RNPS: 2316

COLECCION JURIDICA No. 65

Artculos, Monografas y Ensayos de inters

EDICION ELECTRONICA
No. 65 Ao 17 mayo-agosto 2016
EN LA PRESENTE EDICION:

LA INTERVENCIN NOTARIAL EN PROCESOS DE JURISDICCIN VOLUNTARIA EN

CUBA: REALIDADES Y PERSPECTIVAS

AUTORAS : MS C. ALIANI DAZ LPEZ Y MS C. ANA MARA PEREDA MIRABAL
ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA Y

SU INCIDENCIA EN EL ECUADOR
AUTORA : DRA. MARA ISABEL NUQUES MARTNEZ

EVENTOS
PUBLICACIONES

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CONSEJO DE REDACCION

DR. JUAN MENDOZA DAZ, PRESIDENTE SOCIEDAD CUBANA DE DERECHO PROCESAL

E.MAIL: MENDOZA@LEX.UH.CU

MS C. YARINA AMOROSO FERNNDEZ, PRESIDENTA SOCIEDAD CUBANA DE DERECHO E INFORMTICA

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ROSARIO FERNNDEZ NOVOA, OFICINA RELACIONES PBLICAS UNJC

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El contenido de los artculos publicados es responsabilidad de sus autores
y no necesariamente refleja la opinin de la Organizacin

La intervencin notarial en procesos de jurisdiccin

voluntaria en Cuba: realidades y perspectivas.
MsC. Aliani Daz Lpez

Profesora Asistente de Derecho Notarial

Facultad de Ciencias Sociales y Humansticas. Departamento de Derecho
Universidad de Pinar del Ro.
MsC. Ana Mara Pereda Mirabal

Profesora Asistente de Derecho Civil

Facultad de Ciencias Sociales y Humansticas. Departamento de Derecho
Universidad de Pinar del Ro.
1. La jurisdiccin voluntaria: criterios histrico-doctrinales de la
institucin

En su gnesis se concibi la iurisdictio o jurisdiccin, como el poder que

corresponda a determinados magistrados romanos, vindose como una de las
facetas de su imperium o de su potestas, comprendiendo desde entonces en
sentido amplio, toda la actividad de tutela o proteccin jurdica que en el orden
civil un magistrado pueda llevar a cabo. En las fuentes postclsicas se distingue
en contenciosa y voluntaria. Sin embargo para algunos autores, iurisdictio es
solamente la actividad que el magistrado realizaba en el ordo iudiciorum
privatorum1.
A decir del profesor MENDOZA DAZ la funcin jurisdiccional comprende tres
posibles acepciones y ninguna resulta excluyente, de ah que pueda ser
1

CISNEROS FARAS, Germn, Diccionario de frases y aforismos latinos. Una compilacin sencilla de
trminos jurdicos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2003, pp. 56.

entendida como administracin de justicia en casos concretos, o como potestad

del Estado que se materializa en la aplicacin del Derecho en la solucin de
casos o como solucin heterocompositiva (composicin encomendada a un
tercero), con uno de los actuantes en posicin jerarquizante en relacin con los
restantes2.
En base a las pautas reseadas el citado MENDOZA DAZ plantea en definitiva,
que por jurisdiccin entendemos esa potestad de decidir con fuerza vinculante
para las partes una determinada situacin jurdica controvertida o la satisfaccin
de pretensiones, todo conforme al Derecho objetivo. Primigenia definicin de
jurisdiccin: jus (derecho) y dicere (aplicarlo o decirlo)3.
En sus momentos iniciales la funcin jurisdiccional se ejerca de forma privada
siendo las partes quienes designaban a esa tercera persona que funga como
un juez o rbitro, por lo que desde sus inicios se coincide en afirmar que no era
una funcin del Estado, por esta naturaleza privada que se le atribua,
ubicndose en su consolidacin como funcin estatal durante el imperio
romano.
Definiciones modernas como la de MOVILLA LVAREZ entienden que la
jurisdiccin es un poder o, si se quiere una potestad que deriva de la soberana
del Estado y que tiene virtualidad para imponer lo que constituye su ejerciciojuzgar y hacer ejecutar lo juzgado-, aunque sea contra la oposicin de los
afectados. El ingrediente fundamental de la jurisdiccin es esa potestad de
imponer a todos, de exigir incluso coactivamente, el cumplimiento de lo
previamente decidido en el proceso, potestad que tiene nicamente legitimacin
en la soberana popular.4
Por otra parte el profesor GUASP seala que jurisdiccin y proceso son
conceptos inescindibles: no hay jurisdiccin sin proceso, ni proceso sin
jurisdiccin, y la jurisdiccin es funcin especfica estatal que tiende a la
satisfaccin de pretensiones.5
Atendiendo a su esencia litigiosa o no de la jurisdiccin esta se clasifica en
contenciosa, siempre que medie un conflicto de intereses, o voluntaria, cuando
hay ausencia de litis y solo existe la necesidad de hacer constar hechos o
realizar actos jurdicos. Esta ltima acepcin de jurisdiccin sin dudas ha sido la
ms cuestionada por considerar la gran mayora de los autores que solo habr
jurisdiccin cuando exista litis.
FERNNDEZ DE BUJAN arguye que por jurisdiccin contenciosa se entiende a
aquella que hace referencia a la actividad que el magistrado ejercita en los
procesos civiles y a partir del siglo III d. de C, en los penales tambin, y que
tiene lugar entre litigantes inter contendentes-.6
En contraposicin a la jurisdiccin contenciosa se emplea el trmino jurisdiccin
voluntaria para definir aquella, como seala Gutirrez-Alviz 7 en la que el
2

MENDOZA DAZ, Juan; Derecho Procesal. Parte General. Apuntes para un libro de texto, La
Habana, 2011, consultado en formato WORD en el sitio http://moodle.upr.edu.cu/course/view.php?
id=551, pp. 71.
3
dem.
4
MOVILLA LVAREZ, Claudio, El poder judicial, en Andrs IBEZ PERFECTO y Claudio MOVILLA
LVAREZ, Temas clave de la Constitucin Espaola, Tecnos, pp. 157.
5
GUASP, Derecho procesal civil, 2a edicin, Instituto de Estudios polticos, Madrid, 1962, pp. 106.
6
FERNNDEZ DE BUJAN, Antonio, Jurisdiccin voluntaria en el Derecho Romano, Reus, S.A, Madrid,
1986, pp. 20-27.
7
GUTIRREZ ALVIZ Y ARMARIO, Faustino, Diccionario de Derecho Romano, Reus, Madrid, 1982.

magistrado interviene sin litigio o conflicto colaborando en la celebracin de un

acto o negocio jurdico.
Para Francisco GARCA CALDERN8 la jurisdiccin voluntaria es aquella que se
ejerce por los jueces no tiendo jurisdiccin propia, y la adquieren por voluntad
de las partes, y tambin la que ejercen los jueces en los negocios en que no
hay contencin entre los interesados.
De las palabras del autor antes referido la jurisdiccin voluntaria sera una
actividad exclusiva de los jueces con un carcter legitimador de las relaciones
jurdicas en las que intervienen y no jurisdiccional estrictamente.
Guillermo CABANELLAS9 afirma que es aquella en que no existe controversia
entre las partes; la que no requiere la dualidad de las mismas.
Sin embargo, aun cuando lo comn en las diversas definiciones sea la ausencia
de Litis, autores como CHICHIZOLA refieren la inexactitud del trmino jurisdiccin
voluntaria. En primer lugar refiere que al ser la jurisdiccin una potestad-deber
del Estado es siempre obligatoria, de ah que lo voluntario sea el proceso no la
jurisdiccin, por otra parte seala que la intervencin del rgano jurisdiccional
tampoco es voluntaria sino que es impuesta por la ley en forma obligatoria
como requisito de validez del acto. Por ende si para obtener el reconocimiento
de determinados derechos subjetivos el interesado no puede dejar de recurrir al
rgano jurisdiccional y a su vez este no puede abstenerse por imperio de la ley,
es decir si tiene que obligatoriamente desarrollar la actividad de verificacin y
control de las pretensiones del recurrente, nada hay de voluntario en este
proceder, de ah que resulte pertinente hablar de proceso no contencioso como
reverso de proceso contencioso para definir aquellos actos donde no existen
dos partes en pugna con intereses o voluntades contrapuestos de los cuales
conoce el rgano jurisdiccional.10
En igual sentido se pronuncia Alcal Zamora al referir que con frecuencia la
intervencin judicial resulta par los interesados en promoverla tan necesaria o
ms que en la jurisdiccin contenciosa, en la que al menos, cuando se trata de
procesos civiles dispositivos, a diferencia de los inquisitorios, las partes pueden
eludir el juicio, ponerle trmino o sustituirlo por medios autocompositivos y hasta
autodefensivos11.
Amn de estas particularidades y partiendo de reconocer su verdad intrnseca
compartimos el criterio de SOMOCURCIO ALARCN en el sentido de que debemos
analizar el trmino jurisdiccin voluntaria en un sentido amplio y en
consecuencia concebirla como una actividad funcional del Estado que se
encarga al poder judicial u otros ms o menos dependientes, donde no existe
contencin, ni diferencias de pretensiones ente las partes, por lo que faltan las
dos partes adversas, dirigido a la tutela de relaciones jurdicas privadas y no de
un inters pblico12.
8

GARCA CALDERN, Francisco, Diccionario de legislacin peruana, 2a edicin, Paris Librera de

Laroque, Jeune 1, Quai Voltaire Francia, 1879, pp. 1234
9
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Diccionario jurdico elemental, R. Editorial Heliasta.
10
CHICHIZOLA, cit. por Hinostroza Mnguez, Alberto. En Derecho procesal civil, Tomo XII, Jurista
Editores, 2010. Lima.
11
ALCAL ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, Premisas para determinar la ndole de la llamada
jurisdiccin voluntaria, en Studi in honore de Enrico Redente, Miln, 1951, pp.51-53.
12
Cfr. SOMOCURCIO ALARCN, Carlos Augusto, La jurisdiccin voluntaria en sede notarial. El
desarrollo en el Per, en Hubert CAMACHO GLVEZ (compilador), Panorama actual de los asuntos
contenciosos en sede notarial en el Per, editorial Gaceta Notarial, 1a edicin, Lima, Per, 2015.

El origen de la expresin jurisdiccin voluntaria se haya en el Derecho

Romano en un texto de finalidad didctica atribuido a MARCIANO y recogido en
el Digesto 1.16.2 pr. I: Omnes procnsules statim, quam Urbem egressi fuerint,
habent iurisdictionem: sed non contentiosam, sed voluntariam, ut ecce
manumitti apud eos possunt tam liberi, quam servi, et adoptions fieri. Apud
legatum vero Proconsulis nemo manumittere potest, quia non habet
iurisdictionem talem 13.
A decir de FONT BOIX despus de la invasin y establecimiento de los
longobardos en el territorio italiano, la propiedad inmobiliaria sufri un
dislocamiento, a raz de la absorcin de la propiedad de la aristocracia romana
y bizantina por los grandes latifundios de la aristocracia militar longobarda, no
obstante la iglesia mantiene sus grandes propiedades y adems las desarrolla,
en este contexto histrico del siglo VII se producen grandes cambios de
propiedad y ello trajo aparejado la necesidad de documentacin, que la iglesia
satisfaca con sus notarios eclesisticos en las sedes episcopales y
monasterios, pero que hace surgir una nueva categora de escribas, que no
estaban dotados de fe pblica y solo redactaban contratos a instancia de
personas privadas en forma permitida por la ley, para satisfacer esta necesidad
de la aristocracia laica longobarda. Nace entonces el notariado longobardo por
imitacin de los notarios eclesisticos ente los siglos VII y VIII. 14
No es hasta los siglos XI y XII en que estos notarios alcanzan gran prestigio por
la labor desarrollada y se le dota de la funcin pblica, pasando de ser un
simple escriba a ser un dador de fe pblica, es decir en estos siglos nacen los
instrumentos guarentigia o instrumentos pblicos a cargo de los notarios,
dndole la posibilidad de poder conocer de los asuntos contenciosos y ser por
ende los encargados de la realizacin de este tipo de asuntos. 15
La doctrina es ms o menos conteste en considerar que histricamente la
jurisdiccin voluntaria se crea como un procedimiento para hacer constar el
acuerdo de voluntades en que dada la relevancia del derecho que se pretenda
proteger demandaba la intervencin de un magistrado, que formalizaba la
pretensin.
Coincidimos una vez ms con SOMOCURCIO ALARCN para quien la jurisdiccin
voluntaria se concibe para recoger el acuerdo de voluntades ante un ente
formalizador, funcin o atribucin fundamentalmente del notario.
Sin continuar haciendo profundas disquisiciones tericas por no ser objetivo del
presente, consideramos oportuno sealar que la llamada jurisdiccin voluntaria
debe ser individualizada con el trmino proceso no contencioso, y que si tal
proceso se realiza con la intervencin de un notario o escribano pblico, como
pp.82
13
GMEZ FERRER SAPIA, Rafael, Jurisdiccin Voluntaria, en PREZ GALLARDO, Leonardo B. e
Isidoro LORA- TAMAYO RODRGUEZ (coordinadores), Derecho Notarial, Tomo II, editorial Flix Varela,
La Habana, Cuba, 2007, pp. 6
14
Ponencia presentada al VIII congreso internacional del Notariado Latino celebrado en la ciudad
de Mxico del 1 al 9 de octubre de 1965 por el notaria de Granada Don Vicente Font Boix, Tema
El notario y la jurisdiccin voluntaria.
15
Vid. SOMOCURCIO ALARCN, Carlos Augusto, La jurisdiccin voluntaria en sede notarial. El
desarrollo en el Per, en Hubert CAMACHO GLVEZ (compilador), Panorama actual de los asuntos
contenciosos en sede notarial en el Per, editorial Gaceta Notarial, 1a edicin, Lima, Per, 2015.
pp.82-83.

