Alianza Boliviana de la Sociedad Civil

Para el Desarrollo Sostenible ABDES

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La Paz - Bolivia

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Jos R. Campero

Aquiles Dvalos

Mary Marca

Jenny Gruenberger

Susana Erstegui
Ctese como:

Prudencio B.J. 2009. Agricultura y Pobreza en Bolivia.

Los Impactos del Programa de Ajuste Estructural en el Sector

Agrcola Boliviano. Alianza Boliviana de Sociedad Civil para

el Desarrollo Sostenible ABDES. Octubre 2009. Ed. Staff.
Depsito legal:

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Las opiniones expresadas, as como la informacin cuantitativa utilizada en el presente documento son
de total, absoluta y exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen la lnea institucional de ABDES.

Los impactos del Programa de Ajuste Estructural

en el sector agrcola boliviano

JULIO PRUDENCIO BHRT

La Paz, octubre del 2009

INDICE
Presentacin

Prlogo

Introduccin

17

I.

ANTECEDENTES

25

II.

LA CONTRIBUCIN DEL SECTOR AGRCOLA

AL PRODUCTO INTERNO BRUTO

25

2.1. El Producto Interno Bruto Agrcola y el Producto Interno Bruto Nacional

25

2.2. El Producto Interno Bruto Regional

29

2.3. PIB y Poblacin Econmicamente Activa

30

2.4. Producto Interno Bruto y Pobreza

33

2.5. EL PIB y la desnutricin

35

2.6. EL PIB Agrcola y la inversin pblica

38

III.

LA TIERRA

41

3.1. El acceso a la tierra

41

3.2. El proceso de saneamiento

45

IV.

LA PRODUCCIN AGRCOLA

47

4.1. La productividad agropecuaria

48

4.2. La productividad en la industria de alimentos

54

4.3. La oferta general de alimentos y su procedencia

56

4.4. La disponibilidad de Nutrientes

60

4.5. El consumo real de alimentos

61

V.

EL COMERCIO EXTERIOR

65

5.1. Las exportaciones

65

5.2. Las importaciones

80

5.3. Las donaciones de alimentos

88

VI.

OTRAS VARIABLES

93

6.1. Los crditos

93

6.2. La capacitacin y asistencia tcnica

96

VII.

LOS INGRESOS ECONMICOS

99

7.1. La distribucin de los ingresos econmicos.

99

7.2. Los ingresos econmicos en el sector agrcola campesino

101

VIII. CONCLUSIONES Y PROPUESTA

103

8.1. Conclusiones

103

8.2. La Propuesta

108

ANEXOS

117

INDICE DE CUADROS

139

INDICE DE CUADROS DEL ANEXO

140

INDICE DE GRFICOS

141

BIBLIOGRAFA

143

Presentacin
L a Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para

el Desarrollo Sostenible (ABDES) compuesta por

la Asociacin de Instituciones de Promocin y
Educacin (AIPE), Liga de Defensa del Medio
Ambiente (LIDEMA), Unin Nacional de Instituciones
para el Trabajo de Accin Social (UNITAS), Fundacin
TIERRA y el Centro de Informacin y Desarrollo
de la Mujer (CIDEM) financi entre el 2008 y el
2009 el presente estudio con recursos del Fondo
Concursable ABDES para la Investigacin.
Los programas de ajuste estructural comenzaron
en Amrica Latina en la dcada de 1980 y se
extendieron hasta finales del siglo pasado, estas
polticas se derivaron de acuerdos con organismos
financieros internacionales que posteriormente se
denominara Consenso de Washington, siendo sus
alumnos ms aplicados Argentina, Bolivia y Per,
que rpidamente incorporaron a la administracin del
Estado la economa neoliberal de mercado y con sta
la reduccin del tamao y las funciones de ste, la
desregulacin de la economa que sucedi al modelo
regulador keynesiano, el recorte del gasto social y
empleos pblicos, la privatizacin o la capitalizacin
de las empresas estatales y de los servicios pblicos,
el estmulo a la competitividad y la apertura al
comercio mundial y al capital extranjero.

Ciertamente, la pobreza moderada y la extrema

fueron las compaeras inseparables de Bolivia
y stas se reprodujeron cclicamente desde
la Conquista del Per (1532 1533) hasta
nuestros das. En la dcada de los 90, el 44%
de la poblacin boliviana viva en condicin de
extrema pobreza y el 85% se encontraba viviendo
por debajo de la lnea de pobreza moderada;
significando, que slo uno de cada cuatro
bolivianos poda considerase no pobre.

modelo en ejecucin. Las razones por las que tantas

personas no pueden satisfacer sus necesidades son
esencialmente de naturaleza poltica, econmica,
estructural y social, y se refuerzan por la ausencia
de voluntad poltica y por la inadecuacin de las
medidas que toman los poderes pblicos. Las causas
principales son las desigualdades en el reparto de
los recursos, de los servicios y del poder.
Por ello, la caracterizacin del Programa de
Ajuste Estructural que increment la pobreza
extrema y moderada en Bolivia es clave para
fortalecer la participacin de la sociedad civil, a
fin de potenciar los compromisos de desarrollo
sostenible relacionados con la reduccin de la
pobreza, sostenibilidad de los recursos naturales,
el equilibrio ambiental y la gobernabilidad.

En el 2005, hasta los ms acrrimos defensores del

Programa de Ajuste Estructural, reconocan que
el modelo haba agravado la pobreza en Bolivia,
debido, entre otros temas, a los recortes en los
empleos, la apertura de los mercados nacionales
a productos agropecuarios subvencionados y los
recortes en el gasto social.

Ciertamente, la informacin generada en el

presente documento permitir a ABDES abordar
desde diferentes perspectivas la problemtica de
la pobreza, la inequidad y la exclusin social
en Bolivia, delineando con mayor precisin el
trabajo de incidencia poltica de cara a lograr un
pas sin exclusiones.

Para ABDES, la pobreza debe ser vista como

el resultado de un modelo econmico y social,
ejercido y aplicado en un territorio y tiempo
determinado, por los diversos agentes econmicos
y polticos, que producen en la sociedad sectores
excluidos de los beneficios totales o parciales del

Direccin Nacional
ABDES

Prlogo
En el curso de los veinte ltimos aos a los cuales

se refiere el anlisis llevado a cabo en esta obra,

las polticas agrcolas y alimentarias aplicadas en
Bolivia fueron mayoritariamente de inspiracin
neoliberal. Ellas estuvieron en la encrucijada de
dos conjuntos de fuerzas sociales. Un primer
conjunto es el de los protagonistas econmicos,
sociales y polticos nacionales - pequeos y
grandes - de sus estrategias, de sus interacciones
y de sus conflictos. Un segundo conjunto est
constituido por las organizaciones internacionales,
el FMI, Banco Mundial, el GATT luego OMC
principalmente, por los Estados extranjeros as
como por los bancos y empresas industriales y
comerciales internacionales. Estos dos conjuntos
de actores, nacionales y extranjeros, estaban y an
estn lejos de ser iguales. Los segundos ejercieron
una influencia preponderante sobre los primeros, y
a la vez convencieron a algunos actores nacionales
sobre la pertinencia de las doctrinas econmicas
y sociales dominantes, imponiendo al conjunto
del pas un esquema completo de instrumentos,
comprendiendo como tal a la ayuda econmica, a
los programas de ajuste estructural, a la negociacin
de la deuda y a los acuerdos comerciales y
financieros bilaterales y multilaterales.

Esta influencia se tradujo en Bolivia a travs de la

adopcin de la Nueva Poltica Econmica (NPE)
por el Gobierno del MNR (Movimiento Nacionalista
Revolucionario) en 1985. Esta nueva poltica no
lleg a hacer creer que era una poltica nacional
planteada y decidida de manera independiente y
soberana. Era el producto puro del dogma neoliberal
entonces dominante, elaborado en la Inglaterra de
la Sra. Thatcher y en los Estados Unidos de la
Amrica de Ronald Reagan. El dogma neoliberal
es una doctrina de naturaleza ideolgica fruto de
la encrucijada de las herencias de los tericos
de la economa neoclsica y del pensamiento
poltico liberal. En el curso de los aos setenta y
ms an de los aos ochenta, los think tanks1
alimentaron y elaboraron los fundamentos y los
medios de diseminacin de este dogma, conocido
bajo la palabra de Consenso de Washington convergencia de las ideas de la Administracin
pblica y de las universidades americanas, y de
los grupos del FMI y Banco Mundial esencialmente.
Predica una simple pero rigurosa aplicacin de
los principios del laissez faire (dejar hacer) en
todos los mbitos, y el camino para llegar. En
los hechos, aplic, por todas partes del mundo
y en distintos grados, un retiro ordenado pero
sistemtico del Estado en su papel regulador y
consciente en la economa y la sociedad para
dejar su lugar nicamente al mercado, cuyo papel
ciego afirma ser autorregulador. El consenso
de Washington sigue siendo dominante a pesar
de las violentas crticas que le fueron dirigidas,
provocando algunas adaptaciones e inflexiones de
2
los programas que el mismo consenso inspira . En
1

Bolivia como en toda Amrica Latina, este retiro

del Estado se tradujo en el abandono de las
polticas econmicas voluntaristas de desarrollo
que haban tomado la forma de la planificacin y
de las estrategias de industrializacin sustitutivas
de las importaciones. Ella todava se traduce en el
desmantelamiento de los sistemas de proteccin
que regulan las relaciones de las economas
nacionales al mercado mundial.
La evidencia de la quiebra del Estado y de la
economa boliviana a principios de los aos 80
implicaba entonces un remodelaje drstico de la
poltica econmica del pas. Pero en ese tiempo,
la va impuesta por el consenso de Washington se
presentaba como lo nico posible. Al igual que para
los otros pases de Amrica Latina, se implement
una poltica de corte drstico, para reconstruir las
capacidades nacionales y cancelar las deudas ante
los acreedores internacionales. Esas orientaciones
privilegiaron el crecimiento econmico a corto
plazo sin ninguna consideracin por la suerte de
las poblaciones y de su bienestar social, sino por
una pirueta - las del trickle down o efecto de
perforacin que consista en hacer creer que ste
se mejorara automticamente con el crecimiento.
El argumento utilizado a tal efecto para legitimar
el reembolso de la deuda en detrimento del nivel
de vida de la poblacin, era que ningn pas
puede permanentemente vivir por encima de sus
medios - es decir, endeudarse para consumir-. Este
reproche fue ms vergonzoso todava puesto que
los pases en desarrollo no tenan las deudas ms
grandes, sino que precisamente la reduccin de
sus deudas tena por objeto reducir las tensiones

Los tanques de pensamiento o los grupos de reflexin

eds. 2008. The Washington Consensus Reconsidered:

2 Rodrik, Dani. 2006. Goodbye Washington Consensus, Hello

Towards a New Global Governance. New York Oxford

Washington Confusion? Journal of Economic Literature,

University Press.

XLIV: December 2006, pp. 969-83. Stiglitz, J and N Serra

10

y la inestabilidad de los mercados mundiales

monetarios y financieros, perjudiciales para los
acreedores y las empresas multinacionales. Y era
ms falso an el argumento de que los emprstitos
o crditos servan para la inversin en los sectores
productivos y que el crecimiento econmico sera
impulsado por el consumo domstico.

la debilidad de los precios y en consecuencia de los

ingresos mantenidos por debajo del salario mnimo
vital, implicando migraciones no controladas hacia
las zonas urbanas. En general, la pobreza extrema
y la desnutricin de una extensa proporcin de
la poblacin se profundizaron. Las desigualdades
sociales en trminos de los ingresos, del acceso
a las tierras, a la educacin, a la salud y a los
servicios, a la alimentacin sin hablar de los
cultivos y de la proteccin social, se incrementaron
a niveles peligrosos para el equilibrio social.

Si los programas de ajuste estructural tuvieron

algunos efectos positivos sobre el crecimiento
econmico, a travs del aumento de sus tasas,
estos efectos slo tuvieron lugar a corto plazo y
comprometieron el futuro. Nunca ser suficiente
resaltar que a largo plazo su carcter fue
estructuralmente calamitoso, tanto sobre el plano
econmico como social y poltico. Estos efectos
desastrosos fueron ms dainos en Bolivia por el
bajo nivel de desarrollo y de vida.

A nivel poltico, la extrema profundizacin de

las desigualdades sociales recort y reforz las
desigualdades econmicas y sociales regionales
profundizndolas y hacindolas ms duraderas.
Estas desigualdades minaron las solidaridades de
la minora de las poblaciones y de las regiones
ricas hacia los otros estratos sociales y las regiones
menos dotadas que ellas 3. Las desigualdades eran
tales que dieron un vigor inusual a las tendencias
territoriales secesionistas; el Gobierno tuvo la
experiencia que se vuelve cada vez ms difcil y
arriesgada oponerse polticamente. Por ello, la
existencia misma de la sociedad boliviana ha sido
puesta en peligro por polticas econmicas drsticas
y a corto plazo que son las principales responsables
de la profundizacin de las desigualdades sociales.
La sociedad boliviana debe hoy afrontar un

A nivel econmico, estos programas destruyeron

toda posibilidad de desarrollo a largo plazo basado
en la diversificacin del aparato productivo nacional.
Obstruyeron las tendencias a la industrializacin
que ya era poca vigorosa, y confinaron al pas a una
especializacin primaria, demasiado dependiente de
los mercados exteriores, de los precios mundiales
y de los tipos de cambio. Contribuyeron a reforzar
la dualidad del sector agroalimentario inscrita en el
contraste extremadamente sealado que alimentaba
una fuerte oposicin entre las zonas ricas de
las tierras bajas, donde domina una agricultura
exportadora semi- latifundista, semi-capitalista, y
las zonas pobres de las tierras altas y valles donde
domina una economa campesina.

3 James Galbraith destaca que en los EE.UU despus de Reagan

el fuerte crecimiento de las desigualdades sociales aliment
una verdadera secesin social de los ricos a travs de sus
solicitudes de reduccin de los impuestos y de abandono de
los programas sociales que se compadecen financiar. Estas
posiciones alimentaron la violencia social y la delincuencia.

A nivel social, estos programas reforzaron la

pobreza destruyendo empleos pblicos y privados
en los sectores secundarios y terciarios. En los
sectores primarios, agrcolas y mineros, causaron

(Galbraith, James K. 2000. Created Unequal. Chicago: The

University of Chicago Press). Es exactamente lo que pasa en
Bolivia donde la oposicin entre ricos y pobres est catalizada
por las oposiciones regionales.

11

formidable desafo: el de volver a entablar los

hilos entre desarrollo econmico y desarrollo social
reduciendo las desigualdades sociales y la pobreza
extrema. La integridad del pas y la pacificacin de
la sociedad dependen de ello.

pesar de la voluntad de la OMC de desmontarlos,

pero el problema esencial no est all; es que la
competencia internacional reside en las fuertes
divergencias de productividad agrcola entre
pases todo vinculado con los diferenciales de
las condiciones naturales y con las diferencias de
tecnologas que solamente la proteccin puede
en parte encauzar. De hecho, la competencia de
las agriculturas extranjeras y la ayuda alimentaria
masiva que implican una perpetuacin de
la pobreza rural como la apertura de las
fronteras, han reducido los mercados y bajado
los precios de los productos agrcolas bolivianos.
Las bellas demostraciones destinadas a justificar
la liberalizacin de los intercambios mundiales
propuestas, en particular por el Banco Mundial y
por el IFPRI, segn los cuales, la liberalizacin total
de los mercados agrcolas y alimentarios mundiales
tendran el efecto del incremento y de la estabilidad
de los precios pagados al campesino, hicieron
4
aguas . Slo las agriculturas ricas se beneficiaron
y siguen beneficindose de las reducciones de
las protecciones arancelarias y de un acceso
facilitado al mercado mundial. La agricultura
boliviana, particularmente campesina, se encontr
atrapada por estas estrategias agroalimentarias
(geopolticas mundiales).

De manera ms precisa, la obra se concentra en

las consecuencias de la Nueva Poltica Econmica
(NPE) sobre los sectores agrcolas y alimentarios.
La ayuda alimentaria en primer lugar, luego la
liberalizacin del comercio agroalimentario siempre
han sometido a la agricultura campesina boliviana
a la competencia ms injusta de los colosos
agrcolas mundiales que son los pases vecinos
del Cono Sud y Estados Unidos de Amrica. Por
consiguiente, la agricultura campesina boliviana
del Altiplano y los Valles donde viven la mayora
de las poblaciones se enfrent a dos dificultades
drsticas que bloquearon su desarrollo. La primera
dificultad es interna y de naturaleza tecnolgica.
En efecto, en esas zonas, entre otras desventajas
(como el transporte y la comercializacin de los
productos) los campesinos tienen que enfrentar
condiciones de produccin extremadamente
desfavorables con tierras poco abundantes y
poco frtiles, falta de agua crnica, carencia de
tecnologas modernas adaptadas a situaciones
ecolgicas y climticas extremas y a las capacidades
de inversin campesinas. La segunda dificultad es
externa y de origen econmico. Ms halla de la
desventaja tecnolgica, es la falta de mercados y
los precios bajos que explican el estancamiento o
incluso la regresin del sector agrcola campesino.
La responsabilidad principal vuelve de nuevo a la
inexistencia de un sistema nacional de sostn/apoyo
de los precios agrcolas o de un apoyo directo a los
ingresos, y a su corolario de proteccin aduanera
(arancelaria o no). Ciertamente, estas polticas de
apoyo estn vigentes en los pases desarrollados a

La lucha contra la pobreza extrema y contra el

hambre es el primero de los Objetivos del Desarrollo
del Milenio. Este primer objetivo dista mucho de ser
alcanzado en Bolivia. La poblacin rural permanece
4 Ver por ejemplo: Valds A. y Zietz J. 1980. Agriculture
protectin in OECD countries. Its lost to less developed
countries. Washington D.C: Research Report 21, IFPRI.
Krueger A. 1988. Some preliminary findings from the World
Bank s project on the political economy of agricultural
pricing. Communication to the Twentieth IAAE Conference,
Buenos Aires.

12

en una pobreza extrema que se transmite a las

ciudades por el xodo rural. Esta situacin corre el
riesgo de perdurar porque simplemente el modelo
de poltica neoliberal se opone. Hoy da se ve
claramente que la sola voluntad del actual Gobierno
boliviano de promover otro modelo econmico
no basta para eliminar los efectos perversos de la
mundializacin sobre la economa y la sociedad
boliviana, y, en particular, sobre la pobreza masiva,
los graves problemas alimenticios, las desigualdades
sociales escandalosas conduciendo por una parte al
desarrollo de las actividades ilegales, y a las fuertes
tensiones en el mbito poltico interno.

al contrario por la observacin de los perjuicios

de una situacin de desnutricin aguda y crnica
sobre las capacidades para estudiar y trabajar de
la poblacin6. Ella fue establecida positivamente
por la demostracin de una fuerte relacin positiva
entre consumo y productividad laboral. Esta ltima
demostracin es una de las contribuciones cruciales
de Mirrlees7 quin, hace ms de treinta aos, ya
impugnaba la afirmacin unvoca que solamente
el ahorro - por medio de su doble: la inversin es fuente de crecimiento de la productividad del
trabajo. Es decir que mejorar el consumo de los ms
pobres por una mejor distribucin de los ingresos
puede contribuir al crecimiento econmico, con tal
que los pobres tengan la oportunidad de trabajar.
Esta relacin positiva entre consumo y crecimiento
econmico se volvi a poner al da recientemente
por las teoras del crecimiento endgeno, que
afirman que la inversin en el capital humano,
es decir, en la calidad del trabajo (salud, educacin
principalmente) contribuye al crecimiento tanto o
ms como la inversin en los equipamientos 8.
El segundo determinante est incluido en el
papel de la agricultura en el desarrollo. La tesis

Pero la profundizacin de las desigualdades

econmicas y sociales tiene otra consecuencia tan
molesta como destaca el anlisis. Esta consecuencia
es la de comprometer el desarrollo a largo plazo
del pas. La historia y la teora econmica nos han
enseado el efecto de las desigualdades sociales,
pero esta enseanza es ignorada completamente
por los anlisis y polticas contemporneas.
Sin embargo, podra ser especialmente til en
Bolivia, como en otra parte, para ayudar a salir
de la rutina de la pobreza y del no desarrollo.
Esta relacin entre distribucin de los ingresos
y crecimiento econmico 5 reposa sobre una
multitud de determinantes que sera demasiado
largo de mencionar en esta corta introduccin.
Contentmonos en sealar dos de ellos, muy
importantes y que entran en el permetro del
anlisis de esta obra.

6 Blanc, J. 1975. Malnutrition et sous dveloppement.

Grenoble: PUF
7 Mirrlees J.A. 1975. A pure theory of underdeveloped
economies, in Reynolds L.G. Agriculture in development
theory. New Haven and London: Yale University Press

8 Aghion, Philippe; Howitt, Peter. 1998. Endogenous Growth

Theory. Cambridge: MTI Press. Para una crtica profunda

El primer determinante est incluido en esta relacin

olvidada entre la pobreza y la baja calidad del factor
trabajo. Esta relacin se estableci por una parte

de esta teora que se presenta como nueva, aunque sus

fundamentos microeconmicos sean neoclsicos; ver
Mounier, Alain. 2002. Capital humain et croissance:
Dveloppement des connaissances ou appauvrissement de
la pense? en Ordres et desrdres dans lconomie-monde.

5 Relacin especialmente estudiada por los economistas

Pierre Docks Ed. Pars: PUF, pp. 359-86.

keynesianos (Kaldor, Joan Robinson, Sraffa entre otros).

13

segn la cual el desarrollo de la agricultura es

fundamental en el desarrollo econmico, tesis
discutida e ilustrada en el pasado, ha sin embargo
desaparecido desde hace tiempo en los manuales
y estudios econmicos. Esta desaparicin refleja
aquella de la economa de la produccin que cedi
enteramente el lugar a la economa comercial,
monetaria, y financiera, como si el desarrollo no
tomara ms en consideracin el crecimiento de
la produccin de bienes y servicios, y se redujera
nicamente a la cuestin de los flujos mundiales
de mercancas y activos financieros. Se recordar
muy sucintamente aqu estas tesis largamente
planteadas y puestas al debate sobre el papel de
la agricultura en el desarrollo. Este recordatorio
tiene por objeto incitar a volverlos a poner en el
centro de los anlisis y polticas econmicas de
los pases en desarrollo, ya que tienen un lugar
preponderante que ocupar en la elaboracin de
las polticas agrcolas y alimentarias nacionales e
internacionales, en una lucha dinmica contra la
pobreza, y en la construccin y la extensin de un
sistema productivo nacional slido.

de la determinacin de los salarios reales y del

costo laboral en los sectores asalariados y, as, de
la determinacin de la distribucin de los ingresos
y de la divisin del ingreso nacional entre beneficios
e ingresos del trabajo. De esta forma y en lo que
se llam las tijeras de los precios (relacin entre
precio de los outputs y los inputs o entradas y
salidas de los insumos), lo que la agricultura no
consuma y no inverta en su actividad propia pudo
movilizarse en la financiacin de las actividades no
agrcolas: el excedente agrcola fue una condicin
fundamental del crecimiento en las primeras
etapas del desarrollo. An hoy en los pases
desarrollados, el sector agrcola ha conservado su
papel fundamental en la distribucin de los ingresos
y en la divisin entre renta del trabajo y beneficios.
La contribucin del sector agrcola al desarrollo
fue tambin proporcionar las materias primas a
amplios sectores del sistema industrial, ya sea en la
alimentacin humana y animal, en la industria textil,
en la qumica y la farmacia, o incluso hoy - despus
de un largo parntesis - en el sector energtico.
Al volverse exportador, la agricultura permiti
convertir la produccin domstica de bienes de
consumo (alimentos) en bienes de equipamiento
importados por la produccin de divisas necesarias
para su compra en el mercado mundial. Por fin,
el sector agrcola proporcion salidas importantes
a una gran variedad de industrias: alimentaria,
textil, de la madera, metal-mecnica, automvil,
energtica, plsticos, qumica y farmacia por
no citar ms que algunas. Cuando qued como
una agricultura dominantemente campesina,
desempe el papel de amortiguador principal de
las crisis econmicas capitalistas 9.

Resumamos muy sucintamente los roles que

la agricultura ha asumido histricamente en las
experiencias del desarrollo. La contribucin del
sector agropecuario (agrcola y pecuario) fue en
primer lugar proporcionar empleos e ingresos
para la mayora de la poblacin. Con el desarrollo
de los empleos no agrcolas, la agricultura debi
proporcionar brazos a los nuevos sectores,
produciendo al mismo tiempo y en proporcin
creciente, la alimentacin de los trabajadores no
agrcolas de la industria y los servicios. Estos dos
papeles no podan ser compatibles sino con un
formidable aumento de la productividad de las
tierras y del trabajo agrcola. Progresivamente, el
sector agrcola se convirti en el factor principal

9 Este rol fundamental ha sido destacado por Bernard Rosier,

en su obra de 1987. Les thories des crises conomiques.
Pars: La Dcouverte.

14

Estos distintos roles de la agricultura incitaron

estrategias de saqueo de los recursos del sector
agrcola con el riesgo de matar a la gallina de los
huevos de oro - como fue el caso del desarrollo
de la agricultura capitalista en la Inglaterra de
los enclosures 10, del desarrollo de las grandes
explotaciones agrarias latifundistas y capitalistas
de la Amrica Latina colonial, o tambin de las
exacciones forzadas sobre los campesinos en la
agricultura socialista de la Unin Sovitica. Una
exaccin demasiado importante del excedente
agrcola signo de un ngulo urbano 11 - puede
dejar al sector agrcola incruento y prohibirle
contribuir al crecimiento a largo plazo 12.

de la situacin agrcola y alimentaria del pas,

la presente obra lanza un grito de alarma que
es uno de los pilares de la sociedad boliviana.
La obra describe los canales por los cuales la
existencia misma de la economa campesina esta
en peligro.
Hace el indispensable inventario de los efectos
econmicos y sociales desastrosos de las polticas
neoliberales. Mide la amplitud de estas catstrofes
econmicas y sociales ante las cuales ningn actor
responsable puede seguir siendo indiferente.
Indica algunas pistas de reflexiones y acciones de
envergadura para intentar evitar que el barco de la
economa campesina no se hunda. Se convoca no
con medidas a medias - a una refundacin de la
poltica agrcola y alimentaria nacional. El mrito
de este anlisis claro y sin concesin viene de nuevo
de Julio Prudencio, un gran especialista de estas
cuestiones en Bolivia. Puede l ser escuchado como
uno de los protagonistas econmicos y sociales
implicados en las decisiones que comprometern
el futuro del pas.

Eso es lo que paso en Bolivia en el curso de

estos siglos y ms recientemente con las polticas
neoliberales. A travs de un diagnstico detallado
10 Se refiere al movimiento de personas en Inglaterra entre los
siglos XVII y XVIII salidos de los campesinos expulsados de
sus tierras, insertos en una pobreza extrema y sin medios
materiales para su vida, con una desafiliacin social destruida
y sin posibilidades de reemplazar las antiguas estructuras
familiares y comunitarias de solidaridad y socializacin.
11 Expresin empleada por Lipton en su controversia con Byres.

Alain Mounier*
Pars, julio de 2009

Ver Lipton, Michael. 1983. Why Poor People Stay Poor?

Urban Bias in World Development. London: Temple Smith.
12 Para un panorama profundo de los anlisis histricos y
tericos del rol de la agricultura en el desarrollo ver Mounier,

(*) Centre for Education and Labour Studies/

Thailand and Institute de Recherche et
Dveloppement/IRD-France

Alain. 1992. Les thories conomiques de la croissance

agricole. Pars: Econmica.

15

Introduccin
En el ao 1985, se plante en el pas el Programa

de Ajuste Estructural (PAE) implementando

una serie de medidas econmicas como la libre
determinacin de los precios por el juego de la
oferta y demanda; la supresin de los subsidios;
la relocalizacin (despido) de trabajadores; la
liberalizacin del mercado de cambios, la libre
comercializacin; la libre contratacin de mano de
obra y el congelamiento de los salarios; aumento
de los precios de los servicios y privatizacin de la
economa (venta de empresas del Estado al sector
privado) as como tambin el levantamiento de la
reserva fiscal en reas mineras y el otorgamiento de
las concesiones petroleras a empresas extranjeras,
La apertura al exterior operaba mediante la libre
importacin y exportacin, la venta libre de
divisas y la eliminacin de las restricciones al
movimiento internacional de capitales. La poltica
de importaciones incluy, adems, la rebaja y
uniformizacin de los aranceles. En ese sentido,
se realizaron una serie de Acuerdos Comerciales y
de Integracin con otros pases.
Se postulaba que un Programa de esa naturaleza
iba a generar un impacto socioeconmico positivo
en la mayora de la poblacin, sobre todo en la
distribucin de los beneficios directos, generar
empleos permanentes y disminuyendo la pobreza.

17

Esa poltica neoliberal se ha implementado durante

ms de 20 aos (1985-2005) en el pas y no se
ha reflexionado en profundidad sobre los impactos
y consecuencias que tuvo en el sector agrcola.
Los pocos estudios e intentos de reflexin sobre
el tema13 muestran por un lado, evaluaciones muy
prematuras con anlisis de periodos de tiempo
muy reducido (1985-1988), arguyendo que la
liberalizacin de los mercados para los productos
agrcolas es la medida con mayores beneficios
planteados aunque no hay un anlisis detallado
del comercio exterior agropecuario - y que habr
una mayor produccin agrcola y mayores ingresos
para los agricultores, particularmente campesinos
(Morales J.A. 1990). Otros anlisis o estudios
sobre la temtica14 hacen referencia a la situacin
de los agricultores en trminos de la disponibilidad
y acceso a los alimentos, pero solamente referida a
la situacin del ao 2005, y no as a la evolucin
y a las transformaciones realizadas en la economa
campesina, a partir de la implantacin del PAE,
como hubiera sido lo acertado.

pasados no es adecuada para el desarrollo del

pas y que hay que sustituirla por otras polticas
y planteamientos, enfatizando en el cambio de la
matriz productiva y la Soberana Alimentaria. Sin
embargo, hasta el momento, no se ha realizado
lo anterior ni planteado una estrategia de lucha
contra la pobreza o una estrategia de seguridad
y soberana alimentaria. Se han planteado
medidas aisladas, coyunturales, e inclusive
en algunos aspectos hasta contradictorias, sin
continuidad ni inversiones que fortalezcan el
aparato productivo agropecuario.
El autor est convencido de que el sector
agrcola puede constituir un factor fundamental
en el desarrollo econmico del pas y en la
disminucin de la pobreza, generar empleo
asalariado, facilitar el logro de la seguridad
alimentaria nacional con soberana y contribuir
al mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin nacional. Pero para el logro
de todo eso, resulta necesario reflexionar
retrospectivamente sobre el sector y en base a
eso, plantear el nuevo rol que debe desempear
el sector agrcola en el desarrollo nacional.

Por lo anterior, el anlisis sobre el impacto de la NPE

en el sector agrcola est lejos de ser plenamente
analizado, asimilado como tema especfico de la
estructura, capaz de influenciar en el crecimiento
econmico y en el cambio social.

Por eso, se intenta apoyar la reflexin sobre lo

que fue o signific el PAE en el sector agrcola
y plantear nuevas propuestas para discutir y
elaborar una poltica para el sector agrcola.

Por otro lado, el nuevo gobierno nacional

instaurado a inicios del ao 2006 plantea que
la Poltica Neoliberal vigente en los 20 aos

En el primer caso en el de la reflexin sobre el

PAE - se analiza al sector agrcola y sus mltiples
relaciones dialcticas en el orden regional, nacional
e internacional con el resto de la economa. Para
el efecto, se intent indagar sobre los aspectos
que respondan a diversas interrogantes, entre
las que sobresalen: Que gener el apoyo a
las exportaciones y la poltica de apertura del

13 El impacto de la NPE en el sector agropecuario del

ILDIS,MACA/COTESU. La Paz, 1990 que publica unos
ensayos de JA Morales y de UDAPE sobre el tema.
14 Efectos de la liberalizacin comercial en la seguridad
alimentaria de los pequeos productores de Bolivia (M.
Perez). CIOEC/AIS/,AIPE y Secretariado Rural. La Paz 2008

18

comercio exterior, base principal del PAE? En

que estuvo basada esa poltica? Cuales sus
consecuencias? Ese modelo de desarrollo, que
signific en trminos de pobreza y de los ingresos
econmicos? Se cumpli el planteamiento de
que la apertura de la economa y el fomento a las
exportaciones mejorara las condiciones de vida
(NBI, desnutricin), de ingresos y de empleo de
la poblacin, y que disminuira la pobreza? El
fomento al comercio exterior, gener un cambio
tecnolgico en la agricultura, una explotacin
sostenible y un impulso a la produccin interna
de alimentos?

un anlisis lo ms objetivo posible, sin ninguna

intencionalidad de interpretacin o enfoque
poltico, con una metodologa de anlisis de
estadsticas oficiales generales -en pequeos
casos tratando de ejemplificar mejor ciertos
temas o aspectos con estudios de caso- sin
incursionar en otras tcnicas como por ejemplo
modelos economtricos.
El trabajo cont con el apoyo y asesoramiento del
Dr. Alain Mounier del Centre for Education and
Labour Studies/Thailand, quin ofreci valiosas
sugerencias y comentarios no slo al esquema
inicial del anlisis sino tambin a los resultados
finales, sugiriendo una serie de variables a estudiar
y plantear. A l nuestro mayor agradecimiento.

En base a lo anterior, se plantean aspectos para

discutir y elaborar una poltica sobre el sector
agrcola, y se determina el problema fundamental
existente en el pas cual es el de la pobreza y la
redistribucin de los ingresos. A partir de eso,
cuales las lneas de accin que debe seguir
una estrategia de lucha contra la pobreza?
Qu tipo de polticas se deben plantear para
el sector agrcola, sobre todo campesino?
Qu aspectos se deben plantear para una
poltica de comercio exterior (exportaciones,
importaciones, donaciones de alimentos)? Que
tipo de produccin agrcola se debe fomentar?
Qu plantear respecto a los recursos productivos
como la tierra, agua y semillas? Cual el rol del
Estado en el sector agrcola?

El Dr Andr Franqueville (IRD/Brianon-Francia)

tambin particip con una serie de sugerencias
y recomendaciones, y apoy la elaboracin del
captulo referido al comercio exterior.
El permanente inters de estos dos amigos por
la evolucin de la situacin socioeconmica del
pas a pesar de la distancia y su profundo
conocimiento de la temtica agraria, me obligaron
a ampliar el anlisis en diversas variables ms all
de lo planteado inicialmente -y a responder con la
mayor eficiencia y dedicacin a sus comentarios
y sugerencias.

Por la extensin del trabajo y la serie de

implicaciones que tiene el modelo econmico en
otros sectores de la economa, se ha delimitado
el estudio a la parte agrcola nacional, y no as a
la pecuaria. Asimismo, se ha pretendido realizar

Se agradece tambin los comentarios de diversos

profesionales que leyeron los borradores y nos
hicieron llegar sus crticas, entre los que se
destacan los valiosos aportes de colegas de la
Fundacion TIERRA.

19

Antecedentes

Hacia inicios de la dcada de los aos 80,

Bolivia ingresa a una profunda crisis econmica
caracterizada por una elevada deuda externa
(entre 1978 -1984 la deuda externa aument
de 3.102 millones de dlares a 4.693 Millones
de dlares), el decrecimiento del Producto
Interno Bruto (en 1982 tuvo un descenso de
-9.14% y en 1983 del -12.47%); contraccin
de las exportaciones (tanto en volumen como
en valor) as como una fuerte restriccin de los
crditos externos.
A lo anterior se aade el creciente y permanente
dficit fiscal que fue cubierto a travs de la emisin
monetaria inorgnica (en el ao 1984 se emiti un
2.300% ms respecto a 1983 y ms de 31.600%
respecto a 1980) lo que origin un proceso
inflacionario agudo el ms alto del mundo que
en el primer semestre de 1984 lleg al 2.177%
(Prudencio J. 1987).
Paralelo a este panorama, hubo una notable
expansin del sector subterrneo de la economa
(narcotrfico, contrabando de importaciones
y exportaciones, especulacin financiera y
cambiaria, y otras actividades no sujetas a
disposiciones legales) que profundiz la crisis.
El caso ms ilustrativo fue la acentuada escasez
de los alimentos as como la especulacin
en los precios de los mercados y el masivo
contrabando de productos hacia y desde los
pases limtrofes.

21

Bajo este panorama econmico, hacia finales del

mes de agosto del ao 1985 el nuevo gobierno
nacional promulg una serie de medidas econmicas
contempladas en el Decreto Supremo 21060, y que
se las conoce como la Nueva Poltica Econmica
(NPE) o Programa de Ajuste Estructural (PAE)

P o s t e r i o r m e n t e , e s t a s m e d i d a s f u e ro n
complementadas por una reforma tributaria;
la concentracin de las inversiones en ciertos
sectores (hidrocarburos) y la disminucin de las
inversiones en el sector social; eliminacin del
Banco Agrcola de Bolivia y del Instituto Boliviano
de Tecnologa Agropecuaria desatendiendo el
crdito al sector rural y reduccin del apoyo a la
investigacin tecnolgica agropecuaria.

La NPE buscaba redimensionar el Estado, liberalizar

la economa y privatizar las actividades productivas
para lo cual se implement una serie de medidas
econmicas como la libre determinacin de los
precios por el juego de la oferta y demanda; la
supresin de los subsidios a varios alimentos; la
relocalizacin (despido) de los trabajadores; la
liberalizacin del mercado de cambios a travs
de un bolsn, la libre comercializacin; la libre
contratacin de mano de obra y el congelamiento
(y libre negociacin) de los salarios; aumento de
los precios de los servicios y privatizacin de la
economa (venta de empresas del Estado al sector
privado) as como tambin el levantamiento de la
reserva fiscal en reas mineras (reduccin de las
reservas de la Corporacin Minera de BoliviaCOMIBOL-) y el otorgamiento de las concesiones
petroleras a empresas extranjeras (en reas de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos-YPFB).

Estas medidas del Programa de Estabilizacin o

Ajuste Estructural implementado a sugerencia
del Fondo Monetario Internacional buscaban la
alteracin del tipo de cambio; es decir se pretenda
que la devaluacin fortalezca la balanza de pagos
al encarecer los bienes y servicios importados
reduccin de la demanda de estos bienes y
que se promueva la oferta de bienes exportables
como resultado de aumentar su rentabilidad y de
la reduccin de su consumo interno.
Adems de las medidas macroeconmicas
mencionadas, algunos aos despus se introdujeron
otra serie de medidas de reforma institucional.
En 1987, el gobierno cre la Superintendencia
de Bancos como organismo autnomo para
supervisar al sector bancario y en 1990 estableci
la Ley SAFCO (Ley de Administracin Financiera y
Control) y el Programa del Servicio Civil (crear un
cuerpo de empleados pblicos competentes). En
ese ao tambin se promulg la Ley No.1182 de
Inversiones destinada a estimular y garantizar la
inversin extranjera y nacional 15. En 1994 la Ley
de Participacin Popular (asigna a los gobiernos

La apertura al exterior operaba mediante la libre

importacin y exportacin, la venta libre de
divisas y la eliminacin de las restricciones al
movimiento internacional de capitales. La poltica
de importaciones incluy, adems, la rebaja y
uniformizacin de los aranceles. En ese sentido,
se realizaron una serie de Acuerdos Comerciales
y de Integracin con otros pases, como el de
la Comunidad Andina de Naciones (ex Pacto
Andino) (1997); el Acuerdo de Complementacin
Econmica entre Bolivia y Chile (1993), y el
Acuerdo con el MERCOSUR (1997) entre otros.

15 Ley complementada con otros instrumentos adicionales

como la Ley 1489 de 1993 que creaba los mecanismos para
la exportacin y los regmenes aduaneros de importacin e
internacin temporal.

22

municipales la responsabilidad de las decisiones

acerca de los recursos y las inversiones pblicas
y establece mecanismos para el control de los
gastos) y en 1995 la Ley de Descentralizacin
Administrativa; como tambin la Reforma Judicial
y la Ley de Capitalizacin y Privatizacin de las
Empresas Pblicas 16 que transfiri al sector
privado varias empresas pblicas de sectores
estratgicos como los hidrocarburos (YPFB),
telecomunicaciones (ENTEL), electricidad
(ENDE), ferrocarriles (ENFE) y Aerolneas (LAB)
(Banco Mundial 2000).

