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HABEAS DATA

MARCELLO ESPINOSA1
WILCINETE DIAS SOARES2

RESUMO
O estudo trata do remdio constitucional do habeas data, introduzido no direito brasileiro pelo
artigo 5, inciso LXXII, da Constituio Federal de 1988, analisando suas origens histricas, seus
antecedentes na legislao brasileira e seus principais elementos, tais como conceito, natureza
jurdica, legitimidade ativa, legitimidade passiva, bem como o seu procedimento legal, institudo
pela Lei 9.507, de 12 de novembro de 1997. O estudo tambm aborda as questes referentes
propositura do writ em face de informaes sigilosas e a necessidade da negativa administrativa
como condio para o exerccio da ao de habeas data, analisando se o instituto em questo
atinge a finalidade para a qual foi criado, de garantir o cumprimento dos direitos fundamentais
de acesso informao, proteo da intimidade e da vida privada do indivduo.
Palavras chave: Direito Constitucional. Direitos Fundamentais. Remdios Constitucionais.
Habeas Data.

O autor Procurador do Municpio de Diadema-SP. Especialista em Gesto Pblica pela EAESP da

Fundao Getlio Vargas. Especialista em Direito Administrativo e Processual Civil pelas Faculdades
Integradas de Jacarepagu. Advogado militante na rea do contencioso cvel no Estado de So
Paulo.
2
A autora Procuradora do Municpio de Diadema. Especialista em Direito Municipal pela UNIDERP.
Ps graduada em Direito Administrativo e Processual Civil pelas Faculdades Integradas de
Jacarepagu-FIJ. Advogada militante na rea do contencioso judicial no Estado de So Paulo

1 INTRODUO

Em um passado recente, o Brasil atravessou um perodo de aproximadamente vinte

anos de ditadura militar, que perdurou de maro de 1964 at a posse do primeiro presidente
civil, em 1985.

Durante referido perodo, foi instaurado um Estado totalitrio e opressor, onde as

liberdades e garantias fundamentais do cidado existiam apenas de forma terica, j que na
prtica eram diariamente desrespeitadas em nome da manuteno de uma suposta ordem
poltica e social, que significava, de fato, uma total sujeio dos cidados aos ditames do
regime estabelecido.

Tal Estado totalitrio, para manter as suas estruturas, desenvolveu um aparato

policial e de inteligncia para monitorar o comportamento dos cidados, aparato este baseado
em um sistema de informaes que visava sufocar todo e qualquer tipo de oposio ao
regime.

Este sistema de informaes, que tinha como base a atividade de espionagem, era
nutrido pela atuao de diversos agentes da represso, que se infiltravam por todo o tecido
social, sobretudo em movimentos sociais, artsticos e culturais.

Os agentes da represso tentavam identificar possveis opositores, o que inclua at

mesmo pessoas que pelas suas ideias ou comportamentos eram considerados potenciais
fatores de desestabilizao da ordem moral, social e poltica ento existente, com base na
chamada doutrina da segurana nacional.

Os agentes eram especialistas na organizao de relatrios, listas, fichas e dossis,

que eram elaborados com informaes referentes a todas as pessoas que poderiam estar
exercendo algum tipo de atividade considerada subversiva, ou at mesmo com informaes
de qualquer indivduo de destaque na sociedade, tais como polticos, artistas, esportistas,
estudantes, etc, em uma constante violao ao direito intimidade e vida privada dos
cidados.

Com o fim dos chamados anos de chumbo do regime militar, e com o processo de
redemocratizao do pas, foi institudo um estado democrtico de direito, garantido pela
Carta Constitucional de 1988.

Durante a elaborao de referida constituio democrtica (que recebeu do deputado

Ulisses Guimares o ttulo de constituio-cidad), foi dada especial importncia
restaurao dos direitos e garantias fundamentais de todo brasileiro.

E entre tais direitos e garantias fundamentais est o direito de acesso informao,

que inclui, em seu contexto, o direito de cada cidado conhecer o teor das informaes
relativas sua prpria pessoa constantes de bancos de dados de entidades
governamentais ou privadas de carter pblico, com a possibilidade, inclusive, de
retificao de referidas informaes, se as mesmas contiverem inverdades ou incorrees.

Para a tutela de referido direito fundamental, foi criada a figura do habeas data,
remdio constitucional previsto no inciso LXVIII do artigo 5 da Constituio Federal.

O writ em questo visa justamente assegurar ao cidado o direito de pleitear

judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados nos quais estejam includos seus
dados pessoais, tutelando, assim o direito fundamental de inviolabilidade da intimidade e da
vida privada do indivduo (artigo 5, inciso X da Constituio Federal).
O habeas data, portanto, constituiu-se em uma garantia fundamental, sob a forma de
ao constitucional, tornando-se uma das mais relevantes e importantes inovaes da
Constituio Federal de 1988.

Feitas tais consideraes, o estudo em tela prope-se a estudar, luz dos modelos
tericos e doutrinrios existentes, o instituto do habeas data, analisando se o referido remdio
constitucional atinge o seu objetivo primordial, qual seja, de garantir aos cidados, em uma
sociedade cada vez mais informatizada, o conhecimento do teor dos dados referentes sua
pessoa constantes de registros e bancos de dados pblicos e privados, inclusive com a
possibilidade de retificao de tais registros, garantindo-se, assim, o respeito ao direito
fundamental de cada indivduo em relao sua intimidade e privacidade.

2 EVOLUO HISTRICA DO HABEAS DATA

Para o correto exame do instituto constitucional do habeas data, torna-se necessrio

realizar uma anlise de sua origem e evoluo histrica, pontuada pelo acontecimentos
polticos e sociais que levaram formao do conceito de direitos fundamentais da pessoa
humana, at a sua instituio no Direito brasileiro, por intermdio da Constituio Federal de
1988.

2.1 Constitucionalismo e direitos fundamentais

O Constitucionalismo, assim entendido como movimento poltico-jurdico que tem

por finalidade estabelecer Estados baseados em regimes constitucionais, onde o poder dos
governantes encontra limites na Constituio, lei mxima de um Pas, e fundamento de
validade de todo o ordenamento jurdico, surgiu em resposta s monarquias absolutistas
existentes no continente europeu durante o sculo XVIII.

Referido movimento embasado pelos ideais iluministas, que estabeleceram a ideia

de contratualismo, bem como pela corrente filosfica do jusnaturalismo.

De acordo com o contratualismo, o poder dos governantes no derivado de nenhum

direito natural ou divino, mas sim oriundo do chamado contrato social, mediante o qual as
pessoas abrem mo de certos direitos para um governo, a fim de obter as vantagens de viver
em uma sociedade organizada. Nesse prisma, o contrato social seria um acordo entre os
membros da sociedade, pelo qual reconhecem a autoridade de um conjunto de regras, de um
regime poltico e de um governante.

O jusnaturalismo, por sua vez, concebe o homem como um indivduo dotado de

direitos naturais inalienveis, inerentes sua prpria condio humana, necessrios para
assegurar a todos uma existncia digna, livre e igual, sendo certo que referidos direitos devem
receber o abrigo e a proteo do Estado.

Assim, com as novas ideias propagadas, ocorre o natural deslocamento do eixo da

sociedade do governante para o cidado, individualmente ou coletivamente considerado,
marcando a passagem do Estado absolutista para o Estado liberal, possibilitando o surgimento
dos direitos humanos fundamentais.

2.2. Geraes de direitos fundamentais

A doutrina moderna aponta a existncia de pelo menos trs geraes de direitos

fundamentais, de acordo com o momento histrico do surgimento dos mesmos.

Essa distino entre geraes dos direitos fundamentais estabelecida com o

propsito de situar diferentes momentos em que esses grupos de direitos
surgem como reivindicaes acolhidas pela ordem jurdica. Deve-se ter
presente, entretanto, que falar em sucesso de geraes no significa dizer
que os direitos tenham sido suplantados por aqueles surgidos em instante
seguinte. Os direitos de cada gerao persistem vlidos juntamente com os
direitos da nova gerao, ainda que o significado de cada um sofra o influxo
das concepes jurdicas e sociais prevalentes nos novos momentos.
(MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p. 231).

A primeira gerao surgiu exatamente na supra citada passagem do Estado

absolutista para o Estado liberal, e corresponde aos direitos individuais clssicos, ligados ao
conceito de liberdade (liberdades pblicas), e inerentes prpria condio e natureza
humana, tais como o direito vida, liberdade, propriedade, etc. So chamados de direitos
de prestao negativa, j que impem limites atuao dos poderes do Estado, em prol do
cidado.

Apresenta como marco histrico a Magna Carta, de 1215, contendo restries ao

poder absoluto do governante. Posteriormente, surgiram as chamadas declaraes de direitos,
sendo que a primeira delas foi a Declarao de Virgnia, logo aps a Independncia
americana, em 1776, seguida pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aps a
revoluo francesa, em 1789. Em 1948, a Organizao das Naes Unidas (ONU) editou a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, realando a universalidade e generalidade de
referidos direitos fundamentais.

A segunda gerao surgiu na passagem do Estado liberal para o Estado social, e

est ligada ao conceito de igualdade. Surgiu em decorrncia do aprofundamento das
relaes entre capital e trabalho e das ideias ligadas ao socialismo. Corresponde aos
direitos sociais, econmicos e culturais, tais como o direito ao trabalho, ao lazer, ao salrio
mnimo, aposentadoria, etc. Compreendem uma prestao positiva do Estado, atuando
em prol dos menos favorecidos.

Apresenta como marcos histricos a revoluo russa de 1917, e a posterior

implantao do Estado socialista, e a Constituio de Weimar, na Alemanha, primeira a
reconhecer os direitos sociais do trabalhador.

A terceira gerao corresponde aos direitos difusos e coletivos, ou seja, a tutela do

Estado no mais apenas aos direitos individuais dos cidados, mas sim aos direitos de
pessoas coletivamente consideradas (direitos transindividuais). Como exemplo podemos citar
o direito do consumidor, direito ao meio ambiente saudvel, etc.

Feita esta rpida introduo, importante destacar que o instituto do habeas data
foi previsto para garantir direitos inerentes chamada primeira gerao, ou liberdades
pblicas, na medida em que visa tutelar o direito intimidade e vida privada do cidado,
garantindo o acesso do mesmo s informaes referentes sua pessoa, e possibilitando a
retificao de dados incorretos, coibindo, desta forma, o arbtrio dos governantes.

2.3. Origens do habeas data

A origem do instituto remonta ao direito norte americano, com a edio, em 1974, do

Freedom of Information Act, regulando a chamada disclousure of the information (revelao
de informaes), mediante o qual foi permitido o acesso da populao s informaes
relevantes da mquina administrativa.

O referido dispositivo legal possibilitou uma mudana de paradigma com relao

administrao pblica, passando-se da regra do segredo de ofcio, inerente ao sistema
fundado no sigilo administrativo para o sistema da transparncia administrativa.

Inspirados na experincia norte americana, as dcadas de 1970 e 1980 viram o

surgimento de diversos textos legais, em vrios pases, regulamentando o direito de acesso
informao, motivados, sobretudo, pelo surgimento e desenvolvimento de novos
computadores, sistemas e redes, alando a informtica, modernamente chamada de tecnologia
da informao (TI), para um posto de extrema relevncia na vida profissional e privada dos
indivduos.

Podemos citar o exemplo de Porto Rico, seguido por Sucia, Frana, Holanda,
Inglaterra e ustria.

A legislao sueca foi uma das primeiras a se preocupar com a proteo da

intimidade das pessoas diante do desenvolvimento da tecnologia da informao, editando, em
1973, a sua lei de informtica.

Em 1977, a Repblica Federal da Alemanha (Alemanha Ocidental), editou lei

disciplinando o armazenamento de dados pessoais pela Administrao e rgos privados.
Posteriormente, em 1983, em resposta s polmicas envolvendo o recenseamento da
populao, manifestou-se o Tribunal Constitucional alemo no sentido de que a coleta de
informaes ntimas da populao somente poderia ser autorizada quando se tenha
conhecimento da finalidade para a qual tais informaes seriam utilizadas.

A Frana, em 1978, editou norma tratando das relaes entre informtica e bancos de
dados, em contraponto com a necessidade de proteo intimidade e privacidade da pessoa
humana.

Em nvel constitucional o primeiro texto a tratar do acesso da populao s

informaes constantes de bancos de dados foi a Constituio de Portugal, editada em 1976.

A Constituio da Espanha de 1978 tambm se preocupou com o uso da informtica

em detrimento dos direitos honra e a intimidade das pessoas, dispondo expressamente sobre
o tema, apesar de deixar a cargo da legislao infra-constitucional a regulamentao da
matria.

O texto constitucional espanhol tambm determinou o direito de acesso dos cidados

aos arquivos administrativos, salvo em matrias relativas segurana e defesa do Estado,
investigao criminal e intimidade das pessoas.

2.4 Antecedentes do habeas data na legislao brasileira

No Brasil, foram os Estados os primeiros a regulamentar o acesso dos cidados s

informaes constantes de bancos de dados.

Podemos citar, como pioneiro, o Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da Lei
Estadual n 824, de 28 de dezembro de 1984, que dispe:

Artigo 1. A toda pessoa fsica ou jurdica assegurado, livre de qualquer

nus, o direito de conhecer as suas informaes pessoais contidas em bancos
de dados, pblicos estaduais e municipais ou privados, operando no
Estado do Rio de Janeiro, bem como de saber a procedncia e uso dessas
informaes, e de complet-las no caso de falhas ou inexatides. (RIO DE

JANEIRO, 2013).
O Estado de So Paulo tambm legislou a respeito do tema, com a edio da Lei
estadual n 5.702, de 5 de junho de 1987, dispondo em seu artigo 1, que Qualquer cidado
ter o direito de acesso s informaes nominais que a seu respeito constem, em qualquer
fichrio dos rgos da administrao direta ou indireta do Estado, inclusive em fichrios
policiais. (SO PAULO, 2013).

Posteriormente, em seu artigo 7, estabeleceu que Todo cidado pode exigir que
sejam retificadas, complementadas, esclarecidas ou apagadas as informaes que lhe digam
respeito e que sejam falsas, incompletas ou dbias ou que tenham sido obtidas atravs de
procedimentos ilegais. (SO PAULO, 2013).

Em nvel constitucional, o direito de acesso s informaes constantes de bancos de

dados pblicos ou privados, com a possibilidade de retificao das informaes incorretas,
somente foi prevista com a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, que criou o
remdio constitucional do habeas data, objeto do presente estudo.

Entretanto, certo que antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, outro

writ constitucional era utilizado para a obteno de informaes de entidades pblicas ou
privadas, qual seja, o mandado de segurana, criado para a tutela de todo direito lquido e
certo violado.

Previsto desde a Constituio de 1934, o mandado de segurana era a ao

constitucional manejada como mecanismo de pleitear as medidas judiciais atualmente
tuteladas pelo habeas data.

Rogrio Lauria Tucci e Jos Rogrio Cruz e Tucci tratam o instituto como uma
inovao redundante e desnecessria, afirmando:

Entretanto, e com a devida vnia, a despeito da inquestionvel relevncia

poltico-jurdica deste novel instituto, enquanto instrumento idneo de
proteo ao direito subjetivo por ele tutelado, foroso reconhecer, desde
logo, que ao adot-lo, mais no fez do que conferir outro nomen iuris ao
tradicional meio jurisdicional eficaz consecuo de idntico fim, que
representa, esse sim, uma original e inovadora criao do direito positivo
brasileiro: o mandado de segurana. (TUCCI, R; TUCCI, J, 1989, p. 172).

E, referidos autores terminam por concluir que:

Mas, evidncia, essa nova denominao para a garantia j existente, a

roupagem aparentemente moderna que lhe foi atribuda, e a delimitao de
uso, com visto bem restrito, nada disso pode retirar sua instituio, em
nosso ordenamento jurdico, a inescondvel redundncia que a caracteriza.
(TUCCI, R; TUCCI, J, 1989, p. 172).

Entretanto, a despeito das crticas porventura emitidas, certo que a Constituio

Federal de 1988 inovou ao criar referido instituto, servindo de modelo para as Cartas
Constitucionais posteriores, sobretudo na Amrica do Sul, podendo ser citadas as
Constituies da Colmbia, de 1991, do Paraguai (1992), do Peru (1993) e da Argentina, por
intermdio da reforma constitucional ocorrida em 1994.

3. HABEAS DATA PRINCIPAIS ELEMENTOS

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O habeas data encontra-se previsto no artigo 5, inciso LXXII da Constituio

Federal, que dispe:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo. (BRASIL, 2013).

Para o estudo do referido instituto, torna-se necessria a anlise detalhada de seus

elementos principais, efetuada nos tpicos a seguir.

3.1 Conceito e natureza jurdica do habeas data

O habeas data nada mais do que uma ao judicial, constitucionalmente prevista,

de natureza civil, que tem por finalidade a tutela dos direitos fundamentais de informao,
privacidade e intimidade do indivduo, possibilitando ao mesmo o conhecimento, retificao
ou complementao das informaes relativas sua pessoa constante de bancos de dados
pblicos ou de instituies privadas abertas ao pblico.

Assim, pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as
pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos e
privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles se
tome conhecimento e se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos
ou obsoletos ou que impliquem em discriminao. (MORAES, 2003, p.
153).
Habeas data o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou
jurdica para lhe assegurar o conhecimento de registros concernentes ao
postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao
pblico, para retificao de seus dados pessoais. (MEIRELLES, 2009, p.
728).

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Considerando-se os termos da norma transcrita e os atuais dogmas do direito

processual, o hbeas data pode ser conceituado como uma ao civil, de
natureza constitucional, a ser impetrada pelo titular de direito lquido e certo,
ameaado ou lesado por ilegalidade ou abuso de poder, visando a obter do
rgos constitucional uma ordem concreta de satisfao da pretenso
jurdica de acesso, retificao e/ou complementao de registros,
informticos ou no, desde que se achem, estes, excludos da clusula de
reserva prevista pelo prprio texto constitucional. (TUCCI, R; TUCCI, J,
1989, p. 179).

Portanto, existe consenso entre os autores que o habeas data apresenta a natureza
jurdica de ao civil, de previso constitucional. Se existe consenso em relao natureza
de ao civil do habeas data, o mesmo no pode se dizer com relao sua classificao,
alguns autores sustentando tratar-se de ao de conhecimento, ao passo que outros do nfase
ao seu aspecto mandamental.

3.3 Finalidades do habeas data

O habeas data no apresenta uma nica finalidade, na medida em que referido

instituto no se contenta com o simples conhecimento das informaes referentes pessoa do
impetrante constantes de arquivos ou bancos de dados governamentais e privados, j que
prev, tambm, a possibilidade de retificao, excluso, complementao ou at mesmo
contestao de tais dados.

Para explicar melhor o procedimento, a finalidade e o cabimento desta ao foi

sancionada, no dia 12 de novembro de 1997, a Lei n 9.507, que regula o direito de acesso a
informaes e disciplina o rito processual do habeas data, dispondo, em seu art. 7:

Art. 7. Conceder-se- habeas data:

I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;

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III para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou

explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia
judicial ou amigvel. (BRASIL, 2013).

A referida lei, portanto, inovou ao prever uma terceira finalidade para o habeas data,
qual seja, a possibilidade do impetrado requerer a incluso, no banco de dados, de contestao
ou explicao sobre fato verdadeiro que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.

Portanto, a inovao legal previu a utilizao do writ no apenas para retificar

informaes errneas, mas tambm para inserir contestao ou explicao acerca de fatos que,
apesar de verdadeiros, possam ser objeto de interpretaes incompletas ou equivocadas,
podendo acarretar, em conseqncia, a humilhao ou a discriminao da pessoa do
impetrante.

3.4 Necessidade de negativa da via administrativa

Muito se discutiu na doutrina acerca da necessidade de prvia recusa na esfera

administrativa como requisito de impetrao do habeas data, com alguns autores sustentando
que, sem a recusa, faltaria interesse de agir ao impetrante, e outros sustentando a tese oposta.

Entretanto, a jurisprudncia acabou por pacificar o entendimento da necessidade de

prvia recusa na esfera administrativa como requisito de admissibilidade do habeas data,
levando o Superior Tribunal de Justia a editar, em 08 de maio de 1990, a Smula n 2, nos
seguintes termos: No cabe habeas data (CF, art. 5, LXXII, letra a) se no houver
recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. (BRASIL, 2013).

Tambm j houve manifestao do Plenrio do Supremo Tribunal Federal neste

mesmo sentido:

O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de

admissibilidade, a existncia do direito de agir. Ausente o interesse
legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio
constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao
de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito

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indispensvel para que se concretize o interesse de agir no hbeas datas. Sem

que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao
constitucional do habeas data. (BRASIL, 2013).

Referido entendimento acabou sendo corroborado quando da edio da Lei n 9.507,

de 12 de novembro de 1997, regulamentando o procedimento judicial do habeas data, que
estipulou, no pargrafo nico de seu art. 8:

Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a
285 do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os
documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na
segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso do prazo de mais de
dez dias sem deciso;
II- da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais quinze dias sem
deciso; ou
III da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do
decurso de mais de quinze dias sem deciso. (BRASIL, 2013).

Portanto, diante do entendimento jurisprudencial e legal, a prvia negativa da

autoridade administrativa constitui condio da ao de habeas data, sendo certo que, no
sendo tal condio preenchida, o habeas data deve ser julgado extinto, sem resoluo do
mrito, por carncia de ao.

3.5 Legitimidade ativa

O remdio constitucional em questo pode ser ajuizado por pessoa fsica, nacional ou
estrangeira, bem como por pessoa jurdica, na medida em que as mesmas apresentam
existncia diversa das pessoas fsicas que as integram.

Em regra, apenas a prpria pessoa a que se referem as informaes armazenadas

legitimado ativo para a impetrao do habeas data. Isto se d, principalmente, porque o writ
visa defesa de direitos personalssimos do impetrante, sobretudo os direitos intimidade e
privacidade.

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O objeto desta ao o pedido de apresentao de informaes ou

retificao de informaes sobre a pessoa do impetrante. Isto quer dizer que
somente a prpria pessoa pode pedir as informaes a ela relativas, o que ,
alis, muito adequado, dada a preservao da intimidade de cada um. A
ao, portanto, personalssima, no admite o pedido de terceiros e, sequer,
sucesso no direito de pedir. A vida privada deve ser muito respeitada, a
ponto de se preservar a intimidade de cada um, inclusive no mbito familiar.
Admitir-se que outra pessoa, ainda que seja cnjuge ou filho, obtenha dados
de algum seria admitir a devassa na vida ntima do indivduo, incompatvel
exatamente com o princpio que o novo instituto visou resguardar. (GRECO
FILHO, 1989, p. 176).

De fato, se fosse permitida a impetrao para conhecimento de informaes de

terceiros, o prprio impetrante estaria violando a intimidade e a privacidade da pessoa a quem
se referem as informaes solicitadas, situao que, por bvio, no o objetivo do remdio
constitucional em questo.

Em carter excepcional, sobretudo no caso de pessoas mortas, alguns autores

vislumbram a possibilidade de impetrao pelos herdeiros ou cnjuge sobrevivente,
defendendo direitos do de cujus, bem como a sucesso no plo ativo de processo j em
trmite.

Tais autores tambm vislumbram, em casos excepcionais, a propositura do remdio

constitucional pelo Ministrio Pblico, na defesa de direitos de menores ou na defesa de
interesses coletivos ou difusos.

3.6 Legitimidade passiva

Como se depreende do prprio texto constitucional, os legitimados passivos do

habeas data sero as entidades da administrao direta ou indireta, dos poderes executivo,
legislativo ou judicirio, civis ou militares, bem como as pessoas jurdicas de direito privado
que possuam bancos de dados abertos ao pblico, tais como empresas de cadastramento, de
proteo ao crdito, etc.

importante destacar que tambm deve ser apontado na inicial o agente coator, isto
, aquele detm o poder o poder de apresentar as informaes, proceder s retificaes ou

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complementaes. O coator, ao contrrio do mandado de segurana, no parte, j que o

sujeito passivo da ao ser a entidade pblica ou privada a qual o coator esteja vinculado.

3.7 Sigilo de informaes

Existem fortes divergncias doutrinrias acerca da possibilidade de negativa de

acesso do impetrante a informaes cobertas pelo sigilo da defesa nacional. Alguns autores
sustentam que o direito informao deve ser compatibilizado com os dispositivos que
autorizam o sigilo de dados imprescindveis segurana da sociedade e do Estado, ao passo
que a corrente contrria sustenta a inexistncia de informao que seja sigilosa em relao
ao prprio informado.

De fato, dispe o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal:

Art. 5 (...)
XXXIII todos em o direito de receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do estado. (BRASIL, 2013).

Dada a devida vnia, o autor do presente estudo entende que o referido dispositivo
legal no aplicvel ao habeas data, na medida em que trata de informaes diferentes
daquelas tuteladas pelo remdio constitucional.
De fato, uma coisa so informaes de interesse particular, coletivo ou geral, que
podem ser acobertadas pelo sigilo; outra coisa so informaes referentes prpria pessoa
do impetrante (informaes pessoais), sobre as quais o dispositivo constitucional que
instituiu o habeas data (inciso LXVIII do artigo 5 da Constituio Federal) no prev
qualquer tipo de limitao.

Este o entendimento de parte expressiva da doutrina:

Assim, inaplicvel a possibilidade de negar-se ao prprio impetrante todas

ou algumas de suas informaes pessoais, alegando-se sigilo em virtude de
imprescindibilidade segurana da Sociedade e do Estado. Essa concluso

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alcana-se pela constatao de que o direito de manter determinados dados

sigilosos direciona-se a terceiros que estariam, em virtude da segurana
social ou do estado, impedidos de conhec-los, e no ao prprio impetrante,
que o verdadeiro objeto dessas informaes, pois se as informaes forem
verdadeiras, certamente j eram de conhecimento do prprio impetrante, e se
forem falsas, sua retificao no causar nenhum dano segurana social ou
nacional. (MORAES, 2003, p. 162).

Tal entendimento tambm foi adotado no histrico julgamento do Habeas Data n

01, no extinto Tribunal Federal de Recursos, cujo trecho descrito a seguir:

Por isso mesmo, a atual CF, ao instituir o habeas data, no art. 5, LXXII,
para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, ou a retificao dos respectivos dados, f-lo sem qualquer
restrio, residindo o mal entendido no fato de haver a Consultoria-geral da
Repblica conjugado o mencionado dispositivo com o inc. XXXIII, que no
trata de informes pessoais, mas de dados objetivos, acerca de outros assuntos
porventura de interesse particular ou de interesse coletivo, coisa inteiramente
diversa. (BRASIL, 2013).

4 PROCEDIMENTO DO HABEAS DATA LEI N 9.507/97

Conforme j mencionado alhures, o procedimento judicial do habeas data foi

disciplinado pela Lei n 9.507 de 12 de novembro de 1997.

Antes da edio da referida Lei, a doutrina e a jurisprudncia adotavam a aplicao

analgica, ao habeas data, do procedimento do mandado de segurana.

O procedimento legal do habeas data, que, diga-se de passagem, guarda muita

similitude em relao ao do mandado de segurana, ser detalhadamente analisado nos
tpicos a seguir:

4.1 Competncia

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Na realidade, a competncia originria e recursal para a propositura do habeas data

j se encontrava disciplinada em nvel constitucional, sendo certo que o artigo 20 da Lei
9.507, de 12 de novembro de 1997, simplesmente tratou de repetir as disposies
constitucionais referentes ao tema, previstas nos artigos 102, II, a; artigo 105, I, b; artigo 108,
I, c; art. 109, VIII; artigo 121, 4, V e artigo 125, 1, todos da Constituio Federal.
Com relao ao julgamento do habeas data, compete originariamente:

a) Ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do presidente da Repblica, das mesas

da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do
Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;

b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio

Tribunal;

c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz

federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, exceto nos casos de competncia
dos tribunais federais;

e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;

f) a juiz estadual, nos demais caso.;

Em grau de recurso, compete:

a) ao Supremo tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em nica

instancia pelos Tribunais Superiores;

b) ao Supremo Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica instncia

pelos Tribunais Regionais Federais;

c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;

18

d) aos Tribunais Estaduais e ao Distrito Federal e Territrios, conforme dispuserem a

respectiva Constituio e a lei que organizar a justia do Distrito Federal;

4.2 Fase extrajudicial

A lei que instituiu o procedimento do habeas data previu uma fase extrajudicial,
prvia, disciplinada em seus artigos 2 a 4. Conforme j foi mencionado em tpico anterior,
apesar de farta divergncia doutrinria, a jurisprudncia acabou por cristalizar o entendimento
da necessidade de prvia negativa administrativa como condio da ao judicial do habeas
data, culminando com a edio da j citada Smula n 02 do Superior Tribunal de Justia.

Iniciando a fase extrajudicial ou administrativa, o pedido de acesso s informaes

dever ser apresentada entidade pblica ou privada, que ter o prazo de 48 horas para deferir
ou indeferir o pleito (artigo 2 da Lei 9.507, de 12 de novembro de 1997).
Deferindo o pedido, a pessoa responsvel pelo registro ou banco de dados marcar
dia e hora para que o requerente tome conhecimento das informaes existentes a seu respeito
(art. 3 da Lei 9.507/97). Constatada a inexatido de qualquer dado, o interessado poder
requerer sua retificao (art. 4, caput, da Lei 9.507/97).
A retificao, se for o caso, dever ser feita no prazo de dez dias aps o
requerimento, dando-se cincia ao interessado (art. 4, 1 da Lei 9.507/97). Ainda que no se
constate a inexatido do dado, o interessado poder apresentar contestao ou explicao
acerca do mesmo, que dever ser anotada no banco de dados.

Se o pedido for indeferido, ou transcorrer o prazo legal sem manifestao do

impetrado, poder o impetrante recorrer ao Judicirio, iniciando-se a fase judicial do habeas
data.

4.3 Fase judicial

19

A lei prev um procedimento especial, caracterizado pela sumariedade de seu

trmite, alm de prever a gratuidade tanto do procedimento administrativo como da ao
judicial de hbeas data (art. 21 da Lei 9.507/97).

importante destacar a aplicabilidade subsidiria do Cdigo de Processo Civil ao

processo de habeas data, j que, mesmo apresentando um procedimento inicial extrajudicial,
o habeas data no deixa de possur a natureza jurdica de ao civil. Tanto isto verdade que
a prpria lei que instituiu o procedimento do habeas data faz meno expressa a dispositivos
legais do Cdigo de Processo Civil, reportando-se, em seu artigo 8, aos artigos 282 a 285 do
referido diploma legal.

A lei prev, tambm a prioridade na tramitao do habeas data sobre todos os atos
judiciais, exceo do habeas corpus e mandado de segurana, nos termos de seu artigo 19:

Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre todos os atos
judiciais, exceto hbeas corpus e mandado de segurana. Na instncia
superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir
data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator
Pargrafo nico. O prazo para a concluso no poder exceder de vinte e
quatro horas, a contar da distribuio. (BRASIL, 2013).

A petio inicial dever preencher os requisitos dos artigos 282 a 285 do Cdigo de
Processo Civil, devendo ser apresentada em duas vias, sendo certo que os documentos que
instrurem a primeira via devero ser reproduzidos na segunda.

Segundo a lio de Moacir Amaral Santos: A petio inicial dever estar

acompanhada, para facilitar o pedido de informaes e, sendo necessria, futura retificao,
com os respectivos documentos e cpias aptos a instruir o processo judicial. (SANTOS,
2013, p. 232).

O pargrafo nico do artigo 8 da Lei 9.507/97 estabelece, por sua vez, que a petio
inicial dever ser instruda com a prova:

a) da recusa do acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem

deciso;

20

b) da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem

deciso;

c) da recusa em fazer-se a anotao da explicao ou contestao sobre determinado

dado, ainda que o mesmo seja verdadeiro, ou o decurso de mais de quinze dias sem deciso.

Conforme j mencionado alhures, a recusa prvia na esfera administrativa constitui

requisito de admissibilidade da ao de habeas data, sendo certo que, sem a qual, ser o autor
carecedor de ao.

Recebida a inicial, o magistrado poder, quando no for caso de habeas data, ou na

ausncia de qualquer dos requisitos de admissibilidade, indeferi-la desde logo, nos termos do
artigo 10 da Lei 9.507/97, cabendo do referido indeferimento o recurso de apelao (artigo 15
da Lei 9.507/97).

importante destacar que o pargrafo nico do artigo 10 da Lei refere-se de maneira

muito pouco tcnica, a despacho de indeferimento, quando, na realidade, estamos diante
de uma deciso que possui natureza jurdica de sentena, razo pela qual passvel de
apelao.

Deve ser destacado, ainda, que a despeito do artigo 10 da Lei 9.507/97 falar em
indeferimento desde logo da inicial, certo que, havendo possibilidade de correo da
exordial, o magistrado dever viabilizar a emenda ao impetrante, na forma do art. 284 do
Cdigo de Processo Civil, subsidiariamente aplicvel.

Tanto isto verdade que a extino do habeas data por inpcia da inicial permite a
repropositura da aco pelo impetrante (art. 18 da Lei 9.507/97), razo pela qual no h porque
negar ao mesmo a possibilidade de emenda, at mesmo por questes de economia e celeridade
processual.

No se tratando da hiptese de indeferimento, o juiz dever despachar a inicial,

determinando a notificao do agente coator para prestar informaes, no prazo de dez dias
(artigo 9 da Lei 9.507/97). Aps o trmino deste prazo, dever ser ouvido o Ministrio

21

Pblico, em cinco dias, indo ento os autos conclusos ao juiz para deciso, a ser proferida
tambm no prazo de cinco dias.

Muito se discute acerca da possibilidade de concesso de liminar em sede de habeas

data.

De fato, a Lei 9.507/97 no previu a concesso de liminar, razo pela qual parte da
doutrina considera no ser cabvel referida medida em sede de habeas data.

Este o entendimento, por exemplo, de Ernane Fidelis dos Santos, que leciona: o
procedimento de habeas data especial e, em razo de sua natureza, no admite qualquer
antecipao liminar. (SANTOS, 2013, p. 333).

De outro lado, temos os autores que, embasados na similitude de procedimentos

entre o habeas data e o mandado de segurana, defendem a aplicao analgica ao habeas
data do procedimento do mandado de segurana, previsto na Lei n 1.533/51, admitindo,
consequentemente, a possibilidade do pedido de concesso de liminar.

Tambm argumentam os defensores de tal tese a experincia histrica com relao

ao instituto do habeas corpus, que, quando da sua criao, no previa a possibilidade de
concesso de medida liminar, mas esta acabou sendo amplamente aceita, por construo
pretoriana.

O autor do presente estudo filia-se segunda corrente, entendendo que, presente a

situao de urgncia, nada impede o juiz de conceder a liminar, ou ,at mesmo, a antecipao
da tutela, prevista no artigo 273 do Cdigo de Processo Civil.

No caso de pedido liminar, o magistrado poder decidi-lo de pronto, deferindo-o ou

indeferindo-o, ou, entendendo a necessidade de ouvir previamente o impetrado, diferir a
deciso para aps o decurso do prazo para apresentao das informaes. Da deciso que
defere ou indefere a liminar, caber agravo, em razo de seu carter interlocutrio.

5.3.1 Sentena

22

Como j exposto acima, aps a manifestao do Ministrio Pblico, os autos sero

conclusos ao juiz para sentena a ser proferida em cinco dias.

O magistrado poder julgar improcedente o pedido, negando o acesso do impetrante

s informaes, ou, permitindo o acesso, negar a retificao ou a complementao dos dados.

Por outro lado, ao julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e hora para que o
coator apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros ou banco
de dados ou apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos assentamentos
do impetrante. (art. 13 da Lei 9.507/97).

A sentena ser comunicada ao coator pelo correio, com aviso de recebimento, ou

por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme requerer o impetrante (artigo 14 da Lei n
9.507/97).

5.3.2 Recursos

O artigo 15 da Lei n 9.507/97 afirma que da sentena que conceder ou negar o

habeas data, caber apelao, sendo certo que esta ter efeito meramente devolutivo na
hiptese de concesso do writ, apresentando, portanto, executibilidade imediata. A lei no
prev hiptese de reexame necessrio, razo pela qual sero admitidos apenas recursos
voluntrios.

Deve ser destacado, ainda, que a Lei 9.507/97, apesar de prever efeito meramente
devolutivo na hiptese de concesso do habeas data, facultou ao Presidente do Tribunal a que
foi submetido o recurso dar-lhe efeito suspensivo, determinando a suspenso da execuo da
sentena. Dessa deciso monocrtica do Presidente, por seu carter eminentemente
interlocutrio, cabe agravo ao Tribunal competente para julgar a apelao (artigo 16 da Lei n
9.507/97).

23

A lei do habeas data no faz qualquer meno aos prazos para interposio de
recursos, razo pela qual aplicam-se os prazos previstos no Cdigo de Processo Civil,
possuindo a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico prazo em dobro para recorrer, nos termos
do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil.

6 CONCLUSO

O instituto do habeas data foi introduzido no Direito Brasileiro em um momento

histrico extremamente importante, qual seja, a restaurao da normalidade democrtica, aps
aproximadamente vinte anos de ditadura militar.

Na ocasio, houve a implantao, por intermdio da Constituio Federal de 1988, de

um verdadeiro estado democrtico de direito, mediante o resgate dos direitos fundamentais
de todos os cidados, direitos estes que foram constantemente violados durante o perodo de
autoritarismo.

De fato, a ditadura existente at ento buscava o controle total dos cidados,

monitorando constantemente as atividades polticas, sociais, filosficas, culturais e at mesmo
as condutas privadas dos indivduos, criando, para tanto, todo um sistema clandestino de
coleta e armazenamento de informaes.

Referidas informaes eram de carter sigiloso, na medida em que o cidado comum

no tinha acesso aos arquivos; na maioria das vezes, o individuo sequer sabia da existncia
dos mesmos.

Neste contexto histrico, foi dada especial importncia criao de um mecanismo

constitucional que possibilitasse a qualquer cidado ter conhecimento das informaes a seu
respeito constantes dos arquivos pblicos, na medida em que referidas informaes, durante
os chamados anos de chumbo, foram muitas vezes utilizadas para justificar perseguies
polticas, sobretudo s pessoas que no comungavam da ideologia at ento dominante

24

Portanto, o instituto foi criado com os olhos no passado, preocupado,

principalmente, com a abertura dos arquivos pblicos existentes nos rgos da represso,
sobretudo no Servio Nacional de Informaes (SNI) e nas Delegacias Especializadas em
Ordem Poltica e Social (DEOPS).

Com a restaurao da democracia, a finalidade original para qual o habeas data foi
concebido tornou-se menos relevante, na medida em que no mais se admite, em uma
sociedade democrtica, a utilizao dos rgos da inteligncia do Estado para justificar
perseguies polticas.

Entretanto, os novos tempos trouxeram novos desafios, mediante o desenvolvimento

da tecnologia da informao (TI), e o surgimento de uma grande rede mundial de
computadores (Internet), possibilitando que as pessoas, as instituies e as empresas possam
transmitir, receber e trocar constantemente informaes entre si, situao que levou alguns
estudiosos a afirmar que estamos diante de uma nova era, a chamada era da informao.

Em tal sociedade, a coleta e registros de dados pessoais, no mais por rgos do

governo, mas sobretudo por entidades e empresas privadas, assume primordial importncia,
na medida em que a informao passa a constituir um verdadeiro ativo econmico.

No se pode deixar de destacar o surgimento de todo um comrcio eletrnico,

possibilitando a realizao de compras e de quase todas as transaes comerciais pelo meio
digital.
Diuturnamente so criados novos bancos de dados privados, que, por sua vez, se
conectam a outros bancos de dados j existentes, fazendo a informao circular de forma
clere e plena, dando ao cidado a impresso de que a sua intimidade constantemente
violada sem o seu consentimento.

Tal situao apresenta uma gravidade ainda maior quando se trata de informaes
patrimoniais dos indivduos, que podem ser objeto de utilizaes irregulares e at mesmo
criminosas.

25

Neste contexto, certo que o habeas data constitui um forte instrumento de

defesa do cidado face sociedade moderna, possuindo um vasto campo de atuao,
fazendo com que parte da doutrina considere o habeas data como o writ da era do
conhecimento.

Em suma, o habeas data, da forma como foi previsto no texto constitucional e

regulamentado por intermdio da Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, possui uma
importante finalidade de preservao do direito intimidade, privacidade e acesso s
informaes, constituindo importante instrumento de respeito aos direitos e garantias
fundamentais do ser humano.

26

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm.

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