IMPORTANCIA DEL ESTADO EN LA MARCHA DE LAS

INVERSIONES
Las inversiones y el papel del Estado como gestor intermediario y garante del
modelo econmico
Las inversiones del perodo se pueden clasificar en nacional (privada y pblica) y
extranjera.
La inversin privada nacional se volc bsicamente al sector primario y a aquellos rubros
ligados a la transformacin de las materias primas. Dichas inversiones abarcaron desde
las actividades especulativas vinculadas en gran medida con el proceso colonizador hasta
inversiones en bienes de capital tales como alambrados, aguadas y ciertos intentos de
mejoramiento de los planteles mediante la introduccin de razas para cruza de ganado.
Dentro de las inversiones nacionales se destac la industria del azcar, por los montos
invertidos, la permanencia en manos nacionales y el proteccionismo de que este sector
disfrut. El rol del Estado como agente inversor fue modesto a principios de la dcada de
1860, para pasar a ser ms importante hacia fines de la dcada, al transformarse el
gobierno
en
intermediario
de
capitales
extranjeros.
Si bien la falta de recursos propios hizo que el Estado se convirtiera en un gestor
intermediario ms que en un agente inversor activo, hubo ocasiones en las cuales debi
oficiar de garante entre particulares, gobiernos provinciales e inversores extranjeros.
Como ejemplo pueden mencionarse las garantas otorgadas por el gobierno a los
ferrocarriles o los subsidios a la colonia galesa de Chubut.
Los impuestos aduaneros a la importacin y exportacin registraron un comportamiento
ascendente en concordancia con el aumento del comercio exterior.
La inversin extranjera se orient primordialmente al afianzamiento del Estado en el plano
poltico y en segundo trmino a asegurar la expansin de la red ferroviaria. Se da as una
divisin bastante neta de actividades entre capitales locales y extranjeros, orientados
respectivamente hacia el sector primario, el de transformacin y, podra aadirse, la
comercializacin interna en el primer caso, quedando a cargo del segundo el transporte y
comercio exterior. Esta divisin aceler sin duda la expansin que los capitales nacionales
posiblemente no estaban en condiciones de financiar, pero acentu las relaciones de
dependencia externa provocando una serie de desequilibrios en la evolucin posterior de
la economa argentina.
El Estado tiene como objetivo
El desarrollo social y econmico de sus ciudadanos. Debe hacer frente a gastos sociales
como son la sanidad, la enseanza, la seguridad, la asistencia social a la vejez o a la
pobreza, la vivienda social, etc., y debe tambin acometer inversiones pblicas en
infraestructuras, en comunicaciones, en investigacin y desarrollo y en promocin
turstica, entre otros. En ambos casos, ya se trate de gastos sociales o de inversiones
pblicas, la eficiencia en su gestin buena asignacin de recursos escasos es
primordial para alcanzar el mayor desarrollo social y econmico del pas.

ACERCA DE LA INVERSIN PRIVADA

A inicios de la dcada de los noventa, el Estado Peruano emprendi un proceso de
promocin de la inversin privada, con la finalidad de transferir al sector privado la
conduccin de sectores econmicos que estuvieron en manos del Estado por ms de
veinte aos. Este proceso se efectu dentro del marco de la poltica de estabilidad de la
economa y liberalizacin de los mercados.
Los ejes centrales de este proceso de promocin se canalizaron a travs de las
privatizaciones de empresas pblicas y concesiones de la prestacin de servicios
pblicos, antes brindados por el Estado. Las bases de este modelo se encuentran en el
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para Crecimiento de la Inversin Privada de 1991
y, la Constitucin Poltica del Per de 1993. Bajo este rgimen.
El Estado tiene el mandato de orientar el desarrollo del pas, promoviendo, entre
otras actividades, los servicios pblicos y la infraestructura. Queda por tanto la
participacin del sector privado centrada en la inversin y actividad empresarial.
En el ao 1993 se consolid este rgimen en la nueva Constitucin Poltica del Per, en el
captulo denominado Constitucin Econmica y que incluye disposiciones para:
La promocin de la libre iniciativa privada, la libre competencia y la igualdad de
trato para todas las actividades econmicas
La posibilidad y la libertad de suscribir Convenios de Estabilidad entre los
inversionistas privados y el Estado
La igualdad entre inversionistas nacionales y extranjeros
Rol subsidiario del Estado
Garantizar el derecho a la propiedad privada
Permitir al Estado y a las personas de derecho pblico recurrir al arbitraje nacional
o internacional para solucionar potenciales controversias.
La definicin de inversin privada queda reconocida, por vez primera, en el Decreto
Legislativo N 674 del ao 1991, Ley de Promocin de la Inversin Privada en las
Empresas del Estado, el cual la define como aquella que proviene de personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, distintas del Estado Peruano, de
los organismos que integran el sector pblico nacional y de las Empresas del Estado.
Esta definicin, con diferentes matices para cada caso particular, puede tomarse como
referente del concepto de inversin privada en el Per.
El marco legal sobre la inversin privada en el Per ha experimentado una marcada
evolucin a lo largo del tiempo, el mismo que ha propiciado la participacin del sector
privado bajo diversas modalidades.
Durante la primera mitad de la dcada de los 1990, el Gobierno del Per se embarc en
un ambicioso programa de privatizacin de empresas pblicas, el cual logr registrar uno
de los mayores volmenes de transacciones en Amrica Latina, transformando
profundamente las perspectivas de la economa peruana.

La primera fase del programa se enfoc en las privatizaciones, alcanzando un pico de

actividad hasta mediados de los 1990, mientras que una segunda fase se enfoc
principalmente en concesiones.
Es desde el ao 2008 que el Gobierno del Per comienza a promover activamente
modalidades de inversin alternativas a la obra pblica tradicional para ayudar a cerrar la
brecha existente de infraestructura y de servicios pblicos en el pas: Asociaciones
Pblico Privadas (APP) y Obras por Impuestos.

Con el objetivo de alinearse a los estndares de buenas prcticas establecidos por la

Recomendacin del Consejo sobre los Principios de Gobernanza Pblica de las
Asociaciones Pblico Privadas de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE), a finales del 2015 el Gobierno del Per public el Decreto Legislativo
N 1224, Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos, y su
Reglamento, el Decreto Supremo N 410-2015-EF . Esta normativa conlleva que el Per
cuente con un marco institucional claro, predecible y legtimo, que permite aplicar un
criterio de seleccin basado en el valor por dinero, y establece obligaciones para el uso
del proceso presupuestal, minimizando riesgos fiscales y garantizando el proceso de
concurso. Cabe destacar que desde marzo del 2016, el Per es oficialmente un
adherente a la Recomendacin del Consejo sobre los Principios de Gobernanza Pblica
de las Asociaciones Pblico Privadas de la OCDE.
Como consecuencia del marco legal favorable a la inversin privada, entre otros factores,
desde inicios de la dcada de los 1990 el Per ha logrado ejecutar proyectos de inversin,
bajo diferentes modalidades de participacin del sector privado, en diversos sectores
econmicos. Algunos de los proyectos de inversin ms emblemticos en la historia del
pas se resaltan en el siguiente diagrama.

A nivel institucional, la Direccin General de Poltica de Promocin de la

Inversin Privada (DGPPIP) es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y
Finanzas encargado de formular y proponer la poltica nacional para el
desarrollo y la promocin de la inversin privada, en concordancia con la
poltica econmica del pas. Especficamente, la DGPPIP formula y propone
normas, lineamientos y procedimientos en materia de inversin privada.
Depende del Despacho Viceministerial de Economa.

Asociaciones Pblico Privadas

ACERCA DE LA INVERSIN PBLICA

La inversin pblica es un factor clave para el crecimiento econmico con inclusin y para
el desarrollo sostenible del pas. En el Per, el ente rector del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs de la
Direccin General de Inversin Pblica.
En el Per, los procesos y procedimientos de la inversin pblica que desarrollan las
entidades del Estado de los diferentes niveles de gobierno se sujetan a las reglas que
emite el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Inversin
Pblica (DGIP), ente rector del SNIP; a fin de garantizar la calidad del gasto y su
contribucin al desarrollo.
Existe una amplia literatura econmica terica y emprica que establece una relacin
estrecha y positiva entre inversin pblica y crecimiento econmico y bienestar social. El
incremento de la inversin pblica permite aumentar el stock de capital disponible en la
economa, el cual ejerce influencia sobre las variables de crecimiento econmico y
progreso social. Por ejemplo:
el capital fsico (carreteras, puertos, aeropuertos, sistema urbano de transporte
masivo, entre otros).
capital humano (educacin, salud y nutricin).
el capital intelectual (investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica)
Entre otros; incrementan la eficacia conjunta de la productividad de empresas y de la
oferta laboral, permitiendo un incremento en la produccin y en los niveles de ingresos de
la poblacin, proceso que la literatura especializada denomina como productividad total de
los factores. Con informacin sobre el gasto en inversin pblica de las entidades del
sector pblico de los tres niveles de gobierno, se realizaron mediciones estadsticas, para
el periodo 2004 al 2014, de los impactos de dicho gasto sobre los indicadores
socioeconmicos conectados con las principales brechas en el acceso de servicios
pblicos prioritarios, as como su contribucin al proceso de crecimiento econmico
regional.
Evolucin de las viabilidades de la inversin pblica, 2001 - 2015
En el perodo 2001-2015 la inversin pblica ha crecido de manera significativa, lo que
muestra una consolidacin progresiva del sistema; tenemos que en el ao 2001 se
viabiliz proyectos por S/ 65 millones y en el ao 2015 el monto super los S/ 78 mil
millones. En este perodo los proyectos declarados viables representaron una inversin
total de S/ 386 mil millones hecho que evidencia el fortalecimiento del SNIP, que cuenta
con 1,292 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), en todos los sectores y niveles
de gobierno.
Inversin Pblica viable por regiones
El anlisis de la estructura de la inversin pblica por regiones presenta caractersticas
muy importantes que deben ser destacadas. As, tenemos que durante el periodo
acumulado del 2001- 2015, las cinco regiones con mayor nmero de proyectos
declarados viables son las siguientes: Lima (18,131), Cusco (11,829), Puno (11,672),
Ancash (11,383) y Cajamarca (10,841).

