TEMA 47.

GRUPO II
IMPORTANCIA DE LAS RELACIONES DE LA UE CON AMRICA LATINA Y
SUS PROCESOS DE INTEGRACIN. EL PAPEL DE ESPAA

1. INTRODUCCIN

2. RELACIONES UE-AL
2.1.- Conceptos generales
2.2.- Una nueva asociacin
2.3.- Relaciones comerciales, financieras y de cooperacin
2.4.- Programas sectoriales

3. EL PAPEL DE ESPAA
3.1.- Conceptos generales
3.2.- Relacin triangular: Espaa, Unin Europea y Amrica Latina
3.3.- Relacin de futuro

4. CONCLUSIONES

DICIEMBRE 2009
DTC
MGH

TEMA 46. GRUPO II

RELACIONES UE-AL

1.- INTRODUCCIN
La presencia europea en la zona ha sido tradicionalmente relevante debido a nexos histricos,
culturales y sociales compartidos. En la actualidad la UE es el segundo socio comercial de Amrica
Latina y, sobre todo, el mayor inversor en la regin y su principal proveedora de ayuda al
desarrollo. En los ltimos 10 aos la relacin birregional se ha visto reforzada tanto cualitativa asociacin estratgica impulsada en Ro de Janeiro en 1999 como cuantitativamente financiacin
europea de ms de 450 proyectos por un importe superior a los 3.000 millones .
Existe un antes y un despus del ingreso de Espaa en las entonces Comunidades Europeas. La
adhesin de Espaa y Portugal situ a Latinoamrica entre las prioridades de la agenda exterior
comunitaria. Los sucesivos presidentes de la democracia, as como los comisarios europeos Manuel
Marn y Abel Matutes, e incluso el presidente del Parlamento Europeo Enrique Barn llevaron la
iniciativa en este proceso de acercamiento al subcontinente.
Ahora bien, las relaciones interregionales se encuentran en una etapa de transicin, debido a la
crisis econmica internacional, las sucesivas ampliaciones de la UE, y al retraso en las
negociaciones de asociacin -con el MERCOSUR, la CAN y Amrica Central -. Una vez ms,
Espaa debe convertirse en el motor impulsor de una nueva fase en las relaciones transocenicas ,
aprovechando nuestra Presidencia rotatoria de la Unin Europea y, en concreto, la celebracin en
Madrid de la VI Cumbre UE-ALC el prximo 18 de mayo de 2010.

2. RELACIONES UE-AL
2.1 Conceptos generales:
En los aos sesenta Amrica Latina era, para las instituciones europeas, un rea poco menos que
olvidada. Su accin de cooperacin para el desarrollo estaba centrada en los pases ACP, la cuenca
del Mediterrneo y, tan slo ms tarde, al mundo iberoamericano, englobado con otros pases no
asociados, grupo marginal y no prioritario a efectos de la Comunidad.
Sin embargo, las relaciones entre ambas regiones se han consolidado en las ltimas cuatro
dcadas. Los contactos iniciales se materializaron en Acuerdos no preferenciales, con un carcter
reducido en cuanto a los mbitos cubiertos: concesin del tratamiento de nacin ms favorecida,
fomento mutuo del comercio, cooperacin agrcola, industrial y econmica en trminos muy
generales. Estas relaciones se limitan al mbito bilateral, destacando los acuerdos no preferenciales
entre la CEE y Argentina en 1971, Uruguay y Brasil en 1973, y Mxico en 1975.

-Oposiciones Guadalupe-

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RELACIONES UE-AL

No sera hasta 1985 cuando se entablan las primeras relaciones con una agrupacin regional
latinoamericana, con la firma de un Convenio de Cooperacin entre la CE y Centroamrica.
Ya en los aos 90 se generalizan los Acuerdos de Cooperacin, que, an sin ser preferenciales,
introducen las clusulas democrtica 1 y evolutiva2, definen una cooperacin econmica amplia, y
permiten mayores cotas de cooperacin al desarrollo. La entonces CE firm acuerdos de este tipo
con Argentina y Chile (1990), Mxico y Uruguay (1991), y Brasil y Paraguay (1992) en el mbito
bilateral, as como con Centroamrica, Comunidad Andina y MERCOSUR

- Acuerdo de

Cooperacin Interinstitucional- en la esfera regional.

