PARTICIPACION CIUDADANA

Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una comunidad o de

un pas de manera activa y responsable, significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y derechos
polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. Es decir, construir PLENA
CIUDADANA. Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual
o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la
finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles:
nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de
vida de los ciudadanos.
En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran apertura tanto por parte del
Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los pocos pases que ha
desarrollado de manera amplia su marco legal. En casi todos los niveles de gobierno, se han
implementado de alguna manera u otra, espacios de concertacin como escenarios de debate y
consenso sobre polticas pblicas entre el Estado y la poblacin organizada, pues se parte del supuesto
de que es posible, a travs de procesos de dilogo y negociacin, encontrar bases de acuerdo que
satisfagan a todos.1
Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana sin hablar de la
descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la construccin de un nuevo modelo de las
relaciones entre el Estado y la poblacin. Hay un cierto consenso en el Per en torno a la defensa de la
democracia representativa con elementos de participacin ciudadana, con la necesidad de fortalecerla,
dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre poltica y ciudadana. En ese sentido, como lo sostiene
Hernndez Asensio, las experiencias de participacin suponen un progreso en la medida que dotan a
la poblacin de nuevas posibilidades de interaccin con el Estado". 2
Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se establecen
en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300. La participacin ciudadana se puede dar a nivel
nacional, la cual se da mediante la deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la
democracia plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos. La apelacin a estos mecanismos se
produce cuando se trata de discutir procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes pblicos
que afectan a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la gobernabilidad tiene que excluir la
lgica de la administracin, cuyo funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y en el conocimiento
especializado.
1

REMY, Maria Isabel. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per, Instituto de Estudios
Peruanos, 2005, Pg. 59.
2

HERNANDEZ ASENSIO, Ral. Participacin Ciudadana y Democracia, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pg.
132.

La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional. Dado que es
importante la participacin ciudadana no solo en la toma de decisiones de gobierno nacional existen
tambin mecanismos que prevn la participacin ciudadana a nivel regional o local. Es as como la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre los principios rectores de la poltica y gestin
regional i) la participacin ciudadana y ii) la rendicin de cuentas. Por ello dispone que el gobierno
regional se rige por el presupuesto participativo y est obligado a realizar como mnimo dos
audiencias pblicas al ao, una en la capital del departamento y otra en una provincia. En cuanto a los
gobiernos locales, la Ley Orgnica de Municipalidades establece como principio de la planificacin
municipal la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las municipalidades se
rigen por presupuestos participativos anuales y deben reconocer como derechos de control vecinal a i)
la revocatoria de autoridades municipales y ii) la demanda de rendicin de cuentas
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se encuentran
establecidos en las diversas normas del sistema jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por
cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos
para ello, podemos distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre otros
OBJETIVOS:
-

Que el ciudadano manifieste sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad de
influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles:

nacional, regional o local.

Promover la eficiencia en la gestin pblica, orientar la gestin de la administracin a la
obtencin de resultados conforme a las necesidades sociales, establecer esquemas de

responsabilidad, de rendicin de cuentas, intentando desmontar la cultura de corrupcin .

Mejor utilizacin de los recursos asignados a los gobiernos regionales y locales que tienen
destinados para la inversin. As, poco a poco, podemos mejorar nuestras condiciones de vida.

Fortalecer nuestra relacin con el Estado en la medida en que generamos compromisos y

tenemos responsabilidades compartidas

MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Per:

Art. 2 inc. 17: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin,
de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

Ley 26300: Ley de los derechos de participacin y control ciudadanos

Derechos de Participacin:
a)
b)
c)
d)
e)

Iniciativa de Reforma Constitucional;

Iniciativa en la Formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales y;
Otros mecanismos de participacin establecidos por presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.

Derechos de Control:
a)
b)
c)
d)

Revocatoria de Autoridades;
Remocin de Autoridades;
Demanda de Rendicin de Cuentas; y
Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los
Gobiernos municipales y regionales.

Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Capitulo III de las relaciones del Estado con el Ciudadano
Artculo 8.- Democracia participativa
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia
participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin.
Artculo 9.- Control ciudadano
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal,
fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la
normatividad establezca.
Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos
El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes
establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley.

