Desafios Do Desenvolvimento - Outubro

www.desafios.Ipea.gov.
br
2016 Ano 13 n 88
Exemplar do Assinante
A vez do
gasto
pblico
eficiente
A caminho do segundo
ano seguido de contrao
econmica, o Brasil no
tem escolha: precisa tomar
decises para atingir, enfim,
o crescimento sustentvel.
A soluo passa pelo debate
sobre a Previdncia Social
e polticas pblicas
Nos tempos do II PND
Entrevista: Paulo Mendes da Rocha
Amrica do Sul
Lanado h quatro dcadas, o II Plano Nacional

de Desenvolvimento definiu e completou a cadeia
industrial brasileira. Mas objeto de polmica at hoje
O mais importante arquiteto brasileiro em atividade

fala dos dilemas da arquitetura, da engenharia
e dos atuais problemas urbanos do pas
Regio tem pouca complementaridade produtiva,

mas h potencial para maior integrao, aponta
uma pesquisa do Ipea em parceria com a Cepal
Carta ao leitor
PRESIDENTE
Ernesto Lozardo
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www.desafios.Ipea.gov.br
Joo Cludio Garcia
Andr Zuvanov, Antonio Lassance, Brbara Marguti,
Claudio Amitrano, Elaine Marcial, Estvo Bastos, Fabiano Pompermayer, Flix
Garcia Lopez, Guilherme de Oliveira Schmitz, Lucas Mation, Maria da Piedade,
Marina Nery, Walter Desider
DIRETORGERAL
CONSELHO EDITORIAL
REDAO
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Maringoni
REPRTERES Carla Lisboa, Carol Arantes, Gilberto Maringoni
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EDITOR DE ARTE/FINALIZAO Elton Mark
REVISO Carla Lisboa
DIRETOREXECUTIVO
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COLABORAO
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Paula, Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Juliano Medeiros, Rebecca Lima
Albuquerque Maranho
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DE INTEIRA RESPONSABILIDADE DOS AUTORES, NO EXPRIMINDO,
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ECONMICA APLICADA (Ipea), OU DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
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DESDE QUE CITADA A FONTE
DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO (ISSN 18069363) UMA PUBLICAO
DO IPEA PRODUZIDA PELO INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO
PBLICA IBAP, EM COLABORAO COM TCNICOS DO IPEA
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ADMINISTRAO PBLICA
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O tema de capa desta edio intitulase A vez do gasto pblico

eficiente. A reportagem parte do pressuposto de que, ao vislumbrar em
2016 o segundo ano seguido de contrao econmica na faixa dos 3%,
o Brasil deve empreender esforos para gastar com mais equilbrio. O
ponto central da matria a Reforma da Previdncia, tema que desperta
amplo interesse dos brasileiros uma populao cada vez mais idosa e
que, em breve, passar por uma definio no Congresso. Com pesquisas
atuais e decisivas sobre o tema, o Ipea tem muito a contribuir para esse
debate e para a avaliao e monitoramento de outras polticas pblicas
que tambm so citadas na reportagem.
A entrevista principal com Paulo Mendes da Rocha, o mais premiado
arquiteto brasileiro em atividade. Caudatrio da chamada escola paulista,
Mendes da Rocha denota grande preocupao com o contexto dos projetos
arquitetnicos que elaborou e implantou em sua carreira de mais de seis
dcadas. Na conversa com Desafios do Desenvolvimento, ele destaca a
necessidade de se repensar o espao pblico e os meios de transporte de
nossas grandes cidades.
A violncia contra a mulher tema que, nos ltimos anos, ganhou
justa relevncia na agenda nacional. Preconceito, prepotncia e machismo
formam o caldo de cultura que expe as mulheres a diversas ordens de
constrangimento, por vezes fatais, tanto no plano domstico como na vida
profissional e pblica. Nos 10 anos da Lei Maria da Penha, uma reportagem
mostra que elas ainda enfrentam muitos obstculos na tentativa de fazer
valer seus direitos como nos episdios de revitimizao protagonizados
por agentes pblicos.
A pauta internacional traz a questo das incipientes cadeias produtivas
sulamericanas. Uma pesquisa do Ipea, em parceria com a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), revela que a regio
tem um potencial quase inexplorado de complementaridade produtiva.
Na seo Histria, aproveite uma rara oportunidade, na imprensa
nacional, de entender o mais ousado projeto econmico e social j delineado
no Brasil, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que vigorou
entre 1974 e 1979. Por meio de decididas e polmicas intervenes estatais,
o governo da poca conseguiu completar a cadeia produtiva brasileira e
modernizar a indstria aqui instalada.
O Perfil desta edio foca o exdeputado Ulysses Guimares, que
completaria 100 anos em outubro. Personalidade de primeira grandeza na
luta contra a ditadura, sua trajetria conheceu ponto alto quando dirigiu
os trabalhos da Constituinte de 1988, que resultaram na mais avanada
e democrtica Carta Magna que j tivemos.
A edio se completa com reportagem sobre uma experincia
bemsucedida de coleta de resduos slidos no Rio Grande do Sul, nossas
tradicionais sees e vrios artigos de opinio.
Esperamos que voc tenha uma excelente leitura!
Joo Cludio Garcia,
diretorgeral da revista Desafios do Desenvolvimento
10
Sumrio
10 | ENTREVISTA | Paulo Mendes da Rocha
18 | REFORMAS | O desafio de gastar com mais eficincia
18
30 | VIOLNCIA | L ei Maria da Penha enfrenta novos desafios ao

completar 10 anos
42 | HISTRIA | A maior e mais ousada iniciativa do
nacionaldesenvolvimentismo
58 | INTERNACIONAL | Cadeias produtivas tm potencial na
Amrica do Sul
72 | MELHORES PRTICAS | A coleta seletiva que traz dignidade,
renda e proteo ambiental
Artigos
17 Desencontros das polticas pblicas
para as infraestruturas brasileiras
Jean Marlo Pepino de Paula
29 Setor agropecurio brasileiro:

perspectivas internacionais
Rebecca Lima Albuquerque Maranho
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
41 Corrupo, transparncia
e participao popular
Sees
6 Giro Ipea
30
42
8 Giro
64 Perfil
82 Circuito
84 Estante
86 Humanizando o desenvolvimento
Juliano Medeiros
57 Desafios das comunidades

de pescadores e o papel dos
governos na Amrica Latina
Nidia Pieyro
Adriana SandovalMoreno
Adriana HernndezGarca
72
GIRO
Ipea
Agncia Brasil
PEDAGOGIA
Educao a sada
para a reduo
de homicdios
A relao entre qualidade das escolas
brasileiras e o nmero de homicdios
nos municpios em que se localizam
foi analisada por estudo do Ipea.
A pesquisa aponta a educao como
fator determinante para a reduo
dos assassinatos. Um dos principais
pontos da anlise mostra que a cada
1% a mais de jovens entre 15 e 17 anos
que frequenta a escola, a diminuio
na taxa de homicdios de 2%. H
tambm uma focalizao desses crimes.
Nos 81 municpios estudados, a
concentrao de homicdios se deu
em poucos bairros. O Rio de Janeiro
um exemplo disso: 50% dos homi
cdios aconteceram em apenas 17
bairros. Um quarto dos homicdios
no pas est localizado em 470 bairros,
destacou o autor do estudo, o tcnico
de Planejamento e Pesquisa do Ipea
Daniel Cerqueira.
Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88
Agncia Brasil
MEIO RURAL
Mulheres atuam
para a diminuio
da pobreza
Um dos pontos importantes para
a discusso sobre a pobreza rural
a questo de gnero. Isso pelo fato
de que a participao feminina nas
zonas rurais tem sido, nos ltimos
tempos, fator determinante para
uma melhor qualidade de vida para
a famlia. De acordo com Sergei
Soares, do Ipea, nas reas urbanas,
10% das mulheres em famlias ricas
chefiam a casa. J entre as pobres,
esse nmero sobe para 20%. Sergei
ressaltou tambm que, entre as
famlias agrcolas, a pobreza tende
a ser menor nas famlias chefiadas
por mulheres. Esse dado foi apresen
PERSPECTIVAS
tado em seminrio realizado pelo

Ipea e pelo Fundo Internacional
de Desenvolvimento Agrcola
(Fida) no qual foram analisados
os impactos de polticas pblicas
para a reduo da pobreza rural.
Outro fator apontado como
importante para a diminuio da
pobreza rural o acesso a programas
sociais, como o Bolsa Famlia, o
Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf).
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Brasil tem condies

de voltar a crescer
Albert Fishlow, um dos maiores
especialistas estrangeiros em economia
brasileira e professor da Universidade
Columbia, nos Estados Unidos, parti
cipou, em junho, de uma conversa
sobre a atual conjuntura econmica do
Brasil com os tcnicos de Planejamento
e Pesquisa do Ipea e com o represen
tante da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (Cepal) no
Brasil, Carlos Mussi.
Na opinio de Fishlow, o Brasil precisa
ser reconstrudo e isso necessitar de
um forte planejamento da economia,
algo que foi perdido nos ltimos anos.

Nesse sentido, o professor disse que
o Ipea tem muito a contribuir, mas
ser preciso recuperar o prestgio e a
capacidade de influenciar diretamente
na elaborao dos planos econmicos,
bem como na organizao das polticas
econmicas e fiscais. Embora o Brasil
no tenha alcanado a condio de
economia desenvolvida, ainda confio
que essa transformao poder acon
tecer, afirmou.
DEBATE
Seminrio discute
polticas de inovao
Quais os desafios e as oportunidades
para os governos, locais e estaduais,
criarem polticas de negcios em
cincias voltadas para a soluo de
desafios do desenvolvimento local e
com potencial de impactar no mercado
mundial?
Esse foi um dos questionamentos
lanados durante a oficina de trabalho
internacional Creating local prosperity
through world-class science based business development, realizada pelo Ipea e
pela Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (Fapesp).
As anlises e os casos de sucesso em
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) foram
DESENVOLVIMENTO
apresentados pela diretora de Estudos e

Polticas Setoriais de Inovao, Regulao
e Infraestrutura (Diset), do Ipea, Fernanda
De Negri. No livro Sistemas Setoriais de
Inovao e Infraestrutura de Pesquisa no
Brasil, recentemente editado pela Diset,
um dos estudos aponta o sistema de
inovao no setor aeronutico do pas
como um dos exemplos de sucesso
brasileiro. Essa indstria considerada
estratgica por gerar e se apoiar em
uma engenharia altamente qualificada,
base do processo de desenvolvimento
tecnolgico e de inovao.
Divulgao
Ipea debate
desenvolvimento regional
A necessidade de o Brasil formular
uma poltica nacional para o desen
volvimento regional levou o Ipea, por
meio da Diretoria de Estudos e Polticas
Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur), a organizar, em Braslia, no
incio de agosto, a Oficina de Trabalho
Elementos para uma Agenda de Estudos
e Polticas para o Desenvolvimento
Regional Brasileiro.
O evento reuniu diversos especia
listas em uma srie de apresentaes
que serviro de base para a formulao
de uma poltica nacional para o setor.
Nos ltimos 10 anos, o Brasil
passou por intensas mudanas nas
polticas pblicas sociais, fortalecimento

institucional, relaes internacionais,
expanso das receitas tributrias,
conjuntamente com a capacidade de
o Estado levar frente diversas outras
polticas que impactaram o territrio.
Identificar e propor uma agenda de
temas para a compreenso do desen
volvimento regional brasileiro, bem
como para a formulao de polticas
de desenvolvimento territorial, o
nosso objetivo, explicou Aristides
Monteiro, tcnico de Planejamento
e Pesquisa e organizador da oficina.
ACERVO
Biblioteca
reinaugurada
Aps mais de um ano em
reforma, a biblioteca do Ipea
reabriu suas portas no incio
de julho. O espao agora conta
com salas coletivas, estantes
deslizantes, novo mobilirio,
cabines individuais, salas de
estudo mais silenciosas e banheiros
com acessibilidade a cadeirantes.
Conseguimos modificar toda a
parte de instalao e softwares,
destacou a coordenadora, Lcia
Regina Pontes Lemos. A nova
estrutura conta com 60 mil ttulos
disponveis, com publicaes nacio
nais e estrangeiras, alm de software
novo de gerenciamento da base de
dados. A preservao de um acervo
de uma instituio de pesquisa
importante para que a gente
conhea, efetivamente, o histrico
do pas. Temos aqui pesquisas
desenvolvidas h 50 anos sobre
o Brasil, disse Elaine Coutinho
Marcial, coordenadorageral de
Planejamento, Gesto Estratgica
e Oramento. A biblioteca est
aberta durante os dias de semana,
das 8h30 at as 17h, tanto para os
funcionrios do Ipea como para
o pblico externo.
APPA
GIRO
MMA
CLIMA
Brasil e Argentina
estreitam laos
ambientais
Aes de enfrentamento s
mudanas climticas so pauta
comum entre os governos do Brasil
e da Argentina. Os pases esto em
negociao para definir o papel de
cada um em acordo climtico que
aproximar ainda mais as relaes
entre essas naes. O ministro do
Meio Ambiente do Brasil, Sarney
Filho, define a Floresta Amaznica

como fundamental para as questes
da mudana do clima tanto no que se
trata dos recursos hdricos como em
relao biodiversidade encontrada
nela. Brasil e Argentina pretendem
continuar atuando em reas como
a Antrtica, a biodiversidade e a
proteo dos recursos hdricos.
ESTOCAGEM
Brasil aumenta
a capacidade de
armazenar gros
No segundo semestre de 2015, a
capacidade de estocagem de gros
no pas cresceu 3,3%, o que significa
aproximadamente 166 milhes de
toneladas de cereais armazenadas em
7.918 depsitos. Os dados divulgados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), no primeiro
semestre de 2016, apontam ainda o
crescimento de 0,8% no nmero de
armazns ativos; desses, 79,9% so
de propriedades privadas e 17,4%
pertencem a cooperativas de produ
tores, enquanto 2,1% esto em terras
do governo. Mais da metade desses
depsitos destinada agropecu
ria (28,6%) ou presta servios de
armazenagem (28,3%). O gro mais
armazenado foi o milho, com 10,1
milhes de toneladas no segundo
semestre do ano passado.
FAB
Antonio Cruz/ABr
TRABALHO HUMANITRIO
MONITORAMENTO
Fora Area realiza

transporte de rgos
Drones utilizados
pela Fora Nacional
Em junho deste ano, a Presidncia da

Repblica publicou o Decreto n 8.783,
que determina a disponibilizao de avies
da Fora Area Brasileira (FAB) para
misses especficas do Ministrio da Sade
(MS), especialmente as solicitaes feitas
pela Central Nacional de Transplantes
(CNT). O decreto assegura ainda que
a FAB mantenha, permanentemente
disponvel, no mnimo, uma aeronave
exclusivamente para essa finalidade.
A primeira ao foi o transporte de
um rgo humano entre as cidades de
Salvador (BA) e Recife (PE).
A Fora Nacional de Segurana

Pblica passou a utilizar drones
dispositivos voadores ativados por
controle remoto para monitorar
os complexos penitencirios da
regio metropolitana de Fortaleza
(CE). O uso dessa tecnologia permite
que as tropas federais faam, por
modo areo, o mapeamento de reas e
consigam identificar a movimentao
dentro e fora de unidades prisionais. O
recurso permitiu que uma fuga fosse
evitada e o descobrimento de dois
tneis em penitencirias da regio.
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SADE
Agncia Brasil
Adolescentes esto
fumando mais
Enquanto o nmero de fumantes
adultos diminuiu 33,8%, nos ltimos
10 anos, a idade de experimentao
do cigarro caiu. Dados do Ministrio
da Sade mostram que 18,5% (ou
1,8 milho) dos adolescentes brasi
leiros de 12 a 17 anos j experimen
taram cigarro. As capitais com maior
proporo de jovens fumantes so
Campo Grande (26,8%), Porto Alegre
(26,5%), Florianpolis (25,1%) e
Curitiba (23,4%), e as com menos uso
so Natal (14,8%), Teresina (14,6%),
Salvador (12,5%) e Aracaju (12,2%).
Outro dado mostra que adolescentes
que no moram com os pais tiveram

maior contato com o tabaco. Meninas
estudantes de escolas pblicas (5,7%)
fumam mais do que as de escolas
privadas (3,7%).
No entanto, quando comparado com
o ano de 2009, o estudo mostra que
houve uma reduo nesses nmeros.
Naquele ano, a Pesquisa Nacional de
Sade Escolar (PeNSE) mostrou que
24% dos adolescentes de 13 a 15 anos,
nas capitais brasileiras, j haviam tido
ao menos um contato com o cigarro.
CULTURA
Municpios aderem ao Sistema Nacional

Com o objetivo de aprimorar a
gesto cultural, 15 municpios brasi
leiros aderiram ao Sistema Nacional de
Cultura (SNC) criado pelo Ministrio
da Cultura (MinC) para a gesto
compartilhada de polticas pblicas
de cultura entre a Unio, estados,
municpios e a sociedade civil.
Para fazer parte do sistema, o
municpio ou estado precisa, entre
outras coisas, providenciar um rgo
gestor de cultura e um conselho de
poltica cultural deliberativo, promover
conferncias e criar um plano estadual
ou municipal de cultura.
O SNC uma das 53 metas do
Plano Nacional de Cultura (PNC) a
serem cumpridas at 2020. Dos 5.570
municpios brasileiros, 2.191 j faziam
parte do SNC, alm de todos os estados

e o Distrito Federal.
Os mais recentes a aderirem ao
sistema so: Arantina (MG), Canelinha
(SC), Cu Azul (PR), Cocal do Sul
(SC), Dionsio Cerqueira (SC), Dona
Eusbia (MG), Figueirpolis DOeste
(MT), Itaqui (RS), Leoberto Leal (SC),
Sampoema (PR), Santa Mariana (PR),
Santa Rita de Jacutinga (MG), So
Joo do Arraial (PI), Tabuleiro (MG)
e Tangu (RJ).
MEIO AMBIENTE
Prticas
sustentveis
na Amaznia
Agricultores, produtores e
tcnicos rurais da Amaznia
e da Mata Atlntica recebero
auxlio para reduzir as emisses
de carbono e aumentar a susten
tabilidade de suas propriedades.
O projeto Rural Sustentvel,
realizado pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) em
parceria com o governo do
Reino Unido, ir beneficiar 70
municpios e 3,5 mil pequenas e
mdias propriedades nos estados
de Mato Grosso, Par, Rondnia,
Bahia, Minas Gerais, Paran e
Rio Grande do Sul. O objetivo
auxiliar esses produtores a
transformarem suas reas em
unidades demonstrativas de
agricultura de baixo carbono, com
tecnologias como a integrao
lavoura-pecuriafloresta, a
recuperao de reas degradadas,
o plantio florestal comercial e o
manejo sustentvel de florestas
nativas.
ENTREVISTA
Paulo Mendes da Rocha

No existe espao privado, s
existe o pblico. O nico espao
privado o crebro humano
Gilberto Maringoni So Paulo
O mais importante arquiteto brasileiro em atividade, premiado internacionalmente, fala dos dilemas da arquitetura e da engenharia no difcil
momento que o Brasil atravessa. E alerta: O planeta, por si, no habitvel. Se voc abandonar um indivduo em qualquer lugar da natureza, ele
no dura 10 dias. No mar, no dura nada. Nem na floresta. H tsunamis,
vulces etc. A habitabilidade tem de ser construda pela humanidade
10
Marco Antonio S
11
Desafios O senhor descende de dois homens

que tinham na ideia do espao pblico a sua razo
de ser. Seu av dirigiu o servio de navegao do rio
So Francisco e, mais tarde, a Biblioteca Nacional
do Rio de Janeiro. Seu pai era engenheiro naval e
professor da Escola Politcnica da Universidade de
So Paulo (USP). Esse lastro familiar teve alguma
influncia em sua concepo de arquitetura?
Mendes da Rocha Deve ter influenciado
muito. Meu pai no fazia apologia
de nada, mas me fazia ver. Tanto que
eu, muito pequeno, conheci, por
exemplo, a inaugurao do Porto
de So Sebastio, nos anos 1930. Do
ponto de vista da Amrica, se voc
imaginar, a navegao interior toda
fluvial, portos, rios e canais. Havia
uma iniciativa fantstica. O governo
Vargas transformou um pequeno
navio estatal de 60, 75 mil toneladas
em embarcao de cabotagem. Logo
fez daquilo um escritrio, botou alguns
engenheiros especialistas l dentro,
incluindo a meu pai, para navegar na
costa brasileira, entrar nos pequenos
portos e ver os entrepostos de amparo
pesca que deveriam ser feitos. Meu
pai me levou nessa viagem. Assisti a
coisas incrveis. Passei 10 dias no
mar, frequentei esses portos. E meu
pai fazia isso sabendo que estava me
educando. Onde estaria o estmulo
educao? Est na confiana de
que o homem pode fazer de acordo
com projetos e ideais. A engenharia
capaz de realizar desejos humanos
de interesse social, de interesse amplo.
O confronto das terras com as guas
algo espantoso. Fui compreendendo
12
PERFIL
Paulo Archias Mendes da Rocha,
87, , possivelmente, o mais impor
tante arquiteto brasileiro em atividade.
Em 2006, recebeu o principal prmio
da arquitetura mundial, o Pritzker.
Dez anos depois, foi laureado na
Bienal de Veneza com o Leo de
Ouro, pelo conjunto de sua obra.
Natural de Vitria (ES), Mendes
da Rocha chegou com a famlia
capital paulista em 1940. Toda
sua carreira est estreitamente
vinculada cidade.
Juntamente com Joo Batista
Vilanova Artigas (19151985) e
outros, compe o que se denominou
de escola paulista de arquitetura,
derivada do modernismo e marcada
pelo uso do concreto, do ao, e
pela busca da integrao da obra
com o espao pblico.
que esse um trabalho do homem.

Hoje, penso a arquitetura como forma
de conhecimento. A natureza no
simples paisagem, mas um conjunto
de fenmenos que envolve mecnica
dos solos, mecnica das guas etc.
Desafios Moldouse a sua viso profissional?
Mendes da Rocha Abriu os horizontes.
Aqui reside a grande dificuldade na
vida que voc ter a liberdade de
decidir o que fazer. Isso s se faz com
Seus projetos sempre provocaram

intensa polmica pela ousadia de
solues. o caso da marquise de
metal sobre a Praa do Patriarca,
da reforma no histrico prdio da
Pinacoteca, construdo em 1900, ou
do Museu Brasileiro da Escultura,
todos em So Paulo.
A partir de 1961, tornouse
professor da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de
So Paulo (FAUUSP), atividade
que desempenhou at ter seus
direitos polticos cassados, em
1969, por fora da ditadura militar.
S voltaria s salas de aula 11 anos
depois, com a conquista da anistia.
Sua obra composta por edif
cios pblicos, residncias, mobi
lirio e reformas que redefiniram
projetos de terceiros.
projeto. Qual a projeo que voc

faria para desenhar determinada
coisa? Para configurar aquilo como
uma construo? Ou seja, aprendi
tambm que estamos condenados,
o gnero humano, a transformar a
ideia em coisa. Ningum pode saber
qual a sua ideia se voc no fizer
disso uma coisa. Seja uma colher,
uma barragem hidreltrica, uma
dana ou um discurso. O planeta,
por si, no habitvel. Voc tem de
Marco Antonio S
construir. A natureza, por si, um

desastre, no ? Se voc abandonar
um indivduo em qualquer lugar da
natureza, ele no dura 10 dias. No mar,
no dura nada. Nem na floresta. H
tsunamis, vulces etc. A habitabilidade
do planeta tem de ser construda. O
confronto das guas com a terra, em
territrio firme, foi sempre um grande
problema porque o desejo haja Veneza
como exemplo! estar ali porque
os navios chegam. E como fazer? Eis
toda a evoluo da muralha de cais e
da atracao. Antigamente, os navios
ficavam fora, tinham de descarregar
tudo com escaler. A interlocuo da
gua com a terra foi sempre, para o
homem, um problema. Portanto, o
confronto da terra com as guas um
lugar de construo por excelncia,
seja fluvial, seja martima, da neces
sidade de desejo de forma explcita,
como manifestao da arquitetura. A
construo de necessidade de desejos
humanos.
Desafios A chamada escola paulista de arqui
tetura, que vem do modernismo, parece carregar
muito essa articulao entre o projeto com seu
meio. No caso da cidade, o meio o espao pblico.
A maior parte de seus projetos feita para espaos
pblicos. Como o senhor concebe a relao da
arquitetura com seu entorno?
Mendes da Rocha A arquitetura ou
um edifcio no pode ser um fato
isolado. Integra a cidade. Ningum
vive isolado. Ento, a cidade tem as
suas razes fundamentais e isso que
anima a imaginao do que possa
se chamar arquitetura. claro que
voc pode concluir, imediatamente,
que o arquiteto um infeliz porque
o resultado que est a um desastre.
que o resultado que est a no tem
nada que ver com arquitetura.
Hoje, penso
a arquitetura
como forma de
conhecimento. A
natureza no simples
paisagem, mas um
conjunto de fenmenos
que envolve mecnica
dos solos, mecnica
das guas etc.
Desafios Por qu?

