GRUPO II TEMA 32

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA UNION EUROPEA. CONTEXTO

HISTRICO DE LA CREACIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS COMO
ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN. PRINCIPALES ETAPAS DE SU
DESARROLLO HASTA LA UNIN EUROPEA.

El proceso hacia la unidad europea es uno de los acontecimientos ms importantes

despus de la Segunda Guerra Mundial. En sus inicios hubo vacilaciones sobre cul sera la
mejor va para conseguir el xito de la construccin europea y eliminar las rencillas y las
desconfianzas existentes entre los Estados. Tres eran los posibles caminos a recorrer: la va
poltica, la militar o la econmica. Finalmente los padres del proceso europeo se decantaron
por la va econmica y la realidad se encarg de confirmar lo acertado de la decisin. No
obstante la construccin europea ha ido evolucionando con oscilaciones, bajo dos premisas, la
integracin (es decir avanzar en la construccin europea) y por otra parte la ampliacin (esto es
extender la comunidad al mayor nmero de Estados que cumplan con los requisitos). No
obstante tambin ha habido y sigue habiendo dificultades, que se encuentran especialmente
vinculadas al hecho de la cesin de soberana por parte de los Estados en beneficio de la Unin.
Este problema se encuentra ya en los orgenes del proceso europea y da lugar a dos corrientes,
una federalistas defienden una integracin de mayor calado poltico 1 y otra unionista, partidaria
de una cesin mnima de soberana,
I-ANTECEDENTES HITRICOS DE LA UNION EUROPEA.
Tenemos dos tipos de antecedentes, unos ms remotos, como la idea de unidad
subyacentes en el Imperio romano o en el Sacro Imperio Romano-Germnico. Si nos acercamos
ms hacia nuestros das, vemos que ya en el siglo XIX personalidades de la talla de Tocqueville,
Vctor Hugo, Saint-Simon o Kant propugnan de una u otra manera proyectos de unidad entre los
distintos pueblos de Europa.
1

Se trata fundamentalmente de dos conceptos distintos:

Por un lado estaran los partidarios de la cooperacin. Unin de Estados soberanos en una
confederacin en la que las estructuras nacionales permaneceran inalteradas. Por ejemplo el Consejo de
Europa, la OCDE.
Por otra parte surge el concepto de integracin. Se trata de la teora que postula que la imperfeccin de
la relacin entre el individuo y el Estado, la insuficiencia del sistema nacional y el abuso de Estado sobre
otro slo se remediaran si las distintas soberanas nacionales se unen bajo una soberana comn aunque
donde el Estado federal europeo preserve las peculiaridades de las naciones que constituyen el Estado
federal .Esta idea subyace en la actual Unin Europea. El proceso consiste en determinar que mbitos
estn los estados dispuestos a ceder su soberana en beneficio de la Comunidad y por tanto son los Estados
quienes deciden y controlan las competencias comunitarias al igual que el progreso y la extensin de la
integracin.