Forman parte de estas medidas la reforma agraria

asistida por el mercado, impulsada por el Banco
Mundial en varios pases en proceso de desarrollo.
Los Programas de Ajuste Estructural buscaban
facilitar las exportaciones agrcolas con el propsito
de que mejorara la situacin del intercambio, se
incrementen los ingresos y por efecto del rebalse
de stos, se beneficie a las poblaciones pobres. Al
mismo tiempo, la liberalizacin de las economas
permitira aumentar las importaciones de alimentos
para abastecer a los pases con alimentos bsicos.
Se buscaba aumentar las oportunidades de ingresos
econmicos de aquellos pases con ventajas
comparativas y que los sectores exportadores
se incorporen y posicionen bien en los mercados
internacionales, en el marco de la globalizacin.

Otra serie de empresas del rubro de alimentos que

fueron creadas e incentivadas durante muchos aos
por la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF)
tambin fueron transferidas al sector privado17,
a precios muy reducidos que no correspondan
a su valor 18.

Esas polticas de liberalizacin tambin suponan

que la reduccin de la participacin del rol del Estado
sera compensada por el empuje y dinamismo del
sector privado y que las inversiones que realizara
ste, sustituira las inversiones pblicas en reas
importantes del desarrollo rural, tales como la
extensin agrcola, la investigacin, los servicios
financieros, infraestructura y otros.

16 En realidad la venta de las empresas estatales empez con la

Ley de Privatizaciones de 1992.
17 Slo entre 1992 y 1993, de 24 empresas privatizadas, 11
estaban relacionadas al rubro de alimentos (fabricas de aceites,
criadero de truchas, centros productivos, centros de acopio
de alimentos) por un valor de 16.205.000 $us. (78% del
total del valor de las empresas privatizadas). Entre 1995 y
1997, de 54 empresas privatizadas, 18 correspondan al

Estas polticas neoliberales iniciadas bajo la

presidencia de Victor Paz Estensoro fueron
aplicadas durante 20 aos por los gobiernos
sucesivos de Jaime Paz Zamora (1989-1993);
Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997); Hugo
Banzer (1997-2001); Snchez de Lozada (20022003) y Carlos Mesa (X/2003- VI/2005) hasta que
la serie de alzamientos populares obligaron a la
convocatoria de nuevas elecciones generales.

sector de alimentos (plantas industrializadoras de quinua, de

alimentos balanceados, de produccin de harinas compuestas,
plantas industrializadoras de leche, de quesos, castaa, maz,
procesadoras de te, cabaas de porcinos y otras) por un valor
de 17.040390 $us (17,61% del total) (Fuente INE y Banco
Central de Bolivia, citado en Grossman 2007).
18 Sobresale la liquidacin de las plantas industrializadoras
de leche que el Programa Mundial de Alimentos (PMA/
Bolivia) estuvo apoyando y financiando (en ganado, en las
plantas procesadoras, en infraestructura y otros) en varios
departamentos del pas durante aos, para incentivar la

Se invirtieron varios millones de dlares que con el proceso

produccin interna, disminuir la desnutricin e incentivar el

de privatizacin fueron a parar a manos de empresas privadas

bajo consumo de leche en la poblacin infantil.

transnacionales como la PIL (Carnation PIL Per).

23

En enero del 2006 Evo Morales asume la presidencia

de Bolivia y empieza a implementar una serie de
medidas econmicas y sociales con el propsito de
cambiar el modelo neoliberal e implementar otro
modelo de desarrollo econmico y social. Para el
efecto, en mayo del 2006 se establece el Plan
Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana,
19
productiva y democrtica para vivir bien con
una estrategia especfica que se iniciar con el
desmontaje del colonialismo del Estado en procura
de construir una Bolivia multinacional y comunitaria
donde el Estado sea el promotor principal.

y reactivacin de ciertos sectores mineros (Vinto,

Huanuni, Corocoro); la nacionalizacin de las
telecomunicaciones (ENTEL); el establecimiento e
incremento paulatino del salario mnimo nacional
y determinadas medidas para redistribuir los
ingresos (Bono Juancito Pinto y Renta Dignidad-ex
Bonosol). En el orden social tambin hay una serie
de medidas como la Campaa de Alfabetizacin, el
Programa de Desnutricin Cero, la Ley de Fomento
a la Lactancia Materna y otras.
En el tema agrcola se establecen una serie de
medidas como el saneamiento y titulacin de
tierras (dotacin de tierras fiscales); la creacin
de la Empresa de Apoyo a la Produccin de
alimentos (EMAPA), la creacin del Banco de
Desarrollo Productivo (crditos individuales
y grupales); el Programa crediticio para la
mecanizacin; apoyo y fomento a los Programas
de desayuno escolar municipal para ampliar el
mercado interno y otros.

Las principales medidas econmicas implementadas

por el nuevo gobierno fueron la nacionalizacin de
los hidrocarburos (DS 28701); la nacionalizacin
19 Con 4 componentes: Desarrollo con inclusin social;
Descentralizacin y poder social comunitario; Transformacin
de la matriz productiva, de industrializacin y exportacin; y
Cambios en el enfoque de las relaciones internacionales.

24

La Contribucin
del Sector Agricola

al Producto
Interno Bruto

2.1. El Producto Interno Bruto Agrcola y

el Producto Interno Bruto Nacional
En los aos previos a la aplicacin del PAE, por la
hiperinflacin que viva el pas, el PIB tuvo una tasa
de crecimiento negativa (- 1.68%) ya que disminuye
de 14.078 miles de millones de bolivianos en 1984
a 13.842 miles de millones de bolivianos en 1985
(ver Cuadro No. 1 del anexo).
Luego de algunos aos de aplicacin del PAE,
el PIB volvi a recuperar sus niveles previos de
crecimiento (1989), para luego tener un aumento
sostenido hasta nuestros das pero con ndices de
crecimiento diferentes. En cambio el crecimiento
del Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA)
presenta una evolucin diferente.
Mientras en el periodo hiperinflacionario (19831985) el PIB disminuye en su tasa de crecimiento,
el PIBA aument casi un 7% (lo que indicara que
en periodos de crisis, el sector agropecuario se
fortalece). Luego de la aplicacin del PAE y de parar
la inflacin, el crecimiento fue muy lento (1.32%).
Contrariamente a la evolucin del PIB, el PIBA ha
tenido periodos en los que ha decrecido (19911993 y sobre todo 1997-99), pero tambin en
los que ha crecido ms (1989-91; 2001-03 y
sobre todo en 1995-1997). Esto muestra una
inestabilidad en el PIBA muy fuerte, con periodos de
estancamiento, periodos de crecimiento e inclusive
periodos de disminucin (Grfico No. 1).

25

Grfico No. 1

Evolucin PIB/PIB Agropecuario

La tasa de crecimiento promedio anual del PIBA

ha sido y es en todo el periodo de estudio (19852005) cercana al 6%; superior a la que determina
el Banco Mundial para los pases caracterizados
como pas agrcola 20. Esa tasa de crecimiento
no ha permitido que la contribucin del sector
agrcola al PIB se incremente, contribucin que
flucta desde hace aos, alrededor del 14.5%,
con ligera tendencia a la disminucin.

(de 2.360,41 Bs. a 2.271,16 Bs. /pers) y

luego una paulatina recuperacin con ciertos
altibajos en algunos aos. A pesar de esas
variaciones, este indicador muestra que el
PIB/per capita flucta entre los 2.271 Bs. y
los 2.767 Bs. (es decir, entre 1985 y 2005
creci en un 121,82%).
Diferente es la evolucin del PIBA per capita
agrcola. En la mayora de los aos estudiados,
la evolucin del PIBA per capita sigue la misma
tendencia que el PIB per capita general (en
trminos de alzas y disminuciones) a excepcin
de los aos 1984-85; 1997-99 y 2001-03 que
presentan tendencias contrapuestas (sobre todo en
1984/85 y 1997/99).

A pesar de esa tendencia, el aporte del PIBA al

PIB Nacional es muy superior al de otros pases
de Amrica Latina. En el ao 1997 el aporte del
PIBA al PIB era del 15,16%, es decir casi 3 veces
el aporte del PIBA del Brasil y Argentina a su PIB
Nacional y 2.3 veces ms que el aporte del sector
agrcola del Per y Uruguay (IICA 2003).

Otra diferencia es que las variaciones entre un

ao y otro que presenta el PIBA per capita rural
son ms pronunciadas que las variaciones que
presenta el PIB per capita general (ya sea cuando
aumenta o cuando decrece).

Otro aspecto a considerar es el PIB per

capita que tuvo una cada entre 1984/85
20 El estudio del Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo
mundial 2008. Agricultura para el desarrollo. (Washington
USA, 2008) clasifica como pases agrcolas a los que tienen
un PIBA con un crecimiento anual del 4%; a pases en
proceso de transformacin a los que tienen un crecimiento
del 2.9% y a pases urbanizados a los que tienen un PIBA
con un crecimiento del 2.2% anual.

En sntesis, mientras el PIB per capita aument un

122% en los aos considerados, el PIBA/per capite
de la poblacin rural aumento un 155%.

26

Por otro lado, hasta antes de la aplicacin del PAE,

el valor de lo que produca la poblacin rural era
3 veces menor que el valor de lo que produca el
resto de la poblacin nacional, diferencia que va
paulatinamente disminuyendo entre los aos 90
(2.7 veces menos) y los aos de la dcada del
2000 (2.4 veces menos).

Y cuales las repercusiones de un crecimiento

o decrecimiento del PIB y del PIBA en las
exportaciones e importaciones?
Del anlisis del Cuadro No. 1 del anexo se concluye
que cuando ms crece el PIB no necesariamente
21
es cuando ms crece el PIBA - ms influye en el

Grfico No. 2

PIB/per capita nacional y PIBA/per capita rural

Otra relacin a resaltar es la del PIB Nacional y

el PIBA con las exportaciones e importaciones.
Segn el Cuadro No. 1 del anexo, las exportaciones
agropecuarias tienen un escaso aporte al PIB antes de
la aplicacin del PAE, pero luego logran incrementar
ese aporte hasta lograr niveles ms importantes
(11% en los ltimos aos del periodo de estudio). En
cambio el aporte al PIBA es ms importante (sobre
todo luego de la aplicacin del PAE) con ndices
que presentan un continuo crecimiento (del 28%
en 1989 al 78% en el 2005).

crecimiento de las exportaciones agrcolas, lo que

reafirmara la hiptesis de que a mayor aceleracin de
las actividades econmicas, hay una mayor expansin
del comercio (de exportaciones sobre todo).
Contrariamente, cuando el PIB decrece (periodo
de la hiperinflacin) es cuando ms crece el
22
PIBA y tambin cuando ms se incrementa el
comercio exterior (tanto las exportaciones como las
23
importaciones de alimentos y productos agrcolas) .
21 Lo que demuestra que el PIBA incide poco en la conformacin
del PIB y que son otros sectores de la economa nacional

Respecto a las importaciones (de productos

alimenticios y agropecuarios), stas tienen una
menor representatividad que las exportaciones en
el PIB, aunque con tendencia al aumento. Respecto a la
contribucin de las importaciones al PIBA, la tendencia
al aumento es parecida que en el caso del PIB.

-como minera e hidrocarburos- los que contribuyen ms al PIB.

22 Aunque tambin entre 2001/2003 el PIB decreci un 5.52%
y el PIBA aument slo el 0.54%.
23 Por la escasez y especulacin de alimentos que se dio
en esos aos.

27

Respecto al comportamiento del PIBA, las

repercusiones son diversas. Un mayor crecimiento
del PIBA no parece influir en el PIB ya que ste
sigue creciendo a la misma tasa promedio de todos
los aos (o inclusive a tasas negativas). Tampoco
parece influir en las exportaciones agropecuarias
(que sigue presentando iguales tasas de crecimiento
anual), las cuales s se ven afectadas cuando hay
un estancamiento en el PIBA.

Otro aspecto a considerar es la evolucin de

la relacin del Producto Interno Bruto tanto
nacional como agropecuario, con la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) nacional y la
Poblacin Econmicamente Activa ubicada en el
sector agrcola (PEAA), es decir la conformacin
del Producto Interno Bruto por trabajador,
tanto nacional como agropecuario. (Para la
conformacin de la PEA y PEAA ver el Cuadro
No. 2 del Anexo).

Respecto a las exportaciones, stas aumentan

cuando mayor crecimiento presenta el PIB, pero no
necesariamente cuando crece el PIBA; y al contrario,
decrecen las exportaciones cuando disminuye el
PIBA o cuando el PIB crece en niveles inferiores a

Entre 1984 -85, la contribucin de la PEA a la

conformacin del PIB nacional era del 2.27%,
ndice que se incrementa sustancialmente despus
de la aplicacin del PAE, hasta triplicar sus niveles

Cuadro No. 1

Relacin entre PIB/PEA y PIBA/PEAA

1984

1985

1989

1995

1999

2001

2005

PIB Nacional /PEA Nacional

2.27

2.17

6.66

5.13

5.73

5.54

5.78

PIBA/PEA Agropecuaria

1.21

1.12

1.96

1.73

2.09

0.80

0.83

Fuente: Cuadro construido en base a datos del Cuadro No. 1 y 2 del Anexo.

su promedio anual. En cambio las importaciones

agropecuarias crecen ms cuando hay un fuerte
crecimiento del PIBA y tambin cuando hay un
crecimiento de las exportaciones de productos
agropecuarios y productos alimenticios.

(6.66% en 1989). Luego hay un descenso hasta

1995 para posteriormente presentar una ligera
tendencia ascendente, pero sin recuperar los
niveles de 1989.
En cambio la contribucin de la PEAA a la
conformacin del PIBA es distinta. En primer
lugar, los niveles de contribucin son menores
respecto a la contribucin de la PEA nacional; y
el ritmo de crecimiento, luego de la aplicacin
del PAE, es menor. Sobresale tambin que entre
1989 y 1995 hay un periodo de baja para
luego presentar un alza (1999), seguida de
descenso. Esto significa que la PEA que trabaja
en la agricultura aporta cada vez menos en la
conformacin del PIBA.

A diferencia de otros sectores de la economa nacional

(como hidrocarburos y minera) el sector agrcola no
es un sector fundamental en la generacin del PIB
nacional, y a pesar de mostrar un estancamiento en
su crecimiento, es un sector importante porque una
parte significativa de la poblacin nacional todava se
ubica en el sector rural, y porque genera alimentos
para la poblacin como tambin empleo, aspectos
que inciden para que Bolivia sea catalogada como
un pas con potencialidades agrcolas.

28

Grfico No. 3

Evolucin de la relacin PIB/PEA y PIBA/PEAA

Tambin se profundiza la diferencia entre el

aporte de la PEA al PIB; y de la PEAA al PIBA ya
que pasa de una relacin de 1.8 antes del PAE a
una diferencia 2.9 en los aos 90 y de 6.9 en la
dcada del 2000.

Contrariamente, la agricultura en los departamentos

de La Paz, y sobre todo en Oruro y Potos, ha
disminuido su aporte a la conformacin del PIBA; de
19,60% en 1984 a 12,13% en el 2005 en el caso
de La Paz; de 2,42% a 1,90% en el caso de Oruro
y del 5,96% al 4,57% en el caso de Potos.

2.2. El Producto Interno

Bruto Regional

Los departamentos que se encuentran en un nivel de

estancamiento son Chuquisaca y Tarija, resaltando
tambin el escaso aporte de otros departamentos
del trpico boliviano como Beni y Pando, donde
la incomunicacin y el aislamiento hacen que la
actividad agropecuaria sea secundaria a pesar de
las favorables condiciones geofsicas. Desde el
24
punto de vista regional , la evolucin se expresa
en el siguiente cuadro:

Respecto a la estructura del PIB Agropecuario, est

conformado bsicamente por los sectores agrcolas
de los departamentos del eje nacional: La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba, que juntos contribuyen con el
70% del total del PIBA nacional (ver Cuadro No. 3
del Anexo), lo que muestra grandes disparidades
entre departamentos.
Si bien en 1984 y 1985, Cochabamba era el
departamento que ms contribua al PIBA (30%),
en 1995 es Santa Cruz la regin ms importante
(aporta con el 39%, es decir 19% ms que en
1984), situacin que se ampla ms an hacia el
2005, donde slo el departamento de Santa Cruz
aporta con el 46% del total del PIBA (el PIBA del
departamento de Santa Cruz aument casi un
12% anual en los 20 aos considerados).

En 1984, antes de la implantacin del PAE, la

regin del altiplano era la que ms aportaba a
la estructura productiva nacional, seguida por la
regin de los valles y luego el oriente.
24 Para efectos del anlisis, se cataloga como regin del oriente
a los departamentos del Beni, Pando y Santa Cruz; como
regin de los valles a los departamentos de Chuquisaca,
Tarija y Cochabamba; y como regin del altiplano a los
departamentos de Potos, Oruro y La Paz.

29

Cuadro No. 2

Evolucin de la estructura del PIB y del PIBA segn regiones (en %)

Regin

1984

1993

1999

2001

2005

PIB

PIBA

PIB

PIBA

PIB

PIBA

PIB

PIBA

PIB

PIBA

Oriente

26,30

27,72

31,78

45,63

34,76

51,74

36,22

53,97

34,25

55,75

Valles

30,13

44,26

28,65

33,11

29,36

27,25

28,99

26,07

31,95

25,38

Altiplano

43,57

28,01

39,57

21,25

35,87

21,00

34,78

19,95

33,79

18,86

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Total

Fuente: Cuadro No. 3 del Anexo.

En trminos del PIBA, los valles eran los que ms

aportaban (44,26%), seguida de lejos por los aportes
regionales del altiplano y oriente (casi similares).

presenta de la siguiente manera. En 1985, la mayor

productividad al PIB regional (PIB/PEA) se alcanza
en Santa Cruz (4.17) seguida por Cochabamba
(3.8) y Tarija (3.50); y donde menor productividad
se alcanza es en Potos (2.02) y La Paz (2.61). En
trminos regionales, la productividad en el oriente
y en los valles es muy similar (3.3) mientras que
en el altiplano es menor (2.53).

Luego de la implantacin del PAE (y a inicios de

los aos 90), la regin del altiplano sigue siendo
la que ms aporta al PIB, aunque su aporte se ve
disminuido al igual que el de la regin de los valles,
mientras que el aporte de la regin del oriente
aumenta lo suficiente como para constituirse en la
segunda regin de mayor aporte al PIB.

En trminos de la productividad agrcola (PIBA/

PEAA), es el trabajador de Pando el que ms
contribuye a la conformacin del PIBA, seguido por
la productividad del trabajador de Cochabamba,
contrariamente a los trabajadores de Potos (0.42),
Oruro (0.44) y La Paz (0.74).

Desde el punto de vista de la configuracin del

PIBA, la regin del trpico pasa a constituir la de
mayor aporte, mientras las otras dos disminuyen.
Hacia finales de los aos 90 esas tendencias se
han profundizado y aunque la regin del altiplano
contina siendo la principal regin que aporta
al PIB; la regin del oriente ya se especializa
como regin agrcola; aspecto que se anota ms
claramente hacia el 2005 pues llega a aportar el
56% del total del PIBA, constituyendo tambin la
regin con el mayor aporte al PIB.

Regionalmente, la productividad alcanzada en

el oriente del pas es de 2.53, mientras que
en los valles y el altiplano es slo de 1,54 y
0,53 respectivamente.

2.3. PIB y Poblacin

Econmicamente Activa

Diez aos despus de la implantacin del PAE

(1995), los trabajadores que mayor productividad
alcanzan son los de Santa Cruz (7.75) y Pando
(7.05), sobre todo porque hay una disminucin
de la poblacin activa como se analizar
posteriormente.

Respecto a las contribuciones de las productividades

del trabajo al PIB y al PIBA regionales, la situacin se

Tampoco hay variaciones significativas en los

departamentos de menor productividad ya que a pesar

30

de que la productividad en Potos se incrementa, sta

contina siendo la ms baja del pas.

el departamento de Potos, a pesar de haberse

incrementado en 143% respecto a 1995.

En cambio en la productividad agrcola hay

cambios sustanciales ya que la mayor productividad
lograda es en Santa Cruz (6.70) y Beni (6.11),
que representan 1.8 y 2.5 veces ms que las
productividades logradas en Pando y Cochabamba
(desplazadas ahora a un 3er. y 5to. lugar en la
escala nacional).

Respecto a la productividad agrcola, los

trabajadores del departamento de Santa
Cruz continan siendo los que ms aportan
a nivel nacional, habiendo incrementado su
productividad 1.66 veces ms que en 1995. La
productividad laboral de Pando es tambin la de
mayor aumento, mientras que las productividades
laborales de Potos y La Paz -a pesar de los
incrementos que tuvieron- continan siendo los
ms bajos de todo el pas.

Este incremento en la productividad laboral de los

trabajadores de esos departamentos significa a su
vez que la productividad laboral agrcola lograda
en el oriente del pas es de 5.74 (promedio), 2.2
veces ms que el promedio del ao 1985; 3.8
veces ms que la productividad lograda en los
valles y 8 veces ms que la lograda en la regin
del altiplano.

Regionalmente, la situacin se inclina con ms

fuerza hacia los departamentos ubicados en el
oriente del pas: la productividad lograda en
el oriente alcanz a 9.21, es decir que tuvo
un aumento de 1.6 veces ms que en 1995,
mientras que las productividades logradas en los
valles y el altiplano apenas aumentaron 0.9% y
0.37% respectivamente. Es decir, en el oriente la
productividad laboral agrcola es 5.6 veces ms
que en los valles y 9.5 veces ms en las regiones
del altiplano.

Hacia el ao 2005 tambin hay cambios en la

productividad aparente. La mayor productividad
general se logra en Tarija que desplaz a Santa
Cruz (la ms elevada desde 1985). Contrariamente,
la menor productividad sigue encontrndose en

Cuadro No. 3

Productividades del trabajo segn regiones

Regin

1984
PIB/PEA

1985

PIBA/PEAA

PIB/PEA

1995

PIBA/PEAA

PIB/PEA

2005

PIBA/PEAA

PIB/PEA

PIBA/PEAA

Santa Cruz

4,47

1,83

4,17

1,71

7,75

6,70

10,76

11,15

La Paz

2,64

0,74

2,61

0,78

4,62

0,77

5,62

1,05

Cochabamba

3,65

2,42

6,51

2,42

4,77

1,47

6,03

1,38

Oruro

2,45

0,44

2,97

0,52

7,02

0,77

8,72

1,17

Tarija

3,86

1,45

3,50

1,47

4,96

1,96

13,78

2,33

Potos

1,32

0,42

2,02

0,44

2,83

0,56

4,06

0,68

Chuquisaca

3,21

0,77

3,01

0,83

3,59

1,01

4,36

1,17

Beni

1,82

2,10

3,11

2,12

5,06

6,11

6,14

8,02

Pando

1,35

3,67

2,79

4,09

7,05

4,42

11,25

8,47

Fuente: Cuadros No 2 y 3 del Anexo.

31

Por otro lado, a nivel nacional, la poblacin

econmicamente activa que ha estado empleada
en el sector agrcola ha disminuido entre los
aos estudiados ya que del 54.8% de la PEA
que se empleaba en el sector pas al 44.09%
en 1995 y al 29.98 en el ao 2005 (ver Cuadro
No. 4), es decir que hubo una disminucin del
23.42% en los 20 aos de aplicacin del Ajuste

aunque en cifras relativas esa disminucin se

efectuara slo en el departamento de Santa Cruz.
El resto de los departamentos presenta situaciones
variables segn los aos: algunos departamentos
disminuyen en cifras absolutas pero aumentan en
cifras relativas (La Paz); o diminuyen en cantidad
en los primeros aos y luego tienen un aumento
en cifras relativas.

Cuadro No. 4

Evolucin de la PEAA respecto al total de la PEA (Nacional y por departamentos) (en %)

Nacional

PEAA/PEA 1984

PEAA/PEA - 1995

PEAA/PEA - 2005

54,8

44,09

29,98

Santa Cruz

32,29

24,10

21,07

Cochabamba

36,69

47,85

48,98

La Paz

38,19

41,81

39,85

Oruro

39,79

42,01

41,03

Potos

59,59

67,38

77,98

Tarija

51,80

43,04

41,89

Chuquisaca

71,19

71,00

79,38

Beni

45,29

30,67

28,48

Pando

18,37

34,89

38,95

Fuente: Cuadro construido en base a datos del Cuadro No. 2 del Anexo.

Estructural (disminuy 1.17% cada ao). Esto

significa que menos de un tercio de la PEA est
inserta en el sector primario, tendencia parecida
a la que se da en otros continentes y pases
en desarrollo como Per, Ecuador (28%); y
algunos pases rabes-musulmanes; pero por
debajo de la situacin de los pases de Centro
Amrica que presentan el 46% de su PEA inserta
en la agricultura (Robert C. 2002).

Sobresale tambin el elevado porcentaje de

la PEA empleada en el sector agrcola en
departamentos como Potos y Chuquisaca
donde, en el ao 2005, la PEAA alcanza hasta
el 79% del total - 3.7 veces ms elevada que
la PEAA de Santa Cruz y casi el doble de la
25
PEAA del resto de los departamentos - lo
que, segn estudios de la Unin Europea,
seran las tasas ms altas del Continente
(Comisin Europea 2007).

Desde el punto de vista regional, la tendencia

general a la disminucin en cifras absolutas se refleja
tambin en la mayora de los departamentos como
Santa Cruz, Oruro, La Paz, Potos y Chuquisaca;

25 En el ao 1985, la PEAA ubicada en Potos era slo 2,2

veces ms que la PEAA de Santa Cruz; en 1995 esa relacin
aument a 3 veces ms y en el 2005, a 3,7 veces ms.

32

2.4. Producto Interno

Bruto y Pobreza

de la extrema pobreza fue de 0,24; 0,04 y 0,09

respectivamente.

L a p o b re z a e n B o l i v i a 2 6 , e s t u b i c a d a
principalmente en el sector rural y en menor
proporcin en el sector urbano. Esta situacin se
repite para la pobreza extrema 27 la cual se ubica
mayoritariamente en el sector rural.

Esa situacin lleva a la conclusin de que la tasa de

crecimiento del PIBA es insuficiente para mejorar
la situacin de extrema pobreza rural. Justamente
porque la tasa de crecimiento es insuficiente, la
poblacin pobre debe recurrir a otras estrategias
productivas o a estrategias de sobrevivencia
(migraciones, donaciones de alimentos, etc.).

El Cuadro No. 5 muestra que en 1985, la mayora

de la pobreza extrema (75%) se ubicaba en el sector
rural, y luego de la ejecucin del PAE, ms de 2/3
de esa poblacin contina ubicndose en ese sector,
porcentaje prcticamente estancado hasta el 2005.

Y como se explica esta situacin desde el punto

de vista regional? Que departamentos aumentaron
su PIBA y cuales aumentaron ms su poblacin en
trminos de pobreza?

Otro aspecto que es necesario resaltar en los

20 aos estudiados, es que no hay una relacin
entre el PIBA y la pobreza extrema rural. La
hiptesis comnmente planteada es que a mayor
crecimiento del PIBA, disminuir la pobreza rural
(o a menor crecimiento, mayor incremento de la
pobreza), sin embargo esa relacin no se aplica
en el pas. Mientras en el periodo 1985-1992 la
tasa de crecimiento del PIBA fue de 0,13%, la tasa
de crecimiento de la poblacin rural en extrema
pobreza fue de (-) 0,22%. En los aos posteriores,
la tasa de crecimiento del PIBA fue de 0,15
(1992-99); 0,06 (1999-2001) y de 0,12 entre
el ao 2001-2005, mientras que el crecimiento

Si estamos de acuerdo en que la principal fuente

productiva de reduccin de la pobreza es el aumento
o incremento de la productividad, se puede explicar
en parte el comportamiento relativo de la pobreza
en la mayora de las regiones o departamentos
del pas.
La falta de informacin sobre la Lnea de Pobreza
impide realizar un anlisis ms detallado desde la
implementacin del PAE (1985) hasta el ao 2005.
Sin embargo, se puede considerar el indicador de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)28 en base a
informacin de los Censos Nacionales de Poblacin
y Vivienda (ver Cuadro No. 4 del Anexo).

26 Medida por el mtodo de la Lnea de Pobreza, que

representa el valor de una canasta de bienes y servicios que

28 Que concibe a la pobreza como una necesidad, analiza

tienen la capacidad de satisfacer las necesidades bsicas de

las carencias de los bienes y servicios que permiten a un

la poblacin. La canasta bsica de alimentos se elabora a

hogar satisfacer sus necesidades esenciales. Identifica a

partir de la Encuesta de Presupuesto familiar de 1990, y

la pobreza de tipo estructural ya que las variables que la

est definida por una lista de alimentos para el consumo

conforman varan lentamente en el tiempo. No captura

dentro y fuera del hogar que cubren la ingesta nutricional

situaciones de pobreza reciente o coyuntural ya que no

que recomiendan las organizaciones especializadas.

incorpora variables como el ingreso o el empleo. Su

27 Es el valor de la canasta bsica de alimentos solamente.

unidad de anlisis es el hogar.

33

Cuadro No. 5

Relacin de crecimiento del PIBA con la poblacin rural pobre

PIB Agropecuario(millones
Bs. de 1990)

1985

1992

1999

2001

2005

2007

2.236.435

2.597.906

3.071.385

3.288.118

3.778.852

3.919.884

0,13

0,15

0,06

0,12

0,035

Tasa de crecimiento PIBA

Poblacin Rural

3.079.181

2.725.946

3.158.827

3.170.686

3.366.442

3.367.558

Poblacin Rural en extrema

Pobreza (% respecto al total
poblacin rural)

2.309.386
(75,0%)

1.883.901
(69.11%)

2.208.652
(69.90)

2.029.556
(64.01%)

2.265.615
67.30%)

2.094.621
(62.2%)

(-) 0,22

0,14

(-) 0,088

0,10

(-) 0,08

3.015.490

3.694.956

4.978.286

5.077.768

6.041.564

6.259.520

s.d.

964.753
(26.11%)

1.269.463
(25.50%)

1.330.375
(26.20%)

1.468.100
(24.30%)

1.464.728
(23.4%)

s. d.

0,24

0,045

0,09

(-) 0, 022

Tasa de crecimiento
de la Poblacin Rural
en extrema Pobreza
Poblacin urbana
Poblacin urbana en extrema
pobreza(% respecto al total
poblacin urbana)
Tasa de crecimiento poblacin
urbana en extrema pobreza
Fuente: FIDA (1985) e INE (Diversos informes anuales)

Grfico No. 4

Evolucin del crecimiento del PIBA y la poblacin rural con pobreza extrema

Considerando ese indicador y tambin el de la

productividad laboral agrcola (cuadro No. 3)
notamos la incidencia que tiene uno sobre el otro:
un aumento de la productividad laboral incide
en la disminucin de la poblacin con NBI y un

insuficiente aumento productivo laboral aparente,

no influye en el alivio o mejoramiento de las NBI.
En Santa Cruz por ejemplo, entre 1995 y 2005, la
productividad laboral agrcola aument de 6.70%

34

a 11.15% mientras que la poblacin con NBI

disminuy del 92.5% (1992) al 81.0% (2001).
En cambio en las regiones de Potos en 1995 la
productividad laboral era de 0.56 y en el 2005 de
0.68 (aument el 21%) mientras que la poblacin
con NBI alcanzaba al 95.1% en el ao 1992 y al
95.4% en el 2001. Por lo tanto, el incremento de
la productividad fue completamente insuficiente
para aliviar la pobreza.

En los departamentos del Beni, La Paz y Tarija se

mantuvo la relacin desigual de crecimiento, es
decir que prcticamente no hubieron cambios en
la situacin.
Slo en Pando, Potos, Santa Cruz y Chuquisaca
creci ms el PIBA que la poblacin rural con NBI.
Los datos anteriores muestran que el crecimiento
del PIBA de cada regin en los 9 aos considerados
es totalmente insuficiente para disminuir la pobreza
29
en sus regiones ya que sta ha seguido creciendo ,
inclusive a un ritmo superior al crecimiento del
PIBA como es el caso de ciertas regiones.

Otra manera de considerar la incidencia de la

produccin es analizando el Producto Interno Bruto
Agrcola con las Necesidades Bsicas Insatisfechas
de la poblacin.

2.5. EL PIB y la desnutricin

Segn el Cuadro No. 4 del Anexo, entre 1984

y 1992 el PIBA tuvo un aumento del 122,38%
mientras que la poblacin rural con NBI en 1992
alcanzaba al 95.03% del total. En los siguientes
aos (1992-2001), el PIBA aument en 161,47%
pero la poblacin rural con NBI alcanz a ms
de 2.8 millones de personas (90.08% del total
de la poblacin rural), habindose incrementado
en cifras absolutas en ms de 266.000 personas
(aunque en trminos relativos disminuy en
cerca del 5%).

Otro indicador importante a considerar es la

incidencia que el PIB y el PIBA puedan tener en
los niveles de desnutricin de la poblacin. Ha
influido en el pas el aumento o disminucin del
PIBA y el PIBA/trabajador rural, en los niveles de
desnutricin de la poblacin rural?
El nivel de desnutricin a nivel nacional en 1985
alcanzaba al 22,3% de la poblacin (ver Cuadro No.
5 del Anexo), ndice que se modific recin hacia
30
1989, disminuyendo al 15% . Posteriormente, a

Desde el punto de vista de las regiones o

departamentos, la tendencia es parecida. Si se
relaciona el ndice de crecimiento del PIBA con
el ndice de crecimiento de la poblacin rural
con NBI en los dos periodos mencionados (ver
Cuadro No. 6), la situacin entre 1992-2001 es
la siguiente.

29 Querer basar las estrategias de reduccin de la pobreza

solamente en el sector agrcola, resultara imposible en las
condiciones presentadas; ya que para acabar con la pobreza
de la poblacin se necesitara aumentar 12 veces ms por ao
el valor del PIBA, durante otros 9 aos ms (sin considerar el
ndice de crecimiento vegetativo anual de la poblacin).
30 Segn datos de la FAO, entre 1990-1992 en el pas el nmero

En los departamentos de Oruro y Cochabamba crece

ms rpido la poblacin con NBI que el PIBA (el ndice
de crecimiento del PIBA es menor que el ndice de
crecimiento de la poblacin rural con NBI)

de subnutridos aument de 1.7 millones de personas a 1.9

millones, aunque en trminos relativos signific una disminucin
del 26% al 23% (el ndice de 1992 solo era superado por los
pases ms pobres de Centro Amrica como Guatemala y Hait).

35

Cuadro No. 6

Incremento del PIBA en relacin a las NBI por regiones (1992-2001) (%)
Departamento

Incremento de las NBI

de poblacin
rural entre 1992- 2001

Incremento PIBA
entre 1992 y 2001

Relacin PIBA/NBI

Nacional

161

110

1,46

Pando

176

107

1,64

Potos

160

110

1.45

Santa Cruz

156

111

1.40

Oruro

128

132

0.96

Beni

126

119

1.05

Chuquisaca

120

(-) 0.4

1.20

La Paz

118

111

1.06

Tarija

110

101

1.08

(-) 12.06

103

0.85

131.32

110,34

1.19

Cochabamba
Promedio (en los 9 aos)

Fuente: Construido en base al Cuadro No. 4 del Anexo.

mediados de los aos 90, ese ndice era del 11%

con descenso paulatino hasta el 7-8% en el 2003.

slo desde antes de la aplicacin del PAE (1985)

sino tambin despus (2003).

El cuadro 5 del anexo tambin muestra que la

mayor tasa de desnutricin se ubica en el sector
rural, que presenta ndices ms elevados que el
promedio nacional.

Por otro lado, la evolucin de los indicadores

muestra que las variaciones que puedan tener tanto
el PIBA nacional como el PIBA per capita rural no
tienen una incidencia o relacin directa sobre los
niveles de la desnutricin rural.

A nivel de la desnutricin por departamentos, la

tendencia nacional se repite, ya que es mayor
la desnutricin rural que urbana, siendo los
departamentos (Potos, La Paz, Cochabamba) que
presentan los niveles ms altos de desnutricin, no

Si en algunos periodos de incremento del PIBA

(1985-1996; 1999-2001) hay una disminucin del
nivel de desnutricin rural, llegaramos a pensar que
a mayor incremento en los ingresos agropecuarios,
corresponde un menor nivel de desnutricin; pero
no siempre es as ya que hay periodos de aumento
del PIBA (1996-97 y 2001-2003) pero tambin
hay fuertes incrementos del nivel de la desnutricin
rural, que no slo aumenta en cifras absolutas sino
tambin en cifras relativas (ver Cuadro No. 7).

Para el periodo 2001-2003 la situacin nacional empeora

ya que el nmero de subnutridos aumenta a 2 millones
de personas (en trminos relativos, el ndice del 23%
permanece igual), mientras que los pases anteriormente
mencionados tuvieron una disminucin porcentual entre el
2% y 3% (respectivamente).

36

Cuadro No. 7

Incidencia del PIBA en los niveles de desnutricin de la poblacin rural

1985
PIBA (Millones Bs.
de 1990)
PIBA per capita
rural (Bs)
Nmero de
desnutridos rurales
(% sobre el total
de la poblacin rural)

1989

1996

1997

1999

2001

2003

2.236

2.266

2.972

3.135

3.071

3.288

3.590

723

364

962

1011

972

1037

1043

674.341
(21.9%)

566.131
(19.9%)

323.948
(10.9%)

343.712
(11.09%

320.937
(10.16%

271.094
(8.55%)

423.522
(12.3%)

Fuente: Cuadro construido en base a datos del Cuadro No. 1 y 5 del Anexo.

Se podra afirmar tambin que el indicador del

PIBA es muy general o global y que su incidencia
en otros indicadores se diluye por su amplitud.
En ese caso, quizs es ms conveniente utilizar el
indicador del PIBA per cpita rural.

(condicin suficiente para reducir la pobreza y

mejorar las NBI).
En efecto, si la distribucin de los ingresos es
inequitativa (y eso es lo que pasa en el pas), los
ingresos de la poblacin pobre no mejoran por ms
que se incremente la produccin.

Lamentablemente, la tendencia del anlisis anterior

se vuelve a repetir con este indicador. No hay
influencia entre el incremento o la disminucin
del PIBA per capita con los niveles de desnutricin.
Por ms que aumente el PIBA per capita, el nivel
de la desnutricin disminuye (periodos 19891996 y 1999-2001) o indistintamente aumenta
(2001-2003). Y al contrario, cuando el PIBA per
capita disminuye, se reduce el nivel de desnutricin
(1985-1989 y 1997-1999).

Esto explica pues que a pesar de haberse

incrementado el PIBA per capita rural entre
1996-1997 en un 105.09%, el nmero de
desnutridos en el sector rural, en el mismo
periodo, se incrementa ms an: en 106.10%.
Pero ac se puede argumentar que la desnutricin
no slo est en funcin de los ingresos de la
produccin sino tambin en funcin de otros
factores como los aspectos culturales y los
patrones alimenticios.

La explicacin para esta aparente contradiccin

est en que la relacin entre produccin e ingresos
no siempre es directa pues est intermediada por
el factor de la distribucin de los ingresos: si la
produccin mejora (condicin necesaria pero no
suficiente para reducir la pobreza, la desnutricin
y las NBI), eso no implica automticamente
un mejoramiento de los ingresos econmicos

Si se consideran otros indicadores como las NBI

o la poblacin rural en extrema pobreza por
ejemplo, resalta mejor el factor de la desigual
distribucin de los ingresos. As tenemos que
a pesar de haberse incrementado el PIBA en
un 126,56% entre 1992 y 2001, la poblacin

37

Grfico No. 5

Relacin entre el crecimiento del PIBA, el PIBA per capita,

las NBI y la poblacin rural en extrema pobreza

rural con NBI se incrementa en un 110,25%

y la poblacin rural en extrema pobreza en un
107.73% (ver Grfico No. 5)

y presenta, porcentualmente, una tendencia

permanente a la disminucin.
Segn el Cuadro No. 8, antes de la aplicacin del
PAE el gasto pblico en el sector agropecuario
representaba el 12.2% del total de los gastos en
los sectores econmicos, nivel que no se ha vuelto
a recuperar desde entonces, ya que en la dcada de
los aos 90 la inversin fue del 7% promedio, con
descensos pronunciados en algunos aos (1995) o
recuperaciones relativas (1999), hasta porcentajes
que se mantienen entre el 2000 y el 2006.

