El Dipl: El desarrollismo brasileo en

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Edicin Nro 202 - Abril de 2016

Dilma Rousseff reunida con abogados para brindar apoyo a Lula da Silva, Brasilia, 22-3-16 (EVARISTO SA/AFP)

LA CRISIS REPLANTEA LAS RELACIONES ESTADO-MERCADO

El desarrollismo brasileo en peligro

Por Marcelo Falak*
Brasil ha consolidado a lo largo de su historia un modelo desarrollista que ni la dictadura ni el neoliberalismo
desarmaron totalmente, y que haba recobrado fuerza bajo los gobiernos del PT. Una posible salida por derecha a la crisis
poltica que atraviesa el pas despierta dudas sobre su continuidad.
l incendio poltico que devora a Brasil, dadas las proporciones continentales del pas, encandila a una regin que
observa y teme. El brillo del fuego enceguece y lleva a una pregunta obvia: cmo terminar todo eso? Mientras las
llamas crecen y se retraen repetidamente, es posible comenzar a entrever el futuro. Una nueva era nace y el giro que
representar con respecto a todo lo conocido puede resultar sorprendente. Certezas? No las hay. Arriesguemos un
poco, entonces.
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Brasil es, por historia, un pas con vocacin imperial, como un puado de otros en el mundo, de distinto porte:
Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Francia, la menguada Espaa, Irn, Turqua, China, Japn Alguno ms,
seguramente. As, la meta del engrandecimiento nacional siempre cruz las polticas econmicas de nuestro vecino.

Su dictadura no fue como la argentina: sostuvo la industria nacional, asisti a las grandes empresas y no se dej seducir
por los cantos de sirena del libre mercado que sonaron fuerte en la regin durante su ltima dcada en el poder.

Ya en democracia, todos los gobiernos se vieron cruzados por un clivaje fundamental, hijo de esos vientos
internacionales y de esa tradicin arraigada: liberalismo o desarrollismo. Fernando Henrique Cardoso se volc algo
ms hacia el primero de esos trminos, privatiz empresas y abri la economa, pero no desmantel la industria.

Luiz Incio Lula da Silva logr resolver mejor que nadie aquel dilema, tanto por sus dotes de lder como por un regalo
que le hizo la historia: la era de las materias primas caras gener las condiciones para un acelerado crecimiento
econmico, condicin que facilit en la regin el xito de experiencias polticas muy dismiles. Hasta 2009, digamos, a
todos les fue bien: desde el brasileo hasta Hugo Chvez y lvaro Uribe, pasando por los presidentes del
centro-izquierda chilenos, los del Frente Amplio uruguayo, por Evo Morales, Rafael Correa y Nstor y Cristina
Kirchner.

Esas condiciones internacionales le permitieron a Lula repartir, salomnicamente, reas de influencia: el Banco Central
para el mercado, la gestin econmica para el desarrollismo. El crdito pblico fluy desde el Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social (BNDES), mientras Petrobras y otras grandes empresas controladas por el Estado
actuaban como generadoras de grandes contratos. En el medio floreci un capitalismo asistido que hizo eje en grandes
compaas locales. Eran, recordemos, los tiempos en los que Lula soaba con la proyeccin global de grandes
multinacionales brasileas. El lmite, como siempre se dice, era el cielo.

Pero las sucesivas administraciones del Partido de los Trabajadores (PT) no alteraron las reglas de (mal)
funcionamiento del sistema poltico. Al contrario, se montaron sobre ellas, ampliando esquemas de financiacin
espuria que derivaron, primero, en el mensalo, y luego en el petrolo. Quienes niegan las acusaciones y, ms all de
advertir sobre las evidentes motivaciones polticas que rodean esos escndalos, se limitan a denunciar conspiraciones,
deberan reparar en que la propia izquierda brasilea no desmiente esos casos: apenas se limita esforzadamente a
intentar liberar de los cargos a sus lderes principales. La propia Petrobras, controlada por el gobierno de Dilma
Rousseff, reconoci en sus balances haber sufrido un desvo de 2.000 millones de dlares.

La petrolera, compaa que en la era lulista fue eje del capitalismo asistido por el Estado y tambin, recordemos, de la
curiosidad de la National Security Agency (NSA), sufre el impacto de una crisis en varios frentes: el desplome del
precio internacional del crudo afect sus ingresos, dificult el pago de sus enormes deudas y puso en cuestin la
explotacin de los yacimientos de aguas profundas; las inversiones se desplomaron dramticamente; y, por si lo
anterior fuera poco, el escndalo de corrupcin fren el otorgamiento de nuevas concesiones a contratistas varios.

Todos los vientos parecen soplar en Brasil hacia una salida por derecha de la crisis institucional. La influencia del
entorno es demasiado fuerte: la sensacin creciente de que la economa requiere un replanteo de fondo, en medio de
una recesin con tintes depresivos; la presin de la potencia hemisfrica; el perceptible giro de la poltica regional; el
empuje de los mercados; el juego de los grandes medios de comunicacin; la vocacin de una judicatura cuya
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conducta se hace imperioso revisar; las inclinaciones de la oposicin interna Si aquel curso se concreta, las
consecuencias de largo plazo sern un replanteo profundo, radical, de la relacin entre el Estado y las grandes empresas.

Crecimiento, recesin, depresin

Si la tendencia en general negativa que ha registrado la economa en los cinco aos de gestin de Dilma impulsa los
reclamos por un cambio de paradigma, al menos hay que comenzar por reconocerle algo a la desafortunada Presidenta:
al asumir su cargo, en enero de 2010, se benefici del fuerte rebote tras la recesin del ao precedente, el de la gran
crisis internacional. Desde entonces, debi hacer frente a un contexto internacional que no solo le provoc problemas a
Brasil sino tambin a la mayora de los pases emergentes. De ese modo, la recuperacin de 2010, primer ao de su
primer mandato, lleg al 7,5 %. Despus el pas entr en una fase que conoce bien, la del crecimiento a vuelo de
gallina, con numerosos stop and go e ndices que oscilaron entre lo aceptable y lo discreto: 2,7% en 2011, 1% en 2012
y 2,5% en 2013.

Para sostener al menos esa expansin, insuficiente para un pas con amplias aspiraciones de desarrollo, el gobierno
increment el gasto y deterior las cuentas fiscales. El bipolar empresariado local que exige asistencia, bajas tasas de
inters, crdito blando y concesiones y, a la vez, inflacin baja comenz a reclamar por una evolucin de los precios
que se despeg del 6% hasta acercarse al 10%. En medio de un clima social enrarecido, del que se hacan eco los
medios de comunicacin mainstream, Rousseff incurri en las llamadas pedaladas fiscales, esto es el traspaso de
ciertos gastos al ejercicio siguiente, de modo de maquillar las cuentas pblicas. Ese camino fue recorrido por todos sus
antecesores, pero a ella la llev al proceso de impeachment en curso.

Pero que la economa decaa no era una mera sensacin ni un artificio de los sectores desestabilizadores. En 2014 el
PBI creci 0,1%, el ao pasado se desplom un 3,8% y este ao, bajo una perspectiva que empeora semana a semana,
los pronsticos hablan de una cada de entre 3,5 y 5%. Y esto de la mano de un deterioro de las condiciones de vida, un
aumento del desempleo hasta el 9% y un empobrecimiento per cpita del 4,6% solo el ao pasado (mayor para los ms
pobres, dado el fuerte aumento del feijo y el arroz, entre otros alimentos). En este marco, la idea de que el Brasil
desarrollista debe dar paso a una liberalizacin de las fuerzas productivas se est convirtiendo en sentido comn.

Estado y empresas

No sabemos en qu medida la crisis actual cambiar las relaciones entre el Estado y el sector privado, pero podemos
estar seguros de que lo har una vez que pase el huracn, le dice a el Dipl desde Brasilia el analista poltico Marcelo
Rech, director del Instituto InfoRel. Es claro que el pas no puede prescindir de las grandes compaas, que generan
miles de puestos de trabajo y renta, pero es absolutamente urgente que se reflexione sobre reformas que tornen esas
relaciones ms transparentes y que ataquen directamente las relaciones promiscuas entre empresas y gobiernos,
agrega.

Si, como decamos, el PT no invent pero s ampli los esquemas de corrupcin y financiacin ilegal de la poltica
preexistentes, su liderazgo no puede eludir la responsabilidad que le toca. Acaso la izquierda brasilea sufra por
muchos aos la malversacin de un proyecto que, por logros polticos y sociales, no debera haber cado en el
descrdito actual. Cuando recorr recientemente los pasillos y despachos del Congreso en Brasilia escuch varias veces
el mismo chiste. Esta es una ciudad insegura, saba usted?, me dijeron algunos diputados. Mi sensacin no era esa.
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De hecho, al tratarse de una ciudad administrativa suele ser una de las ms seguras del pas. Pero las fuentes insistan:
Es insegura y est medido cul es el peor horario: las 6 de la maana. Es que a esa hora la Polica Federal allana,
arresta gente. Si uno llega a las 7 AM, tiene asegurado un da ms de libertad.

Las manifestaciones opositoras, cargadas de enojo contra Dilma y Lula, con los ya tpicos pixulecos inflables que los
muestran con trajes a rayas, suelen minimizar la corrupcin de quienes actan hoy como si fueran fiscales impolutos.
Aunque en esas manifestaciones impera un claro clima antipoltico, similar en algn sentido al que se vayan todos de
la Argentina de 2001, y aunque algunos lderes del centro-derecha reciben insultos en esas mismas demostraciones, la
vara es bien distinta. El blanco de la ira de las clases medias es la turma do PT (la banda del PT).

No importa que las empresas sospechadas hayan financiado a todo el mundo. Marcelo Rech hace un poco de historia.
En los aos 90, antes de las investigaciones que resultaron en el impeachment de Fernando Collor de Mello, muchos
reclamaron la creacin de una Comisin Parlamentaria de Investigacin sobre las empresas constructoras, pero eso
nunca sali del papel ya que todos, absolutamente todos los partidos y sus lderes, de izquierda a derecha, siempre
recibieron de aquellas recursos para sus campaas. El tema est hoy fuera de la agenda, pero eso puede cambiar
despus de esta convulsin, indic.

Si las revelaciones sobre una corrupcin tan extendida no se detienen, como puede esperarse, parece inevitable que
quede en entredicho el modelo tradicional de asociacin pblico-privada tpico del desarrollismo brasileo. Antonio
Imbassahy, lder de la bancada del Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB), la principal agrupacin poltica
del campo antipetista y, en buena medida, representante del gran empresariado paulista, aporta un punto de vista
radical: Hay que investigar todos los crmenes cometidos por cualquier hombre pblico, ya sea del gobierno o del
empresariado, lleve el tiempo que lleve. Quienes delinquieron, paciencia, van a tener que pagar por lo que hicieron.

El problema es que mientras la atencin se centra en el futuro poltico-institucional, muchas de esas grandes compaas
se ven vedadas de hacer negocios con el Estado, una usina insoslayable de proyectos. As encontramos que, en los
hechos, el modelo ya dej de funcionar. OAS, Camargo Correa y Andrade Gutierrez, entre varias ms, se suman hoy a
un listado que cuenta con una protagonista principal: Odebrecht, cuyo presidente, Marcelo Odebrecht, fue condenado a
19 aos y 4 meses de crcel. La sentencia a Odebrecht se conoci luego de que pasara casi 9 meses en una prisin
preventiva que, en un hecho molesto para el relato de la revolucin republicana anti-petista en curso, sirvi como una
condena anticipada para intentar quebrar su voluntad y convertirlo en un arrepentido de la Justicia.

Esa parlisis, que a su vez alimenta la crisis econmica, preocupa al sector empresarial. Si Marcelo Odebrecht, titular
de la mayor constructora de Amrica Latina, cay, quin est a salvo? Para nosotros, lo ms importante son las
empresas, y por eso favorecemos que se realicen acuerdos de lenidad, que permitan que los ejecutivos involucrados en
casos de corrupcin confiesen y den toda la informacin a la Justicia, y que las consecuencias recaigan sobre ellos a
ttulo individual y no sobre las compaas. Los hombres pueden ser malos, pero las empresas son buenas. De ese modo,
las empresas podran volver a trabajar, a firmar contratos con el Estado y a realizar obras, le explic a el Dipl Carlos
Abijaodi, director de desarrollo industrial de la Confederacin Nacional de la Industria (CNI).

La realizacin de esos convenios de tolerancia, verdaderas amnistas para las corporaciones, no requiere de ninguna
reforma legal sino solo de la voluntad de los implicados. Sin embargo, recordemos algo que afirm en su reciente
delacin premiada el senador petista Delcdio Amaral: si los ejecutivos de las constructoras cuentan todo lo que saben
sobre los vnculos entre negocios y poltica, no cae un gobierno, cae la Repblica.
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En este contexto, algunas de esas grandes compaas buscan en Argentina, pese a sus debilidades y problemas, lo que
no encuentran en Brasil. No sorprende as que el nombre de Odebrecht haya aparecido repetidamente en las noticias en
nuestro pas, primero vinculado a la resurreccin del soterramiento del ferrocarril Sarmiento, en el oeste del conurbano
bonaerense y la Ciudad de Buenos Aires, y luego en la construccin de una red de gasoductos en Crdoba.

La apertura en la agenda

Un replanteo en Brasil de la relacin entre el Estado y sus contratistas tradicionales debera incluir, se supone, reglas
ms transparentes y ms amplias en las grandes licitaciones. En este sentido, no debe pasar desapercibida la creciente
presin por una reformulacin del Mercosur, cuyos nuevos responsables quieren abrir al mundo. Eso no impactara
solo en el comercio de bienes; tambin en servicios y en la participacin de empresas extranjeras en concursos en
condiciones de igualdad. Este es otro elemento que apunta en direccin a un posible final del modelo desarrollista
brasileo.

La canciller argentina, Susana Malcorra, revel hace poco contactos con Brasil, Uruguay y Paraguay para avanzar
hacia un tratado de libre comercio nada menos que con Estados Unidos. Los dos socios menores del bloque tienen una
larga vocacin por ello; el giro argentino es una consecuencia natural de la llegada de Mauricio Macri al poder. Pero la
decisin de Brasil deber esperar al desenlace de la crisis institucional. Por qu apur los tiempos Malcorra? Con una
mirada corta, podra decirse que para sumar un elemento a la reciente visita de Barack Obama. Desde un punto de vista
de largo plazo, puede imaginarse la intencin de seguir emitiendo seales a la Casa Blanca, que tendr el ao prximo
un nuevo ocupante, y la intencin de instalar la cuestin, sin dudas espinosa, en la agenda nacional y regional.

La iniciativa argentina sintoniza con las aspiraciones de un sector decisivo del gran empresariado brasileo, reunido en
la Federacin de Industrias del Estado de San Pablo (FIESP), para quien Macri es el ejemplo a seguir. Pero la FIESP,
aunque enorme, es solo un componente de un empresariado ms diverso, de anclaje estadual y de magnitudes
diferentes. Para otras cmaras regionales, el Mercosur y Sudamrica son crculos concntricos que Brasil debe ocupar
antes de pretender jugar en las ligas mayores. Por ejemplo, en la Confederacin Nacional de la Industria no se
encuentran miradas tan osadas como las que se emiten en los rascacielos de la Avenida Paulista.

El otro factor que resulta decisivo son los mercados financieros. El Estado brasileo, en un contexto de declive
econmico y devaluacin del real, ya no disfruta de una posicin tan cmoda en materia de endeudamiento. Los
intereses que debe pagar suman en la actualidad unos 8 puntos del PBI, y la relacin entre pasivos y PBI orilla el 70%.
Lo mismo cabe decir de muchas grandes empresas, con la malhadada Petrobras a la cabeza. Esa mayor debilidad
relativa de Brasil puede facilitar una cierta transnacionalizacin de su economa.

Los inversores no se espantan con las crisis; ms bien todo lo contrario. Marc Mobius, jefe de mercados emergentes de
Franklin Templton y referente mundial de las finanzas, dice desde hace meses que Brasil es el mercado ms
prometedor, ya que el drama institucional, la mayor retraccin en 25 aos y la devaluacin que derrumb el valor del
real a la mitad el ao pasado, se combinaron para dejar sus activos a precio de ganga. El argumento es vlido, aunque
la devaluacin se moder parcialmente en lo que va de 2016.

Ocurre que cada vez que Dilma pareca acercarse al precipicio poltico y que Lula aparentaba dar un paso hacia la
crcel, el real recuperaba terreno, a la vez que las acciones experimentaban enormes subas. Lo que para el lego puede
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ser simple morbosidad o presin golpista, en realidad indica un posicionamiento de los grandes capitales de riesgo en
el escenario brasileo. La mirada es que la crisis poltica pasar, que su salida ser con un gobierno amigable para los
mercados y que lo aconsejable es comprar ahora que los precios estn por el suelo. Mobius, uno de los responsables de
haber acuado el concepto de mercados emergentes hoy tan familiar, no est solo. Durante el Foro Econmico
Mundial de Davos, realizado en enero ltimo, muchos grandes jugadores compartieron su punto de vista. La inversin
en dlares se vino abajo y estamos mirando ms negocios en Brasil, indic entonces George Logothetis, cuyo grupo
se asoci a Hyatt para construir trece hoteles en Brasil por 300 millones de dlares.

La tendencia se consolida. La estadounidense FleetCor, principal operadora de tarjetas de pago de combustible del
mundo, se acaba de quedar con Sem Parar, la mayor proveedora de pago automtico de estacionamiento y peajes de
Brasil con una inversin de 4.000 millones de dlares. A fines del ao pasado, la china HNA Group pag 450 millones
de dlares por el 23,7% de la tercera aerolnea brasilea, Azul, siguiendo los pasos de United Airlines, que ya se haba
quedado con el 5%. Tambin se produjeron movimientos intensos en el sector inmobiliario: ya a mediados de 2015,
The Wall Street Journal hablaba de inversiones por miles de millones de dlares en Brasil de compaas globales como
Blackstone, Brookfield Property Partners y Global Logistic Properties, entre otras.

Mucho ms relevante aun: el Congreso, en medio del colapso institucional, se dio tiempo para quitarle a Petrobras el
monopolio de la explotacin del petrleo de la cuenca presal, la gran riqueza del futuro brasileo cuando los precios
vuelvan a trepar. Ese era un viejo proyecto de la oposicin de centro-derecha y un objetivo por el que presionaron
largamente grandes compaas extranjeras y sus gobiernos.

La ola de apuestas por parte de inversores extranjeros en varios sectores de la economa brasilea contribuye a la
internacionalizacin de la estructura productiva y de servicios, lo que agudiza la competencia con las empresas locales
y, en definitiva, dificulta aun ms la supervivencia del capitalismo autocentrado y alimentado por el Estado.

Espera y desespera

Un eventual replanteo del capitalismo brasileo, segn las lneas que esbozamos en este texto, no puede resultar
indiferente para Argentina. Una confluencia entre el giro en materia de poltica comercial por parte del gobierno de
Macri y los factores de poder que empujan a Brasil hacia una fuerte apertura generara consecuencias de largo plazo.

En la visin del ala desarrollista del PT, tal como me explic antes del derrumbe lulista el asesor especial de Poltica
Exterior Marco Aurlio Garcia, un Brasil potente poda arreglrselas para generar una intensa corriente de negocios en
Argentina. Lo hara en base a un Estado con espaldas, con la herramienta crediticia del BNDES y con una Petrobras
necesitada de todo tipo de proveedores. Pero luego vinieron el desplome del crudo, el petrolo, la crisis poltica

Lo que queda es un socio que, en vez de traccionar la economa argentina, la lastra, lo que resulta muy negativo para
un pas que destina a Brasil, su principal socio comercial, un cuarto de sus exportaciones industriales. Empresas de
porte mediano y grande, y sectores como el automotor, son las principales vctimas de un intercambio comercial que se
recort un 19% en 2015, hasta llegar a 23.000 millones de dlares, casi la mitad de los 40.000 millones de 2011.

Al mismo tiempo, la creciente debilidad del mercado interno brasileo hace que sus industrias acumulen stocks y que
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crezca la presin exportadora hacia Argentina, algo especialmente sensible para ramas industriales importantes en la
generacin de puestos de trabajo como la metalmecnica, la textil, la del calzado, la de juguetes y otras.

El gobierno macrista ensaya un cambio en el paradigma de acumulacin. El agotamiento, va inflacin y estancamiento,

del modelo de fortalecimiento del consumo interno de la era kirchnerista no fue atendido con una pretensin de
reparacin de sus severos desequilibrios sino con un liso y llano reemplazo. La idea de aplicar un ajuste suave y a
mediano plazo de las variables macro, sobre todo en el frente fiscal, apunta a evitar grandes costos sociales y polticos
y a llegar fortalecido a las elecciones de octubre del ao que viene, requisito para acrecentar las bancadas legislativas
del oficialismo.

Pero todo ese diseo depende de que la economa recobre el tono. La apuesta pasa entonces por la inversin, en gran
medida financiera y externa, que deber ser importante si se pretende que disimule la desconexin de todos los otros
motores posibles. Las exportaciones de materias primas agrcolas seguirn limitadas por precios que no repuntarn por
un tiempo considerable y Brasil, como hemos visto, no ser de mucha ayuda.

Argentina comenz a liderar en Amrica Latina una reversin del populismo, del bolivarianismo que infelizmente
tuvo lugar en toda la regin. Creo que se estn viviendo en nuestros pases falencias como una inflacin elevada, crisis
de vivienda, crisis de credibilidad. La economa se basa en la confianza, y yo creo que el presidente Macri est
devolviendo esa confianza, le dice a el Dipl Mendona Filho, diputado del Partido Demcrata y lder del interbloque
opositor en el Congreso brasileo.

Curioso: mientras nosotros miramos el partido de Brasil, all miran el de Argentina. Muchos proyectos, a uno y otro
lado, se fundan arriesgadamente en una sola variable: la confianza de los mercados. Acaso, como deca Antonio
Gramsci, lo viejo, efectivamente, haya quedado atrs, pero lo nuevo no ha terminado de nacer. Inevitablemente ser la
poltica, tan zamarreada en estos das, la que le d forma al futuro. Ser el que imaginamos?

* Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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