Descriptor

Discriminacin arbitraria. Libertad de escoger el establecimiento en el que se desarrollar

la enseanza. Libertad de enseanza. Negacin de matricula.

Doctrina
Las Disposiciones Generales del Colegio indican claramente que: "La admisin de un
alumno a pre-bsica no compromete al Colegio aceptar su ingreso al primer ao de
enseanza general bsica". De manera que el Colegio no ha incurrido en acto arbitrario
alguno, porque, lejos de su capricho, o el de sus directivos, la negacin de matrcula y
exclusin del menor obedece a razones relacionadas con la ciencia de la educacin, esto es,
mantener en sus cursos un nmero de alumnos que no exceda el previsto, o sea, en el caso
de que se trata, de 25 alumnos por curso. Esta decisin est respaldada por el anexo del
reglamento interno ya citado y por las disposiciones generales del colegio
La garanta constitucional del libertad de enseanza abarca dos aspectos: el primero
consiste en la posibilidad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales,
con las limitaciones que la misma disposicin seala; y el segundo, se refiere a la
circunstancia que "Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza
para sus hijos". Este segundo aspecto es el que recoge el recurso para justificarlo y, sin
embargo, no aparece justificada la agresin o vulneracin del mismo. Esto es as porque la
libertad que se tiene para escoger un determinado establecimiento educacional para sus
hijos, no significa de manera alguna que dicho establecimiento tenga la obligacin de
recibirlos, ni tampoco mantenerlos en l. En este caso el derecho de eleccin de los padres
entra en colisin con el derecho del establecimiento de consagrar causales de rechazo, y el
uno no tiene por qu primar respecto del otro. Incluso, como es de pblico conocimiento, la
mayora de los colegios tienen rigurosas normas de ingreso de alumnos -incluyendo
exmenes- y de mantencin de los mismos en ellos. Resulta evidente que la referida
garanta impide que una autoridad ajena a los padres imponga a los alumnos un
determinado establecimiento educacional

Legislacin aplicada en el fallo :

Constitucin Poltica art 19 n 11 inc 4;

Ministros:
Hernn Alvarez Garca; Jaime Rodrguez Espoz; Jorge Rodrguez Arizta; Oscar Herrera
Valdivia; Ricardo Glvez Blanco

Texto completo de la Sentencia

Temuco, veinte de enero de dos mil seis.

Vistos:
A fojas 8 comparece don Andrs Emilio Eltit Pfeil deduciendo recurso de proteccin en
contra de la Sociedad Colegio Alemn de Temuco, de su directorio y su presidente Herbert
Massman, y a favor del hijo del recurrente, el menor Ignacio Eltit Aravena. Indica que su
hijo es actualmente alumno del Colegio Alemn de Temuco en nivel preescolar de
Kindergarten, siendo destacado y con excelentes habilidades; que eligi dicho colegio por
su prestigio y porque su familia ha estado permanentemente ligado a l, siendo su abuelo
materno Oscar Pfeil Shile miembro del directorio tiempo atrs; agreg que el 03 de
noviembre de 2005, recibi por correo certificado carta expedida el 31 de octubre en la que
se comunicaba la decisin unilateral del colegio de no conceder matrcula a su hijo para el
perodo de 2006 por razones de "falta de cupo", a pesar de estar promovido al primer ao
de enseanza bsica y habiendo alcanzado con xito todos los objetivos de su nivel
preescolar, aduciendo normativa del reglamento interno que no es conocido de los
apoderados y no ha sido exhibido en ningn momento, en el que se desliga el nivel
prebsico con el bsico; que el colegio est haciendo una discriminacin arbitraria con su
hijo respecto de los otros alumnos si consideramos para el primer ao bsico 2006, ms an
si el perodo de matrcula no se ha iniciado y malamente pueden saber si los cupos estn ya
completos; que respecto del test aplicado a su hijo para evaluar su rendimiento, ste fue
aprobado aun cuando fue tomado mientras estaba convaleciente de un tratamiento.
Estima conculcado su derecho a la libertad de escoger el establecimiento en el que se
desarrollar la enseanza de su hijo, violando su garanta consagrada en el artculo 19 N 11
inciso 4. Adems se ha conculcado el derecho adquirido de su hijo de poder continuar sus
estudios en dicho colegio consagrado en el N 24 del artculo ya citado, por lo que estando
dentro del plazo pide se acoja a tramitacin el recurso y, en definitiva, se ordene que los
recurridos respeten el derecho del menor Ignacio Eltit Aravena a cursar el primer ao de
enseanza bsica en el colegio durante el ao 2006 y le sea reconocida y respetada su
calidad de estudiante en dicho establecimiento, bajo apercibimiento de tomar todas las
medidas que, en concepto de V.S.I, sean conducentes al restablecimiento y la proteccin de
su derecho con costas.
A fojas 17 evacua el informe el recurrido quien solicita el rechazo del recurso porque los
procedimientos internos administrativos, especialmente en los de admisin y matrcula,
siempre se ha entregado oportunamente a cada uno de los apoderados del Colegio copia de
los diversos reglamentos que rigen las actividades del colegio, entre otros, el denominado
"disposiciones generales del Colegio Alemn de Temuco" que regula materias relativas al
ingreso, admisin y retiro, las que se encuentran vigentes hace ms de 10 aos; que dicho
reglamento es entregado a cada apoderado al momento en que firma la solicitud y convenio
de educacin, por lo que no es efectivo que el recurrente no haya tomado conocimiento de
l, lo que se prueba por s slo con el documento "obligaciones de los padres y
apoderados", que se acompaa debidamente firmado por el recurrente, el que contiene una
declaracin del apoderado en orden a aceptar y acatar el reglamento interno del Colegio,
aceptando que la vigencia de la matrcula comience una vez que hayan finalizado el
proceso de evaluacin del ao escolar anterior y que haya sido aprobado por el Directorio