ente formalizador que brinda autenticidad a la circunstancia que genera la

declaracin en cuanto a derecho, debe ser calificado como proceso no
contencioso notarial, por haberse producido en sede notarial.
No obstante por cuestiones estrictamente gramaticales durante el desarrollo de
este trabajo estaremos utilizando ambas expresiones (jurisdiccin voluntaria y
procesos no contenciosos) como sinnimos, entendiendo que la finalidad de la
institucin es reconocer jurdicamente una situacin o relacin jurdica creada al
amparo de una norma en aras de satisfacer intereses de particulares o privados
de partes que no se encuentran contrapuestas o dicho de otro modo ente las
que no existe Litis.
2. Papel del notario latino como fedatario pblico: funciones
notariales. 2.1 La funcin social del notario

El notario de tipo latino como bien seala RODRGUEZ ADRADOS16 es un

profesional del derecho y a la vez un funcionario pblico. La calificacin de
funcionario pblico debe entenderse en el sentido que seala Francisco NEZ
MORENO, para quien en trminos generales la atribucin de funcionario pblico
hace referencia en trminos generales a aquel funcionario que ejerce para el
bien comn, habitual o transitoriamente, una funcin pblica reconocida por el
Estado (o que debe reconocer) interesndole a este directa o indirectamente 17.
La actividad notarial ha sido entendida como una delegacin parcial de la
soberana del estado que garantiza, en particular; el servicio pblico de
autenticacin y legalizacin de acuerdos, su fuerza ejecutoria y probatoria, as
como el asesoramiento imparcial prestado a las partes, lo que reduce el recurso
a los tribunales, teniendo funciones preventivas judiciales, al eliminar o reducir
los riesgos de litigio, as como funciones de asesoramiento y consejo asesor.18
En sentido general el notariado latino tiene una funcin compleja que se
desdobla en dos aristas que la individualizan, por una parte el notario del
sistema latino tiene una labor autenticadora, pues como fedatario pblico
autentica actos y hechos jurdicos, es decir al dar fe los hace ciertos para las
partes, los terceros y la sociedad en general, al hacerlos vlidos les imprime
una garanta de legalidad y le dota de seguridad jurdica; y por otra lado
desempea una labor asesora y legitimadora, pues con su intervencin da
forma legal a las pretensiones de los requirentes o comparecientes, con el
objetivo que el actuar de las personas y los actos por ellas realizados sean
ciertos y eficaces en el trfico jurdico.
Por ende el documento notarial que contiene la libre expresin de voluntad, en
virtud de haber sido producido por el notario de tipo latino, contiene
necesariamente fe de conocimiento, calificacin o fe de capacidad de las
partes, constancia de legitimacin, constancia de formacin, manifestacin y
prestacin de consentimiento, control de legalidad, y queda depositado de
manera que puede ser reproducido en todo momento, debe ser considerado
16

RODRGUEZ ADRADOS, Antonio, Naturaleza jurdica del documento autentico notarial, pp. 119,
Estudios de Derecho Notarial, volumen II, en el Centenario de la Ley del Notariado, Junta de
Decanos de los Colegios Notariales de Espaa, Madrid, 1965, pp. 751; reproducido en R.D.N., XLIXLII, pp.119.
17
NEZ MORENO, Francisco, La funcin notarial, en R.D.P., XIV, 1927, pp. 343.
18
BOLS ALFONSO, Juan, La funcin notarial como factor de seguridad preventiva del consumidor,
ponencia de 21 de agosto de 1997, Universidad Internacional Menndez Pelayo, en La Notara, No
1/1998, pp. 52.

como autntico, debe permitirse su libre circulacin y reconocrsele en

cualquier pas los mismos efectos que se le otorguen en su pas de origenprobatorios y ejecutivos en materia procesal, y constitutivos de derechos en
materia sustantiva.
Este profesional del derecho investido de fe pblica notarial se convierte en
artfice de la seguridad jurdica, porque como se viene explicando refrenda y da
certeza de que los actos ante l realizados estn legitimados en virtud del
derecho que se ejerce, que el acto de voluntad desplegado se ajusta a la
legalidad, que los hechos descritos se reputan lcitos y que existe plena
capacidad de los intervinientes para la realizacin del acto en cuestin. Se
convierte por ello en un profesional de amplio espectro que colabora con el
logro de la satisfaccin social y el bien comn.
Esta funcin fedante concede un lugar preponderante al documento notarial
dentro de los instrumentos pblicos, al punto de ser considerado por DE CASO
como la prueba antilitigiosa por excelencia y por BECEA como la prueba
preconstituida ms perfecta que cabe en derecho, todo ello basado en el
carcter fehaciente que se presume tiene el documento que es redacto por el
notario latino, el cual dada sus funciones (autenticadora-legitimadora-asesora)
se considera que redacta y concibe un instrumento de contenido veraz, y que
en la realidad jurdica nacional e internacional corresponde al notario asesorar,
interpretar y adoptar en cada supuesto las estrategias que dentro del marco
legal correspondiente garanticen el respeto a la voluntad y derecho de las
personas que soliciten sus servicio.
Al decir de CHINEA GUEVARA voces autorizadas en la doctrina notarial como
VZQUEZ CAMPOS o CASTN TOBEAS, han permitido definir al notario como el
jurista oficial de la legitimacin preventiva en el campo especialmente del
Derecho privado, entendiendo- con SANAHJA- que la legitimacin es un
aspecto especial de la funcin general legalizadora, porque la legalizacin
garantiza la adecuacin del acto a la Ley; sin embargo, la legitimacin
contempla la eficacia del acto en relacin con la situacin jurdica previa que le
sirve de base o fundamento en el mundo del Derecho 19.
De lo que sea expuesto se colige que la nota distintiva del notariado latino es la
investidura de fe pblica que posee el funcionario pblico, pues la fe pblica
notarial, como funcin principal del notario, est encaminada a dar cobertura de
autenticidad o legalizacin a los actos, declaraciones o negocios jurdicos
disponibles de personas naturales o jurdicas, intervenidas o autorizadas por el
notario competente.
La Fe pblica en el contexto cubano es una funcin especfica del poder del
Estado, de carcter pblico, consistente en garantizar de forma indubitada la
veracidad de determinados hechos y actos que de una manera directa o
indirecta afecten la actuacin de la legalidad socialista.
Es la fe pblica notarial la fe pblica por excelencia, porque al constituir los
actos de los particulares, que no generan publicidad por s mismos, en una
forma de prueba preconstituida suficiente para resolver e impedir posibles
litigios, est realizando una funcin preventiva en evitacin de innecesarias litis.
19

CHINEA GUEVARA, Josefina, Jurisdiccin Voluntaria y Funcin Notarial, en PREZ GALLARDO,

Leonardo B. e Isidoro LORA- TAMAYO RODRGUEZ (coordinadores), Derecho Notarial, Tomo II,
editorial Flix Varela, La Habana, Cuba, 2007, pp. 56

Su misin fundamental es de preparar y elaborar la prueba preconstituida, la

actuacin del notario tiene una finalidad fundamentalmente probatoria.
El art. 1 de la LNE: (el notario es el funcionario pblico facultado para dar fe de
los actos jurdicos extrajudiciales en los que por razn de su cargo.), lo califica
como un funcionario tcnico-tpico con una funcin fedante tpica y autnoma.
Es un funcionario estatal de doble vinculacin: en el orden administrativo
funcional est vinculado directamente a los rganos del Poder Popular a travs
de las direcciones provinciales de justicia; y en tcnico metodolgico al MINJUS
a travs de la Direccin de Registro y Notaras.
Jurista integral, a cuyo efecto la ley regula su habilitacin, nombramiento y
competencia.
La Ley Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Econmico cubana, al
referir el valor probatorio de los documentos otorgados ante un funcionario
pblico, dentro de los que se entiende incluido de pleno derecho el documento
notarial, seala, en el artculo 294 que los documentos notariales tendran valor
de prueba plena entre los comparecientes en cuanto a las declaraciones que
contenga el documento o que de ellas inmediatamente se deriven, la fecha del
documento y el motivo del otorgamiento, y con respecto a tercero igualmente en
lo que a fecha del documento y el motivo del otorgamiento se refiere 20.
En tal sentido es criterio compartido de que la dacin de fe slo se extiende a lo
que ontolgicamente puede ser objeto de ella, que son exclusivamente los
hechos o acaecimientos perceptibles por los sentidos. 21
Segn el artculo 1 de la Ley No.50 De las Notaras Estatales, el Notario es el
funcionario pblico facultado para dar fe de los actos jurdicos en los que por
razn de su cargo interviene, atendiendo a lo establecido en la ley, a lo cual
debi agregarle tambin el legislador, que dar fe de los actos, hechos o
circunstancias de relevancia jurdica, en virtud de lo preceptuado en el artculo
10 b) del propio cuerpo legal. Dicho funcionario pblico a su vez, tiene que ser
un jurista, o sea un profesional del derecho, integral, especializado, a cuyo
efecto la Ley regula su nombramiento habilitacin y competencia 22.
En nuestra legislacin positiva vigente (Ley No. 50 De las Notaras Estatales y
su Reglamento complementario), al decir de V ERDEJO REYES, la funcin notarial
alcanza un desarrollo integral que se manifiesta en forma concreta, asegurando
la autenticidad del acto notariado, garantizando su legalidad o legitimidad y
dotndolo de una forma estable que permita el desenvolvimiento en el orden
jurdico de sus efectos dimanantes entre las partes interesadas, sus sucesores
o causahabientes, no solo en la instrumentacin de actos o negocios jurdicos,
sino en la constatacin por parte del notario, de dichos o hechos, que sin
constituir negocios jurdicos o manifestaciones de voluntad capaces de crear,
modificar o extinguir derechos subjetivos, dejen constancia temporal y cierta de
hechos que puedan interesar al Derecho, incluyendo la actuacin, aunque
limitada, de la jurisdiccin voluntaria.23
20

Vid. Artculo 294 de la LPCALE

ORTELLS, M., Objeto, eficacia jurdica e impugnacin del documento notarial, J. San Jos, S.A,
Madrid, 2004, pp. 1932
22
Cfr. Artculos 3; 6; 7; y 8 de la Ley No. 50 De las Notaras Estatales y los artculos del 4 al 23
del Reglamento de la Ley de las Notaras Estatales.
23
Vid. VERDEJO REYES, Pedro C., Derecho Notarial, Editorial Pueblo y Educacin, La Habana,
1988, pp.29.
21

A la par de la funcin de dar fe pblica el notario latino desarrolla otras, todas

ellas ntimamente relacionadas, funciones que han sido analizadas en no pocas
ocasiones, por estudiosos del tema, y aun cuando unos y otros le imprimen su
sello personal la esencia es por lo general la misma, de ah que una posicin
conciliadora nos lleve a expresar que las funciones del notario latino son en
esencia:
Funcin receptiva: es la que desarrolla el notario cuando al ser requerido,
escucha a sus clientes y recibe de los mismos toda la informacin que le
permita analizar e interpretar sus intereses.
Funcin asesora: la realiza cuando instruye o dirige a sus clientes sobre el
negocio que pretenden celebrar, aconsejndolos tcnicamente y tratndoles de
ofrecer la mejor va para satisfacer sus intereses.
Funcin modeladora: es la que realiza el notario cuando configura o califica el
acto a celebrar. El Notario desarrolla esta actividad dando forma legal a la
voluntad de las partes, encuadrndola en las normas que regulan el negocio
Funcin legitimadora: la realiza este funcionario pblico al verificar que las
partes contratantes sean efectivamente las titulares del derecho, estando
obligado a calificar la representacin en los casos en que se ejercite, la cual
conforme a la ley y a su juicio debe ser suficiente y forma general esta funcin
no es otra cosa que desplegar la actuacin notarial conforme a los
requerimientos legales establecidos.
Funcin preventiva: la despliega el notario cuando prev cualquier
circunstancia que pueda sobrevenir en el futuro, evitando as que su cliente por
una decisin presente, se vea afectado luego, evitando que resulte conflicto
posterior, al prevenir tales circunstancias.
Funcin autenticadora: se manifiesta cuando el notario plasma su firma y su
sello con lo cual autoriza el documento, dando autenticidad al acto o hecho en
cuestin, los cuales se tendrn como ciertos o autnticos, por la fe pblica de la
cual est investido el notario.
Funcin de custodia y conservacin: es la que desarrolla el notario al dejar
constancia en la notara a su cargo, de las actas y escrituras que autoriza y de
otros documentos anexos a ellas, todos protocolizables, 24 y de los cuales se
hace responsable este funcionario mantenindolos en perfectas condiciones y
expidiendo copias cuando le fuere solicitado por los legitimados para ello. 25
Como se evidencia lo que se ha resumido en seis funciones, no son cuestiones
aisladas o excluyentes, sino todo lo contrario, estn relacionadas unas con
otras, complementndose y haciendo que la actuacin del notario responda a
los crecientes intereses de sus clientes y de la sociedad en general.
2.1 La funcin social del notario