Sin embargo, ser tras el fin de la Primera Guerra Mundial y el fin del eurocentrismo y
el debate sobre la organizacin de Europa la que de el pistoletazo de salida a los proyectos de
unin y de reconstruccin del espritu europeo. Dos son las ideas principales, por un lado
aquellos que quieren una cooperacin respetuosa con las soberanas nacionales (idea de los
gobiernos) y por otra aquellos que defienden un proceso de unificacin, con el correspondiente
traspaso de soberana. Esta idea fue apoyada por personalidades como el Conde KoudenhoveKalergi2, el dans Heerdfordt3.
A nivel gubernamental, hay que destacar la propuesta presentada en 1929 por Briand y
Alexis Leger ante la Asamblea General de la Sociedad de Naciones, de crear una agrupacin
europea donde se estableca un lazo federal sin atentar contra la soberana de los Estados. Sin
embargo, esta propuesta adoleca de una gran falta precisin en sus contenidos y finalmente
cont nicamente con el apoyo de Yugoslavia.
Dentro de los antecedentes ms prximos, hay que mencionar los movimientos pro
europestas que surgieron durante la Segunda Guerra Mundial a favor de una Europa Unida. As,
Churchill public en 1942 su Memorando sobre los Estados Unidos de Europa. Pero ser con el
fin de la guerra, cuando el proyecto europeo cobre mayor impulso como un intento de superar
las diferencias entre una Europa de vencedores y vencidos, de capitalistas y comunistas.
II-CONTEXTO HISTRICO DE LA CREACIN DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS
Tras el conflicto armado, Europa estaba agotada y reducida a un segundo plano
internacional. En este contexto irn ganado terreno las tesis europestas. As en 1946, Winston
Churchill pronunci su famoso discurso de Zurich donde retoma la idea de crear unos Estados
Unidos de Europa, en los que curiosamente no se encontraba el Reino Unido. En 1947 se crea el
comit internacional de coordinacin de los movimientos de la unidad europea y todas estas
iniciativas confluirn en 1948 en la Conferencia de La Haya donde, en palabras de la propia de
organizacin, se quera mandar un mensaje a los pueblos europeos 4.En este congreso se puso
de manifiesto la necesidad de a cooperacin para salvaguardar la independencia de los Estados
y poder sobrellevar los graves problemas econmicos de la posguerra.
Cooperacin econmica

En 1922 publica el manifiesto Panaeuropa, en 1926 convoca el Congreso constitutivo dela Unin
Panaeuropea y publica la revista Panauropa . La idea que subyace es que el conde Koudenhove-Kalerghi
consideraba que los Estados eran la causa de la frustracin en la que se encontraba Europa.
3
Europa Communispropona un sistema de esquema federal para en un futuro crear un estado federal
europeo.
4
En este congreso participarn los Estados Unidos favorables a la idea para as poder atajar el avance del
comunismo en el continente.

Ser de gran ayuda el Plan Marshall de 1947, donde se exiga una coordinacin colectiva y la
elaboracin de un programa conjunto de reconstruccin europea. El 12-VII-1947, la
Conferencia de Cooperacin Econmica Europea se elabor un programa de reconstruccin
europea y se establecen los presupuestos para las necesidades econmicas comunes. Surge en
1948 la OECE, de la que forman parte 16 Estados, con el fin de coordinar las polticas
econmicas nacionales en la ayuda ofrecida por el Plan Marshall y establecer as los primeros
vnculos entre los estados europeos.
Estas iniciativas en el terreno econmico irn acompaadas de otras en el terreno
militar.
Cooperacin militar
Alianzas de carcter defensivo, en un primer momento antialemanas y despus debido
al avance del comunismo por Europa Oriental anticomunistas y anti URSS. En 1947, se firma el
tratado de Dunkerque entre Francia y el Reino Unido, en 1948 se firma en Bruselas el Tratado
de la UEO, entre el Benelux, Francia y el Reino Unido que, con la incorporacin de Alemania
en 1954, dara lugar al Tratado de la UEO y en 1949 se firma en Washington el tratado
constitutivo de la Alianza del Tratado Atlntico Norte, con la pretensin de dar seguridad a sus
miembros y establecer un mando nico para parar el avance del comunismo. Todas estas
alianzas tenan un esquema comn se trataba de propiciar asistencia mutua y automtica en caso
de agresin y organizar una red de relaciones polticas, econmicas militares y culturales entre
los Estados miembros.
Cooperacin poltica
Entre 1946 y 1947 surgen movimientos europestas de origen privado como expresin
de las grandes corrientes polticas europeas 5. Estos movimientos convocan en Mayo de 1948 el
gran congreso de Europa en la ciudad de la Haya. En su resolucin final, se pedir una
Asamblea Parlamentaria, elegida por los parlamentos nacionales y una Comisin
intergubernamental para el desarrollo de una federacin europea. Estos trabajos desembocaran
finalmente en el tratado de Londres de 1949, constitutivo de El Consejo de Europa que
contiene:
Una Asamblea internacional: con funciones puramente consultivas.
Un Comit intergubernamental, cuyas medidas de accin eran muy poco
efectivas.
Su Misin era:
o
5

Defender de los principios democrticos y de los DDHH

As tenemos el Movimiento socialista de los Estados Unidos de Europa, les Nouvelles Equipes
internationalles(democristianos) y el movimiento por la unidad enn Europa encabezado por Churchill
amen de la ya existente Unin Panaeuropea del cond Koudenhove- Kalerghi.

