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1 Ley 22.431
2 Ley 24.901
o
3 Ley 25.504
4 Ley 19.279
5 Ley 24.308
6 Referencias
7 Enlaces externos
Ley 22.431[editar]
La Ley de Sistema de Proteccin Integral de los Discapacitados o Ley 22.431 fue
sancionada y promulgada el 16 de marzo de 1981 por Jorge Rafael Videlacon el objetivo de
otorgar a las personas discapacitadas atencin mdica, educacin y seguridad social. Y
modificadada para readaptarla en diferentes oportunidades.
En su artculo 2 define a los discapacitados como:
(...) se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteracin funcional permanente o
prolongada, fsica o mental, que en relacin a su edad y medio social implique desventajas
considerables para su integracin familiar, social, educacional o laboral.
Rehabilitacin integral,
Prstamos o subsidios,
Escolarizacin,
Barreras fsicas urbanas (Artculo 20): como cruces peatonales, escaleras y rampas,
espacios pblicos como los parques, estacionamientos y obras en la va pblica.
Transporte pblico (Artculo 22): vehculos de transporte pblico con dos asientos
delanteros reservados y gratudad de transporte a cualquier destino. Estaciones de
transporte y aeropuertos con rampas antideslizantes, pasos alternativos y sanitarios
adaptados. Y, en cuanto al transporte propio, con estacionamiento gratuito y sealizacin
correspondiente para los mismos.
El artculo 23 que cita el descuento del 70% de deduccin especial en el impuesto a las
ganancias que se concede a los empleadores que contraten empleados discapacitados
quines trabajen en sus establecimientos o en su domicilio, ha agregado en el ao 1983, la
misma deduccin en impuestos a las ganancias o capital correspondientes al cierre del
perodo fiscal.
Ley 24.901[editar]
La Ley de Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a
Favor de las Personas con Discapacidad o Ley 24.901 fue sancionada el 5 de noviembre
de 1997 y promulgada el 2 de diciembre del mismo ao con carcter de nacional.
Su objetivo, segn el artculo 1 reza:
Instityese por la presente ley un sistema de prestaciones bsicas de atencin integral a favor de
las personas con discapacidad, contemplando acciones de prevencin, asistencia, promocin y
proteccin, con el objeto de brindarles una cobertura integral a sus necesidades y requerimientos.
Aplicndose y obligando a las Obras sociales a la labor de prestar atencin mdica y otorgar
los servicios de diagnstico y control, siendo beneficiarios las personas con discapacidad
comprendidas como tales en el artculo 2 de la Ley 22.431.
Se aplica a las prestaciones de carcter preventivo, de rehabilitacin, a las teraputicas
educativas y a las asistenciales. Tambin internacin, en caso de que no pueda permanecer
en su hogar, cobertura econmica y la atencin psiquitrica.
En caso de que de que la persona requiriere mdicamente medicamentos o productos para su
dieta especficos y que no se producieran en Argentina, le debern reconocer la totalidad del
precio de los mismos.
Aplicacin de la ley[editar]
En 2012 la justicia oblig a la Unin del Personal Civil de la Nacin (UPCN) a cubrir el
tratamiento integral de una menor que padece de autismo, retraso mental grave y Sndrome
Ley 25.504[editar]
Es un complemento de la Ley 22.431 y la Ley 24.901 anteriormente mencionadas. Fue
sancionada el 14 de noviembre de 2001 y promulgada el 12 de diciembre del mismo ao,
conocida por ser la Ley del Certificado de nico de Discapacidad.
Encarga al Ministerio de Salud la certificacin de la discapacidad, del grado y la naturaleza de
la misma y las posibilidades de rehabilitacin. Tiene en cuenta la personalidad, antecedentes y
el tipo de actividad laboral o profesional que puede desarrollar.
El otorgamiento del certificado se da en todo el territorio nacional, teniendo idntica validez
con los certificados de la Ley 24.901.
Ley 19.279[editar]
La Ley de Automotores para Lisidados o Ley 19.279 fue sancionada y promulgada el 04 de
octubre de 1971 por Alejandro Agustn Lanusse y modificada en diferentes oportunidades.
En su artculo 1 destaca que el objeto de sta ley es facilitarles a las personas con
discapacidad4 la adquisicin de automotores para uso personal para que desarrollen una vida
normal dentro de la sociedad. En el artculo 2 menciona que el mismo beneficio se aplica a
las instituciones asistenciales sin fines de lucro que se dediquen a la rehabilitacin de las
personas con discapacidad, siempre que stas sean reconocidas por el Estado.
Segn el artculo 3, los beneficios son los siguientes:
Para los vehculos de fabricacin nacional tendrn una contribucin del 50% del valor
al contado de venta al pblico del modelo estndar, sin accesorios ni adaptaciones.
Adquisin de un vehculo extranjero estndar, sin accesorios, que cuente con las
adaptaciones correspondientes. Pudiendo permitir la importacin de las adaptaciones y de
la caja de transmisin automtica tanto para los vehculos nacionales como para los
importados destinados a uso personal debiendo presentar una declaracin jurada. stas
importaciones estarn exentas de: pago de derecho de importacin, tasas de estadstica,
servicio portuario, impuestos internos y al valor agregado.
El solicitante deber acreditar que podr adquirir y mantener el vehculo, siempre que no le
permita adquirlo sin los beneficios de la ley. Si el vehculo se adquiriera por medio de pago de
cuotas tambin deber acreditar que puede llevar a cabo el endeudamiento, sta es la nica
excepcin para que el vehculo pueda serembargado por el incumplimiento de la prenda sobre
el mismo.
En cuanto a los fabricantes de vehculos, en el artculo (I) admite que puedan importar cajas
de transmisin automtica y accesorios de adaptacin para la fabricacin de automotores
adaptados con las mismas exenciones de importacin. Para ello debern cumplimentar con
la Administracin General de Aduanas y elMinisterio de Salud, dentro de los 10 das
posteriores a la venta de la unidad adaptada, una declaracin jurada.
El organismo emisor de los certificados de contribucin estatal es el Ministerio de Hacienda segn el artculo 4-, los que sern utilizados para el pago de impuestos.
El artculo 5 le otorga la calidad de innembargable al vehculo (por excepcin de la compra en
cuotas) por el trmino de 4 aos desde su habilitacin y "no podrn ser vendidos, donados,
permutados, cedidos, ni transferidos a ttulo gratuito u oneroso". Siendo controlados por
la Direccin Nacional de Registro de la Propiedad del Automotor.
El artculo 6 se refiere a las sanciones por infringir esta Ley o sus disposiciones. El artculo
8 otorga al Banco de la Nacin Argentina la facultad de otorgar prstamos para los vehculos
nacionales de un 70% de la contribucin estatal.
Ley 24.308[editar]
Fue sancionada el 23 de diciembre de 2003 y promulgada el 11 de enero de 1994. Es la Ley
que reglamenta las concesiones de pequeos comercios y modifica a la Ley 22.431.
En el artculo 3 establece la prioridad en el otorgamiento de concesiones para la instalacin
de pequeos comercios en las reparticiones pblicas o privadas a los ciegos y/o disminuidos
visuales. Segn el artculo 4, si la actividad comercial menguara podr solicitar el
reubicamiento al Ministerio de Trabajo que deber resolverse en 90 das.
Caractersticas de la concesin (artculos 6 al 12):
Deber abonar todos los servicios que use y un cnon que ser proporcional a los
servicios.
Mantendr la propiedad de las mejoras que haya realizado para la instalacin del
comercio.
Los artculos autorizados para la venta deben ser amplios, para posibilitarle mayor
productividad econmica.
Deber cumplir con las disposiciones de higiene, seguridad, horarios y dems normas
para la concesin.
Artculo 13 explica que las concesiones se extinguen por renuncia del concesionario, muerte
o caducidad por incumplimiento de las obligaciones. En cuanto al financiamiento, el artculo
18 autoriza a los bancos a tener lneas de financiamiento especiales para la instalacin o
ampliacin de este tipo de comercios.