Mendes da Rocha Porque a ideia da
arquitetura no produzir objetos
para o mercado. No produzir algo
para voc vender.
Desafios O sr. realizou dois projetos extremamente
ousados em So Paulo. Um o da marquise sobre
a Praa do Patriarca. Ele est articulado com um
lugar histrico da cidade, com algo que j estava
l antes de sua interveno. E outro a reforma da
Pinacoteca do estado, um prdio histrico de Ramos
de Azevedo (18511928). So duas interferncias
em reas que j tm histria. Como o senhor lida
com as crticas dos que defendem a manuteno
de uma espcie de pureza da concepo original?
Mendes da Rocha Voc falou uma
coisa muito interessante, que aquilo
j estava l, ou muita coisa j estava l.
Mas o homem nunca conseguiu fazer
nada diante de alguma coisa que no
estava l. justamente por isso que ele
pode pegar uma pedra aqui e outra ali,
e fazer outra coisa arrumando aquilo.
Tudo a realizao de necessidades,
mas, de um modo concomitante
com desejos humanos. No caso, por

exemplo, da Praa do Patriarca, onde
muito ntida essa concomitncia
de necessidades e desejos, no fui eu
quem determinou o que tinha de ser
feito. Havia uma cobertura, muito
deteriorada, da passagem subterrnea
da praa para o Vale do Anhangaba.
Ela no existe mais. A praa tinha
uma abertura para baixo, que a ligava
ao vale. A antiga marquise protegia
a caminhada na escada, s vezes,
debaixo de chuva. Chamaramme
para refazer a cobertura. No um
projeto meu. Tudo estava l, desde a
praa, to antiga, como a passagem
para o Vale do Anhangaba, que tem
uma importncia enorme como eixo
de transporte pblico etc.
Desafios Qual era o projeto?
Mendes da Rocha Ali se tratava de
fazer uma cobertura nova. Imaginei
que possibilitar a visualizao da praa
toda seria sempre muito mais interes
sante do que ficar colocando pilares e
13
Marco Antonio S
fazer uma tampa de laje etc. Projetei

em metal, pois assim se podem fazer
coisas levssimas. Imaginei aquilo mais
ou menos como uma asa de avio,
aquele vazio, que no pesa nada. So
uma, duas, trs, quatro, cinco aletas,
como nervuras de uma asa, uma capa
superior e uma capa inferior, apoiadas
em uma suspenso que resulta em dois
pilares os engenheiros avaliam 80
toneladas, ou seja, 40 toneladas em
cada parte. As peas so feitas fora.
Imagine que possvel transportar em
carretas e que uma grua capaz de se
movimentar no local porque transporta
tudo de madrugada e no atrapalha o
trnsito da cidade. Ou seja, por mais
que a obra parea extraordinria, ela
feita para no ser muito vista. Para
o pedestre, a praa est livre.
Desafios No caso da Pinacoteca, o senhor
introduziu o ao em um cone do neoclassicismo
paulista e eliminou uma escadaria. uma ousadia
e tanto, no?
Mendes da Rocha Troquei o endereo.
A porta de entrada mudou de rua. Tive
uma emoo em uma ocasio na qual
entrei l na Pinacoteca, talvez at antes
de me encomendarem esse projeto. Vi,
naqueles ptios, as andorinhas passando
de l para c com uma liberdade que o
traado daquele negcio, rigidamente
montado sobre quatro eixos, dois eixos,
no possua. uma arquitetura que
te obriga a caminhar num percurso
que no lhe d liberdade. Tinham
tambm alargado a avenida em frente
e constrangido a entrada da escadaria
original. Era incmodo. Havia na
outra face duas varandas, chamemos
assim, de frente para a Estao da Luz.
Era algo simtrico, igual ao que havia
nos fundos, voltado para o jardim.
Pareceume a entrada ideal porque voc
14
Naquele museu do Rio,

voc no capaz de dizer
por que diabos o camarada
fez um dinossauro de
metal. Aquele o local
onde atracavam os navios,
principalmente de passageiros.
No necessrio se fazer
uma construo que um
verdadeiro navio encalhado
se abriga logo na varanda e, nas cinco

portas que havia, poderia se deixar
uma de entrada e transformar duas
de cada lado em guich para venda de
bilhetes, guardavolumes e informa
es. Estava tudo feito. Por um lado,
geralmente, vejo o projeto todo de uma
vez s e, depois, ele vai se realizando.
Por outro lado, usar a tecnologia do
metal tambm l faz com que as peas
possam ser descarregadas com gruas,
e desmontadas, muito facilmente, sem
voc estragar aquilo tudo que estava
l. Porque a ideia era fazer ver aquele

prdio tombado pelo patrimnio. Mas
era para se ver tambm com uma certa
viso crtica de que aquilo no deveria
estar l porque aquilo foi construdo
em 1900. Se voc examinar a arqui
tetura do [holands Gerrit] Rietveld
(18881964), na Europa, verificar que
ningum fazia mais aquilo na poca.
uma manifestao de atraso voc se
obrigar a ficar lixando tijolo para fazer
pilar circular e realizar uma arquitetura
neoclssica, que, na Amrica, no
precisava. Acho uma porcaria.
Desafios Como o senhor avalia uma interveno
como a do Museu do Amanh, na zona porturia
do Rio de Janeiro, uma obra que, aparentemente,
no dialoga com a paisagem?
Mendes da Rocha Naquele museu do
Rio voc no capaz de dizer por que
diabos o camarada fez aquele dinossauro
de metal. No faz nenhum sentido
num lugar em que deveriam aparecer
os navios. Aquele o local no qual
atracavam os navios, principalmente de
passageiros. No necessrio se fazer
Marco Antonio S
uma construo que um verdadeiro

navio encalhado. tudo o que no se
deve fazer na frente das guas.
Desafios O senhor citou o caos em que esto
imersas nossas grandes cidades. Elas poderiam
ser diferentes?
Mendes da Rocha Temos cidades
desenhadas para o mercado, divididas
em lotes destinados a casas. Se, em
seguida, voc tira as casas e transforma
aquilo em prdio, na mesma matriz
do lote da casinha, claro que voc
vai produzir um desastre. Voc tem
de redesenhar o cho. Voc tira quatro
casas e faz um prdio de 10 andares.
So quarenta onde havia quatro. Sem
um transporte pblico e sem um
traado novo em relao matriz
anterior, voc no pode transformar
a cidade naquilo que voc deseja que
ela venha a ser. A arquitetura no foi
feita para ser objeto de mercado. Isso
no faz sentido.
Desafios Sim, mas estamos em uma sociedade
capitalista em que o mercado regula a maioria das
atividades humanas.
Mendes da Rocha Voc no pode
vender uma mquina que pesa 700
quilos como transporte individual para
um camarada que pesa 60, 70 quilos.
Principalmente, se ele movido a motor
a exploso, que contamina tudo. Esse
conflito, ou confronto, entre o pblico
e o privado uma idiotice inventada.
Desafios Por qu?
Mendes da Rocha Porque no existe
espao privado. Todo espao deve ser
ligado a um valor, a uma dimenso
pblica. O nico espao privado que
voc pode imaginar o crebro humano.
Mas tambm se voc no publicar o
que pensa, ele no existe. Portanto,
do ponto de vista da arquitetura, o

conceito de espao pressupe pblico.
No existe espao privado.
Desafios Sim, mas se eu compro lotes, se me
facultado o poder de comprar um lote
Mendes da Rocha Mas no devia ser
facultado. Como que voc pode vender
um pedao do planeta, sabendo o que
o planeta hoje? Um pequeno calhau
desamparado girando no espao. E voc
vai vender um pedao para algum?
No faz sentido!
Desafios Isso o que a gente pode achar.
Mas eu compro um pedao e, teoricamente, fao
o que eu quero. Se quiser construir uma casinha
com duas arvorezinhas, eu construo. Se quiser
construir um monstrengo de 40 andares, eu
construo. O privado me faculta essa liberdade,

que a liberdade de poder acabar com o entorno.
Mendes da Rocha No faculta. A enge
nharia uma forma de conhecimento
complexo. Falta a o ingrediente tico
porque isso no se faz. Se abolirmos
a possibilidade de um consenso de
grupo, estamos condenados a um
desastre enorme.
Desafios Falo isso por andar em bairros antigos
de uma metrpole, de ruazinhas estreitas, onde
havia casinhas com 60, 70 anos e hoje h trs ou
quatro edifcios de 20 andares com 60 famlias.
E a circulao do entorno impossvel. O sujeito,
para sair de casa e chegar a uma via expressa
prxima, demora 40 minutos. Essa liberdade do
privado se sobrepor ao pblico acaba com a cidade
como espao solidrio, no?
15
Marco Antonio S
Mendes da Rocha No vejo razo

para defender o privado, uma ameaa
aos interesses hoje da populao e
do mundo. Os erros que existem na
cidade ou da iniciativa individual
em relao ao interesse da sociedade
fazem ver que a questo poltica.
uma questo que est em discusso.
No algo dado. Temos de ver o que
queremos com isso. Por que diabos
voc vai fazer isso ou aquilo? E temos
que discutir juntos.
Desafios Com isso tudo, o senhor otimista
com o futuro das cidades, da sociedade, do
convvio possvel?
Mendes da Rocha Ouo palavras como
otimismo, esperana ou amor. No
entendo nenhuma delas. Acho que no
tm mais significado nenhum. Voc
pode ter projetos, que so formas de
esperana. De algum modo, vamos
continuar. E justamente, at certo
ponto, essa imprevisibilidade da vida
que nos encanta. A nica coisa que
sei que temos liberdade e podemos
aprender tcnicas. Portanto, se voc,
tecnicamente, sabe fazer isso e no sabe
fazer aquilo, ou seja, fritar um bife ou
arrumar um pedao de pau para que
ele vire uma colher, um instrumento,
voc tem que decidir por que razes
ou com que cara voc vai fazer aquilo.
Porque, a rigor, o objetivo de tudo
amparar justamente a imprevisibili
dade da vida.
Desafios O senhor no v sentido em algumas
palavras, mas v em outras. Qual o sentido da
palavra projeto?
Mendes da Rocha A ideia de projeto
significa uma projeo na mente,
portanto, anterior a algo que voc
faria. Uma ponte, por exemplo, foi
pensada antes de ser construda. Essa
16
A arquitetura ou um
edifcio no pode ser um fato
isolado. Integra a cidade.
Ningum vive isolado. Ento,
a cidade tem as suas razes
fundamentais e isso que
anima a imaginao do que
possa se chamar arquitetura
a ideia de projeto, uma projeo
de desejos. Mesmo as piores coisas
tm projetos. Portanto, podem ser
discutidas. H um exemplo clssico: a
bomba atmica. Com o que se conhece
da constituio da matria, o mundo
pode se transformar de uma maneira
maravilhosa. J a bomba um desastre.
Portanto, projeto uma ideia muito

interessante. Se o fato feito, s vezes,
um desastre, como a bomba, enquanto
projeto, antes que se faa, pode ser
sempre discutido. Observe que o
martelo no tem utilidade nenhuma
se voc se puser a martelar a torto e
a direito. Tem de ter um prego. E, de
preferncia, o prego tem de ter uma
cabea, com uma ponta aguda. Ou seja,
projetamos antes o que queremos fazer
na expectativa de ter sucesso. Ora, o
sucesso nunca pode ser medido pela
vontade individual. O sucesso vem
da recepo do outro sobre aquilo.
Ou seja, estamos condenados a tentar
sempre seduzir o outro com algo que
o encante, como o caso da ponte,
por exemplo.
ARTIGO
Jean Marlo Pepino de Paula
Desencontros das polticas pblicas

para as infraestruturas brasileiras
om a criao do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC),
o pas presenciou um aumento
significativo dos investimentos em
infraestrutura. Os dados da Pesquisa Anual
da Indstria da Construo, elaborada pelo
IBGE, mostram que entre 2006 e 2012 os
investimentos no setor cresceram 131,5%,
superando os valores da dcada de 1990.
Com esse resultado, o setor nacional de
infraestrutura mostrou sua autonomia ao
contrariar o desempenho das maiores firmas
de projeto e de construo que atuam no
cenrio internacional, as quais vivenciaram
um perodo adverso devido crise e ao
desenvolvimento dos mercados locais de
construo. Contudo, os frequentes atrasos
nas entregas desses ativos evidenciaram
fragilidades brasileiras para alcanar os
resultados desejados.
O esforo para diversificar a matriz
energtica esbarrou na falta de linhas de
transmisso para conectar usinas recm
construdas ao sistema nacional de energia.
Ademais, esse sistema convive com a baixa
eficincia das indstrias e residncias, o que
realimenta a necessidade de investimentos
no setor. O Plano Nacional de Logstica e
Transportes indica aspectos institucionais e
tecnolgicos importantes para disponibilizar
uma infraestrutura de transportes adequada,
extrapolando a simples necessidade do pas
por obras de infraestrutura.
A dificuldade para operar, simultaneamente,
as pistas do Aeroporto Internacional de Braslia,
por exemplo, mostra que as disponibilidades
fsicas e tecnolgicas esto subutilizadas por
questes operacionais. Na esfera metropoli
tana, a pequena permeabilidade do servio
oferecido pelo Metr de Salvador em razo da
falta de integrao com outras regies tambm
exemplifica a limitao dos benefcios a que

esses investimentos ficam sujeitos.
Sobressai dos exemplos a importncia da
interdependncia nos segmentos de energia,
logstica e mobilidade para as respectivas polticas
pblicas alcanarem os objetivos desejados
motivo pelo qual o timing de implementao
de aes complementares tambm deve ser
considerado para definir prioridades.
Essas e outras intervenes visam a fomentar
os desenvolvimentos regional e nacional, que,
por sua vez, dependem de outras iniciativas
e polticas. Assim, reconhece-se que as
infraestruturas no so, por si s, indutoras
do desenvolvimento.
A entrega isolada de ativos pode atender s
expectativas oramentrias e temporalidade
de cada governo, mas resulta na limitao dos
impactos e na subutilizao dos recursos.
Considerar essas interaes no desenho das
polticas pblicas fator preponderante para
uma maior eficincia dos investimentos. Esse
o principal preceito para uma abordagem
sistmica dos problemas mais complexos
no segmento pblico dado o maior nmero
e tipos de interaes, incorporando aspectos
abstratos e subjetivos aos resultados estratgicos.
Tal dificuldade tambm est presente
na esfera operacional das polticas pblicas,
em que a implementao de obras convive
com a precariedade dos projetos de enge
nharia. Embora pouco exploradas na Lei
8.666/1993 (nas contrataes do tipo global),
as contrataes mais abrangentes de obras
pblicas ganharam flego com o Regime
de Contrataes Diferenciadas RCD. Ele
permitiu delegar, integralmente ao contratado,
a responsabilidade pela interao entre diversos
requisitos deste a fase de projeto, passveis de
serem controlados por ele e que impactam
diretamente na execuo do projeto.
Ao mesmo tempo em que essa inovao

reconhece a importncia da interdependncia
de atividades antes contratadas individual
mente pelas instituies, direciona os esforos
pblicos para os estudos preliminares do
projeto. Essa fase inicial deve priorizar
os requisitos, os resultados e os impactos
desejados com determinado investimento,
atividades que devem considerar outros tipos
de interaes pouco valorizadas at ento e
reconectar as iniciativas operacionais aos
objetivos estratgicos.
Na medida em que essa prtica amadu
recer, esperase ficar evidente a necessidade
de acompanhamento e priorizao de inicia
tivas interdependentes. A value engineering
e a engenharia territorial so exemplos de
abordagens mais sistmicas e exitosas desses
investimentos. No primeiro caso, privilegiase
os resultados ao longo da operao do ativo
e, no segundo, ampliamse os elementos de
um projeto para outras variveis impactantes
nos resultados desejados.
A dificuldade para representar o mundo
real nas iniciativas pblicas representa
o embarao do planejamento do Estado
apontado por especialistas. Isso porque
subestima o nmero e o tipo de interaes
envolvidas na implementao de uma obra
pblica, representados pelas diversas esferas de
governo, instituies e disciplinas. Fomentar
a definio de polticas e contrataes a
partir dos seus impactos diretos esperados
pode reconectar os investimentos pblicos
aos interesses estratgicos da sociedade.
Entretanto, exigir do Estado capacidades,
atributos e insumos especficos para desen
volver as instituies e, assim, qualificar os
gastos pblicos.
Jean Marlo Pepino de Paula tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea
17
REFORMAS
18
O desafio de gastar
com mais eficincia
Resolver o quebra-cabea da previdncia social e limitar o gasto pblico sem
provocar danos aos indicadores sociais so o desafio do momento para o Brasil
Da Redao
19
Brasil deve fechar 2016 com

mais uma contrao econ
mica, provavelmente na casa
dos 3%. Em 2015, a queda de
3,8% no Produto Interno Bruto (PIB)
j havia confirmado o que especialistas
previam a partir do resultado de
2014 (crescimento de apenas 0,1%):
a economia do pas entrara na UTI e
precisaria passar por uma profunda
reestruturao para se recuperar. Hoje,
no h divergncias significativas em
relao ao diagnstico, mas sim quanto
forma de enfrentar os problemas
provocados pela mais grave recesso
desde a dcada de 1930: quais ajustes so
necessrios para permitir que o Brasil
volte a crescer com sustentabilidade,
dentro da capacidade de arrecadao
e reduzindo as desigualdades sociais?
Divulgao / Ipea
3%
de queda no PIB
a previso de contrao econmica para 2016
Nesse cenrio, duas questes ganham

relevncia na agenda nacional: a neces
sidade de reduzir e qualificar o gasto
pblico e a reforma da previdncia
para equacionar aquilo que o sistema
arrecada com contribuies e o que
gasta com benefcios. As projees
preocupam. As despesas com o sistema
previdencirio representam hoje 12%
de todo o PIB e chegaro a 20% em

2060, se no houver mudanas. o
que diz o especialista em polticas
pblicas e gesto governamental
Rogrio Nagamine, lotado na Diretoria
de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)
do Ipea.
Segundo ele, a previdncia social
a includos os regimes geral e
prprio e o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC Loas) compro
mete 55% do oramento primrio da
Unio. Isso significa que essa despesa
reduz a margem de investimento do
Estado em outras reas consideradas
essenciais, em especial as de sade e
educao as mais sensveis do ponto
de vista social , alm das obras de
infraestrutura. Essa uma escolha
que a sociedade vai ter de fazer e ela
Claro que a previdncia

fundamental do ponto
de vista social, de garantir
renda para quem perdeu
a capacidade de trabalho,
seja por idade avanada,
doena ou outros motivos,
mas efetivamente j
temos uma despesa
elevada para o nosso
padro demogrfico
Rogrio Nagamine, especialista
em polticas pblicas e gesto
governamental do Ipea
20
Elza Fiuza/Agncia Brasil
no est nada satisfeita com a rea

de sade, exemplifica o especialista.
Claro que a previdncia funda
mental do ponto de vista social, de
garantir renda para quem perdeu a
capacidade de trabalho, seja por idade
avanada, doena ou outros motivos,
mas efetivamente j temos uma despesa
elevada para o nosso padro demo
grfico, ressalta Nagamine. Segundo
ele, embora o Brasil ainda tenha uma
populao jovem, o nvel de despesa
do pas com previdncia tpico de
pases com proporo de idosos at
mais que o dobro da nossa, caso dos
integrantes da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), cujo gasto com
previdncia de 9% do PIB, e dos da
Unio Europeia (11,3% do PIB).
Estudiosos advertem que, do ponto
de vista demogrfico, nossa previdncia
uma bombarelgio. Estudo lanado
no dia 29 de agosto pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) projeta que a populao de
idosos do Brasil vai triplicar em 40 anos,
passando dos 19,6 milhes (10% do
Marcelo Caetano, secretrio de Previdncia do Ministrio da Fazenda: a diferena entre o que entrou e o que saiu
mais do que dobrou. E o dficit teria atingido R$ 85,8 bilhes. A reforma matemtica. A conta tem de fechar
total), recenseados em 2010, para 66,5

milhes (29,36% do total) em 2050, o
que implicar mudanas profundas nas
polticas pblicas de sade, assistncia
social e previdncia, entre outras.
Daqui a 20 anos, a populao comea
a diminuir, porque no est nascendo
gente suficiente. E esse declnio vai
ocorrer durante pelo menos 30 anos. E
a o que acontece? A fora de trabalho
No livro Novo regime demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento econmico,
a autora Ana Amlia Camarano
avalia que o crescimento demo
grfico vai comear a diminuir
daqui a 20 anos porque no est
nascendo gente suficiente. A fora
de trabalho tambm vai diminuir a
partir de 2035. A populao idosa
ser maior devido ao aumento da
expectativa de vida e da queda da
taxa de natalidade.
tambm comea a diminuir em 2035. E,

do mesmo jeito que est difcil nascer,
est difcil morrer. Porque aumentou a
expectativa de vida. Ento, vamos ter
um prato da balana que vai cair, que
so os que trabalham e contribuem, e
outro prato que vai subir, avalia Ana
Amlia Camarano, autora do livro
Novo regime demogrfico: uma nova
relao entre populao e desenvolvimento econmico.
Na verdade, o prato da balana j
d mostras de desequilbrio. Dados
do INSS e da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD)
revelam que, computados os regimes
geral e prprio, a relao que se tem
hoje de 2,2 contribuintes para cada
beneficirio da Previdncia Social.
Essa relao vai piorar muito. Por
volta de 2040 podemos chegar, no
INSS, a uma relao de um contri
buinte para um beneficirio. E em
2060 chegaremos a uma situao
em que teramos mais beneficirios
de aposentadorias e penses do que
contribuintes, estima Nagamine.
21
Divulgao / Ipea
Se fosse jovem, eu estaria com

uma bandeira na rua dizendo:
Quero a idade mnima aos 65
anos. Por qu? Para garantir a
aposentadoria dos idosos l na
frente, porque seno no vai
ter. O Brasil um dos poucos
pases em que no se tem idade
mnima para se aposentar
Ana Amlia Camarano, tcnica de
Planejamento e Pesquisa da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea
DISTORES Uma coisa inegvel:

nossa previdncia tem graves distor
es que precisam ser corrigidas no
s para garantir a sustentabilidade do
sistema, mas para tornlo socialmente
mais justo. Em uma dcada, segundo
o Ministrio da Previdncia Social, a
diferena entre o que entrou e o que saiu
mais do que dobrou. E o dficit teria
atingido R$ 85,8 bilhes. A reforma
matemtica. A conta tem de fechar,
avaliou o secretrio de Previdncia do
Ministrio da Fazenda, Marcelo Caetano.
O nmero de idosos do Brasil

vai triplicar em 40 anos
Por sua vez, a professora Denise

Gentil, do Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), garante que o sistema previ
dencirio superavitrio. Segundo ela,
o governo federal desonerou R$ 157,6
bilhes em 2015 em contribuies sociais
que financiam o sistema de seguridade.
O governo abre mo de cifras enormes
da Cofins, CSLL e PISPasep, renuncia
a receitas que estariam a servio da
populao na sade, na assistncia
social e na previdncia, argumenta.
2050
A aposentadoria por tempo de

contribuio sem exigncia de idade
mnima um dos pontos polmicos
do atual sistema. A regra pela qual o
homem se aposenta aos 35 anos de
contribuio e a mulher aos 30, inde
pendentemente de idade, tem gerado
aposentadorias precoces para pessoas
com plena capacidade laboral e de boa
situao socioeconmica. Em 2015,
a idade mdia dos aposentados por
tempo de contribuio foi de 54,7 anos
(55,7 para homens e 53 para mulheres).
Porcentagem de idosos
na populao brasileira
2010
10% do total
2010
Fonte: IBGE
29,36% do total
22
19,6 milhes
78%
Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 ndos

88
66,5 milhes
que se aposentam com 35, 30 anos de
2050
Dos 22,9 milhes de idosos brasileiros,
6,6 milhes estavam em atividade em
junho de 2015
19,6 milhes
78%
dos que se aposentam com 35, 30 anos de

contribuio e se mantm ocupados no mercado
de trabalho esto entre os 30% mais ricos
Mdia de idade
de aposentadoria
de acordo com a
renda financeira
+ RICOS
Fonte: IBGE
50 anos
Pela pesquisa que fizemos, cerca

de 78% dos que se aposentam com 35,
30 anos de contribuio e se mantm
ocupados no mercado de trabalho
esto entre os 30% mais ricos. Estes
se aposentam por tempo de contri
buio na faixa dos 50 anos. E os mais
pobres se aposentam na faixa dos 60
por idade ou pelo BPC Loas. Ento,
no que no haja a idade mnima.
H idade mnima para os que ganham
menos e no h para os que ganham
mais. Essa situao inadequada do
ponto de vista da sustentabilidade
da Previdncia e do ponto de vista
distributivo, avalia Rogrio Nagamine.
Dessa forma, a regra do tempo de
contribuio sem idade mnima faz
com que o benefcio deixe de ser um
mecanismo de substituio de renda
para se tornar uma complementao
de renda de pessoas com boa condio
socioeconmica. Dos 22,9 milhes de
idosos brasileiros, segundo o IBGE,
junho de 2015.
Se fosse jovem, eu estaria com
uma bandeira na rua dizendo: Quero
a idade mnima aos 65 anos. Por qu?
2050
66,5 milhes
Dos 22,9 milhes de idosos brasileiros,

junho de 2015
60 anos
+ POBRES
Fonte: IBGE
29,36% do total
Est crescendo o nmero

de homens de 50 a 65
anos que no trabalham,
no procuram trabalho
e no so aposentados
Para garantir a aposentadoria dos idosos

l na frente, porque seno no vai ter.
O Brasil um dos poucos pases em
que no se tem idade mnima para
se aposentar, refora Ana Amlia
Camarano. Mas, embora considere
essa mudana essencial do ponto
de vista estrutural, a especialista em
estudos sobre o envelhecimento da
populao brasileira defende o que
ela chama de pacote amortecedor
para evitar o impacto que a reforma
ter em setores sensveis da sociedade.
Caso, por exemplo, das pessoas de
idade avanada.
o que vai garantir a emprega
bilidade, pois o empregador ainda
tem muito preconceito em relao ao
trabalhador mais velho. Porque ele falta
mais, por conta de doenas, porque
tem mais dificuldade de acompanhar as
mudanas tecnolgicas. Ento, precisa

haver um pacote. O sujeito no pode
ser motorista de nibus aos 65 anos.
Precisa ter uma poltica de sade para
ele faltar menos. Inclusive melhoria de
transporte urbano, porque o sujeito
com mais de 60 anos no pode ficar
duas horas no ponto do nibus de
manh e duas horas noite, destaca.
Ana Amlia Camarano lembra que
est crescendo o nmero de homens
de 50 a 65 anos que no trabalham,
no procuram trabalho e no so
aposentados. Porque so de baixa
qualificao, de baixa escolaridade, e
existe o preconceito do empregador.
Pois, quando ele qualificado, a idade
trabalha a favor. Voc vai ter um
mdico mais experiente, um professor
mais experiente, um advogado mais
experiente, justifica.
GORDURAS O sistema, segundo ela,

tem gorduras que poderiam ser enxu
gadas de forma imediata. o caso, por
exemplo, da duplicidade de benefcios.
Tenho colegas de trabalho que esto
se aposentando, mas, como do aula e
23
Uma em
cada quatro
mulheres que se
aposentaram em
2014 por tempo
de contribuio
tinha menos
de 50 anos
descontam INSS, vo se aposentar pelo

teto do INSS. E vo se aposentar pelo
setor pblico tambm. Existem vivos e
vivas que acumulam penso por morte
com o benefcio da aposentadoria. E
ainda tem a triplicidade, porque o
sujeito pode ter duas aposentadorias
e uma penso de viuvez. Se fosse fazer
uma reforma da previdncia, comearia
por a. Na Inglaterra voc tem de optar,
compara Ana Amlia.
Outro ponto em debate a diferena

de idade para a aposentadoria entre
homens e mulheres. Segundo Nagamine,
uma em cada quatro mulheres que se
aposentaram em 2014 por tempo de
contribuio tinha menos de 50 anos.
Ana Amlia Camarano defende uma
igualdade progressiva, tendo em vista a
persistncia de situaes de desigualdade
de gnero no mercado de trabalho.
Isso ainda subsiste, mas nem tanto.
Jos Matias Pereira, professor de Administrao

