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UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO


OFICINA GENERAL DE INVESTIGACIN Y
COOPERACIN INTERNACIONAL
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

INFORME FINAL DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN

LA CULTURA CONSTITUCIONAL COMO MEDIO PARA


LA LEGITIMACIN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
DE DERECHO EN EL PERU - 2015
Responsable de la investigacin:

Luis Wilfredo Robles Trejo


Corresponsables:
Elmer Robles Blcido
Vctor Efran Flores Leiva
Flix Julca Guerrero
Ricardo Robinson Snchez Espinoza
Huaraz Per
2015
1

NDICE
Pg.
RESUMEN ..............................................................................................................4
ABSTRACT ............................................................................................................5
INTRODUCCIN..................................................................................................6
1.1. Objetivos ......................................................................................................9
1.2. Hiptesis .......................................................................................................9
1.3. Variables.....................................................................................................10
2. MARCO TERICO ........................................................................................11
2.1. Antecedentes de la investigacin ...............................................................11
2.2. Bases tericas .............................................................................................12
2.2.1. La cultura constitucional ..................................................................12
2.2.2. El Estado Constitucional de Derecho ...............................................14
2.2.3. El Estado Constitucional ..................................................................22
2.3. Definicin de trminos ...............................................................................28
3. MATERIAL Y MTODOS ............................................................................31
3.1. Tipo de estudio ...........................................................................................31
3.2. Diseo de la investigacin ..........................................................................31
3.3. mbito ........................................................................................................31
3.4. Poblacin o universo ..................................................................................31
2

3.5. Unidad de anlisis y muestra ......................................................................31


3.6. Instrumentos de recopilacin de datos .......................................................32
3.7. Anlisis estadstico .....................................................................................32
4. RESULTADOS .................................................................................................34
5. DISCUSIN......................................................................................................54
5.1. Discusin emprica .....................................................................................54
5.1.1. Descripcin de los resultados de la Encuesta ...................................54
5.1.2. Anlisis de la Encuesta sobre cultura Constitucional.......................58
5.2. Discusin terica ........................................................................................60
5.2.1. Construccin de una cultura constitucional .....................................60
5.2.2. En torno a la cultura constitucional en el Per .................................68
5.2.3. La enseanza de la constitucin para una cultura constitucional .....89
6. CONCLUSIONES ..........................................................................................111
7. RECOMENDACIONES ................................................................................114
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................115

RESUMEN
El objetivo de la investigacin fue determinar y analizar cmo construir una cultura
constitucional como medio e instrumento para la legitimacin del Estado
Constitucional de Derecho en el Per.
Material y mtodos: Se trata de un estudio mixto: cualitativo y cuantitativo, fue
un estudio de naturaleza correlacional, su diseo fue no experimental, y su nivel
causal- explicativo. La muestra estuvo constituida por 500 personas, seleccionados
de acuerdo a criterios de inclusin y exclusin como edad (18 y 35 aos), nivel de
instruccin (superior), rea geogrfica (Urbana). Se utiliz como instrumento de
recoleccin datos la ficha de anlisis de contenido y el cuestionario. Entre los
mtodo

empleados

tenemos

al

dogmtico,

exegtico,

hermenutico,

argumentacin jurdica, matemtico y estadstico. La informacin obtenida fue


analizada mediante el enfoque cualitativo y hermenutico, contrastada mediante la
estadstica descriptiva simple y la argumentacin jurdica; de donde se extrajeron
las conclusiones y recomendaciones.
Resultados: La perspectiva utilitarista de la ley se obedece porque nos beneficia a
todos con un 49% del total del nmero de encuestados. La segunda opcin en
importancia es la obediencia a la norma como deber moral, con un 25%. Los
restantes encuestados, dicen obedecerla por temor a distintos tipos de castigos o
consecuencias negativas. Asimismo, el 57% de los encuestados considera que la
Constitucin ya no responde a las necesidades del pas; mientras que para un 28%
seala que la Constitucin si responde a las necesidades del pas.
Conclusiones: La cultura constitucional brinda un doble aporte al sistema judicial
y a la democracia, as de un lado aparece la correcta y pronta informacin que ofrece
sobre la dogmtica y jurisprudencia en materia constitucional, y del otro, su
significativa contribucin al robustecimiento del sentimiento de afecto y de
adhesin a los postulados y fines adscritos al texto constitucional de la Republica.
Palabras claves: Cultura constitucional, Legitimacin, Estado Constitucional.

ABSTRACT
The aim of the research was to determine and analyze how to build a constitutional
culture as a means and an instrument for legitimizing the constitutional rule of law
in Peru.
Material and methods: This is a mixed study: qualitative and quantitative study
was correlational nature, its design was not experimental, and its explanatory causal
level. The sample consisted of 500 people, selected according to inclusion and
exclusion criteria as age (18 and 35), educational level (higher), geographic area
(Urbana). It was used as data collection instrument tab content analysis and
questionnaire. Among the method employed we have the dogmatic, exegetical,
hermeneutical, legal, mathematical and statistical argument. The information
obtained was analyzed by qualitative and hermeneutical approach, proven by
simple descriptive statistics and the legal arguments; where the conclusions and
recommendations were drawn.
Results: The utilitarian perspective of the law is obeyed because it benefits us all
with 49% of the total number of respondents. The second option in importance is
obedience to the rule as a moral duty, with 25%. The remaining respondents say
obey for fear of punishment or different types of negative consequences. Also, 57%
of respondents believe that the Constitution no longer meets the needs of the
country; while for 28% it indicates that the Constitution if it meets the needs of the
country.
Conclusions: The constitutional culture provides a double contribution to justice
and democracy, and on one side the correct and prompt information offered on the
dogmatic and jurisprudence in constitutional matters, and on the other, its
significant contribution to strengthening the feeling of affection and appears
adherence to the principles and attached to the Constitution of the Republic
purposes.
Keywords: Constitutional Culture, Legitimacy, Constitutional State.

I. INTRODUCCIN
El importante papel que el sentimiento constitucional desempea en el
proceso poltico no es un descubrimiento de la moderna teora de la Constitucin.
Como la mayor parte de los problemas relacionados con el carcter esencialmente
social del hombre, fue planteado ya por los pensadores griegos hace 25 siglos.
Aristteles dej escrito: Es preciso que todos los ciudadanos sean tan adictos como
sea posible a la Constitucin. Sentir significa estar implicado en algo. El
sentimiento constitucional consiste en estar implicado en la Constitucin. La
intensidad de este sentimiento en una sociedad dada es un buen criterio para medir
su madurez cvica y el nivel de su cultura poltica.

El sentimiento constitucional es la prueba ms significativa de la consonancia


entre norma y realidad. La crisis del sentimiento constitucional, por el contrario,
pone de manifiesto la falta de integracin poltica. La falta de presencia activa del
sentimiento constitucional en ordenamientos democrticos recin estrenados, o
dbiles, indica, precisamente, que todava no han enraizado o que estn en crisis o
amenazados por ella. Un ordenamiento constitucional sin suficiente adhesin
sentida puede devenir fantasmagrico, aunque se estudie y discuta en los libros y
se explique en las aulas universitarias.

En ese contexto, los acontecimientos vividos en el pas durante los ltimos


gobiernos, por problemas mineros, ambientales, sociales, se evidencio en la crisis
de autoridad, lo cual nos ha mostrado que los valores, principio y normas contenidas
en la constitucin de nada valieron puesto que no somos nada tolerantes,
respetuosos de las normas e instituciones polticas del Estado Constitucional de

Derecho, mostrndonos como seres ajenos al mismo, es decir una crisis del
sentimiento constitucional, de la adhesin a nuestras instituciones constitucionales,
a nuestros derechos reconocidos por la constitucin.
Pese a que nuestra Constitucin expresa que: La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado1; ello instituye la razn de ser del Derecho que fue creado para proteger
precisamente la dignidad humana a fin de que cada ser humano [en su expresin
individual y social] dentro del bien comn pueda realizarse en forma integral,
cumpliendo su singular proyecto de vida2. Este principio constituye el sustento
de todos los dems derechos fundamentales y del ordenamiento jurdico, por ello
es el Estado que a travs de sus diversas expresiones, est en la obligacin de
protegerla.

Por otro lado, la pobreza en la que se encuentra sumida una gran cantidad de
peruanos, la corrupcin existente en muchos sectores de la vida nacional, provincial
y universitaria, la crisis de los sistemas pblicos de salud, educacin y justicia, la
falta de seguridad personal, impunidad, son algunos de los sntomas de una grave
enfermedad que afecta a nuestra Repblica.
Se cuestiona adems el desprecio por el derecho, que el Congreso sea un
apndice del Poder Ejecutivo -que con absoluta indiferencia por la divisin de
poderes avanza sobre la tarea legislativa y altera los mecanismos de formacin de
leyes y control presupuestario-, la frustracin de la reforma poltica (muy

Art. 1 Constitucin de 1993.


FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos (2005). La Constitucin Comentada - Derecho
Fundamentales de la Persona, Tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, p. 27.
2

declamada y nunca cumplida), la impunidad patentizada en el fracaso para


identificar a los responsables, el desvo al hacer justicia, la intolerancia evidenciada
por el Gobierno frente al que opina distinto, la violacin de contratos y el
asistencialismo.

Por ello, la necesidad de garantizar y respetar las instituciones democrticas, la


normatividad, los derechos, las decisiones, los valores y principios constitucionales
y democrticos, nos conllev a realizar la presente investigacin.

Porque, no basta que todo ello este reconocido y garantizado por las
constitucionales y normas legales de nuestro ordenamiento, sino lo ms importante
es que se practique y actuemos como autnticos demcratas, por ello necesitamos
forjar lo que Pablo Lucas Verdu3 llama sentimiento constitucional, conciencia
constitucional, y eso pasa por comportarnos como ciudadanos, porque para que
funcione la democracia, las libertades pblicas, se requiere de ciudadanos, personas
capaces de identificar su derechos y deberes, de saber que sus derechos termina
donde empieza el derecho del otro, que existen lmites al ejercicio de los derechos,
el respeto de la institucionalidad, y no de sbditos.

Frente a estos problemas descritos, nos formulamos las siguientes


interrogantes de investigacin: Problema general: Cmo construir una cultura
constitucional que sirva de medio e instrumento para la legitimacin del Estado
Constitucional de Derecho en el Per? Y como problemas especficos: Cules
son las percepciones y actitudes que tiene la poblacin y/o ciudadana respecto a la

Cfr. LUCAS VERDU, Pablo (1976). Curso de Derecho Poltico, Tomo I, Editorial Tecnos,
Madrid.

cultura constitucional del Estado Constitucional de Derecho vigente? y Qu


elementos se deben considerar para construir y formar una cultura constitucional
para la legitimacin del Estado Constitucional de Derecho en el Per?

1.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN


1.1.1. Objetivo General:

Determinar y analizar cmo construir una cultura constitucional que sirva


de medio e instrumento para la legitimacin del Estado Constitucional de
Derecho en el Per.

1.1.2. Objetivos Especficos:

a. Identificar y describir las percepciones y actitudes que tiene la


poblacin y/o ciudadana respecto a la cultura constitucional del
estado constitucional de derecho vigente.
b. Establecer y explicar los elementos que se deben considerar para
construir y formar una cultura constitucional para la legitimacin del
Estado Constitucional de Derecho en el Per.

1.2. HIPTESIS:
1.2.1. Hiptesis general

La cultura constitucional que sirva de medio e instrumento para la


legitimacin del Estado Constitucional de Derecho en el Per, debe
construirse teniendo en cuenta los derechos fundamentales, as como los
principios y valores que la Constitucin reconoce; ya que la falta de cultura

constitucional a trado como consecuencia o resultado un deterioro de las


instituciones y su legitimidad, cuya restauracin o restitucin de la
legitimidad implica un rediseo del Estado.

1.2.2. Hiptesis especificas

a. Las percepciones y actitudes que tiene la poblacin y/o ciudadana


respecto a la cultura constitucional del estado constitucional de derecho
vigente, es negativa, manifestndose en el desconocimiento de sus
derechos y garantas constitucionales, organizacin del estado,
funcionamiento de las instituciones tutelares, incumplimiento de las
normas constitucionales.
b.

Los elementos que se deben considerar para construir y formar una


cultura constitucional para la legitimacin del Estado Constitucional de
Derecho en el Per, son elemento constitucional: sentimiento
constitucional, poltico: instituciones polticas; educativo: educacin
desde la perspectiva de los Derechos Humanos y la Democracia, y de
formar una cultura constitucional para la legitimacin del Estado
Constitucional de Derecho.

1.3. VARIABLES:

Variable independiente: Cultura constitucional

Variable Dependiente: Legitimacin del Estado Constitucional de Derecho.

10

II. MARCO TERICO

2.1. Antecedentes de la investigacin

Tanto a nivel internacional, nacional como local, no hemos encontrado


ningn antecedente relacionado directamente al problema de investigacin, esto es,
contrastacin de la realidad problemtica planteada; sin embargo, existen trabajos
de investigacin referidos al problema de investigacin enfocado desde el mbito
terico.

Un

trabajo

de

investigacin

sobre

la

situacin

del

ESTADO

CONSTIUCIONAL DE DERECHO en el pas, realizado por Ipsos Mora y Araujo


(2012) a pedido del Colegio de Abogados de Lima, indica que el 60 por ciento de
la poblacin considera que el respeto a la ley no es un valor en la sociedad argentina,
casi el 70 por ciento est poco satisfecha o insatisfecha con la forma en que funciona
la democracia en la Argentina, el 85 por ciento cree que no hay igualdad ante la ley,
el 90 por ciento piensa que el pas funciona mal porque las leyes no se cumplen y
el 96 por ciento est seguro de que hay mucha corrupcin porque no se castiga a los
culpables.

Liliana De Riz, (2011) coordinadora del Informe Desarrollo Humano


Argentina del Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y profesora
de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad Torcuato Di Tella,
seala que en sus ltimas investigaciones los ciudadanos, en abrumadora mayora,
reconocen como un problema grave del pas que no se respete la ley y considera
que se es un tema de larga data. De Riz destaca tambin que existe una alta

11

tolerancia por la ilegalidad, porque al que respeta la ley no siempre le va bien en el


pas y porque los que deben dar el ejemplo generalmente no lo hacen.

2.2. Bases tericas

2.2.1. La cultura constitucional


La existencia de una cultura constitucional implica la disposicin de
los ciudadanos a reconocer y aceptar que estn gobernados por un documento
escrito que crea las instituciones de gobierno y establece los lmites de lo que
el gobierno puede hacer; que dicho documento es obra de los ciudadanos y
que estos pueden modificarlo o revocarlo; que mientras no suceda una cosa
o la otra estn obligados a aceptar sus resultados aunque se discrepe de ellos;
y, finalmente que por l se gobiernan todos los grupos sociales por encima de
sus diferencias4.

En cuanto a la disposicin de los ciudadanos a reconocer y aceptar que


estn gobernados por un documento escrito que organiza las instituciones de
gobierno, yo creo que el progreso de la cultura constitucional es evidente e
incluso arrollador, que hay muy pocos grupos en Espaa que estn en contra
de la constitucin, dicho de otra manera que el conjunto de grupos fascistas o
comunistas, de la dictadura del proletariado, etc., que tenan todava alguna
presencia en nuestra vida pblica en los momentos iniciales, en el momento
constituyente de 1978, han ido reducindose cada vez ms y son actualmente

RUBIO LLORENTE, Francisco (2009). Construccin de una cultura constitucional. Disponible


en sito web: http://www.mcu.es/publicaciones/docs/ccd/ccd9.pdf. Fecha de acceso 25 de marzo del
2013.
4

12

absolutamente marginales, irrelevantes desde el punto de vista poltico y


desde el punto de vista histrico5.
Peter Hberle6 seal que el Estado constitucional se caracteriza por la
dignidad humana como premisa antropolgico-cultural, por la soberana
popular y la divisin de poderes, por los derechos fundamentales y la
tolerancia, por la pluralidad de partidos y la independencia de los tribunales.

Entonces, un Estado Constiucional de Derecho no se da por generacin


espontnea ni depende slo de la energa o providencia de algn actor poltico
en particular, como pretende hacernos creer el Gobierno del presidente Evo
Morales. Su cimentacin es un proceso que incluye a todos los actores
polticos notables y a la ciudadana y no se agota en la edificacin de un
sistema jurdico o constitucional, vale decir, todos deben participar de la
estructuracin del sistema constitucional.

Ahora bien, el Estado Constitucional de Derecho se expresa y realiza


en la norma legal y se cimienta en la tesis y el trabajo efectivo de las
instituciones, as como en la cultura y las prcticas polticas tendentes al
fortalecimiento de un sistema democrtico, porque queda claro que sin un
Estado Constiucional de Derecho no hay democracia, entendindose que
todos los ciudadanos, sin distincin de ninguna clase, as como el propio
Gobierno estn sometidos a un ordenamiento jurdico fundamental; esto es,

Ibdem.
Cfr. HABERLE, Peter (2003). El Estado Constitucional, Fondo Editorial de la Pontifica
Universidad Catlica del Per, Lima.
6

13

la Constitucin y las leyes, las cuales constituyen la expresin autntica de la


idea de Derecho vigente en la sociedad.

A la sazn, el imperio de la Constitucin y la ley; el acatamiento de


todos a las normas vigentes; la distribucin del poder estatal en diferentes
rganos, de manera que el poder no se concentre en un solo rgano, sino que
se distribuya permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando
arbitrariedades y abuso de poder; la legalidad de los actos de la
administracin, con responsabilidad de las autoridades; y el respeto y la
vigencia plena de los derechos, principios y garantas de las personas, con
respaldo de la aplicacin de los derechos humanos a travs del ordenamiento
jurdico, son las bases del Estado Constiucional de Derecho.

2.2.2. El Estado Constitucional de Derecho

a.- Concepto

La expresin Estado Constiucional de Derecho puede ser entendida e


interpretada de distintos modos en funcin al rol que juegue el Derecho;
como: Presencia del derecho como elemento constitutivo de todo Estado, o el
vinculado a las circunstancias histricas o a la sujecin al derecho de
particulares como autoridades. Como consecuencia de lo planteado no existe
un nico concepto al respecto.