El notario latino es un profesional del derecho y un funcionario pblico, que dota

a los actos de fe pblica y en el mbito de su competencia se convierte en el
profesional idneo para garantizar el respeto a los derechos de toda persona,
mxime cuando estas se encuentran en situacin de vulnerabilidad, tiene por
24

Son protocolizables las escrituras, las actas y los documentos que por determinadas razones se
dejen anexos a ellas, y no lo sern los documentos notariales que se enumeran en el artculo 121
del Reglamento de la Ley de las Notaras Estatales.
25
Los legitimados para pedir copias al notario de los documentos que autoriza son los que se
nombran en el artculo 130 del Reglamento de la Ley de las Notaras Estatales.

ello la responsabilidad jurdica y moral de velar por la seguridad y certeza de los

actos que involucren sus intereses, por lo que su actuacin rebasa los marcos
estrictamente jurdicos y se convierte en una funcin social.
Cada negocio jurdico lleva implcito dentro de sus presupuestos esenciales la
capacidad de obra y la libre manifestacin de voluntad de sus otorgantes, y
cuando el notario interviene en la formalizacin de dichos negocios es al que
corresponde garantizar ambas cuestiones. Lo que se traduce que en cualquier
sede notarial que se instrumenten tales actos, el notario es el garante del
respeto a aquellos derechos y la participacin de la persona de acuerdo a sus
reales aptitudes de discernimiento para el caso concreto y a las caractersticas
del acto a otorgar.
Es por eso que al notario como profesional del Derecho, en su constante
vnculo e interaccin con la sociedad, en el ejercicio de su funcin, se le exige el
cumplimiento de un conjunto de deberes y obligaciones especficos. La funcin
notarial, aunque diversa en sus modalidades prcticas, segn los
ordenamientos civiles de los pueblos, tiene su intrnseca razn de ser en la
sociabilidad y solidaridad humanas, las cuales exigen plena seguridad en la
formacin de las relaciones de derecho, exacta constatacin de los hechos y de
los actos jurdicos, y fiel conservacin y pblica disponibilidad de sus pruebas,
como condiciones para la actuacin y preservacin del orden civil y social en
armona de la justicia. Por eso, la principal cualidad moral de vuestra profesin,
la ms consustancial a ella, la que dignifica en grado sumo vuestra competencia
tcnica, la constituye el culto a la verdad, presupuesto bsico para el
mantenimiento de la justicia en el delicadsimo sector de la actividad humana
confiado a vuestra fidelidad y responsabilidad. 26
En las condiciones del socialismo, las funciones del Notario adquieren un
profundo contenido social, pues su misin implica interpretar y cumplir mltiples
leyes en beneficio del pueblo y divulgarlas entre los ciudadanos, instruyndolos
de su alcance. El notario se convierte en asesor y consejero legal de los
hombres y mujeres de nuestro pueblo, as como de las instituciones sociales,
contribuyendo con esto a la educacin jurdica de las personas, al
fortalecimiento de la propiedad socialista y de los derechos de los ciudadanos
reconocidos en la Constitucin y las leyes. La prestacin de un servicio cada
vez mejor, le obliga a poner en funcin de esto su tcnica y espritu creador en
busca de soluciones jurdicas idneas a los asuntos que se le plantean.

3. La actuacin notarial en procesos no contenciosos. 3.1 Actos de

jurisdiccin voluntaria autorizados por los notarios en Cuba. 3.2
Actos no contenciosos que deberan deferirse al notariado
cubano.
3. La actuacin notarial en procesos no contenciosos
26

PAPA PABLO VI, Mensaje sobre el contenido de la funcin notarial dirigido a la Unin
Internacional del Notariado Latino, con motivo de su VIII Congreso, celebrado en la Ciudad de
Mxico el 3 de octubre de 1965, cit. pos DELGADO VERGARA, Teresa y Marta FERNNDEZ MARTNEZ
La Deontologa Notarial, en PREZ GALLARDO, Leonardo B. e Isidoro LORA- TAMAYO RODRGUEZ
(coordinadores), Derecho Notarial, Tomo II, editorial Flix Varela, La Habana, Cuba, 2007, pp. 111.

La tramitacin de asuntos va notarial, por el papel que desempea el notario

latino y la autenticidad que imprime a los actos que formaliza, empasta de manera
indubitada con los procedimientos que se siguen cuando se estn promoviendo
asuntos no contenciosos, por lo que es vlido argir que la dinmica notarial es
suficiente jurdicamente para resolver procesos de jurisdiccin voluntaria donde no
hay partes que convergen de forma antagnica, no en balde a este funcionario
pblico se le ha llamado juez de paz, por ser la figura idnea para resolver las
pretensiones de las partes cuando estas no se encuentran en litigio sino que lo
que se pretende es dejar patentados determinados hechos o actos jurdicos
contentivos de manifestaciones de voluntad que se encuentran amparados dentro
del marco legal correspondiente.
La tcnica notarial de las actas puede ofrecer -en tales casos una expresin
documental definitiva y ttulo suficiente que legitime los derechos declarados
manteniendo el control fiscalizador por el ministerio pblico. La cuarta de las
cuestiones expuestas se suscita entre los que de una manera flagrante defienden
la posibilidad que tiene la funcin notarial de acoger en su seno a los actos de
jurisdiccin voluntaria y a todos aquellos otros que no promuevan cuestin entre
parte, ni perjudiquen a terceros, asegurando en la actuacin del notario y en su
consecuencia documental la certeza, autenticidad, solemnidad, control de
legalidad y seguridad jurdica que tales actuaciones precisan 27.
El notario de tipo latino cuenta con una amplia gama de recursos para conocer los
asuntos de jurisdiccin voluntaria sin que ello resquebraje la legalidad no cree la
inseguridad jurdica, sino por el contario, cuenta con los medios tcnicos para tal
labor, pinsese en la tcnica notarial de las actas de notoriedad o en sentido
amplio la de las llamadas actas de calificacin jurdica, que le permiten comprobar
lo expresado por la o las partes requirentes, dar una valoracin sobre si resultan
ajustadas a la ley esas manifestaciones y las actuaciones que quedan plasmadas
en el documento, pronunciarse igualmente sobre la legalidad del hecho que se le
somete a valoracin, con el nico lmite de ajustarse a la verdad, asesorar y ser
imparcial en sus pronunciamientos.
Partidario de este criterio es Jorge BOLLINI28 quien estima que la actividad del
notario en la llamada jurisdiccin voluntaria debe ejercitarse utilizando su facultad
fideifaciente para homologar esos actos como funcionario pblico y no como
profesional del derecho en ejercicio del ius postulandi, insiste, adems, en que la
competencia del notario en los actos de jurisdiccin voluntaria, no sustituye, ni
desplaza al juez, sino que lo descarga de quehaceres, que por no ser
jurisdiccionales deben pasar al rgano comprobador, calificador y legitimador que
es el notario
En esta misma lnea de pensamiento se mueve Font BOIX29 para quien la
jurisdiccin voluntaria constituye una actividad autnoma del Estado,
caracterizada por la circunstancia de actuarse en funcin pblica sobre
relaciones e intereses jurdicos privados. Dentro de ella caben los actos que
implican solemne e indirecta publicidad jurdica, previo proceso de
calificacin, comprobacin, publicacin de trmites y declaracin terminal
de suficiencia, actos que BOIX de ius additio y entiende que en todos ellos,
27

CHINEA GUEVARA, Josefina, Jurisdiccin Voluntaria, cit., pp. 63

BOLLINI, Jorge, La jurisdiccin voluntaria, Ponencia presentada al VIII Congreso Internacional del
Notariad Latino,Mxico, 1965.
29
Revista Internacional del Notariado, nmero 78, Buenos Aires, 1982, pp. 173.
28

el notario puede sustituir al juez y, sustenta seguidamente que el acta

notarial es el vnculo acto para instrumentar las materias de jurisdiccin
voluntaria ante notario y dentro de las actas, especialmente la de
notoriedad.
La aspiracin del notariado latino ha sido desde hace ms de 70 aos rescatar
para si la tramitacin de los asuntos de jurisdiccin voluntaria que por cuestiones
histricas y no jurdicas le fueron quitados y traspasados a la sede judicial, con
exclusin de la notarial, cuando lo correcto hubiese sido dejarlos dentro de la
competencia de ambas sedes, y otorgando la posibilidad de eleccin a la persona
para concurrir ante uno u otro funcionario, o del juez en defecto del notario.
Este reclamo ha estado presente
en la gran parte de los Congresos
Internacionales del Notariado Latino, por ejemplo desde el ao 1948 en el I
Congreso Internacional del Notariado Latino, celebrado en Buenos Aires,
Argentina, se declar que la jurisdiccin voluntaria deba ser atribuida
exclusivamente a competencia notarial. En el II Congreso, celebrado en Madrid en
1950, la declaracin se pronunci sobre la aplicacin del acta de notoriedad a los
casos siguientes: declaratoria de herederos, existencia o inexistencia de parientes
de una persona y determinacin de su grado de parentesco, identidad o
inexistencia de una persona, actos de estado civil en caso de no existir las actas
correspondientes, hechos que no se puedan probar mediante ttulo o respecto de
los cuales no pueda producirse el ttulo correspondiente. En los congresos
posteriores igualmente se continuaron enumerando y poniendo al descubierto los
distintos tipos de actos de jurisdiccin voluntaria para los cuales era competente el
notariado latino y la pertinencia de deferir el conocimiento de tales asuntos no
contenciosos a la va notarial30.
Los argumentos que fundamentan la posicin de los notarios latinos en
cuanto al ejercicio de la jurisdiccin voluntaria son claros, en primer lugar
como se ha expuesto supra el notario est investido de fe pblica, funcin
que se convierte en principio de su actuacin y que le confiere eficacia a los
actos que autoriza, sin dejar de mencionar que estamos hablando de un
profesional del derecho, lo que se traduce en que el notario lgicamente
cuenta con los conocimientos tcnico jurdicos necesarios para conocer los
asuntos que se le someten a consulta y/o valoracin.
Por otro lado, y como se ha venido explicando, el trmino de jurisdiccin
voluntaria no es claro y por muchos se ha sostenido que no es realmente
jurisdiccin en el sentido estricto del trmino, por ende los llamados actos
voluntarios que se insertan dentro de la mal llamada jurisdiccin voluntaria
no demandan del funcionario que los conoce un juicio decisorio que tenga
la fuerza imperativa de cosa juzgada que le imprime el juez a los asuntos
que resuelve, de ah que se sostenga que en principio al no ser una labor
propiamente jurisdiccional en la que el juez tenga que hacer un
pronunciamiento que decida el asunto, se justifica plenamente la
intervencin del notario para descargar a los jueces, que en definitiva estn
conociendo de un asunto que lo que demanda es un juicio valorativo, que
perfectamente puede hacer el notario teniendo en cuenta las pruebas que
se le aporten y que tiene competencia para calificar y estimar si son
suficientes o no, pudiendo apoyarse en un dictamen fiscal e incluso solicitar
30

Vid. CHINEA GUEVARA, Josefina, Jurisdiccin Voluntaria, cit., pp. 65 y ss.

la presencia de este controlador de la legalidad si el asunto lo requiere,

quedando aun despus de todo ello la posibilidad de abstenerse si la
naturaleza del asunto as lo aconseja.
Las actas en s mismas son consideradas como medios de prueba, pero en
ocasiones implican la conservacin de derechos para el solicitante, como
por ejemplo, interrumpen la prescripcin de acciones, pueden colocar a un
deudor en mora, pueden hacer que se efecte el efecto compensatorio, o
que se extinga una obligacin. Son adems modos de ejercicio de los
derechos en la esfera extrajudicial, mediante ellas pueden ejecutarse un
sin fin de derechos como el tanteo y retracto legal, la opcin, la resolucin,
la revocacin del mandato, la renuncia del mandatario, la rescisin
unilateral de un contrato, las denuncias que abren al notificado un plazo
preclusivo, los ofrecimientos de pago, o las actas de cancelaciones
registrales. En tales usos se pone de manifiesto el carcter de ttulo
legitimador de derechos que ostentan las actas. 31
Estudiosos del tema coinciden que las actas de calificacin constituyen el
documento idneo para refrenda actos de jurisdiccin voluntaria en sede
notarial, por contener el juicio del notario sobre la notoriedad del hecho,
actas que pueden estar precedidas de algunas actuaciones, que por lgica
estaran comprendidas en otros tipos de actas como pueden ser las de
percepcin, hechos del notario y las de manifestaciones.
Tanto las escrituras como las actas son medios tcnicos del notario para
asumir el conocimiento de asuntos no contenciosos, pero sin lugar a dudas
las actas se erigen como protagonistas pues abren el diapasn de actuacin
del fedatario, y dentro de ellas las actas de calificaciones jurdicas,
especficamente el acta de notoriedad, por tener como objeto la
comprobacin y fijacin de hechos que son notorios y sobre los que fundan
o declaran derechos e incluso se legitiman situaciones de ndole personal o
patrimonial del sujeto que trascienden a la esfera jurdica, en fin como se
sostiene por muchos autores es la ms importante de las actas de
calificacin pues contribuye a la estabilidad del estado jurdico de las
personas.
Sin embargo, en este entramado jurdico de las actas de notoriedad el
concepto de notoriedad no se encuentra aislado, sino fuertemente
interconectado con otro concepto, no menos importante, el de calificacin
legal. Se afirma -entonces- que tales actas tienen una doble finalidad:
comprobar la certeza de los hechos que no se perciben directamente por
los sentidos, y declarar el derecho aplicable a la situacin que se ofrece
como notoria.32
3.1 Actos de jurisdiccin voluntaria autorizados por los notarios en Cuba
Fue la Ley Notarial de 17 de diciembre de 1937 la que introdujo la jurisdiccin
voluntaria en sede notarial en nuestro pas, cuando le adiciona un prrafo al
Cdigo Notarial de 1929 que estuvo vigente hasta 1985. No obstante, este avance
legislativo se vio derogado de hecho por la Constitucin de 1940, pues en este
cuerpo legal le confiri el ejercicio de la funcin jurisdiccional solo a los rganos de
administracin de justicia.
Aos despus la Ley 50 de 28 de diciembre de 1984 Ley de las Notara Estales,
que entr en vigor el 1 de junio de 1985 y derog el Cdigo Notarial de 1929, en
31
32

CHINEA GUEVARA, Josefina, Jurisdiccin Voluntaria, cit., pp. 59.