Desde mediados de los aos noventa se alcanzan acuerdos que introducen aspectos sociales y
polticos en la relacin, en torno a tres pilares bsicos: Dilogo poltico, comercio, y cooperacin.
De este modo se firman Acuerdos de asociacin con Mxico (1999) y Chile (2002), y se entablan
negociaciones con MERCOSUR, Comunidad Andina y Centroamrica.
Durante estas cuatro dcadas se han experimentado avances en otros mbitos. En primer lugar, la
creciente relevancia tanto cualitativa como cuantitativa de la cooperacin con Amrica Latina a
travs de lo establecido en el Reglamento 442/1981 de cooperacin con los PVD-ALA (pases de
Amrica Latina y Asia), que dara lugar ms adelante al Instrumento de Cooperacin para el
Desarrollo. Por ejemplo, la ayuda directa se elev a 1.522 millones de ecus en el quinquenio 19911995, mientras estn previstos los 3.000 millones de euros para el periodo 2007-2013. Este monto
est complementado desde 1992 con los fondos dirigidos a Amrica Latina a travs del Banco
Europeo de Inversiones (BEI), autorizado a prestar a la regin hasta 2.800 millones de euros en
2007-2013.
En segundo lugar, la inclusin de Hait y la Repblica Dominicana en el grupo ACP con motivo
del Cuarto Convenio de Lom en 1989 en la actualidad el Acuerdo de Cotonou revisado, vigente
para el periodo 2008-2013- les permiti acceder a un rgimen comercial preferencial con la CE, la
participacin en el mecanismo STABEX, y la recepcin de subvenciones comunitarias. Por ltimo,
se registr una notable extensin de la red de delegaciones de la Comisin Europea en la regin
latinoamericana, por contraste con las nicas dos existentes antes del ingreso de Espaa y Portugal
en las CCEE: Caracas y San Jos de Costa Rica.

Clusula democrtica: Supone el derecho de la UE a revocar su asistencia de cooperacin en caso de

reversin del proceso democrtico regional.
2
Clusula evolutiva: Implica que formas adicionales de cooperacin pueden ser convenidas entre las partes
sin necesidad de volver a negociar un acuerdo completo.

-Oposiciones Guadalupe-

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En definitiva, la Unin Europea ha trascendido el mero intercambio comercial en la zona, para

convertirse en un actor clave para la democratizacin, defensa de los derechos humanos y apoyo a
la integracin en la regin. Como resultado de todo ello, la UE es el primer inversor y el primer
proveedor de fondos de cooperacin a la regin, actor capaz de desarrollar un dilogo poltico a
nivel subcontinental, y ambas regiones constituyen un rea con ms de 1.000 millones de
habitantes, que agrupa a un tercio de los pases representados en la ONU y a una cuarta parte del
PIB mundial.

2.2 Una nueva asociacin:

Las relaciones UE-ALC han evolucionado en las ltimas dcadas a travs de la consolidacin
institucional en tres mbitos y niveles: dilogo poltico, liberalizacin comercial, y cooperacin al
desarrollo; en los marcos interregional, regional y bilateral.
El marco de dilogo poltico se estructura en tres niveles:

Birregionales: Cumbres con Amrica Latina y el Caribe cada dos aos (UE-ALC),
reuniones ministeriales con el Grupo de Ro, informales al principio, anuales desde la
declaracin conjunta de Roma en 1990 hasta 1998, y bienales desde entonces. Destaca
tambin el EUROLAT, Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana creada en 2006, y
formada por 75 miembros del Parlamento Europeo, y 75 representantes provenientes del
Parlatino (Parlamento Latinoamericano), Parlandino (Parlamento Andino), Parlacen
(Parlamento Centroamericano), y Parlasur (Parlamento del MERCOSUR).

Regionales: Proceso de San Jos con Amrica Central desde 1984, y subregionales a
travs del dilogo con MERCOSUR desde 1995 y dilogo de la UE con la CAN desde
1996.

Bilaterales: Dilogo anual con Mxico y con Chile, pero tambin con Brasil, Argentina,
Paraguay y Uruguay.

De modo que podemos destacar cmo se afianza la institucionalizacin de las instituciones

polticas, particularmente visible en el Proceso de San Jos. A travs del Dilogo de San Jos de
1984 la organizacin comunitaria mantiene vnculos con Amrica Central, habindose celebrado ya
25 conferencias, fomentando en la zona la democracia y el respecto a los derechos humanos. El
dilogo poltico se establece como base de posteriores acuerdos, destacando el primer acuerdo de
cooperacin entre la UE y Amrica Central firmado en Luxemburgo en 1985, seguido por el

-Oposiciones Guadalupe-

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Acuerdo Marco de Cooperacin firmado en San Salvador en 1993, mejorado con el Acuerdo de
Dilogo Poltico y Cooperacin de 2003.

