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SEN.

ROBERTO
GIL ZUARTH

ROBERTO GIL ZUARTH, Senador del Grupo Parlamentario del PAN, en


la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con
fundamento en los artculos 71, fraccin II y 72 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 164, 169, y 172; as como los
dems relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la
Repblica, somete a consideracin de esta Honorable Asamblea la
siguienteINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
EXPIDE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. Participacin de las Fuerzas Armadas en auxilio de las autoridades civiles.


La seguridad nacional de la nacin, en sus dos vertientes, la defensa exterior y la seguridad
interior, son responsabilidades que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
deposita en manos del Presidente de la Repblica. Con el fin de velar por ambas, el Presidente
cuenta con toda la fuerza y recursos del Estado Mexicano, y en particular las Fuerzas Armadas,
compuestas por el Ejrcito, Marina y Fuerza Area Mexicanas.
Desde los aos 70s, las misiones de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad interior han
evolucionado con la propia concepcin de seguridad nacional en el ordenamiento y doctrina del
Estado Mexicano. Pasando en esos aos de la guerra fra de enfrentar amenazas generadas por
Estados y otros sujetos de derecho internacional a enfrentar amenazas emergentes de naturaleza
no estatal como el narcotrfico, el terrorismo y el cambio climtico en pocas ms recientes.
Las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina y Fuerza Area Mexicanas) tienen como mandato
constitucional y legal la defensa exterior y seguridad interior del pas, as como defender la
integridad territorial, la independencia y soberana de la nacin. Por mandato legal, los secretarios
de la Defensa Nacional y de Marina participan en el Consejo de Seguridad Nacional (establecido
desde 20041) y en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica2 (establecido desde 1996 como
sucesor a la Coordinacin de Seguridad Pblica de la Nacin establecida en 19943).
Ante la inflacin cualitativa y cuantitativa de la violencia de tipo criminal durante las dcadas de
los noventas y dos miles, aunado a la crisis de confianza institucional en las instituciones de
seguridad pblica y procuracin de justicia a nivel local y federal, los Presidentes de la Repblica
desde la poca de Carlos Salinas de Gortari hasta Enrique Pea Nieto, pasando por las
administraciones panistas de Vicente Fox y Felipe Caldern, tuvieron que ordenar el despliegue de
la Fuerza Armada Permanente, tanto en funciones y misiones relativas a la seguridad interior,
verificacin en materia de armas y explosivos, as como de apoyo a las funciones civiles en materia
de seguridad pblica:
a. Desde los aos cuarenta, se han involucrado en campaas de erradicacin de cultivos
ilcitos.
b. En los aos setenta, la llamada Operacin Cndor involucr un despliegue amplio de
elementos para combatir al narcotrfico, particularmente en el noroeste del pas.
c. Durante la administracin Fox, las fuerzas armadas fueron movilizadas en operaciones
1http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf
2http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_170616.pdf
3http://www.dof.gob.mx/DOFmobile/nota_detalle.php?codigo=4690669&fecha=26/04/1994

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de corto plazo para restablecer condiciones de seguridad en algunas localidades


(Operativo Mxico Seguro).
Sin embargo, en esa poca todas las intervenciones tenan dos caractersticas bsicas:
a. la misin estaba estrechamente acotada y
b. las intervenciones eran de corto plazo (salvo las campaas permanentes de
erradicacin).
Eso cambi sustantivamente a partir de 2006:
a. Las operaciones dejaron de tener plazos perentorios. La presencia de las fuerzas
armadas en tareas de seguridad pblica se volvi permanente en mltiples estados.
b. Las fuerzas armadas llegaron a sustituir, no necesariamente complementar, a
corporaciones municipales y estatales.
c. El mandato dej de estar acotado.
Ese nuevo modelo de intervencin, iniciado en la administracin del presidente Felipe Caldern y
continuado bajo la administracin del presidente Enrique Pea Nieto, genera un dilema
poltico/legal de difcil solucin:
a. En ausencia de corporaciones locales y estatales competentes, las Fuerzas Armadas no
pueden retirarse, so pena de dejar indefensa a la poblacin frente al crimen organizado;
b. La presencia de las Fuerzas Armadas (o de la Polica Federal) ha reducido los incentivos
de los actores polticos locales y estatales para construir capacidades propias.
Adems del problema poltico, el nuevo modelo de intervencin gener un problema
constitucional y legal. Hasta la fecha, ha existido plena justificacin constitucional para la
participacin de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pblica sostenida por criterios
jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sin embargo, el rcord en materia
de derechos humanos, as como interpretaciones divergentes del marco constitucional y la falta de
un marco legal secundario han generado un clima de inseguridad jurdica sobre el cmo, cundo y
cunto tiempo pueden operar las Fuerzas Armadas en apoyo a las autoridades civiles.
2. La intervencin de las Fuerzas Armadas en apoyo a las tareas de Seguridad Pblica y la
Seguridad Jurdica.
Desde la dcada de los noventas, la legalidad y constitucionalidad del despliegue de fuerzas
militares en nuestro pas para el combate a grupos criminales o la atencin de amenazas y riesgos
a la seguridad nacional de naturaleza no convencional ha estado en tela de juicio.
El punto culminante de esta discusin se dio en el seno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin cuando varios diputados de la LVI Legislatura interpusieron una accin de
inconstitucionalidad en contra del artculo 12, fracciones III y IV de la entonces vigente "Ley
General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica",
antecesora de la actual "Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica", que, como la ley
vigente de la materia, inclua a los secretarios de la Defensa Nacional y Marina como integrantes
del Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
Dicho diferendo se basaba en la premisa de la intervencin de los titulares de las secretaras de la
Defensa Nacional y Marina en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, y por ende que la
coordinacin y potencial intervencin de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad pblica era
violatorio de los artculos 21 y 129 constitucionales.