Instrumentos Internacionales

a) Carta Iberoamericana de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

b) Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin
c) Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) Grupo Anticorrupcin y Transparencia de APEC
d) Plan Andino de Lucho contra la Corrupcin

LA CONSULTA PREVIA
El derecho a la consulta consiste en la obligacin del Estado peruano de consultar a los
pueblos indgenas antes que se emitan medidas legislativas o administrativas que afecten directamente
sus derechos colectivos. La consulta se desarrolla a travs de un dilogo intercultural entre el Estado y
los pueblos indgenas y tiene por finalidad alcanzar un acuerdo o consentimiento entre las partes
respecto a la medida que se consulta. Las entidades competentes para realizar el proceso de consulta
son aquellas que emitan las medidas legislativas o administrativas que afecten los derechos colectivos
de los pueblos indgenas.
Respecto del objeto de la consulta, este lo constituye una medida estatal. Es decir, debe ser
sometida a consulta cualquier medida legislativa o administrativa susceptible de afectar directamente a
los pueblos indgenas, antes de su adopcin. No se trata solamente de la afectacin de las tierras o
territorios de los pueblos indgenas. El mbito se extiende a medidas vinculadas a todos los derechos
colectivos de tales pueblos. Por dicha razn, el centro del proceso de consulta lo constituye aquella
parte de la medida estatal que tiene el potencial de afectar dichos derechos, sin perjuicio de escuchar la
opinin de los pueblos indgenas sobre otros aspectos de la medida objeto de consulta.
La obligacin de consultar recae siempre en el Estado a travs de sus distintos organismos. Aunque un
gobierno delegue el desarrollo del proceso de consulta en otras entidades, siempre la responsabilidad
de que se realice de forma adecuada recaer en aquel.
Cada Estado deber definir qu entidad estatal llevar adelante el proceso de consulta,
pudiendo sealarse, por ejemplo, a aquella que adoptar la medida legislativa o administrativa. Esto,
desde luego, no solo incluye a los gobiernos nacionales, sino tambin a los subnacionales.
La Ley de Consulta Previa establece siete etapas consecutivas y obligatorias para el ejercicio
del derecho de consulta. Adems, prev reuniones preparatorias con las organizaciones representativas
de los pueblos indgenas a ser consultados. Las etapas son:
1. Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta, ya
que podra afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas como, por
ejemplo, la identidad cultural, la calidad de vida o el establecimiento de sus prioridades de
desarrollo.

2. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios que sern consultados, teniendo en

cuenta los criterios previstos en la Ley de Consulta Previa, su Reglamento y en el Convenio 169
de la OIT.
3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa. En esta etapa, la entidad promotora
entrega a los representantes de los pueblos indgenas consultados el plan de consulta y la
propuesta de medida.
4. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa a los pueblos indgenas sobre el
contenido, los motivos, alcances y consecuencias de la medida que se consulta.
5. Evaluacin interna de la medida por parte de los pueblos indgenas a travs de sus
organizaciones representativas.
6. Dilogo intercultural entre representantes del Estado y de los pueblos indgenas. Los acuerdos
que se adopten en esta etapa son de carcter obligatorio para ambas partes.

7.

Decisin, la cual es tomada por la entidad promotora de la medida y debe estar debidamente
motivada, adems de garantizar los derechos de los pueblos indgenas.
A estas fases se suman las reuniones preparatorias, que si bien no son propiamente una etapa del
proceso de consulta previa, s son contempladas por la legislacin y deben ser realizadas por la
entidad promotora con la finalidad de realizar el plan de consulta en conjunto con las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas.