SANAHJA, Tratado de Derecho Notarial, Barcelona, 1945, pp. 111.

su disposicin especial primera dispone la trasferencia a la competencia notarial

de algunos actos de jurisdiccin voluntaria y sucesoria.
En virtud de tal pronunciamiento se otorga a los notarios competencia en sede no
contenciosa para que conozcan los actos siguientes:
a) La perpetua memoria.
b) El expediente de consignacin.
c) Administracin de bienes del ausente y
d) Declaracin de herederos abintestato.
Y posteriormente en el ao 1994 se aprob adems la transferencia de Divorcio
por mutuo acuerdo, conocido como divorcio notarial.
Conoce adems, por solo citar algunos ejemplos, en sede de jurisdiccin
voluntaria de otros asuntos relacionados con:
- el derecho de familia como pueden ser la formalizacin del matrimonio (con
carcter retroactivo y de matrimonios por poder), del establecimiento de
rgimen de comunicacin, guarda y cuidado y pensin alimenticia de los
menores de edad al momento de la disolucin del vnculo matrimonial
cuando formaliza el acto de divorcio notarial, la adquisicin o enajenacin
de bienes por parte de menores de edad o de personas incapacitadas
judicialmente, siempre previa tramitacin va judicial del expediente de
utilidad y necesidad, para los casos especfico de enajenacin, en asuntos
relacionados con tramites migratorios de menores de edad;
- en materia inmobiliaria, es igualmente competente para intervenir en actos
de adquisicin de la propiedad, ya sea de forma originaria a travs de la
accesin u de forma derivativa a travs de actos inter vivos como pueden
ser los contratos (ej. donacin, compraventa, permuta, cesin de
participacin, ) o actos mortis causa, adems de intervenir en otros actos
declarativos o de riguroso dominio como se le conoce (ej. Declaracin de
obra nueva), en la rectificacin de reas, medidas perimetrales y linderos.
- La materia sucesoria, es competente para conocer los procesos sucesorios
testados e intestados, entindase la tramitacin del acta de declaratoria de
herederos en la va ab intestato, la conformacin, la liquidacin y
adjudicacin del caudal hereditario.
- Recientemente a raz de la implementacin de los Lineamientos de la
Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin, en Cuba,
especficamente en lo que nuevos modelos de gestin econmica se trata
se le ha dado la facultad de formalizar los actos de constitucin de
cooperativas no agropecuarias.
Aun cuando en el contexto sociojurdico de nuestro pas se evidencia una
participacin notable en asuntos de jurisdiccin voluntaria, todava quedan un
gran nmero de procesos no contenciosos que no han sido deferidos a la va
notarial y que perfectamente pueden ser conocidos y solventados por estos
profesionales del derecho.
3.2 Actos no contenciosos que deberan deferirse al notariado cubano
Atendiendo a los criterios antes planteado y siguiendo la sistemtica que
sigue el presente trabajo consideramos pertinente exponer un grupo de
asunto que deberan ser sacados de la sede judicial en Cuba y ser atribuidos
a la notarial, ya sea para ser instrumentados en escritura pblica o a travs
de actas, esencialmente de calificacin como las de notoriedad.

Debera implementarse en Cuba un cuerpo normativo a semejanza de lo que

sucede en el Per a raz de la promulgacin de un conjunto de leyes, que
amplen la competencia notarial en sede de jurisdiccin voluntaria, a saber en
Per se han promulgado: la ley nmero 26662 Ley de Competencia de
Notarial en Asuntos No contenciosos de 22 de septiembre de 1996, la nmero
27 157 de 20 de julio de 1999 Ley de regulacin de edificaciones, del
procedimiento para la declaratoria de fbricas y del rgimen de unidades
inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn y Reglamento el
Decreto Supremo nmero 008-2000-MTC, del 17 de febrero del ao 2000, la
Ley nmero 27 333 denominada Ley Complementaria a la Ley nmero 26662
Ley de Competencia de Notarial en Asuntos No contenciosos para la
regularizacin de Edificaciones, la Ley nmero 28 352 de 11 de agosto de
2004, el decreto Supremos nmero 012-2006-JUS de 16 de junio de 2006 y
la Ley nmero 29560 de 16 de julio de 2010, leyes que en su conjunto
ensanchan la competencia de notarial en asuntos no contenciosos,
permitiendo a los notarios peruanos conocer de asuntos voluntarios como:
La rectificacin de actas de nacimiento, matrimonio o defuncin
La adopcin de personas capaces
La constitucin de patrimonio familiar, vista como una medida de
autoproteccin familiar.
Los inventarios notariales, como un proceso sencillo que persigue la
obtencin de una relacin ordenada de ciertos bienes que estn en un
determinado lugar y que pertenecen o pertenecieron a determinadas
personas.
La comprobacin de testamentos cerrados
La sucesin intestada, aunque este particular tambin es de
conocimiento de los notarios cubanos
La prescripcin adquisitiva de dominio de vehculos menores
La formacin de ttulos supletorios
La rectificacin de medidas y linderos (este asunto igualmente es
competencia de los notarios en Cuba)
El reconocimiento de unin de hecho
La convocatoria a junta obligatoria anual de accionistas
La convocatoria a junta general accionistas
En Cuba debiera ser deferida a la sede notarial el conocimiento de asuntos como:
la adopcin de personas capaces, la constitucin de patrimonio familiar
reconocimiento de unin de hecho y en sentido general de todos aquellos actos
que engloban el llamado Derecho de Autoproteccin33, que permiten a la persona
la realizacin de un grupo de medidas de apoyo (Patrimonio protegido del
discapacitado, el derecho de habitacin para la vivienda, la renta vitalicia, el
contrato de alimento, el crdito vitalicio con garanta hipotecaria, la tutela
autodesignada, entre otras).
En cada uno de estos actos, donde hay manifestacin evidente de voluntad,
resulta pertinente que se formalicen en escritura pblica; pues la intervencin
33

Cfr. TAIANA DE BRANDY, Nelly A. y Luis Rogelio LLRENS, El Derecho de Autoproteccin. Concepto
y estado actual de la cuestin, en Revista del Notariado, ao XCVI, no. 857, Colegio de Escribanos
de la Capital Federal, Buenos Aires, 1999, p. 28.

notarial confiere al documento autenticidad, matricidad, fecha cierta, juicio de

capacidad y vocacin registral.
De igual forma perfectamente en nuestra realidad pudiera pasarse a la
competencia notarial la rectificacin de certificaciones sobre el estado civil de las
personas, cuando los errores sean sustanciales, las cuestiones relacionadas con
las inscripciones fuera de trmino, el conocimiento la prescripcin adquisitiva de
dominio de vehculos menores, la formacin de ttulos supletorios, los inventarios
notariales, la convocatoria a junta obligatoria anual de accionistas, la convocatoria
a junta general accionistas, la declaracin de ausencia, la presuncin de muerte,
la declaracin de pobreza, el concurso civil de acreedores, el deslinde y
amojonamiento, el nombramiento de un tutor, actos relacionados con el estado
civil de las personas cuando no existan certificaciones que los comprueben, la
existencia o no de parientes de una persona y la determinacin del grado de
parentesco, algunos actos relacionados con la mediacin familiar, y en sentido
general hechos que no puedan ser probado con un ttulo o que respecto a ellos
no pueda producirse el ttulo correspondiente.
Los hechos antes enumerado, solo a modo ilustrativo y sin pretender que
constituyan numerus clausus, deben ser instrumentados a travs de actas de
notoriedad, por ser como se apunt antes el instrumento que de forma gil y
segura coadyuva al logro de los fines de la partes contribuyendo a la estabilidad
del estado jurdico de las personas.
CONCLUSIONES
1. La jurisdiccin voluntaria por su naturaleza es en esencia un proceso no
contencioso, siendo esta la terminologa ms adecuada para englobar aquellos
actos que son realizados de forma voluntaria por las partes sin que medie
contradiccin ni existan conflictos de intereses, dada esta esencia no litigiosa
es perfectamente admisible que tales actos puedan desarrollarse son la
intervencin de un notario pblico que autentique la circunstancia generadora
de una declaracin en cuanto a Derecho.
2. El notariado de tipo latino rene las condiciones morales, tcnicas y jurdicas
necesarias para asumir actividades que sean susceptibles de
extrajudicializacin, entendiendo por tal a aquellas que no requieren la
intervencin de un juez de forma imperativa.
3. Empleando como medios tcnicos las escrituras y las actas notariales el
fedatario pblico del sistema notarial latino puede autenticar y legitimar un gran
cmulo de actos voluntarios concernientes al Derecho Inmobiliario, Derecho
de Sucesiones, de Familia, de Derecho de Autoproteccin y al Derecho de
Sociedades, ya que la legitimacin notarial es el nico medio de asegurar el
asesoramiento experto y la actuacin de un rgano de la administracin de
justicia independiente e imparcial.
4. En esta ardua faena de trasladar los asuntos de jurisdiccin voluntaria a
la sede notarial las actas se erigen como protagonistas, por dar amplias
posibilidades de actuacin al fedatario pblico, y dentro de ellas las
actas de calificaciones jurdicas, especficamente el acta de notoriedad,
por tener como objeto la comprobacin y fijacin de hechos que son
notorios y sobre los que fundan o declaran derechos e incluso se
legitiman situaciones de ndole personal o patrimonial del sujeto que
trascienden a la esfera jurdica.

5. Al atribuir competencia a los notarios para conocer de actos voluntarios

que se tramitan en procesos de jurisdiccin voluntaria, no se persigue
establecer que tales actividades deban ser de conocimiento exclusivo de
los notarios, sino que su tramitacin sea optativa y que la persona tenga
la posibilidad de elegir ante quien tramitar su asunto, contribuyendo de
esta forma a descongestionar los tribunales por el exceso de asuntos
que son sometidos al conocimiento de los jueces y dar celeridad a las
actividades que se realizan en el trafico jurdico.
BIBLIOGRAFA
TEXTOS DOCTRINALES
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CAMACHO GLVEZ, Hubert, Legislacin Notarial Actualizada, editorial Gaceta
Notarial, 1a edicin, Lima, Per, 2015.

ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL DERECHO AL

ACCESO A LA JUSTICIA Y SU INCIDENCIA EN EL ECUADOR
Dra. Mara Isabel Nuques Martnez
Profesora de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, Ecuador
RESUMEN: Se realiza un anlisis de lege ferenda sobre el derecho al acceso a la justicia,
en la doctrina y en la jurisprudencia, y desde los derechos humanos. Se revisa en forma
crtica el estado del derecho al acceso a la justicia en el Ecuador, su evolucin y tratamiento
en los ltimos aos, determinando hacia dnde va nuestro pas con relacin a este derecho.
1. UNA REVISIN DEL TEMA DESDE UNA PERSPECTIVA DE LEGE
FERENDA
Una mirada al Derecho espaol, tomado como marco referencial por el vnculo que la
produccin cientfica y jurisprudencial de ese pas tiene con nuestra cultura jurdica,
podemos apreciar que el derecho a la Tutela Judicial Efectiva, en la doctrina 34, as como en
su jurisprudencia constitucional y ordinaria35, reconocen que se trata de un derecho de
34

Al respecto vase a PREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Marcial Pons Ediciones
Jurdicas y Sociales S.A., Madrid, p 380; HUAPAYA TAPIA, Ramn, Tratado del Proceso Contencioso
Administrativo, Jurista Editores, Lima, p. 409; HURTADO REYES, Martn, Tutela Jurisdiccional Diferenciada,
Palestra Editores S.A.C., Lima, p. 49; AGUIRRE GUZMN Vanessa, Tutela Jurisdiccional del Crdito en el
Ecuador, , Ediciones Legales EDLE S.A., Quito, p.101
35
SS.TC. 32/1982, del 7 de junio; 04/1984, del 18 de enero; 57/1984, del 8 de mayo; 102/1984 del 12 de
noviembre; 117/1986, del 13 de octubre. Consultar http://hj.tribunalconstitucional.es, 10 de febrero de 2016,

compleja conformacin, puesto que se proyecta, a su vez, en una serie de derechos, sobre
cuyo contenido no existe tampoco uniformidad. As el Supremo de eses pas ha dicho que la
Tutela Judicial Efectiva incluye entre otros derechos, el libre acceso a los jueces y
tribunales, el derecho a obtener un fallo por parte de stos, y finalmente que la resolucin
del juzgador contenida en una sentencia se cumpla. 36
El derecho al acceso a la justicia, cuyo resultado de anlisis y proyeccin en el Ecuador a
partir de la Constitucin del ao 2008 es materia de este trabajo, es uno de los que
conforman o integran la Tutela Judicial Efectiva, no tiene una simple configuracin, sino
que sus elementos son tambin, como se afirmaba en lneas anteriores complejos y de
difcil conformacin. Para analizar el derecho al acceso a la justicia en el Ecuador, es
preciso realizar algunas consideraciones doctrinarias y jurisprudenciales de carcter general
respecto de ste.
PREZ ROYO, siguiendo al Tribunal Constitucional de su pas, seala que el derecho al
acceso a la justicia es el primero de los contenidos de la Tutela Judicial Efectiva, y que se
concreta en el derecho a ser parte en un proceso y poder promover la actividad
jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas.
As tambin destaca, con fundamento en la jurisprudencia del Tribunal Supremo Espaol,
que es el momento inicial del ejercicio del derecho a la Tutela Judicial, del cual dependen
todos los posteriores, por lo que es un derecho fuerte. 37
Con una concepcin ms descriptiva que definitoria GIMENO SENDRA lo concibe como un
derecho subjetivo pblico, en cuanto poder que asiste a todo ciudadano para obtener de los
tribunales un pronunciamiento categrico respecto a una pretensin, como derecho pblico
de carcter constitucional en cuanto principio inherente a la organizacin del Estado que
monopoliza la funcin de administrar justicia; y su objeto es el ejercicio de la actividad
jurisdiccional.38
De las concepciones antes expuestas, resulta evidente la vinculacin o relacin entre el
derecho a acceder a los Tribunales y la Tutela Judicial Efectiva, puesto que precisamente lo
que busca el justiciable al tiempo de activar el sistema judicial es hacer efectiva la garanta
del Estado, para la proteccin sea de un derecho subjetivo o de intereses legtimos tutelados
por el ordenamiento jurdico.39
14h00.
36
STC 26/1983, de 23 de abril, en: http://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/154, 10 de febrero
de 2016, 14h00.
37
PREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales S.A.,
Madrid, 2010, p. 384
38
GIMENO SENDRA, Vicente, Fundamentos del Derecho Procesal, Madrid, Civitas, 1981, pp. 130 134.
39
La proteccin que se confiere a travs del ordenamiento jurdico de naturaleza constitucional en el caso del
Ecuador a travs de la accin de proteccin; y, en otros pases a travs de la accin de amparo, tutela no
solamente los derechos subjetivos, sino que basta acreditar la existencia de un inters legtimo tutelado por el
ordenamiento jurdico para que se active la proteccin ante la violacin o amenaza de violacin de un
derecho. Revisando la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol, se observa que al respecto ha
resuelto que... del contenido esencial del art. 24 se desprende que se viola el derecho a una tutela efectiva
cuando a una persona que es portadora cualificada de un derecho o en todo caso de inters legtimo se le priva
de la capacidad de actuar ante un Tribunal. Los recurrentes invocaron su condicin de miembros del Consejo
de RTVE para demostrar que en cuanto tales tienen unos derechos y obligaciones relacionados, entre otros
aspectos, con el nombramiento y cese de los directores, y si esos derechos no quedan satisfactoriamente

De las referencias antes expuestas es posible realizar una importante reflexin, y es que en
un primer momento, el Estado cumple con garantizar el derecho al acceso a la justicia
creando y organizando lo que corresponde a la administracin de justicia, a travs de
juzgados o tribunales. As debe existir la estructura necesaria para poder acceder a rganos
judiciales, pero solamente en el momento que se accede a travs de una demanda, una
denuncia, o una investigacin de oficio - dependiendo del rea del derecho que se active
solamente all se har efectiva la proteccin o tutela creada por parte del Estado.
Retomando el carcter complejo del derecho al acceso a la justicia, observamos que para
HUAPAYA este comprende, a su vez a otros, como son: i) que no se excluya el conocimiento
de las pretensiones en razn de su fundamento; y, ii) que no se obstaculice el acceso de los
afectados a los rganos jurisdiccionales mediante la imposicin de requisitos procesales o
trabas fundadas en motivos irrazonables.40
En esta lnea de pensamiento es preciso destacar que el derecho al acceso a la justicia no se
agota con el simple acceso al rgano judicial, sino que comprende elementos ms
complejos como la igualdad de armas entre quienes son parte del proceso o el acceso a los
recursos que el ordenamiento jurdico reconoce como propios a tal derecho. Como destaca
HUAPAYA comprende que no existan barreras injustificadas que impidan al justiciable el
acceso real a la justicia; es de sealar que bajo este parmetro no se cuestionan los
requisitos o las formalidades que deben cumplir las demandas o peticiones iniciales para su
interposicin, puesto que estas son necesarias para hacer efectivo o viabilizar el referido
derecho a la accin.
Comprende, adems, que el proceso se desarrolle con las garantas determinadas
normativamente, que se cumplan las fases procesales, que stas vayan precluyendo, que se
fije y se d un plazo razonable para la proposicin y prctica de las pruebas, si existen
hechos que probar, y se garantice llegar al momento de dictar una sentencia, la que no
necesariamente dir que quien activ el rgano judicial tiene la razn, sino que puede ser
un pronunciamiento desestimatorio, eso s en aras a la tutela este tipo de pronunciamiento
deber obtenerse lo ms pronto posible para no desgastar al rgano judicial. Lo que no
puede hacer el rgano jurisdiccional es evadir el pronunciamiento, toda vez que la funcin
se nos presenta como un poder estatal, pero al mismo tiempo un deber, que impide el non
liquet.
As el juzgador para garantizar y hacer efectivo el derecho al acceso a la justicia, al adoptar
su decisin deber hacerlo previo anlisis, a la luz del derecho, la jurisprudencia, los
principios del derecho; cumpliendo con las etapas procesales - dentro de ellas se encuentra
la apertura de un trmino probatorio -, en los plazos y conforme a la normativa procesal
aplicable.

cubiertos por el rgano colectivo Consejo de Administracin, es innegable a su juicio que tienen un inters
directo y ms an un deber y, por lo tanto, un derecho a exigir que se respeten las normas de desarrollo y
garanta de los derechos fundamentales de libertad de expresin en RTVE y a impugnar, en consecuencia, los
actos recurridoshttp://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/ca-ES/Resolucion/Show/102, 9 de julio de 2015,
12h00.
40
HUAPAYA TAPIA, Ramn, Tratado de Proceso Contencioso Administrativo, Jurista Editores, Lima, p. 409

Para LOPERA, el derecho al acceso a la justicia no implica solamente la posibilidad de

acudir ante el Juez para demandar que deduzca de la normativa vigente aquello que haga
justicia en un evento determinado, sino que se concreta en la real y oportuna decisin
judicial y en la debida ejecucin de ella. Esto, a la vez, representa una culminacin del
debido proceso, que no admite dilaciones injustificadas en el trmite de los asuntos puestos
en conocimiento de los jueces, ni por supuesto, en el cabal y pleno desarrollo de lo que se
decida en el curso de los juicios.41
En cuanto a los costos asociados al proceso, se considera que llegan a constituir una
verdadera barrera para el acceso a la administracin de justicia, dentro de estos rubros se
encuentra tambin lo relativo al cobro de honorarios profesionales de los abogados
patrocinadores, como un concepto dentro de las costas procesales, ya sean a cargo de quien
resulta vencido en el proceso, o que deban ser asumidas por quien litig de mala fe o con
una conducta procesal vinculada a temas como la falta de lealtad procesal.
MORELLO ha destacado, desde la perspectiva de la justicia argentina, considerada una de las
ms onerosas, que el rubro honorario, tasas y retribuciones de peritos en las tres instancias
(y muchas veces en la cuarta ante la Corte Federal) recarga entre un 40% y 60%, lo que est
en discusin. Seala que para racionalizar ese despropsito se dict la Ley 24.432, que
modifica el artculo 505 del Cdigo Civil y estableci, como regla general, un tope del 25%
para las costas, en el rubro honorarios de abogado 42. En Argentina no se han eliminado los
costos del proceso, lo nico que se ha hecho, a partir de la referida reforma legislativa, es
normarlos, o mejor dicho racionalizarlos a efecto de que no constituyan una forma de
discriminacin o disminucin del derecho de las personas, como por ejemplo a la actuacin
de las pruebas.
La problemtica del Derecho al Acceso a la Justicia, y la forma como hacerla ms efectiva,
no ha sido solamente una preocupacin de la doctrina y la jurisprudencia, sino tambin que
es un tema que ha sido desarrollado desde los Derechos Humanos, de cara a la tutela y
garanta que los Estados deben proporcionar a los ciudadanos.
2. UNA VISIN DESDE LOS DERECHOS HUMANOS
En el mbito de los Derechos Humanos 43 existe un inters constante por parte de quienes
integran el sistema internacional a cargo de esta materia, respecto al derecho al acceso a la
justicia y las garantas que debe brindar el Estado a las personas para poder acceder a sta,
sin limitaciones o mayores dilaciones. A criterio del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos44, existen una serie de parmetros o lineamientos para propiciar el acceso a la
justicia, los que deben ser considerados, a fin de hacer efectivos no solamente los derechos
fundamentales, como la Tutela Judicial Efectiva, sino tambin los derechos sociales, que
tutelados por las normas fundamentales le asisten a las personas.
41

LOPERA LOPERA, Jairo de Jess, et al; La Tutela Judicial Efectiva, Editorial Leyer, Bogot, 2002, p. 60
MORELLO Augusto, El proceso civil moderno, Librera Editora Platense, La Plata, 2001, p.228
43
Sobre el particular puede verse lo dispuesto en los siguientes instrumentos internacionales: Declaracin
Universal de Derechos Humanos ( artculo 8); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 2,
apartado 3); Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea (artculo 47); y Convenio Europeo para
la Proteccin de Derechos Humanos y la Libertades Fundamentales (artculo 6).
44
http://www.iidh.ed.cr/, 02 de febrero de 2016, 10.00.
42

Como reas temticas a las que van dirigidos o direccionados estos parmetros o
lineamientos fijados por el referido Instituto, se encuentran bsicamente los siguientes: i)
los costos del proceso; ii) la obligacin de proveer de servicios de asistencia jurdica
gratuita; iii) la localizacin de los tribunales; y, iv) la exclusin sistemtica de diferentes
grupos. El anlisis contenido en este trabajo se realiz a partir de stas reas temticas.
El referido Instituto Interamericano de Derechos Humanos cita, para referirse a los costos
del proceso, la sentencia expedida por la Corte Interamericana, en el caso Cantos vs
Argentina. La Corte resolvi que sta disposicin de la Convencin [8.1] consagra el
derecho de acceso a la justicia, de ella se desprende que los Estados no deben interponer
trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean
determinados o protegidos; cualquier norma o medida del orden interno que imponga
costos o dificulte de cualquier otra manera el acceso de los individuos a los tribunales, y
que no est justificada por las razonables necesidades de la propia administracin de
justicia, debe entenderse contraria al precitado artculo 8.1 de la Convencin.45
Ntese que el criterio de la Corte es que los costos del proceso deben, para no constituir
discriminacin, cumplir con la condicin de responder a razonables necesidades de la
propia administracin de justicia, no comprende o destaca la necesidad de su eliminacin.
La inquietud que genera la conclusin de la Corte es en qu casos opera esta distincin, y
en cules entonces debe considerarse la medida como restrictiva o vulneradora de derechos.
Es posible concluir entonces que quedara en manos de los Estados estimar la razonabilidad
al establecerse los costos del proceso.
Respecto a los servicios gratuitos, es importante la gestin desarrollada por parte de las
Defensoras Pblicas como una forma de hacer efectivo el acceso a la justicia, para aquellos
que ven dificultada o les resulta imposible el ejercicio de la accin por cuestiones de
recursos econmicos. Algunas situaciones respecto a este punto han sido abordadas por la
Corte Interamericana, a travs de Opiniones Consultivas 46 o mediante sentencias en casos
de vulneracin de derechos por parte de Estados miembros, en casos que han llegado para
su conocimiento y resolucin.
En lo relativo a las Defensoras Pblicas o Defensora Comunitaria, la Corte tambin se ha
pronunciado, especficamente mediante Opiniones Consultivas, especficamente en la
45

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cantos vs. Argentina, Sentencia de

28 de noviembre de 2002. Fondo, reparaciones y costas., p. 28, prrafo 50
46
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, varias competencias tienen tanto la Corte, como la
Comisin. La ms conocida de estas es la jurisdiccional, que la emplea para resolver los conflictos sometidos
a su conocimiento y resolucin; sin embargo, es de destacar que, conforme lo previsto en la Carta de la
Organizacin de Estados Americanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Reglamento de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aplicable sta ltima nicamente a la Comisin, existe la
competencia consultiva para ambas instancias del sistema interamericano. Al decir de LANDA, con la
competencia consultiva se busca la interpretacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que
puede ser una opinin en abstracto sobre el sentido o la naturaleza de un artculo de la Convencin o puede
estar referida a un caso concreto en la que se solicite. Sin embargo, como bien ha opinado la Corte, no es
factible de ser requerida para emitir una opinin consultiva acerca de un caso futuro que va a ventilar, como
ente jurisdiccional, porque, entonces, estara adelantando su opinin sobre el posible fallo. LANDA, Csar,
Compilador, Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Editorial Palestra, Lima, p.
21

Opinin Consultiva No. 11/9047, donde dej sentado que se discrimina, en el caso de
personas indigentes, cuando se le limita el acceso a la proteccin que el sistema
interamericano confiere por el hecho de carecer de recursos.
En uso de su competencia jurisdiccional, la Corte Interamericana, en el caso Tibi vs.
Ecuador - sentencia del 7 de septiembre de 2004 conden a este pas por varias
violaciones que fueron claramente determinadas por la Corte al tiempo de resolver en
sentencia. En una de ellas, vinculada al tema en anlisis, hace referencia a mecanismos
adecuados que permitan tutelar el acceso a la justicia, y se consider que a Tibi se le
produjo indefensin, entre otras razones, por no contar el Ecuador con un adecuado sistema
de Defensora Pblica, y concluy de la revisin del caso - que nunca se tuvo acceso a un
defensor pblico, pese a que el ciudadano requiri tal asistencia.48
Finalmente, desde la perspectiva de los derechos humanos, se considera que otro aspecto
que obstaculiza o dificulta el acceso a la justicia, la localizacin de los juzgados.
Generalmente en los pases de Amrica Latina, donde existe una importante poblacin de
escasos recursos, adems de contar con una importante poblacin de campesinos o
miembros de nacionalidades indgenas, estos se ven obligados a desplazarse a la principales
ciudades, como son, en el caso del Ecuador, Quito o Guayaquil, para poder acceder a
juzgados y tribunales de justicia, de tal forma que les significa das hasta alcanzar acceder a
estos, con los consabidos costos por el desplazamiento y el retardo en situaciones que a
veces resultan urgentes.
3. UNA PERSPECTIVA DESDE EL ECUADOR
3.1.

