UFF UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ESTUDOS

ESTRATGICOS DA DEFESA E SEGURANA

TITO LVIO BARCELLOS PEREIRA

FEDERAO RUSSA:
A DIARQUIA
VLADIMIR PUTIN (2000-2008) &
DMITRY MEDVEDEV (2008-2012)
Poltica de desenvolvimento energtico e modernizao estratgica

Niteri
2015

TITO LVIO BARCELLOS PEREIRA

FEDERAO RUSSA:
A DIARQUIA
VLADIMIR PUTIN (2000-2008) &
DMITRY MEDVEDEV (2008-2012)
Poltica de desenvolvimento energtico e modernizao estratgica

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Estudos Estratgicos (PPGEST) da

Universidade Federal Fluminense (UFF), como
requisito parcial para obteno do Ttulo de Mestre
em Estudos Estratgicos da Defesa & Segurana.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Pedone

Co-Orientador: Prof. Dr. Andr Luiz Varella Neves

Niteri, RJ
Universidade Federal Fluminense
2015

TITO LVIO BARCELLOS PEREIRA

FEDERAO RUSSA:
A DIARQUIA
VLADIMIR PUTIN (2000-2008) &
DMITRY MEDVEDEV (2008-2012)
Poltica de desenvolvimento energtico e modernizao estratgica
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Estudos Estratgicos (PPGEST) da
Universidade Federal Fluminense (UFF), como
requisito parcial para obteno do Ttulo de Mestre
em Estudos Estratgicos da Defesa & Segurana.

Banca Examinadora:
Prof. Dr. Luiz Pedone
Orientador

_____________________________________
Prof. Dr. Andr Luiz Varella Neves
Co-Orientador

_____________________________________
Prof. Dr. Vagner Camilo Alves
.

_____________________________________
Prof. Dr. ngelo de Oliveira Segrillo

A todos os homens e mulheres que lutam diariamente,

acreditando na construo de um Brasil prspero, justo e soberano.

AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo aos meus pais, Elci Silveira Pereira e Janir
Barcellos Pereira que me deram o dom da vida, me educaram e conduziram-me. Aos
meus irmos Carla Rosana, Marcelo Gustavo e Csar Augusto, alm de todos meus
familiares pelo apoio, compreenso e incentivo.
A todos os docentes e funcionrios do Instituto de Estudos Estratgicos desta
Universidade Federal Fluminense, por terem acolhido este forasteiro nestes dois anos,
me proporcionando uma formao humana e crtica para cultivar nosso passado,
compreender nosso presente e transformar nosso futuro. Agradeo especialmente aos
doutores professores Luiz Pedone, Waldimir Pirr e Longo, Mrcio Rocha e Andr
Varella pelo vosso acompanhamento, ensinamento, orientao, pacincia e participao
nessa banca de mestrado; fundamentais para a realizao deste trabalho. Alm dos
professores Vagner Camilo Alves, ngelo Segrillo, Fernando Almeida e Wellington
Amorim por integrarem esta banca de examinadores.
Agradeo a incrvel experincia que tive com a turma PPGEST 2013, um grupo
heterogneo, compreendendo militares e civis de diversas origens e vises de mundo.
Tal pluralidade apenas enriqueceu nossa interao, com respeito, amizade,
companheirismo e solidariedade dentro e fora da sala de aula. Aos meus amigos, Ana
Oliveira, Diego Dias, Eduardo Oighenstein, Emir Hamam, nio Chingotuane, Flvia
Osrio, Leonardo Mattos, Marcelo Santa Brbara, Pedro Fonseca e Thiago Honrio.
Aos amigos da graduao de Relaes Internacionais, as turmas veteranas e
novatas do PPGEST, a outros amigos e amigas que pude conhecer e com quem passei
grandes experincias em minha vivncia no Rio de Janeiro; aos amigos da minha
cidade, da escola, os companheiros e amigos da USP como Felipe Machado, Ramez
Maalouf, Ddimo Matos e o Prof. Andr Martin. Tambm agradeo aos amigos
Fernando Brancoli, Jos Roberto Bonifcio e Vitor Stuart de Pieri pelo apoio e auxlio
no meu ingresso ao INEST.
Por fim, agradeo aos amigos que fiz em todos os lugares por que passei, por
todas as boas experincias vividas, que com certeza ajudaram na minha formao
profissional e pessoal. Todos vocs estimularam e mantiveram minha confiana e
autoestima, impedindo que eu abandonasse a jornada rumo aos meus ideais.
A todos vocs que ajudaram a escrever as pginas da minha histria, dedico esse
singelo trabalho.

RESUMO
O presente trabalho tem como objeto de estudo as polticas e mecanismos
adotados no mandato do presidente russo Vladimir Putin (2000 2008), e sua
diarquia com Dmitry Medvedev (2008 2012) com a finalidade de realocao das
receitas obtidas pela indstria extrativa sobretudo a explorao de petrleo e gs
natural para impulsionar a modernizao e diversificao econmica, sobretudo no
seu complexo industrial-militar e aeroespacial. Por consequncia, essas medidas
contriburam para a retomada do protagonismo geopoltico experimentado pela
Federao Russa nessa primeira dcada do sculo XXI. O objetivo verificar o impacto
dessas polticas pblicas como catalisadores para impulsionar o desenvolvimento
estratgico, tecnolgico e militar russo; E como essas medidas contriburam para a
reinsero geopoltica e estratgica no sistema internacional.

Palavras-chave:

Relaes

Internacionais,

Geopolitica

Clssica,

Eurasianismo,

Federao Russa, Governo Putin, Governo Medvedev, Poltica de Defesa,

Modernizao Militar, Energia, Recursos Naturais,

ABSTRACT
The present work has as object of study the policies and mechanisms adopted in
the mandate of Russian President Vladimir Putin (1999-2008), and his "diarchy" with
Dmitry Medvedev (2008-2012) for the purpose of reallocating the revenue obtained by
extractive industry especially oil and natural gas exploration to boost modernization
and economic diversification, especially in its aerospace and military-industrial
complex. Consequently, these measures contributed to the resumption of the
geopolitical role experienced by the Russian Federation in this first decade of the 21st
century. The goal is to verify the impact of these public policies as catalysts to boost the
strategic, technological and military development of Russian Federation; And as these
measures have contributed to their geopolitical and strategic reinsertion in the
international system.

Keywords: International Relations, Classic Geopolitics, Neo-Eurasianism, Russian

Federation,

Putin

Mandate,

Medvedev

Modernization, Energy, Natural Resources,

Mandate,

Defense

Politics,

Military

Acusam-me de fomentar artificialmente as indstrias. Que absurdo! De que

outra maneira poder-se-ia foment-las?
Conde Sergei Yulyevich Witte
Ministro das Finanas do Imprio Russo (1892 1903)

LISTA DE FIGURAS
Fig 1 Yermak conquista a Sibria, pintura de Vasily Surikov (1895)..........................33
Fig 2 Projetos de Usinas Nucleares russas no Exterior................................................88
Fig 3 Federao Russa: Zonas Econmicas Especiais...............................................110
Fig 4 Mudanas na diviso administrativa militar da Federao Russa...................116
Fig 5 A Reforma nas Foras Armadas Russas...........................................................118

LISTA DE GRFICOS
Graf. 1 URSS: Crescimento anual da indstria ...........................................................53
Graf. 2 Evoluo dos preos do petrleo .....................................................................61
Graf. 3 Federao Russa: Potencial das Reservas minerais e energticas....................72
Graf. 4 Federao Russa: Receitas do Petrleo e variao do PIB..............................75
Graf. 5 O Fundo de Reserva e o Fundo de Riqueza Nacional......................................83
Graf. 6 Federao Russa: Evoluo dos gastos com defesa.......................................119
Graf. 7 Distribuio dos recursos das Ordens de Aquisio de Defesa Nacional .....121
Graf. 8 Federao Russa: Estrutura das Exportaes.................................................153
Graf. 9 Emigrao na Rssia ps-sovitica................................................................155
Graf. 10 A dependncia do gs natural russo no consumo domstico da Unio
Europeia.........................................................................................................................158

LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Rus de Kiev: Posio Estratgica e Recursos Naturais..................................26
Mapa 2 A Pax Mongolica (sc. XIII)...........................................................................29
Mapa 3 De Moscvia ao Imprio Russo......................................................................34
Mapa 4 O Plano Mitteleuropa.....................................................................................44
Mapa 5 As Pan-Regies de Karl Haushofer.................................................................54
Mapa 6 O Lebensraum da Alemanha Nazista..............................................................55
Mapa 7 Federao Russa: Distritos Federais..............................................................78
Mapa 8 Rssia: Distribuio geogrfica das reservas energticas...............................86
Mapa 9 A Diviso mundial segundo o Eurasianismo................................................129
Mapa 10 Os caminhos russos e europeus do petrleo e gs natural...........................157
Mapa 11 Eursia: Arranjos Geoestratgicos.............................................................160
Mapa 12 Potencialidades do rtico russo..................................................................161

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Rssia: Indicadores de crescimento da Economia russa ...............................41
Tabela 2 URSS: ndices da produo industrial ..........................................................49
Tabela 3 URSS e Alemanha: produo industrial ......................................................57
Tabela 4 A importncia sovitica no mercado de minrios e energia ........................59
Tabela 5 Crescimento dos setores exportadores e manufatura interna ........................76
Tabela 6 Federao Russa: Mudanas patrimoniais no setor de energia ....................80
Tabela 7 Distribuio dos recursos financeiros do Fundo de Estabilizao da
Federao Russa. ............................................................................................................83
Tabela 8 Federao Russa: Produo mineral e metalrgica ......................................89
Tabela 9 Mundo: Produo e Consumo de Energia Primria......................................90
Tabela 10 limites estabelecidos para investimento estrangeiro em empresas
estratgicas russas............................................................................................................93
Tabela 11 Dispndios do oramento federal na economia nacional em tecnologia, por
rubricas principais .........................................................................................................107
Tabela 12 Federao Russa: State Armament Program 2020. Aes Previstas.........122
Tabela 13 Evoluo das exportaes russas de armamentos......................................149

LISTA DE ACRNIMOS E ABREVIAES

ABM

Anti-Ballistic Missile Treaty Tratado Anti-Msseis Balsticos

ARMZ

AtomRedMedZoloto Empresa de minerao de Urnio

ASEAN

Associao das Naes do Sudeste Asitico.

Bashneft

Empresa petrolfera do Bashkortosto

BRICS

Acrnimo de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

C4ISR

sistemas de comando, controle, comunicaes, computadores,

inteligncia, vigilncia e reconhecimento

CEI

Comunidade dos Estados Independentes

Cepal

Comisso Econmica para a Amrica Latina

ChTPZ

Chelyabinsk Truboprokatnyy Zavod Fbrica de Tubos e Rolamentos de

Chelyabinsk
EADS

European Aeronautic Defence and Space Company Empresa Europeia

de Aeronutica e Defesa
ESA

European Space Agency Agncia Espacial Europeia

EUA

Estados Unidos da Amrica

FBR

Fast Breeding Reactor Reator Super-regenerador

FSB

Federal'naya Sluzhba Bezopasnosti Servio Federal de Segurana.

GATT

Acordo Geral de Tarifas e Comrcio

GLONASS

Globalnaya Navigatsionnaya Sputnikovaya Sistema Sistema de

Navegao Global por Satlite

GNL

Gs Natural Liquefeito

GRU

Glavnoje Razvedyvatel'noje Upravlenije Diretrio Central de

Inteligncia.
GUUAM

Acrnimo de Gergia, Ucrnia, Uzbequisto, Azerbaijo e Moldvia.

JSC

Joint Strategic Commands Comandos Estratgicos Conjuntos

KGB

Komitet Gosudarstvennoy Bezopasnosti Comit de Segurana do

Estado.
NAP

National Armaments Procurement Aquisio Nacional de Armamentos

NASA

National Aeronautics and Space Administration Administrao

Nacional da Aeronutica e Espao.

NED

National Endowment of Democracy Fundao Nacional para a

Democracia.
NEP

Novaya Ekonomiceskaya Politika Nova Poltica Econmica

New START Strategic Arms Reduction Treaty Tratado de Reduo de Armas

Estratgicas
OCDE

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

OCX

Organizao de Cooperao de Xangai

OKB

Opytnoe Konstructorskoe Byuro Escritrios de Desenho Experimental

OMZ

Objedinennye Mashinostroitelnye Zavody Indstrias Unidas de

Mquinas Pesadas
OSCE

Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa

OTAN

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

PCUS

Partido Comunista da Unio Sovitica

PIB

Produto Interno Bruto

PPC

Paridade do Poder de Compra

RAM

Revoluo nos Assuntos Militares

RDA

Repblica Democrtica Alem (tambm chamada Alemanha Oriental)

Roskosmos

Agncia Espacial Russa.

Tecnologias Russas Empresa russa de tecnologias duais.

Rostekhnologii
RUSNANO

Empresa Russa de Nanotecnologia

SAP

State Armamentos Program Programa Estatal de Armamentos.

SIPRI

Stockholm International Peace Research Institute Instituto de Pesquisa

da Paz de Estocolmo.
SVR

Sluzhba Vneshney Razvedki Servio de Inteligncia Estrangeiro.

Tatneft

Empresa petrolfera do Tatarsto

TENEX

Tekhsnabexport Empresa de exportao de combustvel nuclear e

tecnologias associadas"
TMZ

Truvnaya Metallurgiyeskaya Kompaniya Empresa de Metalurgia de

Tubos
TNK-BP

Tyumenskaya Neftyanaya Kompaniya Empresa petrolfera de Tyumen

& Petrleo Britnico (British Petroleum)

TVEL

Tellovydelyayushchnyi element elemento gerador de calor

UAC

United Aircraft Corporation Corporao Aeronutica Unida

UE

Unio Europeia

USAID

Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional

USC

United Shipbuilding Corporation Corporao Unida de Construo

Naval
URSS

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

VANT

Veculo Areo No-Tripulado

VEB

Vnesheconombank Banco de Desenvolvimento Russo

VPK

Voyenno-Promyshlennogo Komissiya Comisso Industrial-Militar da

Unio Sovitica.
VVER

Vodo-Vodyanoi Energetichesky Reaktor reator resfriado e moderado a

gua.
ZEE

Zona Econmica Exclusiva

SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................. 17
CAPTULO I - RSSIA: GEOGRAFIA, ESTRATGIA e GEOPOLTICA. ............. 20
1.1 A Importncia da Geografia no Florescimento da Civilizao Russa .................. 23
1.2 A Expanso Imperial da economia-mundo russa.............................................. 30
1.3 Modernizao, Colapso e Revoluo ................................................................... 39
1.4 A Industrializao Militar Sovitica ................................................................. 48
1.5 A Era Yeltsin e a Privatizao dos Recursos Naturais...................................... 61
CAPTULO II - A DIARQUIA: PUTIN & MEDVEDEV ........................................... 65
2.1 Vladimir Putin: O fenmeno ............................................................................. 65
2.1.1 Os Petyas no Kremlin ........................................................................................ 69
2.1.2 A Tese de Putin ................................................................................................. 71
2.1.3 Reformas econmicas e centralizao poltica .................................................. 74
2.1.4 Caa e Domesticao aos oligarcas ............................................................ 78
2.1.5 O Fundo de Estabilizao da Federao Russa ................................................. 81
2.1.6 Panorama da Indstria Energtica e Mineral Russa ......................................... 84
2.1.7 A Lei de investimentos em Setores Estratgicos ............................................... 90
2.1.8 A criao das Corporaes Estatais ................................................................... 94
2.2 Medvedev: o Interregnum e a Modernizao Liberal ..................................... 100
2.2.1 A Reforma Militar Russa ............................................................................ 110
CAPTULO III - PROJEO GEOPOLTICA RUSSA ............................................ 124
3.1 A Construo do Pensamento Geopoltico Russo. ............................................. 125
3.2 Kozyrev, Primakov e Putin................................................................................. 133
3.2.1 Andrei Kozyrev ............................................................................................... 134
3.2.2 Yevgeny Primakov .......................................................................................... 137
3.2.3 Vladimir Putin ................................................................................................. 139
3.3 Resultados do Reformismo Putin-Medvedev ..................................................... 146
3.4 Rumos da Poltica Energtica Russa .................................................................. 150
3.5 Novas Fronteiras, Novos Desafios. .................................................................... 153
CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 162
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 166

INTRODUO
Em dezembro de 1991, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, outrora a
superpotncia dotada de um imenso poder militar, industrial, tecnolgico e poltico,
lder geopoltica do ento Bloco Socialista e do Pacto de Varsvia; aps atravessar
graves problemas econmicos, polticos e at tnico-religiosos na segunda metade dos
anos 1980, se esfacelou em quinze novos estados independentes.
A Federao Russa, geograficamente maior e a economicamente mais avanada
delas, assumiu como herdeira da maior frao do legado sovitico, porm, esta no
passava de uma sombra de sua antecessora: problemas oramentrios, privatizao
desenfreada de ativos estatais, arrecadao tributria incipiente, falta de competitividade
das empresas, atraso tecnolgico, corrupo, entre outros problemas; culminaram com o
quase desmantelamento do seu parque industrial, a fuga de crebros das instituies
tcnico-cientficas, e o sucateamento do imenso contingente militar.
Porm, nas ltimas luzes do sculo XX, o Estado russo, ciente da sua nova
posio no ordenamento do poder mundial, assumiu que para retornar ao seu antigo
status de potncia, necessitava adotar um projeto nacional de reconstruo e
modernizao da economia e do poder poltico, repotencializando suas estruturas
poltica, industrial, cientfica e militar; que se encontravam subdesenvolvidas para
atender essas ambies. Assim, deu incio a criao de polticas estratgicas que
buscavam canalizar as receitas obtidas das principais fontes de divisas do pas para
impulsionar outros setores mais dinmicos da economia e outras instituies do Estado.
A principal riqueza do pas estava assentada em sua ampla gama de recursos naturais
minerais e energticos espalhados pela sua extensa e diversificada geografia, em
grande quantidade para abastecer suas necessidades e do mercado mundial.
Esses mecanismos incluam marcos regulatrios sobre a arrecadao de
impostos, legislao fiscal, trabalhista e ambiental, bonificaes e incentivos a empresas
privadas bem administradas, punies a empresas privadas alvos de investigao pela
Justia, e at a criao de um fundo de investimentos, que armazenaria as receitas
obtidas da exportao de minrios e energia, para injet-los em outros setores
econmicos ou institucionais. Como resultado de uma deciso poltica, o Estado assume
o papel de fomentador desta poltica, mas tambm o principal beneficirio de seus
resultados; essas medidas se constituem como uma poltica pblica estatal, e como tal
17

possui uma cadeia de inter-relaes entre grupos e atores polticos, sociais,

empresariais, organizaes e instituies estatais e no-estatais, com interesses
divergentes e/ou convergentes e que almejam ser beneficiados por esse processo.
Isto posto, as questes centrais a serem elucidadas compreendem:
Quais os mecanismos adotados pelo governo russo para realizar tais reformas no
campo poltico, econmico e estratgico em meio a um sistema internacional to
desfavorvel, dominado econmica e militarmente pelo mundo ocidental, sob a
liderana dos EUA?
Para responder esta questo partimos da hiptese de que para atender estas
reformas, elas s foram possveis graas conjuno de uma matriz econmica que
permitisse uma fonte constante de recursos aliada a um projeto nacional que visa a
diversificao econmica, inovao tecnolgica e ao fortalecimento do poderio militar
como mecanismos de projeo no cenrio geopoltico global
O objetivo avaliar as polticas adotadas e sua efetividade nos governos
Vladimir Putin (2000-2008) e Dmitry Medvedev (2008-2012), a partir da perspectiva
geopoltica e geoeconmica presente na histria russa expressada anteriormente.
Por tratarem de programas polticos j implementados, apoiaremos no mtodo
histrico e institucional, destacando a conjuntura poltico-econmica russa, o processo
decisrio que resultou na adoo desta poltica, os atores beneficiados e/ou afetados por
ela, e seus resultados em diversos setores da economia, Estado e sociedade russa.
A justificativa e relevncia deste trabalho reside na anlise estrutural do
chamado poder nacional, com destaque para a geografia como a posio
estratgica, posse de reservas energticas (provadas e potenciais), e elementos histricoeconmicos como a importncia histrica desses recursos, o desenvolvimento de
tecnologias para sua explorao e produo, sua importncia econmica no contexto
vigente, e sua contribuio para projeo de poder do Estado detentor no sistema
internacional.
Dessa forma, o trabalho se prope a discutir a apropriao desses recursos
naturais pelo Estado e convert-los em mecanismos de poder, que constituem um dos
princpios do poder nacional, um dos objetos de anlise dos Estudos Estratgicos.
Nesse contexto, os vastos recursos naturais dispersos no territrio geogrfico e
aliados a slidas polticas estratgicas adotadas pelo Estado detentor podem
desempenhar um papel fundamental, convertendo em ferramentas essenciais para o
desenvolvimento nacional. Nesse sentido, o objetivo desse trabalho analisar a
18

importncia dos recursos como meios de desenvolvimento, difusores de uma nova

dinmica econmica, contribuindo na construo de uma nova sociedade. Tomaremos
como base a experincia regional, um pas que possui notveis peculiaridades
geogrficas, histricas, sociais e econmicas, e enfrenta fortes desafios para alavancar a
integrao e o desenvolvimento nacional. Para esta nao, a gesto e posse dos recursos
naturais e energticos tm um papel fundamental para instituir capacidades e projees
estratgicas: A Federao Russa.

Sendo assim, o trabalho ser dividido da seguinte maneira:

Capitulo I Rssia: Geografia, Estratgia e Geopoltica: Neste captulo,

realizouse uma retrospectiva histrica e institucional, destacando a importncia da
explorao de recursos naturais no desenvolvimento e fortalecimento do Estado e
sociedade russa.

Capitulo II A Diarquia: Putin & Medvedev: Aqui, analisam-se as

condicionantes e desafios socioeconmicos da Rssia ps-sovitica que permitiram a
ascenso de Vladimir Putin e seu grupo poltico e as polticas de reestruturao do
complexo industrial-militar, com a criao de grandes conglomerados do setor militar,
naval, tecnologias duais e aeroespacial;

Capitulo III A Projeo Geopoltica da Federao Russa: Por ltimo,

verificou-se em que medida essas iniciativas contriburam para o ressurgimento do
protagonismo russo, o fortalecimento de sua projeo estratgica e geopoltica em seu
entorno geoestratgico e sua reinsero no protagonismo internacional.

19

CAPTULO I
RSSIA: GEOGRAFIA, ESTRATGIA e GEOPOLTICA.

Neste primeiro captulo, para analisarmos o efeito das polticas empreendidas

pelo governo russo no tocante modernizao e inovao do seu complexo militar e
estratgico com base na gesto e uso dos seus recursos naturais, necessrio estudarmos
primeiramente a importncia que a extrao mineral e a energia tiveram no decorrer da
histria russa. Como ferramenta para tal exerccio, utilizaremos a Geografia, para
verificar as transformaes que essa dinmica contribuiu na formao da sociedade e
Estado russo.
Na obra de Kaplan (2013), a geografia o pano de fundo da prpria histria
humana. A despeito das distores cartogrficas, pode ser to reveladora das intenes
no longo prazo de um governo quanto suas reunies mais secretas. A posio de um
Estado no mapa o primeiro elemento que o define, mais at que sua filosofia de
governo.
Um mapa, explica Mackinder, transmite, em uma nica olhada, uma
srie inteira de generalizaes. A geografia, prossegue ele, transpe a
lacuna entre as artes e as cincias, interligando o estudo da Histria e da
cultura com fatores ambientais, que os especialistas em humanidades s
vezes negligenciam. Por mais absorvente e fascinante que o estudo dos
mapas qualquer mapa possa ser por si mesmo, a geografia, como o
prprio realismo, de difcil aceitao. Afinal, os mapas fazem uma
crtica a toda e qualquer ideia de igualdade e unidade humanas, na
medida em que nos recordam os diversos ambientes do planeta, que
tornam os homens to profundamente desiguais e desunidos sob tantos
aspectos, acarretando conflitos com os quais o realismo lida quase
exclusivamente.(KAPLAN, 2013 p.29)

Em suma, a Geografia uma cincia na qual estudada a inter-relao temporal

entre as comunidades humanas com o meio natural. O produto entre essa relao
intrnseca denominado espao geogrfico ou simplesmente, territrio. O estudo da
Geografia resultado da descrio e conhecimento do lugar onde passa a vida dos
homens, das plantas e dos animais e a localizao dos rios, dos lagos, das montanhas e
das cidades. Pelos gegrafos, estudado porque desses elementos so encontrados na
sua localizao e como so relacionados entre si.1

"Geografia". (em portugus) Enciclopdia Delta Universal 7. (1982). Rio de Janeiro: Delta. p. 36743679.

20

A Geografia grandemente influenciada e dependente em relao s demais

disciplinas para a obteno de informaes bsicas, em especial de certos ramos
especializados. Na cincia geogrfica so utilizados os dados de uma variedade de
disciplinas nas reas de Humanas, Exatas e Biolgicas, e tais dados so relacionados
com estudos da interao das sociedades humanas com seu meio ambiente.
No determinismo geogrfico concebido pelo gegrafo alemo Friederich
Ratzel (1844 1904), a adaptao do homem ao ambiente entendida sob a tica da
utilizao de recursos naturais para a reproduo dos elementos materiais da cultura.
Esse autor entendia que o ambiente interfere no desenvolvimento de uma sociedade, na
medida em que pode oferecer melhor ou pior acesso aos recursos, atuando assim como
estmulo ou obstculo ao progresso. As leis que governam a histria humana so, assim,
produtos de um processo dinmico e permanente de adaptao ao ambiente, e no um
resultado direto da ao de fatores naturais, como o clima ou o relevo, sobre os homens
(RATZEL, 1899)
A tica de Ratzel, baseando-se nos escritos de Charles Darwin, postula a
Geografia como uma unidade orgnica em constante expanso, dependendo do tamanho
e constituio das populaes humanas em suas cercanias. Enquanto entendemos o
conceito de fronteira como representao de permanncia, legalidade e estabilidade
Ratzel via to somente uma gradual expanso, contrao e impermanncia nas relaes
entre as naes (KAPLAN, 2013 p.82); a fronteira de Ratzel fluida e dinmica, e as
razes de sua expanso estaro condicionadas aos anseios e vontades de suas
populaes: quanto maior a carncia de recursos, maior propenso desse Estado a
expandir as suas fronteiras as custas de outrem, na finalidade de saciar as necessidades
da sua populao.
Tal concepo da dinmica do espao geogrfico acarretaria a concepo do
conceito do Lebensraum Espao Vital, que posteriormente influenciaria uma
gerao de polticos e intelectuais alemes e germanfilos como o gegrafo sueco
Rudoplh Kjellen, o poltico liberal Friederich Naumann, e o general-gegrafo Karl
Haushofer e as polticas expansionistas da Alemanha na primeira metade do sc. XX.
A seguir apresentaremos maiores detalhes desta teoria.
Para o gegrafo britnico Halford Mackinder (1861 1947), dialogando com
seu colega alemo, a histria das coletividades humanas est fortemente condicionada
pelas caractersticas geogrficas do ambiente, tais como o espao, a posio, o relevo, o
clima e os recursos naturais de sua base territorial. A Geografia Fsica era um dado de
21

realidade permanente que, embora relativamente alterada pelas inovaes tecnolgicas,

no sofreu no curso dos sculos modificaes radicais e continua sendo o fator mais
constante na histria humana. (MELLO, 1999 p. 35)
Como derivao da cincia geogrfica, a Geopoltica um ramo autnomo da
Cincia Poltica que tem por objeto de estudo as relaes e as mtuas interaes entre o
Estado e sua geografia. Esta disciplina possuiu um acervo de conhecimentos tericos e
empricos que pode ser utilizado no planejamento da poltica de segurana de um pas
no tocante a seus fatores geogrficos. Como afirma Nicholas Sypkman (MELLO, 1999
p. 74):
O campo da geopoltica , contudo o campo da poltica externa
e seu tipo particular de anlise usa os fatores geogrficos para
ajudar a formulao de polticas adequadas para a consecuo
de certos fins justificveis. (SPYKMAN, 1944 p. 6)

A extenso territorial, as condicionantes do meio fsico, as reservas e a

diversidade dos recursos naturais, so fundamentais para sustentar o poder de uma
nao, mas o Estado deve ter papel ativo para materializar essas transformaes. Como
nas palavras de Vasconcelos e Vidal (1998): A valorizao da terra como fator de
produo (VASCONCELOS & VIDAL, 1998). A posse territorial e de seus frutos
pelo Estado e a servio do Estado, assegura a soberania nacional e a projeo de poder.
Para o gegrafo francs Claude Raffestin (1993), A construo do territrio revela
aes marcadas pelo poder. (RAFFESTIN, 2004 p.2)
Os fatores geogrficos encontram-se presentes e influentes nas diversas
concepes sobre o poder nacional descrita na obra de Longo & Serro (2012).
Segundo Arenal (1983), o poder nacional a soma dos atributos que capacita um
Estado para que possa atingir os seus objetivos externos especialmente quando eles se
opem aos objetivos e vontade de outro ator internacional (ARENAL, 1983 apud
LONGO e SERRO, 2012 p. 17). J a Escola Superior de Guerra a define como a
"capacidade que tem o conjunto de homens e meios que constituem a nao para
alcanar e manter os objetivos nacionais, em conformidade com a vontade nacional".
(ESG, 2008 apud LONGO e SERRO, 2012 p. 28)
notvel que as expresses capacidades, atributos e meios utilizados nas
citaes acima, dizem muito a respeito das condies naturais oferecidas pelo ambiente
(relevo, clima, vegetao, gua, maritimidade, fertilidade do solo, biodiversidade,
recursos minerais e energticos) e a capacidade do homem de se adaptar a esse meio
22

natural e instrumentalizar seus recursos para garantir sua sobrevivncia (cincia,

tecnologia, coeso poltico-social e capacidade produtiva).
Os autores destacam os primeiros itens descritos como atributos de um poder
potencial e os seguintes como mecanismos transformadores desse poder potencial a
que denominam poder efetivo. Ou seja, mesmo se a regio apresentar todas as
condies favorveis, a carncia (ou ausncia) de capacidades de adaptabilidade pelo
homem, torna o ambiente geogrfico subexplorado e pouco vivel para seu
desenvolvimento, caso apresentado por muitos pases na sia e frica Subsaariana. Ao
mesmo tempo, outras sociedades, habitantes de ambientes muito mais hostis e
desfavorveis, conseguiram enfrentar tais obstculos e mostraram-se capazes de
diminuir (e no eliminar) suas vulnerabilidades (como a importao de matria-prima,
energia e alimentos em troca de produtos manufaturados), casos de pases como Japo,
Israel e os Tigres Asiticos em geral (GONALVES, 2005 apud LONGO e
SERRO, 2012 p. 20) Esse contraponto ao determinismo ratzeliano expe seus
gargalos mas tambm, condiciona o debate com possibilismo geogrfico do gegrafo
francs Paul Vidal de La Bache (1845 1918).2

1.1 A Importncia da Geografia no Florescimento da Civilizao Russa

Visto o posto, partiremos para o estudo de caso russo. Apesar de ser atualmente
o pas de maior extenso territorial do mundo, com mais de 17 milhes de km, a
civilizao russa originou-se em princpio, com o assentamento de numerosas tribos
eslavas numa faixa estreita de terra no nordeste da Europa compreendendo atualmente
territrios da Federao Russa, Bielo-Rssia e Ucrnia. Essa regio compreende quatro
principais ecossistemas: nas reas setentrionais, s margens do Mar Branco e as
fronteiras da Escandinvia, apresenta um clima subrtico e polar, com invernos muito
rigorosos e veres curtos demais para o desenvolvimento da vida em larga escala. Sua
vegetao dominante a tundra (do russo: terras altas ou regio montanhosa sem
2

Paul Vidal de La Blache (1845-1918), gegrafo francs, precursor da "escola possibilista": Foi
influenciado pelo determinismo geogrfico alemo, principalmente por Friedrich Ratzel. Para La
Blache, um Estado deve planejar a apropriao de espao geogrfico considerando e conhecendo todas as
caractersticas naturais e humanas de seu territrio. Defendia que o homem pode interferir, modificar a
natureza e vencer os obstculos impostos pelas condies naturais em determinadas regies como, por
exemplo, uma cordilheira de montanhas, um deserto, um solo pobre, etc. Suas ideias dizem que qualquer
Estado soberano possui possibilidades para alcanar um nvel de desenvolvimento econmico, social,
tecnolgico e poltico a ponto de melhorar satisfatoriamente a vida do seu povo ou da sua nao. Portanto,
cabe ao Estado impor seu poder sobre o territrio.

23

rvores), constituda de plancies compostas por liquens, musgos, ervas e arbustos

baixos. As plantas com razes longas no podem se desenvolver, pois o subsolo
permanece congelado.
Ligeiramente abaixo da tundra, essa paisagem dominada pela taiga (em russo:
floresta virgem), vastas extenses de florestas boreais compostas por pinheiros e
abetos. Esta configurao ocorre devido ao descongelamento do solo, que cido e
pobre em nutrientes, alm da presena de pntanos, limita o desenvolvimento de
culturas agrcolas. (SEGRILLO, 2012 p.29) Porm, por mais de um milnio, essa regio
constituiu-se como grande fornecedora de madeira, e peles de animais selvagens para as
cidades russas e outros rinces da Europa e Oriente Mdio.
Em seguida, temos a presena das florestas temperadas, e as estepes arborizadas,
sendo esta ltima, uma faixa transitria entre as florestas temperadas e as estepes euroasiticas. Nestas regies, as florestas setentrionais da taiga encontram com as formaes
de btulas e carvalhos, tpicos da Europa Central, dando-lhes uma configurao mista.
Por tratar-se de uma rea geogrfica menor em comparao taiga e estepe, muitas
vezes descrita como uma faixa de transio, ou meramente descrita como parte da
floresta boreal russa. Porm, com um clima temperado continental (com veres quentes
e invernos mais frios) e solos mais frteis conhecidos como podzol (do russo solo
cinzento), essas zonas foram desbastadas e cultivadas desde o incio da histria russa,
sendo o bero das trs capitais da Rssia medieval: Kiev, Vladimir e Moscou. Alm de
ter as terras agrcolas mais importantes do antigo Estado russo, foi o corredor de
expanso para o Volga, e depois para a Sibria.
A estepe arborizada gradualmente d lugar estepe euro-asitica que estende-se
das plancies da Hungria at a sia Central e a Monglia. Seu clima apresenta veres
mais quentes e secos, e solos muito mais frteis conhecidos como chernozyon (do russo:
terras negras), criando condies extremamente favorveis ao cultivo agrcola em
larga escala. (MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p.16-18) Porm, o seu relevo
plano e praticamente a ausncia de rvores, tornou essa regio propensa a invases de
tribos nmades vindas da sia desde o sc. V d.C.: hunos, varos, blgaros3, cazares,
magiares, pechenegues, cumanos, calmucos, trtaros, mongis, servindo de corredor
3

Os blgaros ou proto-blgaros so povos semi-nmades de lngua trquica originrios da regio do

Volga (na atual Repblica Autnoma do Tartarsto na Rssia). No sculo VII, cls dessa tribo migrariam
atravs da estepe euro-asitica para os Blcs, sendo assimilados pelas populaes eslavas locais e
adotando o cristianismo ortodoxo, formando a atual Bulgria.

24

mvel para suas hordas de cavalos e camelos Europa (MACKINDER, 2011 p.87-100).
Esse territrio mostrou-se demasiado hostil para colonizao russa, forando-os a se
abrigar nas florestas at o sculo XVI. (KAPLAN,2013 p.66)
Alm disso, esta regio irrigada por uma importante variedade de rios perenes
sendo as bacias hidrogrficas dos rios Dvina e Volkhov (ao norte), os rios Dnieper,
Dniester e Don (ao sul), alm do rio Volga (o maior rio europeu) que acabam criando
uma ponte de ligao entre a Escandinvia e o Mar Bltico at o Mar Negro, Mar
Cspio, Sudeste da Europa e o Oriente Mdio.
Essa posio estratgica configurou a regio num complexo entroncamento
comercial denominada de caminho dos varegos (normandos) aos gregos
(bizantinos). Proporcionou o desenvolvimento e crescimento dos assentamentos
populacionais eslavos, transformando-os num pujante sistema de cidades-Estado que
iam integrar o Estado de Kiev, ou simplesmente Rus (SEGRILLO, 2012 p.99) Essa
confederao se beneficiaria e muito dessas rotas comerciais, sendo intermediria entre
os fluxos comerciais vindos da Escandinvia ao norte, a Bulgria Volgaica4 e o Khanato
dos Cazares5 ao leste; o Reino Franco a oeste; e ao sul, o Imprio Romano do Oriente
(ou Imprio Bizantino), os Califados rabes e a Prsia sendo as cidades de
Constantinopla e Bagd os principais mercados mundiais na poca. Inclusive a Rota da
Seda utilizaria ramificaes nos cursos fluviais russos (MILNER-GULLAND e
DEJEVSKY, 2007 p. 36-37)
Nessas rotas, eram comercializadas vrias mercadorias: vinho, especiarias, joias,
vidro, tecidos de luxo, cones religiosos e livros vinham do Imprio Bizantino; armas e
ferramentas vinham da Escandinvia; mbar das tribos do Bltico; e as cidades-Estado
de Rus forneciam pes, artesanato, moedas de prata, rodas de tear, madeira, peles, mel
e cera entre outras mercadorias. Escravos vindos de vrias partes da Europa eram
fornecidos para os mercados bizantino e rabe, como descreve o mapa abaixo
(MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 43), como demonstrado no mapa 1:

Tambm conhecida como Bulgria do Volga, foi um Estado histrico que existiu entre os sculos VII e
XIII ao redor da confluncia dos rios Volga e Kama no local hoje abrangido pelas Repblicas Autnomas
do Tatarsto e Chuvchia na Rssia.
5
Os cazares, tambm chamados czaros ou khazari, era um povo de origem turcomana seminmade que
dominou a regio centro-asitica a partir do sculo VII at o sculo X, povoando as estepes entre o Mar
Cspio e o Mar Negro e parcialmente ao longo do rio Volga. Seu poder declinaria frente ao Principado de
Kiev, sucumbindo a este, dcadas depois.

25

Mapa 1 Rus de Kiev: Posio Estratgica e Recursos Naturais

Elaborado pelo Autor. Fontes: MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 36 e 41; DUBY, 2013 p.95.
& MACKINDER, 2011 p.89.

Alm da troca de mercadorias, os caminhos fluviais da Rssia permitiram

tambm um intenso intercmbio cultural, cientfico, religioso e poltico. Os varegos, que
se assentariam nos territrios de Rus desde o sculo IX, formariam uma poderosa elite
poltica eslavizada que governaria essas terras por sculos, dando incio a dinastia dos
Rurikidas ou filhos de Rurik. A cristianizao de Rus, descrita mitologicamente na
Crnica Primria6, revela o intenso contato entre esses principados e os Estados que
os circundavam, alm de seu valor estratgico para estes. A converso de Rus
6

Tambm conhecida como Crnica de Nestor, o mais antigo relato histrico sobre as origens da
civilizao russa. Um dos episdios mais intrigantes, narra a cristianizao do prncipe Vladimir de Kiev,
no ano de 986. O prncipe se encontrou com representantes de diversas religies. Ao se encontrar com os
blgaros do Volga, muulmanos, enviados judeus do Khanato Cazar e missionrios catlicos germnicos,
se decepcionara com essas religies. Porm, ao visitar a cidade bizantina de Constantinpola e ver o
esplendor das suas igrejas, como a catedral de Santa Sofia (em grego: Sagrada Sabedoria), seus
emissrios afirmariam: "No sabamos mais se estvamos no cu ou na terra, nem de tamanha beleza e
no sabemos como descrev-la". In SEGRILLO, 2012 p.105

26

possibilitou no apenas a centralizao poltica e social, mas tambm selou uma slida
aliana geopoltica com o Imprio Bizantino, o mais poderoso imprio cristo da poca.
A posio geogrfica possibilitou esses fluxos varegos, bizantinos, rabes, persas e
trtaros serem assimilados pelas razes eslavas de Rus, modelando sua sociedade com
caractersticas hbridas europeias e asiticas.
No primeiro quartel do sculo XIII, os principados de Rus so invadidos pelas
hordas trtaro-mongis de Batu Khan (neto de Genghis Khan), Muitas cidades russas,
como Ryazan, Vladimir, Tchernigov e Kiev so saqueadas e destrudas, marcando o fim
da Rus de Kiev e dando incio a um perodo que submeteria os principados russos por
dois sculos. Apenas Novgorod e Pskov, os principados mais setentrionais, escapariam
desse destino, devido a seu terreno pantanoso (o que dificultaria as investidas mongis)
e custa de pesados tributos. Outros principados russos, buscando proteo no
Ocidente, seriam subjugados e incorporados pelos vizinhos poloneses, lituanos,
germnicos, suecos e dinamarqueses; e seus esplios sendo disputados por estes.
(MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 52-53) Essa nova configurao
territorial que surgira aps a derrocada da Rus de Kiev, ir acentuar a clivagem
lingustica, cultural e religiosa que surgir entre os grandes russos, russos brancos
(ou bielo-russos) e pequenos russos (ou ucranianos).
Esse importante momento da histria russa divide os estudiosos tanto na Rssia
quanto no resto do mundo. Para alguns autores, como Robert Kaplan (2013) a violncia
e terror do jugo trtaro-mongol iro traumatizar a sociedade e a elite poltica russa.
Sendo negado o acesso ao Renascimento europeu, os russos ficariam para sempre
marcados pelos mais amargos sentimentos de inferioridade e insegurana. Sem outras
barreiras naturais contra invases alm da prpria floresta, a Rssia jamais esqueceria
como era ser objeto de uma conquista brutal, o que a tornaria para sempre obcecada pela
necessidade de expanso e incorporao de territrios, ou no mnimo de domnio das
zonas de amortecimento contguas (KAPLAN, 2013 p. 67). O domnio trtaromongol influenciaria no advento de uma cultura estratgica russa, como notado por
Lantis & Howlett (2013). A sua localizao geogrfica, as experincias histricas e a
tenacidade de sua cultura e identidade, resultariam em um forte sentimento nacional de
cerco, onde os russos se veriam constantemente ameaados alm de suas fronteiras.
(LANTIS & HOWLETT apud BAYLIS & GRAY, 2013. p. 94) Tal percepo
estratgica acarretaria uma grande militarizao do Estado e da sociedade.

27

Em contrapartida, muitos outros estudiosos, consideram que os dois sculos de

dominao trtaro-mongol tiveram seus impactos positivos e duradouros: eles seriam o
ltimo ingrediente para constituir a futura autocracia russa, que perduraria at as
primeiras luzes do sculo XX, e cuja superestrutura influenciaria os modelos poltico
sovitico e republicano nas dcadas subsequentes. Segrillo (2012) argumenta que os
mongis, por terem de administrar um vasto Imprio terrestre cujo territrio de 33
milhes de km estendia-se da Coria a Mesopotmia, passando pela China, Prsia e
sia Central no se imiscuam exageradamente na vida cultural (e mesmo na poltica
interna) dos povos conquistados. Eles toleravam todas as religies e permitiam que os
governantes nativos continuassem em seus postos, desde que, obviamente,
reconhecessem a suserania do Khan mongol.
Como vimos, a Rus de Kiev era uma confederao de cidades-Estado com
vassalagem ao Grande Prncipe de Kiev. Um Estado florescente, mas excessivamente
descentralizado. Em tempos de ameaa militar estrangeira, havia divergncias entre os
principados em engajar-se contra o inimigo externo. Essa desunio foi fatal, quando as
primeiras hordas trtaro-mongis cruzaram suas fronteiras. Aps essa trgica
experincia, era necessria a criao de um Estado forte e centralizado, capaz de superar
todas as vaidades e rivalidades entre os principados, e unir os russos para libert-los do
jugo estrangeiro. A resposta estaria numa pequena cidade no principado de VladimirSuzdal, s margens do rio Moskva, de que adotaria o nome: Moscou.
Moscou emerge e floresce em condies plenamente favorveis: para os
mongis, servia como um recurso para enfraquecer os outros principados, passando a
colaborar com estes, e ascendendo como intermedirio entre a Horda Dourada e as
cidades-Estado ocupadas. Passou a recolher tributos, desenvolveu uma forte e
centralizada burocracia, e um eficiente sistema de estradas, correios e sistemas
censitrios. Alm disso, a Pax Monglica, demonstrada no mapa 2, permitiu o
florescimento de um grande comrcio euro-asitico, com o restabelecimento da Rota
da Seda evitando seu distrbio por guerras e conflitos armados (SEGRILLO, 2012
p.117) Muitas tecnologias, armaduras e armas (como a plvora e as armas de fogo)
seriam trazidas as terras russas por esse intercmbio, ainda no sculo XIV, e depois
espalhadas ao resto da Europa.

28

Mapa 2 A Pax Mongolica (sc. XIII)

Elaborado pelo Autor. Fontes: MILNER-GULLAND & DEJEVSKY, 2007 p. 50 e 41; DUBY, 2013
p.141.

Os principados russos passariam a se beneficiar de suas exportaes entre o

Ocidente e Oriente, cada vez mais interconectado. Os principados de Novgorod e
Pskov, por exemplo, eram um dos principais polos mercantis da Liga Hansetica7.
Enfim, esse privilgio geogrfico, combinado a uma complexa percepo estratgica,
pragmatismo e astcia dos lderes poltico-militares russos perante as condies
ambientes que se encontravam, permitiu a instituio de um Estado solidamente
centralizado e autocrtico em Moscou, reunindo os demais principados russos e
formando uma poderosa e organizada fora militar, que possibilitou a libertao do jugo
trtaro-mongol em 1480.