Veamos:

14

Carl Schmith: ... puede caracterizarse como Estado Constiucional de


Derecho todo estado que respete sin condiciones el derecho Objetivo vigente
y los derechos subjetivos que existan. Esto significa legitimar y eternizar el
status quo vigentes y tener por ms importantes los derechos bien adquiridos
sea del individuo, sea de cualquier asociaciones y corporaciones- que la
existencia poltica y seguridad del estado7.Por su parte Ral Ferrero expresa
que: Se denomina Estado Constitucional de Derecho a una forma poltica en
la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera
real, con el fin de proteger los derechos de la persona humana8.
Desde una perspectiva ms filosfica Gustavo Zagrebelsky: ... El
Estado Constitucional de Derecho indica un valor y alude slo a una de las
direcciones de desarrollo de la organizacin del Estado, pero no encierra en
s consecuencias precisas.

El valor es la eliminacin de la arbitrariedad en el mbito de la actividad


estatal que afecta a los ciudadanos. La direccin es la inversin de la relacin
entre poder y derecho que constitua la quinta esencia del Machtstaat y del
Polizeistaat: no ms rex facit legem, sino lex facit regem9.
Para Francisco Cumplido: Es un determinado tipo de Estado de
designa un programa de limitacin del Estado y apunta a un orden de paz a

SCHMITT, Karl (2008). Teora de la Constitucin, Editorial Alianza, Madrid, p. 150.


FERRERO REBAGLIATI, Ral (2003). Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho
Constitucional, Editorial Grijley, Lima, p. 303.
9
ZAGREBELSKY, Gustavo (2003). El derecho dctil. Ley, derecho y justicia. Traducido por
Marina Gascn, Editorial Trotta, Madrid, p. 21.
8

15

travs del derecho garantizado por el Estado10. Pero un comn denominador


en los conceptos planteados est referido a que aluden a aquella forma de
convivencia poltica dentro del cual el poder estatal se encuentra sometido a
un sistema de normas jurdicas, es decir, El Estado sometido y regulado por
el Derecho.

b.- Origen

Luego de haber visto los diversos conceptos sobre el Estado


Constiucional de Derecho, es importante conocer el contexto donde surge
como expresin y como concepto. Fue Robert Von Mohl quien uso por
primera vez la expresin Estado Constiucional de Derecho, o Rechsstaat, en
su clebre obra as intitulada, que apareci en 183211.

En cuanto a su contenido, naturaleza, tal como lo afirma Manuel Garca


Pelayo: Conviene comenzar por recordar que el Estado Constiucional de
Derecho, es en su formulacin originaria, un concepto polmico orientado
contra el Estado absolutista, es decir, contra el Estado poder y especialmente,
contra el Estado polica, que trataba de fomentar el desarrollo general del pas
y hacer la felicidad de sus sbditos a costa de incomodas intervenciones
administrativas en la vida privada y que, como corresponde a un Estado
burocrtico no era incompatible con la sujecin de los funcionarios y de los
jueces a la legalidad.

Citado por BOREA ODRA, Alberto (1994). Derecho y Estado de Derecho Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo II, Centro de Estudios Legislativos, Econmicos y Sociales, Buenos Aires, p.
537.
11
FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ob. Cit., p. 307.
10

16

El Estado Constiucional de Derecho, en su prstino sentido, es un estado


cuya funcin capital es establecer y mantener el Derecho y cuyos lmites de
accin estn rigurosamente definidos por ste, pero, bien entendido que
Derecho se identifica con cualquier ley o conjunto de leyes con indiferencia
hacia su contenido, pues como acabamos de decir, el Estado absolutista no
exclua la legalidad, sino con una normatividad acorde con la idea de la
legitimidad, de la justicia, de los fines y de los valores a los que deba servir
el Derecho12.

En ese sentido el Estado Constitucional de Derecho surge para limitar


el poder del Estado por el Derecho, es decir el Estado Constitucional de
Derecho aparece como servidor de la sociedad y no como su amo.
Histricamente el Estado Constitucional de derecho surgi tal como lo seala
Torsten Stein: ... cuando el liberalismo capitalista necesit la seguridad
jurdica para desarrollar su actividad sobre la base de la libertad y la
propiedad13.

As mismo, el alemn Norbet Lsing refirindose al lugar de nacimiento


del Estado Constitucional de Derecho seala que: ... naci en Europa y que
surgi a principios del siglo XIX como concepto opuesto al estado de
Polica...14.

GARCA PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado Contemporneo. En:


CHANAME ORBE, Ral y otros (1994). Derecho Constitucional General y Teora del Estado,
Ediciones Jurdicas, Lima, pp. 365-366.
13
Citado por BOREA ODRIA, Alberto. Ob. Cit., p. 539.
14
Ibdem.
12

17

c.- Elementos

De los conceptos plantados y siguiendo lo esbozado por Vctor Garca


Toma15 y Virgilio Berrocal Falcon16 refirindose a los elementos, podemos
determinar tres elementos:

- Supremaca o imperio de la ley sobre la mera voluntad de los


gobernantes, quienes deben ajustar su conducta funcional dentro del
marco establecido por el ordenamiento jurdico, tales como
competencia, atribuciones, responsabilidades, etc.
- Existencia plural, equilibrada y limitada de las funciones, rganos y
operadores del aparato estatal, para evitar la concentracin del poder
en una sola persona y evitar el abuso y corrupcin del poder.
- Existencia de un conjunto bsico de derechos fundamentales de las
personas de carcter civil, poltico, econmico y cultural; y de
garantas jurdicas para el pleno goce o restablecimiento de su
disfrute por parte de los gobernados.

d.- Requisitos

Los gobernantes conducen una colectividad poltica dentro de los


mrgenes del Estado Constitucional de Derecho, cuando rene tres requisitos,
y que al respecto Garca Toma17 seala lo siguientes requisitos:

GARCA TOMA, Vctor (2008). Teora del Estado y Derecho Constitucional, 2da. Edicin,
Palestra Editores, Lima, p. 107.
16
BERROCAL FALCONI, Virgilio (1995). Teora de la Constitucin, Editorial San Marcos,
Lima, pp. 241 y ss.
17
GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit., p. 109.
15

18

a. Presentar ttulo habilitante - segn la Constitucin y las leyes para


instituir gobierno y ejercer las funciones atinentes a su cargo.
b. Desempear sus funciones dentro de los lmites de competencia que
le asigne el ordenamiento jurdico.
c. Respetar integralmente la relacin formalmente establecida, a travs
de las declaraciones de derechos y las garantas constitucionales
entre gobernantes y gobernados.
e.- Caracterstica18

Son diversas las caractersticas distintivas de un Estado Constiucional


de Derecho como:

a. La existencia de un poder limitado


b. Separacin de poderes
c. Jerarqua normativa
d. La existencia de un mbito de libertad del individuo reconocido
como derecho fundamental.
e. La existencia de rganos autnomos que cumplan con la tarea de
controlar el poder
f. El reconocimiento de la responsabilidad del Estado.

18

Ibd., p. 112

19

f.- El principio de legalidad


Chaname Orbe citando a Garca Pelayo seala que El principio de la
legalidad significa que toda accin de la administracin o toda decisin de los
tribunales ha de ser una aplicacin de la ley...19.
El mismo Garca Pelayo plantea que: Cuando se formul el principio
de la legalidad, se entenda por ley una normatividad general, abstracta, vlida
para u nmero indefinido de casos y para un tiempo indeterminado. Tal idea
abstracta y genrica de la ley se corresponda (i) con una idea de las funciones
del estado y (ii) con una idea de racionalidad20.

En consecuencia, en ste tipo de Estado se remiten todos a la primaca


de la ley, convirtindose en un Estado legislativo que se afirmaba a travs del
principio de legalidad y que la generalidad era la esencia de la ley.
Al respecto Zagrebelsky manifiesta que: La primaca de la ley
sealaba la derrota de las tradiciones jurdicas del Absolutismo y del Ansen
Rgime, el Estado Constitucional de Derecho y el principio de legalidad
suponan la reduccin del derecho a la ley y la exclusin, o por lo menos la
sumisin a la ley, de todas las dems fuentes del derecho21.
As mismo, Karl Schmitt, entiende que: El Estado burgus de derecho
se basa en el imperio de la ley. Por eso es un Estado legalitario. Pero la ley

19

GARCIA PELAYO, Manuel. Citado por CHANAME ORBE, Ral. Ob. Cit., p. 376.
Ibdem.
21
ZAGREBELSKY, Gustavo. Ob. Cit., p. 24.
20

20

ha de guardar una conexin con los principios del Estado Constitucional de


Derecho y de la libertad burguesa... 22

Finalmente en cuanto a la aplicacin del principio de legalidad tal como


lo seala Zagrebelsky: ... se expresaba de manera distinta segn se tratase de
la posicin que los ciudadanos asuman frente al mandato legislativo o de la
posicin que la administracin asuma frente a dicho mandato23.

g.- Principio de legitimidad

Los valores bsicos a los que deba servir el Estado Constitucional de


Derecho liberal burgus, a travs de su orden jurdico tal como lo afirma
Garca-Pelayo eran: ... los derechos individuales y, ms especficamente, la
libertad individual, la igualdad, la propiedad privada, la seguridad jurdica y
la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal...24.

Tal criterio coincida con la planteado Karl Schmitt, quien sostena que:
El Estado burgus de Derecho se basa en la libertad y en la igualdad de los
ciudadanos...25.

h.- La asuncin de la superioridad de la persona


Carlota Jakisch, al respecto manifiesta que: ... el ethos del Estado
Constitucional de Derecho fue la preservacin de la libertad individual y fue

22

SCHMITT, Karl. Ob. Cit., p. 161.


ZAGREBELSKY, Gustavo. Ob. Cit., p. 27.
24
GARCIA PELAYO, Manuel. Citado por CHANAME ORBE, Ral. Ob. Cit., p. 368.
25
SCHMITT, Karl. Ob. Cit., p. 179.
23

21

el liberalismo constitucional el que identifico la libertad individual con la


separacin de poderes26.

En consecuencia es la persona humana, asumida por s con su dignidad,


es la que reclama el Estado Constitucional de Derecho y en consecuencia una
sociedad donde al hombre no se le considere como un valor en s mismo y se
le d el respeto correspondiente no puede construir un Estado Constitucional
de Derecho.

2.2.3. El Estado Constitucional

a.- Origen

Despus de la Primera Guerra Mundial (194-1919) se critica al Estado


Legal de Derecho como formalista y como defensor del orden y del sistema
de intereses establecidos (status quo). De este Estado burgus de derecho se
postula a un Estado Constiucional de Derecho de contenido social.
A la constitucin se le empieza a considerar como una norma jurdica
dotada de garantas jurisdiccionales y como consecuencia de ese criterio se
establecen

los

primeros

Tribunales

Constitucionales

(Austria,

Checoslovaquia, Espaa). Es despus de la Segunda Guerra Mundial (19391945) es cuando se establecen los tribunales y con ello se consolida el Estado
Constitucional de Derecho, quien adquiere distintas estructuras segn la
constitucin vigente de cada pas.

26

Citado por BOREA ODRIA, Alberto. Ob. Cit., pp. 576-577.

22

En ese sentido el Estado constitucional se refiere a la vinculatoriedad o


sujecin del derecho tanto de particulares como de autoridades, sin embargo,
en este caso el derecho no se reduce a la denominada Ley formal y dems
categoras normativas a ella subordinadas, sino que va a integrar a tal
conjunto la Constitucin, de modo tal que sta se incorpora en definitiva
como un sistema normativo jurdico con pretensin de vinculatoriedad plena
y que adems, se ubica jerrquicamente por encima de la ley-formal y del
resto de categoras normativas subordinadas a esta ltima.

En ese contexto en que se ha podido hablar del Estado Constitucional


de Derecho27 como una fase evolucionada del Estado moderno, que e
identifica precisamente por la condicin de verdadera norma jurdica que en
ella alcanza la Constitucin.

b.- La relacin entre Estado y Constitucin

El concepto de Estado constitucional une al Estado y a la Constitucin


sin determinar su relacin recproca. Existe en la tradicin de los clsicos
como R. Smend o A. Arndt, tanto Estado como la Constitucin configure. El
Estado no es -como postulara, de buen grado, una tradicin monrquica
conservadora- algo primario y natural con lo que la Constitucin (ms o
menos conformada) se relaciona. En el Estado constitucional democrtico,
los ciudadanos y las personas, su dignidad humana, son la premisa
antropolgica y cultural.

27

GARCIA PELAYO, Manuel. Citado por CHANAME ORBE, Ral. Ob. Cit., p. 378.

23

Ellos mismos se dan la Constitucin, como sealan, con mucho


acierto, algunos de los nuevos textos constitucionales (por ejemplo, el
Prembulo de la Constitucin de Brandemburgo de 1992). De Austria
procede la consideracin, de no poca importancia, de A. Merkl, acerca de lo
excesivamente monrquica que haba permanecido la doctrina del derecho
pblico alemn.28.

Lo estatal conforma slo un aspecto parcial de la res pblica


constituida; se puede hablar de un triple mbito de la repblica: lo pblico, lo
privado y lo estatal, que estructura la sociedad abierta, en el sentido de
Popper. A travs de la imagen del Estado fundada sobre la dignidad de la
persona, debera incorporarse cierto rigor hasta en las cuestiones singulares
del derecho pblico, por difcil que esto sea.

c.-

La

comprensin

de

la

constitucin:

principio

de

constitucionalidad

El tema del Estado constitucional exige una explicacin sobre la


comprensin de la Constitucin. En este sentido, debe destacarse la funcin
directiva y delimitadora de la Constitucin, que caracteriza su bsqueda de
principios a mitad del camino entre el idealismo y la conexin con la
realidad29.

28
29

HBERLE, Peter. Ob. Cit., p. 2.


Ibdem.

24

La Constitucin es cultura. Esto significa que no est hecha slo de


materiales jurdicos. La Constitucin no es un ordenamiento dirigido a los
juristas y para que stos puedan interpretar las reglas antiguas y nuevas, sino
que tambin sirve esencialmente como gua para los no juristas, para los
ciudadanos. La Constitucin no es slo un texto jurdico o una obra
normativa, sino tambin expresin de una situacin cultural, instrumento de
autorepresentacin del pueblo, espejo de su patrimonio cultural y fundamento
de sus esperanzas.
Las Constituciones vivas, como obra de todos los intrpretes
constitucionales de la sociedad abierta, son la forma y la materia que
constituye la mejor expresin y mediacin de la cultura, el marco para la
(re)produccin y la recepcin cultural, as como el almacn de las
informaciones culturales, las experiencias, las vivencias y la sabidura,
sobrevenidas. Igualmente profunda es su validez cultural. Esto sera
expresado de la manera ms hermosa en una imagen de Goethe, reformulada
por Heller: la Constitucin es forma nacida de la vida 30.

Mientras que la Constitucin pensada como cultura resulta actual,


parece ficticia concebida como contrato. Qu significa tal cosa? Significa
que en el Estado constitucional son tiles las teoras del contrato social, ante
todo en la variante de Kant, como piedra de toque de la razn, o tambin
en la versin de John Rawls (el velo de la ignorancia) siguen siendo tiles
en el Estado constitucional. Nosotros tenemos que construir la Constitucin,

30

Ibdem.

25

as como al derecho y al Estado en cuanto aspectos particulares de ella, como


si descansaran sobre un contrato de todos con todos (en el sentido de Locke).

El pacto constitucional de los padres peregrinos del Mayflower, el


juramento de Rtli en Suiza (1291), y los posteriores desarrollos del modelo
contractual, son acontecimientos reales y afortunados, que nosotros tenemos
que integrar en el concepto de Constitucin con siempre renovada tolerancia
y entendimiento de todos. La democracia de concordancia suiza o el
federalismo recurren al modelo de contrato ms fcilmente que el Estado
nacional centralizado.

Y, sin embargo, una idea ha saltado como una chispa del annus
mirabilis de 1989. Inventado (quizs debera decirse: descubierto) por la
Solidarnosc de Walesa, este paradigma ha escrito historia mundial y ha hecho
historia constitucional, en la transicin de los sistemas totalitarios a la
sociedad abierta del Estado constitucional. La teora constitucional, puede
fundamentarse e inordinarse a la ciencia de la cultura y legitimarse en el
discurso terico del consenso.
d.- La dignidad del hombre como premisa cultural antropolgica
del

Estado Constitucional, la democracia como

consecuencia

organizativa
No todo el poder del Estado procede del pueblo deca Sternberger, y
Brecht cuestion la conocida frmula clsica (todo el poder viene del
pueblo) con la pregunta: pero, a dnde va? Hberle se plantea la idea de

26

que, en el Estado constitucional, el poder constituido del Estado vuelve a los


ciudadanos, de los que procede. El pueblo no es titular del poder
constituyente en un estado de naturaleza real o ficticia; no est sin constituir
y no decide normativamente desde la nada, en el sentido del positivismo
sociolgico de un Schmitt.

Los sujetos son los ciudadanos unidos culturalmente entre ellos, la


comunidad de los ciudadanos. La localizacin en los ciudadanos del llamado
poder constituyente construye tambin el puente para el principio
democrtico. La democracia es la consecuencia organizativa de la dignidad
del hombre, no es ms, pero tampoco es menos.

A partir de ah se forman, en pie de igualdad, las variantes de


democracias directas e indirectas, que, en el mejor de los casos, se combinan
como frmula mixta. La concepcin de la democracia indirecta como la
apropiada se revela como una jerga muy alemana sobre lo apropiado.
El principio de la dignidad humana, moderadamente optimista,
aunque provista de un cierto escepticismo como el que se encuentra en
Montesquieu (El hombre tiende por naturaleza a abusar del poder): todas
las formas de la divisin de poderes en su sentido estricto (estatal) y amplio
(en la sociedad), tienen aqu su raz.
El lema: retorno a la naturaleza (Rousseau) debe sustituirse por el de
Gehlen: retorno a la cultura. La educacin como formacin es la otra cara

27

de toda libertad fundamental, tambin y precisamente, en la Constitucin del


pluralismo.

