Historiapolitica.

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El Partido Peronista Femenino: la gestacin poltica y legal1

Carolina Barry
El peronismo surgi cuando la participacin poltica estaba todava reservada
solamente a los hombres, integrador de sectores antes ausentes de la escena poltica, logr
cambiar la situacin de la mujer a partir de la aprobacin de la ley de sufragio femenino y
la creacin del Partido Peronista Femenino (PPF) que las incorpor masivamente en la
poltica. Luego de los agitados das de la Reforma Constitucional y el posterior recambio
de autoridades en el Consejo Superior del Partido Peronista (CSPP), la actividad del
Partido Peronista (PP) dirigi todas sus fuerzas hacia la organizacin de la primera
asamblea partidaria que, entre otras cosas, sera el paso inicial para incluir a las mujeres.
Surgi la inquietud de si era posible incorporarlas en la estructura partidaria existente,
pero la decisin final fue sumarlas separadas del Partido Peronista. En este trabajo
propongo analizar cules fueron los avatares polticos que guiaron esta determinacin. El
anlisis de lo sucedido durante la asamblea sirve como excusa para apreciar las
diferencias en los mtodos empleados para la convocatoria, los manejos simblicos, los
comportamientos y el discurso para unos y otras que marcaran una diferencia
fundacional entre las estructuras femeninas y masculinas y sus consecuentes prcticas
polticas. Por otra parte, deja entrever las luchas por el poder que se estaban gestando
dentro del peronismo.
La primera asamblea

1Este trabajo presenta conclusiones parciales de mi tesis de doctorado sobre el Partido Peronista Femenino.
Trabajo publicado: Carolina Barry, El Partido Peronista Femenino: la gestacin poltica y legal , Nmero
8 - 2008, Nuevo Mundo Mundos Nuevos, mis en ligne le 9 dcembre 2007, rfrence du 26 fvrier 2008,
disponible sur: http://nuevomundo.revues.org/document12382.html.

La primera misin del nuevo CSPP fue organizar la primera Asamblea Nacional
del PP y proyectar las bases para la organizacin definitiva del partido donde la cuestin
principal era el espacio que se les asignara a los distintos sectores que integraban el
peronismo, es decir los polticos y los gremialistas2 aunque, en un primer momento, nada
se deca sobre el lugar que ocuparan las mujeres. En las etapas previas a la organizacin
del Partido Peronista Femenino se aprecian una suerte de acuerdos y conciliaciones
pautados antes de la asamblea partidaria y que desembocaron en lo que sera la futura
organizacin femenina. Las formas de eleccin de los representantes dan la pauta de los
mecanismos de poder que se utilizaban hacia mediados de 1949; los delegados del PP
fueron elegidos directamente por los interventores partidarios, en su mayora eran
diputados provinciales, ex convencionales nacionales, afiliados con cargos en los
organismos partidarios provinciales y hombres con actividad partidaria que pudieran
hacer un aporte positivo a la asamblea3. En cambio, las delegadas eran mujeres
conocidas de Evita4 o de gente de suma confianza como la esposa de Domingo Mercante,
Elena Caporale. En general, eran obreras, empleadas, presidentas e integrantes de los
centros cvicos femeninos, integrantes de la Fundacin Eva Pern, universitarias y
profesionales. Unos das antes de realizarse la asamblea, el Consejo Superior dio a
conocer el temario definitivo pero nada especificaba sobre la organizacin femenina5. El
25 de julio de 1949 se realiz la ceremonia inaugural en el Luna Park a la que
concurrieron 4.500 delegados y 1.500 delegadas6 a los que se ubic por separado. La
reunin estaba presidida por las imgenes de Pern y Evita, aunque extraa la ausencia
del retrato de Mercante que, como era costumbre en todos los actos del partido o del
gobierno, se colocaba junto a la figura de ambos; probable consecuencia de las sospechas
2

La Nacin (Buenos Aires), 12 de mayo de 1949.

El Da (La Plata), 6 de junio de 1949.
4
A lo largo del trabajo se nombrar indistintamente Eva Duarte, Eva Pern, Evita o Eva sin tener en cuenta
que responden a distintos momentos y demandas histricas y polticas.
5
Significacin y proyeccin histrica de la Revolucin Nacional Peronista; principios de Doctrina
Peronista; la unidad del partido; plan radical de estructuracin partidaria; la organizacin como factor
esencial para el cumplimiento de los fines del partido; difusin de la doctrina Peronista; formacin de
cuerpos dirigentes; seleccin de candidatos; apoyo y difusin de la obra de gobierno; orientacin de la
opinin pblica; educacin poltica del pueblo; el principio de la disciplina; derechos y deberes de los
afiliados, responsabilidad y lealtad peronista y el PP al servicio de la unidad nacional. La Nacin (Buenos
Aires), 19 de julio de 1949; El Da (La Plata), 19 de julio de 1949.
6
No hay coincidencia en el nmero de mujeres que asistieron. Segn La Nacin y El Da, haba 1.500.
Noticias Grficas y Democracia coinciden en 3.500 y Evita en su discurso del cierre de la Asamblea
mencion que haba 4.000 delegadas. Aunque el nmero de butacas del teatro Cervantes, lugar donde
deliberaron las mujeres, es de 800 y levantadas pueden entrar un nmero mayor de personas, es de suponer
que la cifra sealada por La Nacin y El Da es la ms cercana.
3

que comenzaron a girar en torno a su figura luego de la Reforma de la Constitucin

