ACCION DE REPARACION DIRECTA - Por accidente de trnsito con vehculo

oficial / ACCIDENTE DE TRANSITO CON VEHICULO OFICIAL - Patrulla de la

Polica arroll a ciclista / DAO ANTIJURIDICO - Lesiones corporales de
carcter permanente y prdida anatmica del miembro inferior izquierdo
causado a ciclista con patrulla que era conducida por agente de la Polica el
da 24 de noviembre de 2003 en Soacha Cundinamarca
El da 24 de noviembre de 2003, aproximadamente a las 7 a.m. el seor Jorge
Acevedo Moreno, se desplazaba en bicicleta en el Municipio de Soacha y fue
arrollado por un vehculo patrulla de la Polica Nacional, conducido por el Agente
Alexander Feo Arias, quien iba en exceso de velocidad y desconoci las normas
de trnsito porque no respet la seal de pare. En el accidente, el seor Acevedo
Moreno, sufri lesiones corporales de carcter permanente y prdida anatmica
del miembro inferior izquierdo, daos que, al ser causados por un agente de la
Polica deben ser reparados por el Estado.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Por los daos
antijurdicos causados por las autoridades pblicas / DAO ANTIJURIDICO Quien lo padece no est en la obligacin de soportarlo / RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO - Elementos para su configuracin
El artculo 90 constitucional dispone que el Estado responder patrimonialmente
por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la
omisin de las autoridades pblicas. La responsabilidad del Estado se hace
patente cuando se configura un dao, el cual deriva su calificacin de antijurdico
atendiendo a que el sujeto que lo sufre no tiene el deber jurdico de soportar el
perjuicio, tal como ha sido definido por la jurisprudencia de esta Corporacin.
Verificada la ocurrencia de un dao antijurdico, surge el deber de indemnizarlo
plenamente, con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad ante las cargas
pblicas, resarcimiento que debe ser proporcional al dao sufrido. Los elementos
que sirven de fundamento a la responsabilidad son, esencialmente, el dao
antijurdico y su imputacin a la administracin.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90
DERECHO DE DAOS - No se privilegi constitucionalmente modelo de
responsabilidad del Estado en particular / JUEZ DE CONOCIMIENTO - Debe
construir motivacin que sustente decisin / TITULOS DE IMPUTACION Establecidos por la jurisprudencia
NOTA DE RELATORIA: Sobre el derecho de daos, consultar sentencia de 23 de
agosto de 2012, Exp. 24392, MP. Hernn Andrade Rincn.
COPIAS SIMPLES - Valor probatorio. Reiteracin jurisprudencial / COPIAS
SIMPLES - Con valor probatorio al obrar a lo largo del plenario y ser
sometidas a los principios de contradiccin y de defensa de las partes /
PRUEBAS
TRASLADADAS
DE PROCESO PENAL A PROCESO
CONTENCIOSO - Valoradas conforme a los principios que informan la sana
crtica
En cuanto al material probatorio allegado al expediente en copia simple, se
valorar conforme al precedente jurisprudencial de la Sala Plena de la Seccin
Tercera, del 28 de agosto de 2013, que ha indicado que es posible apreciar las
copias si las mismas han obrado a lo largo del plenario y han sido sometidas a los
principios de contradiccin y de defensa de las partes, conforme a los principios de

la buena fe y lealtad que deben conducir toda la actuacin judicial. () En el

presente asunto, observa la Sala que los medios de prueba relacionados,
-incluidas las copias de varias piezas procesales del proceso penal adelantado por
estos hechos- fueron solicitados con la demanda, decretados en el auto de
pruebas de primera instancia y allegados al proceso dentro de periodo probatorio,
es decir, de manera oportuna y regular. Por otro lado, conviene sealar que las
copias trasladadas del proceso penal adelantado por estos hechos, estuvieron a
disposicin de la parte demandada para su contradiccin, de manera que se
respet su derecho de defensa y que es precisamente en estas pruebas en las
que el apoderado de la entidad basa su defensa alegando la existencia de una
causal de exoneracin. De acuerdo con lo anterior, conforme al precedente de
esta Subseccin, las pruebas obrantes en el plenario sern valoradas observando
los principios que informan la sana crtica. NOTA DE RELATORIA: Referente al
valor probatorio de las copias simples, consultar sentencia de unificacin del 28 de
agosto de 2013, Exp. 25022, MP Enrique Gil Botero.
DAO ANTIJURIDICO - Nocin / DAO ANTIJURIDICO - Para que pueda ser
indemnizado debe ser cierto y estar acreditado / DAO ANTIJURIDICO Acreditado con Historia Clnica, el dictamen de medicina legal y la
incapacidad dada por la Junta Regional de Calificacin
La existencia del dao antijurdico es el primer elemento que debe acreditarse
para que pueda predicarse la responsabilidad. Al tenor de lo dispuesto en el
artculo 90 Superior al que antes se hizo referencia, el Estado debe responder por
todo dao antijurdico que le sea imputable, causado por la accin u omisin de
las autoridades pblicas, de manera que lo exigido en la norma no es solo la
existencia de un dao, entendido ste como un menoscabo, afectacin o lesin de
un bien, sino que adems se requiere que ste sea antijurdico, es decir, aquel que
no se tiene la obligacin de padecer y que es contrario a derecho, que vulnera el
ordenamiento jurdico y con ello lesiona los bienes e intereses jurdicamente
protegidos. () Para que el dao antijurdico pueda ser indemnizado debe ser
cierto y estar plenamente acreditado, carga procesal que le incumbe a la parte
demandante, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 177 del C.P.C. Pues bien,
en el presente caso, el dao antijurdico consistente en las lesiones sufridas por el
seor Jorge Acevedo Morena, se acredit plenamente con la Historia Clnica, el
dictamen de medicina legal y la incapacidad dictaminada por la Junta Regional de
Calificacin.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90 / CODIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICUL 177
CONDUCCION DE AUTOMOVILES - Actividad peligrosa / REGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR CONDUCCION DE VEHICULOS - Ttulo de
imputacin objetivo por riesgo excepcional / EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD ESTATAL - Fuerza mayor, hecho de un tercero o culpa
exclusiva de la vctima / FALLA PROBADA DEL SERVICIO - Procedente por
accin irregular de la administracin / COLISION DE ACTIVIDADES
PELIGROSAS - Se debe determinar cul de los dos concret el dao
Teniendo en cuenta el precedente de la Sala, respecto de los ttulos de imputacin
arriba citado, conviene precisar que la conduccin de vehculos ha sido
considerada por la doctrina y la jurisprudencia como una actividad peligrosa, razn
por la cual, en este caso concreto, el ttulo de imputacin es objetivo por riesgo
excepcional, donde el Estado compromete su responsabilidad cuando emplea
medios o utiliza recursos que colocan a los administrados o a sus patrimonios en