Pblica da Universidade de Braslia (UnB)
24
Divulgao
Imaginar que ser possvel preservar os programas

sociais como vinham sendo aquinhoados algo
fora do contexto. No curto e mdio prazo, vamos
ter de enfrentar turbulncias na rea social e esses
cortes ocorrero, por mais que se diga que no
Essa diferena est diminuindo. Por

isso, temos de reduzir a diferena de
idade. Mas veja: ela est no gerndio.
Est diminuindo. Ento, a diferena de
idade (para aposentadoria) tem de ir
no gerndio, tem de ir diminuindo. E
temos de trabalhar para ter igualdade
de gnero no salrio, sugere a tcnica
do Ipea.
Nagamine lembra que o modelo
de aposentadorias por tempo de
contribuio sem a idade mnima
abriu brechas para um conjunto de
tratamentos diferenciados dentro
do sistema previdencirio. So as
chamadas aposentadorias especiais,
como, por exemplo, as dos professores
e policiais, que se aposentam aos 30
anos de contribuio (homens) e aos
25 anos (mulheres) e as daqueles que
trabalham expostos a agentes nocivos e
a situaes de risco, como os mineiros
no subsolo. Esse outro debate que
a sociedade ter de fazer, sugere o
especialista.
A previdncia rural entra como mais
uma particularidade que merecer
uma anlise profunda. A poltica de
previdncia rural no pode ser enca
rada apenas pelo enfoque de receitas e
despesas porque ela estratgica. a
maior poltica pblica direcionada s
Rafael Neddermeyer/ Fotos Publicas
populaes do campo no Brasil, muito

alm do programa Bolsa Famlia. Na
medida em que o benefcio aumentou,
por conta da valorizao do salrio
mnimo, nos ltimos anos, as famlias
rurais se tornaram menos sujeitas
a um mercado de trabalho que o
pior do Brasil, o mais degradante, o
que tem maiores ndices de trabalho
escravo e que tem os maiores ndices de
terceirizao, afirma Marcelo Galiza,
especialista em polticas pblicas
e gesto governamental, lotado na
Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea.
Segundo ele, a previdncia rural
refletese em vrias dimenses da vida
social no campo, como na reduo do
trabalho infantil. O estudo Previdncia
rural: contextualizando o debate em torno
do financiamento e das regras de acesso,
feito por Marcelo Galiza e Alexandre
Arbex, tcnico de Planejamento e
Pesquisa do Ipea, mostra evidncias do
papel estratgico da previdncia rural.
Segundo o estudo, a taxa de pobreza
no campo, que era de 63%, em 2005,
caiu para 49% em 2014, fenmeno
atribudo expanso da previdncia
articulada com a regra de valorizao
do salrio mnimo. Se os benefcios
fossem reajustados sem a vinculao
regra do aumento do salrio mnimo,
nesses dez anos o ndice de pobreza
teria aumentado em 5%.
CONSTITUIO A advogada Thais Riedel,

mestre em Direito Previdencirio,
presidente da Comisso de Seguridade
Social da OAB e do Instituto Brasiliense
de Direito Previdencirio (IBDPREV),
admite a necessidade de ajustes no
sistema, tendo em vista o aumento
da expectativa de vida e a reduo da
Mais alm da previdncia,

este e os futuros governos
do Brasil precisaro atentar
para a qualidade e a
razoabilidade do gasto pblico
como um todo. Sem isso, o
objetivo da sustentabilidade
econmica poder acabar
frustrado mais uma vez
taxa de natalidade. Mas ressalta que a
reforma previdenciria no pode se
basear apenas no dficit financeiro e
nas mudanas demogrficas. Para a
advogada, a previdncia social deve
ser mantida como um instrumento
capaz de proporcionar bemestar e
justia social.
Thais lembra que, para garantir
direitos sociais como sade, assistncia
e previdncia social, a Constituio de
1988 indicou formas de financiamento
destinadas a um oramento prprio da
seguridade social, com vrias fontes de
custeio: a contribuio do empregador
sobre o faturamento, sobre receita,
sobre a folha de salrios e sobre o lucro;

as contribuies dos trabalhadores
e demais segurados; a contribuio
sobre a importao e tambm sobre
concurso de prognsticos.
Importa observar tambm que
a tributao destinada ao sistema
de seguridade social tem finalidade
especfica, ou seja, ela deve necessaria
mente ir para seu oramento prprio
e, assim, alcanar seus propsitos.
Entretanto, com as alteraes poste
riores ao texto constitucional, 20%
desses recursos tm sido desviados,
atravs da Desvinculao das Receitas
da Unio (DRU), para outros fins,
principalmente para o pagamento
de juros da dvida pblica, esclarece
a advogada.
Mais alm da previdncia, este e os
futuros governos do Brasil precisaro
atentar para a qualidade e a razoa
bilidade do gasto pblico como um
todo. Sem isso, o objetivo da susten
tabilidade econmica poder acabar
frustrado mais uma vez. importante
entender que o limite do Estado o
quanto ele arrecada. E quando voc se
25
Joo Viana / Ipea
depara com uma situao como essa,

cabe a um governante responsvel
adotar medidas no sentido de tentar
reorganizar as finanas pblicas.
E exatamente isso o que estamos
assistindo nesse momento, destaca o
professor de administrao pblica da
Universidade de Braslia (UnB) Jos
Matias Pereira.
Imaginar que ser possvel preservar
os programas sociais como vinham
sendo aquinhoados algo fora do
contexto. No curto e mdio prazo,
vamos ter de enfrentar turbulncias
na rea social e esses cortes ocorrero,
por mais que se diga que no. Agora,
importante que os governantes comecem
a priorizar o sistema de controle e de
avaliao desses programas com compe
tncia e sensibilidade para evitar que
as pessoas que mais precisam sejam
prejudicadas, continua Pereira. Uma
das iniciativas que visam a auxiliar
o governo a definir as polticas que,
de fato, esto fazendo a diferena o
Comit de Monitoramento e Avaliao
de Polticas Pblicas (CMAP), criado
26
Programa de transferncia
de renda no tira as pessoas
da pobreza de forma
duradoura, emancipatria.
uma assistncia social
para quem est precisando.
proteo aos desamparados.
o direito social que est
na nossa Constituio
Rafael Osrio, tcnico do Ipea
por meio de portaria interministerial,

em abril deste ano.
O Ipea est, desde o incio,
envolvido nos trabalhos do comit,
que tambm conta com a partici
pao de tcnicos do Ministrio da
Transparncia, Fiscalizao e Controle,
do Ministrio da Fazenda, da Secretaria
do Tesouro Nacional, do Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto e do Banco Mundial. Em um
primeiro momento, o Ipea trabalhar
transversalmente com o Banco Mundial.
O Instituto props a criao de cinco

grupos de trabalho nesta etapa inicial:
um sobre educao para analisar
tpicos como o Pronatec e o Fies ;
um sobre sade (que deve abarcar
temas como o Farmcia Popular e a
questo da margem de preferncia);
um relativo a mercado de trabalho,
desigualdade e pobreza reas nas
quais o Ipea conta com bastante
conhecimento acumulado ; um que
tratar de reforma fiscal, e o ltimo
dedicado previdncia.
fato que uma agenda de reformas
est na mesa neste momento, e o Ipea
possui tcnicos que podem contribuir
com o debate, afirma o diretor de
Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
Ambientais do Ipea, Alexandre Ywata.
Ser preciso cautela na avaliao
das polticas pblicas para reduzir
riscos de deteriorao significativa
dos indicadores sociais embora essa
consequncia j deva se refletir nas
pesquisas realizadas em 2016, como
reflexo da grave situao econmica de
2014 e 2015. Nesse sentido, o tcnico
do Ipea no Centro Internacional de
Polticas para o Crescimento Inclusivo
do Programa das Naes Unidas para
S em 2013 a Unio
gastou R$ 83 bilhes na
rea de sade, que foram
destinados a aes e
servios pblicos, e R$ 25,4
bilhes deixaram de ser
arrecadados
Divulgao / Ipea
o Desenvolvimento (IPCIG), Rafael

Osrio, considera o Programa Bolsa
Famlia uma ferramenta necessria.
Programa de transferncia de
renda no tira as pessoas da pobreza
de forma duradoura, emancipatria.
uma assistncia social para quem est
precisando. proteo aos desampa
rados. o direito social que est na
nossa Constituio. Porta de sada do
programa de transferncia de renda
o aumento da produtividade da
economia, o crescimento econmico,
reduo da desigualdade, emprego.
Porque essas pessoas, afinal de contas,
esto no trabalho informal, tm renda
incerta, no tm ocupao definida.
Enquanto no saem da pobreza, a
gente d Bolsa Famlia. E se depois
de dois anos a famlia no tiver resol
vido o problema dela? Vamos jogla
na misria porque no conseguiu
emprego?, questiona.
O desafio colocar as contas em
ordem e, ao mesmo tempo, promover
avanos sociais. O ministro da Fazenda,
Henrique Meirelles, assegura que isso
ser possvel com a Proposta de Emenda
Constituio 241/2016, que limita
o teto dos gastos pblicos federais
O tcnico de Planejamento
e Pesquisa do Ipea Carlos
OckReis (foto) defende
a reduo progressiva dos
subsdios do Estado destinados
aos planos privados de
sade, que cada vez mais
se concentram, centralizam
e internacionalizam
por 20 anos. Segundo o ministro, o

Legislativo ter a opo de colocar
mais recursos nas reas que considerar
necessrio, como sade e educao,
desde que corte em outras para manter
o oramento equilibrado e dentro dos
limites definidos pela PEC.
Foi muito discutida com parla
mentares a questo da qualidade do
gasto pblico. Os problemas que temos
na sade e educao mostram que a
alocao de recursos no problema,
afirma. Faremos uma alocao com
crescimento de acordo com inflao,
mas com foco na melhora da gesto.

Temos levantamentos importantes de
distores que, se corrigidas, podem
gerar ganhos considerveis. A medida
mais importante uma boa gesto do
gasto pblico.
O tcnico de Planejamento e Pesquisa
do Ipea Carlos OckReis lembra que,
nos cinco primeiros meses deste ano,
788 mil pessoas perderam os planos
de sade em razo do aumento do
desemprego, segundo dados divul
gados pela Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS). Ock
defende a reduo progressiva dos
subsdios do Estado destinados aos
planos privados de sade, que cada
vez mais se concentram, centralizam
e internacionalizam. Estudo feito pelo
tcnico, divulgado em junho, revela
que 30,5% dos gastos na rea de sade
representam renncia de arrecadao
de impostos.
Segundo a pesquisa, que abrange
o perodo de 2003 a 2013, s em 2013
a Unio gastou R$ 83 bilhes, que
foram destinados a aes e servios
pblicos, e R$ 25,4 bilhes deixaram
27
Divulgao
Enquanto no conseguirmos
colocar a educao como
espinha dorsal do projeto
de desenvolvimento
do pas, a gente vai ter
sempre essa situao de
vulnerabilidade muito alta
Priscila Cruz, presidenteexecutiva
do Movimento Todos pela Educao
de ser arrecadados. As renncias

fiscais se referem a despesas com
mdicos, dentistas, clnicas, exames
e planos de sade, deduzidas da base
de clculo do Imposto de Renda de
Pessoas Fsicas. Empresas tambm
abatem os gastos de sade realizados
com seus empregados do imposto
devido. A indstria farmacutica e
os hospitais filantrpicos integram a
lista da renncia fiscal.
No que se refere educao, prio
rizao adequada e investimentos
qualificados nessa rea poderiam
ter amenizado os impactos da atual
turbulncia econmica, de acordo com
Priscila Cruz, presidenteexecutiva
do Movimento Todos pela Educao.
Enquanto no conseguirmos colocar
a educao como espinha dorsal do
projeto de desenvolvimento do pas,
a gente vai ter sempre essa situao de
vulnerabilidade muito alta, pondera.
A educadora lembra que, alm
dos benefcios estruturantes para a
economia, a educao cria um ambiente
social mais favorvel em outras dimen
ses. Tem um dado interessante do
Ipea, que tem repercutido bastante,
o qual diz que a cada um por cento a
mais de matrculas de jovens se reduz
em dois por cento a taxa de homicdios.
28
H uma relao direta da educao

com a reduo da violncia, com a
reduo da gravidez precoce, com o
aumento da preveno de sade. A
populao mais saudvel quanto
mais educao ela tem, e temos mais
distribuio da renda. uma srie de
benefcios. Ou o Brasil enfrenta, de
uma vez por todas, o desafio de colocar
a educao no centro de sua agenda,
ou passaremos a vida remendando o
pas, conclui.
Um dos livros mais recentes lanados
pelo Ipea, Dimenses da Experincia
Juvenil Brasileira e Novos Desafios s
O livro Dimenses da Experincia

Juvenil Brasileira e Novos Desafios
s Polticas Pblicas, organizado
pela tcnica Enid Rocha e pela
bolsista Rosana Botelho, trata dos
desafios para a ampliao do acesso
dos jovens educao superior e
insero no mercado de trabalho.
Um dos captulos analisa a questo
do tempo dedicado a atividades
como frequentar escola ou univer
sidade, trabalhar, realizar tarefas
domsticas e deslocarse.
Polticas Pblicas, organizado pela

tcnica Enid Rocha e pela bolsista
Rosana Botelho, trata dos desafios
para a ampliao do acesso dos jovens
educao superior e insero no
mercado de trabalho. Um dos captulos
analisa a questo do tempo dedicado
a atividades como frequentar escola
ou universidade, trabalhar, realizar
tarefas domsticas e deslocarse. A
publicao, que tambm pode ser
encontrada no Portal Ipea (www.ipea.
gov.br), tem o objetivo de fornecer
insumos elaborao de polticas
pblicas voltadas juventude.
A prova de fogo do governo passou
a ser equacionar esse complexo sistema
composto por uma previdncia social a
caminho da inviabilidade em um pas
que envelhecer rapidamente, uma
sociedade que requer investimentos
pesados e planejamento em educao e
sade, alm de uma gama de programas
sociais para famlias em situao de
vulnerabilidade. Isso sem abrir mo
do equilbrio das contas pblicas, com
o indicador de emprego em alta e a
inflao em baixa.
Rebecca Lima Albuquerque Maranho

Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
ARTIGO
Setor agropecurio brasileiro:

perspectivas internacionais
Brasil se tornou um dos lderes

na economia agrcola do mundo,
ao lado da Unio Europeia e
dos Estados Unidos, em razo
do grande investimento em tecnologia e do
rpido crescimento da demanda por bens
agropecurios (alimentos, fibras e energia).
Diante da revoluo agrcola que ocorreu no
pas desde a criao da Embrapa, nos anos
1970, at o presente, h espao para cresci
mento da produtividade por causa de dois
fatores: melhorias em gesto e investimento
em infraestrutura logstica.
O pas atende ao mercado interno com
80% da sua produo e exporta o excedente
para mais de 180 pases. Seus parceiros
comerciais so a Unio Europeia, a China, os
Estados Unidos, o Japo, a Rssia e a Arbia
Saudita. Em 2014, o PIB brasileiro atingiu
US$ 2,2 trilhes, o que posicionou o pas
na stima maior economia do mundo e a
mais influente na Amrica Latina. O setor
contribuiu substancialmente para a obteno
de divisas, sendo 22,5% do PIB brasileiro
provenientes do agronegcio. O saldo do
comrcio internacional do agronegcio
passou de aproximadamente US$ 11 bilhes,
em 1989, para US$ 83,9 bilhes, em 2013,
exibindo uma taxa de crescimento anual de
8,8% no perodo.
Embora a primeira metade dos anos 1990
tenha sido extremamente instvel para o agro
negcio, a segunda metade foi representada
pela estabilizao macroeconmica, o que
contribuiu para alavancar o setor. A expanso
dos mercados proporcionou acesso ao crdito e
incentivos governamentais, tais como isenes
fiscais, financiamento da pesquisa agrcola e
melhorias no desenvolvimento dos canais de
comercializao e infraestrutura, incentivando
a exportao agrcola. Em meados de 2000,

com a retomada do crescimento da economia
chinesa, cujos reflexos foram importantes
para os pases emergentes, incluindo o Brasil,
fomentouse o comrcio internacional de
bens agropecurios.
O avano da pesquisa, em especial da
Embrapa e de universidades, baseada nas
caractersticas especficas do territrio brasi
leiro, produziu pacotes tecnolgicos adaptados
e responsveis pela grande tropicalizao da
agricultura no pas. Algumas tecnologias
responsveis por impactos significativos nos
sistemas de produo de alimentos foram o
plantio direto, a fixao biolgica de nitrognio,
o melhoramento gentico de animais e a
biotecnologia, que impulsionou o intercmbio
de germoplasma dos principais cultivos e
aumentou a resistncia gentica das plantas
ao clima tropical, inclusive com a introduo
de organismos geneticamente modificados.
Em 2015, o cenrio de recesso no pas
e de reduo no ritmo de crescimento
da demanda mundial, influenciado pela
desacelerao da economia chinesa, causou
desconfiana aos investidores e queda da
receita das exportaes do agronegcio. O
valor da receita foi 10,8% inferior ao regis
trado no mesmo perodo de 2014. Apesar
da frgil situao poltica e econmica, o
Brasil um importante ator no mercado
de produtos agrcolas. Sua agroindstria
bem desenvolvida, o que contribui para
tornar o cenrio agropecurio dinmico
e competitivo. J no ano de 2016, temse
uma retomada do crescimento, colocando
o agronegcio novamente no topo da lista
dos setores mais exportadores.
Entretanto, muitos fatores ainda so
apontados como barreiras ao desenvolvimento
setorial, dentre os quais se destacam dois:

educao voltada aos problemas do campo e
adequao da infraestrutura logstica. Com
relao ao primeiro ponto, os sistemas de alta
produtividade requerem investimento em
capital. Para transferir tecnologia e, conse
quentemente, aumentar a produtividade,
necessrio investir em treinamento, educao
e qualidade do ensino rural, aperfeioando
o capital humano e os servios prestados
aos produtores. O retorno traduzido no
aumento da capacidade de absoro de
conhecimentos externos. A inovao em
gesto depende da qualificao do agricultor.
No que diz respeito ao segundo ponto,
as exportaes de gros pelos portos no
tradicionais do Norte e Nordeste Itacoatiara
(AM), Santarm e Vila do Conde (PA), Itaqui
(MA) e Salvador (BA) cresceram de 13
milhes para 20 milhes de toneladas entre
2014 e 2015. O cenrio revela a importncia
da execuo de projetos viveis ao escoamento
da produo por novas rotas, promovendo
a melhoria das estradas e a expanso da
oferta dos modais hidrovirios e ferrovi
rios. O investimento em infraestrutura
essencial para o crescimento e a integrao
econmica das Regies Norte e Nordeste
com o resto do pas.
O planejamento da educao e da infra
estrutura reduzir no somente os custos
produtivos como, tambm, ampliar a
competitividade do agronegcio, notadamente
num perodo de forte ajuste financeiro, como
vivenciado pela economia brasileira.
Rebecca Lima Albuquerque Maranho mestre em Geografia pela

Universidade de Braslia (UnB) e bolsista PNPD, Ipea
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho tcnico de Planejamento e Pesquisa
da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais (Dirur) do Ipea
29
VIOLNCIA
30
Lei Maria da Penha

enfrenta novos desafios
ao completar 10 anos
O pas evoluiu muito na preveno e condenao das agresses de gnero
nesse perodo. Mas o machismo e a mentalidade patriarcal ainda impedem
que servios de atendimento funcionem de forma eficaz nessas ocorrncias
Carla Lisboa de Braslia
31
Lei Maria da Penha completou

10 anos em 2016, mas ainda so
muitos os desafios no combate
violncia contra a mulher no
Brasil. Ana Cristina Santiago, titular da
Delegacia Especial de Atendimento
Mulher (Deam) do Distrito Federal, diz
que, embora o nmero de denncias
tenha aumentado nos ltimos 10 anos,
por causa da lei, as notificaes ainda
esto longe de expressar a realidade.
Elas correspondem, atualmente, a
40% dos casos.
A delegada afirma que os principais
motivos so o medo, a vergonha e a
revitimizao pelos agentes pblicos
um reflexo da violncia praticada
por ao e/ou omisso nas instituies
prestadoras de servios pblicos. O
pas ainda tem muito a caminhar.
Prova disso o fato de que a cada sete
Divulgao / Ipea
40%
das denncias
de violncia contra mulher so
notificadas pelas delegacias
minutos uma denncia de violncia

registrada no pas e a cada 11, uma
mulher estuprada, segundo dados da
Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM).
O atendimento precrio muitas
vezes oferecido s mulheres agredidas
acaba sendo um fator de promoo
da impunidade. Foi o que se viu,
por exemplo, no caso da funcionria

terceirizada do Ipea Marcela Arago,
assassinada pelo marido em 2011,
com requintes de crueldade, na frente
do filho de um ano e meio. Apesar
dos testemunhos e das evidncias, o
acusado est solto.
Mrcia Arago, irm de Marcela,
conta que, poca, a polcia teria
cometido uma srie de equvocos,
dentre eles o de no coletar as provas
e no fotografar o corpo no local do
crime. No Instituto Mdico Legal, a
situao, segundo ela, continuou: a
medicina legal no teria registrado
em laudo os ferimentos que levaram
Marcela morte. Em virtude dessas
e de outras falhas, a Justia de Gois
no reconheceu as provas e no viu
motivos para condenar o marido.
Mais recentemente, neste ano, um
estupro coletivo contra uma adoles
cente de 16 anos, no Rio de Janeiro,
reacendeu o debate nacional sobre a
violncia de gnero e pautou a discusso
sobre as dificuldades de o Estado
(A Lei Maria da Penha)

Nasceu de movimentos sociais,
discutida pelos operadores
do Direito, e quando chegou
ao Congresso Nacional j
havia sido debatida em
vrios rgos do Estado
Daniel Cerqueira, tcnico de
Planejamento e Pesquisa do Ipea
32
Divulgao / Ipea
atender as mulheres vulnerveis a

tais ocorrncias. Um vdeo, divulgado
nas redes sociais, mostrava detalhes
da agresso. O Ministrio Pblico do
Rio de Janeiro recebeu mais de 800
denncias contra o crime. O vdeo
postado e a revelao da adolescente
de que teria sofrido revitimizao na
delegacia trouxeram tona o despreparo
de agentes pblicos na abordagem da
violncia contra as mulheres.
A advogada da garota, Elosa Samy,
pediu a sada do delegado Alessandro
Thiers do caso porque, segundo ela,
o titular da Delegacia de Represso
aos Crimes de Informtica (DRCI)
tentou culpar a vtima pelo crime. Por
que motivos o Brasil no consegue
conter esse tipo de crime, depois de ter
criado e ampliado, entre 2006 e 2015,
equipamentos, novas leis e servios de
combate violncia contra a mulher?
O estudo do Ipea intitulado
Avaliando a efetividade da Lei Maria
da Penha d conta do impacto da
legislao sobre homicdios num
momento em que ainda no havia
norma legal sobre o tema. Para Daniel
Cerqueira, tcnico de Planejamento
e Pesquisa do Instituto, um dos
autores do estudo, a norma um
marco na histria do pas. Nasceu
de movimentos sociais, discutida
pelos operadores do Direito, e quando
chegou ao Congresso Nacional j
havia sido debatida em vrios rgos
do Estado, pondera.
Luana Simes Pinheiro, coor
denadora de Igualdade de Gnero
e Raa da Diretoria de Estudos e
Polticas Sociais (Disoc/Ipea), por
sua vez, aponta vrias caractersticas
interessantes do estudo e ressalta o
fato de ele ter mostrado que a Lei
Maria da Penha conteve o aumento
Entre 2005 e 2008, houve um

crescimento de mais de 1.700%
no total de atendimentos
realizados (pelo Ligue 180),
que passaram de quase 15
mil, no primeiro ano de
funcionamento do servio, para
cerca de 271 mil, em 2008
Luana Simes Pinheiro, coordenadora
de Igualdade de Gnero e Raa da Diretoria
de Estudos e Polticas Sociais (Disoc/Ipea)
de feminicdios e como a ao do
Estado tem possibilidade de impactar
diretamente esse tipo de crime. A Lei
extrapolou os limites das punies e
estabeleceu o debate nacional sobre
desigualdade de gnero, alm de uma
srie de discusses sobre medidas
preventivas nunca vistas no Brasil.
Isso no quer dizer que com a
Maria da Penha esse crime comeou
a cair, mas, se estava crescendo muito,
aps a lei, parou de crescer em 10%.
A Lei do Feminicdio complementa

essa diretriz, afirma a pesquisadora.
NMERO DE REGISTROS A partir de 2003,

houve avanos significativos com a
instalao da Secretaria Especial de
Polticas para Mulheres (SPM), do
Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, da
Casa da Mulher Brasileira, da Central
de Atendimento, alm da prpria Lei
Maria da Penha.
Luana Pinheiro tambm realizou
uma anlise, em conjunto com outros
tcnicos do Ipea, sobre o nmero de
reclamaes registrado no Central da
Mulher Ligue 180. A anlise, apre
sentada em um artigo durante o XIV
Congresso Brasileiro de Sociologia,
mostra que, entre 2005 e 2008, houve
um crescimento de mais de 1.700% no
total de atendimentos realizados, que
passaram de quase 15 mil, no primeiro
ano de funcionamento do servio,
para cerca de 271 mil, em 2008. O
aumento no nmero de registros
33
Divulgao / Ipea
tambm evidenciou a necessidade de

rever as classificaes adotadas, bem
como a carncia de um trabalho sobre
organizao, atribuies e compe
tncias de cada um dos servios que
compem o aparato da segurana
pblica para o setor.
Tratase, contudo, de problema
complexo e, por isso, as respostas que
o Estado pode dar tambm no podem
ser simples. Nos ltimos anos, a criao
da SPM e dos instrumentos de proteo
e de combate violncia colocou em
pauta esse tema, reconhece Luana.
At ento, a violncia era entendida
como um problema de segurana
pblica. A gente pode colocar toda
a polcia do mundo na rua que isso
no vai impedir a continuidade desse
tipo de violncia, ressalta.
A Organizao Mundial da Sade
(OMS) revelou que 35% das mulheres
do mundo sofreram agresso fsica
e/ou sexual cometida por parceiro
ntimo ou por no parceiro. Ou seja,
uma a cada trs mulheres no mundo
sofreu de agresso verbal e outras
formas de abuso emocional, passando
pela violncia fsica ou sexual, com
expresso mxima no feminicdio.
Levantamento da SPM mostra
que habitantes de cidades menores,
afastadas dos grandes centros, tm
dificuldades para acessar os servios.
A delegada Ana Cristina Santiago,
da DeamDF, lembra que temos o
problema da cultura patriarcal e da
desigualdade de gnero no Brasil,
que naturalizam e sustentam a cultura
da violncia contra a mulher. Se no
atacarmos isso, estaremos sempre
enxugando gelo, afirma. Ela cita um
exemplo de mau atendimento por
parte de agente pblico. Uma juza
perguntou vtima por que ela no
34
Em mais de 70% dos casos

de estupro registrados no
Sinan, h envolvimento
de familiares, amigos ou
conhecidos das vtimas.
Isso leva muitas delas a no
denunciarem e nem buscarem
atendimento por vergonha,
temor de serem julgadas ou
estigmatizadas, ou ainda medo
de uma reao mais violenta
do agressor denunciado
Leila Posenato Garcia, tcnica de
fechou as pernas na hora do estupro.