Nacional7. Eva Pern se sent en la primera fila junto a las principales personalidades del
gobierno, pero no en su rol de primera dama sino en el de una lder de una fuerza poltica
en ciernes.
Lo ms importante y sustancial del acto fue que las mujeres compartieron una
actividad partidaria con los mismos derechos y obligaciones que los hombres, tal como
Pern se ocup de destacar al inicio de su discurso8. Con tono campechano y plagado de
frases simples, no se circunscribi slo a temas partidarios, sino tambin a la situacin
general del gobierno. Seal que era indispensable organizar a las fuerzas polticas del
peronismo para poder gobernar y que era necesario desterrar a los que trabajaban en pos
de sus propios objetivos personales y a los caudillos. Los concurrentes pidieron, a viva
voz, que Evita pronunciase unas palabras, pero ella no accedi9. No se sabe cules fueron
los motivos por los cuales no quiso hablar como ya lo haba hecho en otros actos junto a
Pern; es probable que as lo hubieran acordado para que Pern apareciese como nico e
indiscutible Jefe Supremo del Movimiento y ella, a su lado, como lder de las mujeres.
A partir del da siguiente y, desde entonces, los hombres y las mujeres peronistas
se reunieron y trabajaron por separado. La rama masculina comenz sus deliberaciones en
Parque Norte presididas por Teisaire cuya primera mocin fue un aplauso al presidente
del partido y su esposa, dando cuenta del posicionamiento de Evita dentro del peronismo
que tena la singularidad de albergar un liderazgo doble y compartido. Durante las
sesiones hubo quejas y protestas ruidosas debido a la opinin de los distintos
representes acerca de la forma de encarar la organizacin partidaria definitiva10, pero no
pasaron de ello. Evita, nica mujer invitada a la asamblea masculina, dirigi un discurso
de neto corte poltico donde explic los alcances de la organizacin femenina y con una
curiosa actitud justificativa seal que jams tratara de apoyar a un crculo o a otro, pues
para ella no haba ms que peronistas, fueran hombres o mujeres. Ella no actuara como
una politiquera, es decir, no hara poltica de intrigas y bajezas, por presidir un partido
poltico; es ms, seal que jams har polticaquiero que vean (en m) al corazn
7

Sobre este tema ver Flix Luna: Pern y su tiempo. La Argentina era una fiesta (Buenos Aires:
Sudamericana, 1985), 336.
8
Esta cita y todas las referentes al discurso de Pern del da 25 de julio de 1949 fueron extradas de La
Nacin (Buenos Aires), 26 de julio de 1949.
9
La Nacin (Buenos Aires), 26 de julio de 1949.
10
La Nacin (Buenos Aires), 27 de julio de 1949.

del viejo coronel Pern en la Secretara de Trabajo y Previsin11. Era habitual que Evita
se refiriera a Pern como el coronel y, ella asumiendo el rol de nexo entre el gobierno y
los trabajadores. Dijo, tambin, que el PPF no buscara las posiciones pblicas pues el
objetivo era aportar valores espirituales y morales al partido de los hombres, adems
tratara de formar un movimiento puramente al servicio del peronismo y que se dedicara
pura y exclusivamente a la ayuda social. Mencion tambin que la mujer deba empezar
paulatinamente a ganarse el derecho a construir una patria grande y justa.
El discurso de Evita fue sugerente, dej entrever que ni ella ni las mujeres
peronistas haran poltica por ms que estuvieran organizando un partido poltico. Si no
hacan poltica en un partido, cul sera su misin? La incorporacin de las mujeres en la
poltica generaba cierta incertidumbre y temores tanto en el peronismo como en la
oposicin como tambin dudas acerca de su comportamiento en una futura eleccin,
adems del riesgo de que los hombres vieran relegadas sus aspiraciones electorales. El
discurso oficial manifestaba que las mujeres no haran poltica sino accin social, porque
es lo que llevamos en la sangre. Ellas no estaran en el partido por ambiciones
personales sino para cumplir con un cometido social, propio de las mujeres y a imagen de
lo que haca Evita. A partir de la Asamblea, entr a tallar un estilo discursivo que
denominamos discurso artificioso, elaborado con arte y habilidad, que a travs de la
sutiliza genera cautela. Pese al tinte aparentemente negativo que sugiere el trmino
artificioso, su cometido no necesariamente tiene un fin malintencionado12. Este tipo de
discurso se aplic cuando las prcticas polticas as lo ameritaban, intentado bajar las
ansiedades que generaba el ingreso de las mujeres en el partido.
Las mujeres, por su parte, se reunieron en el Teatro Nacional Cervantes, que haba
sido adornado con los retratos de Pern y Evita, intercalados con los escudos de todas las
provincias y los territorios, como seal de la representacin nacional de la Asamblea. Los
principales funcionarios peronistas mostraban su venia enviando grandes ramos de flores
confiriendo un distinguido toque femenino a la reunin partidaria. Pese a lo armonioso
que pareca el escenario, el acceso fue rigurosamente fiscalizado por la polica federal,
slo podan ingresar aquellas mujeres que presentaran una credencial que las acreditara
11