de la Sociedad Colegio Alemn de Temuco; que el reglamento interno dispone en su punto

1. 2. 5. Que la admisin de un alumno de prebsica no compromete al colegio a aceptar su
ingreso al primer ao de enseanza general bsica, el que se concretar slo despus de
aprobar el proceso de promocin correspondiente; que conforme a lo anterior resulta claro
que la decisin de no poder matricular al hijo del recurrente no es arbitraria ni ilegal, ya que
se sustenta en un reglamento del Colegio de antigua data, puesto oportunamente en
conocimiento del recurrente; que es importante sealar que el Colegio Alemn mantiene un
kindergarten con una matricula de 94 alumnos y la disponibilidad de matrcula en primer
ao bsico es slo de 80 alumnos, distribuidos en tres cursos, encontrndose con ello ya
sobrepasado el lmite de 25 alumnos por curso.
Considerando:
1. Que de la naturaleza misma del recurso de proteccin, as como del precepto
constitucional que lo regula, resulta que es requisito fundamental de la accin cautelar de
proteccin la existencia de un acto ilegal o arbitrario que provoque la privacin,
perturbacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y garantas establecidos en la propia
Carta Fundamental. La jurisprudencia ha sido constante en entender por acto ilegal aquel
contrario a la ley, y por arbitrario aquel que es producto del mero capricho de quien incurre
en l.
2. Que en el caso sometido al conocimiento y decisin de este tribunal, se ha solicitado
proteccin a favor de don Andrs Emilio Eltit Pfeil por cuanto la "Sociedad Colegio
Alemn de Temuco", la recurrida, se ha negado a conceder matrcula a su hijo Ignacio
Andrs Eltit Aravena para el perodo 2006. Como se rese en la parte expositiva de este
fallo, el recurso estima vulneradas las garantas constitucionales de los artculos 19, nmero
11, inciso 4, y aquella del artculo 19, nmero 24, ambos de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Pretende la proteccin que se ordene respetar el derecho del hijo a cursar el
primer ao de enseanza bsica en calidad de estudiante de ese establecimiento.
3. Que en lo que se refiere a la supuesta ilegalidad que denuncia el recurso debe advertirse
que en el libelo no se cita disposicin alguna de la cual pudiere desprenderse la obligacin
del establecimiento educacional de matricular al menor de que se trata. Al contrario, de la
lectura de la ley nmero 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, particularmente de
sus artculos 2, 10 y 15, no se desprende exigencia u obligacin para que algn
establecimiento de enseanza deba recibir y mantener en sus aulas a cualquier alumno.
4. Que para estimar que el acto que se reprocha a la recurrida no es arbitrario, se formulan
las consideraciones que siguen, la primera de las cuales consiste en recordar que de los
antecedentes resulta que en anexo del reglamento interno del colegio, documento agregado
a fojas 15, se seala que la cantidad mxima recomendable de alumnos para los primeros
aos bsicos "ser de 75 alumnos, integrando tres cursos paralelos de 25 alumnos cada
uno".
5. Que la segunda situacin que ha de tenerse en cuenta al respecto es la lectura del punto
1.2.5 del de las "Disposiciones Generales del Colegio Alemn de Temuco", copia del cual
documento aparece a fojas 12 de estos antecedentes. All, a la letra, se lee:. "La admisin de