Segundo a delegada, tais abusos tm
base acentuadamente cultural e se
originam em uma formao patriarcal
e machista, derivada da escravido.
Para Ana Cristina, a discusso de
gnero na sociedade fundamental
para que a cultura da violncia seja

combatida. muito importante
termos leis e podermos responsabilizar
um criminoso, mas, para existir uma
ao efetiva, esse problema passa,
necessariamente, pela educao.
Segundo ela, o pas precisa que
todas as delegacias, dentro das suas
limitaes e peculiaridades, consigam
prestar um mnimo de atendimento
s vtimas. o caso da 21 Delegacia
de Polcia, em Planaltina, no Distrito
Federal. L, uma antiga delegada titular
criou uma sala especial, destinada ao
atendimento feminino. Ao saber da
inovao, o diretor da Polcia Civil
replicou a iniciativa e pediu que os
delegados procurassem ter uma expe
rincia parecida em suas unidades.
Segundo a delegada Ana Cristina, a
polcia precisa oferecer um servio de
qualidade logo no momento em que
a vtima chega delegacia e mandar
para o juiz um relato o mais completo
possvel para que se possa definir a
medida condizente com a situao.
AQUM DA REALIDADE O Sistema de

Informao de Agravos de Notificao
(Sinan), ligado ao Sistema nico de
Sade (SUS) e ao Ministrio da Sade,
aponta que, em 2015, foram regis
trados 17.871 atendimentos a casos
de estupros contra pessoas do sexo
feminino e em 71% deles as vtimas
eram crianas entre zero e 12 anos, ou
adolescentes entre 13 e 19 anos. Isso
corresponde a uma mdia de 49 aten
dimentos por dia ou mais de dois por
hora, informa Leila Posenato Garcia,
tcnica de Planejamento e Pesquisa do
Ipea e doutora em epidemiologia. O
levantamento do Sinan tambm mostra
que 56.036 crianas e adolescentes do
sexo feminino foram estupradas no
Brasil entre 2011 e 2015.
Apesar do aumento das notificaes
a cada ano nos registros do Ligue 180,
da Segurana Pblica (Boletins de
Ocorrncia) e do Sinan, ela avalia que
os nmeros esto aqum da realidade.
Os registros de estupros de 2015 so
preliminares porque 40% dos municpios
ainda no notificaram os atendimentos
ao Sinan. Nos municpios onde
realizada a notificao, nem todas as
vtimas chegam a ser atendidas pelos
servios de sade, explica Leila. H
uma barreira moral, pela vergonha e
humilhao, alm da econmica, diz
a tcnica do Ipea.
O Ministrio da Sade considera que
os casos de notificao correspondem
a apenas 10% das ocorrncias. Sendo
assim, o nmero de estupros no Brasil
seria, hoje, 10 vezes maior do que o
registrado no Sinan, correspondendo
a cerca de 500 por dia ou mais de 20
a cada hora. O Anurio de Segurana
Pblica indica que, em 2014, foram
registrados 47.646 estupros, com subno
tificao estimada em 35%. Segundo
OS NMEROS
DA VIOLNCIA
17.871
atendimentos de casos de estupros

contra pessoas do sexo feminino
foram registrados em 2015
56.036
crianas e adolescentes do sexo

feminino foram estupradas no Brasil
entre 2011 e 2015
71%
dessas vtimas eram crianas entre zero e 12 anos
ou adolescentes entre 13 e 19 anos
Fonte: Sinan
35
Divulgao
A lei diz que a vtima pode

e deve ir at uma delegacia
para denunciar. Ela vai
l. Mas, do outro lado, na
delegacia, muitas vezes, ela
se depara com um agente
pblico contaminado pela
cultura machista. Assim,
o atendimento, muitas
vezes, no responde ao
que a lei preconiza
Olgamir Amncia, exsecretria da Mulher
do Distrito Federal e professora da UnB
uma pesquisa do Frum Brasileiro de

Segurana Pblica, do mesmo ano,
90% das mulheres revelaram ter medo
de serem vtimas de agresso sexual.
Estudos indicam que um dos prin
cipais problemas que alimentam a
subnotificao o fato de essa violncia
ser definida pela invisibilidade. Ocorre,
principalmente, no mbito privado e
, em grande parte, perpetrada por
familiares e conhecidos. Em mais
de 70% dos casos de estupro regis
trados no Sinan, h envolvimento de
familiares, amigos ou conhecidos das
vtimas. Isso leva muitas delas a no
denunciarem, nem buscarem atendi
mento por vergonha, temor de serem
julgadas ou estigmatizadas, ou ainda
medo de uma reao mais violenta do
agressor denunciado, afirma Leila.
Assim, nem todas as ocorrncias
ganham visibilidade e isso s ocorre
em casos extremos.
o caso, por exemplo, do estupro
coletivo ocorrido em Castelo do Piau,
a 190 km de Teresina. O delegado do
municpio, Larcio Evangelista, disse,
poca, que o crime contra quatro
36
adolescentes, ocorrido na noite de 27

de maio de 2015, foi cruel e muito
brbaro. Os cinco criminosos, dos
quais quatro eram menores, aps
violentarem as meninas, cortaram
os pulsos das vtimas, furaram os
mamilos e os olhos e as arremessaram
de um morro de 10 metros de altura.

Atendida no Hospital de Urgncia de
Teresina (HUT), uma das adolescentes
morreu 10 dias depois. As outras sobre
viveram. O caso ocorreu dois meses
aps a sano da Lei do Feminicdio.
Mas o delegado no o classificou
Divulgao
como tal. S foi entendido assim aps

Anadine Gasman, representante da
ONU Mulheres no Brasil, publicar
nota afirmando que o crime deveria
ser enquadrado na nova legislao.
Ao classificar crimes de femini
cdio, bem como ao implantar medidas
para conter tal violncia, o estado do
Piau avanou. Margarete Coelho (PP),
vicegovernadora, afirma que, agora,
aquela leso corporal grave contra
a mulher no ser mais considerada
crime comum, e sim tentativa de crime
hediondo, de feminicdio. A exsecretria
da Mulher do Distrito Federal e profes
sora da Universidade de Braslia (UnB)
Olgamir Amncia avalia que essa atitude
servir de exemplo para outros juzes.
A lei diz que a vtima pode e deve ir
at uma delegacia para denunciar. Ela
vai l. Mas, do outro lado, na dele
gacia, muitas vezes, ela se depara com
um agente pblico contaminado pela
cultura machista. Assim, o atendimento,
Pixabay Images
A Organizao Mundial de Sade (OMS) diz

que 35% das mulheres do mundo sofreram
agresso fsica e/ou sexual cometida por
parceiro ntimo ou por no parceiro. Ou seja,
uma a cada trs mulheres no mundo sofreu
de agresso verbal e outras formas de abuso
emocional, passando pela violncia fsica ou
sexual, com expresso mxima no feminicdio
muitas vezes, no responde ao que a lei

preconiza, sublinha.
GRANDE PASSO Para Leila Posenato

Garcia, todos os equipamentos e
leis existentes no Brasil constituem
um grande passo para resolver a
violncia de gnero. Contudo, nenhum
instrumento de combate a esse tipo
de violncia ser eficiente e eficaz
enquanto existir o tratamento desigual
em todas as fases da vida da mulher,
em todas as reas, nos mbitos social,
familiar, trabalho, empresas privadas,
setor pblico. Na poltica, essa desi
gualdade muito evidente porque
ns, mulheres, somos a maioria da
populao e temos uma representao
poltica em torno de 10%, lamenta. O
Brasil o 16 pas da Amrica Latina
a sancionar a Lei do Feminicdio.
Quando se comparam os indicadores
de desigualdade de gnero, ficamos
muito atrs no ranking de igualdade
e um dos aspectos que mais pesam
nesse indicador so a representao
poltica e a diferena salarial, afirma
Em meados do sculo XX e
at cerca de 40 anos atrs,
a sociedade e os cdices
perdoavam o assassino
da prpria esposa se ela
o houvesse trado, porque
entendiam que o ato
violento de lavar a honra
justificava o crime
Maria da Graa Sousa, advogada
Leila Posenato. O Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica (IBGE)
mostrou, recentemente, que, entre
pessoas empregadas e com trabalhos
semelhantes, a mulher recebe em
mdia 80% do valor recebido pelo
homem. O Brasil precisa de polticas
pblicas em todas as fases do ciclo
de desigualdade de gnero, que est
atrelado ao ciclo de violncia.
Em outros pases houve induo
do Estado. As mulheres lutaram e
tiveram o respaldo do poder pblico.
Isso requer vontade poltica e inves
37
timento em atividades de reduo

das desigualdades de gnero, avalia a
tcnica do Ipea. Olgamir Amncia, da
UnB, acredita que no se pode falar em
enfrentar a violncia contra a mulher
sem estrutura, aparato policial, sem
mecanismos de punio que cobam
essa ao violenta. Mas isso no basta.
Precisamos de mais polticas pblicas,
precisamos de uma educao que se d
no ambiente da escola, mas tambm
em outros espaos, mais ampla e
de desconstruo desses valores da
cultura patriarcal.
Uma iniciativa da professora Gina

Vieira, do Distrito Federal, comprova
que a desigualdade e a violncia de
gnero podem ser combatidas na
escola. Tratase do Projeto Mulheres
Inspiradoras, criado por ela. um
dos vencedores do Prmio Nacional
de Educao em Direitos Humanos,
em 2014, e primeiro lugar no Prmio
IberoAmericano de Educao em
Direitos Humanos. Foi aplicado
com 150 estudantes de uma escola
pblica de Ceilndia.
38
Maria da Graa Sousa, advogada de

mulheres vtimas de violncia doms
tica e militante da causa feminista no
Distrito Federal, diz que, at os anos
1960, a lei culpabilizava a mulher.
Ela lembra que, em meados do sculo
XX e at cerca de 40 anos atrs, a
sociedade e os cdices perdoavam o
assassino da prpria esposa se ela o
houvesse trado porque entendiam
que o ato violento de lavar a honra
justificava o crime. O psiclogo Carlos
Frederico de Macedo Coelho, por sua
vez, acha que no h como enfrentar
A ideia do projeto comeou

quando observei, pelas redes sociais,
que as estudantes tendiam a repro
duzir o referencial de mulher objeto
sexual, o mais celebrado pelas
grandes mdias. De acordo com
a professora, muitas delas, para
sentirem-se valorizadas, percebidas
e aceitas, copiavam esses modelos.
Era comum postarem fotos e vdeos
com comportamentos erotizados e
incompatveis com a idade delas,
declara Gina Vieira.
esse problema social sem a educao

e sem o combate desigualdade de
gnero. Ele atua na Casa da Mulher
Brasileira, administrada pelo Governo
do Distrito Federal (GDF) e apoiada
pelo governo federal.
No DF, os servios de enfrentamento
violncia contra a mulher so desen
volvidos nos Centros de Atendimento
Mulher; nos Ncleos de Atendimento
Famlia e Autores de Violncia Domstica
(NAFAVD); na Casa Abrigo; na Casa
da Mulher Brasileira; na Delegacia de
Atendimento Mulher; e no setor de
O Mulheres Inspiradoras ofereceu

outros referenciais. O trabalho de
classe fez com que os estudantes
lessem seis obras de autoria feminina.
Eles tambm conheceram histrias
de mulheres da prpria comunidade
com atuao expressiva em favor
da coletividade e, por fim, foram
orientados a escolher a mulher
inspiradora da vida de cada um. A
maioria escolheu a me, a av ou a
bisav. Aps entrevistlas, escreveram
textos, nos quais contaram a histria
assistncia social para um atendimento

mais genrico, como os Centros de
Referncia Especializada em Assistncia
Social (Creas).
O trabalho nesses equipamentos
visa ao fortalecimento da mulher,
orientao para que ela busque algum
tipo de ao do Estado para romper
com o ciclo de violncia domstica. Na
Casa da Mulher Brasileira e nos CEAM,
a gente sugere os encaminhamentos
adequados, mas sabe muito bem que h
uma srie de fatores socioeconmicos,
psicodinmicos e emocionais que, s
vezes, dificultam o rompimento desse

universo de violncia, ressalta Gina
Vieira, professora da rede pblica de
ensino do Distrito Federal, autora do
projeto Mulheres Inspiradoras, que
combate crimes cibernticos contra
as mulheres, o qual conquistou o
primeiro lugar no Prmio IberoAmericano de Educao em Direitos
Humanos promovido pela Organizao
de Estados Ibero-Americanos (OEI).
O psiclogo Carlos Coelho aponta
a falta de preparo dos agentes pblicos
tambm como uma falha do Estado.
Na maior parte das histrias,

identificamos as marcas do
machismo, como casos de mulheres
vtimas de violncia domstica,
do trabalho infantil, expulsas
de casa por terem engravidado,
situaes em que os homens as
abandonaram para no assumir
a paternidade. Em todos os
episdios, as mulheres mostraram
uma enorme capacidade de
resilincia e de superao
Muitas vezes, a capacitao se restringe

a uma palestra de uma tarde para
falar sobre gnero ou sobre como
lidar com a violncia domstica. E em
uma tarde no se aprende nada. Falta
investimento. Falta vontade poltica
tambm, completa. A reportagem de
Desafios do Desenvolvimento procurou
a Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres (SPM) para obter mais infor
maes sobre a estrutura e o preparo do
Estado no combate violncia contra
a mulher, mas no obteve retorno at
o fechamento desta edio.
Divulgao
Gina Vieira, professora
de vida dessas mulheres e narraram

o que as torna inspiradoras.
Na maior parte das histrias,
identificamos as marcas do machismo,
como casos de mulheres vtimas de
violncia domstica, do trabalho
infantil, expulsas de casa por terem
engravidado, situaes em que os
homens as abandonaram para no

assumir a paternidade. Em todos os
episdios, as mulheres mostraram
uma enorme capacidade de resili
ncia e de superao. Tornaramse
os sustentculos de suas famlias e
contriburam decisivamente para
a manuteno delas, conta. Os
meninos tambm se sensibilizaram

com os resultados.
Os textos foram transformados em
livro, com o mesmo nome do projeto.
Muitas mes e avs confessaram que,
at a ocasio da entrevista, ainda no
tinham se dado conta de que pode
riam ser uma mulher inspiradora.
39
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ARTIGO
Juliano Medeiros
Corrupo, transparncia e participao popular
o ltimo dia 2 de maio, o Ipea

recebeu o presidente da Associao
Brasileira de Cincia Poltica,
Leonardo Avritzer, para debater
os impasses da democracia brasileira,
da participao popular e do combate
corrupo. Para o presidente da ABCP, o
Brasil possui um sistema poltico imune
participao social. Tomando como ponto
de partida as consideraes do pesquisador
da Universidade Federal de Minas Gerais e o
complexo momento poltico que vive o pas,
vlido perguntar: a participao popular
pode contribuir no combate corrupo e
no aumento da transparncia?
O conceito de participao surgiu no mbito
da teoria democrtica em contraposio aos
limites da ideia clssica de representao,
historicamente associada defesa de modelos
minimalistas ou estritamente eleitorais de
democracia. Ao contrrio, a participao
vertebraria a crtica a tais modelos e serviria
para elaborar propostas de democracia mais
ambiciosas.1
No Brasil a participao deu um salto
na dcada de 1980 a partir da difuso das
novas teorias, do surgimento de novos
movimentos sociais e da implantao de
programas especficos, criados com o
propsito de democratizar a gesto do Estado
e de aperfeioar as formas de interao
entre o poder pblico e a sociedade. Essa
ampla mobilizao origina vrias formas
de participao local, com destaque para a
experincia do Oramento Participativo, que
chegou a ser adotada por 192 municpios,
administrados por vrios partidos.
Portanto, os mecanismos de participao
popular no so novidade no Brasil. No mbito
1 GURZA LAVALLE, A.; ISUNZA VERA, E. Representacin y participacin em la
critica democratica. Desacatos, n. 49, setembrodezembro 2015, pp. 1027.
federal, foram constitudos ou aprimorados

nos ltimos anos diferentes mecanismos de
interao entre Estado e sociedade. Existem
hoje 35 Conselhos Nacionais temticos
que contam com a presena da sociedade
civil, alm de outros mecanismos como as
98 Conferncias Nacionais sobre os mais
diversos temas, realizadas desde o comeo
dos anos 2000. Esses mecanismos ampliaram
o alcance da participao sem, no entanto,
assegurar a implantao efetiva de polticas
pblicas reivindicadas por esses espaos.
Um bom exemplo a Conferncia
Nacional de Comunicao, que reuniu
diferentes representantes da sociedade civil
ligados ao tema e cujas iniciativas por ela
aprovadas nunca se transformaram em
polticas pblicas, como a regulamentao
dos artigos constitucionais que tratam
das finalidades educativas e culturais
da programao, da regionalizao e da
presena da produo independente no
rdio e TV (Art. 220); ou que asseguram
a proibio do monoplio e oligoplio no
setor (Art. 221). Nesses casos, nada foi feito
efetivamente para promover a posio da
sociedade civil aprovada na Conferncia.
Apesar disso, um estudo do Instituto
Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro
(Iuperj), que procurou medir o impacto da
participao popular na atividade legislativa,
constatou que um quinto dos projetos de lei
e quase metade das propostas de emenda
constitucional que tramitavam no Congresso,
em outubro de 2009, apresentavam forte
convergncia com deliberaes de alguma
conferncia.
Mas, apesar dessas limitaes, o que mais
chama a ateno em relao s polticas de
participao a forma como elas tm se
transformado, estimulando processos de
diferenciao e pluralizao da representao
poltica, ampliando a quantidade de lugares,

atores e funes da representao, que j no
se resume ao Parlamento e se insere de modo
relativamente autnomo na prpria estrutura
administrativa do Estado. H uma crescente
demanda por controle social e participao
da sociedade no controle e na fiscalizao
das instituies do Estado. Apenas no Portal
da Transparncia, mantido pelo governo
federal, foram mais de 11 milhes de visitas
apenas em 2013. Como destaca Avritzer, em
seu estudo sobre o Ministrio Pblico e a
Polcia Federal, apesar do grande nmero de
instituies voltadas promoo da prestao
de contas disseminado na Cincia Poltica
pelo conceito de accountability , como a
Controladoria Geral da Unio (CGU), os
tribunais de contas e as mais de 270 ouvi
dorias federais, a forma pela qual se do o
controle e a fiscalizao essencialmente
horizontal, isto , so os rgos de Estado que
se fiscalizam mutuamente. Para estimular a
fiscalizao vertical, aquela que permite que
a sociedade exera seu controle diretamente
sobre as instituies de Estado, que entra
a participao popular.
Essa, no entanto, no tarefa fcil. Apesar
dos diversos estudos que comprovam que
quanto mais participao social, maior a
transparncia e, consequentemente, menor
a corrupo, h ainda grande resistncia
ampliao do controle social sobre as
instituies de Estado. A resistncia entre
muitos legisladores ao Decreto n 8.284, que
instituiu a chamada Poltica de Participao
Social, apenas uma prova das dificuldades
de aprofundar os mecanismos de partici
pao na perspectiva de ampliar o alcance
do controle social.
Juliano Medeiros doutorando em Cincia Poltica pelo Ipol/UnB e presidente
da Fundao Lauro Campos.
41
HISTORIA
42
A maior e mais
ousada iniciativa do
nacionaldesenvolvimentismo
Lanado em 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) buscou enfrentar a crise
internacional da poca sem levar o pas recesso, definindo uma srie de investimentos em
setores-chave da economia. Combinava ao do Estado, da iniciativa privada e do capital externo.
Sua execuo foi seriamente comprometida pelo aprofundamento da contrao internacional. Mesmo
assim, foi capaz de dotar o Brasil de uma cadeia produtiva completa, algo indito na periferia
Gilberto Maringoni So Paulo
43
cenrio era simtrico, opaco

e nada televisivo. De um
lado, estava a bandeira e,
de outro, um panteo com
o braso da Repblica. Um plpito
de madeira escura, dois microfones
e uma parede revestida com madeira
marrom emolduravam o personagem,
um senhor de cabelos brancos, terno
escuro e aparncia grave. A voz era
monocrdia e sem emoo, ao ler um
mao de papeis que trazia nas mos:
Brasileiros. Em diferentes oportuni
dades, particularmente por ocasio do
O pas comeava a vivenciar

um perodo de desacelerao
paulatina da atividade
econmica, um ano depois
de o presidente anunciar a
mais ousada interveno
articulada do Estado na
atividade econmica. O II
PND priorizava o aumento
da capacidade energtica
e da produo de insumos
bsicos e de bens de capital
II Plano Nacional de Desenvolvimento

[II PND], julguei necessrio referirme
ao cenrio de perplexidade e obst
culos pelo qual vem se arrastando a
economia mundial, desde fins de 1973.
No havia retricas de marketing,
efeitos especiais ou fundo musical.
Pelos 44 minutos seguintes, na vspera
do Natal de 1975, o presidente da
Repblica Ernesto Geisel (19741979),
em rede nacional de rdio e televiso,
faria algo impensvel nos dias de hoje.
Leria um consistente diagnstico da
situao brasileira e mundial e daria
Portal Memorial da Democracia
Troca de guarda: Emlio Garrastazu Mdici e

seu sucessor, Ernesto Geisel, em fins de 1973
44
Presidncia da Repblica
cincia das iniciativas de sua gesto

perante tal quadro.
A verdade que no estamos diante
de uma simples crise, aguda embora, de
reajustamento econmico em larga escala.
Enfrentamos uma mudana estrutural
de toda a economia mundial. O Brasil
est conseguindo evitar a estagnao
e a recesso, dizia com formalismo o
quarto general da ditadura.
Dois meses antes, em 25 de outubro,
boa parte da opinio pblica se
chocara com a notcia do assassinato
propagado como suicdio do
jornalista Vladimir Herzog numa
cela dos rgos de represso pol
tica, em So Paulo. Politicamente,
o governo estava em meio a uma
queda de brao entre o presidente
e os setores mais duros do regime.
A censura prvia havia acabado na
imprensa. Disputas intestinas de poder
resultariam em um recrudescimento
e quase descontrole da represso
poltica nos meses seguintes.
Geisel alternava o olhar entre o texto
e a cmera e falava de subsdios agri
cultura e de setores sem dinamismo.
Detalhava investimentos nas reas de
bens de capital e de infraestrutura.
Comentava a situao delicada do
balano de pagamentos e saltava para
um tema que lhe era caro: a poltica
energtica.
DESACELERAO PAULATINA O pas

comeava a vivenciar um perodo de
desacelerao paulatina da atividade
econmica, um ano aps o presidente
anunciar a mais ousada interveno
articulada do Estado na atividade
econmica. Tratavase de um ambi
cioso projeto de investimentos e
estmulos coordenados, que tinha o
O plano foi montado em

grande parte pelo Ipea, com
algumas ideias que eu tinha
exposto na primeira reunio
ministerial, e contou com
a colaborao de todos os
ministros. Foi muito discutido,
inclusive no Congresso, que
o aprovou com algumas
emendas, entrando em vigor
em dezembro de 1974
Ernesto Geisel, expresidente da Repblica
planejamento como mtrica e uma

combinao de capital privado, estatal
e externo nos papeis de motores do
crescimento. O II PND priorizava o
aumento da capacidade energtica e
da produo de insumos bsicos e de
bens de capital.
Engendrado e concretizado em
meio a uma forte contrao da
economia mundial, aquele foi o
mais elaborado plano econmico do

ciclodesenvolvimentista.
Para o cientista poltico Jos Lus
Fiori, o governo Geisel, navegando
contra uma mar ideolgica e econ
mica internacional desfavorvel, foi
o ltimo dos desenvolvimentistas
latino-americanos e, certamente, o
mais acabado realizador da proposta
industrializante da Comisso Econmica
para a Amrica Latina (Cepal) do fim
dos anos 1940.
O plano vinha de uma tradio de
ordenamento econmico que vicejou
especialmente a partir dos anos 1930.
Na poca, a ao dos Estados nacionais
foi decisiva para tirar vrios pases
da depresso e estabelecer eficazes
polticas anticclicas alavancadas por
investimentos pblicos que estimularam
a demanda agregada para reverter a
rota descendente dos mercados.
A PALAVRA DE GEISEL No incio dos

anos 1990, o general Geisel, em
longo depoimento a Maria Celina
DAraujo e a Celso Castro, do Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC),
da Fundao Getlio Vargas (FGVRJ),
falou de sua biografia e destacou
as aes de seu governo. O II PND
mereceu foco especial.
O plano foi montado em grande
parte pelo Ipea, com algumas ideias
que eu tinha exposto na primeira
reunio ministerial, e contou com
a colaborao de todos os minis
tros. Foi muito discutido, inclusive
no Congresso, que o aprovou com
algumas emendas, entrando em vigor
em dezembro de 1974.
Nas palavras do expresidente, o II
PND no era rgido. Era uma diretriz
45
Sidney Murieta/ Ipea
quadra de apartamentos funcionais

em Braslia]. Eu passava l os fins
de semana, escrevendo o plano com
base em ideias minhas, mas usando
os documentos que tinha recebido
doIpeae com alguns subsdios do
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES)
DILEMAS DOS ANOS 1970 Maria da

