Sg PERU
INFORME TECNICO N° 28-2016-PCM/DNTDT-
Presidencia Dyes M Nata MC eal a)
del Consejo de Ministros f de Demareacién Ter
JATGT-RRI
HH
Para 1 MSc.
ALFREDO FLORENTINO PEZO PAREDES
Director
Direccidn Nacional Técnica de Demarcacién Territorial.
Presidencia del Consejo de Ministros.
De Geég. Rufino Riveros Huamani
Supervisor Nacional OATGT
Direccién Nacional Técnica de Demarcacién Territorial
Asunto
Revisién de! Expediente Unico de Saneamiento y Organizacion
Territorial de la Provincia Zarumilla, departamento de Tumbes.
Fecha : Lima, 13 de abril de 2016.
Por el presente, tengo a bien dirigirme a usted con la finalidad de informarle, acerca de le
revision del Expediente Unico de Saneamiento y Organizacién Territorial de la provincia
Zarumilla del departamento de Tumbes, elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Sobre el particular se informa lo siguiente:
MARCO LEGAL.
1.
. Constitucién Politica del Peri.
> Articulo N° 102° inciso 07, sefiala “Son atribuciones del Congreso: Aprobar la
‘demarcacién territorial que proponga el Poder Ejecutivo".
> Articulo N° 189°, sefiala “El Territorio de la repUblica se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y
‘organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitucién y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacién”.
1.2. Normas Técnicas sobre Demarcacién Territori
Ley N° 27795, "Ley de Demarcacién y Organizacién Territorial”
Establece el marco - técnico normativo para el tratamiento de la Demarcacién Territorial
‘a nivel nacional.
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante D.S. N° 019- 2003-PCM.
Desarrolla Los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y_criterios técnico-
‘geogréficos en materia de demarcacién territorial, asi como los lineamientos del proceso
de saneamiento de limites y organizacién territorial contemplacos en la Ley N° 27795.
Resolucién Ministerial N° 100-2003-PCM, "Aprueban Directivas Referentes a
Demarcacién Territorial"
Directiva N° 001-2003-PCM/DNTDT, "Diagnéstico y Zonificacién para fines de
Demarcacién Territorial", de fecha 03 de abril del 2003.
Establece la metodologia para la elaboracién de los Estudios de Diagnéstico y
Zonificacién (EDZ), los cuales constituyen un instrumento técnico para el tratamiento de
las acciones de demarcacién territorial, que permitan la organizacion y division racional y
delimitada del territorio a nivel de la provincia y distritos.
Informe Téenice de Evalacin de Expecionte Unicode Saneamient y Organizacién Territorial de la Provincia de Zarumia Pagina 16 ‘ PERU | Presidencia Piece een cat
del Consejo de Ministros ff de Demarcacién Territorial
Directiva N° 002-2003-PCM/DNTDT, "Registro y apertura de expedientes
técnicos sobre Demarcacién Territorial" de fecha 03 de abril del 2003.
Establece el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes, generados en el
proceso de Demarcacion y organizacion territorial.
RM. N° 0289-2013-PCM. Plan Nacional de Demarcacién Territorial de fecha
08/11/2013, para los afios 2013-2016.
RJ. N° 006-2006-PCM/DNTOT, de fecha 31/10/2006. Aprueba el estudio de
Diagnéstico y Zonificacién de la provincia de Zarumilla.
I. DEL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE UNICO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACION
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA ZARUMILLA.
El material documentario del Expediente Unico de Saneamiento y Organizacién Territorial de
la provincia de Zarumilla, est conformado por 363 files y presenta la siguiente estructura:
EDIENTI SOT ZARUMILLA
I. _ INFORME TECNICO DE PROCEDENCIA DEL EXPEDIENTE UNICO
IE. _ INFORME TECNICO DE APERTURA DEL EXPEDIENTE UNICO
TIT, MEMORIA Y CARTILLA DE LiMITES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE ZARUMILLA
Y SUS DISTRITOS.
IV. PROPUESTA CARTOGRAFICA DEFINITIVA DE LIMITES DE LA PROVINCIA DE
ZARUMILLA EN LAS CARTAS NACIONALES A ESCALA 1:100 000.
V. ACTA DE TRABAJO DE LA DNTDT- GRT (CONSOLIDACION DEL EXPEDIENTE DE
SANEAMIENTO DE LIMITES Y ORGANIZACION TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE
ZARUMILLA).
VI. OPINION TECNICA DE LAS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS CORRESPONDIENTE
AL SANEAMIENTO DE LIMITES DE LA PROVINCIA DE ZARUMILLA Y SUS DISTRITOS.
VII. _ ANTECEDENTES DE LEY
VII. ANEXOS
TIL. DE LA SITUACION DE LOS LiMITES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE
ZARUMILLA.
3.1. Del Estudio de Diagnéstico y Zonificacién para fines de demarcacién territorial
de la provincia Zarumill
Mediante Resolucién Jefatural N° 006-2006-PCM/DNTDT del 31 de octubre del 2006, se
‘aprobé el Estudio de Diagnéstico y Zonificacién con fines de demarcacién territorial de
la provincia Zarumilla, como documento técnico, el cual constituye la base del proceso
de saneamiento y organizacién territorial:
La provincia Zarumilla esta conformada por cuatro distritos: Zarumilla, Aguas Verdes,
Papayal y Matapalo.
le Centro Poblado __CREACION
1 | Zarumita | Puetio de Zarunita sim ovis
2 | tomers | RI | nen | nyounaes
>| me | PebedePopnat | tyres? | RRR
+ | vapse | Pt wows? | aise |
Fuente: ED2 Zarumila,
Informe Téerico de Evaluacign del Expediente Unice de Saneamlentey Organizacién Territorial ela Provincia de Zarumil “e
ai) fete ae) Direccién Nacional Técnica
del Consejo de Ministros fj de Demarcacion Src
¥
Dicho estudio hace mencién que la provincia Zarumilla fue creada mediante Ley N°
9667 del 25/11/1942, la misma que cuenta con limites parcialmente cartografiables.
