Rapport complmentaire des membres libraux du

Comit spcial sur la rforme lectorale

Ce rapport complmentaire reflte les points de vue des dputs libraux suivants
( Nous ) ayant sig au Comit spcial sur la rforme lectorale (le Comit ) au
cours de ses consultations de cinq mois auprs des Canadiens d'un ocan l'autre :
John Aldag, Matt DeCourcey, Sherry Romanado, Ruby Sahota et Francis Scarpaleggia.
Nous croyons que les Canadiens ne se sentent pas suffisamment interpells par un
dbat sur la rforme lectorale, et ce, mme si cet enjeu a t mentionn dans
plusieurs plates-formes du Parti, ainsi que dans le premier discours du Trne du
gouvernement, et en dpit des efforts de sensibilisation soutenus et importants du
Comit et de la ministre des Institutions dmocratiques par ses propres consultations
indpendantes.
Il y avait une grande divergence d'opinions sur presque tous les aspects de la question
que le Comit a examins et qui nous ont fait raliser le besoin ncessaire de plus
d'ducation, de diversit, d'engagement de la part des jeunes et d'accessibilit, car
aucune opinion contradictoire na t exprime par les tmoins.
Dans toutes les autres questions concernant les diffrents systmes et les variations
des systmes proposs, nous navons trouv aucun consensus sur un seul systme
lectoral spcifique. Mme si un nombre respectable de personnes a fait une
prsentation au Comit, le sondage a dmontr que seule une faible proportion (3 %)
des Canadiens ont indiqu tre au courant des dlibrations du Comit. La consultation
lectronique, dirige par le Comit entre le 19 aot et le 7 octobre, na obtenu quun peu
plus de 22 000 rpondants. Cependant, les rsultats ont montr que plus de 64 % des
rpondants provenaient de l'Ontario et de la Colombie-Britannique, tandis que le
Qubec, avec 24 % de notre population nationale, avait un taux de participation de
seulement 7,5 %. En outre, 89 % des participants taient anglophones, et seulement
5 % tant principalement francophone. Dans les rpondants 65 % taient des hommes,
32 % des femmes; les personnes de plus de 65 ans comptaient pour 28 % des
rsultats, mais ne reprsentaient seulement que 16 % de la population canadienne. Le
rapport lui-mme indique que les rsultats de la consultation lectronique ne sont pas
un chantillon reprsentatif de la population canadienne. Pour compliquer les choses,
compte tenu de l'importance accorde par le Comit l'largissement de l'accs
l'expression dmocratique, le fait que 95,4 % de tous les rpondants ont indiqu qu'ils
avaient vot chaque fois qu'[ils] ont eu le droit de voter, il semble qu'un biais
d'autoslection a exclu par inadvertance toutes les personnes qui ne participent pas au
processus politique.
Aprs un examen minutieux des lments de preuve que nous avons entendus et
lus, nous considrons quen ce qui concerne les systmes lectoraux alternatifs,
les recommandations formules dans le Rapport majoritaire (RM) sont
prcipites et trop radicales pour tre imposes ce moment-ci, car les
Canadiens doivent tre plus impliqus dans le processus.

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Notre position est que le calendrier sur la rforme lectorale tel que propos dans
le RM est inutilement htif et court le risque de porter atteinte la lgitimit du
processus en se dirigeant de faon prcipite vers un dlai prdtermin.
Indice de Gallagher
Nous croyons que l'utilit de l'indice de Gallagher, indiqu dans le Rapport majoritaire
(RM), n'a pas t suffisamment corrobore par les tmoignages. Il ny a quune
personne sur les 196 venues tmoigner devant le Comit qui a abord cet indice, le
professeur Byron Weber Becker. Il est noter que le crateur de l'indice de Gallagher,
le professeur Michael Gallagher, avait dj tmoign devant le Comit sans pourtant
parler de son propre indice.
En outre, contrairement la majorit des tmoignages et de la rgle 5 du mandat du
Comit, le professeur Becker a sacrifi la reprsentation locale en faveur d'une
augmentation non corrobore dans la reprsentation proportionnelle.
Tout au long des travaux du Comit, l'importance de la reprsentation locale et la
connexion fondamentale entre un lecteur et son reprsentant ont t clairement mises
en vidence. Il tait vident autant par les tmoignages fournis, que par les sances
micro ouvert, que les Canadiens accordent une valeur importante l'accessibilit et au
lien quils ont avec leurs dputs locaux, et que toute modification du systme lectoral
fdral devrait servir prserver ce lien.
Nous avons apprci les modles conus par le professeur Becker afin de dmontrer
l'utilit de l'indice de Gallagher et les rpercussions des diffrents systmes sur les
rsultats proportionnels, mais nous pensons que les consquences raliser un score
de 5 ou moins sur l'indice de Gallagher, comme recommand dans le RM, devront tre
tudies et comprises de faon plus approfondie, et prsentes aux Canadiens dans un
processus ducatif complet avant d'tre mises en uvre. De plus, la signification dun
score de 5 ou moins sur l'cosystme de la gouvernance du Canada doit tre mieux
comprise conformment la recommandation numro 11 du RM, ainsi que les
rpercussions des changements lectoraux sur :

la taille de la Chambre des communes et la ncessit d'ajouter un nombre

considrable de nouveaux dputs afin d'obtenir un score de 5 ou moins sur
l'indice de Gallagher;
la rpartition gographique des circonscriptions et la ncessit ventuelle
d'largir des circonscriptions rurales dj assez grandes;
les types de rpartition des cironscriptions : la restructuration des 338 siges de
la Chambre des communes actuelle en une combinaison de circonscriptions
uninominales et plurinominales et/ou l'ajout de siges supplmentaires au
Parlement;

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la cration potentielle de deux catgories de dputs dans le cadre des modles

ruraux-urbains qui verraient des dputs ruraux directement lus et les dputs
urbains lus partir des listes du parti; et
les zones rurales tant exclues des gains dune proportionnalit accrue.

Il est noter que les modles proposs requirent dimportantes augmentations dans le
nombre de dputs afin d'amliorer la proportionnalit. En effet, un ajout de 53 dputs
au Parlement a t considr comme une option allge . Nous estimons que les
Canadiens devraient tre duqus et consults sur l'ampleur de ces changements
avant de rformer radicalement le systme lectoral. Selon le mmoire du professeur
Becker prsent au Comit, il n'y a pas moins de 5 diffrents systmes lectoraux qui
pourraient tre envisags pour atteindre l'objectif de 5 % de l'indice de Gallagher.
L'indice de Gallagher est utilis pour mesurer la disproportionnalit d'un rsultat
lectoral; cest--dire, la diffrence entre le pourcentage de votes reus et le
pourcentage de siges qu'un parti obtient l'assemble lgislative. L'indice consiste
prendre la racine carre de la moiti de la somme des carrs de la diffrence entre le
pourcentage des voix et le pourcentage des siges pour chacun des partis politiques.
L'indice compare les carts par leur propre valeur, crant ainsi un indice ractif, allant
de 0 100. Plus la valeur de l'indice est basse, plus la disproportionnalit est basse, et
vice versa.
Le RM recommande que le systme lectoral canadien soit dtermin selon la formule
suivante. Nous croyons que la majorit des Canadiens ne veulent pas que leur futur
systme lectoral repose uniquement sur le rsultat dune quation mathmatique
complexe.

Une telle dcision serait difficile expliquer et reprsenterait un changement radical qui
serait, notre avis, inacceptable pour les Canadiens.
La question rfrendaire
Le paragraphe 1 de la 12e recommandation du RM indique que le gouvernement tient
un rfrendum et le systme actuel figure sur le bulletin de vote. Nous soutenons que
les donnes recueillies ne fournissent aucun consensus dfinitif concernant le caractre
favorable de cette proposition. Nous croyons quil est prmatur de recommander la
proposition aux Canadiens sans avoir ralis une tude plus approfondie et que cette
recommandation htive entre en conflit avec les lments de preuve soumis au comit.
Par ailleurs, on maintient quune exploration plus pousse des autres mthodes de
consultation doit tre entreprise avant que lon puisse comprendre le bien-fond dun
rfrendum national.
Arguments utiliss lencontre dun rfrendum national

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Nous attirons lattention sur des tmoignages entendus lgard de la nature parfois
source de discorde des campagnes rfrendaires. Le RM fait tat dune considration
importante, soit que dans un pays o les rgions sont diffrentes les unes des autres,
les rgions fortement peuples pourraient imposer le systme dmocratique canadien
aux rgions moins peuples, notamment les rgions rurales, minimisant la voix de
millions de Canadiens.
De plus, de nombreux tmoignages font rfrence des cas dans lesquels des
campagnes rfrendaires ont dmontr un important parti pris en faveur du statu quo et
t utilises de manire efficace pour saper les tentatives de rforme. La partie en
faveur de tout rfrendum contre le statu quo doit dmontrer les raisons pour lesquelles
il sagit dune option prfrable une norme tablie, tandis que la partie contre un
rfrendum peut miser sur lanxit, lincertitude et la peur.
Le chapitre 9 du RM fournit une analyse approfondie d'un rfrendum national sur la
rforme lectorale. la lumire de ces lments de preuve, nous ne pouvons pas
appuyer cette recommandation de bonne foi.
Expriences passes de rfrendums sur la rforme lectorale au Canada
Les rfrendums sur la rforme lectorale ne sont pas nouveaux au Canada, mais ils
sont rares. Parmi les cinq provinces canadiennes qui ont examin les autres systmes
lectoraux dans un contexte contemporain, trois (la Colombie-Britannique, lOntario et
lle du Prince-douard) ont tenu un rfrendum ou un plbiscite sur lensemble de leur
territoire. notre avis, ces expriences fournissent des preuves lappui des
proccupations selon lesquelles les rfrendums ne peuvent pas servir doutils
politiques neutres. Un grand nombre de tmoignages ont fait remarquer que les
rfrendums taient en fait utiliss pour miner les efforts visant une rforme lectorale
dans deux des trois provinces donnes en exemple.
Pas de consensus sur le rfrendum
Tout au long de l'tude du comit sur la rforme lectorale, un large ventail de
mthodes de consultation ont t mises la disposition des Canadiens. La nature mixte
des commentaires reus au sujet dun rfrendum national sur la rforme lectorale na
toutefois pas fourni dindications claires quil sagissait de la volont gnrale des
Canadiens.
Le 1er septembre 2016, Darrel Bricker dIpsos Research a tmoign devant le comit et
la majeure partie de ses propos taient lis aux rsultats du sondage de tiers,
notamment des renseignements encourageant la tenue dun rfrendum national.
M. Bricker a commenc par signaler quune question neutre indiquait que 49 % des
Canadiens se prononaient en faveur dun rfrendum national, tandis que 51 %
sopposaient lide. Lorsque les questions taient rdiges de manire porter une
rflexion positive sur le rfrendum, 55 % des rpondants ont prsent un point de vue
positif. Cela a renforc une conclusion communment accepte selon laquelle les

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rsultats des sondages peuvent tre influencs par la manire dont les questions sont
formules.
Cette conclusion nous amne donc mentionner un aspect proccupant du matriel
prsent dans le RM portant sur laffirmation du Parti conservateur du Canada voulant
que 73 740 Canadiens sur 81 389 se soient prononcs en faveur dun rfrendum dans
le cadre dun sondage men de faon confidentielle. Bien que notre rapport
supplmentaire ne cherche aucunement dlgitimer le travail consultatif de
quelconque parti, ltroite tranche dmographique (le sondage a t men dans
59 circonscriptions conservatrices sur un total national de 338 circonscriptions et la
participation des rpondants tait personnelle chacun) soulve des proccupations au
sujet de la validit de cette mesure en particulier.
Ce rapport supplmentaire conclut galement que les analyses qualitatives et
quantitatives des lments de preuve prsents au comit ne sont pas raisonnablement
refltes dans le RM. Ainsi, cette recommandation va lencontre de l'ensemble des
preuves fournies au comit spcial sur la rforme lectorale.
Enfin, l'annexe G, intitule Classification des observations soumises au comit ,
prsente une srie globale dlments de preuve soumis au sujet d'un rfrendum
national sur la rforme lectorale. Parmi ces collaborateurs, 28 personnes ou
organismes ont livr des arguments en faveur d'un rfrendum national, tandis que 89
personnes ou organismes ont fourni des arguments contre. En rsum, nous sommes
davis quune recommandation visant avoir recours un rfrendum national est
incompatible avec la preuve reue et la volont des Canadiens.
chanciers
Nous croyons que, dans le but de rformer le systme lectoral et de bien faire les
choses, nous devons veiller discuter de manire inclusive et dlibrative avec les
Canadiens. Les prochaines lections fdrales auront lieu dans 35 mois. En juillet
dernier, lors de sa comparution devant le comit, le directeur gnral des lections,
Marc Mayrand, a dclar qulections Canada aurait besoin d'au moins deux ans pour
prparer un nouveau systme de vote sur les plans technique et logistique et pour le
mettre en uvre, ce qui ncessiterait que de nouvelles mesures lgislatives soient
adoptes d'ici mai 2017.
la lumire des recommandations 1, 12 et 13 du RM, le processus visant la rforme du
systme lectoral canadien avant les lections gnrales de 2019 doit comprendre
l'introduction et l'adoption de la lgislation sur la rforme, la prparation dlections
Canada un nouveau systme lectoral et un redcoupage des circonscriptions, un
rfrendum national, ainsi quune campagne de sensibilisation de grande ampleur.
Le comit a entendu des tmoins experts, des intervenants et des Canadiens moyens
qui ont soulign que le processus est important pour parvenir une rforme lectorale
et qu'il ne peut pas tre prcipit. Thomas Axworthy a expliqu qu un systme qui a

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t peru comme impos au peuple serait dsavantag avant mme quil ait t mis en
place .
Par ailleurs, nous attirons l'attention sur des tmoignages indiquant que le processus
dorganisation dun rfrendum durerait environ six mois. Marc Mayrand a galement
dclar dans les mdias que des questions techniques ncarteraient rien de plus quun
simple rfrendum option unique dtre tenu avant les prochaines lections. Les
recommandations 12 et 13 du RM indiquent quun rfrendum peut seulement tre tenu
aprs qulections Canada a men bien son processus bisannuel de redcoupage.
Par consquent, la tenue dun rfrendum avant 2019 serait prcipite.

Accrotre la participation au processus lectoral

Au-del de la rforme du systme lectoral, le comit a entendu des tmoignages selon
lesquels il serait ncessaire dapporter d'autres changements aux institutions
dmocratiques du Canada. Nous pensons que linscription des jeunes Canadiens avant
quils atteignent lge de voter permettrait de former un lectorat mieux renseign et
plus mobilis. Le dclin historique de la participation lectorale chez les jeunes
Canadiens qui sont admissibles voter lors de leur toute premire lection prsente un
risque pour la participation globale des lecteurs long terme.
La recommandation numro 10 du RM donnerait aux jeunes Canadiens les moyens
dagir par le biais d'activits ducatives non partisanes administres par lections
Canada. Les tmoignages montrent que l'ducation civique est l'un des moyens les
plus efficaces dintresser les jeunes la politique. En outre, l'une des principales
raisons pour lesquelles les jeunes choisissent de ne pas voter est qu'ils ne
comprennent pas en quoi les opinions politiques les touchent personnellement.
Nous sommes encourags par l'approche proactive du gouvernement lgard de
l'importance de l'ducation populaire et de la mobilisation des groupes dlecteurs
traditionnellement exclus qui est prne dans le projet de loi C-33 : Loi modifiant la Loi
lectorale du Canada et la modification d'autres lois en consquence.
Ce projet de loi crera un Registre national de futurs lecteurs. Cet aspect du projet de
loi C-33 va plus loin que la recommandation numro 9 du comit en autorisant la
prinscription quatre ans avant que les jeunes atteignent lge de voter (au lieu des
deux ans recommands). Il a t prouv quune fois qu'une personne vote, cela
favorise sa participation lectorale lors des lections suivantes. Nous croyons que l'un
des objectifs de la rforme lectorale est daider les jeunes prendre lhabitude de
voter pour conserver cette habitude tout au long de leur vie.
L'cosystme de la gouvernance

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La recommandation numro 11 du RM dcrit la ncessit d'une tude approfondie des

nombreux effets d'une rforme lectorale sur l'cosystme de la gouvernance du
Canada et il est important de la souligner. Elle repose sur le postulat qu'un systme
proportionnel aurait des rpercussions sur l'efficacit et l'efficience du gouvernement, la
Chambre des communes et les ressources de la lgislature.
Bien que le Comit ait recueilli une quantit importante de donnes sur les systmes
lectoraux dans diffrents pays, il faut souligner que les rpercussions des diffrents
systmes sur lensemble de l'cosystme de la gouvernance canadienne mises en
vidence dans la recommandation numro 11 ne sont pas comprises. Par consquent,
nous recommandons que cette transition soit bien comprise et explique aux
Canadiens avant que le changement puisse prendre effet.
Nous maintenons que le vaste processus de rforme lectorale, tel quil est
recommand dans le RM, y compris une campagne rfrendaire qui duque
correctement les Canadiens sur les solutions de rechange comme le systme
uninominal majoritaire un tour, les modifications lgislatives ncessaires la Loi
rfrendaire, la Loi lectorale du Canada et d'autres lois connexes, ainsi que la
comprhension et la mise en uvre d'un nouveau systme, peut prendre plus de temps
que le prochain cycle lectoral. Une priode de mobilisation globale et efficace des
citoyens est fondamentale pour veiller ce que les Canadiens comprennent bien le
nouveau systme lectoral et soient outills pour sen servir.
Le sondage d'opinion publique men entre le 7 octobre et le 9 octobre 2016 par Forum
Research et prsent au comit le 20 octobre 2016 a montr une absence
proccupante de connaissance du processus de rforme lectorale de la part des
Canadiens. 51 % des rpondants ont indiqu qu'ils ignoraient totalement qu'un comit
lgislatif fdral avait entrepris une tude de la rforme lectorale, et ce cinq mois
aprs que le Comit ait commenc ses travaux. Ceci tant dit, nous savons que les
Canadiens ne participent pas la rforme lectorale et quil reste encore beaucoup
faire pour assurer une consultation publique adquate.
En plus d'avoir des rserves quant la chronologie de l'adoption de la rforme
lectorale, nous craignons que les recommandations proposes dans le RM ne posent
pas la question de savoir si les Canadiens ont reu toutes les informations ncessaires
pour appuyer ces recommandations.
Nous sommes d'avis que les Canadiens ont indiqu clairement qu'ils ne souhaitaient en
aucun cas voir la taille de la Chambre des communes augmenter considrablement. Le
professeur Brian Tanguay a not quau cours de la proposition de rforme lectorale en
Colombie-Britannique, la critique la plus forte stait faite lencontre de l'augmentation
de la taille de lAssemble lgislative. Cela est particulirement inquitant du fait que la
recommandation numro 1 visant obtenir un score de 5 ou moins sur l'indice de
Gallagher propose un systme lectoral dont les consquences sont inconnues et
ventuellement inattendues.

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De plus, nous avons un certain nombre de rserves sur la faon dont la rforme
lectorale influe sur l'cosystme de la gouvernance canadienne et le modifie. Nous
soutenons que le comit sest concentr sur l'examen des systmes lectoraux dans
l'abstrait et non sur leur implication sur l'cosystme dans son ensemble. Comme le
dcrit trs justement le professeur Jonathan Rose, notre systme politique ressemble
un cube hongrois : Si vous changez une chose, les autres changent aussi .
Avant denvisager la refonte de notre systme lectoral, nous sommes convaincus
qu'un pourcentage beaucoup plus lev de la population canadienne doit tre la fois
conscient des types de changements prconiss et des effets de ces changements.
Dans le cadre du processus de mobilisation, nous croyons que les Canadiens et les
partis politiques doivent avoir une comprhension approfondie des ramifications que
des changements fondamentaux au systme lectoral apporteraient, non seulement en
termes de consquences, mais aussi dincidence sur le gouvernement dans son
ensemble.
Par exemple, le public canadien devrait savoir que, selon plusieurs propositions
permettant d'atteindre un score de 5 ou moins sur l'indice de Gallagher, le Parlement
serait compos de dputs qui ne seraient pas tenus de rendre compte directement
l'lectorat, mais la direction du Parti. La plupart des modles proposs dcrivent un
rsultat lectoral qui se fonde sur le nombre actuel de partis, sans tenir compte de
lexprience dautres pays qui ont essay ces systmes et ont assist la cration de
nombreux partis rgionaux ou cause unique. Dans de nombreux cas, ces partis ont
d former des coalitions, ce qui est invitable en vertu de tels systmes. Cela donne
aux partis cause unique ou d'intrt rgional une influence beaucoup plus grande que
les voix qu'ils ont obtenues au cours d'une lection gnrale. Si lon veut
raisonnablement obtenir un consensus quant aux changements apporter notre
systme lectoral, nous pensons qu'un pourcentage beaucoup plus lev de Canadiens
doit tre mis au courant des diverses modifications proposes afin de pouvoir la fois
comprendre le nouveau systme mis en uvre et lavaliser.
Compte tenu des incertitudes entourant la proposition de rfrendum, nous estimons
que dautres mthodes de consultation doivent tre examines titre doptions
envisageables. dfaut, l'ide que la poursuite de l'examen parlementaire serait
suffisante et bnfique a t propose par plusieurs tmoins et demeure une
possibilit. En fin de compte, nous considrons que le niveau de mobilisation sur le
processus de rforme lectorale au sein de la population canadienne a t insuffisant
pour dfinir clairement un mandat. Nous recommandons en outre que des mesures de
nature plus consultative soient prises pour prsenter une proposition de rforme
lectorale conforme la volont des Canadiens.
Par consquent, nous recommandons :

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Que le gouvernement sengage instaurer une priode de mobilisation globale et

efficace des citoyens avant de proposer des modifications spcifiques au mode de
scrutin fdral actuel. Nous croyons que ce processus de mobilisation ne peut pas
porter ses fruits avant 2019.

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