Fomentar la cooperacin entre los Estados

Elaborar normas y promover el dilogo en mbitos donde no

intervienen otras instituciones europeas.

Cabe destacar el Convenio de Proteccin de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales de 1950, como principal aportacin y pieza clave del entramado
nacido del Consejo de Europa.
El francs Jean Monnet ser el gran padre fundador del proyecto comunitario. Para l, el
germen de la construccin europea deba empezar por la economa por una serie de razones:
1. No se poda dejar a Alemania aislada.
2. Era necesaria una reconciliacin franco alemana como base de la unidad europea, pues
este sera el nico camino para una construccin sin recelos.
Es por ello que Monnet parte de la idea de la solidaridad de hecho, es decir, la integracin
en aspectos concretos como paso hacia una futura integracin poltica.
Robert Schumann, a la sazn Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, ser la otra pieza
clave de el primer entramado de la construccin europea. Comulgaba plenamente con las ideas
de Monnet y ser su famoso discursos del salon de lhorloge el 9 de Mayo de1950 en donde
propondr integrar la totalidad de la produccin franco-alemana del carbn y del hacer bajo
una autoridad comn abierta a los dems pases democrticos. El canciller alemn Konrad
Adenauer acept la propuesta francesa a la que se unieron Italia y el Benelux, celebrndose una
Conferencia internacional en Pars el 20 de Junio de 1950 que termina con la firma del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn del acero (CECA) el 18 de Junio de 1951 y
que entrara en vigor el 13 de Julio del ao siguiente.
El Tratado CECA constituye un mercado comn de la industria pesada a travs de:
la supresin de los derechos de aduana
la libertad de circulacin de estos productos.
Cuenta con los siguientes objetivos:
1. Fomentar la expansin econmica.
2. Desarrollar el nivel de va de los Estados miembros.
3. Consolidar la reconciliacin franco-alemana.
El mercado comn del carbn y del hierro se lograr en 1953 y el del acero en 1954.
La guerra fra, la guerra de Corea y el xito de la CECA, junto a la necesidad de buscar el
modo en que Alemania pudiera contribuir a la Seguridad occidental, hace que se busque un
medio para trasladar el Plan Schumann al mbito militar. Surge as el Plan Pleven de creacin
de una comunidad europea de defensa con un ejercito, un presupuesto y (lo que resulta an ms

novedoso) un Ministro europeo de defensa comn. El tratado ser propuesto el 25 de Octubre de

1951 y se llevar su firma el 25 de Mayo de 1952 pero encontrar una fuerte oposicin al ser el
posible rearme alemn un asunto muy sensible para los franceses, especialmente si tenemos en
cuenta el poco tiempo transcurrido desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, El hecho es que
la Asamblea Nacional6 no ratificar el tratado lo que conllevar el fracaso del Plan Pleven.
LA CEE Y EL EURATON
En junio de 1953 dimite Jean Monnet como presidente de la Alta Autoridad de la CECA
buscando, de esta manera, relanzar el proceso comunitario. Para su sustitucin se renen en
Messina los lderes europeos y a propuesta del Benelux se crea un comit de expertos, conocido
como Comit Spaak, encargado de estudiar un programa de integracin con vistas a lograr un
mercado comn para los transportes, la energa, la emerga nuclear y otro para el mercado
comn. Se inician sus trabajos el 9 de noviembre de 1955 en Val Duchesse con estas 4
comisiones. Finalmente en el segundo comit Spaak se centraran exclusivamente en dos
cuestiones , la energa atmica y el mercado comn. Por su parte Monnet mediante su Comit
de accin pblica para los Estados Unidos de Europa, moviliza a la opinin pblica para la
aprobacin del proyecto.
El 27 de Marzo de 1957, se firma en Roma el Tratado de la Comunidad Econmica
Europea (TCEE) y el de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) por los
seis pases parte de la CECA, entrando en vigor el 1 de Enero de 1958 7.
La CEE tiene un doble mbito:
1. Exterior; un arancel exterior comn
2. Interior: libertad de circulacin de mercancas, trabajadores, servicios y
capitales
Existen una serie de polticas comunes: agricultura, pesca, comercio, transportes,
adems se armonizan la polticas econmicas generales, acordando directrices comunes y la
proteccin de la libre competencia.
Por su parte en el EURATOM busca un mercado comn nuclear basado en la libre
circulacin de materias primas y de tecnologa nuclear y de mano de obra. Se crea una Agencia
de abastecimiento un derecho exclusivo de importacin y desarrollo comn de inversiones.

319 votos en contra por 264 a favor

Slo el Reino Unido rechaza el proyecto pues duda en adherirse al mercado comn cuyo arancel
exterior comn la alejara de la Commonwealth. Frente a la Unin Aduanera propone una Zona de Libre
Comercio. Se crea as la EFTA(Reino Unido, Noruega, Dinamarca, Suecia, Irlanda, Suiza, Portugal) que
fracasara al carecer de soporte institucional
7

III-LAS ETAPAS DE SU DESARROLLO HASTA EL TRATADO DE MAASTRICH

El proceso de evolucin de las comunidades europeas sufrir distintos altibajos,
experimentando un gran desarrollo en la dcadas de los 60 y una ralentizacin durante la dcada
de los 70 y hasta mediados de los 80, cuando el Acta nica Europea (AUE) supondr un giro
importante comenzando una fase de desarrollo que llevar a la firma del Tratado de la Unin
Europea (TUE) de Maastricht y a finales de los 90 el Tratado de msterdam para seguir el
impulso ya en el 2000 con el Tratado de Niza y el proyecto de tratado constitutivo de una
Constitucin Europea.
Evolucin:
En 1958 nace el Parlamento europeo y el Tribunal e Justicia de las Comunidades
Europeas (TJCE)
60 dificultades y avances:
En un 1963 se producen las primeras reducciones aduaneras, se fija el arancel exterior
comn y se sienten las bases de la Poltica Agraria Comn
(PAC) y el Fondo Europeo de Garanta Agrcola (FEOGA). Dos aos ms tarde se firma el
tratado de fusin de los 3 ejecutivos. En mayo de1968 culmina la unin aduanera, constituye un
hito histrico y supone un gran paso adelante 18 meses antes de lo previsto.
Este dcada estar marcada por la personalidad del presidente francs Charles de
Gaulle. Su poltica exterior afectara a la posibilidad de ampliacin de nuevos Estados miembros
y a la evolucin institucional de la comunidad. En 1963, veta la entrada de Reino Unido en el
mercado comn, lo que supondr el inicio de la crisis. Un ao ms tarde, se llega a un acuerdo
de precios de la PAC pero el rechazo francs de utilizacin de la tecnologa americana supone el
fracaso del EURATOM que no desarrollara programas comunes, ni coordinar tan siquiera los
nacionales. En 1965 se crea el Coreper (los ojos de los Estados en Bruselas) que corta la
independencia de la Comisin.
Sin embargo, la gran crisis de este periodo surgir en 1966 cuando se presenta el
proyecto de financiacin de la PAC. El problema de fondo es que la Comisin gana ms peso y
aumenta la supranacionalidad, de forma que se desafa al Consejo, pues el presidente de la
Comisin Hollstein lo enva al Parlamento y al Consejo Econmico y Social y no al Consejo.
De Gaulle cree que el Consejo ha sido puenteado y se retira de las instituciones hasta que no se
excluya la regla de la mayora cualificada para asuntos que un Estado estime demasiado