Respecto al estado situacional de los limites territoriales, menciona lo siguiente:
sDebido a que algunos de las limites descrites en los diferentes dlspositivos legates, son
imprecisos e indefnides, actualmente no se pueden trazar en la cartografia ofcial de!
‘imttuto Geografico Nacional (IGN), una de las principales causas es la antigledad de 19s
ayes de creacién y de la cartografiautiizada, asi como también puntos de coordenadas
tonados en las leyes en entidades como carreteras que son variables, tal como se indica en
ef Plano N° III, situacién de limites".
Del mismo modo, en las conclusiones del EDZ se menciona que la provincia Zerumilla
ce caracteriza porque mas del 50% de sus distritos no cuentan con limites territoriales
Gefinidos, debido a que en algunos casos los datos que muestran las cartas nacionales
Son insufcientes, en otros casos es un problema de Interpretacion, e indeterminacién ©
imprecisién.
Fuente: £02 Zarumila
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informe Teenico de Evaluacin dl Expedient Unico de Soneamiento y Organizacion Terral del Provincia de arama Paina 3 Drea Crore aaa
NsejO ie Ae
are Cele rtrel ie
De lo anterior mencionado, se evidencia que el EDZ Zarumilla no especifica con claridad
que sectores del limite territorial perimetral de la provincia, asi mismo de los limites
interdistritales, se encuentran definidos por ley y cuales no se encuentran definidos, El
‘mapa anterior del EDZ que hace referencia a la situacién de los limites territoriales de la
provincia, resulta genérico y no refieja un adecuado panorama del estado situacional de
los limites territoriales en base a las leyes de creacién y demas fuentes de andlisis en la
delimitacién territorial.
Respecto a las acciones de demarcacién territorial a implementarse en la
provincia en base al EDZ, dicho estudio tanto en su desarrollo como en sus
onclusiones no indica cuales son las acciones de demarcacién territorial que deben
implementarse en el proceso de saneamiento y organizacion territorial. Respecto al
Fesumen de la zonificacién territorial de la provincia, cuya finalidad es brindar las
orientaciones de las acciones de demarcacién a considerar, esta no cumple con dicha
finalidad, tal como se puede observar en el siguiente cuadro adjunto,
UNIDADES DE ZONIFICACION PARA EL TRATAMIENTO DE LA DEMARCACION
TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE ZARUMILLA,
ESTRUCTURADO |
ORIENTACION DE LAS ACCIONES —)
TavEL De ‘aicacon BONDE ECS
wwown | coo1e0 eccns Se
‘ZONIFICACION REFERENCIAL TERRITORIAL A TOMAR.
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remmonates | fecsucnes | stanex | Settoagoe han
MEDIANAMENTE aes.
Ta eTaRIaNS ae oF FREE
SISTEMA temianaies(so00-econemicay urtanas)
Betuerie | svecs | cweormna: | laser ater |
ESTRUCTURADO. este ambito, para su mejor administracién.
esrucrunas | estaucruses Coreg acres ave nen en
teamronniss | Fewaronnits | cre, | omomaaan | Sacateeeeme atin
COMPLEMENTA | COMPLEMENTARIAS ——- ‘mediante medidas que vinculen e integren
mas Troms seu ios Stems hosioe
Const ds nyecir stanconata |
‘maa
Fuente: £02 Zerunila,
El mencionado .estudio debié identificar y proponer las acciones de demarcacién
territorial a ser consideradas en la implementacién del proceso de saneamiento y
organizacién territorial de la provincia Zarumilla, sin embargo dicho estudio carece de
dicha proposicién técnica.
Informe Técnico de Evaluaién del Expediente Unicode Seneamlentoy Orgaizacién Territorial de a Provincia de Zarumila
Pagina del Consejo de Ministros ff de Demarcacién Territorial
ea Pra t6) pakeleae Portes CuK elie]
Iv. DE LA PROPUESTA DE SANEAMIENTO DE LiMITES Y ORGANIZACION
‘TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZARUMILLA.
El Gobierno Regional de Tumbes mediante Informe Técnico N?001-
2011/GOB.REG.TUMBES-GRPPAT-SGAT-JCOL, de fecha 30/05/2011, apertura las
acciones de regularizacién a implementarse en la provincia Zarumilla; posteriormente,
mediante Informe Técnico N° 044-2014 de fecha 12/12/2014, aprueba el Expediente
Unico de Saneamiento y Organizacién Territorial de la provincia de Zarumilla, dandole
procedencia y remitiéndolo mediante el oficio de la referencia a la Direccién Nacional
Técnica de Demarcacién Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros para su
evaluacién
4.1, DE LA ACCIONES DE DEMARCACION TERRITORIAL A IMPLEMENTARSE EN LA
PROVINCIA ZARUMILLA PROPUESTAS POR EL GOBIERNO REGIONAL.
El Expediente Unico de Saneamiento y Organizacién Territorial de la provincia Zarumilla,
plantea como nica accién la delimitacién y/o redelimitacién (Acciones de
Regularizaci6n), las mismas que involucran al limite perimetral de la provincia de
Zarumilla asi como a sus cuatro (4) distritos. Sin embargo, los informes sustentatorios
de dicho expediente, no hacen la diferenciacién entre las acciones de delimitacién
territorial y redelimitacién territorial a implementarse en cada caso, siendo cada una de
naturaleza distinta,
Respecto a lo antes sefialado el Gobierno Regional debié indicar los sectores que se
refieren @ la accién de Delimitacién, la cual se orienta a establecer limites territoriales
en caso de carencia o indefinicién de limites; la’ misma que debe estar referida a
accidentes geogréficos y/o elementos urbanos de facil identificacién y pueda
representarse sobre la base cartografia respectiva.