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La SCJN derivdel anlisis de la Accin de Inconstitucionalidad /1/96 4 dos criterios


jurisprudenciales, y por tanto vinculantes, fundamentales para comprender los alcances en el
orden jurdico de la seguridad pblica y de la seguridad nacional mexicanas.
Primero, la tesis P./J. 38/20005 estableci que la participacin de las Fuerzas Armadas en auxilio de
las autoridades civiles de seguridad pblica es constitucional, es decir, un sinnmero de
situaciones que puede enfrentar la autoridad civil pueden ameritar la solicitud de intervencin del
estado de fuerza del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, sin que por ello se justifique la declaracin
de un estado de emergencia o excepcin que de jure afecte la plena vigencia de los derechos
humanos de toda la poblacin de una localidad o regin determinada. Podemos denominar a esto
la justificacin formal.
Por el otro lado, en la tesis P./J. 37/20006 la SCJN establece una justificacin de corte material. En
4

Accin de Inconstitucionalidad 1/96, Leonel Godoy Rangel y otros. Novena poca, Pleno, Tomo
III, marzo de 1996, pgina 351. Consultada en Semanario Judicial de la Federacin:
http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/SemanarioIndex.aspx
5 EJRCITO, ARMADA Y FUERZA AREA. SU PARTICIPACIN EN AUXILIO DE LAS
AUTORIDADES CIVILES ES CONSTITUCIONAL (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 129 DE
LA CONSTITUCIN).
La interpretacin histrica, armnica y lgica del artculo 129 constitucional, autoriza considerar
que las fuerzas armadas pueden actuar en auxilio de las autoridades civiles, cuando stas soliciten
el apoyo de la fuerza con la que disponen. Por esta razn, el instituto armado est
constitucionalmente facultado para actuar en materias de seguridad pblica en auxilio de las
autoridades competentes y la participacin en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica de los
titulares de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, quienes por disposicin de los
artculos 29, fraccin I, y 30, fraccin I, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
tienen a su mando al Ejrcito, Armada y Fuerza Area, no atenta contra el numeral sealado del
Cdigo Supremo. Adems, la fraccin VI del artculo 89 constitucional faculta al presidente de la
Repblica a disponer de dichas fuerzas para la seguridad interior. Por estas razones, no es
indispensable la declaratoria de suspensin de garantas individuales, prevista para situaciones
extremas en el artculo 29 constitucional, para que el Ejrcito, Armada y Fuerza Area intervengan,
ya que la realidad puede generar un sinnmero de situaciones que no justifiquen el estado de
emergencia, pero que ante el peligro de que se agudicen, sea necesario disponer de la fuerza con
que cuenta el Estado mexicano sujetndose a las disposiciones constitucionales y legales
aplicables.
Accin de inconstitucionalidad 1/96. Leonel Godoy Rangel y otros. 5 de marzo de 1996. Once
votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mercedes Rodarte Magdaleno.
poca: Novena poca
Registro: 192080
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Tomo XI, Abril de 2000
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 38/2000
Pgina: 549
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
6EJRCITO, FUERZA AREA Y ARMADA. PUEDEN ACTUAR ACATANDO RDENES DEL
PRESIDENTE, CON ESTRICTO RESPETO A LAS GARANTAS INDIVIDUALES, CUANDO SIN
LLEGARSE A SITUACIONES QUE REQUIERAN LA SUSPENSIN DE AQULLAS, HAGAN
TEMER, FUNDADAMENTE, QUE DE NO ENFRENTARSE DE INMEDIATO SERA INMINENTE
CAER EN CONDICIONES GRAVES QUE OBLIGARAN A DECRETARLA.
El artculo 89, fraccin VI, de la Constitucin faculta al presidente de la Repblica a utilizar al
instituto armado para salvaguardar no slo la seguridad exterior del pas, sino tambin la interior lo
que, de conformidad con el artculo 16 del propio ordenamiento, exige fundar y motivar una
decisin de tanta trascendencia. Por estas razones las fuerzas armadas estn constitucionalmente
facultadas para actuar, acatando rdenes del presidente de la Repblica, cuando sin llegar a los

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ella, la Corte interpreta las facultades del Presidente de la Repblica para salvaguardar la
seguridad interior a la luz de los artculos 29 y 129 constitucionales. Ya que si, sin llegar a los
extremos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o casos que pongan a la sociedad en
grave peligro o conflicto que justificaran la suspensin de derechos humanos y sus garantas, se
produjera una situacin que hiciera suponer fundadamente que, de no enfrentarse con todos los
recursos disponibles (incluida la participacin de las Fuerzas Armadas), pudiera escalar o degradar
en situaciones ms graves que en efecto obliguen a declarar dicha suspensin, el Presidente de la
Repblicaestara obligado a atajarla a travs del despliegue de las Fuerzas Armadas de manera
subsidiaria, temporal y respetando los derechos humanos.
Ambas justificaciones, formal y material, suponen la necesidad impostergable del Estado
Mexicano de regular de forma clara un espacio de las funciones en materia de seguridad nacional
conocida como seguridad interior. Se trata de un esfuerzo regulatorio sin precedentes para
establecer de manera inequvoca la certidumbre en los supuestos materiales y formales que
accionan y justifican los procedimientos, acciones e intervenciones en materia de seguridad
interior; las tcnicas de investigacin y las responsabilidades y mecanismos de coordinacin entre
autoridades a fin de dar soluciones a ese sinfn de situaciones que ponen en riesgo la paz y
tranquilidad de los mexicanos, que rebasan las capacidades de las autoridades civiles de seguridad
pblica, y que, de no enfrentarse a travs de mecanismos giles y que den certidumbre y
capacidad de evaluar resultados, pueden decantar en situaciones ms graves que obligaran a la
declaracin de una suspensin de derechos humanos y sus garantas
La experiencia internacional alberga muchos ejemplos sobre el cmo y bajo qu circunstancias, las
democracias constitucionales han enfrentado disyuntivas similares. El esfuerzo por balancear el
carcter civil de la seguridad pblica, el respeto irrestricto a los derechos humanos, frente a la
complejidad y gravedad de fenmenos sociales como el crimen organizado, el terrorismo o la
cibercriminalidad es un reto enorme.
Las implicaciones para los rdenes constitucionales modernos, de carcterdemocrtico, civil y de
vigencia plena de los derechos humanos, genera limitaciones, incentivos y pautas para respuestas
diversas a fin de balancear las relaciones entre autoridades civiles y militares, la creacin de
fuerzas intermedias o especializadas, el diseo de mecanismos administrativos, judiciales y
parlamentarios de control, evaluacin y fiscalizacin de dichas funciones. En un esfuerzo de esta
extremos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier caso que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto -previstos por el artculo 29 constitucional- se produzca una
situacin que haga temer fundadamente por sus caractersticas que, de no enfrentarse de
inmediato, sera inminente precipitarse en alguna o todas esas graves situaciones. En este
supuesto, al no decretarse la suspensin de garantas, ante alternativas viables de solucionar
pacficamente los conflictos o que por no llegar stos a la gravedad que supone el texto
constitucional, o por algn otro motivo, se prevea que podrn controlarse con rapidez, se deber
cuidar escrupulosamente que se respeten las garantas individuales, estableciendo, incluso, a
travs de los organismos competentes, una estrecha vigilancia para que se acte del modo
especificado.
Accin de inconstitucionalidad 1/96. Leonel Godoy Rangel y otros. 5 de marzo de 1996. Once
votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mercedes Rodarte Magdaleno.
poca: Novena poca
Registro: 192081
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Tomo XI, Abril de 2000
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 37/2000
Pgina: 551
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

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naturaleza, se presenta esta iniciativa.