BREVE REVISIN GENERAL

Para AGUIRRE GUZMN el derecho al acceso a la justicia, derecho a la accin o derecho a la

jurisdiccin, es considerado como aquel que asiste a toda persona para requerir del Estado
la prestacin del servicio pblico de administrar justicia. La intervencin estatal debe reunir
unas condiciones mnimas que aseguren a las partes la defensa adecuada de sus derechos.49
Al igual que el derecho a la Tutela Judicial Efectiva, el derecho al acceso a la justicia, ha
sido materia de jurisprudencia en el Ecuador; as la ex Corte Suprema de Justicia 50, al
47

Opinin
Consultiva
11/90
del
10
de
agosto
de
1990
http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_11_esp.pdf 16/04/1990, 16 de abril de 2016, 11:26.
48
. b) Respecto del Derecho de Defensa.- 193 () el seor Daniel Tibi no tuvo acceso a un abogado
durante su primer mes de detencin. Un da despus de sta, el 28 de septiembre de 1995, la presunta vctima
rindi su declaracin preprocesal ante el fiscal, sin contar con la asistencia de un abogado defensor. Vid.
LANDA, Csar, op cit;, p. 1235. Caso Tibi vs Ecuador, sentencia del 7 de septiembre de 2004.
Fondo. Violacin del derecho a la Defensa.
49
AGUIRRE GUZMN, Vanessa; El derecho a la Tutela Judicial Efectiva: una aproximacin a su aplicacin por
los tribunales ecuatoriano, FORO Revista de Derecho No.14, Universidad Andina Simn Bolvar. UASB
Ecuador; CEN, Quito, 2010, p.8, http://repositorio.uasb.edu.ec/handle/10644/2976., 20 de febrero de 2016,
10:00.
50
En la reforma constitucional del ao 2008 se remplaz a la Corte Suprema de Justicia y en su lugar se cre a
la Corte Nacional de Justicia, con igual funcin que la ex Corte Suprema, como tribunal de casacin y el
desarrollo de precedentes jurisprudenciales obligatorios en los fallos de triple reiteracin. Sin embargo existe
una diferencia con el sistema anterior de creacin de precedentes jurisprudenciales obligatorios, puesto que
desde el 2008, al producirse por tres ocasiones una misma opinin sobre un punto en una de las salas
especializadas deber remitirse el fallo al pleno de la Corte, a fin de que delibere y decida en un plazo
determinado normativamente. Si el pleno no se pronuncia o ratifica el criterio, la opinin constituye

referirse a ste en la Resolucin No. 147, del 11 de julio de 2003, ha dicho que () El
derecho a acceder a los rganos judiciales y a obtener de ellos la tutela judicial efectiva,
imparcial y expedita de los derechos e intereses, de ninguna manera puede entenderse en
el sentido de que es un deber ineludible del juez el dar la razn a la parte que formula su
queja siempre y en toda circunstancia aunque no acredite tenerla; precisamente el proceso
se organiza de manera tal que pueda el juzgador llegar a concluir, con razonable certeza,
a cul de las partes le asiste la razn. La finalidad del proceso es, precisamente, servir de
medio para que el juez, tercero no involucrado en el conflicto, realice la composicin
brindando a la tutela efectiva, imparcial y expedita de los derechos e intereses a las partes
envueltas en tal conflicto ()51
Respecto al criterio jurisprudencial de la extinta Corte, relativo a que no es factible
vincular el derecho al acceso a los resultados favorables del fallo, otros tribunales de la
regin as lo han resuelto52, puesto que resulta evidente que el derecho al acceso a la justicia
no puede significar que por el hecho de presentar una demanda el juez, prima facie, deba
conceder la razn a quien interpuso la accin; lo nico que hace el justiciable es activar el
rgano judicial, y esperar una respuesta de este, bajo ciertos parmetros y condiciones que
permiten hacer efectiva la tutela o proteccin del Estado.53
Siguiendo los criterios ya expuestos, es de sealar que dentro de los costos del proceso
observamos que la Constitucin de la Repblica del Ecuador (en lo adelante CRE), como
parte de la concepcin de la Tutela Judicial Efectiva, ha introducido la gratuidad de la
administracin de justicia. As a partir del ao 2008 se ha eliminado el sistema de tasas
judiciales para la interposicin de las demandas que por mucho tiempo rigi en el Ecuador,
y que operaba en forma general para temas civiles y mercantiles, como en la demanda de
divorcio o en la ejecucin de un pagar, as como en temas ms sensibles como las
demandas de alimentos o tenencia de nios y nias.
Sin embargo de lo expuesto es una preocupacin, relativa a los costos del proceso, qu pasa
respecto de aquellos que deben sufragarse dentro del mismo, por ejemplo, la intervencin
de peritos durante la etapa probatoria, en que es preciso remunerar los honorarios por el
servicio prestado, partiendo de lo previsto en el Cdigo del Trabajo vigente, que en la parte
de los principios dispone que ninguna persona podr ser obligada a prestar trabajos
gratuitos, ni no remunerados, salvo lo impuesto por la ley en caso de urgencia 54. De all que
al hablar de costos del proceso hay que hacer esta distincin, y no caer en situaciones
jurisprudencia obligatoria. Antes bastaba la simple reiteracin de tres fallos en un mismo punto de derecho
para que ste constituyera precedente jurisprudencial obligatorio.
51
AGUIRRE GUZMN, Vanesa, Tutela Jurisdiccional del Crdito op cit; p. 98
52
Tribunal Constitucional Peruano: Exp. No 1042 2002 AA/T pronunciamiento del 6 de diciembre de
2002; T 763 92 el Tribunal Constitucional peruano en sentencia del 13 de abril del 2005; y, Exp.
No.00763 2005 PA/TC, caso inversiones La Carreta. Corte Constitucional de Colombia: C- 279/13; T
443/13; T-463/11; C-318/98.
53
Aunque lo expuesto parecera completamente claro, de que cumpliendo con ciertas condiciones el hecho
de acceder a la justicia no trae aparejado que el justiciable tenga la razn por el simple hecho de activar el
rgano judicial, y esto nos llevara a la ya superada concepcin de identificar al derecho a la accin, con la
accin propiamente dicha, no es raro el reclamo de quien vencido finalmente en el proceso reclama
vulneracin de Tutela Judicial Efectiva, en vas constitucionales, sin determinar en qu forma se ha vulnerado,
pero identificndolo con el hecho de no hacerse efectiva su pretensin; as observamos lo expuesto en el
pronunciamiento de la Corte Nacional de Justicia de Ecuador, RSCJ Publicada en el Registro Oficial
Suplemento nmero 423 del 11 de septiembre de 2008, Resolucin No.185-2007.

absolutas, que finalmente terminan precisamente complicando el acceso a la justicia que se

trata de tutelar55.
En el caso de nuestro pas, la CRE no prev la existencia de defensoras comunitarias, pero
se ha reforzado constitucionalmente la figura de los jueces de paz, para aquellos conflictos
de carcter individual, comunitario o que se suscitan por relaciones vecinales o por
contravenciones, estos jueces de paz, los que debern resolverse en equidad, sin poder
disponer privacin de libertad, utilizando el dilogo, la mediacin y el acuerdo amistoso
como forma de solucionar controversias, no siendo necesario para ello el patrocinio de un
abogado en caso de recurrir a estos funcionarios.56 Ms adelante se expondrn algunas
cifras, ilustrativas de lo que hemos expuesto sobre el papel de los jueces de paz.
En cuanto a la Defensora Pblica, la CRE contiene algunos artculos que la definen como
un rgano autnomo de la Funcin Judicial, cuya finalidad es precisamente el garantizar el
pleno e igual acceso a la justicia a quienes se encuentran en estado de indefensin o que por
su situacin econmica, social o cultural, les resulta imposible obtener los servicios legales
para proteccin de sus derechos.57
54

El Cdigo del Trabajo de Ecuador dispone en su artculo 3.- Libertad de trabajo y contratacin.- El
trabajador es libre para dedicar su esfuerzo a la labor lcita que a bien tenga. Ninguna persona podr ser
obligada a realizar trabajos gratuitos, ni remunerados que no sean impuestos por la ley, salvo los casos de
urgencia extraordinaria o de necesidad de inmediato auxilio. Fuera de esos casos, nadie estar obligado a
trabajar sino mediante un contrato y la remuneracin correspondiente. En general, todo trabajo debe ser
remunerado.
55
El vigente Cdigo Orgnico General de Procesos de Ecuador, respecto de las Costas, dispone
expresamente que la persona que litigue en forma maliciosa, temeraria o con deslealtad ser condena a pagar
las costas procesales, tanto al Estado por ser quien tiene a su cargo la administracin de justicia como a la
contraparte, ser el Juzgador quien determine quin debe pagarlas; no pudiendo ser el Estado nunca a pagar
costas, pero si la persona que litiga a nombre de ste. El monto de las costas procesales dispone que ser
regulado por el Pleno del Consejo de la Judicatura. Dentro del concepto de costas procesales, en el Ecuador,
estn los honorarios de peritos, el valor de publicaciones, copias certificadas, honorarios de defensa de la otra
parte. De tal forma que stas no son sufragadas por el Estado desde el Presupuesto General, pero si por la
parte, por la conducta procesal a la que se ha hecho referencia.
56
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 189 dispone: Las juezas y jueces de paz
resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos
individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de
conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la
justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos
reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y
contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un
proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que
la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir
ser profesional en Derecho.
57
La CRE dispone en su artculo 191, que: La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin
Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de
indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para
la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el
patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con autonoma administrativa,
econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar
con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.

El mismo cuerpo normativo constitucional extiende adems, para garantizar que no se

produzca indefensin, la obligatoriedad de prestacin de servicios jurdicos gratuitos desde
el Estado hasta las Universidades, a travs de las Facultades de jurisprudencia o de ciencias
jurdicas58 para personas de escasos recursos econmicos o grupos de atencin prioritaria 59,
debiendo ser avaladas y acreditadas estas organizaciones por parte de la Defensora Pblica.
3.2.

QU SE HA HECHO EN EL ECUADOR PARA TUTELAR EL ACCESO A

LA JUSTICIA.-

Es indispensable que analicemos, a esta altura del trabajo, la estructura creada en el

Ecuador a partir del ao 2008, a efectos de hacer efectivo el acceso a la justicia, como un
entramado de concepciones e instituciones que permiten comprender los cambios operados
en los ltimos aos y constatar nuevas realidades a partir de las reformas normativas.
Para comprender la dimensin que el nuevo marco normativo constitucional ecuatoriano le
dio al derecho al acceso a la justicia y su forma de realizacin, tras el nuevo escenario
constitucional impuesto a partir de la vigencia de la Constitucin del 2008, se impone
reflexionar sobre los cambios que se introdujeron en el sistema econmico del Ecuador, en
el marco del Rgimen de Desarrollo. Otro escenario lo constituye tambin la calificacin de
la administracin de justicia como un servicio pblico, un servicio a la comunidad, y
algunas disposiciones de estas contenidas en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
La CRE, ms all de introducir el Estado Constitucional de Derechos y Justicia, realiz un
cambio trascendente en la finalidad del Estado, tanto en la propia tutela y proteccin que
confiere el ordenamiento jurdico desde el rango constitucional, como el fin del Estado, del
sistema econmico y el desarrollo de las actividades estatales las que se construyen ahora
de cara a lo que se ha conceptualizado como el Buen Vivir.60
58