Asimismo, debié referirse sobre la segunda accién de Redelimitacién, la cual se orienta
a modificar un limite establecido por ley, siendo procedente en casos de anexién
territorial y/o en base a criterios fisico-geograficos y/o elementos urbanos de facil
identificaci6n, ajustandose a los criterios técnico-geogréficos establecidos en la
normatividad vigente.
4.1.1 De las Actas Acuerdo de Limites Territoriales.
En el proceso de saneamiento de limites el Gobierno Regional ha desarrollado reuniones
de trabajo y coordinacién, entre autoridades de la Municipalidad Provincial y las
Municipalidades distritales, Estas reuniones fuvieron como finalidad, concretar acuerdos
de limites territoriales, es por ello que el Gobierno Regional Tumbes anexa las
siguientes Actas consideradas como Acuerdo de Limites Territoriales:
A) Colindancia de Limites Interprovinciales:
Colindancia con la provincia de Tumbes
> Acta de fecha 04/08/2009.
El acta lleva por nombre: Acta de Acuerdo de Limites Definitivos de la provincia
de Zarumilla, y en su contenido trata sobre toda la colindancia interprovincial
Tumbes-Zarumilla, que involucra a los distritos de Tumbes, San Juan de La
Virgen y Pampas de Hospital de la provincia de Tumbes, y a los distritos de
Papayal y Matapelo de la provincia de Zarumila
Informe Técnico de Evaluacin del Expediente Unicode Sancamientoy Orgenizacén Territorial de la Provincia de Zarumia Paginas de 2¢ BR ani}
MIU (lori te iia cee)
Te cterida acta se encuentra suscrita por los alcaldes de la provinda de
imbes y los dstritos antes mencionados; sin embargo, se deja conctonces Go
la no asistencia del alcalde de la provincia de Zarumilla por encotorce en
desacuerdo con la propuesta elaborada por el Gobierno Regional,
Af? vez, de la referida acta se observa que el Instituto Geogréfico Nacional-
IGN remitié mediante Oficio N° 1038-2009/IGN/DGG/DDT, quienes adjuntaron
Fite Orme Técnico mediante el cual define el sector en controversia en el
limite interprovincial.
Asimismo, el Gobierno Regional argumenta que la ausencia y la falta de la
rubrica del alcalde provincial de Zarumilla por razones de desacuerdo, no es
impedimento para dar por culminado el proceso de delimitacién,
Conclusién:
Fi Acta no constituye un Acta de Acuerdo de Limites Tertitoriales entre las
Be ancas de Zarumila y Tumbes, debido a que no presenta la firma del alcalde
de a provincia de Zarumilla. Del mismo modo la culminacién del Proceso por
falta de acuerdo y definicin de limites no puede sustentarse en Dare un
Por lo tanto, ante el no consenso entre las partes involucradas el Gobierno
Regional en base a su competencia, deberd convocar a las nuevas auterkiooks
a electos de reiniciar el proceso de busqueda de consenso por moun’ del
mecanismo de Acuerdo de Limites o en su defecto, en caso de disenso, el
Roblemo Regional deberd elaborar la propuesta técnica definitive: da limite
interprovincial Zarumilla-Tumbes, sustentandolo a través de un informe técnico,
el mismo que sera incorporado en el Expediente Unico.
Asimismo, cabe sefalar que la representacién del limite interprovinclal deberd
Sharda coherencia con la carta nacional a escala 1: 100 000 del IGN, debidere
8) Colindancia de Limites Interdistritales
Zarumilla-Aguas Verdes
» Acta de fecha 02/03/2011
pana? leva Por nombre: Acta de Acuerdo de Limites Defintvos del dstrito de
Souas Verdes y el distito de Zarumill, dicha acta incluye una meroe
cescriptia la cual define parciaimente’ el limite entre ‘ambos distrtos,
acordéndose que el Gobierno Regional de Tumbes definird el scenr oo
Controversia, la referida acta se encuentra respaldada por las firmec de Ke
Fespectivos alcaldes.
Inlorme Técico de Ealuacén del Exediente Unicode Saneamientoy Organiza Terri! de Provinla Ge Zarumila, Pina ae 2¢ SS
Pico CC ccale}
Ney’ Best eaee
es Laat) lero aaery cee uri eran}
Tal Acta establecid un sector en controversia el cual comprende desde la
interseccién de la quebrada Marco Felipe con la Panamericana Norte hasta la
desembocadura del estero Algarrobo en el estero Zarumilla.
Observacién:
La presente Acta de Acuerdo de Limites define de forma parcial los limites
territoriales entre los distritos de Zarumilla y Aguas Verdes debido a que
establece solo un tramo del limite interdistrital quedando a definicién de! sector
faltante por el Gobierno Regional de Tumbes.
A la vez, de la referida acta se observa que el Instituto Geogrético Nacional-
IGN remitio mediante Oficio N° 1038-2009/IGN/DGG/DDT, quienes adjuntaron
un Informe Técnico mediante el cual definié el sector en controversia del limite
interprovincial.
Cabe sefialar que erréneamente se solicita a una institucién establecer los
sectores en controversia cuando la atribuciin de identificar y definir sectores en
controversia le corresponden al Gobierno Regional conforme lo establecido en
el numeral 2 del articulo 5 de la Ley 27795, modificado por la Ley 30187 y el
articulo 8 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley
27798.
Acta de fecha 16/03/2011.
El propésito de la presente acta es complementar y concluir con la definicién
del limite interdistrtal Zarumilla - Aguas Verdes, debido a que el documento de
fecha 02.03.11, establecié un sector de controversia que se habia dejado a
definicién por parte del Gobierno Regional, es preciso sefialar que la propuesta
de memoria descriptiva fue respaldada por la firma de los alcaldes de ambas
localidades.
Observacién:
El acta de acuerdo de limites no especifica la base cartogréfica oficial utilizada
en la representacién del limite territorial, dicha precisién es fundamental, pues
evitaria problemas de cartointerpretaci6n.
De la misma manera, dicha acta define en linea recta un sector del limite
interdistrital que representa aproximadamente el 33% y que involucra a una
zona urbana consolidada y a una zona de expansién urbana, dejando de lado
los criterios técnico - geogréficos sefialados en la normativa vigente en
demarcacién y organizacién territorial establecidos en el articulo 11 del
regiamento de la Ley 27795, Ley de Demarcacién y Organizacién Territorial,
consideréndose dicho trazo como anti-técnico.
A la vez, de la referida acta se observa que el Instituto Geogréfico Nacional-
IGN remitié mediante Oficio N° 1038-2003/IGN/DGG/DDT, quienes adjuntaron
un Informe Técnico mediante el cual definié el sector en controversia del limite
interprovincial.
Cabe sefialar que erréneamente se solicita a una institucién establecer los
sectores en controversia Cuando la atribucion de identificar y definir sectores en
controversia le corresponden al Gobierno Regional conforme Io establecido en
Informe Técnico de Evaluacin del Expediente Unicode Saneamientoy Organizacién Territorial de a Provincia de Zarumila
Pagina 7 de 2: om
DT Cenacle)
PERU J gel con ejo de Ministros ff de Demarcacién Territorial
cl numeral 2 del articulo 5 de la Ley 27795, modiicado por la Ley 30187 y el
articulo 8 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley
27795,
Fuente: Google Earth
Conclusién:
{2 presente acta de acuerdo de limites territories complementa y define la
fotalidad del limite interdistrtal; sin embargo, el trazo de linea recta en us
ambito urbano consolidado y en expansién no se ajusta a eriteros téenion
geogrficos,
> Acta de fecha 28/11/2014,
{2 presente acta evidencia el error cometide por el documento de fecha
16.03.2011 al definir mediante linea recta un sector del limite interdistital que
Comprende un émbito urbano consolidado y en proceso de expansién,
fn tal sentido y con el énimo de remediar esta situacién convoca a los actores
{Gvolucracos @ fin de lograr definir este sector; por lo que, se acuerda que el
Gobierno Regional en uso de sus facultades y competencias elabse to
Pre rest? cel limite comprencldo en el sector de la Panamericana Norte y la
Guebrada Marco Felipe, modificande el limite establecido en la Acta de Acuerde
de Limites de fecha 16 de marzo de 2011,
abe sefialar, que la presente acta no se encuentra suscrita por el Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Zarumila, asimismo no se aprecia que, se haya
citado a reunién de dicha autoridad,
Conctusién:
Richa Acta recoge una voluntad unilateral debido a que no se aprecia
22 postura de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, por Io que no
Sonstituye un acta de acuerdo de limites territoriales, sin emnvargo, loc
Actoresinvolucrados acordaron que sea el Gobierno Regional quien modifique el
{ramo del limite territorial intercstrital Zarumila-Aguas Verdes (zona urbana),
informe Técnico de ahi el txpciente Unicode Sanenmint y Organics Terral ea Province de aril
Pagina 8 do 28 Fuente: Google Earth
“=
4 | Presidencia a i ic
PERU ee Re Mace (lec ee oCUeL
que fuera definido mediante Acta de acuerdo de limites de fecha 16 de marzo
de 2011.
Acta de fecha 07/08/2015
El acta trata sobre la colindancia del limite interdistrital entre Zarumilla y Aguas
Verdes, dicha acta tiene el propésito de modificar el limite del sector
comprendido entre el punto de coordenada UTM 581 279 m E y 9 614 009 m N
hasta el punto de coordenada UTM 583 324.97 m E y 9 609 966.70 m N, que
‘comprende una zona urbana consolidada. Dicha trazo modificatorio es
respaldada con la firma de los alcaldes respectivos.
Observacién’
La mencionada acta modifica de forma acertada la linea recta en la zona
urbana consolidada, sin embargo, no desarrolla el mismo criterio en las areas
de expansion urbana, donde se puede evidenciar claramente entidades
geograficas artificiales como vias de articulacién, las mismas que servirian para
plantear una adecuada organizacién y delimitacién territorial conforme lo
dispone el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, Reglamento de
la Ley 27795,
Del mismo modo, la referida acta no precisa la fuente cartogréfica oficial
utilizada. A la vez, se identifica que la representacién de dicho limite no es
coherente con la carta nacional, siendo incongruente la representacién de un
‘mbito urbano a una escala 1: 100 000.
Limite madtficado por Acta de Acuerdo Ge fecha 07.08.2015 Limite establecdo por Acta de Acuerdo de fecha 16.03.2011,
Fuente: Googie Earth
Informe Técnico de Evaluacin del Expedente Unica de Saneamlent y Organlzacién Territorial de la Provincia de Zaremita
Pagina Pat6} Lace et) Pecos)
del Consejo de Ministros ff de Demarcacion Territorial
Conclusién:
La presente acta constituye un Acta de Acuerdo de limites, que modifica el
sector del limite interdistrital que comprende un émbito urbano definido por el
‘Acta de fecha 16.03.2011; sin embargo, es menester que se modifique la linea
recta que compromete el ambito territorial en proceso de expansién urbana
contigua aplicando los mismos criterios técnico-geogréficos, utiizando aquellas
des geogréficas artificiales que son claramente evidentes y que permiten
tuna adecuada organizacién y delimitacién territorial acorde a lo establecido en
el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM.
Zarumilla-Papayal
> Acta de fecha 04/08/2009.
El presente acta tiene el propésito de sanear los limites del distrito de Papayal
describiendo los limites de sus distritos colindantes; sin embargo, respecto al
limite interdistrital Zarumilla - Papayal no cuenta con la firma del alcalde de
Zarumilla, por encontrarse en desacuerdo con la propuesta elaborada,
A la vez, de la referida acta se observa que el Instituto Geogréfico Nacional-
IGN remitié mediante Oficio N° 1038-2009/IGN/DGG/DDT, quienes a través de
Informe Técnico definieron el sector en controversia del limite interprovincial.
Cabe sefialar que erréneamente se solicita a dicha institucién establecer los
sectores en controversia cuando la atribucién de identificar y definir sectores en
ccontroversia le corresponden al Gobierno Regional conforme lo establecido en
‘el numeral 2 del articulo 5 de la Ley 27795, modificado por la Ley 30187 y el
atticulo 8 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley
27795.
Conclusion:
Dicha Acta recoge una voluntad unilateral debido a que no se aprecia
Ja postura de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, por lo que no
constituye un acta de acuerdo de limites territoriales; por lo cual el
Gobierno Regional debera convocar a las nuevas autoridades involucradas para
reiniciar la busqueda de consenso por medio de Acta de Acuerdo de Limites.
En su defecto, en caso de disenso, debera sustentar la definicién del limite, por
medio de un informe técnico en base al articulo 25 del Decreto Supremo N°
019-2003-PCM, Reglamento de la Ley 27795, el mismo que deberé ser
incorporado en el Expediente Unico; del mismo modo, la definicién de dicho
limite interdistrital_“deberd responder a criterios técnicos - geogréficos
estipulados en e! articulo 11 del mencionado reglamento,
Informe Técnico de Evaluaién del Expediente Unico de Saneamientoy Orgeizacién Territral de la Provncia de Zarumil Pagina 308 A iys-16) pacoceucn) Des eC ea
del Consejo de Ministros ff de Demarcacion Territorial
Aguas Verdes —Papayal
Acta de fecha 04/08/2009.
El acta lleva por nombre: Acta de Acuerdo de Limites Definitivos del distrito
Papayal, dicha acta define el limite interdistrital Aguas Verdes-Papayal, el cual
€ ratificado por la firma de los respectivos alcaldes.
Observacién
La referida acta, define toda la totalidad del limite interdistrital, pudiéndose
‘dentificar claramente dos sectores, el primer sector constituido por e! thalweg
Gel rio Zarumilla hasta un punto de coordenada UTM 585 704.283 m E y 9 609
382.738 m Nj y otro que constituye una linea recta desde el punto antes
mencionado hasta el punto de coordenada UTM 583 324.970 m E y 9 609
966.709 m NY, la misma que representa aproximadamente el 45% de toda la
Colindancia interdistrital, dicha definicién no se ajusta a los criterios técnico-
geograficos establecidos en el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, Reglamento de la ley 27795,
En la siguiente imagen se puede apreciar dichos sectores:
Limite Interdistrital definido por Acta
Fuente: Goocle Earth
Se tsoeiete Uo de Sanesmienty Orin Tertoal es Provincia de Zui Pisin the ft) Presidencia Dee Cela eae
Col R@eT eo MeM i ecee (cl) uc lee lol ricer |
En la siguiente imagen se muestra el sector del limite interdistrital en linea
recta, que compromete una zona en proceso de consolidacion y expansion
urbana. Constituyendo tal trazo contrario @ los criterios técnico - geoardficos
{que no propician una buena organizacién y delimitacién territorial
Limite en zona de.
Fuente: Google Earth
Informe Téenice de Evaluacién do! Expediente Unica de Saneamientey Organizacién Terrtoral de la Provincia de Zarumil Pagina 12¢ coe cue) Dies a cae
dts)
del Consejo de Ministros ff de Demarcacion Territorial
La
Conclusion:
El acta constituye un acta de acuerdo de limites territoriales; sin embargo, un
sector del limite definido por los actores involucrados no se ajusta a criterios
técnicos geograficos.
Por lo tanto, es necesario reformular la delimitacién que fuera consensuada en
‘su momento, en tal sentido el Gobierno Regional debe convocar a los actores
involucrados a efectos de definir e! limite interdistrital, logrando el consenso a
través de un Acta de Acuerdo de Limites; en caso de disenso, deberé sustentar
la definicién del limite, por medio de un informe técnico en base al articulo 25
del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley 27795, el mismo
‘que deberd ser incorporado en el Expediente Unico.
En cualquiera de los casos, el limite deberd ajustarse a los criterios técnico-
geogréicos estipulados en el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, reglamento de la ley 27795,
Papayal-Matapalo
‘Acta de fecha 04/08/2009.
El acta lleva por nombre: Acta de Acuerdo de Limites Definitivos del distrito
Papayal, dicha acta define el limite interdistrital Matapalo-Papayal, la cual es
ratificado por la firma de los respectivos alcaldes.
Observacién:
El limite establecido por la mencionada acta est definido por lineas rectas la
cual no se ajusta a los criterios técnico-geogréficos estipulados en el articulo 11
del reglamento de la ley 27795, como se pude apreciar en la siguiente imagen.
Fuente: Gooale Earth
Informe Técnico de Evaluacion del Expediente Unicode Saneamientoy Orgaizacién Territorial de a Provincia de Zarumil vagina 13. Dicer Cre at cartte}
Serre eum
Presidencia
del Consejo de Ministros
Conclusi6n:
El acta constituye un acta de acuerdo de limites territoriales, sin embargo el
limite definido por los actores involucrados no se ajusta a criterios técnicos
‘geogréficos que propicien una adecuada organizacién y delimitacién territorial.
Por lo tanto, es necesario reformular la delimitacién que fuera consensuada en
su momento, para tal efecto el Gobierno Regional deberé convocar a los
acaldes a efectos de definir el limite interdistrital, logrando el consenso a través
de un Acta de Acuerdo de Limites, aplicando los criterios técnico-geograficos
establecido en el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM.
En su defecto, en caso de disenso, deberé sustentar la definicién del limite, por
medio de un informe técnico en base al articulo 25 del Reglamento de la Ley
27795, el mismo que deberd ser incorporado en el Expediente Unico.
4.1.2 Del estado Actual de los limites territoriales en base a las Actas de
Acuerdos de Limites,
De la evaluacién de las Actas de Acuerdos de Limites del Expediente
Unico SOT Zarumilla.
Del limite perimetral de la provincia Zarumilla.
De las actas presentadas por el Gobierno Regional Tumbes en el Expediente
Unico SOT, ninguna define el limite territorial interprovincial Tumbes-Zarumila,
debido a que tal acta no es producto del consensuo mutuo de los alcaldes
Provinciales de Tumbes y Zarumilla, prueba de ello es que a pesar de la
convocatoria cursada por el Gobierno Regional de Tumbes, la Municipalidad
Provincial de Zarumilla no asistié a la fitma del Acta de Acuerdo de Limites,
Por lo que, tal documento no constituye un Acta de Acuerdo de Limites, en tal
sentido, corresponde al Gobierno Regional de Tumbes convocar a las nuevas
autoridades a efectos de reiniciar el tratamiento interprovincial considerando las
anotaciones sefialadas lineas arriba.
De los limites interdistritales de la provincia Zarumilla.
Las actas presentadas por el Gobierno Regional Tumbes en el Expediente Unico
SOT de Zarumilla, validan la definicién de tres limites interdistritales siendo
estos: Zarumilla-Aguas Verdes, Papayal-Aguas Verdes y Papayal-Matapalo, no
definiéndose el limite interdistrital Papayal-Zarumilla. Sin embargo, en algunos
‘casos la descripcién del limite consensuado resulta incongruente con la carta
nacional del IGN, asimismo, la definicién de los limites no se ajusta a criterios
fisico-geogréficos contemplados en le normatividad vigente en Demarcacién y
Organizacién Territorial.
A continuacién se muestran las observaciones a tales documentos sefialando
Porque no pueden considerarse como Actas de Acuerdo de Limites,
Informe Técnico de Evauacién de Expedionte Unico de Saneamiento y rganiacin Tertorial def Provincia de Zarumila,
Pigina 34 de: vm
Lestat (Yel)
Drea}
CORTES Miner (einen Bote
LMITE
INTERDISTRITAL
‘ACTA ACUERDO
DE LiiTe
FIRMA DE
ALCALDES
SI
No | st
OBSERVACIONES
Zarumilia
Aguas
Verdes
|
El Acta de Acuerdo, delimité a través de una linea recta
un sector del limite interdistrital que involucra un
ambito territorial en expansién urbana, no cumpliendo
con criterios técnicos-geogréficos. Por lo cual, el
Gobierno Regional deberé convocar a las nuevas
autoridades en la busqueda de un consenso mutuo para
la definicién del limite territorial interdistrital, el mismo
que deberd ajustarse a los criterios técnicos-geogréficos
estipulados en el articulo 11 del Decreto Supremo N*
019-2003-PCM.
2 | Zarumilla| Papayal
Claramente se aprecia que no se configura un acta de
acuerdo de limites. Por lo cual, el Gobierno Regional
deberd convocar a las nuevas autoridades en la
biisqueda de un consenso mutuo para la definicién del
limite territorial interdistrital, el mismo que deberd
seguir los criterios técnicos-geogréficos estipulados en
elarticulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM,
3 | Papayal
Aguas
Verdes
El Acta de Acuerdo consensua un sector del limite
interdistrital en linea recta (aproximadamente el 45% de
toda la colindancia), sin embargo, dicha definicién no se
ajusta a los criterios técnico-geograficos establecidos en
el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM,
Reglamento de la ley 27795. Por lo cual, el Gobierno
Regional deberd convocar a las nuevas autoridades en la
busqueda de un consenso mutuo para la definicién del
limite territorial interdistrital, ef mismo que deberd
ajustarse a los criterios técnicos-geogréficos estipulados
en el articulo 11 del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM.
is
4 | Matapalo| Papayal
El Acta de Acuerdo, consensua el limite interdistrital en
linea recta, no cumpliendo con criterios fisico-
Beograficos contemplados en la normatividad vigente
Por lo que, el Gobierno Regional deberd convocar a las
nuevas autoridades en busqueda de un consenso mutuo
Para la definicién del limite territorial interdistrital, el
mismo que deberé ajustarse a los criterios técnicos
estipulados en el articulo 11 del Decreto Supremo N°
019-2003-PCM.
=.
[ 4
Fuente: Expediente SOT Zarumilla, Elaboracion propia,
Informe Técico de Evaluacion del Expesiente Unico de Sansamiento y Organizacién Tetra dela Provincia de Zarumil Pagina 3S dei Pra t6) ale idencia Direccién Nacional Técnica
Reel eRe MME fea) rice le Uo)
b) Mapa sobre la Situacién de limites territoriales en base a las actas de
acuerdo.
En base a las Actas de Acuerdo de Limites presentado por el Gore Tumbes en el
Expediente Unico SOT de Zarumilla, se concluye que aproximadamente el 35% del
limite perimetral de la provincia de Zarumilla, es decir, no se encuentra definido la
colindancia con la provincia de Tumbes (limite interprovincial). Respecto al 65%
restante del perimetro provincial, esta se encuentra constituida por el limite
internacional con la Republica del Ecuador, e! mismo que se encuentra definido
mediante tratados internacionales.
En lo correspondiente a los limites internos (Limites Interdistritales), comprende
las colindancias interdistrtales: Aguas Verdes ~ Papayal y Pepayal ~ Matapalo,
aproximadamente el 78% se encontraria definido mediante Acta de Acuerdo de
limites Territoriales; sin embargo, dicho consenso no se ajusta a los criterios
técnico-geogréficos estipulados en la normatividad vigente en Demarcacién y
Organizacién Territorial, por lo cual dichas actas no se pueden considerar como
validas.
Fuente: Expediente SOT Zarumill, Elaboracién propia.
Informe Tenico de Evaluacdn dl Bxpedente Unico de Saneamiento y Orgarzacén Territorial de a Provincia de Zarumi
Pagina 36 | Presidencia eee UIC ealia]
del Consejo de Ministros ff de Demarcacion Territorial
V. DE LA PROPUESTA CARTOGRAFICA CONSIDERADA EN EL EXPEDIENTE UNICO
‘SOT DE LA PROVINCIA ZARUMILLA.
5.1 De la Evaluacién técnico-cartografica de la propuesta de limites
territoriales
Realizada la evaluacién de la propuesta de limites terrtoriales defintivos
considerada por el Gobierno Regional Tumbes en el Expediente Unico SOT
respectivo, se ha identificado varias observaciones que en lo fundamental se
presenta a continuacién:
5.1.1 De las orientaciones cartograficas.
De las orientaciones cartograficas del ambito provincial.
EI Gobierno Regional Tumbes deberd ajustar las orientaciones cartogréficas de
la poligonal perimetral de la provincia de Zerumilla; asimismo, la mencién de
‘sus respectivos colindantes en la memoria descriptiva de limites territoriales, de
la siguiente manera.
Zon el océano Pacifico.
Por el Noroeste:
Por el Noreste, Este y Sureste: Con \a Republica de! Ecuador.
Porel Suroeste y este: Con la provincia de Tumbes..
A esses 4
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SS __ Frente Eaberacn propia
Informe Técnico de Evaluacin de Expeciente Unicode Saneamiento y OrganizaiénTeritorial dela Provincia de Zaruia Pigina 17d PERU | Presidencia Dieses CR Coal}
eRe ester aoegees fetus cum)
De las orientaciones cartograficas de los Ambitos distritales
De igual manera, el Gobierno Regional Tumbes, deberd ajustar en la memoria
descriptiva de limites territoriales las orientaciones cartograficas de los
poligonos distritales y los respectivos colindantes que se desprenden de ella
para los distritos que a continuacién se detallan:
© Para el distrito Zarumilla
Por el Noreste: Con la Repiiblica del Ecuador.
Por el Este: Con el distrito de Aguas Verdes.
Por el Suroeste: Con el distrito de Papayal.
Por el Noroeste: Con el océano Pacifico.
Repablica del Eovador
.
Noreste
—
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DISTRITO
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+ Para el distrito Aguas Verdes :
Por el Este: Con la Republica del Ecuador.
Por el Suroeste: Con el cistrito de Papayal.
Por el Oeste y Noroeste: Con el distrito de Zarumilla.
Distrito
Zarumilla Noroeste +
i elt Ba
Oeste +
pai
Distrito
Papayal sorctats.
Fuente: Elaboracién propia.
one
Informe Técico de Evaluacién del Expediente Unicode Saneamientoy Organizacén Testor de a Provincia de Zarumili Pagina 19 PERU | Presidencia Direccién Nacional Técnica
del Consejo de Ministros de Demarcacion Territorial
+ Para el distrito Papayal:
Por el Noreste; Con los distritos de Zarumilla y Aguas Verdes.
Por el Este: Con la Republica del Ecuador.
Por ef Sur: Con el distrito de Matapalo.
Por el Oeste: Con la provincia de Tumbes.
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Fuente: Elaboracn propa
fre Ten de aun dl xen nce enamine Terr Rove de Zuma Pina 20 PERU J Presidencia Prete eu cuice}
Cece MN ters feel urea
5.1.2 De la representacién
provincia de Zarumilla.
| (formato shapefile) de los limites de la
La propuesta digital de limites territoriales de la provincia de Zarumilla, no ha
actualizado el sector del limite territorial modificado entre los distritos de
Zarumilla y Aguas Verdes, correspondiente a zona urbana consolidado, de!
mismo modo la descripcién de! limite en ese sector y en otros representados en
el shapefile (limite digital), no guarda concordancia con la carta nacional 1:100
000 de! IGN citada en las especificaciones cartograficas de su memoria
escriptiva.
5.1.3. De algunas precisiones técnico-cartograficas
De errores respecto a precisién y coherencia en la descripcién de
limites y concordancia con su representacién cartografica
En la propuesta cartogréfica del limite interprovincial Zarumilla-Tumbes,
‘encontramos que se mencionan una serie de cotas acompafiadas con puntos de
coordenada UTM, sin embargo, dichas cotas no se logra identificar en la carta
nacional oficial del IGN, de! mismo modo la descripcién de dicho limite necesita
ser ajustado.
‘A continuacién se puede evidenciar la incongruencia de la relacién de cotas que
menciona la propuesta de la memoria descriptiva de limites territoriales
presentada en el Expediente Unico SOT de Zarumilla y su no identificacién en la
carta nacional del IGN.
Puntos UTM que ota cotas en la memoria descriptive y que no se identifica en la carta nacional
Fuente: Car Nacional IGN, elaborecisn propia.
sae
Informe Técnico de Evaluacion del Expediente Unicode Sancamientey Organzacion Testor de la Provincia de Zarumi Paina 22 tae (ately Dee eral a
del Consejo de Ministros ff de Demarcacion Territorial
Puntos UTM que can cotas en la memoria descrptva y que no se identifica en la carta nacional
‘Fuente: Carts Nacional IGN, elaboracin propia.
Respecto a la representacién de los limites internos, tenemos que la memoria descriptiva de
limites territoriales considerada en el Expediente Unico SOT Zarumilla describe el limite entre
los distritos de Zarumilla y Aguas Verdes en base a la carta nacional del IGN a escala 1: 100
000 , sin embargo, dicha descripcién no se ajusta a la carta nacional por la diferencia de escala
Y precision, quardando incongruencia en su representacién cartogréfica y no preciséndose la
base cartogréfica utilizada en su representacion.
Informe Técnico de Evaluaién dol Expedierte Unica de Saneamientey Organizacén Tesrtora de la Provincia de 2arumil Pagina 22 de : i
4
OE PERU | Presidencia Presa Cs
RSM MICs fee Cone oa
NAA
bee
¥ 4 RN
Limite en 2ora urbana no representable en l carta nacional
Fuente: Carta Nacoral IGN, éaboracén propa.
5.2 De las precisiones técnicas-cartograficas a implementarse en la
memoria descriptiva de limites.
El Gobierno Regional deberé precisar la base cartografica utilizada en la
representacién de los limites territoriales de la provincia Zarumilla, teniendo en
consideracién que respecto a la delimitacién en zonas urbanas no es posible
representarse en la carta nacional del IGN 1:100 000, por lo cual debera precisar la
base oficial utilizada en ese caso,
—=
Informe Tenico de Evaluaci de Expecente Unicode Saneamient y OrganizaciénTeritorial de la Provincia de Zarumia Pegina 23 PERU Presidencia Picts cual)
CRS Me MRM (el rela lcs)
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
6.1 Conclusién
El Gobierno Regional de Tumbes deberd subsanar las sigulentes observaciones:
a) Sobre la definicién de los limites que involucra a la provincia de Zarumilla, a
continuacién se precisa su situacién actual:
‘Acta de Acuerdo de
1 | Limite Interprovincial ties Fecha Acta Conclusién
De lls actas presentadas por el Gobierno Re
‘en el Expediente Unico SOT, ninguna define el limite
Interprovincial Tumbes-Zarumilla,
1.1 | Tumbes | Zarumilla No 25/09/2014
oro que, le coresponde al Gobierno Regional convocar @
las nuevas autoridades a efectos de renicer el trotamiento
interprovindal consderando las anotacones desarroladas en
| presente informe
2 | Limite Interdistrtar | AC@ de Acuerdo de | Fecha acta | Conclusién
Limites
ElActa de Acuerdo establece un sector del limite interdistrital
fen linea recta en un Smbito on expansién urbana; dicha
delimitacién no resulta viable. Por lo cual, e! Gobierno
Zarumilla - Aguas Regional deberé convocar alas nuevas autoridades en
2a Ne | st 07/08/2015 | busqueda de consenso y/o en caso de disenso, a efecto de
definir et limite interdistrital en base a su competencia, el
mismo que deberd ajustarse a los criterios técnicos
estipulados en el artculo 11 del Decreto Supremo N° 019-
2003-PCM,
El Acta de Acuerdo establece un sector del limite interdistrital
en linea recta (aproximadamente el 45% de toda la
Colindancia), en un dmbito en expansién urbana; motivo el
cual ia referida acta no puede ser considera como valida
Papayal - Aguas Por lo cual, el Gobierno Regional deberé convocar a las
a2 Verdes = 04/08/2009 | nuevas autoridades en bisqueda de consenso y/o en caso
de disenso, a efecto de definir el limite interdisrital en base
| 2 su compétencia, e! mismo que deberd ajustarse a los
| crterios técnicos estipulados en el aticulo 11 del Decreto
Suprerno N° 019-2003-PCM.
‘Ano existir acta de acuerdo de limites, se deberd convocar @
los respectivos alcaldes distritales afin de desarrollar el
debido proceso sefialado en el articulo 25° del reglamento de
2.3 | Zarumilla - Papayal NO (04/08/2008 | la Ley 27795, asimismo, el GORE deberd tomar en cuenta en
el tratamiento y/o definicidn de los limites, los criterios
técnico-geograficos establecidos en el articulo 11 del 0.5 N°
(019-2003-PCM.
El Acta de Acuerdo, estabiece el limite interdistrital en linea
recta, no ajustandose @ los criterios fisico-geograficos
establecidos en la normatividad vigente; motivo el cual la
referida acta no puede ser considera como valida, Por lo
cual, el Gobierno Regional deberé convocar a las nuevas
|
26 | Fepayals Naar | = (04/08/2009 | autoridades en busqueda de consenso y/o en caso de
| | isenso, a efecto de defini el limite interdistrital en base a
‘su competencia, el mismo que debera ajustarse a los
criterios técnicos estipulados en el articulo 11 del Decreto
‘Supremo N° 019-2003-PCM.
— 7
Informe Técnico de Evaluacién de Expedionte Unico de Saneamiento y OrganizacionTeritorial dela Provincia de Zarumila, Pagina 24 ete uae) Die Cul)
SR Meee fos week
b) Respecto a los limites territoriales externos e internos de la provincia de Zarumilla, se
deberd realizar el saneamiento de limites siguiendo los criterios y principios técnico-
geoagréficos, establecidos en los articulos 4 de la Ley 27795 y el articulo 11 del Decreto
Supremo N° 019-2003-PCM; asi estos se encuentren definidos por Ley. Por tanto, se
deberd realizar la accién de redelimitacién, sein corresponda, de los limites
ajustindose a los criterios antes sefialados; los cuales deberan estar respaldadas
mediante Acta de Acuerdo de Limites territoriales, en caso contrario tales limites
deberén ser definidos por el GORE a través de su propuesta técnica definitiva
debidamente fundamentada por los informes técnicos sustentatorios correspondientes.
c) Respecto a las Actas de Acuerdo de Limites, el GORE deberd seguir el siguiente
procedimiento:
- Reiniciar el proceso de convocatoria a nivel distrital y provincial con la finalidad de
conseguir el Acuerdo de Limites Territoriales o en su defecto dejar constancia del no
acuerdo de limites a través del Acta de Disenso. Dicha convocatoria deberé ser de
manera individual para cada limite involucrado y no en conjunto. En el caso, de
disenso el GORE deberd elaborar su propuesta técnica definitiva, la misma que deberé
estar acompafiada por los informes técnicos sustentatorios respectivos.
d) Respecto a la Propuesta Cartogréfica de Limites Territoriales Definitivos :
=I Gobierno Regional deberé actualizar su propuesta cartogréfica de limites
territoriales una vez concluido el proceso de acuerdo de limites y/o discenso a nivel
distrtal e interprovincial.
= Deberd ajustar las orientaciones, colindantes y otras precisiones técnicas desarrollado
en el presente informe; asimismo, precisar la base cartogréfica sobre la cual estard
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