3. Qu propone la iniciativa?
1. Define supuestos de afectacin a la seguridad interior como actos tendentes a:

infiltrar o capturar las instituciones de seguridad nacional o de seguridad pblica, de


los rdenes federal, local o municipal;

obstaculizar o impedir la prestacin del servicio de seguridad pblica por parte de las
autoridades federales, locales, o municipales, o de otras funciones o servicios pblicos
pertenecientes a las reas estratgicas o prioritarias previstas en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales o municipales, la


administracin o ejecucin de programas de apoyo federal;

obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales o municipales la prevencin,


auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en casos de emergencias o desastres
naturales;

consumar violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad en


una entidad federativa, en un municipio, en una demarcacin territorial de la Ciudad
de Mxico o en una Regin del territorio nacional, y

destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estratgico o indispensable para la


provisin de bienes o servicios pblicos en una entidad federativa, en un municipio, en
una demarcacin territorial de la Ciudad de Mxico o en una Regin del territorio
nacional.

2. Integracin del Comit de Seguridad Interior


El Proyecto propone que el Comit de Seguridad Interior sea la instancia superior de coordinacin
en el marco del Consejo de Seguridad Nacional, integrado por los Secretarios de Gobernacin
(quien lo presidir), Defensa Nacional, Marina, Relaciones Exteriores, el Fiscal General de la
Repblica, el Comisionado Nacional de Seguridad, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, el Comisario General de la Polica Federal, el Director General del CISEN como
secretario tcnico del Comit y el presidente de la Comisin Bicameral. El Ejecutivo Federal podr
celebrar convenios para la colaboracin y coordinacin en la materia con las entidades federativas
y municipios dentro de sus respectivas competencias.
3. Facultad para iniciar el procedimiento de declaratoria de afectacin a la seguridad interior.
El Proyecto propone un procedimiento gil, con supuestos acotados y la regulacin de las
implicaciones, alcances y duracin de las intervenciones en materia de seguridad interior. Se
iniciar a peticin de: el Ejecutivo Federal, los Gobernadores de los Estados, del Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Mxico, y por la mayora de los miembros de las Legislaturas en las entidades
federativas o del Senado de la Repblica.
Las declaratorias podrn terminar por vencimiento del plazo establecido, acuerdo del Presidente
de la Repblica o votacin del Senado de la Repblica con dictamen de la Comisin Bicameral de
Seguridad Nacional.

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4. Participacin de las Fuerzas Armadas en la atencin a la declaratoria de afectacin a la


seguridad interior y conformacin de las Fuerzas Especiales de Apoyo Federal.
El Proyecto propone la creacin de las Fuerzas Especiales de Apoyo Federal con requerimientos
especiales de adiestramiento bajo principios particulares de organizacin, control, actuacin y
doctrina, cuya intervencin, as como la de la Fuerza Armada Permanente, queden sujetas a la
emisin de las declaratorias correspondientes, su temporalidad, la subsidiariedad con las
instancias civiles de seguridad pblica y procuracin de justicia, y las rdenes del Ejecutivo Federal.
Se establecen claramente las funciones que tendrn las Fuerzas Armadas durante una declaratoria
en trminos de primera respuesta y coadyuvantes de la procuracin de justicia, as como la
obligacin del Ejecutivo para regular la instalacin de puestos de inspeccin, la revisin de
vehculos y personas, y los protocolos para el uso racional, proporcional y gradual de la fuerza
pblica, as como las prohibiciones expresas de que autoridades militares suplanten funciones
propias de la autoridad ministerial como la retencin de personas, el cateo de domicilios o la
detencin de personas fuera de los casos de flagrancia.
5. Competencia del Poder Legislativo en el procedimiento de declaratoria de afectacin a la
seguridad interior.
El Proyecto propone que la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional conozca de la poltica en
materia de seguridad interior, su formulacin, revisin de las acciones realizadas y la emisin de
recomendaciones al Comit.
La Comisin podr recomendar y dictaminar la terminacin de una declaratoria, misma que puede
votar el pleno del Senado de la Repblica.
6. Tcnicas especiales de investigacin.
El Proyecto propone la intervencin de comunicaciones privadas, la extraccin de informacin, la
geolocalizacin y entrega de datos conservados de sistemas informticos, como tcnicas
especiales de investigacin en materia de seguridad interior bajo control judicial y sin que sea
necesaria la emisin de la declaratoria de afectacin. Las facultades en la materia se otorgan
exclusivamente al CISEN, previndose mecanismos de comparticin e intercambio de informacin
entre las diversas instancias CISEN, SEDENA, SEMAR, CNS y FGR- en el seno del Comit de
Seguridad Interior a travs de un Subcomit Especializado en Inteligencia.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideracin de esta honorable
asamblea el presente proyecto de:
DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR
Artculo nico.- Se expide la Ley de Seguridad Interior, para quedar como sigue:

LEY DE SEGURIDAD INTERIOR

TTULO PRIMERO

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Del mbito de aplicacin de la ley y de la competencia de las instituciones y autoridades

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en todo el territorio
nacional y tiene por objeto regular la integracin, organizacin, funcionamiento y control de las
instituciones y autoridades encargadas de contribuir a preservar la seguridad interior de la
Federacin, as como establecer los procedimientos y las bases de coordinacin en la materia
entre sta, las entidades federativas y los Municipios.

Artculo 2.- La seguridad interior es una funcin de seguridad nacional a cargo de la Federacin
que tiene como objeto preservar el orden constitucional, el Estado de derecho, la gobernabilidad
democrtica y los derechos humanos en todo el territorio nacional para garantizar condiciones de
desarrollo de la poblacin.

Artculo 3.- La seguridad interior se rige por los principios de legalidad, responsabilidad, respeto a
los derechos humanos y sus garantas reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinacin y cooperacin.

Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley se entender por:


I.

Centro: el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional;

II.

Comisin Bicameral: la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional;

III.

Comit: el Comit de Seguridad Interior;

IV.

Consejo: el Consejo de Seguridad Nacional;

V.

Fuerza Armada Permanente: el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area Mexicanos;

VI.

Fuerza Especial de Apoyo Federal: el estado de fuerza perteneciente al Ejrcito,


Armada y Fuerza Area Mexicanos, con adiestramiento y doctrina para operaciones de
seguridad interior en estricto apego a los derechos humanos;

VII.

Juzgados de Control: los Juzgados Federales Penales, Especializados en Cateos,


Arraigos e Intervencin de Comunicaciones con Competencia en toda la Repblica;

VIII.

Regin del territorio nacional: el espacio comprendido por dos o ms entidades


federativas, municipios de un Estado, demarcaciones territoriales de la Ciudad de
Mxico, o por dos o ms municipios o demarcaciones territoriales de entidades
federativas colindantes;

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IX.