2.3. Definicin de trminos

a) Cultura.- es una construccin terica a partir del comportamiento de los


individuos de un grupo. Por tanto nuestro conocimiento de la cultura de un
grupo va a provenir de la observacin de los miembros de ese grupo que
vamos a poder concretar en patrones especficos de comportamiento31.
b) Cultura constitucional.- Es la disposicin de los ciudadanos a reconocer
y aceptar que estn gobernados por un documento escrito que crea las
instituciones de gobierno y establece los lmites de lo que el gobierno
puede hacer; que dicho documento es obra de los ciudadanos y que estos
pueden modificarlo o revocarlo; que mientras no suceda una cosa o la
otra estn obligados a aceptar sus resultados aunque se discrepe de ellos;
y, finalmente que por l se gobiernan todos los grupos sociales por encima
de sus diferencias32.
c) Constitucin.- la Constitucin es el conjunto de normas fundamentales
para la organizacin del Estado, que regulan el funcionamiento de los
rganos del poder pblico, y que establecen los principios bsicos para el
ejercicio de los derechos y la garanta de las libertades dentro del Estado33.

OSORIO, Manuel (1981). Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial


Heliasta, Buenos Aires.
32
GARCIA TOMA, Vctor y GARCIA YZAGUIRRE, Jos (2009). Diccionario de Derecho
Constitucional, Editorial Gaceta Jurdica, Lima.
33
Ibdem
31

28

d) Sentimiento constitucional.- Podramos definirlo como la adhesin


ntima a las normas e instituciones fundamentales de un pas,
experimentada con intensidad, ms o menos consciente, porque se estiman
(sin que sea necesario un conocimiento exacto de sus peculiaridades y
funcionamiento que son buenas y convenientes para la integracin,
mantenimiento y desarrollo de una justa convivencia34.
e) Estado Constitucional de derecho.- Es un sistema normativo complejo
en el que leyes estn subordinadas no slo a normas formales sobre su
produccin sino tambin a normas sustanciales, esto es, a los derechos
fundamentales establecidos en la constitucin. Por eso, las condiciones de
validez de las normas son tambin sustanciales, con el resultado de que
mientras el respeto del procedimiento formal es suficiente para asegurar
su existencia o vigencia, la validez de las mismas exige coherencia con los
principios constitucionales35.
f) Garantas procesales.- El concepto de garantas procesales indica la
preexistencia de principios jurdicos y ticos que requieren de condiciones
idneas para tener vigencia real mediante la actividad procesal. Esa
vigencia real (aplicacin) ser el indicador para medir la legalidad y
legitimidad del procedimiento, en especial del procedimiento penal36.
g) Garantismo.- Consiste, por una parte, en la negacin de un valor
intrnseco del derecho slo por estar vigente y del poder slo por ser
efectivo y en la prioridad axiolgica respecto a ambos del punto de vista

34

Ibdem
Ibdem.
36
Ibdem.
35

29

tico-poltico o externo, virtualmente orientado a su crtica y


transformacin; por otra, en la concepcin utilitarista e instrumentalista del
estado, dirigido nicamente al fin de la satisfaccin de expectativas o
derechos fundamentales37.
h) Principios jurdicos.- Los principios jurdicos de rango constitucional,
como los positivisados en los documentos jurdicos declarativos
internacionales sobre Derechos Humanos, en especial los principios
constitutivos de los Derechos Fundamentales, cumplen una funcin de
principios conducentes permanentes, tanto en la actividad procesal de
investigacin como de la actividad probatoria del juzgamiento38.

37

Ibdem.
MIXAN MASS, Florencio (2005). Cuestiones Epistemolgicas y Teora de la Investigacin y de
la Prueba, Ediciones BGL, Trujillo, p. 129.
38

30

3. MATERIAL Y MTODOS

3.1. TIPO DE ESTUDIO

De acuerdo a la naturaleza de la investigacin desarrollada correspondi


desarrollar una investigacin Jurdica Mixta, tanto Dogmtica como Emprica.39

3.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

Estudio realizado fue no experimental; por lo tanto los diseos empleados


fueron como diseo general se emple el diseo transeccional o transversal y como
diseo especifico el causal explicativa.40

3.3. MBITO

El estudio se llev a cabo en la ciudad de Huaraz, durante el ao 2015.

3.4. POBLACIN O UNIVERSO

La poblacin o universo estuvo constituida por 5000 ciudadano de la ciudad


de Huaraz, entre 18 y 35 aos de edad.

3.5. UNIDAD DE ANLISIS Y MUESTRA

La unidad de anlisis estuvo conformada por 500 ciudadanos:

Criterios de inclusin:

39

SOLIS ESPINOZA, Alejandro (1991). Metodologa de la Investigacin Jurdico Social, Lima, p.


54 y ss.
40
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto et al (2010). Metodologa de la Investigacin, Editorial
McGrawHill, Mexico, p. 151.

31

Ciudadanos que radican en la ciudad de Huaraz.

Edad de 18 a 35 aos.

Solo de la zona urbana

Ciudadanos de ambos sexos

Con nivel de instruccin secundario o superior.

Criterios de exclusin:

Ciudadanos que no radiquen en la ciudad de Huaraz.

Ciudadanos mayores de 35 aos

Ciudadanos de la zona rural.

Ciudadanos que solo tienen nivel primario.

Seleccin de las unidades muestrales: para el tamao de la muestra se


realiz un muestreo no probabilstico, teniendo en cuenta solo a los ciudadano que
radican en la ciudad de Huaraz, teniendo en cuentan los criterios de inclusin y
exclusin.

3.6. INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS

Se empelo el Cuestionario, pre codificado con preguntas de tipo cerrada,


elaborada en base a los objetivos propuestos.

3.7.

ANLISIS

ESTADSTICO

INTERPRETACIN

INFORMACIN

En el proceso de anlisis se realiz lo siguiente:

32

DE

LA

Codificacin de los cuestionarios

Elaboracin de cuadros de frecuencia

Elaboracin de los grficos estadsticos

Clculo de medidas estadsticas descriptivas

Interpretacin de cada uno de los datos.

Empleo de la argumentacin jurdica para la justificacin de las

respuestas.

33

4. RESULTADOS

01. Comparada con la situacin que tena el pas hace un ao, cmo dira usted
que es la situacin actual del pas: mejor o peor?

GRFICO N 01

45%
40%
35%
30%
25%
20%

43%

15%
10%

22%

5%

23%
11%

0%
Igual

Igual de
bien

Igual de
mal

1%
Peor

NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

La percepcin de la situacin del pas es fuertemente negativa, por cuanto la


mayora de las personas respondieron que la situacin actual del pas est igual de
mal o peor que el ao previo. Solamente poco ms de dos de diez dijeron que la
situacin era igual de buena o era mejor. La situacin negativa tiene como referente
el crecimiento la violencia generalizada y la delincuencia organizada.

34

02. De las siguientes palabras, con cul est usted ms de acuerdo para describir
la situacin poltica del pas?

GRFICO N 02

45%
40%
35%
30%

25%
20%
15%
10%
5%
0%

45%

24%
8%

9%
4%

1%

3%

5%
1%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Ante la pregunta planteada de las siguientes palabras, con cul est usted ms de
acuerdo para describir la situacin poltica del pas?, casi la mitad de los
encuestados es decir el 45% describi la situacin poltica del pas como
preocupante, mientras que uno de cada seis la describi como peligrosa.

35

03. Cul es el medio de comunicacin que ms utiliza para informarse de los


asuntos pblicos?

GRFICO N 03

70%
60%
50%
40%
30%

67%

20%
10%
0%

12%

6%

8%
1%

1%

2%

3%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

La televisin es, por mucho, el medio de comunicacin masiva ms usado por los
encuestados para informarse sobre asuntos pblicos, aproximadamente siete de diez
encuestados seleccionaron esta opcin. Uno de siete dijo que se enteraba por medio
del radio, mientras que uno de diecisis dijo que se enteraba por los peridicos. Es
importante resaltar que solamente 6% de los encuestados dice enterarse de los
asuntos pblicos primordialmente por internet.

36

04. A usted, le interesan o no los asuntos que se discuten en el Congreso de la


Repblica?

GRFICO N 04

50%
45%
40%
35%
30%
25%

49%

20%
15%

31%

10%
5%
10%

0%
S me
interesan

3%
No me
Depende
interesan

Otra

5%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

El inters por los asuntos que se discuten en el congreso de la Repblica a casi de


la mitad de las personas encuestadas no le interesan, especficamente el 49%,
mientras que solo el 31% de los encuestados si se interesan los asuntos que se
discuten en el congreso de la Repblica.

37

05. Si una decisin fue tomada por la mayora de las personas?

GRFICO N 05

70%
60%
50%
40%
30%

62%

20%
10%
0%

27%
2%
Usted la
No la
Ninguna
obedece
obedece si
aunque no
no le gusta
le guste

5%
Otra

4%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

La opinin mayoritaria de los encuestados es obedecer una decisin si fue tomada


por la mayora de las personas, la misma que representa el 62% del total de los
encuestados; mientras que el 27% seala que no la obedece si no le gusta la decisin
adoptada por la mayora de las personas.

38

06. Usted considera que se puede combatir la delincuencia organizada sin violar
los derechos humanos de la gente?

GRFICO N 06

60%
50%

40%
30%

55%

20%
29%

10%
0%

4%
Si es
posible

No es
posible

Ninguna

7%
Otra

5%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Casi seis de diez entrevistados dijeron que los derechos humanos de la gente pueden
ser respetados durante la lucha contra la delincuencia organizada, mientras que tres
de diez dijeron que los derechos humanos no pueden ser respetados en dicha lucha.

39

07. Segn su opinin, qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con la


siguiente frase?: la nica forma de combatir la violencia es usando medios
violentos

GRFICO N 07

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

48%

20%
6%
Muy de
acuerdo De acuerdo

15%
8%
Ni de
En
acuerdo, ni
Muy en
desacuerdo
en
desacuerdo
desacuerdo

3%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Ms de la mitad de los encuestados estuvo en desacuerdo (muy en desacuerdo) con


el uso de medios violentos como la nica forma de combatir la violencia, solo el
6% de los encuestados sealaron estar muy de acuerdo con la frase la nica forma
de combatir la violencia es usando medios violentos.

40

08. En su opinin, si un grupo de personas ocupan un terreno que no es suyo y


construyen sus viviendas all, qu debera hacer el gobierno, darles la propiedad
del terreno, o desalojarlos?

GRFICO N 08

40%
35%
30%
25%
20%

37%

36%

15%

10%
5%

14%

11%

0%
Regularizar
la propiedadDesalojarlos Depende

1%
Reubicarlos

Nada

1%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Los entrevistados se dividen en dos opiniones contrastantes, un poco ms de un


tercio seala que se debe regularizar la propiedad, un porcentaje muy similar opina
que es preferible desalojarlos. Los restantes entrevistados se ubican en respuestas
de mayor negociacin o condicionalidad, quienes opinan que es preferible
regularizar la propiedad. En contraste, estaran a favor de desalojarlos las personas
que habitan en el centro occidente y quienes obtienen mayores ingresos.

41

09. Quin o quines deben poner los lmites a la conducta de las personas?

GRFICO N 09

35%
30%
25%
20%

35%

15%
26%
10%
17%

5%

13%

0%

6%
Familia

La ley

Uno
mismo

1%
El
gobierno

Iglesia

Nadie

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Ms de la mitad de las personas cree que la ley y la familia deben poner lmites a la
conducta de las personas. Cuatro de cada diez consideran que uno mismo debe
poner lmites a su conducta, mientras que tres de cada diez creen que debe ser el
gobierno el que ponga lmites a la conducta de las personas.

42

10. Por qu respeta y obedece las leyes?

GRFICO N 10

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

49%

25%
8%
10%
5%
Porque Para no
cumplir la ser Porque es Para
Para
ley nos criticados un deber evitar
evitar
moral
beneficia por los
daos a
castigos
a todos dems
mi
familia y
amistad

1%
Nadie

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

La perspectiva utilitarista de la ley se obedece porque nos beneficia a todos con un


49% del total del nmero de encuestados. La segunda opcin en importancia es la
obediencia a la norma como deber moral, con un 25%. Los restantes encuestados,
dicen obedecerla por temor a distintos tipos de castigos o consecuencias negativas.

43

11. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con la frase: violar la ley
no es tan malo, lo malo es que te sorprendan?

GRFICO N 11

45%
40%

35%
30%
25%
20%
41%

15%
10%
5%
0%

17%

20%

4%
Muy de
acuerdo De acuerdo

16%
Ni de
En
acuerdo, ni
Muy en
desacuerdo
en
desacuerdo
desacuerdo

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Casi seis de cada diez encuestados estn en desacuerdo con que es deseable violar
la ley sin ser sorprendido. Slo dos de diez personas estuvo de acuerdo con la frase:
violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan.

44

12. Considera usted que la constitucin que tenemos ahora es adecuada para
las necesidades que tiene nuestro pas?

GRFICO N 12

60%
50%
40%
30%

57%

20%
28%
10%

0%
Si

4%
No

11%

Otra
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Ante la pregunta planteada Considera usted que la constitucin que tenemos ahora
es adecuada para las necesidades que tiene nuestro pas?, el 57 de los encuestados
considera que la Constitucin ya no responde a las necesidades del pas; mientras
que para un 28% seala que la Constitucin si responde a las necesidades del pas.

45

13. Las personas que no saben de leyes deben o no deben opinar sobre los
cambios a la constitucin?

GRFICO N 13

50%
45%
40%
35%
30%
25%

48%

20%
15%
10%

22%

25%

5%

0%
Si deben

5%
S, en parte

No deben

NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Para casi la mitad de los encuestados, es decir el 48% el conocimiento de las leyes
no es un impedimento para opinar sobre los cambios que son necesarios en la
constitucin; mientras que para el 25% no deben de participar en opinar sobre los
cambios necesarios en la constitucin.

46

14. Que tanto considera usted que conoce la constitucin: mucho, poco o nada?

GRFICO N 14

70%
60%
50%
40%
65%

30%
20%

28%

10%
0%

4%
Mucho

Poco

1%
Nada

Otra

2%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:
La mayora de los encuestados, es decir el 65% considera que conoce poco la
Constitucin, mientras que el 28% seala no conocer nada la Constitucin.

47

15. Qu tanto cree usted que se respetan los derechos humanos en Per?

GRFICO N 15

45%
40%
35%
30%
25%
45%

20%
32%

15%
10%
5%

8%

13%

0%
Mucho

Algo

Poco

2%
Nada

NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Casi seis de cada diez encuestados, es decir el 58% dijeron que es poco o nada lo
que se respetan los Derechos Humanos en Per. En contraste, cuatro de cada diez
sealaron que se respetan mucho o algo.

48

16. Considera que es necesario que los candidatos en las elecciones pertenezcan
a un partido poltico?

GRFICO N 16

60%
50%
40%
30%

53%

20%

42%

10%
0%
5%

Si
No

NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

A la pregunta planteada considera que es necesario que los candidatos en las


elecciones pertenezcan a un partido poltico?, aunque las candidaturas ciudadanas
reciben el apoyo de cuatro de diez encuestados, ms de la mitad es decir el 53%
prefiere que los candidatos pertenezcan a un partido poltico.

49

17. Por lo que usted ha visto, qu tan bien o mal dira usted que funciona la
justicia en Per?

GRFICO N 17

40%
35%
30%
25%
20%
36%
15%
10%

5%

23%

25%

9%

0%

Bien

4%
Bien en
parte

Mal en
parte

Mal

Ni bien ni
mal

3%
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Las respuestas de la poblacin encuestada en casi 5 de cada diez sealan que no


existe un buen funcionamiento de la justicia en Per. Y slo un 36% afirman que
funciona bien aunque solo en parte.

50

18. Para usted Las leyes deben aplicarse a todos por igual o deben hacerse
excepciones en algunos casos?

GRFICO N 18

80%
70%
60%
50%
40%

77%

30%
20%
10%
0%

14%
7%
A todos por
Debe de haber
igual
excepciones

2%
Depende

NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

La poblacin encuestada, en casi 8 de cada diez, con respecto a la aplicacin de la


ley seala que debe ser igual para toda la poblacin, para un 14% de los
entrevistados para la aplicacin de las leyes debe de haber excepciones.

51

19. Por lo que usted ha visto, vale o no vale la pena acudir al Poder Judicial a
interponer una demanda?

GRFICO N 19

45%
40%
35%
30%
25%
20%

42%

15%

28%

10%

24%

5%

0%
6%

Si
Si en parte

No
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

Casi dos terceras partes creen que s vale la pena o, s vale la pena, en parte; acudir
al Poder Judicial para poner una demanda, mientras que una tercera parte considera
que no vale la pena acudir a los tribunales.

52

20. Por lo que usted sabe, la Constitucin Poltica del Per establece o no
establece que las mujeres y los hombres tienen igualdad de derechos?

GRFICO N 20

60%
50%
40%
30%

52%

20%
10%

23%

0%

8%

17%

Si
Si en parte

No
NS/NC

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin:

El 52% de la poblacin encuestada concuerda que en la Constitucin Poltica del


Per se establece, o al menos se establece en parte la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres.

53

5. DISCUSIN

5.1. Discusin emprica

5.1.1. Descripcion de los resultados de la Encuesta

La percepcin de la situacin del pas es fuertemente negativa, por cuanto la


mayora de las personas respondieron que la situacin actual del pas est igual de
mal o peor que el ao previo. Solamente poco ms de dos de diez dijeron que la
situacin era igual de buena o era mejor. La situacin negativa tiene como referente
el crecimiento la violencia generalizada y la delincuencia organizada.

Ante la pregunta planteada de las siguientes palabras, con cul est usted
ms de acuerdo para describir la situacin poltica del pas?, casi la mitad de los
encuestados es decir el 45% describi la situacin poltica del pas como
preocupante, mientras que uno de cada seis la describi como peligrosa.