situacin de riesgo que excede notoriamente las cargas que normalmente han de
soportar. En estos eventos la entidad se exime de responsabilidad alegando
fuerza mayor, hecho de un tercero o culpa exclusiva de la vctima, pero cuando la
actuacin de la administracin es irregular, la responsabilidad estatal puede
atribuirse bajo el rgimen de la falla probada del servicio. De otro lado, se precisa
que si bien durante una poca la jurisprudencia estableci que en los accidentes
de trnsito cuando las dos personas ejercen la actividad peligrosa el rgimen
deba ser subjetivo, actualmente se ha decantado que cuando hay colisin de
actividades peligrosas, lo importante no es el anlisis de responsabilidad subjetivo
sino establecer cul de ellos fue determinante para se concretara el dao.
LESIONES CAUSADAS A CICLISTA EN ACCIDENTE DE TRANSITO CON
VEHICULO OFICIAL - Producidas por inobservancia de seal de transito por
parte del conductor de la patrulla de la Polica / HECHO DE UN TERCERO Causal de exoneracin de responsabilidad estatal desvirtuada
De acuerdo con las pruebas antes reseadas, en especial con lo manifestado por
los conductores de los buses al momento del accidente, y con las declaraciones
de los testigos presenciales, el accidente se present porque la patrulla de la
Polica no acat la seal de pare sino que sigui su va encontrndose
sbitamente con los otros dos automotores que transitaban por all, que golpearon
su camioneta arrastrndola durante un corto trayecto. () As las cosas, el anlisis
del material probatorio obrante en el proceso lejos de respaldar lo alegado por la
entidad demandada, sobre el hecho de un tercero o sobre una fuerza mayor,
indican que la causa del accidente fue el desconocimiento de las normas de
trnsito en que incurri el conductor de la patrulla de la Polica, que continu su
marcha sin acatar la seal de pare que estaba sobre su va, sin percatarse de que
por la va intersectante venan dos vehculos de servicio pblico.
PERJUICIOS MATERIALES - Actualizacin de condena proferida en primera
instancia en virtud del principio de non reformatio in pejus
Establecida la responsabilidad de la demandada respecto de las lesiones
causadas al seor Acevedo Moreno, los perjuicios concedidos en primera
instancia no pueden ser objeto de modificacin puesto que nicamente la entidad
apel la decisin y su situacin no puede ser desmejorada, pero si se actualizar
el monto de los perjuicios materiales otorgados, con la frmula utilizada por esta
Corporacin.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION C
Consejero ponente: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA (E)
Bogot, D.C., diecisis (16) de mayo de dos mil diecisis (2016)
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2005-02323-01(36329)
Actor: JORGE ACEVEDO MORENO Y OTROS

Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL

Referencia: APELACION SENTENCIA - ACCION DE REPARACION DIRECTA

Tema: Responsabilidad del Estado por lesin causada a un particular atropellado

por agente de Polica, en vehculo oficial. Rgimen objetivo.
Resuelve la Subseccin el recurso de apelacin interpuesto por la parte
demandada, contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, el 3 de septiembre de 2008, por medio de la cual accedi a las
splicas de la demanda.
I. ANTECEDENTES
1.1. La demanda
Mediante escrito presentado el 10 de octubre de 2005 ante el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, los seores Jorge Acevedo Moreno, Jorge
Armando Acevedo Gutirrez, Gladys Gutirrez Crdenas, obrando en nombre
propio y en representacin de su hijo menor Deivyd Stid Acevedo Gutirrez, a
travs de apoderado presentaron demanda de reparacin directa solicitando se
hagan las siguientes declaraciones y condenas:
PRIMERA.- DECLARAR: que la NACIN MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL POLICA NACIONAL, es administrativamente responsable por la
falla en el servicio en que incurri con ocasin del accidente de trnsito que
ocasionara el seor ALEXANDER FEO ARIAS, Agente activo de la Polica
Nacional, mientras conduca el vehculo oficial de placas 12-554 en
hechos
ocurridos en el Municipio de Soacha (Cund.) el da 24 del mes de noviembre del
ao 2003, con violacin a (sic) los reglamentos de trnsito.
SEGUNDA:- Como consecuencia de la declaratoria de responsabilidad se
dispondr condenar a la NACIN MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
POLICA NACIONAL- y al seor ALEXANDER FEO ARIAS a reconocer y pagar al
seor JORGE ACEVEDO MORENO o a quien represente sus derechos a ttulo de
reparacin las siguientes cantidades y por los conceptos que se sealan a
continuacin:
a)

DAOS MORALES.

La suma equivalente en moneda nacional correspondiente a MIL (1.000)

SALARIOS mnimos mensuales legales vigentes para el momento en que se
profiera la Sentencia.
b)

DAOS MATERIALES

TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES

($365.000.000) que se debern pagar al lesionado.

DE

PESOS

M/CTE

Para su cuantificacin ha de tenerse en cuenta los siguientes aspectos:

1.- El lesionado para el momento de los hechos contaba con 57 aos de edad.
2.- El promedio de vida del seor JORGE ACEVEDO MORENO se calcula hasta
los 70 aos de edad.
3.- Para desarrollar su actividad laboral en su empresa de paos para muebles,
ruanas y cobijas, mi poderdante deba emplear sus dos miembros inferiores en los
telares, lo cual ahora le impide al lesionado percibir ingresos mensuales en ms
de UN MILLON OCHOCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($1.800.000).
4.- Con motivo del accidente no puede seguir desarrollando la actividad laboral de
la cual obtena los ingresos para su propia subsistencia y la de su familia, teniendo
que cerrar su empresa.
5.- Igualmente ha de tenerse en cuenta la variacin mensual o anual del ndice de
Precios al Consumidor (IPC), segn las certificaciones del DANE.
6.- Las condenas respectivas sern actualizadas de conformidad con lo previsto
en el art. 178 del C.C.A, aplicando en la liquidacin la variacin del promedio
mensual del ndice de precios al consumidor, desde la fecha en que tuvieron
ocurrencia los hechos, hasta la ejecutoria de la correspondiente Sentencia
definitiva.
7.- Igualmente se condenar en costas a los demandados.
TERCERA.- La demandada dar cumplimiento a la sentencia en los trminos de
los artculo 176 y 177 del C.C.A.
1. 2. Hechos
Los hechos pueden ser resumidos de la siguiente manera:
1. El da 24 de noviembre de 2003, aproximadamente a las 7 a.m. el seor Jorge
Acevedo Moreno, se desplazaba en bicicleta en el Municipio de Soacha y fue
arrollado por un vehculo patrulla de la Polica Nacional, conducido por el Agente
Alexander Feo Arias, quien iba en exceso de velocidad y desconoci las normas
de trnsito porque no respet la seal de pare.

2. En el accidente, el seor

Acevedo Moreno, sufri lesiones corporales de

carcter permanente y prdida anatmica del miembro inferior izquierdo, daos

que, al ser causados por un agente de la Polica deben ser reparados por el
Estado.
3. Como consecuencia de las lesiones sufridas el seor Acevedo Moreno se vio
obligado a cerrar la empresa textil de su propiedad, ya que no poda manejar los
pedales del telar, para producir las telas que fabricaba, actividad de la cual
perciba ingresos aproximados de $1.800.000, con lo cual sostena su familia.
4. Antes del accidente, el seor Acevedo Moreno gozaba de buena salud, y con la
lesin causada qued afectado fsica y moralmente, adems la prdida de su
pierna ha causado trastornos en su personalidad que han dificultado la vida
familiar y deteriorando las relaciones con su compaera permanente.
1.3. Trmite en primera instancia y contestacin de la demanda
Mediante auto del 11 de noviembre de 2005, se admiti la demanda, ordenando
fijar en lista y notificar a las partes (fl.14).
La Polica Nacional contest la demanda oponindose a las pretensiones de la
misma porque no se dan los presupuestos para establecer la responsabilidad del
Estado.
Adujo que en este caso se presentaron dos actividades peligrosas, por lo cual
deba examinarse el comportamiento de cada uno de los involucrados y obliga a
analizar el caso bajo el rgimen de falla probada del servicio. Por otra parte solicit
que se probaran los ingresos del lesionado al momento del accidente (fls. 18 a
20).
El agente del Ministerio Pblico solicit llamar en garanta al agente Alexander Feo
Arias, lo cual fue aceptado en providencia calendada el 10 de mayo 2006,
disponiendo suspender el proceso para notificar al llamado en garanta.
Posteriormente, mediante auto del 24 de noviembre de 2006 se dispuso continuar
con el trmite procesal porque no se cancelaron las expensas necesarias para la
notificacin (C. 3 y fl. 29 del C. ppal.).

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por auto del 2 de febrero de 2007

decret la prctica de pruebas pedidas por las partes

y agotado el periodo

probatorio, mediante providencia calendada el 9 de noviembre de 2007 se orden

correr traslado para alegar de conclusin (fls. 31 y 45).
La parte actora aleg de conclusin reiterando lo expuesto en la demanda e
insistiendo en que procede la atribucin de responsabilidad al Estado porque las
pruebas dan cuenta de que el accidente fue causado por un agente de la Polica
en ejercicio de sus funciones y con vehculo oficial y adems se probaron los
perjuicios sufridos por el demandante quien perdi una pierna y qued afectado
fsica, moral y sicolgicamente con lo ocurrido (fls. 46 a 48).
La entidad demandada al descorrer el traslado para alegar de conclusin
manifest que en el accidente se vieron involucradas dos busetas de transporte
pblico y segn el informe de trnsito se puede concluir que una de las busetas
colision con el vehculo oficial arrastrndolo varios metros hasta impactar en un
poste y aprisionar al demandante, por lo cual se debe exonerar de responsabilidad
a la entidad por hecho de un tercero. De igual modo reiter que no se acreditaron
suficientemente los ingresos percibidos por el

lesionado. Propuso tambin la

excepcin de culpa personal del agente (fls. 50 a 53).

El Ministerio Pblico emiti concepto solicitando exonerar de responsabilidad a la
entidad demandada, teniendo en cuenta que las pruebas fueron aportadas en
copias simples (fls. 54 a 65).
1.3. Sentencia de primera instancia
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, profiri sentencia el 3 de septiembre
de 2008, en la cual accedi parcialmente a las pretensiones de la demanda (fls. 67
a 74).
El anlisis de responsabilidad se hizo bajo el

rgimen objetivo por actividad

peligrosa, pero se tuvo en cuenta que a pesar de que la entidad aleg que en la
colisin participaron dos buses de servicio pblico, el accidente tuvo origen en la
conducta del agente de Polica, que actu de manera imprudente dando lugar a
que se presentara la colisin.

Acerca de la causal de exoneracin por hecho de un tercero, se consider que la

Polica no prob su existencia sino que se limit a decir que la colisin fue
provocada por los buses involucrados, sin acreditar que fue esa la causa eficiente
del dao. As dijo la providencia:
La Sala observa del informe de accidente de trnsito No. 03-25613 (fl.136,c.2) y
con el anlisis de velocidad de los vehculos realizada por el Instituto de Medicina
Legal (fl.290, c.2), que en la va de la Calle 6 por donde cruzaba el vehculo oficial
se encontraba una seal de trnsito que indicaba PARE, lo que indica que se
deba respetar dicha seal para poder cruzar la Carrera 9 , toda vez que la
Carrera 9 es de doble va. Por lo tanto, el conductor del vehculo oficial debi
haber hecho el PARE en cumplimiento de la seal de trnsito que se encontraba
en la calle 6 para poder pasar la carrera 9, lo cual todo indica que no lo hizo, ya
que si lo hubiera hecho habra observado que en la va de la carrera 9 venan dos
buses, y por lo tanto, habra esperado a que los mismos pasaran; por el contrario,
el conductor del vehculo oficial cruz la va sin respetar el PARE, con lo cual se
produjo la referida colisin.
Si bien la velocidad de los buses era mayor a la que llevaba el vehculo oficial, lo
cierto es que ellos tenan la va, de tal manera que si el conductor de este ltimo
hubiera esperado a que pasaran los buses por la carrera 9 en cumplimiento de la
sealizacin, no hubiera ocurrido el aparatoso accidente.
Se reconocieron perjuicios morales en cuanta de 100 SMMLV, por la gravedad de
las lesiones y perjuicios materiales liquidados con el salario mnimo porque no se
acredit el monto de los ingresos del seor Acevedo Moreno. No se reconocieron
perjuicios a los familiares porque no fueron pedidos en la demanda.
1. 4. Recurso de apelacin y trmite en segunda instancia
Mediante memorial calendado el 28 de octubre de 2008, el apoderado de la parte
demandada present recurso de apelacin, el cual fue sustentado oportunamente
y admitido por esta Corporacin en auto del 12 de febrero de 2009 (fls.76 a 78 y
85).
El apelante adujo que la decisin se bas en pruebas que fueron trasladadas de la
investigacin penal, sin que se cumpliera con lo establecido en el artculo 185 del
C.P.C.,
Por otra parte se mostr inconforme con el anlisis de responsabilidad objetivo por
riesgo excepcional ya que si bien era una actividad peligrosa, no era solo ejercida
por el agente de la Polica sino tambin por los conductores de los otros vehculos
involucrados, por lo cual el anlisis debi ser subjetivo y analizar el

comportamiento de cada uno de ellos, para establecer cul fue el determinante

para la ocurrencia del accidente.
Finalmente solicit que se declarara la existencia de un hecho de un tercero o
fuerza mayor o caso fortuito, en atencin a que en la colisin estuvieron
involucrados varios vehculos de servicio pblico, que dieron origen al accidente y
frente a los cuales hay una culpa compartida.
Mediante auto del 12 de marzo de 2009, se concedi trmino para alegar de
conclusin, sin que las partes hicieran uso del mismo (fl. 90).
El Ministerio Pblico emiti concepto en el que solicit confirmar el fallo apelado
por cuanto se demostr que las lesiones causadas al demandante fueron
consecuencia directa del actuar del conductor de la patrulla quien no respet la
seal de trnsito que indicaba un pare, generando el accidente (fls. 91 a 98).
Posteriormente se convoc a audiencia de conciliacin, la cual fracas porque la
parte actora no acept la propuesta de la demandada (fl.106).

II. CONSIDERACIONES
2.1. Competencia
Esta Sala es competente, para decidir el recurso de apelacin formulado por la
parte demandada contra la sentencia proferida por Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, el 3 de septiembre de 2008, en proceso con vocacin de segunda
instancia ante esta Corporacin, por razn de la cuanta 1.
2.2. Responsabilidad extracontractual del Estado
El artculo 90 constitucional dispone que el Estado responder patrimonialmente
por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la
omisin de las autoridades pblicas. La responsabilidad del Estado se hace
patente cuando se configura un dao, el cual deriva su calificacin de antijurdico

La mayor pretensin de la demanda es de 421.200.000 y por tanto es de doble instancia, teniendo en cuenta
que para la poca (ao 2005) la mayor cuanta era de 190.750.000 equivalente a 500 salarios mnimos.

atendiendo a que el sujeto que lo sufre no tiene el deber jurdico de soportar el

perjuicio, tal como ha sido definido por la jurisprudencia de esta Corporacin 2.
Verificada la ocurrencia de un dao antijurdico, surge el deber de indemnizarlo
plenamente, con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad ante las cargas
pblicas, resarcimiento que debe ser proporcional al dao sufrido.
Los elementos que sirven de fundamento a la responsabilidad son, esencialmente,
el dao antijurdico y su imputacin a la administracin entendiendo por tal, el
componente que permite atribuir jurdicamente un dao a un sujeto determinado.
En la responsabilidad del Estado, la imputacin no se identifica con la causalidad
material, pues la atribucin de la responsabilidad puede darse tambin en razn
de criterios normativos o jurdicos. Una vez se define que se est frente a una
obligacin que incumbe al Estado, se determina el ttulo en razn del cual se
atribuye el dao causado por el agente a la entidad a la cual pertenece, esto es,
se define el factor de atribucin (la falla del servicio, el riesgo creado, la igualdad
de las personas frente a las cargas pblicas). Atribuir el dao causado por un
agente al servicio del Estado significa que ste se hace responsable de su
reparacin, pero esta atribucin slo es posible cuando el dao ha tenido vnculo
con el servicio. Es decir, que las actuaciones de los funcionarios slo
comprometen el patrimonio de las entidades pblicas cuando las mismas tienen
algn nexo o vnculo con el servicio pblico. 3
As mismo, en providencia de Sala Plena radicacin 24392 de agosto 23 de 2012,
se dijo:
Esta Sala, en sentencia de 19 de abril pasado 4, unific su posicin en el sentido
de indicar que, en lo que se refiere al derecho de daos, el modelo de
responsabilidad estatal que adopt la Constitucin de 1.991 no privilegi ningn
rgimen en particular, sino que dej en manos del juez definir, frente a cada caso
concreto, la construccin de una motivacin que consulte las razones tanto
fcticas como jurdicas que den sustento a la decisin que habr de adoptar. Por
ello, la jurisdiccin de lo contencioso administrativo ha dado cabida a la utilizacin
de diversos ttulos de imputacin para la solucin de los casos propuestos a su
consideracin, sin que esa circunstancia pueda entenderse como la existencia de
un mandato que imponga la obligacin al juez de utilizar frente a determinadas
situaciones fcticas a manera de recetario- un especfico ttulo de imputacin.
Por ello se concluy en la mencionada sentencia de la siguiente forma:
2

Consejo de Estado; Seccin Tercera; Sentencia del 13 de agosto de 2008; Exp. 17042; C.P. Enrique Gil
Botero.
3
Consejo de Estado; Seccin Tercera; sentencia del 16 de septiembre de 1999; Exp.10922 C.P. Ricardo
Hoyos Duque.
4
Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia de 19 de abril de 2012. Cons Ponente. Hernn Andrade
Rincn. Exp 21515.

En consecuencia, el uso de tales ttulos por parte del juez debe hallarse en
consonancia con la realidad probatoria que se le ponga de presente en cada
evento, de manera que la solucin obtenida consulte realmente los principios
constitucionales que rigen la materia de la responsabilidad extracontractual del
Estado, tal y como se explic previamente en esta providencia5
En primer lugar es conveniente precisar que slo la parte demandada apel y
como segn el artculo 357 del C. de P.C., la apelacin se entiende interpuesta en
lo desfavorable al apelante, la competencia del superior est limitada al estudio de
los motivos de inconformidad. As lo ha dicho la providencia de la Seccin Tercera
de esta Corporacin:
De conformidad con el principio de congruencia, al superior, cuando
resuelve el recurso de apelacin, slo le es permitido emitir un
pronunciamiento en relacin con los aspectos recurridos de la providencia
del inferior, razn por la cual la potestad del juez en este caso se encuentra
limitada a confrontar lo decidido con lo impugnado en el respectivo recurso.
Tngase presente que la exigencia que consagra la ley para que el recurso de
apelacin interpuesto contra la sentencia deba sustentarse no es, en
consecuencia, una simple formalidad irrelevante para el proceso, a tal punto que
su inobservancia acarrea la declaratoria de desierta del recurso y, por contera, la
ejecutoria de la providencia que se pretende impugnar (artculo 212 C.C.A.) 6.
De esta manera se limitar la Sala al anlisis de los motivos de inconformidad
expuestos por la parte demandada.
2.3. Pruebas obrantes en el proceso
1. Registros civiles de nacimiento de Jorge Moreno Acevedo, Jorge Armando
Acevedo Gutirrez, y Deivyd Stid Acevedo Gutirrez (fls. 129 a 131, c. pruebas).
2. Copia autenticada de la historia clnica del Hospital Universitario de la
Samaritana, perteneciente al seor Jorge Acevedo Moreno. (fls. 1 a 79, c.
pruebas).
3. Dictamen de incapacidad laboral e invalidez proferido por la Junta Regional de
Calificacin de Invalidez de Bogot y Cundinamarca donde consta que la prdida
de capacidad del seor Jorge Acevedo Moreno es de

39.70%,

discriminada as: Deficiencia 20%. Discapacidad 6.20%. Minusvala 13.50%.

5
6

dem.
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de febrero 9 de 2012, rad. 21060, C.P. Mauricio Fajardo.

4. Certificacin expedida por un contador pblico en la cual consta que el seor

Acevedo Moreno trabajaba independiente haciendo paos para muebles, en un
negocio de su propiedad denominado Textiarte y sus ingresos eran de $1.500.000
5. Copia autenticada del proceso penal adelantado por la Fiscala, Unidad Local
de Soacha, por el delito de lesiones personales culposas (fls. 132 a 305, c.
pruebas).
De este proceso son relevantes las siguientes piezas procesales:
5.1. Informe del Departamento de Polica Distrito de Soacha, donde se dejan a
disposicin los tres vehculos involucrados en el accidente y se indica que el
lesionado Jorge Acevedo Moreno se desplazaba en una bicicleta en el momento
de la colisin (fl. 134, c. pruebas).
5.2. Informe de accidente No.25613, donde consta que el accidente se present
en la calle 6 con carrera 9 de la localidad de Soacha, En lo anexos del informe
se registr lo manifestado por el conductor Juan Carlos Moreno Vargas:
Yo vena en la otra buseta manejada cuando de repente la patrulla apareci y no
respet el pare y como la buseta de William Segura iba a parar para dejar un
pasajero entonces yo me abr a la izquierda para pasar la buseta y apareci la
patrulla y con el bomper le pegu y qued atrapada contra la patrulla y hay varios
detenidos y el seor que estaba pasando con una cicla y tambin result herido
de gravedad (fl. 149, c. pruebas).
A su vez, el seor William Antonio Segura, conductor de la otra buseta manifest:
Yo vena en el vehculo de placas SHF 248 y me sali una patrulla de la ponal y
tena que hacer el pare y no lo hizo, entonces (ilegible) yo pasaba y le casqu (sic)
en la parte izquierda del platn trasero y la patrulla paso entonces vena otra
buseta de placas SHF 640 atrs mo y se abri por la izquierda de mi buseta y le
casc (sic) a la patrulla y se fue contra un poste y
se
encontraba un seor que se encontraba con una cicla y se fractur una pierna con
la patrulla y el poste y se le prest la ayuda para el hospital de Soacha. (fl. 150, c.
pruebas).
5.3. Oficio 325 GUTRA-DECUN, del 27 de noviembre de 2003, mediante el cual el
coordinador del Grupo de Transporte DECUN solicit la entrega del vehculo de la
polica, aclarando que no posea licencia de trnsito puesto que cuando la compr
la Polica no se hacan matriculas y anex copia del acta de entrega con la que fue
asignada al Departamento (fls.168 a 170, c. pruebas).

5.4. Dictamen de Medicina Legal, en el cual se consign:

El examinado aporta historia clnica del hospital de la Santamara que en sus
partes pertinentes dice politraumatismo en accidente de trnsito, trauma
craneoenceflico leve, trauma cervical, fractura de C5, fractura abierta de grado
IIIc difisis de fmur izquierdo, necrosis de tejidos blandos. Compromiso
vasculonervioso que requiri amputacin supracondilea. Manejado en Unidad de
cuidados intensivos por schock hipovolmico, politraumatismo grave. Al examen
fsico actual presenta mun de amputacin a nivel del tercio medio de muslo
izquierdo, en buenas condiciones, Mecanismo causal contundente y
cortocontundente. Incapacidad mdico legal definitiva de ciento veinte das (120).
Secuelas: Deformidad fsica en el cuerpo de carcter permanente. 2. Prdida
anatmica de miembros de carcter permanente. 3. Prdida funcional de miembro
inferior izquierdo de carcter permanente. 4. Perturbacin funcional del rgano de
la locomocin de carcter permanente. 5. Enviar a neuropsiquiatra forense para
determinar secuelas psquicas (fl. 199, c. pruebas).
5.5. Dictamen de psiquiatra y psicologa forense del Instituto de Medicina Legal,
en el que se concluy.

El examinado JORGE ACEVEDO MORENO, presenta signos de Depresin que

constituye en trminos psiquitricos forenses una perturbacin psquica de
carcter permanente secundaria a los hechos.
El examinado debe recibir atencin por parte de un servicio de rehabilitacin fsica
pues requiere el uso de prtesis para la marcha. As mismo debe recibir
tratamiento psiquitrico de tipo ambulatorio debido al cuadro depresivo que
presenta. (fls. 220 y 221, c. pruebas).
5.6. Declaracin del seor Pedro Ignacio Montaa Garca quien manifest:
.de repente o un ruido de motor fuerte, era una patrulla, pas por el lado mo
rpido, en la esquina se encontr con una buseta, la patrulla no hizo el pare no
llevaba luminarias, no se le vio pisar el freno por los cocuyos traseros, en
instantes hubo un golpe y vi que la camioneta esquiv un poquito la buseta, se
defendi pero ya estaba sobre la esquina estrellndose contra el muro, sali un
polica trastabillado como si estuviera borracho, vi el tumulto de gente fui por el
aceite y sub y ya se haban llevado al herido (fl. 246, c. pruebas).
5.7. Declaracin de la seora Ana Delia Reyes Celis quien manifest:
cuando yo estaba en la esquina vi venir la patrulla a gran velocidad y me
detuve para que pasara, en ese momento se estrell con la buseta y no me di
cuenta y que haba agarrado un seor en la acera. () No, el iba a gran velocidad
y por eso no le dio tiempo de frenar y paro hasta en la otra esquina que fue donde
atropell al seor. Adems ah haba un pare y la patrulla no redujo la velocidad ni
nada, sino pas (fl. 247, c. pruebas).

5.8. Prueba pericial practicada para determinar la posible velocidad de los

vehculos involucrados y las posibles posiciones antes y despus. All se
determin que la patrulla se desplazaba a una velocidad aproximada entre 14 y 43
Km/h. una de las busetas antes de frenar iba a velocidad entre 35 y 40 Km/h y la
segunda buseta entre 38 y 48 Km/h. Se registr adems que la presencia de
huellas de frenada para los buses indican que stos desarrollaron procesos de
frenada de emergencia (fls. 290 a 298).
6. Dictamen del Instituto Nacional de Medicina Legal, fechado el 28 de febrero de
2007, en donde se consign como conclusin:
SIN EXAMINAR
DISPONIBLE:

AL

PACIENTE

BASADOS

EN

LA INFORMACIN

PROBABLE MECANISMO CAUSAL CORTOCONTUNDENTE EN ACCIDENTE

DE TRNSITO, INCAPACIDAD MDICO LEGAL DEFINITIVA DE 120 (CIENTO
VEINTE ) DAS Y COMO SECUELAS DEFORMIDAD FSICA EN EL CUERPO,
PRDIDA ANATMICA DE MIEMBROS, PRDIDA FUNCIONAL DE MIEMBRO
INFERIOR IZQUIERDO, PRDIDA FUNCIONAL DEL RGANO DE LA
LOCOMOCIN TODAS DE CARCTER PERMANENTE.
SEGN DICTAMEN PSIQUITRICO DE NOVIEMBRE 10 DE 2004;
PERTURBACIN PSQUICA DE CARCTER PERMANENTE SECUNDARIA A
LOS HECHOS.(Fl. 310, c. pruebas).
7. Declaraciones de Blanca Azucena Velsquez Crdenas, Flor Mara Caballero
Acevedo, Orlando Gutirrez Crdenas y Rodrigo Cardoso Bravo, quien fueron
contestes en afirmar que debido al accidente y a la prdida de la pierna el seor
Acevedo Moreno no pudo seguir trabajando porque l se dedicaba a elaborar telas
para muebles en telar y para ello necesitaba las dos piernas. De igual modo,
afirmaron que despus del accidente tuvieron que vender la casa que tenan
porque perdieron su principal fuente de ingreso que era el trabajo del seor
Acevedo.
Respecto de la situacin del seor Acevedo manifestaron que despus del
accidente estuvo muy deprimido porque ya no poda valerse por s mismo e
indicaron que se vi sicolgicamente muy afectado por lo ocurrido (fls. 313 a 317,
c. pruebas).
8. Certificacin 0890 GRUDA-RQ 027310, del 22 de febrero de 2007, mediante la
cual, el Jefe de Grupo de Administracin de Hojas de vida, de la Direccin de
Talento Humano de la Polica Nacional, inform que el patrullero Alexander Feo

Arias, figura adscrito al Departamento de Polica de Cundinamarca. Se anex

extracto de la hoja de vida del Policial (fls. 306 y 307, c. pruebas).
Ahora bien, en cuanto al material probatorio allegado al expediente en copia
simple, se valorar conforme al precedente jurisprudencial de la Sala Plena de la
Seccin Tercera, del 28 de agosto de 2013, que ha indicado que es posible
apreciar las copias si las mismas han obrado a lo largo del plenario y han sido
sometidas a los principios de contradiccin y de defensa de las partes, conforme a
los principios de la buena fe y lealtad que deben conducir toda la actuacin
judicial.
Al respecto, la Sala Plena de Seccin, en sentencia de unificacin, argument:

La Sala insiste en que -a la fecha- las disposiciones que regulan la materia son
las contenidas en los artculos 252 y 254 del C.P.C., con la modificacin
introducida por el artculo 11 de la ley 1395 de 2010, razn por la cual deviene
inexorable que se analice el contenido y alcance de esos preceptos a la luz del
artculo 83 de la Constitucin Poltica y los principios contenidos en la ley 270 de
1996 -estatutaria de la administracin de justicia-. En el caso sub examine, las
partes demandadas pudieron controvertir y tachar la prueba documental que fue
aportada por la entidad demandante y, especialmente, la copia simple del proceso
penal que se alleg por el actor, circunstancia que no acaeci, tanto as que
ninguna de las partes objet o se refiri a la validez de esos documentos. Por lo
tanto, la Sala en aras de respetar el principio constitucional de buena fe, as como
el deber de lealtad procesal reconocer valor a la prueba documental que ha
obrado a lo largo del proceso y que, surtidas las etapas de contradiccin, no fue
cuestionada en su veracidad por las entidades demandadas. El anterior
paradigma, como se seal, fue recogido por las leyes 1395 de 2010, 1437 de
2011, y 1564 de 2012, lo que significa que el espritu del legislador, sin
anfibologa, es modificar el modelo que ha imperado desde la expedicin de los
Decretos leyes 1400 y 2019 de 1970. En otros trminos, a la luz de la Constitucin
Poltica negar las pretensiones en un proceso en el cual los documentos en copia
simple aportados por las partes han obrado a lo largo de la actuacin, implicara
afectar -de modo significativo e injustificado- el principio de la prevalencia del
derecho sustancial sobre el formal, as como el acceso efectivo a la administracin
de justicia (arts. 228 y 229 C.P.). Lo anterior no significa que se estn aplicando
normas derogadas (retroactividad) o cuya vigencia se encuentra diferida en el
tiempo (ultractividad), simplemente se quiere reconocer que el modelo
hermenutico de las normas procesales ha sufrido cambios significativos que
permiten al juez tener mayor dinamismo en la valoracin de las pruebas que
integran el acervo probatorio, para lo cual puede valorar documentos que se
encuentran en copia simple y frente a los cuales las partes han guardado silencio,
por cuanto han sido ellas mismas las que con su aquiescencia, as como con la
referencia a esos documentos en los actos procesales (v.gr. alegatos, recursos,
etc.) los convalidan, razn por la que, mal hara el juzgador en desconocer los
principios de buena fe y de lealtad que han imperado en el trmite, con el fin de
adoptar una decisin que no refleje la justicia material en el caso concreto o no
consulte los postulados de eficacia y celeridad.

()
Desconoce de manera flagrante los principios de confianza y buena fe el hecho de
que las partes luego del trmite del proceso invoquen como justificacin para la
negativa de las pretensiones de la demanda o para impedir que prospere una
excepcin, el hecho de que el fundamento fctico que las soporta se encuentra en
copia simple. Este escenario, de ser avalado por el juez, sera recompensar una
actitud desleal que privilegia la incertidumbre sobre la bsqueda de la certeza
procesal. De modo que, a partir del artculo 228 de la Constitucin Poltica el
contenido y alcance de las normas formales y procesales -necesarias en cualquier
ordenamiento jurdico para la operatividad y eficacia de las disposiciones de
ndole sustantivo es preciso efectuarse de consuno con los principios
constitucionales en los que, sin hesitacin, se privilegia la materializacin del
derecho sustancial sobre el procesal, es decir, un derecho justo que se acopla y
entra en permanente interaccin con la realidad a travs de vasos comunicantes.
De all que, el proceso contencioso administrativo y, por lo tanto, las diversas
etapas que lo integran y que constituyen el procedimiento judicial litigioso no
pueden ser ajenas al llamado de los principios constitucionales en los que se hace
privilegiar la buena fe y la confianza 7.
En el presente asunto, observa la Sala que los medios de prueba relacionados,
-incluidas las copias de varias piezas procesales del proceso penal adelantado
por estos hechos- fueron solicitados con la demanda, decretados en el auto de
pruebas de primera instancia y allegados al proceso dentro de periodo probatorio,
es decir, de manera oportuna y regular.
Por otro lado, conviene sealar que las copias trasladadas del proceso penal
adelantado por estos hechos, estuvieron a disposicin de la parte demandada
para su contradiccin, de manera que se respet su derecho de defensa y que es
precisamente en estas pruebas en las que el apoderado de la entidad basa su
defensa alegando la existencia de una causal de exoneracin.
De acuerdo con lo anterior, conforme al precedente de esta Subseccin, las
pruebas obrantes en el plenario sern valoradas observando los principios que
informan la sana crtica.
2.4. El Dao antijurdico
La existencia del dao antijurdico es el primer elemento que debe acreditarse
para que pueda predicarse la responsabilidad.

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 28 de agosto de 2013, Rad. 25.022, MP.
Enrique Gil Botero.

Al tenor de lo dispuesto en el artculo 90 Superior al que antes se hizo referencia,

el Estado debe responder por todo dao antijurdico que le sea imputable,
causado por la accin u omisin de las autoridades pblicas, de manera que lo
exigido en la norma no es solo la existencia de un dao, entendido ste como un
menoscabo, afectacin o lesin de un bien, sino que adems se requiere que ste
sea antijurdico, es decir, aquel que no se tiene la obligacin de padecer y que es
contrario a derecho, que vulnera el ordenamiento jurdico y con ello lesiona los
bienes e intereses jurdicamente protegidos.
Sobre el dao antijurdico ha dicho la Corte Constitucional en sentencia C-333 del
1 de agosto de 1996:
El dao antijurdico no tiene una definicin constitucional expresa, por lo cual es
un concepto constitucional parcialmente indeterminado, cuyos alcances pueden
ser desarrollados, dentro de ciertos lmites, por el Legislador. Sin embargo una
interpretacin sistemtica de la Carta y de los antecedentes de la norma permiten
determinar los elementos centrales de este concepto.
La doctrina espaola ha definido entonces el dao antijurdico no como aquel que
es producto de una actividad ilcita del Estado sino como el perjuicio que es
provocado a una persona que no tiene el deber jurdico de soportarlo.
Esta concepcin de dao antijurdico ha sido admitida por la jurisprudencia del
Consejo de Estado en nuestro pas. As, en mltiples oportunidades ese tribunal
ha definido el dao antijurdico como "la lesin de un inters legtimo, patrimonial o
extrapatrimonial, que la vctima no est en la obligacin de soportar", por lo cual
"se ha desplazado la antijuricidad de la causa del dao al dao mismo". Por
consiguiente, concluye esa Corporacin, "el dao antijurdico puede ser el efecto
de una causa ilcita, pero tambin de una causa lcita. Esta doble causa
corresponde, en principio, a los regmenes de responsabilidad subjetiva y
objetiva"[5].
Desde el punto de vista sistemtico, la Corte considera que esta acepcin del
dao antijurdico como fundamento del deber de reparacin del Estado armoniza
plenamente con los principios y valores propios del Estado Social de Derecho (CP
art. 1), pues al propio Estado corresponde la salvaguarda de los derechos y
libertades de los particulares frente a la actividad de la administracin. As, la
responsabilidad patrimonial del Estado se presenta entonces como un mecanismo
de proteccin de los administrados frente al aumento de la actividad del poder
pblico, el cual puede ocasionar daos, que son resultado normal y legtimo de la
propia actividad pblica, al margen de cualquier conducta culposa o ilcita de las
autoridades, por lo cual se requiere una mayor garanta jurdica a la rbita
patrimonial de los particulares. Por ello el actual rgimen constitucional establece
entonces la obligacin jurdica a cargo del Estado de responder por los perjuicios
antijurdicos que hayan sido cometidos por la accin u omisin de las autoridades
pblicas, lo cual implica que una vez causado el perjuicio antijurdico y ste sea
imputable al Estado, se origina un traslado patrimonial del Estado al patrimonio de
la vctima por medio del deber de indemnizacin.

()
Por ende, la fuente de la responsabilidad patrimonial del Estado es un dao que
debe ser antijurdico, no porque la conducta del autor sea contraria al derecho,
sino porque el sujeto que lo sufre no tiene el deber jurdico de soportar el perjuicio,
por lo cual ste se reputa indemnizable. Esto significa obviamente que no todo
perjuicio debe ser reparado porque puede no ser antijurdico, y para saberlo ser
suficiente acudir a los elementos del propio dao, que puede contener causales
de justificacin que hacen que la persona tenga que soportarlo.
Para que el dao antijurdico pueda ser indemnizado debe ser cierto y estar
plenamente acreditado, carga procesal que le incumbe a la parte demandante, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 177 del C.P.C.,
Pues bien, en el presente caso, el dao antijurdico consistente en las lesiones
sufridas por el seor Jorge Acevedo Morena, se acredit plenamente con la
Historia Clnica, el dictamen de medicina legal y la incapacidad dictaminada por la
Junta Regional de Calificacin.
2.5. La imputacin
Establecida la existencia del dao antijurdico, corresponde efectuar el anlisis
pertinente, a fin de determinar si el mismo puede ser imputado a la parte
demandada.
Teniendo en cuenta el precedente de la Sala, respecto de los ttulos de imputacin
arriba citado, conviene precisar que la conduccin de vehculos

ha sido

considerada por la doctrina y la jurisprudencia como una actividad peligrosa, razn

por la cual, en este caso concreto, el ttulo de imputacin es objetivo por riesgo
excepcional, donde el Estado compromete su responsabilidad cuando emplea
medios o utiliza recursos que colocan a los administrados o a sus patrimonios en
situacin de riesgo que excede notoriamente las cargas que normalmente han de
soportar. En estos eventos la entidad se exime de responsabilidad alegando
fuerza mayor, hecho de un tercero o culpa exclusiva de la vctima, pero cuando la
actuacin de la administracin es irregular, la responsabilidad estatal puede
atribuirse bajo el rgimen de la falla probada del servicio.
De otro lado, se precisa que si bien durante una poca la jurisprudencia estableci
que en los accidentes de trnsito cuando las dos personas ejercen la actividad
peligrosa el rgimen deba ser subjetivo, actualmente se ha decantado que
cuando hay colisin de actividades peligrosas, lo importante no es el anlisis de

responsabilidad subjetivo sino establecer cul de ellos fue determinante para se

concretara el dao.
En el sub judice se acredit que el accidente ocurri con un vehculo patrulla de la
Polica Nacional, que era conducido por una persona vinculada a la entidad y se
prob tambin el dao, ya que el seor Acevedo, cuando se desplazaba en una
bicicleta fue arrollado por el vehculo quedando aprisionado y como consecuencia
de las lesiones sufridas le fue amputada una pierna, de manera que en principio
procedera endilgar responsabilidad a la entidad, pero como en el accidente se
vieron involucrados otros dos vehculos de servicio pblico, debe establecerse si
se configur una causal de exoneracin de responsabilidad, por el hecho de un
tercero, circunstancia que constituye el principal argumento planteado en el
recurso de apelacin.
2.6 De la causal exonerativa de responsabilidad
Por ser este el principal motivo de inconformidad con el fallo, debe abordarse el
anlisis del hecho de un tercero como causal exonerativa de responsabilidad, para
lo cual debern tenerse en cuenta las circunstancias particulares del caso
concreto.
El apoderado de la entidad demandada adujo que el accidente fue originado por la
conducta de los dos buses que golpearon la patrulla vindose sta arrastrada
hasta detenerse contra un poste, movimiento con el cual result lesionado el
demandante, razn por la cual fue el hecho de estos terceros lo que caus la
colisin y por ello el Estado no debe responder.
De acuerdo con las pruebas antes reseadas, en especial con lo manifestado por
los conductores de los buses al momento del accidente, y con las declaraciones
de los testigos presenciales, el accidente se present porque la patrulla de la
Polica no acat la seal de pare sino que sigui su va encontrndose
sbitamente con los otros dos automotores que transitaban por all, que golpearon
su camioneta arrastrndola durante un corto trayecto.
As lo manifestaron los seores Pedro Ignacio Montaa Garca y Ana Delia Garca
Celis, testimonios a los que la Sala otorga credibilidad por tratarse de testigos
presenciales, y de declaraciones de personas serias, los cuales adems
coincidieron en afirmar que la patrulla no acat la seal de pare, sino que contino
su desplazamiento, siendo golpeada por los dos vehculos de transporte pblico.

As las cosas, el anlisis del material probatorio obrante en el proceso lejos de

respaldar lo alegado por la entidad demandada, sobre el hecho de un tercero o
sobre una fuerza mayor, indican que la causa del accidente fue el
desconocimiento de las normas de trnsito en que incurri el conductor de la
patrulla de la Polica, que continu su marcha sin acatar la seal de pare que
estaba sobre su va, sin percatarse de que por la va intersectante venan dos
vehculos de servicio pblico.
Las declaraciones antes sealadas fueron corroboradas con el peritaje tcnico, en
el que se indicaron las velocidades a que se desplazaban los vehculos, y que las
huellas

daban

cuenta

de

que

los

buses

haban

frenado

de

manera

intempestivamente y con los croquis levantados en los cuales se indic la

trayectoria de los vehculos durante el accidente y la posicin en que stos
quedaron ubicados despus de lo ocurrido.
Ahora bien, establecida la responsabilidad de la demandada respecto de las
lesiones causadas al seor Acevedo Moreno, los perjuicios concedidos en primera
instancia no pueden ser objeto de modificacin puesto que nicamente la entidad
apel la decisin y su situacin no puede ser desmejorada, pero si se actualizar
el monto de los perjuicios materiales otorgados, con la frmula utilizada por esta
Corporacin.
Va = Vh Indice final (marzo 2016)
ndice inicial (septiembre de 2008)
Va = $ 33.710.388 130.63
99.55
Va = $44.234.937.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Tercera, Sub-Seccin C, administrando justicia en nombre
de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA
Modificar la sentencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, el 3 de septiembre de 2008, la cual quedar as:

PRIMERO: Declarar que la Polica Nacional es responsable de las lesiones

causadas al seor Jorge Acevedo Moreno, de acuerdo con lo expuesto en las
consideraciones de esta providencia.
SEGUNDO: En consecuencia, condenar a la Polica Nacional a pagar al seor
Jorge Acevedo Moreno el equivalente a cien (100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento del pago de esta sentencia, as como al pago de
$44.234.937, por concepto de perjuicios materiales.
TERCERO: Negar las otras pretensiones de la demanda.
CUARTO: Se dar cumplimiento a esta sentencia en los trminos de los artculos
176 y 177 del C.C.A.
QUINTO.- Ejecutoriada esta providencia devulvase el expediente al Tribunal de
origen para su cumplimiento y expdanse a la parte actora las copias autnticas de
acuerdo con la ley procesal, al apoderado que ha venido actuando en el proceso.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA

Presidente de la Sala

GUILLERMO SNCHEZ LUQUE