Direito Administrativo I 2016/2017 Turma Noite

Delegao de poderes sntese prtica

1.

Delegao de poderes. O que ?

O ato pelo qual um rgo da Administrao Pblica, normalmente competente para decidir
em determinada matria, permite, de acordo com a lei, que outro rgo ou agente pratique
atos administrativos sobre a mesma matria (artigo 44. numero 1 do CPA).
Corresponde a uma desconcentrao derivada: ato especfico de transferncia do exerccio
de competncia, por contraposio com a desconcentrao originria (repartio da
competncia por determinao legal).

2.

Requisitos da delegao de poderes

i)

Existncia de dois rgos ou um rgo e um agente da Administrao (e.g. Cmara

Municipal e Presidente da Cmara Municipal; Ministro e Secretrio de Estado;
Diretor Geral e Subdiretor Geral);

ii)

Existncia de lei de habilitao / norma habilitante, ou seja, norma que permita a

prtica do ato de delegao de poderes;

iii)

A prtica do ato de delegao de poderes propriamente dito.

i)

Existncia de dois rgos ou um rgo e um agente da Administrao

Elementos subjetivos da delegao: dois rgos ou um rgo e um agente da

Administrao. O delegante procede prtica do ato de delegao de poderes. O delegado
fica habilitado a exerce as competncias que lhe foram delegadas.
Na maioria das vezes, a delegao de poderes ocorre entre rgos da mesma pessoa
colectiva, denominando-se delegao interorgnica. Em casos excepcionais, a lei admite a
prtica de atos de delegao de poderes entre rgos de pessoas coletivas distintas,
denominando-se delegao intersubjectiva (e.g. artigo 151. do RJIES: norma habilitante de
delegao de competncias do ministro da pasta do ensino superior no reitor ou presidente
das instituies de ensino superior pblicas).

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A delegao pode ser hierrquica, existindo relao hierrquica entre o delegante e o
delegado, ou pode ser no hierrquica, na medida em que no existe relao hierrquica
entre o delegante e o delegado (e.g. delegao de competncias do Ministro no Secretrio
de Estado; delegao de competncias da Cmara Municipal no seu presidente).

ii)

Existncia de lei de habilitao / norma habilitante

No CPA encontra-se prevista norma habilitante para a prtica de atos de delegao de

poderes no mbito de hierarquia administrativa, desde que esteja em causa uma delegao
de poderes para a prtica de atos de administrao ordinria (atos no inovadores e atos
vinculados) artigo 44., nmero 3 do CPA.
Em suma, o superior hierrquico pode delegar no subalterno, adjunto ou substituto, a
prtica de atos de administrao ordinria, tendo como norma habilitante o artigo 44.,
nmero 3 do CPA.
O mesmo aplicvel para a delegao de poderes de rgo colegial no seu presidente,
quanto a atos de administrao ordinria artigo 44., nmero 4 do CPA.
Ateno: As normas habilitantes previstas nos nmeros 3 e 4 do artigo 44. do CPA s so
aplicveis caso no haja lei de habilitao especial / norma habilitante especial (e.g. artigo
34. nmero 1 da LAL; artigo 38., nmero 1 da LAL).

iii)

A prtica do ato de delegao de poderes propriamente dito

Para que haja delegao de poderes necessria a prtica do ato de delegao de poderes
propriamente dito, enquanto manifestao de vontade do rgo competente.
A delegao pode ser ampla ou restrita: o rgo decide delegar uma grande parte dos
poderes ou apenas uma pequena parcela deles.
A delegao pode ser especfica ou genrica: o ato de delegao permite a prtica de um ato
isolado ou a prtica de uma pluralidade de atos.
A subdelegao corresponde delegao dos poderes delegados, funcionando o delegado
como rgo delegante.

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O artigo 46. do CPA admite a subdelegao, sujeita a autorizao do delegante.
Existindo a autorizao do delegante para a subdelegao, as delegaes subsequentes so
possveis, salvo a existncia de reserva expressa do delegante ou subdelegante ou disposio
legal em contrrio (artigo 46. nmero 2 do CPA).
3.

Requisitos de validade do ato de delegao

O delegante, no ato de delegao de poderes, tem de especificar os poderes que so

delegados ou quais os atos que o delegado pode praticar (artigo 47., nmero 1 CPA).
Caso no o faa, o ato de delegao de poderes invlido e, consequentemente, anulvel
(artigo 163. do CPA).

4.

Requisito de eficcia do ato de delegao

O ato de delegao est sujeito a publicao no Dirio da Repblica (artigo 47. nmero 2
do CPA). No entanto, se estivermos no mbito da administrao autrquica, os atos de
delegao de poderes devem ser publicados no boletim da autarquia ou afixados nos
lugares de estilo (artigo 56., n. 1 da Lei n. 75/2013).

5.

Validade dos atos praticados pelo delegado ao abrigo de uma delegao de

poderes

A validade dos atos praticados pelo delegado ao abrigo da uma delegao de poderes
depende da existncia, validade e eficcia do ato de delegao de poderes. Caso contrrio,
todos os atos praticados pelo delegado ao abrigo de uma delegao de poderes invlida ou
ineficaz padecem do vcio incompetncia relativa, sendo anulveis (artigo 163., n. 1 do CPA).
Caso estejamos perante uma putativa delegao de poderes intersubjetiva, os atos prticos
pelo delegado ao abrigo de uma delegao de poderes invlida ou ineficaz padecem do
vcio incompetncia absoluta, sendo nulos (artigo 161., n. 2, alnea b) do CPA).

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Os atos praticados ao abrigo de uma delegao de poderes devem conter meno expressa
de que so praticados ao abrigo de uma delegao de poderes. Todavia, a preterio desta
formalidade gera a mera irregularidade do ato praticado pelo delegado (artigo 48. do CPA).

6.

Poderes do delegante

Artigo 49. do CPA:

i)

Poder de avocao, ou seja, o delegante pode chamar a si a resoluo de

determinados casos concretos, apesar das competncias se encontrarem delegadas
(artigo 49., nmero 2, 1. parte, do CPA).

ii)

Poder de anular, revogar ou substituir os atos praticados pelo delegado ao abrigo da

delegao de poderes (artigo 49., nmero 2, 2. parte, do CPA).

iii)

Poder de emitir diretivas ou instrues vinculativas ao delegado, sobre o modo como

este deve exercer os poderes que lhe foram delegados (artigo 49., n. 1 do CPA).

7.

Causas de extino da delegao de poderes

Artigo 50. do CPA:

i)

Caso ocorra a anulao ou revogao do ato de delegao de poderes;

ii)

Por caducidade:
a)

J se esgotaram os efeitos da delegao de poderes (e.g. ato de delegao de

poderes sujeito a prazo);

b)

Ocorreu mudana dos titulares dos rgos delegante ou delegado: O ato de

delegao de poderes um ato intuitu personae, pelo que a mudana dos titulares dos
rgos implica a caducidade do ato de delegao de poderes.