour
lOutre-mer , suivi le 14 mars dun forum preside par
Elisabeth Guigou, Pour une justice respectee, independante,
efficace et protectrice . Le 4 mai 2011, nous terminons par
un forum pour assurer un acce`s pour tous aux services et
biens essentiels preside par Francois Brottes, aujourdhui
president de la commission des affaires economiques a`
lAssemble e nationale, et Laurence Tubiana, actuelle
ambassadrice de la France pour les negociations sur le
climat. Le 18 mai 2011, a` Toulouse, se tient un forum
des idees intitule Construire lavenir La recherche et lenseignement superieur au cur du changement , preside
par Genevie`ve Fioraso, lactuelle ministre en charge du

5. Bruno Julliard, actuel premier adjoint de la maire de Paris, animera


pendant ces quatre ans toutes nos reflexions sur la refonte de lecole.

109

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Tout avait si bien commence

dossier, avec Bertrand Monthubert, longtemps animateur


du collectif Sauvons la Recherche, et Axel Kahn comme
grand temoin.
Paralle`lement a` ce foisonnement didees, nous entamons, dans les premiers mois de 2011, un travail dorganisation et de mise en uvre du projet. Martine Aubry
confie a` Michel Sapin, proche de Francois Hollande et
actuel ministre des Finances, le chiffrage du projet avec
des instructions precises. La trajectoire de croissance doit
etre credible, nous nous calerons donc sur le consensus des
previsions. Et chaque mesure que nous proposons doit etre
financee, du premier au dernier euro. Martine Aubry
demande a` Laurent Fabius de travailler sur les cent
premiers jours. Elle sait combien ces moments-la` sont
essentiels et que les grandes reformes la reforme fiscale,
lencadrement des loyers, le droit de vote des etrangers,
etc. , si elles ne sont pas faites au debut, quand la popularite de lexecutif est encore la`, sont beaucoup plus difficiles a` mettre en uvre apre`s. Elle veut que nous soyons
prets a` gouverner de`s le premier jour.
Et puis Martine Aubry veut ladhesion la plus large des
socialistes. Elle decide de reunir, a` partir de fevrier 2011
et cela deux fois par mois , les quinze principaux dirigeants du Parti socialiste. Il y a la` les figures du parti,
Franc ois Hollande, Se gole` ne Royal, Laurent Fabius,
Bertrand Delanoe, Henri Emmanuelli, Jean-Christophe
Cambadelis qui represente Dominique Strauss-Kahn, les
quinquas Manuel Valls, Arnaud Montebourg, Vincent
Peillon, Pierre Moscovici, Benot Hamon, le president du
groupe socialiste a` lAssemblee, Jean-Marc Ayrault, le
numero deux du parti, Harlem Desir, et enfin Claude Bartolone, charge des relations exterieures, Francois Lamy,
110

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Tout avait si bien commence...

conseiller politique de Martine Aubry, et moi-meme, son


directeur de cabinet.
Ce G15 examinera, une a` une, les propositions qui
remontent de nos forums et de nos conventions. Dun cote
la creativite, de lautre lecremage. Il validera aussi le plan
de financement. Entre 2002 et 2012, la droite a multiplie
les niches fiscales : 70 milliards deuros de credits dimpot
divers et varies, qui minent lefficacite et la justice du
syste`me fiscal francais. En les passant au peigne fin, nous
estimons a` 50 milliards le montant de ceux qui peuvent etre
annules parce quils napportent rien economiquement et
beneficient aux plus aises. La moitie, 25 milliards, ira
financer les priorites comme la competitivite, lemploi,
leducation, la sante et la securite. Lautre moitie sera consacree a` la reduction des deficits.
Fin avril, notre projet est pret. Il fait lobjet dun livre,
Le changement 6. Ce livre est une invitation , precise-t-on
dans la postface. Nous mettons ainsi notre projet pour
2012 a` la disposition de tous les Francais, pour reagir,
pour debattre, partout dans notre pays. Il faut relire ce
livre. Lanalyse quil developpe dun monde transforme ,
dont les repe`res et les re`gles ont vole en eclats ; des Francais
qui redoutent le declin pour la France, le declassement pour
eux-memes et plus encore pour leurs enfants ; une crise qui
vient de loin, economique, sociale et environnementale bien sur,
mais aussi democratique et morale et qui marque lechec
dun syste`me a` bout de souffle . Redecouvrir aussi loptimisme dont il se veut porteur assurant que notre pays
dispose de solides atouts pour faire la course en tete en misant

6. Le changement. Projet socialiste 2012, Paris, Odile Jacob, 2011.

111

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Tout avait si bien commence

sur la creativite, linnovation, et pour renouer avec le progre`s


social .
Il faut aussi se rememorer les trente propositions quil
formule 7, pour redresser la France avec un nouveau mode`le
de developpement economique, social et ecologique , pour
retrouver la justice et pour rassembler les Francais dans
une Republique fie`re de ses valeurs .
Depuis 2007, la France a change, la gauche aussi. Nos
valeurs nont pas varie, au contraire. Elles sappellent liberte,
egalite, fraternite, lacite, justice, responsabilite, internationalisme. Mais, face aux evolutions du monde et a` limpact de la
crise, nous avons renouvele nos reponses. Nous avons fait notre
la preoccupation ecologique : les solutions du XXI e sie`cle devront
articuler le capital, le travail et lenvironnement. Nous avons
revisite notre rapport a` lentreprise : si une diversite dinterets
continue de sy exprimer, elle doit dabord etre consideree
comme un lieu de creativite, dinnovation, et les entrepreneurs,
les vrais, ceux qui produisent et qui forment, doivent etre
encourages. Nous avons repense notre vision de lEtat : celuici reste plus que jamais indispensable pour anticiper, initier,
proteger, mais ses reponses doivent etre davantage personnalisees et decentralisees. Enfin, nous avons refonde notre vision
de la construction europeenne pour stopper son declin dans la
mondialisation : lEurope est une garantie de paix, mais elle doit
defendre plus fortement ses interets face aux grands blocs
commerciaux, a` commencer par la Chine et les Etats-Unis.
Les crises que nous vivons , conclut louvrage, sont en
realite une seule et meme crise : une crise de lavenir. Cest
ensemble que nous la surmonterons. A` condition de renouer le

7. Cf. annexe II.

112

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Tout avait si bien commence...

fil dune histoire a` continuer, celle du patriotisme republicain. A`


condition que les efforts demandes soient justes et utiles : justes
car equitablement repartis, utiles aux generations qui suivront
[...]. Alors les socialistes et la gauche seront la`, pour servir la
France et les Francais. Et lavenir aimera a` nouveau
la France.
Le 28 mai 2011, le projet est adopte a` lunanimite des
quelque 2 000 delegues du Parti socialiste reunis a` la halle
Freyssinet, dans le 13e arrondissement de Paris 8. Dans son
discours de cloture, Martine Aubry sadresse aux Francais :
Aujourdhui, tous les socialistes sont la`, unis, pour ne dire
quune seule chose, a` la fois simple et tre`s forte : nous sommes
prets. Pour etre tout a` fait prets, il nous reste neanmoins
une dernie`re etape a` franchir, pas simple : les primaires.

Donner un nom au changement


Je veux rendre a` la France sa force, sa serenite, son unite.
Je veux redonner a` chacun le gout de lavenir et lenvie dun
destin en commun. Aussi, jai decide de proposer ma candidature a` lelection presidentielle. Cest par ces mots que, le
28 juin 2011, Martine Aubry declare sa candidature.
Manuel Valls avait ete le premier a` se lancer, le 14 juin
2009 ( clairement, je serai candidat a` des primaires pour
representer les socialistes et la gauche a` la presidentielle ),
tout en prenant soin de preciser : si on ne me prouve pas
quun autre socialiste peut mieux que moi porter le renouvellement . Apre`s setre rallie a` une eventuelle candidature de

8. Deux semaines plus tot, le projet avait ete approuve par 95,14 % des
militants socialistes.

113

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Tout avait si bien commence

Dominique Strauss-Kahn, linculpation de ce dernier dans


laffaire du Sofitel de New York 9 conduit Manuel Valls a`
annoncer a` nouveau officiellement sa candidature 10. Le
Sofitel a aussi mis fin a` la question de savoir qui, de Martine
Aubry ou Dominique Strauss-Kahn, allait representer les
reconstructeurs a` la primaire. Ils avaient decide, avec
Laurent Fabius aussi, que le mieux place pour lemporter
face a` Nicolas Sarkozy irait. La decision devait etre prise
fin juin 2011, a` la veille de louverture des primaires. Elle
na jamais eu a` letre. Arnaud Montebourg entre en piste
officiellement le 20 novembre 2010, candidat a` la
victoire , pour construire une democratie nouvelle . Segole`ne Royal se declare neuf jours plus tard, le 29 novembre,
dans un entretien a` La Nouvelle Republique du Centre-Ouest.
Etes-vous candidate aux primaires du Parti socialiste ? Jai
longuement reflechi et beaucoup consulte. Le moment est venu
davancer dans la clarte et la simplicite : ma reponse est oui !
Francois Hollande avait quant a` lui attendu sa reelection
comme president du conseil general de Corre`ze. Le 31 mars
2011, depuis Tulle, entoure de ses partisans, il annonce
quil est candidat a` lelection presidentielle a` travers les
primaires socialistes . A` ces candidatures socialistes sajoutera, le 6 juillet, celle de Jean-Michel Baylet, president du
Parti radical de gauche. Les ecologistes feront le choix de ne
pas y participer.
Je suis resolue , developpe Martine Aubry dans la halle
Saint-Sauveur de Lille ce 28 juin, a` me battre de toutes mes
forces pour [...] redonner avec vous un avenir [a` la France]. Il

9. Le 14 mai 2011.
10. Le 7 juin 2011.

114

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Tout avait si bien commence...

nest pas de plus beau combat, il nest pas de mission plus


noble. Elle parle de Lille, que jaime tant, qui ma tant
donne et qui ma tant appris , terre ou` rien na jamais ete
donne, ou` tout a ete conquis par le courage des femmes et des
hommes , terre dhospitalite pour ceux venus dailleurs, qui
contribuent aujourdhui a` notre prosperite .
Martine Aubry se livre, dit ce quelle a de plus cher ,
les valeurs transmises par ma famille, la morale, le sens de la
justice et le gout des autres , ses convictions de toujours :
Pour moi, la liberte rime avec legalite, pour donner a` chacune
et chacun les moyens de construire sa vie. Pour moi, seule la
fraternite permet une societe apaisee ou` chacun donne le meilleur de lui-meme aux autres. Pour moi, la lacite est une valeur
inestimable que nous devons proteger precieusement. Elle ne
cache pas que tout ne sera evidemment pas possible tout de
suite et quil y aura des efforts a` realiser , mais sengage a`
ce quils soient justement repartis : nous reprendrons
ensemble le chemin du progre`s .
Martine Aubry fixe ensuite le cap de ce que serait son
quinquennat, avec comme priorite de relever le defi dune
France innovante, competitive et ecologique . Elle aussi veut
restaurer la justice associee a` la promesse republicaine en
sappuyant sur des services publics renoves, attentifs a`
chacun, [...] sur une fiscalite juste , l egalite des droits pour
tous, et dabord entre les femmes et les hommes et noublie
pas la culture , qui doit etre mise en avant pour nous
inspirer, nous faire grandir et nous reunir .
Apre`s avoir annonce vouloir que notre pays retrouve
toute sa voix dans le monde , et une nouvelle Europe qui
produit et qui prote`ge , un vrai souffle democratique et le
rassemblement [des] femmes et [des] hommes de gauche,
[des] ecologistes et [des] humanistes , pour quen 2012
115

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Tout avait si bien commence

nous puissions rassembler les Francais et la nation tout


entie`re , elle conclut, volontariste : avec votre confiance,
je prends aujourdhui devant vous lengagement de la victoire
en 2012. Vive la Republique ! Vive la France !
Lentree en campagne est reussie. Pour garantir legalite
entre tous les candidats aux primaires, Martine Aubry se
met en retrait de ses fonctions de premie`re secretaire, quelle
confie au numero deux, Harlem Desir. Le 12 juillet, elle
devoile une equipe de campagne, constituee pour moitie de
personnalites de la societe civile : leconomiste Daniel
Cohen, le geneticien Axel Kahn, lanthropologue feministe Francoise Heritier, le climatologue Pierre Radanne, le
president duniversite Vincent Berger, le specialiste du developpement Jean-Michel Severino, le crivain-diplomate
Jean-Christophe Rufin, lavocat Henri Leclerc, larchitecte
Djamel Klouche, le professeur de medecine Alain Fischer,
le champion sportif Yohann Diniz, lactrice Sandrine
Bonnaire, lhomme de communication Claude Posternak,
le syndicaliste paysan Regis Hochart, le specialiste de leducation Claude Lelie`vre, le sociologue Michel Wievorka et
Paul Bouchet, president dhonneur dATD-Quart Monde.
Anne Hidalgo est porte-parole, avec Olivier Dussopt, le
jeune depute maire dAnnonay.
Nous cherchons des formes innovantes de campagne. Le
14 juillet, les Francais se reveillent avec la voix et limage de
Martine Aubry : Je nous souhaite, aujourdhui, detre rassembles autour des valeurs de la republique. Le 14 juillet est une
promesse degalite, de liberte, de fraternite, de lacite. Au petit
matin, nous avions poste une video tournee la veille dans
une allee du musee du Montparnasse. Quelques jours plus
tard, en marge du festival dAvignon, nous organisons une
conference telephonique des vingt-sept dirigeants socia116

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Tout avait si bien commence...

listes et sociaux democrates europeens, autour de Martine


Aubry et du president du Parti socialiste europeen (PSE),
pour faire des propositions de sortie de crise pour la Gre`ce,
en pleine tourmente. Nous avons aussi une belle equipe de
jeunes qui rivalisent dimagination pour deployer notre
campagne sur les reseaux sociaux.
Apre`s avoir leve le pied quelques jours debut aout, nous
adressons, le 22 aout, une Lettre aux Francais de huit pages,
tiree a` un million dexemplaires et distribuee par nos
equipes locales. Les jours suivants sont consacres a` des
deplacements de terrain, partout en France. Puis vient le
temps des debats. Le premier a lieu le 15 septembre 2011,
organise par France Televisions en partenariat avec le
journal Le Monde, et diffuse sur France 2. Nous lavions
prepare minutieusement en relation avec le service politique de la chane. Chaque candidat a une minute au depart
pour se presenter. Suivent ensuite des entretiens de dix
minutes avec David Pujadas et Fabien Namias. Puis les
six candidats sont reunis sur un meme plateau pour un
debat anime par David Pujadas. Tous les details ont ete
regles : tirage au sort de lordre des prises de parole, positionnement des pupitres... Cest un succe`s. Le Parti socialiste a donne une belle image. Les debats ont ete de haute
tenue. Les candidats ont reussi la prouesse de sexprimer
sans langue de bois et dans le respect les uns des autres.
Lechange entre Martine Aubry et Francois Hollande sur le
nucleaire a marque les esprits. Laudience est au rendezvous. Deux autres debats sont organises, le 28 septembre
sur i<Tele en cooperation avec Europe 1 et Le Parisien, et le
5 octobre sur BFMTV associe a` RMC et a` lhebdomadaire
Le Point, dans les deux cas avec les chanes parlementaires.
117

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Tout avait si bien commence

Les Francais se passionnent pour ce bel exercice democratique auquel nous les avons convies. Lidee de choisir, a`
notre place, notre candidat, leur plat. Le jour du vote, ils
sont 2 660 000 a` se deplacer. Lorganisation du scrutin
nous a demande un an de travail. Elle se deroulera sans
accroc. Pour le second tour, les votants seront plus
nombreux encore, presque 3 millions.
Le premier tour est une bonne surprise pour nous.
Martine Aubry obtient 30 % des voix. Avec celles dArnaud
Montebourg, qui a cree la surprise en reunissant 17 % des
votants sur une ligne politique proche de la notre, nous
pouvons esperer lemporter, face a` un Francois Hollande
qui est devant nous, mais de peu (39 % des voix). Martine
Aubry rencontre Arnaud Montebourg, repond point par
point a` la lettre quil avait adressee, le mardi, aux deux
candidats arrives en tete. Elle y souligne les convergences,
qui ne sont pas de facade ou de circonstance et souhaite
quensemble nous puissions continuer le travail que nous avons
accompli depuis 2008. Tu peux compter sur moi, jespe`re
pouvoir compter sur toi. Bien amicalement, Martine Aubry .
Pourtant, le vendredi 14 octobre, a` deux jours du vote,
contre toute logique dorientation politique, Arnaud
Montebourg annonce son ralliement a` Francois Hollande.
De`s lors, lissue du scrutin ne fait plus gue`re de doute. Le
dimanche du premier tour, Manuel Valls avait immediatement annonce son soutien a` Francois Hollande. Segole`ne
Royal, apre`s avoir rencontre Martine Aubry et envisage
linverse, en avait fait de meme le matin du debat du
second tour qui setait tenu le mercredi sur les plateaux
de France Televisions en Seine-Saint-Denis. Le 16 octobre,
Francois Hollande reunit 56,5 % des voix, Martine Aubry
44,5 %.
118

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Le changement avait un sens , declare Martine Aubry


une semaine plus tard, devant les socialistes a` nouveau
reunis a` la halle Freyssinet pour adouber notre candidat a`
la presidentielle, et en reference au nom de notre projet
adopte quatre mois auparavant, il a desormais un nom, celui
de Francois Hollande .

Le rassemblement
Autour de Martine Aubry, nous accusons le coup. Nous
avons tant donne depuis quatre ans. La victoire etait si
proche. Nous avons travaille comme des dingues. Et, audela` de notre amitie pour Martine, nous etions convaincus
quelle etait la meilleure dentre nous pour exercer les
fonctions presidentielles. Elle sy etait preparee, elle avait
lexperience de ses fonctions ministerielles anterieures, elle
avait concu le projet, constitue les equipes, faconne le
rassemblement de la gauche et de lecologie, en devenant
de facto le leader naturel.
Mais nous savons aussi notre responsabilite immediate.
Martine Aubry a repris ses fonctions de premie`re secretaire.
Si la gauche veut gagner, il lui faut se rassembler. A`
commencer par le Parti socialiste. Meme si les debats ont
ete matrises, deux equipes se sont fait face. Il faut les
reunir. Cela commence par la photo du soir du second
tour des primaires. Francois Hollande et Martine Aubry,
main dans la main, sur les marches de Solferino. Pour que
cette belle image existe, avec Francois Lamy, nous devons
faire barrage, physiquement, a` tous ceux qui, dans le camp
des vainqueurs, veulent en etre.
Il nous faut aussi finaliser les accords avec nos partenaires, programmatiques et electoraux. Cest une preroga119

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Tout avait si bien commence

tive du premier secretaire, mais Martine Aubry ne veut rien


conclure sans laval du vraisemblable futur president de la
Republique, puisque cest lui qui aura a` faire vivre le
programme pendant le quinquennat. Une rencontre a
lieu dans le bureau de Martine Aubry, rue de Solferino. Il
y a la`, outre Martine Aubry et Francois Hollande, Francois
Lamy et Bruno Le Roux. Martine Aubry a prepare depuis
plusieurs mois un accord avec les Verts. Le volet nucleaire,
qui fera couler beaucoup dencre, a ete mis de cote, Michel
Sapin menant des negociations directement, Martine Aubry
considerant les questions nucleaires comme eminemment
regaliennes, et donc relevant du candidat lui-meme et pas
du parti. Le reste fait consensus. Laccord doit e tre
programmatique, mais aussi electoral. Pour les legislatives,
une vingtaine de circonscriptions gagnables sur 300
sont reservees aux ecologistes. Plus que ce quils pourraient
obtenir sans accord electoral, mais nettement moins que
leur poids politique et ce quils obtiendraient avec une
election a` la proportionnelle. La discussion sarrete un
moment sur les cas de Lyon, ou` Gerard Collomb soppose
a` la candidature de Philippe Meirieu, et de Paris ou`
Bertrand Delanoe ne veut pas du parachutage de Cecile
Duflot. Francois Hollande sait que, sans cela, il ny aura
pas daccord avec les Verts et que, sans accord avec les
Verts, il ny aura sans doute pas de victoire a` lelection
presidentielle. Il donne son aval. Le mardi 15 novembre,
la proposition est approuvee par le bureau national du Parti
socialiste et par les instances de direction dEurope Ecologie
Les Verts.
La campagne face a` Nicolas Sarkozy peut sengager. Le
11 janvier 2012, Francois Hollande sinstalle dans son QG
de campagne, au 59 avenue de Segur. Martine Aubry fait sa
120

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Tout avait si bien commence...

campagne. Ils se rendent ensemble a` Gandrange, le


17 janvier, a` la rencontre des syndicats dArcelorMittal.
Martine Aubry est la` pour les grands meetings. Elle en
fait dautres dans les villes ou` il ne peut se rendre, faute
de temps. Nous partons aussi, au nom du candidat, en
visite au Maroc. Les primaires ont cree une dynamique
qui ne retombe pas. La candidature de Francois Hollande
sinstalle. Ses meetings se remplissent de plus en plus. Les
sondages sont porteurs. Aucune polemique ne vient vraiment nous freiner.
Dans cette campagne, le discours du Bourget est un
moment heureux. Ce 22 janvier 2012, Francois Hollande
trouve des mots justes et forts. Il donne un souffle au projet
que nous avons construit, pierre a` pierre, pendant quatre
ans. Aussi, lorsque nous nous retrouvons a` la Bastille pour
feter la victoire, ce 6 mai 2012, sur lestrade devant laquelle
sont masses des milliers de Francais, comme eux, je suis
heureux. En quatre ans, nous avons tout gagne : les regionales, les cantonales, le Senat et maintenant lElysee. Et
meme si Martine Aubry ne la pas emporte aux primaires,
nos idees, notre ligne politique, ont triomphe, au Bourget,
puis dans les urnes. La gauche va pouvoir remettre la
France sur de meilleurs rails, reenclencher le progre`s.
Tout avait si bien commence...