Sin embargo, la aspiracin a uno y otro lado del ocano es avanzar hacia una asociacin real.
Con esta finalidad, en el curso de la IV Cumbre UE-ALC, celebrada en mayo de 2006 en Viena, la
Unin Europea y Centroamrica oficializaron el inicio de las negociaciones para la firma de un
acuerdo de asociacin, fruto de la positiva evolucin de la integracin econmica centroamericana.
Se pretende culminar este proceso con la firma del acuerdo en la VI Cumbre UE-ALC, a celebrar en
Madrid en mayo de 2010.
Basado en la experiencia del Dilogo de San Jos, la UE estableci relaciones interregionales
con el Grupo de Ro3 a travs de la Declaracin de Roma de 1990, documento que persigue una
asociacin estratgica orientada al fortalecimiento de la democracia, la liberalizacin equilibrada de
los intercambios y la cooperacin en materia cultural y cientfica. El 13 de mayo de 2009 se celebr
en Praga la XIV Reunin Ministerial entre la UE y el Grupo de Ro, centrado en la crisis econmica
y financiera, las energas renovables y la seguridad energtica.
Por su parte, la UE y la CAN han mantenido relaciones desde el nacimiento del originario Pacto
Andino, alcanzando un acuerdo de cooperacin en 1983, un Acuerdo Marco de Cooperacin en
1993 y la negociacin en la actualidad de un acuerdo de asociacin, de acuerdo a un nuevo
esquema, distinguiendo entre: un Acuerdo comercial multipartito 4 con los pases de la CAN que as
lo deseen fundamentalmente Per y Colombia, y tal vez Ecuador si su Gobierno da finalmente el
paso- y el establecimiento de un Marco Regional para el Dilogo Poltico y la Cooperacin con la
CAN que debera culminar en la ratificacin del Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin
firmado en 20035-. La Comisin es razonablemente optimista sobre la firma de estos acuerdos en
2010.
De manera similar, el MERCOSUR firm con la UE un Acuerdo Marco Interregional de
Cooperacin en 1995, paso previo a la apertura de negociaciones en la Cumbre de Ro 1999 para la
firma de un Acuerdo de Asociacin entre ambas organizaciones. Sin embargo, importantes
diferencias han impedido su firma hasta el momento, destacando la cuestin agrcola, ya que la
organizacin sudamericana exige como requisito previo el libre acceso al mercado europeo. Pese al
impulso previsto con vistas a la VI Cumbre UE-ALC, est por verse cul pueda ser el resultado
3

Cuba entr a formar parte del Grupo de Ro en diciembre de 2008, participando ya en el encuentro de Praga.
De este modo, el mecanismo UE-Grupo de Ro se constituye como un foro de dilogo de alcance birregional.
4
Se tratara de un acuerdo de libre comercio OMC plus.
5
Acuerdo de Cooperacin de tercera generacin plus, en terminologa del Prof. Celestino del Arenal.

-Oposiciones Guadalupe-

TEMA 46. GRUPO II

RELACIONES UE-AL

final.

Destaca tambin la relacin de CARICOM con la UE, a la que se encuentra vinculada a travs
de los acuerdos UE-ACP de Lom y Coton6. Estos convenios han dotado al Caribe de un marco de
referencia ms propicio para la cooperacin en materia comercial y para el dilogo poltico, que se
articula a travs de las instituciones conjuntas UE-ACP, el Consejo de Ministros y la Asamblea
Paritaria. A escala regional, el dilogo anual se articula a travs de las reuniones entre la Comisin
Europea y el CARIFORUM, el Foro de los Estados ACP del Caribe. En 2008 se ha alcanzado un
Acuerdo de Partenariado Econmico (EPA) entre la UE y el CARIFORUM.
Pero la nueva relacin no se limita a las organizaciones regionales. Tras los Acuerdos de
Cooperacin alcanzados en los aos 90 con Argentina, Brasil, Chile, Paraguay o Uruguay, la UE ha
firmado Acuerdos de Asociacin con Mxico (1999) y Chile 7 (2002), y ha establecido Asociaciones
Estratgicas con Brasil8 (2007) y Mxico (2008). Adems, despus de aos de estancamiento de las
relaciones, se ha puesto en marcha un dilogo poltico de alto nivel con Cuba.
Con el cambio de siglo se ha institucionalizado un nuevo foro de dilogo entre ambas regiones.
Se trata de las Cumbres Unin Europea - Amrica Latina y Caribe (UE ALC), que sirven como
punto de partida en la bsqueda de mecanismos a largo plazo en las relaciones birregionales. Desde
la primera en Ro de Janeiro en 1999 hasta la ltima, prevista en Madrid en mayo de 2010, las
cumbres han demostrado ser una buena oportunidad para desarrollar polticas y compromisos que
beneficien a ambas partes. De hecho, se observan resultados tangibles en cada una de estas
Cumbres:

Ro de Janeiro 1999: Puesta en marcha de la Asociacin Estratgica UE/ALC, y apertura

de las negociaciones UE-MERCOSUR.