Do alemo Hansa, associao foi uma aliana de cidades mercantis que estabeleceu e manteve um
monoplio comercial sobre quase todo norte da Europa e Bltico, em fins da Idade Mdia e comeo da
Idade Moderna.

29

1.2 A Expanso Imperial da economia-mundo russa

Apesar da independncia do domnio estrangeiro no ltimo quartel do sculo
XV, o jovem Grande Principado de Moscou (tambm denominado Moscvia) emerge
num ambiente catico e perigoso: ao leste, o Imprio Mongol, em declnio aps a morte
de Genghis Khan, ainda se mantinha presente na regio do Volga e sia Central pelos
Estados sucessores da Horda Dourada8; ao oeste, o Gro-Ducado da Litunia
expandia-se a custas dos principados russos cados pelo jugo trtaro-mongol e aps sua
unio com a Polnia, formaria a Repblica das Duas Naes (ou Comunidade PolacoLituana), despontando como o principal rival (e ameaa) ao Estado moscovita no
controle daquelas terras; ao norte, a Dinamarca e a Sucia ameaavam os territrios
prximos ao Mar Bltico; e ao sul, o Imprio Otomano avanava pelos Blcs, e pela
Crimeia. Alm disso, muitas cidades-Estado russas estavam descontentes com a
unificao sob Moscou, especialmente Novgorod, pelo seu amplo prestgio comercial.
O cientista poltico russo Aleksandr Dugin (2014) afirma que neste contexto, a
proclamao de Ivan III (1440 1505) como Czar de toda a Rssia (traduzido
erroneamente como todas as Rssias), aps seu casamento com Sofia Paleloga
sobrinha do ltimo imperador bizantino, Constantino XI e por consequncia, herdeira
deste imprio que havia cado perante os turcos otomanos em 1453 fez o Estado russo
ascender da periferia da Ortodoxia, a guardio do legado bizantino, nomeando-se a
Terceira Roma aps as quedas de Roma e Constantinopla. (DUGIN, 2014 p. 14-15;
MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 59). Essa nova Rssia ser uma sntese
entre suas razes eslavas e a convergncia das influncias e valores nrdicos, bizantinos,
rabes, persas e trtaro-mongis que recebera em sua histria. Essa combinao da
autocracia bizantina com o despotismo oriental tornou o Czarado da Rssia (sucessor de
Moscvia em 1547) um amlgama entre Oriente e Ocidente, ao mesmo tempo que
possui suas prprias tradies e valores.
Assim, a partir do sculo XV os russos emergem no panorama da Histria
Mundial como uma telurocracia civilizao terrestre, uma sociedade tradicional,
centralizada, militarizada e autoritria; e todas as linhas de fora geopoltica
fundamentais da sua poltica externa passam desde esta altura a ser sujeitas a um nico
8

O Khanato da Horda Dourada, tambm conhecido como Horda de Ouro foi um dos quatro khanatos
originrios da fragmentao do Imprio Mongol e o mais duradouro de todos eles. Abrangia, em seu
apogeu, grande parte da atual Rssia Europeia, Cazaquisto, Ucrnia, parte da Bielorrssia, norte do
Uzbequisto, Sibria Ocidental e uma parte da Romnia.

30

objetivo: primeiro a restituio de todos os principados de Rus ao soberano de toda

Rssia. Isso torna inevitvel o embate direto com as potncias limtrofes na Europa
Oriental, como a Polnia-Litunia e a Sucia. Por ltimo, a poltica moscovita buscar a
expanso e integrao da Eursia, subjugando as tribos trtaro-mongis, personificados
nos khanatos sucessores da Horda Dourada Crimeia, Qasim, Kazan, Astrakhan e
Sibria que a ameaavam constantemente. (DUGIN, 2014 p. 15)
Para contemplar esse ambicioso projeto, o Estado russo, sob o reinado de Ivan
IV O Terrvel (1547 1584), agraciado pelo comrcio de peles, gros, ferro, mel,
mbar e manufaturas com a Europa (especialmente com a Inglaterra), o acesso a novas
tecnologias e tcnicas do Ocidente e Oriente, e por uma slida e rgida centralizao
poltica e tributria, permitiu instituir uma fora militar bem organizada, padronizada,
treinada, equipada e disciplinada: os streltsy (atiradores), um dos primeiros exrcitos
permanentes e padronizados da Europa Moderna, comparveis apenas aos janzaros
otomanos. Formado por recrutas oriundos do campesinato e da pequena burguesia
urbana, eram remunerados regularmente, uniformemente vestidos e equipados com
sabres e bardiches (um machado pesado russo), e gozavam do uso extensivo de armas
de fogo e artilharia. Utilizavam de tticas inovadoras para a poca, como a gulyaygorod (cidade errante). Composta por fortificaes mveis de madeira de madeira
montado sobre rodas no qual os streltsy poderiam atirar por pequenas salincias, sendo
protegidos das chuvas de flechas disparado da cavalaria leve trtaro-mongol.
Em apoio aos infantes russos, a tradicional cavalaria pesada formada pelos
boiardos (nobreza) foi dando espao a unidades irregulares mais leves, de maior
mobilidade e equipados com sabres, arcos, e posteriormente pistolas e carabinas: os
cossacos (em russo: kazaki homens livres). Eram recrutados das fronteiras
meridionais da Rssia, onde suas populaes, apesar da origem eslava, tiveram intenso
contato com as tribos turcas, trtaras e mongis, acabaram assimilando parte de sua
cultura e adotando seu estilo de vida semi-nmade adaptado estepe, incluindo suas
armas e tticas militares (SHAPKOVSKY e NICOLLE, 2006. p. 7-9 e 38-40).
A combinao do poder de fogo dos streltsy e a mobilidade dos cossacos, foram
decisivos para neutralizar as hordas de cavaleiros e arqueiros montados trtaro-mongis.
Ivan IV derrotaria e anexaria os khanatos de Kazan (1552), Astrakhan (1554) e da
Sibria (1582), expandindo o territrio de 2,8 para 5,4 milhes de km em 51 anos de
reinado, controlando todo o curso do Rio Volga e ganhando acesso a sia Central
(MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 66). Alm disso, com as recentes
31

conquistas, a Rssia se transformaria num estado multitnico e multiconfessional,

caracterstica que permanece at os dias atuais. Para garantir a coeso administrativa, a
coroa russa concederia limitada liberdade cultural e religiosa; em contrapartida, os
hbeis cavaleiros trtaro-mongis seriam incorporados como tropas irregulares no
exrcito russo (NASIROV, 2005).
Paralelamente ao decorrer do sculo XVI, os reis da Sucia e Polnia-Litunia
preocupavam-se com o crescimento e fortalecimento do Estado russo, que podia
ameaar seus interesses na regio, e impuseram sanes severas, banindo as
importaes de bens primrios e o acesso dos russos a armas e tecnologia avanada. A
reao de Moscou culminou com a deflagrao da Guerra da Livnia, que degastou o
Estado russo (considerando as outras guerras em curso contra os sucessores da Horda
Dourada) e conteve sua expanso para o Mar Bltico por quase um sculo.
(GRIGORIEV, 2006)
Mello (1999) destaca nos sculos XVI e XVII, que a expanso terrestre russa
para a Sibria, ultrapassando os Montes Urais e subjugando as tribos mongis ao
domnio do czar; como de igual importncia com a expanso martima das
talassocracias europeias. Segundo o autor, essa dupla expanso (russa e europeia)
permitiu colocar as tribos mongis (que constantemente assediavam a Europa) na
defensiva, explorar novos territrios e o acesso a novos recursos e mercadorias. Porm,
alimentou os choques futuros entre o poder terrestre e martimo pela hegemonia
mundial (MELLO, 1999 p.28). A figura 1 demonstra a superioridade tnico-militar dos
conquistadores russos sobre as tribos trtaro-mongis, em sua expanso pela Sibria.
Mackinder (1904), em sua teoria do Poder Terrestre, afirmava que a
explorao dos imensos recursos do Heartland ou rea-piv, a rea basilar no corao
da Eursia compreendendo a plancie russa, a Sibria e a sia Central concederia ao
Estado que a controlasse condies para desenvolver uma economia autrquica e um
inexpugnvel poder terrestre. Entrincheirado no corao do Velho Continente, esse
poder terrestre auto-suficiente poderia resistir ao assdio e s presses do poder
martimo, cujo raio de ao limitava-se s ilhas prximas e regies costeiras da Eursia.
(MELLO, 1999 p.16).

32

Figura 1 Yermak conquista a Sibria, pintura de Vasily Surikov (1895)

Fonte: http://www.art-drawing.ru/gallery/category/685-surikov-vasily-ivanovich acessado em

15/04/2015.

Com a conquista dos Urais, os russos garantem uma barreira natural contra as
incurses das tribos asiticas, estabelecendo uma plataforma de projeo para a Sibria.
No sculo XVII, a descoberta de ricos depsitos de minrio de ferro, sal, cobre, ouro,
mica, pedras preciosas e outros minerais, seria reconhecida como fonte estratgica de
recursos minerais para o Estado russo, transformando a regio numa das maiores
regies mineradoras e metalrgicas do continente. Mais de sessenta fbricas seriam
construdas no incio do sculo XVIII e esse nmero dobraria nos prximos cinquenta
anos.9 A regio se destacaria na exportao de lingotes de ferro para a indstria inglesa,
e inmeras fundies se engajariam na produo de canhes e mosquetes
imprescindveis guerra moderna, e decisivos para a ascenso da Rssia entre as
grandes potncias europeias. (KAPLAN, 2013 p.173)
A expanso para a Sibria, conquistada pela derrota do Khanato da Sibria,
garantiu o acesso russo a mercadorias de enorme valor no mercado internacional, tal
qual como as especiarias indo-chinesas tiveram para as monarquias europeias, como
peles de raposas, castores, arminhos e martas, cuja produo anual era avaliada em 600
mil rublos em 1640-1650, e respondia por 33% da arrecadao dos cofres imperiais.
Alm disso, extraa-se marfim de morsas e madeira, e exerciam atividade pesqueira,
exportada para comerciantes ingleses, holandeses e escoceses pelo porto de
Arkhangelsk. (BYCHKOV, 1994). Tambm foi a partir da Sibria que a economia9

URAIS, Regio dos Larousse Cultural, Ed. Brasileira Folha de S. Paulo, 1998

33

mundo russa se conectou comercialmente com a China, ndia, sia Central e o Oceano
Pacfico. Este ltimo, sendo sua ponte para as Amricas. (BRAUDEL, 1998 p. 14).
Abaixo, o mapa 3 ilustra essas transformaes no territrio russo.
Mapa 3 De Moscvia ao Imprio Russo

Elaborado pelo Autor. Fontes: MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 74, 128 e 129; DUBY, 2013
p.203 e 244; LAROUSSE, 1998 p. 5160 e 5163; BONIFACE e VDRINE, 2009. p. 94.

Por outro lado, tal ritmo de guerras e conquistas comprometeram os cofres

pblicos, trazendo graves consequncias e desdobramentos: a derrota perante a coalizo
sueco-polaco-dinamarquesa na Guerra da Livnia (1558-1582) privou o acesso ao Mar
Bltico por dois sculos, e fez o Estado, desgastado, sofrer ataques e saques do Khanato
da Crimeia apoiados por tropas otomanas que buscavam ampliar suas fronteiras ao sul.
Apesar de repelidos, levaram grande devastao s cidades russas, inclusive a capital,
Moscou, incendiada pelos trtaros da Crimeia em 1571.
O pas passou por um longo perodo de estagnao, fome, desordem e at
rebelies internas. O tempero final chegaria com a morte do Czar Teodoro Ivanovich
(1557 1598), Sem deixar herdeiros, mergulhou a Rssia num perodo de anarquia,
marcado por lutas sucessrias, rebelies internas e invases oportunistas de poloneses e
suecos, ansiosos por expandir sua influncia colocando governantes fantoches e
34

anexando novos territrios s custas da Rssia enfraquecida. Esse perodo catico,

denominado Perodo das Desordens (1598 1613) terminaria com a eleio pela
Zemskiy Sobor Assembleia da Terra, de Miguel Romanov (1613 1645) como czar,
reforando a unidade do pas, encerrando a era dos Rurikidas e inaugurando uma nova
dinastia, que governaria a Rssia por trezentos anos at a Revoluo de 1917
(SEGRILLO, 2012 p. 125).
Nos finais do sculo XVII um novo captulo escrito na histria da Rssia. O
reinado de Pedro I, o Grande (1682 1725) inaugura uma nova etapa nas relaes da
Rssia com o Ocidente: longe de ser um admirador servil da Europa, seu objetivo era
adotar tcnicas ocidentais para alcanar e ultrapassar o Ocidente, especialmente nas
cincias, tticas e organizao militar e a construo naval, no qual almejava uma sada
para o mar Negro e Bltico. Especialmente aps a custosa captura da fortaleza otomana
de Azov, no Mar Negro em 1696, demonstrara a necessidade de modernizao militar e
a instituio de uma marinha de guerra eficaz.
Em 1697, Pedro organiza uma viagem de um ano Europa, denominada a
Grande Embaixada passando pela Prssia, Polnia-Litunia, ustria, as terras do
Sacro Imprio Romano (atual Alemanha), Pases Baixos e Inglaterra. Apesar de o
objetivo principal ser o fortalecimento da Santa Liga10 (SEGRILLO, 2012 p. 131), no
qual fracassara, ela rendeu valiosos frutos para o Estado russo: Pedro levou cerca de 750
tcnicos e artesos, especialmente holandeses para trabalharem na Rssia, nos mais
diversos ofcios; suprimentos militares e modernas armas foram adquiridas. Inclusive o
prprio monarca russo, na condio de anonimato, trabalhou como operrio em um
estaleiro holands. Este tipo de pensamento era impensvel para um membro da realeza,
mas deu-lhe experincia direta com a tecnologia europeia (SEGRILLO, 2012 p. 131)
Ao retornar a Rssia em 1698, Pedro inicia uma forada e verticalizada
modernizao ocidentalizante. Sofreu fortes resistncias, como a revolta dos streltsy que
foi duramente reprimida, mas resultou em transformaes profundas na poltica,
economia, na sociedade e no poderio militar. Reformou a burocracia e a administrao;
recrutou artesos e tcnicos alemes, holandeses e ingleses, ao mesmo tempo que
enviava russos para estudarem construo naval, cincias, literatura, artes, cartografia e
navegao no exterior; adotou medidas mercantilistas e usou apoio estatal para criar

10

A Santa Liga de 1684 foi uma aliana organizada pelo Papa Inocncio XI para combate a expanso do
Imprio Otomano nos Balcs. Era composto pelos Estados Pontifcios, o Sacro Imprio RomanoGermnico, a Comunidade Polaco-Lituana, a Repblica de Veneza e o Czarado da Rssia.

35

uma srie de novas indstrias e manufaturas no pas; incentivou a minerao e

metalurgia nos montes Urais; realizou um censo da nobreza em 1722, que serviria de
base para uma medida revolucionria: a tabela de graduaes, obrigando todos os
nobres e burocratas a serem reconhecidos pelos seus servios ao Estado e no pela
hereditariedade (SEGRILLO, 2012 p. 133).
Isso permitiu uma reforma no exrcito, seguindo o modelo prussiano, onde
criaria uma moderna fora de 100 mil conscritos, porm com um eficiente corpo de
oficiais que no necessitavam estar ligados nobreza (KONSTAM, 1993 p. 12-15). Na
marinha, instituiu escolas nuticas, de formao de marinheiros, alm de estudos de
cartografia e navegao; em 1696, instituiu os estaleiros de Voronej na bacia do rio
Don, privilegiado pela produo adjacente de madeira e cnhamo. Era inicialmente
formados por pequenos empreendimentos privados, depois a produo foi estatizada
devido, m qualidade das embarcaes e a dificuldades logsticas. No mesmo ano,
criou a base naval de Azov que em 1699, compreenderia uma fora de 134 navios,
sendo dez navios de primeira linha, com um poder de fogo combinado de 366 canhes e
uma tripulao de 2.126 homens.11
No plano externo, a Rssia realizaria movimentos simultneos visando o acesso
aos mares Negro e Bltico. Porm, as ambies martimas russas entravam em choque
com a presena do Imprio Otomano, que tinha como vassalo o pequeno Khanato da
Crimeia, e do outro lado a Sucia que despontava como uma potncia naval no Mar
Bltico sendo este seu Mare Nostrum, e almejava sua expanso para a Europa
continental, projetando-se a Polnia-Litunia, Dinamarca, Prssia e os principados
germnicos.
Ciente do perigo sueco, Pedro estabeleceu uma aliana com a Dinamarca e
Saxnia, lanando uma ofensiva contra os territrios suecos, iniciando a Grande Guerra
do Norte (1700 1721) que apesar dos vrios reveses e vitrias, culminaria com a
completa destruio do exrcito sueco pelos russos na batalha de Poltava, na Ucrnia
(1709), apesar da guerra se arrastar por mais alguns anos, a Sucia, derrotada e
humilhada, jamais recuperaria seu status anterior, e cederia Rssia sua to sonhada
sada para o Bltico, com a anexao da Livnia, Estnia, ngria e parte da Karlia. Na
ngria, ocupada desde 1703, Pedro havia construdo, naquele terreno pantanoso, o Forte
de So Pedro e So Paulo, e uma dcada mais tarde, a elevados custos financeiros e
11

The History of Russian Navy: Peter I and the Azov Fleet http://www.neva.ru/EXPO96/book/chap14.html acessado em 08/05/2015

36

humanos, criou a vibrante cidade porturia e comercial de So Petesburgo, a janela da

Rssia para o Ocidente (SEGRILLO, 2012 p. 133) Aps a vitria na Grande Guerra do
Norte, em 1721, Pedro proclamou a instituio do Imprio Russo, em lugar do antigo
Czarado da Rssia.
Com a derrota da Sucia, restava a Polnia-Litunia como grande fora na
Europa Oriental. Os antecessores de Pedro j vinham de vitrias importantes contra os
poloneses, em 1654 a 1667, quando se aproveitando da instabilidade interna do vizinho,
engajaram-se no apoio de rebelies dos hetmans chefes de guerra cossacos
ortodoxos, contra o jugo catlico polaco-lituano. Culminou com o tratado de Pereyaslav
de 1654, com a adeso voluntria dos cossacos ao Estado russo.
Mas os ganhos mais significativos surgiriam com o reinado de Catarina II, a
Grande (1762 1796) que, aps derrotar uma rebelio que surgia no pas vizinho,
marcado pelo declnio desde a Grande Guerra do Norte (que fora devastado pelos
suecos), alm de guerras internas, problemas tnico-religiosos e estagnao econmica;
resultou na interveno russa e a assinatura de um acordo juntamente com a ustria e
Prssia promovendo a partilha da Polnia-Litunia em trs etapas (1772, 1793 e 1795).
Isso garantiu a Rssia uma enorme adio de 463.200 km ao seu territrio,
compreendendo a Bielo-Rssia, grande parte da Ucrnia Ocidental (tambm conhecida
como margem direita do Dnieper) e tambm os territrios da Litunia. (SEGRILLO,
2012 p. 139)
Simultaneamente, Catarina empreendeu uma extensiva campanha contra o
Imprio Otomano e seu vassalo, o Khanato da Crimeia. A vitria nas guerras de 1768
1774 e 1787 1792 garantiu Rssia o controle de todo o sul da Ucrnia, e do Cucaso
Norte. A Crimeia seria anexada em 1783, garantindo pleno acesso ao Mar Negro, com a
construo do porto comercial de Odessa (em 1794), os estaleiros de Nikolayev (1789)
e a fortaleza e base naval de Sebastopol (1784), garantiram o controle da litoral norte do
Mar Negro, tirando a exclusividade do Mare Nostrum otomano, e podendo projetar-se
militarmente contra suas cidades na Anatlia, Balcs e at na capital, Istambul
(Constantinopla).
A conquista da estepe se deu com a anexao completa da Ucrnia, do Cucaso
Norte e nos territrios do atual Cazaquisto. Nas plancies meridionais ucranianas,
redenominadas Novorossiya ou Nova Rssia (MILNER-GULLAND e DEJEVSKY,
2007 p. 111-112), deram incio a um extenso programa de colonizao de camponeses
russos e ucranianos (alm de outros povos de diversas partes da Europa) para essas
37

terras virgens que encontrariam terreno frtil e condies climticas favorveis para o
cultivo de gros como trigo, aveia, centeio e girassol, transformando a regio em pouco
tempo, no celeiro agrcola do imprio sendo um dos maiores produtores de cereais da
Europa. (MILNER-GULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 111)
No alvorecer do sculo XIX, o Imprio Russo era o maior produtor mundial de
cnhamo, planta semelhante maconha, que tinha grande versatilidade na era da
navegao a vela: mastros, velas, cordas, as vestes dos marinheiros, leo para as
lanternas, e at as sementes serviam de alimento nas embarcaes. A produo de
cnhamo russa era beneficiada pelo comrcio com a Gr-Bretanha, o principal
consumidor mundial dessa commodity. A Rssia, pelas suas provncias no Bltico,
facilmente estabeleceu um monoplio na rea de insumos navais (como a produo de
resinas a partir de pinheiros) e rapidamente, tornou-se uma ameaa no apenas ao bem
estar econmico britnico, mas tambm ao seu poderio martimo. (MURRAY, 1943 p.
298) Outros produtos importados pelos britnicos incluam trigo, linho, madeira, carvo
e minrio de ferro.
Ciente da importncia do fluxo comercial russo-britnico, a Frana napolenica
assina um acordo secreto em 1807 (tratado de Tilsit) com a Rssia e a Prssia, onde as
partes se comprometem na formao de um sistema continental bloqueando o comrcio
com a Gr-Bretanha, em troca, os franceses seriam coniventes com a expanso russa em
direo Finlndia, esta sob domnio da Sucia.
Por no respeitar o bloqueio continental, Napoleo invadir o territrio em 1812
com resultados desastrosos. O uso de tticas de terra arrasada12 em seu imenso
territrio, as adversidades do clima (especialmente no inverno e na primavera), as
grandes reservas materiais e humanas, e o emprego extensivo de irregulares trtaromongis e milcias civis junto s tropas imperiais, contriburam decisivamente para
quebrar a espinha dorsal do at ento invencvel exrcito francs, mudando os rumos
da guerra. (HAYTHORNTHWAITE, 1987) Karl Von Clausewitz, cunha o termo
guerra total a partir da observao da invaso francesa Rssia, por destacar a
mobilizao e articulao de setores civis, estatais e militares no esforo de guerra.
(LEMOS, 2010)
Ao longo do sculo, houve um perodo de franca expanso do Imprio Russo:
das Guerras Napolenicas, conquistou a Finlndia, a Polnia, e parte da Moldvia
12

Uma ttica de terra arrasada ou terra queimada envolve destruir qualquer coisa que possa ser proveitosa
ao inimigo enquanto este avana ou recua em uma determinada rea.

38

(Bessarbia); nas dcadas seguintes, completou a conquista do Cucaso com a

incorporao da Gergia, Circssia, Daguesto, Chechnia e partes da Armnia e
Azerbaijo aps derrotar os Imprios Otomano e Persa; na sia Central, conquistaria o
chamado Turquesto russo em 1867, com a incorporao dos Khanatos de Khiva e
Kokand, e suserania sobre o Emirado de Bukhara; no Extremo Oriente, conquistaria a
Manchria Exterior do decadente Imprio Chins da dinastia Qing, onde fundaria
Vladivostok, seu principal porto martimo, militar e comercial no Pacfico.
Em 1900, o Imprio Russo compreendia 21.799.825 km, de territrio contnuo,
com uma populao, segundo o censo imperial de 1897 de 125.640.021 habitantes.
Distribudos em uma centena de identidades tnico-confessionais eslavas e no-eslavas.
Sendo o terceiro Estado mais populoso, aps a China Qing e o Imprio Britnico (este
de posse da ndia). Alm da enorme massa territorial, sua influencia se estendia alm de
suas fronteiras, nos Blcs (proclamando-se protetor dos cristos ortodoxos sob jugo
otomano), e pela massa eurasitica, na Prsia, Monglia, China e Coria.

1.3 Modernizao, Colapso e Revoluo

Com a Revoluo Industrial em curso pela Europa, os governantes russos
tinham grande interesse em ter acesso s modernas tecnologias ocidentais e
industrializar o pas, porm, a estrutura econmica servil da sociedade russa, a pssima
infraestrutura no extenso territrio, a pequena burguesia, e mesmo o descaso da
nobreza, acomodada pelo papel poltico e militar conquistado na Europa psnapolenica, tornaram tmidos e precrios os empreendimentos industriais se
comparados aos pases mais avanados da Europa Ocidental (SEGRILLO, 2012 p. 148).
Tal estagnao ficou ainda mais evidente com a derrota na Guerra da Crimeia
(1853 1855), o atraso tecnolgico nos meios terrestres e navais e as graves
dificuldades logsticas acarretadas pela incipiente malha ferroviria, fez o exrcito
imperial russo, contando com 1 milho de homens e combatendo em seu territrio,
mostrar-se incapaz frente aos modernos exrcitos britnico e francs, mesmo lutando a
milhares de quilmetros da terra natal (NOGUEIRA, 2013. p. 41).
Aps o conflito, reformas eram necessrias, e um importante marco veio com a
abolio da servido (80% da populao russa) em 1861, pelo czar Alexandre II (1855
1881) concedendo aos ex-servos, a possibilidade de adquirirem terras, e impulsionarem
um desenvolvimento capitalista de mercado. Essa limitada reforma agrria permitiu

39

um forte crescimento na produo de gros, crescendo de 56,3 para 447 milhes em

quarenta anos (GREGORY, 1972 apud NOGUEIRA, 2013 p. 48).
Durante a dcada de 1860-70, a Rssia se engajou na construo de ferrovias,
interligando as zonas agrcolas aos corredores de exportao. Buscava com a
intensificao extrema das exportaes agrcolas, adquirir tecnologia e capital
necessrios indstria e sistemas de transporte (NOGUEIRA, 2013. p. 53). Entre 1861
e 1913, a rede ferroviria russa aumentou de 2.238 km para 70.156 km, ou seja, uma
mdia de 1.300 km por ano (VILLELA, 1970. p. 38) Tais ligaes terrestres tinham
dupla finalidade: alm de incentivar o crescimento econmico e a integrao nacional,
possibilitaram o transporte rpido de tropas em seu massivo territrio. Alm disso,
concesses, polticas monetrias flexveis e incentivos estatais, atraram investimentos
britnicos, franceses, alemes e belgas, combinados a uma forte interveno e
protagonismo do Estado como indutor do desenvolvimento da indstria nacional.
(SEGRILLO, 2012 p. 151)
Como resultado, a produo industrial russa cresceu 662% em quarenta anos,
sendo trs vezes maior do que na Alemanha, e seis vezes maior do que na Gr-Bretanha
e Frana. (VILLELA, 1970 p. 53) Mesmo com a produo total menor que os pases
ocidentais, ela apresentava franca expanso at a 1 Guerra Mundial. Os principais
centros industriais se destacavam no leste da Ucrnia (conhecida como Donbass, ou
Bacia do rio Don) e nos montes Urais, com a produo de carvo, ouro, platina, prata,
mangans, cobre, ferro, gusa, ao, mquinas e material ferrovirio; em Baku, no
Azerbaijo, produzia-se petrleo; Lodz na Polnia disputava com Ivanovo na Rssia
europeia, a supremacia nacional (e at europeia) na produo txtil; indstrias de bens
de consumo e de capital floresciam nos centros urbanos de So Petesburgo, Moscou,
Varsvia (Polnia), Kiev e Kharkov (na Ucrnia) e Riga (na Letnia). Alm destes,
destacavam-se pequenos e mdios empreendimentos em expanso no Cucaso
(minerao de mangans, prata, zinco e chumbo) Sibria (madeira, couro), na sia
Central (carvo e ferro) e no Turquesto (artesanato txtil) (MILNER-GULLAND e
DEJEVSKY, 2007 p. 135). Como demonstrado na tabela 1:

40

Tabela 1 Indicadores de crescimento da Economia russa (1860 1900)

1860

1870

1880

1890

1900

Populao (milhes de hab.)

73,8

86,6

102,4

120,2

126,4

Produo de Ferro (em milhares de t)

296,8

375,6

477,2

1.097,2

2.048,4

Produo de Carvo (milhares de t)

357,5

1.244,8

3.696,6

7.122,5

11.042,1

Produo de Petrleo (milhares de t)

0.004

0.033

0.382

3.864

10.684

Consumo de Algodo (milhares de t)

29,5

60,7

127,9

165,6

229,6

Produo de Acar (milhares de t)

---

113,2

257,5

467,4

636,3

Importao de Mquinas e Equipamentos

7,4

29,4

22,4

33,7

59,8

456

3.320

1.355

2.039

2.935

(em milhes de Rublos)

Construo de Ferrovias (km)

Elaborado pelo Autor. Fontes: KROMOV p. 435 e 463 apud VILELLA, 1970 p. 34; GOLDMAN, 2008
p. 3-4.

Porm, no limiar das primeiras luzes do sculo XX, nos reinados de Alexandre
III (1881 1894) e seu filho Nicolau II (1894 1917), o cenrio j no dava seus frutos:
a misria social, no ambiente rural e urbano; as precrias condies de vida do
proletariado industrial; a represso e russificao das minorias tnicas e religiosas; a
persistncia de um regime autocrtico e centralizado; e elevados gastos econmicos e
polticos em sua poltica externa imperialista nos Balcs e na China, levaram o Imprio
Russo a um perodo de forte estagnao econmica e agitao social (SEGRILLO, 2012
p.154).
Esse cenrio seria agravado pela derrota na Guerra Russo-Japonesa (1904
1905), onde manifestaes civis, duramente reprimidas pelo regime (num episdio
chamado Domingo Sangrento), desencadeariam uma srie de greves no campo e nas
fbricas; revoltas camponesas contra a pequena nobreza; e distrbios civis e militares,
como o motim dos marinheiros do encouraado Potemkin. O aumento dos protestos
tornariam mais frgil a posio do czar, que acabou realizando algumas concesses
polticas. Em outubro de 1905, o czar lanaria um manifesto onde prometia o
estabelecimento de uma assembleia legislativa (a Duma) e concedia liberdades
fundamentais civis, incluindo liberdade de expresso e de imprensa.
As referidas medidas satisfizeram em grande parte os liberais, que comearam a
retirar seu apoio revoluo, os revolucionrios que permaneceram foram suprimidos
pelo exrcito. Os efeitos da revoluo foram diversos, os trabalhadores conseguiram
melhores salrios e reduo na jornada de trabalho, e os camponeses obtiveram a
abolio dos pagamentos relacionados ao fim da servido (NOGUEIRA, 2013 p.62-63)
41

Mesmo assim, a economia russa registrou um forte crescimento at 1913.

Mesmo com os desdobramentos da crise financeira internacional de 1907, a construo
de ferrovias continuaria com o incremento de 7.563 km entre 1905 1913; destaque
para a finalizao das obras da Ferrovia Transiberiana que, construda desde 1891,
compreendia 9.289 km, ligando Moscou, na Rssia europeia, cidade porturia de
Vladivostok, no Extremo Oriente siberiano; alm de suas ramificaes para a China
(Trans-Manchria) e sia Central (Trans-Caspiana). Houve um aumento considervel
nos gastos militares, crescendo 60% entre 1911-12 e 33% em 1912-13. O programa de
rearmamento russo gerou um crescimento considervel da atividade empresarial aps
1910, gerando a criao de novas empresas, a integrao de fbricas existentes e
expanso nas fbricas relacionadas ao setor de engenharia. A metalurgia foi outra
atividade beneficiada pela demanda do governo. As produes de ferro laminado e ao
expandiram-se rapidamente, superando, nas vsperas da 1 Guerra Mundial, 50% o nvel
de produo alcanado no final do sculo XIX. (NOGUEIRA, 2013 p.65)
Porm, com mais de 90% da populao ainda vivendo e trabalhando no campo, a
Rssia acabara se caracterizando como uma nao onde conviviam e se combinavam
trs formaes econmico-sociais: a asitica, representada pelas aldeias, sociedades
nmades, montanhesas e pastoris; a feudal, no completamente desenvolvida; e pela
capitalista moderna, muito recente e com uma burguesia dbil, por isso mesmo incapaz
de opor-se de forma consequente ao absolutismo czarista. Leon Trotsky denominar a
realidade russa em seu conceito terico sobre o desenvolvimento desigual e
combinado (PAULINO, 2010. p. 56).
Com o estouro da Primeira Guerra Mundial, em julho de 1914, o Imprio Russo
mostrou-se, ao longo do conflito, totalmente despreparado. Apesar do enorme
contingente (5,9 milhes de soldados em 1914), uma indstria militar crescente, e uma
agressiva poltica externa em proteo aos seus aliados cristos ortodoxos nos Blcs; o
uso de tticas mal planejadas, oficiais mal preparados, dificuldades logsticas, e at
insuficincia da produo de armas e munies para uma guerra de tal magnitude; 13
levou os russos, aps modestos avanos iniciais em 1914 contra os otomanos no
Cucaso, os austro-hngaros na Galcia, e os alemes na Prssia; a sofrerem um duro

13

Russian Military Logistics in World War I.

http://www.portalus.ru/modules/english_russia/print.php?%20subaction=showfull&id=1188913493&arch
ive=&start_from=&ucat=7& acessado em 11/05/2015.

42

revs, retrocedendo os territrios conquistados e perdendo a Polnia, a Litunia e partes

da Curlndia (na atual Letnia) para as tropas alems.
Ciente das potencialidades geogrficas do territrio russo, muitos membros da
elite intelectual e poltica alem j arquitetavam planos para criao de Estadostampo, economicamente e politicamente dependentes do Imprio Alemo
(considerando a notvel desvantagem germnica na corrida colonial dos sculos XIX
e XX), e sujeitos a uma progressiva germanizao e magiarizao cultural,
assegurando sua hegemonia na Europa Central e Oriental. Essa concepo geopoltica
alem foi proposta e redigida em 1915, pelo telogo protestante e poltico liberal
Friedrich Naumann em sua obra Mitteleuropa (Europa Central), e depois rapidamente
incorporada ao Septemberprogramm, (Planos de Setembro), a relao dos objetivos
de guerra alemes, redigida pelo chanceler Theobald von Bethmann-Hollweg.
Com a conquista da Mitteleuropa, os alemes previam a colonizao de suas
terras por comunidades de lngua germnica, e a intensa explorao de seus recursos
naturais pela indstria alem, tornando-a competitiva para rivalizar com suas
congneres na Gr-Bretanha, Frana, EUA e Japo (DUGIN, 2012 p.32). O mapa 4,
mostra os objetivos almejados pelos alemes no reordenamento territorial da Europa
Centro-Oriental, e consolidao de sua hegemonia.

43

Mapa 4 O Plano Mitteleuropa

Elaborado pelo Autor. Fontes: HAYES, Barry. Bismarck and Mitteleuropa, Fairleigh Dickinson
University Press, 1994, p. 16

Com o fracasso nos campos de batalha, e a crescente insatisfao popular com o

pesado esforo de guerra, incluindo a fome e a subida dos preos decorrentes da
canalizao das safras camponesas para as tropas, como um retorno a 1905, ocorre um
perodo intenso de greves, distrbios civis e deseres das tropas que lutavam no front,
ou eram enviadas na represso s manifestaes. Pressionado, o czar Nicolau II abdica
do poder em 2 de maro de 1917 e um governo provisrio assume o poder, porm
diludo entre a

Duma e o Soviete (assembleias proletrias) de Petrogrado14.

(SEGRILLO, 2012 p.173)

Divergncias entre os liberais, social-democratas e os comunistas radicais (os
bolcheviques) na continuao (ou no) da Rssia na guerra, entre outras posies
14

Devido ao clima germanfobo durante a Primeira Guerra Mundial, a cidade russa de So Petesburgo
teria seu nome rebatizado para uma congnere eslava, de 1914 a 1924.

44

polticas e ideolgicas, culminando com a fragilidade do governo provisrio, e o

aumento do apoio popular aos bolcheviques por estes se oporem continuao da
guerra, e as promessas de uma nova sociedade, que quebraria sculos de paradigmas
sociais e econmicos do czarismo e capitalismo russo. Os bolcheviques, apoiados por
milcias populares denominados guarda vermelha assumiriam o poder em Petrogrado
em outubro de 1917, iniciando a Guerra Civil Russa (1917 1922) (MILNERGULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 151).
O novo governo bolchevique, interessado em estabilizar o pas e instituir suas
novas reformas socialistas de ordem poltica e econmica, precisava, antes de tudo, tirar
a Rssia da desgastante guerra que a arrastava por quatro anos. Assim, em 3 de maro
de 1918, assina o humilhante acordo de Brest-Litovsk com as potncias centrais
(Imprio Alemo, ustria-Hungria, Imprio Otomano e Reino da Bulgria), retirando-se
da Trplice Entente (junto a Frana e Gr-Bretanha). Devolveria o controle das regies
conquistadas no Cucaso e Anatlia para os otomanos; e se comprometendo a
desmobilizar seu exrcito e frota; alm de pagar uma quantia de 6 milhes de marcos s
potncias centrais. Por fim, abriria mo do controle da Finlndia, Pases Blticos, BieloRssia, Polnia e Ucrnia para as tropas alems, perdendo cerca de 780 mil km,
representando um tero de sua populao, um quarto das indstrias e nove dcimos de
suas reservas de carvo (DUGIN, 2012 p. 27). Tal ao levou os aliados ocidentais
(Gr-Bretanha, Frana, EUA, Itlia e Japo) e os pequenos Estados combatentes (como
Srvia, Romnia, Grcia e a agora independente Tchecoslovquia) a intervirem em
favor dos russos brancos (o governo provisrio derrubado pelos vermelhos
bolcheviques), para reinstitu-los no poder e trazer a Rssia novamente para a Guerra.
Alm destes, insurgiam-se movimentos nacionalistas que buscavam sua
emancipao do Imprio Russo, independente das partes em disputa. Destacavam-se na
Polnia, Finlndia, os pases Blticos (Estnia, Letnia e Litunia), o Cucaso (Gergia,
Armnia, Azerbaijo e a Repblica do Cucaso15), as Repblicas Cossacas do Don e
Kuban, alm de outros movimentos separatistas na Sibria, Extremo Oriente, sia
Central e no Turquesto. Na maioria dos casos, tais movimentos tinham apoio direto ou
indireto das potncias interventoras como o Imprio Otomano, Alemanha e Japo,
buscando assegurar seus interesses e influncia, em detrimento da integridade territorial
15

Tambm denominada Repblica Montanhesa do Cucaso Norte, foi criada em 1918 e absorvida pela
Rssia sovitica em 1920. compreendia uma confederao das tribos majoritariamente muulmanas do
Cucaso russo: como os chechenos, inguches, daguestaneses, kabardinos e balkares, mas tambm ossetas
cristos ortodoxos e at mesmo russos.

45

do Imprio Russo, cujo colapso tornava-se iminente (MILNER-GULLAND e

DEJEVSKY, 2007 p. 152-153.).
Durante a Guerra Civil, torna-se notvel um fato pontual na perspectiva
histrica, mas extremamente simblico e relevante para a Geopoltica: Em 1919, o
gegrafo britnico Halford Mackinder foi nomeado alto-comissrio britnico para o Sul
da Rssia e foi enviado para apoiar as foras brancas anti-bolcheviques lideradas pelo
general Denikin. Esta misso permitiu a Mackinder apresentar as suas recomendaes
geopolticas acerca da Europa Oriental que seriam a base para seu livro Democratic
Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction, ao governo britnico
(DUGIN, 2012 p. 32)
O gegrafo britnico beberia da mesma fonte de Naumann, com o diferencial de
que sua verso da Mitteleuropa no se submeteria a nenhum poder regional russo ou
alemo, mas sim estabeleceria uma constelao de Estados-tampo, anglfilos e
francfilos entre a Rssia e a Alemanha, para dissuadir quaisquer movimentos de
fortalecimento como um bloco euro-asitico. Mackinder, alertando os polticos
britnicos de uma Rssia bolchevique aliada a uma Alemanha revanchista, cunha a
clebre frase:

Quem domina a Europa Oriental, controla o Heartland;

Quem domina o Heartland, controla o World Island16;
Quem domina a World Island, controla o mundo.

(MACKINDER, 1919 p.23 apud NEVES, 2014 p. 181)

Tal percepo geopoltica encontrava ora ressonncia, ora contraste em outros

polticos e idelogos europeus, apesar de diferentes propsitos. Os pensamentos do
primeiro-ministro francs Georges Clemenceau ao cunhar o termo cordon sanitaire
(cordo sanitrio) referia-se a esses novos pases limtrofes, que circundavam a
Alemanha e isolavam a Rssia da Europa Ocidental; e na auto-determinao dos
povos presente no idealismo liberal do presidente norte-americano Woodrow Wilson,
que acreditava que os novos Estados, resultantes da emancipao do mosaico tnicoreligioso dos Imprios Russo, Alemo, Austro-Hngaro e Otomano, abririam para um
cenrio de cooperao, desenvolvimento econmico e democrtico para a Europa e
16

Ilha-mundial compreende os territrios conectados da Eursia e frica. Segundo Mackinder, ela

tomada em conjunto, compreende a maior, mais populosa e mais rica massa terrestre do planeta.
(MACKINDER, 2011 p. 97-99)

46

Oriente Mdio, proscrevendo a possibilidade de novos conflitos territoriais (MELLO,

1999 p. 56-57). Tais pensamentos entrariam em debate nas negociaes do Tratado de
Versalhes, em 1919.
Com o desenrolar dos combates, Mackinder provaria estar correto. Ignorado pela
esmagadora maioria dos polticos britnicos, convencidos de que o regime bolchevique
no duraria muito, negaram o apoio necessrio s tropas brancas, e assim como os
outros aliados, enfrentaram catstrofes logsticas na vastido territorial russa; o rigor
climtico do inverno e primavera russa; e a instabilidade dos seus aliados brancos
(sujeitos a motins e deseres). Culminaria com a retirada de todos os interventores em
1920, abrindo caminho para a vitria final dos bolcheviques, em 1922. (DUGIN, 2012
p. 32).
Glantz & House (2009) destacam a importncia do uso das ferrovias para o
rpido deslocamento de tropas, cujo controle era crucial tanto pelos brancos e aliados,
quanto para os vermelhos bolcheviques. Durante os anos crticos de 1918 e 1919,
Lnin e seu comissrio para assuntos militares, Leon Trotsky, usaram as linhas
ferrovirias para transferir suas limitadas reservas de um lugar para outro, sempre
evitando a derrota. Esta ttica ficou conhecida como guerra de escales, pela qual
foras com um grande nmero de componentes eram transferidas por ferrovias (escalo)
para sucessivamente reforar as frentes ameaadas. Algumas divises de infantaria
foram transferidas entre as frentes at cinco vezes durante a guerra. Essa experincia
deu a todos os participantes uma contnua noo da necessidade de se criarem reservas e
foras estratgicas planejadas em profundidade. (GLANTZ e HOUSE, 2009 p.22) As
operaes eram conduzidas pelos trens blindados que no s transportavam tropas e
suprimentos, como davam apoio de fogo, com o uso de metralhadoras e canhes de 76
mm e 107 mm. Tais fatores combinados converteram-nos em uma fora de choque de
alta mobilidade, capazes de moverem-se rapidamente de uma zona de combate para
outra (ZALOGA, 2008. p. 15).
Alm disso, a necessidade forou Lnin a declarar o Comunismo de Guerra,
um sistema de extremas exigncias e represso poltica. A fim de criar foras militares
eficazes, o novo governo tinha que recrutar homens de todas as classes sociais e aceitar
os servios de milhares de ex-oficiais imperiais. Por outro lado, a necessidade de
assegurar a lealdade poltica desses especialistas militares levou a nomeao de um
comissrio poltico para cada unidade, que tinha autoridade de aprovar todas as aes do
comandante titular (GLANTZ e HOUSE, 2009 p.22).
47

As reformas e resultados do Exrcito Vermelho renderam bons resultados: no

incio de 1920, a legio tchecoslovaca17 entrega o almirante Alexander Kolchak,
autoproclamado lder dos brancos, em troca de sada irrestrita do pas. Mais tarde, o
Exrcito Vermelho reconquistaria a Ucrnia e partes da Bielo-Rssia, apesar de
fracassar contra os poloneses em Varsvia. Nos anos seguintes, as foras brancas e seus
aliados so derrotados no Cucaso, na Sibria e na sia Central, pondo fim Guerra
Civil e assegurando a hegemonia do primeiro Estado socialista, a Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (DUGIN, 2012 p.35).

