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Comit des Droits de l'Homme des Nations Unies

117me session
20 juin - 15 juillet 2016

Examen du rapport du Burkina Faso

Soumission conjointe:
Mouvement Burkinab des Droits de l'Homme et des Peuples (MBDHP)
Bote postale 2055
Ouagadougou 01
Burkina Faso
Tl.
mbdhp@cenatrin.bf - http://www.mbdhp.org
et
FIDH (Fdration Internationale des Ligues des Droits de l'Homme)
17, Passage de la Main d'Or
75011 Paris
France
Tl. + 33 1 43 55 25 18 - Fax. +33 1 43 55 18 80
geneva@fidh.org www.fidh.org

Introduction
Cent jours aprs l'installation des nouvelles autorits nationales, au terme d'un processus
lectoral finalement satisfaisant et d'une anne de transition initie par le soulvement
populaire d'octobre 2014 et marque par la tentative de coup dtat de septembre 2015, la
FIDH le MBDHP, ont tenu une table ronde Ouagadougou le 29 mars 2016, avec les
organisations de la socit civile burkinab ci-dessous mentionnes.
A l'issue de ces travaux, nos organisations ont tabli une feuille de route pour les droits
humains, destination des autorits nationales, rassemblant les principales
proccupations et recommandations de la socit civile burkinab.
Prsent dans la perspective de l'examen du Burkina Faso par le Comit des Droits de
L'Homme Genve, au mois de juin 2016, ce rapport a pour objectif principal d'apporter
des lments de rponse certaines des interrogations souleves dans la liste des points
concernant le rapport initial du Burkina Faso devant le Comit. Il s'agit notamment des
points 1, 2, 4, 7, 11, 12, 15 et 19.

I - Contexte
Des attentes la hauteur d'une transition dmocratique opre dans la
douleur
L'annonce faite en 2014 par Blaise Compaor de rviser l'article 37 de la Constitution pour
se prsenter nouveau l'lection prsidentielle, aprs 27 ans au pouvoir, a entrain une
trs importante mobilisation de la socit civile et de la population burkinab dans son
ensemble. Au plus fort de la mobilisation, les 30 et 31 octobre, qui s'est solde par le
dpart de M. Compaor, au moins 30 personnes ont t tues, et plusieurs centaines de
personnes ont t blesses.
Lorsqu' l'approche du scrutin prsidentiel prvu en octobre 2015, devant marquer la fin
de la transition, le gnral Diendere a entrepris un coup dtat, la population s'est une
nouvelle fois mobilise, sur toute l'tendue du territoire, pour obtenir le dpart des
militaires, l'organisation du scrutin et l'avnement d'une dmocratie vritable. Au moins 15
personnes ont trouv la mort cette occasion, dans la rsistance oppose au Rgiment
de scurit prsidentielle (RSP).
Ces deux pisodes douloureux, ajouts la frustration des annes prcdentes et aux
engagements pris par le rgime de transition en faveur du renforcement de ltat de droit
et du respect des droits humains, ont contribu l'mergence d'attentes lgitimes de la
socit civile. Des attentes qui doivent aujourd'hui tre prises en compte par les nouvelles
autorits, dont le programme lectoral consacrait le respect des droits humain, l'exercice
de la justice et s'engageait des rformes importantes1.
1

Voir le programme lectoral du MPP : http://roch2015.org/?page_id=235


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Le Burkina, champion de la ratification?


Au cours des dernires annes le Burkina Faso a ratifi l'ensemble des instruments
africains et internationaux relatifs au respect et la protection des droits humains. Au point
de devenir l'un des Etats de la rgion les mieux dots en la matire. Pourtant, au-del des
nombreuses ratifications demeurent les questions de l'application des textes sur le plan
national et de l'effectivit des droits encadrs par ces instruments juridiques (point 1).
L'un des enjeux transversaux identifis par nos organisations rside ainsi dans la mise en
uvre des textes burkinab et dans le passage d'une logique d'engagements rpts
des actes concrets en faveur des droits et liberts.

II - Quelles priorits pour les nouvelles autorits?


