El papel estratgico del personal acadmico en la transformacin de la educacin superior en

Ecuador. Los actores del cambio en la reinvencin de la universidad ecuatoriana1

Anala Minteguiaga y Carlos Prieto del Campo

RESUMEN
El artculo describe analticamente los principales cambios involucrados en la nueva regulacin para
la carrera y escalafn de las plantas acadmicas del sistema de educacin superior ecuatoriano, en el
marco de los procesos de transformacin que dicho campo viene experimentando desde el ao
2008. Asimismo, tal descripcin se hace bajo una perspectiva histrica que recupera los problemas
en los planteles de docentes e investigadores desde fines de 1980 hasta la fecha. El aporte del
escrito es, por un lado, visibilizar el papel estratgico que desempea el personal acadmico en
cualquier agenda de cambio radical y ambiciosa sobre educacin superior que pretenda hacer
efectivo su carcter pblico y dotarla de los ms altos estndares de excelencia; y, por el otro,
otorgar sentidos al anlisis de las mencionadas transformaciones al conectar el diagnstico crtico
del profesorado con las soluciones pensadas e instrumentadas para superarlos. Finalmente, el escrito
cierra, con un breve recorrido por los principales cuestionamientos que la nueva regulacin ha
generado.
INTRODUCCIN
El anlisis cabal de las transformaciones que est experimentando la educacin superior ecuatoriana
exige estudiar el nuevo marco normativo, cuya aprobacin se est produciendo durante los ltimos
meses, as como el conjunto de intervenciones selectivas y las correspondientes polticas pblicas
que pretenden incidir en el vigente modelo acadmico, a partir de condiciones institucionales y
materiales actuales y de los fracasos en los intentos de reforma que se han producido durante los
ltimos veinticinco aos2.
Para ello, es preciso sentar determinados datos objetivos sobre el sistema de educacin superior
ecuatoriano as como describir su evolucin sistmica para intentar dilucidar sus posibles
trayectorias a partir de los cambios normativos introducidos por el Gobierno desde el ao 2008 con
un nuevo articulado constitucional y especialmente desde 2010, que adems de la Ley Orgnica de
Educacin Superior (2010) y su Reglamento General (2010), recientemente han sido completados

Queremos agradecer las atentas lecturas y los comentarios y observaciones aportados por Juan Guijarro, Patricio Carezzana y Rodrigo
Reinoso a este escrito. Tambin los datos contribuidos, sobre las plantas acadmicas a 2010 y 2012, por Enrique Santos y las precisas
aclaraciones que sobre el tema jubilatorio nos comparti Rina Pazos. Dems est decir que todos, como es norma indicar, no tienen
responsabilidad alguna en los errores u omisiones que an perduran.
Anala Minteguiaga es Doctora en Investigacin en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica por la FLACSO-Mxico y es
integrante del Grupo de Estudio sobre Polticas Sociales y Condiciones de Trabajo (IIGG-UBA). Carlos Prieto del Campo es Doctor en
Filosofa y Ciencias de la Educacin por la Universidad Complutense de Madrid y actualmente ocupa el cargo de Rector del Instituto de
Altos Estudios Nacionales del Ecuador (IAEN).
2
En este escrito se utiliza la nocin de educacin superior para hablar fundamentalmente de universidades y escuelas politcnicas. En
este sentido, no se analizar la situacin de los institutos tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos ni de los conservatorios, que tambin
forman parte de dicha enseanza superior. El texto har nfasis en las primeras instituciones porque entiende que parte del ncleo duro
de la transformacin pasa por estas casas de estudio y, especialmente, por el peso gravitante que el personal acadmico asume en las
funciones vitales de una universidad. A pesar de ello, se debe sealar que el nuevo Reglamento de Carrera y Escalafn del Profesor e
Investigador involucra a las plantas acadmicas de todas las instituciones de educacin superior del pas.

por el Reglamento de Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de Educacin
Superior, sancionado el 1 de noviembre de 2012, y que experimentar otra modificacin
fundamental con la aprobacin en el presente ao del Reglamento de Rgimen Acadmico.
Como puede observarse se trata de una sucesin de hitos que se ocupan de tres aspectos
fundacionales de la actividad universitaria: instituciones, docentes y alumnos. La Constitucin, pero
ms especialmente la LOES y su Reglamento se han ocupado del rediseo del sistema y su
funcionamiento (que ha puesto foco en las instituciones). Por su parte, el Reglamento de Carrera y
Escalafn hace centro en fortalecer el talento humano de estas instituciones: el docente e
investigador. Finalmente, el Reglamento de Rgimen Acadmico pone buena parte de su capacidad
regulativa en el vnculo pedaggico con el estudiante. ste tiene como misin transformar las
matrices de organizacin del conocimiento, de organizacin acadmica y de organizacin de los
aprendizajes. Un rgimen acadmico configura, por lo tanto, un contrato que enlaza lo cultural, lo
acadmico, lo poltico y lo institucional del sistema de educacin superior. As, la trada de cambios
propuestos ha hecho posible la construccin de un pacto educativo que integra las funciones
sustantivas de una Educacin Superior de calidad. Por esta razn puede identificarse en la poltica
pblica de educacin superior analizada un profundo sentido de integralidad y coherencia, aun
cuando algunos lo duden u otros no lo reconozcan.
Obviamente, el esfuerzo transformador acometido pretende introducir un catlogo de incentivos y
estmulos que desencadenen procesos de mutacin e innovacin multidimensionales en el sistema
de educacin superior, partiendo de la premisa de que stos se producirn de modo virtuoso y
sinrgico si involucran en trminos constructivos a todos los actores que protagonizan la vida
acadmica del pas. El proyecto ha sido concebido como un proceso de suma positiva, y parte de la
hiptesis estratgica de la inteligencia distribuida de los diversos actores implicados en la
construccin del sistema.
En este marco, sin duda una de las enseanzas ms palmarias que ha dejado las reformas educativas
de la dcada de 1990 en la regin es justamente el costo de plantear proyectos de transformacin
que desprecien el papel de los actores educativos (CTERA et. al, 2005; Gentili y Suarez, 2004; Diaz
Barriga e Incln Espinoza, 2001; Carnoy y de Moura Castro, 1997)3. Las propuestas neoliberales
pensaron a los docentes e investigadores como una carga que haba que flexibilizar y hasta
descualificar, especialmente los insertos en el esquema pblico, a fin de beneficiar la privatizacin y
mercantilizacin del sistema. El caso ecuatoriano, desde 2008 hasta el da de hoy, revela los
esfuerzos realizados por revertir dicha orientacin para devolver a los docentes e investigadores e
investigadoras su papel estratgico de motor de cambio de las estructuras y dinmicas de la
educacin superior.
El presente artculo analiza entonces la mencionada temtica a travs de cinco secciones. La
primera se dedica a exponer un breve diagnstico del estamento acadmico en el Ecuador. La
segunda explora la nueva regulacin de la carrera y el escalafn para profesores e investigadores y
sus propuestas de solucin a los problemas histricamente detectados y que estn an presentes. La
tercera conecta los elementos constitutivos de la nueva carrera acadmica con las perspectivas

Vanse: Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), CNTE, COLEGIO DE PROFESORES,
AFUTU FENAPES y LPP (2005). Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Un balance crtico. Buenos Aires: CLACSO.
Gentili, Pablo y Surez, Daniel (2004). Reforma educacional e luta democrtica. Um debate sobre a ao sindical docente na Amrica
Latina, So Paulo: Cortez. Daz Barriga, ngel e Incln Espinosa, Catalina (2001). El docente en las reformas educativas: Sujeto o
ejecutor de proyectos ajenos, en Revista Iberoamericana de Educacin, N 25 Profesin docente / Profisso docente, Enero - Abril /
Janerio Abril. Carnoy, Martn; de Moura Castro, Claudio. (1997). Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en
Amrica Latina?, en Seminario sobre Reforma Educativa, Washington: Banco Interamericano de Desarrollo, agosto de 1997.

transformacionales para el sistema de educacin superior. La siguiente seccin est dedicada a las
polticas pblicas de incentivos y la ltima esboza una serie de conclusiones finales.

I.

BREVE DESCRIPCIN DEL SECTOR ACADMICO ECUATORIANO Y DE SU

EVOLUCIN HISTRICA
A modo de antecedente es indispensable tener en cuenta que en Ecuador, desde 1982, el entonces
Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas (CONUEP) tena entre sus atribuciones
dictar el escalafn de educacin universitaria y politcnica que contendr disposiciones relativas a
la remuneracin bsica, estabilidad ascensos y proteccin social de los docentes (LUEP 1982, Art.
10 literal i4). Posteriormente, la Constitucin de 1998 para asegurar los objetivos de calidad
orden que se establezca un escalafn del docente universitario y politcnico en el que se
estimularan especialmente los mritos, la capacitacin y la especializacin de postgrado (Art.
79). Finalmente la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES), aprobada en el 2000, indicaba que
el entonces organismo planificador, regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educacin
Superior (el Consejo Nacional de Educacin Superior, CONESUP) deba aprobar los lineamientos
del reglamento de carrera acadmica o escalafn del docente universitario y politcnico (Art. 13,
literal m y Art. 52)5. Sin embargo, en todos estos casos se trat de una tarea infructuosa achacable
tanto a la incapacidad poltica y a las polticas neoliberales de los sucesivos gobiernos como a la
extrema corporativizacin de los organismos reguladores del sistema universitario, producto a su
vez de una autonoma distorsionadamente entendida, que degrad en profundidad la educacin
superior ecuatoriana6.
Habra que esperar entonces a que una nueva Carta Poltica (2008) y una nueva LOES (2010)
derivada de sta redefinan las coordenadas para que la transformacin de la educacin superior
asuma contornos verosmiles, ambiciosos y coherentes. La plena conformacin de los nuevos
organismos pblicos que regirn el sistema ser tambin fundamental para dotar de capacidad de
regulacin coordinada al mismo7.

Un planteamiento todava ms amplio se recoga en el Art. 4, literal i del Reglamento General del CONUEP (Resolucin No. 19 de julio
de 1996).
5
Es importante dejar sentado que si bien la Constitucin de 1998 a travs del Art. 79 planteaba de la elaboracin de un escalafn para las
plantas acadmicas cuando este se regul a travs de la LOES en el ao 2000 sufri una importante redefinicin. All solo se consider
como lineamientos generales y las cuestiones de contenido pasaron a ser responsabilidad exclusiva de cada universidad.
6
En el caso del CONUEP hubo un Reglamento de Escalafn de Educacin Universitaria y Politcnica aprobado mediante la Resolucin
N10 del 19 de septiembre de 1991. Posteriormente, el 24 de julio de 1996 se procedi a una reforma del mismo a travs de la Resolucin
N 20. En este punto se debe sealar que en dicha normativa solo estaban integrados los profesores titulares, sean estos principales,
agregados o auxiliares. El resto de categoras no estaban incorporadas. Asimismo dejaba importantes mrgenes de accin a las
universidades y escuelas politcnicas para definir mltiples aspectos de esta regulacin permitiendo la creacin de una multiplicidad de
categoras escalafonarias con la consecuente segmentacin de las condiciones laborales y salariales de los docentes (Art. 11) e inclusive
para la categora de profesor principal los niveles escalafonarios tambin los defina cada casa de estudios (Art. 18). En cuanto al
CONESUP apenas logr sacar unas cuantas lneas orientativas muy generales (Resolucin RCP.S10 No. 225-04 de 20 de mayo del 2004)
en las que dejaba a cada una de estas instituciones la potestad de dictar su propio Reglamento de Carrera Acadmica y Escalafn
(lineamiento general N 1) y solo indicaba el ndice temtico que deba contener (Captulo 1 de generalidades; Captulo II de la Carrera y
Escalafn; Captulo III de los Concursos de Merecimientos y Oposicin; Captulo IV de las Categoras de los Docentes; Captulo V del
Tiempo de Dedicacin; Captulo VI de los Niveles Escalafonarios; Captulo VII de la Comisin Acadmica y Escalafn; Captulo VIII de
la Proteccin Social de los Docentes; Captulo IX de las Remuneraciones; Captulo X Disposiciones Generales; y, Captulo XI
Disposiciones Transitorias). En ningn caso, estaban incorporados los profesores de las instituciones de educacin superior no
universitaria.
7
Nos referimos al Consejo de Educacin Superior (CES) y al Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (CEAACES). Es relevante indicar que la composicin de ambos organismos garantiza la participacin del Estado y
de los actores del campo acadmico. En cuanto al CES el Art. 167 de la LOES (2010) establece que estar integrado por (a) cuatro
representantes del Ejecutivo que sern: el Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia Tecnologa e Innovacin; el Secretario
Tcnico del Sistema Nacional de Planificacin o su delegado; el ministro que dirija el Sistema Educativo Nacional o su delegado; el
ministro que dirija la Poltica de Produccin o su delegado; (b) seis acadmicos elegidos por concurso pblico de merecimientos y
oposicin, quienes debern cumplir los mismos requisitos necesarios para ser Rector universitario o politcnico; y (c) un representante de

Sin pasar a discutir las caractersticas que asumieron los anteriores organismos y los nuevos en lo
que atae a sus reglas de composicin y funcionamiento interno (lo cual es indispensable para
entender por qu ahora s y antes no se logr establecer una regulacin para la carrera del personal
acadmico de las instituciones de educacin superior [IES]), es fundamental comprender que el
recin aprobado Reglamento de Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador opera en un cuadro
sistmico dado con el fin de crear un entorno acadmico dinmico y de calidad sustancialmente
distinto al existente8. El statu quo actual se halla caracterizado por una historicidad que supera
ampliamente el momento reformista iniciado en 2008 y que est ligada a los procesos de
heteronomizacin, desregulacin, mercantilizacin y privatizacin que sufri el campo de la
educacin superior ecuatoriano desde 1980, al calor de la ingeniera social reaccionaria del proyecto
neoliberal.
Asimismo, el Reglamento cumple un papel fundamental para la implementacin y sostenibilidad de
la transformacin deseada por la sociedad, la academia y el Gobierno, puesto que pretende
intervenir decisivamente sobre ese pasado con medidas integrales que impacten en el corto,
mediano y largo plazo en esos desequilibrios heredados9. A continuacin repasaremos algunos datos
someros de esa situacin para luego encuadrar la lgica y los objetivos de la nueva carrera del
personal acadmico de las IES ecuatorianas, contemplados en el mencionado Reglamento. Para ello
analizaremos cinco dimensiones de los diagnsticos efectuados durante las dos ltimas dcadas,
para posteriormente plantear las soluciones que a tales problemas propuso la regulacin de
referencia.

las y los estudiantes que participar en las sesiones con voz. Respecto al CEAACES, el Art. 175 establece que estar integrado por seis
acadmicos: tres seleccionados por concurso pblico de mritos y oposicin organizado por el Consejo Nacional Electoral, quienes
cumplirn los mismos requisitos dispuestos para ser Rector de una universidad, y tres designados por el Presidente de la Repblica. En
ambos organismos los acadmicos y acadmicas que lo conforman no podrn ser autoridades ni representantes de las instituciones objeto
de regulacin ni podr integrarse por aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a ser reguladas para evitar precisamente los
problemas de conflicto de intereses que plagaron el funcionamiento del ex CONESUP y el ex CONEA.
8
Como dato adicional debe indicarse que desde el inicio de su andadura el CES expidi destacadas normativas. A continuacin citamos
solo algunas:
Reglamento para la Aprobacin de los Estatutos de Universidades y Escuelas Politcnicas y de sus reformas.
Reglamento de Presentacin y Aprobacin de Proyectos de Carreras y Programas de Grado y Postgrado de las Universidades y Escuelas
Politcnicas en el marco del proceso de regularizacin y racionalizacin de la oferta acadmica de las IES.
Procedimientos y normas ligados a la suspensin de universidades producto de la depuracin (ej. intervencin de estas casas de estudio y
la aplicacin del Plan de Contingencia para garantizar el derecho a la educacin de ms de 40.000 estudiantes involucrados).
Reforma al Reglamento de Creacin, Intervencin, Suspensin y solicitud de derogatoria de Ley, Decreto Ley y decreto ejecutivo de
universidades y escuelas politcnicas.
Matriz para la aprobacin de Convenios Interinstitucionales suscritos por las Universidades y Escuelas Politcnicas Nacionales, y entre
stas con Instituciones de Educacin Superior del Exterior.
Inici investigaciones en diversas IES a fin de establecer la posible existencia de irregularidades acadmicas, administrativas y
econmico-financieras que podran constituirse en causales de intervencin.
Procedimientos para el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIESE).
Esquema para garantizar el perfeccionamiento y la obtencin del requisito de doctorado (PhD) para ser profesor titular principal
establecido en la Ley Orgnica de Educacin Superior (ej. Mediante las licencias) con o sin remuneracin parcial o total de conformidad
con los recursos que dispongan dichas instituciones, hasta por el tiempo que duren los estudios.
Reglamento de creacin, intervencin, suspensin y solicitud de derogatoria de ley, decreto de ley, decreto ejecutivo de universidades y
escuelas politcnicas, entre otras importantes acciones legislativas y procedimentales.
Sanciones econmicas concretas a universidades que incumplieron el principio de gratuidad de la educacin superior hasta el tercer nivel
(pregrado).
9
Como indicaba el ex presidente del CONEA Arturo Villavicencio: Debemos reconocer que las deficiencias y, en muchos casos, las
distorsiones del sistema de educacin superior ya haban sido detectadas por la sociedad. La dudosa calidad de la enseanza, la
proliferacin explosiva de universidades y extensiones, la condiciones precarias de su funcionamiento, la comercializacin escandalosa
de un bien pblico, entre otros, haban sido y son objeto de preocupacin del Gobierno, autoridades universitarias, acadmicos y la
opinin pblica en general, Suplemento institucional del CONEA, Diario El Comercio, 8 de mayo de 2010, p. 4.

1. Investigacin y docencia
Desde que el ex CONUEP presentara la Evaluacin de la situacin actual y perspectivas para el
corto y mediano plazos de las universidades y escuelas politcnicas, a fines de la dcada de 1980,
ya se saba que la grave situacin que presentaba el desarrollo investigativo de las IES estaba
indisociablemente ligado a los problemas estructurales de las plantas acadmicas10.
De acuerdo con tal estudio, en el perodo 1980-1988 fueron tan solo 1.348 personas las que se
ligaron a proyectos de investigacin, 705 los proyectos desarrollados y solo 277 los que
concluyeron en el plazo bajo anlisis (1992: 34 y 35)11. Conviene recordar que en 1980 existan en
el pas 17 universidades y en 1988 ascendan a 21. En 1988 tan solo 6 eran particulares, el resto
pblicas. El informe indica:
Si se relaciona el nmero total de investigadores (principales y auxiliares) con el nmero total de
proyectos procesados se obtendra algn indicador de la productividad (a falta de otros indicios) de
cada investigador: 1.348/705 = 1,91 sera la productividad promedio (1992: 35).

En esta pesquisa, se planteaba que la universidad ecuatoriana no poda articular procesos de

investigacin de envergadura justamente por la forma en que se desarrollaba la actividad acadmica
en las universidades y escuelas politcnicas, debido a que sta no alcanzaba las dimensiones
cientfico-tcnicas que exigen las problemticas de esa poca (1992: 37). En las universidades
solo existan institutos y centros pequeos y relegados que se dedicaban a la investigacin, en los
cuales generalmente no trabajaban los mejores acadmicos. Se trataba de trabajos parcelarios no
integrados en la actividad universitaria (1992: 37) y que tampoco se hallaban articulados con el Plan
Nacional de Desarrollo ni con los planes del entonces Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT) (1992: 52), presentando, por consiguiente, graves problemas de pertinencia social.
Adems, las universidades no lograban articular sistemas de seguimiento y evaluacin de la
investigacin (1992: 54). En lo que se refiere al personal acadmico, el informe no deja lugar a
dudas: si bien los acadmicos son docentes e investigadores (deban cumplir ambas funciones),
debido a que en la universidad ecuatoriana predomina el elemento docente, al cual en la mayora
de las instituciones se lo considera como el nico personal acadmico, el informe opta por afirmar
que en las referencias al mismo se har alusin al personal acadmico bajo la denominacin de
personal docente (1992: 70 y 71).
Finalmente, y este es un punto clave para este artculo, en el informe del CONUEP se afirmaba:
En el desarrollo de las investigaciones no se establecen nexos suficientes con las otras actividades
acadmicas y en general sirven muy poco para el fortalecimiento institucional por el aislamiento con el
que se las realiza; [] el investigador tiene un status subalterno en las mayora de universidades del
pas y en varias de ellas forma parte del personal administrativo; los investigadores en general no
participan en las instancias directivas mximas de la universidad, lo que limita o impide la

10

En 1987, el CONUEP realiza un estudio de alcance nacional con el objetivo de formular un diagnstico y establecer recomendaciones
para el conjunto de instituciones universitarias y politcnicas del pas, como el primer paso para el desarrollo de polticas acadmicas y
administrativas que conviertan a la educacin superior en un agente dinmico del desarrollo nacional (Pacheco Prado, 2008: 10). Ese
primer estudio, coordinado por Lucas Pacheco Prado y titulado Evaluacin de la situacin actual y perspectivas para el corto y mediano
plazos de las universidades y escuelas politcnicas finaliza en 1989; sin embargo, hasta que se aprueban y revisan los contenidos del
Informe Final del Proyecto, es recin en 1992 que se hacen pblicos sus resultados mediante una versin sinttica o ejecutiva. El informe
completo, compuesto de varios tomos, nunca se hizo pblico debido a las diversas presiones que se ejercieron en dicho organismo. Vase
Lucas Pacheco Prado (2008) La universidad. Desafos en la gestin acadmica, Quito, Editorial Abya-Yala.
11
De acuerdo con el Informe del CONUEP, en 1980 el total de docentes era 6.884 y, en 1988, 11.395. Estos valores pueden descubrir la
baja relacin entre nmero de docentes y proyectos de investigacin (1992: 71). Asimismo, propiamente investigadores se registraban
tan solo 104 en 1980 y en 1988 apenas 300 (1992: 34) Vase CONUEP (1992) Resumen del Informe: Evaluacin de la situacin actual y
perspectivas para el corto y mediano plazos de las universidades y escuelas politcnicas, Quito, CONUEP.

formulacin y el fortalecimiento de polticas y programas de investigacin y la valoracin acadmica

adecuada de la labor investigativa; los estmulos para realizar investigacin son prcticamente
inexistentes en las universidades. Se dan tan solo acciones aisladas que nacen de la iniciativa de ciertos
dirigentes acadmicos que comprenden la importancia de esta actividad o que tienen experiencia
investigativa (1992: 54- 55).

En la misma lnea debe recordarse lo indicado, veinte aos despus, en el Informe Final del
Mandato 14 elaborado por el antiguo Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin12 (CONEA,
2009).
El nmero de proyectos de investigacin () durante el perodo 2006- 2008 fue de 1.334 proyectos,
de los cuales el 53% correspondi a universidades pblicas y el 47% restante a universidades
cofinanciadas y autofinanciadas13. La inversin promedio por proyecto fue de alrededor de
USD20.000, monto que muestra que se trata de proyectos de pequea escala. () del total de
proyectos, alrededor del 50% se concentran nicamente en seis [universidades], es decir en el 9% de
las universidades del pas (2009: 126, las cursivas son nuestras).

Como valor de referencia se debe tener en cuenta que el campo universitario para esas fechas se
compona de 71 universidades, aunque los datos del informe del CONEA aqu citado no incluyen a
las universidades de postgrado (3). En total se trata de 68 instituciones, de las cuales 26 son
pblicas y 42 privadas. De esta manera, incluso luego de ampliar la oferta de universidades, los
valores en el tem investigacin continuaron significativamente bajos. Ligado a esto, el informe
constata tambin que:
nicamente un reducido nmero de instituciones entienden un proyecto de investigacin como un
procedimiento cientfico que usa el mtodo cientfico basado en reproductibilidad y falsabilidad para
recabar informacin y formular hiptesis acerca de un fenmeno social o cientfico empleando las
diferentes formas de investigacin. Existe una notoria confusin sobre el contenido, la organizacin y
los mtodos de un proyecto de investigacin. Muchas universidades consideran la realizacin de
monografas o tesis de maestras como proyectos de investigacin, que, en el mejor de los casos,
deberan formar parte de un proyecto y de una lnea de investigacin. En realidad, se trata de trabajos
que, en muchos casos, no cumplen con las caractersticas bsicas de una produccin acadmica ()
(2009: 126).

El estudio del CONEA indicaba asimismo la existencia de un escaso nmero de universidades que
registran proyectos de investigacin definidos y bien estructurados, y que respondan a lneas de
investigacin claramente establecidas. As, se mencionaba que de las 25 universidades que no
registran proyecto alguno de investigacin, 22 son autofinanciadas; que en el caso de las
universidades pblicas, nicamente 2 no registran proyectos de investigacin; y que de las 68
instituciones analizadas, 27 son instituciones de carcter tcnico (escuelas politcnicas,
universidades tcnicas y tecnolgicas), de las cuales ocho no realizan proyectos de investigacin.

12

Informe solicitado por la Asamblea Constituyente del ao 2008 a raz de mltiples denuncias recibidas respecto al funcionamiento del
sistema y que involucr no solo el pedido de informe al CONEA (sobre desempeo institucional de las IES a fin de garantizar su calidad,
propiciando su depuracin y mejoramiento) sino al CONESUP (evaluacin de la situacin acadmica y jurdica de las IES) y orden la
suspensin y cierre de la Universidad Cooperativa de Colombia del Ecuador que estuvo intervenida por cincos aos por presentar graves
irregularidades en su labor y sin que lograse normalizarse (Vase Minteguiaga Los vaivenes en la regulacin y evaluacin de la
educacin superior en Ecuador. El caso del Mandato N 14 en el contexto constituyente, en Ren Ramrez (coord.) Transformar la
Universidad para Transformar la Sociedad, SENPLADES, Quito, 2010). Para el Informe realizado por el CONEA y presentado a la
Asamblea Nacional Vase Evaluacin de desempeo institucional de las universidades y escuelas politcnicas del Ecuador, Quito, 4 de
noviembre de 2009.
13
Las universidades cofinanciadas y autofinanciadas son privadas y se diferencian entre s porque las primeras reciben una porcin de su
presupuesto del Estado, mediante una subvencin, y las otras no lo reciben y solo se financian con los aranceles, tasas, matrculas, etc.
cobrados a los estudiantes.

Adems, el 75 por 100 de los proyectos son llevados a cabo solamente por 5 instituciones, lo cual
corrobora la tesis de que la denominacin politcnica, tcnica o tecnolgica no constitua sino una
simple declaratoria de la misin de la institucin para los trmites de su aprobacin legal, o
simplemente un membrete como parte de una estrategia de mercado para captar un segmento
estudiantil con vocacin hacia carreras tcnicas y menos proclive a la exigencia acadmica (2009:
127- 128).
En cuanto al personal acadmico involucrado en labores de investigacin, se revela que apenas
ascendan a 1.187 docentes, lo que representa el 3,6 por 100 del total de profesores universitarios.
Tambin destaca el nivel bajo de docentes-investigadores -respecto al total del cuerpo docente- en
las universidades pblicas (2,9 por 100) en relacin a las universidades cofinanciadas (5,8 por 100)
y, en menor grado, a las autofinanciadas (4 por 100). Sin embargo, en el conjunto del sistema
universitario, las primeras absorben alrededor del 51 por 100 de las y los docentes investigadores.
Por otra parte, sealaba que el 70 por 100 de los docentes-investigadores de las universidades
autofinanciadas y cofinanciadas (42 instituciones) estaban concentrados solamente en 4
universidades (2009: 129).
Finalmente, el informe caracterizaba los problemas presentes en el sector acadmico entre los que
destacaban: (1) las dificultades ligadas a la ausencia de una carrera profesional (desconexin entre
trayectoria y mritos y la correspondiente ubicacin dentro del escalafn as como entre la
retribucin salarial y los criterios de ascenso y promocin acadmica, limitaciones en los derechos
laborales y de participacin en el cogobierno, entre otros); (2) la escisin entre la docencia y la
investigacin (tanto la investigacin que sostiene los procesos de transmisin de conocimiento
como la de produccin del mismo); y, (3) la absoluta sobrecarga de las labores de enseanza
respecto a las de generacin de conocimientos (2009: 38-76). Es decir, dos dcadas despus el
estamento universitario y los sucesivos gobiernos del pas se haban mostrado incapaces de
transformar en profundidad el sistema de educacin superior, cuya situacin en 2009 presentaba
todava, de acuerdo con el mencionado Informe, las mismas deficiencias -si bien agravadas por el
paso del tiempo en el mbito de la docencia y la investigacin as como en el de la organizacin de
la calidad de la enseanza y la gestin-.
A su vez en este documento, se establecieron una serie de recomendaciones para mejorar la
calidad de las universidades y escuelas politcnicas [] precisamente a partir de las falencias
generales a todas las IES identificadas a lo largo del proceso de evaluacin (CONEA, 2009: 27, la
cursiva corresponde al original). Entre los siete ejes de transformacin de la educacin superior
sealados debe llamarse la atencin sobre dos. El primero aluda al desarrollo de un sistema
integral de carrera del/a docente e investigador/a (2009:28)
Esto involucra la formacin acadmica e investigativa de las y los profesores; la pertinencia de dicha
formacin con la ctedra universitaria y la actividad investigativa; la dedicacin, tanto en trminos de
horas semanales destinadas a estar frente a una clase, como en actividades acadmicas no docentes
(direccin de tesis, tutoras, desarrollo de materiales de ctedra, participacin en proyectos de
investigacin y programas de vinculacin con la colectividad, etc.); las regulaciones respecto a la
estabilidad, los derechos y deberes de los docentes y su evaluacin permanente por parte de las
autoridades y los estudiantes; los esquemas categoriales y remunerativos que fomenten y promuevan el
desarrollo pleno de la carrera acadmica; y la poltica de promocin y ascensos (2009: 28).

De acuerdo a la evaluacin del CONEA:

[Tales] elementos presentan en las universidades y escuelas politcnicas del pas una diversidad de
concepciones y formas de aplicacin. El docente es entendido y, por tanto, valorado desde mltiples y
contradictorios puntos de vista que terminan rompiendo la idea de la docencia universitaria como
7

comunidad cientfica, profesional y artstica con autoridad, reconocimiento, legitimidad y debida

proteccin en su medio. Por ello, resulta urgente empezar a trabajar en el desarrollo de un sistema
nico de carrera del/a docente e investigador/a que pueda integrar estos elementos y otros relevantes
para el desarrollo de la trayectoria acadmica de las y los profesores y que, al mismo tiempo, funcione
como verdadero motor y estmulo del avance cientfico. Un sistema que pueda establecer reglas
mnimas y comunes, a las que luego podrn sumarse las particularidades de cada casa de estudio
(2009:28, las cursivas son nuestras).

El otro eje titulado promocin de la investigacin cientfica y aseguramiento de su pertinencia

social, indicaba que la gran deuda de la universidad ecuatoriana es la investigacin. Se requiere
trabajar en esto de manera integral. Por un lado, mediante incentivos claros a los docentes para que
desarrollen proyectos de investigacin y apoyen a sus estudiantes en el aprendizaje del hbito y la
prctica investigativa [] Se necesita volver a vincular docencia con la investigacin y, al mismo
tiempo, potenciar a aquellos/as que se dedican exclusivamente a la segunda (2009: 39, las
cursivas son nuestras). Por el otro, es indispensable trabajar en el desarrollo de un sistema de
investigacin nacional que establezca prioridades investigativas nacionales y, concomitantemente,
de margen a aquellas que surjan de cada casa de estudio, garantice fondos para el desarrollo de los
proyectos, promueva la produccin investigativa de las y los docentes y asegure la ms transparente
y pblica divulgacin de sus resultados (2009: 30).
Ahora bien, estos obstculos sealados se ligaban inexorablemente con las caractersticas de las
plantas acadmicas en trminos de su formacin, dedicacin y posiciones dentro del escalafn. A
continuacin se presentan algunos datos al respecto.
2. La planta acadmica: formacin, categora y dedicacin
2.1. La formacin
En cuanto al nivel formativo de las plantas acadmicas de las IES ecuatorianas prcticamente nada
se indicaba en el resumen del Informe de 1992. Sin embargo, en el documento de 2009 del antiguo
CONEA se afirmaba que si se avanza en la distincin entre los docentes que tienen ttulo de tercer
nivel y, por el otro lado, aquellos que declaran formacin de cuarto nivel se evidencia que en el
Ecuador existen todava algunas universidades en donde no se alcanza el porcentaje mnimo del 30
por 100 de las plantas con ttulos de cuarto nivel tal y como obligaba la LOES del ao 200014. En
algunas IES ni siquiera se llega al 25 por 100 que estableca esta misma legislacin para la creacin
de nuevas universidades o escuelas politcnicas (2009: 45 y 46)15. En el siguiente cuadro puede
verse que a 2009 el porcentaje de docentes que solo registra formacin de tercer nivel corresponde
a ms de la mitad del total de docentes del mbito universitario.

14

Disposicin Transitoria Octava, LOES, 2000: Las universidades y escuelas politcnicas en el plazo de cinco aos a partir de la
vigencia de esta ley, debern tener en su planta docente por lo menos un treinta por ciento (30 por 100) de los profesores con ttulo de
posgrado.
15
En el Artculo 17 literal a) punto 8) se sostiene que para la creacin de nuevas universidades y escuelas politcnicas deber presentarse
al CONESUP una propuesta tcnico acadmica que deber contener entre otros elementos: El curriculum vitae de los profesores,
debindose garantizar que por lo menos el veinticinco por ciento (25 por 100) de ellos dispongan de ttulo acadmico de posgrado.

Cuadro 1: Titulacin de la docencia segn tipo de institucin

Particular
autofinanciada

Pblica

Particular
cofinanciada

TOTALES

Docentes
tercer nivel

3298

52,7

10633

50,88

3053

52,17

16984

Docentes
cuarto nivel

2960

47,3

10264

49,12

2799

47,83

16023

Totales

6258

100

20897

100

5852

100

33007

Fuente: Informe CONEA M14, 2009: 46.

Asimismo afirmaba que del total de docentes con ttulos de tercer nivel las universidades pblicas
colaboran con un 62,6 por 100, las particulares autofinanciadas con un 19,4 por 100, y las
cofinanciadas con un 18 por 100. En cuanto a los docentes con titulaciones de cuarto nivel, las
pblicas colaboran con un 64,1 por 100, las autofinanciadas colaboran con un 18,5 por 100, y las
cofinanciadas con un 17,5 por 100 (2009: 45).
Cuadro 2: Porcentaje de docentes con ttulos de tercer y cuarto nivel segn tipo de institucin

Particular Autofinanciada

% de Docentes Tercer
Nivel respecto del total
con 3er. Nivel
19,4

% de Docentes Cuarto Nivel

respecto del total con 4to. Nivel
18,5

Pblica

62,6

Particular Cofinanciada

18,0

17,5

100,0

100,0

TOTALES
Fuente: Informe CONEA M14, 2009: 45.

64,1

A pesar de estos reducidos avances, el mencionado informe indicaba que los valores de la
formacin de posgrado deban relativizarse. Por una parte, sealaba que se haba registrado un
efecto colateral negativo de la disposicin obligatoria de la LOES (2000) respecto a los mnimos
establecidos para las titulaciones docentes, dado que se haba producido una proliferacin
indiscriminada de programas de diplomado, especializacin y maestras. En segundo lugar, la
ausencia de procedimientos rigurosos para el anlisis y aprobacin de dichos programas por la
instancia regulatoria del sistema llev a una situacin compleja. En general, puede afirmarse que no
existieron estudios pormenorizados de estos programas en trminos de sus mallas curriculares,
pertinencia, plantillas docentes, requisitos mnimos de titulacin, etc. lo que conllev la creacin de
programas de dudosa calidad y pertinencia cuestionable. Y tambin de programas que bajo una
misma nomenclatura de ttulo suponan materias, cargas horarias y duraciones completamente
diversas (2009: 48). Finalmente, a esto hay que aadir que una buena proporcin de programas
de posgrados creados en los ltimos aos fueron en reas de conocimiento ligadas a la educacin y
la pedagoga y que los profesores universitarios en muchos casos optaron por los mismos para
alcanzar el requisito legal en vez de realizar formaciones en las reas de saber en las que ejercan
sus respectivas ctedras (2009: 49, las cursivas son nuestras). Es decir, mayoritariamente estas
titulaciones no guardaban relacin con el rea de especialidad en la que los acadmicos ejercan su
actividad de docencia.
Esta situacin de 2009 nada ha cambiado respecto de lo ya denunciado a finales de la dcada de
1980 en el informe del CONUEP. All se indicaba que los perfiles profesionales, en tanto que
diseos de la formacin de los recursos humanos necesarios para el buen desempeo de las
universidades y escuelas politcnicas se elaboran sin el suficiente fundamento tcnico y, por lo
general, son estudios incompletos al carecer del anlisis de las demandas sociales (1992: 50). De
igual forma, no existen prcticamente estudios de los perfiles acadmicos a pesar de que varias
9

universidades cuentan con especialistas en la materia y disponen adems, de material bibliogrfico

para el efecto (1992: 50). Finalmente, es un hecho que las reducidas remuneraciones ofrecidas y
las condiciones laborales adversas en las que debe realizarse el trabajo acadmico hacen que,
aunque la seleccin del personal acadmico se efecte en general con sujecin a normas
estatutarias y reglamentarias, los mejores especialistas no trabajen en el mbito universitario o, lo
que resulta peor, que el trabajo de algunos de estos profesionales termine siendo poco valorado o
lisa y llanamente pase desapercibido. El mencionado informe del CONEUP agregaba que en
muchas facultades e institutos universitarios abundan los casos de improvisacin de maestros e
investigadores con atropello a toda norma legal y reglamentaria. Pero, adems, los estatutos y
reglamentos universitarios en gran medida no recogen los mejores criterios de seleccin del
personal acadmico. De ah que la universidad cuente cada vez con un nmero creciente de
acadmicos insuficientemente preparados cientfica y pedaggicamente (1992: 51).
Volviendo al diagnstico de 2009 contenido en el informe del CONEA y a la formacin de los
acadmicos, ste indicaba que tan solo haba 482 doctores trabajando en el mbito universitario y
politcnico. Las universidades ecuatorianas tienen un promedio muy bajo de docentes con
doctorado (respecto del total de docentes con ttulo de cuarto nivel) apenas alcanzando el 3,3por
100. Asimismo 39 universidades estn por debajo de este promedio y 28 no registran ningn
docente con esta titulacin en sus plantillas docentes (2009: 48).
Esta desalentadora situacin prcticamente no ha cambiado a fecha de hoy. De acuerdo a datos de la
SENESCYT, los perfiles de formacin del Personal Acadmico Titular (PAT) de las instituciones
de educacin superior pblicas presentan en el ao 2010 la siguiente desagregacin.
Nivel de Titulacin por Categora - IES Pblicas
PAT Auxiliar

PAT Agregado

1%

PAT Principal

5%

2%

7%
17%

10%

17%

36%

19%

10%

22%
22%

36%

50%
46%

NOTA: No se incluyen los docentes que no poseen ttulo de tercer nivel puesto que representan menos del 1% en ambos tipos de IES.
FUENTE: PEI - SNIESE 2010.

Por su parte el nivel de titulacin del conjunto del personal acadmico titular de las IES pblicas y
particulares confirma una igualmente desalentadora situacin.

10

Nivel de Titulacin del Personal Acadmico Titular

NOTA: No se incluyen los docentes que no poseen ttulo de tercer nivel puesto que representan menos del 1% en ambos tipos de IES.
FUENTE: PEI - SNIESE 2010.

Esto revela algunos resultados interesantes. La baja formacin de cuarto nivel y la todava alta
proporcin de docentes titulares con formacin de tercer nivel evidencia una absoluta ineficiencia
del sistema, ya que la mayor cantidad de doctores se encuentra ubicada en la categora del personal
acadmico titular Agregado y no en la de Principal, categora que adems, como se desprende de la
informacin proporcionada en el siguiente grfico, se encuentra totalmente hipertrofiada. Es decir,
est sobredimensionada la planta de docentes titulares principales en relacin al total de docente
titulares.

Fuente: SENESCYT, 2012.

La hipertrofia comentada da el absurdo resultado de que en las universidades pblicas el 67,9 por
100 de los docentes titulares son Principales dotados de un bajo nivel de formacin, aun hallndose
en la cspide de la pirmide acadmica, mientras que en las universidades particulares el porcentaje
se reduce al 35,7 por 100 del total de los docentes titulares, si bien este ltimo porcentaje se explica
por la poltica de estas universidades de no reconocer las titulaciones y, por ende, la categora para
pagar menores salarios. En ambos casos no existe una poltica coherente en cuanto a la carrera
acadmica, la composicin de las plantas docentes y la poltica salarial.

11

2.2. Categoras del personal acadmico y dedicacin

En el Informe del CONUEP de 1992 se indicaba la existencia de cinco grandes categoras docentes
y una residual, a saber: Principal, Agregado, Auxiliar, Contratado, Ayudante y otras categoras.
Las cifras expresaban que en el sector pblico la mayora del personal acadmico estaba ubicado en
la categora de Agregado (ms del 50 por 100). Solo aproximadamente el 15 por 100 estaba
ubicado en la de Principal y un 10 por 100 en la de Auxiliar. Asimismo, y teniendo en cuenta la
comparacin de los aos 1980-1988, mientras en el mbito pblico prcticamente se mantena la
importancia relativa de los docentes Principales, Agregados y Auxiliares en alrededor del 80 por
100, en el mbito particular dicha cifra relativa decreca muy sensiblemente del 79,2 por 100 en
1980 a 64,6 por 100 en 1988, lo que supona que en este sector se van encargando las ctedras
cada vez a un mayor nmero de profesores contratados, ayudantes o a docentes con otro tipo de
relacin laboral (1992: 72). De acuerdo a este documento el mencionado fenmeno impedira
asegurar la carrera docente y deteriora los niveles acadmicos (1992: 72). Finalmente, es
interesante remarcar como entre 1980 y 1988 aumenta en ms de un 5 por 100 el personal
acadmico contratado en las instituciones oficiales16.
Cuadro 3: Variaciones de la importancia relativa de las categoras docentes por sector institucional
(1980 y 1988)
Categoras de
docentes

1980
Sectores
Oficial
Particular

1988
Sectores
Oficial
Particular

Principal

14,7

4,8

14,5

10,4

Agregado

53,8

50,0

55,5

33,5

Auxiliar

12,0

24,4

9,8

20,7

Subtotal

80,5

79,2

79,8

64,6

Contratado

3,7

13,1

8,9

17,2

Otras categoras

3,3

6,6

2,3

10,4

Ayudante

12,5

1,1

9,0

7,8

TOTALES

100,0

100,0

100,0

100,0

Fuente: Informe CONUEP (1992: 72).

Nota: Cifras recopiladas que cubren una muestra representativa del 90,6 por 100 del total (1992: 72).

A este respecto, lamentablemente el Informe de Evaluacin del CONEA de 2009 no utiliz como
indicador de su modelo la categora docente lo cual impide analizar la evolucin de este importante
tema.
En cuanto al tipo de dedicacin, debe indicarse que en 1992 existan al menos cuatro posiciones:
dedicacin exclusiva, a tiempo completo, a medio tiempo, a tiempo parcial y, como categora
residual, otra asignacin horaria. Las categoras que en proporcin constituyen la mayor
proporcin de docentes son las de medio tiempo, tiempo parcial y otra asignacin horaria. Para el

16

Es relevante indicar que esta categora primero se desarroll sin un marco legal y a partir de 1996, con la reforma del Reglamento de
Escalafn de Educacin Universitaria y Politcnica aprobada por el CONUEP, cont con este basamento. As al tiempo que se permita a
las instituciones universitarias celebrar contratos de servicios profesionales a plazo fijo con personal acadmico nacional e
internacional se aclaraba que los profesores as contratados no estn amparados por este Reglamento (Art. 42). Es decir, se permita
legalmente a las universidades tener a sus plantas bajo esta modalidad contractual pero sin garantizarles ningn tipo de carrera
acadmica, proteccin y/o beneficios ligados a las disposiciones del Reglamento. Dems est decir qu tipo de incentivos cre semejante
legislacin para promover la flexibilizacin y precarizacin laboral del profesorado.

12

Informe de 1992 los docentes ubicados en sta ultima forman parte de un personal colaborador que
desarrolla su actividad como complementaria de otras que realizan fuera de la Universidad (1992:
73).
Asimismo, las cifras muestran las tasas diferenciales de incremento por tipo de categora entre 1980
y 1988: 27,5 por 100 en dedicacin exclusiva y 7,5 por 100 en tiempo completo. Las otras dos
descendieron. Asimismo se indicaba que a pesar del esfuerzo este grupo de docentes sigue siendo
reducido, pues en 1980 representaba el 1,4 por 100 del total y en 1988 el 5,5 por 100 del total. En
cuanto a los docentes a tiempo completo, su proporcin relativa apenas si mejor, pues en 1980
representaban el 32,3 por 100 y en 1988 el 33,5 por 100.
En cuanto a las diferencias entre el sector oficial y el particular deben registrarse tendencias
significativas. Mientras que en 1980 en el primer sector el 36,3 por 100 tena dedicacin exclusiva y
a tiempo completo en el particular era de apenas 10,4 por 100. En 1988 el sector oficial mejora en
algo esta proporcin llevndola al 41,3 por 100, el sector particular la eleva al 26,8 por 10017.
Cuadro 4: Variacin de la importancia relativa de los docentes segn tipo de dedicacin (1980 y 1988)

Tipo de
dedicacin

1980
Sectores
Oficial
Particular

Total
Nacional

1988
Sectores
Oficial
Particular

Total
Nacional

Dedicacin
exclusiva

1,3

1,8

1,4

3,4

16,4

5,5

Tiempo
completo
SUBTOTAL

35,0
36,3

8,6
10,4

32,3
33,7

37,9
41,3

10,4
26,8

33,5
39,0

Medio
tiempo

26,7

6,2

24,5

22,4

6,5

19,8

Tiempo
parcial

36,5

83,4

41,4

35,3

66,7

40,4

Otro tiempo
0,5
0,4
1,0
0,8
TOTALES
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Informe CONUEP (1992: 72).
Nota: Cifras recopiladas que cubren una muestra representativa del 78.8 por 100 del total (1992: 72).

Desde estas cifras el Informe indicaba la necesidad de que se establezca a nivel nacional la carrera
acadmica, dentro de la cual estara comprendida la situacin tanto de docentes como de
investigadores. Y si hemos de admitir que uno de los cambios estratgicos que debe realizar la
universidad consiste en desarrollar al mximo las potencialidades de los procesos de investigacin,
resulta indispensable entonces nivelar las categoras de los investigadores con la categora de los
docentes en los diversos aspectos acadmicos, econmicos y de los derechos de representacin
universitaria y politcnica como ya lo han instaurado algunas instituciones (CONUEP, 1992: 73 y
74, la cursiva es nuestra).
En 2009 la situacin segua siendo igual de preocupante. En esa fecha se registra que de 8.281
docentes con dedicacin exclusiva y a tiempo completo, el 76,4 por 100 labora en universidades
pblicas, el 15,5 por 100 en universidades cofinanciadas y el 8,1 por 100 en autofinanciadas. Esos
8.281 docentes representan apenas el 25 por 100 del personal acadmico con dedicacin exclusiva
y/o a tiempo completo en el conjunto de las universidades ecuatorianas. A su vez, si se analiza el

17

La informacin de los dos ltimos prrafos procede de CONUEP, 1992: 73.

13

comportamiento de la relacin de tales docentes y el total de docentes de cada universidad y se

cruza este dato por tipo de IES segn su financiamiento, se observa que por regla general son las
universidades pblicas las que tienen ms docentes de este tipo entre su planta docente (casi 36 por
100), le siguen las particulares cofinanciadas (25,2 por 100) y, por ltimo, las autofinanciadas (12,6
por 100). Esto demuestra que a pesar de la reducida proporcin de docentes con alta dedicacin
horaria son las universidades pblicas las que ms han privilegiado un vnculo de trabajo con los
profesores que promueve su pertenencia y su estar en la misma institucin (CONEA, 2009: 53 y
54).
Cuadro 5: Promedio indicador docentes Tiempo Completo y Dedicacin Exclusiva segn tipo de
institucin

Particular cofinanciada
Pblica
Particular autofinanciada

Promedio indicador docentes tiempo

completo y dedicacin exclusiva
25,2
35,6
12,6

Promedio general
Fuente: Informe CONEA M14, 2009: 54.

24,7

En el mencionado Informe de 2009 tambin se llamaba la atencin sobre los profesores

remunerados por hora, lo cual supona la categora ms baja dentro de la tipologa de dedicacin
docente. Estos docentes en su mayora resultaban contratados por tiempo determinado y para
realizar actividades puntuales respecto al dictado de una ctedra. El informe indicaba que:
su vinculacin con la universidad generalmente es endeble en trminos de pertenencia institucional y
precaria en trminos laborales. En las universidades y escuelas politcnicas del Ecuador existe un
total de 15.254 docentes remunerados por hora. Esto corresponde a alrededor del 46 por 100 del total
de docentes universitarios y politcnicos lo que indicara un nivel altamente elevado de este tipo de
docentes. Asimismo, si bien en trminos absolutos son las universidades pblicas las que registran
mayor nmero de docentes remunerados por hora, si se lo observa segn el total de docentes que
cada grupo emplea, son las universidades particulares autofinanciadas las que en porcentaje tienen la
mayor cantidad de su planta con esta dedicacin, cerca del 73 por 100. Esto demuestra que en
trminos generales estas universidades estaran privilegiando un vnculo con los docentes menos
formal y estable. Por debajo se ubican las universidades pblicas con un 40 por 100 del total de sus
docentes con dedicacin por hora y las cofinanciadas con el 39 por 100 (2009: 58).

Lamentablemente no se cuenta con informacin al 2012 sobre dedicacin docente y segn tipo de
instituciones universitarias (pblicas y privadas), pero dadas las tenencias registradas sobre plantas
acadmicas en otros indicadores no es esperable un cambio significativo respecto a lo indicado en el
Informe del CONEA de 2009.
El anlisis somero de todos los datos antes sealados evidencia una extraa distorsin de la
pirmide educativa universitaria que difcilmente puede cuadrarse con una estructura dinmica de
produccin de conocimiento: resulta claramente disfuncional una concentracin de docentes en la
cspide del sistema con un grado bajo de cualificacin formal, ms all de la excelencia docente y
acadmica de determinados casos individuales, con categoras y tiempos de dedicacin que no se
ajustan a las necesidades de la docencia y la investigacin. En nuestra opinin, la situacin deseable
es contar con una carrera acadmica que (1) dote de estabilidad al cuerpo docente; (2) asegure que
la proporcin de docentes a tiempo completo y dedicacin exclusiva oscile entre el 70 y el 80 por
100 de la planta; (3) concentre en la categora superior a los docentes que a lo largo del tiempo
hayan acumulado una mayor experiencia investigadora, docente y formativa; y (4) aligere, tanto en

14

trminos numricos como financieros, el nmero de Principales, cuya inflacin actual tan solo
banaliza y embrolla el modelo docente universitario ecuatoriano.
3. El peso de la administracin
La relacin entre gasto en personal acadmico y gasto administrativo resulta otro indicador
fundamental. Lamentablemente esta variable no se analiz en los estudios de 1992 y 2009 a los que
nos referimos en este artculo. S disponemos, sin embargo, de datos actuales referidos a las
universidades pblicas que indican que en estas instituciones de educacin superior el 53 por 100 de
su personal es docente, pero el gasto corriente invertido en el mismo apenas alcanza el 36 por 100.
Si queremos matizar ms este dato, tan solo debemos recordar que el promedio dedicado al gasto
docente respecto al gasto total de las instituciones es de 33,07 por 100 en el conjunto del pas, con
valores extremos situados respectivamente en el 49,8 y el 6,6 por 100 del gasto total18. Estos datos
pueden desagregarse convenientemente mediante la presentacin del porcentaje del gasto docente
en relacin con los recursos recibidos en concepto de preasignacin, con el gasto corriente y con el
gasto total de cada una de las instituciones de educacin superior pblicas19.
4. La lgica remunerativa
Si bien el estudio realizado a fines de la dcada de 1980 no abord este tema, el Informe de 2009 se
ocup del asunto detenidamente, porque en su opinin uno de los aspectos ms importante que sin
duda hablan sobre el establecimiento y efectivo cumplimiento de la carrera docente es el
concerniente a la remuneracin de los docentes (2009: 65). Para ello se trabaj inicialmente sobre
el salario promedio de los docentes con dedicacin a tiempo completo, a tiempo parcial y por horas.
En trminos generales, y como era de esperar, los salarios ms altos corresponden a la primera
categora, seguidos por los de tiempo parcial y por hora presentando diferencias sustantivas entre
cada categora y por razones de gnero.
Cuadro 7: Promedio remuneracin docente segn dedicacin y gnero
Promedio
Docente TC
Hombre

Promedio
Docente TC
Mujer

1074,45

930,98

Porcentaje
respecto a
lo que
ganan los
hombres
86,65

Promedio
Docente TP
H

Promedio
Docente TP
M

451,5

403,92

Porcentaje
respecto a
lo que
ganan los
hombres
89,46

Promedio
Docente
por Hora
Hombre

Promedio
Docente
por Hora
Mujer

306,62

296,96

Porcentaje
respecto a
lo que
ganan los
hombres
96,85

Fuente: Informe CONEA M14, 2009: 65.

Asimismo, la mencionada evaluacin incluy la elaboracin del ndice Remuneracin que

consisti en la media ponderada de la remuneracin mensual de los docentes a tiempo completo, a
tiempo parcial y por horas. Es decir, un promedio de todas las remuneraciones docentes incluyendo
todos los tipos de dedicacin. As, se pudo saber que la remuneracin ms alta a los docentes la
brindaban las universidades pblicas con un valor promedio de 964 dlares, le siguen las
universidades particulares cofinanciadas con 647 dlares y, por ltimo, las particulares
autofinanciadas con 376 dlares. A pesar de lo indicado, estos valores no son competitivos si los
comparamos con el promedio de las retribuciones globales. En este punto el Informe sealaba un
dato alarmante: que los docentes en las universidades autofinanciadas no llegaban a completar el
valor de una canasta bsica familiar lo que devel otro aspecto de la precarizacin laboral a la que
estn sometidos.

18
19

Fuente: E-SIGEF, E-SIPREM, 30 de junio de 2012.

Ibid.

15

Actualmente, la descripcin de este panorama debe completarse con el dato esencial de la

dispersin retributiva existente en las instituciones de educacin superior. Teniendo datos solo para
las pblicas, como se desprende del Grfico siguiente el promedio de la relacin existente entre la
remuneracin mxima y mnima percibidas por el personal acadmico titular a tiempo completo y
las autoridades acadmicas es del 4,6 por 100, encontrndose casos mximos que oscilan entre el
9,7 y el 14,5 por 100 y mnimos que lo hacen entre el 1,6 y el 2 por 100.

Tambin a 2012 se constata la enorme dispersin retributiva en la planta docente y en la estructura

de autoridad en las universidades pblicas, que en el primer grupo revela adems la completa
desconexin con los parmetros regionales.

16

En este escenario es factible pensar que esta dispersin retributiva responde a acuerdos o pujas
polticas universitarias, incluso simplemente a una competencia sin sentido entre universidades,
pero no a patrones regulares de calidad docente e investigativa. Tambin puede explicarse por la
bajsima vertebracin de las comunidades acadmicas y los endebles proyectos de buena parte de
las instituciones universitarias. Si tal situacin es letal a medio plazo en sistemas maduros, dado que
degrada la calidad de la docencia y la investigacin, en aquellos que no han llegado a un nivel de
calidad y productividad estables es simplemente demoledor de cualquier perspectiva de produccin
de conocimiento y garanta de la calidad de la enseanza. Si en su sistema de educacin superior se
conjuga una dbil articulacin institucional y una alta tasa de precarizacin contractual o de bajas
remuneraciones, el resultado inevitable es la atrofia del trabajo acadmico, el apagamiento
intelectual y la afasia investigadora, que es precisamente el escenario en el que se encontraba la
universidad ecuatoriana en 1992 y que se ha mantenido hasta la fecha.
5. El envejecimiento de las plantas acadmicas
No puede negarse la necesidad de mantener un adecuado equilibrio en las plantas acadmicas entre
la experiencia fruto de una larga trayectoria de docencia e investigacin y la renovacin y el empuje
producto de la juventud y de la proximidad con el perodo ms intenso de formacin acadmica y
de contacto con los nuevos paradigmas, teoras y tendencias intelectuales. Si bien la dimensin
etaria de las plantas docentes nunca result revelada en los dos estudios anteriores presentados en
este artculo, se puede indicar que en el momento actual, de acuerdo con la informacin elaborada
por la SENESCYT en noviembre de 2012, este estamento presenta un grado apreciable de
envejecimiento, dado que el 50 por 100 del personal acadmico de las universidades pblicas tiene
ms de 55 aos de edad y el mayor de 60 aos es once veces superior que el menor de 30 aos. En
las universidades pblicas, el personal acadmico que supera los 65 aos es casi el triple que el
personal menor de 30 aos. Este dato puramente demogrfico da una pauta interpretativa y

17

orientaciones precisas para analizar el sistema en su conjunto y transformar su dinmica acadmica

e institucional a medio plazo y ofrece un punto de referencia para facilitar la transicin.

A la par del proceso connaturalizado del envejecimiento de las plantas docentes en el sistema
ecuatoriano debe sumarse otro elemento que es la falta de planificacin institucional por parte de las
universidades en trminos de la carencia de una programacin previsional para la etapa de retiro de
ciertos segmentos acadmicos.
Ante estos datos, justifica esta pirmide etaria la opcin por polticas pblicas conservadoras, que
por definicin no van a alterar el status quo a corto y medio plazo, para no trastrocar el equilibrio
profesional, docente y acadmico de las franjas de edad ms avanzadas, aun siendo conscientes de
la situacin descrita previamente? Debe someterse el diseo de las polticas a estos desequilibrios
etarios y a las cristalizaciones de poder que inevitablemente traen aparejados?O bien es
polticamente ms responsable, respetando los derechos adquiridos, normar los procesos ms all de
la pura inercia del crecimiento vegetativo de la planta docente y optar por introducir lgicas
virtuosas que cambien los ritmos de reproduccin del sistema en un horizonte de diez o quince aos
vista? La respuesta parece obvia.

II. LAS RESPUESTAS DE LA NUEVA NORMATIVA

El Reglamento de Carrera y Escalafn recientemente aprobado pretende corregir las distorsiones y
carencias presentes durante las ltimas dcadas en las plantas acadmicas del sistema de educacin
superior ecuatoriano y en el conjunto del mismo, actuando fundamentalmente en torno a una serie
de nodos problemticos, que como se ver, tienen estrecha relacin con el diagnstico antes
sealado y sin cuya resolucin no es posible desbloquear el atolladero corporativista y endogmico
en el que se halla atenazado20.

20

Es importante indicar que la LOES (2010) si bien estableci que los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras de las
universidades y escuelas politcnicas pblicas son servidores pblicos, stos se hallan sujetos a un esquema regulativo ad hoc, justamente
por ser planta acadmica de instituciones de educacin superior. Este rgimen propio se llama Reglamento de Carrera y Escalafn del
Profesor e Investigador del Sistema de Educacin Superior, el cual fijar las normas que rijan el ingreso, promocin, estabilidad,
evaluacin, perfeccionamiento, escalas remunerativas, fortalecimiento institucional, jubilacin y cesacin (Art. 70). De esta forma queda
sin sustento aquella crtica que el Reglamento vuelve burcratas a los docentes e investigadores universitarios (Arcos, 2012: 8) al
transformarlos en servidores pblicos, y esto es as porque toda su carrera y escalafn no est sujeto a la Ley Orgnica de Servicio
Pblico (LOSEP, 2010). En cuanto a las instituciones particulares, la LOES (2010) indica que all se observarn las disposiciones del
Cdigo de Trabajo (Art. 70); sin embargo, el Reglamento antes sealado aclara que su mbito de aplicacin es el personal acadmico

18

1. Desarticulacin en la carrera de las actividades de docencia e investigacin

Frente a la escisin constatada entre las actividades docentes e investigativas el Reglamento
introduce una sola carrera21 para todo el personal acadmico del pas con independencia del tipo de
universidad22 y de la prestacin de los servicios profesionales en uno u otro tipo de institucin de
educacin superior. Se opta por este modelo porque el Reglamento de Carrera y Escalafn se
organiza conceptual y estratgicamente en torno a la figura del docente-investigador, cuya carrera
profesional, expectativas acadmicas e insercin en el sistema de educacin superior se pretenden
asegurar, multiplicar y garantizar a toda costa. La nueva normativa sienta las bases de un sistema
nacional de calidad y excelencia acadmica para consolidar la transformacin del sistema de
educacin superior partiendo de la premisa de la polivalencia de situaciones mediante las que se
articula la carrera de los miembros de la comunidad acadmica, que conjuga, en grados y
combinaciones diversos, la actividad docente e investigadora en funcin del itinerario personal
elegido por el profesional. La carrera del personal acadmico no reconoce circuitos diferenciales de
calidad ni docente ni institucional. En este sentido, los requisitos recogidos en el mismo para
progresar en el escalafn constituyen nicamente umbrales mnimos que pretender introducir
criterios e incentivos de calidad en el conjunto del sistema. A su vez, sobre estos lineamientos cada
casa de estudio a partir de su propia normativa interna podr aadir nuevos elementos adecuados a
su misin y finalidades educativas y cientficas especficas23. Es decir, todo lo contrario a
homogeneizar y estandarizar24.
En este sentido se debe dejar en claro que los procesos aqu descriptos no generan una afectacin de
la autonoma universitaria, sino por contrario la amplan en trminos de que ahora las universidades

que presta sus servicios en las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y
pedaggicos, pblicos y particulares; y conservatorios superiores de msica y artes, pblicos y particulares (Art. 2). De esta manera,
prcticamente todas las regulaciones del Reglamento son de aplicacin obligatoria tambin para las plantas acadmicas de las
instituciones particulares. Las pocas excepciones refieren a los tiempos de contratacin para el personal no titular y respecto a las
remuneraciones (titular y no titular) se determinarn observando las normas del Cdigo de Trabajo, aunque respetando categoras, niveles
y grados del escalafn del Reglamento (Arts. 22, 23, 24, 46 y 49).
21
Si bien es cierto que el Reglamento define una sola carrera al mismo tiempo deja intacta la divisin de actividades, aunque las redefine
en su carcter y alcances estableciendo, ms que separatas, estrechos vnculos entre las actividades de los docentes e investigadores como
se seala ms adelante en este escrito.
22
Por tipo nos referimos a si resultan de carcter privado o pblico y a la tipologa establecida en la LOES (2010) en su Art. 117, a saber:
Las instituciones de Educacin Superior de carcter universitario o politcnico se clasificarn de acuerdo con el mbito de las
actividades acadmicas que realicen. Para establecer esta clasificacin se tomar en cuenta la distincin entre instituciones de docencia
con investigacin, instituciones orientadas a la docencia e instituciones dedicadas a la educacin superior continua. En funcin de la
tipologa se establecern qu tipos de carreras o programas podrn ofertar cada una de estas instituciones, sin perjuicio de que nicamente
las universidades de docencia con investigacin podrn ofertar grados acadmicos de PhD o su equivalente.
23
En este punto debe cuestionarse la opinin planteada por Carlos Arcos quien critica la normativa diciendo que es un reglamento
instructivo. As seala que sus disposiciones son tan especficas que vuelve innecesaria la deliberacin al interior de las instituciones
de educacin superior, y el desarrollo de cualquier normativa interna (2012: 3). El problema quizs reside a una errnea comprensin de
lo que implica un reglamento en el campo jurdico y especficamente lo que debe contener una normativa de este tipo si pretende regular
la carrera acadmica de los docentes e investigadores. El reglamento es una norma jurdica de carcter general y su rango, en el orden
jerrquico, es inmediatamente inferior a la ley y generalmente la desarrolla. Si bien su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder
Ejecutivo, diversos ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. En este caso
estaramos hablando de un organismo establecido por la Constitucin de la Repblica (2008) y por la LOES del 2010, que es el Consejo
de Educacin Superior. Es decir, la titularidad de la potestad reglamentaria en el campo que nos ocupa tiene un fundamento
constitucional lo cual amplia su legitimidad. Adems estamos hablando de un organismo colegiado que integra a la Funcin Ejecutiva del
sector y a los actores del sistema de educacin superior. Bsicamente si la ley es la norma, el reglamento es cmo se va a aplicar esa
norma y, en este sentido, establece de manera precisa disposiciones e instrucciones de cmo debe darse dicha aplicacin. Es decir, regula
la ley pero sin contradecir lo que sta establece. Por lo tanto, un reglamento que no logra de manera eficaz operativizar una ley no es tal.
Dicho lo cual no niega la existencia de debate, deliberacin, interpretacin e inclusive mrgenes diferenciales de apropiacin en torno al
mismo por parte de cada institucin de educacin superior, bajo el marco de las reglas generales que establece justamente el reglamento.
Vase Carlos Arcos, No es jardn de infantes! Reflexiones en torno al Proyecto de Reglamento de carrera y escalafn de Profesor e
Investigador del Sistema de Educacin Superior del Consejo de Educacin Superior, 2012, mimeo.
24
Esto se evidencia en el cuestionamiento superficial esgrimido por algunos actores polticos y acadmicos que confunden umbrales
mnimos y comunes para cada categora acadmica con uniformizacin y hasta clausura en las posibilidades de efectivizar recorridos y
trayectorias plurales y diversas por parte de los docentes e investigadores. Vase el escrito de opinin de Arturo Villavicencio,
Evaluacin y acreditacin en tiempos de cambio: la poltica pblica universitaria en cuestionamiento, 2012, mimeo, p. 23.

19

tienen un sus manos la posibilidad de establecer criterios de elegibilidad (no requisitos) de su

personal acadmico.
As, los distintos tipos de universidad, cuya regulacin todava est por completarse, no suponen la
existencia de modelos de carrera acadmica diferenciales, ni de circuitos de calidad acadmica o
intelectual jerrquicamente desiguales. La nica garanta de que no se creen circuitos diferenciados
de calidad es efectivamente tener una sola carrera del docente e investigador.
En este sentido, conviene dejar muy claro que el Reglamento de Escalafn es uno de los
dispositivos organizadores esenciales de la vida universitaria, mientras que la tipologa opera
nicamente para ordenar la oferta acadmica25. El Reglamento ofrece las pautas comunes y
compartidas para que las instituciones universitarias desplieguen su proyecto acadmico, al tiempo
que garantiza la calidad mnima que deben cumplir todas ellas para poder seguir llamndose
universidad. Cada IES podr decidir en qu tipo ubicarse o hacer esfuerzos para pasar de uno a
otro tipo, pero sus plantas acadmicas seguirn el curso de su mejoramiento permanente en base a
criterios, normas y estmulos emanados del Reglamento. As en cada tipo, las universidades podrn
desplegar su mximo potencial y hasta superarlo, basndose en las fortalezas de sus talentos
humanos. Lo que debe entenderse es que la unidad de anlisis bajo este esquema se trastoca. Deja
de ser la institucin (y en este sentido las calidades de IES) para ser centro en la figura del docenteinvestigador, especficamente en el Reglamento su proceso de promocin profesional y su
produccin acadmica.
En la lnea mencionada, debe destacarse que el Reglamento de Carrera y Escalafn introduce una
categora que ya fue reclamada en el diagnstico del CONUEP en 1992 y en el Informe del
CONEA del 2009, adems de seguir la tendencia mundial en este aspecto26: la del personal
acadmico con alta dedicacin horaria en tareas de investigacin. Asimismo asume la disposicin
constitucional que promueve el reconocimiento de este perfil27. Esta nueva figura debe cumplir
requisitos tanto en el campo de la investigacin formativa como cientfica y tambin en la
docencia28. Asimismo respecto a esta ltima, que por definicin tiene menor peso en el conjunto de
sus actividades, debe esforzarse en transmitir sus avances de investigacin, lo cual garantiza
adems, con mayor solvencia, la crtica y la revisin permanente de los conocimientos que se
imparten al alumnado29.

25

Este constituye otro error en el que algunos autores han incurrido. Nuevamente Arcos indica El reglamento-instructivo que normar la
vida de profesores e investigadores es una deficiente respuesta al reto que plantea la LOES al diferenciar las universidades entre tipos, de
docencia, de docencia e investigacin y, las exclusivamente dedicadas a la investigacin. El reglamento-instructivo mete a todas en un
saco y al hacerlo no da respuesta a las misiones de cada tipo () (2012:3, la cursiva corresponde al original). Es importante indicar que
el Reglamento de Carrera y Escalafn nunca tuvo en la LOES la funcin de participar en la diferenciacin institucional de la educacin
superior, es decir en la tipologa mencionada por Arcos. Todo lo contrario, su principal papel siempre fue garantizar los derechos de los
profesores o profesoras e investigadores o investigadoras establecidos en el Art. 6 de la LOES y especialmente en su literal c) ms all de
las caractersticas de los centros educativos. Dicha carrera, como se explic en el texto principal de este escrito, no puede desde ningn
punto de vista reconocer tipologas institucionales, diferencias entre docencias (por ej. en el pregrado y posgrado) o circuitos de calidad
dispares en la oferta. Eso no solo no garantizara la universalidad de los derechos de referencia sino que actuara como mecanismo
reproductor de las desigualdades educativas y como forma de perpetuar rezagos en la calidad de las instituciones. Adems impedira lo
que debe asegurar una carrera acadmica que es la mxima movilidad e intercambio de sus miembros a nivel nacional e internacional.
26
Vanse en la regin el caso de Mxico con el Sistema Nacional de Investigadores (SIN) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT); en la Argentina con la Carrera de Investigador Cientfico y Tecnolgico del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas del CONICET -e inclusive sus universidades nacionales estn desarrollando en sus escalafones esta figura-; en
Brasil el Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), y en Per la Carrera del Investigador Cientfico y
Tecnolgico en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
27
Siguiendo el Art. 386 de la Constitucin y en el marco del cumplimiento de las finalidades del sistema nacional de ciencia, tecnologa,
innovacin y saberes ancestrales (Art. 385), el Estado deber reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
28
Art. 11 literal 4 y Art. 21.
29
Puntuales voces han cuestionado el Reglamento diciendo que se establece una diferenciacin radical entre docencia e investigacin;
as se llega afirmar que se crean dos categoras, una de profesores puros especializados en docencia, en una ctedra especfica, y otros
son investigadores puros (Arcos, 2012: 4). La mencionada crtica devela una insuficiente lectura del Reglamento especialmente los

20

Nuevamente algunas opiniones crticas han indicado que se deduce que esta categora solo podr ser
convocada por universidades de docencia con investigacin y me imagino las dedicadas
exclusivamente a la investigacin (Arcos, 2012: 5). Ac no se trata de imaginera, ni de supuestos.
En ninguna seccin del Reglamento se establece que cada categora docente-investigador debe ser
caracterstica de algn tipo de institucin de educacin superior. Esto es nuevamente una forma de
tergiversar el espritu establecido en la LOES para esta normativa, el cual es preservado en su
redaccin definitiva30.
2. Heterogeneidad y precarizacin salarial del personal acadmico titular
Otro de los objetivos primordiales del Reglamento es acabar con la gran heterogeneidad de
condiciones laborales existente en el sistema de educacin superior ecuatoriano al tiempo que se
reducen sustancialmente los niveles de precariedad del profesorado. Esta heterogeneidad es el
correlato inmediato de una enorme diversidad en la calidad de la docencia y en los estndares de las
distintas ofertas acadmicas propuestas por las distintas universidades, como indicbamos
anteriormente. En este sentido, la regularizacin, bajo la acepcin de sujetar a reglas, de los
requisitos de promocin va de la mano con el incremento de la retribucin de los docentes y con el
objetivo de la igualacin de sus condiciones laborales para organizar y realizar sus itinerarios de
progresin profesional. La elevada dispersin salarial detectada entre el personal acadmico titular
as como entre ste y el personal no titular31 tambin es atajada con este planteamiento: resulta de
todo punto incongruente e injusto que prestaciones acadmicas tendencialmente idnticas reciban
retribuciones absolutamente dispares, fruto en muchos casos tan solo de la improvisacin de los
equipos dirigentes de las instituciones de educacin superior ante su dbil proyecto institucional,
acadmico e intelectual32. Si entrelazamos este objetivo con el escaso grado de titulacin de cuarto
nivel entre el personal acadmico titular y con el perfil etario del profesorado universitario
ecuatoriano, el conjunto de incentivos introducido por el Reglamento y el cuadro de evolucin
profesional propuesto por el mismo parece ms que coherente. A este respecto, el Reglamento

artculos 6 y 7 que describen detalladamente las actividades del personal acadmico y develan que tanto la docencia como la
investigacin se encuentran e interrelacionan en sus mltiple niveles (dictado de clases, preparacin de material de ctedra, tutoras,
docencia en servicio, direccin de pasantas profesionales, direccin de trabajos investigativos para la graduacin de los estudiantes,
proyectos de innovacin docente, direccin y ejecucin de proyectos de investigacin, divulgacin de resultados mediante cursos,
publicaciones, asistencia a congresos, participacin en redes y colectivos acadmicos, etc.). Tampoco dicha opinin registra las formas de
distribucin del tiempo de dedicacin del personal acadmico, las cuales permiten una adecuada relacin entre actividades docentes e
investigativas tanto para la dedicacin parcial, a medio tiempo como a tiempo completo (Art. 11). Finalmente los requisitos para cada
categora de personal acadmico (Arts. 18, 19, 20, 21, 22 y 23) as como los criterios para la promocin entre las diferentes categoras del
escalafn (Arts. 54, 55, 56 y 57) expresan una clara articulacin de ambas actividades, a las que por primera vez este Reglamento agrega
las de vinculacin con la colectividad y las de gestin acadmica (Arts. 8 y 9).
30
En igual sentido la aseveracin de que esta categora (la de investigador principal) supone requisitos menos numerosos que los que
solicitan al personal acadmico titular principal (es decir, al personal docente titular principal) es igualmente infundada (Arcos, 2012: 5).
Solo comprese lo establecido en los Arts. 20 y 21, y todo lo vinculado a la promocin desarrollada en los arts. 56 y 57. Adems resulta
por dems poco riguroso y pertinente hacer comparaciones de corte cuantitativo cuando justamente de lo que se trata es establecer
criterios cualitativos ligados al campo acadmico.
31
Es importante indicar que siguiendo lo establecido en la LOES (2010) en su Art. 149 la planta acadmica se organiza en titulares y sin
titularidad. Los primeros podrn podrn ser principales, agregados o auxiliares; los segundos invitados, ocasionales u honorarios. Dicho
artculo establece que el Reglamento del Sistema de Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador regular lo atiente a este tema. En
este sentido a diferencia de lo que plantean algunas crticas no es el Reglamento quien realiza esta distincin sino la propia LOES (Arcos,
2012: 4). De igual forma una mirada histrica sobre el particular develar que esta diferenciacin prcticamente es la misma (salvo
cuestiones semnticas) de la planteada en la LOES del 2000 en el Art. 52 y de la LUEP (1982) en sus Arts. 31 y 35. Lo que aporta el
vigente Reglamento es que: 1) extiende el amparo del Reglamento a los docentes no titulares; 2) recupera la idea que a la docencia titular
(en cualquier categora) solo se accede por concurso pblico de merecimientos y oposicin la cual haba sido relativizada en la prctica;
y, 3) llena el vaco legal y da visibilidad a las categoras docentes que no gozaban de titularidad, que justamente por ello terminaron
siendo un campo propenso a la discrecin y proliferacin de desigualdades y discriminaciones negativas en las condiciones laborales y
salariales.
32
Dispersin que como demostr el Informe del CONEA es an ms severa si se la cruza por la variable gnero. Este grave problema
tambin se soluciona con el nuevo Reglamento, que excluye la posibilidad de que operen mecanismos de discriminacin por razones de
gnero.

21

establece mnimos salariales por categora y un mximo general para cada una de ellas, lo que
permitir que la heterogeneidad salarial del sistema disminuya de 15 a 3,6 veces entre la mayor y
menor remuneracin para personal acadmico con dedicacin a tiempo completo. Abundado en esta
lnea, el Reglamento reconoce adems las horas de dedicacin a otras actividades de docencia no
identificadas con la imparticin de clases presenciales en el aula (tales como la direccin de tesis, la
preparacin de las clases, la correccin de trabajos de los estudiantes, etc.), coligiendo que la carga
docente es mucho ms amplia que la clase presencial ante los alumnos, que era el parmetro
fundamental para medir la dedicacin del docente y, por ende, su retribucin.
Adems, el Reglamento estipula en su Disposicin General Primera que en el plazo de tres aos al
menos el 80 por 100 de profesores sean titulares, si bien en este porcentaje se suman los profesores
invitados, que por disposicin de esta norma han de conformar una proporcin marginal del
conjunto de la planta docente, lo cual tambin milita en pro de la desprecarizacin de la fuerza de
trabajo acadmica ecuatoriana.
Por su parte, el problema de la dispersin retributiva mencionada en el diagnstico tambin es
corregido, ya que una vez cumplidos los requisitos exigidos en el Reglamento por parte de las
universidades y escuelas politcnicas pblicas, se producira un incremento salarial para el actual
personal acadmico titular Agregado y Principal aproximadamente en el 63 por 100 de estas
instituciones pblicas. Es decir, de entrada y a fin de crear las condiciones ms favorables posibles
para involucrar a los actores educativos, se otorgan estmulos econmicos, sociales y acadmicos
concretos a los avances en la carrera acadmica de los docentes-investigadores.
3. Planta acadmica con bajos niveles de titulacin de cuarto nivel
Respecto a la cuestin formativa, el Reglamento opta por el perfeccionamiento y recualificacin del
actual profesorado universitario apostando porque ste acceda a los estudios de cuarto nivel dentro
de un perodo razonable plasmado en la LOES (7 aos, desde octubre de 2010 a octubre de 2017) y
estimulado y ayudado adems por una poltica generosa y bien concebida de becas para profesores
universitarios, por parte de la SENESCYT, que pretende facilitar la obtencin de los mencionados
ttulos (maestras y doctorados/PhD). Conviene sealar, por otro lado, que esta iniciativa se halla
concebida pensando en una agresiva poltica de becas para realizar estos programas en el exterior, la
generacin a corto y medio plazo de programas de maestra y doctorado de calidad en el seno las
instituciones de educacin superior ecuatorianas: la insercin en los mismos de quienes obtengan
ttulos de este nivel en el extranjero y a nivel nacional; y, la creacin de redes de colaboracin entre
las universidades ecuatorianas y entre stas y las universidades extranjeras. Obviamente, esta
poltica impactar de forma ms intensa en las franjas de edad por debajo de los cincuenta aos; sin
embargo, con un horizonte de jubilacin que en la actualidad se encuentra fijado en los setenta aos
y dada la accin de estmulos recogida en el Reglamento y animada por la SENESCYT, no resulta
en absoluto forzado pensar que los docentes intelectualmente ms activos y motivados que se
encuentren por encima de esa edad pueden perfectamente optar por la obtencin de la
correspondiente titulacin en ese nivel.
El Reglamento tambin estipula, para acabar con las prcticas perversas que han proliferado al
respecto, que esta formacin de cuarto nivel deber realizarse en el rea de especializacin en la que
se ejerce la ctedra con el fin de garantizar sinergias entre la formacin, la docencia y la
investigacin. Se trata de atajar la desvirtuacin que la consecucin de estos ttulos ha
experimentado en el pasado, dado que se obtenan para cumplir mecnicamente un requisito legal
en un rea que no era la de principal involucramiento acadmico con una sospechosa hipertrofia de

22

las maestras obtenidas en pedagoga organizadas en la propia universidad en la que el docente

imparta su enseanza33.
Conviene recordar adems que en las universidades de calidad media de la prctica totalidad de los
sistemas universitarios de todo el mundo, el ttulo de doctor/PhD es requisito para los profesores
titulares de cualquier nivel y no solo para quienes ocupan el rango ms elevado de la pirmide
universitaria. En el caso ecuatoriano, sin embargo, esta mxima titulacin se exige nicamente a los
docentes Titulares Principales y a quien sin ser Titular Principal pretenda ser Investigador Titular
Principal. Es decir, de acuerdo con parmetros internacionales la exigencia es absolutamente
justificada y razonable34.
4. Estructura etaria madura del personal acadmico titular
Aunque algunas columnas de opinin han afirmado que el Reglamento de Carrera y Escalafn no
reconoce la experiencia de docencia e investigacin del personal acadmico de las IES 35, ello
resulta claramente contradicho por lo que formalmente expresa la nueva normativa. Tanto es as que
la retribucin percibida por el personal acadmico titular en la actualidad, que en octubre de 2017
no cumpla los requisitos exigidos, no se ver reducida en absoluto y, por el contrario, si los cumplen
vern automticamente elevada su remuneracin. Como corolario de tal planteamiento, durante este
perodo de transicin (2010-2017) la retribucin del personal acadmico titular tampoco resulta
modificada en absoluto. Adems, el Reglamento contempla un esquema de jubilacin atractivo y
justo para aquellos docentes que deseen desligarse de la carrera acadmica ante las nuevas
circunstancias o bien por una opcin personal ligada a su edad o situacin particular. La jubilacin
obligatoria a los setenta aos no implica una salida obligada del sistema, solo la posibilidad de que
las instituciones de educacin superior realicen una renovacin y reequilibrio generacional de su
planta universitaria, ya que se libera un elevado contingente de puestos docentes y es posible
prorrogar la vinculacin acadmica de los profesores jubilados mediante las figuras del profesor
honorario y del profesor invitado.
5. Bajos niveles de produccin investigativa y de publicaciones
El Reglamento de Carrera y Escalafn apuesta tambin por el fortalecimiento del componente
investigador en la trayectoria profesional de los profesores del sistema de educacin superior. La
introduccin de la figura del Investigador Principal y su imbricacin en el tejido universitario, as
como el equilibrio propuesto entre la docencia y la investigacin para aquellos docentes que no
opten por la investigacin a tiempo completo, supone un espaldarazo en toda regla a la
revalorizacin de la prctica investigadora. Todo ello apunta a la consolidacin de circuitos de
investigacin de intensidades variables, que en su articulacin tan solo pueden fortalecer la prctica
docente y la investigativa de modo realmente virtuoso. Por otro lado, la introduccin del requisito
de la publicacin en revistas indexadas como uno de los criterios de promocin se orienta o bien a
la publicacin en revistas de este tipo ya existentes o bien a la creacin de este tipo de publicaciones
por parte de universidades o por redes de las mismas. En este sentido, si bien el Reglamento no
indica de modo excluyente cul ser el carcter de la indexacin aunque si fija algunos parmetros
para su reconocimiento36, invita de forma expresa a las universidades a crear las condiciones de
posibilidad para cumplir tal lnea de trabajo acadmico. Algo similar ocurre con la direccin de tesis

33

Informe CONEA, 2009, p. 48.

Solo como dato referencia, es importante indicar que los principales College en Estados Unidos cuentan entre sus criterios para
conformar su planta docente la exigencia del ttulo de PhD.
35
Arcos, 2012.
36
Vanse Art. 63 literal 3 (a y b) y Disposicin General Sptima del Reglamento de Carrera y Escalafn.
34

23

de maestra y de doctorado. El Reglamento apuesta por una respuesta autogestora de las

universidades a la hora de disear redes, como de facto ya estn haciendo algunas, que permitan la
creacin de estos programas en colaboracin tanto con universidades del pas como con
universidades extranjeras. El Programa Prometeo creado por la SENESCYT est promoviendo en el
exterior la vinculacin de universidades de otros pases con las ecuatorianas y hasta el momento la
receptividad de aquellas ante esta invitacin augura un amplio y dctil campo de colaboracin e
interaccin acadmica e interinstitucional.

III.

LA
NUEVA
CARRERA
TRANSFORMACIONALES

ACADMICA

SUS

PERSPECTIVAS

El sistema de educacin superior ecuatoriano es dinmico y complejo y su evolucin se producir

mediante un juego cooperativo entre actores altamente cualificados y motivados cuando todas las
partes implicadas comprendan que no se trata de un juego de suma cero, donde lo que uno gana lo
pierde el otro, sino de suma positiva. Un juego de invencin colectiva de una nueva
institucionalidad que multiplica las opciones de todos los actores del campo y que, en definitiva,
beneficia sustancialmente al conjunto de la sociedad ecuatoriana y a sus perspectivas de
transformacin. Para introducir estas lneas de fuga de la situacin actual y los consiguientes
dispositivos poltico-institucionales a partir de los cuales organizar los procesos de transicin, el
Reglamento de Escalafn se organiza alrededor de varios nodos que son cruciales para proceder a
tal reconfiguracin del sistema de educacin superior.
1. Tipos de personal acadmico. El nuevo Reglamento presenta dos tipos: (1) el personal acadmico
titular, clasificado en orden ascendente de jerarqua en los siguientes niveles: Auxiliar, Agregado y
Principal; y (2) el personal acadmico no titular, clasificado como sigue: Invitado, Honorario y
Ocasional. Esta clasificacin de personal racionaliza las plantas acadmicas y acaba con la enorme
heterogeneidad clasificatoria existente hasta la fecha que lejos de ser el reflejo de una adaptacin
dinmica a una realidad compleja era simplemente la expresin en la mayora de los casos de una
gestin defectuosa de las relaciones laborales acadmicas, de los mecanismos de control clientelares
dispuestos por cada universidad y de la imposibilidad de cualquier estrategia de construccin de una
comunidad docente e investigadora digna de tal nombre37. Estas figuras de contratacin del personal
acadmico abren no obstante un campo de flexibilidad amplio y ofrecen un margen de maniobra
generoso para que las casas de estudio adopten una jugosa panoplia de iniciativas para construir su
proyecto acadmico mediante el uso de esas diversas categoras de personal, dado que su
combinacin en el respectivo proyecto acadmico posibilita que intercambien docentes e
investigadores, apoyen coyunturalmente reas estratgicas con proyectos docentes originales,
mantengan la pertenencia institucional de docentes e investigadores emritos, inviten a profesores
extranjeros o de otras universidades nacionales para la construccin de proyectos acadmicos
novedosos o construyan con esa variedad de figuras programas de cuarto grado.

37

Deben sealarse tambin los importantes amparos que ofrece el reglamento para la planta no titular. Como se observ la evolucin del
sistema dio por resultado el engrosamiento del personal contratado que estaba por fuera de cualquier carrera y escalafn y poda
mantenerse en esta situacin por tiempo indeterminado. Bajo la nueva normativa se establecen lmites a la contratacin temporal de
docentes. En el caso del personal invitado su vinculacin no podr ser inferior a dos meses ni superior a 24 meses acumulados (Art. 22);
en el caso del honorario no podr superar veinticuatro meses acumulados (Art. 23); y en el ocasional, tambin no podr superar
veinticuatro meses acumulados (Art. 24). Esto garantiza que ese personal cumpla necesidades puntuales de la actividad de la universidad,
que fomente el intercambio y movilidad de los docentes al asegurar una estancia acadmica relativamente extensa sin que se transforme
en una modalidad de vnculo laboral precario. Y esto no por el tiempo mnimo y mximo de contrato que se fija, sino por los altos
requisitos para estas ocupar estas categoras (los que guardan relacin con el resto del escalafn) y por los mnimos y mximos
remunerativos establecidos.

24

2. Actividad y dedicacin. Para cambiar el perfil de la actividad docente, y en ltimo trmino la

calidad de la actividad acadmica y pedaggica, el Reglamento de Escalafn introduce los
siguientes criterios de organizacin: (1) se reconocen y valoran las actividades docentes
complementarias a la imparticin de horas-clase, lo cual supone que la retribucin de la actividad
docente incluye en su cmputo horario tambin estos otros componentes caractersticos de una
prctica acadmica de calidad38; (2) se reconoce la amplitud y especificidad de las actividades de
investigacin cientfica, tecnolgica y artstica como parte de la actividad docente en la creencia de
que la experiencia intelectual del docente globalmente considerada es la que articula la calidad de la
experiencia de aprendizaje del estudiante y el enriquecimiento terico, pedaggico e investigador de
aquel; (3) se valoran las actividades de gestin acadmica, porque se les reconoce un origen y fin
docente o de investigacin y se computan en la prestacin acadmica del personal acadmico; y (4)
se reconocen las actividades de vinculacin con la sociedad intrnsecas a la docencia y la
investigacin, porque se apuesta por una universidad con pertinencia social y acadmica, ligada a
las dinmicas sociales e intensamente inserta en la realidad social en la que se despliegan los
procesos de conocimiento y aprendizaje.
3. Requisitos de ingreso por categora. En cuanto a los requisitos de ingreso por categora el
Reglamento establece un conjunto de criterios bsicos: (1) el ttulo de maestra es el grado mnimo
para el ejercicio de la docencia e investigacin en el sistema de educacin superior ecuatoriano, lo
cual implica que la obtencin de la licenciatura no se considera suficiente para ejercer la docencia
universitaria; (2) el ttulo de doctor o PhD constituye un requisito nicamente para ser personal
acadmico Titular Principal y para el profesor invitado, no siendo un requisito exigido alos
profesores agregados, auxiliares, honorarios y ocasionales, lo cual permite ordenar de modo
correcto la carrera acadmica y profesional de los docentes posibilitando una amplia diversificacin
de las opciones personales y ofreciendo una gama flexible de opciones para que las instituciones de
educacin superior ordenen su modelo docente y definan el perfil de su personal39; (3) el modelo de
carrera acadmica postulado por el Reglamento de Carrera y Escalafn integra de modo
inescindible en la carrera acadmica la investigacin cientfica, tecnolgica y artstica y la prctica
estrictamente docente, si bien abre tambin las puertas, como hemos indicado, a una carrera
acadmica caracterizada de modo especial por el primer conjunto de actividades. Tambin incluye
formalmente, por primera vez, actividades de vinculacin con la colectividad. El Reglamento, y en
realidad el modelo de educacin superior por el que se apuesta, se basa en la conviccin de que
cualquier tipo de docencia que se inserte en el sistema debe traer aparejado un componente de
investigacin cuyos requisitos bsicos se hallan plasmados en los de promocin contemplados en
esta norma40; (4) la produccin acadmica, en lo que atae al nmero y tipos de publicaciones

38

Arts. 6 y 7 del Reglamento de Carrera y Escalafn.

Llamativamente algunos crticos han indicado que existe en la reglamento una suerte de fijacin funcional en lo atiente a la exigencia
de los ttulos de doctorado, impregnando un sesgo parcial de limitada relevancia (Villavicencio, 2012: 24) Resulta por dems
incoherente que esta posicin provenga del ex Presidente del CONEA, defensor del modelo de la evaluacin de IES del ao 2009 que
justamente tom como indicador la formacin acadmica de las plantas docentes y, especficamente, el nmero de Doctores o PhDs para
hablar de calidad en el desempeo institucional de las universidades. Por otra parte, a esta altura del desarrollo de los sistemas de
formacin superior, de la evolucin de la especializacin cientfica y, asociado a ella, de la dinmica seguida por las credenciales
educativas, es por dems poco defendible que la titulacin de PhD o Doctorado de cuarto nivel para acceder a la mxima categora de un
escalafn docente e investigador sea un requisito intrascendente. Afirmar adems que si el sistema universitario del Ecuador exige tal
titulacin colabora con el proceso global de devaluacin de ese grado acadmico y con la crisis de legitimidad de la universidad
confunde procesos micro y macro sociales y dinmicas que exceden a la accin del campo acadmico ecuatoriano (Villavicencio, 2012:
24).
40
As, pues, resulta falaz afirmar que tales requisitos de investigacin, que incluyen tambin la actividad de publicacin o direccin de
trabajos de grado o posgrado, evidencian una hipertrofia de la funcin investigadora y una falta de reconocimiento de modalidades de
actividad acadmica que ponen un mayor nfasis en la estrictamente ligada a la enseanza concebida como transmisin de conocimiento
(Vanse Arcos, 2012: 5; Villavicencio, 2012: 26). Es impensable pensar la supervivencia de la propia universidad sin este compromiso
con la formacin en la prctica investigadora de las nuevas generaciones, que constituye un pacto acadmico intergeneracional
irrenunciable. En la visin del modelo universitario que se construye en estos momentos en Ecuador no es posible concebir la transmisin
de conocimientos sin un componente aparejado de investigacin, pero al mismo tiempo cabe la posibilidad de que la dedicacin a sta
39

25

exigibles, es acorde con los parmetros de la realidad nacional y regional y apuesta por el
incremento de los niveles actuales mediante la bsqueda de publicaciones que doten de una mayor
proyeccin a la investigacin ecuatoriana y por la creacin de nuevas publicaciones de prestigio en
el circuito nacional, lo cual habr de articularse con la creacin de nuevas redes de investigacin y
produccin intelectual en las universidades del pas; y (5) la direccin de tesis de posgrado se
contempla en el nuevo modelo como un requisito que (a) se sustenta en una actividad de docencia e
investigacin, (b) ampla la calidad acadmica y el reconocimiento profesional e institucional y
(c)obliga a una actividad renovada de actualizacin por parte de los docentes. La introduccin de
este requisito opera adems como un incentivo para que se ideen programas doctorales comunes
entre las universidades ecuatorianas y se produzcan asociaciones entre ellas y otras instituciones de
educacin superior extranjeras.
Pensar que este tipo de comportamientos colaborativos y estratgicos en el entorno ecuatoriano no
son posibles y entender que estos nuevos requisitos plantean un abismo insuperable que condena a
la desesperacin a docentes e instituciones es no comprender nada de cmo pueden crearse entornos
de produccin de conocimiento en las sociedades en red e implica tener en muy bajo concepto la
inteligencia individual y colectiva del sistema de educacin superior ecuatoriano. Adems este
planteamiento est preado de parroquialismo y baja autoestima acadmica.
4. Concurso pblico. En cuanto al acceso y promocin a lo largo de la carrera docente e
investigativa, el Reglamento de Carrera y Escalafn opta por la transparencia y el mrito tanto para
desclientizar las formas de ingreso como para garantizar y agilizar el ascenso del personal
acadmico. En este sentido, el Reglamento establece los siguientes criterios: (1) a la carrera
acadmica y a la categora de personal acadmico Titular Principal se accede nicamente por
concurso pblico de merecimientos y oposicin41; (2) para evitar prcticas nepotistas y
endogmicas en el reclutamiento del personal acadmico se exige, adems de lo ya indicado por la
LOES de 2010, el Reglamento fortalece el carcter de trasparencia y publicidad con la exigencia de
que el 40 por 100 de los miembros de la Comisin de Evaluacin de los Concursos de
Merecimientos y Oposicin deben ser externos a la institucin que est ofreciendo el puesto de
personal acadmico titular. Los miembros deben ser ajenos a la institucin y se designarn por
sorteo automtico, excluyendo la presencia de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
5. Remuneraciones. En cuanto a las remuneraciones el nuevo modelo tiene dos objetivos
primordiales: (1) dignificar la profesin docente universitaria mediante una elevacin importante de
las retribuciones monetarias, as como mediante la introduccin de rangos, de forma que se
convierta en una opcin profesional a tiempo completo; y (2) eliminar la precarizacin del trabajo
docente para de ese modo incrementar la calidad de la docencia y la investigacin en las
instituciones de educacin superior ecuatorianas. El corolario de estos dos objetivos es ligar la
nueva escala retributiva al nuevo catlogo de requisitos y en consecuencia transformar y simplificar
el modelo de gestin administrativa universitaria para crear un nuevo marco de organizacin de la
docencia, la investigacin y la vida acadmica. En esta lnea de intervencin, el Reglamento (1)
elimina los salarios bajos a travs de la introduccin de umbrales remunerativos mnimos; (2)
transparenta y regula los requisitos exigidos al personal acadmico y propicia su ajuste con el nivel
remunerativo; (3) evita la segmentacin de las competencias profesional y la heterogeneidad salarial
de la carrera acadmica; (4) simplifica y facilita la gestin administrativa y promueve la

puede intensificarse hasta llegar a constituir una senda de especializacin que reduzca al mnimo la docencia entendida
fundamentalmente como transmisin de conocimiento.
41
Tambin para los dems tipos de personal -Agregado y Auxiliar- se asume el ingreso por concurso pblico y en el caso especfico del
Agregado para agilizar el paso o movilidad en el escalafn se estipula una doble va: concurso y ascenso por logros de mrito.

26

transparencia de las instituciones de educacin superior; y, (5) establece niveles mximos para la
remuneracin de las autoridades acadmicas equivalentes a los grados 5 y 8 de la escala de
remuneraciones del nivel jerrquico superior del sector pblico, dejando a cada universidad la
fijacin especfica de sus salarios.
Los mximos aplicables a la retribucin de docentes y autoridades pretenden crear una estructura
igualitaria (a igual trabajo igual remuneracin), si bien concediendo mrgenes de libertad a las
universidades que nunca podrn ser discriminatorios.
6. Escalafn y promocin. El nuevo modelo de educacin superior gira en torno a la figura del
docente e investigador y al respeto de sus derechos y de su estrategia intelectual a la hora de
construir su itinerario acadmico y desempear su actividad profesional, ms all de que este
criterio bsico haya de articularse obviamente con las necesidades de la institucin de educacin
superior en la que presta sus servicios. Al este respecto, el Reglamento de Carrera y Escalafn, y
por ende la dinmica del nuevo sistema, sienta los siguientes parmetros: (1) la promocin es un
derecho del personal acadmico, cuyo reconocimiento no est sujeto a la discrecionalidad de las
autoridades de las instituciones de educacin superior; (2) el escalafn establece ocho grados y tres
categoras de menor a mayor mrito formadas por los niveles 1 y 2 para el Auxiliar; 1, 2 y 3 para el
Agregado; y, 1, 2 y 3 para el Principal; (3) se reconoce la modalidad de Principal Investigador con
dedicacin exclusiva a las actividades de investigacin42; (4) la promocin se organiza a partir de la
obtencin de logros acadmicos, y no solo a partir de la experiencia docente acumulada o al mero
paso del tiempo o antigedad; (5) la promocin reconoce y valora mritos acreditados basados en
estndares de calidad acadmica y no solo por la realizacin de actividades propias de la profesin;
(6) la promocin garantiza la movilidad acadmica e institucional del personal acadmico en el
mbito nacional e internacional; y, (7) el ascenso en el escalafn se obtiene por el logro de mritos
que se verifican mediante el cumplimiento de requisitos y no discrecionalmente a travs de sistemas
de puntajes ad hoc.
7. Evaluacin integral de desempeo. El nuevo modelo de educacin superior apuesta por el
fortalecimiento de la comunidad acadmica universitaria, por su democratizacin, por su autonoma
y por su transparencia. La autorreflexividad del sistema debe articularse mediante dispositivos de
evaluacin y mecanismos de checks and balances que permitan hacer realidad tal participacin
horizontal en el seno de la vida universitaria. El Reglamento de Carrera y Escalafn opta en este
sentido por estos vectores: (1) el desempeo del personal acadmico evaluar el cumplimiento de
mritos docentes y de investigacin a travs de criterios rigurosos, objetivos y transparentes; y (2) la
evaluacin se organiza mediante la participacin del propio evaluado, de sus pares, de las
autoridades acadmicas y de los estudiantes, lo cual supone afirmar la autonoma de las
universidades.
8. Cesacin y jubilacin. El Reglamento regula tambin la situacin de jubilacin del personal
acadmico dado que (1) se trata de un derecho fundamental de los trabajadores, (2) afecta de modo
masivo a buena parte del cuerpo docente que se halla en una edad relativamente prxima de
jubilacin y (3) puede convertirse en una posibilidad razonable para docentes prximos a ella que
no deseen continuar con el desempeo de su actividad acadmica bajo la nueva normatividad43. En

42

Es importante indicar que inclusive se puede acceder a este cargo por promocin si se es Agregado 3 y por decisin autnoma de la
universidad (Art. 21). Por su parte, en trminos del docente, esta doble va (acceder al cargo de docente titular o de investigador titular) le
permite no quedar preso de la universidad, toda vez que si sta no saca un concurso, tiene la ventaja de ejercer su derecho mediante la
acreditacin de sus logros de mrito y forzar el reconocimiento de su promocin profesional y salarial.
43
La jubilacin de los profesores de las universidades pblicas en Ecuador asume especificidad y complejidad por los elementos que la
integran. Tiene dos componentes y hasta el 2014 un tercero, a saber: 1. La pensin jubilar mensual que perciben del IESS producto de sus
aportaciones y de la Ley de Seguridad Social; 2. La compensacin por jubilacin, valor que se paga una sola vez el momento de la

27

este sentido, el Reglamento (1) consagra para el personal acadmico el derecho a la jubilacin en el
marco de una regulacin especfica adecuada al desempeo de su esencial funcin social; (2)
estipula que la compensacin por jubilacin se ajuste en funcin de la categora y del tiempo de
dedicacin acadmica, por lo que quien ms aport a la universidad ms recibir cuando se jubile; y
(3) aclara la modalidad de pago y el monto pertinente que le corresponde al personal acadmico que
ya se ha jubilado y que an no ha recibido su pago.
9. Disposiciones Generales y Transitorias. La aplicacin del Reglamento de Carrera y Escalafn se
atena convenientemente en el tiempo mediante las Disposiciones Generales y Transitorias, cuya
lectura es altamente instructiva para comprender la actitud del Consejo de Educacin Superior
(CES) ante el proceso de reforma. stas pretenden ante todo crear un entorno de colaboracin para
la implementacin de la norma que involucre a docentes, instituciones y organismos rectores y
reguladores de la educacin superior. Al respecto conviene destacar los siguientes aspectos: (1) el
personal acadmico que colabore fuera del tiempo de su dedicacin como profesor o investigador
en cursos de posgrados o consultoras tendr derecho a percibir honorarios por su trabajo; (2) se
otorgan cinco aos para que las universidades y el personal acadmico en conjunto valoren, diseen
y planeen su modelo institucional y su trayectoria acadmica; (3) el personal acadmico tiene un
perodo de transicin hasta octubre de 2017 durante el cual no ser reubicado en otra categora ni su
remuneracin se ver afectada; (4) hasta el ao 2015, el Reglamento estipula un esquema atenuado
de requisitos de publicacin para el acceso a las categoras de Agregado y Principal; (5) el personal
acadmico Titular Principal tiene el derecho a disfrutar de la correspondiente licencia para obtener
el ttulo de doctorado o PhD; (6) se otorgan hasta dos aos para la entrada en vigencia de las escalas
remunerativas y para el ajuste de la dedicacin acadmica; (7) el ttulo de doctorado o PhD obtenido
antes de la entrada en vigencia de la LOES, y registrado por la SENESCYT, es habilitante para
cumplir el requisito del grado acadmico de doctor exigido en el nuevo Reglamento; y (8) todo
doctorando que haya iniciado sus estudios antes de la publicacin de la lista del artculo 27 del
Reglamento General de la LOES, tendr derecho a que su ttulo sea habilitado por la SENESCYT a
efectos del cumplimiento del requisito del grado acadmico de doctor exigido en el Reglamento.

IV.

LAS POLTICAS PBLICAS DE ESTMULO A LA TRANSFORMACIN DE LA

EDUCACIN SUPERIOR
El Estado, a travs del rgano rector de polticas pblicas para el sector (SENESCYT), pretende
adems contribuir a la construccin cooperativa del nuevo modelo de educacin superior del pas

cesacin (aproximadamente 40.000 dlares dependiendo de la dedicacin horaria); y, 3. Aquellos que se jubilen hasta el 2014 tienen
derecho a recibir una jubilacin complementaria (llamada tambin pensin auxiliar), cuyo valor corresponde a la diferencia entre la
remuneracin promedio de los ltimos tres aos y la pensin jubilar que otorga el IESS. El valor de la pensin no podr ser superior a la
otorgada por el IESS ni la sumatoria de ambas podr superar el valor de la remuneracin promedio de los ltimos tres aos.
El primer componente es un beneficio al que todos los trabajadores, pblicos y privados, tienen derecho. El segundo es un beneficio al
que todos los servidores pblicos de carrera tienen derecho. El tercero es un beneficio al que tienen derecho nicamente los profesores
universitarios. Este fue creado en el ao 1953 a travs del Decreto sin nmero publicado en el Registro Oficial del 3 de diciembre de
1953, motivado por los bajos montos en las pensiones de jubilacin de los profesores universitarios de esa poca y que estableca que los
profesores universitarios deban recibir una pensin auxiliar de jubilacin cuyo valor corresponda a la diferencia entre la ltima
remuneracin que percibieron como profesores y el valor de la pensin de jubilacin otorgada por la seguridad social. Posteriormente en
el ao 1954 se expide un Decreto Legislativo en el que se modifica tcitamente el de 1953 estableciendo que los profesores universitarios
tienen derecho a jubilarse con una suma igual al promedio de los ltimos tres aos de servicio, la seguridad social deba asumir lo que le
corresponda y la diferencia deba ser pagada por la universidad. En la Ley Orgnica de Educacin Superior de 2010, se deroga el
Decreto de 1953 pero al mismo tiempo se establece en la disposicin transitoria dcima novena que quienes se acojan a la jubilacin
hasta el 2014 gozarn de la jubilacin complementaria en los trminos del Decreto de 1953. Luego el Reglamento General a la LOES en
su disposicin transitoria dcima novena establece que el Reglamento de Escalafn regular lo correspondiente a la jubilacin
complementaria, por lo que en ese acto normativo se incluy las modificaciones hechas en el Decreto de 1954 y precisiones sobre el
monto mximo a recibirse por ese concepto. Ser interesante recordar estas particularidades a la hora de analizar algunas crticas que
sobre el tema de las jubilaciones de los docentes universitarios se han volcado en el debate pblico (Vase el apartado V de este escrito).

28

mediante la implementacin de acciones que contribuyan a que los actores desplieguen su

creatividad para transformar el actual modelo de educacin superior dentro del nuevo marco de
incentivos que dibujan la normativa aqu analizada y el proyecto acadmico ligado a la misma.
1. Aportacin del Estado a la financiacin de las jubilaciones.
El Estado financiar el 100 por 100 de la compensacin por jubilacin del personal de las
universidades categora A mayor de 70 aos hasta el 2014, lo que incluye docentes, trabajadores
y administrativos. Las dems categoras de universidades sern financiadas por el Estado entre el 30
y el 40 por 100 del coste de la compensacin por jubilacin del personal administrativo y
trabajadores y de los docentes respectivamente, siendo el resto financiado por las propias
instituciones de educacin superior que pueden implementar la mencionada financiacin a travs
del crdito preferencial concedido por el Banco del Estado.
2. Programa de becas
El Estado ha lanzado un ambicioso programa de becas dirigido a los profesores universitarios que
quieran obtener la titulacin de cuarto nivel y en especial realizar su doctorado o PhD. El programa
no introduce ningn lmite de edad para los solicitantes ni limita las reas del conocimiento en las
que pueden realizarse esos estudios, con la excepcin de que stos coincidan con el rea de
conocimiento en la que ejercen la ctedra. Este programa se ha concebido para facilitar el acceso a
las nuevas exigencias de titulacin introducidas por la LOES y el Reglamento de Carrera y
Escalafn as como para potenciar la creacin de redes y contactos de los docentes ecuatorianos
dentro de las universidades nacionales e internacionales. La eliminacin de los lmites de edad y de
rea de conocimiento a la hora de beneficiarse de las becas de este programa pretende abrir al
mximo el comps de las respuestas posibles por parte de los docentes en la conviccin de que su
implicacin en la transformacin es simplemente imprescindible para que la reforma vaya a buen
puerto. El montono estribillo de la incapacidad congnita de incrementar la formacin intelectual a
partir de determinada edad es simplemente inentendible e injustificable, tal como se ha esgrimido
por parte de algunos crticos.
3. Registro automtico de ttulos obtenidos en el extranjero
En este aspecto la SENESCYT ha establecido un procedimiento de inscripcin nico y homogneo
de los ttulos oficiales obtenidos en universidades extranjeras y ha simplificado y garantizado la
gratuidad del mismo para que stos puedan desplegar sus efectos de modo inmediato en el sistema
legal ecuatoriano tanto en el mbito acadmico como laboral. Anteriormente, todos los ttulos
deban ser homologados a travs de las universidades mediante un procedimiento dilatado,
discrecional, caro y pesado, que no incentivaba la realizacin de estudios en el extranjero por
dificultad de dotarlos de validez en el sistema ecuatoriano. Esta nueva poltica ha puesto fin a la
situacin de abuso e indefensin en la que se encontraban estos graduados. La facilitacin
procedimental es el correlato de la movilidad incrementada que caracteriza hoy da a los
mecanismos de produccin de saber y conocimiento y a los itinerarios formativos de estudiantes,
docentes e investigadores.
4. Convenios internacionales
Sin duda la movilidad acadmica e interinstitucional para los docentes e investigadores asume un
nuevo valor a partir del reconocimiento en el Reglamento en los requisitos de promocin de la
realizacin de publicaciones y proyectos de vinculacin con grupos y redes del extranjero o
internacionales.
29

En este marco la SENESCYT est realizando un intenso esfuerzo para fluidificar las relaciones
interinstitucionales con los sistemas educativos y de investigacin de otros pases de la regin y del
resto del mundo. El objetivo de esta poltica es facilitar y coadyuvar la conectividad de las
universidades ecuatorianas con las redes globales de conocimiento de modo que stas puedan
disponer de la mejor informacin para sus procesos de conexin e interaccin acadmica e
investigativa. Estos convenios se suman a los esfuerzos que ya estn haciendo algunas
universidades para incrementar el valor aadido de su oferta mediante la conexin con otros
partners, actores e instituciones del entorno latinoamericano.
5. El Programa Prometeo en las Universidades
El Programa Prometeo, financiado ntegramente por la SENESCYT, consiste en la contratacin de
acadmicos y profesionales de todo el mundo, mediante un rigurossimo proceso de seleccin, para
fortalecer las competencias de la universidad ecuatoriana y de otras reas del sector pblico
(Institutos Pblicos de Investigacin -IPIs-). El Programa se incluye tambin en este conjunto de
polticas proactivas a favor de la transformacin de la educacin superior, dado que permite que las
instituciones dispongan de investigadores, docentes y acadmicos de alto nivel para robustecer,
vigorizar, innovar o reorganizar sus prcticas, programas y proyectos acadmicos e investigativos.
Adems se debe llamar la atencin que el mencionado programa tiene tambin como fin la
repatriacin de docentes y cientficos ecuatorianos que estaban laborando en instituciones
acadmicas del exterior.
La panoplia de competencias que pueden ser demandas y utilizadas por las universidades es
absolutamente amplia, ya que no existe ms limitacin para su disponibilidad que la presentacin de
un plan de trabajo a la SENESCYT en el cual pueda insertarse el investigador o docente Prometeo,
tras su localizacin bien por esta ltima o por la propia universidad y su posterior aprobacin por
aquella. Esta disponibilidad del mejor talento humano global puede ser de una enorme utilidad en
manos de las instituciones universitarias que quieran reinventar sus estrategias educativas e
investigadoras y transformar drsticamente su modelo acadmico, pedaggico y cognitivo. El
impacto del Programa Prometeo puede desplegar sus efectos en reas muy diversas de la actividad
universitaria: desde la organizacin de programas de doctorado institucionales o interinstitucionales
hasta la realizacin de programas de formacin o investigacin especficos para alumnos y docentes
pasando por el diseo y lanzamiento de revistas indexadas y por el estmulo de la conexin con
instituciones, universidades y centros de investigacin y con las diversas formas de financiacin
posibles en los circuitos institucionales globales.
6. Incremento de la oferta acadmica en las instituciones de educacin superior pblicas
La SENESCYT trabaja intensamente en una poltica de incremento de la oferta acadmica en el
mbito de la educacin superior con el fin de dotarla de un mayor grado de integralidad y de
diversificacin. Los componentes de esta poltica muy rpidamente esbozados son los siguientes:
1. Creacin de cuarenta institutos superiores tcnicos y tecnolgicos. Estos nuevos centros de
enseanza diversificarn la oferta del sistema de educacin superior ecuatoriano e
incrementarn los mbitos de desarrollo profesional y de docencia para los profesores,
adems de constituirse en un fortalecido espacio laboral.
2. Creacin de cuatro universidades de excelencia. La creacin de estas universidades tiene
como uno de sus objetivos prioritarios convertirse en vrtices de catalizacin del conjunto
de las instituciones de sistema de educacin superior y en motor de la transformacin de
30

ste en continua interaccin tambin con los institutos superiores de investigacin

pblicos44.
3. Fortalecer la infraestructura de los diecinueve institutos superiores de investigacin
pblicos. Estos institutos de investigacin de alto nivel tienen tambin como objetivo
interactuar activamente con el tejido universitario para crear todas las sinergias posibles con
las distintas iniciativas que puedan surgir de las instituciones de educacin superior.
4. Proyecto de equipamiento de laboratorios. La SENESCYT financiar el equipamiento de
laboratorios para universidades categora A a fin de facilitar el desarrollo de actividades
de investigacin cientfica y tecnolgica.
8. Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa
En un mbito programtico ms amplio, la SENESCYT trabaja en la elaboracin de este Plan que
se imbricar y articular con las iniciativas, proyectos y necesidades de las instituciones de
educacin superior ecuatorianas, ya que stas son por definicin uno de los vectores privilegiados
de la transformacin de la infraestructura y de las dinmicas de la prctica cientfica del pas y de la
diseminacin de los nuevos modelos de innovacin tecnolgica.
9. Publicaciones y bases de datos
Es importante mencionar que la SENESCYT ofrece servicios de registros de nmeros seriados
ISSN (International Standard Serial Number) y catalogacin en Latindex para el Ecuador. El
primero tiene como objetivo identificar las publicaciones seriadas de revistas a travs de un cdigo
numrico nico a nivel internacional y el segundo permite acceso a bases de datos de esta red de
informacin bibliogrfica y apoya la catalogacin de publicaciones peridicas nacionales. Tambin
a travs del Proyecto de Fortalecimiento del Acceso a la Informacin Cientfica Internacional la
SENESCYT garantiza el acceso gratuito a bases de datos de publicaciones cientficas, tales como
GALE CENGAGE Learning, EBSCO, ProQuest, e-libro, Ebook Library, entre otras.

V. CONCLUSIONES FINALES
Si se estudia la evolucin del sistema de educacin superior ecuatoriano, se analiza la informacin
sobre su realidad estructural presentada hasta este momento y se cruzan ambas series con las
actitudes, respuestas y posicionamientos contrarios al proceso de reforma expuestas -desde la
aprobacin de la LOES 2010, y en especial con el Reglamento de Carrera y Escalafn del Profesor
e Investigador- por sectores minoritarios de la comunidad acadmica que, vinculados a los medios
de comunicacin ms conservadores, se constituyen en creadores de opinin opuestos a la misma,
se constata diacrnica y sincrnicamente una enorme resistencia a un cambio necesario y urgente.
Se trata fundamentalmente de actores universitarios que fueron poderosos bajo la etapa
desregulativa y privatizadora del sistema, y que en el marco de la lgica corporativa de los entonces
organismos rectores del sector fueron sistemticamente reactivos a modificar las negativas
tendencias diagnosticadas desde 1980 hasta la fecha.

44

Las cuatro universidades pblicas a crearse son: Universidad de las Artes con sede en la ciudad de Guayaquil; la Universidad Nacional
de Educacin con sede en Azogues, provincia del Caar; la Universidad Regional Amaznica, cuya matriz estar en la ciudad de Tena,
Provincia del Napo; y, Universidad de Investigacin de Tecnologa Experimental en Urcuqui, provincia de Imbabura.

31

Desde este recorrido histrico, nos topamos, pues, con una situacin de prctica inmovilidad e
inercia, como ponen de manifiesto las continuidades reflejadas en los informes consultados, en los
parmetros de formacin, reproduccin y prestacin de la actividad docente e investigadora de la
planta acadmica de la universidad ecuatoriana durante los ltimos veinticinco aos. Estado de
situacin respecto al cual al menos los altos responsables de la educacin superior de los distintos
gobiernos desde mediados de la dcada de 1980, las autoridades universitarias, los mximos
dirigentes de los organismos de regulacin del sistema y los representantes gremiales de los
estamentos acadmicos parece que tendran algo que decir sobre tan increble grado de
paralizacin, estulticia y falta de capacidad de autocrtica y transformacin.
Este cuadro de estasis sirve de maravilla igualmente para encuadrar la prctica totalidad de las
crticas poco rigurosas dirigidas contra el presente proceso de transformacin de la educacin
superior, que montonamente repiten que todava no es el momento de enfrentarse a tal situacin de
degradacin tanto de las funciones bsicas de la institucin universitaria como de la dinmica del
conjunto del sistema.
En realidad si se analizan el conjunto de diatribas en contra del proceso puede observarse que se
reducen a tres puntos, lo cual habla de una mirada simple y reduccionista de los mltiples elementos
involucrados en el nuevo Reglamento y muy cercana a la defensa de intereses particulares y
coyunturales: 1) La imposibilidad de tener suficientes PhDs y/o Doctores de cuarto nivel; 2) la
injusta prdida de beneficios salariales de los docentes que no logren cumplir los nuevos
requisitos y ajustarse al Reglamento; y, 3) la compulsiva jubilacin de acadmicos brillantes y
experimentados.
La primera ha sido esgrimida desde al menos dos posiciones e intereses. Por un lado, aquellos que
creen que Ecuador no puede aspirar a una re-estructuracin de su planta acadmica para equipararse
a los sistemas universitarios de excelencia a nivel mundial. Los docentes universitarios ecuatorianos
no pueden asumir un salto de calidad en su prestacin intelectual. Esto bsicamente es una postura
con tintes parroquiales y basada en una mirada pusilnime y minusvlida del Ecuador45. En esta
crtica tambin se observa una profunda desinformacin no solo respecto a lo que establece el
Reglamento de Carrera y Escalafn sino la misma LOES. Pareciera que la exigencia de doctorados
o PhDs es para toda la planta acadmica de las universidades cuando solo es para aquellos que
detentan o aspiran a tener la mxima categora dentro del escalafn: Docente y/o Investigador

45

Resulta interesante como esta crtica se combinaba con la aceptacin del diagnstico crtico descrito anteriormente. El rector de la
Universidad Espritu Santo de Ecuador (particular autofinanciada), Carlos Ortega Maldonado sostena en relacin al tema de la exigencia
de PhD y/o Doctorado: Esa resolucin no es posible porque la realidad que vivimos es otra. () Se necesita no solo tiempo, sino
adems tener una cultura investigadora () Para ser un verdadero investigador, el sistema educativo tuvo que haber implementado
diversos
tipo
de
reformas
desde
el
pregado
universitario
(Vase
http://www.ecuadorenvivo.com/2012083097754/sociedad/preocupacion_en_los_rectores_universitarios.html. Reformas, valga la
aclaracin, que justamente estn en marcha porque anteriormente el sistema universitario autorregulado no las pens ni instrument. Por
su parte, la Corporacin Ecuatoriana de Universidades Particulares (CEUPA) tambin lleg a sostener, aunque suene ambiguo, un
cuestionamiento al incremento de las investigaciones y la obligatoriedad de los doctorados en los maestros titulares principales (Vase
http://ecuadoruniversitario.com/noticias-universitarias/ceupa-plantea-dialogo-con-rafael-correa/). Finalmente, en una entrevista titulada
La meritocracia solo funciona para el servidor pblico del nivel inferior del Diario El Comercio, Villavicencio afirmaba que Ecuador
no poda aspirar al proyecto de Ciudad del Conocimiento bsicamente porque no era ni podr ser Dinamarca: () El Gobierno cree que
la tecnologa nos va a cambiar la matriz productiva y esa es la idea de Yachay. Y por qu no? [pregunta del entrevistador]; [respuesta del
entrevistado] Porque se piensa en industrias de altsima tecnologa que generan muy poco empleo. Esa es la experiencia en pases
europeos, en donde he vivido, como Dinamarca (). () Deberamos poner ms conocimiento y aumentar el valor agregado a lo que
tenemos y producimos como chocolate y el banano. El entrevistador le pregunta si eso no lo hace Yachay a lo que Villavicencio responde
que no, all estamos hablando de nanotecnologa. Pensamos en milagros. En este marco no solo es interesante indicar que el proyecto
Yachay incluye al menos un 25% de su propuesta para el desarrollo cientfico y tecnolgico ligado a la agroindustria sino, repensar la
afirmacin
de
Villavicencio
de
que
la
nanotecnologa
es
ridcula
para
el
Ecuador
(Vase
http://www.elcomercio.com/politica/meritocracia-funciona-servidor-publico-inferior_0_846515420.html).

32

Principal Titular46. La otra es bsicamente la de las universidades particulares que temen que la
aplicacin del nuevo escalafn y los aumentos salariales asociados a ste impliquen efectos en sus
precarias y flexibilizadas plantas acadmicas. Temen que su personal acadmico exija la aplicacin
de esta nueva normativa y en caso contrario termine eligiendo trabajar en el campo universitario
pblico.
La segunda acusa de una supuesta retroactividad del Reglamento la cual sera ilegal (Arcos, 2012:
10). Sin embargo esta crtica, seguramente por falta de anlisis, desconoce que los requisitos que
establece el Reglamento -especficamente en el argumento que se centra el cuestionamiento: las
titulaciones mnimas para los docentes Titulares Principales, Agregados y Auxiliares- ya fueron
establecidas de forma general en la LOES del 2000 (aunque con cumplimento desigual) y ms
claramente en la LOES del 201047. Ambas normativas establecan perodos de transicin ms que
razonables a fin de cumplimentar tales exigencias48, lo cual invalida la tesis de la retroactividad.
Ac bsicamente los que cuestionan al Reglamento son aquellos docentes que obtuvieron la
mxima categora del escalafn docente, profesor Titular Principal, sin rendir y ganar el concurso
pblico de merecimientos y oposicin y/o sin alcanzar en sus trayectorias profesionales la titulacin
de Doctor o PhD y/o sin realizar investigaciones y/o tener publicaciones en medios acadmicos
indexados49. Es decir, aquellos que no lograron los mejores estndares en una serie de requisitos
mnimos para un cargo tan relevante50.

46

Por ejemplo, Virginia Lasio directora de la ESPAE Graduate School of Management de la ESPOL indicaba que si bien es un acierto la
intencin de formar nuevos PhD, pero hay que reconocer que no se requiere de doctores para todas las actividades docentes en la
universidad y que quienes son profesores universitarios, en la actualidad, no necesariamente tienen vocacin para hacer un
doctorado(Vase http://www.revistalideres.ec/informe-semanal/PHD-Ecuador-Senescyt-universidad_0_784121594.html). En igual
sentido, se manifestaba Ivn Carvajal catedrtico de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE) que parece ver en las nuevas
disposiciones una suerte de doctorizacin de todos los cargos involucrados en las plantas acadmicas. En una entrevista se preguntaba
si todos los arquitectos que ensean arquitectura deberan tener un ttulo de doctor o ms bien debieran saber construir bien. En idntico
sentido, Jaime Caldern, presidente de la Asociacin de Profesores de la Politcnica Nacional, teme que en Ecuador se empiece a vivir un
fenmeno que ya atraves Colombia. La famosa doctoritis porque se cree que todo el mundo tiene que ser doctor (Vase
http://www.elcomercio.com/politica/Politicas_Publicas-universidades-escalafon_docente_0_815918551.html). Como veremos ms
adelante buena parte de esta posicin se vincula con aquellos docentes que detentan las ms altas categoras pero no cumpliran requisitos
mnimos si se someten a estndares internacionales.
47
Art. 150.- Requisitos para ser profesor o profesora titular principal.- Para ser profesor o profesora titular principal de una universidad o
escuela politcnica pblica o particular del Sistema de Educacin Superior se deber cumplir con los siguientes requisitos: a) Tener ttulo
de posgrado correspondiente a doctorado (PhD o su equivalente) en el rea afn en que ejercer la ctedra; b) Haber realizado o publicado
obras de relevancia o artculos indexados en el rea afn en que ejercer la ctedra, individual o colectivamente, en los ltimos cinco
aos; c) Ser ganador del correspondiente concurso pblico de merecimientos y oposicin; y, d) Tener cuatro aos de experiencia docente,
y reunir los requisitos adicionales, sealados en los estatutos de cada universidad o escuela politcnica, en ejercicio de su autonoma
responsable, los que tendrn plena concordancia con el Reglamento de Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de
Educacin Superior. Los profesores titulares agregados o auxiliares debern contar como mnimo con ttulo de maestra afn al rea en
que ejercern la ctedra, los dems requisitos se establecern en el reglamento respectivo.
48
Solo como ejemplo la LOES del 2000 en su Disposicin Transitoria Octava daba 5 aos plazo para que el 30% de toda la planta
docente de las universidades y escuelas politcnicas tenga ttulo de posgrado. A su vez en el caso de la LOES del 2010 la Disposicin
Transitoria Dcima Tercera indicaba: El requisito de doctorado (PhD o su equivalente) exigido para ser profesor titular principal, de una
universidad o escuela politcnica, ser obligatorio luego de 7 aos a partir de la vigencia de esta Ley. De no cumplirse esta condicin, los
profesores titulares principales perdern automticamente esta condicin.
49
Nuevamente una nota realizada a Jaime Caldern, presidente de la Asociacin de Profesores de la Escuela Politcnica Nacional
indicaba: Caldern quien trabaja 30 aos en la Politcnica y es profesor principal, de categora 10, cuestiona tambin la pertinencia de
que todos los docentes deban tener doctorado. En la Politcnica hay 420 profesores titulares, de 59 aos en promedio. () Caldern
asegura que despus de toda una vida ha alcanzado la mxima categora (). Por mis aos de servicio, por la investigacin, por escribir
en la revista politcnica. Ahora como no tenemos PhD seremos degradados. Dicen que no nos bajarn el sueldo, pero nos reclasificarn,
seala. Y pone un ejemplo: alguien llega a coronel de la Repblica y se les ocurre que el requisito para ser general es medir 10
centmetros ms, para llegar al 1,75. Si no tienen esa talla lo bajan a conscripto, afirmaba. Siguiendo ese smil, Ren Ramrez indica
que en las universidades del pas, todos son coroneles y nadie soldado. No se ha seguido la lgica acadmica de que el ascenso est en
funcin del mrito y no solo de la edad (Vase http://www.elcomercio.com/politica/Politicas_Publicas-universidadesescalafon_docente_0_815918551.html, el subrayado es nuestro)
50
El tema de la edad fue abordado por diferentes acadmicos: Clmaco Egas, Vicerrector Acadmico de Investigacin de la Universidad
Central, manifiesta que la exigencia de un doctorado para profesores que ya tienen trayectoria se complica por la edad. Es difcil de
obtener y va a ser un proceso largo. Por ms que haya becas y contactos con universidades del exterior, el promedio de edad del profesor
titular ya dificulta que el docente salga y obtenga ese ttulo, el cual le servira por corto tiempo debido al lmite de edad para ejercer la
ctedra. En igual sentido Hernn Reyes, catedrtico de la Universidad Andina Simn Bolvar, indica: El promedio de edad de los

33

Finalmente, la tercera crtica tiene un trasfondo ms complejo y se vincula con otros de los efectos
de la privatizacin del campo: la proliferacin de esquemas jubilares especficos a cada universidad
y absolutamente inviables desde el plano actuarial y financiero51, adems de contener efectos
perversos en la garanta de principios de igualdad y solidaridad en el campo previsional52. Aqu
diversos actores han participado en la crtica inclusive aquellos que desempean altos cargos
polticos dentro del gobierno pero que mantienen sus aportes a la seguridad social en la academia
ecuatoriana.
A esta descripcin se debe sumar el escenario electoral en el que se dio buena parte del mencionado
cuestionamiento al proceso de transformacin. Varios candidatos y sus seguidores hicieron eje en
esta temtica a fin de construir su imagen de oposicin hacia el gobierno y sus polticas. A pesar de
que varios de ellos las apoyaron en otros tiempos53.

docentes de la Universidad Central es bastante mayor. Me parece que es exagerado y debe repensarse para adecuarse a la realidad
ecuatoriana. Armando Grijalva, docente de la Universidad Politcnica Salesiana, manifiesta que el reglamento es un reto con soluciones
drsticas, pero necesarias. El problema -considera- son los financiamientos. Si hay limitaciones, los financiamientos no son fciles. El
doctorado que quiero seguir cuesta 28.000 dlares. Pero la estada? Y la alimentacin? Yo tengo 52 aos y si estudio mi postgrado en
el exterior dejara de aportar econmicamente en la casa. A diferencia de los jvenes que tendran ms facilidades (Vase
http://www.telegrafo.com.ec/noticias/sociedad/item/remuneraciones-y-plazo-para-el-phd-generan-inquietudes.html)
51
Por eso la LOES de 2010 derog la existencia de las pensiones jubilares complementarias o auxiliares para el personal acadmico de
las universidades y escuelas politcnicas, y solo los mantuvo para los actuales beneficiarios y para aquellos que se acojan hasta diciembre
de 2014. Lo cual devela que a pesar de los problemas generados por tal esquema el gobierno garantiz una transicin acorde (Disposicin
Transitoria Dcima Novena; Derogatoria Quinta).
52
Contrtese con la informacin contenida en el pie de pgina N 43 que revela el grado de privilegio que actualmente tienen los docentes
universitarios pblicos a la hora de jubilarse respecto al resto de servidores pblicos.
53
Este es sin duda es el caso de Villavicencio y Arcos. El primero apoy abiertamente al candidato a la presidencia (febrero de 2013)
Alberto Acosta y su alianza con el MPD y Pachakutik quin hizo eje en su campaa electoral a la reforma de la Ley Orgnica de
Educacin Superior, en el desarme del Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin y en lo que denomin la defensa de la autonoma
universitaria. Villavicencio fue uno de los 160 intelectuales que firmaron la carta de adhesin a este candidato y su programa de
gobierno. Vase http://albertoacosta2013.com/2013/01/29/intelectualespronunciamiento. El segundo mostr a lo largo del proceso de
transformacin contradictorios posicionamientos. En 2009 afirmaba que la Universidad moderna tiene profesores de dedicacin
exclusiva, que investigan, realizan tutoras, preparan clases, se actualizan y tienen posgrados, para sostener que esas caractersticas no
las tenan las plantas acadmicas de las universidades ecuatorianas. Algo que luego desmentir para afirmar que el Reglamento no puede
operar sobre las plantas existentes porque se vulneraran derechos ya que ellos hicieron sus carreras bajo las condiciones de anteriores
legislacin. Comprese http://www.vistazo.com/ea/pais/?eImpresa=1015 con (Arcos, 2012). Inclusive el propio Alberto Acosta en el
manifiesto Universidad de calidad para el buen vivir escriba el 31 de julio del 2009: Con honrosas excepciones, las universidades en
nuestro pas han estado lejos de cumplir con el papel que toda sociedad debe esperar de la educacin superior e incluso muchas se han
convertido en espacios de permanente abuso de poder. Son un hecho los bajos niveles acadmicos de los centros de educacin superior
ecuatorianos, as como la limitada formacin humanstica e incluso profesional de sus egresados. La universidad parece mantenerse de
espaldas al devenir nacional, y desconectada de los acelerados procesos de cambio que la ciencia y la generacin de conocimiento
provocan en todo el mundo. En el marco del debate sobre la Ley Orgnica de Educacin Superior que se estaba dando en la Asamblea
Nacional en aquel tiempo, sealaba cinco puntos crticos para la reflexin que revelan una profunda actualidad:
1. La enseanza superior y la investigacin cientfica son pilares fundamentales para superar el subdesarrollo. En nuestro caso, adems,
debern transformarse en base indispensable para potenciar las capacidades nacionales y las diversas culturas existentes con miras a
construir el buen vivir.
2. La educacin, incluyendo la educacin superior, es un bien comn, entendido como un bien que beneficia a la sociedad en su conjunto
ms all de su usufructo individual. Esto exige el establecimiento de regulaciones bsicas y comunes para su efectivo desarrollo buscando
siempre los mximos niveles de calidad sobre las bases de un pensamiento universal fundamentado especialmente en nuestra realidad
ecuatoriana y latinoamericana.
3. El Estado, entonces, debe asumir su tarea rectora y reguladora. El vaciamiento del papel estatal en la vida de nuestras universidades, ha
sido entre otros el causante de la mercantilizacin de la enseanza superior. La privatizacin de lo pblico explica la disminucin de la
inversin en el campo educativo desde una perspectiva nacional. Es asimismo indispensable revertir la lgica del privilegio en desmedro
de la lgica del mrito, y los vicios de dirigencias que han introducido la disputa poltico-partidaria en la vida acadmica. Todas estas
situaciones provocaron la prdida de la excelencia acadmica y la exclusin de amplios segmentos de la poblacin de la educacin
universitaria.
4. Esto implica replantear estructuralmente los entes de control y regulacin. El CONESUP ha fracasado. No impidi la precarizacin del
profesorado universitario, tanto como la devaluacin de los ttulos universitarios ecuatorianos. Fue un ente ineficaz para frenar la
proliferacin de muchas carreras e incluso de instituciones de educacin superior alejadas de las demandas del desarrollo nacional, que
tampoco logr revertir el abandono casi absoluto de la investigacin cientfica. Son cada vez menos las personas que pueden dedicarse a
la investigacin y la ciencia en Ecuador: una innegable seal de mal desarrollo.
5. En estas condiciones, la universidad fue una caja de resonancia de intereses mercantiles: reprodujo las desigualdades sociales; se
mostr ineficiente en trminos de garantizar carreras provechosas y tasas adecuadas de graduacin de los estudiantes. La universidad

34

La verdad es que el sistema de educacin superior ecuatoriano se hallaba sumido en 2009 en una
situacin de grave y profunda crisis estructural, que se remontaba a la dcada de 1980, que los
actores privilegiados encargados de su gestin, su regulacin y su administracin contemplaban
como un campo inerme y rentable que poda ser depredado y utilizado para diversas estrategias de
poder. Si el sistema realmente no lleg a colapsar fue por la entrega y abnegacin de algunos
docentes, investigadores, estudiantes y administradores que apuntalaron las asfixiantes cotas de
ineficacia, nepotismo y discrecin. Que el primer intento serio de transformar sistmicamente tal
situacin acometido en los ltimos treinta aos en Ecuador haya encontrado la panoplia de
reacciones en contra que se han constatado en los ltimos meses54 nicamente explicita la compleja
situacin de heteronoma a la que ha llegado la universidad y la ausencia de reglas propias del
campo acadmico, as como la necedad de los actores polticos que han permitido esta situacin y
que ahora se oponen a su transformacin.
Nada mejor para concluir y avalar lo que acabamos de expresar que citar las conclusiones del
Informe elaborado por el CONEA en cumplimiento del Mandato Constituyente N14.
Los aspectos aqu analizados muestran de manera contundente los efectos de la ausencia de un
sistema integrado de carrera docente en las universidades y escuelas politcnicas del pas. En los
hechos lo que sucedi fue una suerte de transferencia hacia el nivel institucional de todo lo
concerniente a la poltica ligada a la carrera docente, es decir de todos los elementos que intervienen
en la participacin de los docentes en la vida universitaria. Desde su ingreso, promocin, evaluacin,
remuneracin, categorizacin, y hasta participacin poltica, dejndolos en una situacin de
desproteccin severa. Cada casa de estudio bajo su lgica particular tendi a regular a su manera
este vital aspecto de la vida acadmica de las universidades produciendo una desregulacin
sistmica. Esto impidi abordar esta temtica de manera integral y bajo parmetros mnimos de
calidad, democracia y proteccin laboral.

devino ineficaz en la evaluacin de sus logros acadmicos, result impermeable a las demandas, necesidades y procesos de rendicin de
cuentas que la sociedad le plante a largo de la ltimas dcadas, y result poco pertinente en trminos de su responsabilidad social.
Pero quizs lo ms interesante sean las propuestas dedicadas el tema de las plantas acadmicas. En ese momento Acosta afirmaba:
Consolidacin de un verdadero sistema de concursos pblicos de merecimientos y oposicin para acceder a la ctedra universitaria,
permitiendo que sean las personas ms calificadas y tambin aquellas con mayor experiencia las que asuman las tareas de docencia e
investigacin. No son aceptables mecanismos de control ligados a simples valoraciones discrecionales, personalistas, mercantiles,
burocrticas o empiristas.
Creacin de una carrera del docente e investigador que ponga en el ms alto lugar y dignifique esta indispensable profesin. As la misma
deber garantizar simultneamente protecciones sociales y laborales adecuadas, regular de manera clara el ingreso, la promocin, el
retiro, la evaluacin de desempeo, establecer los mejores incentivos para el ejercicio de la docencia superior y la produccin
investigativa y, garantizar un sistema remunerativo nacional acorde con la tarea realizada.
Rgimen de transicin que permita, en un plazo previsto y con pasos claros, la instrumentacin de la nueva Ley, facilitando, entre otros
pasos que habr que dar, para que los actuales profesores puedan mejorar sus niveles acadmicos. Aqu, para asegurar en el menor tiempo
posible una restructuracin efectiva de la universidad, proponemos que en el plazo de seis meses luego de aprobada la ley se realicen
nuevas elecciones para elegir a las nuevas autoridades universitarias. En esa oportunidad tambin Arturo Villavicencio firm dicho
manifiesto, lo cual revela cambios abruptos e injustificados de posicin y argumentos en tan solo un par de aos!
54
Las cuales sin duda merecen un anlisis ms detallado que el propuesto aqu en el que se deben vincular las opiniones vertidas sobre el
actual proceso de mudanza con las trayectorias polticas, personales y profesionales de quienes las han escrito durante los ltimos veinte
aos en una cuidadosa deconstruccin e imbricacin de unas y otras.

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