Secretario Tcnico: el Secretario Tcnico del Comit de Seguridad Interior, y

X.

Uso legtimo de la fuerza: la utilizacin de tcnicas, tcticas y mtodos, por parte de la


Fuerza Armada Permanente o de la Fuerza Especial de Apoyo Federal, para controlar,
repeler o neutralizar actos de resistencia no agresiva, agresiva o agresiva grave bajo la
vigencia de una declaratoria de afectacin a la seguridad interior, conforme a los
principios de legalidad, racionalidad, proporcionalidad, oportunidad y respeto a los
derechos humanos.

Artculo 5.- Corresponde al Ejecutivo Federal la conduccin y ejecucin de la poltica de seguridad


interior, as como la disposicin de la Fuerza Armada Permanente y de la Fuerza Especial de Apoyo
Federal para preservarla, en los trminos de la presente Ley en ejercicio de sus atribuciones
propias y de la garanta federal prevista en el artculo 119 constitucional.
Artculo 6.- Para los efectos de esta Ley son afectaciones a la seguridad interior:
I.

Actos tendentes a infiltrar o capturar las instituciones de seguridad nacional o de


seguridad pblica, de los rdenes federal, local o municipal;

II.

Actos tendentes a obstaculizar o impedir la prestacin del servicio de seguridad


pblica por parte de las autoridades federales, locales, o municipales, o de otras
funciones o servicios pblicos pertenecientes a las reas estratgicas o prioritarias
previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

III.

Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales o


municipales, la administracin o ejecucin de programas de apoyo federal;

IV.

Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales o


municipales la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en casos de
emergencias o desastres naturales;

V.

Actos tendentes a consumar violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa


humanidad en una entidad federativa, en un municipio, en una demarcacin territorial
de la Ciudad de Mxico o en una Regin del territorio nacional, y

VI.

Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estratgico o


indispensable para la provisin de bienes o servicios pblicos en una entidad
federativa, en un municipio, en una demarcacin territorial de la Ciudad de Mxico o
en una Regin del territorio nacional.

Artculo 7. A falta de disposicin expresa en esta Ley se aplicarn supletoriamente la Ley de


Seguridad Nacional, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales y la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
La materia de seguridad interior queda excluida de la aplicacin de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

CAPTULO II

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Del Comit

Artculo 8.- El Comit es una instancia de coordinacin en el seno del Consejo que tiene por objeto
auxiliar al Ejecutivo Federal en la conduccin de la poltica de seguridad interior, el cual estar
integrado por:
I.

El Secretario de Gobernacin, quien lo presidir;

II.

El Fiscal General de la Repblica;

III.

El Secretario de la Defensa Nacional;

IV.

El Secretario de Marina;

V.

El Secretario de Relaciones Exteriores;

VI.

El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;

VII.

El Comisionado Nacional de Seguridad;

VIII.

El Comisario General de la Polica Federal;

IX.

El Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; y

X.

El Presidente de la Comisin Bicameral.

El Comit contar con un Secretario Tcnico que ser el Director General del Centro y se reunir a
convocatoria de su Presidente. Para una mejor deliberacin de los asuntos de su competencia el
Presidente podr convocar a las sesiones del Comit con carcter de invitados a otros servidores
pblicos y podr realizar consultas en relacin con las materias propias de su competencia a
expertos o instituciones acadmicas.
Las sesiones del Comit, las actas y documentos que se generen en el seno del mismo podrn ser
clasificadas como reservados mediante la aplicacin de la prueba de dao que prev la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Artculo 9.- Al interior del Comit podrn crearse los subcomits especializados que se estimen
necesarios para su funcionamiento eficiente. Existir un Subcomit de Inteligencia en materia de
seguridad interior, integrado por representantes del Centro, de las secretaras de la Defensa
Nacional, de Marina, de la Fiscala General de la Repblica y de la Comisin Nacional de Seguridad,
con el objeto de compartir e intercambiar informacin e inteligencia til para preservar la
seguridad interior y atender las afectaciones a que se refiere el artculo 6 de esta Ley.
Artculo 10. El Comit tendr las siguientes funciones:
I.

Fungir como instancia de coordinacin con las autoridades federales, locales y


municipales en materia de seguridad interior;

II.

Proponer al Ejecutivo Federal la definicin de polticas y lineamientos para preservar la


seguridad interior;

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III.

Proponer al Consejo la integracin de estrategias, objetivos y lneas de accin en


materia de seguridad interior, al Programa para la Seguridad Nacional y a la Agenda
Nacional de Riesgos;

IV.

Definir los lineamientos para la comparticin e intercambio de informacin e


inteligencia entre las instancias integrantes del Subcomit de Inteligencia en materia
de seguridad interior;

V.

Analizar las solicitudes formuladas para la emisin de declaratorias de afectacin a la


seguridad interior y proponer al Ejecutivo Federal los trminos de su emisin, y

VI.

Evaluar los resultados de las medidas y acciones instrumentadas bajo la emisin de


declaratorias de afectacin a la seguridad interior y proponer al Ejecutivo Federal su
prrroga o el fin de su vigencia.

Artculo 11. El Secretario de Gobernacin tendr la obligacin de promover la efectiva


coordinacin y funcionamiento del Comit, teniendo adems las siguientes atribuciones:
I.

Recibir las solicitudes de declaratorias de afectacin a la seguridad interior para su


anlisis y evaluacin en el seno del Comit;

II.

Celebrar convenios de coordinacin y bases de colaboracin con los gobiernos de las


entidades federativas y de los municipios en materia de seguridad interior;

III.

Fungir como enlace ante la Comisin Bicameral para informar sobre la emisin de
declaratorias de afectacin a la seguridad interior, las medidas y acciones
instrumentadas bajo su emisin, as como sus resultados, y

IV.

Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

CAPTULO III
De la Fuerzas Especiales de Apoyo Federal

Artculo 12. Las Fuerzas Especiales de Apoyo Federal tiene como misiones generales las
contempladas en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y en la Ley Orgnica de la
Armada de Mxico, as como la de prestar auxilio a las autoridades constitucionales y a las
instituciones de seguridad pblica de los rdenes federal, local y municipal para hacer frente a
afectaciones a la seguridad interior.