Madrid 2002: Anuncio del Acuerdo de Asociacin UE-Chile, puesta en marcha del
Programa ALBAN, y del espacio nico UE-ALC de Enseanza Superior y
Conocimiento.

Contiene disposiciones preferenciales para importaciones libres de derechos de aduana y no sometidas a

contingentes de productos. Gracias a ello la UE import de los pases del Caribe en 2004 mercancas por valor
de 3.100 millones de euros y export por valor de 3.900 millones de euros.
7
Chile y la UE estn trabajando para establecer una asociacin para el desarrollo y la innovacin.
8
Brasil como pas clave a medio plazo en tanto lder de UNASUR, e impulsor de la Cumbre ALC (CALC).
La Asociacin Estratgica se limita, de momento, al plano poltico y no alcanza la esfera comercial.

-Oposiciones Guadalupe-

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Guadalajara 2004: Puesta en marcha del Programa EUROsociAL.

Viena 2006: Apertura de las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin de la UE con

Amrica Central y la CAN, as como la creacin de EuroLAT.

Lima 2008: Puesta en marcha de EUrocLIMA, concepto de una fundacin UE-ALC, y

decisin de entablar un dilogo estructurado y global sobre migracin.

La VI Cumbre UE-ALC, que se celebrar en Madrid en mayo de 2010, se centrar en la

Innovacin, la Tecnologa, la Inclusin Social y el Desarrollo Sostenible y, sobre todo, ser clave
para el impulso y posible firma de los Acuerdos de Asociacin negociados con Centroamrica y, en
menor medida, MERCOSUR, as como del acuerdo comercial multipartes con algunos pases
andinos (Per y Colombia). Adems, se lanzar la Fundacin ALC-UE, que se pretende facilite la
definicin de una agenda comn y la participacin de actores no estatales.
Esta evolucin no es fruto de la casualidad, sino de una programacin estratgica a ambos
lados del ocano. En la Unin Europea destacan los siguientes documentos. Primero, la
Comunicacin de la Comisin titulada The European Union and Latin America. The Present
Situation and Prospects for Closer Partnership. 1996-2000 9, de 1995; segundo, el documento Una
Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina (2005) 10; y el ms reciente La
Unin Europea y Amrica Latina: una asociacin de actores globales (2009). Estos instrumentos se
ven complementados por los Documentos de programacin de la cooperacin regional (periodos
2002-2006 y 2007-2013). En la comparacin de estos documentos se constata la evolucin desde
una asociacin centrada en temas latinoamericanos, tales como el proceso de paz en la regin,
democratizacin y derechos humanos, hacia otras aspiraciones de carcter internacional como la
concertacin en los foros mundiales.

2.3.- Relaciones comerciales, financieras y de cooperacin

Las relaciones econmicas, comerciales y financieras entre la UE y Amrica Latina se han
materializado a travs de tres mecanismos: inversiones empresariales, intercambio de bienes y
servicios, y ayuda financiera comunitaria correspondiente al Reglamento ALA. Gracias a ello la UE
es el principal socio comercial para los pases MERCOSUR y Chile, y el segundo inversor en AL.
El aumento inversor de la Unin en la regin, con Espaa a la cabeza, se ha canalizado a travs
9

UE-Amrica Latina. Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin (1995)

La Comisin pretenda tres objetivos bsicos: la integracin regional, la cooperacin al desarrollo hacia la
reduccin de la pobreza, y la mejora del nivel educativo.
10

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de la adquisicin de empresas pblicas latinoamericanas (previa privatizacin) en la dcada de los

90, inversin extranjera directa europea y prstamos del Banco Europeo de Inversiones distribuidos
en industria, telecomunicaciones, energa, o transportes.
Ahora bien, la presencia inversora de Estados Unidos en la regin sigue siendo grande y, sobre
todo, ha habido un fuerte incremente de la presencia asitica en el ltimo decenio, por lo que la UE
debe seguir apostando por la regin tras la crisis econmica internacional.

El intercambio comercial tambin ha registrado un considerable aumento, concentrado en la

dcada de los noventa y en la ltima dcada tras superar la regin el efecto tango. Sin embargo, la
relacin sigue siendo desigual, bajo un doble prisma. De un lado, el comercio de mercancas con
ALC representa para Europa slo un 6% del total del comercio internacional europeo, mientras que
el comercio latinoamericano con la UE supone en torno al 14,5% de sus flujos comerciales totales.
De otro lado, el patrn de intercambio sigue siendo el tradicional, segn el cual la UE importa
materias primas y exporta productos manufacturados, lo cual genera supervit comercial de los
pases de Amrica Latina en poca de alta cotizacin de sus materias primas (supervit ALC de
4.000 millones en 2007), pero termina por aumentar su dficit estructural a medio y largo plazo.
En cambio, las ayudas financieras de la Comisin Europea hacia Amrica Latina han
aumentado tanto cuantitativa como cualitativamente. El 60% de los fondos tiene como base legal el
Reglamento ALA (443/92, Asia y Amrica Latina) y el 40% restante corresponde a instrumentos
horizontales no especficos para Amrica Latina. El Reglamento ALA establece una planificacin
quinquenal y un incremento de los recursos a los pases en vas de desarrollo de Amrica Latina.
Destaca la voluntad de crear un Mecanismo de Inversin en Amrica Latina (MIAL), inspirado en
el Mecanismo de Inversin a favor de la Poltica Europea de Vecindad, que estara dotado con 100
millones hasta 2013, y cuyo principal objetivo sera potenciar la interconectividad.
Sin embargo, el apoyo al desarrollo no termina aqu, sino que se complementa con toda una
serie de acciones prioritarias para la integracin regional y el fomento de la sociedad civil
contenidas en el Documento Estratgico Regional 2007-2013. El Instrumento de Financiacin de la
Cooperacin al Desarrollo (ICD) sustituye a los anteriores reglamentos geogrficos, y cuenta para
el periodo reseado con una dotacin presupuestaria indicativa de 16.987 millones , de los que el
16% (2.690 millones) se destinar a Amrica Latina. En concreto se destinan 556 millones al
programa birregional, al que se suman los subregionales para la CAN (50 millones ), para Amrica
Central (75 millones ) y MERCOSUR (50 millones ). El resto (1.959 millones ) va destinado a
los programas nacionales.

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Este instrumento cubre cinco programas temticos: inversin en RRHH, MA y gestin sostenible
de los RRNN, agentes no estatales y autoridades locales, mejora de la seguridad alimentaria, y
cooperacin en materia de migracin y asilo. Adems, rige el X Fondo Europeo de Desarrollo
(FED) para los pases ACP de la regin.

2.4.- Programas sectoriales

Los diferentes foros de dilogo en el mbito UE-ALC han generado programas sectoriales
especficos cada vez ms relevantes en mbitos tales como medio ambiente (EUrocLIMA),
seguridad, cohesin social (EuroSociAL), narcotrfico y migraciones, que se complementan con los
tres vrtices tradicionales de la relacin: dilogo poltico, cooperacin y relaciones comerciales. Y
que se aaden a programas horizontales desarrollados en el periodo anterior (2000-2006): ALINVEST (Pymes), ALFA (educacin superior), URB-AL (contacto ciudades UE-AL), ALURE (uso
racional energa), ATLAS (Cmaras de Comercio), y ALIS (tecnologas de la informacin).
El programa EUrocLIMA es una iniciativa conjunta UE-AL destinada a promover la
cooperacin en la lucha contra el cambio climtico, y fue lanzada en la V Cumbre UE-ALC,
celebrada en Lima.
Tambin en Lima se abord un dilogo estructurado y completo sobre migracin, que se puso en
marcha el 30 de junio de 2009 con el propsito de abordar la migracin regular e irregular, y la
relacin entre migracin y desarrollo.
La cohesin social viene siendo un objetivo poltico clave de la Asociacin Estratgica desde la
Cumbre de Guadalajara, en mbitos tales como el empleo juvenil o la ampliacin de la proteccin
social, y que se ha consolidado con el programa EUROsociAL.
Cabe destacar tambin las iniciativas en el mbito del conocimiento, tales como el V Foro
Ministerial UE-ALC sobre la sociedad de la informacin a celebrar en 2010.

3. EL PAPEL DE ESPAA
3.1.- Conceptos generales
La relacin entre Espaa y los pases latinoamericanos se caracteriza por la existencia de lazos

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histricos, culturales y humanos comunes a lo largo de ms de 500 aos, formando parte de la

comunidad latinoamericana en diferentes foros. En las ltimas dcadas, dos nuevos elementos se
han aadido a este nexo tradicional: la importancia de las inversiones de empresas espaolas en la
zona, y el entramado de vnculos generado por la emigracin espaola a Amrica Latina y por la
ms reciente emigracin latinoamericana a Espaa. Por ello Espaa se configura como el principal
referente a la hora de articular las polticas de la UE hacia Amrica Latina.
El ao 1986 marca un punto de inflexin en las relaciones entre ambos subcontinentes, gracias al
ingreso de Espaa y Portugal en las Comunidades Europeas 11. De esta forma Amrica Latina pas
de ser considerada como una mera zona de pases no asociados, a constituirse una asociacin
estratgica entre las 58 naciones que a ambos lados del Atlntico comparten historia, cultura,
lenguas y valores. De este modo, la propia poltica latinoamericana de Espaa se plantea bajo
nuevos parmetros, influida por la poltica de la UE en su conjunto hacia Amrica Latina bajo un
doble prisma: las polticas comunes de la UE condicionan nuestras relaciones con los pases
latinoamericanos, pero a su vez potencian nuestro papel en la zona, en la medida en que nuestro
pas puede orientar y liderar la poltica europea hacia la regin.
Fruto de esta nueva visin interregional, las ltimas dos dcadas han registrado un aumento del
esfuerzo inversor espaol en la zona, la consolidacin de los mecanismos de cooperacin a travs
de las Cumbres Iberoamericanas (SEGIB incluida), la consolidacin de los procesos de integracin
regional a uno y otro lado del ocano, y la implementacin de proyectos conjuntos contra la
desigualdad en Latinoamrica (tales como el canje de deuda por educacin 12, y el incremento de
fondos del Banco Europeo de Inversiones).
En la consolidacin de la relacin UE-ALC ha sido notorio el esfuerzo desplegado por las
Misiones iberoamericanas en Bruselas, as como la progresiva sensibilizacin ante los problemas y
oportunidades ultramarinas en unos cuantos pases miembros de la Unin Europea. Pero, sin duda,
la accin de Espaa ha sido en todo momento intensa y fructfera, tanto por lo que respecta a la
labor propiamente gubernamental, como la de los sucesivos comisarios espaoles en la Comisin, y
as ha sido ampliamente reconocido por unos y otros.

3.2.- Relacin triangular: Espaa, Unin Europea y Amrica Latina

11

Aunque ya existan mbitos de cooperacin interregional (caso del dilogo con Centroamrica desde 1984)
y la propia inercia positiva de la regin (crecimiento econmico y democracia) influy en la nueva estrategia.
12
Propuesta argentina canje de deuda por educacin en el curso de la XIV Cumbre Iberoamericana,
respaldada por Zapatero. En una primera fase Espaa cedi 60 millones de , el 7,8% de la deuda argentina.

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Como hemos adelantado, el ingreso de Espaa y Portugal en las Comunidades Europeas en 1986
marc un cambio de tendencia en las relaciones interregionales.
Espaa asumi su protagonismo como puente entre ambas regiones, posibilitando la consecucin de
acuerdos preferenciales y el dilogo poltico. Hoy, en cambio, en el marco de la UE las polticas
espaolas han virado hacia objetivos intermedios, tales como la asociacin con iniciativas
subregionales y la realizacin de proyectos concretos de cooperacin al desarrollo.
Adems, mantiene relaciones fluidas con todos los pases iberoamericanos, incluida Cuba, cuya
relacin con la Unin Europea est sujeta a permanente debate, encabezado por Espaa. La posicin
comn de la UE respecto a Cuba data de 1996 aunque, a iniciativa espaola, en enero de 2005 se
replante la poltica de sanciones hacia el rgimen castrista. Actualmente se debate sobre posibles
frmulas futuras de relacin de la UE con Cuba.
La atomizacin de los canales de dilogo interregionales, el estancamiento de la integracin
regional latinoamericana, y la heterogeneidad de intereses en una Europa a 27 dificultan la relacin
y hacen ms necesario que nunca el protagonismo de Espaa como puente entre ambas regiones.
El impulso de Espaa en las relaciones de la Unin con Amrica Latina se ha desarrollado en
tres mbitos bsicos de actuacin:
-

Cooperacin multilateral: se desarrolla a travs de las aportaciones efectuadas a OOII

financieras (BID, CAF, BCIE), no financieras (agencias, fondos y organismos
especializados de NNUU) y a la UE, con las que se financian proyectos concretos en el
continente. Adems, Espaa e Italia ejercen como interlocutores en la regin del
enfoque UpC para la reforma de Naciones Unidas, que incorpora a varios pases
latinoamericanos.

Cooperacin en procesos de integracin regional. La cooperacin con los principales

grupos de integracin subregional es otra de las prioridades de la poltica de ayuda hacia
Iberoamrica. En este sentido, cabe citar a MERCOSUR o la cooperacin en diversos
aspectos de la integracin centroamericana en el camino hacia la consolidacin de la
paz regional. Recordemos que Espaa es observador extrarregional en el SICA, as
como socio extrarregional en el Banco Centroamericano de Integracin Econmica y en
la Corporacin Andina de Fomento, y es la principal impulsora de la negociacin de
acuerdos de asociacin de la UE con CAN, MERCOSUR, y Centroamrica.

Iberoamericano: Se ha desarrollado una slida cooperacin en el marco de las Cumbres

Iberoamericanas, que tambin incluyen a Portugal.

La actuacin multilateral se ha desarrollado principalmente en el sector de cooperacin al

desarrollo, en el marco de la Unin Europea, apoyndose en tres principios bsicos: armonizacin

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de las polticas, la coordinacin institucional y la complementariedad para evitar solapamientos. De

este modo se ha focalizado la AOD en temas como el narcotrfico, la consolidacin de la
democracia, la pobreza, los desastres naturales y la ayuda a los procesos de integracin. Adems,
Espaa ha defendido firmemente en el mbito comunitario la necesidad de mantener las ayudas a
los pases de renta media (PRM), categora a la que pertenece la mayora de pases de la zona, y
cuya viabilidad fue puesta en duda con el nuevo enfoque de la Declaracin de Pars sobre Eficacia
de la Ayuda al Desarrollo.

Adems, es firme el compromiso de ambas regiones con el multilateralismo eficaz y con la

consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En este contexto, Espaa ha liderado en la UE un nuevo enfoque interregional, global, para
incluir mbitos como los flujos migratorios, la cooperacin transfronteriza o la seguridad ciudadana.
Las relaciones subregionales vienen marcadas por la implicacin de Espaa en la bsqueda de
la paz en la regin. El decidido apoyo bilateral como pas amigo al proceso de paz en
Centroamrica -Acuerdos de Esquipulas II en 1987-, y la condena a los regmenes totalitarios
imperantes en el Cono Sur en los ochenta, se tradujeron en el decidido impulso dentro de la UE 13 a
ambos procesos democratizadores, con una actuacin concertada con el Grupo de Contadora y el
Grupo de Apoyo a Contadora, desembocando en la firma de acuerdos interregionales, y la
consolidacin de la UE como mediador en la regin, figura reproducida hoy a propsito de
Honduras.
En el mbito iberoamericano destacan desde los aos noventa las Conferencias
Iberoamericanas, institucionalizacin permanente del dilogo poltico y la cooperacin entre
ambas regiones, liderado por Espaa, y en la que tambin intervienen Andorra y Portugal por parte
europea, con la previsin de que Italia y Blgica participen prximamente como miembros
asociados. La primera Cumbre fue desarrollada en Guadalajara en 1991, mientras Madrid acogera
la segunda14. Estas dos Cumbres, denominadas fundacionales, elaboraron un conjunto de principios
y objetivos basados en la identidad comn de los pases iberoamericanos, coincidentes en buena
medida con las valores europeos.

13

La UE manifest por primera vez su decidido apoyo a las iniciativas de paz para Centroamrica durante el
Consejo Europeo de Stuttgart en 1983, compromiso reforzado tras la entrada de Espaa en las CCEE en 1986.
14

Hasta la fecha se han realizado 19 Cumbres, en el siguiente orden: Guadalajara, Madrid, Salvador de Baha, Cartagena
de Indias, San Carlos de Bariloche, Santiago de Chile y Via del Mar, Isla Margarita, Oporto, La Habana, Ciudad de
Panam, Lima, Bvaro, Santa Cruz de la Sierra, San Jos de Costa Rica, Salamanca, Montevideo, Santiago de Chile, San
Salvador y Estoril.

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13

Desde la inicial secretara pro tempore, en la IV Cumbre se cre una troika, de modo que
aportara una mayor coordinacin entre cumbres. La estructura institucional se ha consolidado
recientemente con la creacin de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB). El uruguayo
Enrique Iglesias, ex director del Banco Interamericano de Desarrollo, es el Primer Secretario
General Iberoamericano. La Secretara es responsable de la organizacin de las Cumbres, en
estrecha coordinacin con la Secretara pro tempore, que cada ao ostenta el pas organizador, y
realiza un seguimiento de los acuerdos establecidos en las Cumbres, actuando de enlace entre ellas.