La televisin es, por mucho, el medio de comunicacin masiva ms usado por


los encuestados para informarse sobre asuntos pblicos, aproximadamente siete de
diez encuestados seleccionaron esta opcin. Uno de siete dijo que se enteraba por
medio del radio, mientras que uno de diecisis dijo que se enteraba por los
peridicos. Es importante resaltar que solamente 6% de los encuestados dice
enterarse de los asuntos pblicos primordialmente por internet.

El inters por los asuntos que se discuten en el congreso de la Repblica a


casi de la mitad de las personas encuestadas no le interesan, especficamente el

54

49%, mientras que solo el 31% de los encuestados si se interesan los asuntos que se
discuten en el congreso de la Repblica.

La opinin mayoritaria de los encuestados es obedecer una decisin si fue


tomada por la mayora de las personas, la misma que representa el 62% del total de
los encuestados; mientras que el 27% seala que no la obedece si no le gusta la
decisin adoptada por la mayora de las personas.

Casi seis de diez entrevistados dijeron que los derechos humanos de la gente
pueden ser respetados durante la lucha contra la delincuencia organizada, mientras
que tres de diez dijeron que los derechos humanos no pueden ser respetados en
dicha lucha.

Ms de la mitad de los encuestados estuvo en desacuerdo (muy en


desacuerdo) con el uso de medios violentos como la nica forma de combatir la
violencia, solo el 6% de los encuestados sealaron estar muy de acuerdo con la frase
la nica forma de combatir la violencia es usando medios violentos.

Los encuestados se dividen en dos opiniones contrastantes, un poco ms de


un tercio seala que se debe regularizar la propiedad, un porcentaje muy similar
opina que es preferible desalojarlos. Los restantes entrevistados se ubican en
respuestas de mayor negociacin o condicionalidad, quienes opinan que es
preferible regularizar la propiedad. En contraste, estaran a favor de desalojarlos las
personas que habitan en el centro occidente y quienes obtienen mayores ingresos.

Ms de la mitad de las personas cree que la ley y la familia deben poner


lmites a la conducta de las personas. Cuatro de cada diez consideran que uno

55

mismo debe poner lmites a su conducta, mientras que tres de cada diez creen que
debe ser el gobierno el que ponga lmites a la conducta de las personas.

La perspectiva utilitarista de la ley se obedece porque nos beneficia a todos


con un 49% del total del nmero de encuestados. La segunda opcin en importancia
es la obediencia a la norma como deber moral, con un 25%. Los restantes
encuestados, dicen obedecerla por temor a distintos tipos de castigos o
consecuencias negativas.

Casi seis de cada diez encuestados estn en desacuerdo con que es deseable
violar la ley sin ser sorprendido. Slo dos de diez personas estuvo de acuerdo con
la frase: violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan.

Ante la pregunta planteada Considera usted que la constitucin que tenemos


ahora es adecuada para las necesidades que tiene nuestro pas?, el 57 de los
encuestados considera que la Constitucin ya no responde a las necesidades del
pas; mientras que para un 28% seala que la Constitucin si responde a las
necesidades del pas.

Para casi la mitad de los encuestados, es decir el 48% el conocimiento de las


leyes no es un impedimento para opinar sobre los cambios que son necesarios en la
constitucin; mientras que para el 25% no deben de participar en opinar sobre los
cambios necesarios en la constitucin.
La mayora de los encuestados, es decir el 65% considera que conoce poco
la Constitucin, mientras que el 28% seala no conocer nada la Constitucin.

56

Casi seis de cada diez encuestados, es decir el 58% dijeron que es poco o nada
lo que se respetan los Derechos Humanos en Per. En contraste, cuatro de cada diez
sealaron que se respetan mucho o algo.

A la pregunta planteada considera que es necesario que los candidatos en las


elecciones pertenezcan a un partido poltico?, aunque las candidaturas ciudadanas
reciben el apoyo de cuatro de diez encuestados, ms de la mitad es decir el 53%
prefiere que los candidatos pertenezcan a un partido poltico.

Las respuestas de la poblacin encuestada en casi 5 de cada diez sealan que


no existe un buen funcionamiento de la justicia en Per. Y slo un 36% afirman que
funciona bien aunque solo en parte.

La poblacin encuestada, en casi 8 de cada diez, con respecto a la aplicacin


de la ley seala que debe ser igual para toda la poblacin, para un 14% de los
entrevistados para la aplicacin de las leyes debe de haber excepciones.

Casi dos terceras partes creen que s vale la pena o, s vale la pena, en parte;
acudir al Poder Judicial para poner una demanda, mientras que una tercera parte
considera que no vale la pena acudir a los tribunales.

El 52% de la poblacin encuestada concuerda que en la Constitucin Poltica


del Per se establece, o al menos se establece en parte la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres.

57

5.1.2. Analsisis de los la Encuesta sobre cultura constitucional

Dicho documento muestra el desapego que existe entre ciudadano y ley, lo


que permite el desarrollo de normas o de acuerdos particulares que impiden que las
leyes se respeten. Habermas y su escuela han insistido en el alineamiento social que
debe ocurrir entre Normas Cultura Moral para conseguir un Estado social de
derecho. Difiero en el ltimo de sus puntos ya que en mi experiencia con grupos,
las palabras moral y tica significan conceptos completamente divergentes y ajenos
a su significado real. Cada quin los interpreta a su manera.

Por eso cualquier asunto relacionado con el Humano Organizado debe ser
abordado desde la perspectiva Normas Cultura Comportamiento. El
comportamiento pro social es ms identificable y sobre todo, comunicable. Existe
mucha teora y evidencia emprica de lo anterior. La encuesta muestra claramente
la desventaja que existe en la emisin de contenidos a la opinin pblica de los
medios en general respecto a la TV.

Esta se ha convertido en una poderosa herramienta de comunicacin de


mensajes cribados por el sistema de creencias de sus dueos y no del beneficio
pblico. Tal vez por eso muchos esperan al mesas poltico que al margen de las
leyes pondr orden. El miedo nos permea y las palabras que mejor describen el
estado del pas es preocupante y peligrosa. Tal vez por ello se debe el aumento de
preferencia por leyes que permitan la pena de muerte. El autoritarismo gana
adeptos.

58

Me asusta y anima a ponerlo encima de la mesa. La Ley se ha convertido en


un manual de propuestas que significa muy poco para los ciudadanos, cuando el
ideal democrtico es que: ms que el cumplimiento de la ley por temor a la represin
debe darse por admiracin a la misma y por aceptacin plena y consciente de la
auto limitacin de la libertad que implica.

Se instala tambin un alto grado de pesimismo que mezclado con indiferencia


hacia la poltica produce masas manipulables de todos los niveles socioeconmicos.
Interpreto y trato de poner en contexto preservando la idea de que destaquen las
cifras.

Esta investigacin muestra que existe un gran desconocimiento sobre la


Constitucin, no obstante, se afirma la necesidad de su observancia y respeto. La
percepcin del respeto a la constitucin en el pas es negativa, igualmente lo es su
cumplimiento.

Destaca la preocupacin por efectuar cambios a la Constitucin, dado que se


considera que ya no responde a las necesidades del pas. Sugiere que una de las
demandas ms fuertes en la sociedad peruana es la imparticin de justicia y
aplicacin de la ley, campos en los que persisten serias deficiencias.

La percepcin del respeto a los derechos humanos en el pas es negativa,


igualmente lo es el cumplimiento de los derechos humanos de grupos vulnerables
en el pas. La falta de respeto a los derechos humanos se vincula a las autoridades
que imparten y procuran la justicia, as como a los polticos.

59

Seala adems, que las percepciones sobre los derechos humanos se


encuentran vinculadas a factores tales como: las concepciones acerca del bienestar
en la sociedad, el acuerdo con el cumplimiento de la ley y las percepciones acerca
de la autoridad y el orden.

La mayora de los entrevistados opina que en Per la justicia no funciona


bien, por la corrupcin, la impunidad y la presencia de intereses extra-legales.

La existencia de redes sociales y la implantacin en el mbito pblico de


estructuras de la vida privada en una sociedad jerarquizada, han contribuido a
desalentar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, al mismo tiempo
que han propiciado el crecimiento de actitudes y prcticas que tienden a propiciar
un alejamiento, cuando no una plena contradiccin entre las prcticas vigentes y la
norma; es decir las reglas no escritas establecidas por la costumbre y que son parte
sustancial del sistema y de la propia sociedad peruana.

5.2. Discusin Terica

5.2.1. Construccin de una cultura constitucional

5.2.1.1 Diferencias entre el constitucionalismo europeo y americano

Respecto al hecho de que la Constitucin organiza las instituciones del


Estado y marca los lmites de la actuacin del gobierno, Rubio Llorente
reclam la atencin del auditorio sobre la diferencia que existe entre la
Constitucin espaola y, ms ampliamente, las europeas con las americanas
(o aquellas en la lnea de la Constitucin de Estados Unidos): para los

60

europeos en general y para los espaoles en particular la Constitucin no


establece los lmites del poder; determina cules son los objetivos del poder,
asigna finalidades que el poder debe perseguir.
Es decir, afecta a la nocin de los derechos fundamentales. Y en este
aspecto nuestra cultura constitucional es todava oscura y en alguna medida
contradictoria y confusa, porque para una buena parte de nuestros
compatriotas la Constitucin no asegura slo la libertad, no establece slo
lmites necesarios al poder, sino que le impone la necesidad de conseguir
objetivos determinados. Una vivienda digna, un sistema de salud, una renta
mnima incluso para los que nunca cotizaron a la Seguridad Social son alguno
de los mandatos que recoge la Constitucin.

Esta concepcin de la Constitucin como fundamento de los derechos


de los ciudadanos, plantea un problema terico y prctico de enorme
trascendencia, porque entre estas dos clases de derecho hay una tensin
considerable: una tensin que nosotros tenemos mal resuelta. Rubio Llorente
aport ejemplos muy sencillos como la colisin entre la libertad de
movimiento de los ciudadanos y la libertad de las empresas de transporte,
junto a otros de mayor calado social: para un buen nmero de peruanos la
situados ms bien a la derecha, la Constitucin debe preservar, entre otras
cosas, unos determinados valores, debe proteger a la juventud y a la infancia
contra los excesos de la libertad de expresin, por ejemplo. Ah nos movemos
en un imaginario muy distinto del que se mueve la obra de los estudiosos
americanos.

61

Nuestra cultura constitucional, en el entendimiento de la Constitucin


como fundamento de los derechos, ha hecho un avance considerable que
todava se mueve en medio de una considerable oscuridad de conceptos, en
medio de confusiones que deberamos tratar de ir aclarando.

5.2.1.2. Prdida de confianza y conflictos de la identidad

La parte negativa de este proceso histrico de treinta aos radica


lamentablemente en la prdida de confianza del ciudadano en algunas de
las principales instituciones de la democracia: los partidos polticos... y la
propia poltica. John Stuart Mill vuelve en auxilio del argumento al haber
dicho que dondequiera que la disposicin sea tal que cada individuo
atienda solamente a sus intereses personales y no cuide o abandone los
generales es imposible un buen gobierno.

Ambas circunstancias se cumplen en la sociedad espaola actual al


abandonar los ciudadanos la vida pblica y el cuidado de los intereses
generales. Se derrumb por tanto la confianza en la democracia
participativa, derrumbe que comenz al disminuir la confianza en los
partidos polticos. Un ltimo informe internacional [difundido estos das
por los medios de comunicacin] sobre confianza de los ciudadanos en sus
instituciones pone de relieve cmo los ciudadanos ven a los partidos
polticos como entidades de las ms corruptas.

Virgilio Zapatero termin su intervencin apuntando a los problemas


de la identidad de Espaa como colectivo y problemas de identidad con

62

los millones de inmigrantes que han entrado a formar parte de nuestro


territorio. Antes haba citado a Ortega y su concepto de pedagoga social,
exigible a los gobernantes especialmente en democracia. En este caso, ya
lo haba advertido Montesquieu: la corrupcin de los gobiernos comienza
casi siempre por la de sus prncipes.
Carmen Calvo: La creacin de infraestructuras culturales ha ido en
ocasiones por delante de la necesidad social, anticipndola y hacindola
posible.

Carmen Calvo est acostumbrada a comenzar sus intervenciones


haciendo una defensa de la funcin poltica: Unas veces porque califican
como aburrido un trabajo que ella considera apasionante y otras, como
ocurri esta tarde, porque alguien exhibe un estudio en el que se afirma
que los partidos polticos son instituciones consideradas corruptas por los
ciudadanos. Hoy, adems, participa en un acto que se inscribe en el mbito
de su especialidad universitaria: el derecho constitucional.

Ambas circunstancias unidas parecen animarla a realizar una


exposicin de su experiencia de diez aos como gestora pblica de la
cultura. Realizados los desagravios gremiales, los agradecimientos de rigor
y confirmado el auditorio (compuesto por colegas, maestros y amigos) en
su excelencia, Carmen Calvo, entra por derecho en la valoracin de los
cambios que han tenido lugar en los ltimos treinta aos de vida
democrtica en Per.

63

5.2.1.3. De la cultura como tradicin a la cultura como hbito

Refirindose a los actos del ciclo Cultura en Democracia afirm:


hemos hecho una reflexin sobre las transformaciones que en treinta aos
de democracia se han dado en las industrias culturales, en lo que llamamos
creatividad y en las instituciones culturales. Qu ha ocurrido despus de
salir de esa idea de la cultura como repeticin de circunstancias, de normas
y valores que se trasladan de una generacin a otra? De la cultura como
identidad de un territorio?

El cambio, la diferencia entre el antes y el despus es


extraordinario, aun admitiendo que en cualquier circunstancia incluidas
las dictaduras, se manifiesta el talento y la excepcin de la genialidad,
pues se trataba de valorar lo que habamos hecho por el desarrollo de
infraestructuras, por la creacin de instituciones dedicadas a la
conservacin de los bienes pblicos, al fomento de la creacin, de la
industria. Es decir, considerar a la cultura como una actividad cada vez
ms amplia, ms extendida, hasta el punto de equipararnos con aquellas
sociedades en las que la cultura es un derecho de los ciudadanos.

El cambio de la cultura como tradicin a la cultura como hbito y


comportamientos, sera, para Carmen Calvo, una buena definicin del
proceso que ha tenido lugar en estos treinta aos de democracia. Por eso,
la oportunidad de unir la palabra cultura a los comportamientos polticos,
sociales, normativos y finalmente morales de los espaoles, para adecuar
nuestras vidas a las reglas del juego de la democracia

64

5.2.1.4. El proceso de la cultura como derecho


En primer lugar seal que slo sobre la siembra llevada a cabo
desde los nuevos comportamientos democrticos, en la poltica y la vida
diaria de los ciudadanos, pudieron encajar y florecer las actuaciones
referidas a los valores artsticos y los valores de la creacin. La gran
cantidad de infraestructuras creadas al servicio del fomento de la cultura
no hubieran sido posibles fuera de un marco de libertades.

Por otra parte, esa creacin de infraestructuras fue en ocasiones por


delante de la necesidad social, anticipndola, hacindola posible.
Interesante la definicin que realiza Carmen Calvo de la cultura en el
mundo actual, como el lado subjetivo del conocimiento frente al mundo
de la ciencia que es el lado ms objetivo. La cultura sera segn este
modo de pensar el lugar donde se producen las innovaciones, las
trasgresiones y el descubrimiento de los espacios del futuro.

Piensa Carmen Calvo que, paralelamente al proceso poltico de la


sociedad en su conjunto, se produce un cambio sustancial en el individuo,
que sale del subdesarrollo poltico y, al mismo tiempo, del subdesarrollo
econmico, razones por las que su visin de la vida deja de ser
estrictamente material y comienzan a estimarse las aspiraciones
espirituales. Y utilizo la palabra espiritual porque es la que conviene al
asunto. Un proceso, afirma, que tiene semejanzas con el que, hace
doscientos aos, comenz en torno a las expectativas sociales de la
educacin.

65

El concepto social de Cultura evoluciona en una buena direccin


desde el punto de vista del crecimiento y desarrollo integral de la persona
lo que propicia la aparicin de una sociedad ms libre en la que la palabra
cultura es sinnima de subjetividad.

5.2.1.5. La paradoja constitucional en Espaa


Cuntas veces hemos odo esta paradoja que nos gusta?: El
ochenta y tantos por ciento de los espaoles defienden la Constitucin, la
acatan, la quieren, y la han convertido en un verdadero icono de sus vidas.
Por el contrario: slo el catorce por ciento la ha odo. Este sentimiento
constitucional paradjico contribuye, sin embargo, a hacer realidad nuevos
comportamientos sociales y culturales. Contribuye a unir la palabra
cultura a la vida cotidiana pues en la definicin que propugna la UNESCO
cultura sera: esa depuracin de comportamientos y valores que se
produce de una generacin a otra, que tienen que ver con la tradicin,
evidentemente, y con el comportamiento que una generacin considera de
valor y digno de proteccin, al que distingue de otros comportamientos que
desaparecen como modas temporales, y que traslada a la generacin
siguiente.
Esta idea de cultura se ampla hace ms o menos diez aos, con la
idea de la cultura de la naturaleza, de idea de la proteccin del espacio
natural, formando parte de la cultura ecologista en este mundo en el que la
naturaleza no se puede seguir enfrentando con la cultura, ni siquiera en ese

66

espacio muchas veces ficticio de la teora, donde sistemticamente hemos


querido enfrentarlas en trminos ms o menos artificiosos.

Otro paso trascendental del cambio cultural en Espaa ha sido, en


opinin de la ministra de cultura, la desaparicin de los prejuicios y falsos
valores que impedan el reconocimiento de lo diferente, del otro. Una
serie de circunstancias nos impedan entender que la existencia del otro no
puede poner sistemticamente en riesgo tu seguridad. Aqu Malraux vino
en auxilio del discurso: el otro existe y debo reconocerlo.
Frente a los que niegan la existencia del otro, no slo en trminos
psicolgicos, pues existen los que les pone tan en riesgo lo diferente que
lo eliminan, ser capaces de reconocer que el otro es absolutamente
imprescindible para que yo exista.
En esto consiste la civilizacin: en que el otro, o lo otro exista, yo
lo reconozca y lo respete. Estos cambios sociales producen, en opinin de
Carmen Calvo, una redimensin del concepto de cultura: ya no podemos
reducirlo al conjunto de comportamientos y de expectativas que una
generacin valora, depura y transmite a la siguiente. Las circunstancias
generadas en estos treinta aos de proceso democrtico han permitido el
acceso a otra parte de la cultura sobre la que tambin hemos tenido que
actuar en el terreno constitucional. Sobre esa nueva dimensin de la
cultura la ministra aport reflexiones que, afirm, tambin se haban dado
en los distintos foros del ciclo Cultura en Democracia.