Artculo 13. La Fuerza Especial de Apoyo Federal podr intervenir de manera subsidiaria y
temporal en funciones de seguridad interior cuando por razones de necesidad y proporcionalidad,
las instituciones y autoridades civiles competentes estn imposibilitadas materialmente para
hacer frente a la situacin. Su intervencin en las entidades federativas, municipios,
demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico o Regiones del territorio nacional, se sujetar a
lo que disponga el Presidente de la Repblica, previa emisin de la declaratoria de afectacin a la

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seguridad interior en los trminos previstos en la presente Ley

Artculo 14. Las Fuerza Especial de Apoyo Federal depender tcnica, operativa y
administrativamente de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina, en el
mbito de sus respectivas competencias; su adiestramiento y doctrina se regirn por los principios
de legalidad, racionalidad, proporcionalidad, oportunidad y respeto a los derechos humanos. En
ningn caso sustituirn a las autoridades apoyadas en las funciones que legalmente les competan.

TTULO SEGUNDO
Del procedimiento de declaratoria de afectacin a la seguridad interior

CAPTULO I
Del inicio del procedimiento

Artculo 15. Existe una afectacin a la seguridad interior cuando se actualice alguno de los
supuestos a que se refiere el artculo 6 de esta Ley y el Ejecutivo Federal emita una declaratoria en
los trminos del presente Ttulo.

Artculo 16. El procedimiento de declaratoria de afectacin a la seguridad interior podr iniciar:


I.

A solicitud del Presidente de la Repblica;

II.

A solicitud de los gobernadores de los Estados y del Jefe de Gobierno de la Ciudad de


Mxico, en el mbito de sus respectivas competencias;

III.

A solicitud de la mayora de los miembros presentes de las Legislaturas de las


entidades federativas, y

IV.

A solicitud de la mayora de los miembros presentes del Senado de la Repblica.

Artculo 17. Las solicitudes de inicio del procedimiento de declaratoria de afectacin a la seguridad
interior se dirigirn al Secretario de Gobernacin en su carcter de Presidente del Comit, y
debern cumplir con los siguientes requisitos:
I.

Fundar y motivar el supuesto de afectacin de que se trate;

II.

Especificar la delimitacin geogrfica objeto de la declaratoria;

III.

Aportar elementos que permitan la identificacin de los sujetos, grupos o agentes


generadores del supuesto de afectacin de que se trate, cuando ello sea posible;

IV.

Acompaar elementos que permitan evaluar las capacidades institucionales instaladas


de las autoridades federales, locales o municipales competentes para hacer frente a la

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situacin, y
V.

Sealar las medidas y acciones requeridas para hacer frente a la situacin y para
restablecer la seguridad interior, as como la temporalidad necesaria de la
intervencin subsidiaria.

CAPTULO II
De la sustanciacin del procedimiento

Artculo 18. Una vez recibida la solicitud el Secretario de Gobernacin integrar el expediente
respectivo y tendr en todo momento la facultad para requerir a las autoridades solicitantes y a
las autoridades federales competentes, informacin complementaria que resulte til para su
anlisis y evaluacin.

Artculo 19. Integrado el expediente, el Secretario de Gobernacin convocar de inmediato al


Comit para analizar y evaluar:
I.

La actualizacin del supuesto de afectacin a la seguridad interior de que se trate;

II.

Los recursos y capacidades instaladas de las autoridades constitucionales y de las


instituciones de seguridad pblica federales, locales o municipales para hacer frente a
la situacin;

III.

Las medidas y acciones a instrumentarse para hacer frente a la situacin y para


restablecer la seguridad interior, as como su temporalidad, y

IV.

Las instituciones y autoridades federales que deban prestar el auxilio solicitado.

El Secretario Tcnico elaborar acta circunstanciada de las deliberaciones y acuerdos adoptados


por el Comit y formular, en su caso, el proyecto de declaratoria de afectacin a la seguridad
interior, el cual ser remitido por el Secretario de Gobernacin al Ejecutivo Federal para los
efectos conducentes.

CAPTULO III
De la declaratoria de afectacin a la seguridad interior

Artculo 20. La emisin de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior se regir por los
principios de subsidiariedad, legalidad, temporalidad, publicidad, racionalidad, proporcionalidad,
oportunidad y respeto a los derechos humanos y sus garantas reconocidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte.

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Artculo 21. La declaratoria de afectacin a la seguridad interior ser emitida mediante decreto del
Presidente de la Repblica y deber contener lo siguiente:
I.

La fundamentacin y motivacin que sustente el supuesto de afectacin a la seguridad


interior;

II.

La delimitacin geogrfica objeto de la declaratoria;

III.

La temporalidad a la cual estar sujeta la vigencia de la declaratoria y las medidas y


acciones dispuestas para hacer frente a la situacin;

IV.

La descripcin de los sujetos, grupos o agentes generadores del supuesto de


afectacin a la seguridad interior, cuando ello sea posible;

V.

La identificacin de las autoridades constitucionales y de las instituciones de seguridad


pblica federales, locales o municipales a las que se prestar auxilio;

VI.

La identificacin de las autoridades e instituciones federales que prestarn el auxilio,


debiendo especificar si concurrir la Fuerza Especial de Apoyo Federal o algn otro
Cuerpo o Servicio de la Fuerza Armada Permanente, y

VII.

Las medidas y acciones a instrumentar para hacer frente a la situacin y para


restablecer la seguridad interior, as como los esquemas de coordinacin y
colaboracin en la materia entre la Federacin, las entidades federativas y los
municipios involucrados.

Artculo 22. En los casos en los que se contemple la participacin de la Fuerza Especial de Apoyo
Federal o de algn otro Cuerpo o Servicio de la Fuerza Armada Permanente, la declaratoria de
afectacin a la seguridad interior se ajustar a los siguientes lineamientos, as como a las
disposiciones previstas en el Reglamento de esta Ley:
I.

Las previsiones necesarias para la instalacin e identificacin de puestos de revisin en


la va pblica para la inspeccin de personas y bienes, con el fin de prevenir la
comisin de delitos y de hacer frente a la afectacin a la seguridad interior, y

II.

La identificacin de los protocolos y directivas a los cuales debern ajustarse las


inspecciones de personas y bienes en los puestos de revisin en la va pblica,
incluidos los relativos al uso legtimo de la fuerza para hacer frente a la situacin por
parte de las Fuerza Especial de Apoyo Federal o de la Fuerza Armada Permanente, los
cuales observarn los principios de legalidad, racionalidad, proporcionalidad,
oportunidad y respeto a los derechos humanos conforme a lo siguiente:
a) En los puestos de revisin en la va pblica deber operar personal de la Fuerza
Especial de Apoyo Federal y, en su caso, de otro Cuerpo o Servicio de la Fuerza
Armada Permanente, as como de las instituciones de seguridad pblica federal y
locales competentes, con la presencia de agentes del ministerio pblico federal y
local que corresponda y de representantes de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y de los organismos de proteccin de los derechos humanos
de las entidades federativas que correspondan;

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b) En los protocolos y directivas del uso legtimo de la fuerza debern preverse en


forma gradual la disuasin, la persuasin, la fuerza no letal y la fuerza letal como
distintos niveles de coaccin, privilegiando en todo momento el empleo de los dos
primeros niveles, y
c) La Fuerza Especial de Apoyo Federal y la Fuerza Armada Permanente podrn hacer
uso legtimo de la fuerza para cumplir con un deber en los trminos de la
declaratoria de afectacin a la seguridad interior; contrarrestar la resistencia no
agresiva, agresiva o agresiva grave; impedir la comisin inminente o real de
delitos; proteger de una agresin bienes jurdicos tutelados; actuar en legtima
defensa; y, controlar a una persona que se resista a la detencin en caso de
flagrancia.