un alumno a pre bsica no compromete al Colegio aceptar su ingreso al primer ao de

enseanza general bsica". De manera que el Colegio Alemn de Temuco no ha incurrido
en acto arbitrario alguno, porque, lejos de su capricho, o el de sus directivos, la exclusin
del menor obedece a razones relacionadas con la ciencia de la educacin, esto es, mantener
en sus cursos un nmero de alumnos que no exceda el previsto, o sea, en el caso de que se
trata, de 25 alumnos por curso. Esta decisin est respaldada por el anexo del reglamento
interno ya citado y por las disposiciones generales del colegio, tambin citadas.
No est de ms advertir que en la solicitud y convenio de educacin suscrito con el colegio
recurrido por el ao 2005, el apoderado del menor Ignacio Andrs declar expresamente
aceptar y conocer el reglamento interno del Colegio Alemn de Temuco, especialmente,
entre otras, a las disposiciones atinentes a la promocin y matrcula.
6. Que, no obstante, queda por razonar acerca del procedimiento mediante el cual se
seleccion, de los muchos alumnos, aquellos que podran ser matriculados en el Colegio
Alemn en el primer ao de enseanza bsica. El documento que consta a fojas 6, as como
aquel que se lee desde fojas 24 a fojas 27, acreditan que el Colegio Alemn debi escoger
los 80 (los 75 originales fueron ampliados a 80 con posterioridad, segn inform el Colegio
Alemn) alumnos que deban ser matriculados en primer ao de educacin bsica. Como
los postulantes excedan de esa cantidad, toda vez que eran 95, fue necesario efectuar un
proceso de seleccin, el que estuvo en conocimiento del padre recurrente, segn se
desprende de los documentos de fojas 6 y de fojas 5. Dicho procedimiento de seleccin se
ajust a los criterios de que da cuenta el informe de fojas 24 y siguientes y, realizado,
result que el menor Ignacio Andrs no alcanz los mritos para quedar comprendido entre
los aceptados.
7. Que conforme se ha razonado hasta ahora, no existe un acto u omisin ilegal o arbitrario
en cuanto el Colegio Alemn de Temuco ha negado matrcula al menor de que se trata. En
virtud de ello debe concluirse que no existe lesin alguna ilegtima que pueda conculcar
alguna garanta constitucional. El derecho de propiedad que se dice conculcado nada tiene
que hacer en este caso.
Pero, de todas maneras, y teniendo a la vista la sentencia del Tribunal Superior que se lee
en la Revista Fallos del Mes, nmero 509, pginas 446 y siguientes, es oportuno razonar
acerca de la libertad de enseanza, contenida en el nmero 11 del artculo 19 de la Carta
Base, de cuya privacin se queja el recurrente. Dicha garanta constitucional abarca dos
aspectos: el primero consiste en la posibilidad de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales, con las limitaciones que la misma disposicin seala; y el
segundo, se refiere a la circunstancia que "Los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos". Este segundo aspecto es el que recoge el
recurso para justificarlo y, sin embargo, no aparece justificada la agresin o vulneracin del
mismo. Esto es as porque, siguiendo lo expuesto en la consideracin octava del fallo recin
citado, la libertad que se tiene para escoger un determinado establecimiento educacional
para sus hijos, no significa de manera alguna que dicho establecimiento tenga la obligacin
de recibirlos, ni tampoco mantenerlos en l. "En este caso, dice la antes dicha sentencia, el
derecho de eleccin de los padres entra en colisin con el derecho del establecimiento de
consagrar causales de rechazo, y el uno no tiene por qu primar respecto del otro. Incluso,

como es de pblico conocimiento, la mayora de los colegios tienen rigurosas normas de

ingreso de alumnos incluyendo exmenes y de mantencin de los mismos en ellos. Resulta
evidente que la referida garanta impide que una autoridad ajena a los padres imponga a los
alumnos un determinado establecimiento educacional". As, como resulta del fallo citado,
se ha entendido por estos sentenciadores que concurren al fallo, la extensin y alcance del
derecho constitucional que consagra el artculo 19, nmero 11 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, en cuanto asegura a los padres el derecho de escoger el establecimiento de
enseanza para sus hijos.
8. Que, como se ha analizado en las consideraciones anteriores, la negativa del Colegio
Alemn para matricular al menor Ignacio Andrs Eltit Aravena no es ilegal, porque no
contradice obligacin alguna emanada de la ley, ni es arbitraria, porque no ha sido
originada por capricho, sino con sujecin a normas estatutarias que el representante del
menor haba conocido y aceptado con anterioridad.
Y teniendo adems presente lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitacin y Fallo del
Recurso de Proteccin de Garantas Constitucionales,
Se rechaza el recurso de proteccin que don Andrs Emilio Eltit Pfeil interpone a fojas 8
contra la Sociedad Colegio Alemn de Temuco.
Djese sin efecto la orden de innovar decretada a fojas 11. Ofciese.
El recurrente pagar las costas.
Acordada con el voto contraro del Fiscal Judicial, seor Luis Troncoso Lagos, quien fue de
opinin que el hecho de aceptar al menor en el kinder del Colegio Alemn, despus de ser
sometido a un riguroso examen, el establecimiento educacional debi tomar las
precauciones necesarias para implementar sus estructuras y la excusa de falta de cupo no es
admisible de aceptar, ya que no hay un examen que acredite que el menor no era apto
educacionalmente para integrar el primer ao bsico de dicho colegio. Si as fuera existira
discriminacin, puesto que, slo estaran ingresando al Colegio Alemn los nios
sobresalientes, lo que implica que los menores normales no tienen cabida en dicho
establecimiento educacional.
Que teniendo presente que los colegios bsicos y medios son formadores de personas y no
de nios y alumnos de lite, con conocimientos que exige dicho establecimiento, y el
reglamento, a que hace alusin el Colegio Alemn, estara en contra de la Constitucin
Poltica de nuestro pas, cuyo artculo 10, nmero 10, establece el derecho a la educacin en
el colegio que los padres decidan; unido al hecho, que ya este menor haba sido aceptado en
la enseanza denominada pre escolar, por lo cual la excusa de falta de cupo, y haber slo 80
matrculas, en circunstancias que los menores eran 96, no puede ser obstculo para negar la
matrcula a este infante y el alegato de no tener capacidad intelectual, esgrimida en
estrados, que se exige para tener matrcula, debe ser rechazada y, por ende, acoger el
Recurso de Proteccin entablado.

Regstrese y en su oportunidad, archvese.

Redaccin del Abogado Integrante seor Fernando Mellado Diez y del voto disidente, su
autor.
Pronunciado por la I. Corte 1 Sala. Presidente seor Julio Csar Grandn Castro, Fiscal
Judicial seor Luis Troncoso Lagos y Abogado Integrante seor Fernando Mellado Diez.
Rol N 2.473 2005.
Santiago, veintids de marzo de dos mil seis.
Vistos:
Se confirma la sentencia de veinte de enero de dos mil seis, escrita a fojas 36.
Regstrese y devulvase.
Pronunciado por la Primera Sala de la Corte Suprema, por los Ministros seores Ricardo
Glvez B., Jorge Rodrguez A. y Jaime Rodrguez E., y Abogados Integrantes seores
Oscar Herrera V. y Hernn Alvarez G.
Autorizado por el Secretario seor Carlos A. Meneses Pizarro.
Rol N 720 06.