67

5.2.2. En torno a la cultura constitucional en el Per

5.2.2.1. La ley en cuanto programa

El presente acpite est pensado y elaborado desde la perspectiva de las


ciencias polticas, no desde las ciencias jurdicas41. El peso de la
argumentacin no est, por lo tanto, en el estudio de las normas legales, sino
en el anlisis de aquellos cdigos informales que se han sedimentado en la
mentalidad colectiva con el paso de los aos. Cdigos y estatutos formallegales coexisten desde pocas inmemoriales con reglas informales y normas
no escritas, pero de vigencia indubitable y de legitimidad muy enraizada en
todas las capas sociales y los grupos tnicos del territorio peruano. La validez
obvia y sobreentendida de los cdigos informales otorga a stos su fuerza
normativa y su aceptacin popular en dilatados sectores poblacionales.

En Amrica Latina y especialmente en Per los cdigos escritos poseen,


en general, slo una funcin programtica, es decir: sealan los lmites dentro
de los cuales se podra construir, en un futuro incierto y brumoso, un conjunto
de reglas racionales y obligatorias. La ley en cuanto programa significa que
la sociedad no niega ni renuncia a los estatutos formales, sino que los
considera como algo todava lejano, como un horizonte que seala el rumbo
normativo, pero que no entorpece los acontecimientos de la vida cotidiana, la

41

Cfr. BORJA CEVALLOS, Rodrigo (2001). Derecho poltico y constitucional, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico.

68

que, como es usual, se rige por principios prosaicos y por intereses materiales
del momento.

Esta constelacin y muchas usanzas vigentes en la administracin


pblica pueden ser rastreadas hasta la poca colonial espaola42, en la cual
era proverbial la existencia paralela de estatutos legales (poco respetados) y
cdigos informales (seguidos estrictamente). Desde entonces se puede
constatar una constante que subyace a toda la cultura constitucional peruana:
un edificio majestuoso de leyes, muchas de ellas muy progresistas,
humanitarias y ejemplares a nivel mundial, y paralelamente una praxis
alimentada por cdigos informales, de ndole muchas veces retrgrada, una
praxis que favoreca y favorece a los fuertes, poderosos y astutos en
detrimento de una buena parte de la sociedad, sobre todo de aquellos que
apuestan por la honradez, la previsibilidad y la correccin en las relaciones
interhumanas. Como se deca en tiempos virreinales: Se acata, pero no se
cumple.

Por consiguiente, lo que podra llamarse la cultura constitucional


peruana est enmarcado por una apreciacin colectiva de la ley que mantiene
los estatutos legales en un plano mayoritariamente terico, donde stos no
influyen gran cosa sobre el terreno de la praxis. Por lo dems vale el famoso
principio prctico-pragmtico: Para el amigo todo, para el enemigo la ley.
Esta mxima de comportamiento cotidiano describe la estima ciertamente

42

Cfr. CRDOVA BELLO, Eleazar (1975). Las reformas del despotismo ilustrado en Amrica,
Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas; GNGORA, Mario (1951). El Estado en el derecho
indiano, Universidad de Chile, Santiago; OTS Y CAPDEQU, Jos Mara (1976). El Estado espaol
en las Indias, Fondo Cultural Econmico, Mxico.

69

modesta de que probablemente gozan los cdigos formales en el grueso de la


poblacin y, simultneamente, seala la admiracin tcita que esta sociedad
profesa hacia los logros obtenidos (generalmente al margen de la ley)
mediante un proceder astuto y sin muchos miramientos por consideraciones
ticas. Es posible, por consiguiente, que la estimacin popular por textos
constitucionales sea de ndole retrica y circunstancial, alentada
ocasionalmente por tendencias exitosas en un momento dado, que consideran
y aprecian la reforma constitucional en cuanto mecanismo instrumental para
otros fines.

La vigencia slo relativa de estatutos legales y la preeminencia de


cdigos informales conforman los elementos centrales de lo que se podra
llamar la cultura constitucional en suelo peruano. Esta ltima denota slidas
races: la contraposicin entre leyes escritas que no se cumplen y reglas
informales que se respetan escrupulosamente pertenece al ncleo de la
tradicin colonial espaola y al comportamiento de dilatados sectores de la
poblacin durante la poca virreinal y la era republicana. Durante la era
colonial la administracin estatal desconoca una vocacin de servicio a la
comunidad. Ni las normas legales ni las prcticas consuetudinarias prevean
algo as como prestaciones de servicios en favor del pblico, a las cuales la
burocracia hubiera estado obligada por ley.

Esta constelacin ha demostrado ser fuerte y perdurable, entre otros


motivos a causa de su vigencia obvia como un fenmeno natural en casi
todos los estratos sociales y regiones geogrficas del pas. La validez

70

sobreentendida de un valor de orientacin significa que ste se halla


internalizado exitosa y profundamente por una porcin extensa de la
poblacin y que este proceso no necesita de modelos educativos, argumentos
racionales o esfuerzos sistemticos para que las capas prerracionales de la
consciencia colectiva se comporten segn las normativas heredadas de
tradiciones culturales como la indgena precolombina o la hispano- catlica
, las que, en el fondo, nunca han sido cuestionadas seriamente.

Un ejemplo de lo anterior (la vigencia de lo obvio en conjuncin con la


validez de tradiciones culturales polticas) puede ser visto en aquel
comportamiento masivo con fuerte peso poltico, al cual no le preocupan el
fenmeno del burocratismo43, el embrollo de los trmites (muchos
innecesarios, todos mal diseados y llenos de pasos superfluos), la mala
voluntad de los funcionarios en atender al pblico o el funcionamiento
deplorable del Poder Judicial.

La gente soporta estos fenmenos ms o menos estoicamente, es decir,


los considera como algo natural, como una tormenta que pasar, pero que no
puede ser esquivada por designio humano. Hasta hoy (a comienzos del siglo
XXI) ningn partido izquierdista o pensador socialista, ningn sindicato de
obreros o empleados, ninguna asociacin de maestros, colegio de abogados o
grupo campesino, ninguna corriente indigenista o indianista haba protestado
contra ello. Las grandes reformas del aparato estatal y del Poder Judicial y el

43

Cfr. BAPTISTA GUMUCIO, Mariano (1976). El pas tranca. La burocratizacin de Bolivia,


Amigos del Libro, La Paz.

71

propsito de reducir el fenmeno burocrtico no partieron de estos sectores,


sino de las instituciones de la cooperacin internacional y de individuos
esclarecidos de la alta administracin pblica.

Lo paradjico del caso estriba en que los pobres y humildes de la nacin


conforman la inmensa mayora de las vctimas del burocratismo, la
corrupcin y del mal funcionamiento de todos los poderes del Estado; los
partidos de izquierda y los pensadores revolucionarios, que dicen ser los
voceros de los intereses populares, jams se han apiadado de la prdida de
tiempo, dinero y dignidad que significa un pequeo roce con la burocracia y
el aparato judicial para la gente sufrida y modesta del pas.
Los sectores estrechamente vinculados a estos dos legados culturales
el precolombino y el hispano-colonial44 tienden a una cosmovisin
paternalista, colectivista e iliberal; su imaginario est sustentado por viejas y
muy arraigadas tradiciones que provienen del patriarcalismo indgena
precolombino y del autoritarismo ibero-catlico. Se trata de grupos que no
han sido tocados sino tangencialmente por el soplo crtico-analtico de la
modernidad occidental.

Las personas entre ellos que profesan una fe revolucionaria prosiguen


paradjicamente una convencin colonial: el que obstaculiza y perjudica a la
poblacin tiene a menudo un xito notable, sobre todo porque este tipo de
protesta engloba una dilatada extorsin de terceros no involucrados. Su

44

Cfr. ELLIOT, John (1965). La Espaa imperial (1469-1716), Editora Vicens Vives, Madrid;
HARING, Clarence (1996). El imperio hispnico en Amrica, Editora Solar Hachete, Buenos Aires.

72

propensin al tumulto, que se despliega furiosamente para terminar poco


despus en mera retrica, encubre el hecho de que amplios sectores
poblacionales tienen agravios y resentimientos seculares que se manifiestan
por una va radical que precisamente no ha conocido el Estado de Derecho y
las prcticas de la democracia contempornea.

Es innegable el profundo descontento de estos estratos sociales,


justificado en muchos casos; pero en muchos contextos histricos estos
sectores no ansan solucionarlo por medio de un socialismo emancipatorio
(dentro de la modernidad racionalista), sino mediante un retorno al orden
tradicional, aderezado con ideologas extremistas de moda. Estn en contra
del individualismo liberal y la responsabilidad personal; la suya es una
rebelin colectivista que anhela el Estado-providencia y la autoridad severa
pero justa de un caudillo-patriarca. El paternalismo es una de las constantes
de la mentalidad peruana: casi todos protestan contra el Estado, pero acuden
a l cuando surge cualquier problema. Las polticas neoliberales han suscitado
una fuerte repulsa entre los sectores populares, pero stos recurren al padre
Estado con innumerables motivos.

Todo esto ha contribuido a generar una atmsfera poco favorable a una


cultura constitucional democrtica y pluralista, enmarcada en una corriente
racionalista. Los sectores izquierdistas y radicales pretenden, en el fondo, la
restauracin de un modelo social premoderno, jerrquico y, sobre todo,
simple, en el cual todos reconozcan fcilmente su lugar y su funcin y tengan
asegurada la existencia cotidiana. Desean como meta ulterior un orden social

73

sin conflictos y sin discusiones ideolgicas, donde el Estado les libere de la


pesada responsabilidad de tomar decisiones personales y donde no tengan que
exponerse al riesgo de la libertad individual. Para estos grupos lo positivo est
representado por la homogeneidad social y la unanimidad poltica, y lo
negativo por la diversidad de intereses, la divisin de poderes, la competencia
abierta de todo tipo y el pluralismo ideolgico 45.

Se puede aseverar que estas observaciones slo podran aspirar a un


esclarecimiento histrico de la problemtica, ya que la modernizacin habra
incursionado exitosamente en todos los sectores sociales del pas. La antigua
estratificacin social, rgida, poco diferenciada y proclive a producir
conflictos violentos, era evidentemente la contraparte de un estado general de
atraso, expresado en bajas tasas de urbanizacin, alfabetizacin y atencin
mdica.

Pero aun considerando los considerables cambios en la estructura social


de la nacin, no hay duda de que los valores convencionales de orientacin
han exhibido una resistencia notable a cualquier cambio profundo. Esta
lentitud de las alteraciones en el plano cultural frente a la celeridad en la
adopcin de parmetros tcnicos es algo que las ciencias sociales conocen
de vieja data, y conforma uno de los factores centrales en la actual
composicin de la cultura poltica y constitucional peruana.

45

GARCA HAMILTON, Juan Ignacio (1998). El autoritarismo hispanoamericano y la


improductividad, Editora Sudamericana, Buenos Aires; VLIZ, Claudio (1980). The Centralist
Tradition of Latin America, Princeton University Press, Princeton.

74

5.2.2.2. La ley como formalismo engorroso

Una parte importante de la poblacin ha preservado justamente estas


pautas de comportamiento, que en el mbito de la cultura constitucional se
traducen en una actitud de desconfianza primordial ante los estatutos legales.
El resultado poltico de esta mentalidad es la muy amplia tendencia de
percibir slo formalidades en los procedimientos de la democracia moderna
y en los mecanismos de la democracia representativa y pluralista,
formalidades que, como tales, pueden ser fcilmente echadas por la borda si
se emprende el designio, presuntamente ms importante y profundo, de una
democracia directa y participativa o de la construccin de un modelo
socialista.

En el caso boliviano se puede constatar que numerosos intelectuales y


los dirigentes de izquierda han contribuido desde la Guerra del Chaco (19321935) al desprestigio de la democracia y de las estructuras constitucionales
modernas al menospreciar la democracia liberal y al propugnar, al mismo
tiempo, la restauracin de modelos arcaicos de convivencia humana bajo el
manto de una opcin revolucionaria. Refirindose a las fuerzas del
sindicalismo, Jorge Lazarte sostuvo que la democracia propugnada por stas
no estuvo orientada por el derecho al disenso, sino por la obligacin al
consenso46.

46

LAZARTE, Jorge (2000). Los mitos del sindicalismo boliviano. En: Historias, Vol. 2000, N 4,
La Paz, p. 244.

75

Esta nocin de democracia y su praxis configuran unos modos de


organizacin poltica existentes hasta hoy en numerosos sectores afines al
populismo izquierdista. La izquierda boliviana ha celebrado largamente esta
concepcin de democracia y sus prcticas y las ha estimado como una
alternativa vlida frente a la democracia representativa y pluralista de
procedencia europea occidental.

Este modelo organizativo exhibe, sin embargo, unos vestigios muy


serios de la tradicin autoritaria: convenciones y rutinas que pertenecen
indudablemente al acervo ms prstino de la nacin, pero que han demostrado
ser obstculos para la convivencia razonable en una sociedad pluralista y
altamente diferenciada. Es sintomtico que este tipo de democracia, reputado
en ambientes izquierdistas e indianistas como alternativa genuinamente
popular y participativa, termina habitualmente en manos de una lite muy
pequea y privilegiada, negando todo derecho a las minoras y a los disidentes
y favoreciendo formas deplorables del consenso compulsivo.

Mediante el anlisis de una amplia encuesta de opinin pblica, Jorge


Lazarte brind pistas decisivas para comprender porqu comportamientos
modernos y democrticos no se han consolidado en Bolivia pese a todas las
reformas modernizantes a partir de 1985.

Pero por otro lado existen persisten valores de orientacin y


comportamientos colectivos de vieja data que obstaculizan la praxis efectiva
de la democracia moderna, como la poca importancia atribuida por la
poblacin al cumplimiento de las leyes vigentes (los cuerpos legales siguen

76

siendo percibidos como mera formalidad), acompaada por la opinin


generalizada de que la justicia es algo reservado para pocos privilegiados 47.
Ms preocupante aun es el hecho de que algunos derechos humanos
fundamentales aparezcan cuestionados en su ejercicio, sobre todo el derecho
a la libre expresin, que una buena parte de la poblacin no est dispuesta a
conceder a los otros, a los disidentes; la tolerancia en cuanto normativa tiene
una apreciacin muy baja por el grueso de la poblacin.

En conexin con este punto se halla la visin positiva del bloqueo de


carreteras (vulneracin de derechos de terceros) y la inclinacin a no acatar
una decisin de autoridad competente si sta resultara contraria a los intereses
de los encuestados. Como dijo Lazarte, una buena porcin de la sociedad
confunde autoridad con poder y ste ltimo con arbitrariedad, lo que tiene
ciertamente una razn de ser histrica, pero lo grave es que esto no ha sido
modificado por la modernizacin. Los bolivianos estn cada vez ms
conscientes de sus derechos, pero no as de sus deberes, lo que conduce a
trivializar fcilmente la vulneracin de derechos de terceros48.

5.2.2.3. El populismo y la cultura poltica

En los ltimos aos se percibe un renacimiento del discurso poltico de


la poca del populismo clsico, lleno de promesas que probablemente no
sern cumplidas y de amenazas dirigidas a los adversarios. La retrica
intelectual del populismo y neopopulismo49 se asemeja a lo que Zavaleta

47

Ibd., pp. 50-52.


Ibd., pp. 67-71.
49
MAYORGA, Ren Antonio (1995). Antipoltica y neopopulismo, CEBEM, La Paz.
48

77

Mercado dijo de los doctores de Charcas: un sistema tortuoso, donde el


lucimiento del ingenio era ms importante que la creacin ideolgica [...]50.
El nuevo populismo retorna a sus caractersticas celebratorias, ampulosas,
patrioteras y tambin a un estilo impreciso y gelatinoso, que procede de la
Espaa premoderna y no deja vislumbrar destellos de un enfoque crtico.

Los intelectuales neopopulistas no pierden una palabra sobre el


autoritarismo reinante en el medio sindical y campesino o en el mbito
universitario. No se preocupan por la expansin de ideologas antiemancipatorias y anti-humanistas con propensiones a desplazar cualquier otro
tipo de pensamiento, como lo fue el marxismo criollo durante largas dcadas
en el ambiente acadmico del pas.

Hay que analizar esta especie de consenso general que se ha formado


nuevamente en los ltimos tiempos para entender la fuerza avasalladora que
tuvo y tiene el populismo en la escena poltica peruana. Como se sabe, una
vasta popularidad no garantiza la veracidad de las creencias colectivas y de
los mitos intelectuales, y mucho menos la calidad y durabilidad de un
experimento socio-poltico. El destino del populismo de Conciencia de Patria
es en este sentido muy revelador51.

Despus de la Guerra del Chaco surgieron en Bolivia nuevos partidos


de corte nacionalista y socialista que jugaron un rol decisivo en los aos

50

ZAVALETA MERCADO, Ren (1990). La formacin de la conciencia nacional, Amigos del


Libro, Cochabamba, p. 32.
51
ROMERO BALLIVIN, Salvador (1999). Reformas, conflictos y consensos, Editora Fundemos,
La Paz, pp. 89-129.

78

siguientes52. El nacionalismo y el socialismo han adoptado desde entonces


formas de organizacin y manifestaciones culturales populistas y
neopopulistas, que han impedido y aun impiden el surgimiento de una cultura
constitucional de cuo racionalista. Estas fuerzas polticas eran la
manifestacin de sectores ascendientes de las clases medias, sobre todo de las
provincias, que hasta entonces haban tenido una participacin exigua en el
manejo de la cosa pblica.

Un ejemplo histrico es aqu esclarecedor. Paradjicamente fueron los


partidos clsicos los que antes de 1952 intentaron a su modo modernizar
las actuaciones polticas, dando ms peso al Poder Legislativo, iniciando
tmidos pasos para afianzar el Estado de Derecho y estableciendo una cultura
poltica liberal-democrtica53. Estos esfuerzos no tuvieron xito porque
precisamente una genuina cultura liberal-democrtica nunca haba echado
races duraderas en la sociedad boliviana y era considerada como extraa por
la mayora de la poblacin.

La cultura constitucional que se deriva de estos factores se inclina a ver


en la Magna Carta y en los estatutos legales meros formalismos, a los que hay
que acatar slo si esto es instrumentalmente favorable a los designios
polticos de los populistas. El respeto a la constitucin y a las leyes se
transforma en algo aleatorio e incierto, que depende de decisiones e intereses

52

Cfr. HERBERT, Klein (1987). Orgenes de la Revolucin Nacional boliviana. La crisis de la


generacin del Chaco, Ediciones Juventud, La Paz; HERBERT, Klein (1969). Parties and Political
Change in Bolivia 1880-1952, Cambridge University Press, Cambridge.
53
Cfr. IRUROZQUI, Marta (2000). A bala, piedra y palo. La construccin de la ciudadana poltica
en Bolivia 1826-1952, Ediciones de Nuestra Amrica, Sevilla.

79

que, de manera habitual y repetitiva, se pueden sobreponer fcilmente a


normas jurdicas. En este contexto es imprescindible llamar la atencin sobre
un problema olvidado premeditadamente por historiadores y socilogos que
se han ocupado del nacionalismo revolucionario y del populismo: la
declinacin de la calidad intelectual de los debates parlamentarios54.

Esto tambin pertenece a los factores de la cultura constitucional del


presente: la baja calidad intelectual de la discusin parlamentaria fomenta la
poca originalidad del texto constitucional que debe emerger como resultado
de estos debates. Adicionalmente estas limitaciones de la calidad intelectual
de las asambleas obligan en estos casos a la contratacin de expertos, asesores
y consultores de toda laya, en cuyas manos queda, en realidad, la redaccin
del texto constitucional. Es una experiencia repetida a lo largo de la historia
universal que la soberana popular, encarnada por los miembros de las
asambleas constituyentes, pasa rpidamente a los especialistas contratados o
a los polticos que manejan la asamblea. Por ello es til referirse a un hecho
lamentable de carcter casi universal: en la dura praxis cotidiana, la soberana
popular, aparte de los actos retricos, se condensa en pequeos grupos
privilegiados.

Por otra parte hay que recordar que en el ltimo medio siglo esta cultura
liberal-democrtica fue combatida ferozmente por las nuevas fuerzas
nacionalistas y revolucionarias, que estaban imbuidas del espritu autoritario

54

GAMBOA ROCABADO, Franco (2001). Itinerario de la esperanza y el desconcierto. Ensayos


sobre poltica, sociedad y democracia en Bolivia, Ediciones Muela del Diablo, La Paz, pp. 15-94;
GAMBOA ROCABADO, Franco (2002). El pndulo desencajado: 50 aos despus de 1952,
Editora La prensa, La Paz, p. 43.

80

de la poca. La lucha contra la oligarqua minero-feudal antes se encubri


eficazmente el hecho de que estas corrientes radicalizadas detestaban la
democracia en todas sus formas y, en el fondo, representaban la tradicin
autoritaria, centralista y colectivista del Per profundo55, tradicin muy
arraigada en las clases medias y bajas, en el mbito rural y las ciudades
pequeas y en todos los grupos sociales que haban permanecido
secularmente aislados del mundo exterior.

Los grupos radicalizados polticamente conformaban una amplia


contra-lite deseosa de ascenso social y econmico y de reconocimiento
pblico y que no poda y no quera contentarse ms con roles subalternos.
Entre ellos se hallaban los partidarios de un incipiente nacionalismo
revolucionario y de las diversas ideologas de izquierda.

En el mbito socio-poltico dio paso a una constelacin muy comn y


popular en Amrica Latina y en casi todo el Tercer Mundo. Lo que puede
denominarse la opinin pblica prefigurada por concepciones nacionalistas,
populistas y anti-imperialistas es decir: la opinin probablemente
mayoritaria durante largo tiempo y favorable a un acelerado desarrollo
tcnico-econmico asoci la democracia liberal y el Estado de Derecho con
el rgimen presuntamente oligrquico, antinacional y antipopular.

55

JAMES, Malloy (1970). Bolivia: The Uncompleted Revolution, Pittsburgh University Press,
Pittsburgh, pp. 15-68; HERBERT, Klein. Bolivia Prior to the 1952 Revolution. En: LADMAN, Jerry
(1982). Modern-Day Bolivia: Legacy of the Revolution and Prospects for the Future, Arizona
University Press, Tempe, pp. 15-26.

81

En el plano cultural y poltico esta corriente desarrollista-nacionalista


(como el primer peronismo en la Argentina) promovi un renacimiento de
prcticas autoritarias y el fortalecimiento de un Estado omnipresente y
centralizador.

En nombre del desarrollo acelerado se reavivaron las tradiciones del


autoritarismo y burocratismo, las formas dictatoriales de manejar recursos
humanos y las viejas prcticas del prebendalismo y el clientelismo en sus
formas ms crudas. Todo esto fue percibido por una parte considerable de la
opinin pblica como un sano retorno a la propia herencia nacional, a los
saberes populares de cmo hacer poltica y a los modelos ancestrales de
reclutamiento de personal y tambin como un necesario rechazo a los
sistemas forneos y cosmopolitas del imperialismo capitalista56.

La cultura poltica del populismo se ha distinguido, sobre todo, por la


predominancia de elementos manipulativos y demaggicos; se repiti el lugar
comn de las ideologas revolucionaras y nacionalistas del Tercer Mundo,
que mediante una crtica parcializante de la tradicin liberal-democrtica,
justifican comportamientos autoritarios y la negacin efectiva de una
democracia pluralista.

Contra esta crtica del populismo puede aducirse que los caudillos
neopopulistas son slo lderes minimalistas57: poseen muchas destrezas
retricas y manipulativas frente a pocas concepciones originales de cmo

56

MAYORGA, Fernando (1993). Discurso y poltica en Bolivia, ILDIS/CERES, La Paz, pp. 21-22.
MAYORGA, Fernando (2002). Neopopulismo y democracia. Compadres y padrinos en la poltica
boliviana (1988-1999), CESU/Plural, La Paz, p. 89.
57

82

recomponer la nacin de modo efectivo y creble. En general se puede afirmar


que los diversos sectores populistas no fueron ni estn acosados por el aguijn
de la duda acerca de su actuacin poltica. Siempre tenan y tienen razn en
el momento de emitir un juicio o realizar una actuacin. No cambiarn sus
hbitos porque desconocen el moderno principio de la crtica y el autoanlisis.

Estas rutinas y convenciones no estn codificadas por escrito, pero muy


probablemente reglamentan la vida interna y cotidiana de los partidos,
establecen las diferencias reales entre dirigencia y masa, determinan los
canales fcticos de comunicacin entre los diversos grupos, atribuyen
autoridad decisiva a ciertas personas y delimitan la verdadera significacin
de programas e ideales. Estos hbitos perviven pese a todos los intentos de
modernizacin y democratizacin58.

5.2.2.4. La complejidad de la discusin contempornea

Como corolario de lo anterior se puede decir que la constitucin y los


estatutos legales pueden quedar reducidos a lo que siempre eran: formalismos
que pueden ser desobedecidos sin mucho trmite, pues lo importante es y ha
sido otra cosa: la exaltacin del lder carismtico, la expansin de la
demagogia y de la verdad oficial y la lucha contra el enemigo externo 59.
Los resultados en el campo de la cultura constitucional son: el desprecio por

58

Cfr. AHRENS, Helen y NOLTE, Detlef (1999). Reformas legales y desarrollo de la democracia
en Amrica Latina, Vervuert, Frankfurt.
59
KRAUZE, Enrique (2005). Declogo del populismo iberoamericano. En: Pulso, vol. 6, N 329,
p. 6.

83

el orden legal, la domesticacin y si se puede la anulacin del orden legalinstitucional.

Por la experiencia histrica se puede aseverar que este tipo de rgimen


propaga la ilusin de un futuro mejor para las masas. Esta meta, de una
enorme fuerza normativa, hace aparecer los institutos legales y cualquier
procedimiento para limitar (es decir: para civilizar) el poder como un factor
obstaculizador de ese designio de mejora y progreso. Y por ello los derechos
humanos, los mecanismos para asegurar los derechos de las minoras y la
invulnerabilidad del individuo adquieren automticamente la cualidad de
cuestiones de segunda importancia ante los ojos de las masas sometidas a la
propaganda populista.

Otros efectos secundarios son por ejemplo: el populismo alimenta la


engaosa ilusin de un futuro necesariamente mejor en vista de las
desilusiones que produjo el neoliberalismo en accin , enmudece la crtica,
entibia el anlisis y convierte el espritu pblico en algo inofensivo. Estos
valores de la tradicin democrtica son ahora percibidos como un lamentable
anacronismo y como un residuo oligrquico, como una inaceptable
constriccin del poder y la justicia populares. Esta actitud es adversa a un
anlisis crtico de sus premisas, ya que exalta el carcter y el presunto ncleo
de un poder original, no derivado, inmediato y espontneo, y as impide el
surgimiento de una mentalidad crtica y probatoria entre las masas.

Este poder pretendidamente original no se manifiesta como el poder de


los ciudadanos en la dura praxis histrica de la vida cotidiana, sino que se

84

expresa como la potestad irrestricta del gobierno de turno. Como dice Enrique
Krauze, en todos los regmenes populistas se percibe un apego atvico a la
ley natural y una desconfianza a las leyes hechas por los hombres60. Todo
esto proviene de una nocin especfica de soberana popular, una nocin
mantenida premeditadamente en forma arcaica y simplista, que puede ser
rastreada hasta los neo-escolsticos espaoles de los siglos XVI y XVII y que,
de manera intensificada y a causa de su carcter anti-oligrquico, jug un rol
importante en las guerras de la independencia y en muchos movimientos
insurgentes de Amrica Latina desde el siglo XIX 61.

Ninguna cultura constitucional seria y durable ser posible si el respeto


a los estatutos legales es percibido como mero formalismo desechable y si la
poltica es considerada de manera reduccionista como el gran juego de la
astucia prctico-pragmtica, dentro del cual todo se limita al principio: T
engaas o te engaan62.

En la compleja estructura de pesos y contrapesos y de estatutos legales


destinados a proteger al ciudadano contra excesos del gobierno estructura
tpica de la moderna democracia representativa , las ideologas populistas
slo perciben formas exteriores de la desacreditada democracia occidental 63.
Es verdad, por una parte, que la economa liberal de mercado y su correlato,

60

Ibd.
Cfr. GLEN, Dealy (1977). The Public Man. An Interpretation of Latin America and Other
Catholic Countries, Massachusetts University Press, Amherst.
62
Ibdem.
63
Cfr. GARCA LINERA, lvaro et al. (2005). Democracia en Bolivia. Cinco anlisis temticos
del Segundo Estudio Nacional sobre Democracia y Valores Democrticos, Corte Nacional
Electoral, La Paz.
61

85

la democracia neoliberal, no incorporaron a los ciudadanos pobres a la vida


activa y plena de la nacin64, no consideraron adecuadamente los derechos y
la cultura de los pueblos indgenas65 y otorgaron a reformas meramente
institucionales una relevancia exagerada66, pero tambin es verdad, por otra
parte, que se hacen esfuerzos ms o menos metdicos en el campo educativo
para mitigar la cultura poltica del autoritarismo67, para crear organismos e
instituciones modernas en el seno del aparato estatal, para democratizar la
vida interna de los partidos polticos y para ampliar los derechos humanos de
generaciones posteriores a los clsicos.

Y tambin es verdad que la estructura social y tnica de Per ha


adquirido en las ltimas dcadas una notable complejidad general y
diferenciacin interna, lo que hace aparecer como obsoletas las visiones (que
no son justamente un dechado de objetividad) que contraponen el
colonialismo interno de una lite perenne de blancos contra los designios
pretendidamente autnticos (e histricamente superiores) de los sectores
indgenas, olvidando los dilatados grupos de mestizos, su cultura y sus
intereses68.

64

Cfr. AVRITZER, Leonardo (2002). Democracy and the Public Space in Latin America, Princeton
University Press, Princeton.
65
RIVERA, Jos Antonio (2005). Los pueblos indgenas y las comunidades campesinas en el
sistema constitucional boliviano. Pasado, presente y perspectivas al futuro, en: Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano, Vol. 11, Tomo I, Montevideo, pp. 195-213.
66
Cfr. BRTH IRAHOLA, Carlos (2004). Reingeniera constitucional en Bolivia, Ediciones
Fundemos, La Paz.
67
Cfr. NIETO MONTESINOS, Jorge (1999). Sociedades multiculturales y democracias en Amrica
Latina, UNICEF, Mxico.
68
TORANZO ROCA, Carlos (2006). Rostros de la democracia: una mirada mestiza, Ediciones
Plural/ILDIS, La Paz, pp. 431-450.

86

En un interesante estudio, que se ocupa de varias peculiaridades del


caso boliviano, Peter Waldmann nos muestra adnde nos puede llevar la
conformacin especfica del aparato estatal y de la administracin pblica,
junto con las prcticas consuetudinarias de la cultura constitucional y
poltica69. Los siguientes puntos son especialmente importantes:
La ola democratizadora de las ltimas dcadas restaur ciertamente
procedimientos democrticos y electorales, pero no consolid efectiva y
profundamente el Estado de Derecho. La igualdad ante la ley aparece
como un mero postulado, mientras que la impunidad70 de los poderosos
pertenece a la vida cotidiana de la nacin.
Tras las reformas neoliberales el aparato estatal ha dejado de ser agente
econmico y empresarial, pero igualmente no puede cumplir a cabalidad
las funciones que le han quedado: la preservacin de la seguridad y el
orden pblico, el mantenimiento de los servicios bsicos y la cobertura
mnima de educacin y salud.
La instauracin de un rgimen de libre mercado y propiedad privada
paradjicamente no asegura per se los derechos propietarios y el marco
institucional estable para el despliegue econmico. El Estado no debera,
por lo tanto, abdicar de sus tareas regulatorias y normativas.
El empeoramiento de la constelacin actual puede llevar a un estadio de
anomia generalizada, que se da cuando el aparato estatal no ofrece a los

69

WALDMANN, Peter (2006). El Estado anmico. Derecho, seguridad pblica y vida cotidiana
en Amrica Latina, Ediciones Iberoamericana, Madrid, pp. 15-19
70
AMBOS, Kai (2000). Formas de la impunidad y medidas en contra, Editora Vervuert, Frankfurt,
pp. 231-257.

87

ciudadanos ningn marco de orden para su comportamiento en el mbito


pblico, sino que es ms bien una fuente de desorden71. Las actuaciones
gubernamentales no ofrecen una base de certezas en cuanto a las
actuaciones de los rganos estatales (Estado de Derecho), sino que
contribuyen a desorientar y confundir a los ciudadanos72. A esto
coadyuva masivamente la cultura constitucional tradicional.
El Estado pretende regular mbitos sociales que no controla
efectivamente y hacer valer sus leyes en regiones que no ocupa de manera
real. Las acciones del Estado conducen a menudo a sobrerreacciones
inesperadas

de

la

poblacin,

que

no

pueden

ser

previstas

convenientemente.
Los funcionarios de la administracin pblica y del Poder Judicial son
causa de irritacin, temor e incertidumbre, pues ellos a menudo
desobedecen premeditadamente la constitucin y las leyes. No ejercen la
vital funcin de brindar a la colectividad una muestra continua de buen
ejemplo tico-poltico.
El Estado que no satisface los requerimientos de la poblacin con
respecto al orden y la seguridad, pierde paulatinamente toda legitimidad
ante los ojos de la sociedad, sobre todo en el caso de que este aparato
exhiba grandes pretensiones de control y regulacin y, simultneamente,
los resultados prcticos se muestren como exiguos. Entonces el peligro

71
72

WALDMANN, Peter. Ob. Cit., p. 16.


Ibd., p. 19.

88

del hundimiento de las normas y del descontrol social emerge con toda
gravedad y dramatismo.

5.2.3. La enseanza de la constitucin para una cultura constitucional

5.2.3.1. Una aproximacin al concepto de cultura constitucional

La idea de la cultura constitucional se desarrolla en Espaa en los


ltimos aos, en paralelo al proceso de socializacin de la misma
Constitucin Espaola con todas las carencias y problemas que eso tiene
aunque ltimamente ha recibido entre nosotros esa idea algn apoyo
cientfico significativo, por mucho que se trate de una antigua idea, tanto
como pueda serlo la historia del constitucionalismo que ha superado con
creces los dos siglos de existencia; as, en palabras de Cruz Villaln all
donde hay una Constitucin en vigor hay siempre un mnimo de cultura
constitucional73. La cultura que nos caracteriza es cultura de Constitucin,
una cultura transversal, en cuanto mnimo comn cultural de nuestras
sociedades, desde la perspectiva europea74.

Para entrar en el concepto de cultura constitucional tiene sentido partir


de la idea de Cruz Villaln de que se trata de la socializacin de los
paradigmas constitucionales, es decir, del conjunto de factores determinantes
de la Constitucin y del sistema constitucional en su apreciacin social, en su
interiorizacin en los ciudadanos75. Por tanto hablar de cultura constitucional,

73

CRUZ VILLALN, Pedro (1998). Constitucin y cultura constitucional, Editora Fundacin


Ortega y Gasset, Madrid, pp. 722.
74
Ibdem.
75
HABERLE, Peter. Ob. Cit., p. 189.

89

en definitiva, es conocer el nivel de intensidad con que la ciudadana ha hecho


suyos los valores, los objetivos, los planteamientos tericos e ideolgicos de
la Constitucin, del especfico sistema constitucional y ha vertido en su
conducta social dichos valores.

Una apreciacin que obliga a entrar en el conocimiento sociolgico de


cul es la imagen que tiene la ciudadana hoy de la Constitucin, aspecto este
que se aborda a continuacin, y, adems, conocer cules son las motivaciones
de la situacin actual de la cultura democrtica y constitucional en Per, as
como las perspectivas de futuro y los cambios polticos que habr que
acometer para la consolidacin del rgimen democrtico y constitucional, que
es la perspectiva adecuada de anclaje terico de un concepto como el de
cultura constitucional. Solo apreciando la realidad aplicativa de la
Constitucin, su forma y profundidad en llegar a los ciudadanos, podr
producirse un fortalecimiento de los valores y paradigmas constitucionales.

A mi modo de ver, la cultura constitucional es un concepto, un


instrumento de trabajo pretendidamente cientfico, que puede considerarse
vinculado a la idea de Constitucin material, aunque esta idea pueda encerrar
un concepto ms rgido, en el sentido de lo que es el acervo comn, colectivo,
de conocimientos y sentimientos sobre la democracia y el sistema
constitucional que dirige y ordena la actividad pblica. Una idea ampliamente
desarrollada desde el derecho constitucional que va ms all de la
consideracin del texto constitucional concreto como referencia fundamental

90

para el desarrollo democrtico, apuntando a otros factores externos a la


Constitucin como elementos tambin claves para dicho desarrollo.

Es la lectura que hace HABERLE de provocar la prctica pedaggica


de la internalizacin de la libertad76 como contenido fundamental del
derecho constitucional y en la misma consolidacin de los regmenes
democrticos.

Efectivamente la voluntad de Constitucin, que es una de las bases en


el proceso creativo del mismo concepto de Constitucin77 exigira la
contribucin educativa en la escuela, por ejemplo comprensin de la
Constitucin, conocimientos cvicos mnimos, criterios de valoracin; la
Constitucin sera el marco fundamental de la educacin, la referencia
colectiva obligada raz de cualquier esfuerzo escolar y docente. Introduce as
HABERLE el concepto de pedagoga constitucional en el conocimiento de la
Constitucin en cuanta tica social y tambin gua para los no juristas78.

Ese acervo comn que sera la cultura constitucional se extendera


incluso, en palabras de HABERLE, a ser fundamento de la identidad de los
viejos Estados constitucionales79. Un proceso que ltimamente, aunque
varios han sido los proyectos fallidos, recibe un importante impulso
normativo en la obra de la Constitucin Europea, como ltimo intento de

76

HABERLE, Peter. Ob. Cit., p. 189.


CABALLERO LOZANO, Jos MAra (1995). Estudios sobre el ordenamiento jurdico espaol,
Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burgos y Caja Municipal de Ahorros de
Burgos, Burgos, pp. 605-620.
78
HABERLE, Peter. Ob. Cit., p. 189-190.
79
Ibd., p. 232.
77

91

provocar la unin poltica, el encuentro en la cultura constitucional, en su


dimensin institucional, entre los Estados de la Unin Europea.

5.2.3.2. La imagen actual de la constitucin

Probablemente uno de los factores que definen el estado de la cultura


constitucional en Per sea la imagen que la Carta Magna tiene entre los
ciudadanos. Una referencia que es especialmente importante precisamente a
poco de cumplir 25 aos de su entrada en vigor, momento en que puede
apreciarse el posible arraigo que la Constitucin tiene entre la ciudadana,
dato ste que sirve, evidentemente, a la misma consolidacin del sistema
democrtico en nuestro pas.

Existen dos consideraciones posibles que, en todo caso, son


complementarias; por un lado parece evidente la consolidacin del sistema
democrtico en la opinin de la ciudadana, pero a la vez se puede determinar
como muy problemtico el poco conocimiento que existe de la Constitucin,
paralelo al proceso habitual y an vivo de despolitizacin que siempre ha
destacado en la sociedad peruana contempornea.

La existencia de porcentajes superiores al 60%, que manifiestan su falta


de inters por la poltica, insiste en la separacin, la disociacin entre
ciudadana y clase poltica, a unos niveles que, desde mi punto de vista, son
preocupantes en la lnea que viene siendo puesta de manifiesto en los
correspondientes estudios politolgicos.

92

Si a esto se aade el escaso desarrollo de los procesos de participacin


poltica, que es tres veces ms baja que los correspondientes a los diferentes
Estados de la Amrica Latina, se pueden definir altos niveles de
despolitizacin en la sociedad peruana, como una constancia muy rgida,
adems, definida desde el franquismo y en la transicin peruana, como luego
se considerar.

La imagen de la Constitucin, por consiguiente, sigue siendo ms bien


opaca, sigue considerndose como algo complicado, y as lo es, entrar en su
conocimiento; algo que corresponde hacer a los tcnicos, a los expertos. Una
dinmica que pone en cuestin, evidentemente, las carencias de la enseanza
de la Constitucin y adems de la misma cultura constitucional, pero tambin
la separacin clara de la clase poltica en relacin con la ciudadana, e incluso,
la falta de divulgacin de la Constitucin y la dificultad que es inicial, para
que los ciudadanos la conozcan, y comprendan sus contenidos.

Y, por ltimo, un problema que es capital pero que se analiza poco: el


del lenguaje empleado tanto por la clase poltica, como por los estudiosos del
tema, que nos dedicamos a la docencia e investigacin de lo constitucional,
de la materia jurdica y poltica, porque solemos utilizar un lenguaje crptico
propio de la cripta, es decir, oculto, o que oculta que no tiene ningn
sentido en una democracia joven como la peruana; es preciso cuidar aspectos
que en nada favorecen la extensin, el despliegue de los contenidos
constitucionales.

93

5.2.3.3. Los problemas de asentamiento de la cultura constitucional


Si la cultura poltica de una Nacin consiste en la particular
distribucin de las pautas de orientacin hacia objetos polticos entre los
miembros de dicha nacin80, no puede haber mucha satisfaccin, no puede
ser positiva la valoracin de lo que hoy significa en Per la cultura
constitucional.

Parece muy claro el alejamiento, la distancia que los ciudadanos en


general ponen en relacin con los fenmenos polticos, las referencias
negativas con que se responde cuando se habla de poltica; la poltica, incluso
en la democracia, siempre se ha tomado como algo peyorativo, insano, ajeno
al normal discurrir de la vida privada. Aunque hay que hacer una matizacin
genrica en relacin con dos vertientes distintas del problema.

Una es la vertiente institucional y otra la vertiente que podemos llamar


substancial, ambas en el desarrollo de la cultura constitucional y democrtica.
Pues bien, aunque como dos facetas de la misma realidad a ambas les
corresponde ese rechazo y alejamiento del que hablamos, parece claro que la
vertiente institucional, est ms desarrollada, se puede considerar como ms
normalizada e incorporada a la vida pblica, a diferencia de la vertiente
substancial, la que se refiere a la internalizacin de valores democrticos y
constitucionales, que es donde el esfuerzo a desarrollar tiene que ser ms

80

ALMOND, Gabriel y VERBA, Sidney (1963). La cultura cvica, Editora Euramrica, Madrid, p.
31.

94

grande. As pues, la valoracin de las dos vertientes, desde la sociologa


poltica no puede ser idntica.

Efectivamente, parece claro que el asentamiento como factor de cultura


constitucional en nuestro pas de las instituciones polticas constitucionales,
es algo perfectamente estable donde los reconocimientos pblicos son ya
suficientemente claros, sin perjuicio de crticas cotidianas o perspectivas de
reforma de aspectos que les correspondan. Acaso hay una doble excepcin,
pues todava es notoria la complejidad en los procesos autonmicos que,
como no puede ser de otra manera, llegndose a considerar por ejemplo, desde
alguna perspectiva, que es ms comn de lo que pueda parecer, considerar las
dificultades existentes para cerrar el modelo territorial para el ejercicio del
poder81.

Los caminos para solucionarlo tienen distintas sendas: desde pensar en


los planteamientos definitivamente federales, en su caso, la incorporacin de
otras entidades autnomas como las Corporaciones Locales a una Cmara de
autntica representacin territorial, hasta la posibilidad de suprimir el Senado;
pero, en todo caso, esos cambios, en el momento oportuno, habr que
asumirlos con una voluntad de innovacin constitucional, siempre ms
cercano a la realidad mvil de una sociedad civil en continua expansin y
cambio.

81

GARAIKOETXEA, Carlos (2000). Euskadi: la transicin inacabada, Editora Planeta, Barcelona,


p. 55.

95

En relacin con las dems instituciones del Estado parece que forman
parte ya de forma indubitada de la cultura constitucional peruana, sin
perjuicio de que se trate de temas abiertos. Lo dice Aragn Reyes al hablar de
la democracia y probablemente sea aplicable incluso a sus contenidos ms
consolidados, como son las instituciones del Estado; dice Aragn que quiz
la nica verdad terica de la democracia resida justamente en que siempre
habr de ser concebida como problema, como algo perpetuamente
inacabado, donde se destierra lo absoluto y solo permanece lo relativo82.

En todo caso, en lo que afecta a las instituciones polticas los niveles de


aceptacin y consenso son muy significativos. A pesar de todos los problemas
de estructuracin poltica del Estado, sta es aceptada y reconocida por la
ciudadana, dentro del Estado social y democrtico de derecho, que define el
artculo 1 de la Constitucin.

Es en la segunda vertiente, la que he denominado substancial, donde


ms claramente se manifiestan los problemas de debilidad de la cultura
constitucional en Per, en lo que se refiere a la dinmica de los valores
democrticos, la cultura cvica, que debiera llevar aparejada la participacin
poltica que sigue siendo una asignatura pendiente de la democracia Per83.
Y si hacemos un poco de historia podremos apreciar el hecho de que muchas

82

ARAGN REYES, Manuel (1989). Constitucin y democracia, Editora Tecnos, Madrid, pp. 137138.
83
La renovacin de la normativa sobre asociaciones, predemocrtica, pero que jug un papel muy
importante en la transicin, se ha acometido ltimamente con la aprobacin de una nueva ley de
Asociaciones, que, a pesar de que ha existido un margen de tiempo muy grande para hacerla, deja
mucho que desear, aun considerndose como una de las piezas ms importantes probablemente, para
el desarrollo precisamente de la participacin.

96

causas que definen esa falta de cultura democrtica y constitucional en Per,


son una constante en nuestra historia. La despolitizacin, el conformismo
ciudadano, la consideracin negativa que se tiene de la poltica, de que es solo
para los expertos, la disociacin entre vida poltica y ciudadana, todo el
conjunto de esos factores se ha desarrollado en nuestro pas desde hace mucho
tiempo.

Est ntimamente ligada a la evolucin de la historia poltica Peruana la


consideracin permanente de nuestro atraso en relacin con los otros pases
europeos, en trminos polticos84, econmicos y socioculturales, as como las
dificultades siempre presentes en la vida pblica Peruana, para construir un
Estado moderno y democrtico en Per.

La falta de arraigo cultural, el caciquismo, han provocado un


considerable atraso en nuestra incorporacin al mundo moderno, sobre todo
en lo que afecta a la estructura del Estado, a la construccin del Estado,
separando lo privado de lo pblico, entre otras cosas. Una dificultad que ha
provocado que siempre lleguemos tarde a los retos europeos, a los momentos
clave en la evolucin de la misma realidad estatal.

Ha sido un proceso que se ha mantenido siempre vivo hasta la


recuperacin democrtica Peruana de fines del siglo XX. La dictadura
franquista ha sido el eslabn final para el mantenimiento de unas estructuras
obsoletas poltica, social y econmicamente, pues el coste, el esfuerzo de

84

El irremediable paso atrs que supuso el franquismo es considerable como un dato bsico a estos
efectos.

97

todos ha tenido que ser mucho ms intenso, mucho ms fuerte, para intentar
incorporarnos, en lo que se pueda, en pie de igualdad con los dems Estados.

Y esa realidad es la que ha venido condicionando hasta la actual


situacin, la propia realidad de la cultura constitucional en Per. Un rgimen
como el franquista que trat de exterminar a sus opositores, que hasta bien
entrados los aos sesenta se mantuvo en un sistema autrquico y en el
aislamiento

ms

lamentable,

desarroll

una

serie

de

constantes

socioculturales que han permanecido an ms all de la desaparicin fsica


del dictador.

El sistema franquista mantuvo el ejercicio del poder sobre todo por la


creacin y desenvolvimiento de un clima de terror y represin hasta su
desaparicin; unido todo ello a un sistema de poder totalitario con claras
influencias del aparato religioso ms reaccionario y la terrible servidumbre
de un funcionariado siempre al servicio del silencio, que no lo era, pues se
trataba de un rgimen militante y violento en sus lites polticas y
gobernantes, dentro de los ms oscuros y rancios factores de un
espaolismo trasnochado e intil.

La consecuencia ms importante que provoca ese estado de cosas en la


ciudadana, es el miedo, por un lado, que domin las relaciones sociales a lo
largo del franquismo y, como consecuencia de ello el conformismo
ideolgico y poltico absoluto, que llev a los ciudadanos a un proceso de
falsa legitimacin del franquismo, en las dos o tres generaciones que lo
sufrieron.

98

Conformismo que es la imagen ms clara de la siempre presente


despolitizacin, que no era otra cosa sino la consecuencia de esa poltica
del miedo o estrategia del miedo no creo que pueda existir una poltica
pblica basada en el miedo. Despolitizacin que, en cualquier caso,
supona un apoyo al menos tcito al rgimen. Es lo que se llama en la
conducta cotidiana la cultura del disimulo, un legado perverso del franquismo
que se va a incorporar a la cultura de la transicin.

Porque al final, en el proceso de transicin, se desarrollan las mismas


pautas franquistas. Solo un nmero reducido de ciudadanos vinculados a los
partidos y sindicatos entonces clandestinos de la oposicin democrtica y a
determinados planteamientos reformistas jugaron un papel coherente y
significativo en la labor de recuperacin democrtica y forzaron alternativas
democrticas claves, sin las cuales el proceso de transicin hubiese sido an
ms corto y superficial, menos exigente de lo que fue en s mismo. Como se
ha dicho tantas veces, el dictador muri en la cama y su rgimen no se
extingui con l sino que continu ejerciendo una presin antidemocrtica
importante y frecuentemente violenta, frente a las conquistas cotidianas de
los demcratas en el proceso de negociacin inicial con el Gobierno.

La gran mayora de los ciudadanos que, en todo caso, no estaban contra


la democracia, asisten impvidos al desarrollo de los acontecimientos que
iban a aceptar, siempre que se diesen los siguientes requisitos: el desarrollo
de una poltica del olvido y silencio en muchos sectores de la vida poltica y,
en segundo lugar, la prctica de una poltica moderada, una reivindicacin

99

tranquila de la democracia que impidiese los radicalismos. Y esos elementos


estuvieron siempre presentes excepto para los nostlgicos del rgimen
anterior y los aparatos armados del terrorismo, que saban la fragilidad del
momento y que una democracia ordenada real y base de un Estado de derecho,
terminara por erradicar las posturas violentas, antes o despus.

En la transicin todos estos factores se cubrieron con el envoltorio


aparente del consenso y de ah el triunfo, el orgullo de una transicin que, a
pesar de todo, deja sin resolver los problemas acaso ms importantes del
cuerpo poltico peruano, de una sociedad civil a la que cuesta trabajo salir de
la larga noche del franquismo.

Con la enorme diferencia de que los problemas, los falsos


entendimientos de ese consenso provocaron un recrudecimiento de aquellos
legados perversos del franquismo, perversos porque todo estaba atado: la
despolitizacin y el alejamiento de la poltica, la desafeccin y falta de
participacin, el vaciamiento de la cultura constitucional, que al final se queda
en lo superficial sin encontrar las coordenadas adecuadas para ser vivida en
plenitud.

5.2.3.4.

El

fortalecimiento

de

la

cultura

democrtica

constitucional

24 aos despus de que la Constitucin entr en vigor, puede resultar


un buen momento para reflexionar en su eficacia normativa, para ensayar
propuestas innovadoras y posibles modificaciones, pensar el grado de

100

adaptacin que la Constitucin tiene entre sus destinatarios, que ya hemos


visto que es limitado y, tambin, para desplegar an el conocimiento de la
Constitucin y el sistema constitucional, as como para impulsar el desarrollo,
la extensin, cualitativa y cuantitativa de la cultura constitucional basada en
los valores democrticos.

Esa es una tarea cuyo punto de partida ms adecuado est en el


conocimiento de aquellas reas ms dbiles, las de una posible intervencin
democrtica, es decir, dnde puedan producirse ajustes normativos o
puramente polticos en la interpretacin igualmente normativa o en una
aplicacin distinta de las bases constitucionales85, dnde puede ser mejorable
el papel que juega la Constitucin en la ordenacin de las conductas sociales,
en el reconocimiento de derechos individuales y colectivos, que tienden a ser
recortados a menudo, en la extensin del pluralismo poltico a todos los
niveles, en definitiva, conocer los mbitos normativos en los que an no ha
penetrado eficazmente la cultura constitucional, dnde es necesario provocar
una intervencin que modifique las condiciones en que se produce la
aplicacin de la Constitucin.

Pero antes de entrar en el anlisis de esas reas, conviene introducir un


dato clave; es el de que no puede olvidarse bajo ninguna perspectiva y en
ninguna circunstancia, tras el 11 de septiembre de 2001, el peso del terrorismo

85

En situaciones como la que se vive en Espaa en los inicios del tercer milenio, parece que existe
un cierto pnico al cambio, a la reforma constitucional. Aqu no me refiero a esa posibilidad que es
igualmente constitucional, que hay que considerar como perfectamente normal, sino a las diferentes
opciones de adecuar la normativa constitucional, el entramado institucional y normativo que la pone
en marcha cada da, a la realidad concreta, a las opciones colectivas que demanda permanentemente
la sociedad civil.

101

en la dinmica poltica, ya no nacional, que por desgracia es obvio a lo largo


de todos estos aos, sino tambin a escala mundial, pues est condicionando
los procesos de consolidacin democrtica en el mundo. En Per el fenmeno
es anterior y siempre ha puesto en cuestin los elementos legitimadores del
Estado y, sobre todo, provoca desde la servidumbre del miedo y el terror, la
disminucin, el resquebrajamiento, la prdida de calidad de nuestra cultura
constitucional comn.

Una cultura poltica democrtica no puede desenvolverse bajo la


amenaza constante del terrorismo. Esa terrible escisin que provoca la
violencia poltica en el mundo de la sociedad y de la cultura es una pesadsima
carga para construir el futuro, y, por eso, se pone aqu de manifiesto, aun a
riesgo de desbordar los lmites de este trabajo. Pero ningn plan cultural,
cientfico, poltico tiene sentido sin esa referencia imprescindible, sin la que
acaso algn da podamos vivir, pero que hoy condiciona toda cultura, todo
dilogo entre culturas, y, por supuesto, la misma cultura constitucional.

Desde esas coordenadas de pensamiento, que lo son tambin de


sentimiento constitucional86 y tratando de exponer a grandes rasgos su
significado, incorporando algunas muestras de aspectos necesitados de
fortalecimiento pero sin poder ser exhaustivos, como es obvio, me parece que

86

Parece que se ha iniciado un proceso de reflexin en ese aglutinante de la cultura constitucional,


que hay que seguir haciendo. Aqu solo lo menciono en cuanto incorporacin de la dinmica
emocional poner el corazn, la inteligencia sentiente en el desarrollo de iniciativas
innovadoras, giles, que busquen la felicidad de todos, en la actividad pblica.

102

las reas necesitadas de una intervencin democrtica pueden ser las


siguientes:

I. El poder judicial: Cuando se reflexiona en la imagen actual del


poder judicial en la vida pblica, no puede evitarse la pregunta de rigor: hasta
qu punto se hizo la transicin en todos los aparatos de la justicia? Porque es
frecuente que esa pregunta se responda negativamente, con la consideracin
de las carencias democrticas que el mundo de la justicia manifiesta en sus
actuaciones, sean sentencias, jurisprudencia, u otras actuaciones pblicas 87.

Me parece importante, en esta lnea, destacar tres mbitos de la


actividad judicial que, al menos desde mi punto de vista, estn necesitados de
adaptacin, de orientacin democrtica, de propuestas que modifiquen alguno
de los elementos que la configuran. Son los siguientes:

1 Los soportes administrativos y burocrticos, por cierto siempre


excesivos, que se utilizan en la Administracin de Justicia son contrarios al
sentido en que la Constitucin define la imparticin de la justicia. Son formas
de administrar justicia que pertenecen a otro momento histrico en la
evolucin del Estado, el siglo XIX. La justicia es un derecho y no una
concesin graciosa de los poderes pblicos, por lo que no tiene sentido
suplicarla como se hace todava hoy. Puede parecer que no hay tiempo para
acometer esos formalismos, pero creo que tendran muchsima trascendencia

87

La valoracin democrtica de la justicia puede ser el elemento clave de la cultura constitucional


por su alcance a toda la sociedad, es decir, la trascendencia social de su actuacin y, adems, por la
forma de in corporacin a la democracia: la famosa independencia judicial, que no puede ocultar su
democratizacin, pe ro que necesita tambin algn sistema de control social y democrtico.

103

social esos cambios imprescindibles de adaptacin constitucional del mundo


de la justicia.

2 La situacin de igualdad en los cargos pblicos del poder judicial,


incluyendo los Tribunales de Justicia, el Tribunal Supremo etc.

3 Como perspectiva genrica, y aun conociendo las dificultades para


impartir justicia que se dan en la realidad 88, es imprescindible revisar o
incorporar los mecanismos adecuados de control, para que la actividad
judicial se ubique plenamente en las coordenadas de la democracia. No puede
ser, desde mi punto de vista, que la justicia democrtica sea solo un nombre
de una alternativa organizativa, muy importante por cierto, de los jueces.

II. Las Administraciones Pblicas: Probablemente sea este un mbito


en el que han rebotado una y otra vez, propuestas de reforma que se hacan
en el Estado coincidiendo con las convocatorias electorales. Es un bloque de
la accin pblica especialmente impermeable a la accin democrtica. Las
adaptaciones de la estructura estatal al Estado de las Autonomas, por las que
muchos Ministerios han visto reducido su campo de actuacin y sus mismas
competencias, posiblemente en porcentajes cercanos al 50% o incluso, en
algn caso, ms, no pueden quedar compensadas por la incorporacin a las
instituciones europeas, que crea otras perspectivas de trabajo y tareas

88

Uno de los problemas clave de la Justicia hoy, est en los procesos cada vez ms amplios de
judiciali zacin de la vida pblica que habr que ajustar en sus propios trminos.

104

especficas. Es un tema continuamente olvidado, en mi opinin, en los planes


de los diferentes Gobiernos.

Especficamente hay que destacar algunas referencias de la


Administracin educativa, que es el ncleo bsico de estas reflexiones, hoy
de amplia dependencia autonmica, pero donde existen criterios de actuacin
que estn demandando una intervencin democrtica especial, a pesar de los
cambios normativos, a mi modo de ver contrarios a la direccin constitucional
adecuada, que se hacen desde el Ministerio. Destaco los siguientes aspectos:

1 La democracia no ha llegado a muchos Centros y Departamentos


universitarios. La influencia de la libertad de ctedra, de la autonoma
universitaria, del

papel a

veces exageradamente

jerrquico89

del

funcionariado docente, sobre todo del cuerpo de Catedrticos, de las


tradiciones universitarias, aunque sean bsicas en el desarrollo de la vida
acadmica, no deberan ser obstculos para acometer una nueva dinmica de
cambios normativos y de funcionamiento que adapten los rganos
universitarios a la realidad democrtica.

2 La Universidad pblica est poniendo permanentemente en cuestin


la aconfesionalidad del Estado. Como Centro de desarrollo de polticas
pblicas no puede simplificar su actuacin y confundir su historia
habitualmente vinculada al desarrollo del cristianismo, eso no se pone en

89

La influencia del principio de jerarqua en un Estado y Administracin democrticos debe


disminuir, sin ninguna duda, pero mucho ms de lo que hace en realidad. Es un tema necesitado de
reflexin especfica.

105

cuestin, con el protagonismo a veces exagerado con creces de la Iglesia


Catlica en el desarrollo de su actividad cotidiana.

3 Los procesos de reforma educativa, que tienden a producirse con


amplitud, tropiezan una y otra vez con el mismo obstculo: No se hacen para
adaptar el sistema al futuro, ni para cubrir la demanda social en educacin o
pensar en qu posibilidades educativas demanda un futuro cada vez ms
abierto, sino que se repliega exclusivamente a las posibilidades que ofrece el
profesorado, para acometer esos cambios, que generalmente son escasas. Si
la enseanza de la Constitucin no puede ser ofrecida por el Profesorado
adscrito a los Institutos Universitarios y enseanzas medias en general, se
difumina, se elimina y acaba por desaparecer de la escuela.

4 Parece imprescindible y, a la vez, irrenunciable, en mi opinin, que


la Constitucin y el sistema democrtico ocupen un lugar central y
significativo en los estudios de Bachillerato y Formacin Profesional, incluso
teniendo en cuenta las dificultades tcnicas para la docencia de esos
contenidos. Aunque el reto es ms amplio, pues debe plantearse el desarrollo
de una cultura cvica y democrtica, en la escuela, que cale en la educacin
de los ciudadanos, en palabras de Ramrez90.

En la Universidad, la enseanza de la Constitucin debera ocupar el


lugar que ocupa, en muchos casos, el Derecho Civil, en las Introducciones al
Derecho o similares. Eso implicara la oferta de asignaturas como Derecho

90

RAMREZ GARCA, Manuel (1999). Espaa en sus ocasiones perdidas y la democracia


mejorable, Editora Mira, Zaragoza, p. 74.

106

y Estado en la sociedad democrtica o El Estado constitucional de la


democracia, por ejemplo, como asignatura optativa o de libre disposicin en
muchos planes de estudio.

5 La dinmica laboral o funcionarial de las Administraciones


Pblicas91 es un campo abonado a situaciones de posible quiebra de derechos
y de la ms genrica pero, en todo caso substancialmente democrtica,
dignidad laboral. El papel tan significativo que tiene el mobbing 92 obliga a
plantearse la necesidad de mejora de las estructuras jerarquizadas de las
Administraciones, para adaptarlas a la realidad democrtica del Estado
peruano.

III. Instrumentos directos de democracia: En esta tercera rea se


alude a lo que son diferentes instrumentos polticos que, de forma directa,
actan en el desarrollo democrtico o, en su caso, en el freno democrtico. Es
decir, sujetos u objetos, en algn caso, de actividad pblica directamente
vinculados a los procesos democrticos. En esta lnea se aprecian
determinadas carencias o desnaturalizaciones institucionales que es preciso
corregir; son las siguientes:

1 Las referencias a los Parlamentos del Estado, que es plural en el


modelo de ejercicio del poder en el Estado Autonmico, son siempre
imprescindibles, pues el espacio pblico que cubren desgasta su vida y

91

Cfr. LASAGABAS TER, Ignacio (1994). Las relaciones de sujecin especial, Editora Tecnos,
Madrid.
92
Cfr. BARMETRO CISNEROS, Piuel (2002). La incidencia del Mob bing, o acoso psicolgico
en el trabajo, en Espaa, Universidad de Alcal de Henares.

107

estructura democrtica. En este momento, sobre todo en lo que se refiere a los


rganos generales93 parece estar difuminndose su papel central en la
construccin del Estado democrtico, por un exceso, probablemente, de
presidencialismo, que se deriva, como es conocido, de la estructura
constitucional relativa a los rganos del Estado.

Igualmente el papel subsidiario y dependiente del Senado respecto al


Congreso, obliga ms exigentemente a promover su necesaria reforma para
adaptarlo a su papel previsto en la Constitucin, y, tambin, para que no sea
objeto de un nivel crtico considerable en la realidad actual. Un tema de muy
antiguos inicios, pero que nunca se encuentra, al parecer, el momento
apropiado para acometerlo.

2 Los problemas de profundizacin democrtica que afectan a todos


los resortes, rganos y espacios de actuacin pblica, se refieren deben
referirse tambin a los partidos polticos, como protagonistas especiales de
la vida democrtica, que han de ser democrticos por imperativo
constitucional, cuyo desenvolvimiento pblico, en algunos casos, no se hace
en las adecuadas condiciones de democracia. Democratizar la democracia,
como suele decirse, es un reto esencial para el desarrollo de la cultura
constitucional.

3 Las perspectivas que se refieren a las normas electorales son


importantes, sobre todo porque parece que tienden a cerrar la democracia en

93

Llamo rganos generales al Congreso y el Senado, las Cortes Generales, frente a los territoriales
que son los Parlamentos autonmicos.

108

un modelo francamente opuesto al pluralismo, necesitado de reformas, que


pueden afectar tambin al ejercicio del derecho de sufragio.

El protagonismo de un sistema electoral propio de la transicin, que fue


mantenido ex profeso por las fuerzas polticas mayoritarias, no oculta la
necesidad que se hace cada vez ms patente, de encontrar nuevas alternativas
normativas que eliminen los elementos elitistas de esa democracia; las
referencias a la necesidad de que el voto sea igual verdaderamente, como a la
necesidad de la prdida de importancia del bipartidismo, para hacer ms
plural la representacin, a mi modo de ver, adems de repensar la
presentacin de candidaturas en listas abiertas en vez de cerradas, en algunos
casos, son referencias mnimas y bsicas en ese esfuerzo innovador de
reformas normativas.

4 La Administracin Electoral debe cuidar exquisitamente su control


del desarrollo de cuantos procesos y acciones tienen que ver con ella, para
evitar situaciones de corruptela poltica, situaciones no democrticas que
continan inundando los procesos electorales. El protagonismo de viejos
caciquismos, incluso en los partidos polticos democrticos, es residuo de un
pasado a olvidar, que siempre desprestigi la democracia, y que hoy no tiene
sentido y es reprobable en la construccin del Estado democrtico.

Por ltimo y como sntesis final en este apartado, es preciso referirse a


un factor que est presente en todas las reas de actuacin estatal y que afecta
al desarrollo de polticas pblicas democrticas, a eliminar la enorme
distancia existente entre clase poltica y ciudadana. Es el tema del lenguaje,

109

iniciado anteriormente, con el que se envuelve la idea de transmitir,


comunicar los temas polticos.

Es, seguro, uno de los motivos ms interesantes y cargados de sentido,


con los que puede entenderse esa disociacin polticos/ciudadanos. La
necesidad de utilizar en la presentacin de los contenidos constitucionales y
democrticos un lenguaje capaz de llegar a todos los ciudadanos, es el reto
innovador ms importante de la educacin poltica, porque es el que ms
rpida y eficazmente contribuye a romper la separacin mencionada, a
desarrollar la cultura constitucional.

Ojal fusemos capaces de considerar que lo esencial de la


Constitucin, como dice Garca De Enterra, es construir la vida social y
poltica como un proceso indefinidamente abierto.

110

6. CONCLUSIONES

1. La cultura constitucional brinda un doble aporte al sistema judicial y a la


democracia, as de un lado aparece la correcta y pronta informacin que
ofrece sobre la dogmtica y jurisprudencia en materia constitucional, y del
otro, su significativa contribucin al robustecimiento del sentimiento de
afecto y de adhesin a los postulados y fines adscritos al texto constitucional
de la Republica.
2. Si el proceso contemporneo de la cultura entendida como un bien social,
en realidad no slo como el derecho del ciudadano a la obtencin de una
bagaje de saberes tiles, sino ms all al desarrollo de su subjetividad
es de una enorme dificultad en cualquier circunstancia. En el Per sta se ve
incrementada por la complejidad legislativa y competencial que se
desprende de la organizacin autonmica de Estado.
3. Esta investigacin muestra que existe un gran desconocimiento sobre la
Constitucin, no obstante, se afirma la necesidad de su observancia y
respeto. La percepcin del respeto a la constitucin en el pas es negativa,
igualmente lo es su cumplimiento. Destaca la preocupacin por efectuar
cambios a la Constitucin, dado que se considera que ya no responde a las
necesidades del pas. Sugiere que una de las demandas ms fuertes en la
sociedad peruana es la imparticin de justicia y aplicacin de la ley, campos
en los que persisten serias deficiencias.
4. Destaca una tendencia al endurecimiento de la poblacin que percibe a la
seguridad pblica como un problema central, visin que es reforzada por
una percepcin de ineficacia de las autoridades para aplicar la ley. Existe

111

una visin fuertemente punitiva de la justicia, la cual se relaciona con una


concepcin tradicional sobre las violacin de la norma y el castigo, pero
tambin a la socializacin en un sistema de justicia donde el cumplimiento
de la ley poda y puede tolerar o alentar altos niveles de impunidad. Existe
una visin predominante de que la principal funcin de la justicia es
castigar al delincuente y slo en menor medida se concibe como la
aplicacin y el cumplimiento de la ley.
5. La percepcin del respeto a los derechos humanos en el pas es negativa,
igualmente lo es el cumplimiento de los derechos humanos de grupos
vulnerables en el pas. La falta de respeto a los derechos humanos se vincula
a las autoridades que imparten y procuran la justicia, as como a los
polticos. Seala adems, que las percepciones sobre los derechos humanos
se encuentran vinculadas a factores tales como: las concepciones acerca del
bienestar en la sociedad, el acuerdo con el cumplimiento de la ley y las
percepciones acerca de la autoridad y el orden.
6. Sin embargo, revela tambin, una faceta autoritaria e intolerante de los
entrevistados, por lo que respecta a la aplicacin y el respeto de los derechos
humanos en casos especficos. Esta tensin entre los ideales y las prcticas,
crea serios conflictos para la aplicacin y adopcin de los derechos humanos
como un elemento fundamental de la cultura. Si bien, la igualdad ante la ley
es un objetivo muy valorado entre los entrevistados por sobre la posibilidad
de que existan posibles excepciones en su aplicacin. Las ideas
predominantes acerca de la funcin de la justicia establecen uno de los

112

territorios de mayor tensin con un horizonte de vigencia plena de los


derechos humanos.
7. La mayora de los encuestados opina que en Per la justicia no funciona
bien, por la corrupcin, la impunidad y la presencia de intereses extralegales. La gran mayora de la poblacin se siente desprotegida contra el
abuso de autoridad. A su vez que asocia la violacin de los derechos
humanos con el poder y las autoridades. Sin embargo, estas preocupaciones
por el abuso y la violencia de las autoridades se corresponden con el
territorio discursivo de la poblacin en general. Cuando pasamos hacia el
territorio de los delincuentes o los narcotraficantes nos movemos en un
espacio normativo diferente, donde el abuso tiene otra legitimidad al
conectarse con una visin punitiva de la justicia que es altamente
compartida.
8. Toda Constitucin, como cualquier obre humana, es en s misma
incompleta, mxime cuando es consecuencia de un compromiso poltico
asumido por las fuerzas sociales y grupos partidarios que participaron en su
elaboracin.

113

7. RECOMENDACIONES

1. Establecer normas declarativas de los principios fundamentales sobre los que


se estructura el aparato estatal-administrativo, es decir un principio rector
tanto de la organizacin interna como del relacionamiento exterior del
Estado-nacin.
2. El texto constitucional debera contener normas de carcter general; la
constitucin peruana actual cae rpidamente en la tentacin de normar
muchos casos aislados, asuntos secundarios y aspectos que pertenecen, en
realidad, a polticas pblicas (cambiantes) de los gobiernos sucesivos. Esta
inclinacin a un casuismo reglamentarista puede ser detectado desde los
inicios de la repblica y pertenece a las tradiciones burocrticas ms
arraigadas de la administracin colonial espaola.
3. Implementar que la norma constitucional fije claramente la responsabilidad
del Estado frente a los gobernados, sobre todo la responsabilidad civil, penal
y financiera (resarcimiento) en caso de que actuaciones administrativas
estatales, acciones y omisiones de los funcionarios causen daos materiales y
morales en los ciudadanos.
4. Se precisa un concepto de ciudadana que permita la integracin de las
minoras, no slo como individuos, sino tambin y especialmente, como
grupos especficos. Este nuevo concepto de ciudadana puede implicar
cambios decisivos en la poltica social y cultural, e incluso en la concepcin
tradicional del Estado.

114

8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

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