Au cours de la campagne lectorale, Roch Marc Christian Kabore s'est engag mettre
en uvre une politique en vue de btir une socit o tous les droits de tous les
burkinabs (hommes, femmes, personnes vulnrables, personnes vivant avec un
handicap, enfants, jeunes, etc.) seront reconnus, respects et protgs , et faire de la
justice l'un des piliers majeurs de son action.
Dans son discours de politique gnrale prononc devant l'assemble nationale le 5
fvrier 2016, le Premier ministre Paul Kaba Thiba a consacr une part importante la
question des droits et liberts, ainsi qu' la justice, s'engageant notamment la mise en
uvre du Pacte national pour le renouveau de la justice, adopt en mars 2015 l'issue
des Etats gnraux (point 19).
Nos organisations se flicitent de ces engagements mais considrent que les autorits
nationales, compte tenu de la situation des droits humains et de l'ampleur des mesures
engager, devraient adopter les priorits suivantes :

1/ Justice, lutte contre l'impunit et rconciliation (point 19)


La justice burkinab est aujourd'hui confronte un sentiment de dfiance important au
sein de la population, en raison notamment de la gestion, au cours des dernires annes,
de certains dossiers emblmatiques, mais aussi du difficile accs, pour les justiciables,
cette institution centrale pour ltat de droit. Entre soupons d'immixtion politique dans les
dossiers sensibles et prvalence de la corruption dans les dossiers de droit commun, il est
impratif de rtablir un lien de confiance entre la justice et le justiciable. Pour cela,
plusieurs axes sont prioritaires :

Engager une vritable lutte contre l'impunit


La dfiance vis vis de l'institution judiciaire provient, dans une large mesure, d'un
sentiment partag d'impunit pour les auteurs des crimes qui ont marqu l'histoire rcente
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du Burkina Faso. De l'assassinat de Thomas Sankara aux rpressions des mobilisations


d'octobre 20142 et septembre 2015, en passant par l'assasinat de Norbert Zongo, aucun
des diffrents dossiers judiciaires symboliques de l'impunit persistante n'a encore connu
de dveloppement significatif, de nature rassurer sur la volont ou la capacit de la
justice conduire leur termes ces procdures.
Les autorits politiques doivent donc garantir les conditions du bon exercice de la justice,
en s'engageant publiquement en faveur d'une justice impartiale et indpendante de tout
agenda politique, et les autorits judiciaires veiller ce que les magistrats instructeurs
saisis puissent diligenter les procdures dans un dlai raisonnable, en disposant des
moyens ncessaires leurs enqutes. Le parquet devrait galement communiquer sur
l'tat d'avancement de ces procdures, afin dinformer les citoyens mais galement
assurer la transparence ncessaire la bonne administration de la justice ainsi qu la
perception dimpartialit de linstitution judiciaire.
La tenue de procs quitables dans ces dossiers emblmatiques, sans rpondre toutes
les attentes, permettrait d'envoyer un signal fort en faveur de la lutte contre l'impunit, et
contribuerait certainement au rtablissement de la confiance envers une institution
judiciaire longtemps mise mal par les autorits politiques.

Rapprocher la justice du justiciable


Au-del des cas emblmatiques et attendus, nos organisations estiment que la rforme du
secteur de la justice devrait viser en priorit faciliter l'accs l'institution judiciaire sur
l'ensemble du territoire, pour faire du droit la justice une ralit pour tous. Pour cela, le
gouvernement devrait s'engager revoir la carte judiciaire, puisque le Burkina ne compte
que 24 tribunaux de grande instance pour 45 provinces.
Un meilleur accs la justice implique galement la formation et le recrutement de
nouveaux magistrats et greffiers, ainsi que d'auxiliaires de justice, afin d'amliorer la
qualit et la clrit du traitement des dossiers et d'viter les lenteurs procdurales
souvent observes par nos organisations, causes la fois de dtentions prventives
abusives et d'un dcouragement des justiciables.