Artculo 23. La declaratoria de afectacin a la seguridad interior deber ser notificada por
conducto del Secretario de Gobernacin a la Comisin Bicameral y a la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos para que ejerzan sus atribuciones legales, y deber ser publicada en el Diario
Oficialde la Federacin para que surta efectos jurdicos.

Artculo 24. La declaratoria de afectacin a la seguridad interior terminar su vigencia en los


siguientes casos:
I.

Por haberse cumplido el plazo previsto en el decreto respectivo;

II.

Mediante decreto o acuerdo expedido por el Presidente de la Repblica, y

III.

Por decreto del Senado de la Repblica, en los trminos previstos en el artculo 43,
fraccin V de esta Ley.

La vigencia de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior no podr exceder de ciento


ochenta das naturales, pudiendo prorrogarse hasta por un periodo igual, en cuyo caso deber
observarse el mismo procedimiento previsto en esta Ley para su emisin.

Artculo 25. En caso de que la declaratoria de afectacin a la seguridad interior termine su


vigencia, cesarn los efectos de las medidas y acciones contempladas en aqulla para hacer frente
a la situacin.
Una vez terminada la vigencia de la declaratoria cesar el despliegue de las Fuerza Especial de
Apoyo Federal o de la Fuerza Armada Permanente para prestar auxilio a las autoridades
constitucionales y a las instituciones de seguridad pblica federales, locales o municipales en los
trminos de la declaratoria respectiva, por lo que el personal deber reintegrarse al servicio.

TTULO TERCERO
De la intervencin de las instituciones y autoridades federales bajo la declaratoria de afectacin

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a la seguridad interior

CAPTULO I
Disposiciones preliminares

Artculo 26. En la atencin a una afectacin a la seguridad interior las instituciones y autoridades
federales que presten auxilio actuarn de conformidad con las competencias y atribuciones que
legalmente les corresponda, debiendo sujetarse a las directrices establecidas en la declaratoria
respectiva.

Artculo 27. Las instituciones y autoridades federales que participen bajo la declaratoria de
afectacin a la seguridad interior debern coordinarse con las autoridades locales y municipales
competentes para hacer frente a la situacin, en los trminos de los convenios de coordinacin y
de las bases de colaboracin que se celebren al efecto.

CAPTULO II
De la intervencin de la Fuerza Especial de Apoyo Federal y de la Fuerza Armada Permanente

Artculo 28. Los delitos del orden comn o federal que fueren cometidos por personal de la Fuerza
Especial de Apoyo Federal o de la Fuerza Armada Permanente durante la atencin a una
afectacin a la seguridad interior correspondern a la jurisdiccin ordinaria cuando el sujeto
pasivo que resienta sobre su persona la afectacin producida por la conducta delictiva o la
persona titular del bien jurdico tutelado o puesto en peligro por la accin u omisin delictiva,
tenga la condicin de civil.

Artculo 29. Exclusivamente bajo la vigenciade una declaratoria de afectacin a la seguridad


interior, la Fuerza Especial de Apoyo Federal y la Fuerza Armada Permanente, tendrn las
siguientes atribuciones:
I.

En coordinacin con las instituciones de seguridad pblica competentes, salvaguardar


la integridad de las personas, garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz
pblicos, as como prevenir la comisin de delitos que determinen las leyes;

II.

Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito, siempre
que stas no puedan ser formuladas directamente ante el Ministerio Pblico,
debiendo informar por cualquier medio y de forma inmediata de la situacin a la
autoridad ministerial competente, as como de las diligencias practicadas;

III.

Practicar detenciones en casos de flagrancia conforme a la ley, haciendo saber a la


persona detenida los derechos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos le otorga, y ponerla a disposicin y sin demora a las autoridades

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ministeriales competentes, junto con los bienes que se hayan asegurado o estn bajo
su custodia, observando en todo momento el cumplimiento de los plazos
constitucionales y legales establecidos;
IV.

Participar, en auxilio del Ministerio Pblico y bajo su conduccin y mando, en la


investigacin y persecucin de los delitos, en la detencin de personas o en el
aseguramiento de bienes relacionados con la investigacin de los delitos, cumpliendo
sin excepcin los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales
aplicables;

V.

Coadyuvar de manera subsidiaria con las autoridades ministeriales, bajo solicitud,


mando y conduccin de stas, en el cumplimiento de las rdenes de aprehensin y
dems mandatos ministeriales y jurisdiccionales;

VI.

Registrar de inmediato las detenciones practicadas conforme a las disposiciones


aplicables y remitir sin demora y por cualquier medio la informacin al Ministerio
Pblico;

VII.

Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y en general, realizar todos los actos
necesarios para garantizar la integridad de los indicios. En su caso deber dar aviso a la
Polica con capacidades para procesar la escena del hecho y al Ministerio Pblico
conforme a las disposiciones previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales y en la legislacin aplicable;

VIII.

Recabar datos generales y en su caso entrevista, de manera voluntaria, a las personas


que pudieren aportar algn elemento para la investigacin en caso de flagrancia o por
instruccin del Ministerio Pblico;

IX.

Emitir los informes, partes y dems documentos, cumpliendo con los requisitos y
formatos establecidos en las disposiciones aplicables;

X.

Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, conforme a lo


siguiente:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables;
b) Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
d) Adoptar las medidas necesarias para evitar que se ponga en peligro su integridad
fsica y psicolgica;

XI.

Recolectar, procesar, diseminar y explotar informacin para prevenir, disuadir,


contener y neutralizar afectaciones a la seguridad interior, respetando en todo
momento la privacidad y los derechos humanos de las personas reconocidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, con excepcin de aquellas
tcnicas de investigacin que requieran de control judicial en trminos de esta Ley, la
Ley de Seguridad Nacional y del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales;

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XII.

Realizar inspeccin de bienes y personas en los puestos de revisin en la va pblica,


en los trminos previstos en la presente Ley, y

XIII.

Emplear el uso legtimo de la fuerza en los trminos previstos en la presente Ley.

Artculo 30. En la atencin a afectaciones a la seguridad interior, en los trminos previstos en el


artculo 29 de esta Ley, queda estrictamente prohibido a las Fuerza Especial de Apoyo Federal y a
la Fuerza Armada Permanente, realizar funciones propias del Ministerio Pblico o Policas de
investigacin, tales como recibir declaraciones del indiciado o detener a alguna persona, fuera de
los casos de flagrancia o retenerla en instalaciones distintas a los sitios de retencin del Ministerio
Pblico.

TTULO CUARTO
Del control sobre el ejercicio de competencias en materia de seguridad interior

CAPTULO I
Del control judicial

SECCIN PRIMERA
De la intervencin de comunicaciones privadas

Artculo 31. Para efectos de esta Ley la intervencin de comunicaciones privadas, abarca todo
sistema de comunicacin, o programas que sean resultado de la evolucin tecnolgica, que
permitan el intercambio de datos, informaciones, audio, video, mensajes, as como archivos
electrnicos que graben, conserven el contenido de las conversaciones o registren datos que
identifiquen la comunicacin, las cuales se pueden presentar de manera sincrnica o asincrnica.
Podrn ser objeto de intervencin las comunicaciones privadas que se realicen de forma oral,
escrita, por signos, seales o mediante el empleo de aparatos elctricos, electrnicos, mecnicos,
almbricos o inalmbricos, sistemas o equipos informticos, as como por cualquier otro medio o
forma que permita la comunicacin entre uno o varios emisores y uno o varios receptores.

Artculo 32. El Centro podr solicitar a los Juzgados de Control por cualquier medio y por conducto
de su Director General o de los servidores pblicos en quienes delegue esta facultad, la
intervencin de comunicaciones privadas, debiendo satisfacer los siguientes requisitos:
I.

Fundar y motivar el supuesto de afectacin a la seguridad interior en los trminos de


lo previsto en el artculo 6 de esta Ley, y

II.

Precisar la persona o personas que sern sujetas a la medida; la identificacin del


lugar o lugares donde se realizar, si fuere posible; el tipo de comunicacin a ser

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intervenida; su duracin; el proceso que se llevar a cabo y las lneas, nmeros o


aparatos que sern intervenidos, y, en su caso, la denominacin de la empresa
concesionaria del servicio de telecomunicaciones a travs de la cual se realiza la
comunicacin objeto de la intervencin.
El plazo de la intervencin, incluyendo sus prrrogas, no podr exceder de seis meses. Despus de
dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas intervenciones cuando el Centro acredite nuevos
elementos que as lo justifiquen, en cuyo caso deber observarse el mismo procedimiento previsto
en este Ttulo.

Artculo 33. La intervencin solicitada deber ser acordada por el Juzgado de Control de manera
inmediata, por cualquier medio que garantice su autenticidad, o en audiencia privada con la sola
comparecencia de la autoridad solicitante, en un plazo mximo que no exceda de las seis horas
siguientes a que la haya recibido.

Artculo 34. En la autorizacin, el juez de control determinar las caractersticas de la intervencin,


sus modalidades, lmites y, en su caso, ordenar las medidas que estime pertinentes para su
ejecucin.

Artculo 35. El personal de los Juzgados de Control que conozca de solicitudes de intervencin de
comunicaciones privadas en materia de seguridad interior deber guardar estricta reserva sobre
su contenido y el de los provedos del expediente respectivo. El juez de control ser el responsable
de resguardar bajo el debido secreto del rgano jurisdiccional la informacin confidencial a que se
refiere el artculo 32, fraccin II de esta Ley.

Artculo 36. El control sobre la ejecucin de las intervenciones de comunicaciones privadas en


materia de seguridad interior que sean autorizadas, quedar bajo la estricta responsabilidad
Centro y su ejecucin corresponder exclusivamente al personal que su Director General autorice.
Los Juzgados de Control podrn requerir en todo momento a las autoridades competentes
informes peridicos sobre la ejecucin de las intervenciones autorizadas.

Artculo 37. Los datos e informacin que se obtengan de las intervenciones tendrn carcter de
reservadas conforme a la aplicacin de la prueba de dao que prev la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y quienes tengan acceso a ellas
debern observar el deber de secreca sobre el contenido de las mismas.

Artculo 38. Una vez concluido el periodo de autorizacin paraintervenir comunicaciones privadas
la autoridad competente deber rendir al rgano jurisdiccional que otorg la autorizacin un
informe sobre la ejecucin de la medida. El destino final de la informacin obtenida con la
intervencin ser determinada por el Presidente del Comit.

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Artculo 39. Las autorizaciones judiciales para intervenir comunicaciones privadas en materia de
seguridad interior, as como los datos y la informacin obtenidos con la intervencin carecern de
valor probatorio en procedimientos judiciales o administrativos distintos al previsto en este Ttulo,
salvo que la intervencin se lleve a cabo en auxilio tcnico de actividades de inteligencia
preventiva o de procuracin de justicia, en cuyo caso deber ajustarse a las formalidades y
requisitos previstos por la legislacin aplicable.

Artculo 40. Tambin se requerir autorizacin judicial, en los trminos previstos en esta Seccin,
en los casos de extraccin de informacin, la cual consiste en la obtencin de comunicaciones
privadas, datos de identificacin de las comunicaciones, as como de informacin, documentos,
archivos de texto, audio, imagen o video contenidos en cualquier equipo, aparato o dispositivo de
almacenamiento de datos, informtico o de comunicacin, que sea susceptible de conectividad o
no, incluyendo la almacenada en las plataformas o centros de datos remotos vinculados con stos
cuando sean susceptibles de conectividad.

SECCIN SEGUNDA
De la localizacin geogrfica en tiempo real y de la entrega de datos conservados de equipos de
comunicacin mvil

Artculo 41. El Centro podr solicitar a los Juzgados de Control por cualquier medio y por conducto
de su Director General o de los servidores pblicos en quienes delegue esta facultad, requiera a los
concesionarios, permisionarios, operadores y comercializadores de servicios de
telecomunicaciones, la localizacin geogrfica en tiempo real o entrega de datos conservados de
los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea, debiendo satisfacer los siguientes
requisitos:
I.

Fundar y motivar el supuesto de afectacin a la seguridad interior en los trminos de


lo previsto en el artculo 6 de esta Ley, y

II.

Precisar los equipos de comunicacin mvil relacionados con el supuesto de


afectacin a la seguridad interior de que se trate, sealando los motivos o indicios que
sustentan la necesidad de la localizacin geogrfica en tiempo real o la entrega de los
datos conservados; su duracin y, en su caso, la denominacin de la empresa
concesionaria del servicio de telecomunicaciones a travs de la cual se operan las
lneas, nmeros o aparatos que sern objeto de la medida.

El plazo de la medida, incluyendo sus prrrogas, no podr exceder de seis meses. Despus de
dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas medidas cuando el Centro acredite nuevos elementos
que as lo justifiquen, en cuyo caso deber observarse el mismo procedimiento previsto en este
Ttulo.