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CHAPITRE 5

Ce nest pas le quinquennat


dont nous avions reve
Le jour dapre`s
Ce lendemain de victoire, 7 mai 2012, je patiente dans le
petit bureau des appartements de la questure de lAssemblee nationale. Dans la pie`ce da` cote, le nouveau president
de la Republique sentretient avec Martine Aubry. Francois
Hollande va nommer Jean-Marc Ayrault Premier ministre.
Il annonce a` Martine Aubry ce quelle sait deja`. Cest un
secret de Polichinelle. Il la decide un an plus tot, lorsque
Jean-Marc Ayrault lui a apporte son soutien pour les
primaires. Jean-Marc Ayrault est un homme de qualite,
solidement ancre a` gauche. Il a ete un grand maire de
Nantes, et posse`de une solide connaissance des dossiers
nationaux, acquise fort de ses quinze ans a` la tete du
groupe socialiste de lAssemblee nationale.
Secret de Polichinelle, mais myste`re politique. Francois
Hollande avait une chance quaucun autre president de la
Republique navait eue avant lui. Ce matin-la`, il fait face au
chef naturel de la majorite elle a ete la patronne de la
gauche pendant quatre ans , role attribue au Premier
ministre sous la Ve Republique. Devant lui, il a celle qui
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Tout avait si bien commence

est la mieux preparee a` conduire la politique de la nation ,


puisquelle a concu le programme de gouvernement de la
gauche, repris dans les soixante engagements presidentiels.
Et puis une femme dexperience, qui connat tous les
rouages de lEtat comme de leconomie : elle a ete directrice
dadministration centrale, deux fois ministre, numero deux
du gouvernement Jospin, maire dune grande ville et chef
dentreprise. Elle incarne aussi aux yeux des Francais celle
qui reussit ce quelle entreprend : comme ministre, elle
parvient a` faire baisser le chomage massivement ; comme
maire de Lille, elle en fait lune des villes les plus en vue en
Europe ; comme premie`re secretaire du Parti socialiste, elle
conduit sa formation politique a` tous les succe`s electoraux.
Bref, le Premier ministre, ou plutot la Premie`re ministre
ideale. Et pourtant, cette chance, Francois Hollande ne la
saisit pas, au nom sans doute de la proximite qui le lie a`
Jean-Marc Ayrault, alors meme quelle lui aurait permis
cette presidence quil avait theorisee dans sa fameuse
anaphore moi President : Moi president de la Republique,
je ne serai pas le chef de la majorite [...] moi president de la
Republique, je ne recevrai pas les parlementaires de la majorite
a` lElysee [...] moi president de la Republique, je ne moccuperai
pas de tout.
Si tu souhaites rentrer au gouvernement, tu me dis ; si tu ne
veux pas, je comprendrais tre`s bien , lui dit ce jour-la` simplement Francois Hollande. Ca naurait pas de sens, ni pour
moi, ni pour Jean-Marc Ayrault , lui repond Martine Aubry,
qui apportera son soutien au nouveau Premier ministre
tout au long de ses vingt-deux mois passes a` Matignon.
Et puis, les legislatives approchent. Martine Aubry estime
que cest a` la tete du parti quelle est la plus utile. Ces
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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

elections, il faut les gagner pour donner une majorite au


changement , comme le proclament nos affiches.

En campagne dans la 12e circonscription


des Hauts-de-Seine
Pour moi, une autre vie commence. Le mercredi 16 mai,
je suis investi par le Parti socialiste comme candidat dans la
12e circonscription des Hauts-de-Seine. Les designations y
avaient ete gelees depuis des mois en raison de difficultes locales. Depuis des mois, nous cherchions a` y
implanter un candidat venu de lexterieur pour surmonter
les divisions. Mais personne ne veut y aller au niveau
national. La circonscription est reputee imprenable. Ladversaire de droite et son supple ant sont solidement
implantes. Je nhabite pas dans la circonscription, mais je
suis tout proche (deux kilome`tres). Je my rends souvent
pour des balades a` velo avec mon fils, sur la coulee verte qui
traverse Cha tillon puis Fontenay-aux-Roses avant de
rejoindre le parc de Sceaux. Et puis jy ai des attaches
familiales. Mon fre`re Pierre y habite. Lorsque ma me`re
vient a` Paris, cest chez lui que nous nous retrouvons
tous les trois. Alors je me lance, conscient davoir 90 %
de chances detre battu, mais determine a` lancer toutes
mes forces dans la bataille.
Je voulais depuis longtemps me confronter au suffrage
des electeurs. Mais longtemps cela navait pas ete possible.
Jhabitais a` Paris, je militais a` Paris, et je ne concevais pas de
solliciter un mandat dans une ville ou` ma femme etait
premie`re adjointe au maire. Quant a` une implantation en
province, elle ne me semblait pas compatible avec ma vie
familiale. Et puis, je souhaitais minvestir pleinement dans
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Tout avait si bien commence

mes fonctions aupre`s de Martine Aubry, qui suffisaient a`


mon bonheur. Son retrait de la direction du Parti socialiste,
annonce pour le lendemain des elections legislatives et sa
non-participation au gouvernement changent evidemment
la donne.
Le compte a` rebours senclenche. Les elections ont lieu les
10 et 17 juin. Jai trente jours. Pas un de plus. Il me faut
dabord recoller les morceaux sur le terrain. Je propose a`
Martine Gouriet, conseille`re generale de Chatillon, proche
du maire de Clamart dalors, detre ma suppleante. Une
polytechnicienne quadragenaire, comme moi, une femme
de qualite, me`re de quatre enfants, chef dentreprise, tre`s
investie dans la vie locale. Je choisis Benot Marquaille,
conseiller regional et chef de file des socialistes au PlessisRobinson, comme president de mon comite de soutien. Lun
comme lautre souhaitaient etre candidats. Mais ils savent au
fond que les divisions nauraient permis ni a` lun ni a` lautre
de lemporter. Leur ralliement a` ma candidature est decisif. Il
emporte celui des militants. Malgre leur ressentiment contre
le national , qui leur a impose un candidat qui netait
pas le leur , ils se lancent a` fond dans ma campagne.
Pendant trente jours, nous sommes partout : devant les
gares, les supermarches, les marches, dans les rues commercantes. Sans leur devouement, rien naurait ete possible. Je
recois le renfort de Martine Aubry pour un marche a`
Chatillon et mon meeting de cloture au Plessis-Robinson,
mais aussi de nombreux ministres, populaires, du gouvernement de Jean-Marc Ayrault : Beno t Hamon pour une
braderie a` Clamart et une fete populaire a` Fontenay-auxRoses, Najat Vallaud-Belkacem pour une reunion publique
en plein air a` Chatillon, puis Manuel Valls pour une visite sur
le grand marche du Plessis-Robinson.
126

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

Le 10 juin, jarrive en seconde position avec 36,54 % des


voix. Je talonne mon adversaire. Je ne mattendais pas a` un
resultat aussi bon. Mais mes reserves de voix a` gauche sont
faibles. Le Front de gauche est arrive en quatrie`me position
avec 6,31 %, et la candidate dEELV en sixie`me position
avec 2,63 %. Avec un total a` gauche de 45,58 %, le second
tour sannonce difficile. Mais de`s le lundi, je recois aussi le
soutien du candidat Modem Christian Delom (3,50 %), un
humaniste qui, au-dela` des clivages politiques, sest
retrouve dans mes valeurs. Le dimanche suivant, il me
faut attendre jusqua` 22 h 30 pour en avoir lassurance
tant les resultats sont tre`s serres : je remporte lelection
avec 460 voix davance.
Je passe, dit-on alors drole dexpression , de lombre
a` la lumie`re . Rien ne me predestinait a` devenir un jour un
elu de la Republique. Nulle trace dantecedent dans ma
famille. Mon grand-pe`re, cote paternel, etait gardien de la
paix, metier quil cumulait avec celui douvrier dans la
plasturgie. Il perdra la main et lavant-bras, broyes dans
une machine. Ma grand-me`re etait secretaire avant de
tenir, jusqua` sa retraite, une petite papeterie a` cote de la
gare de Perrache, a` Lyon. Elle vivra centenaire. Mon pe`re est
le deuxie`me dune famille de trois. Il deviendra matre de
conferences en mathematiques tout comme mon beaupe`re , et chercheur a` lInstitut de recherche sur lenseignement des mathematiques. Mon grand-pe`re maternel, quant
a` lui, travaillait dans le textile, dabord comme contrematre
puis avait monte une affaire a` son compte dans la region de
Roanne. Il avait invente un procede pour filer la rayonne 1.

1. Soie artificielle.

127

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Tout avait si bien commence

Il fera faillite deux fois, avant de terminer sa vie professionnelle comme chef de rayon au Carrefour dEcully. Un
an apre`s sa retraite, en 1977, il est victime dun AVC qui
le clouera, muet, sur un fauteuil roulant. Ma grand-me`re
maternelle est nee en Suisse. Ses parents ont emigre en
France pendant la Premie`re Guerre mondiale. La legende
familiale dit que son pe`re, que les gens du quartier appelaient le Suisse , aurait disparu dans les oubliettes de la
cathedrale Saint-Jean. Ma me`re est la deuxie`me dune
famille de sept enfants. Elle interrompt ses etudes pour
que mon pe`re puisse finir les siennes. Elle travaille
comme laborantine dans la chimie, avant de devenir
institutrice. Jusqua` ce que ma naissance je suis le
troisie`me interrompe ses activites professionnelles.
Elle se remarie peu apre`s, tout comme mon pe`re, et
chacun ont deux autres enfants. Je vis avec ma me`re,
mon beau-pe` re, mes trois fre` res Vincent, Pierre et
Vivien et ma sur Agne`s, a` la campagne, dans un
hameau non loin de Villefranche-sur-Saone. Une fois
tous les quinze jours, je me rends a` Lyon chez mon
pe` re. Lui aussi sest remarie et nous a donne deux
autres fre`res, Bertrand et Mathieu. Je quitte Villefranche
pour Lyon a` dix-huit ans, ou` je deviens interne au lycee
du Parc, en classe preparatoire scientifique. En 1987,
jinte`gre lEcole polytechnique. Jeffectue ma premie`re
annee, militaire, dans larmee de lair comme aspirant
officier renseignement sur la BA102 de Dijon, avant de
rejoindre Paris pour terminer mes etudes.
Mon premier contact avec la politique, je le dois a` lun
de mes etudiants de lEcole des hautes etudes en sciences
sociales, en 1993. Il me parle des clubs Temoins de Jacques
Delors. Je laccompagne quelquefois aux reunions animees
128

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

par Jean-Yves Le Deaut 2. Sans suite. Je suis happe par mon


activite professionnelle a` Bercy. Lorsque je rentre au
cabinet de Martine Aubry, en 1997, je nai pas encore ma
carte au Parti socialiste. Je franchis le pas en 1999. Anne est
engagee dans une primaire interne face a` Pervenche Bere`s,
deputee europeenne, pour linvestiture comme tete de liste
dans le 15e arrondissement pour les elections municipales
qui arrivent. Anne est allee voir Bertrand Delanoe peu de
temps auparavant. Il est candidat a` la mairie de Paris. Elle
lui apporte son soutien, a` un moment ou` tout le monde se
tourne vers Jack Lang. Il lui dit : Fais tes preuves, fais-toi
designer par les camarades, et reviens me voir. Anne
rencontre tous les militants, par petits groupes. Il faut les
convaincre un par un. Les reunions se passent chez nous,
autour dune pizza. Je pousse la porte de la section Convention dans le 15e arrondissement de Paris. Mon premier vote
sera pour Anne. Elle lemporte. Elle devient premie`re
adjointe apre`s la victoire de 2001. Ce 18 juin 2012, cest
a` mon tour dentamer mon premier mandat electif. Je mengage avec gourmandise dans le travail parlementaire.

Jusquici tout va bien


Emplois davenir
Ce mardi 11 septembre 2012, lorsque je rejoins le banc
reserve aux rapporteurs des projets de loi, en bas de lhemi-

2. Depute de Meurthe-et-Moselle, aujourdhui lun de mes colle`gues a`


lAssemblee nationale, president de lOffice parlementaire des choix
scientifiques et techniques.

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Tout avait si bien commence

cycle, je repense au premier jour ou` jai franchi la porte de


lAssemblee nationale. Cetait en 1997. Martine Aubry
venait detre nommee ministre de lEmploi et de la Solidarite. Jetais assis juste derrie`re elle, sur le banc prevu pour
les conseillers. Cetait pour le premier jour de la premie`re
loi du gouvernement Jospin, la loi sur les emplois des
jeunes qui avaient permis, entre 1997 et 2002, a` 350 000
dentre eux de mettre le pied a` letrier. Je me souviens dun
grand moment de solitude lorsque Martine Aubry se
retourne vers moi pour que je sollicite une suspension de
seance. Je navais aucune idee de comment faire et je ne
pouvais trouver aucun renfort aupre`s de lattache parlementaire qui etait reste coince dans lascenseur de son
immeuble 3 !
Quinze ans plus tard, quasiment jour pour jour, cest
Michel Sapin, ministre du Travail, qui ache`ve son discours
sur le projet de loi portant sur la creation demplois
davenir. Je rejoins la tribune pour les quinze minutes qui
me sont imparties. Je remercie mes colle`gues qui mont
designe rapporteur de cette premie`re loi du gouvernement
de Jean-Marc Ayrault. Je suis dautant plus honore que
notre texte, a` travers la cre ation demplois pour les
jeunes, parle, au fond, de notre Republique elle-meme. Il dit
la volonte de ne laisser aucun jeune ni aucun territoire sur le
bord de la route.
Puis je me fais lavocat de notre politique de lemploi.
Pour inverser la courbe du cho mage, il nous faudra
retrouver la croissance et restaurer la competitivite. Cest
lobjet de la nouvelle politique economique du gouverne-

3. Olivier Faure, aujourdhui depute.

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

ment. Il faut un glaive, mais aussi un bouclier . Cest le


nouveau combat europeen de Francois Hollande, celui du
juste echange qui impose la reciprocite des sauvegardes et
le respect des normes sociales et environnementales par nos
partenaires commerciaux 4. Et il nous faut des emplois
aides : Lhistoire a montre que, dans les periodes de crise
profonde comme celle que nous connaissons, cest par lemploi
que la croissance repart et non linverse. En 1997, ce sont les
emplois-jeunes qui ont permis dinverser la vapeur en donnant
du pouvoir dachat aux jeunes et de la confiance aux familles.
Jevoque ensuite le contenu du texte de loi, comme il
revient au rapporteur de le faire. Je me rejouis de la priorite
donnee a` lembauche des jeunes les plus eloignes de lemploi car pour nous la politique, cest donner plus a` ceux qui
ont moins , afin detablir une egalite reelle. Je rends compte
des amendements que nous avons adoptes en commission
des affaires sociales la semaine precedente, pour favoriser
les embauches en CDI, renforcer les obligations de formation, developper lacce`s a` lemploi des personnes en situation de handicap et permettre la signature des premiers
contrats de`s le 1er novembre 2012 et non le 1er janvier
2013. Mon temps de parole est quasiment epuise. Je
conclus en evoquant les visages angoisses, indignes et parfois
resignes de ces jeunes que jai rencontres ces derniers mois et qui
mont demande de laide pour trouver un emploi . Et jimagine
a` haute voix les sourires de ceux dentre eux que nous
croiserons dans quelques annees et qui nous diront :
Merci de nous avoir fait confiance, merci de nous avoir

4. En reference au sommet europeen de juin 2012 ou` le president de la


Republique a mis cette question sur la table.

131

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Tout avait si bien commence

donne notre chance, merci de nous avoir mis le pied a` letrier.


Le 9 octobre, la loi est approuvee avec 363 voix pour et 135
contre. Elle restera la mieux votee du quinquennat. Socialistes, ecologistes, radicaux de gauche, communistes : pas
une seule voix de gauche na manque. A` droite, le groupe
UDI a vote pour, tandis qua` lUMP, si 132 ont vote contre,
54 se sont abstenus et 9 ont meme vote pour. La loi entre en
vigueur le 27 octobre. Le 8 novembre 2012, jassiste a`
Chelles a` la signature par le president de la Republique
des douze premiers contrats. Grand moment de fierte
devant le bonheur de ces jeunes enfin sortis de la gale`re.
Le 150 000e contrat sera signe le 29 septembre 2014.
En septembre 2013, je rends un rapport devaluation de
la mise en uvre du dispositif. Jy plaide en vain a`
lepoque pour une rallonge dau moins 50 000 emplois
davenir et une extension des emplois davenir aux jeunes
qui, malgre un Bac ou un diplome de lenseignement superieur, ne parviennent pas a` trouver du travail. La mission
devaluation mavait ete confiee par Claude Bartolone, president de lAssemblee nationale. Je lavais conduite avec cinq
autres colle`gues de droite comme de gauche. Nous avions
fait un mini-tour de France, dans les territoires ou` le dispositif avait bien marche comme dans ceux ou` des difficultes
avaient ete rencontrees. Fait significatif du peu dinteret
de lexecutif pour le Parlement dans notre pays, nous ne
serons jamais recus par le ministre du Travail pour echanger
sur notre rapport, et jamais informes des suites quil entendait donner a` nos preconisations, qui pourtant faisaient
lunanimite. Nous naurons un debut de reponse que le
6 novembre... 2014, ou` le president de la Republique
annoncera, sur TF1, lextension des emplois davenir,
dans les quartiers en difficulte, a` tous les jeunes sans limi132

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

tation de diplome. Mais nous nen sommes pas la`, en ce


debut de quinquennat.
*
Un autre grand moment nous attend, le vote de la loi
ouvrant le mariage a` tous les couples. Moment de fierte,
comme je le dirai dans mon intervention, le 6 fevrier 2013,
de dire oui a` la plus belle des libertes, celle donnee a` chacun
daimer qui il veut , de dire oui a` la plus belle des egalites, le
droit de chacun a` faire famille comme il lentend , de dire oui
a` la plus belle des fraternites, celle de toutes et tous a` legard de
tous les couples . Oui , comme dans un echange de
consentements, oui comme mon vote pour, au nom
de la Republique et de la devise qui la fonde , au nom de la
France et des valeurs qui la transcendent .
Pendant dix jours, nous siegeons jour et nuit, dimanche
compris. Un vrai marathon. Au bout de 109 heures et
30 minutes de debats, et apre`s avoir examine 4 999 amendements, Christiane Taubira prend la parole, epuisee mais
heureuse. Elle sadresse aux 193 deputes encore presents
au bout de la nuit : Le peuple francais a toujours montre dans
son histoire quil savait se hisser, selever. Il vient a` nouveau de
le demontrer. Je crois que cest le plus beau cadeau que nous
pouvions recevoir. Cest a` vous que nous le devons. Merci ! Il
est six heures du matin. Le president le`ve la seance. Le
mardi suivant, 12 fevrier 2013, la loi est adoptee avec
329 voix pour, celles de la gauche. LUMP et lUDI ont
vote contre a` lexception de Benoist Apparu, Franck Riester,
Yves Jego et Jean-Christophe Lagarde. La loi sera promulguee le 17 mai 2013 et le premier mariage pour tous celebre
douze jours plus tard, le samedi 29 mai, en mairie de
Montpellier.
133

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Tout avait si bien commence

Quelques semaines apre`s mon election, javais emmene


mon fils, onze ans a` lepoque, visiter lAssemblee nationale.
Nous nous etions arretes dans la magnifique bibliothe`que,
le plus bel endroit du Palais-Bourbon. Je metais mis a` lire
les journaux, lui se promenait dans les rayons. A` un
moment, je le vois absorbe par la lecture dun gros
volume. Je mapproche. Il me dit : Ouah ! Tu as vu, la`, le
nom de Claude Bartolone. Il a de la chance davoir vote cette
loi. Il etait en train de consulter le Journal officiel de
septembre 1981 qui rendait compte des debats et des
votes sur labolition de la peine de mort. Un professeur
lui en avait parle en classe peu avant. Nous avons regarde
ensemble la liste de ceux qui lavaient vote et ceux qui ne
lavaient pas fait. Et puis, je lui ai dit : Un jour, tu ame`neras
tes enfants et ils liront avec la meme admiration que toi les noms
de ceux qui ont rendu possible le mariage pour tous les couples,
et le droit a` tous les enfants davoir la protection de leurs deux
parents maries.
*
Moins de deux mois plus tard, le 2 avril, lAssemblee
nationale entame un nouveau marathon legislatif avec
lexamen de la loi de securisation de lemploi. Jen suis le
rapporteur pour lAssemblee nationale. Jai pese le pour et
le contre avant den prendre la responsabilite. Dun cote,
cette loi mettait en uvre des idees pour lesquelles je me
battais depuis tre`s longtemps et qui etaient au cur du
projet socialiste de 2011 : la cre ation dun compte
personnel de formation pour permettre a` chacun de
progresser professionnellement tout au long de la vie et
de rebondir en cas de coup dur, la presence des salaries
au conseil dadministration des entreprises, le malus sur les
134

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

CDD et linterim pour favoriser lembauche en CDI... Dun


autre cote, je craignais que le Parlement ne soit quune
simple chambre denregistrement dun accord interprofessionnel un ANI , dont la negociation etait mal embarquee. Le Medef multipliait les provocations. Il cherchait par
tous les moyens a` precariser les contrats de travail et faciliter les licenciements, en repetant en boucle sa rengaine
preferee selon laquelle faciliter la sortie i. e. le licenciement , serait faciliter lentree comprenez lembauche ! Et
puis je me suis dit que je serai plus utile a` linterieur comme
rapporteur, qua` lexterieur, pour combattre cette idee
pernicieuse.
En novembre 2012, a` peine la loi sur les emplois
davenir votee, je propose a` mes colle`gues socialistes la
cre ation dun groupe de travail. Inhabituel aussi en
amont du vote dune loi, mais je veux que nous mettions
notre nez dans les negociations. Je sais quune fois laccord
signe, les lignes seront plus difficiles a` bouger. Commence
alors un travail daudition gigantesque. Les cinq delegations
syndicales et les trois patronales seront recues cinq fois
chacune, pendant les negociations, apre`s la conclusion de
laccord, apre`s la publication de lavant-projet de loi, apre`s
le projet de loi, et pendant les travaux de la commission des
affaires sociales. Je les previens gentiment : nous ne nous
limiterons pas a` un role de scribes qui consisterait a` codifier
ce qui a ete ecrit par les signataires de laccord.
Pour expliquer ma demarche de manie`re imagee, je
parle dune valse a` trois temps , trois temps degale
importance. Celui du gouvernement, qui fixe les objectifs
comme il la fait lors de la grande conference sociale de
juillet 2012. Puis celui des partenaires sociaux, qui negocient sur ce fondement. Et enfin celui du Parlement qui fait
135

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Tout avait si bien commence

la loi dans la plenitude de ses prerogatives constitutionnelles. Et je fixe des lignes rouges sur le fond : le CDI de
projet, la lettre de licenciement non motivee, le juge somme
de ne plus mettre son nez dans les contentieux, les mobilites forcees qui figurent dans les premiers textes mis sur la
table par le Medef, nous nen voulons pas.
Le 11 janvier 2013, apre`s quatre mois de negociations,
un accord est bien signe. Mais il divise le monde syndical
en deux : CFDT, CFTC et CGC, qui representent 51 % des
salaries, lont signe. FO et la CGT ne lont pas fait, et en
contestent le contenu. Je sais de`s lors quil va me falloir
marcher sur une ligne de crete. Par respect vis-a`-vis des
signataires et de leur accord, il nest pas question de mettre
la copie au panier et de repartir de zero, car sinon cen serait
fini de la negociation interprofessionnelle pour longtemps ;
et puis il y a de bonnes choses dedans. Mais il faut aussi une
ecoute des non-signataires, de leurs critiques, souvent
pertinentes, pour ameliorer ce qui pouvait letre par nos
amendements. Ce que je resumerai par la formule : Le PS
est le parti de 100 % des syndicats 5.
Je prepare meticuleusement les debats avec lappui
precieux de mes colle`gues de la commission des affaires
sociales, Denys Robiliard, Fanelie Carrey-Conte, Gerard
Sebaoun, Jean-Patrick Gille et bien dautres, avec les collaborateurs du groupe, Sylvie Loisel en tete, et avec les administrateurs qui font un travail remarquable. Au-dela` des
partenaires sociaux, des centaines dheures daudition

5. Les syndicats ont rompu depuis longtemps leur lien avec les partis de
gauche. En revanche, le Parti socialiste demande a` ses militants detre
syndiques.

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

sont organisees. Administrations du travail, de leconomie,


des finances, du tresor, de la Securite sociale, de la justice,
professeurs de droit, experts-comptables, avocats en droit
social, economistes, associations delus, de chomeurs, think
tanks... : tout ce que notre pays compte comme corps intermediaire est sollicite.
Jai une idee tre`s precise de la` ou` je veux aller. Je ne crois
pas a` la flexisecurite , en vogue dans les pays dEurope
du Nord. Lidee est seduisante sur le papier. Il sagit de
troquer une indemnisation du chomage haut de gamme
90 %, 95 % voire 100 % du salaire maintenu sans limitation
de duree contre une souplesse maximale du contrat de
travail. Je crains le marche de dupe, la flexibilite sans la
securite car une securite digne de ce nom supposerait une
augmentation importante des depenses publiques, que je
nimagine pas se realiser dans la periode actuelle.
Je de fends un mode` le que je qualifie de se curisecurite . Securiser les parcours par la formation professionnelle continue, notamment. Et securiser les emplois en
dissuadant la flexibilite externe limitation des plans
sociaux, taxation des CDD ou encadrement des temps
partiels subis au profit de la flexibilite interne negociee
avec les organisations syndicales, et sous la surveillance de
lEtat pour garantir les droits. Pour beaucoup dentreprises
allemandes, perdre un salarie, cest perdre une competence,
et non gagner de largent. Cest cet etat desprit quil faut
installer chez nous.
Les debats dans lhemicycle sont epiques. Les elus du
groupe communiste se relaient un par un pour defendre
leurs amendements. Ils ont prepare les debats avec minutie.
Les echanges sont de grande qualite. Les arguments ont ete
affutes par les meilleurs experts, qui leur ont visiblement
137

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Tout avait si bien commence

apporte leur concours. Jy reponds a` chaque fois. Les elus


du groupe communiste sont peu nombreux. Leur chef de
file, Andre Chassaigne, est une force de la nature. Jusquau
bout de la nuit, sa voix resonne dans les travees de lhemicycle. A` chaque amendement, il reclame un scrutin public.
Nous devons regagner nos places pour appuyer sur le
bouton du vote electronique. La mienne se situe a` mihauteur et je dois donc a` chaque fois gravir la vingtaine
de marche qui la separe du banc des rapporteurs. De`s le
deuxie`me jour, jai des courbatures aux cuisses et aux
mollets. Jai fait mon calcul : jaurais gravi, en dix-sept
seances daffilee, lequivalent de cinq fois la tour Eiffel.
Lorsque le debat sache`ve, le 9 avril a` 0 h 20, je suis epuise.
Plus de 400 amendements seront adoptes. La plupart des
difficultes sont levees. Je nignore pas les insuffisances qui
demeurent. Je conside`re que la surtaxe sur les CDD est trop
faible pour changer vraiment la donne. La presence des
salaries dans les CA aurait merite detre plus large. Les
possibilites de recours a` lactivite partielle plutot quau
licenciement ne sont pas encore au niveau... Mais jai des
motifs de satisfaction, au premier rang desquelles le compte
personnel de formation qui est cree. Cela faisait quinze ans
quavec Anne 6, nous portions cette idee. Tout comme lobligation trisannuelle de negocier sur la formation professionnelle et pour reduire les emplois precaires. Ou encore le
retour de lEtat dans le controle des plans de licenciements.

6. Au debut des annees 2000, Anne etait conseille`re formation de


Martine Aubry et Nicole Pery, et secretaire nationale du Parti socialiste
en charge de la formation professionnelle.

138

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

Mais le texte me laisse aussi un gout un peu amer. Sur


les delais de prescription pour les contentieux devant les
prudhommes dabord. Le Medef voulait le ramener de cinq
a` trois ans. Les syndicats signataires avaient accepte a` reculons. Le patronat en avait fait un point dur. Je trouvais pour
ma part anormal que les partenaires sociaux negocient sur
le fonctionnement de la justice, fonction eminemment regalienne, et inconcevable que la prescription en matie`re de
droit du travail soit plus courte que dans les contentieux en
matie`re commerciale. Jetais pret a` accepter une reduction
pour les cas les plus simples, ou` le fait que la justice puisse
se prononcer rapidement pouvait etre dans linteret du
salarie. Mais je demandais dexclure tous les cas ou` cela
revenait a` porter atteinte aux droits comme la requalification dun CDD en CDI, les discriminations salariales, la
reconstitution de droits a` retraite... Jusquau bout, je me
suis battu. Javais depose mes amendements, mes colle`gues
les soutenaient, jen avais parle au Premier ministre luimeme. Il mavait appele a` deux reprises en pleine nuit
sur mon portable et mavait paru convaincu. Et puis ce
fut niet . Jai du retirer mes amendements. Cetait ca ou
le vote etait bloque.
Autre raison de mon amertume, nous venions dechouer,
a` nouveau, dans cette loi, dimposer par amendement des
contreparties au Credit dimpot pour la competitivite et
lemploi (CICE), objet dun bras de fer qui nous opposait
depuis des mois avec lexecutif.

Un ressort est casse


Cette reunion de novembre 2012 restera gravee dans ma
memoire comme celle ou` un ressort sest casse dans le
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Tout avait si bien commence

quinquennat. Nous sommes reunis dans le grand salon de


lhotel Matignon. Celui ou` se tiennent aujourdhui les
reunions de ministres, tous les jeudis. Une cinquantaine
de deputes, de la commission des finances et de celle des
affaires sociales, sont la` autour de la table. Nous y avons ete
convies quelques jours plus tot par le Premier ministre. Il
nest pas present. Cest son directeur de cabinet, Christophe
Chantepy, qui preside.
Quelques jours plus tot, le 5 novembre 2012, Louis
Gallois, commissaire general a` linvestissement, ancien
patron de Renault et dEADS, remet au Premier ministre le
rapport quil lui avait commande en juillet sur la competitivite de lindustrie francaise. Il y livre une analyse tre`s juste
des handicaps de notre industrie : des depenses de recherche
et developpement (R&D) et de formation insuffisantes 7, les
difficultes dacce`s au credit et au capital investissement, le
manque dentreprises de taille intermediaire (ETI) 8, linsuffisance de solidarite du tissu industriel, et un dialogue social
qui ne permet pas daborder suffisamment tot les proble`mes
lies aux bouleversements que connaissent les entreprises et leur
environnement . Il propose une panoplie didees tout a` fait
interessantes pour booster lindustrie francaise : creation dun
commissariat a` la prospective, fixation de trois priorites
nationales pour les investissements davenir technologies
generiques, sante et economie du vivant, transition energe-

7. 5,4 % des entreprises industrielles allemandes ont beneficie dun


investissement public au titre de la R&D contre 1,4 % des entreprises
francaises.
8. Entreprises de taille intermediaires, ces grosses PME capables dexporter qui font la force du capitalisme allemand.

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

tique , instauration dun mecanisme pour orienter 2 % de la


commande publique vers des innovations et des prototypes
elabores par les PME, Small Business Act a` la francaise 9,
presence de quatre administrateurs salaries dans les grandes
entreprises, doublement des formations en alternance,
capital formation attribue aux jeunes actifs...
Au milieu de ce rapport fort utile, Louis Gallois a glisse
une bombe. Il propose une baisse des cotisations sociales
patronales de 20 milliards deuros, financee par le transfert
sur la fiscalite et la reduction de la depense publique . La
somme est colossale. Pour le gouvernement, cest le pie`ge.
Soit il ne donne pas suite, et il sera accuse de sacrifier
lindustrie francaise. Soit il le fait, et il devra renoncer a` la
plupart de ses engagements de campagne. Car 20 milliards,
cest la somme que Francois Hollande avait prevue pour
financer lensemble de son programme. Le lendemain de la
publication du rapport Gallois, le mardi 6 novembre, JeanMarc Ayrault annonce un credit dimpot de 20 milliards
deuros pour les entreprises. Le CICE est ne. Nos ennuis
avec. Pour couronner le tout, il precise que le financement
sera assure, a` hauteur de sept milliards, par une hausse de
la TVA, le taux normal etant porte de 19,6 % a` 20 % et le
taux intermediaire de 7 a` 10 % 10.
Dans nos rangs, cest lincompre hension. Lorsque
Nicolas Sarkozy, alors president de la Republique, avait

9. Qui consiste notamment a` reserver aux PME une partie des marches
publics, a` les faire beneficier davantages fiscaux, a` faciliter leur acce`s au
credit et a` les aider a` se developper a` lexport.
10. Soit un tiers, les deux autres tiers devant, sans plus de precision, etre
couverts par une fiscalite ecologique et par des reductions de depenses.

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Tout avait si bien commence

annonce, en janvier 2012, sa TVA dite anti-delocalisation ,


Francois Hollande, alors candidat a` lelection presidentielle, lavait combattue : Laugmentation de la TVA, je la
conside`re inopportune, injuste 11, infondee et improvisee, ca fait
beaucoup [...] et cest pourquoi si les electeurs en decident et si
demain je suis appele aux responsabilites je demanderai au
Parlement de lannuler 12 . Lors du de bat te le vise du
second tour, le 2 mai 2012, Francois Hollande explique
pourquoi il sy oppose : Cette TVA que vous allez imposer,
elle va prelever du pouvoir dachat. Jai fait le calcul poursuit-il, 300 euros pour un couple de smicards, voila` ce que va
etre le prele`vement annuel que vous allez infliger [...] pour une
baisse de cotisations dont seuls trois milliards vont etre affectes a`
lindustrie, donc a` ce qui peut nous relever dans le commerce
exterieur 13. Et effectivement, le 17 juillet 2012, lun de
nos premiers votes avait ete lannulation de cette hausse de
1,2 point de la TVA et des baisses de cotisations patronales
de 13 milliards deuros qui allaient avec.
Et voila` quon nous convoque a` Matignon, a` peine deux
mois plus tard, pour nous expliquer quil va falloir retablir,
six mois apre`s, un mecanisme de meme nature ! Ce jour-la`, a`
Matignon, nous nous heurtons a` un mur. Les arbitrages sont
rendus. Une autre source de financement que la TVA ? Pas
question ! Un ciblage sur lindustrie ? Pas davantage ! Des
contreparties aux aides patronales ? Non ! Il ny aura aucun

11. 10 % des revenus les plus bas acquittent 11,5 % de la TVA, 10 % des
plus eleves nen supportent que 5,2 %.
12. 29 janvier 2012.
13. Cf. https://www.youtube.com/watch?v=Fhv1VVCRrJY (page consultee en decembre 2014).

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

amendement. Circulez ! Les jours qui suivent, je vois les


ministres en charge du dossier un a` un, y compris le premier
dentre eux. Tous disent la meme chose, lair desole : le President a decide. Parfois certains ajoutent : avec Macron .
Ils ont lair surpris. Aucun ne me semble avoir ete mis
dans la confidence. Dailleurs, dans les semaines precedentes, les dementis setaient multiplies. Cest Pierre
Moscovici qui, le 21 septembre 2012, alors que Liberation
assure, en Une, que le gouvernement planche sur un retour
en douce de la TVA sociale, publie un dementi a` lAFP.
Cest Alain Vidalies, ministre charge des relations avec le
Parlement, qui assure le meme jour que loption est definitivement ecartee, il ny a pas de projet de laugmenter (la TVA)
dici la fin du quinquennat . Cest Jean-Marc Ayrault qui,
le 23 septembre dans une interview a` Mediapart, parle
dinvention pure et simple : on vient de supprimer la
TVA Sarkozy, nous nallons pas la retablir .
Je suis dautant plus remonte que je travaille sur ces
questions depuis vingt ans. Comme economiste, jy ai
consacre des annees de travaux detude et de recherche.
On sait que les effets sur lemploi dune baisse de cotisations sont faibles au regard du cout exorbitant quelles
constituent. Mathieu Plane, economiste a` lOFCE, estime
a` 150 000 emplois les effets du CICE 14 sur lemploi. Avec
une montee en charge sur cinq ans : + 23 000 en 2013,
+ 37 000 en 2014, + 40 000 en 2015, + 30 000 en 2016,
+ 15 000 en 2017, + 5 000 en 2018. En moyenne, sur
2013-2017, cela represente 2 400 emplois cree s par

14. Cf. http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/revue/6-126.pdf (page


consultee en decembre 2014).

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Tout avait si bien commence

mois. Quand on sait que le chomage progresse, lui, au


rythme de pre`s de 20 000 par mois depuis le debut du
quinquennat, on voit que le CICE nest pas de nature a`
inverser la courbe du chomage, ni meme a` en freiner significativement la course a` la hausse. Que dire du cout ? Pour
obtenir ce maigre resultat, le contribuable par la fiscalite
ou une reduction des services publics doit debourser
12 milliards deuros en 2014, 20 milliards en 2015,
20 milliards en 2016 et 20 milliards en 2017. Au total,
72 milliards auront ete depenses entre 2013 et 2017 !
Meme en regime de croisie`re, lorsque leffet maximal est
obtenu, les moyens mobilises sont exorbitants au regard de
leffet attendu : 20 milliards deuros pour 150 000 emplois,
cela represente 130 000 euros chaque annee par emploi
cree. Enorme quand on sait quun emploi, cotisations
comprises, coute en moyenne 30 000 euros annuels a` lentreprise 15 ! Ces arguments, je les ai developpes devant qui
voulait les entendre. Je nai jamais eu de reponse a` ma
demonstration. Personne ne defendait la pertinence des
choix faits, ni meme ne savait en expliquer la logique. Les
ministres gardaient un silence gene. Au mieux, cetait :
Attendons de voir ce que cela donne. Javais beau, avec
Pierre-Alain Muet et bien dautres, dire mais on a deja`
essaye. Le dernier qui la fait, cest Alain Juppe en 1995 16, ca
a donne la dissolution de 1997 parce que la croissance avait ete
cassee , rien ny a fait.

15. Et un emploi davenir, 10 000 euros annuels.


16. Il avait mis en place une baisse des cotisations patronales de Securite
sociale degressive jusqua` 1,3 SMIC et, en paralle`le, rehausse de deux
points la TVA, de 18,6 a` 20,6 %.

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

Dans les jours qui suivent, le debat se deplace au Parlement. Le 28 novembre, le gouvernement introduit le CICE
par voie damendement au projet de loi de finance rectificative. Le 29 novembre, avec lappui de mes colle`gues Christian Eckert, rapporteur general du budget, Pierre-Alain Muet
et Guillaume Bachelay, nous deposons des sous-amendements pour tenter de corriger le tir. Notre objectif est dobtenir, au moins, que les sommes dont vont beneficier les
entreprises a` travers le CICE soient utiles. Il faut dabord
poser un verrou : les sommes percues au titre du CICE ne
pourront venir alimenter ni les dividendes, ni les hautes
remunerations 17. Et ensuite un flechage : elles devront
servir a` la recherche, a` linnovation et a` la formation, la` ou`
est la vraie competitivite 18. Et enfin, nous voulons un dispositif de controle. Que se passe-t-il si le credit dimpot ne sert
pas a` lamelioration de la competitivite ? Nous proposons
que lentreprise rende compte aux repre sentants du
personnel de lutilisation du CICE ; et que si ceux-ci estiment
que largent public na pas ete utilise conformement a` son
objectif, ils puissent saisir ladministration fiscale et que les
sommes indu ment perc ues soient reverse es. Refus du

17. Sous-amendement no 219 : Le credit dimpot ne peut ni financer


une hausse de la part des benefices distribues ni augmenter les remunerations des personnes exercant des fonctions de direction dans lentreprise.
18. Sous-amendement no 220 : apre`s les mots, les entreprises beneficient dun credit dimpot , substituer aux mots a` raison des remunerations quelles versent a` leurs salaries au cours de lannee civile , les
mots ayant pour objet le financement de lamelioration de leur competitivite a` travers notamment des efforts en matie`re dinvestissement, de
recherche, dinnovation, de formation, de recrutement, de prospection
de nouveaux marches et de reconstitution de leur fonds de roulement .

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Tout avait si bien commence

gouvernement ! Assorti toutefois dune promesse : les partenaires sociaux seront invites a` negocier sur cette question, et
elle sera traitee debut 2013, dans la loi de securisation de
lemploi.

Le pacte de trop
Il ny aura finalement jamais de dispositif de controle et
encore moins de sanction. Pas plus lors de la loi de securisation de lemploi ou`, malgre mes tentatives, comme
rapporteur, de les introduire, le gouvernement se bornera
a` accepter une simple information des de le gue s du
personnel. Meme la simple possibilite de saisine de ladministration fiscale par ceux-ci est ecartee.
Pire, quelques semaines apre`s le vote de la loi, une
instruction fiscale de Bercy 19 qualifiera de litteraires
nos amendements et precisera que ladministration fiscale
ne controlera pas lutilisation du CICE : un CICE qui ne serait
pas utilise conformement aux objectifs damelioration de la
competitivite de lentreprise ne fera donc lobjet daucune
remise en cause par ladministration fiscale . Voila` comment
on conside`re le Parlement dans notre pays. Meme lorsque
de maigres avancees sont obtenues, elles sont foulees aux
pieds !
Je ferai dautres propositions a` lautomne 2013, lors de
lexamen de la loi de financement de la Securite sociale, en
tant que chef de file du groupe socialiste sur ce texte :
conditionner loctroi du CICE a` un accord entre les diri-

19. Cf. http://www.economie.gouv.fr/ma-competitivite/faq-cice/cice-etcontrole-fiscal (page consultee en decembre 2014).

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

geants et les syndicats sur son utilisation, demander aux


entreprises de verser une partie des sommes sur les
comptes personnels de formation des salarie s, leur
demander de contribuer a` la recherche dans les poles de
competitivite... Sans suites non plus.
En cette fin 2013, non seulement nous ne parvenons pas
a` remettre le CICE sur de bons rails, mais le president de la
Republique va decider de doubler la mise, prenant par
surprise tout le monde, ministres en tete, dont la plupart
assurent ne pas avoir ete informes. Sa popularite est au plus
bas. Il est empetre dans sa promesse dinverser la courbe du
chomage, faite en septembre 2012 sur le plateau de TF1, qui
est en train de devenir larlesienne. Il veut reprendre linitiative.
Francois Hollande prepare le terrain lors de ses vux
aux Francais, le 31 decembre 2013 : En 2014, nous aurons
besoin de la mobilisation de tous pour gagner la bataille de
lemploi. Cest pourquoi je propose un pacte de responsabilite
aux entreprises, fonde sur un principe simple : moins de charges
sur le travail, moins de contraintes sur leurs activites et, en
meme temps, une contrepartie, plus dembauches et plus de
dialogue social. Ce soir-la`, il nen dit pas plus. Il precise
vraiment sa pensee le 14 janvier 2014, lors de sa troisie`me
conference de presse dans la salle des fetes de lElysee. Il
annonce, pour les entreprises, la fin des cotisations familiales : 30 milliards deuros 20.
Il a aussi decide meme sil ne le dit pas explicitement
ce jour-la`, parlant simplement dassises (patronales) de la

20. Soit 10 milliards supplementaires pour les entreprises, compte tenu


du CICE quil veut transformer en baisse de cotisations familiales.

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Tout avait si bien commence

fiscalite des entreprises programmees pour le 29 janvier


2014 de supprimer la cotisation de Securite sociale sur
les societes (CSSS, 6 milliards deuros) et dabaisser limpot
sur les societes de 5 milliards. 41 milliards au total de baisse
dimpots et de cotisations pour les entreprises. Il vient, oui,
en quelques mots, de doubler la mise. Le president de la
Republique vient aussi de doubler la facture. Il annonce
que, pour financer ces 41 milliards deuros, il va engager
un plan de 50 milliards deuros de reduction de depenses.
Il met en place aupre`s de lui un comite de la depense
publique. Quelques semaines plus tard, nous connatrons
la ventilation des 50 milliards : 10 milliards sur les prestations sociales, 10 milliards sur la sante (medicament,
medecine de ville...), 11 milliards de baisse des dotations
des collectivites locales, 19 milliards sur lEtat et ses
operateurs.
Il parle tout de meme de contreparties. Dun grand
compromis social , dit-il, sans doute le plus grand qui est
propose depuis des decennies . Mais on comprend vite,
au-dela` des mots, quil sagit dun compromis avec le
Medef. Les syndicats disent avoir ete mis devant le fait
accompli. Ils assurent ne pas avoir ete prevenus avant les
annonces presidentielles, alors que le Medef laurait ete. Ils
ne voient pas comment ils vont arriver a` negocier quoi que
ce soit, alors que tout a ete donne au patronat. La suite leur
donnera raison : les contreparties nont toujours pas vu le
jour. Le rendez-vous que nous avons avec Pierre Gattaz, au
Parti socialiste, le 7 fevrier 2014, nous le confirmera. Ce
jour-la`, Harlem Desir, Guillaume Bachelay, Karine Berger et
moi decouvrons deux Gattaz. Docteur Gattaz, le chef dentreprise, affable, parlant avec passion de sa propre entreprise Radiall, sous-traitant de laeronautique, sortant de sa
148

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

valise un connecteur pour nous monter le travail de ses


ouvriers, et a` deux doigts de convenir que si lon ne conditionne pas les aides aux entreprises a` des depenses dinvestissement, elles seront captees par les donneurs dordre et
les financiers. Et puis Mister Medef, le patron des patrons,
raide, ferme, haussant le ton pour nous signifier que lorganisation quil preside nacceptera aucune contrepartie ni
conditionnalite daucune sorte. Neuf mois plus tard, seuls
deux accords de branches ont ete negocies, et qui plus est
en rien contraignants.
Pour le president de la Republique, ce 14 janvier, il ne
sagit pas seulement daller plus vite, plus loin, daccelerer,
dapprofondir . Il engage aussi une bataille culturelle.
Pourquoi ce pacte ? , interroge-t-il lui-meme. Parce que
cest sur loffre quil faut agir . Sur loffre , repe`te-t-il
en detachant les mots. Ce nest pas contradictoire avec la
demande. Loffre cree meme la demande , asse`ne-t-il, reprenant la cele`bre formule de leconomiste liberal Jean-Baptiste
Say. Effet recherche ou pas, la presse parle dun virage
social-liberal. Certains a` droite applaudissent : Chiche !
Le peuple de gauche, lui, est desoriente. Ce virage, pour
lui, signifie renoncement. Il aurait pardonne si les resultats
avaient ete la`, mais ils ne le sont pas. A` lapproche des
municipales de mars 2014, le chomage, dont la progression
avait ete stoppee, repart a` la hausse. La lueur de croissance,
apparue fin 2013, chancelle. La sanction des urnes tombe
le 30 mars. Une deroute electorale.
*
Les choix de politique economique nexpliquent pas a`
eux seuls la distance qui sest creee entre lexecutif et les
Francais. Dautres erreurs ont ete commises. Il y a eu
149

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Tout avait si bien commence

dabord ce curieux faux plat des cent premiers jours 21.


Apre`s les elections legislatives, le president de la Republique convoque le Parlement en session extraordinaire...
pour une loi de finances rectificative ! Il aurait fallu mettre a`
profit ce moment de grace post-electoral pour faire feu de
tout bois, comme prevu dans le rapport Fabius remis a`
Martine Aubry a` lete 2011 : grande loi sur le redressement
e conomique et lemploi, droit de vote des etrangers,
mariage pour tous.
Il y a eu ensuite, a` lautomne 2012, le TSCG le traite
europeen de stabilite, de convergence, et de gouvernance
que le candidat de la Republique avait promis de renegocier, et qui ne le sera pas. Puis la reculade fiscale devant la
protestation dun collectif dentreprises qui setait baptise
lui-meme les pigeons , reculade prelude a` une interminable cacophonie fiscale, culminant en aout 2013 avec le
ras-le-bol fiscal denonce par le ministre de lEconomie et
des Finances lui-me me alors quil vient de pre lever
30 milliards deuros sur les contribuables, et jamais eteinte
faute davoir fait la reforme fiscale promise 22. Puis laffaire
Florange, en novembre 2012 : lespoir leve par le ministre
du Redressement productif dune nationalisation temporaire pour sauver les hauts-fourneaux, suivi du desespoir
des salaries, en boucle sur toutes les chanes de television,

21. Apre`s un demarrage en trombe au premier Conseil des ministres :


parite integrale femmes-hommes au gouvernement, charte ethique pour
les ministres, doublement de lallocation de rentree scolaire, decret sur le
depart a` 60 ans des salaries ayant eu des carrie`res longues.
22. Et malgre la pugnacite de Jean-Marc Ayrault qui ne cessera de plaider
pour quelle soit remise sur le tapis.

150

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

apre`s lannonce du gouvernement de labandon de cette


perspective. Puis une loi bancaire pas vraiment a` la hauteur
de lenjeu. Lidee etait de separer les activites de speculation
de celles utiles a` leconomie. Le moment politique etait
important, le mon adversaire na pas de nom, il na pas de
visage... mon adversaire, cest la finance du candidat
Hollande etait encore dans toutes les tetes. La separation
sera bien faite, mais seuls 3 % des activites des banques
seront confinees.
Au final, pendant ces premiers mois decisifs, le pouvoir
aura donne le sentiment de sincliner : devant Mme Merkel,
devant le Medef, devant M. Mittal, devant la finance. Cette
vision est evidemment reductrice. Francois Hollande sest
battu a` lete 2012 pour essayer de convaincre ses partenaires europeens de renoncer a` la politique dausterite.
Jean-Marc Ayrault a pese pour obtenir, a` defaut du maintien des hauts-fourneaux, de sauver les emplois des salaries
de Florange. La loi bancaire, fut-elle considerablement
reduite par rapport a` nos ambitions, est lune des premie`res
de cette nature en Europe. Le gouvernement craignait qua`
vouloir aller trop loin, seuls, en France, nous risquions
daffaiblir les banques francaises et de fragiliser une partie
des centaines de milliers demplois quelles representent.
Tous ces arguments auraient merite explications. Or les
explications nont pas eu lieu. Ou plutot pas au bon
moment.
Le syste`me mediatique est aujourdhui ainsi fait quil
fonctionne par cycles de 24 heures. Un sujet chasse lautre.
Prenons le TSCG. La tension mediatique est a` son paroxysme le jour du vote. Les medias ont cree un faux suspens.
Le traite va-t-il etre vote ? Le ministre charge des affaires
europeennes a-t-il reussi a` convaincre ? Combien de socia151

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Tout avait si bien commence

listes vont sabstenir ? Combien vont voter contre ? Puis


vient le vote. Les reactions sont sollicitees. Le sujet fait
louverture des 20 heures. Ce jour-la`, le president de la
Republique aurait du expliquer pourquoi il avait renonce
a` renegocier le traite, ce quil avait obtenu en contrepartie,
les points dappui dans le TSCG qui pouvaient malgre tout
etre positifs pour la France, et notamment le fait que desormais, lEurope regarderait leffort et non plus leffet, autrement dit quelle prendrait en compte, pour evaluer le
respect des objectifs de deficits, les difficultes economiques
du moment qui rendent plus difficile lequilibrage des
comptes. Il aurait du dire aussi que si la France avait
besoin de secarter des trajectoires de reduction des deficits,
elle le pourrait tout de meme et quelle le ferait, dans son
interet comme de celui de lEurope. Des explications ont eu
lieu, mais plus tard, trop tard, a` un moment ou` plus
personne ne sy interessait.
Meme retard a` lallumage en matie`re de communication
sur Arcelor-Mittal. Le Premier ministre a fait son annonce le
vendredi soir. Il a attendu quatre jours pour justifier son
choix, pour des raisons par ailleurs louables. Il voulait
reserver ses explications aux syndicats, quil avait invites
a` Matignon le mardi suivant. Mais entre-temps, il y a eu les
larmes des salaries, les accusations de trahison de notre
parole, les commentaires en boucle sur les dissensions
entre Arnaud Montebourg et Jean-Marc Ayrault. Et quand
les explications sont venues, elles nont que peu ete relayees
et pas entendues. Le Premier ministre ou le President aurait
du prendre la parole de`s le samedi, dautant plus quil
sagissait la` encore dune promesse electorale marquante.
Qui ne se souvenait pas, en cet automne 2012, des images
de Francois Hollande juche sur un camion devant les
152

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

ouvriers de Florange, promettant de ne pas les laisser


tomber ?
Il faut surement regretter cette tyrannie de linstant dans
les medias. Ce rouage de notre democratie ne fonctionne
pas bien. Les Francais ne sont pas correctement informes
des decisions prises par le pouvoir politique ni de leur
logique. Je fais regulie`rement des comptes rendus de
mandat. Je parle des lois votees, de celles a` venir. Je
recueille les avis et les idees des habitants de ma circonscription, dans chacune de mes villes. La premie`re reaction
de ceux qui viennent y assister, apre`s mavoir ecoute, est
toujours : Vous avez fait tout ca et pourquoi on en parle pas ?
Pourquoi on ne nous explique pas ? La responsabilite vient
de lemetteur nous, les femmes et les hommes politiques
mais aussi du medium : les medias. On a beau se demultiplier sur le terrain, on touche tout au plus quelques milliers
de personnes sur les 140 000 que comprennent nos circonscriptions. La realite est que les informations, les electeurs
ne les recoivent pas majoritairement de nous directement,
mais par les grands medias television et radio qui les
relayent, ou pas !
Je voyage suffisamment pour mesurer combien nous
avons la chance davoir les medias que nous avons, et
combien ils sont pre cieux pour notre de mocratie. La
presse dinvestigation a fait de grands progre`s et larrivee
de Mediapart dans le paysage y a contribue. Jai pu le
mesurer de manie`re tre`s precise en tant que membre de
la commission denquete Cahuzac. Sans Mediapart, pas sur
que le compte a` letranger du ministre aurait ete decouvert.
Mais sagissant de linformation politique, elle est par trop
focalisee sur lanecdotique, les polemiques, les petites
phrases, les conflits, les trains qui narrivent pas a` lheure,
153

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Tout avait si bien commence

quand ce nest pas la caricature delus que lon presente


comme forcement carrieristes, nantis, profiteurs. Je me
souviens dun reportage sur les dauphins, sur une chane
publique, ou` le commentateur glissait lair de rien : Le
dauphin est un animal dont la popularite ferait palir nimporte
quel homme politique. Voila` limage que lon donne bien
involontairement dans ce cas des elus du peuple sur le
service public de laudiovisuel.
Linformation economique manque aussi cruellement de
pluralisme. Les the`ses qui sous-tendent les explications des
specialistes, ceux que lon entend aux heures de grande
ecoute, sont fortement empreintes de raisonnements issus
de la pensee liberale, la` ou` on aimerait voir exposees les
the`ses contradictoires. Le droit du travail est forcement trop
complexe et jamais une protection. Ladministration est
forcement un handicap et jamais un service public. La
dette est forcement un fleau et jamais un investissement.
Ainsi un grand media du service public a-t-il, a` plusieurs
reprises, voulu imager ce que representait la dette publique
en France avec une infographie montrant des millions de
liasses de billets qui saccumulent jusqua` former une pile
aussi haute que lArc de triomphe. Que cherche-t-on avec
cela ? Pourquoi a` loppose ne pas dire que la dette ne
represente que 30 000 euros par personne, quand le patrimoine moyen des Francais est de 200 000 euros ? Pourquoi
ne pas dire que la dette ne represente quun an de richesse
nationale, et quavec les emprunts publics on fait des hopitaux, des universites, des routes, des stades de foot, des
reseaux numeriques ? Voila` les vrais termes du debat. Il y a
dette et dette. La bonne dette, qui est un investissement. La
mauvaise, le financement par lemprunt de de penses
courantes, qui est une fuite en avant. Oui, une grande
154

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Ce nest pas le quinquennat dont nous avions reve

reflexion sur les medias et la politique est necessaire. Elle


doit etre portee dabord par le monde des medias lui-meme.
Mais dans limmediat, le syste`me mediatique fonctionne
ainsi. La balle mediatique arrive. Jamais quand ni ou` on
lattend. Il faut la jouer. Se dire quon va la laisser passer, et
reflechir au meilleur coup pour la renvoyer, cest a` coup sur
aller a` lechec. Lorsquelle est dans le grillage, il est trop
tard. Lerreur fut de croire que cest Nicolas Sarkozy qui
avait imprime ce rythme un peu absurde a` la vie politique,
par une communication tous azimuts, et que nous, nous
pourrions revenir a` plus de rationalite. Il navait fait que
sadapter a` un syste`me quil faut reflechir a` changer cest
une question essentielle pour la democratie mais, avant
dy parvenir, mieux vaut savoir sen debrouiller.
*
Le retard a` lallumage de lete 2012, le TSCG non renegocie, la loi bancaire bien evidee, la nationalisation partielle
dArcelor-Mittal ecartee, le mauvais feuilleton fiscal, laffaire
Cahuzac, les rates de communication : en politique, aucune
erreur ne pardonne. A` chaque fois, lexecutif a descendu
une marche dans limpopularite. Gouverner, cest lart
dexecuter et, sur ces questions-la`, lexecution na pas ete
bonne et cela a eu des conse quences. Mais lart de
gouverner est difficile et au fond, la plupart des gouvernements connaissent des difficultes de la sorte.
Le pacte de responsabilite est dune autre nature : cest
un changement de politique. Pour nous, cest le pacte de
trop, qui aura fait deborder le vase, apre`s le CICE. Celui qui
nous aura decides a` agir. Nous laissons passer les elections
municipales et, le 2 avril 2014, nous lancons notre appel
des 100 pour un contrat de majorite.
155

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CHAPITRE 6

Il nest pas trop tard :


mode demploi
Voila` lhistoire de ce quinquennat. A` mi-parcours. Un
immense bonheur au depart. Puis un chemin chaotique,
que jai retrace dans ce livre, et leloignement progressif des
Francais. Il ny avait aucune fatalite a` cela. En 2012, nous
etions prets. Notre projet avait ete murement reflechi,
patiemment construit. Lerreur fut, au fond, non pas davoir
concu un projet irrealiste, mais au contraire de nous en etre
ecartes, dabord un peu, et puis de plus en plus.
Jappartiens a` la majorite. Je suis socialiste. Je nenvisage
pas dautre avenir. Je veux me battre dans ma famille politique. Mais jai considere, a` un moment, en avril 2014, en
conscience, que parler etait plus utile que me taire. Pour la
France, au nom de mes valeurs, pour reussir le quinquennat. Pour me faire entendre, jai use de ma liberte de
vote. En fidelite avec mes engagements. Je ne regrette pas
cette decision.
Je la juge salutaire democratiquement. Le peuple nous
confie un pouvoir. Ne pas lexercer pleinement, en son nom,
est problematique. Lautomaticite de vote des parlementaires de la majorite, cest la negation du Parlement. Cest
linstallation de fait, on en a vu les mecanismes a` luvre,
157

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Tout avait si bien commence

dun regime ou` le vrai pouvoir, le pouvoir dinfluence, celui


qui fait la decision, nest plus aux mains delus du peuple.
Et puis, a` bien y regarder, notre demarche a fait bouger
les lignes. Jamais lexecutif na ouvertement reconnu faire
droit a` nos demandes. Au contraire, il les a toujours rejetees
officiellement. Et pourtant, texte apre`s texte, il a fini par
inflechir les choses. Javais fini par appeler ce processus
1-2-3 soleil . Lapparence de limmobilite. En realite,
des pas faits en notre direction. Sur les deficits, nous
disions il faut les reduire, oui, mais plus progressivement .
Le gouvernement nous repondait : pas question, cela sera
4,4 % en 2014, 3 % en 2015, 0 % en 2017 . Et puis, fin
aout 2014, le president de la Republique annonce quil
renonce aux 3 %. Fin septembre, le Conseil des ministres
adopte un rythme on ne peut plus lent : 4,4 % en 2014,
4,3 % en 2015. Difficile de faire mieux pour nous satisfaire.
Reste bien sur la question de 2016 et 2017, rendez-vous
lors des prochains debats budgetaires !
Nous demandions aussi des mesures de pouvoir dachat,
il y aura 5 milliards deuros de baisse dimpot sur les
menages plus modestes notamment via la suppression de
la premie`re tranche 1. Nous avions propose, de`s avril 2014,
la creation dun fonds de soutien aux investissements
publics locaux. Cela a fini par etre fait, en octobre, dans
le projet de loi de finance, avec une dotation de 480 millions
deuros. Nous estimions necessaire un nouveau volant
demplois aide s, pour les jeunes et les cho meurs de

1. Meme sil aurait ete infiniment preferable de baisser la CSG. Un


francais sur deux ne paie pas limpot sur le revenu. On va encore
accrotre, avec cela, la difficulte.

158

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Il nest pas trop tard : mode demploi

longue duree, 50 000 seront ajoutes dans la loi de finances


pour 2015.
Au fond, nous avons gagne la bataille culturelle, sur tous
les sujets que nous avions portes. Mais pas la bataille economique. Les mesures nouvelles, mises bout a` bout, representent 0,3 % du PIB, la` ou` les economistes disent quil faudrait
au moins 1 % du PIB pour avoir une chance de renverser la
donne. Un tiers du chemin a ete fait. Ce nest pas rien, mais
en meme temps, sans les deux tiers restant, nous naurons
pas letincelle suffisante pour faire repartir la machine economique. Voila` pourquoi nous allons continuer, texte apre`s
texte, a` defendre nos idees : on ne sarrete pas au milieu du
gue ! Quand on croit que ce que lon fait est juste , disait
Francois Mitterrand, il faut garder la nuque raide .
*
Le lecteur attentif aura constate que jai peu parle de la
droite. Les Francais ne nous ont pas elus en 2012 pour que
nous regardions en arrie`re, ni de lautre cote, mais pour que
nous conduisions pendant cinq ans les destinees du pays.
Neanmoins, si lon veut porter un jugement equitable sur
les difficultes rencontrees, noublions jamais la situation
que nous avons trouvee en arrivant. Le doublement de
lendettement, passe de 800 a` 1 600 milliards deuros, les
deux tiers de la hausse provenant des cadeaux fiscaux
distribues sans retenue aux plus aises. La hausse quasiment
ininterrompue du chomage, et demarree dailleurs avant la
crise financie`re. Laccroissement des inegalites. Des plans
sociaux en pagaille. Une zone euro au bord de lexplosion.
Et aucun des grands proble`mes economiques, ecologiques
ou diplomatiques regles.
Que dire de labsence de lopposition sur le terrain des
ide es depuis 2012 ? Elle est repliee dans ses combats
159

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Tout avait si bien commence

internes, Cope-Fillon, puis Fillon-Sarkozy, puis JuppeSarkozy, puis Sarkozy-Le Maire, puis Kosciusko-MorizetWauquiez. Les rares propositions ont un air de retour en
arrie`re, comme quand M. Sarkozy veut abroger la loi Taubira
pour complaire a` une salle qui le lui demande bruyamment.
La droite na pas actualise sa pensee. Elle donne le sentiment
dun disque raye. Elle nest pas une alternative pour le pays.
Raison de plus pour que nous soyons a` la hauteur.
*
Jai aussi conscience davoir peu parle des trains qui arrivent a` lheure. Je ne les oublie pas. Je noublie pas les
moments de fierte. Ce quinquennat aura permis des avancees
qui nauraient pas eu lieu si les electeurs navaient pas, en
2012, porte une majorite de gauche au pouvoir. Pour etre
juste, il faut en parler. Et en etre fier. Je le suis en tout cas. Fier
des avancees sociales que jai portees directement comme
rapporteur : les emplois davenir pour les jeunes, les comptes
personnels de formation pour tous les actifs, la presence des
salaries au conseil dadministration des grandes entreprises,
les negociations trisannuelles obligatoires pour reduire les
emplois precaires dans les entreprises qui en ont trop, lobligation de rechercher un repreneur avant denvisager une
fermeture dusine, linterdiction dutiliser les credits dimpots
pour augmenter les dividendes verses aux actionnaires ou les
hautes remunerations, les sanctions pour les entreprises qui
refusent les negociations sur legalite professionnelle entre les
femmes et les hommes, la creation dun jury citoyen pour le
pilotage des regimes de retraite...
Fier aussi davoir vote dautres lois portees par dautres
colle`gues, et qui font honneur a` notre engagement politique
a` gauche : les moyens pour lecole, lencadrement des loyers
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Il nest pas trop tard : mode demploi

a` des niveaux plus supportables 2, la prise en compte de la


penibilite dans lage de depart en retraite, le mariage pour
tous, les zones de securite prioritaire, la penalisation des
clients de la prostitution, la generalisation du tiers payant, la
gratuite de la contraception pour les mineures et de lIVG, le
renforcement des metropoles, la parite femmes-hommes
aux elections cantonales, lalignement, meme incomplet,
de la fiscalite du capital sur celle du travail. La politique
etrange`re, aussi : lintervention au Mali, tre`s bien menee, qui
a fait honneur a` la mission historique de paix qui incombe a`
la France. Je suis fier aussi que lAssemblee nationale ait
adopte, le 2 decembre 2014, une resolution appelant a` la
reconnaissance de lEtat de Palestine. Cest un symbole de
paix, damitie, et de securite pour les Palestiniens comme
pour les Israeliens, salue par de nombreuses personnalites
des deux cotes. Heureux enfin, avec ma reserve parlementaire, davoir pu modestement faire aboutir de belles
initiatives citoyennes : une epicerie solidaire, laccessibilite
handicapes aux bassins de la piscine de Chatillon, une
maison des associations a` Fontenay-aux-Roses, lequipement numerique dune ecole a` Clamart, linitiation des
lyceens du Plessis-Robinson aux premiers gestes de secours,
le monument departemental en hommage aux victimes de la
guerre dAlgerie et des combats au Maroc et en Tunisie 3, un
bus medical au Kurdistan irakien pour soigner les chretiens
dOrient victimes de lorganisation Etat islamique...
*

2. Pour peu que la loi Duflot soit bien mise en uvre.


3. Les Hauts-de-Seine etait lun des derniers departements francais qui
nen avait pas encore.

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Tout avait si bien commence

Malgre ces belles avancees, constatons tout de meme


que, jusquici, ce nest pas le quinquennat dont nous
aurions reve. Mais nous ne sommes qua` la mi-temps. Il
nest pas trop tard pour reussir. Voici un mode demploi en
dix temps :

1. Un contrat de majorite
Avant de parler du fond, il faut parler de la methode. On
ne construit rien de solide sur du sable. Pour reussir, lexecutif a besoin dun socle majoritaire. Il existait en 2012. La
majorite presidentielle reunissait socialistes, radicaux de
gauche, citoyens, ecologistes et communistes. Elle etait
liee par un contrat, les soixante engagements de Francois
Hollande. La majorite sest retrecie, au fil du temps. Au
Parlement, on la vu, depuis avril 2014, lexecutif ne
reunit plus une majorite de deputes sur les textes economiques et financiers 4. Il ne tient que par les pouvoirs de
dissuasion et de coercition que lui offre la Constitution. Ce
retrecissement est la consequence dun profond changement de cap, opere unilateralement par lexecutif, qui a
dune certaine manie`re rompu le contrat initial.
Pour reconstituer une majorite, il y a deux manie`res de
proceder. La premie`re est le retour devant les electeurs,
cest-a`-dire la dissolution. Ce serait la voie a` emprunter si
nos positions etaient irreconciliables. Ce nest de toute
evidence pas le cas. Ce qui nous rapproche est plus fort
que ce qui nous differencie.

4. 266 pour le 18 novembre, lors du vote du budget, pour une majorite


absolue de 289.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

Lautre voie, cest un nouveau contrat, signe en bonne et


due forme, entre lexecutif et les forces politiques de
gauche. Amender notre programme, pourquoi pas, mais
sur une ligne qui recueille laccord de ceux qui ont additionne leurs forces pour remporter les elections de 2012. Il
revient au Parti socialiste den formuler lexigence aupre`s de
lexecutif et dy travailler avec les autres formations politiques de gauche. Il revient au Premier ministre, chef de la
majorite, dy uvrer, en paralle`le, avec les parlementaires
de la majorite. Il revient au president de la Republique de
lui en donner mandat.

2. Un plan de 20 milliards deuros


pour rallumer la croissance
La premie`re pierre de ce contrat de majorite est une
strategie revisitee de sortie de crise. Le chomage ne resume
pas la vie dun pays, mais si nous ne sommes pas capables de
reussir sur ce plan-la`, rien dautre ne sera possible. La croissance ne commande pas tout non plus, loin de la`. Il est temps
de penser un monde ou` tout ne repose pas sur la croissance,
ou` le plein emploi et le bien-etre sont possibles sans croissance. Cela ne veut pas dire sen passer, mais il faudra
dorenavant savoir faire avec ou sans. Neanmoins, dans limmediat, lausterite empeche tout. Elle empeche le retour de la
confiance, minee par le chomage. Elle empeche la progression des salaires. Elle empeche le retablissement des comptes
publics, malgre les efforts demandes, faute de progression
des bases fiscales. Elle empeche le progre`s social faute de
moyens. Elle empeche les investissements pourtant si necessaires pour preparer lavenir, dans lecologie, dans le numerique, dans la formation, dans les territoires.
163

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Tout avait si bien commence

Les economistes estiment, je lai dit et redit, a` 1 % du PIB


leffort necessaire pour rallumer la croissance. Bon an mal an,
on la vu, un tiers du chemin a ete fait. Engageons les deux tiers
restants. Je le reaffirme ici, il ne sagit pas de depenser plus
mais de repartir autrement les 46 milliards de baisse dimpots
prevue sur 2015-2017. Dans le schema actuel, 90 % vont a`
loffre. En reequilibrant a` 50 %-50 %, 23 milliards deuros
seraient disponibles pour la demande. Ensuite, debattons de
la meilleure utilisation de ces marges de manuvre ainsi
reouvertes. Les leviers les plus efficaces pour agir vite et fort,
on les connat, ce sont les investissements publics locaux, le
soutien au pouvoir dachat des menages modestes, les aides a`
lembauche de chomeurs de longue duree 5.

3. Lecologie, grande cause nationale


des dix ans a` venir
Jai toujours garde en memoire une demonstration brillante de lun de mes professeurs. Il voulait marquer nos
esprits. Il avait dispose sur son bureau un petit aquarium
circulaire denviron cinquante centime`tres de diame`tre, dix
cailloux de la taille dune balle de tennis et un sac de sable.
Il saisit le sac, le renverse dans laquarium qui se trouve

5. Nos collectivites locales ont toutes des projets dans leurs cartons. Des
projets de transports en commun, de logements. Ces projets sont prets a`
partir mais interrompus en raison des perspectives de reduction de leurs
dotations. Debloquons-les. Les emplois davenir, cest du chomage en moins
et du pouvoir dachat en plus. Multiplions-les, il sera toujours temps de les
reduire quand la croissance sera revenue. Et puis le pouvoir dachat des plus
modestes, soutenons-le, plutot en baissant la CSG que tout le monde paie
que limpot sur le revenu qui concerne moins dun Francais sur deux.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

rempli jusquaux trois quarts. Il essaie ensuite de faire


entrer les cailloux qui, evidemment, au-dessus du sable,
ne tiennent pas. Il recommence ensuite lexperience en
disposant dabord les cailloux a` linterieur, puis en versant
le sable par-dessus. Cette fois-ci, cailloux et sable rentrent
ensemble dans laquarium. Dans votre vie , nous dit-il,
occupez-vous toujours des choses les plus importantes avant de
vous attaquer aux moins importantes.
Chaque generation politique doit sinterroger sur ses
responsabilites les plus fondamentales. Quelles sont les
grandes uvres que nous avons a` accomplir ? Celles que
personne ne pourra faire a` notre place ? Celles qui doivent
nous mobiliser matin, midi et soir, en pensant aux generations futures, en pensant a` lhistoire, a` lhumanite, a` la
marche du progre`s ?
Pour moi, la lutte contre le rechauffement climatique,
et plus largement la preservation de la plane`te, fait indeniablement partie des devoirs de notre generation. Avec le
dernier rapport du GIEC, ce nest plus une hypothe`se,
mais une certitude : les temperatures augmentent du fait
de lactivite humaine 6. Si nous ne reduisons pas drastiquement les emissions de gaz a` effet de serre, les temperatures
moyennes a` la surface de la plane`te augmenteront de 4,8o
dici a` la fin du sie`cle 7, le niveau des oceans dun me`tre. Les
degats humains et economiques seront incommensurables.
Lecologie doit etre erigee au rang de grande cause nationale. Fixons-nous une decennie pour tout revoir a` laune
de la necessaire preservation de la plane`te : nos modes de

6. Les emissions de CO2 ont augmente de 54 %.


7. Contre 0,85 oC entre 1880 et 2012.

165

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Tout avait si bien commence

production, nos modes de consommation, nos modes de


vie. La loi sur la transition energetique est un progre`s. Il en
faudra bien dautres. La COP21 est un espoir, fixons la
barre au plus haut, ne menageons aucun effort, pour un
accord historique, a` Paris, fin 2015.
Dans une interview a` La Voix du Nord a` la veille des
commemorations du 11 novembre, Francois Hollande
formulait le vu que nous soyons les soldats de la preservation de la plane`te . Donnons-nous en les moyens. Je
propose la creation dun fonds national dinvestissements
verts, co-pilote par lEtat, les collectivites locales, les partenaires sociaux et les ONG. Il regrouperait lensemble des
moyens existants (ADEME, investissements davenir...) et
beneficierait de la part des entreprises dun reversement
dun quart du CICE, soit 5 milliards deuros par an.

4. Une Nasa des investissements numeriques


Jai la chance davoir dans ma circonscription, a` Clamart,
une tre`s belle entreprise qui fabrique des pacemakers. Ils
sont miniaturises, de la taille dune pie`ce de deux euros. Ils
consomment tre`s peu denergie : les batteries durent dix
ans, deux fois plus que celles des appareils classiques. Ils
comprennent des capteurs qui ajustent le fonctionnement
de lappareil aux rythmes dactivite, sommeil, sport, etc. Et
ce sont des objets connectes, qui peuvent etre regles a`
distance. Je parle souvent de cet exemple parce quil
montre comment le progre` s technologique peut e tre
source demplois 450 a` Clamart , de progre`s humain
et deconomies pour les comptes publics. Et malgre cela,
lentreprise vit une veritable course dobstacles : cest la
Securite sociale qui trouve le prix des appareils trop eleve
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Il nest pas trop tard : mode demploi

sans regarder les economies considerables quelle pourrait


faire globalement sur lensemble des depenses de soin du
patient, ce sont les hopitaux francais qui ache`tent les
produits des concurrents concus et fabriques a` letranger
du fait de contraintes de marches publics, alors que lesdits
concurrents se developpent eux dabord avec leurs marches
interieurs...
La situation actuelle est paradoxale : nos economies sont
en crise, alors que nous vivons la troisie`me revolution
industrielle de notre histoire qui devrait etre synonyme
dune formidable periode dexpansion, comme lont ete les
deux premie`res. Le numerique et les innovations qui en
decoulent, comme lacce`s Internet des objets connectes 8,
sont en effet potentiellement lequivalent de ce que furent,
en leur temps, la premie`re revolution industrielle, celle de la
machine a` vapeur 9 et du chemin de fer, ou la seconde liee a`
linvention de lelectricite 10 et du telephone.
Des initiatives ont ete prises, par ce gouvernement
comme par les precedents : plan numerique a` lecole, a`
lhopital, dans ladministration. Un tiers des trente-quatre
plans industriels dArnaud Montebourg sont consacres au
numerique 11. Mais nous pouvons et devons faire beaucoup

8. Jeremy Rifkin, La nouvelle societe du cout marginal zero. LInternet des


objets, lemergence des communaux collaboratifs et leclipse du capitalisme,
Paris, Editions Les Liens qui Libe`rent, 2014.
9. La premie`re machine a` vapeur est mise au point par Watt en 1765.
10. Lusage de lelectricite commence a` se repandre dans les annees 1880.
11. Reseaux electriques intelligents, sante numerique, big data, cloud
computing, e-education, souverainete telecoms, nanoe lectronique,
objets connectes, realite augmentee, supercalculateurs, robotique, cybersecurite.

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Tout avait si bien commence

mieux. Nous nallons ni assez vite, ni assez loin. Il faut


changer de methode et de braquet.
Prenons dabord conscience, comme la demontre brillamment Mariana Mazzucato dans son livre The Entrepreneurial State 12, que la plupart des innovations majeures, de
lInternet a` lindustrie pharmaceutique, trouvent leur
origine dans des recherches ou des investissements publics.
Il en est ainsi dApple : lInternet, le GPS, les ecrans tactiles
et le syste`me dintelligence artificielle pour les commandes
vocales (SIRI), les quatre technologies qui font que nos
iPhones et iPads ne sont pas simplement des gadgets a` la
mode mais revolutionnent nos vies quotidiennes, sont
toutes issues de recherches financees sur fonds publics.
Limage de Steve Jobs ou Bill Gates inventeurs de genie
dans le garage de leur maison est largement erronee. Leur
genie a ete de comprendre comment mettre ces technologies au service du grand public.
Pour mener la revolution du numerique, il faut un
mariage fecond : lEtat et les entreprises, la recherche
publique et la recherche privee, la puissance publique,
une culture dentreprise et un esprit de pionniers, en
somme entre Keynes et Schumpeter. Cest pourquoi je
propose la creation dune Nasa 13 ou une Esa 14 du numerique, associant, au sein dune meme entite, lEtat, les entreprises, les collectivites locales, les acteurs du secteur, les
syndicats et aussi des associations de citoyens et de

12. London, Anthem Press, 2014.


13. National Aeronautics and Space Administration, lagence spatiale
americaine.
14. European Space Agency, lagence spatiale europeenne.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

consommateurs. Cette agence mutualiserait les financements existants (investissements davenir, credit dimpot
recherche) et les structures existantes (agence nationale
de la recherche, French Tec, France Tre`s Haut Debit, la
delegation aux usages dInternet...). Elle beneficierait
surtout dun abondement par les entreprises a` hauteur
dun quart du CICE 15, soit 5 milliards deuros par an 16.

5. Un gouvernement des territoires


Je place enfin la lutte contre la fracture territoriale au rang
des trois grands defis auxquels notre pays est confronte.
Quand on aura regle le proble`me des banlieues on aura regle
les proble`mes de la France , nous avait dit lun des Francais
rencontre lors de notre tour de France de 2009. Il avait
raison. Au fil du temps, les difficultes se sont trouvees tre`s
concentrees dans certains territoires. Le processus sest
deroule sur trois decennies. Au depart, a` partir des annees
1950, il a consiste en la construction des grands ensembles.
Ce fut un progre`s a` lepoque, mais aussi une premie`re erreur :
un urbanisme oubliant la mixite sociale. Avec la crise, et la
montee du chomage, ces cites ouvrie`res sont devenues ou ont
ete percues comme des quartiers de relegation . Beaucoup

15. Soit 1,5 % sur 6 % dexoneration que represente le CICE sur les
salaires inferieurs a` 2,5 SMIC.
16. Le gouvernement envisage, depuis 2013, dun service a` competence
nationale du numerique de la fusion des missions French Tec, France
Tre`s Haut Debit et de la delegation aux usages dInternet. Ce serait un
progre`s, meme si, sans capacite reelle dintervention, ce regroupement
nest pas de nature a` obtenir un saut qualitatif dans la mutation numerique de notre pays.

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Tout avait si bien commence

de ceux qui sen sortaient voulaient en partir, pour aller dans


les centres-ville ou dans des villes peripheriques plus aisees,
esperant offrir a` leurs enfants une education meilleure.
Deuxie`me erreur : un urbanisme separant les quartiers ou`
lon dort de ceux ou` lon travaille, et ceux ou` lon echange.
Les cites dortoirs se sont desertifiees, les commerces ont
commence a` partir, puis les services publics et jusquaux
medecins, formant des deserts medicaux urbains. Ce phenome`ne, qualifie de ghettosation par le sociologique Eric
Maurin 17, accelere par la hausse massive des prix de limmobilier dans les centres-ville, conduit a` une carte des difficultes
economiques et sociales qui se superpose aujourdhui avec la
carte de France des zones urbaines sensibles. Et qui rend
inactives les politiques economiques et sociales qui ne sont
pas accompagnees de politiques urbaines.
Le comprendre a ete la grande avancee des annees 2000.
Lorsque jai rejoint la ville de Lille comme directeur general
des services, le projet de Martine Aubry etait precisement
celui-la` : recreer de la mixite sociale et des fonctions partout
dans la ville. En melant lurbain et lhumain. La regeneration
de Lille Sud sest faite ainsi : nouveau colle`ge offrant les meilleurs enseignements, renovation des ecoles, construction
dun centre social, zone franche et creation dun pole europeen des biotechnologies pour faire revenir des entreprises,
creation dun parc urbain central, implantation de la plus
grande halle de glisse du Nord de la France, reduction de la
coupure urbaine du peripherique, operations de deconstruction-reconstruction des ensembles les plus degrades, requa-

17. Eric Maurin, Le Ghetto Francais, Paris, Le Seuil, La republique des


idees, 2004.

170

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Il nest pas trop tard : mode demploi

lification des autres, lancement de programmes de maisons


de ville pour les classes moyennes... La multiplication de ce
type doperations a ete facilitee par la creation de lAgence
nationale de renouvellement urbain (ANRU). Mais les credits
se tarissent, alors que le travail nest pas fini. Il faudra un
ANRU II, un ANRU III, un ANRU IV... et les financements qui
vont avec. Je propose quun troisie`me quart du CICE, soit a`
nouveau 5 milliards deuros par an, y soit consacre.
LANRU doit aussi etre etendue au rural. Car le sentiment
de relegation ne concerne pas uniquement lurbain. Le geneticien Axel Kahn, apre`s un periple a` travers les campagnes de
France, a tre`s bien decrit ce quil appelle les territoires en
secession 18 . Tout sen va, disent les habitants : leconomie,
la Poste, les colle`ges, les ecoles. Le chomage frappe les
jeunes, les agriculteurs sont a` la peine, les habitants se
sentent les victimes de la mondialisation et les oublies de
la Republique. Ils le manifestent dans les urnes, par labstention le plus souvent, par le vote FN parfois, non comme
un vote dadhesion mais par un sentiment dabandon.
Il faut prendre ces questions a` bras-le-corps. Elles sont
au cur du pacte republicain, de la cohesion nationale. Les
collectivites locales doivent etre acteurs des politiques
publiques nationales qui les concernent au premier chef.
Cest la raison pour laquelle je propose la creation dun
gouvernement des territoires un Conseil des ministres
bis, preside par le chef de lEtat , avec autour de la table
une trentaine delus des territoires. Pourraient par exemple
y sieger les presidents des associations delus regionaux,

18. Axel Kahn, Pensees en chemin : ma France, des Ardennes au Pays basque,
Paris, Stock, 2014.

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Tout avait si bien commence

departementaux, municipaux... , trois representants des


regions et villes au centre de metropoles renouveles par
roulement chaque annee, dix-huit maires et presidents de
conseils generaux designes par leurs pairs, ainsi que, pour
la region capitale, le maire de Paris et le president de la
region Ile-de-France. Ce gouvernement des territoires delibererait sur toutes les questions relatives aux territoires,
de coupages, re partition des compe tences, avenir des
departements, fiscalite locale, et commencerait par lancer
un plan de relance par les investissements publics
locaux 19. Il sappuierait sur un nouvel organe consultatif,
la Chambre des territoires, nee de la fusion du Senat et du
Conseil economique, social et environnemental.

6. Une 5e branche de la Securite sociale :


lassurance temps-formation
Ce nest quen regroupant toutes ses forces autour des
aspirations quasi unanimes de la Nation que la France retrouvera son equilibre moral et social et redonnera au monde limage
de sa grandeur et la preuve de son unite. Cette declaration a
soixante-dix ans, mais pas une ride. Elle emane des representants des organisations de la Resistance, des centrales
syndicales et des partis ou tendances politiques groupes
au sein du conseil national de la Resistance. Deliberant,
en assemblee plenie`re, le 15 mars 1944, ils avaient decide
de sunir sur un plan daction immediate contre loppresseur ,
mais aussi sur un programme de mesures visant a` instaurer,
de`s la Liberation du territoire, un ordre social plus juste .

19. Les collectivites locales realisent 75 % des investissements publics.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

Parmi les mesures sociales figurait un plan complet de securite sociale, visant a` assurer a` tous les citoyens des moyens
dexistence, dans tous les cas ou` ils sont incapables de se le
procurer par le travail, avec gestion appartenant aux representants des interesses et de lEtat . La Securite sociale etait nee.
Elle verra le jour par ordonnance du 4 octobre 1945, et sera
declinee en quatre branches : famille, accidents du travailmaladie professionnelles, maladie, retraites.
Il est temps de porter a` nouveau une grande ambition
sociale pour notre pays, de batir une cinquie`me branche
de la Securite sociale permettant la protection et la
progression professionnelle tout au long de la vie. La
securite de lemploi faisait partie du programme du
CNR, mais nest pas devenue a` lepoque une branche de
la Securite sociale. Une assurance chomage est bien creee
plus tard, en 1958, sous forme dun regime purement
interprofessionnel. Cetait les Trente glorieuses et le plein
emploi. Le mode`le dominant etait celui de la grande entreprise industrielle. On y rentrait tre`s jeune, on y faisait toute
sa carrie`re professionnelle. Les droits sociaux formation,
protection sociale complementaire, reconnaissance de lexperience professionnelle... etaient lies a` lentreprise.
Aujourdhui, ce mode` le nexiste plus. Nous sommes
amenes a` changer plusieurs fois dentreprise voire de
metier au cours dune vie, quon le veuille ou quon le
subisse. Lorsque lon change dentreprise, on perd ses
droits. Il faut repenser totalement le syste`me.
Je propose la creation dun regime dassurance tempsformation, cogere par les partenaires sociaux, lEtat et les
regions. Chaque actif sera dote, a` la sortie du syste`me
scolaire, dune carte Vitale temps-formation permettant,
tout au long de la vie professionnelle, de suivre des forma173

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Tout avait si bien commence

tions ou de reprendre des etudes, mais aussi de beneficier


de conges sabbatiques pour soccuper dun enfant, dun
parent, pour exercer une activite associative, politique,
culturelle ou sportive, et reprendre ensuite son activite
professionnelle. Le financement serait assure par les
fonds existant et par un abondement des entreprises de
1,5 % pris sur les 6 % du CICE.
Ce regime dassurance formation sappuierait sur un
reseau national emploi-formation integrant Pole emploi
et toutes les structures nationales, regionales ou professionnelles pour lorientation, lemploi et la formation. Les journees de preparation a` la defense seraient transformees en
journees de preparation a` la defense et a` lentree dans la
vie active. Y seraient definis le service civique, un projet
professionnel sur dix ans, les etapes pour le realiser. A`
horizon des dix ans, les formations en alternance sous
statut scolaire seraient generalisees, concernant tous les
jeunes entre dix-huit et vingt-trois ans, quels que soient le
metier et le niveau de diplome prepare, avec bien sur une
remuneration afferente. Les chomeurs auraient le droit a`
une formation de`s le premier jour de chomage.
Jai conscience quil sagit la` dun enorme bouleversement. Mais pas une utopie. Les nouvelles technologies de
linformation et de la communication (NTIC), notamment,
permettent cette revolution : a` partir du moment ou` les
formations peuvent etre dematerialisees, former devient
gratuit, ou presque 20. Tirons-en le meilleur parti.

20. Jeremy Rifkin, La nouvelle societe du cout marginal zero. LInternet des
objets, lemergence des communaux collaboratifs et leclipse du capitalisme,
op. cit.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

La Securite sociale professionnelle se joue aussi dans les


entreprises, quil sagisse de la formation, de la repartition
des richesses, des decisions economiques impactant les
conditions de travail et lemploi des salaries. Elle suppose
donc aussi de repenser la gouvernance dentreprise, en
renforcant la democratie interne. Lentreprise nappartient
pas aux seuls actionnaires. Elle est la rencontre entre ceuxci et les salaries. Dans la loi de securite de lemploi, dont jai
ete rapporteur, nous avons rendu obligatoire la presence de
deux salaries dans les conseils dadministration des entreprises de plus de 10 000 salaries dans le monde, et 5 000
en France. Je propose detendre ce principe a` toutes les
entreprises de plus de 1 000 salaries, et de porter a` 50 %
la proportion dadministrateurs salaries, comme cest le
cas en Allemagne 21. Par ailleurs, les entreprises ne sont pas
hors-sol : elles beneficient des investissements des collectivites locales et leurs decisions impactent leur territoire. Il
est donc necessaire dimpliquer davantage les elus locaux
dans leur gouvernance.
Les jours heureux . Cest ainsi que le CNR avait intitule son programme. Voila` en tout cas un chemin pour des
vies professionnelles meilleures !

7. Une refondation de la fiscalite


La reforme fiscale est devenue larlesienne de ce quinquennat. Dire que rien na ete fait serait abusif. Une tranche
supplementaire de 45 % a ete creee pour les revenus supe-

21. Avec voix preponderante du chef dentreprise en cas degalite sur un


vote.

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rieurs a` 150 000 euros par part et les niches fiscales


plafonne es a` 10 000 euros (engagement n o 15 du
programme de Francois Hollande). Le plafond du quotient
familial a ete abaisse pour 5 % des menages les plus aises
(engagement no 16). Limpot sur la fortune, qui avait ete
massivement baisse par Nicolas Sarkozy, a ete peu ou prou
retabli, tout comme labattement sur les successions,
ramene a` 100 000 euros par enfant (engagement no 17).
Une partie de limposition des revenus du capital a ete
alignee sur ceux du travail par suppression du prele`vement
liberatoire. Enfin, on la vu, a` lautomne 2014, la premie`re
tranche de limpot sur le revenu a ete supprimee.
Mais Francois Hollande avait aussi prevu cetait lengagement no 14 une grande reforme aboutissant a` un
prele`vement simplifie sur le revenu (PSR) ne de la fusion de
limpot sur le revenu et de la CSG. Elle na pas eu lieu. La
reforme est difficile, ne nous le cachons pas. Mais elle est
essentielle. Limpot, cest ce que nous decidons de faire en
commun. Aujourdhui, on travaille a` peu pre`s la moitie de
sa vie ; durant lautre moitie, on est pris en charge par les
impots et cotisations de ceux qui travaillent. Donc, si lon
veut garder la gratuite de leducation, le remboursement
des soins, la prise en charge du chomage, des accidents du
travail et des maladies professionnelles, le regime de retraite
par repartition, il faut bien que peu ou prou, quand on
travaille, on reverse la moitie de ce que lon gagne en
impot ! Commencons par cette pedagogie. Lorsque le
doute sinstalle sur les impots, cest la cohesion de la
nation qui est fragilisee.
En revanche, il est vrai que les Francais ne comprennent
plus bien a` quoi servent precisement leurs impots. Cela
renvoie a` notre difficulte dimprimer un sens a` notre
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Il nest pas trop tard : mode demploi

action. Ils ne savent pas non plus qui paie quoi. Pire, un
sentiment dinjustice sest instaure . Dabord entre les
grands groupes et les PME : les premiers ont les services
financiers qui leur permettent de passer entre les mailles du
filet les entreprises du CAC 40 ne paient en moyenne que
8 % dimpot sur les societes tandis que les autres paient
plein pot (33 %). Puis entre les contribuables aises qui
peuvent jouer sur les placements de leur patrimoine pour
payer moins dimpot sur le revenu , et les autres. Et
encore, parce que limpot sur le revenu (IR) est preleve a`
la source et la contribution sociale generalisee (CSG) non,
la moitie des Francais a limpression fausse 22 quune
autre moitie ne paie pas dimpot !
Autre defaut de notre syste`me fiscal : labsence de prele`vement a` la source. Dans un monde ou` les revenus connaissent une telle volatilite, combien de contribuables se
retrouvent dans les plus grandes difficultes apre`s une
chute brutale de leurs revenus ? Alors ne baissons pas les
bras. Remettons louvrage sur le metier. Je propose une
fusion a` horizon 2017, en quatre temps : en 2015, abaissement de la CSG a` 5 % pour la part des revenus compris
entre 0 et 6 000 euros avec un bare`me progressif jusqua`
7,5 % 23 ; en 2016, experimentation du prele`vement a` la
source de lIR ; en 2017 generalisation du prele`vement a`
la source de lIR ; en 2018, fusion avec la CSG.
La reforme fiscale doit setendre au-dela` de limpot sur le
revenu. Nous devons entreprendre une veritable refonte

22. La CSG rapporte dailleurs aujourdhui plus que lIR : 90 milliards


deuros pour la premie`re, 60 milliards pour le second.
23. 7,5 % est le taux actuel.

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generale de la fiscalite. La TVA doit etre rendue ecomodulable : plus faible pour les produits verts, plus
elevee pour les autres. Limpot sur les societes doit aussi
etre module, favorisant celles qui reinvestissent leurs benefices. La reforme de la fiscalite doit permettre a` chaque
collectivite locale de beneficier de ressources fiscales
propres liees a` ses competences, et lassiette de la taxe
dhabitation tendre peu a` peu vers celle, plus juste parce
que plus progressive, de limpot sur le revenu.
Enfin, reformer la fiscalite cest lutter contre levasion
fiscale. Lenjeu est de taille : pre`s de 80 milliards deuros
sont perdus chaque annee par le fait de ceux qui, legalement ou non, passent a` travers les mailles de la fiscalite.
Ainsi, lenquete journalistique internationale baptisee
Luxembourg Leaks a revele les milliards deuros perdus
par les Etats europeens du fait dun syste`me devasion
legale organisee par lEtat du Luxembourg, et de son
ancien Premier ministre Jean-Claude Juncker, aujourdhui
president de la Commission europeenne. La premie`re
exigence est la transparence : lechange dinformations
entre les Etats doit etre automatique. Jai pu mesurer, en
siegeant dans la commission denquete Cahuzac, combien
sans cela, il est tre`s difficile dagir. Ensuite, lacce`s aux
comptabilites analytiques des entreprises doit etre complet
pour quelles ne puissent, par le jeu de comptabilite
interne, localiser artificiellement leur valeur ajoutee dans
les pays a` plus basse fiscalite. Et la charge de la preuve doit
etre inversee : aujourdhui, cest au fisc de prouver la delocalisation des bases fiscales ; demain, cela doit etre le
contraire. Il faut enfin penaliser les entreprises qui abusent
du droit fiscal. Sur toutes ces questions, le chemin est
etroit : plusieurs mesures importantes avaient ete adoptees
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Il nest pas trop tard : mode demploi

par le Parlement fin 2013, suivant notamment les recommandations dun excellent rapport de Pierre-Alain Muet.
Beaucoup ont e te retoque es par le Conseil constitutionnel 24. Si a` lavenir, des mesures aussi necessaires continuent detre jugees contraires a` la Constitution, cela veut
dire quil faudra songer a` modifier la Constitution pour
affirmer que fixer des limites a` labus de droit par la loi
est legitime dans notre pays.

8. La personnalisation des services publics


La gauche, parce quelle sait que les services publics sont
le patrimoine de ceux qui nen ont pas, se doit detre
porteuse de la reforme de lEtat. Non pas facon RGPP 25,
ce non-remplacement aveugle dun fonctionnaire sur deux
qui a conduit a` des desastres entre 2008 et 2012, comme a`
lecole, par exemple, avec la suppression de la formation
des professeurs. Enseigner est lun des metiers les plus
difficiles, or cetait devenu le seul pour lequel on etait mis
devant les ele`ves sans etre forme ! Heureusement, nous
avons retabli cette formation.
Les reformes doivent etre synonymes de progre`s : faire
mieux, si possible avec moins. Le chantier de simplification
administrative, conduit par Thierry Mandon 26 , puis

24. Ainsi le Conseil a censure la nouvelle definition de l abus de droit ,


cest-a`-dire loptimisation abusive dune re`gle fiscale : il etait prevu de
viser toutes les operations ayant pour motif principal dechapper a`
limpot, la definition actuelle parlant de motif exclusif.
25. Revision generale des politiques publiques.
26. Alors depute de lEssonne.

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Laurent Grandguillaume 27 et Guillaume Poitrinal, est a` ce


titre exemplaire. Il est fonde sur une idee simple : partout ou`
lon peut simplifier la vie, sans reduire les droits, allons-y !
Un autre grand chantier de modernisation doit etre
engage, selon la meme methode : la personnalisation des
services publics. Dans notre societe les disparites nont
jamais ete aussi grandes et les aspirations a` lautonomie, a`
decider de son destin, jamais aussi elevees. Fondre tout le
monde dans le meme moule nest plus possible. Apporter
une reponse adaptee a` chaque situation, a` chaque aspiration
dans le cadre de droits garantis collectivement, voila` lenjeu !
Jai parle de lidee dune carte Vitale temps-formation qui
permettra de gerer de manie`re beaucoup plus riche sa vie
active. Cest le plus bel exemple. Le syste`me de sante aussi
peut etre personnalise : a` quand le dossier medical sur son
smartphone, consultable par tous les praticiens ? A` quand
la medecine personnalisee ? Personnalisons aussi lautonomie des personnes agees, comme la loi sur ladaptation
de la socie te au vieillissement, re cemment vote e, la
amorcee.
Prenons aussi lecole : au-dela` des rythmes, il faut totalement repenser les programmes, les me thodes pour
donner sa chance a` chaque enfant, quelles que soient ses
difficultes, mais aussi ses aspirations. Aujourdhui, avec la
revolution du numerique, cest a` portee de main. Chaque
fois que je visite les ecoles et les colle`ges de mon departement, jenrage de voir un si faible taux dequipement en
tableaux et tablettes numeriques, qui permettrait de suivre
chaque enfant de manie`re totalement individualisee, dap-

27. Depute des Cotes-dOr.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

porter les meilleurs enseignements dans toutes les classes


de France. De lautre cote de la Manche, au Royaume-Uni,
qui nest pourtant pas un mode`le en matie`re de services
publics, 95 % des classes sont equipees !

9. Un referendum pour une nouvelle Republique


Nul besoin dinsister a` nouveau sur une necessaire
reforme de nos institutions reequilibrant les pouvoirs au
profit du Parlement et une meilleure representation des
Francais. Jinsiste ici simplement sur la methode et le calendrier. La voie parlementaire nest pas empruntable pour
reformer nos institutions : il ny a pas, aujourdhui, la majorite des deux tiers necessaire pour adopter une reforme
dampleur des institutions.
Aussi, je suis favorable a` un referendum sur les institutions avant la fin du quinquennat. Il pourrait se tenir debut
2016, au lendemain de la COP21 de Paris sur le climat. On
dit souvent que les Francais ne repondent jamais a` la question qui leur est posee. Et que dans le contexte actuel, a` toute
question la reponse, serait non. Je ne crois pas a` cela de`s lors
que le referendum aurait un spectre large, portant sur la
revalorisation du role du Parlement, lindependance accrue
de la justice, la question du droit de vote des etrangers aux
elections locales 28, la protection de lenvironnement... Sept
questions pourraient etre ainsi posees :

28. Un referendum aujourdhui sur cette seule question serait voue a`


lechec, apre`s des debats dont on imagine deja` les derives possibles et les
traces quils laisseraient.

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Etes-vous favorables a` lelection de la moitie des parlementaires a` la proportionnelle ?


Etes-vous favorable a` la tenue des elections legislatives
avant lelection presidentielle ?
Etes-vous favorable a` la suppression du droit pour le
president de la Republique de dissoudre lAssemblee nationale ?
Etes-vous favorable a` la tenue de toutes les elections
locales le meme jour, a` mi-quinquennat ?
Etes-vous favorable a` lindependance des magistrats
du parquet ?
Etes-vous favorable a` etendre le droit de vote des
etrangers aux elections locales deja` ouvert aux Europeens
aux non-Europeens ?
Etes-vous favorable a` inscrire dans la Constitution
que notre pays ne peut consommer chaque annee plus de
ressources naturelles que la plane`te ne peut en renouveler ?

10. Une nouvelle direction pour lEurope


Le drame de lEurope est de ne pas avoir trouve de
successeur a` Jacques Delors. Il a defini une feuille de
route simple et claire. LEurope, ce doit etre, a` la fois, ditil, la competition qui stimule, la cooperation qui renforce et la
solidarite qui unit . Aujourdhui, la competition est omnipresente, tandis que la cooperation et la solidarite restent
balbutiantes, voire inexistantes comme pendant ces longs
mois ou` rien na ete fait pour sortir la Gre`ce des mains des
marches financiers.
Il est grand temps de reprendre la marche du progre`s en
Europe. De lui fixer de grands projets a` legal de ce que
furent la Communaute europe enne du charbon et de
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Il nest pas trop tard : mode demploi

lacier, la Cour de justice europeenne, Erasmus, Ariane,


EADS : lEurope de lEnergie, lEurope de la Recherche,
lEurope de la Defense, lharmonisation fiscale et sociale,
la regulation bancaire... Et avancons avec les pays qui y
sont prets comme le permettent les cooperations renforcees qui viennent detre utilisees pour creer une taxe europeenne sur les transactions financie`res !
Mais la premie`re des cooperations, la premie`re des solidarites, la plus urgente, doit se manifester dans la politique
de sortie de crise. La strategie de baisse du cout du travail et
de deregulation des marches du travail nen est pas une. Au
debut, les uns gagnent sur les autres comme lAllemagne
ces dix dernie`res annees mais a` la fin tout le monde est
perdant.
LEurope ne sortira de la crise que par le haut, en mobilisant ses armes, en commencant par la plus puissante,
larme monetaire. Elle lutilise enfin, elle doit continuer a`
le faire. Apre`s bien des hesitations et des retards dont nous
avons paye le prix fort, ce levier est desormais actionne a`
fond et il faut en remercier Mario Draghi. Les taux dinteret
sont a` zero, les liquidites deversees quasiment sans limite et
leuro est un peu moins cher. Mais cela a ete fait trop
tardivement. Desormais la demande est en panne et la
deflation en route. La politique monetaire nagit plus. Les
entreprises ninvestissent pas, elles nont pas de clients. Les
pouvoirs publics ninvestissent pas, ils sont contraints par
les 3 %. Les menages ninvestissent pas, ils nen ont pas les
moyens et redoutent les baisses de prix.
Il faudra tirer les lecons de cet echec, assigner des objectifs demploi et de croissance a` la Banque centrale europeenne. Il nous faut rehausser la cible dinflation pour
eloigner le spectre de la deflation, et lui permettre de refi183

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Tout avait si bien commence

nancer directement les Etats pour eviter une nouvelle crise


des dettes souveraines. Je suis egalement favorable a` une
monetarisation dune partie des dettes dEtat par la
Banque centrale europeenne (BCE) selon un mecanisme
du type PADRE Politically Acceptable Debt Restructuring in
Europe imagine par leconomiste Charles Wyplos 29. Il
aurait lavantage deviter les annees dausterite, de contrer
les tendances deflationnistes, de ramener leuro a` une parite
plus raisonnable, et last but not least, de sortir les dettes
souveraines dEtats de la menace dattaque speculative des
marches.
Lautre arme de relance, ce sont les investissements
publics. Le plan Juncker, de 300 milliards deuros, va
dans le bon sens. Mais nen attendons pas tout non plus.
Il est etale sur trois ans. Surtout, il prendra principalement
la forme dune augmentation de la capacite de pret de la
Banque europeenne dinvestissement et de garanties a` des
investisseurs prives, cest-a`-dire de linjection de liquidites
dans une Europe qui nen manque pas mais qui manque
dinvestisseurs.
En somme, la panne de demande est un mal europeen,
mais les solutions, dans lEurope daujourdhui, sont
dabord nationales. Sans une reorientation de la politique
economique dans chacun des Etats-membres, en commencant par la France, lAllemagne et lItalie, il ny aura pas de
sortie de crise rapide. Pour faciliter, et legitimer, ces interventions nationales, la revision des re`gles de discipline

29. La Banque centrale europeenne, ou le Mecanisme europeen de stabilite, echange des emprunts dEtat, rachetes a` la valeur faciale, quelle
remplace par des prets a` taux zero renouveles perpetuellement.