La experiencia de funcionamiento de las Cumbres Iberoamericanas en cuanto foro de dilogo y

concertacin multilateral entre pases de ambas orillas del ocano puede servir de base para el
perfeccionamiento del modelo de Cumbres UE-ALC, evitando solapamientos en el dilogo
birregional. La operatividad del modelo SEGIB-, la institucionalizacin del dilogo y una agenda
clara cohesin social, educacin, juventud- de las Cumbres suponen una experiencia aprovechable.
Ahora bien, pese a los avances registrados en los mbitos analizados, la rigidez de los procesos
comunitarios y la estabilizacin de las inercias transocenicas imposibilitan el avance de las
relaciones interregionales hacia cotas ms ambiciosas. El profesor Malamud propone que converjan
la poltica espaola y la europea hacia Amrica Latina, europeizando la poltica espaola y
espaolizando la poltica comunitaria hacia Iberoamrica; conformar embajadas comunes en
Amrica Latina; y aumentar la coordinacin entre las cumbres UE-ALC y las Iberoamericanas.

3.3.- Relacin de futuro

Con todo, no podemos olvidar que factores internos y externos a la UE han originado una
relativa prdida de inters por Amrica Latina. Siguiendo al Prof. Celestino del Arenal, entre los
factores internos destacan: la incorporacin a la UE de nuevos pases procedentes del Centro y Este
de Europa con otras prioridades, la crisis institucional de la UE, la securitizacin de la agenda
internacional, la creciente atencin e inters de la UE por la regin Asia-Pacfico, los ODM que
penalizan a los pases de renta media, PRM-, y la ausencia de un cohesionado y eficaz lobby
latinoamericano en Bruselas. Estos factores internos se suman a una coyuntura internacional
desfavorable para la integracin birregional, destacando: la actual crisis econmica mundial, la
poltica internacional de EEUU que vuelve a la regin-, la crtica situacin que vive Oriente Medio
que detrae recursos-, y la supeditacin a las negociaciones multilaterales en el marco de la Ronda
de Doha.

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Por todo ello, cabe que la UE refuerce su presencia en la regin, particularmente con motivo de
la Presidencia espaola de la UE en el segundo semestre de 2010. Espaa es probablemente el
nico pas europeo que tiene una poltica global para la regin, articulada en los mbitos bilateral,
regional y birregional.
En este mbito cabe resear dos apuestas de Espaa por impulsar la relevancia estratgica de la
regin. De un lado, lo que el MAEC Moratinos define como el Nuevo Occidente, concepto que
recoge la relacin triangular de cooperacin y entendimiento en el marco internacional entre
Latinoamrica, EEUU, y Europa, como comunidad con una misma raz sociocultural.

Esta iniciativa persigue una mayor coordinacin EEUU-UE para responder a las aspiraciones de
Amrica Latina para lograr un papel ms relevante en el contexto internacional. Tradicionales
demandas de los pases latinoamericanos como acceder a un asiento permanente en el Consejo de
Seguridad de NNUU G4, UpC, enfoque intermedio-, o alcanzar una mayor representacin en el
FMI o el Banco Mundial pueden ser facilitadas por sus socios occidentales. En este sentido, cabe
permanecer atentos a las cumbres UE-ALC (17 y 18 de mayo) y UE-EEUU (24 y 25 de mayo) a
celebrar en Madrid en 2010.
De otro lado, Espaa lidera la Iniciativa Atlntico Sur, proyecto destinado a aumentar la
relevancia internacional de este espacio geogrfico comn a Amrica, frica y Europa, como foro
de dilogo sin constituir una estructura de cooperacin, y con una agenda amplia: consolidacin de
la democracia, cooperacin al desarrollo, dilogo migratorio, desarrollo econmico, y mbito de
seguridad (narcotrfico, criminalidad organizada, o piratera).

4. CONCLUSIONES
La tesis subyacente en este recorrido es que se ha avanzado en la consolidacin de un dilogo
poltico que trasciende los temas slo birregionales. Esto supone el asentamiento de una asociacin
estratgica entre ambas regiones en la cual, adems de los temas tradicionales como las relaciones
comerciales y el refuerzo del proceso democrtico, se est buscando primar el funcionamiento
conjunto de la sociedad internacional.
Espaa ha sido actor clave en esta evolucin al delimitar en parte la agenda europea, participar
en foros multilaterales e iberoamericanos de cooperacin, promocionar los intercambios

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comerciales y financieros, y fomentar la ayuda al desarrollo destinada a los pases de renta media.
Superada favorablemente en la regin la reciente crisis econmica internacional, constatada la
consolidacin de sus estructuras democrticas, y ante la creciente influencia de potencias
emergentes como China, tanto Espaa como la Unin Europea deben situar de nuevo a
Iberoamrica como una prioridad estratgica en su agenda, respondiendo as a una historia comn.
Es hora, en definitiva, de aplicar una poltica ms proactiva que reactiva.

BIBLIOGRAFA

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relaciones entre Amrica Latina y la Comunidad Europea.

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Freres, Christian; Sanahuja, Jos Antonio: Hacia una Nueva Estrategia en la Relaciones Unin
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