Artculo 42. Para la tramitacin y resolucin de las solicitudes de localizacin geogrfica en tiempo

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real o de entrega de datos conservados de equipos de comunicacin mvil, as como para el


control sobre su ejecucin, se observarn las reglas previstas en la Seccin Primera de este
Captulo para la intervencin de comunicaciones privadas.

CAPTULO II
Del control legislativo

Artculo 43. La Comisin Bicameral tendr las siguientes atribuciones:


I.

Conocer de los convenios de coordinacin y bases de colaboracin celebrados entre la


Federacin y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en materia
de seguridad interior;

II.

Ordenar la comparecencia del Secretario de Gobernacin, en su carcter de


Presidente del Comit, para informar sobre las medidas y acciones instrumentadas
bajo la vigencia de una declaratoria de afectacin a la seguridad interior;

III.

Requerir al Secretario de Gobernacin, en su carcter de Presidente del Comit, el


informe de resultados de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior una vez
que sta terminen su vigencia;

IV.

Formular al Comit observaciones y recomendaciones para la atencin de


afectaciones a la seguridad interior;

V.

Dictaminar la pertinencia de poner fin a la vigencia de una declaracin de afectacin a


la seguridad interior y someter el dictamen correspondiente al Pleno del Senado de la
Repblica para su discusin y aprobacin, y

VI.

Las dems que le otorguen las leyes.

Artculo 44. Al inicio de los periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la Unin, el Secretario
de Gobernacin, en su carcter de Presidente del Comit, deber rendir a la Comisin Bicameral
un informe general de las actividades desarrolladas en materia de seguridad interior durante el
semestre inmediato anterior que incluir el ejercicio de todas las acciones y afectaciones a
derechos realizadas con fundamento en la declaratoria.

Artculo 45. Los informes a que se refiere el presente Captulo debern omitir datos de personas,
lugares o cosas a menos que hayan concluido las investigaciones respectivas o las mismas fuesen
objeto de un proceso penal. En todo caso, los integrantes de la Comisin Bicameral estarn
obligados a guardar secreca de la informacin a la que tengan acceso conforme a lo dispuesto por
la Ley de Seguridad Nacional.

TTULO QUINTO

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De la coordinacin y colaboracin en materia de seguridad interior

CAPTULO I
De los convenios de coordinacin y bases de colaboracin entre la Federacin, las entidades
federativas y los municipios

Artculo 46. Para la atencin de afectaciones a la seguridad interior la Federacin, por conducto
del Secretario de Gobernacin deber celebrar con los gobiernos de las entidades federativas y de
los municipios que correspondan los convenios de coordinacin y las bases de colaboracin que
permitan la efectiva intervencin de las instituciones y autoridades federales en auxilio de las
autoridades constitucionales y de las instituciones de seguridad pblica de los rdenes local y
municipal correspondientes.

Artculo 47. Los convenios de coordinacin y las bases de colaboracin que se celebren al efecto
debern respetar en todo momento el mbito de atribuciones de cada una de las partes y debern
comprender en su clausulado los compromisos por parte de las autoridades constitucionales y de
las instituciones de seguridad pblica de los rdenes local y municipal que reciban el auxilio de la
Federacin, para enfrentar la situacin y para restablecer las condiciones de preservacin del
orden constitucional, del Estado de derecho y de la gobernabilidad democrtica.

CAPTULO II
De las obligaciones en materia de seguridad interior

Artculo 48. Los concesionarios, permisionarios, operadores y comercializadores de servicios de


telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y
contenidos estn obligados a colaborar eficientemente con la autoridad competente para el
desahogo de las medidas de intervencin de comunicaciones privadas, de localizacin geogrfica
en tiempo real o de entrega de datos conservados de equipos de comunicacin mvil, de
conformidad con las disposiciones aplicables. Asimismo, debern contar con la capacidad tcnica
indispensable que atienda las exigencias requeridas por la autoridad judicial para operar las
medidas sealadas.

Artculo 49. El Centro deber compartir bajo mecanismos de comunicacin autntica, segura y
expedita, de conformidad con los lineamientos que se definan en el seno del Comit, a las
instancias integrantes del Subcomit de Inteligencia en materia de seguridad interior, los datos e
informacin que se obtengan de las medidas de intervencin de comunicaciones privadas, de
localizacin geogrfica en tiempo real o de entrega de datos conservados de equipos de
comunicacin mvil a que se refiere esta Ley.

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TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das naturales siguientes a su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO. Las operaciones que desarrolle la Fuerza Armada Permanente en auxilio de las
autoridades constitucionales o de las instituciones de seguridad pblica locales o municipales
debern ajustarse al procedimiento previsto en el presente Decreto, a ms tardar a la entrada en
vigor del mismo; en caso contrario cesarn de inmediato y el personal respectivo deber
reintegrarse al servicio.

TERCERO. Las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina llevarn a cabo las acciones
pertinentes para proveer los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y presupuestarios
necesarios para establecer la Fuerza Especial de Apoyo Federal y para dar cumplimiento al
presente Decreto.

CUARTO. A la entrada en vigor del presente Decreto, la Fuerza Especial de Apoyo Federal deber
encontrarse debidamente integrada por unidades organizadas, equipadas y adiestradas, las que se
constituirn por mando, rganos de mando y el nmero de unidades que determinen en el mbito
de su competencia los titulares de las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina.

QUINTO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la entrada en vigor del presente
Decreto en materia de servicios personales, as como el establecimiento de la Fuerza Especial de
Apoyo Federal, se cubrir con cargo al presupuesto aprobado anualmente por la Cmara de
Diputados a las secretaras de la Defensa Nacional, Marina y Gobernacin, en la parte que les
corresponda.

Las dependencias sealadas prevern en el anteproyecto del Presupuesto de Egresos de la


Federacin del ejercicio respectivo los recursos que correspondan para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el presente Decreto.

SEXTO. A la entrada en vigor del presente Decreto el Ejecutivo Federal deber expedir el
Reglamento de la Ley, debiendo desarrollar los lineamientos relativos a la instalacin e
identificacin de puestos revisin en la va pblica para la inspeccin de personas y bienes, as
como los protocolos y directivas para el uso legtimo de la fuerza bajo la vigencia de una
declaratoria de afectacin a la seguridad interior.

En ningn caso podr emitirse una declaratoria de afectacin a la seguridad interior en los

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trminos dispuestos en esta Ley sin que previamente haya entrado en vigor su Reglamento.

Saln de Sesiones del Senado de la Repblica, a 13 de septiembre de 2016.


Suscribe
__________________________________
SENADO ROBERTO GIL ZUARTH

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