El avance en la viabilidad de proyectos ha permitido que a las entidades del estado

puedan contar con carteras de inversiones para aprovechar de manera ptima la mayor
disponibilidad de recursos de inversin, proveniente principalmente del Canon y regalas.
Inversin Pblica Por Sectores

Sector Agricultura y Riego

Sector Ambiente
Sector Comercio Exterior y Turismo
Sector Cultura
Sector Defensa
Sector Desarrollo e Inclusin Social
Sector Economa y Finanzas
Sector Educacin
Sector Energa y Minas
Sector Interior
Sector Justicia
Sector Ministerio Pblico
Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Sector Produccin
Sector Relaciones Exteriores
Sector Salud
Sector Trabajo y Promocin del Empleo
Sector Transportes y Comunicaciones
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

Inversin Pblica viable en el Gobierno Nacional

Durante el periodo 2001-2015, el nmero de proyectos declarados viables a nivel de
gobierno nacional represent aproximadamente el 11% del total. Esta situacin es
consecuencia de la evolucin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el cual ha
actuado como un instrumento potente para que los entes rectores sectoriales promuevan
polticas de desarrollo a travs de proyectos de inversin que complementada con
intervenciones regionales y locales han propiciado el desarrollo sobre una base territorial.
Tenemos que en el 2001, la inversin del gobierno nacional fue de S/ 65 millones de
soles, en tanto que en el 2015 fue de S/ 26 294 millones, equivalente al 33.7% del total.
En promedio durante el periodo de referencia, la inversin pblica a cargo de este nivel de
gobierno represento el 35.0% de la inversin pblica total del pas. El acumulado de
inversin para el periodo 2001 - 2015 fue de S/135,459 millones de soles, habiendo
alcanzado picos de inversin en los aos 2013, 2014 y 2015. En conclusin, la inversin
pblica a cargo del gobierno nacional, si bien se ha incrementado en trminos absolutos,
ha decrecido en trminos relativos: hacia el 2015 represento el 8% del nmero de
proyectos viables y el 33,7% de la inversin viable involucrado en dichos proyectos.

Inversin Pblica viable en Gobiernos Regionales

Durante el periodo 2001-2015 los proyectos declarados viables en los gobiernos
regionales representaron aproximadamente el 11% del total del pas. Esta tendencia se
explica por la mayor oferta tcnica especializada en inversin y la mayor disponibilidad
presupuestal en los niveles sub nacionales de gobierno, as como por las mayores
facultades de stos respecto de la gestin de proyectos en las distintas etapas del ciclo,
como consecuencia de la descentralizacin de los procesos del SNIP. En los gobiernos
regionales se pas de 182 proyectos en el 2002 a 1,103 en el 2015. Desde la perspectiva
de la lnea de tiempo, el nmero de proyectos bajo responsabilidad de los gobiernos
regionales ha pasado de un nivel cero en el ao 2001 a un 5% en el 2015. En trminos de
los montos de inversin involucrados, la participacin de los gobiernos regionales sube
desde 51 millones de soles el 2002 a S/ 6 785 millones de soles en el 2015, registrando
picos en los aos 2012 y 2013. El acumulado de inversin para el periodo 2001 2015
asciende a S/ 66 682 millones de soles, lo cual representa el 17,2 % de la inversin
pblica del pas.
Inversin Pblica viable en los Gobiernos Locales
La participacin de los gobiernos locales, en trminos del nmero de proyectos viables, ha
pasado de 1 proyecto en el 2003 a 20,314 proyectos en el 2015, cifra que representa un
87% del total nacional. Este logro evidencia el fortalecimiento de las capacidades tcnicas
desarrolladas en este nivel de gobierno que en promedio, durante dicho periodo han
estado a cargo del 78% del nmero de proyectos declarados viables en el pas. Ello se
explica por la mayor disponibilidad presupuestal en los gobiernos locales gracias a la
descentralizacin fiscal, aumento del canon y sobre canon y mayores facultades de los
gobiernos regionales y locales para gestionar el ciclo de los proyectos en sus distintas
etapas, en virtud del proceso de descentralizacin del SNIP. El monto de la inversin
pblica viable en los gobiernos locales en el 2003 fue de S/ 1 milln, en tanto que en el

2015 ascendi a S/ 44 928 millones. Debe destacarse que en los primeros aos de
vigencia del SNIP la inversin pblica declarada viable de los gobiernos locales se situaba
alrededor del 15% (2005); mientras que hacia el 2015 esta represent el 57,6%.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
Es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de
inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con
ello se busca:
Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios relacionados a los proyectos.
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
Quines estn obligados a cumplir las disposiciones del SNIP
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos)
deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP. A la fecha, ms de
700 Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP.