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RESUMO
O Novo Cdigo Florestal regulamenta margens dos cursos dgua como rea de preservao permanente - APP.
Suas larguras dependem das dimenses dos cursos dgua que prevem o mnimo de 30m para aqueles at 10m
de largura. No devem ser ocupadas, caracterizando uma restrio maior que nas reas de proteo e
conservao. Apesar da minoria, com forte presso poltica, que defende que esse Cdigo Florestal no se
aplicaria nas cidades, nelas que o dispositivo faz-se necessrio. Sua no utilizao para fins urbanos edilcios
torna-se necessidade social para o bom manejo do impacto da urbanizao. Dada a natureza da preservao
coloca-se que o desenho de parques lineares, assim como usos urbanos menos densos ao longo das margens,
perfazem uma estratgia adequada de compatibilizar esta ambincia to diferenciada. Os empreendedores
urbanos ocupam as APP, com quadras urbanas ou com reas pblicas diversas: uso institucional, sistemas de
recreao e vias pblicas. As APP so reas verdes urbanas-AVU, mas no as reas de recreao-AR previstas
na Lei 6.766/79. desejvel a vizinhana entres ambas as APP e AR na totalidade da primeira: a AVU. O
Novo Cdigo Florestal, a Medida Provisria 2166-67/2001, as Resolues CONAMA 302 e 303/2002 e o
Estatuto da Cidade precisam ser considerados nas reestruturaes urbanas, integrando APP como elemento
fundamental no desenho urbano sustentvel, desconstruindo velhos conceitos sobre o ambiente construdo.
O Novo Cdigo Florestal, Lei 4.771/65 (alterada pela Lei 7.803/89, especialmente os incisos
da alnea do artigo 2) regulamenta as margens dos cursos dgua correntes e dormentes como
reas de preservao permanente - APP, chamadas matas galerias ou ciliares. Suas larguras
dependem das dimenses dos cursos dgua. Prev-se o mnimo de 30 m para aqueles que tm
at 10 m de largura e faixas maiores para os cursos mais largos, chegando ao mximo de 500
metros. Entende-se que estas reas no devam ser ocupadas de modo algum, caracterizando
assim uma restrio maior que nas reas de proteo e conservao.
O imediatismo de alguns atores pblicos e a ganncia dos segmentos privados argumentam,
s vezes, que nas cidades no h mais florestas e, portanto, esta regulamentao no se
aplicaria. No entanto, necessrio resgatar a vontade do legislador em proteger o meio
ambiente e os recursos hdricos. na cidade onde mais se precisa das APP, inclusive,
entre outros aspectos, para minimizar o impacto intensivo da urbanizao. A
implantao da legislao difcil e em sido uma luta que muitas vezes vai as vias judiciais
(MAURO et alii in MAURO, 1997). Vrios Estados brasileiros previram garantias nas suas
constituies (MACHADO, 1996, especialmente o Captulo I do Ttulo III, p. 539-41):
Os estados brasileiros, na sua expressiva maioria, optaram por apontar claramente
espaos territoriais e seus componentes que denominam reas de preservao
permanente. Esses espaos podem estar no domnio pblico ou no domnio privado.
Limitam constitucionalmente o direito de propriedade, recordando-se sempre a
funo ambiental da propriedade (art. 170, VI, CF). Assim, no h necessidade de
ser desapropriada a rea de preservao permanente, pois a mesma no
inviabiliza totalmente o direito de propriedade. um nus social a restrio de ser
conservado esse ou aquele bem (p. ex.: uma duna, uma restinga etc. ...), limitandose, p. ex., o direito de construir. Mas outros direitos, p. ex., o de colher os frutos
persistem. De outro modo, diante da generalidade da limitao ao direito de
propriedade, a mesma no indenizvel, sendo, portanto, gratuita. (Grifos em
negrito acrescentados.)
Atmosfera 13
71
Evaporao dos
rios, lagos e solo
Gelo 26,000
gua no solo
Rios 1.7
Lenol fretico
Evaporao
Evaporao e
dos oceanos
transpirao das plantas
445
Escoamento
Precipitao
superficial 29,5
no Oceano
412
230
Oceanos 1,350,400
gua subterrneana 7000
Descarga subterrnea
15
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Absoro das razes
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Intercepo
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Umidade Tipos de
relativa espcies
Densidade
Temperatura
Vento
Caractersticas do tronco
Radiao Solar
Caractersticas das folhas
Natureza da precipitao
Escombros de vegetais
Quantidade de
em decomposio
precipitao
Caracterst. das razes
Compactao
Mix dos componentes
Vedao e fraturas
Distrib. dos tamanhos
de partculas
ngulo da vertente
Caracterst. dos
espaos porosos
Aspecto da vertente
Composio da
matria orgnica
Curvatura da vertente
Quantidade de sal
Extenso da vertente
Temperatura
Figura 2 - Ciclo Hidrolgico e seus fatores segundo Newson, Calder e Ward: Fatores que integram os
processos hidrolgicos.
Fonte: NEWSON, Malcom (1992); Land, Water and Development: river basin systems and their
sustainable management; London, Rutledge, p. 5.
Traduo e Organizao: FRANCISCO, Jos e CARVALHO, Pompeu Figueiredo de (2003).
Arte Final: ROSALEM, Arnaldo.
A Lei Federal n 10.257, de 10 de junho de 2001 que regulamenta os art. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias
conhecida como o Estatuto da Cidade em vrios dos seus artigos a preocupao ambiental:
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os art. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, (...)
(...)
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, (...) de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre
o meio ambiente.
VI ordenao e controle e uso do solo, de forma a evitar:
(...)
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
(...)
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico e arqueolgico;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populaes
de baixa renda (...), consideradas a situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais; (Grifos em negrito acrescentados.)
A utopia est se realizando, cabe destacar um marco: o dispositivo legal que afirma a
recuperao do meio ambiente natural, no mesmo nvel do ambiente construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico, ou seja, pode-se pensar
em restaurao; o homem e a civilizao no so antteses da natureza, mas, sntese do
Mundo, no sentido heideggeriano.
5. CONSIDERAES FINAIS VISANDO O PLANEJAMENTO E O DESENHO
URBANO PARA AS GUAS E SEUS TERRENOS LINDEIROS
Mais do que tentar cobrir as lacunas da legislao ambiental, mais importante lanar alguns
princpios bsicos, e de outro lado, algumas idias prticas, para implementao da boa gesto
ambiental nas cidades. O papel do intelectual no o de substituir o povo, mas de provoc-lo
para o debate no qual nasa as condies para a tomada de conscincia em consonncia com a
sua prtica social.
5.1. Princpios bsicos
O princpio bsico o da conscincia e da responsabilidade da totalidade da interveno,
ou seja, da desconstruo mnima. Toda construo, principalmente as obras de urbanismo,
implicitamente uma destruio/construo. Geralmente somos guiados apenas pela
construo que justifica qualquer destruio, desde que haja uma contabilidade positiva, em
curto prazo, monetarizada. Os custos da destruio muitas vezes s aparecem em longo prazo
e tambm no apresentada ao empreendedor, seja privado ou pblico. A destruio de uma
vrzea pode demandar a construo de um reservatrio de conteno, denominado piscino,
mais tarde ou em outros lugares. Vale dizer que no construir menos cidades, mas construir
mais, destruindo menos.
Um princpio subsidirio o da solidariedade espacial. preciso pensar no entorno de
qualquer interveno no espao, seja natural ou construdo, para analisar-se as
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MACHADO, Paulo Affonso Leme. (1996) Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo,
Malheiros.
MAURO, Cludio Antnio de. (Coordenador) (1997) Laudos Periciais em Depredaes
Ambientais. Rio Claro, LPM/IGCE/Unesp.
NEWSON, Malcom. (1992) Land, Water and Development: river basin systems and their
sustainable management. London, Rutledge.