Esta cita y todas las referidas al discurso pronunciado por Eva Pern el 27 de julio de 1949 ante los
delegados a la reunin nacional del Partido Peronista en Parque Norte, fueron extradas de Eva Pern:
Mensajes y discursos. Tomo II (Buenos Aires: Fundacin pro Universidad de la Produccin y del TrabajoFundacin de Investigaciones Histricas Evita Pern, 1999), 109.
12

Carolina Barry: El Partido Peronista Femenino. Tesis de doctorado.

como delegadas. Todas estaban sonrientes, arregladsimas, impecables, perfectamente

peinadas y prolijamente maquilladas. Expectantes. Inquietas. El periodismo tuvo el
acceso vedado y toda la informacin fue suministrada por la Subsecretaria de
Informaciones y Prensa de la Presidencia de la Nacin. La importancia de la asamblea
femenina fue tal, que al da siguiente La Nacin, poco adepto a transmitir novedades del
partido oficial, la public en su tapa.
Pern no concurri a la apertura y Mercante, en su nombre, dio inicio a la sesin
con la lectura de un saludo enviado por el Jefe de Estado, para luego referirse a la labor de
la mujer en el peronismo. Valindose de terminologa militar con un dejo hispano en el
empleo de los verbos y en la entonacin, seal que, para las mujeres, en la lucha por el
bien de la patria, el hogar deba ser el cuartel general, pero no el nico campo de batalla,
porque tambin lo era, ahora, el escenario poltico, para ser en adelante guardianas del
hogar nacional: conformad vuestra militancia poltica dentro del PP sobre las tres
virtudes cvicas de: herosmo, abnegacin y lealtad, y si queris un dechado que os fije el
rumbo, tomad como modelo a la mujer que junto al jefe del movimiento, el general Pern,
se ha convertido en un smbolo de la lealtad, herosmo y abnegacin: la seora Mara Eva
Duarte de Pern13. Mercante en su discurso no dej lugar a dudas, si es que haba alguna,
sobre quin era el modelo a seguir y la figura preeminente dentro del peronismo
femenino, estableciendo al mismo tiempo los valores que las mujeres deban manifestar.
Adems coloc a Evita a la par de la figura de Pern, es decir ella, tambin, era una lder.
Es probable que Mercante, luego de los delicados momentos que vivi durante la reforma
de la Constitucin, haya querido emitir un mensaje apaciguador para tranquilizar al
entorno de Eva y despejar cualquier duda sobre sus supuestas ambiciones polticas. Es
posible, tambin, que Pern haya enviado a Mercante para obligarlo a elogiar a Eva y
fuese l quien la colocase a su mismo nivel. Si Eva, pese a ser mujer, estaba al nivel de
Pern, Mercante, integrante de la triloga de la revolucin, quedaba en una posicin
menor, en un momento que ya se estaba pensando en quien acompaara a Pern en su
futura reeleccin.
Entre ovaciones y cnticos y, con ciertos ribetes teatrales, el gobernador de
Buenos Aires invit a Evita a sentarse en el silln de la presidencia de la Asamblea. Ella
ley un extenso discurso que tuvo el propsito de explicar a las mujeres la razn por la
que deban formar un movimiento poltico femenino, en el que no faltaron los ditirambos
13

Democracia (Buenos Aires), 27 de julio de 1949.

tendientes a marcar la superioridad de Pern. Observa Navarro que el discurso fue de

puro estilo evitista, emotivo, dramtico, con un lenguaje apasionado, de radionovela,
donde la precisin y el anlisis brillaban por su ausencia14. Un matiz a esta afirmacin,
permitira sealar que el pensamiento poltico que Evita transmiti en el Cervantes fue el
que adopt el PPF y el que prevaleci a lo largo de su corta historia. Segn Evita, las
mujeres formaban parte de los sectores que haban estado excluidos antes de la
revolucin del 4 de junio, sufriendo las mismas negaciones e injusticias que caan sobre
ese pueblo y sumado a ellas, la suprema injusticia de no tener derecho a elegir ni ser
elegida, como si ella, que era la garanta del hogar y de la vida y la educacin de sus
hijos, desde la cuna hasta la madurez, resultara un peso muerto para el
perfeccionamiento poltico de la colectividad15. Realiz una enumeracin de las
virtudes femeninas en contraposicin a las masculinas diciendo que las mujeres eran la
ms alta reserva moral del hogar, las depositarias del sentido comn de la especie y las
responsables de perpetuarla. Como madres, desde el movimiento femenino, deban
ensear la obra de Pern e inculcar su doctrina en los nios. El discurso dejaba en claro
que la injusticia de su exclusin estaba dada por su condicin de madre ms que por la de
ciudadana.
Las mujeres deban organizarse polticamente siguiendo un nico camino, la
unidad del movimiento femenino peronista al servicio del lder y de la Nacin y slo
podan aspirar a convertirse en sus colaboradoras, privilegio que significaba beber a
grandes sorbos en la corriente doctrinaria que cre, pues para una mujer ser peronista
era ante todo mantener la fidelidad a Pern, subordinacin a Pern y confianza ciega en
Pern. Por otra parte, aclar que no existiran corrientes internas y que deba ser depuesta
toda ambicin personal pues atentara contra la unidad, contra la revolucin, contra el
pueblo y por ende contra Pern. Ante la inminencia del anuncio de la unificacin de los
centros cvicos femeninos y con la experiencia acarreada de tantos aos de conflicto en
el PP, Evita efectu numerosos llamados a la unidad de las mujeres. Este discurso
encuadr y marc los lmites de la actividad partidaria femenina y la primera circular
organizativa dio cuenta de ello: las mujeres peronistas deban tener como gran ideal el
de la Patria; como nico lder, Pern, y como nica aspiracin poltica: servir a las
14

Marysa Navarro: Evita (Buenos Aires: Editorial Planeta Argentina. 1994), 342.
Esta cita y todas las referentes al discurso pronunciado por Evita en el teatro Cervantes el 26 de julio de
1949, fueron extradas de Eva Pern: Mensajes y discursos. Tomo II, 76-108.

15

rdenes de Evita16. Las mujeres ingresaban a la poltica con las limitaciones propias de
su gnero y la pertenencia a un partido de caractersticas carismticas.
El discurso artificioso sugiri que las mujeres no estaban en un partido sino en un
movimiento y que no hacan poltica sino accin social. Evita cuando se diriga a las
mujeres y al referirse a su organizacin aluda al Movimiento Peronista Femenino, en
cambio cuando hablaba con los hombres del partido, por ejemplo en el discurso de Parque
Norte, se refera al Partido Peronista Femenino. Este cambio en las denominaciones no
eran caprichosas, el trmino partido podra generar algn tipo de reparo, en cambio la
voz movimiento daba una impresin ms desdibujada e imprecisa. La denominacin
Movimiento Peronista Femenino se mantuvo hasta mayo de 1950 cuando la organizacin
de mujeres comenz a llamarse definitivamente: Partido Peronista Femenino.
En las siguientes jornadas, hablaron a razn de 200 mujeres por da, en un clima
de orden, disciplina, armona y sumo entusiasmo; dada la cantidad de oradoras diarias no
se esperaba que dijeran demasiado. Hablaron sobre la historia de la mujer argentina, la
lucha incansable de Evita por obtener el voto femenino, el significado del peronismo, el
17 de octubre pero, sobre todo, manifestaron su fuerte adhesin a las obras de gobierno y
a la accin social emprendida por Evita. La delegada por Catamarca lleg a decir que
negar la obra de Pern es ser ateo en la Patria17. De acuerdo con distintos testimonios,
algunas mujeres fueron especialmente elegidas para instaurar un tema determinado que
hiciera a la organizacin femenina. A ella (por Evita) no se le escapaba nada, tena todo
organizado, incluso yo le un papelito que envi el canciller Bramuglia, con una
declaracin a todas las mujeres del mundo18. La Asamblea pareca una formalidad.
Las propuestas, aclamadas larga y fervorosamente y, donde no faltaron los
estribillos popularizados por el peronismo, fueron: encuadrar a las mujeres bajo el
liderazgo y doctrina de Pern, proponer a Eva Pern como presidente de la organizacin
femenina, apoyar la reeleccin de Pern, efectuar un censo de mujeres peronistas en todo
el pas, unificar todos los centros femeninos existentes hasta ese momento, como el
Ateneo Peronista Femenino, la Asociacin Pro derechos Polticos de la Mujer, Unin
Femenina Peronista, Centro Femenino Mara Eva Duarte de Pern, como tambin los
16

Movimiento Peronista Femenino. Presidencia. Circular n 1. Octubre de 1949.

Democracia (Buenos Aires), 29 de julio de 1949.
18
Entrevista de la autora a Ana Macri, delegada censista en Tucumn y Santa Fe; diputada nacional 19521955.
17

centros que diriga la hermana de Evita, Elisa Duarte de Arrieta. Elisa Duarte sufri un
revs durante la asamblea. En el primer da de deliberaciones, hizo vitorear su nombre a
un grupo de mujeres de Junn, su zona de influencia, quienes adems desplegaron un
afiche con su cara. Esta fue la nica vez que una mujer quiso disputarle poder a Evita; el
liderazgo carismtico no se comparte ni an con una hermana, por ms entraable que
esta sea. La abierta contestacin a la lder comporta la excomunin del oponente, como
seala Panebianco19. Luego de tamao desacato, Elisa Duarte pas parte de enferma y no
concurri a las siguientes reuniones partidarias hasta el ltimo da en que, de mala gana,
debi firmar junto a Elena Mercante, Cecilia Zarlenga de Lavia, Emma Nicolini y
Margarita Prez, el acta con las conclusiones de la Asamblea Femenina que declaraban: la
voluntad insobornable de poner en marcha el Movimiento Peronista Femenino y su
determinacin firme, clara e inquebrantable de luchar hasta el ltimo aliento junto a su
jefa nica y abanderada indiscutible, Eva Pern20.Tambin proclamaron la reeleccin de
Pern aunque no adhirieron a la candidatura de Mercante a la vicepresidencia, como s lo
hicieron los hombres del partido, pese a que su esposa era la secretaria de la asamblea
femenina. Esta situacin da la pauta de la autonoma que mostr el PPF desde su inicio y
la disputa solapada por quin sera la figura que secundara a Pern en la candidatura a la
vicepresidencia en una futura eleccin.
Pern concurri al cierre de la asamblea femenina que finaliz el 29 de julio
ocasin en que Evita dio un discurso adoptando, como en otras ocasiones, un vocabulario
rayano al religioso21. Se dirigi a las mujeres llamndolas, en varias ocasiones,
hermanas con las que comparta la fe, la lucha, el apasionamiento y la ilimitada
confianza en el Lder de la nacionalidad, aunque, deca, ella era la ms humilde y ms
obligada de todas las peronistas. En el discurso, Pern apareca como un ser de carcter
divino y, ella, junto a las mujeres peronistas, como misioneras y peregrinas de Pern.
Las mujeres, que consolidan la obra de los hombres con su sacrificio y tenacidad
sembrarn (sed como el grano de trigo) toda su mstica y su fe peronista a lo largo de
toda la patria. La misin femenina estara apuntalada por dos grandes palancas: la
19

ngelo Panebianco, Modelos de partido, organizacin y poder en los partidos polticos (Madrid: Alianza
Universidad, 1990), 271.
20
La Nacin (Buenos Aires), 30 de julio de 1949.
21
Todas las referencias al discurso pronunciado por Evita al trmino de la Primera Asamblea Nacional del
Movimiento Peronista Femenino, el 29 de julio de 1949, fueron extradas de Eva Pern: Mensajes y
discursos. Tomo II, 115.

doctrina que recibimos directamente de Pern y la fe en el lder. El premio que las

mujeres peronistas recibiran a cambio -el cielo eterno- sera saberse dignas del General
Pern. Tampoco faltaron las voces comunin, voluntad creadora, valores morales y
espirituales, esperanza, fe, mstica. El resultado de la primera asamblea fue una
suerte de ofrenda hacia el lder, a quien le rindieron cuentas tanto del comportamiento de
las delegadas como sobre las decisiones adoptadas.
Por su parte, Pern remarc la importancia de una sociedad libre de prejuicios en
la que no estuviera ausente la mitad de la poblacin argentina. Haciendo un paralelismo
con la mujer espartana, seal que era auspicioso que las mujeres comenzaran a sentir
como propias las inquietudes de los hombres, es decir, la poltica. El discurso dejaba
entrever que para Pern la mujer no iba a ocuparse slo de los temas considerados como
propios a su naturaleza, es decir, el hogar y la familia, sino que entrara en el mbito de la
problemtica masculina: lo pblico, la poltica, la cultura, la razn, la justicia. De ahora
en ms, los varones contaran con la ayuda de la mujer que sin dejar el mbito privado,
cooperara con ellos en la solucin de los grandes problemas. El cierre de la Asamblea
masculina estuvo a cargo del gobernador Mercante quien adems de reforzar las
caractersticas carismticas de Pern dio un claro mensaje de lealtad, obediencia y
propuso la verticalidad como mejor forma de organizacin partidaria22. Su discurso
revelaba un claro espritu de lgica supervivencia que generaba, an, ms suspicacias en
el entorno presidencial23.
Como resultado de la primera asamblea organizativa del PP, se acord que el
Movimiento Peronista Femenino se desarrollase autnomamente dentro de las fuerzas
peronistas y desvinculado del Consejo Superior, aunque Evita, su presidenta, participara
de dicho Consejo. La organizacin de mujeres actuara de manera independiente del
partido que integraban los hombres, aunque formase parte del movimiento peronista junto
al PP y la CGT. No se denominara rama sino partido evitando ser considerado como
una parte accesoria o derivacin del PP. En cambio, un partido femenino era una entidad
en s misma con existencia propia y diferenciada.

22

La Nacin (Buenos Aires), 30 de julio de 1949.

Sobre este tema ver Carolina Barry: El Partido Peronista Femenino. Tesis de doctorado. Carolina Barry:
Lealtades, partidos y latidos. Elena Caporale de Mercante y la creacin del PPF de la provincia de Buenos
Aires. En Claudio Panella (compilador) El gobierno de Domingo Mercante en Buenos Aires (1946-1952)
Un caso de peronismo provincial (La Plata: AAAHPBA, 2007).

23

Ahora bien, qu certezas se llevaron las mujeres que asistieron a la Asamblea de

creacin del PPF? La primera y fundamental que el partido actuara en unidad en torno a
la doctrina y a la figura de Pern y que se organizaran al servicio del lder y de la nacin.
En segundo lugar, que tendran una nica direccin, la de Evita e iniciaran un censo
nacional de mujeres peronistas Cmo se organizaran y elegiran a las dirigentes
intermedias? Todava no tena respuesta. Tambin quedaron claros los lineamientos sobre
la misin y objetivos del PPF que lo acompaaran en el transcurso de los siguientes aos
como el lugar otorgado a la mujer peronista y los lmites de su participacin. El problema
que surga era cmo conjugar la existencia de un partido dentro otro, que comparta
smbolos, lderes, doctrinas, candidatos pero que sean independientes uno de otro? Era
legalmente posible?
Una ley a medida
La ley 13.010 haba dado el marco legal para la participacin de las mujeres, la
Asamblea dio el marco poltico para la inclusin de las mujeres peronistas. La existencia
de una partido paralelo dentro de la estructura de otro partido preexistente necesitaba
algn tipo de reglamentacin que justificase y ordenase su actuacin pues, no exista
hasta el momento, ninguna organizacin poltica dividida por sexos. Esta novedosa
organizacin partidaria necesitaba un marco legal que la contuviera; la ley 13.645 de
Rgimen de los Partidos Polticos salv la situacin.
Mientras Evita se encontraba en plena tarea de organizacin del PPF, el 28 de
septiembre de 1949 ingres en la Cmara de Diputados un proyecto de ley presentado por
el oficialismo24 sobre Reglamentacin o Rgimen de los Partidos Polticos. Si bien la
oposicin durante tres aos haba reclamado con insistencia el tratamiento del Estatuto de
los Partidos Polticos, la sbita presentacin de este proyecto la tom por sorpresa. El
diputado Balbn se neg a tratar el proyecto por considerar que no estaban preparados
para que la Cmara quedase constituida en comisin, sino que, adems, sospechaban que
el proyecto tena otras intenciones y esconda un secreto25. En un arduo debate, en el
que no estuvieron ausentes los calificativos de todo tipo, la oposicin denunci que el
24

Sus autores fueron Cmpora, Miel Asqua, Bagnasco y Visca.

Argentina. Cmara de Diputados de la Nacin. Debate Ley 13645. Reunin n 48 del 28 y 29. Septiembre
de 1949.

25

10

proyecto pareca ser una ley que el Congreso dictaba exclusivamente para que el PP
evitara su divisin y disgregacin, intentando mantener la unidad que sus autoridades no
lograban resolver26. El sospechado secreto era el artculo 8 que haba sido entregado por
separado, a ltimo momento y que no todos los legisladores recibieron.
Este artculo trataba sobre las asociaciones femeninas y deca que las que tuvieran
los objetivos y reuniesen los requisitos previstos en el artculo 127, podran actuar al
amparo de la personera poltica de partidos reconocidos que sustentasen la misma
ideologa y carta orgnica, sin incorporarse a los mismos y sin las restricciones
establecidas en el artculo 328. Tambin podran incluir en sus listas de candidatos a
personas pertenecientes a asociaciones femeninas que actuasen bajo el amparo de su
personera poltica. De esta manera, podra solicitar su reconocimiento como partido
poltico, sin necesidad de la antigedad y restricciones establecidas e integrar sus listas de
candidatos con afiliados del partido al amparo de cuya personera poltica hubiera
actuado la asociacin.
La oposicin seal que ese artculo era el principio del fraude electoral, pues el
desdoblamiento de los partidos polticos al servicio del oficialismo permitira
combinaciones que podran resultar en la eleccin de una cmara de diputados con una
misma lista por equipos polticos que pretendieran o simulasen disputarse la mayora y la
minora en un comicio. Oscar Lpez Serrot denunciaba: De esta manera podrn llevar
las listas de candidatos de los partidos un conjunto de mujeres, y la asociacin femenina,
que tambin sostiene a estos, podr integrar su lista de candidatos con varones, que
figuran en la de aquel partido poltico(as) nos vamos acercando al partido nico29. Si
bien no se utiliz este procedimiento en las sucesivas elecciones, el artculo 8 generaba
cierta incertidumbre acerca de cules eran sus verdaderas intenciones; la oposicin
26

La afirmacin del diputado Balbn hace referencia al Artculo 3: Las asociaciones y los partidos polticos
nuevos que se reconozcan en su consecuencia, no podran adoptar nombres semejantes a los de otros
partidos existentes ni utilizar en su propaganda distintivos, retratos o nombres pertenecientes a otros
partidos o asociaciones.
27
El art. 1 estableca: Toda Asociacin estable de ciudadanos unidos por principios comunes de bien
pblico, que tenga por objeto satisfacer el inters colectivo, mediante su intervencin en actos electorales y
el ejercicio de los poderes pblicos, ser reconocida como partido poltico a los tres aos del registro del
nombre, doctrina poltica, plataforma electoral, carta orgnica y autoridades constituidas. Los partidos
polticos existentes se tendrn por reconocidos, debiendo dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley
dentro del trmino que fije la reglamentacin.
28
El articulo 3 las asociaciones y los partidos polticos nuevos que se reconozcan en su consecuencia no
podrn adoptar nombres semejantes a los de otros partidos existentes ni utilizar en su propaganda
distintivos, retratos o nombres pertenecientes a otros partidos o asociaciones.
29
Argentina. Cmara de Diputados de la Nacin. Debate Ley 13645. Reunin n 48 del 28 y 29 de
septiembre de 1949. 4206, 4207.

11

perciba en la todava incipiente organizacin de mujeres un posible instrumento de Pern

equivalente a la organizacin y adhesin que haba logrado con los trabajadores. La ley
13.645 fue aprobada, pese al voto en contra de la oposicin30 que sufri sus
consecuencias en la eleccin de 1951 pues no pudo concurrir unida en un frente electoral,
ya que el artculo 6 declaraba que la entidad que resultase de una fusin, alianza o
coalicin de dos o ms partidos, deba ser registrada como asociacin y necesitara de 3
aos de registro del nombre, doctrina, plataforma electoral, carta orgnica y autoridades
para ser reconocida, de acuerdo al artculo 1. Sin dudas el artculo 8 calzaba perfecto en
la organizacin femenina en ciernes, pues al acoplarse al PP no necesitaba aguardar tres
aos para ser reconocida y adems le permita integrar las listas de candidatos por el
partido a que se hallaba asociada. A su vez, dejaba bien en claro que las asociaciones
femeninas podan actuar como parte de ese partido mayor pero sin incorporarse al
mismo. Esta situacin ambigua permita a Eva Pern hacerse cargo del partido de las
mujeres sin la intervencin del PP, pues claramente la ley estipulaba que slo actuaban
bajo el amparo de la personera poltica. El escurridizo artculo 8 dio la pauta de ser una
ley a medida.
La ley 13.645 fue sumamente criticada por diferentes agrupaciones polticas. Las
comunistas y las radicales se opusieron y consideraron que esta iniciativa estaba destinada
al fracaso. La rama femenina del Partido Socialista, por su parte, emiti un documento
firmado por Josefina Marpons, Ramn Muiz y Alicia Moreau, donde alegaban que, si
bien las luchas feministas iniciadas a mediados del siglo pasado marcaban una fuerte
divisin de sexos, a medida que la oposicin a sus fines mengu, esa separacin
desapareci paulatinamente. Por otra parte, sealaban que en todos los pases en los que
se haba conquistado el derecho al sufragio femenino la mujer se haba incorporado a los
partidos polticos existentes, pues la divisin entre partidos poda deberse a cuestiones
ideolgicas, de clase, pero nunca de sexo. Si las mujeres participaban de los intereses,
ideas, aspiraciones del grupo social del cual formaba parte, un partido poltico femenino
estaba destinado al fracaso salvo que se cometiera fraude31. El comentario de las
socialistas estaba entreverado por la anomala en que haba sido presentado el artculo y
mientras comenzaba a tomar fuerza y forma la organizacin del PPF. Si bien las
30
31

La ley 13.645 fue derogada en 1956 por decreto ley N 19044.

La Nacin (Buenos Aires), 25 de octubre de 1949.

12

divisiones por sexo estaban menguando, algunas organizaciones importantes como la