Garantir une justice indpendante et impartiale


Rtablir la confiance envers l'institution judiciaire passe par des garanties crdibles en
faveur de l'indpendance et de l'impartialit de la justice, dont doutent aujourd'hui de
nombreux justiciables. Plusieurs dcrets ont t pris en ce sens le 23 mars 2016, visant
notamment l'application de la loi organique relative au Conseil suprieur de la magistrature
ou le renforcement du statut des magistrats. Ce sont des avances significatives qui
doivent tre concrtises et accompagnes d'un discours ferme des autorits
administratives et judiciaires en faveur de l'indpendance.
2

Le 31 mars 2015, le MBDHP a dpos trois plaintes visant des dignitaires de lancien rgime dont Blaise
Compaor, Franois Compaor, Luc Adolphe Tiao, Assimi Kouanda, Jrme Bougma, ainsi que les
gnraux Gilbert Diendr et Honor Traor, pour assassinats, tentatives dassassinats, complicit
dassassinats et de tentatives dassassinats, suite linsurrection populaire des 30 et 31 octobre 2014.
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Les magistrats, ainsi que les acteurs judiciaires, doivent galement faire l'objet d'une
notation et pouvoir tre sanctionns en cas de violation des rgles disciplinaires ou de leur
serment.

Avant la rconciliation, la justice


Si nos organisations se flicitent de la mise en place du Haut conseil pour la rconciliation
et l'unit nationale (HCRUN), dans le suivi des recommandations du rapport de la
Commission de rconciliation nationale et des rformes (CRNR), elles estiment toutefois
que la priorit doit tre accorde rtablir au plus vite la crdibilit de l'institution judiciaire
et, travers elle, des institutions nationales vis--vis des citoyens. Contrairement
plusieurs pays voisins, le Burkina Faso n'a pas connu de conflit ouvert ou d'affrontements
intercommunautaires d'importance et bnficie, en dpit des troubles politiques rcents,
d'une situation essentiellement apaise sur les plans religieux, communautaires ou
rgionaux. L'enjeu de la rconciliation rside donc avant tout dans le traitement judiciaire
de l'impunit persistante et dans la mise en place d'un systme judiciaire devant prvenir
la rptition des crimes politiques du pass.
Seul 0,8 % du budget national est aujourd'hui consacr la justice, bien en de du seuil
minimal de 2 % identifi dans le Pacte national pour le renouveau de la justice devant
permettre de satisfaire aux besoins lmentaires de fonctionnement de l'institution.
Compte tenu de son rle central dans la transition dmocratique et l'instauration d'un Etat
de droit, la justice doit donc tre au coeur des priorits du gouvernement.

Abolir la peine de mort (points 2 et 7)


Outil de domination dun pouvoir oppressif, la peine de mort est toujours consacre par le
code pnal burkinab. Cela tranche avec les options fondamentales que le pays semble
avoir pris en matire de protection et de promotion des droits humains mme si dans les
faits, le pays est abolitionniste. En effet, bien que la peine capitale soit toujours prononce
par les juridictions, aucune excution nest dplorer depuis 1988. Cependant, le maintien
de cette peine dsute et revancharde dans le droit positif constitue une menace pour les
droits humains. LEtat burkinab doit respecter ses engagements internationaux en la
matire en ratifiant enfin, le 2me protocole facultatif se rapportant au Pacte international
relatif aux droits civils et politiques (PIDCP).

2/ Garantir et promouvoir les droits des femmes


Malgr la ratification d'instruments internationaux et rgionaux visant protger les droits
des femmes (notamment la Convention des Nations unies sur l'limination de toutes les
formes de discriminations l'gard des femmes3 et le protocole la Charte africaine des
droits de l'Homme et des peuples relatif aux droits des femmes4, la situation des droits
des femmes reste trs proccupante, sur le plan lgal mais aussi dans la pratique. Nos
organisations sinquitent de la persistance des conceptions et attitudes strotypes du
3
4

Convention CEDAW, ratifie par le Burkina Faso en 1987


Protocole de Maputo, ratifi par le Burkina Faso en 2005
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rle des femmes, de normes et pratiques discriminatoires et de violences qui empchent


les femmes de jouir pleinement de leurs droits.