MARCO LEGAL
Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas originarios,
reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Reglamento de la Ley N 29785, Decreto Supremo N 001-2012-MC
Resolucin Ministerial N 375-2012-MC, que aprueba la Directiva que regula el
procedimiento del registro de intrpretes de las lenguas indgenas u originarias
Resolucin Viceministerial N 001-2012-MC Creacin del registro de intrpretes y
facilitadores
Resolucin Ministerial N 202-2012-MC Base de Datos Oficial
Resolucin Viceministerial N 004-2014-VMI-MC Lineamientos que establece instrumentos
de recoleccin de informacin social y fija criterios para su aplicacin en el marco de la
identificacin de los pueblos indgenas u originarios.
Anlisis del Convenio 169 de la OIT
El convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo es un tratado internacional,
ratificado por el estado peruano mediante resolucin legislativa N 26253 del 05 de diciembre de
1993. La consulta previa fue establecida en el Convenio 169 de la OIT en 1989 y est vigente desde
1994. En 2011, se promulga la Ley 29785, conocida como Ley de Consulta Previa, mecanismo
jurdico que reconoce el derecho de los pueblos indgenas a ser informados previamente a su

promulgacin de las medidas administrativas y legislativas que considere el Estado pudiesen

acarrearles afectacin directa. La intencin de la norma es que el Estado conozca la opinin del
pueblo indgena. No obstante, en ningn extremo del Convenio 169 se establece que dicha opinin
tendr carcter vinculante.
El artculo 6 del Convenio seala que la consulta tiene por finalidad llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

En caso contrario, a falta de

entendimiento, el Estado es el obligado a resolver. Si fuese de otra manera, el riesgo sera que el
Estado emita una norma que lo obligue a inhibirse de tomar una decisin en funcin a la
disconformidad de unos, dejando de lado a la mayora de ciudadanos.
Ese mismo artculo obliga a establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin. El
Convenio busca garantizar que los pueblos indgenas y tribales tengan derechos equiparables a los que
tienen los dems ciudadanos, no busca crear una nacin dentro de otra, tampoco otorgarles un mejor
derecho o privilegio, que los pueblos indgenas no pretenden, el espritu del Convenio 169 es evitar
conflictos, acercar al Estado a los pueblos indgenas para que les d a conocer sus puntos de vista y, en
la medida de lo posible, lograr acuerdos o consentimiento mediante la activa participacin de dichos
pueblos en el quehacer nacional. El citado artculo seala que el resultado del proceso de consulta no
es vinculante, salvo en aquellos aspectos en que hubiere acuerdo entre las partes.

Finalidad de la Consulta

El Art. 3 de la Ley N 29785, establece que la finalidad de la consulta es alcanzar el

"acuerdo o consentimiento", dejando sin efecto la interpretacin que algunos atribuan
respecto a que el Derecho a la Consulta no otorga derecho al consentimiento, salvo en el caso
de desplazados con las salvedades establecidas en el Convenio 169.
El acuerdo o consentimiento se logra mediante el dilogo intercultural entre los representantes del
Estado y los representantes de los Pueblos Indgenas. Implica que no es un referndum, no es un si/no,
sino un dilogo que busca permitir incorporar las recomendaciones de los Pueblos Indgenas en las
medidas administrativas o legislativas.
DIFERENCIAS ENTRE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA

PARTICIPACION CIUDADANA
o

Conjunto de sistemas o mecanismos por

CONSULTA PREVIA
o

Obligacin del Estado de consultar a los

medio de los cuales los ciudadanos, es decir

pueblos indgenas u originarios antes de

la sociedad civil en su conjunto, pueden

adoptar

medidas

administrativas

formar parte de las decisiones pblicas.

o

legislativas.

Derecho Fundamental de todo ciudadano (a),

Es un derecho de los pueblos indgenas y

sin distincin de sexo, raza, religin, opinin,

tribales,

solo participan estos pueblos

toda persona tiene derecho a participar en la

(Estado y Pueblos Indgenas).

toma de decisin.
o

La participacin ciudadana como mecanismo

orientada a obtener el consentimiento libre,

de informacin, permite que la poblacin

conozca

un

determinado

proyecto

La finalidad de la consulta previa est

previo e informado de los pueblos indgenas

sobre cualquier medida administrativa o

consecuencias ambientales. No se buscan

legislativa que este por aprobarse y que

acuerdos entre la poblacin que participa, y

puedan afectar los derechos colectivos de

la empresa o el Estado.

estos pueblos.
o

Estos mecanismos en materia de minera e

concertacin social, para escuchar propuestas

hidrocarburos, la poblacin, el estado y la

de los pueblos indgenas y lograr el

empresa entran en un proceso de dilogo de

consentimiento previo, libre e informado del

acceso a la informacin con la finalidad de

plan de consulta.

tener conocimiento de un proyecto.

o

Mecanismo meramente informativo, no tiene

Se realiza posterior a la adopcin de

decisiones,

ejemplo:

Otorgamiento

Los acuerdos alcanzados vinculan a las

partes.

la finalidad de obtener acuerdos

o

La consulta es un dialogo intercultural,

Se realiza antes de que se adopten medidas

administrativas o legislativas.

de

concesin minera.
o

Es general

Es especfica, est dirigida a la comunidad

directamente involucrada con la afectacin.

ENFOQUE CONSTITUCIONAL Y GARANTAS CONSTITUCIONAL

A) ENFOQUE AMBIENTAL CONSTITUCIONAL:

El Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, reconoce el derecho

fundamental de todo ciudadano de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida.
Para el ejercicio idneo de este derecho, el Estado ejecuta polticas pblicas que expresan
acciones de prevencin y conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas; de planificacin y ordenacin territorial; de gestin ambiental de
los recursos naturales y las reas naturales protegidas; de evaluacin del impacto ambiental
de las actividades econmicas; de fiscalizacin de las obligaciones ambientales de las
empresas; y de remediacin (restauracin) de los impactos ambientales negativos.
TTULO III, DEL RGIMEN ECONMICO
CAPTULO II, DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per,.- Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per,.- El Estado determina la poltica nacional

del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per,.- El Estado est obligado a promover la

conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

DE LA RESTAURACIN AMBIENTAL
El contenido del derecho fundamental a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la persona est determinado por el derecho a gozar de ese ambiente y que este sea preservado.
Al respecto, el Tribunal Constitucional sostiene que el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado comprende la facultad de las personas de disfrutar de un ambiente en el
que sus elementos se interrelacionan de manera natural y armnica; y en el que la intervencin del
hombre no suponga una alteracin sustantiva de la interrelacin de dichos elementos. Por su parte,
el derecho a la preservacin de un ambiente sano y equilibrado implica que los poderes pblicos
asuman la obligacin ineludible de mantener los bienes ambientales en condiciones adecuadas
para su disfrute. Tal obligacin tambin alcanza a los particulares y con mayor razn a aquellos
cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el ambiente.
Dicho Tribunal menciona que las personas que desarrollan actividades econmicas tienen la
obligacin de preservar el ambiente, restaurando y compensando los daos ambientales que han
generado, tal como se explica a continuacin:

En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el derecho a un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en funcin a los principios
siguientes:
d) El principio de restauracin, referido al saneamiento y recuperacin de los bienes
ambientales deteriorados; y,
g) El principio de compensacin, que implica la creacin de mecanismos de reparacin por
la explotacin de los recursos no renovables.
B) GARANTAS CONSTITUCIONALES:
Los procesos regulados por este cuerpo normativo son aquellos previstos por la Constitucin
Poltica en los artculos 200 y 202 inciso 3, y buscan garantizar la primaca de la Constitucin y la
vigencia de los derechos contenidos en ella. Los procesos constitucionales de materia ambiental
(amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de
competencia) sern de competencia del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, debiendo
aplicarse a la luz de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados de derechos
humanos y las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales de derechos humanos segn los
tratados de los que Per es parte. Con relacin al acceso a este tipo de acciones, debe recordarse que
los procesos constitucionales se encuentran exonerados del pago de tasas judiciales. Cabe destacar que
las sentencias del Tribunal Constitucional pueden constituir precedente vinculante, siempre que ello
sea precisado en el fallo; en caso que este rgano decida apartarse del precedente, deber
fundamentarlo debidamente.
a) PROCESO DE HBEAS DATA
Un derecho fundamental de gran impacto en la proteccin de los derechos ambientales es el
derecho a la informacin. El artculo 2 inciso 5 de la Constitucin Poltica dispone que, toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga este pedido, exceptundose las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
Este derecho est debidamente regulado en materia ambiental. En efecto, el artculo II
del ttulo preliminar de la Ley General del Ambiente (LGA), reconoce el derecho de toda persona a
acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas,
obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters. Asimismo, toda persona tiene el deber de proporcionar adecuada y

oportunamente a las autoridades la informacin que estas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a ley.
b) PROCESO DE AMPARO
La Constitucin Poltica de 1993 en el artculo 200 inciso 2, mantiene esta garanta
constitucional (reconocida constitucionalmente recin por la Constitucin de 1979), la cual se
demanda contra la accin u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que viole
o amenace los derechos constitucionales, como el de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. Este proceso se sustenta en la necesidad inmediata de prevenir o evitar la
ocurrencia de daos ambientales que por su naturaleza son en muchos casos irreparables y de gran
magnitud.
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio
a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es
improcedente cuando el agraviado dej consentir la resolucin cuya agresin invoca. Para la temtica
ambiental, el principio de la tutela procesa efectiva debe ser interpretado en concordancia con el
derecho de acceso a la justicia ambiental, expresado en el artculo IV del ttulo preliminar de la ley
general del ambiente (LGA), por el cual:
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de
la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
c) PROCESO DE CUMPLIMIENTO
El proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar que el funcionario o autoridad renuente
d cumplimiento a una norma legal; ejecute un acto administrativo firme; o se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Este proceso permite que el ciudadano cuente con una herramienta rpida y segura para exigir
a las autoridades el cumplimiento cabal de las normas de conservacin del ambiente que son de su
competencia. Cualquier persona est legitimada de manera activa para demandar un proceso de
cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto el
cumplimiento de un acto administrativo, solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se
expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. En cuanto a la defensa
de derechos con intereses difusos o colectivos, el proceso de cumplimiento podr ser interpuesto por
cualquier persona. Tambin la Defensora del Pueblo puede demandarlo.
d) PROCESO DE ACCION POPULAR

La accin popular, contenida en el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin Poltica de 1993,

procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera
que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no
hayan sido expedidos o publicados en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona ante:
a) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la corte superior del distrito
judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin
popular es de carcter regional o local.
b) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los 5 aos contados desde el
da siguiente de la publicacin de la norma. La Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor
de 5 das desde su presentacin y si la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento
del emplazado. Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la
nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas.
e) PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La accin de inconstitucionalidad recogida en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin
Poltica, procede contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados,13 reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Estn facultados para interponer esta accin:
a. El presidente de la Repblica (requiriendo el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros).
b. El fiscal de la nacin (interpone la demanda directamente).
c. El defensor del pueblo (interpone la demanda directamente).
d. El 25% del nmero legal de congresistas.
e. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas en el Jurado Nacional de Elecciones.
f.

Los presidentes de regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo, en materia de su competencia.

g. Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.

f) PROCESO COMPETENCIAL

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del Estado, loss rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales, y que opongan:
a. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales.
b. A 2 o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s.
c. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a estos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares.
Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del
respectivo pleno.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales anteriormente
sealados adopta decisiones o rehsa realizar deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto trata sobre una
competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el tribunal declarar que la va
adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnacin alguna.

LA PARTICIPACION CIUDADANA Y LA CONSULTA PREVIA DENTRO DEL ESTUDIO

DEL IMPACTO AMBIENTAL
Consideraciones Generales sobre el Estudio de Impacto ambiental
De acuerdo con el Reglamento el Estudio de Impacto ambiental es un "estudio que contiene la
evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-qumicos, naturales, biolgicos, socioeconmicos y
culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones
existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y
previendo los efectos de su realizacin; indicando prioritariamente las medidas de prevencin de la
contaminacin, y por otro lado, las de control de la contaminacin para lograr un desarrollo armnico
entre las actividades de la industria manufacturera y el ambiente".
En otras palabras, el estudio de impacto ambiental es un estudio multidisciplinario y
preventivo por naturaleza. Est orientado a hacer un diagnstico de la zona donde se va a ejecutar la
accin del proponente y a predecir a partir de dicha lnea de base y de la propia evaluacin del

proyecto, cules seran sus impactos directos e indirectos en el medio bitico, abitico y socio-cultural
tanto en la zona de ejecucin de dicho proyecto, como en su rea de influencia.
A partir de la identificacin de los posibles impactos que se podran generar, se debe elaborar una
estrategia de prevencin orientada prioritariamente a evitar o minimizar los impactos negativos del
proyecto y, complementariamente a controlar, revertir y compensar los que se pudieran haber
generado. Se deben adoptar las medidas necesarias para que los efectos que puedan producirse se
encuadren dentro de los patrones establecidos por la autoridad y no lleguen a generar riesgos
ambientales intolerables para la poblacin y el ambiente.
Debe observarse que a pesar que el contenido mnimo del EIA est establecido en el
Reglamento, el MITINCI puede requerir la presentacin de informacin adicional o el desarrollo de
contenidos complementarios, en funcin al riesgo de la actividad del proponente o a las caractersticas
particulares de los diversos subsectores comprendidos dentro del mbito de la industria manufacturera,
a travs de las Guas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.
La participacin ciudadana es fundamental dentro de la evaluacin ambiental, porque permite que las
personas se informen y opinen responsablemente acerca del proyecto o actividad, como tambin, que
obtengan respuesta fundada a sus observaciones.
Los responsables del proyecto debern implementar una estrategia de participacin ciudadana que
recoja efectivamente el aporte de la ciudadana durante el proceso de elaboracin del estudio de
impacto ambiental y de su propia ejecucin, pudiendo adoptar las recomendaciones formuladas, o las
que juzgue ms conveniente de acuerdo a la situacin especfica, en la que se desenvuelve su proyecto.

Oportunidades de Participacin Ciudadana en el EIA

Los mecanismos de participacin en el EIA, deben ser seleccionados cuidadosamente, con el
objeto de promover la activa participacin de la poblacin en sus etapas principales y alcanzar los
objetivos de la prevencin en la gestin ambiental. La mejor manera de asegurar que la poblacin
participe activamente en el EIA y en general, en la toma de decisiones, consiste en abrir previamente
vas de acceso a la informacin de base correspondiente, para lo cual es conveniente tener en cuenta
los principios establecidos en esta Gua.
Para que la ciudadana pueda llegar a participar adecuadamente, lo primero que se requiere es
dar aviso a la comunidad en la que se va a realizar el EIA.
La participacin de la poblacin puede ser incentivada y canalizada a travs de distintos mecanismos
como los sealados en esta Gua, entre los que se pueden destacar:

Encuestas, cuando se busca formular preguntas especficas a un vasto sector de la poblacin.

Entrevistas, se aplican para un nmero ms reducido de personas debido a la informacin ms

especializada que se puede conseguir con este medio. Son el mejor instrumento para conocer
de manera directa la percepcin que sobre el proyecto tienen agentes sociales clave.

Talleres de consulta o mesas de trabajo, con el doble objetivo de informar a la poblacin y

despejar sus dudas o malentendidos de una forma directa, sin las inevitables distorsiones que
se presentan en las indirectas como las que se realizan a travs de las encuestas.

Reuniones informales para compartir la informacin y explicarla o para canalizar las dudas,
preocupaciones y opiniones de la poblacin interesada o posiblemente afectada.
A continuacin se destacan algunos momentos del EIA en los que es particularmente
importante aplicar mecanismos de participacin ciudadana.

En la etapa inicial
Se recomienda que la realizacin del EIA sea comunicada a travs del diario oficial El
Peruano y un diario de mayor circulacin de la zona en la que se ejecutar el proyecto o la actividad
del proponente y, complementariamente, a travs de anuncios en programas radiales o incluso en la
televisin. Se pueden utilizar tambin, otros mecanismos que puedan establecerse en funcin de las
condiciones de la localidad especfica, con la finalidad de lograr una comunicacin adecuada con la
poblacin, sean volantes, folletos, explicativos, reuniones informativas, carteles, entre otros.
En el diagnstico del rea de influencia del proyecto
Esta primera etapa consiste en efectuar un estudio de la lnea de base, con el objeto de conocer las
caractersticas del lugar donde se pretende ejecutar el proyecto y su rea de influencia. Es decir que, en
esta etapa se diagnostica el estado en que se encuentran los recursos naturales, los factores ambientales
de mayor relevancia y la calidad de vida de la poblacin antes de la ejecucin de la actividad o
proyecto de la empresa.
En la elaboracin del EIA se consideran como factores ambientales de mayor relevancia los de
carcter bitico como la fauna y la flora y los abiticos como los suelos, el agua, el aire, el clima, los
paisajes y sus posibles interacciones, debiendo considerarse asimismo, la evaluacin de los aspectos
socio-culturales de la poblacin objetivo, as como de las actividades econmicas que se desarrollan
en la zona.

De esta forma el anlisis de la lnea base del proyecto se debe sustentar en informacin suficiente
y veraz con el objeto de mostrar al analista o a la persona que revisa el EIA, las caractersticas de los
recursos naturales y humanos que podran resultar impactados como consecuencia de la ejecucin del
proyecto.
Por la naturaleza del EIA se requiere que ste sea elaborado por un equipo multidisciplinario, es
decir, que se debe contar con profesionales de diversas reas y especialidades para poder cumplir de
modo eficaz, el objetivo de prevenir o mitigar los impactos directos e indirectos del proyecto. El
conocimiento especializado de los tcnicos, puede ser complementado de modo significativo, con el
saber y la experiencia que la poblacin tiene sobre su localidad, considerando adems, los factores
socio-culturales que puedan influir en sus puntos de vista, en los de los diversos grupos que la
conforman y su influencia en la futura ejecucin del proyecto.
En esta etapa de diagnstico es fundamental la participacin ciudadana, toda vez que
precisamente el mayor aporte de la poblacin, recae en el conocimiento de las caractersticas del
entorno en el que habita.
Debern adoptarse entonces, aquellos mecanismos de participacin que resulten ms eficaces para
conocer la opinin de la poblacin respecto del lugar identificado y en particular sobre:
Otras actividades que pudieran estar generando o que hayan generado impactos ambientales
negativos en la zona.
La posible ubicacin de los puntos de muestreo o monitoreo.
Las actividades socio-culturales de la zona.
Las especies de flora y fauna que se encuentren en estado vulnerable.
La existencia de zonas arqueolgicas o reas naturales protegidas.
La presencia de fallas geolgicas.
La presencia de eventos naturales recurrentes.
La disponibilidad de recursos hdricos.
En la evaluacin de los impactos ambientales directos e indirectos del proyecto
Esta etapa tiene por objeto conocer si las caractersticas del proyecto que se pretende
desarrollar tales como los volmenes de produccin, tecnologa empleada, tipos y cantidades de
insumos, desechos, y otros, van a generar impactos ambientales que deban ser controlados a travs de
medidas de prevencin o mitigacin, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento. En esta etapa
ser conveniente implementar mecanismos de participacin ciudadana orientados a difundir la
informacin referida a los procesos industriales a desarrollarse y su ubicacin exacta, a fin de captar
aportes especficos relacionados, con la localizacin y amplitud de los distintos componentes del
proyecto.