sensibles para ser adoptados por este procedimiento, exigiendo adems la reduccin del peso de
la Comisin. La situacin slo se solventar con el denominado Compromiso de Luxemburgo
en el que se establece que para aquellos asuntos calificados de inters vital para los Estados, las
decisiones deber ser tomados por unanimidad o proseguir las negociaciones hasta llegar a un
acuerdo lo ms amplio posible.
En 1967, se rechaza por segunda vez la candidatura britnica por el veto francs al
pensar De Gaulle que el Reino Unido es un topo de los Estados Unidos y que exista una
incompatibilidad econmica entre Dinamarca , Noruega, Irlanda y el Reino Unido y el
TCEE..En su lugar propondr un proyecto 4 grandes Estados al embajador britnico en Pars, el
rechazo al mismo supondr la parlisis de toda negociacin mientras estuviera en el poder.
70 Aislamiento:
La llegada al poder de George Pompidou en Francia y de Willy Brandt en Alemania facilit
las cosas. As se busc una plena efectividad de la Unin Aduanera y una mejora de la PAC
con la adopcin de un reglamento financiero definitivo. En 1972 se produce la primera
ampliacin con la incorporacin de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca y se propone un
sistema monetario de estabilidad conocido como Plan Barre adems de presentarse un
proyecto de Unin econmica y monetaria (Plan Werner).
Sin embargo, las crisis motivada por la subida del petrleo en el 73 y 79 y la consiguiente
crisis energtica supondr un estancamiento en el proceso comunitario.
No obstante, se producen algunos importantes avances como la creacin en 1974 del
Consejo Europeo es decir la reunin de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases
miembros con la finalidad de coordinar y relanzar el proceso comunitario, fijando las grandes
orientaciones de los pases miembros tanto en materia poltica como estrictamente comunitaria.
Asimismo, se firma del Convenio de Lom que fija la cooperacin de la CEE con los pases
frica, Caribe, Pacfico (ACP). Adems en 1979, se crea los Fondos Europeos de desarrollo
(FEDER) y por ltimo, entra en funcionamiento el sistema monetario europeo (SME).
En 1975, el informa Tindemans sugiere reforzar las instituciones existente,
alcanzndose en 1976 un acuerdo sobre la eleccin del parlamento europeo por sufragio
universal directo, siendo las primeras elecciones en 1979.
79-85 Ralentizacin

El comienzo de la dcada de los 80, ser un periodo de crisis para la CEE, con
importantes problema y conflictos entre los Estados, fundamentalmente en las siguientes
materias; presupuestaria, PAC, institucional y retraso en la integracin. Est crisis se
escenificar en el Comsejo europeo de Fontainebleau con la famosa frase de Margareth
Thatcher I want my money back. Se refera la Premier britnica a la diferencia existente entre
el dinero que el Reino Unido aportaba a la Comunidad y lo que reciba en contraprestacin . El
saldo negativo era debido, entre otras razones, al poco beneficio que obtena de la PAC y a la
alta aportacin al presupuesto. Para compensar esta situacin se ideo el llamado cheque
britnico es decir una cantidad que se detrae de los presupuestos comunitarios para compensar
a los britnicos por este desequilibrio8.
En 1981, se produce la segunda ampliacin, Grecia, y en 1986, se firma el Acta nica
Europea (AUE), lo que significara un impulso definitivo al proceso comunitaria, que siguiendo
su filosofa de profundizacin y ampliacin, llevara la tercera ampliacin a Portugal y Espaa
en 1986. No obstante, trataremos estos dos temas, ms detenidamente, en los dos siguientes
epgrafes.
Una vez firmada el AUE se impone una profundizacin del modelo comunitario, esto
unido a la serie de circunstancias polticas de finales de los 80, con la cada del muro del Berln
y la subsiguiente reunificacin alemana el 3 de Octubre de 1990, hace que el Consejo Europeo
de Roma 1990 estudie un proyecto e unin econmica y se convocan dos conferencias una
sobre unin poltica europea y otra sobre Unin Econmica y Monetaria. Finalmente los lderes
europeos emulando a los padres fundadores deciden seguir la senda trazada por ellos y
centrarse, en primer lugar, en el apartado econmico para, posteriormente, ocuparse del aspecto
poltico. As la presidencia luxemburguesa present en el Consejo Europeo celebrado en
Luxemburgo en junio de 1991 un Proyecto de Unin que sintetizaba el trabajo de estas dos
conferencias y que desemboc en el Tratado de Maastricht firmada el 7 de febrero de 1992 y
que tras un azaroso proceso de ratificacin, incluido el no del referndum dans, entrara en
vigor el 1 de Noviembre de 1993...pero eso, mis queridos amiguitos, es otra historia...
(continuar)

El cheque britnico sigue siendo motivo de polmica, pues en la ltima reunin donde se aprobaron las
perspectivas financieras 2007-2013, se pretenda un recorte del mismo, idea apoyada por Francia y los
pases Mediterrneos y en general por aquellos pases que se benefician ms de la agricultura. No
obstante, se lleg finalmente a una formula de compromiso, que consiste en ligar la reduccin del cheque
britnico a la reduccin de la PAC, lo que en opinin de algunos analistas supone una victoria de Tony
Blair sobre Jacques Chirac.

IV-LAS SUCESIVAS AMPLIACIONES

Dentro de la filosofa comunitaria de ampliacin y profundizacin, la Unin Europea ha
recorrido un largo camino desde el da en que sus seis Estados miembros originales, tras invitar
a asociarse a su esfuerzo a los pueblos de Europa que compartieran los mismos ideales,
decidieron unir sus voluntades para crear la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1951)
y la Comunidad Econmica Europea (1957) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(1957).
La ampliacin de la unin europea siempre se ha ido poco a poco haciendo ms grande pasando
de seis miembros en 1958, a nueve en 1973, Como hemos indicado con anterioridad, esta
primera ampliacin fue problemtica por el veto francs, ms concretamente de Charles de
Gaulle, al Reino Unido al considerar a este ltimo, un infiltrado de Estados Unidos. Finalmente
tras la salida del viejo general se logra la incorporacin de Irlanda, Dinamarca y el Reino
Unido el 1 de Enero de 1973. Noruega rechaz, por primera vez, la entrada en la CEE tras un
referndum celebrado en 1972.
Los nueve pasarn a ser diez en 1981 con la entrada de Grecia en el club europeo. Se
trataba de ampliar la Comunidad al sur y por otra parte, consolidar el rgimen democrtico en el
pas mediterrneo. No obstante la negociacin no estuvo exenta de dificultades al tratar
cuestiones tan sensibles como Turqua y Chipre.
En 1986, ser una fecha muy importante para todos los espaoles pues supone la
entrada de Espaa y Portugal en la Comunidad. Esta negociacin se inicia con la recin
recuperada

democracia

en

1978.

No obstante

la

competencia

de

los

productos

fundamentalmente agrcolas, espaoles con los franceses y el proceso de paralizacin que por
esas fechas atravesaba la Comunidad, ralentizar el proceso. Tras una ardua negociacin y tras
el intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981, que sirvi de acicate para suavizar las
diferencias, se logra la tan ansiada incorporacin. Por su parte, Portugal ofreca menos
dificultades pero al estar unido el proceso de incorporacin de ambos pases tuvo que esperar a
la solucin de las dificultades en la negociacin con Espaa. Con esta ampliacin la Comunidad
se extiende haca el Mediterrneo, el Sur vuelve a cobrar mayor importancia, por otra parte, la
incorporacin de la Pennsula Ibrica har que la CEE vuelva sus ojos haca Iberoamrica 9.

El proceso de Barcelona (1995) y las cumbres UE-Iberoamrica en Rio de Janeiro (1999) son buena
prueba de ello.

Habr que esperar diez aos ms para que el club europeo se extienda

a quince en

1995 con la incorporacin de Austria, Suecia y Finlandia. Esta incorporacin no fue

problemtica pues se trataba de pases con un importante desarrollo econmico, equivalente al
de los Estados miembros, y por tanto relativamente sencilla. Como nica contrariedad, cabe
mencionar el segundo rechazo en referndum de Noruega a la incorporacin de la Unin
Europa.
Finalmente en 2004, se producir la ltima ampliacin que ha elevado a 25 el nmero
de Estados miembros, es la mayor de las registradas en la historia de la Unin. Sus races se
encuentran en el colapso del comunismo, simbolizado por la cada del Muro de Berln en 1989,
que ofreci una oportunidad nica de hacer extensivo a Europa Central y Oriental el proceso de
integracin europea. En este proceso, una de las prioridades fundamentales que se ha fijado la
Unin para despus de la ampliacin es elevar el nivel de vida de los nuevos miembros, inferior
en todos ellos al de la media comunitaria.

Los diez nuevos Estados miembros - Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,

Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la Repblica Checa - ingresaron
oficialmente en la Unin el 1 de mayo de 2004, lo que vino a concluir un largo proceso
de preparacin y de negociaciones.
Condiciones de la adhesin:
El Tratado de Maastricht dispone en su artculo 49 que todo Estado europeo que respete el
Estado de Derecho y los principios de libertad, democracia y salvaguardia de los derechos
humanos y libertades fundamentales pueda solicitar su ingreso como miembro de la Unin.
En junio de 1993, ao de la entrada en vigor del Tratado, los Jefes de Gobierno de la UE,
reunidos en Copenhague, concretizaron en mayor medida los requisitos bsicos de la adhesin:

existencia de unas instituciones estables que garanticen la democracia;

Estado de Derecho y respeto y proteccin de los derechos humanos y de las minoras;

existencia de una economa de mercado en funcionamiento;

capacidad para hacer frente a las fuerzas del mercado y a las presiones de la
competencia dentro de la Unin;

capacidad para asumir las obligaciones que conlleva la condicin de miembro, incluidas
las derivadas de la unin econmica y monetaria.

Preparacin de la adhesin

Mucho antes de que se iniciara, en marzo de 1998, la primera tanda de negociaciones de

adhesin con los seis pases ms preparados (Repblica Checa, Chipre, Eslovenia, Estonia,
Hungra y Polonia), la UE haba prestado ya su colaboracin a los candidatos a fin de ayudarles
en su proceso de conversin en economas de mercado y en la construccin de la estructura
institucional propia de las democracias pluralistas 10.
Con anterioridad a la adhesin, los nuevos miembros de la UE tuvieron que adoptar el
llamado acervo comunitario, que les exige aplicar 80.000 pginas de Derecho comunitario,
aumentar la eficacia de sus estructuras burocrticas y administrativas, fortalecer sus sistemas
judiciales y reforzar la seguridad de sus fronteras orientales, que pasan ahora a convertirse en
fronteras exteriores de la Unin de los 25. La seguridad de esas fronteras es indispensable para
que las internas puedan mantenerse abiertas dentro de la UE. Esto explica que la Unin est
prestando a sus nuevos miembros un considerable volumen de asistencia -tanto material como
en forma de asesoramiento y de apoyo tcnico- con el fin de ajustar sus controles fronterizos a
los estndares comunitarios.
De los pases candidatos pertenecientes a la segunda tanda de negociaciones 11 (febrero
de 2000), es decir, Bulgaria, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Malta y Rumana, slo este ltimo y
el primero no pudieron incorporarse a la ampliacin del 2004 por no estar todava preparados
para su ingreso.
As el 16 de abril de 2003 12 se firma el Tratado de Adhesin de los diez nuevos
integrantes de la Unin europea. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa, que a lo largo del ao aprobaran su ingreso por
referndum. El 1 de mayo de 2004 entra en vigor el Tratado de Adhesin de los 10 nuevos
Estados miembros, sumndose ms de 100 millones de nuevos ciudadanos en la mayor
ampliacin realizada hasta la fecha. Asimismo se nombran a 10 nuevos Comisarios, uno por
cada nuevo Estado miembro
Otras ampliaciones posteriores
Apenas se ha iniciado el proceso de asimilacin de los 10 nuevos miembros y la UE se prepara
ya para la siguiente ampliacin, cuya fecha se aproxima. En el caso de Bulgaria y Rumana, las
negociaciones concluyeron ya y el Tratado de adhesin se firm el 25 de abril de 2005, de
forma que, salvo contratiempo, su ingreso debera producirse el 1 de enero de 2007.
En el caso de otros dos candidatos -Turqua y Croacia-, la fecha de apertura de negociaciones
estaba fijada para el 2005, y, aunque la de Turqua se mantiene para octubre de ese ao, la de
10