Art. 193.-Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y
mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos econmicos y grupos que
requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadas por parte de
la Defensora Pblica.
59
Los grupos de atencin prioritaria estn previstos en el artculo 35 de la Constitucin de la Repblica y
estn compuestos por adultos mayores, nios, nias y adolescentes, personas privadas de libertad (PPI),
personas con discapacidad, mujeres embarazadas, personas que adolezcan de enfermedades catastrficas o de
alta complejidad, disponiendo una especial proteccin para estos grupos que se consideran vulnerables,
recibiendo atencin prioritaria y especializada, tanto en lo pblico como en lo privado. Extiende tambin esta
cobertura a personas que son vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil y desastres naturales
o antropognico.
60
En este sentido, el Buen Vivir, parte de una larga bsqueda de modos alternativos de vida que han
impulsado particularmente los actores sociales de Amrica Latina durante las ltimas dcadas, demandando
reivindicaciones frente al modelo econmico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones
fueron reconocidas e incorporadas en la Constitucin, convirtindose entonces en los principios y
orientaciones del nuevo pacto social Sabiendo que la definicin del Buen Vivir implica estar conscientes de
un concepto complejo, vivo, no lineal, histricamente construido y que por lo tanto estar en constante
resignificacin, podemos aventurarnos a sintetizar qu entendemos por Buen Vivir: la satisfaccin de las
necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento
saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas
humanas. El Buen Vivir supone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las
libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de
modo que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez valora como objetivo de

As, si bien el Buen Vivir con sus caractersticas propias en materia jurdica, ha resultado un
concepto completamente nuevo para la sociedad ecuatoriana en general, ya que responde a
una cosmovisin diferente; es de destacar que este no era un concepto nuevo ni para los
pueblos indgenas del Ecuador, ni lo era tampoco para los pueblos latinoamericanos como
los bolivianos o venezolanos, cuyos doctrinarios incluyeron reseas y desarrollaron
importantes estudios respecto a ste.
Es preciso destacar que si bien el sistema econmico, que se adopta a partir de 2008, es de
una economa social y solidaria, al decir del propio gobierno en el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017, la herramienta de la que se ha valido el Gobierno para alcanzar los
objetivos de ste es la Planificacin. La economa y en general la estructura jurdico
institucional desarrollada a partir del primer periodo presidencia del Economista Rafael
Correa, es de una Planificacin Participativa, la que a decir del propio Gobierno debe
vincularse directamente con los derechos de los ciudadanos.
El artculo 280 de la CRE recoge lo que es el Plan Nacional Desarrollo 61, que se hace
efectivo a travs del Plan Nacional del Buen Vivir, destacando que el primero de los
mencionados es el instrumento que contiene los objetivos de la planificacin para los
prximos cuatro aos de gobierno. Al Plan Nacional del Buen Vivir (en lo adelante PNBV)
vigente, construido para el perodo presidencial del 2013-201762, estructurado en doce
objetivos, ochenta y tres metas, ciento once polticas y un mil ochenta y nueve lineamientos
estratgicos, que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos, de la mano con la
asignacin de recursos pblicos, en una economa planificada.
Comprender este entramado de instituciones, con un claro contenido ideolgico, resulta
trascendente para, a su vez, entender los importantes cambios operados desde la perspectiva
estatal, y verificar cul es el estado de la tutela judicial efectiva, de cara a al acceso a la
administracin de justicia en el Ecuador.
A partir de esta realidad jurdica y econmica, pergeada por la nueva Constitucin, se
reconoce, dentro de lo que se denomina los Derechos de Proteccin a la Tutela Judicial
Efectiva, al Debido Proceso, as como la Seguridad Jurdica. En tal sentido el objetivo seis
del PNBV se refiere a Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Dentro del referido objetivo se destaca
que es funcin del Estado tutelar y garantizar el acceso a una justicia imparcial e
independiente y la vida, en un entorno libre de amenazas, violencia y temor, puesto que
vida deseable (tanto material como subjetivamente, y sin producir ningn tipo de dominacin a un otro).
Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos, comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y
mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealizacin y la construccin de un porvenir social
compartido (RAMREZ; 2008: 387). Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017, Secretara Nacional de
Planificacin,
SENPLADES,
Ecuador.
http://www.planificacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/07/Plan_Nacional_para_el_Buen_Vivir.pdf, 11 de abril de 2016, 11:00.
61
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al quese sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de
los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo
para los dems sectores.
62
Para una informacin completa sobre el Plan Nacional del Buen Vivir vid: http://www.buenvivir.gob.ec/.

estos constituyen bienes pblicos fundamentales para alcanzar el desarrollo integral de las
personas, mejorar su calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades
democrticas.63
Siendo preciso contar con recursos para cumplir con los objetivos econmicos, sociales y
jurdicos propuestos, y por supuesto brindar la tutela expedita e imparcial que es necesaria
en caso de violaciones o amenaza de vulneracin de los derechos tutelados o de intereses
legtimos protegidos, la administracin de justicia ha sido calificada por el Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial como un servicio pblico, bsico y fundamental del
Estado.64
As la CRE contiene en el artculo 28665 una doble regla fiscal importante para hacer
efectivos estos derechos, la primera es que gastos en educacin, salud y administracin se
justicia tendrn que ser rubros contemplados obligatoriamente en el Presupuesto General
del Estado, y la segunda que estos se financian con ingresos fijos en dicho presupuesto,
como son los impuestos.
Estas decisiones se sustentan en que el sistema judicial ecuatoriano ha crecido con fuertes
barreras, tanto de orden estructural como funcional e incluso fsico, que han impedido
dificultado el acceso real y ejercicio del derecho a una justicia oportuna. Ya en lneas
anteriores se expuso lo referente a la barrera que generaron los costos asociados a la
administracin de justicia, y como en el caso del Ecuador, este aspecto ha sido abordado y
proporcionado una solucin al respecto.
Para facilitar el acceso a la administracin de justicia, en el ao 2008, como consecuencia
del cambio constitucional, se iniciaron varios procesos de reforma judicial en aras de la
bsqueda de equidad e inclusin en el acceso 66. Segn cifras oficiales contenidas en el
PNBV 2013 2017, es preciso sealar que entre los aos 2011 y 2012 se crearon en total
63

Ob. cit., pg. 199. http://www.buenvivir.gob.ec/, 1 de febrero de 2016, 14.00.

El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial en su artculo 17 dispone: La administracin de justicia por la
Funcin Judicial es un servicio pblico, bsico y fundamental del Estado, por el cual coadyuva a que se
cumpla el deber de respetar y hacer respetar los derechos garantizados por la Constitucin, los instrumentos
internacionales de derechos humanos vigentes y las leyes.
El arbitraje, la mediacin y otros medios alternativos de solucin de conflictos establecidos por la ley,
constituyen una forma de este servicio pblico, al igual que las funciones de justicia que en los pueblos
indgenas ejercen sus autoridades.
En los casos de violencia intrafamiliar, por su naturaleza, no se aplicar la mediacin y arbitraje.
64

65

Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible,
responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn
con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn
ser financiados con ingresos no permanentes.
66
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, respecto del Rgimen de Transicin constitucional de la
Norma Suprema de vigente desde 1998 a la que comenz a regir en 2008, dispone: RGIMEN DE
TRANSICIN: Art. 20.- Se disuelve el actual Pleno del Consejo de la Judicatura; en su reemplazo se crea un
Consejo de la Judicatura de Transicin, conformado por tres delegados designados y sus respectivos alternos:
uno por el Presidente de la Repblica, uno por la Asamblea Nacional y uno por la Funcin de Transparencia y
Control Social; todos los delegados y sus alternos estarn sometidos a juicio poltico. Este Consejo de la
Judicatura transitorio tendr todas las facultades establecidas en la Constitucin, as como las dispuestas en el
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, y ejercern sus funciones por un perodo improrrogable de 18 meses.

46 nuevas unidades judiciales, entre ellas las especializadas de la mujer, familia, niez y
adolescencia. En 2013 el Ecuador tuvo 739 jueces de primera instancia a nivel nacional,
cantidad superior a los 562 que haba en el ao 2006. En 2012 la tasa de jueces por cada
cien mil habitantes era de 4,8, lo cual ubicaba al Ecuador muy por debajo de pases como
Chile (8,2), Espaa (10,9) y Costa Rica (26,9), segn el Plan Iberoamericano de
Estadsticas Judiciales referido por el Consejo de la Judicatura.
Importante ha sido el incremento en la cantidad de Fiscales y Defensores Pblicos. En el
ao 2012, el nmero de fiscales lleg a 585, con un promedio de 4 por cada 100 mil
habitantes, mientras que, en 2006, este nmero llegaba a 372, es decir, una tasa de 2,4. De
igual forma, este mejoramiento del acceso ha venido de la mano con incrementos
significativos en la inversin en justicia, que paso de USD14 millones de dlares en 2007, a
ms de USD 250 millones de dlares en 2012.67
El Consejo de la Judicatura, como rgano de gobierno, administracin, vigilancia y
disciplina de la Funcin Judicial, cuenta normativamente entre otras funciones, la de
definir y ejecutar las polticas de mejoramiento y modernizacin del sistema judicial, dirigir
el proceso de seleccin de jueces y dems servidores judiciales, administrar el sistema de
carrera y profesionalizacin judicial, organizar y gestionar la escuela de formacin y
capacitacin judicial68; as ha elaborado y diseado una poltica pblica, dentro del marco
El Consejo de la Judicatura definitivo se conformar mediante el procedimiento establecido en el artculo 179
de la Constitucin enmendada. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social asegurar que los
miembros del nuevo Consejo de la Judicatura estn designados antes de concluidos los 18 meses de funciones
del Consejo de la Judicatura de transicin.
Queda sin efecto el concurso de mritos y oposicin que lleva a cabo el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social para la designacin de los nuevos vocales del Consejo de la Judicatura.
Art. 21.- Corte Nacional de Justicia.- A los diez (10) das de proclamados los resultados del Referndum
Aprobatorio terminan los perodos de las treinta y uno (31) Magistradas y Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia.
El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo pblico entre las treinta y uno (31) Magistradas y
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para escoger las veinte y uno (21) juezas y jueces a quienes se
les encarga las funciones y responsabilidades de la Corte Nacional de Justicia, hasta que se designe a los
titulares, con aplicacin de los procedimientos establecidos en la Constitucin.
Art. 22.- [Conformacin de los rganos de Justicia].- Una vez promulgada la ley que regule la conformacin
y funcionamiento del Consejo de la Judicatura, este organismo conformar la Corte Nacional de Justicia,
tambin proceder a organizar las Cortes Provinciales de Justicia y los Tribunales Distritales y Penales,
designando a sus integrantes.
Art. 23.- [Renovacin de magistrados judiciales].- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de Justicia,
que se efectuar luego de tres aos, se seleccionar los magistrados que deben concluir su gestin,
considerando la evaluacin del desempeo. Cesarn en sus funciones los siete que menor puntuacin
alcanzaron. A los seis aos, cuando se produzca la siguiente renovacin parcial, los siete magistrados que
deban salir sern los siete menos puntuados en la evaluacin de los catorce restantes del primer grupo. Los
siete mejores durarn nueve aos en funciones.
Art. 24.- Estabilidad de los funcionarios judiciales.- Se garantiza la estabilidad de los funcionarios judiciales,
que no son de libre remocin, de la Corte Suprema de Justicia, cortes superiores y tribunales distritales; sern
reubicados en cargos de similar remuneracin en la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y
tribunales, respectivamente, previo proceso de evaluacin y seleccin.
67
Plan Nacional del Buen Vivir, pg. 202. http://www.buenvivir.gob.ec/, 1 de febrero de 2016, 14h00.
68
Constitucin de la Repblica del Ecuador.- Art. 181.- [Funciones del Consejo de la Judicatura].- Sern
funciones del Consejo de la Judicatura,adems de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con excepcin de los rganos
autnomos.

institucional antes expuesto, que significa en palabras del titular del Consejo de la
Judicatura -, maximizar el acceso a la justicia minimizando los costos sociales de los
procedimientos judiciales.69
Segn cifras oficiales del Consejo de la Judicatura, el nmero de jueces por cada 100.000
habitantes aument, de lo antes expuesto, a ms de 12 jueces por habitantes promedio
nacional. Igualmente reporta una mayor presencia de la Fiscala y de la Defensora Pblica.
En esta ltima recientemente, en 2016, se posesionaron 733 nuevos defensores pblicos
para todo el Ecuador, existiendo un total de 5 Defensores Pblicos por cada 100.000
habitantes, cifra que segn informacin reportada por el Consejo de la Judicatura permite
estar dentro del promedio regional.
Otro aspecto en que el que se ha trabajado es en la implementacin de la oralidad en los
procesos no penales; as los procesos civiles, mercantiles, contenciosos y dems, a partir del
mes de mayo de 2016, en que entr a regir el Cdigo Orgnico General de Procesos, son
desarrollados en una o dos audiencias, dependiendo de la materia y de la naturaleza del
proceso.
De la mano con lo expuesto doctrinariamente en materia de acceso a la justicia, se ha
trabajado, desde la expedicin de la CRE, en contar con mayor presencia judicial conforme
a las necesidades de los usuarios. Por ejemplo en violencia intrafamiliar, pese a los
inconvenientes que presenta este delicado tema, por las prcticas machistas que an
persisten arraigadas en algunos sectores del pas, se ha alcanzado segn cifras del
Consejo de la Judicatura un porcentaje mayor del 60% de las sentencias de la totalidad de
los casos presentados.
De cara con lo expuesto en doctrina sobre el acceso a la justicia, ha reportado el Consejo de
la Judicatura, que se ha retomado la justicia de paz en el Ecuador, habindose incorporado
un total de 100 jueces de paz en el ao 2016, escogidos por la propia comunidad
asociaciones barriales o juntas parroquiales -, en base a un proceso de consenso lo cual lo
dota de legitimidad, resolviendo sus controversias en equidad, no en derecho.
Finalmente en lo que tiene que ver con la infraestructura fsica, en el ao 2015 el Consejo
de la Judicatura report ms de 42 mil metros cuadrados a nivel de espacios de la Funcin
Judicial. Se crearon unidades judiciales multicompetentes, para que en un mismo espacio se
aborden diferentes temticas, como la civil, penal o laboral, en lugares donde la dificultad
de acceso y las condiciones de la poblacin determinan que un mismo Juez conozca de
mltiples tipos de causas. En cuanto a remodelaciones se han reportado ms de 50 mil
metros cuadrados de remodelaciones fsicas.
A manera de conclusin es factible afirmar que en este enfoque doctrinario
jurisprudencial, y desde los derechos humanos, es posible configurar qu comprende el
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como, su
evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de formacin y
capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn por mayora simple.
69
Rendicin de cuentas del Presidente del Consejo de la Judicatura, Dr. Gustavo Jalhk, en Guayaquil 8 de
marzo de 2016, http://www.funcionjudicial.gob.ec/index.php/es/transparencia/transparencia-2015.html

derecho al acceso a la justicia, reconocido como un derecho fundamental de las personas,

con las limitaciones o dificultades en el acceso, y sus principales problemas; para
posteriormente pasar a un anlisis en concreto con normas constitucionales y legales en el
Ecuador, y el trabajo realizado en estos aos, desde la institucionalidad del pas, as como,
en forma concreta, por el Consejo de la Judicatura en aras de hacer realidad la poltica
pblica de acceso a la justicia, de la mano con la concepcin de sta como un servicio
pblico.