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Il nest pas trop tard : mode demploi

budgetaire doit etre inscrite en haut de lagenda europeen. Le carcan quelles imposent aboutit au contraire de
leffet recherche : la discipline budgetaire sest muee en
aveuglement budgetaire. Regardons la Gre`ce, non seulement la brutalite des efforts demandes a eu des consequences sociales incalculables, mais en plus elle a conduit
a` creuser les deficits, tre`s exactement le contraire des effets
recherches ! La dette grecque est ainsi passee de 120 % du
PIB en 2009, a` plus de 175 % en 2014. La situation francaise nest pas comparable, mais ce sont les memes mecanismes qui sont a` luvre. Une faible croissance desormais
combinee a` une faible inflation rend impossible la reduction de la dette.
Le traite sur la stabilite, la coordination et la gouvernance (TSCG) est critiquable, mais il a au moins le merite
de dire que ce qui compte ce nest plus le deficit conjoncturel mais le deficit structurel, cest-a`-dire leffort et non
plus leffet. Exigeons de faire appliquer cette re`gle. Retirons
aussi une partie des depenses de Defense nationale du
calcul des 3 %. La France et le Royaume-Uni sont les seules
nations europeennes a` pouvoir entreprendre des actions
exterieures denvergure. De fait, elles assurent plus que
dautres la defense europeenne. Cela se traduit dans les
budgets : la plupart des pays europeens consacrent 1 %
ou moins de leur PIB a` la defense nationale, nous 2,2 %.
Les Etats qui consacrent plus de 1 % a` des depenses de
defense devraient etre autorises a` deduire le surplus du
calcul des deficits notifies a` Bruxelles. LEurope pourrait
aussi fixer une liste dinvestissements consideres comme
dinteret majeur, egalement exclus du calcul des 3 %.
Enfin, pour le plus long terme, parce quil faudra du
temps, renforcons la capacite de lEurope a` investir egale185

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Tout avait si bien commence

ment a` son niveau. Dotons lEurope dun budget propre


dinvestissement, pour construire les grandes infrastructures (energie, numerique, transport...). Affectons-lui le
produit de la taxe sur les transactions financie`res, en
cours de creation, et, une fois lharmonisation de lassiette
de limpot sur les societes realisee, le taux socle de limpot
sur les societes, qui pourrait etre fixe a` 20 %. Et creons un
Congre`s des parlements de la zone euro, constitue de
parlementaires nationaux, pour exercer le controle democratique des Etats sur ces investissements.
Et puis, dotons lEurope dune politique commerciale
avec le reste du monde fondee sur le juste echange plutot
que le libre, en commencant par refuser tout traite transatlantique qui fragiliserait le mode`le social francais. A` cet
egard, le mecanisme darbitrage ISDS Investor State
Dispute Settlement qui permettrait tre`s concre`tement par
exemple a` des entreprises pharmaceutiques americaines
dattaquer lEtat francais sur le prix des medicaments,
doit etre banni. LEurope France en tete doit aussi
devenir le fer de lance de la reprise en main de la finance :
financement des dettes souveraines par la BCE, renforcement des capacites de la BEI et des banques nationales, telle
la BPI (qui doit etre moins frileuse), separation generalisee
des banques daffaires et de depot (portons a` 30 % les
activite s spe culatives confine es par la loi bancaire
de 2013 contre 3 % actuellement), extension de la taxe
sur les transactions financie`res aux transactions a` haute
frequence.

186

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CONCLUSION

Rouge illet
Pour faire liberer sa me`re arretee a` sa place, Louise
Michel, herone de la Commune de Paris une vraie
fronde ! sest rendue aux Versaillais sur la barricade de
Clignancourt, apre`s avoir participe a` de nombreuses
batailles, et notamment celle de Clamart dans ma circonscription. Feministe, admirable de courage, elle reclame sa
propre mort au tribunal qui lui sera refusee , par solidarite avec ses camarades de lutte. Durant sa captivite,
Louise Michel adresse un tre`s beau poe`me a` Theophile
Ferre, autre heros de la Commune, peu avant que son
ami ne soit execute, le 28 novembre 1871 :
[...] Dans les derniers temps de lEmpire,
Lorsque le peuple seveillait,
Rouge illet, ce fut ton sourire
Qui nous dit que tout renaissait.
Aujourdhui, va fleurir dans lombre
Des noires et tristes prisons.
Va fleurir pre`s du captif sombre,
Et dis-lui bien que nous laimons.
Dis-lui que par le temps rapide
Tout appartient a` lavenir [...].
187

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Tout avait si bien commence

Oui, tout appartient a` lavenir et, par le temps rapide,


lavenir, ces jours heureux reves par le conseil national
de la Resistance, peuvent advenir vite. Soyons a` la hauteur
de nos anes ! Au moment ou` jache`ve lecriture de ce livre,
il reste deux ans et demi pour rebondir et reussir le quinquennat. Il existe un chemin, jen suis convaincu, jen ai
decrit les fondamentaux. Les Francais attendent des solutions, mais ils sont aussi en quete de sens. Il nous faut donc
aborder cette deuxie`me partie du quinquennat avec un
programme, mais aussi avec des idees claires sur la societe
que nous voulons batir.
La social-de mocratie se tait fixe , par un double
compromis entre lEtat et le marche, et entre le patronat
et les syndicats, lobjectif de construire un Etat-providence.
Dans les annees 1980 et 1990, il sest rompu, doublement.
Avec la mondialisation, le marche a pris lascendant sur les
Etats. Avec le chomage de masse, les rapports sociaux ont
tourne en faveur du patronat. Certains ont cru, Tony Blair
et Gerhard Schroder en tete, quil fallait sen accommoder.
Lhistoire leur a donne tort. La crise de 2008, la plus grave
depuis 1929, a montre que la troisie`me voie nen etait pas
une pour la gauche. Lavenir nest pas le social-liberalisme.
Car a` la fin, il reste le liberalisme sans le social.
Alors, ne nous perdons pas dans de enie`mes debats sur
des questions sans cesse remises sur la table, que le prix
Nobel Paul Krugman qualifie joliment d idees zombies 1,

1. Christian Salmon, Les derniers jours de la Ve Republique, Paris, Fayard,


2014 : Depuis 2008, Paul Krugman denonce la survivance dune serie de
croyances et didees que la crise financie`re a dementies et invalidees par les
faits. Il les a qualifiees didees zombies, des idees mortes qui continuent de

188

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Rouge illet

et qui nont jamais fait progresser la France. Regardons les


recettes proposees pour la enie`me fois par le Medef 2. Le
travail du dimanche : qui pense serieusement quen faisant
ses courses le dimanche plutot que le samedi ou en semaine
on va consommer plus et donc les entreprises embaucher
plus ? Supprimer les 35 heures : qui croit vraiment quen
faisant faire plus dheures a` ceux qui ont deja` un travail, il y
aura plus de travail pour les chomeurs ? Les seuils sociaux :
mais ne pas discuter avec ses salaries, ne pas sappuyer sur
leurs intelligences, dans leconomie daujourdhui, cest se
condamner ! Quant a` la reduction des allocations chomage,
il va falloir nous expliquer comme cela va nourrir les
listings doffres demploi de Pole emploi ! La modernite,
ce nest pas passer le XXI e sie`cle a` detruire pierre par
pierre ce que lon a construit au XX e sie`cle. Le repos dominical, cetait il y a un sie`cle en 1906 ! Lassurance chomage,
il y a cinquante-six ans ! Les lois Auroux et les seuils
sociaux, il y a trente-trois ans ! Les 35 heures, seize ans
que les responsables de la droite les contestent sans jamais
les remettre en cause. Sur tous ces sujets, les e tudes
serieuses et precises montrent quil ny a aucune creation
demploi a` attendre, mais plutot un accroissement du
chomage.
Et puis, sans legalite, sans la solidarite, sans les services
publics, sans la protection sociale, le liberalisme nest pas
une liberte mais un asservissement du faible par le fort, du
demuni par le nanti, du createur par le financier, du merite

hanter les couloirs des parlements, des gouvernements, des departements de


sciences economiques et des bureaux dexpert en tout genre.
2. Medef, Un million demploi, cest possible ! , octobre 2014.

189

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Tout avait si bien commence

par lheritage, de leffort par la rente. Une course au profit


sans fin. Une tyrannie du court terme. Un consumerisme.
Le re`gne du chacun pour soi. On specule sur tout, y
compris les aliments. Tout se marchande, le travail, la
sante, les retraites, jusquaux corps eux-memes avec la
question de la gestation pour autrui.
Lavenir pour la gauche est tout autre. Il est dans une
social-democratie refondee. Une nouvelle social-democratie ou une democratie social-ecologique.
Une nouvelle social-democratie fondee sur un nouveau
compromis entre lEtat et le marche, qui reconnat les bienfaits du marche, mais lui fixe des re`gles nouvelles. Le bienetre plutot que le tout-avoir, la preservation de lavenir
plutot que le profit immediat, la cooperation avant la
competition.
Ce nouveau compromis doit marquer le retour de lEtat,
mais pas un retour en arrie`re, pas un Etat qui soccupe de
tout, un Etat moderne, plus strate`ge, plus audacieux et
imaginatif pour oser produire du progre`s social et ecologique face au declin, plus personnalise pour repondre aux
aspirations de chacun, plus decentralise et en meme temps
mieux organise supranationalement, en Europe et a` lONU,
pour re guler la mondialisation, prote ger les biens
communs universels, lacce`s a` leau, les oceans, les forets,
la biodiversite, le climat, le patrimoine, les droits humains
fondamentaux, la paix.
Le compromis entre le patronat et les syndicats doit
aussi etre repense. Disons-le clairement : il nexiste plus.
Le dernier accord national interprofessionnel reellement
porteur de progre`s pour les salaries et pour les entreprises
date de 1971. Il portait sur la formation professionnelle.
Les 35 heures ont ete une grande avancee, le dispositif a ete
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Rouge illet

conclu par des accords de branche et dentreprise, mais il a


fallu limpulsion de la loi. Le patronat de lepoque, alors
me me que les Franc ais avaient clairement voulu les
35 heures en portant Lionel Jospin au pouvoir, a refuse la
voie de la negociation interprofessionnelle. Il y a une raison
de fond, le chomage de masse est passe par la`. Les syndicats
ne sont plus degal a` egal avec les employeurs dans les
negociations. Cela ne veut pas dire quil ne faut plus de
negociation, mais quil est necessaire que la loi impulse,
oriente, garantisse les droits fondamentaux. Il faut aussi
retablir la hierarchie des normes : la loi est plus forte que
laccord collectif, qui lui-meme simpose au contrat de
travail.
Enfin, si le syndicat est essentiel dans le monde du
travail, la nouvelle social-democratie doit aussi en appeler
aussi aux citoyens, a` leurs mouvements associatifs et cooperatifs, et a` tous ceux qui experimentent et defrichent de
nouvelles facons dagir, de produire et de vivre ensemble.
Au-dela` des valeurs traditionnelles du socialisme, legalite sans laquelle il ny a pas de liberte, la lacite, linternationalisme, le feminisme, le progre`s social et ecologique, la
nouvelle social-democratie doit porter lidee dune societe
bienveillante. Une societe bienveillante, cest une societe
attentive a` chacun, mais qui demande a` chacun detre
attentif aux autres : le respect des re`gles, bien sur, le sens
des limites aussi face a` tous les extremismes et les obscurantismes, mais egalement le gout du commun, du partage,
le soin des autres, lattention aux autres comme aux generations futures. Voila` un beau projet pour une France en
quete de sens !

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ANNEXE I

Les signataires
de lappel des 100
Pouria Amirshahi, Christian Assaf, Guillaume Balas, Gerard
Bapt, Serge Bardy, Christian Bataille, Philippe Baumel, Laurent
Baumel, Pervenche Beres, Jean-Pierre Blazy, Jean-Luc Bleunven,
Patrick Bloche, Christophe Bouillon, Brigitte Bourguignon, Keira
Bouziane, Isabelle Bruneau, Gwenegan Bui, Fanelie Carrey-Conte,
Nathalie Chabanne, Dominique Chauvel, Pascal Cherki, JeanMichel Clement, Jean-Jacques Cottel, Catherine Coutelle, Pascale
Crozon, Yves Daniel, Jean-Louis Destans, Philippe Doucet,
Sandrine Doucet, Jean-Pierre Dufau, Laurence Dumont, Olivier
Dussopt, Christian Eckert, Henri Emmanuelli, Herve Feron,
Richard Ferrand, Genevie`ve Gaillard, Jean-Marc Germain, Edith
Gueugneau, Jean-Patrick Gille, Daniel Goldberg, Linda Gourjade,
Je ro me Guedj, Chantal Guittet, Razzy Hammadi, Mathieu
Hanotin, Sandrine Hurel, Eric Jalton, Serge Janquin, Regis
Juanico, Francois Kalfon, Laurent Kalinowski, Philippe Kemel,
Chaynesse Khirouni, Jerome Lambert, Gilbert Le Bris, Viviane
Le Dissez, Michel Lefait, Catherine Lemorton, Christophe
Leonard, Arnaud Leroy, Michel Lesage, Bernard Lesterlin,
Marie-Noelle Lienemann, Audrey Linkenheld, Lucette Lousteau,
Jean-Pierre Maggi, Jean-Philippe Malle, Marie-Lou Marcel, JeanRene Marsac, Emmanuel Maurel, Pierre-Alain Muet, Philippe
Nogue`s, Maud Olivier, Gilles Pargneaux, Christian Paul, Dominique Potier, Michel Pouzol, Marie-Line Reynaud, Denys Robiliard, Barbara Romagnan, Gerard Sebaoun, Julie Sommaruga,
Suzanne Tallard, Isabelle Thomas, Stephane Travert, Catherine
Troallic, Jacques Valax, Michel Vergnier, Paola Zanetti.
193

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ANNEXE II

Plateforme de lappel
des 100 pour plus demplois
et de justice sociale
(9 juin 2014)

La politique economique de la France doit rechercher lefficacite, elle ne saurait aggraver les inegalites. Dans les prochains
jours, le Parlement sera saisi de textes budgetaires exceptionnels
que nous voulons ameliorer et amender. Elus dune majorite dont
nous sommes solidaires, il est de notre devoir daider notre pays a`
trouver le bon chemin , une voie juste qui rassemble le pays
pour son redressement.
Force est de constater que la situation economique est difficile
et les perspectives peu rejouissantes. Alors que la croissance sest
arretee au premier trimestre 2014, la plupart des instituts de
conjoncture pronostiquent une hausse du chomage pendant
18 mois encore. Les plus recentes, comme celles de lUnedic,
inte`grent pleinement lensemble des politiques en cours ou
prevues dans les trois ans a` venir, telles que detaillees dans le
discours de politique generale du Premier ministre.
Trois raisons de fond expliquent la poursuite, previsible, dune
situation de la croissance et de lemploi qui demeurera degradee
pendant encore de nombreux mois.
La premie`re est europeenne : leuro est trop cher et la
trajectoire de reduction des deficits trop brutale. Les efforts,
trop lourds, brident lactivite et appellent toujours plus de sacri194

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Plateforme de lappel des 100 pour plus demplois et de justice sociale

fices, de chomage, toujours moins de croissance et par suite sans


resultat sur les deficits et la dette. Le president de la Republique a
demande une reorientation europeenne ; lobtenir est une priorite
vitale de la diplomatie francaise. Pour nous, aucun candidat a`
diriger la Commission europeenne ne saurait recevoir le soutien
de la France sans prendre des engagements en ce sens. La question
de la mutualisation des dettes souveraines est aussi une priorite : le
desendettement de lEurope ne peut reposer sur la seule rigueur
budgetaire, elle doit aussi se fonder sur le soutien monetaire
comme lont fait toutes les autres grandes economiques de lOCDE
, ce qui dans le meme temps rame`nera leuro a` une meilleure
parite. Ces decisions, conjuguees a` un plan dinvestissement
europeen dans les secteurs strategiques, redonneraient a` lUnion
le role volontariste qui lui fait defaut.
La deuxie`me raison est nationale, et tient au reglage des
politiques macroeconomiques. Aujourdhui, la plupart des
e conomistes estiment que la stagnation de notre economie
provient davantage dune insuffisance de la demande que de
proble`mes lies a` loffre : le rapport est de 80 %/20 % par exemple
pour lOFCE, qui se fonde sur les declarations des chefs dentreprise eux-memes. Or les lois de finances a` venir sont tournees a`
90 % vers loffre avec 41 milliards de baisses dimpots pour les
entreprises. Certes, 5 milliards deuros sont prevus pour les
menages sous forme de baisses dimpot sur le revenu et de cotisations salariales, mais ils ne font que compenser les gels prevus
de prestations (retraites de base et complementaire, allocations
logement, familiales, invalidite...). Dans ce contexte, leffet de
ciseaux est inevitable : dun cote la lenteur inevitable des creations
demplois lies a` la politique de loffre, et de lautre les effets negatifs
immediats, dampleur plus importante, de la contraction budgetaire. Le solde est negatif et la montee du chomage ineluctable
dans les mois qui viennent.
La troisie`me raison est labsence de ciblage et de conditionnalite des baisses dimpots et de cotisations prevues pour
les entreprises. Nous avons bien note quune montee en charge
en trois temps est prevue, avec un bilan au terme de chaque etape
avant de decider de passer a` la suivante. Sur le papier, la demarche
est seduisante, dans la realite elle est inoperante : on sait bien que
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Tout avait si bien commence

dans un an, au moment ou` la decision devra etre prise dengager la


deuxie`me marche, il sera trop tot pour evaluer les effets complets
de ces mesures. Elle est en outre contre-productive pour les
entreprises : elles ont besoin de lisibilite pour fonder leurs choix
dinvestissements, ce que ne permet pas le mecanisme prevu.
Plutot quun pacte sans selectivite ni conditionnalite, la France a
besoin dun veritable Pacte de competitivite concentrant les aides
publiques sur les entreprises manufacturie`res qui investissent
dans la recherche, la modernisation des equipements, la formation
des hommes et aide les entrepreneurs qui ont des projets plutot
que ceux qui ont des humeurs.
Pour nous, cette question est fondamentale. Elle lest dabord
pour des raisons macroeconomiques, mais aussi pour ne pas
preter le flanc a` la critique tre`s presente, qui a tant pese dans
nos deux recents echecs electoraux, selon laquelle trop souvent les
efforts demandes ne profitent pas a` lemploi, ni meme a` lentreprise, mais a` ses dirigeants. Cest cette confiance-la` quil nous faut
dabord retablir : la garantie que les lourds efforts demandes aux
Francais sont justement repartis et seront utiles pour lemploi.