Conceio Tavares, no artigo A arran
cada da economia brasileira em tempos
de crise, aponta a conjuntura em que
o leque de medidas foi concebido:
Na primeira metade dos anos
1970, o sistema mundial foi abalado
para os diferentes rgos do governo

pautarem suas aes e, como tal, foi
sujeito a modificaes ou a redues,
conforme a situao.
Partia da meta governamental de
concluir a cadeia produtiva interna
bens de consumo leves, bens durveis e
bens de capital por meio de pesados
investimentos em infraestrutura e na
indstria de bens de capital. Buscava,
com isso, superar a industrializao
restringida, expresso de Joo Manuel
Cardoso de Mello, e criar um feito
indito em economias perifricas: o
de tornar o Brasil uma potncia at
o fim do sculo.
No depoimento, Geisel completava:
O II PND pretendia alcanar um
desenvolvimento integrado, no apenas
econmico, mas tambm social. Alm
do aumento da produo nacional,
nossa preocupao era, tanto quanto
possvel, assegurar o pleno emprego,
evitando o agravamento de nossos
problemas sociais e promovendo
melhorias na sua soluo.
46
Na primeira metade dos anos

1970, o sistema mundial foi
abalado por dois fatos que,
ao afetar o centro e tambm
a periferia, provocariam
recesso e obrigariam a
economia do mundo todo
a promover mudanas que
levaram ao fim a chamada
Era Dourada do capitalismo
Maria da Conceio Tavares, economista
O ento ministro do Planejamento,

Joo Paulo dos Reis Velloso, em
entrevista a esta revista, em 2008,
lembrou que, com o II PND, passamos
a dominar o paradigma industrial
da poca, que eram metalurgia e
indstrias mecnicas. O exministro
assinala que o conjunto foi escrito
por mim l na SQS 114 [ento uma
O que era o II PND

Espalhado em 136 pginas
disponveis na internet , o texto do
II PND dividido em quatro partes
Desenvolvimento e grandeza: o
Brasil como potncia emergente;
Grandes temas de hoje e de amanh;
Perspectivas: o Brasil no fim da
dcada; e Ao para o desenvol
vimento em 15 captulos. um
arrazoado sinttico e direto, pelo
conjunto de aes ali propostas. No
so definidas apenas iniciativas de
investimentos, mas so esboadas
suas fontes de financiamento e
mtodos de gesto.
Aps traar um breve quadro da
situao econmica internacional,
aquelas linhas se voltam para o
cenrio interno e buscam breve
mente diagnosticar os principais
gargalos a serem vencidos.
por dois fatos que, ao afetar o centro

e tambm a periferia, provocariam
recesso e obrigariam a economia do
mundo todo a promover mudanas
que levaram ao fim a chamada Era
Dourada do capitalismo. O chamado
milagre econmico, com taxas de
crescimento acima de 10% ao ano,
vivia seus estertores.
A professora da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ) lembra que o
primeiro desses fatos se deu quando o
governo de Richard Nixon, em agosto
de 1971, mudou drasticamente a estra
tgia dos Estados Unidos em relao
sua moeda. Diante do enfraque
cimento do dlar e da incapacidade
Seus eixos principais so a defi

nio das estratgias, o traado de
uma poltica industrial e agrcola, a
discriminao das competncias do
Estado e do mercado, as carncias
demogrficas, a integrao nacional,
a ocupao produtiva do Norte, do
Nordeste e do Centro-Oeste, os
investimentos em infraestrutura e
energia, problemas de poluio e
meio ambiente, desenvolvimento
de conter a especulao no mercado

cambial, Nixon rompeu com o padro
estabelecido em Bretton Woods, pelo
qual a moeda norteamericana tinha
sua conversibilidade em ouro.
O segundo fato, aponta ela, decorreu
do acirramento do conflito no Oriente
Mdio, quando, depois da Guerra do
Yom Kipur e do apoio explcito dos
Estados Unidos a Israel, a Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo
(Opep) imps um embargo aos pases do
Ocidente, com forte reduo da oferta
de leo bruto no mercado mundial.
Entre outubro de 1973 e maro de
1974, ante a reduo da oferta em cerca
de 50%, os preos do petrleo aumen
urbano, planos de investimentos e

financiamentos, emprego, programa
nuclear e espacial e a articulao com
a economia mundial.
As alavancas centrais da ao do
governo Geisel, nessa perspectiva,
estavam centradas em trs reas
fundamentais:
Infraestrutura: ampliao da
malha rodoferroviria, da rede de
telecomunicaes e da constituio
taram em mais de 300%, gerando dficits

nas balanas comerciais das naes
importadoras, escreveu a economista.
Diante de tal situao de desacele
rao econmica e de forte presso nas
contas de juros das dvidas externas,
os pases da periferia foram pressio
nados a fazer rpidos e fortes ajustes
em suas economias. O Brasil resistiu.
EXPANSO E CRISE A ousadia do governo

brasileiro estava em no adotar medidas
restritivas, mas, ao contrrio, de contar
com a possibilidade de um novo
ciclo de endividamento enquanto
os juros ainda no haviam subido
de um modelo para a produo e

comercializao agrcola.
O advento de um poderoso setor
de bens de produo: indstrias
siderrgica, qumica pesada,
metais no-ferrosos e minerais
no-metlicos.
Energia: petrleo e derivados,
energia hidroeltrica e fontes
alternativas (etanol e energia
nuclear).
47
Agncia Brasil / Portal EBC
Embora a represso no fosse to aberta, como nos anos mais duros, Geisel combinou autoritarismo e desenvolvimento em seu projeto de completar a cadeia produtiva interna
significativamente para manter o

impulso desenvolvimentista.
O testemunho de Ernesto Geisel
deixa claro tal propsito: A poltica
de meu governo [...], apesar da alta do
petrleo e dos males decorrentes de
nosso balano de pagamentos, visou
sempre a evitar a recesso.
Na mensagem que enviou ao
Congresso Nacional, em 10 de setembro
de 1974, juntamente com o texto inicial
do plano, o mandatrio parecia se
precaver contra possveis acusaes
de voluntarismo:
certo que no pode haver lugar
para otimismos exagerados, num
universo de profecias sinistras que
vo da estagnao inflacionria
depresso econmica arrasadora. Por
outro lado, conformarse, a priori,
ante tais expectativas sombrias de
dias difceis, com um pessimismo
48
Entre o envio ao Congresso

e a sano da lei, em 4 de
dezembro de 1974, o mundo
literalmente caiu para
a ditadura. Nas eleies
de 15 de novembro, que
renovariam um tero das
cadeiras do Senado e a
totalidade dos assentos da
Cmara dos Deputados, a
ditadura conheceria uma
derrota inesquecvel
derrotista, seria refugar o esforo

construtivo que, com f, tudo pode, e
aceitar, pela apatia e pelo desnimo, a
generalizaremse em ondas sucessivas,
a realizao, afinal, daqueles mesmos
prognsticos negativos.
De forma um tanto rebuscada,

isso significava evitar uma profecia
autorrealizvel.
Entre o envio ao Congresso e a
sano da lei, em 4 de dezembro de
1974, o mundo, literalmente, caiu
para a ditadura. Nas eleies de 15
de novembro, que renovariam um
tero das cadeiras do Senado e a
totalidade dos assentos da Cmara
dos Deputados, o regime conheceria
uma derrota inesquecvel.
O governo, por meio da Aliana
Renovadora Nacional (Arena),
elegeu 203 deputados e a oposio,
abrigada no Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB), obteve 161 vagas,
de um total de 364. Perdia assim a
maioria qualificada, que lhe facultava
realizar alteraes constitucionais
com tranquilidade. Das 22 vagas em
disputa no Senado, o MDB levou
Antnio Cruz / Agncia Brasil
16. Comeava a longa decadncia

do regime.
Nesse quadro complicado, o governo
decidira chutar o balde, em matria
econmica.
DIFICULDADES EXTERNAS O II PND foi

a principal ferramenta para a consti
tuio de uma economia moderna e
diversificada no Brasil. Apesar disso,
teve graves insuficincias em sua
execuo. A maior delas foi a baixa
confiana inicial seguida de aberta
oposio do capital privado nacional.
O agravamento da situao externa
e a elevao unilateral dos juros nos
Estados Unidos foram fatais para os
objetivos oficiais.
A realizao de um grande empuxo
desenvolvimentista lastreado em
financiamentos externos e recursos
pblicos mostrou sua fragilidade a
partir do segundo semestre de 1975.
essa a tnica do longo pronuncia
mento presidencial em rede nacional.
Jos Lus Fiori assinala que, se o II
PND no chegou a modificar a natureza
da acumulao de capital no Brasil,
que continuou pautada pelo consumo
de bens durveis, graas ao poder de
irradiao dos padres de consumo
dos pases avanados, entretanto,
esse plano alterou substancialmente
as relaes do pas com o exterior.
CRTICAS S DIRETRIZES OFICIAIS O II PND

vem luz na transio de um perodo
de alta aprovao popular do regime,
nos primeiros anos da dcada, para
srios descontentamentos causados pela
desacelerao nos anos seguintes. Se, nos
anos do milagre, taxas de crescimento
da ordem de 10% ao ano geraram um
Em 1977, o Congresso foi fechado por 14 dias, devido decretao do recesso parlamentar pelo Pacote de Abril
Se o II PND no chegou
a modificar a natureza
da acumulao de capital
no Brasil, que continuou
pautada pelo consumo de bens
durveis, graas ao poder de
irradiao dos padres de
consumo dos pases avanados,
entretanto, esse plano alterou
substancialmente as relaes
do pas com o exterior
Jos Lus Fiori, cientista poltico
clima de certa euforia com a elevao do

consumo de bens durveis, os anos do
II PND foram marcados por crescentes
contestaes ditadura.
Alm da derrota eleitoral, em 1974,
e dos protestos contra o assassinato
de Vladimir Herzog, o regime colheu
o desgaste pela edio do Pacote de
Abril de 1977. Com aquela medida,

Geisel determinou o fechamento
do Congresso por 14 dias e baixou
medidas artificiais para assegurar
maioria parlamentar. Protestos de rua,
promovidos por estudantes, come
aram a se espalhar pelas principais
capitais e inditas greves operrias
foram deflagradas a partir do Sul e
do Sudeste, no ano seguinte.
Mesmo assim, o II PND foi capaz
de dotar o pas de uma cadeia indus
trial completa e postergar alguns
dos efeitos mais profundos da crise
externa para os primeiros anos da
dcada de 1980.
CRTICAS DE VRIOS LADOS extensa

a literatura voltada para a avaliao
econmica daqueles anos.
Possivelmente, a reflexo mais
abrangente tenha sido feita por
Antonio Barros de Castro, em seu
livro A economia brasileira em marcha
49
forada, de 1985. Entre outros tpicos,

ele assinala que:
Tratase de um plano cujas propostas
centrais encontramse profundamente
marcadas pela conscincia de que o
mundo se encontrava mergulhado
em grave crise, que tornou patente a
vulnerabilidade da economia brasileira.
Segundo ele, de 1974 a 1978,
estamos diante de uma economia
em desenvolvimento que decidiu no
provocar uma recesso como meio
de lidar com a adversidade externa.
Apesar de sua opinio favorvel ao
elenco de iniciativas, Barros de Castro
ressalta um aspecto importante: a falta
de articulao e legitimidade social.
O II PND cumpriu toda a sua contur
bada trajetria, como um produto de
gabinete, incapaz de obter o apoio (e
muito menos a mobilizao) de uma
sociedade que no participou de sua
elaborao e no tinha como controlar
a sua execuo, destaca.
O economista e expresidente do
BNDES Carlos Lessa avaliou o II
PND, ainda em 1978, como um caso
extremo de descolamento do Estado
de suas bases de sustentao.
SITUAO DE RETROCESSO Com uma

viso ortodoxa, o economista Edmar
Bacha, um dos formuladores do Plano
Real e atual diretor da Casa das Garas,
assim avalia a poltica econmica de
Geisel, em entrevista concedida ao
jornal O Globo, em 2009:
Quando se abateu sobre a Coreia
do Sul a primeira crise do petrleo,
em 1974, os coreanos mudaram de
rumo, trataram de poupar e investir
mais e comearam a enfatizar a busca
do mercado externo, abandonando
a substituio de importao como
50
Tratase de um
plano cujas propostas
centrais encontramse
profundamente marcadas
pela conscincia de que
o mundo se encontrava
mergulhado em grave
crise, que tornou patente
a vulnerabilidade da
economia brasileira
Trecho do livro A economia
brasileira em marcha forada,
do economista Antnio Barros de Castro
Documentadamente,
o perodo Geisel foi de
retrocesso, houve uma enorme
queda da produtividade
por causa dessa insistncia
em produzir cada vez mais
produtos para os quais no
estvamos capacitados
estratgia de crescimento. No Brasil,
fizemos o contrrio. Quando veio a
primeira crise do petrleo, a nossa
resposta, por meio do II PND foi
reafirmar o modelo de substituio de
importaes, o que acabou desembo
cando nessa loucura que foi a Lei da
Informtica. E, documentadamente,
o perodo Geisel foi de retrocesso,
houve uma enorme queda da produ
tividade por causa dessa insistncia
em produzir cada vez mais produtos
para os quais no estvamos capaci
tados. As respostas do regime militar

s crises externas que ele enfrentou
fizeram com que o Brasil perdesse
potencial de crescimento, virasse
uma economia hiperinflacionria e
agravasse a concentrao de renda.
ATAQUES VIA IMPRENSA Houve uma

segunda ordem de crticas ao II PND,
vindas de setores liberais do empre
sariado. A caixa de ressonncia foi a
imprensa.
O jornalista Elio Gaspari, em seu
livro A ditadura encurralada, conta:
Na segunda metade de fevereiro
de 1975 o jornal [O Estado de S.
Paulo] publicou uma srie de onze
reportagens intitulada Os caminhos
da estatizao. Refletindo o clima da
poca e o tipo de relaes do patronato
com a ditadura, exaltava a iniciativa
privada, sem que houvesse em nenhum
dos textos uma nica frase de empre
Freepik
Quando veio a primeira crise do petrleo, a nossa

resposta, por meio do II PND, foi reafirmar o modelo
de substituio de importaes. O perodo Geisel foi de
retrocesso, houve uma enorme queda da produtividade
por causa dessa insistncia em produzir cada vez mais
produtos para os quais no estvamos capacitados
srio defendendo seus interesses,

muito menos criticando o governo.
O Estado justificava o anonimato das
fontes como um estmulo franqueza,
mas reconhecia: A busca desse sigilo,
por si s, bastante representativa
da situao de dependncia em que
vivem esses empresrios.
Na retrica do jornal, o governo
trabalhava de forma aberta em um
objetivo de estatizar a economia e
sufocar a iniciativa privada. Era algo
que uma simples leitura do texto
aprovado pelo Congresso poderia
desmentir. Mas o matutino insistia:
o Brasil estaria em marcha batida
rumo ao socialismo. Outros setores

atacavam o carter autoritrio do
plano e o prprio governo federal.
Mais adiante, Gaspari assinala que
o Jornal do Brasil se juntou ao debate
com um novo articulista, o almirante
da reserva Jos Celso de Macedo
Soares Guimares, ex superintendente
do programa de Marinha Mercante
(Sunaman). Entrou batendo forte.
Num artigo intitulado Comunismo e
seu novo nome: capitalismo de Estado,
iluminou o caminho que permitiria
ao empresariado criticar o governo
sem desonrar o compromisso anti
comunista do regime.
CRESCIMENTO EXPRESSIVO O plano

garantiu taxas de crescimento expres
sivas, embora menores que no perodo
19691973. Em 1975, o PIB se expandiu
5,1%; em 1976, 10,2%; em 1977, 4,9%;
em 1978, tambm 4,9%; e em 1979, 6,8%.
Entre 1974 e 1979, a dvida externa
passou de US$ 14,9 bilhes para US$
55,8 bilhes. No incio do perodo,
havia crdito barato no mercado inter
nacional, parmetro que se reverteu
no fim da dcada.
Segundo Vanessa Boarati, profes
sora do Insper, no artigo A defesa da
estratgia desenvolvimentista do II
PND (2005), em meados de 1976,
51
O plano garantiu taxas de crescimento expressivas,

embora menores do que no perodo 19691973. Em
1975, o PIB se expandiu 5,1%; em 1976, 10,2%; em
1977, 4,9%; em 1978, tambm 4,9%; e em 1979, 6,8%
a acentuao dos desequilbrios do

inteno do governo evitar
balano de pagamentos alterou sensi
que a estagnao de certas
velmente todo o discurso oficial, e, a regies do mundo se propague
partir desse ano, o governo obrigado
pelo Brasil. Para tanto,
a rever os projetos de investimentos,
prosseguiremos com uma poltica
reduzindoos significativamente.
Segundo ela, em declarao aos antirrecessiva. (...) Isso interessa
fundamentalmente ao setor
jornalistas em dezembro de 1976,
Geisel ressalta que os investimentos privado, ao qual cabe executar
pblicos previstos pelo II PND para aqueles programas, ao qual cabe
1977 teriam de ser reduzidos em 25%
fornecerlhes equipamentos,
para evitar a escalada da inflao
matrias-primas e servios
(estacionada em torno de 40%) e
da dvida externa (cerca de US$ 31
Ex-presidente Ernesto Geisel,
bilhes) para controlar o dficit do
em pronunciamento televisivo
balano de pagamento.
52
A BUSCA PELA AUDINCIA Voltemos ao

pronunciamento televisivo de Ernesto
Geisel, mencionado no incio. O ritmo
montono seguiria dando o tom de toda
a interveno.
O general falava da poltica energtica,
com absoluto destaque para o setor de
petrleo e lcool. Ao longo de infind
veis minutos, ele seguiria comentando
a situao internacional, os perigos da
elevao dos juros e a necessidade de
se manter o nvel de emprego interno.
Lamentava a reduo do crescimento.
Uma insero televisiva dessa natu
reza jamais seria feita numa atualidade
pautada pelo ritmo de videoclipe e por
efeitos especiais da propaganda pol
tica. O mandatrio detalhou as aes
da Petrobras, diante das perspectivas
pouco alentadoras de reduo ou
estabilizao dos preos do petrleo.
Falou dos contratos de risco, associao
com empresas privadas. Prosseguiu,
externando uma meta:
inteno do governo evitar que a
estagnao de certas regies do mundo
se propague pelo Brasil. Para tanto,
prosseguiremos com uma poltica antir
recessiva. Ressaltava a importncia de se
manter os programas de investimentos
que levam soluo dos problemas do
balano de pagamentos, [possibilitam a]
substituio intensiva de importaes
e a manuteno do nvel da atividade
econmica.
No fim, parecia vocalizar uma inteno:
Isso interessa fundamentalmente ao setor
privado, ao qual cabe executar aqueles
programas, ao qual cabe fornecerlhes
equipamentos, matrias-primas e servios.
Embora favorecido por incentivos,
financiamentos e subsdios, ficaria claro
que boa parte do setor privado preferia
no correr riscos. E logo comeou a
se opor ao plano e ao governo.
O PLANO EM LETRA DE FORMA

Veracel
Em seus principais trechos, o II

PND define uma linha anticclica,
por meio do investimento pblico,
financiamento externo e prioridade
ao capital privado nacional
A legislao que define o II PND,
aprovada no Congresso no fim de
1974, afianava:
O Brasil dever ajustar a sua estru
tura econmica situao de escassez
de petrleo e ao novo estgio de sua
evoluo industrial. Tal mudana implica
grande nfase nas indstrias bsicas,
notadamente o setor de bens de capital
e o de eletrnica pesada, assim como o
campo dos insumos bsicos, a fim de
substituir importaes e, se possvel,
abrir novas frentes de exportao.
O plano tambm apontava para as
virtudes do setor rural: A agropecu
ria, que vem tendo, em geral, bom
desempenho, chamada a cumprir
novo papel no desenvolvimento brasi
leiro, com contribuio muito mais
significativa para o crescimento do
PIB e mostrando ser, o Brasil, capaz
de realizar sua vocao de supridor
mundial de alimentos e matrias-primas
agrcolas, com ou sem elaborao
industrial. Diante dessas premissas, o
objetivo assim sintetizado: Espera-se
consolidar, at o fim da dcada, uma
sociedade industrial moderna e um
modelo de economia competitiva.
CINCIA E TECNOLOGIA Em tempos de

alta nos preos do petrleo, do qual o
Brasil era dependente de importaes,
um dos focos essenciais estava no
captulo de energia:
A agropecuria teve papel significativo para o desenvolvimento brasileiro e o crescimento do PIB
Na etapa dos prximos cinco anos,

o pas realizar grande esforo de
reduzir sua dependncia em relao a
fontes externas de energia. A neces
sidade de se reduzir a dependncia
em relao ao petrleo importado
era premente. A Petrobras ainda no
havia feito as grandes descobertas de
poos em alto-mar. Assim, o docu
mento apontava a necessidade de um
programa macio de prospeco (na
plataforma, em reas sedimentares em
terra e no exterior) e de produo,
com elevao de 225% do valor dos
investimentos em cinco anos.
As reas correlatas mereciam destaque

no texto, que culminaria com a criao
do CNPq:
Em nenhuma outra poca do
desenvolvimento brasileiro o progresso
cientfico e tecnolgico teve a funo
bsica que lhe atribuda, no prximo
estgio, com equilbrio entre pesquisa
aplicada e pesquisa fundamental, sob
a coordenao do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), em fase de criao.
Como tpico adicional, essa parte
apontava para a necessidade de se incre
mentar os programas nuclear e espacial.
53
MUNDO AO REDOR O projeto elaborado

por Joo Paulo dos Reis Velloso tambm
contemplava as relaes internacionais:
Na Integrao com a economia
mundial, ganha mais importncia
a conquista de mercados externos,
principalmente, para manufaturados
e produtos primrios no tradicionais
(agrcolas e minerais). Procurar-se-
manter sob controle o dficit do balano
de pagamentos em contacorrente
(equivalente ao volume de poupana
externa absorvido). Ser continuada
a poltica de diversificao das fontes
de financiamento, dos mercados
externos e do investimento direto

estrangeiro.
Mesmo sendo uma economia no
completamente industrializada, o
Brasil, na viso dos dirigentes da poca,
deveria abrir o leque de parcerias
externas e buscar formas de integrao
continental:
No esforo dinmico de mais
alto nvel de intercmbio com as
reas prioritrias definidas, ser
diversificada a nossa atuao de
comrcio dentro dos Estados Unidos
(Costa Oeste, Meio Oeste, Sul, Zona
do Caribe); consolidada a posio
junto ao Mercado Comum Europeu

(hoje nosso maior mercado); desen
volvido esquema da maior integrao
possvel com a Amrica Latina;
tornada mais efetiva nossa poltica
em relao frica e estabelecida
estratgia global de cooperao
com os pases rabes; fortalecida
a ponte j feita com o Japo, com
seleo de reas prioritrias para seus
investimentos no pas; formado um
conjunto de novos mecanismos para
a intensificao do comrcio com a
Unio Sovitica e o Leste Europeu;
ampliada consideravelmente a frente
Cadeia produtiva
A poltica industrial apontada
tinha como meta dotar o pas da
cadeia produtiva completa:
A estratgia industrial, no perodo,
cuidar, principalmente, dos seguintes
pontos:
I Desenvolvimento dos setores
de base e, como novas nfases, parti
cularmente da indstria de bens de
54
capital, da indstria eletrnica de base

e da rea de insumos bsicos. (...)
II Abertura de novos campos de
exportao de manufaturados, com
maior complexidade tecnolgica,
em complemento s exportaes de
indstrias tradicionais. Tais campos
incluem os computadores de grande
porte; minicomputadores de fabricao
nacional; navios; automveis, nibus,

caminhes; motores e outros compo
nentes da indstria automobilstica;
equipamentos agrcolas, rodovirios e
hidroeltricos; mquinas-ferramenta e
instrumentos; produtos siderrgicos,
inclusive pela construo de usinas
destinadas, principalmente, produo
de semiacabados para exportao;
Agncia Petrobras
de relaes comerciais com a China