1.4 A Industrializao Militar Sovitica

Com a vitria na Guerra Civil Russa, em 1922, os bolcheviques tornam-se a
fora dominante na maior parte das fronteiras do defunto Imprio Russo. Porm, com a
natureza anrquica do Sistema Internacional, ainda mais com as intervenes ocidentais
que ocorrera durante o conflito, ficava mais claro e evidente que o Estado sovitico
precisava contar com seus prprios recursos. Nesse contexto, a modernizao e a
industrializao continuavam sendo cruciais para projeo de poder externo de um
Estado, e a Rssia, sendo czarista ou sovitica, no poderia estar indiferente ao referido
fato (NOGUEIRA, 2013 p. 67). A rpida industrializao seria condio para superar a
pesada herana feudal e dormncia asitica. Para Bahro (1980), antes da instaurao
do socialismo seria necessrio construir, portanto, aceleradamente a sua base material.
(BAHRO, 1980 apud PAULINO, 2010 p. 73)
Alm disso, a percepo geopoltica sovitica estava dividida: de um lado, parte
de sua elite poltica advogava a convivncia e acomodao com o mundo capitalista; do
outro, a ideia de que o Ocidente imperialista hostil ao socialismo, e a nao precisa
estar preparada para defender e exportar a revoluo em escala internacional. Enfim,
com o fracasso das revolues socialistas europeias nos anos 1920, buscou-se uma
posio mais pragmtica: para sobreviver, era necessrio reajustar sua estratgia para
garantir o desenvolvimento econmico e a consolidao da Revoluo, nesse sistema
internacional anrquico e desfavorvel (NOGUEIRA, 2012 p. 71).
De incio, em 1921, foi promulgada a NEP (Novaya Ekonomiceskaya Politika
Nova Poltica Econmica), recuperando certas prticas capitalistas para reconstruo
17

As legies tchecoslovacas foram unidades formadas por voluntrios tchecos e eslovacos, que serviram
nos exrcitos da Trplice Entente durante a Primeira Guerra Mundial, tendo como objetivo a
independncia desses territrios do Imprio Austro-Hngaro. Com a ecloso da Guerra Civil Russa,
teriam uma atuao destacada lutando ao lado dos exrcitos brancos.

48

da Rssia, destruda pela Guerra Civil. O governo bolchevique permitiu a liberdade para
os camponeses comercializarem seus produtos, estimulando a produo agrcola;
tambm foi autorizado certo espao aos capitais privados na indstria e comrcio,
permanecendo o Estado com a propriedade das grandes empresas industriais, bancos,
transportes, meios de comunicao e do comrcio exterior. A partir de 1923, com o
impulso originado nos campos, a indstria, por sua vez, reanimou-se. At 1926 iria
atingir o mesmo nvel de produo de 1913, ainda que com muita desigualdade entre
seus diversos ramos (PAULINO, 2010 p. 103-104). Ilustrado na tabela 2:
Tabela 2 URSS: ndices da produo industrial em 1926
Produo (em milhares de t)
1913*
1926
Petrleo
9.215
10.184
Carvo
28.356
30.950
Minrio de Ferro
8.689
4.815
Mangans
1.221
1.618
Cobre
33.700
21.926
Ouro
49.239
23.152
Sal
1.998
1.908
Acar
1.513
1.336
Ao
4.918
3.586
Txteis
534,2
362,1
*- ndice de produo pr-guerras: 1 Guerra Mundial (1914-1918) e Guerra Civil Russa (1917-1922).
Elaborao pelo Autor. Fontes: PAULINO, 2010 p. 103-104; SUHARA, 2006 p. 39-42; Soviet Union
Information
Bureau
https://www.marxists.org/history/ussr/government/1928/sufds/ch05.htm#doc-1
acessado em 16/07/2015.

Porm, o grande crescimento da indstria sovitica se concretizaria nos anos

1930, com os planos quinquenais do lder Josef Stalin (1922 1953). Ao assumir o
poder, estava convicto de que no dispunha dos investimentos estrangeiros, levando o a
contar apenas com os recursos internos para impulsionar a industrializao em grande
escala, e constituir uma base material para conceber uma fora militar capaz de garantir
a sobrevivncia do Estado sovitico no cenrio internacional. (NOGUEIRA, 2013 p.82)
A instituio do Primeiro Plano Quinquenal (1929 1933), e a coletivizao da
terra foram os grandes motores dessa expanso. Para Stalin, s atravs do excedente
agrcola, a industrializao pesada poderia ser financiada e as cidades alimentadas. As
medidas de coletivizao forada ocorreram na estepe russa (da Ucrnia ao
Cazaquisto), destruram a propriedade privada da terra, dirigida especialmente contra a
classe mdia camponesa, ou kulaks, e organizou a produo em grandes fazendas
coletivas os kolkhozes, cooperativas agrcolas com adeso voluntria dos camponeses,
ou estes poderiam trabalhar como proletrios rurais nas fazendas estatais, ou sovkhozes
49

(NOGUEIRA, 2013 p.83). Devido ao confisco e expropriao das terras, muitos

camponeses mataram suas criaes e destruram colheitas, reduzindo a oferta de carne e
derivados nas cidades, Isso foi agravado por um perodo de forte seca entre 1932 e
1933, matando cerca de 5 milhes de pessoas na Ucrnia, Sul da Rssia e Cazaquisto.
(NOGUEIRA, 2013 p.84) A produo agrcola s voltaria a registrar crescimento
anterior ao perodo a partir de 1935.
Na indstria, ocorreu uma alocao de recursos que se tornaria um padro na
URSS por dcadas: a indstria pesada (siderurgia, metalurgia, mecnica), minerao e
energia, transportes (ferrovirio, rodovirio, porturio e fluvial), receberiam prioridade
mxima, absorvendo 78% do total dos investimentos apenas no primeiro ano do Plano.
Durante a dcada de 1930, na qual foram desenvolvidos trs planos quinquenais, o
ritmo de crescimento da URSS foi maior do que qualquer pas capitalista em toda a sua
histria. Enquanto o capitalismo amargava a Grande Depresso de 1929, que se
prolongar por quase toda a dcada de 1930, a URSS impressionava o mundo,
realizando ousadas proezas econmicas (NOVE, 1991 apud PAULINO, 2010 p.122).
O Estado sovitico registraria crescimento econmico anual de 13,2% no
Primeiro Plano Quinquenal (1929 1933) e 16,1% no Segundo Plano Quinquenal (1933
1937). O crescimento foi fundamentado, principalmente, na entrada em operao de
modernas mquinas ou unidades de produo, desenvolvidas nacionalmente ou com
importantes licenas obtidas no Ocidente, especialmente na Alemanha com o Tratado de
Rapallo em 1922. (NOGUEIRA, 2013 p.86) A produo de carvo aumentou nesse
perodo de 35,4 para 128 milhes de toneladas; a produo de ao saltou de 4 para 17
milhes de toneladas; a produo de energia eltrica aumentou sete vezes; a construo
de mquinas aumentou mais de vinte vezes, e a de tratores, em quase quarenta vezes.
(KENNEDY, 1989 apud NOGUEIRA, 2013 p. 86) Como a meta era superar, em pouco
tempo os ndices de produo nas naes capitalistas, isso significou medidas de
comprimir o consumo da populao, para assegurar os investimentos necessrios. Como
resultado, os setores de habitao, indstria leve e de bens de consumo ficaram
estagnados e subdesenvolvidos. (PAULINO, 2010 p. 126).
O exemplo do planejamento verticalizado e autoritrio sovitico e da alocao
centralizada de recursos para setores prioritrios aplicado na URSS ser copiado por
diversos pases retardatrios. Ainda que sem reconhec-lo, correntes do pensamento

50

econmico como o Keynesianismo18 e o desenvolvimentismo da Cepal19 na Amrica

Latina tambm beberiam dessa fonte. Outros economistas ocidentais preocupados com a
questo da acelerao do crescimento dos pases, como Schumpeter (1996), tambm
adotaram uma perspectiva favorvel ao planejamento (PAULINO, 2010 p.123).
Porm, os principais avanos da indstria pesada sovitica nos anos 1930
serviriam a um propsito principal: estabelecer a base material para a produo militar
sovitica e o equipamento das suas Foras terrestres, navais e areas. Stalin estava
convencido que a deficincia da indstria russa durante a Primeira Guerra Mundial foi
decisiva para sua runa nas linhas de combate, e que a Revoluo Comunista
permanecia vulnervel a um ataque das potncias capitalistas, tal como ocorreu na
Guerra Civil Russa, dcadas antes (GLANTZ e HOUSE, 2009 p.25).
Com o extenso desenvolvimento da minerao e indstria pesada, novas
fronteiras geoeconmicas iro florescer: a Sibria, antes desolada e fornecedora de peles
e madeira, seria convertida numa crescente zona de produo de minrios e energia,
com o desenvolvimento da Bacia do Kuznetsk (ou Kuzbass), a regio passou a produzir
carvo, ferro, ao, nquel, zinco, alumnio e terras-raras, alm de mquinas e produtos
qumicos; passando a rivalizar com outras regies produtoras, como os Urais e a Bacia
do Don (ou Donbass), na Ucrnia, denominado o corao industrial da Rssia czarista
e da URSS; no Cazaquisto, seriam descobertas jazidas de carvo, ferro e petrleo; e na
sia Central, produziria algodo com a irrigao dos afluentes do Mar de Aral, e seriam
descobertas as primeiras jazidas de petrleo e gs natural no Turcomenisto e
Uzbequisto. Novas cidades seriam fundadas, como o exemplo de Magnitogorsk, polo
siderrgico nos Urais, em 1931, contando com 100 mil habitantes (MILNERGULLAND e DEJEVSKY, 2007 p. 172-175).
O maior beneficirio desse novo montante de recursos naturais e industriais que
germinava na URSS, era sem dvida, a indstria blica, que apresentou notvel
crescimento durante o perodo, influenciado por dois fatores substanciais: O Tratado de
Rapallo, assinado com a Alemanha em 1922, permitiu a esta contornar as restries do
18

O Keynesianismo uma teoria econmica do comeo do sculo XX, baseada nas ideias do economista
ingls John Maynard Keynes, que defendia a ao do estado na economia com o objetivo atingir o pleno
emprego.
19
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) foi criada em 1948 pelo Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas com o objetivo de incentivar a cooperao econmica entre os
seus membros. Ela uma das cinco comisses econmicas da Organizao das Naes Unidas (ONU) e
possui 44 estados e oito territrios no independentes como membros. uma organizao que rene
grandes nomes do pensamento desenvolvimentista latino-americano. Postulava que a industrializao era
o principal caminho para superao do subdesenvolvimento dos pases da Amrica Latina.

51

Tratado de Versalhes (1919), e em contrapartida, garantiu investimentos e assistncia

tcnica alem na produo e teste de modernos armamentos. A criao do conceito de
operao em profundidade20 por tericos militares soviticos em 1929, demandou o uso
intenso de novas tecnologias, principalmente tanques e aeronaves para penetrar nos
complexos de defesa inimigos.
Essa nova percepo estratgica no era novidade na poca, apesar de estar em
desenvolvimento em outras foras armadas, mas o pioneirismo sovitico surgiria com a
sano oficial de Stalin (GLANTZ e HOUSE, 2009 p.23-25). Nos finais dos anos 1920,
instituiu a criao dos OKBs (Opytnoe Konstructorskoe Byuro Escritrios de
Desenho Experimental), agncias de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias e
aplicaes de uso militar; criando nos segmentos de blindados (como a Morozov,
Kartsev-Venediktov), aeronaves (Polikarpov, Yakovlev e Lavochkin), embarcaes,
submarinos, armas leves e outros insumos.
Assim, essas iniciativas produziram frutos em um intervalo surpreendentemente
curto. A produo de artilharia, por exemplo, passou de 952 em 1930, para 4.368 em
1934 e, alcanou a marca de 15.300 em 1940. O total de tanques construdos tambm
apresentou um grande aumento, de 170 em 1930, para 3.509 em 1933, atingindo a
produo de 4.800 em 1936. A produo de aeronaves chegava a um patamar de 3.578
unidades construdas em 1935. (KENNEDY, 1989 p.313 apud NOGUEIRA, 2013 p.
86). Entretanto, permaneciam notveis a desigualdade de investimentos e crescimento
dos setores ligados a Defesa e o resto da indstria civil, como demonstra o grfico 1:

20

Caracterizava-se pelo uso de formaes de armas combinadas (infantaria, tanques, artilharia e

aeronaves) para penetrao profunda nas linhas inimigas, destruindo sua retaguarda e logstica.

52

Grfico 1 URSS: Crescimento anual da indstria (1926 1940)

90

Setor de Defesa

80

Setor de Bens de Capital*

70

Setor de Bens de
Consumo

60
50
40
30
20
10
0

*- Este setor inclui parte da indstria de defesa, envolvido na produo de bens de uso civil e militar.
Elaborado pelo Autor. Fonte: Estatsticas oficiais soviticas, op. cit. In DAVIES, HARRISON &
WHEATCROFT, 1994 p. 139

Contemporneo da projeo sovitica que crescia nos anos 1930, o generalgegrafo alemo Karl Haushofer, um dos principais tericos da Geopolitik21, via na
URSS um aliado geopoltico natural, que serviria de ponte entre a Alemanha e os povos
da regio indo-pacfica, como o Japo; cujo inimigo comum eram o colonialismo e o
poder martimo britnico. Nesse sentido, Haushofer advogava um eixo Berlim
Moscou Tquio, onde as dimenses continentais, os imensos recursos e grandes
contingentes populacionais do Estado comunista alimentariam a mquina de guerra
nipo-germnica nos dois fronts, neutralizando a Gr-Bretanha e colocando os EUA na
defensiva, inviabilizando qualquer plano de contraofensiva na Europa e no Pacfico.
(MELLO, 1999 p.79) Criando quatro regies geopolticas denominadas Pan-regies,
compreendendo um polo e suas zonas de influencia, como mostra o mapa 5:

21

Caracterizado pela Geoestratgia alem desde o sculo XIX at a Segunda Guerra Mundial.
Influenciado pelo darwinismo social e o determinismo geogrfico de Friederich Ratzel, compreendia
um discurso de superioridade do povo alemo, sua necessidade de expanso e consolidao de espaos
hegemnicos. Muitos analistas (inclusive geopolticos) a consideram uma pseudo-cincia.

53

Mapa 5 As Pan-Regies de Karl Haushofer

Elaborao pelo Autor. Fonte: MELLO, 1999 p. 81 e 83.

Entretanto, o ideal racista (antisemita e antieslavo) e anticomunista do lder

alemo Adolf Hitler (1933 1945), considerava inaceitvel o controle desse imenso
territrio e recursos por povos inferiores eslavo-mongis. Por isso, ignorou
parcialmente as ideias de Haushofer, adotando como base as ideias de Ratzel, aplicando
a ideia do Lebensraum22 para os territrios no Leste Europeu e principalmente a URSS.
O plano nazista para a construo do Quarto Reich inclua a anexao desses
territrios criando os Reichkomissariats comissariados do Reich, com a subsequente
deportao, germanizao, e at extermnio dos povos nativos. (ver mapa 6).
Isso daria mquina de guerra alem uma infinidade de recursos, como as
grandes reservas de carvo e ferro da Ucrnia, as gigantes minas de ferro em Kursk, os
ricos depsitos de petrleo no Cucaso, e os solos frteis chernozyon (terras negras)
das estepes russo-ucranianas. Era nos territrios da Europa Oriental que os alemes
buscavam construir os alicerces do seu Reich de mil anos. A rigor, o projeto hitlerista
nada tinha de original, inovador ou revolucionrio: era apenas a viso moderna do

22

Espao Vital em alemo. Cunhado pelo gegrafo Friederich Ratzel em finais do sculo XIX,
teorizava que a expanso territorial continua rumo a novos espaos geogrficos, essencial para suprir as
necessidades de uma populao em crescimento. Na poca, Ratzel estava advogando maior empenho do
Estado alemo na busca de colnias na frica e sia. Entretanto, esse pensamento influenciar uma
gerao de estudiosos e polticos nacionalistas e fascistas alemes que o adaptar e aplicar nas duas
grandes guerras, como a Mitteleuropa e o Quarto Reich.

54

Drang nach Osten marcha para o leste dos cavaleiros teutnicos medievais e a
retomada da secular rivalidade entre germanos e eslavos (MELLO, 1999 p.84).
Mapa 6 O Lebensraum da Alemanha Nazista

Elaborado pelo Autor. Fonte: http://www.obersalzberg.de/utopie-grossgermanisches-reich.html?&L=1

acessado em 31/08/2015.

A invaso da URSS pela Alemanha e seus aliados e satlites do Eixo, em 1941,

revelou aos invasores as dificuldades de conquistar um territrio to extenso, mas
valioso: Apesar das dolorosas derrotas sofridas pelos soviticos nos primeiros anos da
invaso, Stalin e o Stavka (alto-comando sovitico) estavam cientes de que os alemes
tinham como prioridade o controle da Ucrnia e do Cucaso, para abastecer a j
deficitria mquina de guerra alem (GLANTZ e HOUSE, 2009 p.60). A invaso de
1941 havia conquistado 1/3 da sua parte europeia (conquistando a Ucrnia, BieloRssia, Pases Blticos, partes da Rssia e do Cucaso), onde esto os maiores centros
55

urbanos, agrcolas, e industriais do pas. Nas palavras de Glantz e House (2009) o

resultado catastrfico passado pelos soviticos: seria como uma ocupao inimiga dos
EUA da costa atlntica para alm do Rio Mississipi (GLANTZ & HOUSE, 2009 p.
321). Por isso, precisavam reorganizar-se defensivamente para assegurar a
sobrevivncia de seus recursos humanos e mquina produtiva. A Grande Guerra
Patritica, como ficaria conhecida a Segunda Guerra Mundial pela historiografia
sovitica e russa, tinha como principal objetivo ideolgico a derrota do inimigo fascista,
mas tambm uma luta de sobrevivncia da civilizao russa (e de sua constelao de
povos e credos) contra a agresso externa (DUGIN, 2014 p.45-47).
Por isso, o governo sovitico determinou uma medida sem precedentes na
histria: a transferncia massiva de seu parque industrial envolvido no esforo de guerra
para regies mais seguras, afastadas das linhas de frente ocupadas pelas foras do
Eixo. No total, 1.523 fbricas, incluindo 1.360 unidades de insumos e peas, foram
transferidas para as regies do Volga, Sibria e a sia Central, entre julho e novembro
de 1941. (GLANTZ & HOUSE, 2009 p.92-93) As tticas da maskirovka23, envolviam o
emprego de terra arrasada, destruindo ou desativando parcialmente as minas do
Donbass, instalaes ferrovirias, usinas eltricas, alm de silos e plantaes, nas
regies produtoras de gros da estepe; negando seu uso para a economia de guerra do
inimigo; e o reparo e construo clandestina de armas, munies e at tanques em
instalaes fabris abandonadas nos territrios ocupados.
Com o planejamento sovitico, e os novos recursos e reservas vindas dos Urais,
Sibria e sia Central, toda a indstria militar e civil foi mobilizada no esforo de
guerra; fbricas automobilsticas, mecnicas, de tratores e at txteis e alimentcias
passaram a produzir todo o tipo de armamentos e insumos para as tropas nas linhas de
frente, sendo capazes de superar, em poucos anos a produo alem (ver tabela 3). A
cidade de Chelyabinsk, nos Urais, envolvida na produo de tanques T-34 e KV-1 foi
apelidada de Tankograd, ou cidade dos tanques, pela imprensa sovitica e estrangeira.
(GLANTZ e HOUSE, 2009 p.93)

23

camuflagem em russo. Termo sovitico que envolve meios ativos e passivos concebidos para enganar
e surpreender o inimigo. A camuflagem, no ponto de vista sovitico, permeia todos os nveis da guerra.
Desde que a guerra por definio marxista-leninista, uma extenso da poltica, a camuflagem tambm a
transcende para a esfera poltica especificamente, no perodo que antecedeu sua ecloso (...) Envolve
em sua essncia, quatro princpios fundamentais: dissimulao, imitao, simulao, negao,
desinformao, e manobras enganosas. (GLANTZ, David. Soviet Military Deception in the Second
World War. London: Routledge. Frank Cass, 1989. p.3)

56

Tabela 3 URSS e Alemanha: Produo industrial (1941 1945)

URSS
Ano

Rifles

1941
1942
1943
1944
1945 (jan.-abr.)

1.760.000
5.910.000
5.920.000
4.860.000
1.380.000

Ano

Rifles

1941
1942
1943
1944
1945 (jan.-abr.)

1.358.500
1.149.593
1.946.200
2.282.380
310.118

Tanques e
Canhes
Autopropulsados
4.700
24.500
24.100
29.000
16.000

Canhes e
Morteiros

Avies de
Combate

Navios de
Guerra

53.600
287.000
126.000
47.300
11.300

8.200
21.700
29.900
33.200
8.200

35
15
14
4
2

Canhes e
Morteiros

Avies de
Combate

Navios de
Guerra*

15.430
52.239
78.737
91.386
5.232

8.729
12.011
19.241
34.614
6.039

231
231
304
291
98

Alemanha
Tanques e
Canhes
Autopropulsados
3.623
5.530
11.601
18.956
4.406

*- Incluindo submarinos U-boat.

Elaborado pelo Autor. Fontes: GLANTZ & HOUSE, 2009 p. 343 e German arms production by weapon
types http://ww2-weapons.com/german-arms-production/ acessado em 16/07/2015.

Tais fatores revelaram-se decisivos na conteno do avano alemo em 1942 e

1943, alm de revigorar as foras soviticas, agora mais bem preparadas, treinadas e
equipadas, a tomarem a iniciativa e lanarem uma poderosa contra-ofensiva expulsando
os alemes do territrio sovitico em 1944, derrubando os regimes germanfilos e
tteres na Europa Central e Oriental, substituindo por regimes comunistas simpticos a
Moscou. O contra-ataque sovitico quebraria a espinha dorsal da Wehrmacht24,
chegando capital, Berlim em maio de 1945, capturada pelas tropas soviticas,
encerrando a guerra na Europa. E em agosto do mesmo ano, tropas soviticas, mais
experientes descansadas e equipadas com modernos tanques, artilharia e aeronaves,
seriam transportadas maciamente pela ferrovia Transiberiana para combater as tropas
japonesas na Manchria (a pedido dos aliados anglo-americanos), ocupada por estes
desde 1931. A batalha da Manchria, considerada a ltima grande batalha da Segunda
Guerra Mundial, permitiu o colapso da mquina de guerra japonesa, privando-os das
valiosas reservas de carvo e ferro, fundamentais para sua indstria militar,
contribuindo decisivamente para a rendio nipnica em setembro de 1945 (GLANTZ e
HOUSE, 2009 p. 314-315).
Aps a guerra, mesmo com a vitria, ela deixaria profundas cicatrizes no Estado
e sociedade sovitica. Com a perda de 27 milhes de pessoas, entre militares e civis
(13,7% da populao em 1940), alm da destruio da infraestrutura trazida aos

24

Foras Armadas Alems

57

territrios outrora ocupados pelos alemes. Isso condicionou a economia sovitica, a um

rduo esforo de reconstruo econmica e social no apenas de seu territrio, mas
tambm de seus novos satlites na Europa Oriental. Em 1949, seria criado o Conselho
para Assistncia Econmica Mtua Comecon, para apoiar tais aes. Nas dcadas
seguintes, de 1950 e 1960, os sucessores de Stalin, Nikita Krushchov (1953 1964) e os
anos iniciais de Leonid Brejnev (1964 1982) iro incentivar a intensa colonizao
agrcola e a expanso de projetos industriais e energticos na Sibria e sia Central
(programa terras virgens), aumentando consideravelmente a oferta de bens de
consumo para uma populao cada vez mais educada e urbanizada. Entretanto a
prioridade de investimentos ainda residia na indstria pesada e militar (PAULINO,
2010 p.170-174).
Alm disso, no plano geopoltico, o inimigo fascista derrotado daria lugar a um
novo cordo sanitrio, desta vez encabeado pela nova superpotncia capitalista, os
EUA. Esse novo arranjo territorial, estenderia da Europa Ocidental, passando pelo
Oriente Mdio, Sudeste Asitico e ao Extremo Oriente, fechando na pennsula coreana e
no arquiplago japons. Esse novo sentimento de cerco levou a elite poltica sovitica
a acreditar que se encontrava em enorme vulnerabilidade em relao ao Ocidente
capitalista, e sendo uma das potencias vencedoras do conflito, as Foras Armadas
Soviticas, alariam tamanho orgulho nacional, que os lderes soviticos do ps-guerra
lutariam (em vo) para limitar o impacto poltico e oramentrio das foras de defesa. A
economia sovitica, j atrofiada pelas experincias de guerra, foi forada a alocar seus
mais valiosos recursos em extensos programas de armamentos, de desenvolvimento
nuclear (para fins militares e civis) e aeroespacial. (PAULINO, 2010 p. 245 e 251)
De modo geral, a invaso alem tinha reforado ainda mais o tradicional e
justificado medo de uma invaso estrangeira. A Grande Guerra Patritica, com sua
devastao e sofrimento, coloriu o pensamento estratgico de toda uma gerao de
lderes soviticos. Isso levou os governos do ps-guerra a criarem um complexo sistema
de Estados fronteirios e clientes, destinados a isolar a URSS de qualquer ataque.
Embora os pases do Pacto de Varsvia tivessem contribudo para a defesa e economia
sovitica, suas populaes rebeldes eram uma recorrente ameaa ao senso de segurana
do regime. Postos externos como Cuba e o Vietn poderiam parecer barganhas teis nas
lutas ambientadas da Guerra Fria, mas representavam maior drenagem na economia
sovitica. No longo prazo, o governo sovitico provavelmente perdeu tanto quanto
ganhou com esses Estados fronteirios e satlites (GLANTZ e HOUSE, 2009 p. 326).
58

Muitos analistas ocidentais estavam cientes do enorme potencial econmico dos

vastos recursos agrcolas, minerais e energticos, presentes e produzidos no territrio
sovitico. Isso evidente no livro Soviet Natural Resources in the World Economy
(1983), escrito pelos gegrafos norte-americanos Robert G. Jensen, da Universidade de
Syracuse, e Theodore Shabad, da Universidade de Columbia, alm do economista
Arthur W. Wright, da Universidade de Connecticut. Nesta obra, os autores advogam
que o Estado socialista funcionaria como uma grande reserva mundial de petrleo,
gs natural, minrios e recursos florestais, regulando o preo mundial dessas
commodities, e exportando-as aos mercados capitalistas em troca de acesso as modernas
tecnologias ocidentais (JENSEN; SHABAD e WRIGHT, 1983 p.10-15). A tabela 4
mostra os ndices da produo mineral e energtica sovitica nessa poca.
Tabela 4 A importncia sovitica no mercado de minrios e energia
(em milhares de t 1975)

Ao
Alumnio
Bauxita
Cimento
Carvo**
Chumbo
Cobre
Diamante
Estanho
Gs Natural***
Mangans
Minrio de Ferro
Nquel
Ouro
Petrleo (cru)
Petrleo
(derivados)
Platina
Titnio
Tungstnio
Zinco

Produo

Importao

Exportao

Consumo*

ranking

141.400
1.030
7.900
119.500
521.900
440
570
N/D
40
282.000
7.100
189.200
150
3.150
397.700
306.700

(%)
produo
mundial
22
12
6
17
31
14
11
22
13
21
34
27
19
19
18
15

141.400
1.700
4.400
122.000
538.000
480
770
9.650
30
289.000
8.500
232.800
152
7.500
490.800
344.000

----3.500
800
9.800
60
10
--10
12.000
----Pouco
--6.500
1.100

--500
--3.300
25.900
100
210
Grande
--19.000
1.400
43.600
Pouco
4.350
93.100
37.300

2.650
30
8
690

----4
45

750
Pouco
--100

1
2
5
1
1
1
2
1
2
2
1
1
2
2
1
2

Auto
suficincia
(%)
100
140
60
100
110
110
130
N/D
80
100
120
120
100
240
120
110

1.900
30
12
635

46
N/D
21
12

Reservas

500.000
N/D
250.000
Grande
334.000.000
17.000
45.000
150.000
800
25.000.000
2.600.000
111.000.000
6.000
200.000
10.000.000
N/D

1
N/D
2
2

140
100
70
110

100.000
900
150
22.000

*Estimativa; **Antracito e Betuminoso (combinados); ***dados em milhes de megmetros cbicos

(MM m). Elaborado pelo Autor. Fonte: JENSEN, SHABAD e WRIGHT, 1983 p. 256

Porm, a lgica da Guerra Fria, e a constante sensao de ameaa, canalizavam

praticamente toda a produo sovitica para atender ao complexo industrial e militar
nacional, que chegou em 1990 a um contingente de 4 milhes de homens; 55 mil carros
de combate (tanques) e 94 mil blindados; 50 mil peas de artilharia (fixa e
autopropulsada); 13 mil sistemas de defesa antiarea (baterias de msseis e canhes);
59

4.300 helicpteros; 7.819 aeronaves; 886 embarcaes (navios e submarinos); dezenas

de milhares de msseis balsticos intercontinentais; alm de 22 mil ogivas nucleares.25
Alm de tamanho poderio blico, a indstria sovitica deveria ser capaz de atender seus
aliados do Pacto de Varsvia, a aliana militar formada com os pases socialistas da
Europa Oriental: Albnia26, Bulgria, Hungria, Polnia, Alemanha Oriental, Romnia e
Tchecoslovquia. Segundo dados da SIPRI, entre 1955 e 1989, tempo de durao da
aliana, a URSS comercializou cerca de US$ 125,8 bilhes em armamentos com os
membros do pacto, incluindo doaes para ajuda militar e concesso de licenas para
produo de meios terrestres, navais e areos.27
Alm dos pases do Pacto, a URSS tambm canalizou centenas de bilhes de
dlares em cooperao tcnico-militar e reconstruo de infraestrutura civil e
econmica a dezenas de pases clientes e parceiros do bloco socialista, na frica
(Angola, Arglia, Egito, Etipia, Lbia, Moambique) Amrica Latina (Cuba,
Nicargua), Europa (Chipre28, Iugoslvia), Leste Asitico (China, Coria do Norte,
Monglia), Oriente Mdio (Afeganisto, Imen do Norte, Imen do Sul, Iraque, Sria),
Sul e Sudeste Asitico (ndia, Indonsia, Laos, Vietn). Na maioria dos casos, o
envolvimento sovitico ocorreu durante os perodos de descolonizao e/ou conflitos
regionais que estes pases se envolveram.
Tais aes ficariam ainda mais intensas sob a chamada doutrina Brejnev, onde
se comprometeu a uma aliana e solidariedade aos pases e movimentos socialistas,
reservando-se o uso da fora para uma interveno direta ou indireta, caso a existncia
destes estejam ameaada. Sob tal doutrina, a URSS se envolveria no seu mais sangrento
e custoso conflito desde a Segunda Guerra Mundial: A interveno militar no
Afeganisto (1979 1989) acarretaria em grandes perdas materiais, financeiras e
humanas para o Estado sovitico, enfraquecendo ainda mais sua capacidade econmica.
(PAULINO, 2010 p. 250-251).
Com a crise e dissoluo do bloco socialista na Europa Oriental, a partir de
finais dos anos 1980, repentinamente apareceram no mercado mundial enormes fluxos
de petrleo, gs natural, carvo, ferro, ao, urnio e outros grandes montantes de
25

Russian Land Combat Equipment: http://www.globalsecurity.org/military/world/russia/armyequipment.htm acessado em 15/05/2015.

26
A Repblica Socialista da Albnia se retira da aliana em 1968 aps a invaso da Tchecoslovquia.
27
SIPRI Importer/Exporter Trend-Indicator Values Table:
http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php acessado em 15/04/2015.
28
Sobre as relaes sovitico-cipriotas ver STERGIOU, Andreas. Soviet Policy Towards Cyprus
https://www.academia.edu/5968118/SOVIET_POLICY_TOWARD_CYPRUS acessado em 27/06/2015.

60

recursos naturais, derrubando violentamente os preos internacionais das commodities.

Pois a diminuio dos gastos militares e a desacelerao industrial diminuiu a alocao
desses insumos minerais e energticos nos programas militares.

O Petrleo, por

exemplo, mesmo com as hostilidades dos conflitos no Golfo Prsico, entre 1986 e 2000
se manteve no patamar mdio de US$ 19 o barril. O economista russo Leonid Grigoriev
(2006) ilustra tal cenrio, ilustrado no grfico 2:
Apenas faa o comparativo de US$ 8 em agosto de 1998 para US$
70 hoje. Tudo isso facilitou o crescimento econmico nos anos 90 que
foi um dos mais expressivos da histria at a crise asitica de 1998.
Imagine como estariam os preos no mercado global atualmente se a
Rssia continuasse a tradio sovitica alocando metais, petrleo,
madeira e outros recursos para suas necessidades militares.
(GRIGORIEV, 2006)

Grfico 2 Evoluo dos preos do petrleo (1987 2011)

Fonte: EIA Oil prices: http://www.eia.gov/oog/info/gdu/gasdiesel.asp acessado em 12/04/2011

1.5 A Era Yeltsin e a Privatizao dos Recursos Naturais

Entretanto, no cenrio interno da Rssia, a situao no era das melhores: A
antiga superpotncia sovitica havia de desintegrado em quinze Estados independentes,
entre os quais a Federao Russa emergia como sua natural sucessora, herdando a maior
parte de seu estrato geogrfico, poltico, econmico, tcnico-cientfico, industrial e
61

militar. Uma burocracia grande, mas um Estado fraco (ELLMAN, 2006 apud
SCHUTTE, 2010 p. 14). As capacidades regulatrias estatais estavam destrudas, o
Estado no tinha capacidade de arrecadao nem governo, era um pas sem autoridade
(POPOV, 2009 apud SCHUTTE, 2010, p.15). Os burocratas ligados s antigas
instituies partilhavam as empresas estatais entre si, muitas vezes desviando os
recursos para a construo de patrimnios pessoais, e vendendo toneladas de matriasprimas e energia aos mercados ocidentais a preos baixos, causando evaso fiscal e
perda de arrecadao aos cofres pblicos. Enquanto isso, o povo russo sofria com o
aumento da pobreza e desigualdade social.
Numa medida para realizar uma transio para o capitalismo o governo de
Boris Yeltsin (1993 1999) adotou uma estratgia sugerida pelo ento primeiroministro, o economista Yegor Gaidar, que ficou conhecida como terapia de choque.
Entre as medidas adotadas, ocorreram privatizaes em massa, no setor de energia. O
antigo Ministrio do Petrleo tornou-se a Rosneftgaz (hoje Rosneft) e passou por vrios
desmembramentos com as subsidirias e ttulos pblicos concentrados majoritariamente
nas mos de seus antigos gestores da poca sovitica, que se tornavam os proprietrios
dessas empresas, passando a serem conhecidos como diretores vermelhos.
Uma segunda fase de privatizaes iniciada em 1995, com um esquema
denominado Loan for Shares emprstimos em troca de aes isso representou: (...)
a maior e mais controversa transferncia de riqueza j vista na histria (...)
(GOLDMAN, 2008 p.63 apud SCHUTTE, 2010 p.16). Com problemas de arrecadao,
o governo Yeltsin convidava os bancos abertos pelos novos ricos a emprestar dinheiro
ao governo. Como garantia, o Estado daria as aes das empresas estatais (incluindo as
do setor energtico) que no tinham sido privatizadas. Se no conseguisse pagar os
emprstimos, os bancos teriam o direito de leiloar as aes. Se sobrasse dinheiro, era
devolvido ao governo (SCHUTTE, 2010 p. 16).
Resultado: o Estado no conseguia pagar as dvidas e os leiles eram fraudados
pelos prprios bancos, que se tornavam proprietrios das estatais por preos
extremamente baixos. Assim surgia uma classe de oligarcas dotados de um imenso
patrimnio econmico e influncia poltica, objetivando tornar o pas uma plutocracia.
Porm, ao contrrio dos antigos gestores do ramo energtico, os novos proprietrios no
tinham nenhuma experincia e apenas interessavam-se em tirar o mximo possvel de
riqueza a curto prazo e envi-la para o exterior em um macio e constante fluxo de fuga
de capitais. (SCHUTTE, 2010 p.17) Para ilustrar a realidade da poca, o jornalista russo
62

Andrey Fadin cunharia o termo Semibankirschina29, (DUGIN, 2014 p. 107;

SEGRILLO, 2014 p.122) Essa nova classe de magnatas foram decisivos para
manuteno e reeleio de Yeltsin, mesmo com suas reformas econmicas e sociais
impopulares, em troca, o mandatrio russo garantia (ou pelo menos, no condenava) a
ampliao do poder econmico e influncia poltica dos oligarcas.
No plano externo, a Federao Russa viu seus antigos satlites comunistas no
Leste Europeu serem incorporados pela Unio Europeia (UE) e pela Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a aliana militar euro-americana com a qual
rivalizara durante a Guerra Fria (1945 1991); seu imprio desmoronara na frica,
Oriente Mdio e sia; teve de renegociar a duros custos polticos e econmicos a
devoluo do arsenal nuclear sovitico no Cazaquisto, Bielo-Rssia e Ucrnia, que
tambm passou a cobrar um aluguel pela presena da frota russa do Mar Negro.
Alm disso, presenciou a imploso de conflitos internos e interestatais em vrias
ex-repblicas soviticas, agora independentes: Nagorno Karabakh (1991 1994) entre a
Armnia e o Azerbaijo; a guerra civil na Gergia (1991 1993); Moldvia (1992) e
Tadjiquisto (1992 1997); inclusive no prprio territrio russo, com as insurgncias
separatistas nas suas repblicas muulmanas do Cucaso, como a Chechnia e a
Ingushtia (1994 1996). Estas ltimas, sendo motivadas pela ascenso e
fortalecimento de grupos fundamentalistas islmicos, que agiam no s nessa regio,
mas tambm na sia Central, a partir do Afeganisto e Paquisto (SOUSA, 2012 p.6170).
A debilidade econmica e militar, o atraso tecnolgico, a instabilidade poltica e
a perda de prestgio e descrdito no novo sistema internacional que emergia neste
cenrio ps-Guerra Fria, demandava da elite poltica russa, uma nova estratgia, capaz
de aprender com o presente ambiente externo, analisar as potencialidades e
vulnerabilidades do Estado russo perante a estes, e reinventar a prpria estrutura poltica
e econmica russa. Tal como ocorreu em vrios momentos da sua histria, era

29

em russo: O Reinado dos Sete Banqueiros. O termo uma analogia da semiboyarschina, ou Reinado
dos Sete Boiardos, perodo que ficou caracterizado o governo pela nobreza russa durante o Perodo das
Desordens. Em sua concepo moderna, compreende o nome dos sete principais oligarcas russos, que
tiveram papel destacado em influenciar a poltica interna do pas nos anos 1990: Boris Berezovsky (Logo
Vaz), Mikhail Khodorkovsky (Rosprom Group, Menatep), Mikhail Fridman (Alfa Group), Pyotr Aven
(Alfa Group), Vladimir Gusinsky (Most Group), Vladimir Potanin (UNEXIM Bank), Alexander
Smolensky (SBS-Agro, Bank Stolichny) e Vladimir Vinogradov (Inkombank). Em artigo publicado por
Fadin em 1996 no jornal Obschaya Gazeta, mostra que os sete nomes combinados, detem 50% da
economia russa, e tiveram papel decisivo na reeleio de Boris Yeltsin, ao derrotar o comunista Gennady
Zyuganov.

63

necessrio reafirmar o papel estatal como indutor do desenvolvimento econmico,

social e tecnolgico, capaz de projetar o pas, e assegurar seus interesses num ambiente
externo hegemonizado pelas potncias militares, econmicas e tecnolgicas do
Ocidente. O governo de Boris Yeltsin tinha um pequeno potencial, mas seu raio de ao
era limitado, e incapaz de realizar uma eficaz transformao. Era necessrio um poder
poltico mais eficaz, que pudesse projetar sua autoridade ao colossal e hetereogneo
territrio russo, e esse cenrio surgiria a partir de seu sucessor, Vladimir Putin.

64

CAPTULO II
A DIARQUIA: PUTIN & MEDVEDEV
No captulo anterior, por meio de um retrospecto histrico, foi analisado o papel
fundamental da geografia russa, e seus recursos naturais na constituio de seu poder
nacional, e sua projeo externa no sistema internacional. Nas ltimas luzes do sculo
XX, o Estado russo estava atravessando graves problemas poltico-administrativos,
socioeconmicos, e at conflitos tnico-confessionais em seu ambiente interno e no
estrangeiro

prximo,

que

compreende

as

ex-repblicas

soviticas,

agora

independentes.
Alm disso, com o fim do bloco socialista, o qual liderava sob o status da
superpotncia sovitica, acarretou uma crise de identidade que se perpetuou ao longo
dos anos 1990: com a maior liberalizao da sociedade russa, iniciada pela perestroika e
glasnost (em russo: reconstruo e transparncia) no governo de Mikhail
Gorbachov (1985 1991), ainda no perodo sovitico, levou muitos setores da
emergente sociedade civil russa a advogar a orientao do pas em diferentes vertentes.
Sem a metanarrativa marxista-leninista, o pas privava-se de uma ideologia nacional,
impossibilitado de se posicionar como ator poltico internamente e externamente.
Em suma, a Rssia precisava reinventar-se, fato que ocorreu em todos os
momentos crticos da sua histria poltica. No se tratava de limitadas reformas de
ordem poltica ou econmica; o Estado russo necessitava modelar um novo projeto de
nao, para estabelecer as diretrizes gerais para os rumos a serem tomados para garantir
o desenvolvimento econmico, a estabilidade e autoridade poltica, e sua insero
protagonista no sistema internacional. Entretanto, a excessiva descentralizao poltica,
a estagnao econmica e a obsolescncia do poderio militar, caractersticas do mandato
de Boris Yeltsin (1991 1999), impossibilitavam a adoo dessas polticas, e como
consequncia, agravou ainda mais sua marginalizao geopoltica. Esse cenrio poltico
comearia a mudar em dezembro de 1999 com a ascenso dos siloviki (ou homens
fortes) ao cenrio poltico russo.

2.1 Vladimir Putin: O fenmeno

O fenmeno Putin. Assim so as palavras nas obras de Segrillo (2014) e Dugin
(2014), para definir a rpida e repentina ascenso de um ento desconhecido e incgnito
65

personagem, ao mais elevado cargo poltico russo; dando incio a uma nova pgina na
histria do pas: com a reestruturao econmica, a centralizao poltica, a restaurao
do prestgio (e temor) internacional, sendo um dos nomes mais influentes na conduo
da geopoltica global (DUGIN, 2014 p.111; SEGRILLO, 2014 p. 152). No entanto, para
compreender o surgimento de tal fenmeno, necessrio entender o processo poltico
em vigor nos ltimos anos de Boris Yeltsin.
Aps sua reeleio nas eleies presidenciais de 1996, o segundo mandato de
Yeltsin, ainda mostrava feridas abertas da sua impopularidade: As reformas
ultraliberais lideradas pelos premis Yegor Gaidar (1992 1994) e Anatoly Chubais
(1994 1996 / 1997 1998), centradas na liberalizao do comrcio e dos preos,
mecanismos de controle fiscal e privatizao de ativos estatais, resultaram na drstica
contrao de setores e atividades produtivas no ligadas ao ramo exportador, levando a
um boom nas importaes e facilitando a criao e o fortalecimento de uma poderosa
oligarquia, dotada de ampla influncia poltica. No obstante, a ineficincia de
mecanismos de arrecadao estatal, decorrente da excessiva descentralizao poltica,
levaram expanso do crime organizado e a uma macia fuga de capitais, fatores que
contriburam decisivamente para o Estado endividado, declarar moratria da dvida
externa, desvalorizando o rublo, e iniciando a crise financeira em agosto de 1998.
(MEDEIROS p. 24-25 In ALVES, 2011)
O corolrio poltico de Yeltsin iria aparecer com a expanso do separatismo no
Cucaso Norte, com a entrada de militantes islmicos provenientes da de facto
independente Repblica Chechena da Ichkeria, no vizinho Daguesto (sob controle
russo). Tais militantes, seguidores do iderio takfiri-wahabita (que prega o
puritanismo islmico frente s outras crenas) tinham como objetivo a criao de um
Emirado do Cucaso, um Estado teocrtico que compreenderia todas as Repblicas de
maioria muulmana do Cucaso, e outras regies no territrio russo, outrora sob
domnio islmico. (DUGIN, 2014 p.111-112)
Para enfrentar tais desafios tanto na esfera econmica quanto poltica, Yeltsin
acabou tomando medidas mais pragmticas, apesar de pontuais. Logo aps o estouro da
crise financeira de 1998, nomearia em setembro, Yevgeny Primakov (ex-ministro de
Relaes Exteriores e ex-membro da KGB) como primeiro-ministro. Mesmo
desconfiando de sua histrica relao com o finado Partido Comunista da Unio
Sovitica (PCUS), e por consequncia, os comunistas russos, oposio ao seu governo.