Todo esto no hace ms que demostrar lo que

representan las polticas del PAE: un fuerte
crecimiento de las desigualdades econmicas y
sociales en la poblacin.

2.6. EL PIB Agrcola

y la inversin pblica
La inversin pblica es la asignacin de
recursos pblicos para los proyectos de
inversin mediante la aplicacin de criterios
de eficiencia y responsabilidad para la funcin
pblica. Los procesos de Participacin Popular y
Descentralizacin Administrativa definieron una
serie de normas y procesos de programacin,
incluyendo funciones, responsabilidades y recursos
para que las entidades del sector pblico realicen
proyectos de inversin en los diversos sectores de
la economa nacional.

Comparando con otros sectores de la economa, la

inversin pblica en el sector agropecuario siempre
ha sido una de las ms bajas (a excepcin del sector
de la minera). Mientras en el ao 1987 la inversin
en agricultura era la misma que en el sector de
energa (7.7%), en 1992 signific la mitad de la
inversin. Asimismo, en el ao 1996, la inversin
en el sector agropecuario fue 12 veces menor que
en el sector de transporte y 5.5 veces menor en el
2004 (www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html)

La inversin pblica en el sector agropecuario

ha sido (y es) muy baja en los aos del estudio,

Y que signific la inversin pblica en el sector

agropecuario respecto al Producto Interno Bruto

38

Cuadro No. 8

Inversin Pblica efectuada en el sector agropecuario

1984-2006 (Sin municipios) (miles de $us)
1984
1. Inversin
pblica total en
sectores
2. Inversin
pblica
en Sector
Agropecuario
3. Porcentaje
invertido en el
sector respecto
al total de los
sectores de la
economa
4. PIBA
5. Relacin 2/4

1987

1989

1992

1995

1999

2001

2005

2006

779.683

305.348

339.980

531.580

401.606

426.581

541.090

629.183

879.469

95.529

23.690

25.202

36.058

16.107

36.906

53.396

54.164

69.607

12,25%

7,75%

7,41%

6,78%

4,01%

8,65%

9,86%

8,6%

7,91%

623.639
708.124 722.719
773.186
998.648 1.100.062 1.080.847 1.128.991 1.166.632
(100%) (113.54%) (115.88%) (123,97%) (160.13%) (176.39%) (173.31%) (181.03%) (187.06)
15,3

3,34

3,48

4,66

1,61

3,35

4,94

4,79

5,96

Fuente: Cuadro construido en base a datos del Cuadro No. 1, VIPFE y UDAPE.

Agropecuario, en el transcurso de los aos

analizados? Fue suficiente la inversin pblica
realizada en el sector?

inversin del ao 198431, ndice que se ha incrementado

ligeramente hasta 1992 para luego disminuir
bruscamente en 1995. En 1999 se recuperan los
niveles de inversin de hace 12 aos, para continuar
con un paulatino incremento hasta el 2006.

La relacin entre lo invertido y lo generado

por el sector muestra una desproporcin muy
grande en todos los aos. En 1984, antes de
la aplicacin del PAE, la inversin pblica en el
sector agropecuario representaba el 15.3% del
total producido por el sector.

Para concluir el acpite, se puede resumir

enfatizando que el aporte del PIBA al PIB nacional
se ha mantenido en un 15% promedio anual, con
un PIB per capita agrcola que presenta una serie
de variaciones en los aos estudiados, pero siempre
con un crecimiento menor que el crecimiento del

Despus de la aplicacin del PAE, esa inversin

disminuy fuertemente. En el ao 1987, la inversin
pblica haba disminuido al 3,34% respecto a la

31 La diferencia de las inversiones pblicas as como el PIBA

entre el ao 1984 y 1987 es muy grande, lo cual suscita
dudas respecto a la veracidad de esa informacin estadstica,
que por otro lado puede ser explicada por la elevada tasa
de inflacin existente entre 1984-1985; o por las diferentes
tasas de convertibilidad de la moneda extranjera. De todas
maneras, la inversin pblica en el sector agropecuario del
ao 1984 est en relacin a la inversin pblica total.

39

PIB per capita general.

La productividad del trabajador agrcola

tambin presenta cambios importantes en
esos aos: en el oriente del pas se logra
productividades laborales mayores que en el
altiplano y los valles.

Las regiones del oriente del pas (Santa Cruz

sobre todo) tiene un aumento sustancial en la
conformacin del PIBA, al contrario de lo que
aportan otras regiones del pas.

40

3
La Tierra

Finalmente, hay que resaltar que las tasas de

crecimiento del PIBA son insuficientes para mejorar
la situacin de pobreza rural, el nivel de desnutricin,
las Necesidades Bsicas Insatisfechas; reflejo tambin
de la escasa inversin pblica en el sector agrcola.

3.1. El acceso a la tierra

Como parte de la serie de medidas del Programa
del Ajuste Estructural, a mediados de la dcada de
los 90s se abord el tema de las tierras a travs de
la Ley INRA (1996) planteando que el proceso de
reforma agraria deba ser asistida por el mercado.
Como consecuencia, se impuls la modificacin
del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley
1715) que pretenda acelerar la titulacin y
32
saneamiento de tierras, otorgar concesiones de
tierras, el registro y la creacin de un catastro de
las propiedades para garantizar la seguridad de
la tenencia de la tierra y atraer inversiones en un
plazo de 10 aos.
En realidad, el proceso de distribucin de tierras en
Bolivia puede caracterizarse por fases diferentes:
32 Bajo el concepto de que sta debe cumplir la Funcin
Econmica Social (FES), es decir, justificar el uso productivo
y social que se hace de las tierras. Tambin se redujo a la
mitad el impuesto a la tierra creado en la reforma impositiva
de 1986 y eximi de la reversin a todos los propietarios que
pagan impuestos. De esta forma, el pago puntual de tributos
se convirti en una prueba del no abandono de la tierra y en
un mecanismo para asegurar el derecho propietario.

41

el de la Reforma Agraria (1953) hasta el ao

1992 cuando se interviene el Servicio Nacional
de Reforma Agraria (SNRA) para implementar otro
tipo de desarrollo rural. Una segunda fase a partir
del ao 1996 cuando se promulga la Ley INRA,
y finalmente la tercera fase a partir del nuevo
gobierno Nacional que promulga la Ley 3545
(Noviembre 2006) denominada de Reconduccin
Comunitaria de la Reforma Agraria que modifica
la Ley del SNRA.

total de las tierras, mientras que el 1.65% de

las Unidades Productivas con 5.000 Has y ms
posean el 65.2% del total de las tierras lo que
significa que en promedio cada Unidad Productiva
posea 15.142 Has.
En el ao 1984, ltimo ao en el que se realiz
33
un Censo Agropecuario en el pas , los datos
recogidos sealan lo siguiente:
Que se distribuy mayor cantidad de tierras a
las Unidades Productivas de menor dimensin
(entre 0-19 Has) llegando a representar
stas el 3.70% del total de las tierras (casi
4 veces ms que en 1950), pero tambin

La Reforma Agraria se implement sobre todo en

el occidente del pas y en menor medida en el
oriente. Antes de la Reforma Agraria, el 77,3% de
las Unidades Productivas con extensiones menores

Cuadro No. 9

Unidades Agropecuarias segn tamao de tierras (1950-1984)

Tamao de
las Unidades
Productivas
(Has)

1950

1984

Nmero de
Unidades
Productivas

Extensin
(Has)

Promedio
(UP/Has)

Nmero de
Unidades
Productivas

Extensin
(Has)

Promedio
(UP/Has)

0 - 19

65.869
(77.30%)

209.923
(0.64%)

3,18

330.634
(88.6%)

839.659
(3.70%)

2,53

20 99

7.608
(8.93%)

325.592
(0.99%)

42,79

30.125
(8.07%)

1.213.019
(5.35%)

40,26

100 - 999

6.271
(7.43%)

2.101.519
(6.41%)

335,11

8.176
(0.02%)

2.458.038
(10.84%)

300,6

1000- 4999

4.000
(4.69%)

8.724.776
(26.64%)

2.181

3.298
(0.88%)

7.111.627
(31.37%)

2.156

5000 y +

1.412
(1.65%)

21.380.288
(65.29%)

15.142

686
(0.18%)

11.047.809
(48.73%)

16.105

TOTAL

100 %

100 %

100 %

100 %

Fuente: INE 1984.

33 Que abarc a todas las regiones del pas a excepcin del

Chapare (Cochabamba) y las provincias F. Tamayo e Iturralde

a las 20 hectreas posean tan slo el 0.64% del

del departamento de La Paz.

42

aument el nmero de Unidades Productivas

que se inscriben en esas extensiones ya que
representan el 88.6% del total de las Unidades,
lo que significa que se profundiz el minifundio
(en 1950 cada Unidad Productiva tena 3,18
Has en promedio, en cambio en 1984 cada
Unidad tiene 2,53 Has/promedio; es decir
0.65 Has menos que 34 aos antes).

que tenan 15.142 Has.

Esa concentracin de tierras que se percibe en
1984 se concentra sobre todo en las regiones
del oriente del pas, con diferencias pronunciadas
respecto al occidente del pas.
En las regiones del altiplano y valles resalta que el
75.54% del total de las unidades de produccin
tienen menos de 5Has de extensin (7.08% del
total del rea de esa regin); es decir que en
promedio cada unidad tendra 1.48 Has mostrando
una fuerte fragmentacin de las tierras.

Contrariamente, en el extremo de las mayores

concentraciones de tierras, slo el 1.08% de las

Unidades Productivas de 100 Has y ms poseen
el 90.94% del total de la superficie censada
(Cuadro No. 9), empezando a generarse la
profundizacin del latifundio. En promedio, cada
Unidad Productiva de 5.000 Has y ms llega a
poseer 16.105 has, es decir 963 Has ms que el
promedio de las Unidades Productivas de 1950

En estas mismas regiones, slo el 1.53% de las

unidades agropecuarias dispona del 71,96% de
la superficie (744,6 Has cada unidad en promedio)
mostrando tambin una cierta concentracin de
tierras en estas zonas.

Cuadro No. 10

Unidades agropecuarias segn regiones (1984)

Tamao de las unidades
productivas(HAS)

Nmero de unidades agropecuarias

No. de unidades

rea Total
Hectreas

Valles y altiplano(1)
0 a 4,99

193.427

75,54

287.385,76

7,08

5 a 19.99

47.170

18,42

411.216,27

10,13

20 a 99.99

11.522

4,50

439.973,72

10,84

100 y ms

3.924

1,53

2.921.945,30

71,96

Sub total

100

100

Oriente y amazona(2)
0 a 19,99

31.711

54,15

141.059,77

0,76

20 a 99,99

18.608

31,78

773.043,52

4,15

100 a 999,99

4.927

8,41

1.533.311,21

8,24

1000 y ms

3.311

5,65

16.162.216,45

86,85

Sub total

100

(1) Comprende Chuquisaca, Tarija, Potos, Oruro y valles de Cochabamba

(2) Comprende Santa Cruz, Beni, Pando y Norte de La Paz
Fuente: II Censo Nacional Agropecuario 1984 INE (Citado en Ibarnegaray R.1997).

43

100

en el Oriente del Pas, en Santa Cruz y en menor

medida en Beni y Pando); aunque en el periodo
de J. Paz Zamora tambin se entregaron
significativas extensiones en procesos de
dotacin irregulares. 34

En el oriente del pas, la situacin es ms

extrema que en el altiplano y valles. Las unidades
productivas que tienen ms de 1.000 Has de
extensin slo representan el 5.65% del total,
pero disponen del 86,85% del rea.
En cifras absolutas eso significa que ms de 16 millones
de hectreas eran apropiadas por 3.311 unidades
agropecuarias, lo que en promedio representa una
concentracin de 4.881,3 Has por unidad.

Estadsticas e informacin oficial mas reciente dan

cuenta que lo que muestran los datos del censo de
1984 en trminos de desigualdades, se profundiza
en los aos posteriores.

Cuadro No. 11

Distribucin de tierras segn gobiernos

Aos

Gobiernos

Superficie dotada (Has)

(%)

1953-1964
1964-1971
1971-1978
1978-1981
1982-1985
1985-1989
1989-1993

Inicio Reforma Agraria (MNR)

Militares (Barrientos, Ovando..)
Militar (Hugo Banzer S.)
Militares
Periodo Democrtico (UDP)
Periodo Democrtico (MNR)
Periodo Democrtico (MIR Paz Zamora))

5. 113.152
6. 535.835
17. 947.495
6. 511.562
1. 779.943
5.812.013
13. 600.000

8.92
11.40
31,32
11,39
3,10
10,14
23,73

1953-1993

Total

57. 300.000

100

Fuente: Construido en base a MDS 2002 e INRA 2008

En el oriente tambin se ubican unidades de

produccin menores de 20 Has (54.15% del total
de las unidades) que poseen tan slo el 0.76% del
total del rea, lo que en promedio significa 4.55
Has/unidad/promedio.
Esta situacin de la distribucin y concentracin
de tierras en el ao 1984, se ha visto agravada
por la distribucin de tierras que realizaron los
diferentes gobiernos nacionales resaltando
que es en el periodo de Banzer Surez cuando
se distribuye mayor cantidad de tierras a sus
familiares y amigos de partido (principalmente

La elevada concentracin de las tierras se efecta

sobre todo en el oriente del pas, en los departamentos
35
de Santa Cruz, Beni y Pando . Segn el INRA (INRA
34 Como por ejemplo la auto dotacin de ms de
100.000 Has del entonces Ministro de Educacin,
Edm Cspedes.
35 El 37% de las propiedades agrarias estn ubicadas en la
regin del altiplano (La Paz, Oruro y Potos) cubriendo el 6%
de la tierra cultivada; el 46% de las propiedades agrarias en
la regin de los valles (Cochabamba, Chuquisaca y Tarija)
abarcando al 17% de la tierra cultivada y el 17% de las
propiedades agrarias en la regin de los llanos (Santa Cruz,
Beni y Pando) abarcando el 77% de la tierra cultivada.
(Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios de
Bolivia, Citado en Weisbrot y Sandoval 2008).

44

Cuadro No. 12

La Concentracin de Tierras
Superficie
Nmero Nmero demandada Superficie
Departamento
de
de
y/o dotada
medida
familias predios por el INRA
(Has)
(Has)

Superficie Superficie en
Superficie
no
proceso de Superficie saneada
saneada saneamiento recortada
y/o
(%)
(%)
reconocida

Pando

10

78

820.361

820.361

788.821

31.540

Beni

10

131

534.796

353.599

s. d.

s. d.

s. d.

43.169

Santa Cruz

15

49

512.085

219.845

57

28

143.347

76.498
(15%)

Fuente: INRA 2008.

2008), hasta el primer semestre del 2008 eran

10 familias en el departamento de Pando que se
apropiaron irregularmente de ms de 800.000
36
hectreas; y en Santa Cruz son 15 familias las
que disponen de ms de medio milln de hectreas
como se aprecia en el cuadro siguiente.
Esta alta concentracin de tierras hace que Bolivia
sea catalogada como el pas de las ms elevadas
diferencias en las dimensiones de propiedad de
la tierra. Ya en la dcada de los 90, la FAO ubic
a Bolivia como el pas que tiene el coeficiente de
Gini 37 ms elevado de toda Amrica Latina y el
Caribe, con un nivel de desigualdad muy superior
a otros pases como Barbados, las Bahamas, Per
y la Argentina.(FAO 1990). Estudios ms recientes
reafirman lo anterior mostrando que la situacin
no vari hasta mediados de los 2000. ...la
concentracin de tierras en Bolivia entre un grupo
muy pequeo de propietarios parece ser casi la peor
en el mundo entero con la excepcin de Chile...
El 66.4% de los suelos cultivables distribuidos
solamente entre el 0.63 de los propietarios (en

Bolivia) se presenta como la peor en el hemisferio

(Weisbroth y Sandoval 2008).
Las desigualdades en el acceso a las tierras y la alta
concentracin de superficies de tierras en pocas
manos (latifundios) es un problema fundamental
al cual hay que aadir el factor de la calidad de
las tierras cultivables: las tierras ms erosionadas y
pobres en su fertilidad estn ubicadas generalmente
en el altiplano y valle, en manos de los agricultores
campesinos, en cambio las tierras ms frtiles
y las mejores ubicadas no slo en trminos de
altitud, humedad, proteccin, agua, sino tambin
en trminos de acceso a los mercados (carreteras
y vas frreas para el transporte), estn en el
oriente del pas, principalmente en manos de las
agroempresas.
Estas desigualdades en el acceso a la extensin de
las tierras como a la calidad de las mismas, junto
a las desigualdades de los ingresos econmicos
constituyen uno de los principales factores para la
permanencia y profundizacin de la pobreza.

36 Segn noticias de la Prensa nacional, en Bolivia hay familias

que poseen ms de 290.000 hectreas (Peridico La Prensa

3.2. El proceso de saneamiento

12/12/2007).

Otro aspecto importante a considerar es el

37 ndice del nivel de desigualdad.

45

relativo al proceso de saneamiento de las tierras

comprendido como el procedimiento tcnicojurdico que permite determinar el derecho de

propiedad agraria, el cual se efecta desde la

implementacin de la Ley INRA.
Segn el INRA, desde 1996 hasta el 2005 slo
se sanearon 9,2 millones de hectreas con una
inversin de 87 millones de dlares, dejando
pendientes de trabajo la extensin de 97.5 millones
de hectreas (91% del total de la superficie objeto

46

La Produccin
Agrcola

de saneamiento)38.
En ese periodo de tiempo, el lento proceso de
saneamiento es atribuido a la falta de voluntad
poltica por los diversos gobiernos de poltica
neoliberal por implementar esa ley, trabajo que
estuvo caracterizado por una serie de obstculos
(elevado precio en el saneamiento, documentos
duplicados o viciados de nulidad, documentos
falsos,expedientes agrarios de propiedades
inexistentes y distorsiones en la normativa
agraria entre otras).
Segn el Cuadro No. 6 del Anexo, inmediatamente
despus de la implementacin del PAE hay una
disminucin en la produccin total de los productos
agrcolas (7%) debido sobre todo a la disminucin
de la produccin de productos bsicos como los
tubrculos (papa) y cereales (arroz, maz, trigo).
Posteriormente hay una paulatina recuperacin del
total producido, principalmente por el incremento
en la produccin de los productos industriales.
Lo ms significativo en el periodo analizado
es la tendencia a la cada en la produccin de
los productos bsicos de consumo como los
tubrculos, cereales (entre 1987 y 1992) y
hortalizas; y el vertiginoso incremento en la
38 Siempre segn el INRA, el nuevo gobierno sane en el
2006, 3,3 millones de hectreas, en el 2007 alcanz a 7.1
millones y hasta junio del 2008 haba titulado 4,3 millones
de hectreas. De ese total (14.7 millones Has), 9 millones
corresponden a propiedades colectivas comunitarias;
577.000 Has a pequeos propietarios y 888.000 Has a
medianos y grandes empresas.

47

produccin de los productos industriales, sobre

todo la soya que aumenta su produccin 7 veces
ms entre 1992 y 1997; y 15 veces ms en los
13 aos posteriores (1992-2005).

pronunciados en su superficie cosechada, sobre

todo a partir de 1992.
Las hortalizas presentan una disminucin hasta
1995 y luego una lenta recuperacin en 1997,
y ms pronunciada hasta el 2005; en cambio los
estimulantes presentan un estancamiento hasta
1992 y luego una cada, sin lograr recuperar los
niveles de 1987.

Respecto a la superficie cosechada (ver Cuadro

No. 7 del Anexo), sta al igual que la produccin
total, disminuye al inicio de la aplicacin de la
PAE para luego aumentar hasta el ao 1997,
disminuir hasta el 2001 y continuar con aumentos
considerables hasta el 2005.

En trminos de los rendimientos productivos (ver

Cuadro No. 8 del Anexo), los nicos productos
que presentan un incremento permanente son
el arroz, tomate y el trigo, productos bsicos
en la canasta de consumo de la poblacin. Al
contrario de esa situacin, hay otros productos
de consumo bsico que presentan una tendencia
a la disminucin, como la papa principalmente
y la quinua (a pesar de ser tambin un producto
de exportacin)

En la superficie cosechada de los tubrculos se

anota la constante disminucin de la superficie
cosechada de la papa, que no recupera los niveles
de 1985. Tambin sobresale el caso de la oca
que presenta un estancamiento en su superficie
cosechada, alrededor de las 15.000 hectreas.
En los productos industriales, el algodn presenta
una tendencia muy irregular, con disminuciones
hasta las 8.000 Has e incrementos hasta las
52.000Has. En cambio la soya presenta incrementos

De igual manera, hay otra serie de productos que

Cuadro No. 13

Productividad Nacional Agropecuaria (1985-2005)

Tierra cultivada
Por Trabajador
(Total Ha/PEAA)

Rendimiento
promedio de
la Tierra (TM/Ha)

Productividad
aparente del
Sector agrcola

Superficie
cultivada por
trabajador

Rendimientos de
la tierra

t (=Ta/La)

r (=Ya/Ta)

el (=t+r+r*t)

V (t/el)

R (=r/el)

1985

1,27

4,42

5,746134

0,22

0,77

1987

1,18

4,36

5,591448

0,21

0,78

1992

0,98

4,43

5,453414

0,18

0,81

1995

1,13

4,25

5,428025

0,21

0,78

1997

1,38

4,36

5,800168

0,24

0,75

2001

1,69

4,69

6,459261

0,26

0,73

2005

1,96

4,66

6,711336

0,29

0,69

Aos

Fuente: Cuadro construido en base al Cuadro No. 2 y los Cuadros No. 6 y 7 de los Anexos.

48

presentan -al inicio del periodo- un incremento en

su rendimiento productivo y luego un descenso,
tal el caso de el algodn, el girasol y la soya, por
lo general productos de exportacin y producidos
en el oriente del pas.

trabajador), debido sobre todo a que la superficie

cultivada por trabajador (V) disminuye. Recin a
partir del ao 1997 12 aos despus del inicio de
la aplicacin del PAE la superficie cultivada por
trabajador aumenta, lo que incide en el incremento
de la productividad y tambin en los rendimientos
de la tierra en todo el periodo.

Finalmente, los productos que al inicio del periodo

de estudio presentan un estancamiento en sus
rendimientos productivos, con tendencia a la
disminucin, son la caa de azcar y la cebolla,
ambos productos esenciales en el consumo de la
poblacin y en las exportaciones.

Esta situacin de estancamiento podra explicarse

por el retrazo tecnolgico que va a suponer
que en el factor del acceso a las tierras de la
productividad del trabajo (por lo tanto, de los
ingresos econmicos) sea el factor de mayor
retrazo y suponga conflictos por la tierra.

4.1. La productividad agropecuaria

El anlisis de la productividad laboral agrcola es
muy importante no slo para analizar la evolucin
del sector en los aos pasados sino tambin para
delinear polticas agrcolas para el futuro. En
ese sentido y definiendo la productividad 39, se
tiene el cuadro No. 13 que muestra la evolucin
de la superficie cultivada por trabajador, la
productividad aparente como tambin los
rendimientos de la tierra.

Por lo tanto, si los rendimientos aumentaran

ms rpido, la tensin por la tierra disminuira;
por lo que una adecuada poltica debe plantear
urgentemente un cambio tecnolgico en las
unidades productivas campesinas.
Y como se explica esa situacin de la productividad
al interior de las regiones del pas?
En 1985, la productividad del trabajador agrcola
a nivel de los diversos departamentos era muy
diversa: en las regiones del Altiplano (La PazOruro-Potos) la productividad era de 0.87 TM
por persona/ao, en cambio en Santa Cruz y Pando
la productividad alcanzaba a 9,50 TM/persona y
8.59 TM/persona respectivamente (ver cuadro No.
9 del Anexo).

De dicho cuadro se desprende que la productividad

aparente de la mano de obra agrcola tuvo una
disminucin pronunciada hasta 1995 (5.42 TM/
39 Para determinar la productividad se consideran las siguientes
relaciones, donde:
Ya = produccin total agropecuaria
La = Poblacin que trabaja en el sector agropecuario (PEAA)

Hacia 1995 la productividad haba aumentado

levemente para la regin del altiplano (sobre
todo por la disminucin de la PEA dedicada a la
agricultura) pero aumentaron las diferencias con
los departamentos de Santa Cruz y en menor
medida con Pando y Tarija (los cuales aumentaron
la productividad por el incremento en la produccin

Ta = Total de superficie cultivada

Luego:
Ya/La = E (Productividad aparente del trabajador)
Ta/La = V (Tierra cultivada por trabajador)
Ya/Ta = R (Rendimiento promedio de la tierra)
Luego:
E= V+R

49

Grfico 6 A

Grfico 6 B

Fuentes de la productividad del trabajo

agrcola 1985

Fuentes de la productividad del trabajo agrcola 2005

y disminucin en la PEAA)

tierra cultivada por trabajador, entre 116%

(Potos) y 171 % (Tarija) existiendo situaciones
extremas como Pando (slo aument 108%) y
Santa Cruz (593%).

En trminos generales, la diferencia entre unos

departamentos (La Paz, Oruro, Potos) y los otros
como Santa Cruz se profundiza ms an: si en 1985 la
productividad de la PEA en los ltimos departamentos
era 11,17 veces ms que la productividad lograda en
La Paz-Oruro-Potos; hacia 1995 esa productividad
se ampli a 13,74 veces ms.

Hacia el ao 2005, la tendencia al incremento

contina en todas las regiones, algunas con una
alza ligera respecto a 1995, como Tarija y Potos,
y otras con un alza ms elevada como Santa Cruz
que prcticamente dobl la relacin de la superficie
cultivada por trabajador y el Beni que ms que
triplic la relacin.

Hacia el ao 2005 la situacin no presenta grandes

variaciones ya que las diferencias en la productividad
aparente del trabajador continan amplindose. Hay
un lento crecimiento en la productividad laboral
agrcola de los departamentos del altiplano y valles,
y un incremento en la productividad de algunos
departamentos del Oriente del pas como Santa Cruz
y sobre todo Beni (Ver Grficos 6a y 6b).
En trminos de la tierra cultivada por trabajador
segn departamentos, la diferencia no es tan
pronunciada entre unos y otros como en el caso
de la productividad laboral.

En sntesis, en los 20 aos de implementacin

del PAE, en la mayora de los departamentos del
pas, la tierra cultivada por trabajador tuvo un
incremento muy bajo (entre 1 y 2 veces ms), en
cambio en los departamentos como Beni y sobre
todo Santa Cruz, el aumento fue muy superior (5,6
y 12 veces ms).
En trminos del rendimiento productivo de la
tierra, los cambios entre 1985-1995 y 2005
son heterogneos segn las regiones: La Paz,
Cochabamba, Potos y Pando tienen un incremento
en los 20 aos considerados; en cambio los
departamentos que tienen una permanente cada

Entre 1985 y 1995, todos los departamentos

-a excepcin de Cochabamba que tuvo una
disminucin en la relacin de superficie cosechada
por trabajador- aumentaron en la relacin de

50

51

CULTIVOS

91,37
9,38
1,56
4,99
3.521
2,03

Caa de azcar

Soya
Caf
Frejol y Poroto
Cacao
Quinua

6
1,85
3,59
5.403
4,61

2,25

1,63
4,49
7,19
3
2,9
5,14

Tierra cultivada
por trabajador
(Has/PEAA)

1985

1,56
0,84
1,38
0,65
0,44

40,6

4,7
1,58
0,74
1,31
1,3
1,53

Rendimiento
Promedio del
Cultivo (TM/Ha)

Fuente: Cuadro construido en base a los Cuadros No. 8 y 9 del Anexo.

7,7
7,14
5,33
3,93
3,79
7,89

Productividad
Aparente del
Trabajo (TM/
PEAA)

EXPORTACION

ALIMENTICIOS
Papa
Maz
Trigo
Habas
Arveja
Arroz

Cuadro No. 14

12,41
1,6
3,53
1,20
2,36

96,74

8,37
8,6
7,03
4,32
3,79
10,45

Productividad
Aparente del
Trabajo (TM/
PEAA)

5,99
1,85
3,6
1,65
4,61

2,24

1,63
4,5
7,2
3,11
2,9
5,14

Tierra cultivada
por trabajador
(Has/PEAA)

1995

2,06
0,86
0,98
0,67
0,51

42,99

5,11
1,91
0,97
1,38
1,3
2,03

Rendimiento
Promedio del
Cultivo (TM/Ha)

10,73
1,82
5,37
1,32
2,65

110,52

9,91
11,29
7,93
5,58
4,77
12,28

Productividad
Aparente del
Trabajo (TM/
PEAA)

Productividad de los principales cultivos alimenticios y de exportacin (1985-2005)

6,22
1,88
3,60
1,79
4,65

2,28

1,63
4,52
7,22
3,18
2,28
5,26

Tierra cultivada
por trabajador
(Has/PEAA)

2005

1,78
0,97
1,49
0,73
0,57

47,19

6,04
2,5
1,09
1,78
1,65
2,37

Rendimiento
Promedio del
Cultivo (TM/Ha)

son Chuquisaca, Beni, Santa Cruz (con una fuerte

expansin de la superficie cultivada) y Tarija.

Los trabajadores agrcolas que producen alimentos

bsicos de consumo y que tuvieron un aumento en
su productividad laboral entre 1985 y 1995 son los
productores de arroz (aument el 134%) y el trigo
(132%), mientras que los trabajadores de la arveja
mostraron un estancamiento productivo y los de
frejol/poroto una disminucin del 29%. La papa
mostr un ligero aumento en la productividad ya
que pas de 7.70 a.m./Trabajador/ao a producir
8.37 a.m./trabajador/ao.

En trminos de la tasa de cambio, todos los

departamentos presentan una relacin acorde
entre la productividad del trabajador y la
cantidad de tierra cultivada por trabajador; y el
rendimiento productivo de la tierra, a excepcin del
departamento de Santa Cruz (donde en el ao 1995
la productividad laboral es 3 veces ms la relacin
de tierra cultivada por trabajador y los rendimientos
productivos de la tierra), lo que mostrara que la
productividad laboral en ese departamento no se
logr por aumento en los rendimientos productivos
o ampliacin de la superficie cosechada por
trabajador, sino ms bien por otros factores como
por ejemplo la mecanizacin tecnolgica que
prescindi de trabajadores rurales.
En el otro extremo, hay departamentos como Oruro
donde la productividad laboral agrcola es muy
baja, mostrando mayor aumento en los factores del
rendimiento productivo de la tierra y ampliacin de
la superficie por trabajador, que en la productividad
del trabajador agrcola.

Estos incrementos laborales son muy parecidos a los

logrados en los productos de exportacin que fluctuaron
entre el 106% (caa de azcar) y 132% (soya).
En sntesis, se percibe que los trabajadores
que tuvieron mayor rendimiento productivo
laboral entre 1985 y 1995 son los del oriente
(Santa Cruz) que se dedicaron a la produccin
de arroz, la soya y trigo (ambos productos
vinculados en el ciclo agrcola). Con menor
rendimiento productivo laboral se ubican los
trabajadores de la quinua (que tambin se
exporta), papa y arveja, situados en regiones
del altiplano, sobre todo.En el periodo 19952005 se incrementa la productividad de los
trabajadores de todos los productos, tanto
los destinados a la exportacin como los
destinados al consumo, a excepcin de la soya
que tiene una productividad negativa.

Finalmente, para completar el anlisis resulta

oportuno realizar el mismo ejercicio de la
productividad laboral y la tierra cultivada por
trabajador, pero considerando a los principales
40
productos agrcolas segn su destino . productos
principalmente para exportacin y productos para
el consumo de la poblacin.

Los productos que ms aumentan su productividad

son el frejol, maz y porotos, y los que menos
aumentan son el cacao, trigo y quinua.

40 Lo que en cierto sentido refleja tambin la produccin segn

regiones. Por ejemplo, la mayora de la produccin total de
la caa de azcar, arroz, frejol y porotos provienen de Santa
Cruz, al igual que la soya y girasol; mientras que la mayora

Referente a la evolucin de la cantidad de tierra

cultivada por trabajador, el Cuadro No. 14 muestra
un estancamiento en todos los productos. Esto

del cacao y caf de la regin sub tropical de La Paz. El resto de

los productos considerados en los cuadros del Anexo, reflejan
la produccin mayoritaria de regiones del Altiplano y Valles.

52

quiere decir que un trabajador agrcola ha seguido

atendiendo a la misma proporcin de tierras entre
1985 1995, tanto en el altiplano y valles como
en el oriente, sin diferenciar si eran productos
bsicos de consumo o de exportacin.

una tendencia totalmente contraria a la del periodo

anterior), maz (131%) y haba (129%); y entre los
productos de exportacin resaltan el caf (113%) y
la quinua (112%), aunque con ligeras diferencias
entre el cacao y la caa de azcar.

Esa tendencia es muy similar a la que se da entre

los aos 1995 y 2005, pues la cantidad de tierras
cultivada por trabajador se mantiene igual o con
incrementos muy leves como es el caso de algunos
cultivos de exportacin (soya, cacao, quinua y
tambin el arroz).

A pesar de esos aumentos en los rendimientos

productivos, stos todava se mantienen bajos
respecto a los rendimientos logrados en otros
pases, tanto en el caso de los productos bsicos
de consumo como en los de exportacin.
En los productos de consumo alimentario como
el arroz, los rendimientos entre 1985-2005
alcanzaron a 2.03 TM/Ha mientras que en Centro
Amrica se lograron 3.64 TM/Ha/promedio y 4.7
TM/Ha en Mxico. Las diferencias son ms grandes
an en el caso del trigo, ya que en Mxico por
ejemplo, se logran 3.7 TM/Ha, mientras en el pas
solo 0.97 TM/Ha.

Finalmente, en los aspectos del rendimiento

productivo por producto, en el Cuadro No.
14 se aprecia que entre 1985-1995 casi la
totalidad de los productos aumentaron sus
rendimientos productivos, a excepcin de la
arveja que tuvo un estancamiento y del frejol/
poroto que disminuy.
Los productos que ms incrementaron su
rendimiento productivo son el arroz y la soya
(producto de exportacin), ambos ubicados en la
regin oriental del pas, mientras que los productos
producidos en los valles (caf, cacao) tuvieron
rendimientos menores, pero superiores a los
producidos en el altiplano (papa, habas).

El caso de la papa es el ms preocupante an por

el retroceso que se est dando en este cultivo,
a pesar de ser un producto originario del rea
andina del pas, bsico en la economa campesina
y fundamental en el consumo de toda la poblacin
rural y urbana.
Mientras en el ao 2000 el rendimiento promedio a
41
nivel nacional era de 6.9 TM/Ha 4 veces menos
que el rendimiento logrado en Argentina; 2.3 veces
menos que en Chile y 1.6 veces menos que en el
Per en el ao 2005 se producen 5.7 TM/Ha.
Esto significa un decrecimiento del (-) 18.2% en el
rendimiento productivo en esos aos (mientras que los
pases mencionados incrementaron su rendimiento
en 4.0%; 21.7% y 8.4% respectivamente www.

Entre 1995 y 2005 se dan rendimientos

productivos ms significativos que en la dcada
pasada, sin embargo resalta el hecho de que el
nico producto que presenta una disminucin en
su rendimiento es la soya (14% menos), y tambin
el que ms expandi su superficie cultivada, como
se apreci anteriormente.
Entre los productos alimenticios que mayor
incremento tuvieron figuran el frejol/poroto (con

41 Es decir, 4.7 TM/Ha menos que el promedio logrado en la zona

Andina. Para el 2005, esa diferencia aument a 6.5 TM/Ha

53

4.2. La productividad en la

industria de alimentos

fao.org/statisticsyearbook).
En los productos de exportacin, el caso de la
soya es alarmante ya que es un producto que fue
incentivado fuertemente con una serie de medidas
por los diversos gobiernos que implementaron el
PAE. Mientras en el pas se logran rendimientos
que alcanzan a las 2.0 TM/Ha en 1997/98, en
Brasil se logran 2.59 TM/Ha; 2.51 TM/Ha en el
Paraguay y 2.60 TM/Ha en la Argentina. En los
aos 2002/2003 los rendimientos nacionales
caen a 1.78 TM/Ha, mientras en los pases
mencionados se incrementan a 2.85 TM/Ha; 2.90
TM/Ha y 2.82 TM/Ha respectivamente (www.fao.
org/statisticsyearbook).

Dado que la produccin agrcola tiene una relacin

directa con la industria manufacturera de alimentos
y bebidas, resulta conveniente analizar brevemente
la situacin de sta y su evolucin.
En el Cuadro No. 15 sobre la industria de alimentos,
42
e aprecian datos desde el ao 1983 , y de forma
ms continuada desde 1989 hasta el 2001, ltimo
43
ao del que se disponen datos oficiales .
La contribucin de la industria de alimentos y
bebidas a la conformacin del PIB nacional era,
en 1983, del 8,51%, porcentaje que ha tenido
una tendencia general a disminuir aunque con
ligeras variaciones en 1991 y 1995. Contraria a
esa tendencia, la industria de alimentos y bebidas
cada vez contribuye con mayor porcentaje a la
conformacin del PIB del sector manufacturero,
mostrando tambin que la industria manufacturera
44
nacional es incipiente en su desarrollo , y no
se basa en la produccin de bienes de capital,
materiales, tecnologa y productos con mayor
valor agregado.

En el caso del caf, las diferencias de productividad

no son tan pronunciadas ya que en el pas se logra
0.86 TM/Ha mientras en Centro Amrica se logra
0.85 TM/Ha en promedio.
El nico producto nacional que logra rendimientos
productivos ms elevados que en otros pases, y
que tiene un incremento paulatino, es el cacao:
en 1985 se produca 0.65 TM/Ha; en 1995 se
alcanz a 0.67 TM/Ha y a 0.73 TM/Ha en el
2005; mientras que en Mxico y Centro Amrica
(promedio de los pases centroamericanos) se logr
0.70 TM/Ha; 0.50 TM/Ha, 0.59 TM/Ha y 0.40 Tm/
Ha, 0.30 TM/Ha y 0.54 TM/Ha respectivamente,
en los aos mencionados (www.cepalstat).

42 Aunque no son considerados en el anlisis los datos del ao

1983 porque los valores de la industria, por efecto de la
elevada inflacin que viva esos aos el pas, son muy elevados
y nominales y no permiten realizar un anlisis comparativo.
43 Actualmente, el INE est emprendiendo un levantamiento
de datos por muestreo de la industria de alimentos, con
resultados a obtener en el ao 2009.
44 Ya que los otros componentes del sector manufacturero
como el de textiles y cueros, maderas y otros productos
maderables, refinacin de petrleo, los no metales y otros,
contribuyen cada vez con porcentajes ms bajos a la
conformacin del PIB manufacturero.

54

Cuadro No. 15

La productividad en la industria manufacturera de productos alimenticios (1983-2001)

Participacin de la industria
de alimentos (y bebidas) en la
conformacin del PIB nacional (%)
Participacin de la industria de
alimentos y bebidas en
PIB del sector manufacturero (%)

1983

1989

1991

1995

1999

2001

8,51

7,26

7,64

5,86

6,46

6,39

s.d.

42,73

43,09

45,24

47,53

47,30

15.906

17.340

Datos Industrias alimenticias(1)

1. Nmero de personas ocupadas

12.733

12.018

12.614

2. Valor Agregado

73.503.644

304.897

561.816

3. Valor Bruto de la Produccin

4. Valor de las Ventas
5. Valor de las materias primas
consumidas de origen nacional
6. Valor de las materias primas
consumidas de origen importado

2.374.710

142.359.512

1.525.356 2.501.210 4.895.126 6.869.118

7.970.585

139.334.394

1.391.340 2.198.068 4.759.398 6.705.063

8.103.104

57.498.411

754.589

1.248.304

2.239491

2.850.748

3.588.919

657.875

1.103.981

495.554

797.686

863.182

2.729.045 3.648.434

4.392.101

Total Valor Ms. Ps. consumidas

7. Productividad (2/1)

16.738

1.579.232 2.132.645

1.412.464 2.352.285
5.772,69

25,37

44,54

99,29

122,99

141,88

Notas: Para 1983, en miles de pesos bolivianos, y para 1989-1991 en miles de bolivianos.
(1) Comprende produccin y procesamiento de carnes, pescados, frutas, legumbres y hortalizas, elaboracin de aceites, productos lcteos, molinera, alimentos
preparados, productos de panadera, azcar, cacao y confitera, fideos y pastas, otros productos, bebidas alcohlicas y productos de tabaco.

Fuente: Bolivia en Cifras 1985 (INE); Encuesta Nacional de la Industria Manufacturera 1995-2001 (INE) y estadsticas de
industria manufacturera (INE)

Respecto al desarrollo y evolucin de la industria de

alimentos, se aprecia que entre 1983 y 1991 hay un
estancamiento en el nmero de personas ocupadas
en la industria de alimentos, y luego un lento
crecimiento hasta 1999, para disminuir en el 2001
(lo que muestra mejores resultados econmicos
pero en perjuicio del empleo). En cambio el valor
agregado presenta un permanente aumento en todos
los aos considerados al igual que el Valor Bruto
45
de la Produccin y el valor de las ventas (que se
increment en 582% entre el 2001 y 1989).

entre 1989-1991 era extremadamente elevada

(47% del total), con incrementos superiores al
168% entre esos dos aos, 3% ms elevada que
el incremento del valor de la materia prima de
origen nacional. Hacia 1995, ese valor descendi
al 18% para permanecer hasta el ao 2001 (ltimo
ao del que se disponen estadsticas oficiales) en
alrededor del 20% promedio.
El valor de las materias primas importadas es muy
elevado considerando que Bolivia es un pas con
gran potencialidad agrcola y pecuaria, y dado
tambin que es una industria bsica de alimentos

Sobresale tambin la evolucin del valor de la

materia prima utilizada por la industria de alimentos
y bebidas. El valor de la materia prima importada
45 Que aument 164% entre 1989/1991 y 196% entre
1991/995 para luego descender a 116% en 1999/2001.

55

que no produce alimentos sofisticados ni de

complejo procesamiento.

que la industria manufacturera de alimentos

tiene rendimientos mucho ms elevados que los
rendimientos del sector agrcola.

Dicho valor elevado podra explicarse por la

concentracin de las importaciones en dos tipos
de materias primas, que varan segn las pocas.
En la dcada de los aos 80 y 90s, la mayora de
la materia prima importada era el trigo y la harina
46
de trigo utilizada por las industrias molineras
por un valor del 55% del total del valor importado
coincidiendo con la poca de mayor cantidad de
alimentos donados.
En cambio en el ao 2001 la mayora de la materia
prima utilizada por la industria de alimentos (en
este caso la industria de aceites) son los llamados
productos para elaborar aceites y grasas vegetales
- llegando a representar el 48,5% del valor total
47
importado ese ao - y coincidiendo con los aos
en que mayor produccin y exportacin de soya
y aceite nacional hay en el pas. Tambin coincide
48
con las denuncias de que soya brasilera estaba
siendo re-exportada por los agro empresarios
de la soya del oriente del pas -como si fuera
soya boliviana- para aprovechar las preferencias
arancelarias que tena Bolivia ante los pases de
la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

Finalmente hay que resaltar que la industria de

alimentos ha sufrido un proceso de transformacin
en los aos considerados. En 1995 se concentra
principalmente en La Paz y Santa Cruz (juntas
concentran el 68% del total), y en menor medida
en Cochabamba y Oruro. En el departamento
de La Paz, la industria ms representativa es la
molinera, la de bebidas alcohlicas (cervecera),
no alcohlicas y otros productos. En Santa Cruz
la situacin es la misma con la diferencia de
que ya existe una industria de aceites y grasas.
En el resto de los departamentos, el desarrollo
de la industria de alimentos es ms incipiente,
concentrada sobre todo en la de bebidas no
alcohlicas (Beni, Tarija); procesamiento de
carnes (Chuquisaca), molinera (Oruro, Potos)
y cerveza (Cochabamba)
Hacia el ao 2001, hay mayor concentracin
de la industria de alimentos en Santa Cruz
que desplaza del primer lugar a la industria de
alimentos de La Paz (ambas concentran el 86%
del total en trminos de valor). En Santa Cruz
sobresale la industria de aceites y oleaginosas, y
luego la de molinera y bebidas no alcohlicas;
en cambio en La Paz sobresale la industria de
bebidas alcohlicas, molinera y productos
lcteos. En el resto de los departamentos las
industrias se reducen y concentran en una o dos
especialidades que ya se anotaban en 1995,

Por otro lado, hay que sealar que estas variables

y tendencias se reflejan en el indicador de la
productividad que tuvo incrementos sustanciales
entre unos aos y otros, pero sobre todo entre
1991 y 1995 (se increment 223%), demostrando

46 Para productos de molinera, panadera y fideos pastas.

47 En 1995, el valor de esa materia prima era de 21.571 miles
de Bs. (slo 4,3% del total importado).
48 Al respecto ver los documentos y publicaciones realizadas
por el CIOEC en diversos medios de comunicacin.

56

57

15.660

s.d.
203.000

Estimulantes
y cacao

Productos
lcteos
Lcteos
21.792
215.574

31.049

4.114

12.125
1.042

52

342

13.615

15.477

1.902

1.204

940

s.d.
s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

9.172

s.d.

s.d.

38.269

s.d.

s.d.

20.000

33.917
216.615

31.101

4.456

13.615

179.115

14.557

347.688

296.934

1.107.196

69.773

155.972

916.489
182.216

Oferta
Total

27.117
245.166

27.373

4.776

s.d.

323.165

13.180

372.812

337.240

1.043.302

s.d.

98.104

1.096.576
124.831

Produc
cin

7.415
357

332

1.902

s.d.

36

2.502

127

3.188

23

81.693

106.301

195.357
188.315

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

11.390

s.d.

s.d.

15.091

s. d.

s.d.

s.d.

s.d.

Importa Stock
ciones inicial

1995

Produc
cin

Fuente: FIDA (1985) y MDRAyMA (Hojas de balance de alimentos 2006).

Importa
ciones

215.424

646.181

34.532
245.523

27.705

6.678

s.d.

334.591

15.682

372.939

355.519

25.073
260.544

30.869

4.599

s.d.

994.188

13.524

461.918

364.845

1.043.325 1.297.570

81.693

204.406

10.787
1.170

632

2.018

772

1.108

1.210

1.720

11.142

1.607

96.818

125.527

s.d. s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

5.500

s.d.

s.d.

140.000

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.
s.d.

Stock
inicial

1999

1.291.933 1.163.261 202.205

313.146 140.594 197.535

Oferta
Total

Notas: (1) Slo se considera la produccin interna y no los stocks e importaciones por carencia de estadsticas.

411.800

s.d.

Frutas,
conservas
y derivados

152.000

s.d.

12.655

346.484

119.800

8.240

Leguminosas

Oleaginosa y
derivados
Margarina
vegetal

25.520

Legumbres
y Hortalizas

257.725

185.600

Azcares
y otros

95

69.773

s.d.

707.600 1.107.101

74.001

61.971

Tubrculos,
races y
derivados

s.d.

788.149
54.480

614.800
359.600

Cereales
Trigo

30.400
30.400

Importa Stock
ciones inicial

Produc
cin

Produc
cin

PRODUC.
97.940
97.336

1990

1980(1)

Derivados de
cereales
Harina de
trigo

Cuadro No. 16

Produc
cin

259.911

843.627

34.743

543.170

484.560

35.861
261.714

31.501

6.617

772

40.682
642.149

33.192

6.361

s.d.

1.000.796 1.442.385

14.734

463.638

515.987

1.299.177 1.285.230

312.242

771.708

1.365.466 1.815.324
338.129
86.179

Oferta
Total

Procedencia de los productos que conforman la oferta total de alimentos (1980-2005) En TM

10.762
353

s.d.

1.105

356

69.980

2.442

3.370

11.382

89

130.131

183.358

301.198
283.074

Importa
ciones

(-) 5 s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

100.000

s.d.

s.d.

s.d.

61.229
32.410

Stock
inicial

2005

51.439
642.502

33.192

7.466

356

1.512.365

37.185

546.540

595.942

1.285.319

390.042

1.026.985

2.177.751
401.663

Oferta
Total

resaltando tambin la casi nula industria de

alimentos en Beni y Pando.

ao/persona a 0.77TM/persona/ao.
La produccin interna de alimentos aument en la
misma relacin que la oferta total de alimentos,
en cambio las importaciones han tenido un
incremento del 60% entre 1995 y 1990 (pasaron
de 209.780 TM a 337.093 TM); slo un 18%
entre 1999 y 1995 y ms del 91% entre el 2005
y 1999 (de 396.703 TM a 759.589 TM).

4.3. La oferta general de

alimentos y su procedencia
Segn los datos de las Hojas de Balance de
49
Alimentos del MDRAyMA, la oferta nacional
de alimentos - considerando solamente la
produccin interna ms los stocks acumulados
y las importaciones, y no as las prdidas, las
exportaciones y el consumo intermedio (semillas,
forrajes, materias primas para la industria y el
procesamiento de algunos alimentos) - ha tenido
un incremento entre el 23% y el 29% entre 1980
y 1999; y de 34% entre 1999 y 2005.

Del total de las importaciones de alimentos,

un significativo porcentaje corresponde a las
importaciones de trigo, harina de trigo y derivados
(galletas, fideos): el 80% en todo el periodo de
los aos 90 y el 57% en el ao 2005 debido al
incremento de las importaciones de otros productos
que componen la oferta de alimentos, como
la cebada malta, aceites (de girasol y soya que
fueron reexportados a otros pases como se analiza
anteriormente) y en menor medida la leche.

Segn esos datos, la oferta total de alimentos en el

ao 1995 alcanz a 3.687.310 TM y en el 2005 a
7.274.178 TM/ao, lo que significa que la oferta
(o disponibilidad) de alimentos pas de 0.49 TM/

Cuadro No. 17

Principales productos agrcolas segn tipo de productor (TM)

Productor/Productos

1984

1998-1999

2004/2005

1. PRODUCCION CAMPESINA
Altiplano y Valles
Papa

663.000 (100%)

7070250 (90%)

703.328 (92%)

Yuca

168.000 (60%)

189206 (47%)

s. d.

Quinua

21.000 (100%)

22027(100%)

s. d.

Maz

184.100 (70%)

323081(53%)

198.755 (63,33%)

Habas

21.000 (100%)

58116(100%)

58.505 (99,43%)

Trigo

87.000 (85%)

55590(39.5%)

s. d.

Tomate

220.000 (100%)

13460(16.5%)

15.974 (9,60%)

Avena

3.000 (100%)

s. d.

s. d.

Camote

8.000 (100%)

s. d.

s. d.

Cebolla

s. d.

46790(95.16%)

47.135 (25,03%)

las exportaciones no coinciden con las estadsticas oficiales

Yuca
112.000 (40%)

210800(53%)

s. d.

2251(1.6%)

s. d.

49 Cuyos
datos (1)
de importaciones de alimentos as como de
rea Tropical
de importaciones y exportaciones que presenta el INE,
Trigo
expresados en otros cuadros del estudio.

58

Maz

52.600 (20%)

124734(20%)

s. d.

Papa

76073(10%)

s. d.

22.000 (15%)

70730(84%)

s. d.

Arroz

174.000 (90%)

163332(86%)

111.052 (21,59%)

Soya

29.000 (50%)

s. d.

s. d.

Castaa

16.000 (80%)

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

373 (0,01%)

s. d.

15860(8.5%)

403.100 (78,40%)

Tomate

Arveja
2. PRODUCTORES MEDIANOS (2)
rea Tropical
Arroz
Trigo

s. d.

20.400(14.5%)

s. d.

26.300 (10%)

49.314(8%)

62.842 (20,02%)

1.022.000 (40%)

s. d.

s. d.

Maz duro
Caa de azcar
Algodn

2.000 (10%)

s. d.

s. d.

Papa

s. d.

s. d.

61.309 (8,0%)

Tomate

s. d.

s. d.

149.897 (90,16%)

Cebolla

s. d.

2375(4.53%)

2.463 (4,96%)

Habas

s. d.

s. d.

337 (0,57%)

3. PRODUCTORES GRANDES (3)

rea Tropical
Arroz

19.000 (10%)

10.196(5.5%)

Trigo

s. d.

62.053(44%)

s. d.

Maz

s. d.

16.032(19%)

52.200 (16,63%)

Soya

29.000 (50%)

762.200(100%)

s. d.

s. d.

95.410(100%)

s. d.

Girasol
Algodn
Caa de azcar

s. d.

18.000 (90%)

14.332(100%)

s. d.

1.533.000 (60%)

4.159.869(100%)

s. d.

4.000 (20%)

s. d.

s. d.

Castaa

Notas:

(1) Propiedades de colonos entre 0-50 Has.

(2) Propiedades comprendidas entre 50-200 Has.

(3) Propiedades comprendidas entre 200 y ms Has.

Fuente: Cuadro construido en base a FIDA (1985); MAGDR 2000; CAO (1999) y MDRyMA (2008).

Y de donde proceden los alimentos producidos

internamente? Que tipo de productores producen
qu productos? Donde se ubican?

Has; medianas entre 50 a 200 Has y grandes entre

200 y ms hectreas) y su ubicacin geogrfica
(altiplano/valles, donde por lo general se ubican
los agricultores campesinos; y el rea tropical
donde se ubican los agricultores colonizadores, los
empresarios medianos y los empresarios grandes).

El Cuadro No. 17 muestra a los productores segn el

tamao de sus propiedades (pequeas entre 0 y 50

59

La tendencia general que se percibe en el transcurso

de los aos estudiados es que los agricultores
campesinos ubicados principalmente en el altiplano y
valles son los que aportan la mayora de los alimentos
bsicos de consumo para el mercado interno,
mientras que los grandes productores producen
principalmente productos de exportacin.

Se profundiza tambin la diversificacin de la

produccin de los alimentos bsicos de consumo
en la regin del Oriente del pas, ya que cada vez
es ms significativa la produccin por parte de los
medianos productores que ahora producen el 8%
del total de la papa, el 20% del maz, la mayora
del arroz y del tomate; incursionando tambin en la
provisin al mercado de otros productos que antes
no producan o lo hacan slo para el consumo
familiar (cebollas, habas).

Antes de la vigencia de la PAE, los pequeos

agricultores del altiplano y valles producan
productos bsicos de consumo como la papa,
habas, tomate, quinua y otros, complementados por
la escasa produccin de los pequeos agricultores
ubicados en el rea tropical. Los agricultores
medianos producan algo de caa de azcar y en
menor medida algodn y maz; mientras que los
grandes productores producan principalmente
caa de azcar y algodn para la exportacin.
Hacia 1998 hay cambios en la procedencia de
los productos internos. Aunque los agricultores
campesinos siguen produciendo la mayora de los
alimentos bsicos, incursionan en las exportaciones
(quinua, cacao). Tambin se percibe una mayor
diversificacin productiva en los campesinos
ubicados en el rea tropical, con una naciente
produccin en ciertos productos (arroz, tomates)
mientras que los grandes productores diversifican
sus productos de exportacin e incursionan en otros
productos como el trigo (vinculado a la produccin
de soya) y el maz en menor proporcin.
En los aos 2004/5, la tendencia es la misma
que aos anteriores ya que la mayor parte de
los alimentos bsicos de consumo proviene de la
pequea produccin campesina y de la mediana
produccin; y la mayora de los productos
destinados a la agroindustria y a la exportacin
provienen de los grandes productores ubicados en
el Oriente del pas principalmente.

4.4. La disponibilidad de Nutrientes

La disponibilidad de los nutrientes para el consumo
aparente de la poblacin, expresada en caloras y
protenas por grupo de productos, presenta una
serie de variaciones desde el ao 1980 (nico ao
del que se disponen datos antes de la aplicacin
del PAE) hasta la actualidad.
En 1980 se dispona de 2.082 caloras/persona/
da, ndice que tuvo una disminucin paulatina en
1988 y ms pronunciada en 1990, ao en el que
se dispone de slo 1.734 c/p/da (17% menos que
en 1984). A partir de 1995 hay una recuperacin
a los niveles iniciales e inclusive ligeramente
superiores en 1999 y 2005.
Respecto a la disponibilidad de protenas, la
tendencia es la misma que en el caso de caloras
ya que hay un descenso ms pronunciado hasta
1990, y luego una recuperacin en 1999.
Posteriormente, esa disponibilidad llega a niveles
inclusive ms bajos que los de 1980(al respecto
ver Cuadro No. 10 del Anexo).
La mayor disponibilidad de caloras se da por el
grupo de cereales que se incrementa entre 1980

60

Grfico No. 7

Evolucin de la disponibilidad de caloras y protenas

Caloras

Protenas

(42% del total) y 1995 (45%) y luego disminuye

en 2005 (38%). El segundo grupo de productos
que aporta ms en la disponibilidad de caloras
son los azcares que tienen un incremento
en el 2005. Llama la atencin que grupos de
productos de consumo y produccin tradicional
como los tubrculos y derivados tengan una
permanente disminucin en la disponibilidad,
entre 1980 y 2005.

La mayora del aporte de las caloras se concentra

en 3-4 grupos de productos: cereales y derivados,
azcares, tubrculos y aceites que concentran
entre el 69% (1980) y el 78% (2005) del total
de la disponibilidad de caloras.
En el grupo de protenas, al igual que de las
caloras, la mayor disponibilidad en todo el periodo

61

analizado se da por los cereales y derivados

(representan 44%).

que consideren esos aspectos, sin embargo, por

la importancia del tema, se rescatan los datos de
50
algunos estudios de caso sobre el consumo de
alimentos en poblaciones de escasos ingresos,
como un indicador de esa situacin.

El segundo grupo de productos que ms

disponibilidad ofrece es el de las carnes, aunque ha
tenido un descenso significativo entre 1980 (24%) y
1999 (15%), estancndose esa cantidad hasta aos
ms recientes. Luego est el grupo de los tubrculos
que presenta una disminucin permanente desde el
inicio de los aos analizados.

En el cuadro sealado (No. 18) se clasifica a los

productos alimenticios (procesados o de consumo
directo), el origen de la materia prima, el aporte
calrico importado y su significado respecto al
aporte calrico total de la canasta.

Finalmente, la disponibilidad general de alimentos

expresada en caloras y protenas en el ao

En el cuadro anterior resalta que el nivel de

consumo de la poblacin de escasos ingresos en el
ao 1985 alcanzaba a las 1.977 caloras,y que eran
9 los productos que concentraban el 93,5% de las
caloras promedio. Cuatro productos procesados
aportan el 83.38% del total de las caloras diarias
promedio consumidas por cada miembro o persona
familiar. El resto de las caloras consumidas
(10.16%) es aportado por los productos de
consumo directo provenientes de la agricultura,
y de ese porcentaje, el 6.88% de la papa, arroz y
habas.Resalta pues que la base de la alimentacin
en trminos de las caloras - est constituida por
4 productos procesados y 5 productos agrcolas de
consumo directo Del total de productos del grupo
procesado, el trigo y derivados fue importado en
un 99% ese ao y de los aceites se import el 6%
del total consumido.
Esta concentracin del consumo en pocos

1980 se ubicaba en los mrgenes de un nivel

de consumo recomendado por los organismos
especializados (Ver grfico No.7), al igual que los
mrgenes presentados para los aos 1995 y 2005,
resaltando la situacin presentada en 1988 cuando hay
una cada en la disponibilidad de caloras, pues llega a
situarse en un nivel mnimo de las necesidades (no as
en protenas que contina en el nivel recomendado).

4.5. El consumo real de alimentos

La estructura del consumo de alimentos de la
poblacin vara en funcin de los niveles de los
ingresos econmicos de la poblacin, de las
regiones, de los sectores rural y urbano y de las
costumbres/cultura alimentaria que pueda tener
la poblacin.
Lamentablemente en el pas no hay datos oficiales

50 En el ao 1984/1985 se realiz en la ciudad de El Alto de

La Paz un estudio sobre estrategias de sobrevivencia de
poblaciones de bajos ingresos, (Prudencio y M. Velasco Edic.
CERES 1987). En 1995 se realiz otro estudio en la misma
regin sobre huertos comunitarios en Villa Tejada de la
ciudad de El Alto (Prudencio 2005). Finalmente, para el ao
2004 se consideran proyecciones de consumo realizadas por
el INE/MECOVI.

62

63

SUB TOTAL

Leche
evaporada,
condensada
y en polvo

6,07 (2)

Soya
Caa de
Azcar

MATERIA
PRIMA
BASICA

(1 y 2) En 1984 se import el 99% del trigo y el 6% del aceite.

1.977
(100%)

1.647,35
(83,38)
67,2
23,8
45,3
14,6
50,6
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
128,15
329,65
(16,62%)

Soya
Caa de
Azcar

76,47

101,28

1.469,60 Trigo/Harina

TOTAL
CALORIAS
CONSUMIDAS

1995

615,59
(38.48%)

0,802

0,7
s. d.
0,09
0,012
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.

614,79

Fuente: Prudencio y Velasco 1987; Prudencio J. 1987; INE (MECOVI).

0,05

0,14

614,6 (3)

APORTE
CALORICO
IMPORTADO

(3) En 1995 se import el 60% de la harina. (4) En 2004 se import el 71% de harina y 23% de la leche.

Notas:

1.461,08
(73.9%)

0,013

0,013
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.

1.461,07

1.455 (1)

Papa y derivados
Habas
Arroz
Huevos
Carne
Lechuga
Zanahoria
Tomate
Pimentn
Apio
Otros

Total caloras
consumidas por
persona por da

1984
APORTE
CALORICO
IMPORTADO

Trigo

MATERIA
PRIMA
BASICA

2. DE CONSUMO DIRECTO

SUB TOTAL

Leche y derivados

Azcares

1. PROCESADOS
Pan, fideos,
harinas
Aceites

ALIMENTOS

Cuadro No. 18

MATERIA
PRIMA
BASICA

1.785
(100%)

1.226,96
(68,73)
233,98
s. d.
113,75
63,46
s. d.
36
12,83
21,33
2,06
4
14,71
502,32
(28,14%)

Leche

Soya
Caa de
Azcar

180,6

24,2

1.022,16 Trigo/Harina

TOTAL
CALORIAS
CONSUMIDAS

Evolucin del consumo de alimentos en familias de bajos ingresos (1984-2004) (Caloras)

2004

665,24
(36.55%)

0,344

s. d.
s. d.
0,31
0,004
0,03
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.

664,9

25,0 (5)

0,65

(3,63)

635,62 (4)

APORTE
CALORICO
IMPORTADO

1.819,60
(100%)

454,9

123,73
3,63
54,58
16,37
36,39
s. d.
s. d.
s. d.
s. d.
38,02
182,14

1.364,70
(75%)

109,17

178,32

181,96

895,24

TOTAL
CALORIAS
CONSUMIDAS

productos y sobre todo en el trigo y harina de trigo

est mostrando la crtica situacin que atravesaba
el pas en ese momento con la hiperinflacin, como
tambin la extrema dependencia a las importaciones
de esos productos que eran fciles de importar e
introducir en el pas en esa crisis.

de la poblacin de escasos ingresos es de 1.785

caloras/persona/da, ms baja an que la del ao
1984, concentrndose en 3 grupos de productos
procesados promedio (que significaban el 69% del
total consumido) y en 8 productos de consumo
directo (13.43%) que juntos hacen el 82.16% del
consumo total de caloras.

En el ao 1995, el nivel de consumo promedio

En ese ao, es evidente la disminucin de la
dependencia respecto a la materia prima importada
en el consumo de la poblacin pues representa
el 50% de los productos procesados consumidos

64

El Comercio
Exterior

(correspondiendo la mayora al trigo y harina, y

escasamente al aceite y azcar) y el 0.15% del
total de los alimentos de consumo directo. Es
evidente tambin la mayor diversificacin en el
consumo de los alimentos agrcolas.
En el ao 2004 el consumo de alimentos expresado
en caloras aument a 1819,60 caloras promedio/
persona/da, es decir 24.5% ms respecto a 1984
y 1.93% ms respecto a 1995.
El aporte de los productos procesados en el
total de caloras consumidas representa el 75%,
concentrado principalmente en el trigo, en el
grupo de aceites, azcares y en leche y derivados,
que es el nuevo grupo de alimentos que aparece
en la estructura del consumo de familias de bajos
ingresos econmicos. En cambio el aporte de los
productos de consumo directo representa el 25%
del total, 3% menos que en 1995
Del total de la materia prima necesaria para
elaborar los productos procesados, el 48% es
importado (de ese total, el 71% corresponde a las
importaciones de harina/trigo, el 23% a leche y
51
derivados y el 0.65% a los azcares ). En cambio
en los productos de consumo directo, un porcentaje
muy bajo procede de las importaciones.
En sntesis, del total consumido en el ao 2004
por ese sector de la poblacin, el 36,55% proviene
51 El caso de la soya es distinto ya que la produccin
interna satisface toda la demanda nacional e inclusive se
exporta, sin embargo por las preferencias arancelarias
que dispona Bolivia en los Tratados de Comercio con los
pases de la Comunidad Andina de Naciones, se introdujo
(import) soya del Brasil que luego fue reexportada a
los pases de la CAN como soya boliviana.

65

de las importaciones, sobre todo expresado en

materia prima (trigo y harina de trigo).

a 878,5 millones $us en el 2005.

Sobresale tambin la discrepancia entre los ritmos
de crecimiento de las exportaciones totales y
las agrcolas. Durante el lapso de los ltimos

Grfico No. 8

Valor relativo de las exportaciones agropecuarias respecto a las

exportaciones totales

10 aos, las exportaciones totales tuvieron un

crecimiento en valor muy alto (multiplicado por
4,3), mientras que el valor de las exportaciones
agrcolas tuvo un crecimiento medio menos
rpido (multiplicado por 2,2).

5.1. Las exportaciones

De igual manera, mientras el valor promedio de
las exportaciones agrcolas durante todo el periodo
de estudio representa el 32.66% del valor total
exportado, la evolucin del valor relativo de las
exportaciones como se aprecia en el grfico
siguiente - presenta dos tendencias claras. Una
tendencia ascendente hasta la implantacin del
PAE y luego un descenso fuerte, para situarse en el
transcurso de la mayora de los aos estudiados, en
un estancamiento y descenso a partir del 2003,
Y cual es la razn de esa disminucin
tan importante en el valor (relativo) de las
exportaciones agroalimentarias? Los volmenes
de las exportaciones disminuyeron efectivamente o

Las exportaciones agrcolas

Con la implantacin del PAE, las exportaciones
agrcolas han tenido un impulso significativo ya
que de representar tan slo entre el 4% (1984) y
5% (1985) del total de las exportaciones, llegan al
50,88% en 1997, aunque a partir de ese ao hay
una disminucin permanente hasta representar el
29.80% en el ao 2005 y el 23% en el 2007(ver
cuadro No. 11 del Anexo).
En valores absolutos se pasa de 34.2 millones de
dlares en 1985 a 474.5 millones $us en 1995 y

66

Grfico No. 9

Evolucin del ndice general de las exportaciones en trminos de valor, volumen y precios
de las exportaciones totales y las exportaciones agropecuarias
Exportaciones totales

Exportaciones agropecuarias

Nota. 1990=100

fue solamente su valor el que disminuy? O ms

bien las otras exportaciones crecieron en forma
espectacular - en valor o en cantidades - mientras
que el de las agroalimentarias se estanc?

totales del pas, comprendiendo como tal a las

exportaciones mineras, a los hidrocarburos y a las
exportaciones tradicionales (que en su mayora son
exportaciones agropecuarias) muestra que entre
1985 y 2005 hay un incremento permanente
del volumen total exportado (ver cuadro No.
12 del Anexo); un aumento paulatino del valor
total (aumento que luego es ms pronunciado)
y una cada tambin permanente en los precios
internacionales hasta el 2001,que es cuando se
recuperan los precios.

La explicacin a estas interrogantes est en la

variacin de los precios internacionales que
sufrieron una disminucin permanente en los
diversos aos, no solamente para los productos
agropecuarios sino para el conjunto de las
exportaciones bolivianas.
La evolucin del ndice general de las exportaciones

Una situacin parecida se presenta en el ndice de las

exportaciones agropecuarias: a pesar del aumento
del volumen exportado, el valor presenta variaciones
que en realidad responden a la variabilidad de los
precios internacionales, los cuales recin en el ao
2005 logran alcanzar un ndice parecido al del ao
1990 (ver grfico No. 9).
La estructura de las
exportaciones agrcolas

67

y sobre todo la soya en grano, tortas y harinas

de soya, tortas y harinas de girasol, aceites de
soya y de girasol, castaa, ganado, frejoles y
porotos entre otros) aunque tambin empiezan
a incursionar en el mercado internacional los
productores medianos y chicos (arroz).

En trminos generales, se puede afirmar

que antes de la aplicacin del PAE, el pas
exportaba pocos productos agrcolas en
variedad y cantidad (caa de azcar, soya,
ganado, castaa) que provenan en cantidades
y valores no significativos, de una naciente
agroindustria y ganadera ubicada bsicamente
52
en el oriente del pas . Los productos agrcolas
que se exportaban y que provenan del resto
del pas (altiplano y valles), de produccin
campesina, se concentraban bsicamente en el
53
caf . Todos esos alimentos, que en conjunto
representaban 23.4 millones de dlares (o
sea el 68% del total de las exportaciones
agropecuarias o de los llamados productos no
tradicionales), a su vez representaban slo el
3.6% del total de las exportaciones.

La produccin agrcola exportable proveniente

del altiplano y valles y preferentemente de la
economa campesina, se diversifica tambin
pero en poca variedad (quinua, cacao, algo de
54
frutas, tabaco, maz) , con el problema de que
inclusive algunos productos que se exportaban
anteriormente, por las variaciones del precio
internacional, llegan a exportarse en menor
cantidad (caso del caf por ejemplo).
Hacia el periodo de los aos 2003 y 2005, la
situacin presenta una disminucin en el valor
exportado de ciertos productos de la agroindustria
(soya en grano) y de la produccin campesina
(caf, castaa, tabaco). El resto de los productos
presentan un fuerte incremento en el valor
exportado, tanto de los productos producidos por
la agroindustria del oriente (tortas y harinas de soya
y girasol, aceites de soya, aceites y comestibles
de girasol, y nueces) como los producidos por
la agricultura campesina (quinua y cacao, y en
menor medida el maz). Sobresalen tambin las
exportaciones de leche procesada y derivados que
entre los aos 2001 al 2007 alcanzan un promedio
anual de 7.7 millones de dlares (29.000TM/ao)
a pesar del bajo consumo interno de este producto

Hacia mediados de los aos 90s la situacin

cambi bastante pues las exportaciones de
solamente los productos alimenticios (sin
considerar a otros productos como maderas,
cueros, goma, y otras manufacturas) llegan a
representar ms de 190.5 millones de dlares (y
un incremento de 13 veces la cantidad) con una
amplia diversificacin de productos (ms de 24
productos). La mayora de ellos son producidos
en el oriente del pas, preferentemente por agro
empresarios (caa de azcar, palmitos, nueces
52 Por ejemplo entre 1984 y 1985 se export en promedio
anual unas 12.500 TM de caa de azcar por un valor anual
de 4.5 millones $us/promedio; 22.000Tm/ao de soya (3
millones $us/ao); 5.800 TM de castaa/ao (1.8 millones

54 A pesar de esa diversificacin en las exportaciones de

$us/ao) y 4.100Tm/ao de ganado en pie (1.3 millones

productos del oriente del pas como del altiplano y valles, el

$us/ao); considerando la situacin de hiperinflacin que

valor de stas en el comercio mundial contina siendo nfimo

viva el pas esos aos.

ya que representan el 0.10% del total del comercio mundial

53 En una media de 5.000 TM/ao entre 1984 -1985, por un

en los aos 1999/2001 (www.fao.statisticsyearboor/)

valor aproximado de 10 millones $us/ao.

68

Cuadro No. 19

Principales productos agrcolas exportados segn regiones (en % del valor total)
Productos exportados segn regin
Tropicales
Soya (Grano, harina, torta)
Aceite de soya
Girasol (Tortas, harinas)
Aceite comestible girasol
Azcar
Castaa
Nueces

1985

1987

1989

1995

2001

2005

6,08
4,95

24,52
0,69
0,10
15,09
12,03
1,06

33,29
2,88
20,90
9,89
0,13

45,89
10,46
0,38
0,41
8,79
8,63
1,18

48,10
19,11
2,28
5,16
3,36
9,79
7,13

49,88
23,03
1,27
3,78
2,46
0,02
14,51

Sub total

29,33

53,49

67,09

75,74

94,93

94,95

Valles
Caf
Cacao

47,51
4,13

40,69
2,12

13,75
1,81

8,84
0,32

1,49
0,23

2,27
0,29

Sub Total

51,64

42,81

15,56

9,16

1,72

2,56

Altiplano
Quinua

0,007

0,25

0,84

0,81

1,12

Sub Total

0,007

0,25

0,84

0,81

1,12

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

18,30

TOTAL
Fuente: INE.

como se analizar posteriormente.

agrcolas (51,6%) provenan de los valles,

principalmente del caf. Asimismo, menos de
un tercio de las exportaciones provienen del
trpico (donde no hay gran diversificacin y
la soya apenas representa el 18% del total) y

A manera de sntesis y desde el punto de vista

regional se percibe que antes de la implantacin
del PAE, ms de la mitad de las exportaciones

Grfico No. 10

Exportaciones de proteaginosas y derivados(TM)

no figuran las exportaciones del altiplano (o al

menos no eran significativas en el valor total de

69

las exportaciones).

girasol y la castaa, lo que muestra una mayor

diversificacin en los productos de exportacin, pero
sobre todo el incremento en su valor.

A los pocos aos de la aplicacin del PAE, la

situacin cambia. Los productos provenientes
del trpico llegan a representar el 53% (sobre
todo por que se incrementa sustancialmente la
castaa y la caa de azcar, y en menor medida
la soya). De igual manera, los productos agrcolas
de los valles disminuyen su participacin al 43%
y aparecen los productos agrcolas exportables
provenientes del altiplano, (como muestra el
cuadro No 19).

Paralelamente, la participacin de las exportaciones

agrcolas provenientes de los valles tienen una
fuerte y pronunciada disminucin, mientras que
entre los productos provenientes del altiplano hay
tambin un incremento paulatino de la quinua,
pero representando un porcentaje bajo respecto al
valor total de las exportaciones.
La situacin de los principales productos
agrcolas de las regiones.

La participacin de los productos agrcolas de

exportacin provenientes del oriente del pas aumenta
paulatinamente, llegando a representar ms de
del total a mediados de los aos 90 y el 95% en la

Para un mejor y ms amplio anlisis de la

situacin de las exportaciones agrcolas, se

Grfico No. 11

Evolucin del valor de las exportaciones

Total

Torta y Harina de Soya

Soya en grano

dcada de los aos 2000. Esta situacin se origina

principalmente por el incremento de las exportaciones
de soya, aceite de soya y en menor medida por el

Torta y Harina de Girasol

considera analizar la situacin de los productos

ms representativos de las regiones del pas. Para
el efecto, se consideran los estudios de caso de los
productos llamados proteaginosos 55. en la regin
del trpico; y el caf, cacao y la quinua para los
55 Se denomina a leguminosas ricas en protenas: soya, girasol
y tambin lentejas, habas, etc.

70

Grfico No. 12 A

Grfico No. 12 B

Exportaciones aceite soya (TM)

Valor de las exportaciones de aceite de soya

valles y altiplano.
Los productos proteaginosos llegaron a representar
en el ao 1987, el 80 % del valor total de las
exportaciones agrcolas, pero luego bajaron
progresivamente hasta el 49 % en 2007 (ver
Cuadro No.13 del Anexo).

estos productos, excepto la cada del ao 1999.

Sin embargo, paralelamente a este crecimiento
continuo, se observa un cambio en el origen del
valor exportado (ver grfico No. 11): el producto
mayormente exportado fue inicialmente la soya
en grano hasta el ao 1997, y despus fue
remplazado principalmente por tortas y harina

Grfico No. 13

Exportaciones de caf (TM y $us)

En el Grfico No. 10 se aprecia que la cantidad

exportada de estos productos no disminuy
durante los aos considerados (ver Cuadro No.
14 del Anexo), ms bien aument, con un cierto
estancamiento en los ltimos aos (2005-2007).
Tampoco baj el valor total de las exportaciones de

71

de soya (y, en proporcin mucho menor por el

girasol) que representan ahora la mayor parte de
56
esta clase de exportaciones .
En conclusin, durante el lapso 1987-2007, la
disminucin en valor relativo de estos productos no
se debe a una baja de las cantidades exportadas ni
de su valor, ya que ambas crecieron. Sin embargo,

continua tanto de las cantidades exportadas como

de su valor. Pero, a diferencia de los productos
anteriores, su valor exportado (multiplicado por
476 en 10 aos) crece ms rpidamente que
las cantidades exportadas (Ver cuadro No. 14
del anexo) multiplicadas por 171 y, a pesar de
un estancamiento hacia el ao 2005, el valor

Grfico No. 14

Exportaciones de quinua (TM y $us)

se nota que la cantidad de proteaginosos exportados

fue multiplicada por 32, mientras que su valor lo
fue solo por 25,4. Dicha evolucin se debe explicar
por la disminucin del valor de los productos
exportados en el mercado internacional, frente a
una competencia creciente en esos productos, que
determina una baja de los precios internacionales.

exportado sigui creciendo.

Esto significa que el aceite de soya aprovecha
cursos elevados en el mercado internacional, a tal
punto que no se nota el efecto de una disminucin
de las cantidades exportadas.
Y cual es la situacin de los productos exportados de
las regiones de los valles y altiplano, generalmente de
origen campesino, sector parcialmente exportador?
Como estudio de caso se consideran los tres productos
ms importantes de las exportaciones campesinas,
como son el caf, el cacao y la quinua.

Es interesante estudiar tambin lo que pasa con el

aceite comestible de soya que resulta un producto
agroalimentario de exportacin muy importante en
el pas, ya que represent en 2007 el 26,3% del
valor exportado en el rubro alimentario.
El Grfico 12 (A y B) muestra una progresin

En el caso del caf y a diferencia de los productos

anteriores, existen variaciones considerables tanto en las cantidades de caf exportadas
como en su valor- en el transcurso de los aos
estudiados (Grfico No. 13). Aunque durante los

56 Este cambio en las exportaciones no significa que Bolivia

mejore su posicin en el comercio mundial ya que igual
contina representando el 0.06% del valor total de las
exportaciones de soya en el ao 2004.

72

ltimos 12 aos hubo un crecimiento lento de las

cantidades (multiplicadas por 1,5) 57 y un poco
58
mayor de los valores (multiplicados por 2,0),
este crecimiento no tiene nada que ver con el
ritmo de las oleaginosas.
En cuanto al cacao, las cantidades exportadas as
como sus valores son mucho menores que los del
caf. En los ltimos 10 aos, hubo un crecimiento
lento, un poco ms en trminos del valor (multiplicado
por 2) que en las cantidades (multiplicadas por 1,5),
lo que indica que los precios resultan levemente ms
elevados al final del periodo.

igual manera, sobresale que en los ltimos aos, las

cantidades exportadas crecen a un ritmo inferior a
sus valores monetarios.
En el caso de la quinua, ambas curvas del
valor exportado y de las cantidades exportadas
muestran un crecimiento muy rpido a pesar del
leve estancamiento entre los aos 2001-2003.
Se trata de una exportacin que tuvo una tasa
de crecimiento ms que espectacular ya que de
tan slo 49 TM que se exportaba en el ao 1987
aument hasta las 1.510 TM en 1995 (ver Cuadro
No. 15 del Anexo), incrementndose ms an
ese ritmo de crecimiento a partir del ao 1997
(2.477 TM), hasta alcanzar las 4.489 TM en
el ao 2005, aprovechando la existencia de un
mercado internacional en expansin, con precios

Sin embargo, como en el caso del caf, las variaciones

del precio internacional son considerables, con una
baja continua entre 1989 y 1999 que desalent la
exportacin y, sin duda, tambin la produccin. De

Cuadro No. 20

Principales exportaciones agroalimentarias segn sector social (millones $us)

1987

1989

1995

2001

2005

Total exportaciones Tradicionales

106

201

474,5

582,7

878,5

Total exportaciones Alimentarias (1)

41,9

92,4

190,5

328,6

496,3

Principales exportaciones origen campesino(2)

17,0 (41%)

14,6 (16%)

19,0 (10%)

9,9(3%)

18,2(8%)

Principales exportaciones de
origen agro empresarial (3)

16,67(40%)

52,7 (57%)

125,6
(66%)

285,5
(87%)

401
(81%)

Otros alimentos

8.15

25.1

45.9

33.1

77.1

Resto exportaciones tradicionales (4)

64,1

108,6

284

253,4

382,2

(1) Comprende soya y girasol en diferentes formas, castaa, caf, azcar, palmitos, ganado, bebidas, quinua, frutas, frejoles y porotos,
nueces, cacao, tabaco, maz, arroz, harinas, leche y derivados.
(2) Quinua, caf, cacao.
(3) Soya y girasol en diferentes formas, aceites y caa de azcar.
(4) Segn clasificacin de UDAPE, comprende maderas, cueros, goma, productos de joyera y otros alimentos no especificados.
57
En elConstruido
ao 2000/2001,
caf representan
Fuente:
en baselasa exportaciones
datos del INE de
(diversos
informes).el
0.11% del total de las cantidades exportadas a nivel mundial
y el 0.10% en el ao 2004/2005 (www.sica.gov.ec)
58 Esas variaciones reflejan la gran inestabilidad de los precios
internacionales del caf que, sin lugar a duda, incide
drsticamente en el nivel de recursos de los campesinos
productores.