Las polticas manifiestan de manera implcita que cada individuo que se convierte
en beneficiario de la implementacin de programas y polticas pertenecen a un
grupo familiar, ya que muchas medidas y beneficios apuntan a fortalecer y
principalmente a apoyar a las familias que se conforman con uno o ms miembros
en condiciones de discapacidad. Todo esto se desprende del anlisis de los
diseos, ya que aportan factores tales como el derecho a formar familia, a
la reproduccin, al acceso al trabajo que finalmente se orienta a la mejora de
ingresos para la familia, etc. Existen dentro de los tipos de discapacidades algunos
matices en torno a la importancia de la familia, por ejemplo un discapacitado
mental requiere del cuidado y de la tutela de la familia, en cambio un
discapacitado fsico es considerado con iguales derechos y deberes y derechos
ante la ley, al igual que la rehabilitacin difieren en cuanto a la independencia de la
familia dependiendo el tipo de discapacidad.
Sin embargo pese a lo poco explcito que se hace el tema de la familia, podemos
decir que a partir de las Normas Uniformes (ONU) se plantea el deber del Estado
de promover la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida
familiar. Y a partir de la Poltica Nacional, tenemos que si se promueve el
fortalecimiento de la vida familiar e integridad psicosocial de las personas con
discapacidad, en lo referente a la sexualidad, la vida en pareja, matrimonio y
procreacin y se impulsa la asociatividad de los sujetos discapacitados y de sus
familias. Por lo anterior es necesario incluir como aspecto fundamental en el
proceso de integracin del sujeto discapacitado la familia, vemos entonces como
se pretende un fortalecimiento para que esta sirva como medio integrador y
socializador al sujeto, de este modo podemos formular que el conjunto de polticas
tiene un foco familiar; con alta tendencia en la individualizacin, sin embargo como
mencionamos anteriormente cada una de las estrategias y medidas repercuten
directa e indirectamente en la familia en su conjunto.
Se torna bastante complejo llegar a vislumbrar que tipo de concepto de familia
subyace las polticas orientadas hacia la integracin de las personas con
discapacidad, ya que tal como se muestra anteriormente existen pocos elementos
que definan como es la familia, que caractersticas trae consigo las familias
consideradas beneficiarias de las polticas o programas. Es necesario entonces
emplear un concepto amplio que no excluya ninguna tipologa familiar y como no
se explcita ninguna caracterstica clara, no se asume ninguna perspectiva en
particular para definir la familia.
Potencializacin de la familia
Hemos sealado el gran inters por el individuo, desde esto se desprende que si
bien existe un fortalecimiento y una potencializacin de la familia esta se logra
llevar a cabo a partir del trato directo con el sujeto con discapacidad, se entiende
que la familia puede desarrollar habilidades a partir de un proceso de
rehabilitacin integral, siempre y cuando esta se involucre, tambin la familia
se potencia a travs del mayor acceso a informacin, comunicacin del sujeto
discapacitado, tambin en el mayor acceso al trabajo remunerado, la educacin,
etc.
As podemos vislumbrar que los recursos, herramientas y habilidades que puede
captar la familia a partir de la implementacin de las polticas analizadas sern un
significativo aporte para lograr una organizacin y coordinacin entre sus
miembros lo cual permitir hacer frente a las problemticas que subyacen a la
discapacidad y de este modo convertirse en sujetos de accin que puedan
alcanzar de una manera adecuada la integracin del sujeto discapacitado, en
primera instancia a su entorno familiar con las condiciones necesarias para
mantener una calidad de vida adecuada y luego para ser los agentes principales
de socializacin y conjuntamente insertarse en la sociedad, participando social,
poltica, cultural y econmicamente.
Como sealamos anteriormente se infiere desde el conjunto de polticas el inters
de potenciar y apoyar a las familias que cuentan en su composicin con un
miembro discapacitado.
que existen medidas que surge desde la Poltica Nacional, que aumentan el nivel
de recursos econmicos disponibles de la familia.
Un ingreso econmico en la familia se puede llegar a traducir, por una parte en
una integracin social, dada a partir del consumo, ya que surge una tendencia a
percibir mayor integracin respecto a la capacidad de consumo de las familias, por
otro lado se entiende como una mayor satisfaccin de necesidades, lo cual deber
ir en directa relacin con la mejora en su calidad de vida.
Los niveles econmicos de las familias pueden variar tambin respecto del acceso
al mundo laboral de los sujetos discapacitados, ya que el empleo y el ingreso
estn ntimamente vinculados, por lo tanto, el mbito educacional, el de
capacitacin y el laboral que contienen las Polticas tambin sern de directa
relacin con el nivel de recursos econmicos de la familia. Es plausible pensar que
sern de un gran beneficio para el sujeto discapacitado y su familia en conjunto,
ya que tambin lo podemos entender como un posible acceso a los recursos
necesarios para que el sujeto discapacitado pueda asumir un proceso de
rehabilitacin, o por lo menos adquirir herramientas que aporten a este.
Finalmente es necesario advertir que los cambios econmicos no son de gran
envergadura, sino que se pueden considerar, a partir de su bajo monto en
pequeos paliativos a su condicin, se seala la palabra condicin ya que esta
medida de pensin se encuentra disponible solo para personas pertenecientes a
grupos sociales de escasos recursos.
destrezas a todo nivel, las cuales vayan a generar una apertura en el mundo el
trabajo logrando as una mayor independencia y mejorando por consiguiente
relaciones familiares que se pudieron ver afectadas por la situacin de
discapacidad de alguno de los miembros del grupo familiar.
Es sabido la relacin entre trabajo remunerado y superacin de la pobreza,
entonces es necesario sealar que tal como mencionamos anteriormente las
polticas tendern a priorizar el sector de mayor vulnerabilidad econmica, por lo
tanto los esfuerzos de capacitacin se transforman en un factor importantsimo e
incluso insustituible, en el sentido de que la falta de capacitacin sumados a la
condicin de discapacidad limita el acceso al empleo, considerando que muchos
de los discapacitados de escasos recursos son empleados de baja calificacin, la
mayora obreros, empleados, etc.
Este tema destaca en el conjunto total de las polticas, como ejemplo de ello
mencionamos, la oficina de intermediacin laboral, "apunta a intermediar entre
la empresa pblica y privada y el trabajador, permitiendo que las personas con
discapacidad puedan optar a una fuente laboral y as demostrar las capacidades y
destrezas que tienen" as tenemos conciencia de que las polticas en general
contribuyen a que la familia pueda establecer relaciones efectivas con el mundo
laboral, espacio esencial para el desarrollo de una integracin social efectiva de
los sujetos discapacitados.
aporte necesario hacia la poltica. Dicha red se compone a partir de todas las
instituciones pblicas y privadas que intervienen en la poltica.
Tambin es necesario considerar las redes informales, sin embargo al situarnos
desde la perspectiva institucional y analizar el diseo de diversas polticas estas
no se manifiestan, ni se sealan como relevantes. Sin embargo consideramos que
desde los distintos sectores (educacional, laboral, de rehabilitacin, etc.) se
manifiesta implcitamente la necesidad de que las familias se vinculen en redes
cercanas e informales.
socioeconmico. Se trata de una cuestin poltica, social y econmica fundamental en todos los territorios, y la
ms importante para las personas. La creacin de empleo tambin resulta esencial para la reduccin de la
pobreza. La desocupacin, la subocupacin y la baja calidad del empleo son elementos determinantes en la
inestabilidad social y poltica; adems de tener un impacto psicolgico muy significativo en las personas.
En consecuencia, el acceso y participacin en el mercado de trabajo constituye una de las principales fuentes
de inclusin social. La capacidad de generar un ingreso familiar viable, el reconocimiento por el trabajo diario
del individuo, la realizacin de expectativas y proyectos laborales, la disponibilidad de protecciones sociales
bsicas; impulsan una cadena de efectos que garantizan la supervivencia y fortalecen el desempeo
individual y social.
El trabajo de calidad y con una remuneracin decente brinda entonces a los individuos no slo los medios
financieros para evitar la exclusin material, sino tambin el acceso a las redes institucionales y sociales, y a
los beneficios y servicios que promueven la inclusin de un modo ms integrador a travs de la unidad
familiar, la comunidad y la participacin ciudadana.
Las oportunidades de acceso a empleos de calidad se vinculan tanto con las capacidades y competencias
adquiridas por los individuos (oferta de mano de obra), como con las caractersticas del propio sistema
econmico-productivo que construye un mercado de trabajo de estructura y dinmica especficas (demanda
de mano de obra).
De acuerdo con ello, se adoptaron en el marco de este estudio ciertos criterios generales para la delimitacin
de los componentes e indicadores para el tratamiento de la dimensin integracin laboral. El primer criterio
fue el ajuste al enfoque conceptual propuesto, el segundo la adecuacin a la Metodologa Biograma[2] y el
tercero la disponibilidad de datos vlidos y confiables con desagregacin a escala departamental.
La fuente utilizada es la Encuesta de Condiciones de Vida de los Hogares Rurales y Urbanos (DEIE), de la
cual pudo obtenerse la base correspondiente al ao 2007. Habiendo cotejado la validez general de los datos a
partir de la informacin aportada por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, y
reconociendo la existencia de los sesgos propios de un instrumento de carcter muestral y, en este caso, no
comparable con relevamientos anteriores por los ajustes metodolgicos aplicados, se seleccionaron los
indicadores ms confiables.
Las unidades de anlisis para el tratamiento son los departamentos de la Provincia con excepcin de las seis
jurisdicciones que conforman el Gran Mendoza.
Factores que afectan a la integracin laboral
De las observaciones obtenidas se desprende que los factores que afectan la adecuada integracin laboral de
la poblacin son, en trminos generales, compartidos por todos los departamentos analizados, aunque
adquieren magnitudes diferentes en cada uno de ellos. Precariedad laboral, baja cualificacin de la mano de
obra, altas tasas de actividad de la poblacin joven y de las personas en edad ms avanzada, desarticulacin
entre la oferta y demanda de fuerza de trabajo, baja proporcin de trabajadores en establecimientos de mayor
tamao, son todas cuestiones asociadas al perfil rural de las economas departamentales que se ven
intensificadas en aquellas con mayor predominio de actividades primarias de baja productividad y
competitividad.
La regin Noreste, presenta en trminos agregados, los indicadores ms deficientes. Lavalle con cuatro de
cada diez jvenes de 14 a 17 aos incorporados al mercado de trabajo, 60% de ocupados en la actividad
agropecuaria, algo ms de 70% de los trabajadores con nivel educativo hasta primario completo y 40% de
empleo no registrado, es el departamento que manifiesta la situacin ms deficitaria. Por detrs se colocan La
Paz y Tupungato que, si bien con indicadores algo ms favorables, tambin arrojan un desempeo insuficiente
en trminos de brindar oportunidades laborales adecuadas a su poblacin.
San Martn, San Rafael y Tunuyn, entidades con economas relativamente ms complejas y una mayor
proporcin de poblacin urbana, poseen una estructura ocupacional ms diversificada, con mayor
participacin de los sectores servicios y comercio en la configuracin del empleo. Estos departamentos
registran un mayor porcentaje de ocupados en unidades econmicas de tamao mediano y grande, una mayor
proporcin de trabajadores con estudios superiores y menores niveles relativos de informalidad y precariedad
laboral.
Otras entidades, como Junn y Rivadavia, combinan una proporcin relativamente elevada de trabajadores con
nivel educativo alto, tasas de empleo no registrado similares a la media provincial y un significativo porcentaje
de trabajadores en establecimientos de tamao mediano y grande, con una distribucin ocupacional
notablemente concentrada en las actividades agropecuarias.
Aumentar la cualificacin de la mano de obra y mejorar la calidad del empleo son objetivos prioritarios que
deben ir necesariamente ligados a la promocin de actividades econmicas de mayor valor agregado que
mejoren la competitividad de los territorios.
Las cuestiones rescatadas en este anlisis llevan entonces a postular la necesidad de superar la visin
sectorial y avanzar hacia esquemas donde las polticas de empleo se articulen con el resto de polticas que se
realizan en el territorio, especialmente las educativas y econmicas. Ello sobre la base de la cooperacin entre
actores pblicos y privados, tanto en la identificacin de demandas y necesidades como en la bsqueda,
diseo y ejecucin de respuestas.
Recomendaciones para polticas pblicas
Es preciso promover el empleo productivo y sostenible, a travs de polticas pertinentes como la relativa al
desarrollo de recursos humanos, empleos que requieran un uso intensivo de las calificaciones y de los
conocimientos, puesto que contribuyen a crear industrias competitivas y atraen inversiones con valor aadido.
De manera especfica se sugiere:
Fortalecer las capacidades tcnicas de los gobiernos locales en la gestin de recursos humanos, de
modo tal que aumenten su eficiencia como espacios institucionales para la intermediacin entre oferentes y
demandantes de empleo.
Mejorar la articulacin entre polticas de empleo y polticas de formacin, participando en ello a los
agentes econmicos del territorio y a las instituciones educativas.
Instrumentar, en cooperacin con las instituciones educativas de nivel medio, acciones que
promuevan capacidades emprendedoras tempranas en los ms jvenes.
Implementar sistemas de certificacin de competencias de los trabajadores rurales para mejorar sus
condiciones de empleabilidad.
Fortalecer las polticas de conformacin y apoyo de MiPyMEs y disear estrategias para potenciar el
asociativismo.
Recomendaciones para la formacin de recursos humanos y otras acciones desde la UNCuyo
La accin de la Universidad debe apuntar a mejorar y fortalecer su vinculacin con el territorio a travs de la
formacin de recursos humanos, de nivel profesional pero tambin tcnico y bsico, generando perfiles
acordes a las estructuras socioeconmicas y en el marco de lineamientos estratgicos.
Fortalecer los sistemas de informacin para el seguimiento de la trayectoria laboral de los alumnos
egresados de la UNCuyo en cada uno de los departamentos.
Captar las demandas de los empleadores en cada departamento, accin que puede ser
instrumentada a travs de los agentes locales de UNCuyo.
Brindar capacitacin tcnica a los agentes municipales en el manejo de herramientas para la gestin
articulada de la formacin y el empleo (oficinas de empleo municipales).
Ante el evidente dficit en la cantidad y sostenibilidad de MiPyMEs (sector que emplea entre el 60 y
el 70% de los ocupados de cada departamento), potenciar las acciones de capacitacin en gestin
empresarial, innovacin productiva (formacin de emprendedores) y asociativismo, a travs de la articulacin
con la educacin media, el dictado de cursos no formales, la incorporacin de contenidos en las carreras de
grado y la oferta educativa de posgrado.
Fomentar el desarrollo de investigaciones multidisciplinarias que atiendan los problemas del mercado
de trabajo y el empleo provincial desde una perspectiva sistmica y multidimensional que intente superar los
clsicos enfoques economicistas y sectorizados.
Fuente: Este artculo tiene como insumo el Proyecto Elaboracin de propuestas orientadas a optimizar la
accin de la Secretara de Relaciones Institucionales y Territorializacin de la UNCuyo en el marco de la
inclusin social y el mejoramiento de la igualdad de oportunidades, especficamente el anlisis de la
dimensin integracin laboral.
El proyecto se propuso sistematizar y analizar crticamente informacin cuali-cuantitativa sobre la realidad de
los doce departamentos de la provincia que constituyen el rea de intervencin de la SRIyT (General Alvear,
Junn, La Paz, Lavalle, Malarge, Rivadavia, San Carlos, San Martn, San Rafael, Santa Rosa, Tunuyn y
Tupungato) y elaborar propuestas y recomendaciones para la accin desde la Universidad y el diseo de
polticas pblicas.