EVENTOS CIENTFICOS INTERNACIONALES CONVOCADOS

POR LA UNIN NACIONAL DE JURISTAS DE CUBA PARA EL
AO 2017
1.

XVI Jornada Internacional de Derecho de Contratos, del 18 al 20 de enero, en el Hotel Habana

Libre. Receptivo: CUBATUR.

2.

IX Encuentro Internacional: Constitucin, Democracia y Sistemas Polticos, del 22 al 24 de

febrero, en el Hotel Habana Libre. Receptivo: CUBATUR.

3.

XI Encuentro Internacional de los abogados laboralistas y del movimiento sindical en defensa del
Derecho Laboral y de la Seguridad Social en oposicin a las polticas neoliberales, del 8 al 10 de
marzo 2017, en el Hotel Habana Libre. Receptivo: CUBATUR.

4.

V Congreso Internacional de Derecho Procesal, del 19 al 21 de abril 2017, en el Hotel Habana

Libre. Receptivo: Viajes CUBANACN.

5.

IX Conferencia Internacional de Derecho de Familia, del 10 al 12 de mayo 2017, en el Hotel

Habana Libre. Receptivo: CUBATUR.

6.

XI Conferencia Internacional de Derecho e Informtica de La Habana, 17 al 19 de mayo 2017, en

el Memorial Jos Mart. Receptivo: HAVANATUR.

7.

VIII Encuentro Internacional: Escuela de Verano de La Habana 2017 sobre Derecho Internacional
Pblico y X Seminario Taller sobre Derecho Internacional Humanitario, del 19 al 23 de junio, en el
Hotel Habana Libre. Receptivo: CUBATUR.

8.

XIV Encuentro Internacional: Escuela de Verano de La Habana 2017 sobre Derecho Internacional
Privado y Mercantil Internacional, del 26 al 30 de junio, en el Hotel Habana Libre. Receptivo:
Viajes CUBANACN.

9.

XIII Encuentro Internacional: Escuela de Verano de La Habana 2017 sobre Temas Penales
Contemporneos y X Congreso Internacional de la Sociedad Cubana de Ciencias Penales. del 3 al
7 de julio, en el Hotel Habana Libre. Receptivo: Viajes CUBANACN.

10. Congreso Internacional por los 30 aos del Cdigo Civil Cubano, 12 al 14 de julio de 2017 en el
Hotel Habana Libre. Receptivo: CUBATUR.
11. II Coloquio Internacional Solucin de Conflictos, Gnero y Diversidad, Cayo Coco 2017, 14 y 15
de julio 2017, Morn, Ciego de vila.
12. XI Encuentro Internacional: Comercio exterior e Inversin extranjera, del 11 al 13 de octubre 2017
en el Hotel Habana Libre. Receptivo: Viajes CUBANACN.

A la venta en la librera de la sede nacional de la UNION DE

JURISTAS DE CUBA Calle 21 no. 552, esquina a D, Vedado,
Plaza, La Habana
EL GOBIERNO CUBANO DESDE UNA VISIN NORMATIVA, Yumil
Rodrguez Fernndez, Ediciones ONBC, La Habana 2015

LEY No. 1289. CDIGO DE FAMILIA, Ediciones ONBC, La Habana

2015

REVISTA CUBANA DE DERECHO

No. 45 enero-junio 2015 y No. 46

julio-diciembre 2015. Editada por UNION NACIONAL DE JURISTAS DE

CUBA

LEY No. 118, LEY DE LA INVERSIN EXTRANJERA. Ediciones ONBC,

La Habana 2015

COMPILACIN DE DISPOSICIONES DEL CGTSP, Carlos Manuel Diaz

Tenreiro y Yanet Alfaro Guilln. Ediciones ONBC, La Habana 2013

ESTUDIOS SOBRE EL PROCESO PENAL,

Danilo Rivero Garca,

Ediciones ONBC, La Habana 2014

DVD - EL DERECHO PENAL DE LOS INICIOS DEL SIGLO XXI EN LA

ENCRUCIJADA ENTRE LAS GARANTIAS PENALES Y EL EXPANSIONISMO
IRRACIONAL. LIBRO HOMENAJE AL DR. RAMN DE LA CRUZ OCHOA.
MEMORIAS DEL IX ENCUENTRO INTERNACIONAL DE LA HABANA 2014,
ESCUELA DE VERANO SOBRE TEMAS PENALES CONTEMPORNEOS Y X
CONGRESO INTERNACIONAL DE LA SOCIEDAD CUBANA DE CIENCIAS
PENALES

ESTUDIOS CUBANOS SOBRE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS

CONEXOS. Caridad del Carmen Valds Daz, Ediciones ONBC, La

Habana 2014

 LEY No. 116, CDIGO DE TRABAJO, REGLAMENTO Y DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS, Ministerio de Justicia de la Repblica de Cuba,
2014

DE LA ABOGACIA, SU EJERCICIO: PASIN Y VIDA. Mara Teresa

Benito Menndez. Ediciones ONBC, La Habana 2015

EL RGIMEN JURDICO DE LA PRETERICIN EN CUBA. Yanet Alfaro

Guilln, Ediciones ONBC, La Habana 2015

EL DERECHO PENAL DE LOS INICIOS DEL SIGLO XXI EN LA

ENCRUCIJADA ENTRE LAS GARANTAS PENALES Y EL EXPANSIONISMO
IRRACIONAL. COLECTIVO DE AUTORES, EDICIONES ONBC, La Habana
2014

LA CONSTITUCIN CUBANA DE 1976: CUARENTA AOS DE VIGENCIA.

Andry Matilla Correa, Coordinador. Editorial UNIJURIS, La Habana 2016

PUBLICACIONES
Comentarios

En su nmero 39 (julio-diciembre del 2015), la Revista de la Facultad de Derecho de

la Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay publica un interesante conjunto
de colaboraciones procedentes de mbitos acadmicos de Argentina, Brasil, Salvador,
Paraguay, Per, Uruguay y de Cuba. Los profesores cubanos Ral Jos Vega Cardona,
Ediltrudis Panadero de la Cruz y Jorge Luis Ordeln Font, en su artculo La agravacin
y disminucin del riesgo en el Contrato de Seguro en Cuba, presentan una tesis que
permite aplicar la revisin judicial de los contratos aleatorios, en especial del contrato
de seguro, a partir del anlisis histrico doctrinal y legislativo de la teora de la
imprevisin y su relacin con el alea como elemento caracterstico de estos tipos
contractuales. Por su parte, autores argentinos aportan un examen del progreso
jurdico desde la III Conferencia de la ONU sobre Derecho del Mar, hasta 1982,
respecto a los recursos y los conflictos armados como rea de proyeccin del poder
naval con fines polticos; asimismo nos ilustran sobre el republicanismo y el federalismo
plurinacional, el fenmeno de la coexistencia de diversas identidades nacionales en un
mismo territorio estatal, as como lo concerniente a la prueba, clases de prueba,
tiempo de prueba, ofrecimiento y produccin, as como su valoracin por el Tribunal
Fiscal de la Nacin Argentina, sobre la base de la doctrina especializada y la

jurisprudencia de este Tribunal Administrativo con funciones jurisdiccionales.

Igualmente, desde un enfoque de autores brasileos se examinan las ideologas
modernas, los agentes hegemnicos y la banalizacin Poltica para comprender la crisis
actual de la conciencia y de la razn, a partir del registro terico de Bauman. La
experiencia salvadorea referente a la calidad, inocuidad y seguridad de productos
alimenticios es expuesta a partir de inquietudes y expectativas de consumidores del
Departamento de San Miguel, as como de una comparacin de las opiniones de los
consumidores con las de los empresarios de la misma zona, respecto al tema. Los
distintos tipos de riesgos laborales existentes en Paraguay, con una visin generalizada
de los principales medios de prevencin de tales riesgos, son igualmente expuestos. En
tanto, desde Per se ofrece el estudio de la efectividad de la restitucin judicial del
Derecho de Posesin, a travs del interdicto de recobrar por despojo judicial; en el
caso en que el predio lanzado pertenece a otra persona. En cuanto a la enseanza del
Derecho se analizan fuentes inditas de la historia y enseanza jurdica uruguaya, que
revelan la continuidad de la legislacin hispano colonial con la republicana precodificada, con el estudio de caso de una pieza documental (la nica hallada), que
reivindica la pena capital, al tiempo de ser la primera tesis presentada en la
Universidad Mayor de la Repblica. Tambin desde Uruguay se ofrece una interrelacin
o dilogo entre el derecho fundamental de la proteccin de datos personales y la
gestin documental como tcnica de trabajo necesaria en las distintas etapas de
tratamiento de la informacin. El enfoque humanista y personalista sirve de eje para
interpretar armnicamente esta relacin. Finalmente se examina la experiencia
uruguaya en relacin con la detencin de los adolescentes e indaga sobre las
representaciones sociales de la polica desde el punto de vista de los adolescentes en
conflicto con la Ley, as como se ofrece el aporte estudiantil que refiere los aspectos
procesales de la sentencia, realizando un estudio particular de la conviccin psicolgica
del juez y los diversos mecanismos que podran ejercer un control sobre este
elemento.

FAMILIA, GNERO Y VIOLENCIA DOMSTICA". Diversas experiencias de

investigacin social. Reina Fleitas Ruiz y Magela Romero Almodvar, compiladoras,
Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello, 2012.
Los
trascendentales cambios que ha experimentado la sociedad cubana en las ltimas cinco
dcadas incluyen transformaciones en la familia, como grupo e institucin social, y
consecuentemente en las concepciones que de ella tienen sus miembros y quienes la
estudian. La presenta compilacin recoge textos que abordan distintos aspectos y
problemticas, que van desde las estructuras familiares, lo relacionado con el cuidado y
la alimentacin de infantes y ancianos, la educacin de nios y adolescentes; hasta
distintas formas de violencia domstica, pasando por el empleo, remunerado o no, de la
mujer en la Cuba de hoy; todos tratados con enfoque de gnero, que, como ha
expresado su prologuista, la doctora Reina Fleitas, se asume "como un eje transversal
al diseo y ejecucin de diversos diagnsticos sociales, donde es posible y necesario
comprender cmo las desigualdades de gnero limitan la construccin de una sociedad
ms humana". Este libro es uno de los resultados finales del proyecto "Violencia
intrafamiliar y estrategias de solucin a las dificultades de la vida cotidiana en la
familia cubana", auspiciado por OXFAM-Internacional, mediante un Diplomado y un
Seminario Nacional, coordinador por el equipo de Estudios de Gnero, del
Departamento de Sociologa de la Universidad de La Habana.

CD "EL CODIGO CIVIL CUBANO DE 1987: VEINTICINCO AOS DESPES".

LIBRO HOMENAJE AL PROFESOR DR. TIRSO A. CLEMENTE DAZ.
Coordinador, Dr. Leonardo B. Prez Gallardo. Editorial UNIJURIS 2014. Unin
Nacional de Juristas de Cuba (UNJC), Facultad de Derecho de la Universidad de
la Habana y Proyecto Gnero y Derecho de la UNJC. Auspiciado por la
Confederacin Suiza. El presente libro compila estudios que se han agrupado por la
materia codificada a la que pertenecen. Una buena parte de estos se expusieron y
debatieron en la jornada dedicada los veinticinco aos del Cdigo Civil, en la que estuvo
presente el profesor Dr. Vicente Rapa Alvarez, uno de los pocos protagonistas, an
vivo, del proceso de codificacin. En l se encontrar el lector diversos artculos,
procedentes de profesores cubanos y extranjeros que tienen enjundia jurdica y arte
que mostrar: el mejor tribuno que podemos ofrecer al profesor Tirso Clemente Daz,
cuya memoria veneramos en el ao de su centenario. Nada mejor que un libro para quien
en vida comparti la devocin de su maestra: su infinito amor por las bibliotecas.

Nota: Estos ttulos podrn ser consultados en la Biblioteca "Dr. Francisco Varona
Duque Estrada" en la sede nacional de la Unin de Juristas de Cuba, sita en Calle
21 No. 552 esquina a D, Vedado, Plaza, La Habana