Como consecuencia del diagnstico del lugar, de los efectos e impactos potenciales del
proyecto, y de las opiniones vertidas por la poblacin, puede ser necesario revisar con detenimiento el
objetivo, las caractersticas y la propia viabilidad del proyecto. Se debe verificar cada uno de los
elementos que constituyen la justificacin para llevar a cabo el proyecto y a partir de ellos determinar
su factibilidad de acuerdo con los presupuestos iniciales y los hallazgos descubiertos. Se debe tomar
en cuenta que pueden existir diversos puntos de vista que den como resultado la necesidad de buscar
otras alternativas que impliquen menores impactos no deseados, pero que cumplan del mismo modo
con los objetivos del proponente.
Asimismo, se requiere la identificacin y evaluacin del costo beneficio de los impactos
positivos y negativos que se puedan generar como resultado de la implementacin del proyecto, as
como los eventuales riesgos derivados de los factores aleatorios que pueden presentarse. Las posibles
alternativas que puedan identificarse tambin debern ser debidamente revisadas a la luz de los
hallazgos identificados.
La participacin de la ciudadana es muy importante durante la elaboracin del EIA, puesto
que llegado el momento de su aprobacin, sern precisamente los pobladores quienes influirn
positiva o negativamente en la decisin de la autoridad y, porque adems, de la aproximacin inicial
entre la empresa y la comunidad, pueden depender las condiciones de la futura ejecucin del proyecto.
En la definicin del Plan de Manejo Ambiental
Como resultado del trabajo realizado en las etapas anteriores y teniendo ya el conocimiento
respecto de cules podran ser los impactos que generara el proyecto, cules son los recursos naturales
y humanos que se veran ms afectados con su ejecucin, as como los eventuales riesgos que se
podran producir por factores aleatorios, es necesario que se tomen en cuenta las medidas necesarias
para prevenir estos efectos que se produciran en la zona donde se realizar el proyecto, as como en su
rea de influencia.
De hecho, el Reglamento establece que el EIA contendr un Plan de Manejo Ambiental que es
un instrumento para el seguimiento del EIA, que engloba los planes siguientes:
1. De prevencin: Para evitar la generacin de impactos ambientales negativos durante la
ejecucin del proyecto y disminuir, mitigar o eliminar sus efectos adversos.
2. De control: Para la adopcin de medidas destinadas al control y reduccin de la
contaminacin generada.
3. De contingencia: Donde se establecen las acciones a realizar frente a las situaciones de
emergencia derivadas de los riesgos inherentes al proyecto, en caso de accidentes en la infraestructura,
en los trabajos de construccin o en la ejecucin del proyecto o abandono de las obras. En esta etapa
es fundamental la participacin de la poblacin, debido a que es precisamente en el Plan de Manejo

Ambiental, en donde se definirn los elementos que permitirn posteriormente verificar el desempeo
ambiental de la empresa y en donde se expresarn los resultados del trabajo elaborado en las etapas
previas del EIA. Por la importancia de las medidas que se han de adoptar y la trascendencia que tienen
en el EIA y en la relacin empresa-comunidad, debe promoverse la participacin de actores clave en la
revisin del proyecto del Plan de Manejo Ambiental.
MARCO LEGAL
Considerando este derecho de participacin en el estudio de impacto ambiental debemos
tomar en cuenta algunos instrumentos internacionales que fijan lineamientos de poltica ambiental, en
los que se prioriza como instrumento central la participacin ciudadana, tales como la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, la Agenda 21, la Declaracin de Santa Cruz de
la Sierra y la Estrategia Marco para la Participacin Pblica en la Toma de Decisiones sobre
Desarrollo Sostenible en las Amricas, as como normas de otros pases de la regin, en los que se
regula este tema.
Los procesos de consulta y participacin ciudadanas que forman parte de la evaluacin de
impacto social y ambiental de los proyectos de infraestructura de transportes, normados por el marco
jurdico vigente, requieren de orientaciones, pautas e instrumentos metodolgicos que favorezcan su
realizacin con estndares de calidad satisfactorios.
Estos procesos participativos son siempre diversos, segn el proyecto que se consulta, los
espacios y actores sociales que comprenden y las circunstancia concretas de su realizacin. Las
normas jurdicas los formalizan en procedimientos homogneos que respondan a sus exigencias, que
expresan los principios y fines del Estado de derecho y las polticas nacionales respectivas.
Una estrategia para concretar este esfuerzo de formalizacin es traducir los estndares de calidad
esperados de los procesos participativos en un marco metodolgico que sea lo suficientemente amplio
para permitir y favorecer su aplicacin.
Del mismo modo, la formulacin de la Gua es compatible con los principios y lineamientos
establecidos en las siguientes normas nacionales.

CONVENIO 169 DE LA OIT

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones

y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y

religiones, dentro del marco de los Estados en que viven

Adoptar las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL,

LEY N 27446.
Participacin de la comunidad por medio de Instancias No Formales, tales como la percepcin

y la opinin de la poblacin potencialmente afectada o beneficiada con la accin propuesta.

Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos
de los estudios de impacto ambiental detallados y semi detallados. Estos estudios se pondrn a
disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo.