Tema 24.

El proceso de integracin europea: de las Comunidades Europeas a la

Unin Europea, objetivos y naturaleza jurdica.
Los tratados originarios y los distintos tratados modificativos.
El proceso de ampliacin de los Estados Miembros.
El proceso de integracin europea: de las Comunidades Europeas a la Unin
Europea, objetivos y naturaleza jurdica.
En Europa tras la segunda guerra mundial surgieron iniciativas tendentes a
favorecer el incremento de la cooperacin entre los distintos estados, e, incluso, la
unificacin europea.
Se crea el Consejo de Europa en 1949, organizacin europea de cooperacin
poltica.
Si bien, el paso definitivo al proceso integrador lo constituye la declaracin
pronunciada en mayo de 1950 por el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert
Schuman, quien propuso situar el conjunto de la produccin franco-alemana de carbn
y acero bajo una Alta Autoridad comn, en una organizacin abierta a la participacin
de los dems pases de Europa.
Tal propuesta, conocida como Declaracin de Schuman, supone la bsqueda de la
unidad europea usando como elemento de cohesin la integracin econmica, a travs
de planes concretos de unificacin de los distintos sectores de su economa, empezando
por el carbn y el acero.
El plan Schuman fue favorablemente acogido por Alemania, Italia, Blgica, Holanda y
Luxemburgo, quienes, junto con Francia, concluyeron el Tratado de Pars en abril de
1951, por el que se cre la Comunidad Europea para el Carbn y el Acero.
El proceso de formacin de las comunidades europeas se vera completado con la firma
de los Tratados de Roma en 1957 por los que se crea la Comunidad Econmica
Europea y la Comunidad Europea de Energa Atmica, en vigor desde el 1 de Enero
de 1958.
Las Comunidades Europeas eran pues tres organizaciones internacionales creadas en
virtud de los Tratados de Pars y Roma.
En estos tratados constitutivos se han ido produciendo modificaciones para adaptarlos a
una Europa cambiante.
El Tratado de Maastricht de 1992 cre un nuevo concepto, el de Unin Europea. La
Unin as creada no era una nueva organizacin internacional, sino simplemente un

concepto manejado por los Estados Miembros para referirse tanto a las Comunidades
Europeas como a dos nuevas polticas de cooperacin intergubernamental creadas por el
Tratado de Maastricht. Estas eran la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y
la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI). Los Estados Miembros
decidieron no otorgar personalidad jurdica a la Unin as diseada.
Durante aos, pues, la Unin coexisti como un ente diferenciado a las
Comunidades Europeas.
Hasta el Tratado de Lisboa.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se establece que la Unin
sustituir y suceder a la Comunidad Europea y se proclama expresamente es su artculo
47 que la Unin tiene personalidad jurdica.
La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las
competencias que se le atribuyen en los Tratados (art. 3 TUE). Los objetivos de la
Unin Europea se establecen en el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea y son:
-

Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin

fronteras interiores en el que est garantizada la libre circulacin de personas.
o Conjugado con medidas adecuadas en control de fronteras exteriores,
asilo, inmigracin y prevencin y lucha contra la delincuencia.

Establecer un mercado interior que obrar en pro de un desarrollo sostenible de

Europa.
o Basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de
precios.
o En una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al
pleno empleo y al progreso social
o Y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio
ambiente.
o Asimismo promover el progreso cientfico y tcnico.
* Combatir la exclusin social y la discriminacin, fomentara la justicia y la
proteccin social, la igualdad entre hombres y mujeres, la solidaridad entre
generaciones y la proteccin de los derechos del nio.
* Fomentar la solidaridad entre los Estados Miembros y su cohesin
econmica, social y territorial.
Respetando la riqueza de su diversidad cultural y lingstica
Y velando por la conservacin y el desarrollo del patrimonio cultural
europeo.

Establecer una unin econmica y monetaria cuya moneda es el Euro.

La Unin afirmar y promover sus valores en sus relaciones con el resto del
mundo y contribuir a la proteccin de sus ciudadanos.
o Contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la
solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y
justo, la erradicacin de la pobreza y la proteccin de los derechos
humanos, especialmente los derechos del nio.
o Proclama su estricto respeto al Derecho internacional, en particular a los
principios de la Carta de las Naciones Unidas.

En cuanto a su naturaleza jurdica los Tratados de Pars y Roma de la dcada

de los 50 crearon tres organizaciones internacionales, y como tales, dotadas de
personalidad jurdica.
En la actualidad coexisten dos organizaciones internacionales: La Unin
Europea y la Comunidad Europea de Energa Atmica.
Cada una posee su propio marco regulatorio, su propia naturaleza jurdica y sus
propios objetivos.
As pues, a da de hoy, la Unin Europea es una organizacin internacional,
creada por un tratado internacional y dotada de personalidad jurdica.
Los tratados originarios y los distintos tratados modificativos.
Entre los tratados comunitarios habra que distinguir entre los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y los tratados por los que se revisan dichos
tratados.
Los tratados constitutivos son los que crearon las Comunidades Europeas:
- el T. de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero de 1951, firmado en
Pars, tena una vigencia de 50 aos, y ya expirado, por tanto.
- los Tratados de Roma de 1957
el T. Comunidad Europea de la Energa Atmica: supona la
continuacin de la integracin supranacional europea por va sectorial.
el T. Comunidad Econmica Europea (hoy TFUE): implicaba la
creacin de una unin aduanera y la libre circulacin de los factores de
produccin junto con la libre competencia.
La adopcin de decisiones vinculantes en el seno de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) pivotaba entorno a un Consejo integrado por los Gobiernos nacionales,
una Comisin, una Asamblea y un Tribunal de Justicia. Junto a estas instituciones
crea como rgano auxiliar el Comit Econmico y Social.

Y los Tratados Modificativos clasificados en:

Modificaciones autnomas: En 1986 se firma el primero de los grandes
tratados modificativos: el Acta nica Europea, a esta modificacin le seguiran el
Tratado de Maastricht en 1992, que crea y regula la Unin Europea, pero sin otorgarle
personalidad jurdica, el Tratado de msterdam de 1997, el Tratado de Niza de 2001 y,
finalmente, el Tratado de Lisboa de 2007, que en su artculo 1 prev expresamente que
la Unin Europea, a la que dota de personalidad jurdica, sustituir y suceder a la
Comunidad Europea.
Y Otros Tratados Modificativos, entre los que destacan los de Tipo
Institucional, lo que introducen modificaciones de Tipo Presupuestario y los tratados
de Adhesin de nuevos Estados.
As, simultneamente a la firma de los Tratados de Roma, en 1957, se firm el
Convenio relativo a ciertas instituciones comunes por el que se procedi a la
unificacin de las tres Asambleas en una y de los tres Tribunales en uno.
La unificacin de los tres Consejos y de las Comisiones CEE y CEEA con la
Alta Autoridad, equivalente a las Comisiones en el mbito CECA, se produjo en 1965
mediante el Tratado de Fusin de ejecutivos.
Respecto a los aspectos financieros, el Tratado de Luxemburgo de 1970 y el
Tratado de Bruselas de 1975 introducen modificaciones de tipo presupuestario.
T. de Luxemburgo de 1970 aumenta los poderes de la Asamblea en materia
presupuestaria.
T. Bruselas de 1975 cuya principal razn subyace en que a partir de 1977 el
presupuesto comunitario se financia mediante recursos propios.
Igualmente destacar los Tratados de Adhesin de nuevos estados, pues cada
acta de adhesin necesariamente modifica los tratados constitutivos.
El proceso de ampliacin de los Estados Miembros.
A lo largo de su existencia, las Comunidades Europeas, y a partir del Tratado de
Maastricht, la Unin Europea, fueron experimentando sucesivas ampliaciones, siete
hasta la fecha, mediante la incorporacin de nuevos Estados miembros que por diversas
circunstancias no haban participado en el proceso inicial de constitucin de las mismas.
A partir de los seis Estados originarios: Francia, Repblica Federal de Alemania,
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, se han producido las siguientes adhesiones:
Dinamarca, Reino Unido e Irlanda (T. Bruselas de 1972), Grecia (T. Atenas de 1979),
Espaa y Portugal (T. de Lisboa-Madrid de 1985), Suecia, Finlandia y Austria (T. de
Corf de 1994), Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Letonia, Lituania, Chipre y Malta (T. Atenas de 2003), Bulgaria y Rumania (T. de
Luxemburgo de 2005) y finalmente Croacia (T. Bruselas de 2011).
En la actualidad son veintiocho los Estados miembros.

De igual modo, Turqua, Macedonia, Montenegro, Serbia y Albania son estados

candidatos a la adhesin.
Por otro lado, Bosnia y Herzegovina ha presentado su solicitud de adhesin en
2016 y Kosovo son considerados candidatos potenciales.
Conforme a lo establecido en el artculo 49 del Tratado de la Unin Europea,
cualquier Estado europeo que respete los valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, respeto a los derechos humanos y el Estado de Derecho,
y se comprometa a promoverlos, puede solicitar el ingreso. Se informar de dicha
solicitud al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales.
Esta solicitud de ingreso se dirigir al Consejo, que habr de pronunciarse por
unanimidad:
o Previa consulta a la Comisin
o Y aprobacin del parlamento Europeo
Las condiciones que deben de cumplirse (ser un Estado europeo que respete los
valores democrticos y se comprometa a promoverlos) fueron recogidas y formalizadas
en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993, donde se fijaron los criterios para la
elaboracin de los dictmenes sobre las solicitudes de adhesin.
Aceptada la candidatura, las condiciones de admisin sern objeto de
negociacin entre el estado solicitante y los Estados miembros.
Alcanzado el acuerdo en la negociacin, ste debe ser ratificado por todos los
Estados contratantes, entrando en vigor en la fecha que prevea el propio tratado.
Adherirse a la unin no es tarea sencilla. El futuro estado miembro debe asumir
ntegramente el acervo de la Unin y adaptar su funcionamiento a los nuevos cnones.
Por ello se adoptan medidas transitorias que aplazan varios aos el impacto de
algunas cuestiones sensibles, como la libre circulacin de trabajadores o la adquisicin
de propiedades.
Juntos a esas medidas transitorias, la Unin aporta ayuda financiera a los
Estados candidatos durante la fase de preadhesin mediante un acuerdo denominado de
Asociacin Europea donde se establece la estrategia de preadhesin y una vez
determinada sta, mediante la firma de la denominada Asociacin para la Adhesin.
Con el fin de dotar de coherencia a estas ayudas y ordenarlas se creo el Instrumento de
Ayuda de Preadhesin (IPA).
La ayuda del IPA se facilita mediante programas anuales o plurianuales, por pas o
grupo de pases. En la actualidad est vigente el IPA II, dotado con ms de 11.000
millones de Euros para el perodo 2014-2020