73

tambin en permanente alza.

se pueda tener sobre ellos.

A manera de conclusin general, se puede afirmar

que - en todos los aos analizados desde la vigencia
del PAE hay una fuerte y directa dependencia del
curso de los precios del mercado internacional en
todos los productos, precios que no son controlados
por factores internos siendo nula la incidencia que

Los beneficios de las exportaciones

Por lo analizado hasta ahora, resulta claro que el

impulso del PAE para aumentar las exportaciones
agrcolas y ampliar la participacin en el comercio
internacional y el mercado mundial dio sus resultados.

Cuadro No. 21

Situacin de algunos municipios productores de soya y quinua de exportacin

Municipio Pailn (Soya)
Poblacin Total
Poblacin pobre
Poblacin extrema pobreza
Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS)
Tasa desnutricin moderada (0-5 aos)
Nivel de vulnerabilidad a la Inseguridad alimentaria
Cuatro Caadas (Soya)

1992
12.955
8.101
2.790
2,.96

2001
28.520
18.234
1.461
1,.93

Poblacin total

29.210

17.574

Poblacin pobre
Poblacin extrema pobreza
Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS)
Tasa desnutricin moderada (0-5 aos)
Nivel de vulnerabilidad a la Inseguridad alimentaria
Salinas de Garci Mendoza (Quinua)
Poblacin Total

29.064
23.001
0,.98

10.751
1.578
3,.51

Poblacin pobre
Poblacin extrema pobreza
Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS)
Tasa desnutricin moderada (0-5 aos)
Nivel de vulnerabilidad a la Inseguridad alimentaria

5.761

8.723

5.140
3.627
0,.39

8.349
5.208
0,.34

2003

2005

2,00%
3,00%

3,00%

2,00%
3,00%

3,00%

7,00%
4,00%

4,00%

Nota: Los niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria son: 1= nivel muy bajo; 2= nivel bajo; 3= nivel medio de vulnerabilidad; 4 = nivel alto de vulnerabilidad; 5= nivel muy alto.
Fuente: Cuadro construido en base a INE/PNUD (2005) y Ministerio de Planificacin/UDAPE/PMA (2008).

Sin embargo, al incrementarse los ingresos de ese

rubro, surgen una serie de preguntas Quienes

74

se beneficiaron ms de estas exportaciones?

Que sectores sociales?El aumento del ingreso
por las exportaciones, supuso una mejora en las
condiciones de vida y de la alimentacin de los
habitantes de las zonas productoras?Que significa
el incremento de los productos exportados, respecto
al medio ambiente? Del total de las exportaciones
59
agropecuarias , las exportaciones de productos
alimenticios solamente, representan en promedio un
poco ms del 51% en los aos considerados.

muy superior a las ganancias generadas por los

productos de origen campesino. Mientras en 1989
los agroempresarios exportadores ganaban 3,6
veces ms que los exportadores de productos
campesinos, en el ao 2001 ganan 29 veces ms.
Y cual es el destino de ese aumento masivo de
dinero generada por esas exportaciones? Se han
mejorado las condiciones de vida de las zonas
productoras de esos productos exportados? La
poblacin de esas zonas ha visto mejorada su
salud y el nivel de desnutricin de sus nios o
ms bien se han incrementado las importaciones

Los productos exportados provienen bsicamente

de dos sectores: el sector agro empresarial ubicado

Cuadro No. 22

Relacin de las exportaciones con las importaciones

1989
Total exportaciones Agropecuarias (Millones $us)

1995

201

Valor exportaciones soya y derivados (Millones $us)

2001

2003

2005

474,5

582.7

715,3

878,5

30,7

87,4

187,0

241,2

247,5

307,4

273,3

861,9

818,0

652,1

Importaciones Trigo y derivados (Miles TM)

272

239,9

255,4

361,4

344,4

Importaciones Soya y derivados (Miles TM)

9,5

283,1

262,4

150,9

Total Importaciones alimentos (Miles TM)

Fuente: Cuadro construido en base a datos del Cuadro No. 1 y No. 13 del Anexo.

en el oriente del pas, cuyos principales productos

son la soya y derivados, girasol y azcar de caa;
y los productos de origen campesino ubicados en
los valles y altiplano, cuyos principales productos
son el caf, cacao y quinua.

de agroqumicos, artculos y vehculos de lujo,

construccin de viviendas suntuosas y mayor
60
fuga de capital ?
Una forma de averiguar lo anterior es analizando
la situacin de las regiones productoras de esos
productos. Para el caso de la soya se considera a
los municipios de Pailn y Cuatro Caadas, que son
bastante representativas de las zonas productoras de

Como se aprecia en el Cuadro No.20, de los dos

sectores sociales, el agro empresarial es el que ms
exporta, con una creciente participacin en el valor
total (desde 1989), y con un ritmo de crecimiento

60 Lamentablemente no hay informacin estadstica disponible

59 Las estadsticas oficiales consideran a las exportaciones

desagregada por regiones -sobre las compras de artculos

agropecuarias como Productos No Tradicionales, en

de lujo, vehculos suntuosos, fuga de capitales y otros, que

los que incluyen los productos alimenticios y otra

respalden la anterior afirmacin, sin embargo est a la vista de

serie de productos como maderas, cueros, goma y

todos los bolivianos ese tipo de inversiones que en parte son

productos de joyera.

realizadas con dinero proveniente de esas exportaciones.

75

61

soya en el departamento de Santa Cruz , y tambin

62
al municipio de Salinas de Garci Mendoza ubicada
en el departamento de Oruro.
Del cuadro anterior se concluye que las zonas
productoras no se benefician de las exportaciones
ya que son muy elevados los niveles de pobreza
y extrema pobreza de la poblacin; es muy
reducida la poblacin que tiene las necesidades
bsicas satisfechas y los niveles de vulnerabilidad
a la inseguridad alimentaria 63 son tambin
elevados. No hubo variacin de esos indicadores
a pesar de que en el transcurso de los aos se
increment la explotacin de la soya y la quinua,
aumentaron las exportaciones y se generaron
mayores ingresos econmicos.

se podra plantear que los ingresos generados por

las exportaciones son fundamentales para asegurar
las importaciones de productos alimenticios bsicos
para la poblacin? Hay una incidencia con ese
aspecto, de manera que a mayores ingresos por
las exportaciones, hay ms importaciones de
alimentos bsicos?
Relacionando el valor de las exportaciones
agropecuarias con la cantidad de alimentos
importados desde 1989 hasta el 2005
(cuadro No. 22) se aprecia que no hay una
relacin directa ya que mientras el valor de
las exportaciones aumenta permanentemente,
la cantidad total de alimentos importados es
muy irregular y no sigue una tendencia como
la de las exportaciones, incluyendo al trigo y
derivados que es el producto que ms importa
64
el pas desde hace varios aos .

Las exportaciones y la alimentacin

Si no hay beneficio para las poblaciones productoras,

Cuadro No. 23

Disponibilidad de caloras y protenas provenientes de la quinua

Produccin
()

Exportaciones
()

Disponibilidad de
alimentos ()

Disponibilidad
Kilocaloras/Pers/da

Disponibilidad
Protenas/pers/da(gr.)

1991

24.439

658

19.922

31

0.96

1995

18.814

1.510

14.322

20

0.63

2005

25.648

4.890

13.062

14

0.45

61 En Santa
producedesoya
en la llamada
zona integrada (que
Fuente:
HojasCruz
de se
balance
alimentos.
MDRAyMA.
abarca a varias regiones/municipios como Chan-Pira; Okinawa,

Donde s parece haber una relacin entre las

exportaciones y las importaciones es en el caso
de la soya y derivados. Mientras ms aumenta el
valor de las exportaciones de soya, ms aumenta
la cantidad de soya y derivados importados, lo
cual llama la atencin ya que como se analiz
anteriormente, Bolivia es un pas autosuficiente

San Pedro; Yapacan; Santa Cruz Central; Santa Cruz Sur) y la

zona de expansin (Pailn Norte; Caada Larga-El Tnes; Pailn
Central; Cuatro Caadas; Pozo del Tigre entre otras).
62 La regin ms importante entre Oruro y Potos donde se
produce quinua.
63 Considera las variables de pobreza, acceso al agua potable,
saneamiento bsico, educacin y salud junto a indicadores
de riesgo a desastres naturales (sequa e inundaciones), de
fertilidad del suelo y de accesibilidad caminera entre otros

64 Aspecto en el cual tambin inciden las donaciones de trigo y

(Ministerio Planificacin/UDAPE/PMA 2008).

harina de trigo como se analiza posteriormente.

76

65

en ese producto e inclusive exportador de grandes

cantidades de soya y derivados. Entonces,
como explicar que a mayor cantidad de soya
producida y exportada, haya mayor cantidad de

El caso de la quinua es lo ms representativo de

66
esta situacin , ya que como muestra el cuadro
siguiente, la disponibilidad de kilo caloras por
persona/da a nivel nacional est disminuyendo

Cuadro No. 24

Evolucin de la superficie cultivada de Soya y otros productos-Santa Cruz (Has)

Santa Cruz

1985

1989

1995

2001

2005

Arroz

37.000 (14%)
(100)

67.000 (16,5%)
(181)

87.650 (9%)
(237)

85.000 (6.5%)
(230)

144.200 (8%)
(390)

Maz (grano)

45.000 (17%)
(100)

65.000 (16%)
(144)

98.700 (10%)
(219)

114.500 (9%)
(254)

153.500 (9%)
(341)

Trigo

13.000 (5%)
(100)

17.266 (4%)
(133)

57.000 (6%)
(438)

57.570 (4%)
(443)

44.000 (2.5%)
(338)

Papa

4.000 (1,5%)
(100)

4.690 (1%)
(117)

5.500 (6%)
(137,5)

6.483 (0.4%)
(162)

7.790 (0.4%)
(195)

Soya

62.800 (24%)
(100)

136.351 (34%)
(217)

454.000 (47%)
(723)

647.100 (50%)
(1.030)

940.000 (55%)
(1.497)

Total

262.741 (100%)

405.164 (100%)

972.860 (100%)

1.303.459 (100%)

1.715.103 (100%)

Fuente: Cuadro No. 7 del Anexo.

importaciones de soya?

drsticamente (de 31 Kcl/pers/da en 1991 a 14

Kcal./pers/da en el 2005) a la par que aumenta la
67
cantidad de quinua producida y exportada .

Los datos de procedencia de las importaciones

del INE muestran que la soya importada proviene
del Brasil, la cual fue reexportada a los pases
de la CAN aprovechando las facilidades que
se otorgaban a Bolivia (rebaja de impuestos y
otros aranceles), ventaja aprovechada por los
comerciantes privados.

La priorizacin que se da a los cultivos de

exportacin tambin est suponiendo el
desplazamiento y/o disminucin de superficies
cultivadas con productos bsicos para el consumo
65 Cultivo tradicional andino, anterior a la colonia, uno de los
ms ricos en trminos de protenas y aminocidos. Tambin

Otro aspecto a resaltar referido a los alimentos

es la prioridad que se da a las exportaciones
de ciertos alimentos (ricos en nutrientes) antes
que al consumo interno e incidiendo en una
inseguridad alimentaria, productos que podran
aliviar el problema de la desnutricin en el pas.

contiene calcio, hierro, vitamina E y varias de las vitaminas B.

66 Aspecto que tambin se puede relacionar a la carne vacuna,
la leche y otros productos que se exportan en detrimento del
consumo interno de la poblacin, sobre todo la poblacin rural.
67 Esta situacin se agrava en el caso de municipios productores
de este cereal -como el Municipio Garci de Mendoza- donde
la tasa de desnutricin infantil es tan elevada como muestra
el cuadro No. 20.

77

Cuadro No. 25

Evolucin de la superficie cultivada de Quinua y otros productos-Oruro (Has)

Oruro

1985

1989

1995

2001

2002

2005

s.d.

119 (0.2%)
(100)

80 (0,1%)
(67)

45 (0.08%)
(38)

40 (0,06%)
(34)

41 (0.05%)
(34)

Trigo

1.744 (3%)
(100)

900 (2%)
(52)

1.090 (2%)
(62,5)

355 (0.6%)
(20)

350 (0,53)
(20)

326 (0.46%)
(19)

Papa

13.851(28%)
(100)

9.500 (18%)
(69)

8.150 (16%)
(59)

8.710 (16%)
(63)

8.600 (13%)
(62)

8.590 (12%)
(62)

Quinua

9.136 (18%)
(100%)

10.200(19%)
(112)

9.950 (20%)
(109%)

9.450 (17%)
(103)

21.200
(32%)
(232)

25.709
(36%)
(281)

50.195

52.528

49.668

54.236

65.760

70.510

Maz (Grano)

Total

Fuente: Cuadro No. 7 del Anexo.

alimentario de la poblacin.

cultivos de exportacin se vio facilitada tambin por

68
el subsidio que se otorga a los hidrocarburos,
sobre todo al diesel que es utilizado por la
maquinaria agrcola de los agroempresarios. Del
total de la comercializacin del diesel, entre el
50% y 70% es comercializado en Santa Cruz,
siendo en los periodos de la siembra y la cosecha
de la soya (campaas de invierno y verano) cuando
ms se comercializa.
Segn datos del Ministerio de Hidrocarburos, las
subvenciones pasaron de 27,02 millones Bs. en el
ao 2003 a 73,61 millones Bs. en el 2004 y a 800,27
millones Bs. en el 2005 (entre 200 y 250 millones
de dlares americanos). En 1999 se comercializaron
854 millones de litros de diesel y en el 2005 ms
de 1.000 millones de litros. (Superintendencia de
Hidrocarburos. Informe Estadstico XII 2007, citado
por Medeiros G. 2008).

En el caso de la soya por ejemplo, mientras en

1985 ocupaba el 24% de la superficie cultivada
de todo el departamento de Santa Cruz, en 1995
ocupa el 47% y en el ao 2005 llega a ocupar el
55% del total, mientras que cultivos como el arroz
y maz han visto disminuida (porcentualmente)
sus superficies cultivadas como se aprecia en el
cuadro No. 24.
En trminos absolutos, mientras la soya expandi su
superficie cultivada casi 15 veces ms, en los 20 aos
de vigencia del PAE, el arroz, maz y trigo expandieron
su superficie, slo un poco ms de 3 veces.
Esta expansin de la superficie cultivada por los

68 Desde el ao 2003 (DS 26917 y DS 26972) se crea la

subvencin al diesel importado, que alcanza a un poco
ms del 30% del total demandado (el cual es importado de
Venezuela, Argentina y ocasionalmente de Chile). Los montos
de la subvencin varan segn los precios internacionales.

78

En el caso de la quinua en Oruro 69, la tendencia

es la misma que en el caso de la soya: a
mayor superficie cultivada del cultivo de
exportacin, mayor el riesgo de disminuir la
superficie cultivada de otros cultivos. Mientras
que en 1985 la quinua representaba el 18%
del total de la superficie cultivada de todo el
departamento; en 1995 representa el 20 % y
en el ao 2005, el 36%.

el hato ganadero de llamas y ovejas como se

analiza posteriormente.Esta forma de explotacin
extractivista de los productos de exportacin
tanto los de origen campesino en el altiplano
como los de la agroindustria en el oriente del
pas tienen tambin una serie de repercusiones
en el medio ambiente y en la sostenibilidad de
los recursos naturales.
En el caso de la quinua, diversos estudios 71
especializados demuestran que la fiebre por
exportar quinua genera una serie de consecuencias,
entre las que sobresalen:
- Un incremento de la tasa de erosin elica y
la prdida de materia orgnica del suelo en las
zonas nuevamente cultivadas, redujo la fertilidad

Contrariamente, la papa -alimento bsico de la

poblacin- ocupaba el 28% del total en 1985;
diez aos despus ocupa el 16% y tan slo el
12% en el 2005 (ver cuadro No. 25). Peor
situacin presentan los otros cultivos bsicos
como el trigo y el maz que disminuyeron ms

Grfico No. 15

Expansin del cultivo de la quinua (1972 - 2006)

en una comunidad quinuera entre Oruro y Potos

Fuente: Proyecto Equeco, en Revista Hbitat-LIDEMA No. 75 Agosto, 2008 La Paz.

an su superficie cultivada 70 , y sobre todo

de la tierra y disminuy la resistencia a mayor

erosin, ocasionando el abandono de la tierra y
la utilizacin de nuevos terrenos (expansin de
la frontera agrcola).

69 A nivel nacional, la superficie cultivada de quinua en 1961 era

de 22.000 has y en el 2006 de 40.184 Has (FAO 2007).
70 En el caso de esos cultivos, es muy aventurero sealar que

71 Entre los cuales sobresalen los recientes estudios publicados

solo la expansin del cultivo de la quinua es la causa de esa

por la revista Hbitat de LIDEMA (El cultivo de la quinua

disminucin ya que influyen tambin otros factores como las

en Bolivia: Oportunidades y amenazas), No. 75 de Agosto

sequas y los bajos precios al productor, entre otros.

2008. (Disponible en www.LIDEMA.org).

79

Grfico No. 16

Expansin de la superficie cultivada con soya en una zona de productores

Menonitas (Chaco Santa Cruz) (2000-2008)

Fuente: CIPCA Montero.

(ver Grfico No. 15) est modificando el

sistema de produccin que durante siglos fue
complementario entre la produccin de quinua
y la crianza de ganado (llamas y ovejas). La
prdida del forraje y de mano de obra para
el manejo del ganado han ocasionado una
reduccin de la poblacin ganadera, lo que
supone poco abono para recuperar la fertilidad
de los suelos e incidiendo en los bajos
rendimientos productivos de la quinua.

- Para aumentar la superficie cosechada con

quinua, se reducen los tiempos de descanso
del suelo e introducen el uso del tractor
que disminuyen las horas de mano de obra
necesarias para cultivar la quinua provocando
una migracin de la poblacin campesina a
72.
centros ms poblados
- La expansin del cultivo de la quinua 73

- Hay un incremento de las plagas por el uso

excesivo de maquinaria agrcola, por el
monocultivo y la utilizacin indiscriminada
de insecticidas qumicos.

72 Aunque esta hiptesis es rebatida ya que si se aumenta

la superficie cultivada, haciendo que disminuya el tiempo
de reposo de la tierra (lo que no es un problema si los
fertilizantes son utilizados racionalmente), se necesita
ms mano de obra, y la maquinaria (los tractores) puede
permitir enfrentar esa necesidad sin expulsar mano de

- La quinua no compite con la produccin de

obra (Mounier 1992).

73 Aqu habra que aadir que se debe sobre todo a que

de Challapata y de donde inclusive sacan el producto de

los productores campesinos tienen una gran demanda

forma clandestina hacia el Per) sino tambin a travs

del producto, y venden no slo a los comerciantes

de sus propias organizaciones y a empresas privadas que

intermediarios (que tambin se establecen en las ferias

recolectan el producto para luego exportar.

80

otros productos alimenticios (a excepcin del

cultivo bsico de la papa) pero s con la crianza
de camlidos y ovinos a los cuales desplaza de
los terrenos, disminuyendo el hato y generando
a su vez conflictos por el uso del territorio entre
familias y comunidades.

aplicacin de abonos orgnicos, abonos verdes y/o

coberturas vegetales para mejorar la fertilidad.
El fomento a una mayor participacin en el mercado
internacional a travs de la exportaciones de
productos como la soya ha generado entre los aos
1985-2005 un incremento en la tasa anua del uso
del suelo, creciendo de menos de 5.000 Has hasta
ms de 56.500Has en la ltima dcada (Ministerio
de Desarrollo Sostenible. 2005). Esto ha supuesto
tambin un ritmo de deforestacin extremadamente
elevado como muestra el Grfico No. 16.

- Finalmente, se mencionan consecuencias

como la uniformidad de la produccin (prdida
diversificacin productiva), profundizacin de
las desigualdades sociales y marginalizacin
de sistemas tradicionales de manejo colectivo
de tierras; emergencia de lgicas sectoriales e
incluso individuales, todo lo cual cuestiona las
bases sociales y econmicas de la sostenibilidad
del sistema.

Entre 1975 y 1985, la deforestacin a nivel

nacional presenta un ritmo con ligero incremento
o casi estacionario; sin embargo a partir de 1985 el
ritmo de deforestacin tiene un incremento elevado,
sobre todo por los productos agroindustriales
que superan el ritmo de deforestacin de otros
sectores (ganaderos, colonizadores) hasta superar
las 50.000Has/ao, siendo el boom de la soya uno
de los principales factores de deforestacin. (PNUD
2008 Pg. 25).

En el caso de la soya, diversos estudios (Ministerio

de Desarrollo Sostenible 2005; PNUD 2008 entre
otros) sealan que el sistema de produccin de los
agroindustriales es un sistema con grandes unidades
explotacin y cultivos extensivos74, mecanizado
de baja a moderada tecnologa, extractivista (sin
devolver al suelo los sales minerales que extraen los
cultivos), sin control de fertilidad de los suelos ni

Finalmente y a manera de conclusin, se puede

Grfico No. 17

Importaciones totales e importaciones agropecuarias

74 Sin embargo, tambin hay que diferenciar a la produccin

segn las zonas, con maquinaria propia o alquilada, labranza
convencional o directa, etc.

81

Cuadro No. 26

Principales productos alimenticios importados (1985-2005) (Miles $us)

Grupo de Productos
Carnes y despojos comestibles
Leche y productos lcteos
Legumbres, plantas, tubrculos
Frutos comestibles
Caf, t, especies
Cereales
Productos molinera
Semillas, oleaginosas
Grasas y aceites
Preparados de carne
Azcares, art confitera
Cacao y preparados
Preparados a base cereales
Preparados de legumbres, hortalizas
Preparados alimentos diversos
Tabaco

1985
671
9.754
754
328
408
48.745
39.412
2.71
14.101
3.074
615
58
916

1989
258
11.775
290
1.363
887
26.558
33.701
1.19
7.961
2.91
2.134
744
890

1995
290
13.619
1.623
1.824
412
46.441
18.646
2.368
1.932
930
7.721
3.07
7.744

1999
1.716
17.053
2.217
3.627
775
45.709
22600
29.493
3.594
2.049
11.936
6.273
11.083

2003
93
12.563
1.974
3.873
1.404
43.463
27.222
51.301
2370
3.663
8.934
7.257
23.701

2005
259
18.312
2.426
6.436
1.445
39.433
39.018
32.685
2.796
2.794
12.401
7.109
19.777

181

493

3.056

3.975

3.873

4.637

2.939
702

7.295
3.375

16.643
4.07

24.717
2.972

20.187
1.53

30.867
4.785

Fuente: INE.

afirmar que la forma en la que se realizan las

exportaciones (de los productos estudiados, que
son los mas representativos del conjunto de las
exportaciones agrcolas) suponen un aumento
muy rpido y sobre todo descontrolado, a costa de
generar una mayor concentracin de los ingresos
econmicos y de disminuir el auto abastecimiento
de los alimentos bsicos del pas, factores que a su
vez inciden en la permanencia de la pobreza.

luego disminuir continuamente hasta 1997 cuando

llegan a representar el 9.48% del total. Luego de ese
ao, se presenta un continuo ascenso como se aprecia
en el cuadro No. 16 del anexo.
Relacionando las importaciones con las
exportaciones, tambin hay una serie de cambios
que se producen. En 1985, las importaciones
agropecuarias eran 2,7 veces ms que las
exportaciones, aspecto que cambia notoriamente
con la implantacin del PAE hacia un saldo
positivo, resaltando que se mantiene favorable en
el transcurso de los 20 aos considerados (en una
relacin promedio del doble de las exportaciones),
debido bsicamente a un mayor incremento en el
valor de las exportaciones que de las importaciones,

5.2. Las importaciones

Del total de las importaciones que realiza el pas
entre 1985-2005, las importaciones agropecuarias
han tenido un comportamiento tendiente al alza
en cifras absolutas ya que de 92,4 millones de
dlares que se importaban en 1985, aumentan a
141,3 millones $us en 1995 y a 450 millones $us en
el 2005. En trminos relativos, la tendencia es muy
heterognea ya que de representar el 13,37% del total
en 1985, ascienden hasta el 16,66 % en 1987 para

82

Grfico No. 18

Efecto de las importaciones sobre la produccin

nacional: El caso del trigo

tal como muestra el Cuadro No. 11 del Anexo.

Aun considerando solamente las importaciones de
alimentos (excluyendo a los bienes de consumo
duradero y diversos) y las exportaciones de
alimentos (excluyendo los productos como la
madera, cueros, gomas, joyas y otros) la situacin
es favorable en la balanza comercial, pero recin
a partir del ao 1989 (hasta 1987 se importan
alimentos por un valor superior a las exportaciones
de alimentos, como se aprecia en el Cuadro No.
19 y el cuadro No.16 del Anexo).

que su participacin es cada vez mayor (en 1985

representaban el 50% del total de las importaciones
agropecuarias, en 1991 el 67% y en el 2005 el
66%). En 1985 se importaron alimentos por un
valor 46.6 millones $us; en 1995 se haba casi
triplicado esa cifra y en 2005 alcanz a los 297,2
millones de dlares.
Los bienes de capital (maquinaria, tractores
y otros) para la agricultura es el segundo
rubro ms importante en las importaciones
agropecuarias pero slo hasta el ao 1991
debido sobre todo a la cada significativa en el
valor importado. Es decir, se invierte menos en
bienes de capital a partir de 1995, situacin que

Al interior de las importaciones agropecuarias,

las principales corresponden a los productos
alimenticios (bienes de consumo no duradero) ya

Cuadro No. 27

Relacin entre la produccin interna, las importaciones y la

disponibilidad de trigo y harina de trigo (Miles TM)
Produccin Nacional trigo
Importaciones trigo
Importaciones Harina de Trigo
Disponibilidad trigo persona/ao/Kg.
Disponibilidad harina trigo pers/ao/k.o.

1985
74,3
60,0
20,6
1,2
12,0

1990
84,6
97,3
69,7
2,0
19,0

1991
103,2
176,8
56,1
2,0
26,0

1995
124,8
188,3
81,6
3,0
27,0

1997
143,2
174,1
103,3
2,0
27,0

1999
140,5
197,5
96,8
2,0
27,0

2004
116,0
281,2
113,3
2,3
29,6

2005
86,1
283,0
130,1
2,2
29,3

Fuente: Cuadro elaborado en base a datos de Hojas de balance de alimentos (MDRAyMA) y Prudencio/ Franqueville 1995.

83

dura hasta el 2003 cuando empieza a recuperar

sus niveles de aos anteriores.

ya no es tan importante pero contina el de leche,

que hacia mediados de los aos 90 es desplazado
por el grupo de preparados de alimentos. Distinta es
la situacin hacia finales de los 90 y todos los aos
de la dcada del 2000 pues el grupo de semillas/
frutas y oleaginosas (soya) irrumpe con bastante
representatividad (ver cuadro No. 26).

Los aspectos que resaltan en la composicin de

las importaciones de alimentos es que durante
los 20 aos estudiados, el grupo de los cereales
(fundamentalmente el trigo) y los productos de
molinera (que incluye harina de trigo) son los
que ms se importan, en valores y porcentajes.
Siempre han representado ms de la mitad del
total, situacin que no ha variado antes, durante
ni despus de la implementacin del PAE.

Un anlisis ms detallado de las importaciones de

alimentos muestra que durante la implementacin
del PAE se trat de asegurar el alimento bsico de
la poblacin como es el pan (y fideos, pastas) a
travs del trigo (y/o harina de trigo segn los precios
internacionales), para mantener bajo el costo de la
canasta bsica de alimentos y los salarios, y as
evitar los conflictos sociales.Lo anterior ha supuesto
invertir grandes cantidades de dinero para importar
esos productos, cantidades que fluctuaron entre los
60 y 88 millones de dlares/ao (75.6 millones

El segundo lugar en las importaciones ha sido

ocupado por distintos grupos de productos segn
las pocas o aos. As tenemos por ejemplo, que
antes de la implementacin del PAE, se importaban
grasas y aceites seguido luego por el grupo de leche
y derivados. Cuatro aos despus el grupo de grasa

Grfico No. 19

Importaciones de alimentos preparados ($us)

$us en promedio anual en los 20 aos), montos

ms elevados que la inversin pblica efectuada
en el sector agropecuario en los aos considerados
(como se apreci en el Cuadro No. 8).
Tampoco supuso empezar a invertir en el fomento a la
produccin interna del trigo en los valles y altiplano, a
excepcin del apoyo que se dio en la regin de Santa
Cruz (como cultivo de invierno, alternando con el

84

cultivo de la soya), no con la perspectiva de aumentar

la seguridad alimentaria nacional y disminuir la
dependencia del trigo sino con la perspectiva de
generar mayores ganancias a los agroindustriales al
75
explotar intensivamente la tierra .

aumentan las importaciones, lo que hace que la

disponibilidad de harina de trigo por persona ao
se incremente de 27 a 29 Kgs/pers/ao (cuadro
No. 27) Al contrario, la disponibilidad de otros
productos producidos internamente disminuyen
apresuradamente como la papa por ejemplo,
producto tradicional consumido por toda la
poblacin rural y urbana del pas, que tiene una
continua disminucin en su disponibilidad: de 34
Kgs/pers/ao en 1990 paso a 32 Kgs/pers/ao en
1995; 21 Kgs/pers/ao en 1998 y tan slo 19.9
Kgs/persona/ao en el ao 2005. La disponibilidad
del maz en 1990 era de 22 Kgs/pers/ao; de 20
Kgs/pers/ao en 1995 y de 11 Kgs/pers/ao en el
2005. En el caso de la yuca, la disponibilidad era
de de 22 Kgs/pers/ao en 1990, luego pas a 13

Esa poltica de asegurar este alimento bsico

mediante las importaciones comerciales (y las
donaciones de alimentos extranjeros, como se
analiza ms adelante) ha tenido un impacto negativo
desalentando la produccin interna e incentivando
cada vez ms el consumo del trigo y sobre todo de la
harina de trigo, pero en base a las importaciones.
As, mientras entre 1985 y 1995 la produccin
nacional se multiplic por 0.6 veces, las
importaciones de trigo lo hicieron por 3 y las de

Cuadro No. 28

Importaciones de abonos, plaguicidas y maquinaria agropecuaria (TM-Miles $us)

Cantidad Importada (TM)

1992

Abonos

11251

Plaguicidas
Maquinaria agropec y
forestal

1994

1996

1998

2000

2002

2003

2004

2005

5971

18757

16214

22603

27835

27345

43318

57222

2073

3553

4122

5711

8694

9654

13517

18027

20110

6844

5105

5868

5057

3428

5023

8476

13881

9677

Abonos

4749

2183

9333

9143

7211

7908

8241

13428

20482

Plaguicidas

5728

10471

18134

27283

36447

36676

50737

72673

80222

15209

13643

15137

14967

10396

14587

25430

50947

38437

Importaciones (miles $us)

Maquinaria agropec y
forestal
Total importaciones
(miles $us)

25.686 26.297 42.604 51.393 54.054 59.171 84.408 137.048 139.141

Fuente: INE. Anuario estadstico de importacin 2006.

harina de trigo por 4. En la dcada de los 2000, la

produccin nacional empieza a disminuir mientras
75 En esos aos, el precio interno del trigo fue atractivo pero
luego descendi, por lo que al cabo de unos aos se abandon
en gran parte de las plantaciones de soya, la alternabilidad
con el trigo, siendo sustituido por otros.

85

Grfico No. 20

Importaciones de insumos y maquinaria para el

Sector agropecuario (miles $us)

Kgs en 1995 y a 12,6 Kgs/pers/ao en el 2005

como sealan los datos de las Hojas de Balance de
Alimentos del MDRyMA.

fragilidad o carencia de medidas que protegen el

aparato productivo nacional.
Sobresalen tambin las importantes cantidades de
77
alimentos preparados que se importan en el pas,
alcanzando a ms de 57.8 millones $us en el ao
2005, mientras que en el ao 1985 representaban
tan slo 6. 9 millones $us y 15.6 millones $us
en 1995. Su valor se multiplic por 3.7 en 10
aos y por 8,2 en 20 aos (Grfico No. 19). Este
crecimiento demostrara lo incipiente que es la
industria manufacturera nacional de alimentos, y
correspondera a la generalizacin progresiva de
un modo de vida y de consumo urbano donde, sea
por falta de tiempo u otra cosa, los alimentos se
compran listos para consumir. Tambin se sabe que
estos tipos de platos se encuentran principalmente
en los supermercados cuya expansin reciente est
contribuyendo en gran medida a la difusin de este

Finalmente, hay que resaltar que esta inclinacin a

las importaciones de trigo y harina de trigo asegura
un patrn de consumo, sobre todo urbano, en el que
el trigo y derivados ocupan un papel muy importante
en el conjunto de los alimentos consumidos, ya que
el sector rural produce su propio trigo y elabora
su propia harina como demuestran una serie
de estudios sobre la estructura del consumo de
alimentos (Prudencio 2005; Prudencio y Velasco
1987; AIPE-CIPRODEC: CEPROMU-AIPE 2001
entre otros).
Otras importaciones que llaman la atencin es la
referida a productos alimenticios que se producen
internamente (e inclusive en algunos casos se
exportan) como es el caso del caf, t, azcares,
cacao, arroz y otros, aunque varan en cantidades
76
y valores segn los aos , lo que demuestra la

77 Se registran 4 tipos de preparados: Preparados de carnes,

pescado o crustceos, moluscos o dems invertebrados
acuticos; preparados a base de cereales, harina, almidn,

76 Sujeto sobre todo a los precios internacionales ms que a

fculas o leche y productos de pastelera; preparados de

otros factores como la disminucin de la produccin interna

hortalizas, frutas u otras frutas o dems partes de plantas; y

por factores climticos (sequa, inundaciones y otros).

preparaciones alimenticias diversas.

86

modo de consumo.

de 1992.

Referente a las importaciones de las materias

primas y productos intermedios (ver Cuadro No.
16 del Anexo), sta partida tiene un incremento
importante a partir de inicios de los aos 90
hasta la actualidad. En 1989, el valor de esas
importaciones era de 9,7 millones $us y en 1991
de 21,9 millones $us.

Respecto a los plaguicidas, stos presentan un

ritmo de importacin mucho ms elevado. Hacia
el ao 2000 ya se import ms de 4 veces la
cantidad importada del ao 1992 (2.073 TM) y
casi 10 veces ms hacia el ao 2005, alcanzando
la cifra de 20.110 TM de plaguicidas.
En cambio la evolucin de las importaciones de la
maquinaria agropecuaria presenta un ritmo distinto
a las otras variables pues entre 1992 y el ao 2002
79
disminuye la cantidad importada .
En trminos del valor de las importaciones de
maquinaria agrcola, en 1992 representaban el
1,34% y el 1.6% en el 2005; es decir que en 13
aos no hubo mayor variacin en ese porcentaje. En
cambio en los abonos, la inversin fue menor pues en
1992 representa el 0.42% del total importado; aunque
luego aumenta el doble hacia el 2005 (0.87%).

Otra partida del conjunto global de las importaciones

es el de Bienes de Capital para la agricultura, que
muestra un incremento en los primeros aos de
implantacin del PAE, tanto en cifras absolutas
como en cifras relativas, sin embargo a partir del
ao 1989 hay una disminucin - tanto en el valor
importado como tambin en el valor relativo
pues representa tan slo el 4% del total de las
importaciones agropecuarias del ao 2001. Recin
a partir del ao 2003 aumenta el valor de esas
importaciones, aunque en trminos porcentuales no
se llegan a recuperar los niveles de aos anteriores,
ni siquiera los establecidos antes del PAE.

Muy distinta es la situacin de los plaguicidas

que tienen un incremento permanente en las
importaciones, tanto en trminos absolutos como
relativos. Si en 1992 slo representaban el 0.50%
del total del valor importado, en el 2000 representan
el 1,80%, en el 2003 casi el 3% y en el 2005
el 3,42%. En trminos de valor, aumentaron de
5.7 millones de dlares en 1992 a 36,4 millones
$us en el 2000 y a ms de 80 millones $us en el
2005; es decir, aumentaron 6 veces ms entre el
ao 1992 y el 2000, 8.8 veces ms hasta el 2003
y 14 veces ms hasta el 2005.

Analizando con mayor detalle las importaciones

para el sector agropecuario (partidas de las
importaciones de abonos, plaguicidas y maquinaria
78
agropecuaria) se anotan una serie de aspectos que
en trminos generales no se perciben.
En trminos de los abonos, mientras en el ao
1992 se importaron ms de 11.000 TM, hacia
1994 disminuy esa cantidad, pero luego volvi
a aumentar en los aos siguientes, sobre todo
en los aos 2004 y 2005 cuando las cantidades
importadas representan 5 veces ms la cantidad

79 El aumento de las importaciones de maquinaria en los

aos 2003/2004 se debe sobre todo a las importaciones
de tractores que se realizaron por una serie de acciones y
presiones polticas de parte del dirigente campesino Felipe

78 Lamentablemente la informacin disponible en el INE slo

Quispe para dotar de maquinaria a una parte del sector

hace referencia desde el ao 1992.

campesino del altiplano.

87

84

y a 6.000 en el 2003 . Eso significa que entre

1985 y 1995 se dispuso tan slo de un tractor
cada 803 Has nuevas cultivadas por ao, y entre
1995 y 2003 de un tractor cada 583 hectreas
nuevas cultivadas.

No existen estudios actualizados sobre el impacto

del uso de los agroqumicos a nivel nacional, sin
embargo algunos estudios internacionales (Rosas
M. 1999) sealan el uso intensivo que se da a
gran variedad de plaguicidas, tanto en la regin
80
del altiplano como en el oriente del pas . En el
81
altiplano, hay mayor uso del insecticida mientras
en el oriente del pas se usa ms herbicidas,
funguicidas 82 y tambin insecticidas; varios de
ellos extremada y altamente txicos para la salud
humana y de los animales, generando una serie de
consecuencias negativas sobre el ambiente como
83
detallan varios estudios.

Esas mismas estadsticas tambin resaltan que

el uso de maquinarias en Bolivia en el ao 1990
era de 4.51 maquinarias por cada mil hectreas
cultivadas, 3.59 maquinarias/mil Has en 1994;
2,83 maquinarias/mil Has cultivadas en 1999 y
2.60 maquinarias por cada mil Has cultivadas en
el 2003.(www.faostat).
Lo anterior tanto en lo que se refiere a la cantidad
como al valor de la maquinaria agrcola y los insumos
no hace ms que reflejar el grado de vinculacin
de las importaciones al desarrollo de las tecnologas.
Lamentablemente no se dispone de informacin sobre
la distribucin y uso de esa tecnologa a nivel regional
o por productos, sin embargo no sera aventurado
sostener por la serie de otros datos ya expuestos
- que la mayora de esa tecnologa (maquinaria,
abonos y agroqumicos) se encuentra en las regiones
donde se producen productos de exportacin y muy
escasamente en las regiones campesinas y/o ligadas
a la produccin de alimentos bsicos.
Como conclusin, se puede afirmar que, el valor
general de las importaciones de bienes de capital
(maquinaria e insumos) en el conjunto de los
aos analizados demuestra que no se foment el
desarrollo del sector agropecuario ni se tuvo la
intencin de realizar la transformacin tecnolgica
del sector, pero los aumentos de las importaciones
de insumos entre los cuales sobresalen los

Respecto a las importaciones de maquinara

agropecuaria considerada como bienes de capital,
corresponde a tractores, cosechadoras, trilladoras,
ordeadoras y otras necesarias para las labores
agrcolas y pecuarias. La carencia de informacin
estadstica como de estudios al respecto impiden
realizar un anlisis sobre la evolucin de este aspecto,
sin embargo algunas estadsticas de la FAO muestran
la situacin de este sector a nivel nacional.
En 1985, en Bolivia se dispona de 4.750 tractores,
nmero que se vio incrementado a 5.200 en 1994

80 Se reporta que la agroindustria en el oriente del pas

tiene el ms alto consumo de plaguicidas 80% de los
importados legalmente.
81 Del tipo aldrin, endrin, folidol, dimetoato, diazinon.
82 Del tipo parathion, paraquat, glifosato, tamaron, nuvacron,
monocron, metasistox y otros.
83 Sobre las consecuencias de la contaminacin ver los estudios de

84 Comparando con otros pases, el nmero de tractores a nivel

Smolders A y Guerrero MA 2001 (en Secretariado Rural 2002);

nacional es muy reducido. El Per por ejemplo -que no es el pas

y los diversos estudios de la institucin Productividad Biosfera y

ms mecanizado de Sud Amrica- dispone de 2.4 veces ms el

Medio Ambiente- PROBIOMA www.probioma.org.bo

nmero de tractores que Bolivia (www.fao.org/statisticsyearbook).

88

fertilizantes qumicos, muestra que el aumento de

la produccin y los rendimientos productivos se
bas en el uso indiscriminado de esos qumicos con
una serie de impactos a nivel del medio ambiente
85
de la salud humana .

Dependiendo principalmente de los precios, de la

poca, del tipo de productos y de las regiones
fronterizas (con Brasil, Chile, Argentina, Per,
Paraguay), se contrabando se realiza de forma
casi permanente, generalmente internando (y en
determinadas circunstancias, sacando) productos
en grandes cantidades como tambin en cantidades
reducidas (hormigueo).

El contrabando
Un ltimo aspecto a analizar -complementario al
de las importaciones comerciales- es el referido
a las importaciones ilegales (contrabando de
y hacia los pases extranjeros de productos
agrcolas y alimenticios) no registradas en las
estadsticas oficiales, lo cual no significa que no
sea importante.

Algunos estudios de la Cmara de Exportadores y de

la Cmara de Industrias sealan que el contrabando
(sobre todo de exportacin) se realiza desde hace
varios aos y se origina principalmente por los
tipos de cambio diferentes, alcanzando cifras que

Grfico No. 21

Evolucin y procedencia de las donaciones alimentarias

superan los 830 millones $us en 1995; los 1.200

millones de dlares en 1997 y los 686 millones
de dlares en el 2006. Esos estudios tambin
sealan que del total del contrabando que ingresa
al pas procedente de la Argentina y Chile, el 17%
correspondera a productos alimenticios y bebidas;
mientras que slo el 7% del Brasil y el 13% del
Per (www.bancotematico.org).

85 Sobre los impactos en los seres humanos, son frecuentes

las denuncias a travs de la prensa nacional sobre las
enfermedades ocasionadas como inclusive las muertes
de nios y familiares de los agricultores. Tambin son
muy ilustrativos los estudios profusamente respaldados
del DR. D. Gianfelici (El impacto del monocultivo de
soya y los agroqumicos sobre la salud.) que demuestra
las consecuencias del uso de plaguicidas y otros
agroqumicos: muertes prenatales, embarazos que no
llegan a terminar, cncer y otros. (www.biodiversidadla.

Anlisis especficos que ofrezcan mayor informacin

org/content/view/full/40226)

89

Cuadro No. 29

Participacin del trigo y harina de trigo en el total de las donaciones(Tm)

1985

1990

1994

1998

2000

2002

2005

Total

PMA
Trigo

3932

4319

13456

23663

7067

12800

5084

70321

56,23%

Harina de Trigo.

2331

3342

2700

6519

3923

5235

1550

25600

20,47%

Otros Alimentos

3118

2710

879

519

1760

3232

5177

29125

23,29%

PL-480
Trigo

148369 162175

100000

31336

42410

47474

nd

531.764 64,41%

Harina de Trigo

11030

25961

34913

41920

34520

39670

11693

199.707 24,19%

Otros Alimentos

20506

22965

15320

-72737 -75170 -83912 1225

94082

11,39%

Fuente: Cuadro No. 17 del Anexo.

y datos sobre el contrabando de alimentos son

escasos y de reciente data, provenientes de
instituciones privadas y no gubernamentales.
Estudios sobre el arroz sealan que entre 70.000
y 80.000 TM de arroz de contrabando ingresaban
86
al pas anualmente (Ortiz A. 2007) , a pesar de
que el pas export arroz en varios aos, con el
consecuente perjuicio para la produccin nacional
(desalentando la produccin interna por los bajos

precios de venta).
Otro estudio (Prudencio J. y Ton G. 2004) sobre
la procedencia de diversos productos alimenticios
comercializados en los principales mercados del
pas, de origen extranjero, muestra que el impacto
del contrabando en el nivel de precios que se paga
al productor es mucho mayor que el impacto en el
precio al consumidor.

Grfico No. 22

Evolucin comparativa de las donaciones de alimentos y las

Importaciones: el caso del trigo y la harina de trigo (en %)

86 El mismo estudio seala que en el ao 2005 por ejemplo,

el consumo del arroz extranjero en el pas fue de 81.280
Fuente: Cuadro construido en base a datos de los cuadros No. 26 y 28.
TM, de las cuales 76.642 TM (es decir 94%) provenan
del contrabando.

90

El rgimen simplificado para todo el sector de

intermediacin constituye tambin otro problema ya
que los productos alimenticios de origen extranjero
pagan montos irrisorios mediante este rgimen
(que por otro lado presenta una falta absoluta de
control para depurar el registro y trasladar a los
mayoristas al Rgimen General).

Los precios en el nivel de acopio de la cadena

de intermediacin son casi iguales entre los
87
productos de procedencia nacional y extranjera .
El problema principal radica en que en el marco de
la liberalizacin de las importaciones y los tratados
de libre comercio, no hubo la voluntad poltica para
enfrentar el problema del contrabando, reflejndose
en una carencia de los recursos materiales para el
control de las fronteras y la lucha al contrabando.
Los contrabandistas dejan de pagar el gravamen
arancelario y el Impuesto sobre el valor Agregado
(entre otros gastos ms pequeos); y venden sin
factura a intermediarios generalmente inscritos
en el rgimen Simplificado (que no facturan), por
lo que desaparece el IVA en toda la cadena de
88
intermediacin .

5.3. Las donaciones de alimentos

Las donaciones de alimentos en Bolivia es otro de los
aspectos complementarios del comercio exterior,
cuya composicin, procedencia y evolucin se
detallan en el Cuadro No. 17 del Anexo.
En el ao 1985, el total de donaciones
alimentarias que llegaron al pas alcanz a la
cifra de ms de 203.000TM, incrementndose

Grfico No. 23

Relacin de las donaciones de procedencia extranjera y nacional

87 Sin embargo, las diferencias de precios antes del acopiador

son elevadas. Una relacin pormenorizada y por producto
de los precios de contrabando-segn diversos puntos

hasta el ao 1992 (casi 260.000 TM) para luego

empezar a descender permanentemente (excepto
el ao 2002) hasta nuestros das (25.141 TM
en 2005), reflejando evidentemente una poltica

fronterizos- se detallan en el estudio mencionado.

88 Paradjicamente, esos productos extranjeros logran la
devolucin del IVA en sus pases de procedencia debido a la
norma internacional de que no se exportan impuestos.

91

concertada de disminucin, fruto de la prioridad

en el destino de las donaciones que otorg USA y
en menor medida los organismos de cooperacin
internacional, hacia otros continentes como
Europa del Este y sobre todo frica.

En realidad, las variaciones que presenta la

evolucin de las importaciones dependen
principalmente de los cambios ocurridos en las
cantidades recibidas de la PL-480, ya que stas
representan la mayora de las donaciones.

92

Otras Variables

Por otro lado, al examinar las cantidades recibidas

89
de los dos principales donantes , se ve que las
donaciones del PMA, aunque son mucho ms
reducidas que las de la PL-480, presentan
mayor regularidad en el transcurso del tiempo,
e incluso llegaron a superar stas en el ao
2003 (sin embargo, las cantidades recibidas
no han dejado de disminuir hasta su punto ms
bajo, en ambos casos).
Otro aspecto a considerar es la composicin
de las donaciones de alimentos que, a pesar de
que ambas fuentes presentan una variedad de
productos donados (ver Cuadro No. 17 del Anexo)
los principales alimentos donados son el trigo y
la harina de trigo en el transcurso de todos los
aos considerados.
As, tenemos que del total de los alimentos donados
por el PMA en los 20 aos desde la aplicacin del
PAE hasta el 2005, casi el 77% corresponde al
trigo y harina de trigo, mientras que del total de las
donaciones alimentarias de la PL-480, casi el 89%
del total corresponde al trigo y harina de trigo.

89 Los otros donantes como la UE cesaron las donaciones de

alimentos hacia mediados de los aos 90 e implementaron
un programa de apoyo a la seguridad alimentaria basada en
recursos financieros. Tambin se reciben ocasionalmente,
pequeas donaciones de alimentos de algunos gobiernos
extranjeros (Espaa, Italia y otros) cuando hay desastres
naturales en el pas.

93

Cuadro No. 30

Crditos otorgados al sector agropecuario

Aos
1984

Total Crditos

Crditos sector agrcola

835,5 (1)

En Porcentaje

317,9

38,0 %

Como % del PIBA

-

1985

264.310.134 (2)

37.835.165

14,3 %

1987

1.352.116.915 (2)

366.423.684

27,1 %

21,90 (3)

1989

874.794 (2)

272.061

31,1 %

37,21

1991

1.346.430 (2)

266.055

19,7 %

31,72

1993

2.964.014 (2)

415.414

14,0 %

49,85

1995

2.786.203 (2)

361.848

12,9 %

39,44

1998

5.097,8 (3)

474,1

9,3 %

s. d.

1999

4.872,1 (3)

472,6

9,7 %

51,86

2001

3.873,1 (3)

360,2

9,3 %

36,80

2003

3.162,7 (3)

297,3

9,4 %

27,82

2004

3.058,6 (3)

281,4

9,2 %

23,14

2005

2.318,30(3)

229.20

9.8%

n.d.

Notas: (1) Millones $b de 1970; (2) Valores en Bs.; (3) en millones de dlares.
Fuente: SIBEF, Birbuet G.1997 y UDAPE 2005.

Estas grandes cantidades de trigo y harina de trigo

donadas-al igual que las importaciones de trigo y
harina de trigo- lgicamente tienen un impacto a
nivel de la produccin nacional de trigo como ya
se afirm anteriormente, pero tambin presentan
un fuerte paralelismo con las importaciones: a
menores donaciones de trigo y harina de trigo
desde inicios de los aos 2000 corresponde
mayores cantidades de importaciones, poniendo
en evidencia una vez ms la tesis de que las
donaciones son utilizadas para abrir mercado con
los productos excedentarios.

aumentan (dcada de los aos 90) e inversamente

aumentan cuando las donaciones disminuyen,
reiterando lo que es o representa la poltica neoliberal:
ayuda alimentaria para el comercio.
90

La discusin y debates sobre las donaciones

alimenticias y su impacto en Bolivia ya es un
tema que data de hace varios aos en el pas.
Diferentes estudios y anlisis (Prudencio y Velasco
1987; PMA 1987; Prudencio y Franqueville
1995; Prudencio 1993 entre otros) realizados
en diversas oportunidades, demostraron las
diferentes consecuencias negativas de las
donaciones. Ante la serie de crticas, las
instituciones donantes implementaron programas
de compra de alimentos de procedencia
nacional (para ser distribuidas en sus diferentes

El grfico siguiente es muy elocuente al respecto. Las

importaciones disminuyen cuando las donaciones

90 Por ejemplo en los Debates Agrarios que el ILDIS auspiciaba

permanentemente (al respecto ver los Debates Agrarios No.
6, 12) o los seminarios organizados por el CERES, el CIDEM
y la Cooperacin Tcnica Holandesa.

94

programas) con el postulado de que se fomentaba

e impulsaba la produccin agrcola nacional
que consideraban era insuficiente, la cual ira
sustituyendo paulatinamente a las donaciones de
productos extranjeros.

vez menos respecto a los productos externos: si

en 1992 los productos donados de procedencia
norteamericana representaban 38 veces ms la
cantidad de productos de procedencia nacional,
hacia el 2003 esa relacin se ampli a 54
veces ms y a 47 veces en el 2005. As, lo
que poda haber sido una fuente de impulso

Como lo demostraron los aos, esto no fue

Cuadro No. 31

Distribucin del Crdito Agropecuario Segn Departamentos (en %)

Departamento
Chuquisaca

1984

1996

2005

2007

7,72

0,06

8,00

6,00

La Paz

15,50

4,72

15,00

32,00

Cochabamba

21,38

8,62

18,00

13,00

Oruro

4,50

0,02

4,00

5,00

Potos

6,47

0,02

9,00

7,00

Tarija

11,88

1,31

12,00

8,00

Santa Cruz

22,96

85,17

32,00

25,00

Beni

9,42

0,05

1,00

3,00

Pando

0,17

0,00

2,00

2,00

TOTAL

100 %

100 %

100 %

100

Fuente: FIDA (1985); SIBEF (1997); Birbuet G. 1997; FINRURAL.

ms que un simple planteamiento para seguir

introduciendo en el pas, productos externos
ya que las cantidades adquiridas de productos
nacionales han sido insignificantes.

a la produccin nacional y de ampliacin del

mercado interno, no fue tal.

En el caso del PMA, en el transcurso de los

ltimos diez aos, las cantidades donadas de
procedencia nacional se han mantenido entre las
1.000 y 3.000 TM/ao. En cambio, los productos
nacionales comprados por la PL-480 (para ser
distribuidas en el pas) nunca superan el 2% del
total donado (Grfico No. 23).

Los crditos hacia el sector agropecuario en el ao

previo al PAE se otorgaban a travs del Banco
Agrcola de Bolivia (BAB), representando en 1984
el 38.05% del total de los crditos otorgados a
91
los diversos sectores de la economa , porcentaje
que tiene una permanente disminucin en relacin
a los crditos a otros sectores.

6.1. Los crditos

91 No se considera la situacin del ao 1985 que fue bastante

irregular, no slo por la elevada hiperinflacin que sufra el
pas sino tambin porque fue el ao del cambio de gobierno
como tambin de polticas y paralizacin/disminucin de las

Es ms, han tenido una tendencia a ser cada

actividades y su programacin.

95

Cuadro No. 32

Relacin de productores que no recibieron crditos

segn producto y departamento en % (1997)
COCHA
BAMBA

ORURO

POTOSI

96,67
96,53
99,58
97,87
-

100
100,0
99,19
97,00
99,08
100
100
100

99,19
95,95
97,00
99,08
-

100,00
95,67
93,33
93,83
87,50
-

SANTA
CRUZ
88,24
87,27
96,58
96,55
84,51
93,75
90,58
96,88
86,67
-

76,.67

97,8

97,62

99,04

97,80

92,86
91,40

PRODUCTO

CHUQUISACA

Aj
Arveja
Cebada/grano
Frejol
Haba
Maz
Man
Papa
Trigo
Arroz
Naranja
Tomate
Papaliza
Oca
Quinua

100
100
99,19
95,00
100
97,65
97,01
97,65
98,76
-

99,43
99,79
98,18
97,83
94,12
-

98,36

Caa de azcar
Soya
Yuca
Mandarina
Sorgo
Pltano
PROMEDIO

LA PAZ

TARIJA

BENI

PANDO

100
100
100
-

98,96
98,10
-

88,78

100

64,18
100
92,86
72,73
88,54

100
100
100

97,33
98,15
98,13

Fuente: INE Encuesta Nacional Agropecuaria 1997.

debe correr ms riesgos directos, es decir, no debe

otorgar crdito directo al sector privado sino a travs
de intermediarios financieros (Birbuet G. 1997).

En el ao 1989 se crea el Fondo de Desarrollo

Campesino con el propsito de dar una solucin a
la creciente demanda de crditos, por lo que en esos
aos hay un cierto repunte en el total de crditos
92
otorgados al sector , sin embargo en 1991 se cierra
el BAB (al igual que el Banco Minero y el Banco del
Estado), por dificultades en la recuperacin de los
crditos pero sobre todo como parte de las medidas
del PAE que sostenan que el Estado boliviano no
92 Pero en 1991 se determina que el FDC slo puede realizar
operaciones de segundo piso a travs de entidades de
crditos fiscalizado por la Superintendencia de Bancos y
Entidades Financieras.

96

Ante esa situacin, surgen una serie de

Instituciones de Promocin y Desarrollo Social
(IPDS) especializadas en crditos como alternativa
para llegar a los pequeos agricultores con otras
modalidades que la banca comercial y mecanismos
93
financieros ms adecuados (UDAPE. 2006:31).
Entre 1989 y 1995, el crdito total se incrementa
en 308% mientras el crdito concedido al
sector agropecuario aumenta solamente el
133%. Tambin se percibe que al inicio de los
aos 90, los crditos al sector agropecuario
representaban el 20% del total de los crditos
concedidos, pero luego presentan una paulatina
disminucin hasta representar tan slo un poco
ms del 9% promedio en los aos comprendidos

entre 2001 - 2004

94.

La distribucin del crdito agropecuario ha

variado significativamente en el transcurso de
los aos analizados. En 1984 se distribuy
principalmente en las regiones de Santa Cruz
(22%), Cochabamba (21%) y La Paz que en su
conjunto representaban el 58% del total; siendo
slo la regin de Pando en la que prcticamente
no se otorg ningn crdito.
Para el ao 1996, el 85,17% del total de crditos se
otorg en la regin de Santa Cruz, y un porcentaje
muy bajo en las regiones de Cochabamba y La
Paz. En departamentos como Pando, Beni, Potos,
Oruro y Chuquisaca prcticamente no se otorgaron

93 A pesar de esa modalidad, la mayora del crdito entre

94 Para el ao 2005, segn datos de FINRURAL, en el 2005

se otorgaron crditos por valor de 436.398.320 Bs. , y de

1998 y el 2004 es canalizado por la banca comercial (91%

ese total el 57,66% fue destinado al rea rural. Del total de

promedio anual); el 0.1% por las Mutuales de Ahorro y

beneficiarios (116.665), el 28,86% corresponden a clientes

Prstamo; el 2 % por las cooperativas; el 5.7%% por las

en el sector rural. Lamentablemente la informacin no da

IPDS y el 1.2% por los Fondos Financiero Privados (FFP)

cuenta del tipo de clientes (campesinos, empresarios, etc.)

(UDAPE 2006).

del rea rural.

97

98,30

96,70

92,50

97,90

96,40

91,00

93,50

97,90

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

Cebada/
grano)

Frejol

Haba

Maz (duro)

Man

Papa

Trigo

Oca

Caf

Pltano

Quinua

Papaliza

Arroz

Naranja

Avena
(grano)

Yuca

Cebolla

Tomate

Alfalfa

Caa Azcar

Soya

Sorgo

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

95,40

91,50

92,50

94,80

97,90

97,50

95,10

100

100

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

94,10

90,00

96,80

96,80

97,80

96,30

100

100

100

93,50

97,30

100

97,50

s. d.

95,80

98,90

s. d.

98,30

97,40

s. d.

s. d.
s. d.

s. d.

s. d.

100

s. d.

s. d.

s. d.

97,00

s. d.

s. d.

93,60

100

s. d.

s. d.

96,30

98,30

90,10

s. d.

98,60

100

100

98,40

98,10

s. d.

s. d.

s. d.

100

s. d.

s. d.

s. d.

97,00

s. d.

s. d.

95,70

100

s. d.

s. d.

96,30

98,30

90,10

s. d.

98,60

100

100

96,90

96,30

s. d.

C. Agrop.

COCHABAMBA
Asistencia
Tcnica

s. d.

s. d.

s. d.

100

100

96,80

100,00

100

94,50

98,20

99

98,80

91,90

97,30

98,40

95,80

s. d.

97,20

98

s. d.

96,50

96,10

s. d.

C. Agrop.

LA PAZ
Asistencia
Tcnica

Fuente: Construido en base a datos del INE (1997).

95,70

Arbeja

Capacit.
Agropec

CHUQUISACA

Asistencia
Tcnica

Aj

CULTIVOS

Cuadro No. 33

s. d.

s. d.

s. d.

100

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

94,40

s. d.

s. d.

s. d.

100

97,00

s. d.

s. d.

95

s. d.

100

s. d.

s. d.

Asistencia
Tcnica

s. d.

s. d.

s. d.

97,00

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

90,00

s. d.

s. d.

s. d.

96,30

95,30

s. d.

s. d.

95

s. d.

98,40

s. d.

s. d.

C.
Agrop.

ORURO

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

100

80,70

s. d.

s. d.

100

98,10

94,00

s. d.

93,90

95,90

s. d.

98,10

s. d.

s. d.

Asistencia
Tcnica

POTOSI

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

97,10

84,60

s. d.

s. d.

93,30

97,20

92,30

s. d.

93,90

95,90

s. d.

97,50

s. d.

s. d.

C.
Agrop.

s. d.

100

90

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

90,00

93,80

100

96,00

s. d.

s. d.

s. d.

96,80

s. d.

Asistencia
Tcnica

s. d.

85,70

100

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

85,00

93,80

95,50

95,60

s. d.

s. d.

s. d.

93,70

s. d.

C.
Agrop.

TARIJA

81,80

71,60

88,70

s. d.

86,60

s. d.

99,20

s. d.

96,80

87,40

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

s. d.

81,20

83,10

89,60

92,30

s. d.

83,60

s. d.

s. d.

s. d.

Asistencia
Tcnica

90,90

82,00

91,80

S. D.

86,60

S. D.

100

S. D.

90,60

95,00

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

75,00

83,10

96,50

95,20

S. D.

87,20

S. D.

94,10

S. D.

C.
Agrop.

SANTA CRUZ

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

97,00

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

96,50

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

A.
Tcnica

S. D.

S. D.

95,80

S. D.

S. D.

S. D.

98,40

S. D.

S. D.

94,10

S. D.

S. D.

97,90

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

94,80

S. D.

94,70

S. D.

S. D.

S. D.

C.
Agrop.

BENI

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

100

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

A.
Tcnica

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

S. D.

100

S. D.

100

S. D.

S. D.

S. D.

C. Agrop.

PANDO

Relacin de productores que no recibieron asistencia tcnica y capacitacin agropecuaria segn cultivos y departamentos en % (1997)

Los Ingresos
Econmicos

crditos. Hacia el 2005 ya se anota una distribucin

ms equitativa del crdito agropecuario a nivel
regional, aunque santa Cruz contina siendo la
egin que capt ms crditos.
Respecto al tipo de beneficiario de los crditos,
en 1984 se destina el 44,64% del total del
crdito agrcola a 5.143 empresarios (20.028
Bs. a cada uno en promedio) y el 55,36% a
13.167 productores campesinos (9.702 Bs. a
c/u promedio), relacin que se mantiene hacia el
ao 1986 cuando el 47% del total del crdito se
destina a 4.486 empresarios otorgndoles a un
promedio de 6.392 Bs., el doble de lo otorgado a
un beneficiario campesino (10.059 beneficiarios
que recibieron el 53.04% del total del crdito).
Para 1996 no hay datos sobre la distribucin del
crdito por tipo de beneficiario, sin embargo no
resulta difcil deducir que se financiaron los cultivos
de exportacin y los llamados industriales (soya,
sorgo y otros) ya que tambin hubo un expansin
de la superficie cultivada (soya, algodn, caa
de azcar, sorgo, girasol) como se analiz en el
captulo de la produccin.
Segn la Encuesta Nacional Agropecuaria del ao
1997 realizada a nivel nacional por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), prcticamente la
totalidad de los pequeos productores agrcolas
y de alimentos bsicos para el consumo nacional

99

Grafico No. 24

Evolucin del coeficiente de desigualdad de ingresos (Coeficiente de Gini), 1968-2002

Fuente: UDAPE (www.udape.gov.bo/analisiseconomico/UO6analisis.htm)

como la papa, trigo, arveja, quinua, habas, maz,

frejol y otros, no haban recibido ningn crdito.
En promedio, el 98% de los agricultores en cada
regin/departamento no recibi crdito, siendo
peor la situacin en los departamentos de Beni
donde ningn productor recibi crditos. Slo en
el departamento de Santa Cruz hubo un 11% de los
agricultores que s recibi crditos, especialmente
los agricultores que producan soya (para la venta
a las empresas agroindustriales que producen
aceite o que exportan) o los beneficiarios de algn
proyecto internacional que alent la produccin de
papa y algunas hortalizas (por ejemplo el proyecto
de la FAO en la regin de Samaipata).

6.2. La capacitacin y

asistencia tcnica

Otro aspecto que es importante de considerar

y que est estrechamente vinculado al apoyo
al sector agrcola, es el relacionado con la
capacitacin y asistencia tcnica que se haya
brindado a los agricultores.
Hasta la implantacin del PAE, en el pas existan
instituciones especializadas para la asistencia tcnica y
capacitacin de los productores (El Instituto Boliviano
de Tecnologa Agropecuaria-IBTA), sin embargo sta
desapareci a mediados de los aos 90 como una medida
del PAE, haciendo que los servicios de capacitacin y
asistencia tcnica sean otorgados de forma privada95,
dejando un vaco muy grande en esa materia.
La Encuesta Nacional Agropecuaria del ao 1997
-la nica fuente de informacin al respecto- ofrece
95 A mediados de los aos 90 hubieron algunos intentos
por implementar la modalidad de capacitar y/o tecnificar

Cuadro No. 34

algunos agricultores para que luego stos vendan sus

Distribucin de los ingresos segna sectores
rural y urbano

Quintil del ingreso de los

hogares per cpita
1 (+ pobre)
2
3
4
5 (+ ricos)
Total
Ingreso promedio

servicios al resto de los agricultores. Un ejemplo de eso fue el

Poblacin urbana
(Bs/mes)
93,09 (3.56%)
192,25 (7.36%)
298,05 (11,42%)
483,95 (18,54%)
1.542,50 (59,10%)
2.609,94 (100%)

Poblacin rural

Total

proyecto
Post Cosecha de la FAO implementado
(Bs/mes)
(Bs/mes) en algunas
regiones de
Santa
Cruz, sin mayor repercusin/ampliacin
6,50
(0.91%)
25,45 (1.34%) de

(4.41%) ni sostenibilidad financiera/tcnica.

108,02 (5.70%) La
sus reas31,47
de influencia
77,44 (10.86%)

202,57 (10.69%)

otra modalidad
de apoyo a la capacitacin
de los
agricultores
148,61 (20.85%)
353,92
(18.68%)

448,69
(62.95%)
1.203,87y (63,56%)
-la nica
vigente
hasta hace pocos meses
que el nuevo
(100%)
gobierno712,71
intenta
complementar con un1.893,83
programa(100%)
especfico

521,72

142,41
378,19
de capacitacinfue a travs del trabajo realizado
por las
diversas ONGs en sus temticas y reas de accin.

Fuente: UDAPE.

100

una visin de la situacin en la materia.

A nivel de cada regin (ver cuadro No. 32), el
porcentaje de familias de agricultores que no
recibieron capacitacin agropecuaria y asistencia
tcnica es muy elevada, siendo el caso de la regin
de Pando el ms lgido ya que no se registra ni
un solo agricultor que haya recibido asistencia
tcnica/capacitacin.
Solo en el departamento de Santa Cruz se registran
porcentajes un poco ms elevados de asistencia
y capacitacin, sobre todo para los agricultores
que producen productos para la agroindustria y la
exportacin (soya, sorgo, caa de azcar, frejol, y
el trigo por su vinculacin a la produccin de soya
en la poca de invierno) y excepcionalmente a la
papa (por el vnculo a los proyectos de cooperacin
internacional en la regin de Samaipata como se
mencion anteriormente).
En el resto de los departamentos, la casi totalidad
de los agricultores que producen alimentos
bsicos para el consumo de la poblacin no
recibieron el apoyo tcnico ni la capacitacin
como seala el Cuadro No. 33 Apenas el 2% de
los agricultores de trigo alimento tan importante
y del cual el pas es altamente dependiente de
las importaciones y donaciones extranjeras recibieron asistencia tcnica. De igual manera,
slo entre el 3% y 6% de los agricultores de

papa- alimento bsico en la dieta de la poblacin

rural de los departamentos de la regin andina
como Potos, La Paz, Oruro, Chuquisacarecibieron asistencia tcnica.
En esa situacin, constituyen una pequea excepcin
los agricultores de quinua del departamento de
Potos ya que un 19% de ellos declar haber
recibido asistencia tcnica y un 15% capacitacin
agrcola; situacin explicable por ser un producto de
exportacin alentado por las propias organizaciones
de productores (en su mayora).
Un aspecto que es importante a considerar -como
consecuencia de las acciones implementadas
durante los 20 aos analizados en el tema de la
distribucin de las tierras, la inversin pblica,
las exportaciones-importaciones y el acceso a los
servicios de crditos y asistencia tcnica entre
otros- es el relativo a la situacin de la distribucin
de los ingresos econmicos de la poblacin que
tiene como actividad principal a la agricultura.

7.1. La distribucin de

los ingresos econmicos.
Como evolucion la distribucin de los ingresos
econmicos en Bolivia durante los aos de
implementacin del PAE?
Es adecuado resaltar que Bolivia se caracteriza por
ser uno de los pases que tiene los ms altos niveles
de desigualdad de ingresos en toda Amrica Latina,
con indicadores que se incrementaron durante los
aos de vigencia del PAE.
Uno de los indicadores frecuentemente utilizados
96
para medir esa inequidad es el coeficiente de Gini .
96 Indicador que mide la desviacin de la distribucin de los ingresos
(o activos). A ms alto valor, mas desigual es la distribucin.

101

Segn estudios de UDAPE (www.udape.gov.bo/

anlisiseconomico/u06analisis.html) La evolucin
de ese indicador no tuvo variaciones entre 1985
y 1989 (0.52), sobre todo por la lucha contra la
hiperinflacin, sin embargo en la dcada de los aos
90, hubo un fuerte incremento de la desigualdad,
sobre todo a partir de 1995.
Si se considera la distribucin de los ingresos
segn deciles de la poblacin boliviana, se puede
tener una visin que ayude a aproximarnos a esa
situacin. Lamentablemente no existen estudios
ni estadsticas oficiales que detallen esa situacin
en la dcada de los aos 80 y 90. Recin hacia
fines de los aos 90, algunos estudios destacan
que entre 1999-2001; el 10% ms rico de la
poblacin es 28.5 veces (promedio) mas rico
que el 40% mas pobre. El quintil ms rico de
la poblacin es 52 veces ms rico que el quintil
ms pobre de la poblacin (UDAPE).Esta elevada
desigualdad en la distribucin del ingreso no
radica solamente en la diferencia de ingresos
entre los ms ricos y el resto de la poblacin
sino tambin en la baja participacin de los ms

pobres en el ingreso total.

As tenemos que del total de los ingresos
contabilizados a nivel urbano, el quintil de los ms
ricos percibe el 59.10% en cambio los ms pobres
tan slo el 3.56%, es decir 16,5 veces menos.
A nivel rural las diferencias son ms pronunciadas
an: los ms ricos participan del 62.9% del total
de los ingresos rurales; en cambio los ms pobres
participan tan slo del 0.91%, es decir que sus ingresos
representan 69 veces menos que el mayor estrato.
De igual manera, los ms pobres del sector rural
perciben 14,3 veces menos que los ms pobres
del sector urbano, mientras que los ms ricos del
sector urbano perciben 3,4 veces ms que los ms
ricos del sector rural.
Estas diferencias de ingresos son ms profundas
an cuando se analiza otro tipo de datos -no
tan globales ya que por lo general encubren
estadsticamente realidades ms dramticassino ms especficas a sectores y a situaciones
concretas, y que explican el origen de esos recursos
as como el acaparamiento de ciertos sectores

Cuadro No. 35

Participacin de las familias rurales segn niveles de ingreso (%)

Niveles
Ingreso
mensual
(Bs)
0 - 400

1992

1998

La Paz

Chuquisaca

CBB

Potos

Carabuco

Zudaez

Mizque

Chayanta

Tomave

2003

2005

Potos

Oruro

Chaqui

Betanzos

Cotagaita

El Choro

Carangas

92,30

72,5

44.4

83,09

100

74

79

91

100

401 - 800

6,30

23,7

16.7

12,67

100

801- 1200

1,40

2,5

15,3

4,24

15

1,3

23,6

107Bs
(30$us)

182 Bs
(33 $us)

644 Bs
(117$us)

132 Bs
(23,9$us)

82 Bs
(10.6$us)

156 Bs
20.3$us)

159 Bs
20.7$us)

131 Bs
(17.0$us)

450 bs
(56,2 $us)

350 Bs
(43.7$us)

1201 y +
Promedio mes/
Hogar (Bs)
Umbral de
pobreza

s.d.

304 Bs (55.17 $us)

533 Bs (69.48 $us)

Fuente: UDAPE, Prudencio/Franqueville (1995); Prudencio/Cossio (1998); Alemn et. al. (2003) y FP/BOL/81(2005).

102

533Bs (69.48$us)

Conclusiones y
Propuesta

sociales y polticos que originan las diferencias en

la distribucin de los ingresos econmicos.
Tenemos as por ejemplo que mientras los ejecutivos
de algunos Programas dependientes del Gobierno
de turno ganaban 7.000 $us/mes (57.633 Bs.),
los obreros de la misma empresa ganaban 58.3
97
$us (480 Bs), es decir 120 veces menos . De
igual manera, en el Fondo de Desarrollo Regional
(FNDR), una dependencia del Directorio nico de
Fondos (DUF), los ejecutivos se pagaban ms de
2.000 $us por semana de consultora o 9.000 $us
/mes (CARITAS 2004).
Asimismo, entre los aos 2001 y 2003, tres
bancos privados nacionales captaron 1.7 millones
de dlares de los recursos destinados al alivio
98
de la pobreza (HIPC I y II) , solamente por las
Comisiones que cobraron por la entrega de los
recursos del Estado a los municipios.
Contraria a esta situacin, los ingresos percibidos
por los trabajadores por cuenta propia por ejemplo
en los mismos aos considerados (2003-2004)
muestran un panorama totalmente distinto.
En Cochabamba por ejemplo, los trabajadores
de la manufactura perciban al mes un ingreso
de 1.382,21 Bs (191,97 $us); los del comercio
1.116,17 Bs (155 $us); los trabajadores de
97 Denuncia que efectu la Comisin Especial de la Pastoral
Social-Caritas respecto a los sueldos que perciban los
ejecutivos de los Programas PLANE y PROPAS, ambos
programas de lucha contra la pobreza vigentes en el ltimo
ao de los gobiernos neoliberales (2004).
98 En 1998, Bolivia fue incluida en la Iniciativa para los Pases
Pobres Altamente Endeudados (HIPC en ingls) por un alivio
de 788 millones de dlares de su deuda externa. En el ao
2001 se aprob el HIPC II por 631,5 millones de dlares

103

alimentos 993,08 Bs (137.92 $us) y los del Servicio

de hogar privados 952,50 Bs (132,29 $us), es
decir un promedio de 1.104,50 Bs (153,40 $us).
Si a esas cifras se suman los ingresos generados
por sus esposas se tiene un ingreso promedio
familia de 1.747,76 Bs (242,74 $us), para familias
de 5.25 miembros por hogar, lo que resulta que
el ingreso per cpita alcanza slo a 1.54 $us;
es decir menos de los 2 dlares diarios mnimos
establecidos internacionalmente como el lmite de
las situaciones de pobreza (IFFI 2003).
Estas diferencias en los niveles de ingreso
econmico, en la participacin de los ingresos
totales y en las necesidades insatisfechas (como
se apreci anteriormente) no slo se expresa en
trminos de gnero sino tambin en trminos
tnicos y regionales, siendo las poblaciones rurales
indgenas y campesinas ubicadas principalmente
en el altiplano y los valles los que se encuentran
en peores condiciones.
Esto se reafirma al analizar los ingresos en los
sectores poblaciones del occidente del pas, quienes
tienen como principal ocupacin a la agricultura.

7.2. Los ingresos econmicos en el

sector agrcola campesino
Los ingresos econmicos en el sector rural varan
mucho dependiendo de una serie de factores como
por ejemplo el grado de especialidad productiva de
las unidades econmicas, del tipo de sistema
productivo y la orientacin de su economa
(de subsistencia o integrada al mercado) entre
otros.
A pesar de esos aspectos, los ingresos en
general han sido y son menores que en el

sector urbano, y desde hace varios aos no han

tenido significativas variaciones lo que hace que
la mayora de ellos se ubiquen por debajo del
Umbral de la Lnea de Pobreza.
Segn estudios de caso realizados en diferentes
aos y regiones del pas (ver cuadro 35), en el ao
1992, el 92.3% de las familias de regiones del
altiplano (La Paz) se ubicaban entre las familias que
perciban los niveles de ingreso ms bajo.
En 1998, la mayora de las familias consideradas
en los estudios de caso (72,5% del municipio de
Zudaez; el 44.4% de Mizque y el 83,09% de
Chayanta) tenan ingresos mensuales entre 0 y
400 Bs; es decir muy prximos o por debajo del
umbral de pobreza determinado para ese ao. Esa
situacin no vara para el 2003 y el 2005 ya que
la mayora de las familias consideradas se ubican
entre los estratos ms bajos de ingresos.

En trminos de dinero, lo anterior significa que en
1992 la mayora de las familias tenan un ingreso
de 107 Bs (30 $us); en 1998 sus ingresos fluctan
entre 24 $us/mes/familia en las regiones
pobres y los 117 $us/mes/Flia en las regiones
ms favorecidas (Cochabamba). En los aos
posteriores no hay grandes cambios ya que la
tendencia es la misma.
En trminos generales, estos estudios de caso
solo reafirman lo que las estadsticas generales
muestran: que la mayora de la poblacin rural
que se dedica a la agricultura y se ubica en las
regiones del altiplano y valles preferentemente,
estn entre los pobladores con ms bajos niveles
de ingreso del pas siendo consecuencia de un
desigual acceso a los recursos productivos (tierra)

104

y a servicios de crditos, capacitacin, asistencia

tcnica, tecnologa, etc.

8.1.

Conclusiones

1. El anlisis realizado permite determinar que con

la serie de medidas y polticas que contempl
el Programa de Ajuste Estructural (PAE) en el
pas, prcticamente se desmantel el incipiente
apoyo y proteccin que el Estado brindaba a la
estructura agrcola y alimentaria nacional, es
decir a los productores campesinos (a quienes se
le priv de crditos, asistencia tcnica, tecnologa
y capacitacin entre otros) y a la industria de
transformacin/ procesamiento de alimentos de
las empresas dependientes del Estado (CBF Corporacin Boliviana de Fomento). En ambos
casos, se redujo su mercado interno (inundado por
las importaciones de alimentos y las donaciones)
Contrariamente, se incentiv una agricultura

exportadora de materias primas para los

mercados externos en base al acaparamiento
y concentracin de tierras (latifundios), la
disponibilidad de capital (crditos), tecnologa
e insumos subvencionados (carburantes).
2. En los 20 aos analizados, el PIB ha tenido
una tasa de crecimiento promedio del
8.80%, con periodos de crecimiento muy
heterogneos. En cambio el PIBA ha tenido
una tasa de crecimiento promedio del 6.89%
(con altibajos en los aos iniciales).
Esa tasa de crecimiento del PIBA que es
remarcable se debe sobre todo al crecimiento
de las materias primas y productos agrcolas
de exportacin producidos principalmente en
el oriente del pas (con tasa de crecimiento
por encima del 2%) y en detrimento del
sector agropecuario campesino ubicado en el
Altiplano y Valles (zonas ms pobres con tasas
de crecimiento del 0.2% promedio), que es el
sector que ms gente emplea.
Si bien esa tasa de crecimiento del PIBA en el
periodo estudiado es remarcable, tambin es
muy frgil por estar basada exclusivamente en las
exportaciones de materias primas y dependiente
de los precios internacionales. De igual manera,
hay que resaltar que este crecimiento desigual
que tuvo xito en el campo econmico para
ciertas regiones y sectores sociales ha significado
un fracaso en el campo social para el resto de
las regiones y sectores, ya que los niveles de
pobreza no disminuyeron ni se acortaron las
diferencias y desigualdades en la distribucin
de los ingresos econmicos de la poblacin.
3. Dada la situacin analizada y descrita se puede

105

afirmar que gran parte de la poblacin rural

de varias regiones del pas (Pando, Oruro y
otros) est excluida econmicamente; est
prcticamente marginalizada del sistema
productivo nacional, lo cual se manifiesta en
una baja productividad y bajo aporte al PIB
agropecuario per capita.

produccin campesina y baja tecnologa.

e. Acceso difcil a los mercados internos y
externos, por carencia de carreteras y
caminos adecuados; dificultades de acceso a
mercados de exportacin (elevados precios
del transporte hasta los puertos, normas
de calidad e higiene, entregas en plazos
previstos, etc.); y elevada intermediacin de
comerciantes entre otros.

4. Este crecimiento desigual e inequitativo

significa para el sector agrcola campesino
la existencia de una serie de factores que
bloquean y obstaculizan el desarrollo de la
agricultura de base campesina, la cual est
estancada y no logra vincularse a un proceso
de desarrollo de mejora de su produccin y
de vinculacin a mercados ms amplios. Entre
esos factores u obstculos sobresalen:

f. Reducida inversin en el sector agrcola

en general, de parte de los gobiernos
departamentales, municipales y nacional
como tambin del sector privado.
g. Las importaciones subsidiadas de alimentos
y materias primas que compiten con la
produccin agrcola como tambin con la
industria manufacturera de alimentos. Forman
parte de esto, las donaciones de alimentos
(trigo y harina de trigo) como tambin el
contrabando de alimentos (que ingresan al
pas por varias zonas y/o regiones)

a. Una desigual distribucin de los ingresos en

las familias de economa agrcola campesina
ubicadas principalmente en el altiplano y
valles que perciben ingresos por debajo
del umbral de pobreza y en montos por
debajo del mnimo diario establecido por los
organismo internacionales.

h. La carencia de acceso al capital/crdito; a la

capacitacin y asistencia tcnica; a la educacin
alimentaria/nutricional; a la tecnologa e
insumos adecuados entre otros.

b. Bajos precios por los productos agrcolas,

los cuales no logran cubrir los costos de
produccin ni generar ingresos adecuados.
c. Carencia de tierras adecuadas (en cantidad y
en calidad), lo cual es impedido por la una
fuerte concentracin de tierras (latifundios)
en el oriente del pas.
d. La baja productividad de la fuerza de trabajo
laboral en varios departamentos/regiones del
pas que se origina por la escasez de tierras
buenas (frtiles), salidas poco dinmicas a la

5. A pesar de esa serie de obstculos, el

sector agrcola campesino ha contribuido
significativamente al crecimiento del PIB,
sin embargo su mayor importancia se da
principalmente por su aporte de alimentos a la
seguridad alimentaria; la generacin de empleo;
generacin de divisas; cobija a una gran parte
de la poblacin y porque ofrece mano de obra
a otros sectores de la economa.

106

6. La consigna 99 de que la apertura de la

economa y sobre todo el fomento a las
exportaciones llevara a un mejoramiento de
las condiciones de ingresos y empleo, y que
reducira la pobreza, no se ha logrado; ms
bien el PAE ha tenido efectos negativos ya que
la pobreza en cifras absolutas prcticamente
se ha mantenido.
7. Por lo anterior, ya no se puede plantear lograr
superar la pobreza slo a travs de un apoyo
al sector rural y agrcola en general. Hay
que enfocar el problema de la distribucin
de ingresos a nivel de cada sector, de cada
regin y cada departamento. Por lo anterior y
para disminuir la pobreza rural, es necesario
el replanteamiento de una serie de medidas
que apoyen al sector y especficamente al
sector agrcola campesino (crditos, asistencia
tcnica y capacitacin; educacin alimentaria
nutricional entre otros); un re direccionamiento
a la poltica de comercio exterior (que proteja
a los productores campesinos de la desleal
competencia internacional subvencionada,
y del contrabando); una redistribucin
de tierras; mayor inversin pblica en la

99 Los diferentes gobiernos entre 1985 y 2005 plantearon

diversas consignas como las de exportar o morir. Por
ejemplo, los mensajes del Ex Presidente Jorge Quiroga el 7/
agosto/2001 Debemos practicar la globalizacincreemos
en el comercio libre, en el comercio tri-libre, triplemente
libre: libre de aranceles, libre de subsidios y libre de medidas
para-arancelarias; o las exportaciones generan un impacto
socioeconmico en la mayora de la poblacin, sobre todo
en trminos de la distribucin de los beneficios directos; de
la disminucin de las prdidas de los agricultores; de una
mayor generacin de empleos permanentes en el sector rural
y urbano; de un mayor desarrollo educativo para producir
mejor, para preparar mejor los alimentos y para que el pueblo
se trate mejor (JUNAC 1993:103-104). Para un anlisis
ms detallado de las exportaciones y sus consecuencias ver
Prudencio J. (1994).

infraestructura productiva; y mayor apoyo a la

comercializacin de productos disminuyendo
la intermediacin comercial.
Asimismo, es importante plantear polticas
interrelacionadas entre la produccin agrcola que en varios productos no encuentra mercado
- y la industria manufacturera de alimentos
(que cada vez utiliza menos materias primas de
origen nacional); entre el sector rural y urbano;
entre lo econmico y lo social; entre lo tcnico
productivo y la educacin en alimentacin/
nutricin para as superar ese patrn de
desarrollo excluyente y desigual del modelo
neoliberal (C. Kay 2007:92).
8. El modelo agroexportador que se desarroll
en el pas en los ltimos aos es un modelo
extractivista que nos empuja hacia la explotacin
indiscriminada de nuestros recursos naturales
y los monocultivos, sin ninguna sostenibilidad
econmica ni medio ambiental, deteriorando
los sistemas agrarios, los sistemas sociales; y
transformando los hbitos alimentarios de la
poblacin, entre otros.
9. Si bien es evidente que las exportaciones
agrcolas han ayudado a aumentar la produccin
de ciertos productos en el oriente del pas y han
incrementado la productividad del trabajador; por
su escaso valor incorporado, no han supuesto
la importacin de insumos y tecnologa para
la transformacin de los productos con mayor
valor agregado.
10. Las exportaciones que se estn efectuando
tomando el caso de la soya producida por la
agroindustria en el oriente del pas y la quinua
producida por campesinos en el altiplano se
realizan a costa de: a) una disminucin de los

107

rendimientos productivos lo que supone un

aumento de la produccin por la ampliacin
irracional de la frontera agrcola con
consecuencias negativas en la deforestacin y
el medio ambiente (erosin); b) un agotamiento
de la tierra por ser monocultivos (que
intensifican su ciclo productivo e impiden la
reposicin de la tierra); c) una transformacin
de sistemas productivos tradicionales donde
se vinculaba la produccin agrcola con la
ganadera (quinua-llamas/ovejas como en
el caso de la quinua). Por esto, es urgente
realizar un cambio en las actuales modalidades
y tcnicas de explotacin de esos monocultivos
(quinua, soya), considerando principios de
agroecologa; de sostenibilidad de los recursos
y del equilibrio de las condiciones naturales
entre otros.
11.Los beneficios que se esperaban de las
exportaciones generacin de empleo,
incremento de ingresos, mejoramiento de
las condiciones de vida entre otras - no se
alcanzaron ya que por ejemplo, en las regiones
donde se realiza la explotacin de esos recursos,
los indicadores de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas de la poblacin y los niveles de
desnutricin continan igual o peor.
12.Al analizar los datos de las importaciones
se destaca que la dependencia alimentaria
de Bolivia no disminuy durante el periodo
observado. Se contina con la dependencia de
las importaciones de cereales (trigo y harina

de trigo) a pesar de la produccin de este

grano en el Oriente del pas durante la poca
de los aos 90. Adems apareci, desde hace
una decena de aos, una nueva dependencia
alimentaria, la generada por la importacin
creciente de alimentos preparados de
varias clases. Si dicha situacin se entiende
cuando se trata de preparados de cereales
que el pas no produce suficientemente, se
puede pensar que la creacin de industrias
de transformacin permitira limitarla en
cuento a los preparados en base a la carne,
legumbres, frutas, etc. que se producen
en cantidades significativas en el mercado
nacional. De igual manera, aunque los datos
no permiten concluir con certeza, el desarrollo
de la industria de cervecera parece tambin
generar otro tipo de dependencia, la de su
abastecimiento en materias primas bsicas
para su funcionamiento.
13. Se ha demostrado que se importan productos
agrcolas que el pas puede producir en grandes
cantidades con lo cual se perjudica no slo a
la produccin interna de esos productos con
una competencia desleal (pues en su mayora
son productos subvencionados en sus lugares
de origen); sino que desplaza el consumo de
otros productos tpicos nacionales en la dieta
de la poblacin.

108

Otros productos (como frutas y cebollas

entre otros) que se importan en pocas
de no produccin nacional (importaciones
complementarias) inducen a recomendar que
se deben hacer esfuerzos por producir en
esas pocas tambin, con tcnicas adecuadas
para el efecto. Ese incentivo nacional para
la produccin local debe ir acompaada de
una poltica de proteccin interna mediante

el establecimiento de una serie de aranceles e

impuestos a las importaciones, junto con un
mayor control al contrabando.
14. Respecto a las importaciones de insumos y
bienes de capital (maquinaria) - que implicara
la posibilidad de generar un cambio tecnolgico
en la agricultura agro empresarial como en
la campesina sta conlleva una serie de
contradicciones a resolver:

Por un lado, la utilizacin de maquinaria

y tecnologa moderna es muy reducida
en el pas 100 , lo cual incide en los
costos de produccin como tambin
en los rendimientos productivos; pero
contrariamente, es muy elevada e
indiscriminada la importacin y utilizacin
de agroqumicos (herbicidas, funguicidas,
insecticidas), lo que muestra que los
agricultores bolivianos estn empeados
en aumentar la produccin en base a los
agroqumicos y la expansin de la frontera
agrcola antes que en el incremento de la
productividad laboral, y en la produccin
ecolgica sin medir las consecuencias
en el dao al medio ambiente, en la
deforestacin y en la desestructuracin
de sistemas productivos y sociales.

al sistema internacional. No se puede seguir

importando productos que el pas produce
(o que tiene posibilidades de producir) a
precios subvencionados -lo que es una
prctica comercial injusta- pues disminuye
la autosuficiencia alimentaria, dificulta
la soberana alimentaria y disminuye los
ingresos econmicos de los productores.

Tampoco se puede seguir exportando productos

con una agricultura extensiva que tiene
consecuencias adversas como la exportacin
de nutrientes del suelo y agua, con una grave
degradacin del medio ambiente. Tienen que
plantearse lmites a ese tipo de explotacin y
reencausar las prcticas para una adecuada y
sostenible explotacin.

16. En sntesis, el estudio demostr que el PAE

ha significado:

15. E l t e m a d e l c o m e rc i o i n t e r n a c i o n a l
(exportaciones e importaciones incluyendo las
donaciones de alimentos y el contrabando),
es muy importante ya que la problemtica
de la pobreza del pas no solo depende de
factores internos sino tambin hace relacin

100 Lo cual no se efecta a costa de la recuperacin de una

tecnologa tradicional que se est impulsando.

109

a. Reproducir las condiciones para que la

pobreza contine en el pas; para profundizar
las diferencias de desarrollo entre una regin
y otra y para que ciertos sectores sociales
incursionen ms en el comercio internacional
sin que ste beneficie al conjunto de sus
regiones/pobladores.
b. Demostrar que la liberalizacin del comercio
y de las relaciones financieras no son la va
para superar la pobreza.

c. Demostrar que dejar el desarrollo nacional

slo en manos del mercado y del sector
privado no soluciona los problemas de
pobreza ni apoyo al desarrollo nacional.

Las lneas de accin.

Las lneas de accin se deben precisar en dos
aspectos: en los precios y mercados, y en la
produccin y productividad.

8.2. La Propuesta
a. Los Precios y mercados
Una real estrategia de lucha contra la pobreza
debe considerar fundamentalmente el factor de la
redistribucin de los ingresos econmicos a nivel
de la poblacin nacional, regional y local. Para eso,
se debe elaborar una Poltica Estatal para:
Priorizar a la agricultura campesina en las
regiones ms pobres del pas 101, lo que supone
un rediseo o regionalizacin de las urgencias
econmicas y sociales del pas
Que la agricultura exportadora contribuya
con las divisas necesarias para un mayor
desarrollo tecnolgico 102
Realizar acciones especficas en las zonas/
regiones campesinas especializadas
productivamente, con el propsito de alcanzar
la seguridad y soberana alimentaria de esos
productos a nivel nacional (satisfacer la
demanda interna) y luego incursionar en las
exportaciones para desarrollar y ampliar los
mercados externos, generando ingresos para
los pobladores rurales.

No habr desarrollo agrcola sin mercados y sin precios

adecuados que cubran los costos de produccin, que
generen ingresos econmicos y que determinen los
ingresos campesinos, pero tambin que orienten
la produccin agrcola. Este debe ser un aspecto
prioritario en el desarrollo agrcola del pas.
Considerando lo anterior, las principales acciones
o polticas deben enfatizar en:
Los circuitos comerciales para que cada producto
agrcola pueda llegar al conjunto del pas sin
costos elevados de transporte, lo cual implica
que los caminos y los medios de transporte y
comercializacin (sistemas de refrigeracin,
envases, etc) deben ser desarrollados y
mejorados con prioridad en las zonas rurales
pobres y aisladas; al igual que los sistemas de
informacin de mercados (precios, productos
demandados, etc.), los silos y depsitos.
Las instituciones de comercializacin tambin
deben ser apoyadas y desarrolladas, tales

101 Sin dejar de apoyar otras actividades segn las potencialidades

(como el turismo por ejemplo)
102 Lo cual implica tambin que los sectores extractivos como
los hidrocarburos (petrleo y gas) y la minera deben
contribuir con divisas a este propsito (del IDH y del
impuesto complementario a la minera, por ejemplo)

110

como las asociaciones de comercializacin,

las organizaciones econmicas campesinas
(OECAS/CIOEC) u otras organizaciones/
instituciones las cuales ya estn desarrollndose
en diversos productos y regiones del pas, como
nacientes iniciativas de base, incursionando en
la comercializacin como en el procesamiento
de los productos agrcolas 103 . Es a estas
organizaciones de base que el Estado debe
apoyar, estimular y ayudarlas para que mejoren,
pero sin sustituirlas.
El crecimiento del sector debe perseguir
ampliar el mercado interno con la produccin
nacional. Los Programas de Desayuno/Merienda
Escolar son una buena opcin104 al igual que
los Programas de Alimentos Donados (pero con
productos de procedencia nacional). Ambos
opciones constituyen la recaptura del mercado
interno, el cual ha mostrado en los 20 aos
analizados ser muy reducido para la produccin
agrcola nacional y presentar una serie de
deficiencias. Sin embargo, el hecho de que casi
todos los municipios del pas implementen los
programas del desayuno/merienda escolar para
sus poblaciones infantiles significa la compra y
elaboracin de una buena cantidad y diversidad
103 La experiencia del CIOEC debe ser apoyada y profundizada
en sus objetivos y metas ya que demostr en los ltimos
aos, capacitar y fortalecer a las diversas organizaciones
de productores campesinos a nivel nacional, no slo en los

de alimentos. Para que esa sea una opcin de

ampliar el mercado, los productos componentes
de las raciones deben ser productos producidos
localmente y/o regionalmente, y s posible,
tambin productos procesados. De esa manera
se apoyar a la produccin local con un mercado
seguro y opciones de diversificacin.
Por los monopolios en la produccin de ciertos
productos (aceite, manteca, pollos) as como
en las fijaciones arbitrarias de precios y las
dificultades de transporte y distribucin de
productos, el mercado nacional y regional
no siempre funciona adecuadamente y est
sujeto a manipulaciones 105. En esos casos, se
requiere la intervencin del Estado no slo
invirtiendo y suministrando bienes pblicos
esenciales (silos, carreteras, sistemas de
informacin) sino tambin con polticas para
regular la oferta y demanda; para fijar cupos
de las exportaciones para no desabastecer
el mercado interno de alimentos bsicos,
para intervenir en la fijacin (y control) de
precios mximos y mnimos; en la compra de
alimentos bsicos cuando escaseen as como
en su distribucin en casos de conflictos
poltico/sociales y de emergencias por los
desastres naturales.
Para apoyar mejor los diversos aspectos que
ataen a la comercializacin, el Estado debera
implementar un sistema de contribuciones bajo

aspectos de produccin y transformacin de productos,

sino tambin en aspectos de gestin/administracin y sobre
todo comercializacin (compitiendo en licitaciones pblicas

105 Los acontecimientos

del PMA por ejemplo, en las Alcaldas municipales y otras).

en materia de ocultamiento de

productos alimenticios como tambin en la especulacin y

alza de precios indiscriminada que vivi el pas entre los

104 Pero no la nica ya que debera ampliarse a otras opciones

meses de marzo y junio del 2008 es un buen ejemplo. Esas

como por ejemplo la alimentacin en los hospitales y centros

acciones de manipulacin del mercado fueron utilizadas por

de salud; en los cuarteles; en los centros de capacitacin e

la oposicin poltica como una arma poltica al gobierno

internados; las Normales Rurales de profesores, etc.

para crear un descontento social

111

forma de subvencin o crditos a tasas de inters

nulo, para desarrollar nuevas Lneas de Produccin,
de transformacin y de Comercializacin.
Finalmente, se debe implementar un sistema de
apoyo directo a los ingresos econmicos campesinos
(redistribucin de los ingresos) que est asociado a
la calidad de la produccin y a la productividad, lo
que permitir que el mercado juegue un rol pero
que los ingresos campesinos sean el resultado del
esfuerzo productivo. Esta es una condicin para
que una poltica de fomento a la produccin y de
productividad sea exitosa.
b. Produccin y productividad
En los nuevos planteamientos de poltica agraria
a construir hay que considerar la diversidad de
los territorios y de los actores; una nocin de
integracin territorial/departamental; pero una
dimensin territorial considerando a los pequeos,
medianos y grandes productores; asegurando una
diversificacin productiva agrcola y agroindustrial,
con sostenibilidad medioambiental, fundamental
para lograr la seguridad y la soberana alimentaria.

Diversificar la produccin agrcola y

agroindustrial, mediante:
La transformacin industrial es muy necesaria para
la ampliacin de los mercados de los productos
agrcolas campesinos. Existe una naciente pero
precaria transformacin de productos agrcolas
(mermeladas, frutas deshidratadas, chocolates,
carne de llama deshidratada, quinocoa y
otros cereales, hojuelas, propleo de la miel,
harinas, fideos) impulsada por organizaciones de
productores campesinos como la Coordinadora
Interinstitucional de Organizaciones Econmicas
Campesinas (CIOEC); iniciativas que deben ser
apoyadas, extendidas nacionalmente y ampliadas
a otra serie de productos como los aceites (de
cusi, de copaibo. de castaa, de ssamo), los
vinagres (de manzana, de frambuesa) embutidos
de carnes (de llama por ejemplo), variedad de
quesos, aguardientes de frutas y otros. El apoyo
para desarrollar las plantas de transformacin local
de productos agrcolas destinados al mercado
interno es fundamental.
La diversificacin productiva tambin es fundamental
y hay que aprovechar la gran riqueza y diversidad

112

de ecoregiones 106 que tiene el pas, donde se

puede producir y procesar una gran variedad
de nuevos productos todava no explotados. El
Informe sobre el Desarrollo Humano de Naciones
Unidas (2008) detalla las nuevas potencialidades
a desarrollar como las riquezas forestales no
maderables (castaa, manteca de cacao silvestre,
cayu, cupulate, manteca de cupuaz, extracto
de uruc, ua de gato deshidratada) en el norte
amaznico;los cueros de lagarto y el cacao
silvestre en los bosques amaznicos del Este; los
palmares Cusi, la riqueza forestal del copaibo(a),
el caf orgnico y el ssamo (o ajonjol) en los
bosques del sureste; o el majo (palma aceitera) la
cebolla orgnica, las fibras de camlidos (vicuas)
y los productos orgnicos (la maca) en la regin
occidental, sin considerar los beneficios hidrolgicos
de los bosques nublados, entre varios otros.
La produccin ecolgica debe ser incentivada
fuertemente a nivel nacional, sobre todo ahora
que a nivel internacional hay una gran demanda
por los productos naturales. Se debe apoyar y
ampliar el manejo ecolgico de las unidades
productivas agrcolas, prescindiendo del uso
de los pesticidas y fertilizantes qumicos, con
un manejo racional y sostenible de los recursos
naturales y el medio ambiente para la obtencin
de productos agrcolas y forestales. Esto
significa ampliar la capacitacin en la produccin
ecolgica, en el manejo ecolgico de los suelos;
el manejo ecolgico de plagas, asesorar en el

manejo ecolgico de los sistemas agropastoriles

y un seguimiento permanente y minucioso a la
produccin, para el cumplimiento de las normas
de produccin y calidad.
En el pas existe ya una experiencia al respecto, la
implementada por la Asociacin de Organizaciones
de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB),
que apoya la produccin de diversos productos
(lechugas orgnicas, achiote, algodn, ans,
cacao, caf,castaa, quinua, cacao y otros);
la cual debe ser fortalecida y apoyada para su
correspondiente ampliacin, y replicada a nivel
de otras regiones.
Proteger el aparato productivo
agrcola campesino
Hay que proteger el aparato productivo
agrcola campesino de la competencia externa,
principalmente en funcin de las tasas de cambio
de la moneda nacional cuando est sobrevaluada
mediante tarifas o mediante protecciones no
tarifarias. De igual manera, hay que proteger el
aparato productivo estableciendo prohibiciones
o cuotas mximas (temporales y/o indefinidas)
para los productos alimenticios importados que
producimos; barreras arancelarias equivalentes a

106 Segn el Informe del PNUD (2008), en Bolivia hay 800

especies de hongos, 1.200 especies de plantas y helechos
adaptados al medio ambiente, 2.000 especies de plantas
vasculares,160 especies de moluscos, 600 especies de
peces, 200 especies de anfibios, 267 especies de reptiles,
1.398 especies registradas de aves, 356 especies de
mamferos entre otros

113

cualquier subsidio incorporado en los productos

importados; y barreras no arancelarias (Normas
Tcnicas, requerimientos fitosanitarios) entre
otros, como lo hace la mayora de los pases de Sud
Amrica y sobre todo los pases industrializados
que protegen su produccin interna.

Establecer mecanismos de control de calidad de

todos los productos alimenticios (certificando
normas sanitarias, medioambientales y sociales)

En casos de incidencia y manipulacin del mercado

por parte de empresas y/o capitales monoplicos,
el Estado debe implementar mecanismos de
estabilizacin de precios (franjas de precios) u
otras medidas de asistencia a la alimentacin
(importaciones directas, distribucin directa de
alimentos, restricciones a las exportaciones de
los alimentos bsicos sino se abastece primero
el mercado interno) para reducir los riesgos de
escasez, de incrementos injustificados de precios
y de productividad. Tambin debe desarrollar
nuevas polticas para evitar el monopolio de la
produccin y distribucin de productos o de
insumos agrcolas (para prevenir el uso de un
poder desproporcionado en el mercado y sus
prcticas anticompetitivas contra los pequeos y
medianos productores)

a) El aumento de los rendimientos a travs del

cambio tecnolgico, lo que a su vez supondr:

Crear sistemas locales y regionales de reservas de

alimentos (silos depsitos refrigerados, sistema
de informacin, etc), que permitan enfrentar
adecuadamente los desastres naturales (sequas
e inundaciones) as como las alzas especulativas
de precios y el desabastecimiento de alimentos.
La creacin de este sistema debe ser con la
participacin de las organizaciones de productores,
el gobierno regional, municipal, como tambin la
empresa privada.

Incrementar la productividad
del trabajo, mediante:

Apoyar el acceso al agua para riego a pequeos

y medianos agricultores ya sea captando
agua (mediante la construccin de represas,
atajados, estanques de barro que pueden ser
familiares y/o comunales) o trasladando agua
desde las regiones con cuencas hidrogrficas.
La experiencia exitosa en la construccin
de atajados de algunas ONGs 107 junto a la
mancomunidad de Municipios Hroes de la
Independencia en Tarija es un buen ejemplo
a fortalecer y replicar a nivel nacional 108.
107 Como el Instituto de Investigaciones y Capacitacin Campesina
(IICCA) y Digenes Vides en Tarija
108 La construccin de atajados de tierra con sus respectivas
obras

complementarias

(construccin

de

vertederos,

desarenadores, canales colectores, tubos de desague, canales

de distribucin, etc) tambin nivela y protege los terrenos
(y permite la diversificacin con la crianza de alevines y
patos). La forma del espejo del atajado puede ser circular,
rectangular, media luna e irregular, lo que a su vez determina
la capacidad de almacenamiento, el aprovechamiento del
terreno y la alteracin del paisaje natural. La modalidad de
pago es que parte del costo sea cubierto (horas maquina
del trabajo+ otras inversiones como el desfogue, posteado,
alambrado, transporte de materiales y otros) por un subsidio
y la otra parte por el beneficiario (Inclusive el saldo puede ser
otorgado en forma de crdito, con pagos paulatinos segn la
obtencin de la cosecha agrcola). Parte de este esquema es
la capacitacin en el manejo del agua (manejo de tuberas,
optimizacin del agua; mantenimiento de canales; limpieza de

114

 La dotacin de agua para riego debe

ser complementada con una intensiva
capacitacin no slo en el manejo y
administracin del agua sino tambin
implementar nuevas tcnicas culturales, lo
cual supone una reorganizacin de los centros
de investigacin agrcola y de los servicios de
extensin agrcola y zootecnia.

tcnicas de comunicacin, tanto para hombres

como para mujeres109. La investigacin debe
enfatizar en la produccin bio intensiva; manejo
y conservacin de suelos y praderas; preparado
de fertilizantes; enseanza y control ecolgico;
tratamiento de plagas y enfermedades (caldos
minerales con preparados caseros que estn
109 Hay que enfatizar en capacitar a las mujeres en los temas de los

La capacitacin (terica y prctica); la

observacin directa e intercambio de
experiencias; combinando con parcelas
demostrativas por regin y complementado con

derechos de la mujer; en liderazgo; en consumo/nutricin y en

conocimientos agronmicos (compost; asociacin de cultivos;
doble excavacin; fortalecimiento de las plantas; cuidado y
mantenimiento de los huertos; adopcin de nuevos cultivos y
otros) para que pongan en prctica en sus parcelas familiares; en
la comercializacin y para que logren una mayor participacin

atajados) como las tcnicas de riego (aspersin, goteo, etc).

en las organizaciones de base de las comunidades.

115

ANEXOS

118

Actividad econmica

agrcolas(millones $us)

Total exportaciones

Caza y Pesca) ($us)

PIBA (Agricultura, Silvicultura,

precios corrientes)($us)

Producto Interno Bruto (a

cpita total

PIBA per cpita rural/PIB per

Poblacin rural)

PIBA per cpita rural(PIBA/

total)

PIB per cpita (PIB/Poblacin

29

1.819.493

7.996.435

3,53

684,64

2417,23

34,2

991.587

4.822.031

3,20

723,15

2320,92

51,84

52,54

Poblacin Total

3.079.181

3.092.449

Poblacin Rural
% de poblacin rural/

6.094.671

16,15

6.30

2.236

(-) 1.70

13.842

1985

5.964.223

14,88

2.095

14.078

1984

Poblacin Total

PIBA/PIB

ao anterior)

Tasa de crecimiento(respecto

Agropecuario

Producto Interno Bruto

(respecto ao anterior)

Tasa de crecimiento (%)

(millones Bs. 1990)

Producto Interno Bruto

201

722.719

4.336.044

6,51

364,01

2370,76

45,69

2.844.879

6.225.119

15,35

1.32

2.266

6.20

14.758

1989

Cuadro No. 1

253,6

832.146

4.869.539

2,70

946,56

2557,98

43,29

2.751.960

6.355.567

16,01

12.98

2.604

9.21

16.256

1991

14,88

9.58

2.810

8.73

18.877

1995

15,16

10.36

3.135

8.70

20.676

1997

14,08

(-) 2.08

3.071

5.19

21.809

1999

10,04

6.59

3.288

4.06

22.732

2001

300,7

840.996

5.150.293

2,84

857,37

2438,64

42,88

474,5

998.648

5.914.894

2,78

913,22

2546,47

41,50

647,3

1.183.621

6.865.290

2,63

1011,61

2662,03

39,90

570,1

1.100.062

7.282.334

2,75

972,45

2680,22

38,82

582,7

1.080.847

7.103.657

2,65

1037,22

2756,06

38,44

3.029.562 3.077.482 3.099.296 3.158.827 3.170.686

7.065.211 7.413.834 7.767.659 8.137.113 8.248.404

15,07

(-)0.26

2.597

5.64

17.229

1993

Evolucin del PIB y PIBA

14,51

4.97

3.778

8.05

26.030

2005(p)

715,3

1.086.662

7.048.007

2,49

1042,69

2603,78

37,49

878,5

1.128.991

7.852.203

2,46

1122,40

2766,79

35,78

3.443.272 3.366.442

9.192.103 9.408.006

14,99

8.41

3.590

5.02

23.934

2003

1.118,90

1.322.935

10.273.310

2,54

1163,94

2962,91

34,98

3.367.551

9.627.078

13,73

3.59

3.919

8.74

28.524

2007(p)

119

4,03

1,59

0,91

0,36

73,4

Fuente: Cuadro construido con datos de UDAPE.

(p) = Provisional

(Millones $us) (2)

Importaciones Agropec/PIBA

(Millones $us) (2)

Exportaciones Agrop/PIBA

(millones $us) (2)

Importaciones Agrop/PIB

(Millones $us) (2)

Exportaciones Agropec/PIB

(Millones $us)

Total importaciones agrcolas

9,31

3,44

1,91

0,7

92,4

12,97

27,81

2,16

4,63

93,8

17,13

30,47

2,92

5,2

142,6

16,8

35,75

2,74

5,83

141,3

18,29

47,51

3,08

8,02

182,7

20,76

54,68

3,58

9,42

245,8

25,84

51,82

3,9

7,82

284,3

33,41

53,91

5,08

8,2

361,1

29,54

65,82

4,55

10,14

321

39,86

77,81

5,73

11,18

450

46,53

84,57

5,99

10,89

615,6

Cuadro No. 2

La poblacin econmicamente activa por departamentos

1984

1985

1995

2001

2005

No. Habitantes nacional

5.964.223

6.094.671

7.413.834

7.767.659

8.248.404

9.408.006

No habitantes nivel urbano

2.871.773

3.015.490

4.336.352

4.668.363

5.077.768

6.041.564

No. habitantes nivel rural

3.092.449

3.079.181

3.077.482

3.099.296

3.170.686

3.366.442

PEA Nacional

1.992.046

2.099.861

3.675.720

3.569.741

4.099.151

4.502.353

PEA en sector agropecuario

1.063.752

1.151.897

1.620.746

1.519.367

1.247.781

1.349.805

PEA SCZ

716.499

809.267

680,025

630,302

708.962

732.112

PEA en sector agropecuario SCZ

229.280

261.393

163,923

125,159

157.737

154.258

PEA CBB

697.144

741.660

714,266

711,868

719.359

723.669

PEA en sector agropecuario CBB

255.782

272.189

341,826

339,402

349.957

354.510

1.504.525

1.468.940

1.139.011

1.092.136

1.111.946

1.087.931

PEA en sector agropecuario LP

549.912

561.135

476,221

422,362

454.514

433.563

PEA Oruro

408.354

293.588

162,531

180,938

155.716

149.242

PEA en sector agropecuario ORU

114.511

116.848

68,283

77,221

64.994

61.235

PEA Potos

869.584

499.909

351,898

386,873

336.434

325.496

PEA en sector agropecuario PTS

291.986

297.945

237,128

273,229

245.635

253.837

PEA Tarija

179.997

183.671

179470

161,545

185.748

190.179

93.239

95.142

77,257

68,527

79.078

79.685

PEA Chuquisaca

307.568

313.845

291,036

261,371

287.700

287.700

PEA en sector agropecuario CHQ

218.987

223.457

206,659

169,211

216.714

228.384

PEA Beni

236.985

150.347

136,905

123,683

143.328

148.398

66.745

68.107

42,269

35400

42.269

42.269

PEA La Paz

PEA en sector agropecuario TRJ

PEA en sector agropecuario BEN

alcance de los productores) y aplicacin

de28.206
45.868
PEA alPando
PEA abonos
en sectororgnicos.
agropecuario PND

5.068

5.183

1997

uso20,578
(escaso) del21,025
agua; rotacin
de cultivos
para
21.134
21.412
proteger
7.180 y revitalizar
8,856 los suelos,
7.787entre otros.
8.340

Fuente: INE.

Tambin se debe incentivar y ayudar al

desarrollo de tecnologas agrcolas apropiadas
a la realidad agrcola campesina, por ejemplo
el uso de motocultores en vez de tractores
pesados en zonas montaosas; no maquinaria
agrcola que desplace mano de obra; uso de
abonos naturales en vez de agroqumicos
importados; riego por goteo para optimizar el

120

El tercer componente imprescindible de los

dos anteriores - es el relativo a la dotacin
de capital y/o crditos necesarios para los
productores. Se debe instaurar un programa
de crditos de fomento a la produccin
agroecolgica, de manera individual/
familiar y crditos grupales, a asociaciones
de productores, en condiciones adecuadas

121

3.209.787

a) PIB SCZ

620.875

140.603

b) PIB Agropecuario
21.246

78.899

144.921

467.860

186.742

946.793

133.515

1.013.235

140.672

643.653

61.726

872.047

659.525

2.605.066

439.459

3.834.239

448.629

3.380.219

2.236.435

13.842.011

1985

s. d.

106.829

s. d.

619.949

s. d.

1.023.186

s. d.

878.318

s. d.

743.151

s. d.

803.372

s. d.

2.652.732

s. d.

4.059.675

s. d.

3.871.730

2.266.548

14.758.943

1989

s. d.

119.275

s. d.

645.897

s. d.

1.066.240

s. d.

977.973

s. d.

859.794

s. d.

906.306

s. d.

2.805.674

s. d.

4.454.032

s. d.

4,421,263

2.604.863

16.256.453

1991

32,013

124.480

253,695

654,741

207,465

1,069,892

139,333

1,044,104

151,031

867,218

52,646

978,017

501,911

2,998,356

360,082

4,796,133

899,730

4,696,638

2,597,906

17.229.578

1993

31.080

145,128

257,941

693,446

209,416

1,047,095

135,328

998,628

151,757

891,671

53,292

1,141,119

502,307

3,410,512

368,391

5,273,419

1,100,636

5,276,379

2,810,149

18,877,396

1995

39,084

162,309

272,481

764,377

228,621

1,098,433

147,394

1,052,988

158.490

1,088,407

63,109

1,315,112

513,782

3,749,685

403,44

5,404,823

1,308,725

6,040,583

3.135.126

20.676.718

1997

INE. Cuentas departamentales de Bolivia (1989-2007).

1999

43,606

195,244

296,404

848.790

235,784

1,228,986

158,503

1,11,507

156,784

1,185,827

64,306

1,397,789

444,484

3,988,283

422,267

5,315,652

1,249,247

6,537,250

3,071,385

21,809,328

Fuente: Ministerio de Planeamiento y Coordinacin/INE. Cuentas regionales de Bolivia por actividad econmica (1984-1985)

18.649

432.195

a) PIB Beni
61.943

169.730

b) PIB Agropecuario

b) PIB Agropecuario

988.276

a) PIB Chuquisaca

a) PIB Pando

125.306

b) PIB Agropecuario

1.150.174

135.783

a) PIB Potos

b) PIB Agropecuario

51.128
695.545

a) PIB Tarija

b) PIB Agropecuario

1.003.762

b) PIB Agropecuario

a) PIB Oruro

410.704
2.549.528

a) PIB Cochabamba

3.981.262

b) PIB Agropecuario

a) PIB La Paz

421.809

2,.095.428

b) PIB Agropecuario

14.078.013

b) PIB Agropecuario

1984

a) PIB Nacional

Cuadro No. 3

2001

56.310

222,36

319,351

888,195

249,781

1,201,858

161,649

1,165,752

166,106

1,325,695

67,708

1,409,327

441,334

4,090,903

426,674

5,332,172

1,399,205

7,124,624

3,288,118

22,732,700

El Producto Interno Bruto por Regiones (millones de Bs de 1990)

57,536

218,795

338,108

881,924

260,237

1,196,038

167,816

1,202,320

178,537

1,731,051

70,629

1,308,999

463,325

4,133,412

442,442

5,742,946

1,611,967

7,518,744

3,590,597

23,934,229

2003

70,719

241,047

339,323

912,266

268.850

1,256,243

172,762

1,323,892

186,421

2,622,350

71,882

1,301,490

489,356

4,368,231

458,403

6,124,302

1,721,137

7,880,419

3,778,852

26,030,240

2005

78.370

283.619

391.369

1,015,924

278.780

1,352,752

181,351

1,556,415

196,104

3,031,026

74,871

1,413,962

520,014

4,728,634

483,336

6,669,426

1,715,689

8,472,251

3,919.884

28.524.027

2007

Cuadro No. 4

Relacin del PIBA con las Necesidades Bsicas Insatisfechas

(Millones Bs de 1990)

PIB
PIBA

1984

1992

2001

14.078.013

17.229.578

22.732.700

INDICE CRECIMIENTO
1984 - 1992

s. d.

1992 - 2001

s. d.

2.095.428(100%)

2.597.906 (122,38%)

3.288.118(161,47%)

s. d.

s. d.

PIBA La Paz

439.459 (100%)

360.082 (81,93%)

426.674 (97,09%)

(-)18,06%

118,49%

PIBA Cochabamba

659.525 (100%)

501.911 (76,10%)

441.334 (66,91%)

(-)23,89%

(-)12,06%

PIBA Santa Cruz

448.629 (100%)

899.730 (200,55%)

1.399.205
(311,88%)

200,55%

155,51%

PIBA Oruro

61.726 (100%)

52.646 (85,28 %)

67.708 (109,69%)

(-)14,71%

128,60%

PIBA Potos

133.515 (100%)

139.333 (104,35%)

161.649 (121,07%)

104,35%

160,01%

PIBA Chuquisaca

186.742 (100%)

207.465 (111,09%)

249.781 (133,75%)

111,09%

120,39%

PIBA Tarija

140.672 (100%)

151.031 (107,36%)

166.106 (118,08%)

107,36%

109,98%

PIBA Beni

144.921 (100%)

253.695 (175,05%)

319.351 (200,36%)

175,05%

125,87%

21.246 (100%)

32.013 (150,67%)

56.310 (265,03%)

150,67%

175,89%

Poblacin Rural
con NBI

s. d.

2.590.466(95,03%)

2.856.154 (90,08%)

s. d.

110.25%

Poblacin Rural
con NBI La Paz

s. d.

685.049 (96,9%)

761.841 (95,5%)

s. d.

111,20%

Poblacin Rural
con NBI Cochabamba

s. d.

499.799 (94,3%)

513.602 (85,7%)

s. d.

102,76%

Poblacin Rural
con NBI Santa Cruz

s. d.

353.343 (92,5%)

391.897 (81,0%)

s. d.

110,91%

Poblacin Rural
con NBI Oruro

s. d.

111.483 (94,4%)

147.429 (94,3%)

s. d.

132,24%

Poblacin Rural
con NBI Potos

s. d.

408.030 (95,1%)

448.313 (95,4%)

s. d.

109,87%

Poblacin Rural con

NBI Chuquisaca

s. d.

298.083 (97,3%)

296.786 (94,7%)

s. d.

(-) 0,4%

Poblacin Rural con

NBI Tarija

s. d.

123.523 (93,6%)

124.262 (86,6%)

s. d.

100,59%

Poblacin Rural con

NBI Beni

s. d.

91.464 (97,9%)

108.948 (96,1%)

s. d.

119,11%

Poblacin Rural con

NBI Pando

s. d.

27.060 (96,4%)

29.010 (91,5%)

s. d.

107,20%

PIBA Pando

Fuente: INE.

122

123

12,39
15,18

% desnutridos Santa Cruz

% desnutridos rurales

28,2
32,5

% desnutridos Potos

% desnutridos rurales

14
22,6
7,53
8,5
16,1
15,67

% desnutridos Beni

% desnutridos rurales

% desnutridos Pando

% desnutridos rurales

% desnutridos Tarija

% desnutridos rurales

s.d.

16

8,5

7,2

16

12,5

24,8

14,9

32,5

20,5

s.d.

s.d.

27,4

25,8

25,1

22,1

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

1986

15,67

15,5

7,9

7,53

22,6

14

28,9

17,11

29,2

28,2

25,31

16,68

27,8

20,62

23,91

22

15,18

12,39

s.d.

s.d.

22,31

1987

s.d.

17,4

s.d.

6,2

s.d.

6,2

s.d.

17,4

s.d.

16,8

s.d.

16,8

s.d.

16,8

s.d.

17,4

s.d.

6,2

19,9

9,5

14,8

1989

Fuente: SVEN (Boletn III/87); SVEN VI/89; ENDS 1989; ENDSA 2003.

24,8

% desnutridos rurales

17,11

25,31

% desnutridos rurales

% desnutridos Chuquisaca

27,4
16,68

% desnutridos Oruro

25,8

% desnutridos La Paz

% desnutridos rurales

25,21

% desnutridos rurales

22,1

21,9

% desnutridos a nivel rural

% desnutridos Cochabamba

s.d.

22,31

% desnutridos a nivel urbano

1985

Porcentaje de desnutridos a
nivel nacional

Cuadro No. 5

s.d.

8,01

s.d.

6,34

s.d.

9,65

s.d.

12,32

s.d.

14,08

s.d.

10,52

s.d.

11,4

s.d.

12,68

s.d.

8,48

s.d.

s.d.

11,08

1990

s.d.

9,93

s.d.

8,15

s.d.

9,86

s.d.

14,71

s.d.

15,27

s.d.

11,75

s.d.

11,79

s.d.

13,27

s.d.

8,08

s.d.

s.d.

11,79

1992

s.d.

8,23

s.d.

6,71

s.d.

9,19

s.d.

14,33

s.d.

15,72

s.d.

8,34

s.d.

9,64

s.d.

11,82

s.d.

s.d.

s.d.

11,66

1993

s.d.

8,39

s.d.

6,51

s.d.

9,39

s.d.

13,07

s.d.

13,98

s.d.

7,58

s.d.

8,93

s.d.

11,06

s.d.

8.83 (*)

s.d.

s.d.

10,66

1994

s.d.

7,24

s.d.

7,05

s.d.

8,43

s.d.

10,84

s.d.

13,11

s.d.

s.d.

s.d.

7,93

s.d.

10,46

s.d.

s.d.

10,9

6,87

9,49

1996

Niveles de Desnutricin Nacional y por Regiones (1985-2003)

(Porcentaje de poblacin desnutrida)

s.d.

6,67

s.d.

6,73

s.d.

8,29

s.d.

11,76

s.d.

14,1

s.d.

s.d.

s.d.

8,12

s.d.

11,61

s.d.

s.d.

11,09

7,13

9,75

1997

s.d.

5,57

s.d.

6,31

s.d.

8,13

s.d.

10,82

s.d.

13,48

s.d.

s.d.

s.d.

7,53

s.d.

10,21

s.d.

s.d.

10,16

7,28

8,86

1999

s.d.

3,86

s.d.

5,25

s.d.

6,92

s.d.

9,67

s.d.

11,11

s.d.

s.d.

s.d.

5,96

s.d.

7,71

s.d.

s.d.

8,55

5,14

7,35

2001

s.d.

5,5

s.d.

9,8

s.d.

9,8

s.d.

12,5

s.d.

15

s.d.

8,1

s.d.

8,4

s.d.

9,4

s.d.

2,4

12,3

4,7

2003

Cuadro No. 6

La Produccin Agrcola (TM)

1985

1987

1992

1995

1997

2001

2005(p)

CEREALES

957.740

844.698

815.313

1.091.431

1.248.480

1.351.349

1.840.571

Arroz

173.151

164.227

195.531

263.284

253.133

287.134

514.151

Cebada Grano

75.460

74.850

46.332

59.418

69.381

64.272

56.626

Maz Grano (1)

553.938

480.694

429.564

521.033

677.998

677.829

837.098

Quinua

21.144

23.897

16.898

18.814

28.488

21.739

25.648

Sorgo Grano (1)

59.714

24.375

42.405

104.051

76.250

104.597

220.150

Trigo (1)

74.333

76.655

84.583

124.831

143.230

116.778

103.528

Otros cereales
ESTIMULANTES
Cacao
Caf Grano
Te

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

79.000

83.370

28.270

30.303

27.040

27.169

30.570

32.652

30.691

3.521

3.423

3.545

3.850

4.000

4.335

4.340

23.361

25.200

20.925

20.309

23.420

24.667

24.692

1.388

1.680

2.570

3.010

3.150

3.650

1.659

FORRAJES

361.866

395.000

294.075

274.160

318.760

446.831

409.711

Alfalfa

219.223

207.500

154.550

123.000

156.690

170.082

164.187

Cebada Berza

142.643

187.500

139.525

151.160

162.070

198.499

163.374

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

78.250

82.150

FRUTAS

Otros Forrajes

487.122

613.200

675.388

637.134

823.934

1.174.495

1.110.769

Banano y Pltano

366.514

450.000

488.863

422.993

565.950

687.829

630.389

Durazno

20.747

27.360

30.420

35.400

37.200

39.020

38.671

Mandarina

36.866

40.800

40.280

47.802

52.600

62.200

58.194

Naranja

38.275

69.000

83.590

92.435

99.960

110.110

105.533

Pia

6.785

7.540

13.440

18.480

45.300

58.000

58.355

Uva

17.935

18.500

18.795

20.024

22.924

28.971

30.887

Otras Frutas

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

188.365

188.740

HORTALIZAS

230.880

246.585

248.737

253.428

328.473

542.655

575.560

Ajo

1.552

3.635

4.740

6.228

7.390

8.010

8.437

Arveja Verde

19.998

19.600

17.911

16.450

24.900

30.307

23.812

Cebolla

35.368

34.800

41.765

46.085

49.240

49.350

49.598

Frejol y Poroto

12.858

8.750

11.505

12.880

15.330

13.350

34.388

Haba Verde

50.559

56.000

42.451

36.428

56.583

65.846

58.841

Maz Choclo

49.704

55.400

52.960

59.350

61.990

60.000

55.423

Tomate

28.553

36.900

49.195

43.007

80.240

137.818

166.244

Zanahoria

32.288

31.500

28.210

33.000

32.800

36.100

36.052

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

141.874

142.765

Otras Hortalizas

124

INDUSTRIALES
Algodn Fibra
Caa de Azcar
Girasol(1)
Man
Soya (1)
Otros(Ssamo,
Ricino)
TUBERCULOS

3.269.434

2.537.608

3.583.778

4.600.573

5.182.823

4.860.395

7.108.668

4.698

2.202

6.229

16.715

19.329

2.268

3.765

3.158.516

2.413.846

3.242.670

3.697.285

4.125.696

3.859.309

5.332.833

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

149.350

79.200

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

14.012

14.140

106.220

121.560

334.879

886.573

1.037.798

834.486

1.652.222

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

970

26.508

1.182.265

1.284.130

1.065.053

986.842

1.244.938

1.541.107

1.278.838

Oca

37.842

45.000

45.160

48.760

54.250

56.200

55.895

Papa

768.225

814.882

649.413

642.382

842.688

902.097

764.636

Yuca

376.198

424.248

370.480

295.700

348.000

516.730

392.307

(1) Se incluye informacin de la campaa de invierno anterior.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. DGDR. UIEPDRS y SISPAM.

125

Cuadro No. 7

Superficie cosechada de principales productos agrcolas (1985-2005) (Ha)

DETALLE

1985

1987

1992

1995

1997

2001

2005(p)

CEREALES

728.055

645.655

632.417

692.163

760.835

739.079

851.146

Arroz

112.792

93.450

112.682

129.569

124.906

149.253

216.568

Cebada Grano

94.307

93.150

75.366

83.729

91.099

90.584

85.528

Maz Grano (1)

348.928

302.100

283.032

272.567

309.600

306.118

333.855

Quinua

47.939

47.330

38.765

36.790

40.035

33.928

44.877

Sorgo Grano (1)

17.095

8.125

15.150

35.045

30.500

42.715

70.000

100.242

94.680

101.847

127.836

157.845

110.474

94.201

Trigo (1)
Otros cereales

6.752

6.820

5.575

6.627

6.850

6.007

6.117

33.322

33.530

33.383

29.607

30.180

31.429

31.675

5.403

5.300

5.550

5.705

5.800

5.860

5.873

27.730

28.000

27.503

23.522

24.000

25.144

25.352

189

230

330

380

380

425

450

106.895

114.760

104.070

100.806

104.565

108.712

113.329

Alfalfa

27.735

27.680

24.120

19.900

22.200

22.787

27.005

Cebada Berza

67.435

75.000

70.140

71.090

72.165

75.550

76.029

Otros Forrajes

11.725

12.080

9.810

9.816

10.200

10.375

10.295

FRUTAS

87.230

92.533

100.955

99.436

109.400

117.605

122.050

Banano y Pltano

ESTIMULANTES
Cacao
Caf Grano
Te
FORRAJES

46.205

50.000

54.899

50.227

54.585

61.081

64.048

Durazno

5.622

5.700

5.890

6.210

6.370

6.520

7.018

Mandarina

3.597

3.720

4.105

4.483

5.080

5.420

5.535

Naranja

11.360

11.500

12.510

13.220

13.910

14.310

14.474

Pia

811

840

1.220

1.555

4.695

4.850

4.735

Uva

3.652

3.700

3.642

3.730

3.950

4.132

4.952

Otras Frutas

15.983

17.073

18.689

20.011

20.810

21.292

21.288

HORTALIZAS

115.386

116.023

101.751

106.090

117.202

122.076

130.717

336

600

1.080

1.449

1.597

1.675

1.740

15.314

14.200

12.203

12.572

14.825

15.085

14.416

Cebolla

5.678

5.800

5.865

6.240

6.500

6.545

6.970

Frejol y Poroto

9.261

6.600

9.670

13.105

12.230

13.250

23.021

Haba Verde

38.592

40.000

28.408

26.251

32.190

33.646

32.875

Maz Choclo

22.921

23.300

19.475

20.080

20.520

20.100

19.217

Tomate

4.263

4.050

4.640

4.434

6.580

8.526

9.913

Zanahoria

3.591

3.500

3.275

3.335

3.550

3.720

3.728

15.430

17.973

17.135

18.624

19.210

19.529

18.837

Ajo
Arveja Verde

Otras Hortalizas

126

INDUSTRIALES

171.250

150.270

360.096

614.559

774.160

799.846

1.201.208

Algodn Fibra

10.213

7.900

26.250

28.985

52.370

9.345

9.678

Caa de Azcar

77.778

65.600

79.466

85.988

93.270

86.222

108.558

Girasol(1)

135.000

99.400

Man

11.851

12.253

Soya (1)

67.938

60.500

217.600

428.326

527.450

555.866

924.785

Ssamo

500

40.000

Ricino o trtago

6.000

15.321

16.270

36.780

71.260

101.070

1.062

534

Otros Industriales (1)

TUBERCULOS

229.824

211.755

180.228

190.556

205.570

201.240

196.048

Oca

14.523

15.000

14.720

15.335

15.500

15.260

15.220

Papa

163.108

142.000

114.531

125.481

138.800

128.539

126.389

Yuca

41.150

41.000

38.052

35.610

35.820

41.907

38.939

Otros Tubrculos

11.043

13.755

12.925

14.130

15.450

15.534

15.500

1.471.962

1.364.526

1.512.900

1.833.217 2.101.912

2.119.987

2.646.173

TOTAL
(p): Preliminar
(e): Estimado

(1) Se incluye informacin de la campaa de invierno anterior.

( n.d. ) No disponible.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. DGDR. UIEPDRS y SISPAM.

127

Cuadro No. 8

La Produccin Agrcola, Superficie Cultivada y

Rendimientos Segn Departamentos (1985-2005) (TM y Has)
1985

1987

1992

1995

1997

2001

2005

Produccin

362.848

408.977

545.451

626.738

607.017

823.211

809.700

Superficie cultivada

133.336

152.273

165.313

159.635

162.929

179.554

168.860

2,72

2,68

3,29

3,92

3,72

4,58

4,79

Produccin

96.837

91.387

101.265

104.029

88.477

136.010

127.760

Superficie cultivada

50.195

46.454

53.212

49.668

50.527

54.236

70.510

1,92

1,96

1,9

2,09

1,75

2,5

1,81

Produccin

261.849

257.651

240.817

245.869

180.684

283.800

263.142

Superficie cultivada

130.011

129.335

125.644

119.359

119.872

122.037

118.412

2,01

1,99

1,91

2,05

1,5

2,32

2,22

628.547

637.581

765.101

790.183

749.875

755.978

765.582

66.756

73.313

87.808

93.471

94.509

86.771

86.999

9,41

8,69

8,71

8,45

7,93

8,71

8,79

2.484.072 2.018.697

4.462.493

5.623.544

5.945.007

6.798.496

8.021.212

Cochabamba

Rendimiento
Oruro

Rendimiento
Potos

Rendimiento
Tarija
Produccin
Superficie cultivada
Rendimiento
Santa Cruz
Produccin
Superficie cultivada

262.741

274.097

709.781

972.860

1.224.983

1.245.309

1.715.103

9,45

7,36

6,28

5,78

4,85

5,45

4,67

133.304

149.131

177.301

190.040

199.963

221.208

266.210

22.700

23.384

33.491

33.911

34.640

36.796

68.776

5,87

6,37

5,29

5,6

5,77

6,01

3,87

Produccin

44.550

57.367

72.176

69.809

71.544

76.565

80.303

Superficie cultivada

10.703

13.489

15.192

16.048

16.370

15.900

16.179

4,16

4,25

4,75

4,35

4,37

4,81

4,96

Produccin

298.234

299.984

323.369

365.276

322.921

411.976

414.862

Superficie cultivada

141.793

142.520

165.008

167.341

174.889

177.016

176.284

2,1

2,1

1,95

2,18

1,84

2,32

2,35

Produccin

483.408

452.649

667.725

670.798

643.920

767.555

759.879

Superficie cultivada

198.339

192.408

227.744

222.176

226.981

231.316

227.667

2,43

2,35

2,93

3,01

2,83

3,31

3,33

Rendimiento
Beni
Produccin
Superficie cultivada
Rendimiento
Pando

Rendimiento
Chuquisaca

Rendimiento
La Paz

Rendimiento

Fuente: Unidad de Informacin, estudios y Polticas de Desarrollo Rural Sostenible. DGDR-VMDR-MDRAyMA.

128

Cuadro No. 9

Productividad Regional Agropecuaria (1985-2005)

Aos

Productividad aparente
del trabajo
(Total Produccin/PEAA)

Tierra cultivada por

trabajador
(Total Superficie/PEAA)

Rendimiento promedio
de la tierra
(TM/Ha)

1985
La Paz

0,86

0,35

2,43

Cochabamba

1,38

0,48

2,72

Santa Cruz

9.50

1,00

9,45

Oruro

0,82

0,42

1,92

Potos

0,87

0,43

2,01

Chuquisaca

1,33

0,63

4,47

Tarija

6,80

0,70

9,41

Beni

1,95

0,33

5,87

Pando

8,59

2,06

4,16

La Paz

1,40

0,46

3,01

Cochabamba

1,83

0,46

3,92

54,30

5,93

5,78

Oruro

1,52

0,72

2,09

Potos

1,03

0,50

2,05

Chuquisaca

1,76

0,80

2,18

Tarija

10,22

1,20

8,45

Beni

4,49

0,80

5,6

Pando

9,72

2,23

4,35

1,82

0,54

3,33

1995

Santa Cruz

2005
La Paz
Cochabamba

2,71

0,56

4,79

56,10

11,99

4,67

Oruro

2,14

1,18

1,81

Potos

1,27

0,57

2,22

Chuquisaca

2,30

0,97

2,35

11,37

1,29

8,79

7,24

1,87

3,87

12,90

2,60

4,96

Santa Cruz

Tarija
Beni
Pando

Fuente: Cuadro construido en base a los Cuadros No. 1 y 7 del Anexo.

129

130

26

Oleaginosas

Bebidas

54,6

1,00

2,00

0,70

12,90

2,40

1,20

0,2 (3)

1,80

6,4

23,60

1977,5

76,47

14,65

50,69

90,4

101,28 (3)

61,73

76,47

67,28

1392,65 (1)

45,68

58,88

19,91

1,09

8,52

1,21

0,05 (3)

4,23

1,17

19,68 (1)

3,02

Protenas

1984
Caloras

1909,72

2,01

71,98

71,98

71,98

90,14

159,34

82,17

33,06

29,31

218,51

376,71

846,49

2.174

74

80

43

11

15

106

255

13

148

122

18

15

39

258

46

264

578

343

1.844

55,62

0,72

0,30

5,32

2,63

0,66

1,36

8,10

18,07

0,51

1,69

0,07

1,07

0,97

2,18

0,00

0,00

0,44

5,42

15,73

8,45

36,53

Protenas

1991
Caloras

2061,00

74,85

3,40

95,00

44,91

12,85

16,85

104,62

274,77

14,00

105,82

152,00

13,43

13,47

30,25

255,85

0,00

34,77

153,69

643,36

292,11

1708,24

53,43

0,67

0,56

7,10

2,67

0,76

1,49

7,98

20,00

0,52

1,21

0,10

0,85

0,90

1,43

0,01

0,00

0,33

3,09

16,23

7,53

32,20

Protenas

1995
Caloras

Fuente: Preparado en base a informacin del Departamento de Estadsticas del MAGDR; FIDA 1985 y Prudencio, Velasco La Defensa del Consumo.

48,51

0,37

4,6

4,6

4,6

11,21

1,54

0,05

1,73

2,38

0,00

5,29

21,33

Protenas

1988
Caloras

(2) Comprende (Conservas de ganado, derivados pecuarios carne y conservas de aves, mieles).

(1) Corresponde a trigo y derivados.

2.082

Pescados y derivados

Total General

54

Otros productos(2)

48

Leche

Productos lcteos

13

172

Huevos

Carnes frescas

133

Otros (1)

Ganado y Productos
Pecuarios

105

Frutas

271 (3)

26

Derivados de oleaginosas

40

Azcar y otros

Leguminosas

318

Caa de azcar

Legumbres y hortalizas

242

Tubrculos y races

Derivados de tubrculos

877

Protenas

1980
Caloras

Derivados de cereales

Cereales

Productos agrcolas

Productos consumidos
segn grupos

Cuadro No. 10

Disponibilidad de Nutrientes

2.157

86

118

41

15

21

109

304

20

132

170

22

34

350

35

187

544

264

1.764

56,03

0,60

0,57

8,75

2,44

0,88

1,84

8,32

22,23

0,81

1,50

0,11

1,48

0,40

1,79

0,01

0,00

0,33

3,83

15,33

7,01

32,63

Protenas

1999
Caloras

2.137

93

81

36

31

24

97

269

15

126

113

13

34

512

25

122

644

160

1.773

49,69

0,48

0,37

6,36

2,01

1,81

2,15

7,46

19,79

0,63

1,44

0,08

0,68

0,46

1,73

0,01

0,02

0,25

2,20

17,36

4,19

29,05

Protenas

2005
Caloras

131

Fuente: UDAPE

12,1

165,7

Gas Natural

Otros

165,4

Hidrocarburos

65,0

101,4

Tradicionales

Minerales

73,0

ndice general

Descripcin

18.03%

106.00

587.80

1987

23.58%

201.00

852.40

1989

28.33%

253.60

895.30

1991

40.17%

474.50

1181.20

1995

Cuadro No. 12

37.17%

300.70

808.90

1993

50.88%

647.30

1272.10

1997

40.57%

570.10

1405.30

1999

43.08%

582.70

1352.60

2001

42.67%

715.30

1676.50

2003

1985

19,9

110,1

109,6

46,9

68,5

55,3

58,9

149,6

151,3

138,4

146,1

130,8

Precio

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Valor

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Volumen

1990

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Precio

2.850,1

24,6

42,6

106,7

83,8

118,4

Valor

3.660,5

74,6

129,7

135,8

133,2

156,9

Volumen

1998

77,9

33,0

32,9

78,6

62,9

75,5

Precio

4.439,1

106,2

133,9

83,4

101,4

131,1

Valor

3.515,2

183,4

234,4

123,3

164,1

187,3

Volumen

2001

126,3

57,9

57,1

67,6

61,8

70,0

Precio

24.656,2

482,3

636,6

133,8

313,5

306,1

Valor

Evolucin del volumen, valor y precios de las exportaciones bolivianas (en %) (1990=100)

5.06%

34.20

675.30

1985

Volumen

3.69%

Valor

29.00

Exp. Agropec

Fuente: UDAPE

784.00

1984

Exp. Totales

Aos

Cuadro No. 11

Exportaciones Totales y Agropecuarias. (Millones $us)

8.119,7

589,2

641,1

121,3

304,7

282,1

Volumen

2005

29.80%

878.50

2948.10

2005

303,1

81,2

98,5

110,2

102,2

108,0

Precio

23.02%

1118.90

4860.30

2007

Cuadro No. 13

Valor de las Exportaciones de Proteaginosos y Derivados

(Soya en grano, tortas y harina de soya, tortas y harina de girasol)
Miles de $us

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Total

10321

30773

62313

68774

88167

192462

169270

195990

245127

253941

263169

Miles de $us

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

20453

24998

18182

46716

61951

39800

25460

33390

17255

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

10320

37266

50292

40721

125855

123984

185474

215888

214221

227650

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Soya en grano
Miles de $us
Torta y Harina
de Soya
Miles de $us

4152
1987
6127
1987

Torta y Harina
de Girasol

42

49

300

730

4656

5486

1615

8901

3779

6330

18264

Cuadro No. 14

Cantidades Exportadas de Proteaginosos y Derivados

(soya en grano, tortas y harina de soya, tortas y harina de girasol)
Toneladas

1987

1989

Soya en grano

18008

78963

Toneladas

1987

1989

Torta y Harina
de Soya

21122

36293

Toneladas

1987

1989

Torta y H de
Girasol
Toneladas

200

1991
114091

1993
71284

1995

1997

1999

208832

226862

179288

2001
8840

2003

2005

2007

115246

146499

146078

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

152669

203486

318137

480930

625267

846538

1087657

1087783

1023628

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

24623

54807

58037

275

1922

4946

18554

34645

93360

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Total

39330

115256

267035

276692

531915

732415

859362

913415

1221457

1268927

1263066

Aceite
comestible
de soya

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

35904

83175

129059

182328

217887

194839

200791

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

19943

55100

82135

74351

113881

114343

138490

Toneladas

1170

Aceite
comestible
de soya

1987

Miles de $us

291

2826

1989
2662

13250

1991
6969

8201

1993
5658

132

Cuadro No. 15

Exportaciones de Caf, Cacao y Quinua

En Sus:

1984

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

6750

13780

17051

12708

7058

3878

16854

28602

15059

5824

Cacao

889

1681

1038

1134

616

808

787

Quinua

37

237

642

710

1613

3103

4052

Caf

2001 2003

2005

2007

6339

11274

13743

917

1197

1453

1816

3188

3085

5572

13107

2001 2003

2005

En TM:

Caf

1984

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

3276

6615

2007

7304

6588

4653

2814

3908

7341

8164

4260

4490

5094

5067

Cacao

352

933

487

349

213

274

237

301

384

476

540

Quinua

49

303

678

538

1510

2477

3013

2842

2883

4489

10585

Cuadro No. 16

Importaciones Totales y Agropecuarias (Millones $us)

DETALLE

1984

1985

1987

1989

1991

1995

1997

Bienes de Consumo

96,0

134,8

188,8

137,8

210,2

282,4

389,0

412,5

409,5

359,2

524,2

(1) Bienes de
consumo no duradero

42,4

46,6

91,7

70,1

95,9

137,9

184,4

224,2

286,7

226,5

297,2

(2) Bienes de
consumo duradero

53,6

88,2

97,2

67,7

114,3

144,4

204,6

188,3

122,8

132,6

227,0

Materias Primas y
Productos Intermedios

231,5

304,8

335,7

81,8

89,1

604,0

737,6

742,7

870,0

862,2

1.281,4

(3) Materias primas y

productos intermedios
para la agricultura

17,5

18,4

11,4

9,7

21,9

27,4

45,1

42,9

60,0

69,1

113,7

Bienes de Capital

155,5

25,2

235,3

96,9

65,9

535,0

754,9

918,8

418,4

457,6

611,3

(4) Bienes de capital

para la agricultura

13,5

27,4

24,6

14,0

24,8

17,4

16,3

17,2

14,4

25,4

39,0

DIVERSOS (*)

5,4

26,1

6,5

3,5

28,6

12,2

44,2

24,0

10,3

13,1

23,2

TOTAL (Valor
oficial CIF)

488,5

690,9

766,3

619,9

993,7

1.433,6

1.925,7

2.098,1

1.708,3

1.692,1

2.440,1

Total importaciones
agropecuarias
(1+3+4)

73,4

92,4

127,7

93,8

142,6

141,3

182,7

284,3

361,1

321,0

450,0

% respecto al total
importado

15,02

13,37

16,66

15,13

14,35

9,85

9,48

13,55

21,13

18,97

18,44

(*) Incluye efectos personales.

Fuente: Cuadro elaborado en base a datos del INE.

133

1999

2001

2003

2005

134
269
54,5

Pasas

Azcar

Arveja

Frejol

Arroz

CSB

Lenteja

380,6

Carne de pollo

Pastas

47

Carne enlatada

234,3

Pescado enlatado

199,3

Aceite de mantequilla
3932

380,3

Aceite vegetal

Trigo

107,5

1059,3

Leche

Avena

8994,8

Alimentos procedencia
extranjera

2331

9380,8

Total donaciones PMA (1)

Harina de trigo

203714

Cantidad total donaciones

1985

107,7

4318,9

537,5

3342,6

2064,2

10370,9

12435,9

240573

1990

219

15299

150

1579,9

689

17936,9

19227,9

259907

1992

Cuadro No. 17

93

360

225

13456

120

2700

81

17035

17035

167268

1994

299,43

23663

6519

219,79

30701,2

31712

120054

1998

1200

359,04

7067

200,93

3922,96

12749,9

14885

102225

2000

68,8

1279,3

8,7

508,2

12800

5235

19899

21267

116981

2002

Las Donaciones de Alimentos (TM)

297,5

5500

5797,5

8156,16

22363

2004

1618,1

1250

200

635,1

5084,5

1550,2

10337,9

11811,3

25141

2005

1130,9

2055,7

3186,6

6320,16

19238

2006

24,95

278,35

1156,2

1459,5

2865,87

13196,6

2007

135

Quinua

Arroz

Harina de maz

Chicolac

Aceite vegetal

Api (morado y amarillo)

Leche

Fideos

Quinocoa

Manteca

148369

2587

Aceite vegetal

Trigo

6065

Bulgur

11030

3887

Leche

Harina de trigo

Frejol

179905

Azcar

Alimentos procedencia
extranjera

215

Frejol

179905

141

Maz

Total donaciones PL-480

(2)

30

386

Sal

Alimentos procedencia
nacional

162175

2044

8332

25961

208357

208357

600,7

621

102

217

88

180

257

2065

153850

543

5262

31458

664

203834

209230

287

502,5

80

296

54

72

1291

100000

4887

34913

150,23

150,23

n.d.

n.d.

n.d.

313,362

6550

41920

88,342

88,342

135

91,83

188,06

490

105,88

1010,77

42410

3340

34520

87,340

87,340

314,33

172,5

251,11

288,09

985,55

123,52

2135,1

47474

390

39670

95,714

95,714

5,5

123,7

441,2

157,2

402,5

91,9

144,6

1366,6

12800

13914,44

14206,46

124,85

506,43

1288

132,98

306,4

2358,66

12001

13049,6

13329,7

218,3

284,08

622,55

150

198,48

1473,41

11693

12710

12918,2

373,6

645,04

1826

66

222,92

3133,56

9308

10116,7

10330,7

275,4

380,53

457,04

293,4

1406,37

136

Sal yodada

7249
790
199
995

Harina de trigo

Aceite vegetal

Aceite de mantequilla

Coars grains

996

10229

Alimentos procedencia
extranjera

Leche

10229

Total donaciones CEE

Aceite

Cumanda

Arroz

Alimentos procedencia
nacional

Frejol

CSB

Arveja

Azcar

Blended Foods

Avena

Harina de maz

2366

Harina de maz

Lentejas

5611

Arroz

200

495,9

9373,4

998,9

13268,6

13268,6

859

1885

2744

2886

6959

996,1

10931

997,8

15648,6

15648,6

15

476

1827

1074

2004

5396

1184

39

1800

9033

2020

8413

2110

1740

2120

2540

380

2850

3660

180

1260

2240

1610

3070

62

230,02

292,02

n.d

n.d

n.d

124

156,02

280,02

n.d

n.d

n.d

80

128

208

n.d

n.d

n.d

100

114

214

n.d

n.d

n.d

137

Fuente: Diversos informes PMA, USAID, y Prudencio J. y Franqueville A. (1995).

(2) Comprende alimentos distribuidos por ADRA, CARE, FHI, Save The Children.

30

15500

270

15800

15800

1826,2

897,5

(1) Comprende alimentos distribuidos en las Actividades 1 y 2 del Programa Pas (2003-2007).

3767

3767

3767

1775,8

424,6

Notas:

4000

Trigo

Lentejas

199

4199

Alimentos procedencia
extranjera

Leche

4199

Lenteja

Otras Fuentes

Frejol

138

INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1
Relacin entre PIB/PEA y PIBA/PEAA

28

Cuadro No. 2
Evolucin de la estructura del PIB y del PIBA segn regiones (en %)

30

Cuadro No. 3
Productividades del trabajo segn regiones

31

Cuadro No. 4
Evolucin de la PEAA respecto al total de la PEA (Nacional y por departamentos) (en %)

32

Cuadro No. 5
Relacin de crecimiento del PIBA con la poblacin rural pobre

34

Cuadro No. 6
Incremento del PIBA en relacin a las NBI por regiones (1992-2001) (%)

36

Cuadro No. 7
Incidencia del PIBA en los niveles de desnutricin de la poblacin rural

37

Cuadro No. 8
Inversin Pblica efectuada en el sector agropecuario 1984-2006 (Sin municipios) (en miles de $us)

39

Cuadro No. 9
Unidades Agropecuarias segn tamao de tierras (1950-1984)

42

Cuadro No. 10
Unidades agropecuarias segn regiones (1984)

43

Cuadro No. 11
Distribucin de tierras segn gobiernos

44

Cuadro No. 12
La concentracin de tierras

45

Cuadro No. 13
Productividad Nacional Agropecuaria (1985-2005)

48

Cuadro No. 14
Productividad de los principales cultivos alimenticios y de exportacin (1985-2005)

51

Cuadro No. 15
La productividad en la industria manufacturera de productos alimenticios (1983-2001)

55

Cuadro No. 16
Procedencia de los productos que conforman la oferta total de alimentos (1980-2005) En TM

57

Cuadro No. 17
Principales productos agrcolas segn tipo de productor (TM)

58

Cuadro No. 18
Evolucin del consumo de alimentos en familias de bajos ingresos (1984-2004) (Caloras)

63

Cuadro No. 19
Principales productos agrcolas exportados segn regiones (en % del valor total)

69

Cuadro No. 20
Principales exportaciones agroalimentarias segn sector social (millones $us)

73

Cuadro No. 21
Situacin de algunos municipios productores de soya y quinua de exportacin

139

74

Cuadro No. 22
Relacin de las exportaciones con las importaciones

75

Cuadro No. 23
Disponibilidad de caloras y protenas provenientes de la quinua

76

Cuadro No. 24
Evolucin de la superficie cultivada de Soya y otros productos-Santa Cruz (Has)

77

Cuadro No. 25
Evolucin de la superficie cultivada de Quinua y otros productos-Oruro (Has)

78

Cuadro No. 26
Principales productos alimenticios importados (1985-2005) (Miles $us)

82

Cuadro No. 27
Relacin entre la produccin interna, las importaciones y la disponibilidad de trigo y harina de trigo (Miles TM)

83

Cuadro No. 28
Importaciones de abonos, plaguicidas y maquinaria agropecuaria (TM-Miles $us)

85

Cuadro No. 29
Participacin del trigo y harina de trigo en el total de las donaciones(TM)

90

Cuadro No. 30
Crditos otorgados al sector agropecuario

94

Cuadro No. 31
Distribucin del Crdito Agropecuario Segn Departamentos (en %)

95

Cuadro No. 32
Relacin de productores que no recibieron crditos segn producto y departamento (1997)

96

Cuadro No. 33
Relacin de productores que no recibieron asistencia tcnica y
capacitacin agropecuaria segn cultivos y departamentos -1997

98

Cuadro No. 34
Distribucin de los ingresos segn sectores rural y urbano

100

Cuadro No. 35
Participacin de las familias rurales segn niveles de ingreso (%)

102

INDICE DE CUADROS DEL ANEXO

Cuadro No. 1
Evolucin del PIB y PIBA

118

Cuadro No. 2
La poblacin econmicamente activa por departamentos

120

Cuadro No. 3
El Producto Interno Bruto por Regiones (millones de Bs de 1990)

121

Cuadro No. 4
Relacin del PIBA con las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Millones Bs. de 1990)

122

Cuadro No. 5
Niveles de Desnutricin Nacional y por Regiones (1985-2003) (Porcentaje de poblacin desnutrida)

123

Cuadro No. 6
La Produccin Agrcola (

124

140

Cuadro No. 7
Superficie cosechada de principales productos agrcolas (1985-2005) (Ha)

126

Cuadro No. 8
La Produccin Agrcola, Superficie Cultivada y Rendimientos Segn Departamentos (1985-2005) (TM Y Has)

128

Cuadro No. 9
Productividad Regional Agropecuaria (1985-2005)

129

Cuadro No. 10
Disponibilidad de Nutrientes

130

Cuadro No. 11
Exportaciones Totales y Agropecuarias. (Millones $us)

131

Cuadro No. 12
Evolucin del volumen, valor y precios de las exportaciones bolivianas (en %) (1990=100)

131

Cuadro No. 13
Valor de las Exportaciones de Proteaginosos y Derivados
(Soya en grano, tortas y harina de soya, tortas y harina de girasol)

132

Cuadro No. 14
Cantidades Exportadas de Proteaginosos y Derivados
(soya en grano, tortas y harina de soya, tortas y harina de girasol)

132

Cuadro No. 15
Exportaciones de Caf, Cacao y Quinua

133

Cuadro No. 16
Importaciones Totales y Agropecuarias (Millones $us)

133

Cuadro No. 17
Las Donaciones de Alimentos (TM)

134

INDICE DE GRFICOS
Grfico No. 1
Evolucin PIB/PIB Agropecuario

26

Grfico No. 2
PIB/per capita nacional y PIBA/per capita rural

27

Grfico No. 3
Evolucin de la relacin PIB/PEA y PIBA/PEAA

29

Grfico No. 4
Evolucin del crecimiento del PIBA y la poblacin rural con pobreza extrema

34

Grfico No. 5
Relacin entre el crecimiento del PIBA, el PIBA per capita, las NBI y la poblacin rural en extrema pobreza

38

Grfico No. 6 A
Fuentes de la productividad del trabajo agrcola 1985

50

Grfico No. 6 B
Fuentes de la productividad del trabajo agrcola 2005

50

Grfico No. 7
Evolucin de la disponibilidad de caloras y protenas

61

141

Grfico No. 8
Valor relativo de las exportaciones agropecuarias respecto a las exportaciones totales

66

Grfico No. 9
Evolucin del ndice general de las exportaciones en trminos de valor, volumen
y precios de las exportaciones totales y las exportaciones agropecuarias

67

Grfico No. 10
Exportaciones de proteaginosas y derivados(TM)

69

Grfico No. 11
Evolucin del valor de las exportaciones

70

Grfico No. 12 A
Exportaciones aceite soya (TM)

71

Grfico No. 12 B
Valor de las exportaciones de aceite de soya

71

Grfico No. 13
Exportaciones de caf (TM y $us)

71

Grfico No. 14
Exportaciones de quinua (TM y $us)

72

Grfico No. 15
Expansin del cultivo de la quinua (1972 - 2006) en una comunidad quinuera entre Oruro y Potos

79

Grfico No. 16
Expansin de la superficie cultivada con soya en una zona de productores Menonitas (Chaco Santa Cruz) (2000-2008)

80

Grfico No. 17
Importaciones totales e importaciones agropecuarias

81

Grfico No. 18
Efecto de las importaciones sobre la produccin nacional: El caso del trigo

83

Grfico No. 19
Importaciones de alimentos preparados ($us)

84

Grfico No. 20
Importaciones de insumos y maquinaria para el Sector agropecuario (miles $us)

86

Grfico No. 21
Evolucin y procedencia de las donaciones alimentarias

89

Grfico No. 22
Evolucin comparativa de las donaciones de alimentos y las Importaciones: el caso del trigo y la harina de trigo (en %)

90

Grfico No. 23
Relacin de las donaciones de procedencia extranjera y nacional

91

Grafico No. 24
Evolucin del coeficiente de desigualdad de ingresos
(Coeficiente de Gini), 1968-2002

100

142

BIBLIOGRAFA
Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible (ABDES). Conclusiones preliminares del ciclo de talleres sobre
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econmicos de los miembros de una familia en 5 comunidades en 4 municipios de accin del PASAP Proyecto de Investigacin,
Potos (Mimeo) 2003
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FAO El Estado de la inseguridad alimentaria: la poblacin se ve obligada a convivir con el
hambre y teme morir de inanicin Roma 2002
FAO El Estado de la inseguridad alimentaria: La erradicacin del hambre en el mundo: evaluacin de la situacin diez aos
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Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Bolivia en cifras. La Paz 1988
Instituto Nacional de Estadsticas Estadsticas agropecuarias 1984-1987, La Paz 1988
Instituto Nacional de Estadsticas Cuentas regionales de Bolivia por actividad econmica 1980-1986 La Paz, 1992
Instituto Nacional de Estadsticas Censo nacional de Poblacin y Vivienda 1992
Instituto Nacional de Estadsticas Encuesta de seguimiento al consumo de alimentos. La Paz 1995
Instituto Nacional de Estadsticas Encuesta Nacional Agropecuaria. La Paz 1997
Instituto Nacional de Estadsticas Encuesta Nacional de la Industria Manufacturera 1995-2001 La Paz, 2002

144

Instituto Nacional de Estadsticas Encuesta continua de hogares 2003-2004. Metodologa y resultados La Paz 2005
Instituto Nacional de Estadsticas Anuario Estadstico de Importaciones La Paz, 2006
Instituto Nacional de Estadsticas Cuentas departamentales de Bolivia 1989-2007 La Paz, 2007
Instituto Nacional de Estadsticas Anuario estadstico, La Paz 2007
Instituto Nacional de Estadsticas Diversos Informes de la industria manufacturera, La Paz
Instituto Nacional de Estadsticas/Ministerio de Planeamiento Bolivia en Cifras 1985. La Paz, 1985
Instituto Nacional de Estadsticas/Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Anuario estadstico La Paz, 1993
Instituto Nacional de Estadsticas INE-UDAPE-IBCE Anuario estadstico de importaciones. Bolivia 2005 La Paz, 2006
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Revista Mexicana de Sociologa No. 69. Febrero/marzo. La Paz, 2007
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Medeiros G. Problemas del diesel en Bolivia. (Avance de trabajo. CIDES/UMSA) (mimeo) La Paz, 2008
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin-Instituto Nacional de Estadstica Encuesta de presupuestos familiares.
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Ministerio de Desarrollo Sostenible - ViceMinisterio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Evaluacin estratgica ambiental de la agricultura, ganadera, forestal y cuencas de Oriente boliviano
Santa Cruz, 2005
Ministerio de planificacin para el desarrollo/UDAPE/PMA Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria en
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Ministerio de Desarrollo Humano/Unidad de Anlisis de Polticas Sociales Hojas de Balance Alimentario
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Ministerio de la Presidencia Memoria. Convenio Programa Pas y DEGPP 2003-2007. La Paz, 2008
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Hojas de Balance de Alimentos La Paz s.f./

145

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Ministerio de Planificacin para el desarrollo/UDAPE/PMA Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria
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146

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La Paz, 2008
UDAPE Sector agropecuario Bolivia Informes de 1990/2004/2006.La Paz, 2008
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Center for economic and Policy research (mimeo). 2008

147