*
Cette analyse de la situation nous a conduits a` preparer une
plateforme de propositions respectant la trajectoire de reduction
des deficits programmee par le gouvernement 1 mais reduisant un
montant dallegement sur les entreprises mal cible et mal calibre,
pour en reorienter une partie vers des mesures plus justes et plus
efficaces dans la situation conjoncturelle de notre pays. Fruit du
travail des parlementaires de lappel des 100 detaille en annexe,
les axes pour 2015-2017 en sont les suivants :
un rallumage de la consommation, obtenu en portant le
soutien au pouvoir dachat des menages a` 16,5 milliards (contre
5 milliards prevus actuellement), a` limage de celui engage par
Matteo Renzi en Italie. Nous defendons lidee dune mesure
unique et puissante : la creation de taux reduits de CSG pour les

1. Meme si nous sommes favorables par ailleurs a` une renegociation au


plan europeen, nous considerons quelle constitue un debat distinct.

196

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Plateforme de lappel des 100 pour plus demplois et de justice sociale

classes moyennes et populaires. Les tranches seraient identiques a`


celles de limpot sur le revenu, ouvrant la voie a` une fusion ulterieure. Une etape decisive vers la creation dun impot citoyen
pleinement juste aurait ete ainsi franchie, remplissant ainsi un
engagement important de la campagne presidentielle. Nous souhaitons aussi la suppression des gels prevus des allocations familiales,
logement, invalidite, accidents du travail (2,5 milliards deuros). De
la meme manie`re, les retraites complementaires pour les retraites
dont le montant total des pensions est inferieur a` 1 200 euros
devront etre protegees conformement a` lengagement de maintien
du pouvoir dachat que le Premier ministre a pris a` leur egard.
une enveloppe annuelle de 5 milliards dinvestissements
publics locaux. Pour beneficier pleinement de la montee en
charge du CICE, les entreprises seraient invitees a` utiliser un
quart de ce dernier au cofinancement de projets de transports
en commun, de construction de logements, dinvestissements
lies au developpement durable. Dans lesprit du 1 % Logement
ou du versement transport, les entreprises participeraient ainsi
davantage au developpement local en orientant les choix dinvestissements davenir dans ces domaines, sans surcout pour elles.
Co-financeurs de ces choix dinvestissement, les collectivites
locales qui veulent et doivent etre pleinement associees au redressement productif auraient ainsi les moyens dy parvenir, alors que
sinon, avec les 11 milliards de baisse des dotations prevues sur
2015-2017, un coup darret aux investissements publics et un
effondrement de lactivite du BTP parat inevitable. Ce serait un
dispositif trois fois gagnant : pour les territoires qui beneficieraient
dinvestissements supplementaires, pour lensemble des entreprises qui pourraient mieux les orienter en fonction de leurs
besoins et de ceux de leurs salaries, pour les entreprises qui
uvrent dans les domaines vises qui beneficieraient ainsi dun
puissant soutien a` leur activite.
la creation de 150 000 emplois aides et 150 000 contrats
en alternance pour 2 milliards deuros. Les emplois davenir
pourraient etre ouverts a` tous les chomeurs de plus de deux ans
( emplois davenir CLD ) et leur enveloppe portee de 150 000 a`
300 000 ; un plan de 150 000 contrats supplementaires dapprentissage et de professionnalisation serait engage sous forme
197

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Tout avait si bien commence

davantages fiscaux pour les entreprises depassant le taux de 6 %


ou embauchant un deuxie`me apprenti pour les plus petites.
la concentration des baisses dimpots entreprises sur
celles qui en ont reellement besoin, permettant dassurer integralement par redeploiement ces 18,5 milliards necessaires
pour le pouvoir dachat, linvestissement public local et lemploi. Sur les 41 milliards deuros prevus pour les entreprises, seul
un tiers (12 milliards) va aux secteurs exposes a` la concurrence
internationale. Par un ciblage precis, les mesures en faveur des
entreprises vers lindustrie, la recherche et linnovation, avec 22,5
de milliards deuros cibles, on peut donc aider potentiellement
deux fois plus puissamment les entreprises qui en ont besoin pour
leur developpement. Afin dy parvenir, nous proposons de flecher
le CICE (15 milliards annuels) sur une liste limitative de cinq
depenses : recherche, innovation, compte personnel de formation,
projets lies aux 34 filie`res prioritaires, mutation ecologique. Les
baisses de cotisations patronales (fixees a` 5 milliards), seraient
quant a` elles conditionnees a` un accord dentreprise et de
branche, dacce`s direct pour les plus petites ; la baisse de limpot
sur les societes (2,5 milliards) serait reservee aux entreprises qui
reinvestissent plus de 90 % de leurs benefices.

*
Nous avons conscience que ces inflexions exce`dent par leur
volume ce qui rele`ve habituellement de la discussion budgetaire
dans notre pays sous la Ve Republique. Mais, issues dun travail approfondi associant une centaine de parlementaires et de
nombreuses consultations, elles ne sont en rien contraires a` nos
institutions, ni aux debats auxquels on assiste dans dautres grandes
democraties. Chacun a garde en memoire celui tre`s mediatise du
rele`vement du plafond de la dette americaine, entre le president des
Etats-Unis et le Congre`s. Nous imaginons aussi sans peine les
re sistances du patronat institutionnel, mais nous sommes
convaincus que la perspective economique nouvelle qui souvrirait
rallierait la plupart des entrepreneurs de notre pays. Elle aurait a`
coup sur pour vertu de contribuer a` ressouder notre majorite.
Cette plateforme est en effet de nature a` mettre notre pays
sur de bien meilleurs rails. Les reequilibrages operes portent sur
1 point de PIB. En confortant la demande globale privee et
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Plateforme de lappel des 100 pour plus demplois et de justice sociale

publique au lieu de la comprimer, tout en respectant le rythme de


reduction des deficits, ces reequilibrages sont la reponse pertinente a` une sortie de recession dont les economistes savent quelle
ne peut se faire sans redressement de la demande. En favorisant
lemploi et une nette acceleration de la croissance de`s 2015, il en
resulterait une baisse du chomage de 150 000 dici fin 2015 au
lieu de la hausse previsible ; cela conforterait de surcrot la reduction des deficits.

***
Nos propositions permettent a` chacun, salaries, entrepreneurs,
decideurs publics, detre dans une logique a` la fois de responsabilite dune demarche partagee, dequilibre dans les efforts
consentis, et defficacite pour les resultats attendus pour la croissance et lemploi. Dans un moment decisif pour notre majorite et
pour lespoir ne en 2012, cest la belle alliance a` laquelle nous
appelons aujourdhui et qui doit pouvoir entraner une majorite
de Francais a` nos cotes.
Croissance, emploi, pouvoir dachat, investissements
publics : sans renoncer au serieux budgetaire, il est temps
dengager le tournant promis en 2012 qui permettra aux Francais de beneficier du fruit de leurs efforts !

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ANNEXE III

Propositions du projet
socialiste de 2011
Trente engagements
pour le changement
(adopte a` lunanimite le 28 mai 2011)

1. Pour muscler la competitivite de la France, nous creerons


une Banque publique dinvestissement, qui investira dans la
recherche et linnovation, soutiendra les PME-PMI, prendra des
participations dans les activites strategiques et les filie`res industrielles davenir, et dont les moyens seront mobilises sous la forme
de fonds regionaux en copilotage avec les regions et leurs elus.
2. Pour refaire passer leconomie devant la finance et pour
reguler le syste`me financier, nous baisserons limpot sur les
societes de 33 % a` 20 % pour les entreprises qui reinvestissent
integralement leurs benefices et laugmenterons jusqua` 40 % pour
celles qui privilegient les dividendes des actionnaires ; nous
instaurerons au niveau europeen une taxe de 0,05 % sur les transactions financie`res ; nous lutterons pour la suppression des
paradis fiscaux ; nous separerons les activites de depot et dinvestissement des banques ; nous creerons une agence de notation
publique europeenne.
3. Pour que lEurope puisse avancer, nous proposerons a` nos
partenaires demettre des emprunts europeens (eurobonds) afin
200

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Propositions du projet socialiste de 2011

de financer les investissements du futur (reseaux de transport


denergie, reseaux numeriques, biotechnologies...) et les champions industriels de demain.
4. Pour lemploi des jeunes, nous creerons 300 000 emplois
davenir dans les domaines de linnovation environnementale et
sociale.
5. Pour proteger les salaries, nous creerons une securite sociale
professionnelle, materialisee par un compte temps-formation
permettant a` chacun de reprendre des etudes, de realiser un
projet personnel, de soccuper de sa famille et de choisir les modalites de son depart en retraite. Nous dissuaderons les licenciements
boursiers par des penalites financie`res pour les entreprises qui en
meme temps versent des dividendes a` leurs actionnaires.
6. Pour proteger les interets de lEurope, de ses savoir-faire et
de ses salaries dans la mondialisation, pour mieux reguler le
commerce, nous agirons pour augmenter les droits de douane
sur les produits provenant de pays ne respectant pas les normes
internationales en matie`re sociale, sanitaire ou environnementale.
7. Pour reduire lendettement de la France, nous affecterons a`
la reduction de la dette la moitie des marges financie`res que nous
degagerons.
8. Pour encourager les comportements ecologiques, nous
rendrons la TVA eco-modulable (diminuee sur les produits
non polluants et augmentee sur les produits polluants).
9. Pour que notre alimentation soit plus saine et pour que les
agriculteurs vivent de leur travail, nous orienterons les achats
alimentaires des collectivites locales vers lagriculture et la peche
de proximite et de qualite (lait et laitages, viandes, fruits et legumes).
10 Pour sortir de la dependance au nucleaire et au petrole, nous
developperons massivement les economies denergie et les energies
renouvelables et nous proposerons a` nos partenaires la mise en
place dune Communaute europeenne des energies. Nous organiserons un debat national sur la transition energetique de`s 2012.
11. Pour alleger la facture energetique des Francais, nous
reinvestirons une partie des superprofits des groupes petroliers
dans des aides a` lisolation, le developpement des energies renouvelables et la mise en place de tarifs progressifs pour le gaz,
lelectricite et leau.
201

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Tout avait si bien commence

12. Pour stopper lenvolee des loyers, nous plafonnerons leur


montant lors de la premie`re location ou a` la relocation, notamment dans les zones de speculation immobilie`re et nous financerons la construction de 150 000 logements sociaux par an.
13. Pour que legalite salariale et professionnelle femme/
homme devienne une realite, nous en ferons une condition
pour conserver des exonerations de cotisations patronales.
14. Pour aider les jeunes adultes a` reussir leurs etudes, a` se loger,
a` se soigner et a` acceder a` lemploi, nous creerons une allocation
detudes sous condition de ressources dans le cadre dun parcours
dautonomie. Un droit a` la formation initiale differee sera accorde
a` ceux qui ont quitte le syste`me scolaire de manie`re precoce.
15. Pour une plus juste repartition des richesses au benefice
des salaries, nous organiserons une conference salariale annuelle
tripartite et revaloriserons le pouvoir dachat du Smic. Nous limiterons les remunerations abusives : remunerations variables
nexcedant pas la part fixe, ecarts de remunerations de 1 a` 20
maximum dans les entreprises a` participation publique, presence
des salaries dans les conseils dadministration ou de surveillance et
les comites des remunerations.
16. Pour les retraites, nous retablirons lage legal a` 60 ans
(pour permettre a` ceux qui ont commence a` travailler tot ou
exerce des metiers penibles de pouvoir partir au meme age
quavant la loi de 2010), ainsi que lage de depart sans decote a`
65 ans. Nous engagerons la reforme des retraites promise aux
Francais, fondee sur des garanties collectives, permettant des
choix individuels et assurant lavenir des regimes par un financement du premier au dernier euro.
17. Pour davantage de justice dans les impots, nous fusionnerons limpot sur le revenu et la CSG dans un impot citoyen plus
progressif et preleve a` la source.
18. Pour revaloriser le travail, nous ferons en sorte que les
revenus du capital ainsi que les bonus et stock-options soient
soumis au meme taux dimpot que les revenus du travail, ce qui
nest pas le cas aujourdhui.
19. Pour la reussite scolaire de chaque jeune, nous conclurons
un nouveau pacte educatif entre les professeurs et la nation : priorite
a` la reussite dans le primaire, refonte des rythmes scolaires et des
202

Tout_avait_si_bien_commence_14287 - 17.12.14 - page 203

Propositions du projet socialiste de 2011

programmes (socle commun de savoirs et de competences), personnalisation accrue des enseignements, amelioration de lencadrement
et revalorisation du metier denseignant. Nous developperons
lenseignement et lacce`s a` la culture, ainsi que la pratique sportive.
20. Pour lenseignement superieur et la recherche, nous
donnerons la priorite a` la reussite dans les premiers cycles universitaires, nous renforcerons lencadrement pedagogique et nous
donnerons les moyens perennes necessaires a` lautonomie et au
rayonnement des equipes, des laboratoires et des universites.
21. Pour lepanouissement des tout-petits, laccueil en cre`che
et la scolarisation a` deux ans seront developpes.
22. Pour la sante, nous remettrons lhopital public au cur du
syste`me, et nous demanderons aux jeunes medecins liberaux
dexercer en debut de carrie`re dans les zones qui manquent de
praticiens.
23. Pour ameliorer la prise en charge des personnes agees en
perte dautonomie, a` domicile ou en etablissement, nous ferons
appel a` la solidarite nationale. Pour permettre lacce`s de tous a` la
vie de la cite, nous garantirons lexistence dun volet handicap
dans chaque loi et nous ele`verons progressivement lallocation
adulte handicape.
24. Pour ameliorer la securite des Francais et la tranquillite
publique, nous renforcerons les moyens de la police et de la
gendarmerie, notamment en creant dix mille postes de gendarmes
et de policiers de proximite. Pour une justice plus efficace, nous
procederons au rattrapage des moyens. Chaque acte de delinquance trouvera une reponse immediate, juste et proportionnee.
25. Pour lutter contre les discriminations, nous generaliserons
les CV anonymes, sans nom ni photo et nous experimenterons un
syste`me dattestations remises par les policiers lors des controles
didentite.
26. Pour assurer legalite des genres et des familles, nous
ouvrirons le droit au mariage et a` ladoption pour tous les couples.
27. Pour une politique juste et efficace en matie`re dimmigration, nous voterons tous les trois ans une loi dorientation et de
programmation qui sera elaboree en concertation avec les partenaires sociaux et les territoires qui assurent laccueil et linsertion
des migrants ; nous renforcerons la lutte contre les employeurs qui
203

Tout_avait_si_bien_commence_14287 - 17.12.14 - page 204

Tout avait si bien commence

ont recours au travail clandestin et contre les trafiquants ; nous


creerons un vrai contrat daccueil et dintegration, fonde sur des
obligations reciproques et insistant sur la matrise de la langue et
la comprehension des droits et des devoirs republicains. Nous
accorderons le droit de vote aux etrangers aux elections locales.
28. Pour conforter les contre-pouvoirs, nous garantirons
lindependance de la justice (fin des instructions individuelles,
carrie`res des magistrats non soumises au pouvoir politique) ;
nous ferons voter une loi pour assurer le pluralisme effectif des
medias et les responsables de laudiovisuel public ne seront plus
nommes par le president de la Republique.
29. Pour approfondir la democratie, nous renforcerons le role
du Parlement, nous introduirons une dose de proportionnelle aux
elections legislatives, nous transformerons le Conseil constitutionnel en une veritable Cour constitutionnelle independante,
nous supprimerons leur dotation publique aux partis qui ne
respecteront pas lobjectif de la parite, nous lutterons contre les
conflits dinterets et nous imposerons une limitation du cumul des
mandats.
30. Pour encourager la democratie locale et la cohesion territoriale, nous abrogerons la reforme territoriale imposee par lUMP,
nous engagerons un acte III de la decentralisation assurant lautonomie financie`re et de gestion des collectivites, une perequation
beneficiant aux territoires defavorises, un nouveau pacte de
confiance et de developpement entre lEtat et les collectivites,
une citoyennete active, une presence garantie pour les services
publics, un programme volontariste pour loutre-mer dans le
logement social, les infrastructures de transports visant a` conforter
le developpement economique et lacce`s a` lemploi.

204

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Table des matie`res


Introduction : Frondeur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Chapitre 1 : Le jour ou` jai dit non ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Elysee, 18 septembre 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palais-Bourbon, 16 septembre 2014 . . . . . . . . . . . . . .

11

Chapitre 2 : Lappel des 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Solferino, 30 mars 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LCP, le 25 mars 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Salon Mars, 2 avril 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hotel Matignon, le 4 avril 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Matignon, 5 avril 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palais-Bourbon, mardi 8 avril 2014 . . . . . . . . . . . . . . .
Salle Colbert, le 8 avril 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pacte de stabilite, 29 avril 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elysee, dimanche 1er juin 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

Chapitre 3 : Le temps du Parlement nest pas venu . . . . . .


Palais-Bourbon, 30 juin 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bercy, 10 juillet 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Frangy-en-Bresse, dimanche 24 aout 2014 . . . . . .
Stepanakert, 9 septembre 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61

11
14
23
25
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43
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Tout avait si bien commence

Salle Victor-Hugo, 23 septembre 2014 . . . . . . . . . . .


La prochaine Republique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

84

Chapitre 4 : Tout avait si bien commence... . . . . . . . . . . . . . . .


Reims . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Premiers pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Appel aux militants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tour de France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Donner un sens au changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Donner un nom au changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le rassemblement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

89

93
97
103
104
108
113
119

Chapitre 5 : Ce nest pas le quinquennat dont nous avions


reve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Le jour dapre`s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
En campagne dans la 12e circonscription
des Hauts-de-Seine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jusquici tout va bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Un ressort est casse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le pacte de trop . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

123

Chapitre 6 : Il nest pas trop tard : mode demploi . . . . . .


1. Un contrat de majorite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Un plan de 20 milliards deuros
pour rallumer la croissance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Lecologie, grande cause nationale
des dix ans a` venir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Une Nasa des investissements numeriques
5. Un gouvernement des territoires . . . . . . . . . . . . . . .
6. Une 5e branche de la Securite sociale :
lassurance temps-formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

157

206

125
129
139
146

162
163
164
166
169
172

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Table des matie`res

7. Une refondation de la fiscalite . . . . . . . . . . . . . . . . . .


8. La personnalisation des services publics . . . . . .
9. Un referendum pour une nouvelle Republique
10. Une nouvelle direction pour lEurope. . . . . . . .

175
179
181
182

Conclusion : Rouge illet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187


Annexe I : Les signataires de lappel des 100 . . . . . . . . . . . . 193
Annexe II : Plateforme de lappel des 100 pour plus
demplois et de justice sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Annexe III : Propositions du projet socialiste de 2011
Trente engagements pour le changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

207

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Mise en page : Le vent se le`ve...


Acheve dimprimer Corlet, imprimeur, S.A.
14110 Conde-sur-Noireau
No dediteur : 6427 No fab. : 6648 No dimprimeur :
Depot legal : janvier 2015
Imprime en France

Jean-Marc Germain, dput socialiste, raconte de lintrieur la


crise politique actuelle. Il montre comment, de la finance aux
impts, en passant par la stratgie de sortie de crise et lEurope,
lerreur de la gauche nest pas davoir conu un programme
inapplicable, mais, au contraire, de ne pas lavoir appliqu plus
fidlement.
Sans concessions ni caricature, ce livre se veut porteur de propositions et doptimisme. Pour Jean-Marc Germain, il nest pas trop
tard pour russir, condition de ne pas croire que la modernit
au xxie sicle consisterait dtricoter les conqutes sociales du
xxe sicle mais, au contraire, de se consacrer aux dfis de notre
temps: la transition cologique, la rvolution du numrique et la
lutte contre les ingalits territoriales et sociales.

Dput socialiste des Hauts-de-Seine, ancien directeur de cabinet de


Martine Aubry, Jean-Marc Germain a t le rapporteur des premires
lois sociales du quinquennat. Il est lun des chefs de file des dputs
de la majorit dits frondeurs en raison de leur choix, fait indit
sous la V e Rpublique, dexprimer par leurs votes leurs dsaccords avec
le gouvernement.

Prix : 16
Code Sofedis/Sodis : S561698
ISBN : 978-2-7082-4312-5
LES DITIONS DE LATELIER
Les ditions Ouvrires
51-55, rue Hoche
94200 Ivry-sur-Seine
www.editionsatelier.com

Couverture: Atelier Didier Thimonier - photo: Harald Gottschalk

Contre lhyperconcentration des pouvoirs dans les mains du


prsident de la Rpublique, il plaide pour une nouvelle Rpublique
qui place le Parlement en son cur et, comme alternative au
social-libralisme, il dfend une nouvelle social-dmocratie
fonde sur un tat stratge, des entreprises coopratives et des
citoyens associs ayant le dsir de prendre soin des autres.

Tout avait si bien commenc

Jean-Marc Germain

Comment la gauche, arrive au pouvoir unie, aurole de toutes


les victoires lectorales, a-t-elle pu, en deux ans seulement,
plonger dans limpopularit? Peut-elle sen sortir?

Jean-Marc Germain

Tout avait

si bien
commence

Journal dun
frondeur