Accin Catlica mantenan una divisin entre mujeres y varones y sus miembros
actuaban separadamente; en las antpodas, tambin lo haca el Partido Comunista con la
creacin de la Unin de Mujeres Argentinas y, a nivel internacional, la Falange
Femenina.
Aprobada la ley, la organizacin del movimiento estableci que cada una de las
tres fuerzas fuese independiente una de las otras, aunque las tres persiguiesen los mismos
objetivos generales, pues en lo inmediato se ocupaban de sectores diferentes y de
problemas distintos. Tendran sus propias autoridades y su propia organizacin, adecuada
a sus tareas especficas. La consecuente aceptacin de la divisin y representacin en
sectores sindical y poltico, ahora contara con uno nuevo: las mujeres. La estructuracin
del movimiento fue producto de luchas y conflictos internos que tuvieron en la
participacin tripartita su mejor solucin, aunque la decisin sobre las zonas de
incertidumbre continuara en manos de Pern.
Hubiera sido posible incorporar a las mujeres al PP tal como estaba organizado
corriendo el riesgo de quedar presas de las luchas internas que se daban en el peronismo?
Este nuevo actor, virgen en poltica, hubiese tenido cabida dentro del sector laborista o
de los renovadores? Las mujeres no podan formar parte de esas luchas intestinas entre
sectores, requeran un lugar especial pues se esperaba que actuaran en poltica de una
manera diferente, dada su naturaleza e inexperiencia en estas lides. Desde octubre de
1945 hasta mediados de 1949, las mujeres haban aumentado considerablemente el nivel
de participacin ya sea en los centros cvicos femeninos como en las secretarias
femeninas de las distintas fuerzas del peronismo. Sin embargo, en el proceso final de la
organizacin femenina un factor fue concluyente: el liderazgo de Evita que atraves como
una bisectriz todo el proceso. El PPF podra haber quedado circunscrito a una entidad ms
o menos organizada y presidida formal o simblicamente por la esposa del presidente de
la nacin; es decir, podra haber sido distinto. Pero no lo fue, pues entr en juego el poder
que haba construido Eva Pern a lo largo de esos aos que la llev a organizar un partido
poltico exclusivo de mujeres, desvinculado del Consejo Superior del PP y que le
respondi sin ningn tipo de miramientos.
Consideraciones finales

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El PPF fue un unicum histrico, fruto de circunstancias peculiares e irrepetibles.

Hacia fines de 1949 ante la imposibilidad de encontrar soluciones organizativas
permanentes a las disputas internas, el PP busc centralizar ms an el poder y la oclusin
de sus espacios en tanto lugares de mediacin y articulacin de valores e intereses en los
trminos de un partido clsico. Los proyectos por construir un partido obrero al estilo
laborista ingls o un partido clsico sobre la tradicin radical se desvanecieron y su lugar
fue ocupado por los sindicalistas, los polticos y, luego por las mujeres, es decir las
futuras ramas, cuya identidad y forma de vinculacin difera de las anteriores. El desafo
de crear un formato organizativo que contuviera la diversidad social y poltica de los
integrantes del partido fue resuelto apelando a la aceptacin de sus diferencias32.
El PPF fue producto de una doble circunstancia que llev a considerar que la
mejor alternativa era crear un partido exclusivo de mujeres. Por un lado, el conflictivo
escenario que presentaba el PP en sus aos iniciales haca casi impensable integrarlas en
dicha estructura. Por otra parte y, simultneamente, el ascendente papel protagonizado
por Eva Pern, no ya en su rol de primera dama sino en el de una dirigente poltica que
construy un poder impensado para una mujer a mediados de siglo. Cuando se realiz la
primera Asamblea organizativa del PP se saba, tambin, que se creara un partido
femenino y que indiscutiblemente sera presidido por Eva Pern. La Asamblea femenina
lo nico que decidi o aprob (si valiera esta potestad) fue: La determinacin firme,
clara e inquebrantable de luchar hasta el ltimo aliento junto a su jefa nica y abanderada
indiscutible Eva Pern33. Las delegadas no propiciaron ni participaron en la organizacin
partidaria y lo nico que las mantuvo unidas fue el imperativo de fidelidad a la lder como
autoridad nica de un partido que todava no tena existencia propia. En los meses
siguientes a la Asamblea, el PPF se fue transformando en un partido donde la simbiosis
entre la identidad organizativa y la lder fundadora fue total y absoluta, condicin sine qua
non del poder carismtico de la forma en que los define Panebianco34. La organizacin
fue centralizada y dominada por el principio de obediencia al mando donde Evita decidi
cmo sera la estructura del Partido y quines ocuparan los puestos directivos. Por otra
parte, el PPF busc movilizar a las mujeres como entidad propia, es decir en tanto
32

Moira Mackinnon: Los aos formativos del partido Peronista (Buenos Aires: Instituto Di Tella Siglo
veintiuno de Argentina editores, 2002) ,183.
33
Acta de la Asamblea Femenina. Democracia (Buenos Aires), 30 de julio de 1949
34

Panebianco, Modelos, 271.

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mujeres ms all de las situaciones de clases y proporcion una va de acceso exitosa en

su primera incursin poltica que fue determinante para el triunfo de Pern a la segunda
presidencia, uno de los objetivos polticos ms importantes del partido.
El PPF se organiz y funcion como un partido separado, independiente y
autnomo del Partido Peronista Masculino pues cont con estructuras polticas y celulares
propias y diferenciadas. Adems, se organiz y activ desde arriba a partir de una
tctica poltica de penetracin territorial que se produce cuando un centro controla,
estimula y dirige el desarrollo de la periferia, es decir la constitucin de agrupaciones
locales e intermedias del partido35. El liderazgo de Eva Pern, la inexperiencia poltica de
las mujeres y la difcil situacin imperante en el PP llevaron a la conformacin de un
partido poltico singular que irrumpira en la escena poltica en los meses siguientes a la
Asamblea y cuya impronta perdurara por muchos aos.

35

dem., 81.

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