Rformer les lois discriminatoires (point 4)


Malgr les engagements internationaux du Burkina Faso, des mesures discriminatoires
l'gard des femmes demeurent dans les textes nationaux.
C'est notamment le cas du Code des personnes et de la famille adopt en 1989, dont la
rforme doit tre une priorit :

Larticle 232 autorise la polygamie, dans certaines conditions, mais consacre la


monogamie comme forme de droit commun du mariage.
Selon larticle 238, lage lgal du mariage est de 17 ans pour les femmes et de 20
ans pour les hommes. De plus, une dispense dage peut tre accorde par un
tribunal civil pour motif grave partir de 15 ans pour les femmes et de 18 ans pour
les hommes.
Selon larticle 246, la femme divorce, veuve ou dont le mariage a t annul, ne
peut contracter un second mariage quaprs lexpiration dun dlai de 300 jours. Ce
dlai de viduit est rduit un mois si la femme peut prsenter un certificat mdical
de non-grossesse.
Selon larticle 294, en cas de dsaccord des poux sur le lieu de rsidence de la
famille, le dernier mot revient au mari.

Lutter contre les pratiques nfastes (points 11 et 12)


Malgr larticle 234 du Code des personnes et de la famille interdisant les mariages
prcoces et forcs, ces pratiques sont trs courantes au Burkina Faso. La pauvret
contraint souvent les familles marier religieusement leurs filles ds quelles atteignent
lage de la pubert (vers 11 ans), en change dune dot. Une fille sur deux est marie
avant 18 ans dans le pays et ce pourcentage peut atteindre 86 % dans la partie
sahlienne5. Ces jeunes filles sont pour la plupart peu duques, ce qui facilite leur
soumission au mari et entrave leur accs lemploi. Les grossesses prcoces ont des
consquences trs graves sur la sant des jeunes filles. La pression sociale et familiale
est grande pour que ces jeunes filles aient un enfant trs rapidement aprs le mariage.
Les grossesses prcoces engendrent des risques accrus la fois pour la mre (fistule
obsttricale, voire la mort) et pour le ftus. Nos organisations sinquitent du manque
dinformation et daccs aux services de sant sexuelle et gnsique et notamment aux
moyens de contraception. Ainsi, la prvalence contraceptive reste trs faible dans le pays,
entre 16 et 17 %, alors que les besoins insatisfaits en terme de contraception slvent
25 % 6. Les grossesses prcoces ont galement un impact sur le droit lducation des
5
6

Girls not Bride, Profil du Burkina Faso, [http://www.girlsnotbrides.org/child-marriage/burkina-faso/ ]


Mdecins du Monde, Analyse compare des dterminants socioculturels et communautaires des
grossesses non dsires et des avortements, Palestine, Prou, Burkina Faso, Rpublique dmocratique
du Congo, 2016, [www.medecinsdumonde.org/file/4691/download?token=rojHH-my]
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jeunes filles. Leur taux dalphabtisation et de scolarisation reste faible au Burkina Faso et
en de de celui des garons. Ainsi, seuls 18 % des filles vont lcole secondaire contre
22 % des garons7
Contrairement larticle 519 du Code des personnes et de la famille selon lequel lorsque
lun des poux dcde, lautorit parentale est dvolue de plein droit lautre, de
nombreuses veuves sont dpourvues de facto de ce droit que sarrogent les parents du
dfunt mari. La violation des droits successoraux de la conjointe survivante est galement
trs rpandue. Le Conseil de famille dsigne une personne de la famille du mari pour
ladministration des biens des enfants mineurs. Dans certains cas, les beaux-parents
refusent daccorder la tutelle la veuve mais laissent les enfants sa charge. Cette
pratique coutumire est tellement ancre dans les murs que trs peu de femmes, mme
instruites, exigent auprs des beaux-parents le respect de leurs droits en matire
successorale. Nos organisations sinquitent par ailleurs de la persistance du sororat et du
lvirat. En outre, le veuvage fait souvent l'objet, en zone rurale mais galement
Ouagadougou, de pratiques pouvant mettre en danger la sant des femmes, comme
l'interdiction de se laver, pendant plusieurs semaines voir plusieurs mois. Nos
organisations sinquitent par ailleurs de la violence psychologique et physique et de
lexclusion familiale et sociale qui accompagnent des accusations de sorcellerie diriges
lencontre de femmes ages. Les mutilations gnitales fminines, bien qu'interdites par la
loi depuis 1996, perdurent dans de nombreuses rgions.
Daprs les dernires
8
estimations de lUNICEF , 76 % des burkinab entre 15 et 49 ans ont subi des mutilations
gnitales. 13 % des filles ages de 0 14 ans entre 2010 et 2015 taient excises. Au
nom de la tradition, on perptue ces pratiques dablation des organes gnitaux externes
fminins malgr les consquences dvastatrices sur la sant des jeunes filles qui risquent
infections, hmorragies, complications lors de laccouchement voire la mort. Ces chiffres
appellent une mobilisation renforce des autorits nationales pour endiguer ces violences
faites aux femmes.

Mettre un terme l'exclusion foncire (point 12)


Bien quelles constituent environ 51 % de la population active agricole et jouent un rle
prpondrant dans les activits agro-pastorales, seules 20 % des terres burkinab
appartiennent des femmes. Cette situation persiste en dpit de la rforme agraire et
foncire accordant aux femmes un accs gal aux terres arables et au logement et des
dispositions du Code des personnes et de la famille protgeant le droit des femmes
possder la terre et en hriter.
Les femmes sont marginalises en matire daccs aux services financiers. En effet, de
nombreux types de prts restent inaccessibles aux femmes. Les banques et organismes
UNICEF, Statistiques 2009-2013 [tatistiques pour la priode 2008-2012, disponible sur :
[www.unicef.org/french/infobycountry/burkinafaso_statistics.html#117]
8
UNICEF, Rapport mondial Les mutilations gnitales fminines/l'excision : un problme mondial, 5 fvrier
2016, [ http://www.unicef.org/media/files/FGMC_2016_brochure_final_UNICEF_SPREAD.pdf]
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de crdit les considrent comme des clientes risques: ntant ni propritaires ni


exploitantes, elles ne disposent pas des garanties habituellement exiges. Cette situation
les oblige soit renoncer obtenir des crdits soit sastreindre des charges dintrt
trs lourds, tout en les enfermant davantage dans lendettement et la pauvret. Des
mesures incitatives doivent donc tre engages par les autorits nationales pour faciliter
l'accs la proprit des femmes.

Garantir la reprsentation des femmes dans la vie publique (point 4)


Si les femmes ont jou un rle dterminant dans la transition politique, travers la
marche des spatules 9 mais surtout par une mobilisation constante, force est de
constater que les postes responsabilit sont aujourd'hui occups, dans une immense
majorit, par des hommes. L'assemble nationale compte ainsi 12 femmes dputes sur
127 lus, et le gouvernement 7 femmes sur 29 membres, dont 4 postes de secrtaire
dtat ou de ministre dlgu.
Ces chiffres confirment la sous-reprsentation des femmes dans la vie politique et la
violation des dispositions lgales qui prvoient que les listes lectorales doivent compter
au minimum 30 % de femmes. L'exposition des sanctions financires ne suffit pas
dissuader les partis politiques de contrevenir aux quotas, et dans de nombreux cas, les
femmes figurent sur les listes lectorales des positions non ligibles. Nos organisations
demandent l'ensemble des acteurs politiques de respecter et de promouvoir la
reprsentation des femmes dans la vie publique, et aux autorits nationales renforcer la
lgislation en introduisant le principe des listes zbres o l'alternance homme-femme
est obligatoire.

3/ Inscurit, lutte contre le terrorisme et droits humains


L'attaque terroriste ayant vis Ouagadougou et revendique par d'Al-Qaida au Maghreb
islamique (AQMI), le 15 janvier dernier, a caus la mort de 30 personnes et fait de
nombreux blesss. Cette attaque, ainsi que l'enlvement le mme jour de deux
ressortissants australiens et les menaces persistantes dans la rgion de Djibo notamment,
la frontire avec le Mali, illustre l'extension de la menace terroriste dans la sous-rgion et
constitue un dfi supplmentaire pour les nouvelles autorits.

Faire face aux nouvelles menaces dans le respect des droits humains
Le gouvernement burkinab a annonc plusieurs mesures, et notamment la mise en place
d'une Agence nationale du renseignement (ANR), dirige par le colonel Franois
Ouedraogo ou la mise disposition d'un budget de 2,3 milliards de Francs CFA 10 pour
renforcer la lutte contre le terrorisme en 2016 et l'quipement de forces d'intervention
spcialises.
9

10

Le 27 octobre 2014, soit quatre jours avant la chute de Blaise Compaor, des centaines de femmes ont
manifest Ouagadougou, spatules en main, pour protester contre la rforme constitutionnelle.
Soit environ 3, 5 millions d'euros
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Nos organisations estiment qu'il est urgent de renforcer les capacits des forces de
dfense et de scurit en vue de prvenir la commission de nouvelles attaques ou de
pouvoir y rpondre, le cas chant, dans les meilleures conditions. La coopration sousrgionale doit galement tre une priorit, compte tenu de la circulation des groupes ou
lments arms dans la zone sahlienne. La runion conjointe et les pistes de
coopration envisages entre les ministres de la scurit du Sngal, du Mali, de Cte
d'Ivoire et du Burkina, qui s'est tenue le 23 mars Abidjan, doivent ce titre tre
encourages.
Il est indispensable que cette nouvelle menace fasse l'objet d'une rponse respectueuse
des droits humains et des liberts fondamentales. Les autorits politiques et judiciaires
doivent ainsi veiller ce que les enqutes soient conduites dans le cadre de procdures
administratives ou judiciaires conformes aux dispositions lgales et ltat de droit. Nos
organisations demandent en particulier au gouvernement d'informer et de communiquer
sur les mesures envisages et sur l'tat des poursuites engages et d'agir en concertation
avec la socit civile s'agissant d'ventuelles rformes relatives la lutte contre le
terrorisme.
Par ailleurs, plusieurs organisations de la socit civile burkinab estiment que la
prsence de forces militaires trangres, et notamment franaises et amricaines, sur le
territoire national pourrait constituer une atteinte la souverainet nationale11 et ne devait,
en aucun cas, se substituer la ncessit de former, d'quiper et renforcer les forces
burkinab, en vue de permettre une lutte nationale effective contre les groupes arms.
Lexprience internationale, rgionale et nationale de nos organisations a montr
galement que la mise en place dune justice spcialise dans lanti-terrorisme,
notamment les Ples anti-terroristes, constituaient souvent une rponse imparfaite,
incomplte et souvent contre-productive aux dfis dmocratiques quimpose le terrorisme
aux Etats. En effet, dans la suite de ladoption de lgislations anti-terroristes souvent
drogatoires au droit gnral, la justice anti-terroriste ainsi institue mne gnralement
une explosion des arrestations et lengorgement du systme carcral et judiciaire. Dans
un contexte politiquement sensible, les droits de la dfense des personnes accuses
dacte de terrorisme sont souvent bafous au nom de la raison dtat et les avocats qui les
dfendent accuss dtre des avocats des terroristes .
Que ce soit Bamako, Paris, Niamey, Lagos, Le Caire, ou Ouagadougou, la faiblesse des
moyens allous la justice allie aux pressions politiques peut amener linstitution
judiciaire faire de la dtention et la condamnation la norme, quitte condamner des
innocents pris dans les filets des services de scurit, lesquels voulant montrer quils
obtiennent des rsultats. Des individus peuvent alors passer des annes en prison dans
des conditions infra-humaines sur de simples suspicions ou mme pour avoir tent
dalerter les autorits sur des faits de terrorisme. Les rcits de ces hommes, femmes et
enfants qui sont les dommages collatraux de la lutte anti-terroriste risquent par
ailleurs d'alimenter les discours anti-tatiques des groupes djihadistes.
Ce cercle vicieux des politiques scuritaires et judiciaires anti-terroristes est pourtant bien
11

La FIDH, qui compte de nombreuses organisations membres dans les pays de la sous-rgion aux vues
parfois divergentes sur ce point, ne s'associe pas cette position, ds lors que la prsence d'lments
militaires est encadre par des accords conformes la lgalit internationale.
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connu, a conduit les Etats-unis et certains pays dEurope et dautres dmocratie du monde
renier les valeurs qui les ont fond en menant des programmes secrets de torture ou de
disparitions forces et en luttant avec les mmes armes que leurs ennemis.
De mme, les rvlations sur les systmes dcoutes et dinterception des donnes mis en
place avant et pendant la transition politique, dmontrent les risques encourus pour les
institutions dmocratiques et les citoyens exposs ces systmes et ces pratiques. Les
nouvelles autorits devraient ainsi adopter une loi encadrant les systmes dcoutes et
dinterception des donnes et des communications, notamment en les autorisant par un
juge indpendant. Ceci afin de garantir lutilisation des moyens de surveillance la seule
fin de combattre le terrorisme et non de surveiller les citoyens, par exemple pour des
motifs politiques, et limiter la dperdition des moyens tout en garantissant les liberts.
Les pays qui sont en train de construire leur rponse au terrorisme ne doivent pas tomber
dans les mmes erreurs et devraient faire de leur lutte lgitime contre le terrorisme une
expression de leurs valeurs : respect de la dmocratie, des rgles de droit, des cultures du
pays, de besoins de dveloppement. Loin de langlisme souvent accole cette vision,
cette politique garantit la fois une efficacit scuritaire (coutes cibles, renseignements
utiles, concentration des moyens, ciblage des objectifs, etc), des garanties des liberts
publiques et individuels (viter larbitraire et le drogatoire) et ladhsion des populations.

Des groupes d'auto-dfense symptmes de l'inscurit et menaces pour ltat de


droit (point 15)
Nos organisations sont vivement proccupes par la rsurgence, au cours des derniers
mois, de diffrents groupes d'autodfense dans plusieurs rgions du Burkina, et
notamment des 'koglweogo'12. Ces groupes, souvent arms, interviennent en lieu et place
des forces de dfense et de scurit dans des localits o celles-ci sont absentes, trop
peu prsentes ou considres comme laxistes ou corrompues par les populations. Les
arrestations, les interrogatoires souvent accompagns d'acte de torture, et les sanctions
prises par ces groupes l'encontre de voleurs prsums constituent une atteinte grave
ltat de droit, quand bien mme elles expriment les carences tatiques en matire de
scurit et de maintien de l'ordre sur l'ensemble du territoire et une demande de justice
des populations loignes des centres administratifs et judiciaires.
L'institutionnalisation de ces groupes d'autodfense, telle qu'envisage par les autorits
nationales13, pourrait revenir lgitimer l'existence de milices paramilitaires et doit tre
exclue. Le gouvernement devrait, au contraire, renforcer le dispositif lgal de scurit, en
rorganisant, renforant ou redployant au besoin les forces, commencer par les zones
ou les koglweogo ont prospr au cours des derniers mois. D'un point de vue strictement
scuritaire, la tolrance vis vis de groupes arms pourrait avoir des consquences
nfastes sur la circulation des armes ou encore comme on la vu dans de nombreux pays
risquer de constituer, terme, des groupes arms lis aux groupes terroristes pour des
intrts politiques ou mafieux.

Gardien de la brousse en moor. Voir le communiqu de presse du MBDHP du du 09 janvier 2016


http://www.mbdhp.bf/index.php?mbdhp=10&id_actu=23
13
Dclaration du Ministre Simon Compaore Jeune Afrique, le 6 avril 2016 : Nous avons donc besoin de
laide des milices. Mais il faut les encadrer.
12

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4/ Droits conomiques, sociaux et culturels


L'Indice de dveloppement humain du Burkina Faso demeure parmi les plus faibles du
continent africain et prs de la moiti de la population vit sous le seuil de pauvret
national14. Dans certaines rgions, de l'Est et du Centre-Nord notamment, ce sont prs de
60 % de la population qui ne peut runir 300 Francs CFA 15 par jour16. La protection et le
renforcement des droits conomiques et sociaux n'est donc pas seulement une priorit
mais une ncessit absolue.

Eau, lectricit, sant : l'urgence de renforcer l'accs services de base


L'accs l'eau potable et l'lectricit constitue toujours une source de proccupation
pour la population burkinab, en particulier dans certaines rgions ou quartiers de la
capitale mal ou peu desservis. Prs du tiers de la population du Burkina consommerait
aujourd'hui de l'eau de puits, de rivire ou de marigots. La production nationale d'lectricit
est elle aussi insuffisante et le gouvernement devrait privilgier des solutions
respectueuses de l'environnement, notamment issues de l'nergie solaire, pour remdier
au plus vite cette crise aux consquences humanitaires importantes.
D'autant que l'accs aux soins et la sant demeurent largement insuffisants. L'tat de
dlabrement de centre hospitalier universitaire Yalgado Oudreaogo de Ouagadougou,
pourtant en plein centre de la capitale, n'est que la partie la plus visible d'un systme de
sant bien loin des attentes minimales et lgitimes des populations, sur l'ensemble du
territoire.
Le gouvernement burkinab vient d'engager la mise en uvre du Programme prsidentiel
d'urgence, consacr en 2016 l'accs l'eau et l'assainissement. Ces mesures devront
tre soutenues et poursuivies sur l'ensemble du territoire et garantir, au-del des effets
d'annonce, une amlioration relle. Elles devront galement tre largies l'ensemble des
services de base aujourd'hui insuffisants.

L'ducation comme priorit


Le systme ducatif burkinab devrait galement tre rform tant pour assurer un accs
effectif l'ducation l'ensemble de la population que pour amliorer la qualit de
l'enseignement. Les Etats gnraux de l'ducation, conduits en 2013, ont montr la
ncessit d'augmenter le nombre d'enseignants, bien en de des besoins actuels.
L'engagement du gouvernement de recruter 4200 nouveaux enseignants peut tre vu
comme une volont d'apporter une premire rponse, mais nos organisations estiment
que les conditions contractuelles17, de slection et de rmunration 18 de ces enseignants
ne sont pas de nature garantir un enseignement de qualit et pourraient contribuer une
prcarisation plus importante encore de la fonction et d'un secteur dj confront la
privatisation grandissante de l'ducation et au manque criant d'infrastructures, puisque
plus de 3000 coles sont encore abrites par des paillotes ou des abris prcaires.
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Selon la banque mondiale. Voir : http://donnees.banquemondiale.org/pays/burkina-faso


Soit environ 0,45
Cartographie de la pauvret et des ingalits au Burkina Faso , PNUD, Novembre 2014
Il s'agit de contrats de vacataires reconductible annuellement
100.000 F CFA comme rmunration
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Combattre la corruption et amliorer la redistribution des ressources naturelles


Si la corruption a longtemps t sous-estim au Burkina Faso, elle est dsormais
reconnue et 91 % de la population estime que la corruption est trs prsente sur le plan
national,
selon le rapport annuel du RENLAC. Outre son impact conomique, la
corruption rencontre directement la question de l'effectivit des droits fondamentaux, en ce
qu'elle affecte ou prive l'accs aux services de base. Les rcentes et mdiatiques affaires
concernant, par exemple, la saisie en 2013 de 2 milliards de FCFA19 en espces chez le
directeur gnral des douanes, illustrent suffisamment la ncessit de la lutte contre la
corruption.
Ce combat doit nanmoins tre men dans le respect de ltat de droit et la poursuite des
auteurs ou complices de ces infractions doivent bnficier de la prsomption d'innocence.

Conclusion
Instaurer un Etat de droit respectueux des engagements internationaux du Burkina
Faso, dfi des nouvelles autorits
Le Burkina Faso se trouve aujourd'hui un moment charnire. Aprs 27 ans d'un rgime
chass par la une mobilisation populaire sans prcdent, les attentes de la populations
sont extrmement fortes.
Plus de 30 annes de pouvoir autoritaire ont profondment limit l' expression
dmocratique sur le plan national, en maintenant les pouvoirs judiciaire ou lgislatif leur
plus simple expression. Reconstruire un quilibre institutionnel est une ncessit pour
accompagner un dveloppement choisi, responsable et respectueux des individus et des
populations.
Les priorits ici formules ne rsument pas, loin s'en faut, l'entiret des dfis en matire
de protection et de promotion des droits humains. Nos organisations estiment cependant
qu'en les intgrant au coeur des politiques mises en place, elles contribueront
lenracinement dinstitutions dmocratiques seules mme de garantir la scurit, le
dveloppement et ladhsion des populations, ces dernires voyant leurs droits garantis et
une institution judiciaire impartiale et indpendante.
Le Burkina Faso dmocratique devrait amorcer des rformes dmocratiques fortes et
ambitieuses pour engager le pays sur la voie dun dveloppement partag.

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Soit environ 3 millions d'euros


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