66

Primakov, que no se entusiasmava com o tipo de capitalismo financeiro

especulativo que dominava a economia do pas, iniciou uma srie de reformas deixando
claro que sua prioridade era incentivar o que denominava setor real (produtivo) da
economia: a indstria e a agricultura. (SEGRILLO, 2014 p. 137) Obrigou o Banco
Central Russo, em setembro de 1998 a forar uma internalizao dos recursos, por meio
de alguns bancos especficos como o Sberbank (ou caixa econmica russa) e o
Vnesheconombank (ou banco de desenvolvimento russo VEB), de no mnimo 50%
das exportaes, que seria elevado em dezembro 75% (SCHUTTE, 2010 p.20), declarou
moratria e recusou a presso exercida pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
pelos economistas liberais russos. Aps a desvalorizao do rublo, a economia russa
reagiu bem, registrando pela primeira vez crescimento positivo de 7% em 1999 (
ELLMAN, 2006 apud MEDEIROS, p.25 In ALVES, 2011). No entanto, pressionado
pelos sete banqueiros e polticos liberais, por temerem o retorno dos comunistas, a
breve, mas marcante passagem de Primakov encerra-se em 12 de maio de 1999.
(SEGRILLO, 2014 p.139)
No Cucaso Norte, a situao do Daguesto se agravava ainda mais com o
influxo massivo dos militantes chechenos (cerca de 2 mil homens) em conjunto com
simpatizantes wahabitas locais. No entanto, apesar da averso da populao local ao
radicalismo dos forasteiros e engajaram-se na resistncia contra tal ofensiva, a reao
das autoridades federais foi aptica e lenta, com esforos hesitantes e desorganizados.
(SOULEIMANOV, 2005). A resilincia de Moscou chegaria a seu ponto crtico,
quando Sergei Stepashin, um ex-coronel-general do Exrcito, com passagem poltica
como diretor do FSB, ministro da Justia e ministro do Interior, apontado por Yeltsin
como sucessor de Primakov, visto como um homem forte e defensor dos interesses
russos (SEGRILLO, 2014 p.141). Mostrou-se incapaz de lidar com a gravidade da
situao, decidindo no enviar tropas federais, e pronunciou publicamente que
Podemos perder o Daguesto! (TISHKOV, 2005 apud SAKWA, 2005 p. 157181.)
Frase esta que custou seu cargo em agosto de 1999, com apenas trs meses no cargo
(DUGIN, 2014 p.115).
Em seguida, em 9 de agosto, nomeou Vladimir Putin como primeiro-ministro,
substituindo Stepashin. Putin era uma figura desconhecida na poltica russa, apesar de
ter um longo currculo: oriundo de Leningrado (atual So Petesburgo), formado em
Direito Comercial pela Universidade Estatal de Leningrado em 1975, ingressou no

67

PCUS, e trabalhou na KGB como agente de inteligncia externa em Dresden, na ento

RDA, de 1985 a 1990.
Com a queda do Muro de Berlim e a reunificao da Alemanha, retorna URSS,
trabalhando no departamento de Inteligncia em Leningrado. Com a tentativa de golpe
contra Gorbachov, em agosto de 1991, Putin se desliga da KGB e convidado pelo
prefeito de So Petesburgo, Anatoly Sobchak (que tinha sido seu professor na
universidade), para atuar como assessor de Relaes Exteriores, cargo que ir exercer
at 1996. Aps a derrota de Sobchak nas eleies daquele ano, Putin convidado a vir
para Moscou, por Anatoly Chubais e Pavel Borodin para integrar o gabinete do
presidente Yeltsin. Ele ocupar vrios cargos, passando pelo Departamento de Gesto
da Propriedade Presidencial (1996 1997), pela vice-chefia do gabiente presidencial
(1997 1998), pela diretoria do FSB (1998 1999), e secretrio do Conselho de
Segurana da Federao Russa, de outubro a dezembro de 1999 (DANKS, 2009,
SAKWA, 2008 apud SARAIVA, 2009 p.47).
Ao ser nomeado primeiro-ministro em meio a uma ciranda de quatro trocas de
ministros consecutivas (Kiriyenko, Chernomyrdin, Primakov e Stepashin) e a renovada
crise chechena, o governo de Vladmir Putin assumiu o desafio de recuperar a autoridade
do poder central. No incio, seu pouco carisma (SEGRILLO, 2014 p. 142) preocupava
analistas (russos e estrangeiros) sobre o futuro poltico do pas, mesmo sendo apontado
como sucessor de Yeltsin presidncia para as eleies do ano 2000. Porm, em
outubro de 1999, ocorreram trs atentados a bomba em apartamentos residenciais de
Moscou, Buynaksk (no Daguesto) e Volgodonsk (no territrio de Stavropol30), duas
cidades localizadas no Cucaso Norte. 307 pessoas morreram e cerca de 1700 ficaram
feridas, causando enorme comoo nacional, exigindo uma resposta do Estado russo.
Apesar de algumas contradies acerca dos perpetradores dos atentados (DUGIN,
2014 p. 115; SEGRILLO, 2014 p. 142), o novo primeiro-ministro reagiu com firmeza,
acusando formalmente o envolvimento do governo da Chechnia, e ordenando o
extensivo envio de tropas federais numa campanha area e terrestre contra as posies
dos militantes wahabitas no Daguesto, que se desdobraria na Segunda Guerra da
Chechnia (1999 2000) (DUGIN, 2014 p. 115; SEGRILLO, 2014 p. 142).
A campanha militar resultaria na vitria das tropas russas, a reintegrao do
territrio checheno Federao Russa e no aumento surpreendente da popularidade do

30

Stravropol krai, em russo

68

novo primeiro-ministro, que se beneficiaria com outra surpresa poltica: a renncia de

Boris Yeltsin em 31 de dezembro de 1999. Com graves problemas de sade e sofrendo
srias acusaes de corrupo pela imprensa e a oposio liberal e comunista, isto levou
a acertar um acordo polmico com seu sucessor: pela Constituio russa, em caso de
renncia presidencial, o primeiro-ministro assume o cargo interinamente, e em trs
meses dever convocar eleies. As eleies russas estavam marcadas para junho de
2000, mas Putin poderia aproveitar a popularidade conquistada no conflito checheno e
chegar como favorito s Eleies, adiantando-as para maro. Em troca, garantiria a
Yeltsin a completa imunidade nas investigaes de corrupo (SEGRILLO, 2014
p.161). Assim, em maro de 2000, Vladimir Putin eleito o segundo presidente da
Federao Russa, com 52,94% dos votos (DANKS, 2009 apud SARAIVA, 2009 p. 47).

2.1.1 Os Petyas31 no Kremlin

No entanto, apesar de sua histria poltica com a Era Yeltsin, o governo Putin,
abraar uma srie de mudanas polticas, econmicas e estratgicas, a partir de um
projeto nacional, conjugando polticas e estratgias adotadas nos perodos anteriores,
aliada a convices e anseios inovadores, buscando restaurar a autoridade do Estado
russo. Isso pressupe a restaurao da capacidade de arrecadao tributria e o
monoplio do uso da fora.
Para isso, Putin traria consigo, seu grupo de confiana de So Petersburgo,
composto por dois grupos poltico ideolgicos principais: primeiro, constitudo por
dirigentes oriundos dos antigos rgos de segurana (como a antiga KGB, tambm dos
atuais FSB, SVR, GRU, e as Foras Armadas), so denominados siloviki (em russo:
homens fortes ou dures). Este grupo, pela sua experincia burocrtica, encoraja
uma imagem, perante a sociedade russa, de serem geralmente dotados de uma
honestidade e sem uma afiliao ideolgica, contendo uma viso pragmtica de leie-ordem, e agem conforme os interesses da ptria russa. Apesar de no formarem um
grupo coeso, ou compartilharem de uma agenda comum, so geralmente vistos como
defensores de um Estado forte (ou gosudarstvennik homens de Estado)
(SEGRILLO, 2014 p. 152), podendo ser menos sensveis a certos aspectos do sistema

31

Petya o diminutivo de Pyotr ou Petr (Pedro), um dos nomes mais comuns para a cidade de So
Petesburgo. O autor por meio de um trocadilho, fez uma referncia ao grupo de conterrneos trazidos por
Putin ao assumir o mandato em Moscou.

69

liberal-democrtico32, caso estes se coloquem como entraves ao seu projeto de nao

(WILLERTON, 2005 apud WHITE, GITELMAN e SAKWA. 2005). Entre os siloviki,
destacam-se alguns nomes notveis: Sergei Ivanov, no Ministrio da Defesa (2001
2007), e Igor Sechin, vice-chefe de gabinete (1999 2008), e o prprio presidente
Putin.
Apesar de crticos apontarem uma hegemonia dos siloviki, nos crculos
internos do Kremlin, deve-se notar uma importante ala civil-liberal (SEGRILLO,
2014 p. 179), que integra o segundo (e no menos importante) grupo poltico. Composta
por tecnocratas especializados para diversas reas polticas e econmicas, ocupando
cargos estratgicos no gabinete presidencial: nos principais nomes constam os juristas
Dmitry Medvedev, diretor da Gazprom (2000 2005), Dmitry Kozak, chefe de gabinete
(1999 2004) ambos transitariam entre vrios cargos polticos nesse perodo; e os
economistas German Gref para o Ministrio do Comrcio e Desenvolvimento
Econmico, e Alexei Kudrin, para o Ministrio das Finanas. Isso concedeu ao
presidente Putin uma forte capacidade de manobra poltica, perante diversos setores da
sociedade russa, podendo transitar a conduo de suas polticas entre as duas
correntes. (SEGRILLO, 2014 p. 180)
Diante das crticas ao seu suposto carter autoritrio, os defensores da nova
poltica introduziram a noo de democracia administrada, tambm chamada de
democracia soberana. (SCHUTTE, 2010. p. 20) Alm da democracia e liberdade, a
poltica nacional demanda outros problemas de carter mais agudo, como a misria, a
segurana e a soberania. A democracia deveria servir para o desenvolvimento do pas e,
quando no alcanar esse objetivo, ser limitada. Outra referncia para defender o
reforo do papel do Estado seria o ambiente externo, interpretado como um ambiente
agressivo, como a ampliao da OTAN, o fundamentalismo islmico no Cucaso e
sia Central, e a instabilidade poltica nos vizinhos soviticos. A seguir, nos tpicos e
captulos seguintes, verificaremos com maiores detalhes, como tais pensamentos foram
construdos e como se materializaram nos objetivos nacionais.

32

Apesar do conceito de democracia ser alvo de diversas controvrsias e debates, este autor estar
utilizando o conceito do think tank norte-americano Freedom House, para caracterizar o modelo
enunciado nesta passagem, que a aproxima do conceito de democracia liberal. "It is characterised by
fair, free, and competitive elections between multiple distinct political parties, a separation of powers
into different branches of government, the rule of law in everyday life as part of an open society, and the
equal protection of human rights, civil rights, civil liberties, and political freedoms for all persons."
(FREEDOM HOUSE Freedom in the World Report, vrias edies.)

70

2.1.2 A Tese de Putin

Antes mesmo da sua nomeao como primeiro-ministro, Vladimir Putin havia se
graduado como doutor (kandidat nauk, em russo) em Economia pelo Instituto de
Minerao33 de So Petersburgo em junho de 1997. Em que apresentou sua tese de
doutorado intitulada Recursos Naturais na Estratgia para o Desenvolvimento da
Economia Russa34. Tese esta, defendia que, dada a situao scio-econmica nos anos
1990, a Rssia deveria utilizar o potencial dos recursos minerais e energticos como
alicerce de uma nova economia. Os recursos naturais seriam responsveis para uma
transio para uma moderna economia de mercado, com as receitas obtidas,
impulsionaria novos setores econmicos, afim de agregar tecnologia e investimentos
nacionais ou estrangeiros (PUTIN, 1997 In BALZER, 2006 p. 50).
Com sua geografia singular sendo o maior pas em extenso territorial, com
uma ampla e diversificada ocorrncia de reservas energticas e minerais, uma ampla
infra-estrutura ferroviria, fluvial, martima e dutoviria, alm de uma forte indstria de
base e potencial tcnico-cientfico ligado a esse setor claro, se comparado maioria
dos pases exportadores de recursos minerais e energticos, a Federao Russa ocupa
uma posio especial entre os pases industrializados. Se utilizados efetivamente, os
recursos naturais se tornariam as mais importantes pr-condies para uma entrada
sustentvel na economia mundial. O grfico 3 mostra abaixo o potencial econmico das
reservas minerais e energticas do pas.

33

Atualmente denominado Universidade Nacional de Recursos Naturais. Fundado em 1773, pela

imperatiz Catarina, considerado um dos institutos universitrios mais antigos da Rssia e da Europa.
Resultado das ideias propostas pelo seu predecessor, Pedro, e o cientista Mikhail Lomonosov para
formao e capacitao de engenheiros e tcnicos para as indstrias de minerao e metalurgia.
34
PUTIN, Vladimir. Mineralno-syrevye resursy v strategii razvitiia Rossiiskoi ekonomiki, St.
Petersburg State Mining Institute, 1997

71

Grfico 3 Potencial das Reservas minerais e energticas da Federao Russa.

(em bilhes de US$)
Total avaliado: US$ 28,56 trilhes
Metas Raros e
No-Ferrosos
US$ 1.807 (6,3%)

Metais Preciosos e
Diamantes;
US$ 272 (1,0%)

Urnio
US$ 4 (0,01%)

Metais Ferrosos
US$ 1.962 (6,8%)

Gs Natural
US$ 9.190 (32,2%)

Outros Minerais
US$ 4.193 (14,7%)

Petrleo e
Condensados US$
4.481 (15,7%)

Carvo e Xisto
U$6.651 (23,3%)

Elaborado pelo Autor. Fonte: PUTIN, 1997 In BALZER, 2006 p.50

No entanto, Putin pontuava que o funcionamento do livre mercado e a atuao

de empresas privadas no coincidem com a defesa do interesse nacional. necessrio,
que a interveno estatal garanta um ambiente favorvel para a atuao e expanso das
empresas do setor extrativo, mas ao mesmo tempo, a efetiva canalizao dos recursos
para os cofres pblicos. Para isso, estabeleceu algumas diretrizes que o poder pblico
deveria seguir para legitimar a contribuio que o desenvolvimento desses recursos
proporcionaria ao pas:

a) Os recursos naturais e toda a cadeia produtiva ligada ao seu desenvolvimento

devem ser considerados estratgicos para o Estado;
b) A criao de grandes corporaes industriais e financeiras ligadas a
explorao e processamento dos recursos naturais as chamadas campes
nacionais capazes de competir em igualdade com as principais empresas
multinacionais do Ocidente;
c) o Estado deve agir como rgo regulador no setor extrativo e garantir total
assistncia ao desenvolvimento de indstrias de base e processamento ligadas
ao setor extrativo;
d) necessidade de atrao de capital e tecnologia estrangeira por meio da
modernizao da infra-estrutura e da indstria extrativa, mas sempre
supervisionados pelo Estado, mantendo a soberania nacional no setor;
72

e) os recursos naturais no podem ser um fim, mas um meio de transio

para o desenvolvimento de um moderno sistema econmico, agregando
capital e trazendo novas tecnologias. As receitas obtidas do setor extrativo
seriam canalizadas para outros setores estratgicos da economia, como a
indstria aeroespacial, blica, tecnologia da informao etc;
f) Com as lies aprendidas com o Ocidente, a Rssia deve usar as receitas
obtidas com a explorao de seus recursos naturais para garantir uma
transio energtica, desenvolvendo novas formas de energia para
assegurar uma soberania energtica garantindo assim, um uso mais racional
de seus recursos. (PUTIN, 1997 In BALZER, 2006 p. 52)

Obviamente, pela defasagem tecnolgica e falta de recursos financeiros para tais

investimentos, a Federao Russa necessitava dos capitais e tecnologia do Ocidente para
modernizao da atual estrutura produtiva e em novos empreendimentos nas
denominadas novas fronteiras (POUSSENKOVA, 2007. p.15) minerais e energticas
como a Sibria Oriental e Extremo Oriente russo. Porm, o Estado deveria assegurar a
posio majoritria russa nesses projetos conjuntos. (SCHUTTE, 2010 p. 27 &
GOLDMAN, 2008. p. 79)
Aps assumir a presidncia, Putin foi abertamente acusado de plgio por
pesquisadores do Brookings Institution, um influente think tank norte-americano
baseado em Washington. Clifford Gaddy e Igor Danchenko defendem que Putin copiou
diversas vezes trechos inteiros sem citao do livro Strategic Planning and Public
Policy, dos professores William King e David Cleland, da Universidade de Pittsburgh.
O livro foi redigido em 1978, e depois traduzido e publicado para o idioma russo em
1982, no qual Putin teria tido acesso na sua passagem pelo Instituto de Minerao.
(DANCHENKO e GADDY, 2006). Tal acusao contra o presidente russo encontraria
eco na imprensa ocidental e russa, crtica ao Kremlin. Apesar dos pesquisadores norteamericanos afirmarem que o plgio no foi intencional.35 Outros veculos de imprensa
russos (inclusive privados), e o prprio reitor do Instituto de Minerao, Vladimir

35

Russias plagiarism problem: Even Putin has done it! Washington Post 18/03/2014:
http://www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2014/03/18/russias-plagiarism-problem-evenputin-has-done-it/ acessado em 14/07/2015

73

Litvinenko e assessor de Putin, em poltica energtica contestaram os fatos

apresentados.36
Independente da polmica (na qual este autor no se debruar em investigar a
veracidade dos fatos, pois no a proposta desta dissertao); o que deve ser
realmente notado a influncia produzida pela obra terica de William King e David
Cleland, sobre o poltico russo, que a adaptou e aplicou a realidade de seu pas,
conjugando-a com sua realidade geopoltica e econmica. Como produto final, sua tese
ser a pedra angular que conduzir sua poltica energtica e estratgica, em seus oito
anos de mandato (2000 2008), e influenciar fortemente na tomada de deciso de seu
gabinete, no mandato de Dimitri Medvedev (2008 2012).

2.1.3 Reformas econmicas e centralizao poltica

Como expresso anteriormente, as ideias expostas na tese de Putin, somado ao
estrato poltico-ideolgico de seu grupo de So Petesburgo, contriburam na
implantao de uma reviso do rumo econmico que estava tomando o pas. Houve
uma reavaliao da relao Estado-mercado passando de um processo de liberalizao
e privatizao para uma estratgia de policiamento e interveno do Estado.
(SCHUTTE, 2010 p. 20)
Goldman (2008) Medeiros (2011), e Segrillo (2014) apontam o forte aumento
dos preos do petrleo a partir de 1999, como principal fator de crescimento econmico
do governo Putin e, portanto, a explicao de seu sucesso poltico, ilustrado no
grfico 4 (GOLDMAN, 2008 p. 77; MEDEIROS, p.25 In ALVES, 2011; SEGRILLO,
2014 p. 173-174). Com tamanha entrada de dlares, o governo russo pde realizar um
pagamento antecipado aos credores internacionais, como o Clube de Paris,
reestruturando a posio patrimonial do Estado e tornando-o atrativo para investimentos
estrangeiros (MEDEIROS, 2011 p.26 In ALVES, 2011 p. 26).
Entretanto, outros autores como Bernstam e Rabushka, citados por Ellman e
(2006), Busquet (2002) citados por Schutte (2010), alm de Beck e Schularick (2003),
Esanu (2003) Kwon (2003) citados por Nunes (2004), argumentam que sem uma
mudana estrutural na conduo da poltica econmica, o simples aumento nos preos
do petrleo no teria provocado nenhuma bonanza ou fortuna maquiaveliana na
economia russa.
36

"The President as Candidate". Kommersant, 30/03/2010

http://www.kommersant.com/pda/doc.asp?id=662935 acessado em 14/07/2015

74

Grfico 4 Federao Russa: Receitas do Petrleo e variao do PIB

(1996 2002)

Fonte: DOBRINSKY, 2003 apud NUNES, 2004 p.15

Um ponto importante de anlise a herana de medidas Primakovianas, que

encontraram continuidade e aperfeioamento no perodo Putin: a internalizao das
receitas de exportao em bancos russos; a aguda desvalorizao da moeda russa, o
rublo; e a fixao da tarifa nica do Imposto de Renda em 13%, uma das mais baixas da
Europa. (SCHUTTE, 2010 p.21) Isso permitiu que muitas empresas do setor extrativo
pudessem investir em explorao geolgica, modernizao da produo (inclusive com
o uso de tecnologias ocidentais), e incremento na infra-estrutura com a construo de
novos portos, ferrovias e redes dutovirias (oleodutos e gasodutos). Fator que foi
incentivado pela elevao dos preos dos hidrocarbonetos, que reanimaram no s a
economia de exportao, como tambm as indstrias de equipamentos conectadas a este
setor: metalurgia, construo, e transportes, mobilizando sua capacidade ociosa,
aumentando o emprego estatal e revitalizando as trocas comerciais (GOLDMAN, 2008
p. 79-80; MEDEIROS, 2011 p. 25 In ALVES, 2011; NUNES, 2004 p. 17).
Entre outras medidas, destacam-se a implementao de um novo regime de
tributao sobre a extrao e exportao de hidrocarbonetos, relacionando quantidades e
preos para exportao. Quando o preo do petrleo aumentava no mercado
internacional, a parcela estatal aumentava progressivamente. Para cada US$ 1,00
adicionado ao preo da commodity no mercado mundial, US$ 0,87 ficavam com o
Estado (SCHUTTE, 2010 p. 21).

75

A reforma tributria de Putin ampliaria a taxao sobre os recursos naturais,

conforme a produo, preos e exportao destas commodities registrava crescimento e
expanso da capacidade produtiva. Ao mesmo tempo, baixava as tarifas nos demais
setores da economia. Mesmo em uma poca de disciplina fiscal, reforou a capacidade
de arrecadao, evitando a dependncia de receitas exclusivas do setor mineral e
energtico.
Dentre as principais mecanismos de tributao, destacam-se:
a) imposto sobre renda e dividendos da empresa 24% sobre os lucros; dividido
entre as esferas polticas, destinando 5% para a Federao; 17% para as regies e
2% para o distrito municipal.
b) imposto sobre extrao de recursos naturais resource extraction tax (RET),
royalties incidentes sobre toda receita proveniente da extrao de petrleo, que
de 22% sobre o que excede US$ 9 por barril;
c) tarifas sobre exportao diferentes faixas considerando o preo do barril do
petrleo: entre US$ 15 e US$ 20 = 35%; entre US$ 20 e US$ 25 = 45%; acima
de US$ 25 = 65% (FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL, 2006 apud
SCHUTTE, 2010 p.35)

Tais medidas possibilitaram maior captura das receitas petrolferas, e a reduo

de impostos para outros setores produtivos, mantendo os preos de energia abaixo dos
nveis internacionais, e a rgida gesto das finanas pblicas, permitiu a diminuio na
taxa de juros, e criou um clima de confiana no pas. As empresas passaram a se
capitalizar mais, com investimentos russos (estatais e privados) e estrangeiros, levando
os setores manufatureiros voltados para o mercado interno conseguissem acompanhar o
crescimento da produo e exportao de gs e petrleo, evitando assim, um processo
de desindustrializao devido a especializao ineficiente, como demonstrado na
tabela 5. (SCHUTTE, 2010 p. 35)
Tabela 5 Rssia: Crescimento dos setores exportadores e manufatura interna
(em %)

Fonte: OPPHEIMER, MASLICHENKO op. cit. In ELLMAN, 2006 in SCHUTTE, 2010 p. 35. Dados do
Banco Mundial.

76

Paralelamente s reformas econmicas, incentivadas pelas consequncias (e

causas) da Segunda Guerra da Chechnia, houve um esforo para uma reorganizao
poltica e territorial do pas, buscando atender a dois objetivos principais: diminuir a
autonomia dos poderes regionais (isso no inclui apenas as Repblicas e Territrios
Autnomos37, habitadas por populaes no-russas, como a Chechnia, mas tambm as
outras unidades federativas russfonas como os oblasts e krais) heranas da
descentralizao do perodo Yeltsin, e uma das fontes polticas de poder dos oligarcas; e
estabelecer a presena ostensiva de representantes regionais leais a Moscou, garantindo
melhor efetividade administrativa, judiciria e tributria (SEGRILLO, 2014 p. 166).
Assim, criaria por decreto presidencial (ukaz) em 13 de maio de 2000, para
garantir a implementao do Presidente da Federao Russa, em seus poderes
constitucionais, Representantes Plenipotencirios nomeados pelo Presidente e
funcionrios da administrao presidencial.38 So criados sete Distritos Federais
(Federalnye Okruga), macrorregies que agrupariam as unidades menores, e seus
representantes plenipotencirios do presidente federal se reportavam diretamente a
presidncia e atuavam como supervisores de todas as regies administrativas inseridas
em seu distrito federal. Originalmente, os distritos federais criados eram os seguintes:
Distrito Federal Central (centro administrativo: Moscou); Volga (em Nizhni Novgorod);
Noroeste (em So Petesburgo); Sul (em Rostov-on-Don); Urais (em Yekaterinburgo);
Sibria (em Novossibirsk); e Extremo Oriente (em Khabarovsk).39 No obstante, a
configurao cartogrfica dos sete distritos federais se assemelha aos distritos militares
russos (MEDEIROS, 2011 p.27 In ALVES, 2011), como demonstrado no mapa 7.

37

Em russo: avtonomniy okrug

Documento original em http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?654538 acessado em 15/07/2015
39
Em 19 de janeiro de 2010, ser criado o Distrito Federal do Cucaso Norte (centro administrativo:
Pyatigorsk), separado do Distrito Federal Sul. Em 21 de maro de 2014, em meio interveno militar
russa e anexao da Crimeia (pertencente a Ucrnia), ser criado o Distrito Federal da Crimeia (centro
adm: Simferopol). Porm a legalidade deste ltimo no reconhecida internacionalmente, especialmente
pelos pases-membros da OTAN e Unio Europeia, que condenam a anexao.
38

77

Mapa 7 Federao Russa: Distritos federais* (2014)

*Diviso poltica em 2000.

Elaborao pelo Autor. Fonte: https://www.wilsoncenter.org/publication/russias-presidential-districtsrepresentatives-view acessado em 01/09/2015.

Alm disso, o atentado da Escola n 4, em Beslan, na Osstia do Norte

(Cucaso) em setembro de 2004, quando militantes chechenos tomaram os alunos e
funcionrios como refns, e a ao controversa das autoridades locais e federais
resultaram na morte de 330 pessoas (a maioria, crianas), fez novamente o governo
adotar medidas mais duras de centralizao poltico-administrativa: beneficiado pela
maioria na Duma (Cmara Baixa russa), conquistada nas eleies parlamentares de
2003, Putin conseguiu aprovar o fim das eleies diretas para governador regional, onde
tais dirigentes passariam a ser nomeados diretamente pela presidncia (mediante
aprovao do legislativo local). Tal situao perduraria at 2012, quando o ento
presidente Dmitry Medvedev, re-estabeleceria a eleio direta para governador
(SEGRILLO, 2014 p. 167).

2.1.4 Caa e Domesticao aos oligarcas

Como mencionado anteriormente, as reformas econmicas de Putin tinham um
objetivo claro: entrelaar os interesses do setor privado com os interesses do Estado e,
se necessrio, moderar a busca de lucros em defesa de interesses geopolticos. A
projeo externa parte dessa poltica. As empresas russas deveriam ser integradas em

78

conglomerados industriais (ou campes nacionais) com capacidade de competir em p

de igualdade com as multinacionais ocidentais.
Progressivamente o Estado foi ganhando espao com a retomada do controle
majoritrio das empresas estratgicas como a Gazprom principal produtora de gs
natural, privatizada parcialmente no perodo Yeltsin. Em junho de 2000, embora o
Estado fosse o principal acionista, 62% de suas aes estavam nas mos de grupos
privados. Trocou a diretoria, indicando Dmitry Medvedev para tornar a gesto mais
eficiente, e aumentou o controle acionrio levando a estatal do petrleo, Rosneft a
adquirir 10,74% das aes, colocando a empresa sob controle estatal majoritrio.
(SCHUTTE, 2010 p. 21)
Outras empresas de extrao mineral e energtica privatizadas no governo
Yeltsin, nas mos de oligarcas e diretores vermelhos, comearam a ser investigadas
por evaso fiscal, gesto mafiosa, descumprimento de leis fiscais e ambientais, e at
trfico de influncia, usando o poder econmico e o controle da mdia para atacar o
governo (ELLMAN, 2006 In SCHUTTE, 2010, p.22). A reao dos oligarcas,
ameaados pelo Kremlin foi diversa: alguns fugiram do pas levando milhes de dlares
em ativos das empresas, exemplo de Boris Berezovsky, que pediu asilo poltico na GrBretanha, onde residiu at seu falecimento em 2013, sendo um feroz crtico de Putin.
Outros magnatas, investigados pela Justia, foram condenados e seus bens empresariais
foram leiloados e, na maioria dos casos, incorporados pelas estatais. O caso mais
famoso (e mais reportado e repudiado na mdia ocidental) foi o caso Yukos que aps
uma investigao relatando diversos descumprimentos jurdicos e at assassinatos
polticos (o caso Petrukhov)40, culminou com a priso de vrios funcionrios da
empresa, incluindo seu proprietrio, Mikhail Khodorkovsky, o congelamento de ativos
da empresa e sua subseqente aquisio pela estatal Rosneft em 2005. A Yukos foi
declarada falida em agosto de 2006 (SCHUTTE, 2010 p. 22).
No entanto, nem todos os oligarcas russos foram alvo da caa s bruxas
empreendida pelo Kremlin. Alguns magnatas, como Roman Abramovich, aliado de
longa data de Berezovsky e dono da Sibneft, barganhou suas empresas em troca de
benefcios polticos (SEGRILLO, 2014 p. 168-170). Outras empresas privatizadas,
como a petrolfera Lukoil, com o diretor vermelho Vagit Alekperov (ex-ministro do

40

Vladimir Petrukhov, prefeito de Neftyugansk, localizada no distrito (okrug) autnomo dos KhantiMansi, na Sibria Ocidental, foi assassinado em 1998 por funcionrios de segurana da Yukos, aps
demandar uma reviso na carga tributria que a empresa concedia a cidade. In SCHUTTE, 2010 p.22

79

Petrleo em 1990), tinham um histrico favorvel de boa administrao, efetividade e

competitividade. No primeiro ano de Putin na presidncia, a Lukoil j contava com
notvel projeo internacional, sendo a primeira empresa russa a adquirir empresas nos
EUA, em novembro de 2000, contando com milhares de postos de distribuio e
dezenas de refinarias na Amrica do Norte e na Europa. Para Putin, devido ao seu
sucesso, no havia sentido incriminar Alekperov. Pelo contrrio, iniciando um acordo
tcito, ser incentivada pelo Estado atravs de incentivos fiscais, concesses de jazidas,
e promoo de suas atividades no exterior, securitizando a empresa privada como uma
estratgica campe nacional, desde que Alekperov no se envolvesse (criticamente)
nas polticas do Kremlin. (SCHUTTE, 2010 p. 24)
Tabela 6 Federao Russa: Mudanas patrimoniais no setor de energia.

Fonte: SCHUTTE, 2010 in ALVES, 2011 p.105

As reformas de Putin foram bem recebidas pela opinio pblica local: 77% dos
russos entrevistados eram a favor da reviso parcial ou total das privatizaes nos anos
1990 (GOLDMAN, 2004 apud SCHUTTE, 2010 p.23), gerando maior confiana entre o
governo e a populao, fortalecendo o poder estatal. Contudo, crticos (russos e
ocidentais) argumentam que essa interveno na economia poderia gerar uma incerteza
no setor, desencorajando investimentos, e criando um clima de desconfiana
internacional na economia russa (OOMES e KALCHEVA, 2007 p. 3 apud SCHUTTE,
2010 p.23) O resource nationalism (EHRSTED e VAHTRA, 2008 apud SCHUTTE,
p.113 In ALVES, 2011), fez a participao estatal nas empresas de energia saltar de
menos de 10% em 2000, para 47% em 2007.
Para contornar essas medidas, o governo passou a permitir parcerias entre
empresas russas e estrangeiras na prospeco de novos depsitos minerais e energticos:
A tecnologia e o capital ocidental eram bem-vindos e necessrios para a modernizao
da Rssia e negar sua importncia era uma completa insensatez. Alguns exemplos
80

notveis encontram-se no Extremo Oriente russo como o projeto Sakhalin-I e

Sakhalin-II, em conjunto entre a Gazprom a anglo-holandesa Shell, sendo a empresa
russa majoritria. E a criao da joint-venture russo-britnica TNK-BP. (SCHUTTE,
2010 p.25)

2.1.5 O Fundo de Estabilizao da Federao Russa

Outro marco importante da nova poltica econmica russa foi a criao em 2004,
do Fundo de Estabilizao da Federao Russa, sob liderana do ministro das Finanas
Alexei Kudrin, homem de confiana de Putin. O fundo foi criado por meio de uma lei
federal aprovada no final de 2003. A ideia nasceu tanto de uma reao experincia
com a crise financeira de 1998, que mostrou a necessidade de mecanismos de defesa, e
de evitar a valorizao do rublo com o aumento dos fluxos de recursos do setor de
exportao de energia (SCHUTTE, 2010 p.36).

O funcionamento do fundo foi submetido a quatro regras bsicas:

1- uma quantidade mnima de recursos deveria ficar no fundo, estipulada em 500

bilhes de rublos, na poca equivalente a cerca de US$ 18 bilhes. Quando os
recursos superassem esse patamar eles poderiam ser usados. O excedente seria
utilizado para financiar o dficit pblico quando o preo do petrleo estivesse
num patamar abaixo de US$ 20 por barril. Em 2005, foi especificado, porm,
que o excedente poderia ser utilizado tambm para financiar o dficit do Fundo
de Penso da Rssia e para o pagamento da dvida externa. Assim, recursos
adicionais foram sacados do fundo para essas finalidades. O ministro Kudrin
tentou, sem xito, aumentar o patamar mnimo, mas configurou-se uma tenso
entre a prudncia fiscal absoluta e a demanda reprimida em vrios setores
estruturais, inclusive despesas militares (MEDEIROS, 2008 apud SCHUTTE,
2010 p. 36);
2- nem todas as receitas do petrleo e gs natural (impostos sobre exportao e
produo) seriam depositadas no fundo. Tambm para isso foi estipulado um
valor de referncia dos preos internacionais, originalmente fixados em US$ 20
por barril, mas em seguida, foi aumentado para US$ 27 por barril. Quando o
preo ultrapassasse o valor de referncia, seria calculado o adicional de
arrecadao e somente esse valor seria direcionado para o fundo. O fundo
81

tambm receberia o excedente no oramento do governo federal no final do ano

fiscal;
3- as aplicaes deveriam ser feitas no exterior para evitar excesso de liquidez na
economia nacional;
4- o governo deveria relatar a respeito do fundo ao Parlamento num perodo
trimestral e anual (SCHUTTE, 2010 p. 36-37).

Em 2005, foi especificado que os excedentes poderiam ser utilizados para

reduzir o dficit do Fundo de Penso da Rssia e para o pagamento da dvida externa. A
ideia geral do fundo respondia a dois objetivos principais: A proteo contra a flutuao
dos preos do petrleo e gs e garantia de receitas futuras. Para diferenciar melhor esses
dois objetivos, o Ministro das Finanas Alexei Kudrin dividiu o fundo em dois, em
fevereiro de 2008, criando duas subdivises:

a) O Fundo de Reserva, cujo patrimnio deve ser mantido em 10% do PIB.

Realiza investimentos em ttulos pblicos estrangeiros de baixo risco e pode
ser utilizado se os preos de petrleo/gs carem.
b) O Fundo Nacional de Bem-Estar, excedente dos recursos (quando o Fundo
de Reserva j tiver absorvido o equivalente a 10% do PIB). As aplicaes
so realizadas em ativos de maior risco e maiores retornos.

Os investimentos de ambos continuam mantidos no exterior, evitando excesso de

liquidez no mercado domstico. Desde o incio havia um debate a respeito da
oportunidade de se investir parte do Fundo Nacional de Bem-Estar nos mercados
financeiros domsticos (SCHUTTE, 2010. p.38; BEHRENDT, 2013). Tal dinmica
evolutiva desses mecanismos financeiros demonstrada no grfico 5 a seguir.

82

Grfico 5 O Fundo de Reserva e o Fundo de Riqueza Nacional

Aes Administradas (2008-2013)

Fonte: GEOECONOMICA Political Risk Management

Todas essas medidas tinham como objetivo canalizar as receitas obtidas pela
explorao dos recursos naturais (sobretudo o petrleo e gs natural) para outras
atividades econmicas do pas, muitas delas consideradas estratgicas pelo governo
russo, os recursos eram revertidos em forma de subsdios, incentivos fiscais ou
credirios abertos pelos principais bancos estatais (SCHUTTE, 2010 p.38; OLCOTT,
2004 p. 25 apud NUNES, 2004 p. 26). A tabela 7, a seguir demonstra os principais
setores onde tais recursos seriam canalizados.
Tabela 7 Federao Russa: Distribuio dos recursos financeiros do
Fundo de Estabilizao (2005)
Transaes
Bilhes de US$
Pagamento antecipado da dvida com o Fundo Monetrio Internacional
3,3
Pagamento da primeira parcela da dvida com
15
os pases-membros do Clube de Paris
Pagamento ao Vneshekonombank (VEB) por emprstimos providenciados ao
4,3
Ministrio das Finanas em 1998-1999 para o pagamento da dvida externa da
Federao Russa
Transferncia para o Fundo de Penso da Federao Russa
1,04
Elaborado pelo Autor. Fonte: http://old.minfin.ru/en/nationalwealthfund/statistics/vnesheconombank/
acessado em 17/07/2015.

83

2.1.6 Panorama da Indstria Energtica e Mineral Russa

A Federo Russa descrita por muitos acadmicos e jornalistas como uma
Superpotncia Energtica, o termo em si, inicialmente utilizado como um jargo
miditico e ideolgico para caracterizar a poltica energtica que o governo russo
conduzia com seus vizinhos da UE e as ex-repblicas soviticas. No entanto, alguns
autores como Grigoriev (2006) mostraram preocupao em robustecer o significado do
termo, tomando as caractersticas geogrficas, econmicas e geopolticas do pas, apesar
de considerar o uso do termo como pejorativo. (GRIGORIEV, 2006)
A Rssia representa uma enorme reserva de estabilizao global
(juntamente com o Alaska) uma reserva florestal, de gua, petrleo,
gs natural e assim por diante. Naturalmente, os investimentos e as
despesas na extrao esto crescendo, mas ainda h muitos espaos
potenciais de energia no-explorados desde o Mar Branco at o Alaska
que podem ser prospectados; nesse sentido podemos ser uma superreserva! (GRIGORIEV, 2006)

Completa:
Nosso pas [a Rssia] no consome tanto como os outros, e no to
eficiente (sua razo de consumo por unidade do PIB bastante alta);
no somos produtores de tecnologias energticas avanadas (exceto em
hidroeletricidade e energia nuclear); at temos pesquisas no campo do
hidrognio, mas em geral no somos um lder mundial, Mas existem
apenas dois pases Rssia e os EUA (se tomados em conjunto o
Canad e o Mxico) que simultaneamente tem grandes reservas de
carvo, gs natural, petrleo, energia nuclear e hidroeltrica e recursos
para novas tecnologias como vento, maremotriz etc. Porm, os EUA,
para todas suas vastas reservas e grande produo de recursos
energticos, ainda um importador de energia, enquanto ns somos
exportadores de energia. (GRIGORIEV, 2006)

A Federao Russa, mesmo com as grandes perdas territoriais oriundas do fim

da URSS, do que a principal herdeira poltica, ainda o maior Estado em extenso
territorial, com cerca de 17.098.242 km41. Com esse territrio colossal, resultado de
sculos de expanso imperial, como mencionado no captulo anterior, configurou uma
rea geogrfica bastante rica e diversificada em recursos naturais. Praticamente no
existe um recurso mineral ou energtico conhecido no mundo, que no tenha ocorrncia
em escala comercial em territrio russo.

41

IBGE, Atlas Geogrfico Escolar, 5 Edio, 2009. (No includa o territrio da Crimeia, anexada em
maro de 2014).

84

No que tange aos recursos energticos, a Rssia possui a maior reserva

conhecida de gs natural do mundo (48,7 trilhes de m - 2013)42, sendo o segundo
maior produtor (669,7 bilhes de m - 2013)43 atrs dos EUA, e o maior exportador
(196 bilhes de m - 2013)44; alm de possuir a nona maior reserva de gs de xisto
recupervel, estimada em 8 trilhes de m

45

. Tem a segunda maior reserva de carvo

46

(157 milhes de toneladas 2010) , o sexto maior produtor (354,8 Mt 2012)47

responsvel por 5% da produo mundial, e o terceiro maior exportador (150,7 Mt
2012)48, ou 10,7% da parcela mundial. Apesar do destaque em outras fontes, o seu
principal recurso energtico comercial o petrleo, com a oitava maior reserva mundial
(com 17,8 bilhes de toneladas 2012)49, consagra-se como o maior produtor mundial
(10,1 milhes de barris/dia ou 1212 Mt 2015)50 ou 14% da produo mundial, e
destaca-se como o segundo maior exportador (7,2 milhes de barris/dia 2012)51
atrs apenas da Arbia Saudita. Exporta 70% do petrleo produzido, sendo um dos
maiores exportadores mundiais de energia e o principal fornecedor de petrleo e gs
natural UE. Os pases do Oriente Mdio, combinados em comparao exportam 20
milhes de barris por dia.52
As principais jazidas de petrleo e gs natural do pas se encontram, em sua
maioria na Sibria Ocidental (no oblast de Tyumen, e nos territrios autnomos de
Khanti-Mansi e Yamalo-Nenets), e no Volga (repblicas do Tatarsto e Basquiristo),
com reservas menores, no Cucaso Norte (Chechnia, Daguesto e krai de Stavropol) e
no Noroeste (repblica dos Komi e territrios autnomos dos Nenets); outras reservas
potenciais comearam a se desenvolver na Sibria Oriental, no Extremo Oriente (as
Ilhas Sakhalina) e no Mar de Barents. O carvo russo se encontra em sua maioria nas
bacias do Kuznetsk e Kansk-Achinsk (ambas na Sibria Oriental), e no Extremo
Oriente, com algumas reservas importantes na regio de Moscou, e no Sul do pas
42

OPEP, Table 3.2 Natural gas proven reserves by country, acessado em Dez 2013.
http://www.opec.org/library/Annual%20Statistical%20Bulletin/interactive/current/FileZ/XL/T32.HTM
43
CIA. The World Factbook. Natural gas production.
44
CIA. The World Factbook. Natural gas exports.
45
United States Energy Information Administration Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas
Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries Outside the United States. Analysis
and projections.. 13 June 2013.
46
World Energy Council Survey of Energy Resources 2010.
47
BRITISH PETROLEUM, Statistical Review of World Energy. 2013.
48
World Coal Flows by Importing and Exporting Regions. Eia.doe.gov. acessado em 16/07/2015.
49
"Russia Reveals Official Data on Oil and Hydrocarbon Reserves For The First Time". Oil&Gas
Eurasia. 12 July 2013. https://www.oilandgaseurasia.com/node/54728/ acessado em 16/07/2015.
50
, US Energy Information Administration. International Energy Statistics
51
US Energy Information Administration . International energy data and analysis
52
EIA, Key Energy Statistics, 2010

85

(oblast de Rostov). O mapa 8 mostra a distribuio geogrfica das reservas energticas

no territrio russo.
Mapa 8 Rssia: Distribuio geogrfica das reservas energticas.

Elaborado pelo Autor. Fontes: Rosatom Yearbook 2012; Donugol Yearbook 2008; Le Monde
Diplomatique; Stratfor; LEONARD, 2003 apud NUNES, 2004 p. 30.

A extrao e refino do Petrleo assegurado pelas campes nacionais, como

as estatais Rosneft (e sua subsidiria TNK-BP), Gazprom Neft (subsidiria da
Gazprom), Tatneft e Bashneft; e as privadas Lukoil e Surgutneftgaz. No setor de gs
natural, a produo virtualmente controlada pela estatal Gazprom, apesar da existncia
de competitivas empresas privadas, como a Novatek.
Alm disso, a Rssia se destaca como o quinto maior produtor de eletricidade
(1.064 GWh 2015)53, superado pela China, EUA, ndia e Japo. Sua matriz geradora
bem diversificada. Apesar da queima de combustveis fsseis, boa parte da gerao de
energia provm do seu potencial hidroeltrico (com capacidade instalada de 45,7 GW e
produo anual de 167 TWh 2009)54, ocupando a quinta posio mundial. Outra fonte
geradora bem desenvolvida a energia nuclear, produzida por cerca de 34 usinas (com

53

BRITISH PETROLEUM Statistical Review of World Energy 2015.

WORLD WATCH INSTITUTE (January 2012). "Use and Capacity of Global Hydropower Increases".
http://www.worldwatch.org/node/9527 acessado dia 16/07/2015
54

86

capacidade instalada de 24 mil MWe, e gerao anual de 169 mil GWh 2014)55,
ocupando a quarta posio mundial. Tal destaque deve-se em grande parte, s suas
reservas de Urnio (505,9 mil toneladas 2013)56 ou 9% do total mundial, ocupando o
quarto lugar; e sua produo (2,9 mil toneladas 2014)57 ou 5% do total mundial,
ocupando a sexta posio. Como consequncia da corrida nuclear enfrentada no perodo
sovitico durante a Guerra Fria, acabou desenvolvendo um importante know-how
tecnolgico para minerao e processamento de urnio, alm do enriquecimento deste
minrio para produo de combustvel nuclear integrando um seleto grupo de pases
detentores dessa tecnologia, contendo quatro centros especializados para produo58.
Por fim, tecnologias de construo e gerao de energia, com os reatores VVER e
VBER59, concebidos nacionalmente e exportados para outros pases. A Figura 2 a seguir,
mostra os principais projetos nuclares russos no exterior em licitao, construo e
operao.

55

AGNCIA INTERNACIONAL DE ENERGIA ATMICA.Nuclear Share of Electricity Generation in

2014. Acessado em maio de 2015.
https://www.iaea.org/PRIS/WorldStatistics/NuclearShareofElectricityGeneration.aspx
56
WORLD NUCLEAR ASSOCIATION, What is Uranium? How Does it Work? http://www.worldnuclear.org/info/Nuclear-Fuel-Cycle/Introduction/What-is-Uranium--How-Does-it-Work-/ acessado dia
16/07/2015
57
WORLD NUCLEAR ASSOCIATION, World Uranium Mining Production http://www.worldnuclear.org/info/Nuclear-Fuel-Cycle/Mining-of-Uranium/World-Uranium-Mining-Production/
58
MAKHIJANI, Arjun. Uranium Enrichment: Just Plain Facts to Fuel an Informed Debate on Nuclear
Proliferation and Nuclear Power, Institute for Energy and Environmental Research 15 de outubro de
2004
59
VVER sigla de Vodo-Vodyanoi Energetichesky Reaktor (reator resfriado e moderado a gua). O
VBER, seria uma verso otimizada para regies remotas, para gerao de energia a baixo custo e
dessalinizao de gua.

87

Figura 2 Projetos de Usinas Nucleares russas no Exterior.

Fonte: Gazeta Russa:

http://gazetarussa.com.br/articles/2012/11/22/os_projetos_russos_das_novas_usinas_nucleares_no_exteri
or_16557?crid=77 acessado em 21/07/2015.

As demais fontes renovveis de energia (maremotriz, solar, elica, biomassa,

biocombustveis) ainda esto em um estgio subdesenvolvido, no entanto, seu potencial
promissor. Alm do potencial hidroeltrico j mencionado, destacam-se as centrais
geotrmicas, utilizadas para aquecimento residencial e gerao de eletricidade.
Encontram-se majoritariamente nas regies do Cucaso Norte e Extremo Oriente (nas
regies dos Montes Stanovoi e a Pennsula de Kamchatka), devido a sua intensa
atividade vulcnica. Com capacidade instalada de 97 MW (2013) (MATEK, 2013 p. 1011) so consideradas as fontes renovveis mais desenvolvidas na Rssia.60
No tocante a produo mineral, a Federao Russa se destaca na produo de
uma infinidade de recursos industriais, voltadas para as mais diversas aplicaes.
Assim, como ocorreu no setor energtico, o governo Putin incentivou a criao e
fortalecimento de diversas campes nacionais, abrindo o espao para expanso e
consolidao de poderosas estatais e privadas tais como a ALROSA (diamantes), Norilsk
Nickel (nquel, paldio, cobre, platina, ouro, cobalto, selnio, telrio, rdio, prata, irdio,
rutnio e carvo), Polyus Gold (ouro), PhosAgro (fosfatos, fertilizantes), RusAl
(alumnio, bauxita, alumina), Evraz Group (minrio de ferro, ao, carvo, vandio),
Severstal (ao), Uralkali (potssio, fertilizantes), VSMPO-AVISMA (titnio, alumnio,

60

Country Analysis Brief. Russia. EIA April 2007.

88

magnsio, ao) NLMK (ao), MMK (ao), Mechel (minrio de ferro e ao),
Metalloinvest (minrio de ferro e ao), entre outras (ALVES, 2011). A minerao e a
metalurgia contribuem com 11% do PIB e 19% da produo industrial (2005) (LEVINE
e WALLACE, 2007). Na tabela 8 abaixo, mostra o protagonismo russo na produo e
exportao mundial de diversos produtos minerais e metalrgicos.
Tabela 8 Federao Russa: Produo mineral e metalrgica (2014)
Produto
Produo (ranking)
Alumnio (mil t)
3.500 (2)
Bauxita
5.300 (8)
Cobre
850 (7)
Cobre refinado
590 (6)
Ouro
245 (3)
Ferro-Gusa
50.000 (3)
Minrio de Ferro
105.000 (5)
Magnsio
400 (2)
Mangans
4.400 (16)
Platina
2,5 (2)
Prata
170 (4)
Ao
71.461 (6)
Titnio
45 (2)
Zinco
225 (11)
Elaborado pelo Autor. Fonte: Minerals Yearbook 2014.
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/ acessado em 17/07/2015.

No entanto, deve-se salientar um importante elemento de anlise, quando

comparamos a estrutura econmica da Federao Russa com os demais produtores e
exportadores de energia e minerais. Medeiros (2008 e 2011), argumenta que existe uma
peculiaridade russa devido diversidade de sua estrutura industrial, destacando um
grande setor de mquinas e equipamentos. A articulao deste com os setores energtico
e mineral tornaram os canais de transmisso da elevao do preo dessas commodities
para a indstria de transformao mais expansivos do que na maior parte das economias
primrio-exportadoras (MEDEIROS, p.30 In ALVES, 2011). Assim, destacam-se fortes
empresas produtoras de equipamentos e insumos para a atividade energtica e mineral:
como a OMZ, e HMS Group, (equipamentos e mquinas para minerao e explorao
de hidrocarbonetos), Power Machines (turbinas para gerao de energia), OKB
Gidropress (projetos de reatores nucleares), Atomenergomash (engenharia nuclear),
TVEL (produo de combustvel nuclear) Transneft, ChTPZ e TMK (infraestrutura
dutoviria).
Em comparao aos pases industrializados e desenvolvidos, fica clara a
assimetria industrial e tecnolgica da Federao Russa em relao aos EUA, ao Japo, e
89

s economias mais avanadas da Europa Ocidental, colocando a Rssia numa relao

comercial primrio-exportadora com esses pases (fornecendo energia e minrios, e
importando mquinas, equipamentos e tecnologia avanada). Entretanto, se julgarmos
os recursos da extensa geografia russa, aliada a uma importante massa cientfica e mode-obra qualificada (possui a maior proporo de ps-graduados da Eursia), e uma
forte tradio cientfica, tecnolgica e industrial, isto condiciona a Rssia os
ingredientes necessrios para garantir um progressivo desenvolvimento econmico61,
diminuindo o gap com os pases desenvolvidos, e com custos de produo abaixo
destes, mantendo um supervit energtico e mineral confortvel, como mostra a tabela
9:
Tabela 9 Mundo: Produo e Consumo de Energia Primria
em trilhes de BTU*(2007)
Pas
Produo
Consumo
Balano Energtico
EUA
71.503,62
101.553,86
-30.050,24
Japo
3.827,94
22.473,19
-18.645,25
Alemanha
5.123,52
14.166,17
-9.042,65
Frana
5.069,21
11.206.47
-6.137,26
Gr-Bretanha
7.357,52
9.460,27
-2.102,75
China
70.796,18
77.807,73
-7.011,55
ndia
13.048,46
19.093,68
-6.045,22
Arbia Saudita
23.806,95
7.362,72
+16.444,23
Ir
12.993,74
7.916,02
+5.077,72
Venezuela
7.968,47
3.369,58
+4.598,89
Brasil
8.315,47
10.130,44
-1.814,97
Rssia
53.971,33
30.354,82
+23.616,51
Austrlia
11.880,51
6.123,67
+5.756,84
Canad
19.421,73
13.752,63
+5.669,1
*British Thermal Units Unidades Termais Britnicas (1 BTU = 252,2 calorias) Fonte: EIA Country
Brief 2010 http://www.eia.doe.gov/emeu/international/contents.html acessado em 11/02/2011

2.1.7 A Lei de investimentos em Setores Estratgicos

Em abril de 2008, nas ltimas luzes do segundo mandato de Vladimir Putin, foi
aprovada a lei dos Procedimentos para investimentos estrangeiros em companhias de
significncia estratgica para Defesa e Segurana para o Estado. N57-FZ, ou
denominada Lei de Investimentos Estrangeiros.

61

"Russia: How Long Can The Fun Last?". BusinessWeek. 13 December 2006. acessado Dezembro de
2007.
https://web.archive.org/web/20061213231938/http://www.businessweek.com/globalbiz/content/dec2006/
gb20061207_520461_page_2.htm

90

Essa legislao restringe os investimentos por atores estrangeiros em

companhias consideradas estratgicas para o Estado russo denominadas Empresas
Estratgicas. Requer que tais investidores obtenham liberao a priori do governo
russo, ou submetam uma notificao ps-transao aps sua execuo, ou em certos
casos, a proibio dos investimentos. Alm disso, esta lei estabelece regulamentos
especiais adicionais para empresas estratgicas envolvidas com atividades de
explorao mineral e/ou de parcela do subsolo sob estatuto federal denominadas
Empresas de Minerao Estratgicas. (BALAYAN, 2011 p.1)
Pela legislao russa, as Empresas Estratgicas so definidas como companhias
que realizam atividades econmicas em setores estratgicos para o Estado russo,
podendo ser no apenas de ordem econmica, mas tambm poltica, social e militar.
Segue abaixo uma lista das principais categorias inclusas nesses setores estratgicos:

1) servios providenciados pelos monoplios estatais

o Transporte dutovirio de petrleo, gs natural e derivados.
o Transporte ferrovirio
o Servios providenciados pelos terminais de transporte, portos e
aeroportos.
o Servios relacionados ao uso da infraestrutura das vias fluviais internas.
o Gesto e despacho operacional na indstria de energia
o Servios de transmisso de energia e aquecimento residencial (de acordo
com o tipo de rede instalada utilizada);
2) explorao mineral e/ou de parcela do subsolo sob estatuto federal;
3) transmisso de rdio e/ou televiso em territrios habitados, ao menos, pela
metade da populao total de uma entidade particular constituinte da Federao
Russa;
4) operaes envolvendo influencia ativa em processos e fenmenos hidrolgicos,
meteorolgicos e geofsicos;
5) atividades envolvendo o uso de agentes infecciosos;
6) desdobramento, construo, comissionamento e descomissionamento de
instalaes nucleares, fontes radioativas, assim como stios de material nuclear,
e armazenamento de resduos nucleares, salvo por atividades com respeito ao
comissionamento de instalaes nuclares realizadas pelas entidades legais cuja
atividade econmica no a principal;
91

7) manuseio de materiais e resduos nucleares e substncias radioativas, incluindo o

manuseio dos mesmos, durante a explorao e produo de minrio de urnio,
assim como durante a manufatura, uso, processamento, embarque e
armazenamento do mesmo. Alm do uso em pesquisa e desenvolvimento;
8) design, manufatura e engenharia de instalaes nucleares, fontes radioativas,
equipamentos para instalaes nucleares, assim como stios de material nuclear e
resduos nucleares;
9) avaliao experta, design, engenharia e produo de documentos corroborando a
segurana nuclear e radioativa de instalaes nucleares e stios de material e
resduos nucleares;
10) desenvolvimento e manufatura de dispositivos criptogrficos assim como
sistemas de dados e telecomunicaes, sendo tal desenvolvimento e manufatura
sendo sujeito a licena dentro da legislao russa;
11) distribuio, proviso e manuteno tcnica de dispositivos criptogrficos, e
servios de criptografia, sujeitos a licena dentro da legislao russa, salvo por
tal atividade realizada por bancos, sem participao estatal nas aes;
12) deteco de dispositivos de escuta eletrnica dentro de residncias ou em
equipamentos tcnicos (exceto quando tais atividades cumprem requerimentos
de uma entidade legal);
13) desenvolvimento, manufatura, venda e aquisio para revenda de dispositivos
especiais de escuta por entidades empresariais corporativas;
14) desenvolvimento, manufatura, manuteno, remoo e comrcio de armamentos
de combate e equipamentos militares;
15) manufatura de armas de fogo e seus principais componentes (exceto por alguns
tipos de armas);
16) manufatura, comrcio e remoo de munies e insumos para armas de fogo
(exceto para as armas utilizados pelas foras de segurana);
17) manufatura e distribuio de explosivos industriais;
18) controle e segurana da aviao;
19) atividades espaciais;
20) desenvolvimento, manufatura e teste de equipamento aeronutico, incluindo
equipamento aeronutico de uso dual;

92

21) manuteno de equipamento aeronutico, incluindo equipamento aeronutico de

uso dual. (exceto por peas e componentes que sero reparadas por companhias
areas civis);
22) extrao de recursos biolgicos aquticos (BALAYAN, 2011 p.2-3)

Os investidores estrangeiros, podem compreender trs sub-grupos:

1) Corporaes no-russas e indivduos estrangeiros (denominados Investidores
Privados Estrangeiros).
2) Estados estrangeiros, organizaes internacionais e empresas sob seu controle
(denominados Entidades Estatais Estrangeiras)
3) Empresas russas e organizaes controladas por investidores privados e/ou
entidades estatais estrangeiras.

Dessa forma, a aquisio de ativos por investidores estrangeiros est sujeita a trs
regulamentos do aparelho burocrtico russo: o primeiro a obteno de licena
prvia, onde o investidor submete sua proposta a uma comisso presidencial especial,
conduzido pelo Servio Federal Antimonoplio da Federao Russa (ou FAS)62, que
analisar a cota de investimentos, delineando o limite de investimento em determinada
atividade, desde que ela no exceda um determinado patamar, e no conceda ao
investidor uma grande peso acionrio, levando a maior capacidade de influncia no
processo decisrio da empresa adquirida. A tabela 10 apresenta os limites estabelecidos
para investimento estrangeiro nas empresas russas:
Tabela 10 Rssia: Limites estabelecidos para investimento estrangeiro
em empresas estratgicas

Fonte: BALAYAN, 2011.

62

Estabelecido por decreto presidencial n314, em 9 de maro de 2004, com funes semelhante aos
demais rgos reguladores de competio econmica, como o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica no Brasil, ou o Federal Trade Comission, nos EUA.

93

Numa segunda situao, em que a notificao do investimento realizada a

posteriori, isto , a transao financeira j foi realizada sem a obteno da licena.
quando a autorizao necessria, anulada. As partes so orientadas a retornarem o
valor investido, caso no seja possvel, a Corte pode privar a parte inadimplente dos
direitos de voto nas assembleias gerais (no caso da empresa estratgia, enfrentar
processo judicial), mediante ao pedido do FAS.
Na terceira situao, se a um investidor ou entidade estatal estrangeira controlar
parcelas maiores que os limites estabelecidos (mais de 50% das aes em empresas
estratgicas; e mais de 25% em empresas estratgicas de minerao) imediatamente
derrogado por consentimento do governo russo. (BALAYAN, 2011 p.2)

2.1.8 A criao das Corporaes Estatais

Conforme discorrido anteriormente, a economia russa, vinha de um perodo
doloroso de desindustrializao e uma virtual paralisao de investimentos nesse
setor, sofrido com o colapso da URSS, e as polticas econmicas liberais, no governo
Yeltsin.
As indstrias soviticas, como aponta Medeiros (2008), sofriam com o atraso
tecnolgico no setor civil, especialmente nas fabricantes de bens de consumo, tanto no
produto final em si, mas tambm na obsolescncia progressiva das mquinas e
equipamentos, o que aumentava os custos de produo e limitava sua competitividade
frente aos EUA, Japo e a Europa Ocidental. Deve-se tambm considerar a diviso do
trabalho imposta pela URSS aos pases da Europa Oriental, integrantes do Comecon
baseada na cooperao, os soviticos, outrora fornecedores e mquinas, equipamentos e
produtos industriais at 1970, passam a ser provedores de armamentos, minerais e
energia, importando os bens industriais de seus satlites e aliados para incentivar seu
processo de industrializao. (MEDEIROS, 2011 p.16 In ALVES, 2011)
O setor militar era tecnologicamente mais avanado, por meio dos grossos
investimentos originados no perodo stalinista (1922 1953), cuja participao
aumentaria ainda mais com nova realidade da Guerra Fria (GLANTZ e HOUSE, 2009
p. 326). Isso levou criao da Comisso Industrial-Militar VPK em 1957. Era o
ncleo do complexo industrial-militar63 sovitico, com estreita vinculao com a
63

O termo foi cunhado pelo presidente norte-americano Dwight Eisenhower (1953 1961) em seu
discurso de despedida de governo. O presidente alertava para as implicaes da criao de uma estrutura
permanente voltada para a guerra e o lobby da indstria blica na poltica interna.

94

Academia de Cincias da URSS, e com uma extensa rede de unidades de produo

especializadas, espalhadas por todo o territrio nacional. Apesar do seu peso na
economia sovitica (cerca de 13-16% do PIB), (HARRISON, 2001 p. 6) o VPK estava
sob uma forte poltica verticalizada que a isolava do restante das atividades produtivas,
restringindo-a da possibilidade de spillover e spin-off64 das suas inovaes tecnolgica
para o restante da indstria civil sovitica.
importante lembrar que tal problema estrutural no passava despercebido por
parte da elite poltica e militar sovitica: nomes de destaque como o primeiro-ministro
Alexei Kosygin (1964 1980), e o Marechal Nikolai Ogarkov (que veremos adiante),
Chefe do Estado Maior da URSS (1977 1984), advogavam em suas respectivas
esferas de ao, reformas econmicas, que possibilitassem o incentivo a inovao
tecnolgica, em todos os setores da economia e sociedade do pas. Suas ideias
reformistas, tais pensamentos, contrastavam com a ortodoxia marxista-leninista do
PCUS e das Foras Armadas, especialmente durante o governo de Leonid Brezhnev
(1964 1982) preocupado com os movimentos socialistas reformadores na
Tchecoslovquia (1968), Iugoslvia (1971), e Polnia (1980), desencorajou tais
medidas, ainda que fossem implementadas em carter experimental (LAVIGNE, 1965
p.154 apud in PAULINO, 2010 p. 194).
O problema se agravaria aps o colapso da URSS, com a descentralizao da cadeia
produtiva (tanto em bem de consumo quanto em de produo) espalhada em um
mosaico de repblicas soviticas agora, naes soberanas e independentes.
Especialmente na Ucrnia, Bielo-Rssia, Cazaquisto e Uzbequisto, encontravam-se
importantes polos e monocidades65 siderrgicos, metalrgicos e de maquinrio, mas
tambm indstrias automobilsticas, de armamentos, blindados, sistemas eletrnicos,
estaleiros, aeronaves e veculos espaciais, alm de fabricantes de peas e componentes;
afetando seriamente o complexo industrial-militar russo. Alm disso, com as
privatizaes massivas, a terapia de choque e a abertura de mercado do perodo
Yeltsin levou muitas empresas do setor manufatureiro a fecharem as portas, ou terem
sua competitividade comprometida mesmo dentro do mercado russo. Por fim, a reduo
64

Em ingls transbordamento e derivao, conceitos utilizados na economia para designar a difuso

de tecnologias e modos de produo em toda a atividade produtiva. Nos EUA e nos pases capitalistas
avanados, devido a estreita relao entre o complexo industrial militar, a academia e a economia civil, a
ocorrncia da difuso de tecnologias oriundas de pesquisas militares para fins civis muito mais
frequente.
65
Cidades soviticas cuja atividade econmica era concentrada numa nica grande empresa, que
normalmente se responsabiliza pela proviso de servios pblicos e sociais bsicos populao local

95

do oramento de Defesa, e por consequncia, o decrscimo das encomendas militares,

levou as empresas russas a disputarem de maneira catica e predatria no mercado
internacional, preocupando a sobrevivncia desse setor. (MEDEIROS, 2011 p.27 In
ALVES, 2011)
Quando Putin e seu grupo assumiram o poder, traziam consigo o desejo de restaurar
a proeminncia industrial, tecnolgica, militar e geopoltica russa. Aps conduzir sua
poltica de fortalecimento do Estado e apropriao do setor mineral-energtico, j
descrito, expressavam-se receios de uma doena holandesa66 na economia russa,
podendo afetar novamente o setor industrial que uma parte buscava crescer articulado
ao setor extrativo. Em 2007, o vice-presidente russo siloviki, Sergei Ivanov (apontado
na poca como principal sucessor de Putin), discursava no Frum Econmico
Internacional de So Petesburgo, que a Federao Russa deveria buscar o domnio
mundial em cinco crticos setores energia nuclear, aeronutica, aeroespacial,
construo naval e nanotecnologia (EBEL, 2009 p.21).
Assim, repetindo o sucesso conquistado no setor petrolfero e minerador, o governo
russo deu continuidade na sua criao e incentivo de campes nacionais. Criando as
Corporaes

Estatais,

que

compreendem

um

conglomerado

de

empresas

especializadas numa determinada atividade industrial, mas ao contrrio do modelo

predecessor sovitico, no uma reestatizao de todos os setores da indstria, mas sim,
tal interveno estatal (seja na incorporao fsica, ou concesso de incentivos fiscais ou
jurdicos) se destinar aos ramos considerados estratgicos para o Estado,
especialmente aqueles em que o pas possui maior know how e destaque internacional
(GOLDMAN, 2008 p. 133).
Para reorganizao do complexo industrial-militar, tema que mais interessa neste
trabalho, o primeiro passo importante (e talvez at decisivo) foi a criao de uma
holding estatal que centralizasse todo o comrcio de armamentos e equipamentos de
uso dual com o exterior, evitando uma concorrncia predatria entre as empresas
russas, comprometendo uma cadeia produtiva to fulcral para o Estado russo: assim, em
4 de novembro de 2000, pelo decreto presidencial n 183467, criada a

66

Pode-se entender o mal holands o aumento repentino da receita decorrente da exportao de

recursos naturais, causando sobrevalorizao do cmbio que torna outros setores da economia como
indstria e agricultura menos competitivos no mercado internacional, causando o fenmeno de
desindustrializao da economia.
67
Rosoboronexport - "Status" http://www.roe.ru/roe/eng_status.html acessado em 20/07/2015

96

Rosoboronexport68, sendo a nica entidade russa que possui licena para exportar armas
e equipamentos militares (LUCENA, 2011 p.6), alm de conduzir processos de
importao e aquisio de tecnologias estrangeiras, em cooperao com parceiros
internacionais.
Posteriormente este modelo se estender pelas indstrias aeronuticas militar e
civil, com a criao em fevereiro de 2006, da Corporao Aeronutica Unida UAC
(MEDEIROS p.27-28 In ALVES, 2011), agregando todos os escritrios de projetos
aeronuticos russos (Mikoyan MiG, Sukhoi, Yakovlev, Tupolev, Ilyushin e Beriev), e
todas as principais linhas de produo em territrio russo. A estrutura da empresa
baseia-se na experincia da EADS69 europeia.
Tambm essa poltica seria estendida para outros setores prioritrios para o
Estado, como a combalida indstria naval, fortemente prejudicada com a independncia
da Ucrnia, pois nesta encontravam-se os principais estaleiros e as fabricantes de peas
e componentes navais da era sovitica. Assim, todos os estaleiros navais russos que
restaram so reorganizados na criao da Corporao Unida de Construo Naval
USC, em 2007.
Em 7 de julho do mesmo ano, aprovada pelo Conselho da Federao (Cmara
Alta russa), a criao da Corporao Estatal Russa de Nanotecnologia, ou RUSNANO.
Ela tem por finalidade por implementar uma poltica estatal de fomento, promoo e coinvestimento em projetos de nanotecnologia russos, sejam estes endgenos ou em
cooperao por meio de parcerias internacionais, para assim instituir e fortalecer tal
indstria no pas.70 Com um capital inicial de US$ 4,39 bilhes, e cerca de 634
requisies de projetos de financiamento; os investimentos da Rusnano so destinados a
seis aglomerados (clusters) de projetos: 1) energia solar e eficincia energtica; 2)
desenvolvimento de nanomateriais; 3) medicina e biotecnologia; 4) engenharia
mecnica e metalrgica; 5) optoeletrnicos e nanoeletrnicos; 6) projetos de
infraestrutura.
Em novembro, so criadas as corporaes estatais no ramo da indstria nuclear,
com a transformao da Agncia Federal de Energia Atmica, na Corporao Estatal
Rosatom, que engloba todas as empresas russas envolvidas com quaisquer atividades
68

literalmente exportaes de defesa russas.

Sigla de European Aeronautic Defence and Space Company. Atualmente denominada Airbus Group
Societas Europaea.
70
RUSNANO, Rusnano Strategy to 2020:
http://en.rusnano.com/upload/images/documents/RUSNANO_Strategy_2020.pdf acessado em
21/07/2015
69

97

nucleares para fins civis. (FUJITA, 2009 apud MEDEIROS, p. 31 in ALVES, 2011) Ela
compreende a Atomenergoprom, que uma holding de empresas menores
especializadas na administrao de usinas nucleares (Energoatom), produo e proviso
de combustvel nuclear (TVEL), comrcio de urnio (TENEX), construo de usinas e
stios nucleares (Atomenergomash), exportao de equipamentos e construo de
plantas no exterior (Atomstroyexport), e minerao de urnio (ARMZ Uranium Holding
Co.). A Rosatom tambm administra a frota russa de quebra-gelos nucleares (Atomflot)
e tem como suas subsidirias, dois escritrios de pesquisa e desenvolvimento de
reatores nucleares a OKB Gidropress e a OKBM Afrikantov, responsveis pelo
desenvolvimento dos novos modelos do reator VVER, dos reatores compactos
VBER-300 e da nova gerao de reatores super-regeneradores de nutrons rpidos
(FBR) BN-800 e BN-1200.71
Por fim, a ltima corporao estatal criada, e talvez a mais significativa do
ponto de vista de seus objetivos em 23 de novembro de 2007 por meio da lei federal
n 270 da Rostekhnologii (atualmente Rostec), que contempla a promoo do
desenvolvimento, manufatura e exportao de produtos industriais de alta tecnologia,
providenciando incentivos, investimentos e cooperao para com os organismos russos
nos mercados domstico e internacional.72 Compreende cerca de 663 organizaes
(outono de 2012), com foco nos seguintes setores73:

Automobilstica (AvtoVAZ, KAMAZ, RT-Auto)

Aeronutica (Technodinamika, Russian Helicopters, Oboronprom)

Motores e turbinas (United Engine Corporation)

Construo civil (PromInvest, RT-Construction technologies)

Eficincia Energtica (RT-Energy Efficiency)

Metalurgia (VSMPO-Avisma)

tica (Shvabe)

Materiais compostos (RT-Chemcomposite)

Equipamento mdico

Frmacos (RT-Biotechprom)

71

Rosatom: ROSATOM Group http://www.rosatom.ru/en/about/enterprises/ acessado em 21/07/2015

About the Russian Technologies State corporation. Federal Law of the Russian Federation from
November 23, 2007 of No. 270-FZ http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=19911 acessado em
21/07/2015
73
Nezavisimaya Gazeta: State Corporations: not all the is have been dotted:
http://archive.premier.gov.ru/eng/premier/press/ru/4406/ acessado em 21/07/2015
72

98

Biotecnologia industrial

Eletrnica (Ruselectronics, KRET, United Instrument Manufacturing

Corporation)

Instrumentos de mensurao

Tecnologia da Informao e Telecomunicaes

Construo de mquinas e equipamentos para uso industrial (RTStankoinstrument)

Produo e comrcio de armamentos e equipamentos de uso militar

(Izmash74, Rosoboronexport, High Precision Systems, Tekhmash,
Transport and Exhibition Complex, RT-Okhrana)

Investimentos em infraestrutura, sustentabilidade e inovao (RT-Invest,

RT Global Resources)

Segurana institucional (Security Technologies, RT-Inform)

Deve-se considerar que outras empresas (estatais e privadas) so contempladas e

beneficiadas indiretamente pelo estabelecimento da Rostekhnologii, apesar de terem
maior capacidade de autofinanciamento, e maior autonomia administrativa e comercial:
destacam-se como exemplos a Uralvagonzavod e a Kurganmashzavod (mquinas e
equipamentos principais produtores de carros de combate do pas), a Power Machines
(motores e turbinas energticas), e o conglomerado Russian Machines (veculos,
autopeas, material ferrovirio, mquinas e equipamentos, aeronutica e armamentos).
Em suma, a poltica das Corporaes Estatais conduzidas no segundo mandato
de Vladimir Putin atender a dois objetivos principais:
1) a continuidade da poltica de criao das campes nacionais, em setores
cuidadosamente selecionados como estratgicos e de alta prioridade para o
Estado

russo.

critrio

de

escolha

destes

setores

se

basear

majoritariamente nas vantagens comparativas da expertise russa nestas

frente a seus competidores (reais e potenciais) internacionais.
2) uma vez consolidada os recursos do setor extrativo como fonte de
financiamento, Putin usar parte desses recursos para revitalizar e
modernizar notadamente o complexo industrial-militar russo em grandes
clusters robustos suficientemente para serem os alicerces da modernizao
74

Renomeado em 2013 para Concern Kalashnikov Consrcio Kalashnikov.

99

das Foras Armadas e Estratgicas, sendo provedores dos insumos

necessrios e de novas tecnologias existentes, diminuindo dcadas de atraso
em relao ao Ocidente e restaurar a sua posio como global player.

2.2 Medvedev: o Interregnum e a Modernizao Liberal

As ltimas luzes do segundo mandato de Putin em fins de 2007, ser marcado pela
grande discusso da sucesso presidencial. Pela Constituio da Federao Russa, o
presidente impossibilitado de possuir trs mandatos consecutivos. Assim, muito se
discutiu na Rssia e at no Ocidente como seria a sucesso do atual presidente russo.
Analistas mais pessimistas e crticos de seu carter autoritrio argumentavam que
ele poderia usar a maioria constitucional (mais de dois teros) do Parlamento para
mudar a constituio e permitir uma nova reeleio. (SEGRILLO, 2014 p. 193)
Porm, no foi o que ocorreu, pois o mandatrio russo afirmou que deixaria o
cargo apoiando a candidatura de algum aliado como sucessor. Em 2008, a indicao de
um nome ficaria em disputa pelo silovik Sergei Ivanov (ex-ministro da Defesa e vice
primeiro-ministro), oriundo da KGB e do FSB, como Putin, e Dmitry Medvedev, (exdiretor da Gazprom e chefe de gabinete), este jurista, que trabalhara com Putin na
administrao de Anatoli Sobchak em So Petesburgo, e se aproximava mais da ala
civil-liberal do grupo poltico de Putin. A maioria dos analistas polticos e jornalistas
ocidentais, apostavam na continuidade de uma hegemonia siloviki apontando Sergei
Ivanov como favorito; chegaram at a considerar um terceiro candidato, aps a
nomeao do tecnocrata Viktor Zubkov (ex-vice ministro das Finanas) como primeiroministro, no inicio de maio (SEGRILLO, 2014 p. 193).
Porm a dvida se encerraria (pelo menos parcialmente) em 10 de dezembro de
2007, com o anncio de apoio de Putin candidatura de Medvedev, surpreendendo
muitos observadores internacionais, apesar de que para Segrillo (2014), tal manobra s
corrobora a sinergia do governo Putin entre a ala silovik e a civil-liberal de seu
governo. Isso pode significar que o projeto poltico de Putin no coadune totalmente
com um centralismo autocrtico, mas sim um sistema republicano e democrtico de
caractersticas iliberais (SEGRILLO, 2014 p. 196).
Assim, aproveitando-se da grande popularidade de seu predecessor, Dmitry
Medvedev eleito presidente nas eleies de 3 maro com 71,2% dos votos. Pela
Constituio russa de 1993, reconhece um sistema poltico, semi-presidencialista no

100

pas, isto , constitudo pelo Presidente que cuida da poltica externa, e o PrimeiroMinistro que cuida do ambiente domstico, sendo este, apontado pelo presidente e
submetido a aprovao da Duma75. Assim, Medevedev nomeia Putin como seu
primeiro-ministro em 8 de maio de 2008, mantendo a influncia deste na poltica russa,
mas em um espectro menor. Devido ao carisma conquistado de Putin como homem
forte do Kremlin, muitos autores vo argumentar que apesar da diviso de poderes, o
primeiro-ministro ter ainda um importante papel no processo decisrio do presidente,
onde Segrillo (2008) argumentar a coexistncia dos dois mandatrios numa diarquia
Putin-Medvedev,

evitando

assim,

os

chamados

problemas

de

coabitao

(SEGRILLO, 2011 p. 147 In ALVES, 2011).

O governo de Medvedev ser marcado por dois fatos delicados, mas importantes
na histria recente da Federao Russa que, portanto, devem ser analisados para melhor
compreenso das polticas a serem conduzidas neste mandato.
O primeiro caso foi a ecloso, em 8 de agosto de 2008, em meio a cerimnia de
abertura dos XXIX Jogos Olmpicos, em Pequim na China, da guerra contra a Gergia,
onde tropas russas invadiram o pas vizinho, em resposta campanha militar que o
governo georgiano empreendia para retomar as provncias separatistas da Abkhzia e
Osstia do Sul fora. Ataques areos e de artilharia georgianos causaram danos
considerveis ao contingente russo das Foras Conjuntas de Pacificao (subordinadas a
CEI, compostas tambm por georgianos e ossetas), matando 63 homens e causando a
reao russa. (DUGIN, 2014 p. 147; LAVROV, p. 37-39 In PUKHOV, 2010) A
Gergia, governada por Mikheil Saakashvili, com uma forte poltica pr-ocidental,
denunciou a agresso russa na comunidade internacional, causando uma dura reao
das potncias ocidentais, especialmente os EUA, governados pelo republicano George
W. Bush (2000 2008), e por alguns de seus aliados na OTAN, como a Gr-Bretanha e
Polnia, condenando a poltica de Moscou unilateralmente; outros pases como Frana e
Alemanha, tiveram posies mais moderadas, mas no menos preocupantes quanto ao
conflito (ADAM, 2011 p. 70-71 In ALVES, 2011). O esquentamento de relaes entre
os EUA e Rssia, e o reavivamento de rivalidades datadas da Guerra Fria por alguns
analistas e veculos de imprensa, levou insegurana a muitos investidores estrangeiros,
afetando consideravelmente a economia russa (SCHUTTE, 2010 p. 125 in ALVES,
2011).
75

The Constitution of Russian Federation caps. 5 6 http://www.constitution.ru/en/10003000-07.htm

acessado em 22/07/2015.

101

Em complemento com os desdobramentos da Guerra com a Gergia, a economia

russa ser ainda mais atingida com a crise financeira mundial de 2007-2009, causada
pela quebra das instituies de crdito hipotecrio (subprime) nos EUA, levando a um
forte queda nas bolsas internacionais, e derrubando o preo do petrleo de US$ 145 em
julho para US$ 32 em dezembro; este causado pela excessiva valorizao do dlar e da
diminuio drstica da demanda europeia. Esses fatores, somados falta de liquidez dos
bancos russos, levaram a uma queda brusca de -7,9% no PIB em janeiro de 2009.
(SCHUTTE, p.126 in ALVES, 2011).
A vulnerabilidade econmica russa, cada vez mais evidente pelos fatores
internacionais e domsticos, levou Medvedev a questionar os resultados do
desenvolvimentismo energtico implementado no mandato de Putin, e passou a
advogar que a modernizao e diversificao da economia no mais uma opo, e sim
um imperativo para garantir o crescimento da Rssia. Em outras palavras, era necessrio
reinventar a estrutura econmica e produtiva do pas.
Assim, atravs da instituio do Programa de Medidas Anticrise de 2009,
divulgada pelo Ministrio das Finanas, contemplava medidas imediatas, de ao rpida
para conteno dos problemas causados pela turbulncia financeira, e ao longo prazo
constituir elementos para a construo de uma economia mais eficiente. O programa se
prope a adotar medidas consistentes, com as diretrizes da Concepo do
Desenvolvimento de Longo Prazo da Federao Russa para 2020 e com as Diretrizes
Bsicas da Atividade do Governo da Federao da Rssia para 2011 (POMERANZ,
2009). Basicamente, trata de medidas relacionadas com o incentivo do capital humano,
como as reas de educao e sade; e com o incremento do sistema de inovao e a
promoo de projetos tecnolgicos e de infraestrutura. O programa se prope ainda,
assegurar, de forma consequente, os institutos de mercado (POMERANZ, 2011 p. 159
In ALVES, 2011).
Os alertas sobre a dependncia econmica da atividade petrolfera e mineral, no
so nenhuma novidade na realidade poltica russa. Como j mencionado anteriormente,
os primeiros-ministros siloviki Yevgeny Primakov em 1998, no perodo Yeltsin,
Mikhail Fradkov em 2005, e Sergei Ivanov em 2007 no governo Putin, chamavam a
ateno para o assunto, e advogavam que, sem a diversificao, a economia russa
poderia sofrer um colapso iminente (SMITH, 2010). Apesar dos esforos realizados na
criao das corporaes estatais, seus resultados eram lentos, e muitas dessas empresas
seriam denunciadas por esquemas de corrupo e m gesto de recursos pblicos. Ainda
102

assim, a estrutura primrio-exportadora da economia era presente e importante para o

desenvolvimento do pas.
O ponto de virada para essa nova poltica se concretizaria no artigo publicado
por Medvedev, no stio virtual do Kremlin em 10 de setembro de 2009.76 Entitulado Go
Russia! (Avante Rssia!), o artigo pretende mobilizar a opinio pblica e receber
sugestes para suas polticas, em uma atitude vista por muitos analistas, considerada
semelhante de Gorbachov, no lanamento da perestroika, e por isso, buscava que suas
investidas tivessem o mesmo impacto que seu predecessor sovitico. (RUSSIA
PROFILE, 2009 apud POMERANZ, 2011 p.167 in ALVES, 2011) No artigo, Medvdev
critica a regresso econmica do perodo ps-sovitico e a humilhante dependncia
no petrleo e matrias-primas; descreve que pensamentos arcaicos e paternalistas
da sociedade russa atrapalham o desenvolvimento do pas, e que no se deve confiar
apenas nas conquistas do passado para assegurar um futuro prspero. Na viso de
Medvedev, a Rssia deve buscar por uma moderna, e diversificada economia baseada
na alta tecnologia e inovao. Alm disso, criticou as experincias passadas de
modernizao os perodos czarista e sovitico dizendo que tais resultados vieram a
um preo muito alto, e nos tempos modernos, a modernizao deve vir no pela
coero, mas pelo desenvolvimento do potencial criativo de cada indivduo, atravs da
iniciativa privada e empreendedorismo.77 Ele identifica cinco reas prioritrias para
modernizao econmica, em que os avanos devem ser conquistados:
1) novos combustveis e eficincia energtica;
2) tecnologias mdicas e frmacos;
3) Engenharia Nuclear;
4) Tecnologias da Informao
5) telecomunicaes e tecnologias espaciais

Porm, como argumenta Pomeranz (2011), Medvedev afirma que tais

transformaes sero graduais, e no vo se basear na mera importao de modelos
poltico-econmicos. Por fim, estabelece uma relao condicionante entre a
modernizao econmica e a reforma do sistema poltico. Como jurista, indica medidas
especficas para fortalecimento do poder Judicirio e o combate corrupo. Isso

76

President of Russia .Dmitry Medvedevs Article, Go Russia!

http://en.kremlin.ru/events/president/news/5413 acessado em 22/07/2015
77
MEDVDEV, 2009 http://en.kremlin.ru/events/president/news/5413

103

pressupe uma ampliao das instituies democrticas como base dessa relao. Para
Medvedev, a modernizao russa s ser possvel se forem usados os recursos
intelectuais das sociedades ps-industriais, e reconhecendo serem insuficientes as
capacidades tecnolgicas e financeiras internas, afirma ser necessrio harmonizar as
relaes da Federao Russa com as democracias ocidentais.78
Baseado em seu artigo publicado, Medvedev estabelecer a Comisso
Presidencial para Modernizao e Desenvolvimento Tecnolgico da Economia Russa.
Como principais metas e projetos do programa destacam-se as reas de concentrao79:
1) Eficincia energtica
1.1 Estabelecer procedimentos para incentivo da economia de
energia em todos os setores;
1.2 Modernizao dos sistemas de iluminao e distribuio de
energia, adotando tecnologias mais econmicas e eficientes.
1.3 Desenvolvimento de sistemas locais de gerao de energia e
aquecimento central;
1.4 Estmulo e incentivo de novos projetos inovadores no setor
energtico em territrio nacional;
2) Tecnologia nuclear (US$ 20 milhes alocados)
2.1 Desenvolvimento at 2012, de uma nova gerao de reatores
nucleares baseados na tecnologia VVER, adaptado para os
padres e mercados domsticos e internacionais;
2.2 Desenvolvimento at 2030, de uma nova base tecnolgica
para a engenharia nuclear, com o domnio do uso do ciclo
fechado de combustveis nucleares e reatores de nutrons
rpidos, tendo em vista o carter estratgico e a escassez de
tais recursos;
2.3 Desenvolvimento at 2050, de mtodos prticos de fuso
termonuclear controlada, para produo de energia a baixo
custo e tendo maior independncia de fontes no-renovveis.
3) Tecnologia da informao

78

POMERANZ in ALVES (org.), 2011 p. 167

Presidential Commission on the modernisation and technological development of the Russian economy
Official site. (em russo) http://www.i-russia.ru/ acessado em 22/07/2015 e Think Russia
http://www.thinkrussia.com/ (em ingls)
79

104

3.1 Desenvolvimento

nacional

at

2011

do

primeiro

supercompuatdor (US$ 500 milhes alocados) para clculos

complexos que atendam os setores nuclear, aeroespacial e
demais

setores

que

necessitem de tais

servios

de

processamento de dados e simulaes;

3.2 Formao e capacitao de 500 novos profissionais para as
reas de supercomputao at 2012, por meio de um
consrcio de 25 universidades russas;
3.3 Informatizao completa das estruturas governamentais (egovernment),

educao

profissional

e capacitao

(e-

learning), servios pblicos e incluso social;

3.4 Implementao de servios de internet banda larga para 90%
da populao da Federao Russa at 2015.
4) Tecnologias espaciais (US$ 3,1 bilhes alocados a Roskosmos)
4.1 Proviso dos servios do sistema de posicionamento e
navegao global GLONASS, para todos os tipos de clientes,
incluindo servios de emergncia, empresas de construo,
transporte, petrleo e gs, suprimento de energia e logstica,
alm de consumidores individuais;
4.2 Monitoramento espacial da atmosfera terrestre e superfcie,
para prospeco de recursos naturais, controle ecolgico,
mudanas climticas, meteorologia e apoio a operaes de
resgate;
4.3 Implementao de sistemas com capacidades de aquisio de
alvos baseados no espao para apoio em operaes militares,
antiterroristas,

emergncias,

controle

de

processos

atmosfricos etc.;
4.4 Transferncia para o espao de sistemas de transmisso em
banda larga, como sinais digitais de rdio e televiso.
5) Tecnologias mdicas e frmacos
5.1 Pharma 2020 aumentar a competitividade do mercado
farmacutico domstico com investimentos de US$ 6 bilhes no
setor, oriundos do setor estatal e privado;

105

5.2 Apoio

desenvolvimentos

no

setor

de

biotecnologia,

nanotecnologia e medicina nuclear.

Medvedev tambm abarcou uma srie de reformas nos institutos legais, como o
sistema judicirio, a polcia e novas regras para representao partidria; alm do
programa de combate a corrupo e a investigao por ele requerida junto
Procuradoria Federal em agosto de 2009, sobre as atividades das corporaes estatais,
criadas no governo Putin como instrumentos de implementao da estratgia de longo
prazo de desenvolvimento do pas; que com o passar do tempo, revelaram-se uma
espcie de caixa-preta, deficitria para o Estado, e de difcil controle jurdico
(SEGRILLO, 2011 p. 145 In ALVES, 2011). Assim, acabou por determinar o
fechamento de algumas delas, e a transformao de outras em joint-ventures, tal como
ocorreu com a Rusnano (POMERANZ, 2011 p. 166 In ALVES, 2011) Em sua
declarao ao Parlamento em 12 de novembro de 2009, afirmou sobre a situao das
corporaes estatais:

(...) que tenham, por lei, um horizonte temporal definido devem

ser liquidadas ao final de seu prazo e aquelas que funcionam em
ambiente concorrencial de mercado devem ser transformadas
em sociedades por aes controladas pelo Estado.
(POSLANIE, 2009 apud SEGRILLO, 2011 p. 145-146. in
ALVES, 2011)

Este ambicioso programa proposto por Medvedev materializou-se, em novembro

de 2009, Em mensagem anual dirigida ao Parlamento, referiu-se a necessidade de
completar o trabalho preparatrio de elaborao de um programa para o estabelecimento
de um centro proeminente de pesquisa e desenvolvimento na Rssia, com foco no apoio
a todas as reas prioritrias. Trata-se de um projeto para criar um centro tecnolgico
moderno, algo nas linhas do Vale do Silcio e centros internacionais similares. Ele
oferecer condies atrativas de trabalho para pesquisadores lderes, engenheiros,
designers, programadores de software, administradores e especialistas financeiros; e
produzir nova tecnologia, capaz de competir no mercado global.80
Assim, como medidas concretas desta mensagem, alm da criao da Comisso
Presidencial para Modernizao e Desenvolvimento Tecnolgico da Economia Russa;
80

President of Russia. Addresses to the Federal Assembly novmebro de 2009:

http://archive.kremlin.ru/eng/speeches/2009/11/12/1321_type70029type82912_222702.shtml acessado
em 23/07/2015. Op. cit. POMERANZ, p. 171 2011 in ALVES, 2011

106

j mencionada, e da destinao de 10 bilhes de rublos ou (US$ 174 milhes) para seus

trabalhos iniciais no oramento federal de 2010. (POMERANZ, 2011 p. 171 In ALVES,
2011) Na tabela 11, mostra a canalizao de recursos para setores e investimentos
prioritrios definidos pelo gabinete de Medvedev.

Tabela 11. Dispndios do oramento federal na economia nacional em tecnologia,

por rubricas principais 2010 (em milhes de rublos)

Fonte: POMMERANZ, 2011 p. 181 In ALVES, 2011.

Alm desse aporte de recursos, houve o envio de representantes da Comisso

Presidencial, para os EUA, em janeiro de 2010, onde participaram de seminrios sobre
inovao no Massachussets Institute of Technology (MIT), alm do recebimento de uma
delegao do Silicon Valley, na Rssia incluindo altos executivos da Ebay,Twitter e
Cisco Systems. (POMERANZ, 2011 p. 171 in ALVES, 2011) Vale lembrar que essa
cooperao tornou-se possvel e potencializada aps a eleio, em novembro de 2008 de
Barack Obama como presidente dos EUA, cujas medidas iniciais na poltica externa foi
107

a reconciliao (reset) dos laos diplomticos com a Federao Russa, afetados

durante a Guerra na Gergia. (SEGRILLO, 2014 p. 205)
Em 17 de maro de 2009, escolhido o local para construo do futuro Parque
Tecnolgico, numa rea de 370 hectares, na regio de Skolkovo, nos subrbios de
Moscou, doada pelo oligarca Roman Abramovich, no obstante, a regio escolhida
prxima a Escola Moscovita de Administrao Skolkovo, considerada de excelncia,
fundada em 2006 como um projeto conjunto entre o governo russo e um crculo de
homens de negcios nacionais e internacionais.
Assim o Skolkovo Innovation Center tomou forma, apesar de crticas de crculos
acadmicos russos, alegando que os recursos investidos na Cidade da Inovao
poderiam ser canalizados a alguns centros cientficos e tecnolgicos j existentes, como
Zelenogrado, tambm nos arredores de Moscou, e Akademgorodok na regio de
Novosibirsk (na Sibria Ocidental), O governo defendeu-se, afirmando que embora tais
centros contem com considervel infraestrutura e um corpo tcnico capacitado,
conseguem obter resultados importantes, mas no o transformam em projetos concretos.
(POMERANZ, 2011 p. 172 in ALVES, 2011) A composio de Skolkovo ir envolver
institutos de desenvolvimento, estabelecimentos de pesquisa e instituies educacionais,
presidida por nomes renomados da rea cientfica e empresarial, sendo promotores e
agentes de cooperao entre o centro e organismos cientficos e empresariais no
exterior. Os nomes escolhidos para compor a diretoria administrativa so Viktor
Vekselberg (oligarca, presidente do Renova Group, conglomerado de alumnio,
petrleo, energia e telecomunicaes alm de ser o principal acionista da Oerlikon,
conglomerado de tecnologia sua), Craig Barrett (ex-diretor executivo da Intel), Zhores
Alferov (Nobel em fsica 2000), Roger David Kornberg (bioqumico, Universidade de
Stanford, Nobel em qumica 2006).
A Cidade da Inovao ter capacidade para abrigar de 25 a 30 mil habitantes,
com a infraestrutura adequada de servios para atender s necessidades dos
pesquisadores russos e estrangeiros. Tendo agrupados os cinco clusters propostos pela
Comisso Presidencial (tecnologia da informao, biomedicina, energia, aeroespacial e
nuclear), alm de ser administrada por uma fundao (e no um prefeito, como nas
demais cidades russas), constituda por representantes da Academia Russa de Cincias,
da Rusnano, da VEB, da Russian Venture Company fundo de investimento criado em
2006 para incentivo a inovao, alm de outros rgos governamentais e universidades
(POMERANZ, 2011 p. 173 In ALVES, 2011). O projeto tem previso de ser concludo
108

em trs a quatro anos, com investimentos de 4,6 bilhes de rublos no seu primeiro
estgio (oriundos dos 10 bilhes destinados a Comisso Presidencial). Entre as
empresas interessadas em instalar-se em Skolkovo, destacam-se a Nokia, Google,
Ericsson, EADS, Alstom, Siemens, SAP, Microsoft, Intel, Cisco Systems, IBM, Johnson
& Johnson, entre outras instituies estrangeiras (POMERANZ, 2011 p. 175 in
ALVES, 2011).
Assim como Skolkovo, outros projetos similares esto em fase de prospeco,
projeto e desenvolvimento. Entre eles destaca-se o Titanium Valley, uma regio
econmica especial de 584 hectares, localizada no oblast de Sverdlovsk (na regio dos
Urais), destina-se a abrigar empresas e institutos que se dediquem a pesquisa,
desenvolvimento e manufatura de produtos de titnio (meios de produo e
componentes), para a indstria automobilstica, aeroespacial, naval, mquinas, materiais
de construo, produtos qumicos e equipamentos mdicos.81 Lanado em 16 de
dezembro de 2010, est localizado nas cercanias da VSMPO-Avisma (a maior produtora
mundial de titnio) e maior parceira do projeto. Outras vinte empresas demonstraram
interesse em se instalar na regio, incluindo a United Aircraft Corporation, MAG, SR
Systematics, Arvi, Rolls-Royce, e Goodrich Corporation. O governo russo j
disponibilizou US$ 1,29 bilho para o projeto, alm das empresas VSMPO-Avisma
(US$ 700 milhes) e ChTPZ (US$ 630 milhes) para modernizar e equipar as
instalaes.82

81

Titanium Valley Emerges in the Mountains. The Moscow Times. 19 de novembro de 2010.
http://www.themoscowtimes.com/business/article/titanium-valley-emerges-in-the-mountains/423833.html
acessado em 23/07/2015.
82
Titanium Valley SEZ - http://titanium-valley.com/eng acessado em 23/07/2015

109

Figura 3 Federao Russa: Zonas Econmicas Especiais (2012).

Fonte: Gazeta Russa.

http://gazetarussa.com.br/articles/2011/12/30/zonas_economicas_especiais_da_russia_atraem_investidore
s_estrangeiro_14015 acessado em 17/07/2015.

2.2.1 A Reforma Militar Russa

Um ponto importante e decisivo do governo de Dmitry Medvedev (no que
concerne aos temas e objetivos deste trabalho), foi o incio, a partir de outubro de 2008,
de uma grande reforma estrutural nas Foras Armadas da Federao Russa,
reorganizando sua estrutura e tamanho, atendendo as exigncias da nova realidade
poltica, econmica, social, tecnolgica e geopoltica do pas.
Desde os tempos soviticos, havia iniciativas para transformar as Foras
Armadas, numa fora compacta, gil e tecnologicamente capacitada. Em 1982, o
Marechal Nikolai Ogarkov, Chefe do Estado Maior Geral da URSS (1977 1984),
considerado um dos criadores do conceito de Revoluo nos Assuntos Militares
RAM83, em seu artigo escrito em 1984 para a revista militar Krasnaya Zvezda84,
entitulado sempre alerta em defesa da ptria delineava uma viso modernizadora,
priorizando as foras convencionais, que deveriam integrar modernas tecnologias,
tornando-se mais flexveis, mveis e precisos. (MOURA, 2008 p.4) Para Ogarkov, os
83

Uma RAM ocorre quando a aplicao de novas tecnologias num nmero significativo de sistemas
combinada com conceitos operacionais inovadores e adaptaes organizacionais, de modo a alterar o
carter e a conduo do conflito, produzindo um grande aumento do potencial de combate e da eficincia
militar (KREPINEVICH, 1994 p.23-29)
84
estrela vermelha em russo.

110

EUA e algumas potncias ocidentais estavam passos a frente da URSS em termos

tecnolgicos e econmicos, e isso era refletido no poderio de novos vetores, como
msseis de cruzeiro AGM-86 Tomahawk, e avies de bombardeio furtivo F-117
Nighthawk. Por isso, advogava um salto qualitativo das Foras Armadas, que
demandaria no apenas uma reforma setorial, mas tambm uma reorganizao estrutural
da economia, poltica e sociedade sovitica, adotando, internalizando e popularizando
novas tecnologias como a informtica.
Essa sua defesa de uma fora qualitativa contrastava com a maior parte do
oficialato sovitico, que tinha as armas nucleares estratgicas como ponta-de-lana no
equilbrio estratgico com o Ocidente, e as foras convencionais ficavam em segundo
plano, apostando no seu poderio quantitativo e tticas tradicionais da chamada
Guerra Industrial85. Apesar de seu brilhantismo, Ogarkov acabou sendo retirado do
cargo, remanejado para comando dos exrcitos no teatro europeu, devido a suas
tendncias antipartidrias. (MITCHELL, 1990) A experincia da campanha militar no
Afeganisto fariam as tropas soviticas tirar importantes lies dos escritos de Ogarkov.
(ISBY, 1986)
Nos anos 1990, com a dissoluo da URSS, a situao se agrava ainda mais para
as Foras Armadas Russas: o decrscimo no oramento militar como reflexo da situao
econmica desfavorvel que vigorava no pas, acarretou a paralisao de investimentos,
trazendo graves consequncias a um enorme contingente humano e material herdado do
perodo sovitico. Como consequncia, baixa remunerao, piora no nvel de
treinamento e capacitao de oficiais e soldados, e a progressiva obsolescncia e at
mesmo sucateamento do hardware militar, devido a precria manuteno dos
equipamentos.
O estado crtico das Foras Armadas tornou-se evidente com a desastrada
Primeira Guerra da Chechnia (1994 1996), quando a falta de preparo das foras, e
baixa liderana poltica e militar acarretou um elevado custo humano, com resultados
aqum dos planos estratgicos. (PALLIN, 2009 p. 6) Em contrapartida, os principais
ministros e oficiais de alto escalo do perodo Yeltsin, apesar de haver certo debate,
tinham foco na manuteno (com os parcos recursos) e otimizao das Foras

85

Define-se como um perodo na histria da guerra mais ou menos desde o incio do sculo XIX e o
incio da Revoluo Industrial para o incio da era atmica, que viu o surgimento de Estados-nao, capaz
de criar e equipar grandes exrcitos, marinhas e foras areas, atravs do processo de industrializao.
(ARCHER, 2008 p.410 in ARCHER, FERRIS et al., 2008)

111

Estratgicas, cientes de que sua capacidade nuclear ainda constitui como nico elemento
dissuasivo em relao aos EUA e a OTAN. (JESUS, 2010 p.454-455)
Quando Vladimir Putin assume a presidncia de jure, a partir de maro de 2000,
demite o ministro Marechal da Federao Russa86 Igor Sergeyev, oriundo da Fora
Estratgica de Msseis, e defensor da continuidade das polticas de otimizao dos
vetores estratgicos, como ocorria no perodo Yeltsin. Ser nomeado em seu lugar, o
silovik Sergei Ivanov, sendo o primeiro civil (apesar de ser coronel da reserva) a ocupar
a pasta de Defesa na histria da Federao Russa; tinha como objetivo a implementao
de uma reforma nas foras, decorrentes de suas debilidades evidentes nos conflitos
chechenos.
Ao indicar um civil para esta pasta, o silovik Putin chama ateno para
mudanas de pessoal nas estruturas de segurana, coincidindo com a nomeao de
Ivanov como um passo para desmilitarizar a vida pblica. Esse fator em si j mostra
uma importante mudana poltica, tendo em vista a tradio militarista do Estado russo,
desde os perodos czarista e sovitico, onde os lderes polticos eram educados como
oficiais, recebiam fardamentos, e ttulos militares.87
A principal tarefa empreendida por Ivanov em seus sete anos de mandato foi a
reduo do enorme e oneroso contingente militar. Embora o objetivo inicial
fundamentou-se na extino do recrutamento obrigatrio, passo para instituir a
profissionalizao da Fora. Porm, mesmo com as condies econmicas favorveis
com o gradativo aumento do oramento militar, este se deparou com a inrcia
burocrtica e corrupo dos militares, alm da pesada carga de trabalho, pois tambm
ocupava o cargo como vice primeiro-ministro do silovik Mikhail Fradkov (2004
2007). Por estas razes, muitas outras reformas planejadas acabaram por ser postergadas
para o prximo ministro (BARABANOV, 2011 p.16-18).
Em 15 de fevereiro de 2007, pelo decreto presidencial n 177, Putin nomear
Anatoly Serdyukov como novo ministro da Defesa. Com graduaes em Direito e
Economia, tinha conduzido, em 2004, o Servio Federal de Tributao da Rssia,
subordinado ao Ministrio das Finanas. Amigo pessoal de Putin, foi nomeado para o
novo cargo com o intuito de combater a corrupo e a ineficincia das Foras Armadas.
Alm disto, a estrutura da fora ainda carregava consigo a pesada herana sovitica, e as

86

Tal patente equivale ao Marechal de Exrcito no Brasil e General of Army, nos EUA,
Library of Congress Country Studies Russia, Command Structure
http://lcweb2.loc.gov/cgibin/query/r?frd/cstdy:@field(DOCID+ru0194) acessado em 23/07/2015
87

112

reformas at ento, no haviam conquistado resultados tangveis. Pelo contrrio, novos

problemas haviam surgido, com a demanda dos militares de recomposio de algumas
unidades,

trocando

os

conscritos

por

soldados

inteiramente

profissionais

(BARABANOV, 2011 p. 19).

Medidas radicais deveriam ser tomadas, mas nem tanto. Serdyukov inicia um
trabalho de reviso oramentria, de modo a atender as necessidades exigidas pela
presidncia, e por isso no se envolvia com a administrao diria das tropas, muito
menos com o planejamento estratgico-operacional, levando essas questes para os
profissionais competentes.
Assim, ele conseguiu crescer devido a sua eficincia como gestor, insistindo nas
metas e objetividade com as gastos e capacidades oramentrias. Com seu pulso firme e
determinao em fazer uma faxina no ministrio, conseguiu fazer com que se
projetasse sua autoridade sobre os generais, ganhando seu respeito e temor (at de
veteranos renomados). Ele chegou at a demitir um tero dos oficiais de alto-escalo da
Administrao Militar Central, para comear sua onda de reformas estruturais no
Ministrio da Defesa. (PUKHOV, 2009)
A Guerra da Gergia em 2008, permitiu a intensificao das reformas propostas
por Serdyukov e seu predecessor silovik, pois problemas relatados h dcadas foram
evidenciados, apesar da total superioridade militar russa sobre o vizinho caucasiano:
deficincias do sistema de comando e controle, a falta de autonomia dos comandantes
locais, condicionavam as ordens a levarem um longo tempo, pois dependiam dos canais
do Distrito Militar do Cucaso para chegar s linhas de frente; problemas
organizacionais e logsticos tambm foram relatados, alm do uso de grandes aeronaves
para reconhecimento fotogrfico como os Tupolev Tu-22MR (derivao da sua
concepo original como bombardeiro de longo alcance), colocando em risco suas
tripulaes (um desses modelos seria perdido na guerra por msseis antiareos inimigos)
e mostrando uma grave carncia de tecnologias sofisticadas, como o uso de veculos
areos no-tripulados VANTs, muito mais compactos e eficazes para este tipo de
misso (BARABANOV, 2011 p. 19-20).
Logo aps o termino do conflito, em fins de agosto, o escritrio do primeiroministro (Putin) e da presidncia (sob Medvedev), ordenaram a tomada de medidas
imediatas para melhorar a performance das Foras Armadas. Incumbindo o Ministrio
da Defesa e o Estado-Maior de implementarem ambiciosas e radicais reformas sob uma
pesada agenda. Isso significa que as reformas no so mais de prioridade ministerial,
113

mas sim da liderana poltica. Com o esfriamento das relaes com o Ocidente a partir
de 2007 e agravadas com a guerra, as Foras Armadas precisavam incrementar seu nvel
de prontido para lidar com tal cenrio geopoltico que se desenhava (VALDAI, 2011 p.
5-6) Assim, em outubro de 2008, so delineados os parmetros gerais do programa, e os
trabalhos iniciais comeam em 2009. Emtre as prioridades listadas:

a) reduo do efetivo das Foras Armadas em 16,6% para um contingente

de 1 milho de homens at 2012;
b) reduo do nmero de oficiais em 38%;
c) centralizao do treinamento e capacitao dos oficiais de 65 escolas
militares para dez centros sistmicos de treinamento militar;
d) criao de um corpo profissional de oficiais no-comissionados;
e) reduo do tamanho do comando central;
f) introduo de maior corpo logstico civil, e equipes auxiliares;
g) eliminao das formaes estruturais da fora (divises);
h) reorganizao das reservas e substituio dos exrcitos para o sistema de
brigadas;
i) reorganizao da fora area em sistemas de base erea em vez de
regimentos;

Com base nas metas e objetivos delineados acima, uma srie de medidas foram
tomadas: primeiramente, foi conduzida a reduo substancial do corpo de oficiais de
355 mil para 220 mil homens indicando um corte de 38%, sendo reduzidos 56% dos
capites, 70% dos majores, 61% dos tenentes-coronis, 80% dos coronis, e 22% dos
generais, mas com um incremento de 30% tenentes, e 17% primeiros-tenentes
(MOSCOW DEFENCE BRIEF, 2008 p. 21-24 & Idem, 2009 p. 18-20). Originalmente
estava planejada a reduo para 150 mil com um corte de 57,7% no oficialato
(VALDAI, 2011 p. 17). Houve tambm a abolio de cargos de oficiais temporrios88
aps a constatao de uma ociosidade de 55% em seu contingente (BARABANOV,
2011 p. 22).

88

Warrant officers no original.

114

Apesar do recrutamento obrigatrio ainda ser mantido para a prxima dcada,89

a previso o progressivo incremento da participao de quadros profissionais
especialistas, com meta de 186.400 homens em 2012, chegando a 425.000 em 2016.
Sero designados a ocupar posies prioritrias como oficiais no-comissionados,
tripulao naval, unidades especiais no Cucaso Norte, unidades de foras especiais,
operadores de equipamentos especiais, e outras posies de elevada prontido militar. 90
Paralelamente, houve reformas na educao e formao dos oficiais, com a reduo das
65 instituies militares de alto aprendizado: 15 academias, 4 universidades e 46
colgios incluindo as renomadas academias Suvorov (do exrcito) e Nakhimov (da
marinha), sero reduzidos at 2012 para dez institutos sistmicos: trs centros de
pesquisa e ensino, seis academias e uma universidade. Os novos institutos no serviro
apenas para o treinamento e capacitao de oficiais, mas tambm conduziro pesquisas
em cincias militares e outras aptides tcnicas (MOSCOW DEFENCE BRIEF, 2008 p.
21-22).
Com o enxugamento da cadeia de comando e controle, houve uma
reorganizao geogrfica dos distritos militares russos, substituindo o antigo modelo de
seis distritos militares, por um novo modelo de quatro grandes distritos, correspondentes
a quatro Comandos Estratgicos Conjuntos (JSC Joint Strategic Commands),
subordinando suas respectivas unidades militares terrestres, areas e navais, como
mostra a figura 4.

89

Asian Defence News Russia To Continue Military Conscription For Next 10-15 Years
http://www.asiandefence.net/2011/04/russia-to-continue-military.html acessado em 24/07/2015
90
Valdai Discussion Club Analytical Report. 2011 p. 27

115

Figura 4 Mudanas na diviso administrativa militar da Federao Russa

Fonte: VALDAI Discussion Club, 2011 p. 19

Sob o novo modelo descrito acima, os distritos militares de Moscou e

Leningrado91, compreendendo as regies mais populosas e industrializadas do pas
alm de fronteirias com pases da OTAN, so fundidos, formando o JSC Ocidental,
com comando sediado em So Petesburgo, englobando tambm as Frotas Navais do
Mar Bltico, sediados na mesma cidade, e Frota do Norte, em Murmansk; o distrito
militar do Cucaso Norte foi renomeado JSC Sul, com sede em Rostov-on-Don,
incluindo a Frota do Mar Negro em Sebastopol, na Crimeia, 92 e da flotilha do Mar
Cspio, em Astrakhan; o distrito militar do Volga-Urais (compreendendo importantes
regies urbano-industriais) e parte do distrito militar da Sibria, so incorporados no
JSC Central, com sede em Ekaterinburgo; e a outra parte do distrito militar siberiano
incorporada ao distrito militar do Extremo Oriente, formando o JSC Oriental,
sediado em Khabarovsk, tendo sob sua jurisdio a Frota do Pacfico, sediada em
Vladivostok (VALDAI, 2011 p. 19).

91

Apesar do rebatismo da cidade aps a dissoluo da URSS, o antigo nome foi mantido para este distrito
militar.
92
Antes mesmo da anexao da Crimeia Rssia, a frota do Mar Negro j operava na peninsula por meio
do Acordo de Partilha entre a Rssia e a Ucrnia firmado em 1997.

116

Alm do remanejamento territorial, a estrutura das foras dentro de cada regio

foi alterada: no antigo sistema, de quatro canais, cada distrito compunha um exrcito,
com suas divises compreendendo cerca de 8 a 14 mil homens, com seus diversos
regimentos, subordinada ao comando de um General-mayor.93 Sob o novo modelo, cada
distrito militar ter um comando de operaes e suas brigadas compreendendo cerca
de 4,5 a 6,5 mil homens, subordinada um Polkovnik.94 A finalidade dessa mudana
buscar uma otimizao de comando e controle (eliminando elementos suprfluos), e
adaptar as foras para a nova realidade geopoltica e tecnolgica dos conflitos
modernos,

requerendo

tropas

com

maior

mobilidade,

eficcia

prontido

(BARABANOV, 2011 p. 21).

Segundo relatrios do Valdai Internation Discussion Club, sob consultoria do
think tank russo Centre for Analysis of Strategies and Technologies CAST (2011), at
o ano de 2008, a prontido das foras armadas era inferior a 13% compreendendo
17% no Exrcito, 7% na Fora Area (zero nas unidades de Defesa Area), e 70% na
Marinha. Apenas as Foras Estratgicas de Msseis e as Foras Aerotransportadas
(subordinadas diretamente ao Ministrio da Defesa) esto em total prontido de
combate. Fato que contribuiu para acelerar as reformas organizacionais (VALDAI, 2011
p. 5).
Assim como os distritos militares e corpo de oficiais, houve uma drstica
reduo de 75% no nmero de suas unidades militares: o mais afetado foi o Exrcito,
com reduo de 90%, a Marinha sofreu reduo de 49%, e a Fora Area com 48%.
Outras armas tiveram redues mais modestas, seja pela sua menor participao no
total, mas tambm pela sua importncia estratgica. As Foras Estratgicas de Msseis,
por exemplo, foram reduzidas em 33%, as Foras Aerotransportadas foram reduzidas
em 17%, e as Foras Aeroespaciais, em 15%; conforme mostra a Figura 5.

93

Equivalente ao Major General nos EUA. Em pases como o Brasil, onde no existe o posto de majorgeneral, a patente correspondente , normalmente, designada "General de Diviso" ou "General de
Brigada".
94
Equivalente o coronel no Brasil.

117

Figura 5 Reforma nas Foras Armadas Russas*

* Dados previstos em 2009.

Fonte: Sputnik News Infographics: http://sputniknews.com/infographics/20091204/157098191.htmll
acessado em 25/08/2015.

Por fim, mas um dos mais crticos problemas enfrentados pelas Foras Armadas
da Federao Russa desde sua criao, reside na gradativa obsolescncia e sucateamento
de seu aparato material militar. Em dezesseis anos, entre 1992 e 2008, virtualmente
jamais ocorreu uma aquisio significativa de armamentos ou equipamentos militares de
uso geral. Como resultado, at a implementao das reformas, as foras estavam
equipadas

com

materiais

tecnologicamente

obsoletos

ou

em

vias

de

descomissionamento. A situao era particularmente desesperadora na Fora Area,

118

uma arma totalmente tecnolgica, onde 55% dos seus equipamentos estavam
descomissionados (VALDAI, 2011 p. 6). Fato este que s contribuiu para aumentar o
atraso tecnolgico das foras russas em relao aos seus anlogos ocidentais,
especialmente os EUA.
Ao analisarmos as transformaes do oramento russo de Defesa, deparamosnos com uma notvel questo: para Lucena (2011), o oramento militar russo passvel
de muitas flutuaes, pois envolve um espectro amplo de atividades relacionadas ao
ramo de Defesa. Essa problemtica ocorre porque os recursos militares gastos
contemplam uma variedade de itens e artigos constituintes no oramento federal.
comum que certos projetos e programas estejam includos em reas que no esto
diretamente ligadas ao setor de Defesa. Uma metodologia bastante aceita a soma dos
dispndios do Ministrio da Defesa, somados ao Ministrio do Interior para obter dados
mais confiveis e esclarecedores dos gastos do oramento (LUCENA, 2011 p. 6-7).
Grfico 6 Federao Russa: Evoluo dos gastos com defesa (2005 2009)

Fonte: CAST op. cit. LUCENA, 2011 p. 7

Traando uma linha do tempo, os processos de aquisio (procurement) de

novos armamentos na Federao Russa datam do primeiro grande projeto, o NAP
200595, concebido em 1996, no governo Yeltsin. Ele focava em um planejamento de
longo prazo para desenvolvimento da Fora, conectando atuais requerimentos e misses
a serem conduzidos pelas Foras Armadas com os recursos existentes de financiamento.
Porm, o programa caiu por terra no ano seguinte ao superestimar os desenvolvimentos
econmicos, pois superestimava o crescimento em 5-7% na verdade encolheu em
1996-1997 e um modesto crescimento de 2% em 1998-1999; alm de projetar os gastos
em defesa entre 3,6 e 5,2% do PIB, sendo que este foi limitado a 2,3-2,8%. Como

95

National Armaments Program, em ingls.

119

resultado, entre 1996-2000 s contemplou 23% do oramento previamente planejado

(MOSCOW DEFENCE BRIEF, 2008 p. 18).
Com a mudana da liderana poltica e a retomada mais vigorosa do crescimento
econmico, houve uma reviso minuciosa do NAP 2005 pelo Ministrio da Defesa, o
Conselho de Segurana da Federao Russa e outras agncias federais. Adequando-o
nova realidade econmica, mas tambm geopoltica do pas, o programa tornou-se o
NAP 2010, apresentado em fins de 2000 e aprovado no incio de 2002. O novo
documento orientava para o financiamento do desenvolvimento de novos modelos de
armamentos, levando as indstrias de defesa (em fase de reestruturao, j dito) a
sobreviverem com suas receitas de exportao. Assim, o NAP 2010, incluiu um
inventrio de armas e equipamentos militares designados para exportao. Visava
produo em srie dessas novas geraes de armamentos para equipar as foras russas
at o ano de 2020, e unificou os processos de aquisio do Ministrio da Defesa com
outros ministrios e agncias federais. O oramento era estimado em US$ 128, 2
bilhes, mas foram alocados somente US$ 35,9 bilhes (dissolvidos entre o oramento
federal, programas de aquisio e as receitas excedentes de exportao), a serem gastos
no perodo de 2001 2010. O dinheiro at que era generoso, se no fosse o fato de
que 40% desses fundos oriundos do perodo 2001 2005 eram destinados a Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D). At 2006, estava previsto o financiamento pleno de 70% dos
projetos em desenvolvimento. O programa buscava aos poucos mudar o foco dos
invesimentos para manuteno e reparos, para desenvolvimento e aquisio de novos
armamentos. A parcela desses dispndios iria de 70/30% em 2001, para 60/40% em
2005, chegando em 50/50% em 2010 (MOSCOW DEFENCE BRIEF, 2008 p. 18-19).
Em finais do programa, o NAP 2010 conseguiu alocar 97,3% da verba planejada, em
grande parte devido a incapacidade das empresas de conseguir conciliar o enorme
aumento de encomendas, aps uma dcada de paralisao de investimentos (MOSCOW
DEFENCE BRIEF, 2008 p. 20).
Baseados nas informaes do Ministrio da Defesa, os gastos com reparos e
manuteno foram de US$ 2,2 bilhes em 2005 para US$ 3,7 bilhes em 2008. J a
aquisio de novos armamentos, equipamentos e modernizao de vetores existentes
dobrou de US$ 4 bilhes em 2005 para US$ 8,1 bilhes em 2008. Por fim, o
investimento em P&D teve um crescimento mais modesto, mas significativo de US$ 0,4
bilho em 2005 para US$ 2,9 bilhes em 2008. Alm disso, projetos estratgicos como

120

o avio de caa multifuncional de 5 gerao PAK-FA96, e o carro de combate de nova

gerao T-9597 tm seus recursos alocados pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, o
que dificulta uma mensurao mais completa (LUCENA, 2011 p. 7). O grfico 7, a
seguir mostra a distribuio dos recursos destinados a aquisio de materiais.
Grfico 7 Distribuio dos recursos das Ordens de
Aquisio de Defesa Nacional (2003 2007)

Fonte: CAST, Moscow Defence Brief, n 4 / 2008 p. 19

Enfim, com o incio das reformas da trade Medvdev-Putin-Serdyukov, so

lanadas as bases do novo e ambicioso programa extensivo de modernizao e aquisio
de armamentos e equipamentos para as Foras Armadas. Em dezembro de 2008
anunciado o State Armament Program 2011-2020 (SAP 2020),98 aprovado e lanado
oficialmente a partir de 2010. Trata-se de um aporte de 23 trilhes de rublos, ou US$
426 bilhes destinados para a modernizao das Foras Armadas, e do Complexo
Militar-Industrial da Rssia (OPK). Tais gastos planejam contemplar 3,9% do PIB at
2020.
O programa prev que at 2020, 70% dos armamentos utilizados pelas Foras
sejam de procedncia nova, enquanto que os 30% restantes sejam modelos
extensamente modernizados (VALDAI, 2011 p. 30). Enquanto isso, segundo Dmitry
Rogozin, diretor da Fundao Russa para Projetos de Pesquisa Avanados na Indstria

96

Em russo: Perspektivny Aviatsionny Kompleks Frontovoy Aviatsii "Complexo Areo Prospectivo para
Aviao Ttica", desenvolvido pela Sukhoi com o prottipo T-50, desde 2010.
97
Cancelado em 2010 em favor do T-14 Armata.
98
em russo: Gosudarstvennaia Programma Vooruzheniya (GPV)

121

de Defesa, e ex-enviado de Moscou para a OTAN, o volume de recursos destinados a

modernizao do Complexo Militar-Industrial totalizar 3 trilhes de rublos (US$ 51
bilhes), sendo 60% oriundos dos recursos oramentrios e os 40% restantes,
investimentos das prprias empresas, que empregam cerca de 2 milhes de pessoas.
(GORENBURG, 2010 p.2). Os equipamentos a serem adquiridos so contemplados na
tabela 12.
Tabela 12 Federao Russa: State Armament Program 2020. Aes Previstas

Fonte: GORENBURG, 2009 apud FEDOROV, 2013.

Apesar do elevado volume de aquisies de armamentos convencionais, as

prioridades do programa residem no aprimoramento dos sistemas estratgicos: as Foras
Estratgicas de Msseis e o desdobramento do Sistema Nacional de Defesa
Aeroespacial. As prioridades do programa de aquisio de armamentos convencionais,
devero privilegiar os sistemas C4ISR, e incrementar a mobilidade das tropas (o que
logicamente requer massivos investimentos na aquisio de vetores de transporte ttico
e estratgico). (VALDAI, 2011 p. 30) Muitos desses equipamentos podero ser
adquiridos no exterior, ou desenvolvidos com assistncia estrangeira (GORENBURG,
2010 p.5).
Esta hierarquia de prioridades revela as preocupaes do Estado russo em
dissuadir ameaas de escala global (como a OTAN no teatro europeu, ou a China na
sia) do que ameaas de baixa intensidade como militantes islmicos no Cucaso
Norte e sia Central (VALDAI, 2011 p. 30).
122

Entretanto, apesar das promessas, ambies e potencialidades do programa,

existem incertezas quanto sua execuo: crticos apontam que as reformas
implementadas por Serdyukov no foram suficientes para trazer maior transparncia e
eficcia ao Ministrio, persistindo prticas centralizadas de burocracia e corrupo,
prejudicando o andamento dos processos de aquisio (OXENSTIERNA, 2013 p.7).
Outras preocupaes residem na sustentabilidade do programa, em virtude do baixo
crescimento da economia e na persistente vulnerabilidade financeira e dependncia dos
preos dos hidrocarbonetos, ameaando at mesmo a sobrevivncia do programa, dada
as ambiciosas (e ilgicas) metas a serem alcanadas; na insuficincia de um corpo
tcnico-industrial qualificado para o setor industrial; a capacidade das empresas, em
bancar parte dos investimentos e conseguir atender as encomendas quantitativamente e
qualitativamente (GORENBURG, 2010 p.5-6). Alguns analistas asseguram que dadas
as condies financeiras e econmicas do pas, a previso mais otimista aponta que o
SAP-2020 poder cumprir pelo menos 50% das metas planejadas (FEDOROV, 2013).
Independentemente dos xitos, problemas e desafios presentes na economia, no
sistema poltico e nas Foras Armadas, as polticas conduzidas nos perodos Putin e
Medvedev revelam, mesmo em suas diferentes escalas poltico-ideolgicas, uma
sinergia e compartilhamento de um mesmo projeto poltico, mas, a que preo? Nessa
nova era ps-Guerra Fria, onde prevaleceu o livre-comrcio, e o papel dos organismos
internacionais, ambos salvaguardados sob o guarda-chuva da hegemonia militar,
econmica, cultural, cientfica e tecnolgica dos EUA, e seus aliados ocidentais na
UE e Japo, por que as elites polticas de pases como a Federao Russa, iriam gastar
tamanha energia e recursos para fins to ambiciosos, levando em conta seus custos
econmicos, sociais, polticos e geopolticos de tais decises? Para compreendermos as
motivaes que nortearam tais polticas, necessrio verificarmos a origem,
desenvolvimento e perspectivas do projeto geopoltico russo, e seus principais atores e
propagadores, que veremos mais detalhadamente no captulo a seguir.

123

CAPTULO III
PROJEO GEOPOLTICA RUSSA
No captulo anterior, foi apresentado um panorama das principais reformas e
iniciativas polticas e econmicas realizadas nos perodos Putin e Medvedev. Tais
polticas objetivavam em reestabelecer o papel do Estado na regulao das atividades
econmicas, centralizando a tributao e tendo sua presena majoritria ou minoritria
em setores por ele denominados estratgicos, especialmente os setores de extrao,
processamento e exportao de hidrocarbonetos e minerais, os atuais baluartes da
economia da Rssia ps-sovitica.
Uma vez assegurado o virtual controle sobre este setor, a nova elite poltica
russa iniciou um processo de canalizao de suas receitas exportadoras para incentivar o
crescimento e desenvolvimento de outros setores estratgicos, que se encontravam
estagnados aps dcadas de desestruturao econmica sovitica e a paralisao dos
investimentos nos caticos anos 1990. Assim, seriam criados vrios instrumentos e
mecanismos polticos, jurdicos e burocrticos, instituindo o setor extrativo como fonte
financiadora para o estmulo a atividades econmicas mais dinmicas e inovadoras,
diminuindo sua vulnerabilidade primrio-exportadora e capacitando um corpo tcnicocientfico e empresarial produtor e difusor de novas tecnologias. Como a maior parte do
know-how nacional est fortemente e historicamente relacionada ao desenvolvimento de
tecnologias e equipamentos de emprego militar e uso dual, a modernizao e inovao
desses setores perpassam obrigatoriamente reformas estruturais e consistentes nas
Foras Armadas da Federao Russa.
Todavia, a conduo dessas polticas, direcionadas a setores especficos de
grande significado, levam-nos uma singela questo: Aps a derrocada da superpotncia
sovitica, e a queda gradual de sua importncia poltica, econmica e militar no sistema
internacional de poder, hegemonizado pela rbita euro-americana, o que levaria a esta
nova elite poltica russa ps-1990 a buscar objetivos to complexos e ambiciosos?
Muitas vezes alm das atuais capacidades financeiras, econmicas, tecnolgicas e
militares do pas. Neste captulo, tomaremos como elemento de anlise os preceitos
tericos e ideolgicos correntes que moldaram o debate acadmico, poltico e
geopoltico da Rssia nos anos 1990, e moldaram suas elites polticas, econmicas e
militares para a construo de um projeto nacional russo para este novo sculo.

124

Paralelamente, avaliaremos a efetividade dessas polticas e apontaremos eventuais

potencialidades e desafios para as prximas dcadas.

3.1 A Construo do Pensamento Geopoltico Russo.

Como j mencionado nos captulos anteriores, o fim da URSS em dezembro de
1991, trouxe colossais transformaes no cenrio internacional. Se por um lado,
atestaria a incontestvel vitria da superpotncia multidimensional norte-americana,
ou seja, nas palavras de Brzezinski (1986), os EUA possuam preponderncia militar,
mas tambm nas esferas econmica, tecnolgica, e cultural; cujos fatores combinados,
se relevaram decisivos na conteno e enfraquecimento do poderio sovitico.
(BRZEZINSKI, 1995 apud MELLO, 1999 p. 164-165), por outro lado, o fim do bloco
socialista instituiu um mosaico de ex-repblicas soviticas, com caractersticas tnicoculturais e poltico-ideolgicas, bem heterogneas.
Seu centro geoeconmico era vagamente centrado na Federao Russa, a maior,
mais populosa, e mais industrializada das quinze repblicas. Porm, a estagnao
econmica, o enfraquecimento e instabilidade poltica em que esta se encontrava desde
finais dos anos 1980, fez com que no conseguisse projetar sua liderana em seu
entorno estratgico, levando esses jovens pases a tomar direcionamentos polticos
diversos: Os pases blticos como Estnia, Letnia e Litunia rapidamente buscaram um
alinhamento total com os blocos econmicos e polticos ocidentais, nos quais
progressivamente se integrariam com a OTAN e a UE, em maro e maio de 2004; um
segundo grupo de pases tentou conciliar uma agenda mista, perseguindo sua integrao
europeia, mas pragmaticamente pregavam uma convivncia cordial com Moscou,
desde que esta respeite suas prprias decises e caminhos geopolticos, este grupo se
constituiu nos pases do GUUAM99 e o Turcomenisto. Por ltimo, outras repblicas,
como a Armnia, Bielo-Rssia, Cazaquisto, Quirguisto e Tadjiquisto, mantiveram-se
relativamente interligadas na deficiente esfera de influncia russa, ainda que no
impedissem que estes (e o segundo grupo mencionado) fossem suscetveis a influncias
geopolticas de outros atores regionais pela Eursia. Como a Turquia, Ir, ndia e a
Repblica Popular da China. Alm disto, a interdependncia econmica com a Europa,

99

Denominada de Organizao para a Democracia e Desenvolvimento Econmico, foi formado em

1999, e sua sigla o acrnimo de seus membros: Gergia, Ucrnia, Uzbequisto, Azerbaijo e Moldvia.
Alm de terem a Letnia e Turquia, como observadores. Em 2005, o Uzbequisto se retirou da
organizao.

125

Oriente Mdio e a sia intensa, limitando ainda mais a influncia russa (KUZIO,
2000 p. 81-114).
Tambm o fim do antigo regime abriu espao para uma calorosa discusso no meio
acadmico, diplomtico e poltico, sobre qual caminho geopoltico a poltica externa
russa deveria tomar nessa nova ordem mundial ps-Guerra Fria. Durante o perodo
sovitico, as cincias sociais encontravam-se debaixo do dogmatismo e isolacionismo
do marxismo sovitico100, estabelecendo um rgido controle sobre o pensamento e
produo terico no campo das Relaes Internacionais e na Geopoltica, esta ltima
sendo considerada uma doutrina reacionria e legitimadora do expansionismo alemo
na Segunda Guerra e do imperialismo euro-americano (SOLOVYEV, p. 19 In
TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005). Assim as produes acadmicas eram
limitadas reproduo interpretativa dos discursos e documentos oficiais do Partido
Comunista. (TSYGANKOV, A. & TSYGANKOV, P., 2005 p. 8) Com a abertura
poltica, a sociedade russa desfrutou de considervel liberdade de expresso, iniciando
um perodo de vcuo ideolgico e terico (TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P.,
2005 p. 16), devido ao surgimento de vrios grupos ideolgicos advogando os
alinhamentos polticos que o novo governo deveria tomar. O outrora dominante
marxismo sovitico passou a dividir espao com novas produes e pensamentos
liberais, realistas, construtivistas e nacionalistas (abominados pelo regime sovitico).
Dentre essas escolas de pensamento ps-soviticas, podemos destacar trs grupos
principais: A primeira corrente, denominada Escola Ocidentalista, Liberal ou Atlantista
(SERGUNIN, p. 38 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005), tendo como seus
principais expoentes, o ex-ministro de Relaes Exteriores Andrei Kozyrev (1990
1996), e o historiador e comentarista poltico, Dmitri Trenin, diretor de um dos maiores
think tanks russos, o Carnegie Moscow Center101; advogam que o Ocidente (a Europa
Ocidental e a Amrica Anglo-Saxnica) devem basilar a orientao da diplomacia russa.
Insistem que a Rssia est ligada historicamente civilizao ocidental (crist). Eles
vislumbram como principal tarefa da estratgia internacional russa, a edificao de uma
parceria com o Ocidente e a integrao com suas instituies econmicas, polticas e

100

Tsygankov A. (2005) p. 15, baseando-se em vrios autores, coloca esse conceito para destacar e
diferenciar a interpretao leninista-stalinista dos trabalhos de Karl Marx, das demais escolas marxistas.
101
Afiliada internacional do Carnegie Endowment for International Peace, think tank norte-americano
baseado em Washington com outras unidades funcionais em Beirute, Bruxelas e Pequim.

126

militares como a UE, a OTAN, o FMI, o Banco Mundial, a OCDE, o GATT102, o G-7
e assim por diante (SERGUNIN, p. 38 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P.,
2005). Os atlantistas afirmam que a Rssia deve reduzir suas atividades polticas e
militares no espao ps-sovitico para acomodar sua falta de recursos, e uma srie de
mudanas radicais na doutrina nacional de poltica externa deveriam ser implementadas.
Acreditam que a renncia de uma poltica global imperial e do messianismo
ideolgico herdados do perodo sovitico, podem abrir novas perspectivas para as
reformas domsticas e facilitar o ressurgimento nacional da Rssia. Ao mesmo tempo,
Moscou deve continuar a participar em processos amplos de cooperao internacional.
(SERGUNIN, p. 39 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005)
A segunda corrente, que emergir como uma sria e robusta alternativa as teorias
pr-ocidentais a partir de finais dos anos 1980 e incio dos anos 1990, o conceito de
Eurasianismo (yevraziystvo em russo). Ainda que o conceito tenha surgido
originalmente nos anos 1920, entre intelectuais da dispora russa comprometidos em
caracterizar as mudanas do Stalinismo como uma evoluo da sociedade russa, em
contraste ao proletarismo internacionalista e atesta que combatiam o termo ganhar
fora e popularidade na academia russa em meados dos anos 1990. O Neoeurasianismo
tem como principal ideia, a peculiaridade que caracteriza civilizao russa, que
nunca foi totalmente pertencente a Europa, ou sia. Por isso deve se posicionar como
uma terceira via entre o Ocidente e Oriente e buscar edificar uma ponte, tornandose uma amlgama dessas duas civilizaes (SERGUNIN, p. 39 In TSYGANKOV, A. e
TSYGANKOV, P., 2005). Esta segunda corrente, na academia contempornea russa
subdivida em dois subgrupos opostos: uma vertente democrtica com polticas
reformistas, e uma corrente mais conservadora, comumente e pejorativamente
denominada expansionista, revolucionria (SOUSA, 2012. p. 61-70) ou at
mesmo, eslavfila (SERGUNIN, p. 42 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P.,
2005; KUZIO, 2000), recorrendo ao termo cunhado no sculo XIX; apesar de que neste
caso, sua interpretao seria equivocada, visto que os ideais neoeurasianistas
compreendem um espectro identitrio, cultural e religioso muito maior.

102

Em 1995, pelo acordo de Marrakesh (Marrocos), ser substituda pela Organizao Mundial de
Comrcio (OMC).

127

Os neoeurasianos ou neoeurasianistas expansionistas ou eslavfilos, tendo o

filsofo e cientista poltico Aleksandr Dugin (Universidade Estatal de Moscou)103, como
seu principal expoente, apontam a estratgica posio geopoltica russa como fator de
distino da Rssia em relao tanto ao Ocidente quanto ao Oriente. Situado entre essas
duas civilizaes, ela se impe como detentora da balana natural do equilbrio de poder
mundial. Afirmam que tal posio geopoltica foi predeterminada em grande medida,
pela evoluo histrica do Estado russo como Grande Potncia e o estabelecimento de
uma forte autoridade central. Enxergam a Rssia como um imprio e anseiam pelo
seu renascimento, no negando o uso da fora militar, se necessrio, para defender as
minorias russas em outras repblicas soviticas. Por ltimo, se opem a assistncia
ocidental e propem a mudanas das prioridades geopolticas, dando maior ateno aos
vizinhos meridionais e orientais russos como os pases do Cucaso, Oriente Mdio,
sia Central e Leste Asitico (SERGUNIN, p. 44 In TSYGANKOV, A. e
TSYGANKOV, P., 2005).
Baseiam-se nas teorias geopolticas de tericos ocidentais como Halford Mackinder
e Alfred Mahan, corroborando a dicotomia britnica da rivalidade entre poder terrestre
e poder martimo, refinando-os na concepo de um eterno embate entre as
telurocracias (do latim: tellus, terra; e do grego: kratos, poder) e as talassocracias
(do grego: thlassa, mar), alm da influncia do gegrafo alemo Karl Haushofer em
dividir o globo em vrias pan-regies encabeada por mltiplos polos regionais e suas
respectivas esferas de influncia, conforme mostra o mapa 9 (SOUSA, 2012 p. 7).

103

Desde setembro de 2014, devido a suas posies polticas controversas sobre a crise na Ucrnia, Dugin
perde seu posto como chefe do departamento de Sociologia e Relaes Internacionais da Universidade
Estatal de Moscou, e logo aps admitido na Universidade Ortodoxa de So Tikhon.

128

Mapa 9 A Diviso mundial segundo o Eurasianismo

Elaborao pelo Autor. Fonte: DUGIN, 2012 p. 17

Para os neoeurasianos, a civilizao russa resulta de um amlgama entre sua origem

eslava com a incorporao espao-temporal de diversos elementos bizantinos, varegos,
fino-urlicos104, turco-mongis, e dos outras tribos conquistadas e assimiladas pelo
Estado russo. Configurando um espao geogrfico de interseco entre as civilizaes
huntingtonianas105 ortodoxa, islmica e budista, alm das influncias ocidentais e da
comunidade judaica presentes na Histria russa. Devem buscar o estreitamento de laos,
se integrando com diversos polos regionais como a Bielo-Rssia, Ucrnia, Turquia, Ir,
ndia e China, formando um gigantesco eixo geopoltico eurasitico. (DUGIN, 2012. p.
23-34)
A vertente democrtica do Neoeurasianismo, representada pelo cientista poltico
Igor Panarin (Instituto Estatal de Relaes Internacionais de Moscou), compartilha dos
preceitos tericos defendidos pelos seus congneres, no entanto, divergem quanto
negligncia dos primeiros quanto ao estreitamento de relaes com os pases ocidentais,
104

Grupo etno-lingustico presente na Europa Central, Escandinvia, e nos Montes Urais; compreende
uma variedade de idiomas de que se destacam o finlands, o estoniano e o hngaro. Historicamente tais
tribos habitavam grandes pores da Rssia europeia.
105
Referncia a metodologia adotada pelo cientista poltico norte-americano Samuel Huntington no seu
artigo Clash of Civilizations? Publicado em 1993 e transformado no livro The Clash of Civilizations and
the Remaking of World Order publicado em 1996. Nele, Huntington teoriza que as identidades culturais e
religiosas so o principal fator nos conflitos ps-Guerra Fria, dividindo o mundo em nove civilizaes
de acordo com suas identidades culturais, etno-lingsticas e religiosas.

129

e defesa da centralizao excessiva do Estado russo. Para os democratas-reformistas, a

integrao com os organismos polticos e econmicos europeus (como a OSCE e a
OTAN) deve servir aos interesses da Federao Russa, desde que se mantenha a
multipolaridade do bloco e limite a emergncia de uma potncia regional dominante
(como a Alemanha), Tambm advogam a recomposio das funes da OTAN como
uma real instituio pan-europeia, dado a nova dinmica dos conflitos e ameaas para o
sculo XXI. Apesar desta postura, os democratas-reformistas reconhecem que deve se
privilegiar o estreitamento de laos com o chamado Terceiro Mundo, especialmente
os pases da sia. Em seu entendimento, pases em destaque como o Japo, Coria do
Sul, China, ndia e os principais membros da ASEAN, so vistos como parceiros
comerciais promissores e importantes fontes de investimento para a estagnada economia
russa, alm de importantes pilares para a instituio de um futuro complexo de
segurana eurasitico. Alm disso, essa vertente no esconde seu ressentimento pela
marginalizao que a Federao Russa sofre pelas potncias ocidentais, no que tange as
discusses das principais pautas polticas e econmicas internacionais (SERGUNIN, p.
40-41 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005).
Esta viso aproxima-se da vertente Realista russa, representada por antigos
membros da intelligentsia sovitica, membros da burocracia civil e militar (os siloviki),
o lobby industrial, e neoeurasianos democratas do Partido Comunista, dentre os quais
se destaca como principal nome, o ex-primeiro-ministro Yevgeny Primakov. Tal como
seus colegas neoeurasianos, os realistas compartilham da mesma tica geopoltica
hobbesiana (SOUSA, 2012 p. 4), acreditando que a reafirmao da nova, humilhada e
marginalizada Rssia no sistema internacional s se materializar por meio da
restaurao do derzhavnost (status de Grande Potncia), assegurando seus interesses
polticos, econmicos e estratgicos frente as potncias hegemnicas do Ocidente.
(SERGUNIN, p. 42 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005) Esse sentimento
de humilhao nacional, ocorrida aps a queda do regime sovitico era claro no
governo Yeltsin, compartilhado no apenas pela elite poltica, mas por todos os setores
da sociedade (ADAM, 2011 p. 46 In ALVES, 2011). Tal cenrio interno e externo
presenciado contribuiu decisivamente para a emergncia dos derzhavniki e
gosudarstvenniki (proponentes de um Estado Forte) nos crculos polticos russos
(SERGUNIN, p. 42-43 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005).
De acordo com os realistas russos, a segurana nacional a pedra angular para
garantir a estabilidade poltica e o desenvolvimento econmico e social do pas.
130

Consideram duas dimenses de segurana (hard e soft), que podem englobar

diferentes interesses nacionais e focos de ameaa nas esferas econmica, poltica, social,
militar, humanitria e ambiental (NATIONAL INTERESTS IN RUSSIAN FOREIGN
POLICY, 1996 p.8 & SHAPOSHNIKOV, 1993 p.11 apud SERGUNIN, p. 43 In
TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005) Esses dois tipos de ameaa podem
ocorrer em dois ambientes: externo como ameaas polticas com o objetivo de violar a
integridade territorial da Federao Russa, prejudicar e bloquear os processos de
integrao da CEI, instabilidade poltica nos pases vizinhos, esforos para enfraquecer
o papel e posio russa nas organizaes internacionais; ameaas econmicas, como
diminuir e limitar a independncia e potencial econmica e cientfica, assim como sua
presena no mercado mundial; entre as ameaas militares, os conflitos armados nas
proximidades da Rssia, a proliferao nuclear, e a necessidade de definio de
fronteiras especialmente no sul e oeste da Rssia; ameaas ambientais, como o
transbordamento de desastres ecolgicos em pases vizinhos e questes de longo prazo e
impacto global; e ameaas sociais, como a internacionalizao do crime organizado,
trfico

de

drogas,

terrorismo

internacional,

epidemias

patolgicas

etc.

(SHAPOSHNIKOV, 1993 p.14-18 & KOKOSHIN, 2002 apud. SERGUNIN p. 43-44 In

TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005). por outro lado, as ameaas podem ser
Internas como o risco de desintegrao territorial da Federao Russa como resultado
de conflitos regionais e inter-tnicos; tenses scio-econmicas decorrentes da
estagnao econmica, inflao, desemprego, desigualdade social, degradao da
cincia e dos servios pblicos; crime organizado e corrupo; degradao cultural e
espiritual; degradao ambiental e falta de mecanismos de segurana da informao.
(SHAPOSHNIKOV, 1993 p.14-18 & LUKOV, 1995 p.5-7 apud SERGUNIN p. 44. In
TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005).
Para lidar com tais ameaas, os realistas recomendam uma completa reforma
domstica fortalecendo as instituies estatais, garantindo assim os recursos e
mecanismos para restaurar a estabilidade interna. Entre outras ferramentas, os realistas
russos, preferem decises polticas, diplomticas, econmicas, e outros mtodos
pacficos para resoluo das suas questes de segurana. Porm, eles no abrem mo do
uso da fora militar, caso os diferentes interesses vitais interestatais sejam
irreconciliveis. (NATIONAL INTERESTS IN RUSSIAN FOREIGN POLICY, 1996
p.9-10 apud SERGUNIN p. 44. In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005).

131

As prioridades regionais dos realistas russos so similares s defendidas pelos

neoeurasianos. Os principais crculos concntricos vitais para os interesses da
Federao Russa compem: 1 O estrangeiro prximo (as ex-repblicas soviticas);
2 a Europa Oriental, o Oriente Mdio, e o Leste Asitico, e 3 o Ocidente (os EUA e
a Europa Ocidental). O resto do mundo visto como de importncia perifrica.
(ROGOV, 1993 p.76 apud SERGUNIN p. 44 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV,
P., 2005) Como seus colegas citados, os realistas russos advogam que a posio
eurasitica do Estado o configura numa posio basilar na resoluo de diversas
questes internacionais, desde que sua poltica externa seja definida por reais interesses
em vez de ideais messinicos (SERGUNIN p. 44 In TSYGANKOV &
TSYGANKOV, 2005).
A integrao da Eursia deve-se consolidar atravs de instrumentos slidos e
robustos de segurana coletiva e desenvolvimento econmico; deve-se buscar a
aproximao e evitar eventuais confrontaes com o mundo islmico, especialmente o
Ir, desenvolvendo benficos acordos bilaterais, mas paralelamente deve-se limitar e
repelir o raio de ao de pases como Turquia, Paquisto e Afeganisto (ROGOV, 1993
p.76 apud SERGUNIN p. 44 TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005) a interferir
nos interesses econmicos, polticos, e militares russos. Na Europa, os realistas russos
enxergam as sucessivas expanses da OTAN como uma ameaa a segurana nacional e
regional, denunciando o unilateralismo euro-americano usando como evidncia, sua
ingerncia no conflito do Kosovo em maro de 1999. Enquanto acreditam no papel da
OSCE como nico real instrumento de segurana coletiva para o continente.
(ARBATOV, 1995, 1999 p.8; PYADYSHEV, 1999 apud SERGUNIN p. 45 In
TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005)
Defensores do balano de poder, os realistas russos possuem srias preocupaes
com a emergncia da Repblica Popular da China como ator econmico, poltico e
estratgico no cenrio internacional, e alertam para o risco de dependncia e at
satelitizao, dada a recente reaproximao deste pas com a Federao Russa a partir
dos anos 1990. Com os EUA, os realistas russos acreditam na possibilidade da
convivncia cordial com o papel poltico e limitada presena militar norte-americana
na Europa e sia, desde que exista ou desenvolvam um novo sistema multilateral de
segurana. Alm disso, tanto o Ocidente quanto a Rssia possuem interesses comuns
nas reformas do sistema econmico e poltico deste ltimo, a manuteno de um regime
robusto de controle de armas, a preveno da ascenso de foras regionais
132

revisionistas, e manuteno de foras de paz. Ao mesmo tempo, a Rssia deve ser

firme em assegurar seus interesses como a preservao de um sistema comum de
segurana europeu, a manuteno de uma posio dominante no espao ps-sovitico, e
a liderana na venda de armamentos para o Terceiro Mundo (ROGOV, 1995, 2000a
apud SERGUNIN In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005)
Alm destes trs primeiros, existem outras correntes minoritrias que acabam tendo
algum destaque, mas so constitudas por arranjos tericos e ideolgicos largamente
influenciados pelas correntes majoritrias, especialmente na crtica e descrena nas
polticas ocidentalistas do governo Yeltsin, tendem a compartilhar as vises
multipolares e multilaterais empreendidas pelas escolas Realista e Eurasianista. Neste
grupo, menos ativo, mas no menos importante no debate russo encontram-se os
neomarxistas (tradicionalistas e socialdemocratas) e ps-modernistas (SERGUNIN p.
48-54 In TSYGANKOV, A. e TSYGANKOV, P., 2005).
Todas essas correntes tericas e poltico-ideolgicas estaro ativamente em debate
na academia russa, tentando preencher o espao deixado pelo outrora dominante
marxismo-leninismo sovitico. Apesar de serem incorporados e reproduzidos diversas
vezes pela elite poltica e diplomtica russa, uma corrente ou outra poder ter maior
proeminncia ou ser majoritria norteando um dado mandato presidencial, mas jamais
ser absoluta, pois a nova dinmica do poder no sistema internacional demanda polticas
mais flexveis em todas as instncias. Por isso, a poltica externa buscar um ponto de
equilbrio, agregando influencias de todas as correntes em pauta em sua sociedade.

3.2 Kozyrev, Primakov e Putin

Ao subir ao poder como primeiro presidente da recm-criada Federao Russa,
em dezembro de 1991, Boris Yeltsin gozava de grande prestgio popular que lhe valia
como um contrapeso frente ao Parlamento (grande parte composta por remanescentes
do PCUS) que segundo a constituio sovitica em vigor, possua maiores atribuies
executivas do que a presidncia. A euforia popular era grande, pois acreditavam que
com a declarao de independncia da Rssia, esta, como a mais avanada das quinze
repblicas, livrar-se-ia dos encargos de subsidiar as regies mais atrasadas, e teria todas
as condies favorveis para implementar as reformas necessrias para desenvolver uma
economia capitalista e um regime democrtico (ADAM, 2011 p. 41 in ALVES, 2011).

133

Entretanto, a situao do novo pas no cenrio internacional no refletia essa

bonanza prometida: o vertiginoso declnio econmico, aliado diminuio do poderio
militar convencional devido paralisao das despesas e retirada gradual de
contingentes soviticos (e depois, russos) da Europa Central e Oriental, alm de parte
das ex-repblicas soviticas, agora independentes acarretou uma drstica reduo do
status da Rssia como um Global Player, sendo marginalizada em favor da
superpotncia hegemnica dos EUA, os pases da UE, e o Japo, inclusive cedendo
espao para foras regionais em ascenso como os denominados Novos Pases
Industrializados (frica do Sul, Brasil, China, ndia, Indonsia, Malsia, Mxico e
Turquia), e os Tigres Asiticos (Cingapura, Coria do Sul, Hong Kong e Taiwan).
Isto levou a elite poltica e tecnocrtica russa a repensar o seu papel como ator
internacional, adotando uma linha ocidentalista e atlantista, afirmando que a integrao
com os organismos polticos e econmicos euro-americanos o mecanismo ideal para
solucionar

estagnao

econmica

russa,

ao

mesmo

tempo

mostrando

comprometimento com os valores liberal-democrticos e o respeito aos direitos

humanos. (DANKS, 2009 apud SARAIVA, 2009 p. 32)
Assim para buscar tais objetivos, Yeltsin abriria duas frentes de ao: no plano
econmico, como j mencionado anteriormente, nomearia uma equipe de jovens
economistas como Yegor Gaidar e Anatoli Chubais para conduzir as reformas
necessrias para a transio para a economia capitalista, no que ficaria conhecida como
a Terapia de Choque. No plano poltico e diplomtico, manteria o jovem Ministro dos
Relaes Exteriores, Andrei Kozyrev.

3.2.1 Andrei Kozyrev

Nascido em 1951 na Blgica, filho de um engenheiro sovitico que trabalhava
temporariamente neste pas europeu, Kozyrev graduou-se em 1974 no renomado
Instituto Estatal de Relaes Internacionais de Moscou106, o principal centro de
formao de diplomatas do bloco socialista, mantido pelo Ministrio de Relaes
Exteriores sovitico, em seguida, teve uma destacvel carreira diplomtica no
Departamento de Organizaes Internacionais como pesquisador e redator de discursos
para as Organizao das Naes Unidas, referentes a regimes de controle de armas
convencionais, nucleares, qumicas e biolgicas. Em 1978, obteve ps-graduao em
106

Em russo: Moskoviskiy Gosudarstvenniy Institut Mejdunarodnikh Otnoscheniy MGIMO.

134

Cincias Histricas, e a partir desse ano comear a galgar vrias posies dentro do
Ministrio. Vale lembrar que esse perodo largamente influenciado pelas polticas
reformistas em curso sob Mikhail Gorbachov, instituindo uma agenda liberal e
multilateralista, representando um contraste ao internacionalismo socialista da
Doutrina Brezhnev, e perodos anteriores da diplomacia sovitica (SARAIVA, 2009
p. 33).
Em outubro de 1990, o parlamento russo aponta Kozyrev como ministro das
Relaes Exteriores, e aps o fracassado golpe de agosto de 1991, integra o grupo
poltico de Yeltsin, como um jovem tecnocrata com ideias ocidentalistas e liberais
necessrias para seu projeto poltico. Como Ministro das Relaes Exteriores, conduziu
uma srie de polticas de aproximao com os EUA e a Europa Ocidental, dando nfase
cooperao poltica, estratgica e econmica, ao mesmo tempo reconhecendo a
hegemonia norte-americana, e que esta deveria tratar a Rssia como uma potncia
normal, um aliado para construo de uma ordem mundial mais democrtica e estvel.
(ADAM, p. 42 in ALVES, 2011)
Esta poltica, conhecida como Doutrina Kozyrev, considerou a Unipolaridade
norte-americana como um fato consumado, e foi acompanhada de um reconhecimento
moral do fim da bipolaridade dos tempos da Guerra Fria. A Rssia reconheceria a
legitimidade da viso de mundo norte-americana e o consentimento de construir a sua
poltica externa em conformidade com os valores e polticas estratgicas dos EUA,
adaptando-se a ela, e a partir da convergir com os interesses russos. (DUGIN, 2012
p.92)
Dugin (2012) e Adam (2012) afirmam que esse posicionamento geopoltico,
levou renncia e negligncia de Moscou em relao ao espao ps-sovitico, fato que
se tornou evidente com a pouca importncia que esta deu no apoio CEI, limitando-se a
algumas reunies e acordos formais e consultivos; e especialmente ao destino das
ogivas e vetores nucleares (msseis, lanadores, submarinos e bombardeiros) e
estratgicos soviticos, em posse dos governos da Bielo-Rssia, Cazaquisto e Ucrnia.
Um problema de segurana to crtico, que uma interveno de Washington, em 1994
temerosa com os riscos do surgimento de quatro potncias nucleares, no lugar da
superpotncia sovitica, e o comrcio ilegal desses insumos nucleares para terceiros,
possibilitou a duros custos polticos e econmicos, a desnuclearizao desses pases, e
o retorno dessas ogivas e vetores estratgicos para a Federao Russa, reconhecida

135

oficialmente como herdeira natural do legado sovitico (DUGIN, 2012 p. 93, ADAM
in ALVES, 2012 p. 42).
Entretanto, h outros autores que consideram a presena de elementos
eurasianistas nas polticas de Kozyrev: Litera (1995) coloca que apesar das inclinaes
ocidentalistas da poltica externa russa, o espao ps-sovitico (os pases da CEI e os
trs Estados Blticos) so tidos como (...) a rea onde os interesses vitais e cruciais
russos esto concentrados. a regio onde as principais ameaas contra nossos
interesses se originam. Para isso prope que a prioridade a preservao de nossa
[russa] presena militar no estrangeiro prximo. (KOZYREV, 1994 apud LITERA,
1994/1995 p.44)
importante notar o uso da expresso estrangeiro prximo ou exterior
prximo107, como referncia direta s outras quatorze repblicas soviticas no Bltico
(Estnia, Letnia e Litunia); Europa Oriental (Bielo-Rssia, Moldvia e Ucrnia);
Cucaso (Armnia, Azerbaijo e Gergia); e sia Central (Cazaquisto, Quirguisto,
Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto), como reas prioritrias e vitais para os
interesses estratgicos russos, posio compartilhada por realistas e neoeurasianos
russos, cujas posies so tradicionalmente opostas ao ocidentalismo de Kozyrev.
Trata-se de uma adaptao da Doutrina Monroe108 a realidade da Rssia ps-sovitica
(LITERA, 1994/1995, p. 45).
Tal postura evidenciada pelos fatos e eventos apontados por Tsygankov (2006)
e Saraiva (2009): a partir da desiluso com os resultados da Terapia de Choque e a
baixa contrapartida das potncias ocidentais, mesmo com todos os esforos polticos de
aproximao e integrao russa com estes e com os organismos internacionais como o
G-7, a OTAN e o GATT. Pois os pases ocidentais tinham srias reservas sobre a
legitimidade das reformas democrticas de Yeltsin, situao agravada pelos resultados
sangrentos da crise constitucional de 1993.109

107

Blizhneye zarubyezhe, em russo.

A chamada Doutrina Monroe foi anunciada pelo presidente norte-americano James Monroe (1817
1825) em sua mensagem ao Congresso em 2 de dezembro de 1823. Defendia a no interveno das
potncias europeias em assuntos referentes ao continente americano, como uma justificativa para
assegurar os interesses dos EUA em seu entorno geogrfico. Tal pensamento seria personificado na frase:
A Amrica para os Americanos.
109
A crise constitucional russa de 1993 refere-se aos acontecimentos ocorridos entre 21 de setembro e 5
de outubro daquele ano. Tratou-se de um impasse poltico entre a Presidncia e o Soviete Supremo
(Cmara Alta). O conflito acabou sendo resolvido pelo uso da fora militar, causando 187 mortos e mais
de 2 mil feridos (estimativas disputadas) a dissoluo do Parlamento, e sua diviso em uma estrutura
legislativa bicameral concentrando mais os poderes do executivo.
108

136

Alm disso, o surgimento de conflitos no estrangeiro prximo, como as

guerras civis e tenses tnico-culturais na Moldvia (1992), Gergia (1992 1993),
Tadjiquisto (1992 1997), e Nagorno-Karabakh (1992 1994) entre Armnia e
Azerbaijo, alm dos conflitos internos na Chechnia (1994 1996). Todos esses
conflitos ps-soviticos presenciaram uma interveno militar e poltica russa, direta ou
indireta, seja no apoio de uma das partes envolvidas, ou na mediao diplomtica e o
estabelecimento de uma fora de paz (ou uma presena militar permanente) composta
por contingentes russos e de integrantes da CEI. Outro reflexo importante dessa
mudana de postura foi a criao do Conceito da Poltica Externa Russa decreto
presidencial promulgado em abril de 1993, que dentre os principais itens descritos,
advogava a proteo e bem-estar dos cidados russos; o fortalecimento dos mecanismos
de segurana e integrao da CEI e demais Estados do estrangeiro prximo; e
assegurar o papel da Rssia enquanto grande potncia nas questes internacionais.
(RUSSIAN FEDERATION, 1993b apud SARAIVA, 2009 p. 35).

3.2.2 Yevgeny Primakov

Em janeiro de 1996, em face as crticas diante da sua postura no conflito
checheno e na sua impotncia (e conivncia) com os ataques da OTAN contra posies
srvio-bsnias durante os conflitos na Bsnia (1992 1995), houve para o crescimento
dos sentimentos anti-ocidentalistas na sociedade russa, levando o atlantista Kozyrev
a renunciar o cargo, sendo substitudo pelo realista e neoeurasiano, Yevgeny
Primakov. (DUGIN, 2014 p.101) O novo ministro teve uma longa e destacvel carreira
acadmica, graduou-se no Instituto de Estudos Orientais de Moscou em 1953, e
concluiu a ps-graduao na Universidade Estatal de Moscou. Nas dcadas de 1960 e
1970, trabalhou como correspondente do jornal estatal Pravda no Oriente Mdio, sendo
tambm enviado para misses de inteligncia para essa regio e o Ocidente pela KGB,
de qual era membro. Nas dcadas de 1970 e 1980, foi diretor do Instituto de Economia
Mundial e Relaes Internacionais, e do Instituto de Estudos Orientais, ambos da
Academia de Cincias da URSS, do qual era pesquisador snior desde 1962. Sua
experincia internacional o fez ser designado por Gorbachov como enviado sovitico ao
Iraque antes da Guerra do Golfo (1990 1991) aps a tentativa de golpe em agosto de
1991, foi nomeado vice-chefe da KGB, e aps a dissoluo da URSS em dezembro,

137

tornou-se diretor do servio de inteligncia externa, o SVR, cargo que iria exercer at
1996. (DONALDSON & NOGEE, 2009 p. 116 apud SARAIVA, 2009 p. 39)
Primakov contrastava fortemente com as vises de seu antecessor: proponente
de um Estado forte e da manuteno do status de potncia global da Rssia, advogava
uma slida relao multilateral com o entorno ps-sovitico, a aproximao com
potncias regionais asiticas como a China, ndia e Ir, criando um tringulo
estratgico euro-asitico, como uma alternativa a hegemonia norte-americana, alm de
uma reaproximao gradual com os antigos aliados soviticos da Guerra Fria,
especialmente no Oriente Mdio, sia e frica. (ADAM, 2011 p. 43 In ALVES, 2011)
Em seu breve mandato, significativos acordos bilionrios de fornecimento e
licenas para fabricao de armamentos foram assinados, com destaque para duzentos
caas Sukhoi Su-27 fabricados na China, o fornecimento de dezoito caas Sukhoi Su30K para a ndia (com a fabricao local de 140 unidades do modelo avanado Su30MKI110), alm da exportao, licena para fabricao local e at desenvolvimento
conjunto de modernos sistemas de msseis, carros de combate, avies, blindados leves,
radares entre outros armamentos com estes e outros importantes clientes como Ir,
Vietn, Arglia, e muitos outros pases, incluindo histricos aliados e clientes dos EUA
e da OTAN, como os Emirados rabes Unidos, Coria do Sul e Mxico. Alm disso,
foi assinado um acordo de cooperao para a construo da usina nuclear iraniana em
Bushehr (uma herana do perodo Kozyrev).111 Tais acordos iriam contribuir para
reanimar a combalida indstria militar russa (LO, 2008 p. 31).
Porm a principal conquista, do ponto de vista geopoltico, foi a assinatura em
abril de 1996, do Tratado de Fortalecimento da Confidncia Militar Mtua em Regies
de Fronteira, com a Repblica Popular da China, e trs pases da sia Central
(Cazaquisto, Quirguisto e Tadjiquisto), na cidade chinesa de Xangai. Este acordo
denominaria a criao do grupo, os cinco de Xangai que evoluiria em 2001 para a

110

Aqui vale destacar uma nota: para conquistar maior competitividade no mercado internacional, a
indstria de armamentos russa passa a oferecer parte do seu know-how, oferecendo uma gama de produtos
personalizada de acordo com os requisitos exigidos pelos seus clientes, rompendo com a tradio
sovitica de modelos degenerados para exportao. Tais modelos contam com arquitetura aberta,
aceitando componentes e insumos de origem estrangeira. Alm de proporcionar uma poltica mais
flexvel para concesso de licenas para fabricao e transferncia de tecnologia. No exemplo citado a
sigla MKI traduzida do russo como Modernizirovannyi Kommercheskiy Indiski (Modernizao
Comercial para a ndia), outros exemplos seriam o Su-30MKK (Kitayski China), Su-30MKM
(Malsia), Su-30MKA (Arglia) e o mssil anti-navio supersnico russo-indiano BrahMos (nome dos rios
Brahmaputra e Moscou).
111
SIPRI, Arms Transfers Database: http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/export_values.php
acessado em 14/08/2015.

138

Organizao de Cooperao de Xangai, fortalecendo os laos poltico-militares entre

seus membros e conquistando novos adeptos e observadores regionais. (LO, 2008 p. 2930)
Em 1998, devido a seu sucesso e carisma entre os polticos russos (liberais e
oposicionistas) Primakov nomeado primeiro-ministro, e mantm sua linha-dura se
opondo energicamente aos planos de expanso da OTAN na Europa Central e Oriental
(em 1999, Polnia, Repblica Tcheca e Hungria so admitidos na aliana), assim como
a interveno ocidental no bombardeio contra a Iugoslvia, durante a crise do Kosovo
em maro de 1999, representando um esfriamento de relaes entre a Rssia e o
Ocidente, causando um temor de isolamento poltico do pas no cenrio europeu. Esses
fatores combinados com fatos j mencionados anteriormente resultam na demisso de
Primakov por Yeltsin, mas sua agenda eurasianista relativamente mantida
(SMITH, 2006 op. cit. in SARAIVA, 2009 p. 45).

3.2.3 Vladimir Putin

Ao assumir o cargo de primeiro-ministro em agosto de 1999, e depois a
presidncia, a partir de maio de 2000, Vladimir Putin herdaria o diplomata Igor Ivanov
como ministro das Relaes Exteriores (1998 2004), apontado como sucessor de
Primakov, quando este fora nomeado primeiro-ministro. Putin conduziu a herana
primakoviana dos anos finais do perodo Yeltsin, ou seja, a reafirmao da Rssia
como um global player, no sistema internacional mas ao mesmo tempo, reconhecia as
dificuldades scio-econmicas que o pas atravessava e em seu entendimento, o capital
e a tecnologia do Ocidente so essenciais para a reestruturao e modernizao
econmica e social russa.
Esses preceitos esto contidos no artigo Rssia na Virada do Milnio, escrito por
Putin na virada do novo sculo, ao mesmo tempo em que assumia a presidncia interina
do pas com a renncia de Yeltsin. Neste documento, aponta os graves desafios
polticos, sociais e econmicos enfrentados pela Federao Russa, e a necessidade da
instituio de um Estado Forte para conduzir e regulamentar as reformas necessrias
para o desenvolvimento. Putin tambm estabelece quatro valores tradicionais da
denominada Ideia Russa: 1) o patriotismo orgulho da diversidade tnico-cultural,
sua histria, e seu lugar no mundo; 2) o status de Grande Potncia (dzhervanost) e seu
papel geopoltico, econmico e cultural inerente ao pas; 3) o papel do Estado Forte

139

(gosudarstvennichestvo) como promotor e mantenedor do desenvolvimento econmico

e ordem social; e 4) solidariedade social o reconhecimento da importncia das formas
de atividade coletivas na vida social (PUTIN, 1999 apud SARAIVA, 2009 p. 49-51).
No campo econmico, as j mencionadas reformas internas conduzidas por
Putin possibilitaram um cenrio favorvel para o crescimento, aumentando a relao
entre Estado e mercado, e permitindo a entrada dos investimentos estrangeiros to
necessrios para a economia russa. Em 2002, os EUA e a UE reconhecem oficialmente
a Federao Russa como economia de mercado (SAKWA, 2008 apud. SARAIVA,
2009 p. 51).
Essa aproximao deve-se em grande parte do sentimento de insegurana
poltica e geopoltica, gerado nos EUA sob o governo republicano e neoconservador de
George Walker Bush (2001 2009) aps os atentados terroristas de 11 de setembro de
2001 em Nova Iorque e Washington. Na poca, o presidente russo estava em sua
segunda campanha militar na Chechnia, at ento alvo de crticas de polticos e
diplomatas europeus e norte-americanos sobre a conduta militar e violaes de direitos
humanos por parte das tropas russas com a populao civil chechena.
Aps os atentados, o governo Putin declara total apoio Guerra ao Terror
empreendida pelo governo Bush, apoiando os esforos de guerra norte-americanos e de
seus aliados europeus no Afeganisto, buscando legitimar a ligao entre os militantes
islmicos chechenos como desdobramento do fundamentalismo islmico internacional.
Para a Rssia, a interveno ocidental no Afeganisto e a derrota do Taleban, traria a
estabilidade poltica para o Cucaso e para a sia Central, consideradas zonas de
influncia da Federao Russa. Assim durante as campanhas de invaso e ocupao do
Afeganisto pelos EUA e a OTAN, as autoridades russas providenciariam passagem e
apoio logstico no-letal, servios de inteligncia, hospitais de campanha para auxlio as
tropas aliadas e a populao civil112, e a proviso de armamentos para a Aliana do
Norte e posteriormente, as Foras Armadas Afegs.113
Estas aes refletem a face ocidentalista de Putin. Baseando-se em muitas
declaraes do mandatrio russo e seu gabinete de governo, muitos autores russos e
ocidentais, caracterizam Putin como um ocidentalista moderado ou pragmtico.
112

BBC. In pictures: Russia's Kabul field hospital. 3 de dezembro de 2001:

http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/1689421.stm acessado em 19/08/2015.
113
THE CHRISTIAN SCIENCE MONITOR. Burning question: Are Russian troops fighting in
Afghanistan? 15 de outubro de 2001 http://www.csmonitor.com/2001/1015/p13s1-wosc.html acessado
em 19/08/2015.

140

Tem como um de seus dolos pessoais, o reformista monarca Pedro, O Grande. Numa
entrevista biogrfica a jornalistas russos afirmou: ns [russos] somos parte da cultura
europeia. Na verdade, derivamos nosso valor exatamente disso. Onde quer que nosso
povo habite, seja no Extremo Oriente ou no Sul, ns somos europeus.
(GEVORKYAN; KOLESNIKOV; TIMAKOVA, 2000 p.155-156 apud SEGRILLO, p.
142. In ALVES, 2011; & SAKWA, 2008 apud SARAIVA, 2009 p. 51) Igor Shuvalov
ento assessor presidencial, em entrevista a Segrillo em 16 de novembro de 2004
afirmou que Putin enfatizara em seus grupos de trabalho e reunies de gabinete, que a
Rssia era parte da Europa e devia seguir um caminho de desenvolvimento ocidental.
(SEGRILLO, 2011 p. 142 In ALVES, 2011)
Entretanto, esse mesmo Putin, reconhece a diversidade e a importncia do
mosaico tnico, cultural e religioso que moldou o atual Estado russo em sua histria.114
Tal como o Kremlin considera o espao ps-sovitico como sua zona de influncia
natural, apesar de que a atual configurao territorial e geopoltica das relaes
interestatais no permite uma reanexao das repblicas em um nico Estado. Alis,
nem representa o desejo da Rssia, pois tais aes teriam elevados custos polticos e
econmicos. (ADAM, 2011 p. 47 In ALVES, 2011) Alm disso, os territrios euroasiticos configuram-se prioritrios nos interesses econmicos e estratgicos russos, e
rejeitam qualquer forma de revisionismo territorial e estratgico no espao ps-sovitico
(SAKWA, 2008 apud SARAIVA, 2009 p. 51).
A segunda postura da diplomacia russa tornou-se mais intensa aps algumas
decepes com atitudes geopolticas tomadas pelo mesmo governo norte-americano
que apoiava em sua Guerra ao Terror. A denncia e sada unilateral do Tratado sobre
Msseis Balsticos de 1972 (ou tratado ABM) pelos EUA em junho de 2002, foi o
primeiro ponto de discrdia entre as duas potncias, os norte-americanos afirmavam que
tal tratado deixava o pas vulnervel a uma chantagem nuclear de Estados-Pria
detentores e/ou desenvolvedores de capacidades nucleares para fins militares, como o
Ir, Iraque e Coria do Norte, e por isso, precisava ter uma slida estrutura de defesa
anti-msseis para defesa de seu territrio e de seus aliados europeus 115. Isso levou a
Washington, a planejar a instalao de radares e silos de msseis interceptadores na
114

RT. Putin warns against inciting ethnic conflicts in Russia. 19 de julho de 2011:
http://www.rt.com/politics/putin-religion-meeting-front/ acessado em 19/08/2015
115
Announcement of Withdrawal from the ABM Treaty, White House Press Release, 13 de dezembro de
2001 http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/12/20011213-2.html acessado em
21/08/2015.

141

Polnia e na Repblica Tcheca, causando uma forte reao de Moscou, temendo perder
a paridade estratgica frente ao Ocidente, pois tal escudo teria capacidade de
interceptao de seus msseis nucleares balsticos intercontinentais (ICBMs). Apesar da
tenso, os russos chegaram a oferecer o uso compartilhado do complexo de radares
Daryal-U em Gabala (no Azerbaijo) operado pelas Foras Aeroespaciais da Federao
Russa, mas a oferta foi rejeitada pela contraparte norte-americana.116
Essa nova crise dos msseis surge em paralelo cimeira de Praga, em
novembro de 2002, que determinou o maior programa de alargamento dos pasesmembros da OTAN, no ps-Guerra Fria. Os novos membros incluiriam praticamente os
antigos membros do Pacto de Varsvia (1955 1991) Eslovquia, Romnia e
Bulgria (Polnia, Rep. Tcheca e Hungria j eram membros desde 1999) alm da exrepblica iugoslava da Eslovnia e at as ex-repblicas soviticas da Estnia, Letnia e
Litunia. Tal manobra duramente condenada pela Rssia, visto como uma expanso
da aliana militar rumo a suas fronteiras, contrariando o clima de cooperao do fim da
Guerra Fria.117
Nos anos seguintes, dois importantes eventos contribuem para o esfriamento das
relaes russo-americanas. Em maro de 2003, os EUA, liderando uma coalizo
internacional, incluindo aliados europeus e asiticos, lanam uma invaso militar de
larga escala contra o Iraque, governado pelo lder Saddam Hussein, acusado por
Washington de desenvolver programas militares de Armas de Destruio em Massa
nucleares, biolgicas e qumicas e ter ligaes polticas e ideolgicas com clulas e
grupos fundamentalistas islmicos, como a Al-Qaeda, principal arquiteta dos atentados
de 11 de setembro. Assim por estas caractersticas alegadas, o pas rabe seria includo
em 2002 no denominado Eixo do Mal, junto com Ir e Coria do Norte.
Com a invaso do Iraque realizada unilateralmente sem o consentimento do
Conselho de Segurana da ONU, pases como a Rssia e at mesmo aliados histricos
dos EUA, como Frana e Alemanha (que tinham interesses econmicos e estratgicos
no Iraque) se sentiriam impotentes e descrentes sobre o papel dos organismos
internacionais face ao poderio da superpotncia norte-americana.

116

AFP, Azerbaijan no Substitute for Pole And Czech Bases,spacewar.com. 7 de setembro de 2007.
http://www.spacewar.com/reports/Russia_Gives_Up_Ukraine_Missile_Radars_US_Says_Azerbaijan_No
_Substitute_For_Poland_999.html acessado dia 21/08/2015.
117
COHEN, Stephen. America's Failed (Bi-Partisan) Russia Policy. Hufftington Post, 28 de fevereiro de
2012 http://www.huffingtonpost.com/stephen-f-cohen/us-russia-policy_b_1307727.html acessado em
21/08/2015

142

Porm, o corolrio iria vir nos anos seguintes, com a onda de revolues
coloridas nas ex-repblicas soviticas, com a Revoluo Rosa na Gergia em 2003;
a Revoluo Laranja na Ucrnia em 2004; a Revoluo das Tulipas no Quirguisto
em 2005; a fracassada Revoluo dos Jeans na Bielo-Rssia em 2006; e a Revoluo
das Uvas na Moldvia em 2009 (esta durante o mandato de Medvedev), alm de
movimentos em curso na Armnia e na Ucrnia.118
Em todos esses casos, mostram claramente a atuao de movimentos sociais e
Organizaes No Governamentais (ONGs) de cunho ideolgico liberal-democrata e
ocidentalista, advogando a diminuio (ou mesmo o rompimento) da dependncia
poltica, econmica e estratgica com Moscou, em favor do alinhamento geopoltico
com o bloco europeu, buscando sua integrao com a UE e a OTAN. Esses movimentos
liberal-democrticos recebiam apoio direto e indireto de pases ocidentais, seja pelo
apoio diplomtico por polticos e representantes euro-americanos simpticos a causa, ou
mesmo pelo financiamento direto desses grupos, por meio da canalizao de fundos
destinados a promoo da democracia atravs de rgos europeus e norte-americanos
como a USAID e NED. (LUPU, 2010 p. 6-28).
Em especial no caso ucraniano ocorrido em novembro de 2004, estes eventos
causaram uma profunda preocupao e ressentimento nas autoridades russas: em
primeiro lugar porque criou um sentimento de traio, pela intensa interferncia
poltica ocidental no espao ps-sovitico apesar das iniciativas e esforos multilaterais
empreendidos (ADAM, 2011 p. 55 In ALVES, 2011) e, segundo pelo sentimento de
risco de que tais movimentos poltico-sociais cheguem com fora na prpria Rssia,
decorrentes das crticas de setores da sociedade civil russa e governos ocidentais sobre a
conduta poltica autoritria do governo Putin. (OKARA, 2007 apud SARAIVA, 2009
p.53-54)
118

At o presente momento da redao desta dissertao, um fato histrico ocorre na Ucrnia desde
fevereiro de 2014. Denominado Euromaidan (Europraa), com a queda do presidente pr-russo
Viktor Yanukovich acusado de corrupo e autoritarismo. A oposio dissolveu o parlamento e
reconfigurou um governo pr-ocidental e pr-europeu. Isso levou a reao enrgica das populaes
russfilas na Crimeia, no Leste e Sul do pas, decorrendo na anexao da Crimeia pela Rssia, e a
insurgncia armada de milicianos pr-russos no leste do pas, que dura at os dias atuais. Na Armnia,
protestos civis demandam o reajuste das tarifas sobre a eletricidade, cuja distribuio pertence empresa
russa Inter RAO UES, dando a denominao pela imprensa russa de EnergoMaidan sendo alguns grupos
pedindo a renncia do presidente Serge Sargsyan e a adoo de uma poltica mais europeia para o pas
caucasiano.
CECIRE, Michael. The Bear in the Room in FOREIGN POLICY Democracy Lab:
http://foreignpolicy.com/2015/07/30/the-bear-in-the-room-armenia-russia-electricyerevan/?utm_content=buffer6f58e&utm_medium=social&utm_source=facebook.com&utm_campaign=
buffer 30 de julho de 2015. Acessado em 23/08/2015.

143

Ciente da marginalizao geopoltica da Rssia frente aos EUA e UE, com o

no cumprimento destes em respeitar o espao ps-sovitico como zona de influncia
russa, Putin toma uma deciso at ento indita e no vista em um lder russo, desde os
tempos da Guerra Fria: em 10 de fevereiro de 2007, em meio a 43 Conferncia de
Segurana de Munique, na Alemanha, o presidente russo, em fins do seu segundo
mandato, proferiu um discurso que chocou o mundo diplomtico.
Com uma linguagem franca, longe das formalidades tradicionais, acusou
abertamente os EUA de imporem uma ordem mundial unipolar, realizando intervenes
unilaterais em pases estrangeiros em detrimento do Direito Internacional e fomentar
mudanas radicais de regime em governos com os quais no concordem (SEGRILLO,
2014 p. 192). Para analistas ocidentais e crticos, isso seria um sinal claro de uma
renovao da Guerra Fria, com uma aberta confrontao ao Ocidente, enquanto outros
como Dugin (2014), apesar de considerarem o valor estratgico e geopoltico do
discurso de Munique, em meio crescente tenso entre os dois polos de poder, este no
representou um divisor de guas, na percepo geopoltica russa, tampouco um
rompimento definitivo nas suas relaes com o Ocidente, especialmente seus
importantes parceiros econmicos da UE (DUGIN, 2014 p. 138-142.).
Com a subida do civil-liberal e ocidentalista, Dimitry Medvedev, em maro de
2008, acreditava-se numa imediata melhora nas relaes com o Ocidente, porm em
agosto deste mesmo ano, a diplomacia russo-ocidental vai atingir seu ponto mais baixo
com a ecloso da Guerra na Gergia e a interveno russa em favor dos rebeldes
separatistas. O apoio explcito do Ocidente (especialmente os EUA e a Gr-Bretanha) a
declarao unilateral de independncia do Kosovo, a candidatura da Gergia e Ucrnia
como membros da OTAN, contribuiu para a reao enrgica de Moscou, sentindo-se
humilhada e incapaz de influenciar seu comportamento geopoltico. (TSYGANKOV A.;
TARVER-WAHLQUIST, 2009; DONALDSON e NOGEE, 2009 apud SARAIVA,
2009 p. 64)
O fim do conflito caucasiano, e a derrota dos republicanos nos EUA, com a
eleio do democrata Barack Obama, representaram uma nova tentativa de esfriar as
tensas relaes entre os dois pases, com o ato simblico entre o ministro russo de
Relaes Exteriores Sergei Lavrov, e a secretaria de Estado norte-americana Hillary
Clinton, em maro de 2009 com aperto conjunto do boto reset (recomeo) na
diplomacia russo-americana. Os pases vo ter um progressivo perodo de cooperao
poltica, estratgica, econmica e tecnolgica como por exemplo, a assinatura do
144

acordo de controle de armas NEW START, em 2010, e o cancelamento do sistema antimsseis norte-americano na Europa Oriental (SEGRILLO, 2014 p.205). Em razo disso,
a diplomacia russa apresentaria posies de conivncia com algumas polticas
ocidentais nos anos seguintes, como a condenao do regime de Muammar Khadafi na
represso popular na Primavera rabe e a absteno (e no veto) para instituir uma
Zona de Excluso Area, que serviu de trampolim para a interveno da OTAN
Lbia (que estava engendrando fortes laos comerciais e tcnico-militares com Moscou)
em 2011.119
Em suma, a poltica externa de Putin (e continuado por Medvedev), representaria
uma conjugao entre suas faces ocidentalista e eurasianista, como espelho de seu
gabinete misto siloviki-liberal, como um amlgama entre as doutrinas Kozyrev e
Primakov (ADAM, 2011 p. 48 In ALVES, 2011), mas ao mesmo tempo formando uma
viso excessivamente pragmtica e tecnocrtica das relaes internacionais e o papel
que a Federao Russa deve exercer nesse sistema (DUGIN, 2014 p. 128). medida em
que se mantm a parceria econmica privilegiada com o Ocidente, existe a rivalidade
estratgica com este, e a Federao Russa, em convergncia com seus interesses
econmicos e tcnico-militares, vai gradativamente abrindo crescentes canais de
cooperao no resto do mundo, como a sia (China, Coria do Sul, ndia e Japo),
Sudeste Asitico (Indonsia e Vietn), Oriente Mdio (Ir, Israel, Turquia e Sria),
frica (frica do Sul, Angola, Arglia, Egito e Lbia) e na Amrica Latina (Brasil,
Cuba, Nicargua e Venezuela). Alm de buscar assegurar seus interesses estratgicos no
espao ps-sovitico e ser protagonista em iniciativas polticas de projeo multilateral
e multipolar como a Organizao de Cooperao de Xangai OCX e os BRICS120
arranjo poltico compreendendo as cinco economias emergentes do Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul. (ADAM, 2011 p. 48-49 In ALVES, 2011) Alguns autores
apontam que a estratgia empregada pelo mandatrio russo em conjugar os interesses
econmicos e polticos, se aproximaria de uma geoeconomia poltica. (LO, 2003;

119

BBC G8: Libya's Gaddafi 'should go', say world leaders. 27 de maio de 2011
http://www.bbc.com/news/world-africa-13572830 acessado em 23/08/2015.
120
O acrnimo BRIC seria cunhado pelo economista britnico Jim ONeill, chefe de pesquisa em
economia global do grupo financeiro Goldman Sachs, em um estudo realizado em 2001 entitulado.
Building Better Global Economic BRICs Anos mais tarde, por convergncias de diversos interesses
geopolticos por parte dos pases listados, houve notveis esforos para a criao de uma clube poltico
convertendo seu crescente poder econmico em influncia poltica no sistema internacional. Em 2009, os
pases realizaram sua primeira cimeira em Ekaterinburgo (Rssia) e emitiram uma declarao advogando
o estabelecimento de uma ordem multipolar. Em 2011, por claros motivos polticos, convidaram a frica
do Sul (com economia assimtrica aos demais) a integrar o grupo, passando a denominar-se BRICS.