Programas PHARE, IPSA, Instrumento Estructural de Preadhesin y el SAPARD

Consejo Europeo de Feira
12
Aprobada en el Consejo Europeo de Copenhague,XII-2002.
11

Croacia, prevista inicialmente para marzo, ha sido aplazada hasta que el pas preste su plena
cooperacin

al

Tribunal

Penal

Internacional

para

la

antigua

Yugoslavia.

En fin, la solicitud de ingreso que present en marzo del 2004 la Antigua Repblica Yugoslava
de Macedonia est siendo examinada en estos momentos por la Comisin Europea a fin de
decidir

si

es

posible

no

el

inicio

de

las

negociaciones

correspondientes.

La Unin Europea entra as en un nuevo captulo de ampliaciones en los Balcanes occidentales,

convencida de que los pases de esa regin tienen una vocacin indiscutible a convertirse en
miembros suyos el da en que estn preparados.

V-LA SIGNIFICACIN DEL ACTA NICA EUROPEA (1986)

El Acta nica Europea (AUE) supuso un importante cambio en la dinmica negativa en
la que viva la Comunidad es de los aos 70 y cuyo punto culminante fue el Consejo Europeo de
Fontainableau.
Los antecedentes del AUE son el informe Tindemans donde se conceba el AUE como
una nueva fase de integracin y el informe Spinelli sobre la Unin Europea. El Consejo
Europeo de Stugartt, abre la posibilidad a una reforma que potencie el proceso de integracin,
en el de Fontainebleau de 1984 se aprueban dos comits ad hoc, cuyo fin es encontrar medios
prcticos para avanzar haca una Union Europea. En el Consejo Europeo de Miln, en junio de
1985, se autoriza la reforma basada en el artculo 235 del TCEE. El AUE ser aprobada en el
Consejo Europeo de Luxemburgo en diciembre de 1985 y firmado el 28 de febrero de1986
entrando en vigor el uno de junio de1987.
Las grandes novedades del AUE son:
Se crea un marco jurdico que permite la consecucin del mercado interior 13.
Reforma institucional y procedimientos;
Se sustituye la unanimidad por mayora cualificada en determinadas materias.
Se reconoce el Consejo Europeo y lacooperacin poltica europea para asuntos
de poltica exterior.
Se establece el procedimiento de cooperacin entre el Consejo y el Parlamento
Europeo.
13

Artculo100 A y B. El mercado interior se lograr el 31-XII-1992.

 Reforzar la cohesin econmica y social.

Se introducen dos nuevas polticas comunes
I+D
Medio Ambiente.
Poltica social comn como medida de cohesin para reducir los desequilibrios
regionales.
El Acta nica Europea aparece por primera vez en un solo instrumento jurdico la
poltica, la economa y se hacen avances en poltica monetaria.

CONCLUSIN
Robert Schuman afirm en su declaracin del 9 de mayo de 1951 que Europa no se
har de un golpe ni mediante una construccin de conjunto. Se har mediante realizaciones
concretas creando inicialmente una solidaridad de hecho. El tiempo se ha encargado de
demostrar lo acertado de esta afirmacin.
Pese a sufrir avances y parlisis, no cabe ninguna duda que el proyecto comunitario ha
sido y sigue siendo un xito sin parangn mundial. El paso ms reciente en este proceso
paulatino de unificacin del continente ha sido la creacin de la Unin Europa, con la entrada en
vigor del tratado de Maastricht.

Javier Blanco
A.D. XVII-IV-MMVI