Continental.
Em relao ao Sul do mundo, a
dinmica seria prioritria:
O Brasil continuar preconizando a
maior abertura possvel de cooperao
econmica entre os pases da Amrica
Latina, como o verdadeiro caminho para
a viabilizao futura dos esquemas de
integrao econmica. [...] Nossa poltica
em relao frica, e especialmente s
naes tornadas independentes a partir
dos anos 60, ganhou nova dimenso,
com o incio de empreendimentos
conjuntos em vrios pases.
equipamentos e componentes de
bens de capital; relgios, aparelhos
de preciso. (...)
III Maior impulso ao desen
volvimento tecnolgico industrial,
inclusive com preocupao de
evitar dispndios excessivos nos
pagamentos por tecnologia.
IV Impulso ao desenvolvi
mento da indstria de alimentos,
com continuao do esforo de
modernizao e reorganizao
de certas indstrias tradicionais.
V Atenuao dos desnveis
regionais de desenvolvimento
industrial, evitando-se a continu
ao da tendncia concentrao
da atividade industrial em uma
nica rea metropolitana.
Os bancos oficiais em particular
o ento BNDE teriam atuao
decisiva no financiamento e viabi
lizao das metas propostas no
apenas no setor industrial, como
tambm no que toca agropecuria.
A necessidade de se reduzir
a dependncia em relao
ao petrleo importado era
premente. A Petrobras
ainda no havia feito as
grandes descobertas de
poos em altomar
PODERES DO PODER PBLICO No captulo
sobre estratgia econmica ficava bem
delimitado o papel do Estado:
Adoo de regime econmico de
mercado, como forma de realizar o
desenvolvimento com descentra
lizao de decises, mas com ao
norteadora e impulsionadora do setor
pblico. O capital externo deveria se
submeter a tal lgica: Aqui se coloca,
obviamente, o problema de ajustar as
multinacionais estratgia nacional.
O governo Geisel buscaria concre
tizar uma meta cara aos desenvol
vimentistas: a criao de grandes
grupos empresariais privados, que
atuassem complementarmente ao
estatal. Algo assim seria realizado com

xito pela Coreia do Sul, na dcada
seguinte. E, surpreendentemente,
o texto apontava a necessidade de
compatibilizar tal orientao com
a poltica de distribuio de renda.
DIVIDIR O BOLO Em sua Estratgia de

desenvolvimento social, o II PND
criticava diretamente uma frase atri
buda ao ex-ministro Delfim Netto:
O governo no aceita a colo
cao de esperar que o crescimento
econmico, por si, resolva o problema
da distribuio de renda, ou seja, a
teoria de esperar o bolo crescer. H
necessidade de, mantendo acelerado
o crescimento, realizar polticas redis
tributivas enquanto o bolo cresce. A
verdade que, de um lado, o cresci
mento pode no resolver o problema
da adequada distribuio de renda,
se deixado simples evoluo dos
fatores de mercado. E, de outro lado,
a soluo por meio do crescimento,
apenas, pode demorar muito mais do
55
Divulgao / Mercosul
que a conscincia social admite, em

termos de necessidade de melhorar
rapidamente o nvel de bem-estar de
amplas camadas da populao.
O programa envolvia ainda uma
estratgia de desenvolvimento social,
que tinha por meta a criao em cinco
anos de cerca de 6,6 milhes de empregos
novos (em um pas de 110 milhes
de habitantes) e com uma poltica
de salrios para permitir a criao
progressiva da base para o mercado
de consumo de massa. Ao mesmo
tempo, apontava para uma poltica
de valorizao de recursos humanos,
para qualificao acelerada da mo de
obra, aumentando sua capacidade de
obteno de maior renda, por meio da
educao, treinamento profissional,
sade, saneamento e nutrio. Em cada
um desses tpicos, o plano apontava os
valores dos investimentos a serem feitos.
Alm disso, apontava-se que nas
reas de sade pblica e assistncia
mdica da previdncia, cuidar-se-
da reforma de estruturas, para dar
capacidade gerencial a esses setores,
a exemplo do que j se vem fazendo
56
O Brasil continuar
preconizando a maior
abertura possvel de
cooperao econmica
entre os pases da Amrica
Latina, como o verdadeiro
caminho para a viabilizao
futura dos esquemas de
integrao econmica
na educao, especialmente quanto

s universidades.
POLUIO E MEIO AMBIENTE O docu

mento mostra uma preocupao
positiva com o meio ambiente, num
Brasil de quatro dcadas atrs. Nesse
ponto, destacam-se as atenes dadas
urbanizao desordenada:
Ao longo da dcada, o pas se estar
caracterizando, cada vez mais, como
uma sociedade predominantemente
urbana, em processo acelerado de
metropolizao. [...] Essa prematura
metropolizao tem levado, principal

mente no Grande Rio e na Grande So
Paulo, presena forte do problema
da poluio industrial, que comea
a ameaar outros grandes centros
urbanos.
[...]
O combate poluio j impor
tante, no Brasil. De um lado, j se
observam, principalmente em face
da excessiva concentrao industrial
em certas reas metropolitanas, sem
zoneamento adequado, assim como da
proliferao de veculos nos mesmos
aglomerados urbanos, manchas de
poluio agudas ou significativas, em
vrias regies do pas, como os casos
crticos bvios da Grande So Paulo e
do Grande Rio. De outro lado, a devas
tao de recursos naturais de solo,
vegetais e animais assume propor
es inadmissveis, em consequncia
da construo da infraestrutura, da
execuo de programas industriais e
agrcolas, mas, principalmente, da ao
predatria de interesses imediatistas.
DE ONDE VEM O DINHEIRO O plano

no apenas apontava gargalos e
definia solues, como mostrava o
volume de investimentos e suas fontes
internas de financiamento. Eram eles o
Oramento da Unio, o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), Banco Nacional de Habitao
(BNH), a Caixa Econmica Federal.
Atuao dos bancos oficiais, e
das superintendncias regionais, em
estreita articulao com os ministrios
setoriais, para que sua ao financia
dora, e na gesto dos incentivos fiscais,
seja integralmente consistente com as
prioridades do ministrio responsvel
pela rea.
Nidia Pieyro
Adriana SandovalMoreno
Adriana HernndezGarca
ARTIGO
Desafios das comunidades de pescadores e

o papel dos governos na Amrica Latina
s comunidades de pescadores
artesanais ou comerciais na
Amrica Latina, como outras
tantas que praticam atividades
de escala e tradio familiar, esto em
crise. Aproximadamente 90% dos pesca
dores latinoamericanos so artesanais e
contribuem para o sustento nutricional
de milhares de famlias, alm do que,
com a comercializao dos seus produtos,
contribuem para os gastos com sade,
moradia e educao. Contudo, parado
xalmente, no so participantes ativos
nas polticas pblicas, apesar de sua
importncia para a segurana alimentar,
as economias locais e o conhecimento dos
ecossistemas. Uma reviso das situaes
adversas para a sustentabilidade da ativi
dade no Mxico e na Argentina poderia
ser compartilhada por outros grupos na
regio: falta de projetos governamentais
integrados que incentivem o pescador, o
encolhimento espacial (zonas de lance e
embarcadouros), reduo temporal (pelo
nvel das guas), proibies naturais e
polticas, intermedirios, a perda de
espcies e a contaminao, bem como a
precarizao de suas condies de vida.
O maior lago do Mxico o Chapala,
localizado na regio ocidental e perten
cente aos estados de Michoacn e Jalisco.
A pesca artesanal nesse lago foi a atividade
econmica mais representativa at o sculo
XX. No entanto, nas ltimas dcadas, os
pescadores tm enfrentado problemas
para viver exclusivamente da pesca. Por
um lado, o mapa de atores locais exibe
uma nova complexidade que representa
a diversidade de interesses sobre o lago
e seus recursos: restaurantes, agroinds
trias exportadoras, loteadores de terras,

promotores imobilirios, fileteadores,
coletores e embarcaes tursticas.
Entretanto, o territrio e sua paisagem
se fragmentaram no que diz respeito sua
funo, acentuando os impactos sobre
os ecossistemas e espcies endmicas,
bem como o acesso desigual gua, que
previlegia as grandes cidades (como a rea
metropolitana de Guadalajara) e investi
dores agroexportadores, em detrimento
das comunidades rurais, pescadores e
pequenos agricultores.
Nesse cenrio, os pescadores e suas
famlias recorrem a estratgias para diver
sificar suas fontes de renda, empregandose
em atividades no pesqueiras, como
construo civil, servios, trabalhadores
rurais e emigrantes para os Estados
Unidos. Contudo, o ofcio de pescador
no se abandona se a pessoa continua
vivendo em uma comunidade ribeirinha,
especialmente para aqueles em que a idade,
a falta de oportunidade ou o amor terra
e pesca esto presentes.
No caso das comunidades de pescadores
do nordeste argentino, que desempenham
o ofcio nas margens do rio Paran, na
altura do Chaco e de Corrientes, o pano
rama no mais animador. A atividade
est restringida por diversos mecanismos
polticos e condies naturais; tenses
e conflitos intra, inter e extragrupos;
judicializao no Chaco e proibio em
quase toda a orla de Corrientes; forte
presuno de depredao, ilegalidade e
ignorncia sobre o grupo por parte da
imprensa e rgos pblicos e uma forte
presso para a reconverso para outras
atividades. Na zona ribeirinha do rio
Paran podemos notar uma incipiente

diversificao de atores de capitais privado
e estatal. O Estado assume a liderana no
turismo baseado na pesca desportiva,
na infraestrutura de grande escala e no
desenvolvimento de um parque indus
trial. O setor imobilirio pressiona pela
construo de complexos residenciais
em locais prximos ao rio onde, devido
ao encarecimento da terra, previsvel
o assentamento de residentes urbanos.
A dimenso conflitante desses territrios
deriva da concorrncia de diversos atores
com diferentes usos, lgicas e interesses
sobre os seus recursos naturais, particu
larmente pesqueiros e paisagsticos. Cabe
aos Estados responder ao processo de
desigualdade dos setores tradicionais frente
aos modelos modernizadores das bacias
hidrogrficas e territrios hidrossociais,
e assim gerar capacidades democrticas
para a governana onde as desigualdades
socioeconmicas e de acesso aos recursos
hdricos se aprofundaram.
Uma tarefa pendente na Amrica
Latina institucionalizar mecanismos de
interao democrtica entre atores com
interesses conflitantes, a fim de desenhar,
implementar, avaliar e reformular pol
ticas pblicas de forma consensuada que
tendam a privilegiar a qualidade de vida
das comunidades locais e seus meios de
sustento, como o caso dos pescadores
artesanais e das fontes de gua em seus
territrios.
Nidia Pieyro, Adriana SandovalMoreno e Adriana
HernndezGarca so membros da rea Temtica Bacias e Territrios
Hidrossociais da Rede WaterlatGobacit e pesquisadoras da Universidade
Nacional do Nordeste, Argentina, Universidad Nacional Autnoma do Mxico e
Universidade de Guadalajara, respectivamente. Traduzido do original em espanhol
por Maria da Piedade Morais
57
INTERNACIONAL
58
Cadeias produtivas
tm potencial na
Amrica do Sul
Pesquisa realizada pelo Ipea, em parceria com
a Cepal, revela que complementaridade na regio
ainda muito baixa, mas h capacidade de expanso
Da Redao
59
oc procura uma oficina

para instalar arcondicionado
no carro e imagina: Para
qu perder tempo? Acaba
deixando o servio a cargo do profis
sional mais prximo de casa, sem
se preocupar tanto com o tempo de
entrega, o custo e a qualidade. Um
pouco mais de pesquisa em outro bairro
poderia lhe levar a uma oficina que
cobra a metade do preo e tem mais
experincia naquela atividade, o que
deixa o produto melhor e valoriza o
veculo. A analogia simplista, mas
ajuda a ilustrar uma estratgia de
atuao internacional ainda pouco
observada na Amrica do Sul: a
complementaridade produtiva.
Uma pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
97%
do valor
adicionado (PIB), no Brasil, se

devem produo interna
e da Comisso Econmica para a

Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
com o apoio da Agncia Brasileira
de Desenvolvimento Industrial
(ABDI), do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e do Banco de
Desenvolvimento da Amrica Latina
(CAF), concluiu que a integrao das
cadeias produtivas no subcontinente

ainda muito incipiente e possui poten
cial de desenvolvimento. Ou seja, em
mdia, um pas sulamericano, como
o Brasil, concentra, internamente, em
seu prprio territrio, grande parte
quando no a totalidade de um
processo produtivo. Em muitos casos,
encomendar parte do servio para o
vizinho pode ser a melhor alternativa.
O levantamento indito da Matriz
de InsumoProduto da Amrica do Sul
que pode ser encontrado no site do
Ipea (www.ipea.gov.br) revela que
o Uruguai e a Bolvia so os pases
mais integrados da regio. No caso
uruguaio, 4,97% do valor adicionado
no pas (PIB) correspondem a produtos
provenientes do Brasil e 4,19% de
produtos vindos da Argentina. E 88,2%
Decomposio do valor adicionado total, por pas (em %)
60
Argentina
Brasil
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Argentina
94,903
1,205
2,677
2,879
0,389
1,128
2,986
0,588
4,971
0,242
Brasil
3,929
97,333
3,221
0,832
1,120
1,839
2,708
0,822
4,190
1,167
Bolvia
0,207
0,158
90,137
0,054
0,156
0,188
0,086
0,119
0,018
0,079
Chile
0,362
0,816
0,901
94,719
0,383
0,462
0,100
0,670
1,271
0,211
Colmbia
0,036
0,032
0,556
0,109
95,806
2,076
0,006
0,978
0,017
1,369
Equador
0,005
0,021
0,318
0,164
0,200
92,266
0,002
1,358
0,037
0,038
Paraguai
0,352
0,053
0,500
0,111
0,008
0,072
93,969
0,064
0,157
0,013
Peru
0,054
0,221
0,960
0,989
0,565
0,703
0,018
94,518
0,170
0,205
Uruguai
0,117
0,079
0,257
0,053
0,030
0,060
0,101
0,009
88,269
0,027
Venezuela
0,035
0,081
0,474
0,090
1,343
1,206
0,024
0,873
0,900
96,647
do valor adicionado correspondem

produo interna, sem participao de
outros pases. Em relao ao Brasil,
97% do valor adicionado se devem
produo interna.
H indcios de complementaridade,
menos do que eu desejaria, mas h
coisas acontecendo na Amrica do
Sul. H um potencial de complemen
taridade. Podese aprofundar onde j
existe alguma semente. Cabe explorar
o potencial de criao dessas cadeias,
afirmou Renato Baumann, tcnico
e coordenador do projeto. O estudo
inclui dez pases: Argentina, Brasil,
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela
, deixando de fora, na Amrica do
Sul, somente Suriname, Guiana e
Guiana Francesa.
A tabela na pgina anterior traz a
decomposio do valor adicionado
total (PIB), por pas, em porcen
tagem. Por exemplo, observase que,
na Argentina, 94% do valor adicio
nado correspondem produo
interna, sem participao externa. Ao
analisar o Brasil, depreendese que
a integrao mais forte na Amrica
do Sul se d com a Argentina (1,2%
do valor adicionado) e com o Chile
(0,81%). A matriz formada por 40
setores, sendo 35 de bens e cinco de
servios. Os dados se referem a 2005,
ltimo ano para o qual foi possvel
homogeneizar as informaes sobre
os dez pases, e foram calculados em
dlares correntes a preos bsicos
(sem impostos e subsdios).
Em um estudo realizado a partir dos
dados da Matriz de InsumoProduto
da Amrica do Sul, a Cepal concluiu
que a demanda brasileira por bens
intermedirios gera, na Argentina, 145
Divulgao / Ipea
H indcios de
complementaridade, menos
do que eu desejaria, mas h
coisas acontecendo na Amrica
do Sul. H um potencial
de complementaridade.
Podese aprofundar onde
j existe alguma semente.
Cabe explorar o potencial
de criao dessas cadeias
Renato Baumann, tcnico de
mil empregos. Segundo a anlise, os

setores mais beneficiados na Argentina
com postos de trabalho relacionados
demanda por bens intermedirios no
Brasil so veculos a motor, reboques
e semirreboques, polpa de madeira,
papel, prensas e material editorial,
txtil, maquinrio e equipamentos
(exceto maquinrio eltrico). Apenas

as exportaes argentinas destinadas
ao setor automotivo do Brasil impul
sionam aproximadamente 10,6 mil
empregos no pas vizinho.
As exportaes da Argentina, para
o setor agrcola brasileiro, por sua vez,
so responsveis por cerca de 6.400
postos de trabalho naquele pas. Os
principais setores beneficiados com
esses empregos na Argentina so
os de produtos qumicos exceto
farmacuticos , agricultura e florestal
e maquinaria e equipamentos (exceto
maquinaria eltrica).
A matriz revela a origem das
compras e das vendas na economia.
um formato contbil de informao
relativa a atividades econmicas de um
pas e retrata as relaes econmicas
entre setores industriais. Ela permite
ver as transaes de bens intermedi
rios e finais, explicou Jos Durn,
pesquisador da Cepal em Santiago.
61
PANORAMA As exportaes dos dez pases

sulamericanos impulsionam pouco
mais de 25,6 milhes de empregos,
mas as exportaes intrarregionais
(para a prpria Amrica do Sul) so
responsveis por 3,89 milhes de
postos. Das 25,6 milhes de vagas, 45%
esto alocadas no Brasil, 14% no Peru,
9% na Colmbia, 8% na Argentina e
8% na Venezuela. Os demais pases
somados (Uruguai, Paraguai, Equador,
Chile e Bolvia) ficam com 16%. Ainda
segundo a anlise da Cepal, com base
na Matriz de InsumoProduto, esses
empregos ligados exportao repre
sentam 15,4% do total da populao
ocupada na Amrica do Sul (menos
Guianas e Suriname). No Brasil, eles
correspondem a 12,7% do total.
Outra concluso significativa a de
que o emprego ligado a exportaes
para a Amrica do Sul tem um peso
maior na Bolvia (11% da populao
ocupada), Paraguai (9%), Uruguai
(7%) e Argentina (5%). No Brasil, essa
parcela equivale a 1%. A matriz uma
importante ferramenta para o desenho
de polticas pblicas. Ela contm
informaes sobre relaes de usos de
bens e permite identificar a estrutura
vertical de produo compartilhada
entre pases, afirmou Durn.
Para o professor Renato Flores, do
Ncleo de Prospeco e Inteligncia
Internacional da Fundao Getlio Vargas
(FGV), que participou do evento de
lanamento da Matriz InsumoProduto
no Ipea, outra constatao a partir da
base de dados que Brasil, Colmbia
e Venezuela representam as economias
menos integradas regionalmente. O
Brasil no tem, em nenhum dos 40
setores integrantes da matriz, contra
partidas de valor adicionado estrangeiro
superiores a 10%, afirmou.
62
Na avaliao do professor da FGV,

dos 40 setores, 38 tm valor adicio
nado em razo da participao dos
demais nove pases sulamericanos
(PIB) inferior a 4%. Para cada setor
de um pas, calculamos o quanto do
valor adicionado devido produo
de outros pases. Isso outra medida
da integrao. Fizemos isso para cada
pas, para cada um dos setores, informa.
A Colmbia possui apenas um setor
com mais de 10% de valor adicionado
por outros pases: mquinas e aparelhos
eltricos. A Venezuela, por sua vez, tem
trs setores acima dos 10%: veculos
automotivos, reboques e semirre
boques, calados e outros alimentos
processados. Por essa metodologia, os
pases mais integrados da regio so
Uruguai, Bolvia e Paraguai.
No entanto, quando so estudados
somente os cinco setores de servios,
o Brasil apresenta o melhor desem
penho da Amrica do Sul em termos
de integrao. O maior coeficiente
o do Brasil. o que tem mais ligaes
por servios, o que d certo respaldo.
A matriz um instrumento de inves
tigao. Ela d pistas da integrao do
Brasil como fornecedor e da integrao
pelos servios, acrescentou Flores.
Argentina e Uruguai tambm tm
bom desempenho, e os demais pases
esto menos conectados.
ESTRATGIA Os benefcios da comple

mentaridade produtiva ganharam
destaque, especialmente, desde que
a sia passou a impulsionar esse
tipo de cooperao, tendo a China
como epicentro. No comeo do ano, o
Banco Mundial divulgou um relatrio
alertando que pases do sul da frica
tambm poderiam se beneficiar da
As exportaes dos
dez pases
sul-americanos
impulsionam pouco
mais de 25,6
milhes de
empregos, mas as
exportaes
intrarregionais
(para a prpria
Amrica do Sul) so
responsveis por
3,89 milhes de
postos
maior integrao regional. Por esse

estudo, notamos que a regio poderia
atrair mais investimentos e aumentar a
quantidade de postos de trabalho no
s na indstria e no agronegcio, mas
em setores de servios de alto valor
agregado, como transporte e logstica,
infraestrutura, finanas e servios
profissionais, se tirasse proveito de suas
capacidades coletivas para competir
globalmente, afirmou Guang Zhe Chen,
diretor do Banco Mundial para frica
do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia,
Suazilndia, Zmbia e Zimbbue.
Acordos recentes de comrcio, como
a Parceria Transpacfico (TPP, na sigla
em ingls), anunciada em 2015, elevam
a presso para que o mundo se adapte a
um perodo de novos artifcios destinados
a baratear a produo. O TPP prev o
fim ou a reduo de at 18 mil tarifas
comerciais entre 12 pases Austrlia,
Das 25,6 milhes de vagas de empregos da amrica do sul:
45%
esto
alocadas
no Brasil
14%
esto
alocadas
no Peru
Brunei, Canad, Chile, Estados Unidos,

Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia,
Peru, Singapura e Vietn. Para entrar
em vigor, o texto precisa ser ratificado
at fevereiro de 2018 por, no mnimo,
seis pases que respondam por, ao
menos, 85% da economia do grupo.
Nesse caso, Estados Unidos e Japo
so essenciais.
No entanto, a construo de cadeias
produtivas eficientes no algo trivial
em um mundo onde o protecionismo
cresce, onde as commodities no tm
mais o peso do sculo passado e a
demanda por diversos produtos cai.
E, sobretudo, onde os esforos pela
manuteno de postos de trabalho
se intensificam. Somemse a isso as
exigncias crescentes por produtos
sustentveis e cuja cadeia atenda a
padres internacionais de condies
de trabalho e qualidade, alm dos
9%
8%
esto
alocadas na
Colmbia
esto
alocadas na
Argentina
A partir do mapeamento da
Matriz de InsumoProduto
da Amrica do Sul, governos
da regio passam a ter
subsdios para identificar
cadeias produtivas que
podem ser incrementadas,
visando economia de
recursos e maior integrao
prrequisitos de infraestrutura para
que o trnsito de peas e produtos
funcione a contento: portos, aero
portos, estradas e alfndegas prontos
para impedir barreiras fluidez do
comrcio.
A partir do mapeamento da Matriz
de InsumoProduto da Amrica do
Sul, governos da regio passam a ter
subsdios para identificar cadeias
8%
esto
alocadas na
VENEZUELA
produtivas que podem ser incremen

tadas, visando economia de recursos
e maior integrao. O trabalho reali
zado pelo Ipea e pela Cepal comeou
em 2013, envolvendo consultores dos
10 pases sulamericanos, tcnicos
da Cepal em Santiago, tcnicos da
Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico em Paris,
da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento
(Unctad) e da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). Chegamos a
um produto estritamente compatvel
com a matriz do projeto que reali
zado pela OCDE com a metodologia
Trade in ValueAdded (Tiva), explicou
Baumann. A matriz transcende o
mbito nacional e regional e ser,
em algum momento, incorporada
matriz mundial. Demos um passo
significativo.
63
Ulysses Guimares
PERFIL
64
A longa odisseia
pela Democracia
Smbolo da resistncia contra a ditadura e da luta pela Constituio de 1988, combatida
pelos arautos do mercado, exdeputado deixou um legado poltico sem paralelo
Carol Arantes So Paulo
e verdade que algumas pessoas

vm ao mundo predestinadas
a cumprir uma misso, esse
foi, seguramente, o caso de
Ulysses da Silveira Guimares, um dos
homens pblicos mais importantes
do Brasil no sculo passado. Assim
como o rei de taca, do poema pico de
Homero, ele tambm enfrentou uma
odisseia: a luta incansvel, nas guas
turbulentas da ditadura militar, para
que o pas conquistasse as liberdades
democrticas.
Primeiro dos cinco filhos do coletor
federal Ataliba Silveira Guimares e da
professora primria Amlia Correia
Fontes Guimares, Ulysses nasceu
em Rio Claro, interior paulista, no
dia 6 de outubro de 1916. Estaria,
portanto, completando neste ano
seu centenrio. Dividiu a infncia e
a adolescncia entre o sonho da me
de vlo se tornar um pianista e o

interesse pela poltica, alimentado
nas conversas com o pai, um homem
sensvel s causas populares. Com o
teclado, veio a paixo pela literatura,
estimulada por Alzira, a primeira
professora de piano.
A poltica, no entanto, haveria
de se impor, naturalmente, na vida
do exdeputado, que desde criana
manifestava o dom da palavra. Em
seu livro Dr. Ulysses, uma biografia,
o jornalista A. C. Scartezini conta que
o garoto costumava reunir os primos
para exercitar a oratria. Levava os
meninos ao seu quarto, colocavaos
como plateia para ouvir os discursos
que ia improvisando.
Depois de formado na Escola Normal
de Lins, onde a famlia se radicara,
Ulysses embarcou para a capital e
passou no vestibular para a Faculdade
de Direito da Universidade de So
Paulo, no Largo de So Francisco.
Enquanto estudava, dava aulas de latim
e histria em colgios da cidade. Nas
folgas, frequentava a casa do escritor
Mrio de Andrade, de quem foi aluno
de piano. Em 1939, ganhou o ttulo de
Maior Prosador das Arcadas em um
concurso promovido pela Academia
Paulista de Letras.
A POLTICA Aps intensa militncia estu

dantil, como vicepresidente da UNE,
no futebol, como presidente do Santos e
como secretrio da Federao Paulista de
Futebol, ingressou na poltica no fim do
Estado Novo. Elegeuse deputado estadual
pelo PSD Assembleia Constituinte de
So Paulo, em 1947, e destacouse pela
defesa dos municpios contra o excesso
de arrecadao de tributos estaduais.
65
Clio Azevedo / Fotos Pblicas
Tancredo Neves e Ulysses Guimares em evento do PMDB, em 1984
A projeo nacional veio em 1950,

aos 34 anos. Eleito deputado federal,
Ulysses conquistou assento em uma
Cmara que tinha entre seus integrantes
veteranos como Afonso Arinos, Benedito
Valadares e Bilac Pinto. Juntamente com
o baiano Antnio Balbino e os mineiros
Lcio Bittencourt e Tancredo Neves,
atuou na Comisso de Constituio
e Justia da Casa. Vivenciou um dos
perodos mais turbulentos da Histria
republicana, que culminaria no suicdio
de Getlio Vargas, em agosto de 1954.
TRANSFORMAES O dia 2 de dezembro

de 1954 marcou uma mudana profunda
no perfil poltico de Ulysses Guimares.
At ento, como haveria de reconhecer
mais tarde, fora um parlamentar inex
pressivo, que vivia de pegar verbas e
de fazer pequenos servios para seus
66
Mortes como as do jornalista

Vladimir Herzog e do operrio
Manuel Fiel Filho, aps serem
torturados, comoveram
o pas. Por outro lado, o
milagre econmico chegara
ao fim e a crise alimentava
a insatisfao social
eleitores. Ele conta como aconteceu
o estalo que mudaria sua trajetria,
dentro de um Chevrolet preto, quando
tinha 38 anos.
De repente, tomei conscincia do
que fazia naquele txi. Enfrentando
o calor do Rio de Janeiro de quase
meiodia, sobraava minha pastinha
de documentos para mais uma ronda
pelos ministrios e reparties pblicas,
levando pedidos de prefeitos e elei
tores. Naquele momento, decidi que

no estava na poltica para ser um
despachante, nem o Estado que eu
imaginava tinha lugar para aquele tipo
de poltica. No importava que aquela
fosse a medida de presuno brasileira
da eficincia dos parlamentares. [...]
O que queria da poltica era coisa
bem diferente. Nunca mais voltaria
quelas peregrinaes.
Em fevereiro de 1955, casouse com
Ida de Almeida e Silva, a dona Mora,
irm de um amigo. Mora era viva
e tinha dois filhos: Tito Henrique e
Celina, ainda crianas. Brincalhona,
dona Mora fazia humor sobre o noivo
na frente das amigas, s vsperas do
casamento. Fui casada com um homem
bonito, elegante e rico. No sei como
ser a vida com um homem feio, pobre
e que no liga para a elegncia.
TRAIO Eleito presidente da Cmara

dos Deputados no incio do governo
de Juscelino Kubitschek (JK), Ulysses
comeou a se articular para disputar,
em 1958, o Palcio dos Bandeirantes,
primeiro passo para alcanar o sonho
de sua vida: a Presidncia da Repblica.
Enquanto isso, ele comandava um
Parlamento dividido de um lado,
PSD e PTB, partidos da aliana gover
nista; de outro, a UDN e sua Banda
de Msica, bloco parlamentar assim
chamado porque, embora em minoria,
seus integrantes faziam muito barulho
na Casa. A Banda era liderada por
Carlos Lacerda. Ulysses integrava a
Arquivo Agncia Brasil
Ala Moa do PSD um grupo aguer

rido de jovens deputados federais de
posies nacionalistas e aliados do
governo de Juscelino.
Por essa poca, amargou uma
traio de JK. Para fazer mdia
com Jnio Quadros, candidato
sucesso Presidncia da Repblica,
Juscelino negou seu apoio a Ulysses,
que acabou desistindo da candidatura.
O episdio foi relatado pela esposa
do exdeputado ao jornalista Jorge
Bastos Moreno, que o transcreveu
em seu livro A Histria de Mora A
Saga de Ulysses Guimares. Dois anos
antes, Juscelino estimulara Ulysses a
disputar o governo paulista.
A DITADURA Foi a partir do golpe

militar de 1964 que Ulysses viveu
os trs grandes momentos de sua
carreira. No sem antes se envolver
em uma polmica: a suposta adeso
ruptura institucional. Em seu livro O
Governo Castello Branco, o exsenador
Luiz Viana Filho conta que Ulysses,
juntamente com alguns notveis
do Congresso, teria redigido uma
proposta para cassar direitos polticos
da cpula janguista por 15 anos. Alm
disso, votara em Castello Branco no
Colgio Eleitoral do Congresso para
presidir o pas.
O doutor Ulysses morreu negando a
participao naquele episdio. Atribua
isso a uma leviandade do Luiz Viana.
Quanto ao Castello, ele foi eleito com os
votos de praticamente todos os rema
Em 2 de fevereiro de 1987 o deputado Ulysses Guimares foi eleito para presidir a Assembleia Constituinte
nescentes do PSD. Naquele momento,

Ulysses apoiou um presidente ele
mesmo repetia isso cujo discurso
de posse assinaria at hoje. Porque
propunha a democracia, garantindo
a sucesso pela via direta. No era o
discurso de um ditador, justifica o
jornalista Jorge Moreno, exassessor
de Ulysses.
No houve volta democracia.
Embora tivesse prometido, em seu
discurso no Congresso, entregar o
comando de uma nao coesa, ainda
em 1965, a um sucessor legitimamente
eleito, Castello cedeu s presses da
linha dura das Foras Armadas. O pas
comeava a viver uma longa noite de
obscurantismo. Mais de 400 polticos
tiveram os mandatos cassados, entre
eles Joo Goulart, Leonel Brizola e JK.
Muitos foram condenados a intermi
nveis dias de exlio.
No ano seguinte, os militares

extinguiram os partidos polticos e
instituram o bipartidarismo para
dar uma aparncia de legalidade ao
regime militar. A Aliana Renovadora
Nacional (Arena) reunia os defensores
do regime e o Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) abrigava diversas
correntes polticas de oposio com
a proposta de lutar pela redemocra
tizao do pas. Era uma oposio
consentida para legitimar um poder
discricionrio.
A ANTICANDIDATURA Reeleito depu

tado federal em 1966 e 1970, Ulysses
assumiu a presidncia do MDB, em
1971, sucedendo o exsenador Oscar
Passos. Nesse meio tempo, os mili
tares editaram o AI5 e endureceram
ainda mais o regime. Com a imprensa
67
Bruno Martins
censurada, telefones eram grampeados

e opositores presos, torturados e
assassinados nos pores da ditadura.
Em protesto contra a farsa da eleio
presidencial promovida pelos militares,
prevista para janeiro de 1974, Ulysses
lanou sua candidatura sucesso de
Garrastazu Mdici (19691974), tendo
como vice o jornalista Barbosa Lima
Sobrinho. No havia a menor chance
de vencer, pois a Arena tinha mais de
dois teros do Colgio Eleitoral. Por
isso ele se autodenominou de anti
candidato. Queria concorrer apenas
para denunciar o sistema ditatorial,
observa o jornalista Elio Gaspari, no
livro A ditadura derrotada.
Na conveno do MDB, Ulysses
emocionou os correligionrios ao final
de um discurso primoroso. Senhores
convencionais, a caravela vai partir. As
velas esto paridas de sonho, aladas de
esperanas. O ideal est ao leme e o
68
No havia a menor chance

de vencer, pois a Arena
tinha mais de dois teros
do Colgio Eleitoral. Por
isso ele se autodenominou
de anticandidato. Queria
concorrer apenas para
denunciar o sistema ditatorial
Elio Gaspari, jornalista, no
livro A ditadura derrotada
desconhecido se desata frente. No cais

alvoroado, nossos opositores, como o
velho do Restelo de todas as epopeias,
com sua voz de Cassandra e seu olhar
derrotista, sussurram as excelncias
do imobilismo e a invencibilidade do
establishment. Conjuram que hora
de ficar e no de aventurar. Mas, no
episdio, nossa carta de marear no
a de Cames e sim a de Fernando

Pessoa ao recordar o brado: Navegar
preciso. Viver no preciso. Posto
hoje no alto da gvea, espero em Deus
que em breve possa gritar ao povo
brasileiro: Alvssaras, meu capito.
Terra vista!. Sem sombra, medo
ou pesadelo, vista a terra limpa,
abenoada da liberdade.
No houve terra vista naquele
momento histrico. A chapa governista,
encabeada pelo general Ernesto Geisel
(19741979), venceu a eleio, como
estava previsto. Mas a anticandidatura de
Ulysses uniu e fortaleceu o MDB, que,
naquela poca, estava dividido em duas
correntes moderados e autnticos ,
e encheu de esperanas os brasileiros
com a anteviso da democracia. Como
efeito colateral daquela anticandidatura,
o MDB venceu as eleies legislativas
de 1974. E ampliou ainda mais seus
quadros no Congresso em 1978.
Naquela campanha eleitoral, Ulysses
virou smbolo da resistncia ditadura
ao enfrentar fuzis, baionetas, os ces
da PM da Bahia e os cavalos das foras
policiais de Recife. Amigos, o MDB
como a clara: quanto mais bate, mais
cresce. Os ces ladram, mas a caravana
passa, disse ele, na poca.
AS DIRETAS J A distenso lenta,

segura e gradual de Geisel no evitou
os excessos do regime. Mortes como
as do jornalista Vladimir Herzog e
do operrio Manuel Fiel Filho, aps
serem torturados, comoveram o pas.
Por outro lado, o milagre econmico

chegara ao fim e a crise alimentava a
insatisfao social. Ressurgia o movi
mento sindical. Greves agitavam o
ABC paulista. O regime dava sinais de
exausto. Ainda assim, Geisel conseguiu
fazer o sucessor no Colgio Eleitoral:
o general Joo Batista Figueiredo.
A recesso profunda e a ampliao
das liberdades democrticas marcaram
o governo Figueiredo. A imprensa
ganhou liberdade e os exilados voltaram
ao Brasil com a Lei da Anistia. Mesmo
assim, a linhadura militar reagiu
distenso com sequestros e atentados a
bomba. O Congresso, com o objetivo de
barrar o avano da oposio, aprovou a
Nova Lei Orgnica dos Partidos. MDB
e Arena foram extintos e deram lugar
ao PMDB e ao PDS. Surgiram novas
legendas e emergiram as diferenas
ideolgicas. Mas ainda havia um
adversrio comum: a ditadura militar.
Sob a liderana de Ulysses Guimares,
presidente do PMDB, foram organi
zados comcios pelas eleies diretas
para presidente em todas as capitais,
com a participao dos partidos de
oposio, sindicatos e demais organi
zaes sociais. O comcio do Rio de
Janeiro, na Candelria, reuniu mais
de um milho de pessoas. O povo
voltava s ruas e Ulysses ganhava o
carinhoso apelido de Senhor Diretas.
Era o segundo grande momento da
carreira poltica do homem que, ainda
menino, ficava fascinado ao ouvir o pai
contar as histrias dos expresidentes
da Repblica.
Tancredo e Ulysses no plenrio da Cmara, durante a campanha das Diretas J, em abril de 1984
Sob a liderana de Ulysses,

foram organizados comcios
pelas eleies diretas para
presidente em todas as capitais,
com a participao dos
partidos de oposio, sindicatos
e demais organizaes sociais
Apesar da grande mobilizao

popular, a Emenda Dante de Oliveira,
que restabelecia as eleies presiden
ciais pelo voto popular, no passou
no Congresso, ainda dominado pelo
PDS. Mas estava dado o xequemate
na ditadura. No dia 15 de janeiro de
1985, em uma aliana da oposio
com a Frente Liberal, formada por
69
Ulysses Guimares e o texto consolidado da Constituio, em abril de 1988
dissidentes do PDS descontentes com a

escolha de Paulo Maluf para concorrer
ao cargo, o senador Tancredo Neves
foi eleito presidente da Repblica
no Colgio Eleitoral, tendo como
vice o tambm senador Jos Sarney,
recmfiliado ao PFL um partido
poltico da Frente Liberal.
Tancredo morreu dias depois, sem
tomar posse, e Ulysses, principal arti
culador da eleio do lder mineiro,
resistiu tentao de sentar na cadeira
presidencial. Na ocasio, muitos parla
mentares tentaram convenclo a assumir
o cargo. Mas o velho democrata, disposto
a chegar ao Palcio do Planalto pelo voto
popular, defendeu a posse de Sarney. O
senador maranhense era malvisto por
todos os que se opuseram ditadura e
tambm pelos militares, que agora o
tinham como um trnsfuga, o que o
70
Em 1988 foi promulgada

a stima Constituio do
pas, que ganhou o apelido
de Constituio Cidad
por ser a mais avanada de
todas, com destaque para o
captulo dos direitos sociais e
de garantias da cidadania
deixava dependente do aval poltico
de Ulysses Guimares.
A CONSTITUIO CIDAD Dois anos e

nove meses depois, o Brasil colheu
o primeiro fruto da luta pela volta
da democracia. Foi promulgada a
Constituio de 1988, a stima do pas,
que ganhou o apelido de Constituio
Cidad por ser a mais avanada de

todas, com destaque para o captulo
dos direitos sociais e de garantias da
cidadania.
Na eleio presidencial de 1989,
um ano depois, veio a segunda grande
frustrao da carreira do exdeputado.
Com apenas 4,4% dos votos, ele
terminou a disputa pelo Palcio
do Planalto em stimo lugar. No
conseguiu superar a rejeio de seu
partido, o PMDB, desgastado com
os naufrgios dos planos econmicos
lanados por Jos Sarney.
A primeira razo da derrota foi a
pulverizao das foras de esquerda em
vrias candidaturas. Nunca deveramos
ter nos dividido tanto. Outra foi o fato
de que Ulysses, embora poltico srio e
bem intencionado, no tinha o carisma
e a aceitao popular que tinha, por
exemplo, Lula, j naquela poca. O
apoio quase unnime da grande mdia
ao Collor tambm contribuiu para
o insucesso da candidatura, lembra
Waldir Pires, companheiro de chapa
de Ulysses e hoje vereador em Salvador.
O BAQUE DA DERROTA A derrota foi um

baque. No ano seguinte, Ulysses se
reelegeu deputado federal, mas teve
menos de um dcimo dos votos da
campanha de 1986. E foi substitudo
na presidncia do PMDB por Orestes
Qurcia. A recuperao s veio em
1992, no processo que resultou no
impeachment de Collor. No via com
bons olhos a cassao do mandato do
Arquivo Agncia Brasil
Ulysses discursa na promulgao da Constituinte, em 5 de outubro de 1988: A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua marca de fbrica. O
inimigo mortal do homem a misria. O estado de direito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado de misria. Mais miservel do que os miserveis
a sociedade que no acaba com a misria
expresidente, mas mudou de posio

com a evidncia dos fatos e transformou
seu gabinete no quartelgeneral da
Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI). Empenhouse para que a votao
fosse aberta.
Collor foi afastado do cargo pelo
Senado no dia 2 de outubro de 1992.
Dez dias depois, o helicptero em
que Ulysses viajava com a esposa,
dona Mora, o amigo Severo Gomes e
a esposa do exministro, Anna Maria
Henriqueta Marsiaj, caiu em altomar.
Todos morreram, mas s o corpo do
exdeputado nunca foi achado. O mar,
onde o Ulysses do poema pico de

Homero enfrentou sua Odisseia na
volta a taca, negava aos brasileiros
o sepultamento do timoneiro que
comandou o pas, nas guas turvas
da ditadura, ao porto seguro das
liberdades democrticas.
No dia 26 de novembro, pouco mais
de um ms depois daquela morte trgica,
o peemedebista Pedro Simon fez uma
homenagem ao velho comandante que
emocionou os colegas no Senado. H
um grande silncio neste plenrio. H
uma grande ausncia nestas salas e
corredores. No obstante o silncio
e a ausncia, silncio que perturba os

nossos ouvidos, ausncia que fere os
nossos olhos, a voz forte de Ulysses
Guimares ecoa na conscincia moral
deste Parlamento, de nosso povo e do
nosso tempo.
Passados 24 anos de sua morte, o
vazio que Ulysses deixou se tornou ainda
maior. O enteado Tito Henrique imagina
como o exdeputado se sentiria diante
do atual cenrio poltico do pas. Se
estivesse vivo, estaria indignado, como
todo mundo, mas estaria empunhando
a bandeira da reforma poltica, a coisa
mais necessria hoje.
71
MELHORES
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PRTICAS
72
A coleta seletiva que

traz dignidade, renda
e proteo ambiental
Programa da Prefeitura de Novo Hamburgo ganha Prmio ODM
pelas prticas desenvolvidas para a gesto de resduos slidos
com incluso social e parceria com o municpio de Campo Bom
Carla Lisboa Braslia
73
20%
a 25% das
cooperativas que se formam conseguem

atingir um patamar de operao interessante
em uma rea de difcil consolidao

desse modelo de gesto. tambm
um exemplo de superao porque
a Prefeitura tratou o problema dos
resduos slidos e o da incluso social
como polticas de Estado e no como
programa de governo.
uma experincia bemsucedida
em todos os sentidos. Sobretudo nessa
rea do cooperativismo, porque
a mortalidade de empresas e
cooperativas muito alta
no Brasil. Apenas entre
20% a 25% das coopera
tivas que se formam,
uma experincia bemsucedida

em todos os sentidos. Sobretudo
nessa rea do cooperativismo,
porque a mortalidade de empresas e
cooperativas muito alta no Brasil
Albino Rodrigues Alvarez, tcnico de
74
realmente, conseguem atingir um

patamar de operao interessante por
ser um tipo de empresa que, quando
comea, se no funciona rapidamente,
cria desnimo entre os cooperados e
acaba. As pessoas abandonam, observa
Albino Rodrigues Alvarez, tcnico
de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
PROBLEMAS ESPECFICOS As cooperativas

tm dificuldades prprias. Muitas
vezes so conduzidas por pessoas sem
experincia de trabalho organizado
e enfrentam uma srie de problemas
especficos que fazem com que poucas
prosperem e operem bem. Diante
desse quadro, as que sobrevivem,
em geral, tiveram alguma assistncia
na parte organizacional. Existem at
Organizaes No Governamentais
(ONGs), no Brasil, especializadas
em dar assistncia para as
cooperativas.
A organizao uma
das razes que fazem do
Catavida um exemplo
de sucesso. Mas h um
conjunto de motivos que
levou esse programa a se
classificar na ltima edio do
Prmio ODM Brasil. Um
deles foi o fato de
Divulgao / Ipea
ois anos aps conquistar

o Prmio Objetivos de
Desenvolvimento do
Milnio (Prmio ODM), da
Organizao das Naes Unidas (ONU),
o Programa Catavida Gesto Social
de Resduos Slidos supera barreiras.
Ele consolida, em Novo Hamburgo
(RS), uma das polticas pblicas mais
difceis institudas no pas: a Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
Criado em 2010 com cerca de
quarenta catadores, o programa emprega
hoje mais que o dobro de mo de obra.
E tem projetos de expanso. Atualmente,
conta com 95 catadores, distribudos
em trs unidades, os quais chegam
a receber salrio mensal de at R$
1.500. A mdia salarial de catadores
organizados nas 1.175 cooperativas
existentes no Brasil no ultrapassa
um salrio mnimo e meio por ms.
Para a Prefeitura de Novo Hamburgo
uma grande vitria. Afinal, tratase
de uma das experincias de incluso
social e de cooperativismo com res
duos slidos mais exitosas do pas
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS EM NMEROS (Levantamento do Ministrio do Meio Ambiente de 2015)
DOS 5561 MUNICPIOS BRASILEIROS:
40%
dispem seus
resduos em
aterros
sanitrios
60%
dispem seus
resduos em
lixo e aterro
controlado
42%
tm planos de
gesto
integrada de
resduos slidos
58%
no tm planos
de gesto
integrada de
resduos slidos
(2.215 municpios)
(2.323 municpios)
21%
tm coleta
seletiva
(2.215 municpios)
ter sido uma experincia desenvolvida

a partir da parceria entre municpios
a Prefeitura de Novo Hamburgo e
a Cooperativa de Construo Civil
e Limpeza Urbana (Coolabore) do
municpio de Campo Bom e tambm
ser replicvel em outras localidades.
O programa de Novo Hamburgo
ps em curso um trabalho de gesto de
resduos slidos que ensejou mudana
conceitual sobre os temas dos catadores
e dos resduos slidos na sociedade e
entre os prprios trabalhadores.
O programa, por sua vez, coloca
Novo Hamburgo numa etapa avan
ada de consolidao da Poltica e do
Plano Nacional de Resduos Slidos
que a maioria dos municpios do pas
no conseguiu nem sequer implantar.
(3.346 municpios)
(3.238 municpios)
79%
no tm
coleta seletiva
(3.346 municpios)
LIXES FECHADOS Aprovada em 2010, a

Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), criada para permitir o avano
necessrio no enfrentamento dos
principais problemas ambientais,
sociais e econmicos decorrentes
do manejo inadequado dos resduos
slidos, enfrenta srios problemas
para ser implantada.
Ela determinou que todos os lixes
do pas deveriam ter sido fechados at
o dia 2 de agosto de 2014, o rejeito
encaminhado para aterros sanitrios
adequados e, dentre outras aes, que
os municpios deveriam elaborar seus
respectivos planos para instituir a
coleta seletiva.
Levantamento do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), de 2015,
mostra que 40% dos municpios

brasileiros (2.215) depositam seus
resduos em aterros sanitrios e 60%
(3.346 municpios), em lixo e aterro
controlado at hoje.
O estudo revela que 42% dos muni
cpios (2.323) declararam ter planos de
gesto integrada de resduos slidos,
mas 58% (3.238), no tm plano. Que
apenas 21% dos municpios (2.215) tm
coleta seletiva e, dos resduos coletados
nesse grupo de municpios, apenas 1,8%
de fato reciclado. Aponta ainda que
79% dos municpios (3.346) no tm
coleta seletiva.
O Projeto de Lei n 2.289/2015, em
tramitao no Congresso Nacional,
prev o estabelecimento de novo prazo
para fechamento dos lixes: at 31 de
75
Divulgao
julho de 2018, para capitais e regies

metropolitanas se adequarem; at 31
de julho de 2019, para municpios com
populao superior a 100 mil habitantes.
Para os municpios com populao
entre 50 mil e 100 mil habitantes, o
prazo at 31 de julho de 2020. E at
31 de julho de 2021 para aqueles com
populao inferior a 50 mil habitantes.
Levantamento do Ipea, de 2011,
e outro do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento, de
2013, do conta de que uma pessoa
produz, por dia, em mdia, 1,02 quilo
de resduos e que 600 mil catadores
integram 1.175 cooperativas ou asso
ciaes de catadores, distribudas em
684 municpios.
A CONSTRUO DO PROGRAMA A gesto

de resduos slidos de Novo Hamburgo
era realizada por um atravessador, que
usava uma cooperativa e a estrutura da
Prefeitura para fazer negociatas com
76
Fizemos abordagens na rua

para conhecer aquela realidade
e verificamos que no se
tratava de populao de rua.
Descobrimos que a maioria
desse pessoal tinha residncia
Rbia Goetz, assistente social do Catavida
o material coletado e mal remunerava

os catadores. Em meados de 2009, a
Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social passou a receber denncias de
que havia grande nmero de catadores
no centro da cidade. Eram confundidos
com a populao de rua, pois grande
parte deixava a periferia para coletar
os resduos no centro. Aps a coleta,
passavam a noite pelas caladas da
cidade, protegendo o material cole
tado, e isso incomodava a populao,
conta Rbia Goetz, assistente social
do Catavida.
As denncias contra os catadores

levaram os gestores pblicos da
Secretaria de Desenvolvimento Social
a investigar a situao e a implantar
uma iniciativa intersetorial envolvendo
as Secretarias de Estado do Meio
Ambiente, da Educao, do Trabalho,
do Turismo e a prpria Secretaria de
Desenvolvimento Social.
Fizemos abordagens na rua
para conhecer aquela realidade e
verificamos que no se tratava de
populao de rua. Descobrimos
que a maioria desse pessoal tinha
residncia. Porm, usava a rua como
lugar de trabalho pela ausncia de um
espao formal, de uma estrutura de
organizao que pudesse absorvla
na realizao dessa atividade. A partir
da identificao dessas pessoas,
debruamonos sobre como ocorria o
trabalho com os resduos da cidade,
conta a assistente social.
Segundo ela, os gestores pblicos
sabiam da existncia de uma coleta
convencional e que o resduo seguia para
alguma central da cidade. Conhecemos
essa central. Deparamonos com
uma situao extremamente grave e
identificamos uma srie de direitos
negligenciados, diz Rbia.
Segundo ela, a Prefeitura havia
cedido espao para uma coopera
tiva que atuava nessa central. Mas
ela no atendia aos conceitos de
cooperativa. Tinha um dono, que
organizava os trabalhos e pagava
cerca de R$ 100 mensais para as
mulheres e R$ 200 para os homens.
O trabalho no era organizado.
No tinha maquinrio. No tinha
Equipamento de Proteo Individual
(EPI). Os catadores simplesmente
subiam nas montanhas de resduos e
dali tiravam tanto o material quanto
Divulgao
Criado em 2010 com cerca de quarenta

catadores, o programa emprega hoje mais
que o dobro de mo de obra. E tem projetos de
expanso. Atualmente, conta com 95 catadores,
distribudos em trs unidades, os quais chegam
a receber salrio mensal de at R$ 1.500
seu sustento. Muitos deles retiravam,

at mesmo, a prpria alimentao
daquele resduo, lembra.
DENNCIAS Se a preocupao da comu

nidade era o incmodo de ver essa
populao praticamente morando
nas caladas do centro da cidade, a
do poder pblico passou a ser outra.
A Prefeitura percebeu que as denn
cias revelavam um problema social
mais grave, relacionado ausncia
de dignidade e cidadania dos traba
lhadores que sobrevivem da coleta de
resduos slidos.
Observou que havia lacunas na
efetivao de polticas pblicas.
A resposta a isso foi a criao de um
grupo interdisciplinar de trabalho para
subsidiar a elaborao do Programa de

Gerenciamento Integrado de Resduos
Slidos, fundamentado na Resoluo
n 017/2001, do Conselho Estadual do
Meio Ambiente (Consema). O grupo
estudou o problema e ps em curso
estratgias de aproximao, como
abordagens dos catadores de rua para
a efetiva identificao deles; visitas
Central de Reciclagem no bairro
de Roselndia para compreenso
do processo de trabalho; e visitas
s experincias exitosas realizadas
em municpios da regio para obter
intercmbios.
Uma das mais importantes meto
dologias foi a visita Central de
Reciclagem, na qual foi constatada uma
profuso de negligncias trabalhistas e
sociais, como explorao de trabalho,
condies de trabalho subumanas e

fortes indcios de uma metodologia
totalmente em desacordo com os prin
cpios do cooperativismo, confirmada
por uma Comisso de Sindicncia, o
que levou ao cancelamento do Termo
de Permisso de Uso do Local.
Depois disso, a Prefeitura investiu
recursos na implantao de uma pol
tica pblica de gesto de resduos
slidos atrelada incluso social dos
catadores e melhoria da qualidade de
vida e ambiental em Novo Hamburgo.
Conseguiu verbas de emendas parla
mentares federais. Boa parte dos equi
pamentos das atuais trs unidades foi
financiada pela Fundao Banco do
Brasil, por meio de projetos de captao
de recursos. Recebeu tambm dinheiro
da Funasa e da vinculao de recursos
77
do ndice de Gesto Municipal dentro

da poltica de assistncia social que
fomenta o empoderamento dos sujeitos
e da incluso no mercado de trabalho.
Paralelamente, estabeleceu contato
com a Coolabore, da Prefeitura do
municpio vizinho de Campo Bom,
que passou a ser, a partir de junho
de 2010, a responsvel pela gesto
da Central de Reciclagem de lixo.
A Coolabore trouxe sua expertise
e passou a ser a principal parceira
da Prefeitura de Novo Hamburgo
na execuo do Programa Catavida.
O resultado que o governo de Novo
Hamburgo contratou a Coolabore e
at hoje a parceria segue firme, com
repasses de recursos financeiros para
pagar o trabalho de triagem de res

duos. Alm disso, os catadores que
estavam em salas de aula foram todos
vinculados ao trabalho.
AVANAR E AUMENTAR Novo Hamburgo

produz, atualmente, 4,5 mil toneladas
de resduos slidos por ms. Desse total,
160 mil toneladas j so processadas
na central de reciclagem do Catavida.
O intuito avanar e aumentar cada vez
mais esse nmero. As novas instalaes
ampliaram o nmero de toneladas a
serem processadas e aumentaram a
contratao de catadores.
Atualmente, estamos com duas
unidades conveniadas com a Coolabore.
Uma unidade com 60 e outra com 25

trabalhadores. Em 2016 tivemos uma
inovao com a contratao de uma
terceira cooperativa, a Univale, na qual
temos 10 trabalhadores. Ela est
recentemente conosco implantando
a sua unidade. Temos projetos para
amplila, afirma Rbia.
O Catavida tem entre seus atuais
desafios a implantao de outras
centrais de triagem apresentadas no
plano de interveno, a ampliao do
projeto e a efetivao do Programa de
Coleta Seletiva Solidria em todo o
municpio. O objetivo geral desen
volver aes integradas que abranjam
a sustentabilidade social, econmica e
ambiental, levando em conta as medidas
PROGRAMA CATAVIDA:
RESULTADOS QUANTITATIVOS
240
catadores de
material reciclvel
j certificados
78
100%
da sociedade
mapeados por
representaes
85
trabalhadores saram de um
patamar de R$ 200 mensais
para cerca de R$ 1.500
6%
de aproveitamento dos
resduos slidos
produzidos no municpio
de enfrentamento da questo social

do lixo, desde a gerao dos resduos
at o destino final, potencializando o
trabalho dos catadores.
Apesar de o modelo de gesto de
resduos slidos de Novo Hamburgo
estar ainda em construo, nesses
seis anos ele comprovou ser possvel
realizar um trabalho efetivo, capaz
de romper com a lgica de trabalho
setorial e fragmentado. Um documento
do MMA sobre o Catavida ressalta os
aspectos multiprofissional, intersetorial
e interdisciplinar da iniciativa como
caractersticas fundamentais que
asseguraram os resultados exitosos e
transformaram a atividade em exemplo
para outros municpios.
No toa que o projeto recebeu

vrios prmios, como o Selo Cidade
Cidad 2011, da Cmara dos Deputados;
o Prmio Fundao Banco do Brasil
de Tecnologia Social 2011; o 10
Prmio Gestor Pblico 2011 do
Sindifisco; o Prmio Boas Prticas
em Sustentabilidade Ambiental Urbana
2012, da Secretaria de Recursos Hdricos
e Ambiente Urbano do Ministrio do
Meio Ambiente; o Prmio Fundao
Banco do Brasil de Tecnologia Social
2013; o Prmio Objetivos do Milnio, da
Secretaria da Presidncia da Repblica
e Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, em maio de 2014.
Talvez tenha sido essa ideia de
intercmbio com outra Prefeitura
que valeu o Prmio ODM Brasil.

No algo comum uma Prefeitura
aproveitar uma experincia de outra.
Alis, um dos grandes problemas que
temos com essas polticas pblicas
que, s vezes, h certa rivalidade
entre os municpios, principalmente
entre os que so muito prximos. Mas
no foi o que aconteceu nesse caso,
comenta Albino Rodrigues Alvarez,
da Diretoria de Estudos e Polticas
Setoriais de Inovao, Regulao e
Infraestrutura (Diset), do Ipea.
CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS Na
avaliao do tcnico do Ipea, esse
conjunto de aes administrativas e a
PROGRAMA CATAVIDA:
RESULTADOS QUALITATIVOS
Protagonismo da categoria
enquanto organizao voltada
cadeia produtiva dos
materiais slidos reciclveis
Reduo do volume
de resduos
enviados ao aterro
sanitrio
Reduo do grau de
vulnerabilidade dos
catadores de
materiais reciclveis
Maior atuao do Poder

Pblico municipal com vistas
separao do resduo e
atendimento legislao
Reduo de
impactos
nocivos ao
meio ambiente
Fomento s aes
continuadas de
educao
ambiental
79
Divulgao
parceria com a Prefeitura do municpio

vizinho contm o embrio do Plano
Nacional de Resduos Slidos que
prev a formao de consrcios inter
municipais para a gesto de resduos,
prtica que no tem se disseminado
com a fora necessria e enfrenta
problemas para a sua expanso, dentre
vrios outros motivos, pelas grandes
distncias entre os municpios e pelas
rivalidades polticopartidrias entre
gestores pblicos de Prefeituras vizinhas.
Novo Hamburgo e Campo Bom
mostraram que possvel. A Prefeitura
de Novo Hamburgo estabeleceu contato
com a Coolabore e organizaram uma
experincia vitoriosa da coleta com a
expertise, o conhecimento e a expe
rincia do pessoal de Campo Bom.
E assim houve uma aproximao entre
as secretarias de governo de Novo
Hamburgo e a cooperativa de catadores
de Campo Bom. Isso deu incio ao
processo. Esse foi o segredo que levou
instalao desse modelo de coleta e
ao prmio, assegura Albino Alvarez.
Ele visitou o Catavida em 2013,
juntamente com o tambm tcnico
Sandro Pereira Silva, aps o programa
ser indicado como uma das iniciativas
do Rio Grande do Sul para receber o
Prmio ODM Brasil. Albino Alvarez
afirma que esse tipo de experincia
vale para quase todo o pas.
assim mesmo: comea pequeno,
pelo centro da cidade, depois outro bairro
e assim por diante. Quando estivemos
l, j havia 80 catadores. Esse processo
de adeso gradual porque, no primeiro
contato, em geral, o catador tem certa
resistncia a fazer parte desse tipo de
cooperativa, pois implica para ele certa
organizao, disciplina de trabalho e,
entre outras coisas, uma disciplina at
80
A maioria de catadores de
mulher e, em razo disso,
h uma diviso de trabalho
bastante ntida: na esteira
de separao trabalham
as mulheres; muito aos
poucos que os homens vo
comeando a trabalhar na
funo de separar o lixo
no momento de receber a remunerao
a que, s vezes, o catador de rua no
est acostumado.
PAPEL FEMININO O tcnico do Ipea

destaca o papel feminino na consti
tuio das cooperativas. importante
porque, em geral, comea com as
mulheres. Elas so mais receptivas a
essa novidade porque, normalmente,
significa uma melhoria nas condies de
trabalho, uma diminuio da violncia
do processo. A maioria, portanto,
de mulher e, em razo disso, h uma
diviso de trabalho bastante ntida:
na esteira de separao trabalham as

mulheres; muito aos poucos que os
homens vo comeando a trabalhar
nessa funo de separar o lixo. Eles
comeam, normalmente, na parte
mais pesada, a de enfardar o material,
transportar, carregar e descarregar
caminho, explica Alvarez.
Em 2014 j se percebiam os resul
tados positivos. A renda em relao
ao pessoal que trabalhava na coope
rativa anterior, envolvida com srias
irregularidades, aumentou bastante.
Antes, os poucos catadores recebiam
em torno de R$ 300 e, com a nova
cooperativa, passaram para R$ 1.500 por
ms. Alm da cooperativa, o Catavida
desenvolveu vrias aes de educao
ambiental, estabeleceu parcerias com
rgos do governo, escolas pblicas
e privadas, com a rede empresarial
e bancos para realizar uma triagem
nos prprios locais, uma separao
dos resduos j na origem, a fim de
facilitar o trabalho dos catadores,
comenta Sandro Pereira Silva.
Tcnico de Planejamento e Pesquisa
da Coordenao de Mercado de
Trabalho, na Diretoria de Poltica Social,

Silva focou sua visita ao Catavida na
verificao das condies de trabalho e
gerao de renda. O que me chamou
ateno, positivamente, foi o fato de
que tinha uma cooperativa em outra
cidade e que a de Novo Hamburgo era
s de fachada, na qual havia um dono
e poucas pessoas trabalhando numa
central de triagem e uma renda muito
baixa. Era uma pessoa que interme
diava os contratos com a Prefeitura e
existia desvio de recursos financeiros.
O potencial da cooperativa estava
totalmente comprometido, lembra.
A superao dessa dificuldade foi
uma das razes que o convenceram de
que a Prefeitura de Novo Hamburgo
merecia o Prmio ODM Brasil. Um
pouco antes, em 2010, o governo
federal, no ltimo ano da gesto do
expresidente Lula, aprovou a Lei
da Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Essa lei trouxe uma inovao
grande porque permitiu s Prefeituras
desenvolverem grupos de catadores
em cooperativas ou associaes nos
programas em que se faz gesto de
resduos slidos, afirma.
Como esse tipo de servio de
responsabilidade do Estado, Silva
considera importante haver projetos
inovadores nos municpios que sirvam
de modelo para produzir outros
projetos e sejam replicados em outros
municpios para possibilitar melho
rias em termos de gesto de resduos
slidos. Em Novo Hamburgo, uma
cidade com mais de 250 mil habi
tantes, ou seja, relativamente grande
e muito urbana, situada na Regio
Metropolitana de Porto Alegre, os
impactos foram positivos, compro
vados em nmeros na poca em que
fomos l, em 2013, lembra.
ATERROS SANITRIOS:
CUSTOS E VALORES
Dados de 2007, da Fundao Getlio Vargas e da Associao Brasileira de Empresas
de Tratamento de Resduos (Abetre), corrigidos pelo ndice Nacional de Custo da
Construo (INCC) at junho de 2014, mostram os custos da instalao dos aterros
sanitrios e os valores de implantao
Custo de
implantao:
5%
Custo de operao
e manuteno:
(em uma vida til de 20 anos)
do total de
investimentos
no aterro
85%
Custo de encerramento
e psencerramento:
do total de
investimentos
no aterro
10%
do total de
investimentos
no aterro
Valores estimados para implantao
Aterro de pequeno
porte (100 t/dia):
R$ 5,2 milhes
Aterro de mdio
porte (800 t/dia):
R$ 18,4 milhes
Aterro de grande
porte (2.000 t/dia):
R$ 36,2 milhes
81
cincia&inovao
CIRCUITO
INPE
TECNOLOGIA
Brasil partilha
monitoramento
de florestas
Representantes do Peru, do Suriname
e da Guiana participaram do curso
internacional de Monitoramento de
Florestas Tropicais oferecido pelo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), no Centro Regional da Amaznia,
em Belm (PA). O Brasil o nico
pas da regio tropical que possui
um programa de monitoramento de
florestas. Pode, assim, partilhar com
outros pases a expertise para que eles
consigam acompanhar e fiscalizar suas
florestas. Alguns dos pontos fortes do
monitoramento brasileiro so: a gerao
de imagens das florestas via satlite, o
levantamento de informaes sobre
reas desmatadas na Amaznia Legal
e a qualificao do desflorestamento.
Alm disso, h o projeto Queimadas,
que mapeia e monitora cicatrizes de
reas de incndios florestais.
82
SUSTENTABILIDADE
Freepik
Uso de palma
na alimentao
de animais
A criao de caprinos, como bodes
e cabras, pode ficar mais barata e
sustentvel graas a uma descoberta
do Instituto Nacional do Semirido
(Insa). A equipe percebeu que a
ingesto da palma forrageira pelos
animais reduz significativamente o
consumo de gua por parte deles.
Isso se d pelo fato de o alimento
possuir aproximadamente 90% da
sua composio de H2O. Assim, o
DOCUMENTAO
consumo de gua diminuiu em 61%.

Durante a anlise, os pesquisadores
usaram trs tipos de palma orelha
de elefante mexicana, doce mida
e baiana misturadas a outros
alimentos, como milho, farelo de
soja e feno. O resultado apontou
que a ingesto desse complemento
ajudou tambm no ganho de peso
dos animais.
Embrapa
Brasil possui
acervo de 30 mil
amostras de solo
A soloteca brasileira,
pertencente Embrapa Solos,
no Rio de Janeiro, possui
uma extensa documentao
do solo brasileiro e africano.
Com aproximadamente 30
mil amostras, o objetivo
de guardar todo esse material a
possibilidade de realizar avaliaes de
mudanas temporais nos atributos do
solo, estudos retrospectivos de balano
de nutrientes e poluentes, calibrar
novos mtodos de medida em relao
aos tradicionais e possibilitar uma
reduo de custos. Criada em 1973, a
soloteca passar por revitalizao at
2018, quando ganhar um inventrio

digital para controle das amostras
arquivadas, um banco de dados com
trabalhos publicados, dados analticos
e morfolgicos completos de perfis
de solos estocados e um manual que
estabelecer regras de gesto, de seleo
de amostras para estocagem e descarte,
catalogao e poltica de uso.
AGRICULTURA
Carnes podero receber selo de certificao

Um dos principais fatores responsveis pelo efeito estufa pode estar
com os dias contados. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) desenvolveu um conceito batizado de Carne Carbono
Neutro (CCN) e que passar a ter selo de certificao. O CCN consiste
em introduzir rvores na criao de rebanhos bovinos. Sua presena
neutraliza o metano entrico exalado pelos animais , que um dos
principais responsveis pelos problemas do aquecimento global. A carne
que for produzida levando em conta esse sistema poder receber o selo
mediante adoo ao protocolo CCN. Assim, espera-se um aumento na
exportao de carnes, em especial para o mercado europeu.
Divulgao
Divulgao
ALIMENTAO
Hambrgueres com
menos gordura
INOVAO
A ingesto de alimentos balanceados e com menos

gordura tem sido a cada dia mais incentivada por
mdicos e nutricionistas. Dessa forma, pesquisadores
da Universidade de So Paulo (USP) desenvolveram um
hambrguer feito com fibra de abacaxi e leo de canola
como substitutos parciais de gordura. O produto, alm
de ter uma melhor qualidade nutricional, colabora para
a reduo de desperdcio de alimentos, j que utiliza
material que seria descartado pela indstria e, ainda,
pode ser considerado um ingrediente promissor para
a indstria, uma vez que est disponvel e de baixo
custo. Quanto a benefcios nutricionais, o alimento com
subprodutos de abacaxi e leo de canola tem menos
calorias, teor de gordura e de colesterol.
Pesquisadores do Instituto de Fsica de So Carlos (IFSC)

da USP desenvolveram um estudo utilizando apenas luz
violeta para o clareamento dentrio e descobriram que
esse recurso to eficaz quanto outros tratamentos. No
entanto, uma vantagem que sua utilizao dispensa
outros materiais, como o gel de perxido aplicado
junto com a luz ultravioleta, atualmente utilizado no
tratamento de clareamento dentrio. Os pesquisadores
destacaram que h tambm uma reduo no tempo do
tratamento atualmente de trs sesses, com durao
de aproximadamente quarenta minutos cada. Com a luz
violeta, esse tempo cai para trs sesses de trinta minutos,
divididas em trs semanas.
Clareamento dental com luz violeta
83
livros e publicaes
ESTANTE
LIVRO ANALISA COMPLEXO DO ALEMO
A vida social e poltica do Complexo
do Alemo marcada por esperanas
e frustraes desde que se iniciaram as
obras do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e a instalao das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPP).
A atuao do Estado nessa regio
analisada no livro Vida Social e Poltica
nas Favelas pesquisas de campo no
Complexo do Alemo, trazendo uma
abordagem da participao popular nos
arranjos institucionais que possibilitam
a formulao de polticas pblicas
para a regio.
As anlises partem da construo das
favelas que fazem parte da comunidade,
passando pelo papel das intervenes
do governo nesse processo histrico.

Elas enfatizam arranjos institucionais, a
participao do Estado e o envolvimento
dos jovens com o trfico de drogas. A
publicao apresenta trs dimenses
que justificam a discusso sobre a
relao entre juventude e o mundo
do crime. A primeira o interesse em
compreender como as dimenses da
sociabilidade das favelas moradia,
lazer, afeto etc. so vividas por esses
jovens. A segunda busca entender
os mecanismos de sada, reteno ou
adeso dos jovens ao trfico no contexto
da UPP e a terceira, por fim, busca
assimilar o olhar da rede de afeto sobre
essas dimenses e processos de vida.
POLTICA MONETRIA, FINANAS E CONSRCIOS PBLICOS

Um modelo que avalia o grau
de compromisso entre a autoridade
monetria e a estabilidade de
preos foi apresentado na revista
Planejamento e Polticas Pblicas
(PPP). Os autores, Gabriel Caldas
Montes e Alexandre Curi, analisam
que, quanto mais credibilidade
houver nessa relao, maior ser
o ganho em termos de controle
inflacionrio, bem como em termos
de reduo da volatilidade da taxa
bsica de juros. E completam
afirmando que a credibilidade da
84
autoridade monetria crucial

para a reduo da inflao e da
volatilidade da taxa de juros no
Brasil.
Alm desse tema, a primeira
edio de 2016 da revista PPP
apresenta doze artigos que versam
sobre vrios pontos relativos ao
governamental: poltica monetria,
finanas pblicas estaduais, polticas
para o setor eltrico, consrcios
pblicos, polticas de desenvolvi
mento urbano e polticas de sade
e de educao.
JUVENTUDE BRASILEIRA POSSUI MAIORIA DE POBRES, NEGROS E MULHERES

O Brasil possua, em 2013,
uma populao de 21 milhes de
jovens. Mais da metade (64,87%)
negra, mulher (58%) e vive com
renda menor do que um salrio
mnimo (83,5%). Esse perfil foi
traado pela pesquisadora do
Ipea Enid Rocha, em um dos
captulos do livro Dimenses da
Experincia Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s Polticas
Pblicas, que aborda tambm a
expanso de iniciativas estatais
voltadas para esse segmento, como
educao, trabalho, segurana,
esporte, cultura, tecnologias da
informao e comunicao (TIC),
sade, empreendedorismo, direitos
humanos e participao social.
O grau de escolaridade tambm

foi analisado: 1,32% dos jovens com
idade entre 15 e 17 anos no concluiu
o ensino mdio. A explicao pode
estar na dificuldade de acesso
educao. Em 2010, no Nordeste,
apenas 18,4% das pessoas entre 18
e 29 anos conseguiram entrar na
universidade. J no Sudeste esse
nmero era de 48,5%.
A abordagem da juventude rural
questionou pesquisas tradicionais
sobre a migrao do campo para a
cidade. Os autores esclarecem que
o estudo representa uma contri
buio para o conhecimento e a
revalorizao do mundo rural como
um modo particular de utilizao
do espao e da vida social
ESTUDO ANALISA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

Quais as vantagens brasileiras em
termos de capacidades estatais perante
outros pases emergentes? Esse um
dos questionamentos colocados no
livro Capacidades Estatais em Pases
Emergentes o Brasil em perspectiva
comparada, organizado pelo tcnico
Alexandre de vila Gomide.
O texto analisa as capacidades neces
srias para o Estado alcanar um resul
tado satisfatrio no desenvolvimento e
as competncias a serem estimuladas
com o objetivo de promover o desen
volvimento inclusivo e sustentvel.
Dividido em 14 captulos, o livro

faz uma anlise comparada da ao
do Estado em pontos estratgicos
de pases com dificuldades comuns
em relao ao desenvolvimento.
Foram escolhidos para estudo Brasil,
Rssia, ndia, China, frica do Sul
(BRICS) e a Argentina. Essa anlise
possibilita aos Estados nacionais
desenvolver uma melhor formulao
de estratgias, compreender o reequi
lbrio de foras na ordem econmica
mundial e o papel desempenhado pelo
Estado em diferentes paradigmas de
desenvolvimento.
85
Humanizando o
DESENVOLVIMENTO
Um grupo de mulheres empreendedoras em Uganda transformou seu domnio domstico tradicional em um negcio de pequena escala. Usando
habilidades empreendedoras, elas produzem vassouras feitas a partir de materiais locais e sustentveis para venda na comunidade e no
mercado regional, aumentando sua renda familiar e expandindo suas redes sociais. Mulheres poderosas so a pedra angular do desenvolvimento
da comunidade e a chave para famlias saudveis e prsperas. Foto: Azra Kacapor Nurkic
Como voc v o desenvolvimento?

Como retratar uma face humana do
desenvolvimento? Como os programas e
iniciativas do desenvolvimento melhoram
a vida das pessoas? A campanha
mundial de fotografia Humanizando
o Desenvolvimento busca mostrar e
promover exemplos de pessoas vencendo
a luta contra a pobreza, a marginalizao
e a excluso social. A campanha chama
a ateno para os sucessos obtidos como
forma de contrabalanar as imagens
frequentes que mostram desolao

e desespero. Uma galeria de fotos
ser permanentemente montada no
escritrio do Centro Internacional de
Polticas para o Crescimento Inclusivo
(IPCIG) e aberta visitao pblica.
Uma srie de exposies fotogrficas
tambm ser organizada em diversas
cidades ao redor do mundo.
Temos o prazer de anunciar as 50
fotos selecionadas pela campanha.
Gostaramos de agradecer aos partici
Visite o site e veja algumas das fotografias da campanha: http://www.ipcundp.org/photo/
86
pantes de mais de 100 pases que nos

enviaram suas fotos e suas histrias
e compartilharam sonhos e desafios.
Agradecemos s instituies parceiras
e membros do Comit de Seleo por
suas contribuies para a campanha.
Todos vocs tornaram a campanha uma
realidade e nos ajudaram a destacar
e a promover o desenvolvimento por
meio de novas lentes. Parabns aos
participantes.
SIMPLES DOMSTICO.
NICO. LEGAL.
O Simples Domstico rene os tributos

previdencirios e trabalhistas num nico
boleto de pagamento. praticidade para
voc que contrata e mais tranquilidade
na relao patro e empregado.
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TRABALHANDO PARA
O BRASIL AVANAR.
O Programa Mais Mdicos

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esse o caminho cheio
de oportunidades.
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5.200 vagas j autorizadas
e um novo currculo de medicina.
Expanso de vagas de residncia mdica
em andamento. E, a partir de 2019,
cada mdico formado ter garantida
a sua vaga de residncia.
Acesse maismedicos.gov.br e informe-se
sobre os novos cursos de medicina,
vagas de graduao e residncia mdica.
O Brasil do Mais Mdicos o Brasil que cuida, educa e avana.
Uma Ptria Educadora se faz com mais acesso educao.
Ministrio da
Educao

Desafios Do Desenvolvimento - Outubro

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www.desafios.Ipea.gov.

Nos tempos do II PND

Entrevista: Paulo Mendes da Rocha

Lanado h quatro dcadas, o II Plano Nacional

O mais importante arquiteto brasileiro em atividade

Regio tem pouca complementaridade produtiva,

COORDENADOR DE PESQUISA Gilberto

AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO SO DE EXCLUSIVA E

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PBLICA

SEDE: SCLN 104 Bloco D Sala 104 Cep: 70.733540 BrasliaDF

O tema de capa desta edio intitulase A vez do gasto pblico

30 | VIOLNCIA | L ei Maria da Penha enfrenta novos desafios ao

29 Setor agropecurio brasileiro:

57 Desafios das comunidades

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

tado em seminrio realizado pelo

Brasil tem condies

algo que foi perdido nos ltimos anos.

apresentados pela diretora de Estudos e

polticas pblicas sociais, fortalecimento

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Filho, define a Floresta Amaznica

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Fora Area realiza

Em junho deste ano, a Presidncia da

A Fora Nacional de Segurana

que no moram com os pais tiveram

Municpios aderem ao Sistema Nacional

parte do SNC, alm de todos os estados

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Paulo Mendes da Rocha

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios O senhor descende de dois homens

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

que esse um trabalho do homem.

Seus projetos sempre provocaram

projeto. Qual a projeo que voc

construir. A natureza, por si, um

Desafios Por qu?

com desejos humanos. No caso, por

fazer uma tampa de laje etc. Projetei

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Naquele museu do Rio,

se abriga logo na varanda e, nas cinco

l. Porque a ideia era fazer ver aquele

uma construo que um verdadeiro

do ponto de vista da arquitetura, o

construo. O privado me faculta essa liberdade,

Mendes da Rocha No vejo razo

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Portanto, projeto uma ideia muito

Jean Marlo Pepino de Paula

Desencontros das polticas pblicas

exemplifica a limitao dos benefcios a que

Ao mesmo tempo em que essa inovao

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Brasil deve fechar 2016 com

Nesse cenrio, duas questes ganham

de todo o PIB e chegaro a 20% em

Claro que a previdncia

30 | VIOLNCIA | L ei Maria da Penha enfrenta novos desafios ao