145

WALLANDER, 2004; GOLDMAN, 2008; LEVGOLD, 2007; KLARE, 2009;

TSYGANKOV, 2010 & SAKWA, 2008 apud ADAM, 2011 p. 51 In ALVES, 2011)

3.3 Resultados do Reformismo Putin-Medvedev

Como j analisado anteriormente, as reformas exercidas no perodo Putin
visavam a fortalecer o papel do Estado como regulador das atividades econmicas,
aumentando sua capacidade de arrecadao tributria, mas ao mesmo tempo, sendo
promotor e indutor para o desenvolvimento nacional. Tais polticas, dentro do escopo
deste trabalho, desdobraram-se em resultados diversos.
No plano econmico, graas ao aumento dos preos do petrleo a partir das
primeiras luzes do novo sculo, alimentado pela crescente demanda chinesa e indiana
(GOLDMAN, 2008 p.89-90), o Produto Interno Bruto russo, cresceu de US$ 195,9 bi
(ou US$ 1,3 tri em PPC121) em 1999, para US$ 2 trilhes (US$ 3,3 tri) em 2012, com a
renda per capita aumentando de US$ 9.257 para US$ 23.699, numa taxa de crescimento
anual mdia de 7% neste perodo (com crescimento negativo de 7,8% em 2009).122 A
Federao Russa ultrapassaria a Itlia, Frana e Gr-Bretanha tornando-se a 6 maior
economia mundial em 2014 (PPC); a segunda maior economia da Europa 123; e a terceira
entre os BRICS.
Tal crescimento econmico veio acompanhado de uma forte elevao da
produo industrial com uma mdia anual de 8,3%, chegando a um pico de 12,6% em
maio de 2010 (apesar da queda de 16% em 2009). Nos avanos sociais, houve a
diminuio do desemprego de 13% em 1999 para 5,5% em 2012, e a populao vivendo
abaixo da linha da pobreza (menos de US$ 1 por dia), diminuiu de 30% em 2000 para
14% em 2008.124 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) aumentou de 0,717
mdio desenvolvimento em 2000, para 0,778 em 2013 considerado pelos padres

121

Paridade de Poder de Compra. considerado um mtodo alternativo para medio das riquezas
produzidas no pas em relao a simples converso do cmbio para o dlar, pois leva em considerao o
poder aquisitivo em relao aos preos domsticos do pas.
122
FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL, IMF World Economic Outlook Database, Abril de 2015:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/01/weodata/index.aspx acessado en 24/08/2015.
123
Se levarmos em considerao os estudos do Banco Mundial, a economia russa ultrapassaria a alem,
sendo a maior do continente europeu e atingindo a 5 posio mundial. BANCO MUNDIAL, Database
Gross domestic product 2014 PPP, 2 de julho de 2015
http://databank.worldbank.org/data/download/GDP_PPP.pdf acessado em 24/08/2015.
124
FMI, IMF World Economic Outlook Database, Abril de 2015:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/01/weodata/index.aspx acessado en 24/08/2015.

146

do Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD) como elevado

desenvolvimento humano, a maior entre os BRICS.125
Alm disso, dado ao favorvel cenrio econmico, houve um progressivo
crescimento da entrada de Investimentos Diretos Estrangeiros no pas, registrando um
aumento anual de 62,2%, saltando de US$ 3 bilhes em 1999 para US$ 70 bilhes em
2008; perdendo para apenas para a China em valores recebidos, mas registrando a maior
taxa de crescimento relativo entre os BRICS, apesar das polticas protecionistas
adotadas (ALVES, 2011 p. 184-185.). A dvida externa tambm diminuiu nesse perodo
atingindo, US$ 636 bilhes, ou 12% do PIB (uma das mais baixas do mundo) mesmo
assumindo a responsabilidade sobre toda a dvida sovitica126, assim como a dvida
pblica que caiu para US$ 298 bilhes, ou 11% do PIB, reduzindo a vulnerabilidade
econmica a choques externos, e tornando o pas um grande atrativo para investimentos
estrangeiros.127 Por fim, as reservas russas em moeda estrangeira cresceram de US$ 8,4
bilhes em 1999 para US$ 476 bilhes em 2012, entre as cinco maiores do mundo.
Alm disso, foi o pas que registrou o maior crescimento mundial de suas reservas em
ouro, com um aumento de 800 t, entre 1993 a 2014, chegando a 958 t de ouro em 2012,
avaliado em US$ 51 bilhes.128
As polticas do Kremlin de criao, incentivo e expanso das campes
nacionais, sob a diarquia Putin-Medvedev, permitiu uma intensa internacionalizao
das empresas russas, especialmente aquelas ligadas aos j mencionados setores
estratgicos como minerao e explorao de hidrocarbonetos. Obedecendo a uma
mtrica geoeconmica e geopoltica, essas empresas estatais e privadas,
empreenderam sua projeo para o exterior, direcionando seus investimentos em quatro
aspectos principais: market seeking como a aquisio de ativos de distribuio de
energia e servios em pases da UE; resource seeking como a aquisio e prospeco
de novas reservas nos pases da CEI, sia, frica, Austrlia e America Latina;
efficiency seeking com a descentralizao e racionalizao produtiva, instalando
unidades produtivas em pases da Europa Oriental e CEI; e o strategic asset seeking
125

PNUD, Human Development Reports Database 1980-2013. http://hdr.undp.org/en/content/table-2human-development-index-trends-1980-2013 acessado em 24/08/2015.

126
PRAVDA.RU Russia pays off USSRs entire debt, sets to become crediting country". 22 de agosto de
2006. http://english.pravda.ru/russia/economics/22-08-2006/84038-parisclub-0/ acessado em 24/08/2015.
127
BANCO CENTRAL RUSSO, External Debt of the Russian Federation.
http://www.cbr.ru/eng/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/debt_an_det_new_e.htm&pid=svs&sid=it
m_272 acessado em 24/08/2015.
128
BANCO CENTRAL RUSSO, International Reserves of the Russian Federation Database 1999-2012.
http://www.cbr.ru/Eng/hd_base/?Prtid=mrrf_m acessado em 24/08/2015.

147

como a aquisio de unidades de produo estratgicas nos EUA e na Europa Ocidental

(DUNNING, 2004; SAUVANT, 2005; KALOTAY, 2007 apud ALVES, 2011 p. 210211).
No tocante a sua Indstria de Defesa, o crescimento da economia, a estabilizao
das contas estatais, permitiu a sua capacidade de despesas e endividamento, e a uma
Poltica de Defesa que busque restaurar o prestgio de potncia militar com a adoo de
novas tecnologias e modernos vetores convencionais e estratgicos, permitiu uma
poltica constante de aquisies e investimentos estatais para fortalecer a Indstria
Nacional especialmente nos setores de manufatura de armamentos, avies civis e
militares, lanadores e sistemas espaciais, embarcaes navais, e engenharia nuclear.
Revitalizados com a retomada dos investimentos e compras estatais, as empresas
russas ganharam nova competitividade no mercado internacional, chegando a um
patamar de exportaes na ordem de US$ 13,2 bilhes em 2012, contra US$ 3,7 bilhes
em 2001.129 Dentre os setores mais importantes, a aviao civil e militar registrou
crescimento de 37%, sistemas terrestres e equipamentos militares aumentaram 27%,
equipamentos navais 18%, e sistemas antiareos 15%, tornando a Federao Russa,
o segundo maior exportador de armas convencionais, atrs somente dos EUA.130 A
empresa Rosoboronexport recebeu cerca de 1.877 pedidos estrangeiros, e 1.309
contratos assinados s em 2012, duas vezes e meia, as registradas no ano anterior.131
No setor espacial, parcerias foram desenvolvidas entre a Roskosmos e agncias
estrangeiras como a NASA e a ESA (Agncia Espacial Europeia), para prestao de
servios, exportao de equipamentos, e desenvolvimento de projetos, como a Estao
Espacial Internacional, alm de pesados investimentos foram realizados no
desenvolvimento do sistema de posicionamento global russo GLONASS, que tornouse operacional em setembro de 2008 para uso militar e civil. Em 2011, foram investidos
US$ 2,4 bilhes no programa espacial civil e militar (contra US$ 67 milhes em 2001,
e US$ 498 milhes em 2005).132 Como mostra a tabela 13.

129

RUSSIAN BUSINESS DIGEST "Arms Exports Thrive Amid Military Revamp", 7 de julho de 2014.
http://trbd.org/2014/07/07/arms-exports-thrive-military-revamp/ acessado em 24/08/2015.
130
REUTERS, "Putin says Russia must boost arms exports: RIA news agency", 7 de julho de 2014
http://www.reuters.com/article/2014/07/07/us-russia-arms-idUSKBN0FC10X20140707 acessado em
24/08/2015.
131
SPUTNIK NEWS, "Russian arms exports exceed US$ 8 bln in 2008" 16 de dezembro de 2008.
http://www.sputniknews.com/russia/20081216/118889555.html acessado em 24/08/2015.
132
SPUTNIK NEWS."Russia allocates $3.8 bln for space programs in 2011" 01 de novembro de 2011.
http://www.sputniknews.com/russia/20110111/162102586.html acessado em 24/08/2015.

148

Tabela 13 Evoluo das exportaes russas de armamentos (em bilhes de US$)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3,7
4,8
5,6
5,8
6,1
6,5
7,4
8,3
8,8
10,0
13,2
15,2 13,2
Elaborao pelo Autor. Fonte: CAST, Moscow Defence Brief n 1 / 2010 p. 9 e SIPRI Arms Trade
Database. http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/trade_register.php acessado em 16/07/2015.

Para compreender as transformaes nas Foras Armadas da Federao, alm da

Reforma Militar de 2008, j analisada no captulo anterior, necessrio entender a
evoluo da Doutrina Militar Russa, desde o fim da bipolaridade Leste-Oeste, at as
novas transformaes e desafios geopolticos contemporneos. O primeiro documento
preliminar, redigido em 1992, logo aps a dissoluo da URSS, no trazia muito alm
de uma rplica do pensamento estratgico sovitico, identificando as fontes de ameaa
em Estados unitrios e coalizes que desdobrem um considervel aparato militar nas
fronteiras russas. Apesar de levar em considerao o declnio da possibilidade de uma
guerra mundial em grande escala, o documento delineia o uso primrio de vetores
nucleares estratgicos como elemento de dissuaso (DICK, 1993, p.13).
Este documento rejeitado pelo Soviete Supremo da Federao Russa, e em
novembro de 1993, um novo documento entra em vigor. Nele, mantm-se a
preocupao com a possvel expanso dos blocos militares ocidentais, e violao dos
tratados de controle de armas, assim como a interferncia em populaes russas no
estrangeiro prximo. O compromisso de no uso primrio de vetores nucleares
estratgicos abandonado, e a prioridade levada para conflitos regionais de baixa
intensidade, proliferao de armas nucleares, biolgicas e qumicas e o terrorismo. Isso
demandaria foras menores, mais leves e mveis, com elevado grau de
profissionalismo, e rpida capacidade de prontido e desdobramento. Mudana que no
foi possvel atender.133
Em abril de 2000, aprovada uma nova doutrina, que se diferencia das
anteriores por no diferenciar as fontes de ameaa como perigos militares externos e
ameaas militares imediatas, como reflexo do fim da Segunda Campanha Chechena.
Entre outras mudanas, so delineadas como principais ameaas a possibilidade de
reivindicao territorial na Federao Russa, assim como interferncia em seus assuntos
domsticos. Em segundo lugar, mencionado o desrespeito e marginalizao da
Federao Russa na resoluo de conflitos internacionais e a oposio ao
133

The Basic Provisions of the Military Doctrine of the Russian Federation, 1993, Rossiiskie Vesti, 18
Nov 1993 via FBIS-SOV-93-222-S, http://www2.hawaii.edu/shaps/russia/russia-mil-doc.html acessado
em 24/08/2015.

149

fortalecimento da Rssia como um centro de um mundo multipolar. 134 Denotando

progressivamente, a priorizao progressiva do papel internacional da Federao Russa
com o decrscimo da percepo de ameaas internas.
O Documento mais recente, aprovado em 2010 durante o mandato de Dmitry
Medvdev tendo Anatoli Serdyukov como ministro da Defesa, identifica onze itens que
constituem as ameaas externas integridade territorial e poltica da Federao Russa.
A doutrina de 2010 se define como estritamente defensiva, mas explicita
unilateralmente a expanso da OTAN e o desdobramento de sua infraestrutura para as
proximidades das fronteiras russas; alm de outros Estados que tentem desestabilizar a
situao em pases soberanos e regies, minando a estabilidade estratgica;
desdobramentos de vetores convencionais e estratgicos nas fronteiras da Federao
Russa e de seus aliados; e Estados, rgos e agentes que atuem como promotores e
patrocinadores da proliferao de armas de destruio em massa e o terrorismo
internacional. Sob essa nova doutrina, as autoridades russas mostram explcita ou
implicitamente a preocupao com a aliana militar ocidental, mas tambm ateno para
a emergncia de novos atores como a China, que pode despontar como um potencial
rival estratgico no contexto geopoltico asitico. Em razo disto, a Federao Russa
reserva-se o uso de vetores nucleares, em resposta ao uso de armas de destruio em
massa por terceiros contra seu territrio ou contra seus aliados.135 Em 2014, o presidente
Putin, reeleito, realiza uma reviso na doutrina de 2010, endurecendo mais a posio
russa em relao a OTAN e as interferncias polticas dos EUA; considera a
necessidade de maior aproximao e consolidao da cooperao poltico-militar com
importantes atores regionais como China, ndia e seu entorno ps-sovitico, e a sua
projeo estratgica para a regio do rtico.136

3.4 Rumos da Poltica Energtica Russa

As principais diretrizes da Poltica Energtica da Rssia, nesta primeira dcada
do novo sculo foram delineadas no documento: Energy Strategy of Russian Federation

134

Draft Military Doctrine of the Russian Federation, Krasnaya Zvezda, 9 October 1999, p.3-4 FBIS
Translation, Section 1.1.
135
Russian Military Doctrine, 2010
http://carnegieendowment.org/files/2010russia_military_doctrine.pdf. Carnegie Endowment of Peace. 5
de fevereiro de 2010. acessado em 24/08/2015
136
Russia Overhauls Military Doctrine. DefenseNews, 10 de janeiro de 2015
http://www.defensenews.com/story/defense/policy-budget/policy/2015/01/10/russia-military-doctrineukraine-putin/21441759 /acessado em 24/08/2015.

150

to Year 2020. Em 2000, o governo russo aprovou as principais provises do Plano, e em

2003 j estava em vigor. O documento apresenta as seguintes prioridades:

a preocupao com a intensidade energtica na produo industrial e na

proviso de energia para o setor civil, medida em, que registra o
aumento progressivo do consumo interno e externo. Deve-se considerar
uma poltica ativa de eficincia energtica;

preocupao com uma extravagncia energtica, com cenrios crticos

de peak oil e peak gs;

a implantao de medidas de desenvolvimento sustentvel, em acordo

com os termos assinados (mas no ratificados) do Protocolo de Kyoto;

desenvolvimento tecnolgico e capacitao da fora de trabalho no setor

energtico, aumentando sua efetividade e competitividade econmica.
Uma renovao tcnica da Economia;

a concluso da reforma estrutural dos monoplios energticos e

reestruturao da indstria carbonfera. Proviso para os produtores de
gs e petrleo independentes maior acesso ao sistema dutovirio e
terminais de exportao;

diversificao da matriz energtica, priorizando tecnologias modernas,

eficazes e sustentveis, como a energia nuclear, hidroeltrica, e unidades
de cogerao energtica. O desenvolvimento, expanso e implementao
destas matrizes ir variar de acordo com a realidade geogrfica e
socioeconmica das diversas regies no territrio nacional;

a diminuio dos custos de produo no setor energtico, otimizao do

potencial industrial disponvel, liquidao das unidades deficitrias e
expanso das unidades rentveis;

formao e regulao de preos internos para os recursos naturais a um

nvel que providencie o autofinanciamento para o setor energtico e os
produtores de combustveis. Aumento dos preos dos recursos
energticos e aprimorar a poltica tributria;

aprimorar o nvel da qualidade administrativa nas empresas de capital

aberto que operam no complexo energtico e de combustveis. Medidas
administrativas mais estritas (imposio de Standards, superviso
151

energtica e auditorias) (BUSHUYEV, MAKAROV, MASTEPANOV e

SHAMRAYEV, 2008.)

Em 21 de dezembro de 2006, o ento Ministro da Indstria e Energia Viktor

Khristenko, emite o decreto N 413 Para refinamento da Estratgia Energtica da
Rssia para o perodo de 2020 e seu prolongamento para 2030, mobilizando treze
grupos de trabalho interdepartamentais compostos por cientistas e especialistas de
diversas reas. Em 2008, no mandato presidencial de Dmitry Medvedev, o recmcriado Ministrio da Energia (a Indstria iria para o Ministrio de Indstria e
Comrcio), sob o comando do ministro Sergei Shmatko conduziu vrias audincias e
debates pblicos sobre o documento com o Conselho Federal da Duma, a Cmara de
Comrcio, a Unio Russa de Industriais e Empreendedores, o Instituto de Estratgia
Energtica e outros especialistas que contriburam no desenvolvimento do documento.
Sendo aprovado por decreto ministerial em 13 de novembro de 2009 (ENERGY
STRATEGY OF RUSSIA, 2010 p.3).
Em comparao com o documento anterior, a Energy Strategy of Russia 2030
reconhece muitas mudanas econmicas e geopolticas ocorridas no perodo da vigncia
do antigo documento, o que o tornava invalidado, pois muitas das metas j tinham sido
alcanadas em dois ou trs anos. No entanto, alerta a gravidade da persistncia de
problemas estruturais, especialmente a lentido na expanso de projetos energticos na
Sibria e Extremo Oriente, e a insuficiente inovao tcnico-cientfica que as indstrias
de mquinas e equipamentos deveriam articular ao setor de energia (ENERGY
STRATEGY OF RUSSIA, p. 28-29).
Em suma, o novo documento faz uma reviso das metas, atravs dos cenrios
prospectivos levando em considerao a nova realidade poltica e econmica do pas,
praticamente reforando os pontos outrora apresentados no antigo documento. Porm,
em conformidade com as polticas de eficincia energtica no governo Medvdev,
advogar a inovao, no apenas cientfica e tecnolgica para as empresas de energia,
mas tambm administrativa e gestora e em forte articulao com os ministrios, rgos
jurdicos, empresas (estatais e privadas). A diversificao da matriz energtica e uso
sustentvel e racionalizao dos recursos disponveis, por meio de uma maior interao
entre a gesto pblica, os rgos privados e a sociedade civil, tambm so destacados
(ENERGY STRATEGY OF RUSSIA, 2010 p. 38-40).

152

3.5 Novas Fronteiras, Novos Desafios.

Entretanto, apesar de todos os projetos, esforos e iniciativas de reestruturao,
modernizao e inovao, empreendidas por Putin e Medvedev, srios problemas e
vulnerabilidades estruturais ainda persistem na realidade poltica, econmica russa.
Em primeiro lugar necessrio destacar a estrutura primrio-exportadora da
economia russa, com a intensa dependncia do comrcio e preos internacionais de
commodities, especialmente o petrleo, gs natural e minrios em geral. Somente o
setor petrolfero, se tomado separadamente, responsvel por 16% do PIB, 52% das
receitas do oramento federal e 70% das exportaes em 2012.137 Se somarmos o setor
de minerao de minerais metlicos e explorao madeireira, essa participao aumenta
para 80%.138 O grfico 8 mostra a predominncia do setor energtico e mineral nas
exportaes russas:
Grfico 8 Federao Russa: Estrutura das Exportaes em 2012

Notas e Legenda: itens representados pela cor marrom escuro hidrocarbonetos; marrom claro metais;
laranja pedras preciosas; lils produtos qumicos; azul claro mquinas e equipamentos eltricos; azul
beb veculos e equipamentos de transporte.
Fonte: Harvard Atlas of Economic Complexity
http://atlas.cid.harvard.edu/explore/tree_map/export/rus/all/show/2012/ acessado em 25/08/2015)

137

BANCO MUNDIAL, "World Development Indicators: Contribution of natural resources to gross

domestic product". http://wdi.worldbank.org/table/3.15 acessado em 25/08/2015. &
ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION. "Russia - Analysis".. 12 de maro de 2014.
http://www.eia.gov/beta/international/?fips=rs acessado em 25/08/2015
138
CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY, CIA World Factbook.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html acessado em 25/08/2015.

153

Apesar da sua indstria associada ao setor de mquinas, equipamentos e

infraestrutura ligada ao fornecimento e abastecimento de insumos para a indstria
petrolfera e energtica, dcadas de paralisao de investimentos dos perodos do
declnio sovitico e do governo Yeltsin, incrementaram o atraso tecnolgico em relao
s economias capitalistas avanadas e at alguns de seus congneres emergentes, como
a China. Se levarmos em conta o setor de bens de consumo, historicamente
marginalizado pela estrutura econmica sovitica, a situao ainda mais grave
(MEDEIROS p. 30 In ALVES, 2011).
Isso se reflete na relao econmica assimtrica entre a Federao Russa e seus
principais parceiros econmicos, a UE e a China. Para estes pases e regies
geoeconmicas, a Rssia exporta principalmente petrleo e gs natural, alm de
insumos minerais, e importa bens industriais, especialmente mquinas e equipamentos.
Recebe investimentos de pases como Alemanha e China em energia, transportes,
bancos e atividades industriais voltadas para o abastecimento do mercado domstico,
como automveis e alimentos (MEDEIROS, 2011 p. 31 in ALVES, 2011).
Alm disto, o investimento tecnolgico em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
considerado baixo, s em 2013, foi registrado na ordem de US$ 32,8 bilhes, ou 1%
do PIB. Apesar deste valor se apresentar na nona posio no ranking mundial,
relativamente similar aos gastos registrados na Gr-Bretanha (US$ 38,4 bi 1,7% do
PIB) e Frana (US$ 42,2 bi 1,9% do PIB), encontra-se bem abaixo de outras
economias avanadas, como a Alemanha (US$ 69,5 bi 2,3% do PIB), Japo (US$
160,3 bi 3,6% do PIB) e Coria do Sul (US$ 65,4 bi 4,3% do PIB), para no citar os
EUA; mas tambm abaixo de economias emergentes, com renda mdia inferior russa,
como a China (US$ 337,5 bi 2% do PIB) e ndia (US$ 36,1 bi 0,9% do PIB)
(FUJITA, 2009 apud MEDEIROS p. 31 In ALVES, 2011). Tais resultados
comprometem consideravelmente os esforos governamentais de transformao de
Poder Potencial em Poder Efetivo, ainda mais para um projeto nacional que busca sua
restaurao como potncia militar, econmica e tcnico-cientfica (LONGO e
SERRO, 2012 p. 25).
Cabe ressaltar ainda alguns aspectos e transformaes sociais ocorridos na
Rssia ps-sovitica. Com a drstica reduo e at encerramento, do apoio estatal aos
grandiosos e onerosos projetos cientficos e militares soviticos, houve uma catastrfica
fuga de crebros com centenas de milhares do corpo cientfico russo emigrando para
os EUA e pases da Europa Ocidental, em busca de melhores condies de emprego e
154

pesquisa, sendo incorporados por importantes institutos de pesquisa e empresas de

tecnologia desses pases.139 Como mostra no grfico 9.
Grfico 9 Emigrao na Rssia ps-sovitica (1990-2014)

Fonte: Rostat cit por Daily Mail http://www.dailymail.co.uk/news/article-2858108/GreatRussian-Brain-Drain-Spike-professionals-leaving-country-President-Putin-started-term-office-Crimeaannexed.html acessado em 25/08/2015)

Outro problema apontado o elevado ndice de corrupo na gesto das

empresas pblicas e privadas, e o crime organizado no pas. Mesmo com a
domesticao dos oligarcas nos primeiros anos de Putin, outros fortes magnatas
surgiram, beneficiados pelas suas polticas protecionistas, mas seus interesses nem
sempre podem convergir com os do Estado, e suas atividades de evaso fiscal custam
aos cofres pblicos cerca de US$ 2 bilhes por ano. (BARRY, 2009) Alguns analistas
afirmam que a Rssia est sob um regime cleptocrtico institudo por Yelstin e
continuado por Putin (DAWISHA, 2014), sendo considerado o segundo pas mais
corrupto do continente europeu, abaixo da vizinha Ucrnia.140 Por ltimo, aponta-se que
a estrutura de interesses das novas elites e a base poltica de poder estatal em virtude
139

DAILY MAIL Putins great Russian brain-drain: Number of professionals quitting country soars
amid Crimea and Ukraine Crisis. http://www.dailymail.co.uk/news/article-2858108/Great-RussianBrain-Drain-Spike-professionals-leaving-country-President-Putin-started-term-office-Crimeaannexed.html acessado em 25/08/2015.
140
TRANSPARENCY INTERNATIONAL, Corruption Perceptions Index - CPI 2014:
http://www.transparency.org/research/cpi/overview acessado em 25/08/2015.

155

destas serem compostas por economistas e profissionais liberais, muitos com formao
no Ocidente e com vises estritamente economicistas; podem dificilmente apontar um
cenrio de concentrao de poder em torno de uma estratgia liderado pelo Estado,
centrado numa poltica de catch-up de reestruturao industrial em inovao e
tecnologia nacional. (GUSTAFFSON, 1999; SEGRILLO, 2009 apud MEDEIROS,
2011 p. 33 In ALVES, 2011)
No plano geopoltico externo, est em curso o recente divrcio entre a
Federao Russa, e o Ocidente, liderado pelos EUA e seus aliados na UE, referentes a
postura poltica russa na Crise da Ucrnia de fevereiro de 2014, com a anexao da
Crimeia e a condenao das faces polticas (apoiados pelo Ocidente) que assumiram o
poder aps o episdio do Euromaidan. Crticos s aes russas, as potncias ocidentais
(EUA, Canad, Japo, Austrlia e a UE) impuseram uma srie de sanes polticas e
econmicas a Rssia, atingindo os setores financeiro, tcnico-militar e energtico.141
Isso prejudicou o comrcio entre a Rssia e a UE seu principal parceiro
econmico, responsvel por absorver 52,3% das exportaes (2008) e 75% dos
investimentos diretos estrangeiros no pas142. Porm, muitos pases dentro do bloco
europeu mostram-se contrrios s sanes e advogam sua retirada ou suavizao, visto
sua forte dependncia dos insumos energticos e minerais russos, e a necessidade destes
para revitalizarem a debilitada economia do bloco, em recesso desde a crise financeira
de 2009143. Por outro lado, existem iniciativas europeias e at norte-americanas de
buscar fontes e caminhos alternativos de petrleo, gs natural e minrios, evitando ou
diminuindo a dependncia russa, com resultados parciais ou insuficientes.144 O mapa 10
demonstra as inciativas europeias de reduo da enorma dependncia energtica russa.

141

EUROPA - European Union Newsroom. EU sanctions against Russia over Ukraine crisis".
http://europa.eu/newsroom/highlights/special-coverage/eu_sanctions/index_en.htm acessado em 22 de
junho de 2015
142
EUROPEAN COMISSION, EU-Russia bilateral relations. http://ec.europa.eu/trade/policy/countriesand-regions/countries/russia/ acessado em 25/08/2015.
143
RUSSIA DIRECT, "Everything you need to know about Western sanctions against Russia" 21 de
outubro de 2014: http://www.russia-direct.org/things-you-need-know-about-western-sanctions-againstrussia#explanation-2 acessado em 25/08/2015.
144
FINANCIAL TIMES, "Time to end Europes dependence on Russian energy" 5 de maio de 2015:
http://blogs.ft.com/beyond-brics/2015/05/05/time-to-end-europes-dependence-on-russian-energy/
acessado em 25/08/2015.

156

Mapa 10 Os caminhos russos e europeus do petrleo e gs natural.

Elaborado pelo Autor. Fonte: Stratfor.

Entretanto, ademais das adversidades citadas anteriormente, existem muitas

oportunidades e possibilidades geopolticas e geoeconmicas para os interesses
estratgicos da Federao Russa. Em primeiro lugar, diz respeito as relaes de
interdependncia russo-europeias como parceria econmica e rivalidade estratgica.
Ainda que a clivagem geopoltica se mantenha em decorrncia das divergncias sobre a
Crise da Ucrnia, notvel a vulnerabilidade energtica e mineral do bloco europeu, a
no ser que outros pases possam substituir a consolidada infraestrutura russa como
fornecedores (KLARE, 2006 p. 146-150). Porm, tendo em vista a crescente
instabilidade no Oriente Mdio em meio aos desdobramentos polticos da Primavera
rabe como as guerras civis na Lbia, Sria, Iraque e Imen, alm de crises polticas no
Egito e no Lbano e a persistente guerra no Afeganisto as possibilidades de mudana
de parcerias energticas so muito limitadas. Os EUA, que experimentam sua

157

revoluo do fracking145, registram um aumento progressivo na produo nacional de

gs natural e petrleo, e podem despontar como potenciais fornecedores ao mercado
europeu. No entanto, dados os elevados custos de produo, o baixo preo do petrleo
(US$ 42,69 agosto de 2015146), a falta de infraestrutura necessria nos pases da
Europa Central e Oriental para receber gs natural liquefeito (GNL), e a possibilidade
do aumento do consumo no mercado interno, poder demandar anos (talvez dcadas)
para a produo norte-americana poder entrar com fora no mercado europeu com
competitividade, permanecendo a importncia da Rssia como principal fornecedor a
Europa (BORDOFF e HOUSER, 2014. p. 29-32). O grfico 10 demonstra a
participao do gs russo no consumo de pases do bloco.
Grafico 10 A dependncia do gs natural russo no consumo domstico
da Unio Europeia 2007
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Elaborado pelo Autor. Fonte:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0978:FIN:EN:PDF acessado em
21/08/2015.

Em segundo lugar, as sanes ocidentais levaram a Federao Russa a endurecer

sua projeo geoeconmica e geopoltica eurasiana para outros continentes e regies,

145

frautramento hidrulico. um mtodo que possibilita a extrao de combustveis lquidos e gasosos

do subsolo. O procedimento consiste na perfurao de um poo vertical no qual, uma vez alcanada a
profundidade desejada, a broca girada 90 em sentido horizontal e continua perfurando. A seguir uma
mistura de gua, substncias penetrantes e qumicas injetada no terreno sob alta presso. O objetivo
ampliar as fissuras existentes no substrato rochoso que encerra petrleo e gs natural.
146
BLOOMBERG BUSINESS, Energy Markets http://www.bloomberg.com/energy acessado em
25/08/2015.

158

especialmente a sia.147 Alm de assegurar sua presena no Heartland centro-asitico,

tem como principal parceiro estratgico a China, seguido de perto da ndia, Coria do
Sul, Ir, Turquia, os pases da ASEAN, e at o Japo tendo em vista sua dependncia
dos recursos russos, e suas sanes mais brandas, comparados as adotadas pelo bloco
euro-americano (YANAGISAWA, 2014).
Em maio de 2014, assinado um acordo onde a Federao Russa se compromete
a fornecer 38 bilhes de m de gs natural anuais para a China por um perodo de trinta
anos, ao custo de US$ 400 bilhes. (BORDOFF e HOUSER, 2014 p. 19) Tal acordo
assinado logo aps a aplicao das sanes, mostrando a deciso russo-chinesa em atuar
fora das contingencias norte-americanas. Para Moscou, acordos com este e em curso
com outros pases nos mais diversos temas, tem como objetivo, o desenvolvimento e
integrao do Extremo Oriente Russo como fronteira energtica, industrial e
comercial, ao complexo geoeconmico nacional; se So Petesburgo fora a janela para a
Europa no sculo XVIII Moscou espera que a cidade porturia de Vladivostok (em
russo: Senhor do Oriente) seja para a sia neste sculo.148 Assim, os investimentos
chineses, coreanos, indianos e japoneses sero fundamentais para desenvolver as
riquezas naturais desta face asitica da Rssia (POUSSENKOVA, 2007 p. 44).
Contudo, existe a clara preocupao com sua satelitizao a China. (LO, 2008 p. 120127)
Buscando assegurar uma liderana compartilhada de um bloco eurasitico e
multipolar, a Federao Russa se empenhar, movida pelo pragmatismo, mas motivada
pelos seus interesses estratgicos, para a construo e consolidao de blocos
geopolticos eurasiticos e multilaterais como a Organizao de Cooperao de Xangai,
j mencionada anteriormente, cujo papel poder ser fortalecido, estabelecendo agendas
mais robustas sobre as questes de segurana, combate ao terrorismo, cooperao
tcnico-militar, integrao econmica, e segurana energtica. Apesar de haver
divergncias e preocupaes com o Drago Chins, o desejo de contrapor-se ao
unilateralismo norte-americano pode servir de contrapeso para aprofundar a parceria
estratgica russo-chinesa (LO, 2008 p. 104-110). Mostrado no mapa 11.

147

KIREEVA, Anna. How Ukrainian crisis will facilitate Russia's Asian pivot. in RUSSIA DIRECT
http://www.russia-direct.org/analysis/how-ukrainian-crisis-will-facilitate-russias-asian-pivot 2 de maio
de 2014. Acessado em 25/08/2015.
148
LUKIN, Artyom & TROYAKOVA, Tamara. The Russian Far East and the Asia-Pacific:StateManaged Integration. Asia-Pacific Center for Security Studies.
http://www.apcss.org/college/publications/from-apec-2011-to-apec-2012/ acessado em 25/08/2015.

159

Mapa 11 Eursia: Arranjos Geoestratgicos

Elaborado pelo autor. Fonte: BONIFACE & VDRINE, 2009 p. 93

Tambm deve-se levar em considerao a instrumentalizao dos BRICS como

um bloco poltico multipolar. Ainda que possa demandar agendas mais complexas e
robustas, importantes avanos foram tomados, como por exemplo, a recente instituio
do Novo Banco de Desenvolvimento, em 15 de julho de 2014, na 6 cimeira dos
BRICS, em Fortaleza. Conhecido informalmente como Banco dos BRICS, se
apresenta como uma alternativa aos organismos financeiros existentes, como o Banco
Mundial e o FMI, geridos pelas potncias ocidentais. Ser sedidado em Xangai (China),
mas todos os pases-membros participaro do processo decisrio, tendo poder de veto.
O novo banco ter um aporte inicial de US$ 100 bilhes, destinado a projetos de
desenvolvimento nos pases-membros com planos de expanso para terceiros,
especialmente nos pases subdesenvolvidos.149
Por fim, a ltima fronteira energtica e geopoltica de grande prioridade para a
Federao Russa, reside no glido Oceano rtico. Descrito por Mackinder como a
barreira martima que impede as telurocracias do Heartland a projetarem-se para fora da
Ilha Mundial, vista como uma regio de elevado potencial energtico, mineral e
martimo, podendo servir como uma via de transporte entre a Europa e sia. Por esse
149

RT, BRICS bank opens for operations in Shanghai

160

valor estratgico, desde 2007 as autoridades russas direcionam uma robusta poltica
rtica, por meio de expedies cientficas, presena de instalaes militares, e uma
extensiva campanha diplomtica, buscando a reivindicao de novos territrios como
parte de sua plataforma continental, e assim obter a expanso exponencial da sua Zona
Econmica Exclusiva (ZEE), entrando em atrito geoestratgico com os interesses de
outros pases rticos como os EUA, Canad, Noruega e Dinamarca. (KLIMENKO,
2014. p.3-24) Como mostrado no mapa 12.
Mapa 12 Potencialidades do rtico russo.

Elaborado pelo Autor. Fonte: http://sputniknews.com/infographics/20100628/159604153.html acessado

em 16/08/2015.

Em resumo, a nova dinmica geopoltica a partir desta segunda dcada do sculo

XXI ir demandar novamente uma reinveno da Federao Russa, em retomar seu
papel como global power no sistema internacional. Se, por um lado, existe a clivagem
poltica com o Ocidente, apesar das resistncias de ambos os lados e a esperana de
reatar os laos perdidos, por outro, existe a expanso da presena geoestratgica e
geoeconmica russa em novos territrios, mercados e arranjos geopolticos e
multipolares, podendo robustecer-se suprindo a perda de seus antigos parceiros
econmicos, financeiros e tcnico-cientficos, como tambm estabelecer sua presena
endgena nesses campos, na busca de mostrar-se novamente como a Grande Potncia
que o mundo historicamente respeitou e temeu.

161

CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho de dissertao, buscou-se analisar atravs do resgate histrico, e a
anlise poltica, institucional, econmica, geopoltica e estratgica, as diversas
transformaes

ocorridas

no

territrio,

sociedade,

elite

poltico-econmica,

componentes do Estado russo.

Em primeiro lugar, dadas as leituras de inmeros tericos geopolticos e
estrategistas como Halford Mackinder, Karl Haushofer, Nicholas Spykman, Zbigniew
Brzezinski e Robert Kaplan entre outros, comparados e cujas ideias e vises estudadas
separadamente, sempre notaram a importncia dos fatores geogrficos na insituio,
desenvolvimento e expanso de uma determinada civilizao. A posio estratgica, a
proximidade com o oceano e vias hdricas, a disponibilidade de recursos naturais
como terras frteis, jazidas minerais, e recursos energticos, e a ocorrncia de
fronteiras naturais e a suscetibilidade a ataques e invases estrangeiras, podem ser
fatores que contribuem ou limitem em primeira instncia no florescer de uma sociedade,
ao longo da histria.
Entretanto, outros fatores como a coeso e organizao social, identidade etnolngustica e religiosa, o conhecimento tcnico e cientfico, e a capacidade de tributao,
administrao, coero e projeo de poder do Estado complementam os fatores
naturais e geogrficos, instrumentalizando-os como elementos de poder.
A Rssia, ao longo de sua dimenso espao-temporal, desenvolveu-se em um
territrio frtil, rico em recursos hdricos e minerais, e uma posio privilegiada, num
entroncamento virio e comercial interligando vrios espaos geoeconmicos como a
Escandinvia, o Sul da Europa, o Oriente Mdio, a sia Central e a Sibria. Porm, ao
mesmo tempo hostil e vulnervel a incurses e invases estrangeiras, especialmente das
hordas semi-nmades trtaro-mongis. Isto contribuiu para moldar uma sociedade
fortemente centralizada, burocratizada e autoritria, capaz de defender-se das tribos
estpicas, projetar-se alm de suas fronteiras, mas tambm de absorver as influncias
euro-asiticas que recebia dos seus vizinhos (varegos, blticos, bizantinos, fino-urlicos,
trtaro-mongis, crists, pags e islmicas), seja pelo intercmbio comercial, ou pela
conquista militar, isto configurou na como uma civilizao multinacional.
Tais elementos combinados foram os ingredientes necessrios para a transformao
da Rssia numa Grande Potncia e inserida no jogo poltico europeu. Seus territrio,
162

recursos, populao, combinados com as tecnologias ocidentais e orientais, e um Estado

forte, poderiam projetar suas conquistas territoriais em vastas pores territoriais na
Europa Oriental, Escandinvia, Balcs, Cucaso, Sibria, sia Central, Monglia e
Manchria, configurando em um colossal imprio e economia-mundo (numa
terminologia braudeliana) ligando vrios pontos e civilizaes da Eursia, como a
Europa, Imprio Otomano, Prsia, ndia, China e Japo.
Contudo, tal poderoso aparelho estatal cobrava um elevado preo, pago com sangue,
suor e impostos pela sociedade russa, especialmente as classes mais baixas, que
alimentavam as grandiosas campanhas e expedies militares, mas tambm o luxo de
uma nobreza autoritria e repressora. Por isso, a Rssia passou por inmeras
turbulncias internas, com resultados variados, onde influenciada por fatores e ideias
internas e externas, mostrou-se capaz de adaptar-se as novas realidades e reinventar-se
como Estado e sociedade, conseguindo superar os perodos de fraqueza, e projetar-se
para uma nova Histria. Tais momentos refletiram-se na histria imperial superando
problemas internos e repelindo inmeras invases estrangeiras, e na mudana radical
desta para o perodo sovitico, inaugurando um novo modelo utpico de sociedade,
ento desconhecido no mundo.
O jovem Estado sovitico, edificado pelos ideais do proletarismo atesta, e a
emancipao do homem em relao aos modelos de produo, trabalho e capital, era
desprezado, marginalizado e temido pelos imprios capitalistas europeus, norteamericanos e japoneses, pois representava uma ameaa ao modelo poltico e scioeconmico que personificavam. A desconfiana era mtua, e o jovem Estado socialista
temia ser alvo de uma onda de invases pelos seus vizinhos imperialistas e capitalistas
(que ocorrera no momento de seu nascimento), e a partir disso, buscou conjugar os
recursos do Estado, economia e sociedade num esforo em prol de uma estratgia nica
(talvez at uma paranoia para alguns) de instituio e solidificao de si como uma
mquina militar, capaz de defender e impor e seu poderio blico perante aos seus
inimigos. Fato que se revelou crucial na vitria durante a Segunda Guerra Mundial, e na
sua sobrevivncia durante a Guerra Fria, mas cobrando um oneroso preo material,
econmico e social, fatores que contriburam para seu colapso em dezembro de 1991.
Com o fim da antiga superpotncia sovitica, o renascido Estado russo,
experimentou um profundo processo de declnio nacional e civilizacional: a queda no
nvel de vida, aumento do desemprego, pobreza e desigualdade social, o esvaziamento e
ineficincia dos servios pblicos, a emigrao do seu corpo tnico-cientfico e mo-de163

obra qualificada, o decrscimo populacional, o aumento da corrupo e criminalidade, o

fechamento, obsolncia e desnacionalizao das empresas e da economia, e o
sucateamento de seu outrora poderio militar. No plano externo, como herdeira do legado
sovitico, via seus antigos satlites europeus, asiticos e africanos serem incorporados
pelos seus antigos adversrios e rivais estratgicos. Mesmo no limitado espao pssovitico, sua autoridade e projeo geopoltica era questionada.
Porm, esse altssimo preo foi minimamente compensado com o influxo de novas
ideias nacionais e estrangeiras, pensamentos que poderiam novamente reiventar
Rssia para si e para o mundo. Deste debate, surgiria um mosaico de variados
pensamentos que inundariam a classe intelectual e poltica russa, buscando um projeto
de revitalizao nacional sem representar uma volta ao passado imperial-sovitico, mas
tambm no ser incorporados aos valores liberal-democrticos hegemnicos ocidentais.
As quais consideradas incompatveis com a realidade russa, e responsvel por causar
os sentimentos de humilhao nacional que sua sociedade experimenta.
Esse novo projeto, conjugaria a reinstituio da autoridade estatal, aliada a
nacionalizao parcial de setores considerados estratgicos, especialmente os recursos
minerais e energticos abrigados em seu imenso territrio. Porm, o livre-comrcio
capitalista internacional uma realidade, e a Federao Russa no pode estar
indiferente. Deve sim empreender uma realpolitik, buscando oportunidades nesse novo
mundo, absorvendo investimentos e tecnologia do Ocidente, possibilitando a
modernizao econmica e estratgica e preparando-se para competir em p de
igualdade com estes por meio de uma poltica de campes nacionais estatais e
privadas, projetando-se aos principais mercados mundiais.
Ao mesmo tempo, para restaurar seu status multidimensional de potncia,
resgatando seu prestgio cientfico, tecnolgico, industrial e militar dos tempos
imperiais e soviticos, A nova Rssia buscar otimizar os recursos oriundos da
explorao mineral e energtica para (re)impulsionar novas atividades econmicas e
industriais mais dinmicas, como seu tradicional complexo industrial-militar,
aeroespacial e nuclear, assim como novas tecnologias como a nanotecnologia,
biotecnologia, e tecnologias da informao.
Entretanto, dcadas de paralisao econmica oriundas do perodo sovitico e da
transio ao capitalismo, deixaram chagas a serem superadas pelo Estado e sociedade
russa, como o atraso tecnolgico, a dependncia primrio-exportadora, a assimetria com
as economias avanadas, a corrupo, crime organizado e as agudas desigualdades
164

sociais e regionais, so alguns dos desafios a serem enfrentados pelo Estado e a

sociedade.
Apesar da parceria econmica com o Ocidente, a rivalidade estratgica com este
ainda persiste, alm de sua marginalizao geopoltica com a Rssia como ator
importante na resoluo das principais questes internacionais. Tal rivalidade
intensificou-se com a gradual e progressiva expanso dos blocos regionais polticos,
militares e econmicos euro-americanos, as fronteiras russas, a divergncia destes em
questes, temas e conflitos internacionais, e a expanso dos valores liberal-democrticos
ocidentais ao espao ps-sovitico.
Estas medidas levaram a um divrcio entre as duas foras, levando a Rssia a
buscar por meio da reestruturao de seu poderio militar e estratgico, assim como o
alinhamento multilateral e multipolar com diversos rgos e atores regionais (como os
BRICS e a OCX) elementos para denunciar o unilateralismo euro-americano e
resurgir-se como global player no sistema internacional. Porm, como representada
simbologicamente na guia bicfala bizantina em seu braso-de-armas, a Federao
Russa olhar para o Ocidente e Oriente, sendo uma amlgama dos dois, mas ao mesmo
tempo negando seu alinhamento unilteral com estes, e sim representando uma nova
fora querendo emergir e se fazer respeitada nesse novo sculo XXI.
Em virtude do exposto, pode-se afirmar que obedecendo um ambicioso projeto
geopoltico de resutaurao do status de Grande Potncia da Federao Russa, os
governos Putin e Medevedev, a partir de diferentes perspectivas estratgicas,
convergiram na busca de reestabelecer a autoridade do Estado como promotor e indutor
do desenvolvimento econmico e inovao tecnolgica, assim como o massivo
complexo industrial-militar, tradicional baluarte do poderio estratgico russo. Suas
polticas reformistas beneficiaram-se de um favorvel ambiente poltico e econmico,
alm da percepo de sensibilidades internas e externas, que possibilitaram que estas
fossem implantadas com relativa eficincia e aprovao de diversos setores da
sociedade russa. Entretanto, devido a dcadas passadas de estagnao econmica e
poltica, tal projeto ainda deve superar grandes desafios estruturais, podendo perdurar-se
por um longo perodo.
O urso russo, ciente de suas potencialidades e debilidades, pode estar engordando no
vero preparando-se para o longo inverno que h de vir.

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