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Le Philosophe dans la Cit

Socit pour linnovation philosophique

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LA BIBLIOTHQUE DU PHILOSOPHE DANS LA CIT

Hlne Roux*

Au regard de lexprience de la Commission Civile Internationale


dobservation des Droits Humains (CCIODH), rle de lobservation
internationale dans le conflit social Oaxaca (Mexique) en
2006/2007

mars 2009

* Actuellement doctorante en sociologie lIEDES Paris 1. Anciennement doctorante Paris 7 sous la direction de M.
Andr Marcel DAns (CSPRP). Ce texte se base sur une participation cinq des six visites de la CCIODH ainsi qu
llaboration et la prsentation des rapports qui en ont rsult. Il a pour autant plus valeur de tmoignage que danalyse.


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Certainesorganisationsnongouvernementalesinternationalesdissimulentdes

intrtsmesquinsderrireladfensedesdroitshumainsetsetransformenten

instrumentsduninterventionnismesophistiqudanslespaysdutiersmonde

Fvrier1997.

DclarationduprsidentmexicainErnestoZedillolapresse,

enrponseauxcritiquesdAmnestyInternationalsongouvernement1.

Le Mexique est signataire des conventions internationales, en matire de respect des droits humains.

Il est un partenaire commercial de premier plan, notamment de lUnion europenne. Pourtant, la


dmocratie mexicaine semble sujette caution : 3 rapports de lONU ont pingl les dysfonctionnements
du systme judiciaire mexicain. LUnion europenne a inscrit une clause dmocratique en prambule
du trait de libre change, mais na jamais t applique.

Les occasions nauraient toutefois pas manqu. Lhistoire rcente du Mexique est pave de massacres dont
les victimes sont des individus ou des groupes impliqus dans des mouvements sociaux, ou limplication
de larme ou de groupes paramilitaires est avre et ou les responsabilits intellectuelles nont pas t
tablies par la justice postriori.

Cest le massacre dActeal, au Chiapas le 22 dcembre 1997, au cours duquel 45 Indiens (en majorit des
femmes et des enfants) sont massacrs par un groupe paramilitaire qui a motiv la premire visite de 240
observateurs de la Commission Civile Internationale dObservation des Droits Humains au Mexique.

1 Cit par Luis Hernandez Navarro dans larticle : El regreso de los hijos de Sanchez -La Jornada, 3 juin

2008.
Ernesto Zedillo a gouvern le Mexique de 1994 2000.
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Cette exprience se rptera en novembre 1999 et fvrier 2002 au Chiapas, en juin 2006 San Salvador
Atenco, fin 2006/dbut 2007 Oaxaca et enfin en fvrier 2008, une visite de suivi a lieu au Chiapas,
Oaxaca et San Salvador Atenco.

Un des participants a dfini cette initiative comme un exercice de diplomatie populaire : La CCIODH
ne sinscrit ni dans une logique dexperts, ni comme une entit permanente mais se conoit comme une somme dindividus que
lie, de manire ponctuelle, un engagement commun en faveur des droits humains.

La CCIODH2 donne, ds le dpart, un sens tendu la notion de Droits Humains. Les droits sociaux, frquemment
qualifis de droits incomplets ou de second rang sont ici considrs comme fondamentaux. ( CCIODH
2006/2007/2008. Mthodologie)

La rpression massive qui sest abattue sur les habitants de San Salvador Atenco et sest reproduite ( plus
grande chelle) dans la dernire phase du conflit de Oaxaca, met en vidence la manire dont la
criminalisation de la contestation sociale et la perptration des mcanismes dimpunit salimentent
mutuellement.

Les conclusions du rapport 2006/2007 souvrent sur le constat suivant : les faits qui se sont drouls Oaxaca
constituent un maillon dans une stratgie juridique, policire et militaire () dont lobjectif ultime est dinstaurer le contrle
et lintimidation de la population civile, dans des zones o se dveloppent des processus dorganisation des citoyens ou des
mouvements sociaux en marge des partis. (Rapport de la 5me visite de la CCIODH. Oaxaca 2007 : Conclusions et
recommandations)

Au terme de ses deux visites, la CCIODH a recens 26 morts pour lanne 2006, 21 pour lanne 2007 et 5
disparus.3

Rappel des lments dclencheurs du conflit

Le conflit commence par une grve denseignant qui comme chaque anne, fait valoir ses revendications.
Le 14 juin 2006, lintervention violente des forces de lordre contre les grvistes provoque une raction

2 Tous les rapports de la CCIODH sont consultables (en espagnol) sur le site http://cciodh.pangea.org
3 Ces chiffres se rfrent 2006 et 2007. 15 morts supplmentaires ont t signals pour le premier
trimestre 2008, date laquelle le rapport de la CCIODH a t publi.
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massive de la population. Cest la naissance dun mouvement social lassemble populaire des peuples de
Oaxaca (APPO) qui pendant plus de 6 mois se cimente autour de lexigence unanime de la dmission du
gouverneur Ulises Ruiz Ortiz.

Il serait inexact danalyser ce mouvement social comme un phnomne essentiellement urbain. Les
tmoignages recueillis en 2008, principalement dans les zones rurales tablissent un lien entre contrle
social et contrle conomique des ressources : lEtat non seulement porte atteinte aux personnes mais aussi aux
formes dorganisations de peuples entiers, quil tente de contrler pour semparer des ressources naturelles, des richesses
conserves par nos peuples. () (CCIODH 2008 : OIDHO -Organisation Indigne pour les Droits Humains de
Oaxaca. Entretien 265, p.265).

De son cot, la charge du bureau des droits humains du ministre de lintrieur de lEtat analyse la
situation comme suit :

Le conflit nest pas encore termin () Mais si vous revenez au bout de dix mois et que vous trouvez des conflits Oaxaca,
il ne peut pas sagir de celui de 2006. () Nous, nous insistons sur le fait quil y a un problme de pauvret et quon ne
peut pas rendre le gouvernement responsable de tout. Il y a des rgions o la violence est une constante (). Cest une
question culturelle. Ce quil faut, cest construire une culture du vivre ensemble. (CCIODH 2008 : Rosario Villalobos
Rueda, Sous secrtaire en charge des Droits Humains au Ministre de lIntrieur de ltat dOaxaca. Entretien 180,
p.204).

Le fait de prsenter la violence comme une question culturelle, est problmatique, dans la mesure ou il
sous entend que la culture (rurale et majoritairement indienne dans lEtat de Oaxaca) est gnratrice dune
violence intrinsque4 quil convient de contrler.

La manire de qualifier la violence, ses causes tant structurelles quimmdiates ainsi que den dsigner les
fauteurs revt pour le gouvernement une importance cruciale.

A contrario, lirruption dune parole non autorise, neutralisait le discours officiel et disputait au pouvoir le
monopole de linformation et la dfinition des normes de fonctionnement de la socit.

4 Ces propos font cho ceux tenus par le prsident de la Commission Nationale des Droits Humains

(CNDH) lors dune entrevue avec la CCIODH en 1999. Celui-ci avait alors dclar que la prsence
majoritaire dIndiens au sein des forces armes, expliquait le recours la pratique de la torture.
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En rponse la mobilisation populaire, le pouvoir de lEtat active divers mcanismes de raction et


contention, dont deux feront ici lobjet de notre attention : laction de groupes paramilitaires et
linstrumentalisation des mdias.

Dans un cas comme dans lautre, les mesures adoptes par les autorits contribueront une radicalisation
du mouvement et au renforcement de formes dauto organisation (voire dautogestion).

La fermeture de la radio du syndicat enseignant dbouche sur loccupation dune dizaine de radios locales
ainsi que du Canal 9, chaine de tlvision locale, contrle par le gouvernement de lEtat. Commencent
alors circuler ce que lAPPO appelle les convois de la mort. En raction les habitants des quartiers
rigent des centaines de barricades, pour empcher la circulation de groupes arms et de protger les
installations occupes.

Variations de discours sur la violence : les cas de CANAL 9 et du quotidien Noticias.

Le 1er aout, une dlgation de femmes se dirige vers les installations du canal 9 (chaine de tlvision
contrle par lEtat) : les femmes ()ont demand 15 minutes, pas plus. () (CCIODH 2007 : Tmoignage 228,
p.49) Face au refus, elles ont dcid doccuper les lieux.

Le gouvernement de lEtat tente de faire apparatre loccupation comme une squestration du personnel
de Canal 9: elles les ont retenus, elles ont frapp des photographes, des cameramen et des personnes qui travaillaient l.
(Documentaire vido CCIODH 2007 : Lisbeth Caas, Ministre de la Justice d'Oaxaca)

Mais pour sa part, la directrice de la tl dclare la CCIODH : aucun des collgues n'a subi d'agressions
physiques, elles ont toutes t psychologiques. (Documentaire vido CCIODH 2007 : Directrice de Canal 9)

Le quotidien Noticias qui revendique son indpendance ditoriale a lui aussi t confront une
occupation prolonge de ses locaux en 2005, mais la diffrence de Canal 9, les attaques venaient de
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groupes de choc, notoirement la solde du gouverneur Ulises Ruiz. Loccupation des entrepts puis des
locaux du journal pendant plus dun mois, puis lexpulsion violente des journalistes a amen la Cour
Interamricaine des Droits de lHomme (organisme dpendant de lOEA) dicter des mesures de
protection en faveur de lensemble du personnel de Noticias5.

Se basant sur ce prcdent, les autorits de lEtat ont tent de dnoncer loccupation du canal 9 comme
une atteinte la proprit prive. Certaines organisations internationales de dfense de la libert de la
presse se sont montres dans un premier temps plutt rceptives cet argument.

La mise en parallle des occupations de Canal 9 et du quotidien Noticias illustre toute lambigit qui
rsulte des normatives tablies par les institutions internationales en matire de droits humains. En dpit
de la similitude dans le modus operandi, il tait dans ce cas impossible dinterprter les deux actions selon le
mme critre, en loccurrence latteinte au droit la proprit.

la CCIODH sest dmarque de cette logique qui consisterait conditionner le droit lexpression au
statut lgal du mdia utilis.

Outre le fait de mettre sur le mme plan les dlits commis par des civils -qui relvent de la justice- et les
violations des droits humains impliquant les autorits de lEtat, qui laissent le citoyen sans recours, cela
revient minimiser limplication des autorits mais galement remettre en question la lgitimit des
plaintes formules par certains mdias : Le procureur [de la Commission spciale dattention aux dlits contre les
journalistes] affirme quil faut distinguer les vrais journalistes quil faut soutenir, dautres personnes (quil qualifie de
piranhas) qui se contentent dattaquer les autorits, et de certains qui sont mme lis des associations criminelles (il fait
rfrence au narcotrafic). (CCIODH 2007 : pp.146/147)

5 Le 31 octobre 2005 la CIDH a dict des mesures de protection en faveur de Ericel Gmez Nucamendi
et 116 travailleurs du quotidien Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca. () Ces menaces se seraient accrues
jusqu driver en actes de violence et de harclement. Au vu des antcdents de laffaire, la Commission a
demand au gouvernement mexicain dadopter les mesures ncessaires pour garantir la vie, lintgrit
personnelle et la libert dexpression de Ericel Gmez Nucamendi et des 116 travailleurs du quotidien
Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca et denquter sur les faits qui justifient ladoption de mesures de
protection. () http://www.cidh.oas.org/medidas/2005.sp.htm
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En tablissant une diffrence entre vrais et faux journalistes, ces propos tablissent de fait la notion
dinformation autorise . Cette distinction nuit principalement aux mdias alternatifs et communautaires
qui se voient discrimins par rapport aux mdias commerciaux.

Le seul cas ayant attir lattention du gouvernement fdral concerne la mort en direct de Bradley
Roland Will, camraman du site alternatif Indymdia et on peut supposer que cest sa condition de citoyen
des Etats-Unis qui a entrain louverture dune enqute fdrale. Se basant sur lobtention de rapports
dexpertises officiels, certains mdias locaux ont affirm que Bradley Will aurait t assassin par ses
propres camarades de lAPPO qui cherchaient ainsi donner une rsonnance internationale au conflit.

Mdias acteurs et victimes du conflit social

En effet, le 27 octobre 2006, cest lassassinat par balle de Brad Will, qui a donn le prtexte aux autorits
fdrales pour intervenir et occuper une partie de la ville. Cette situation durera prs dun mois, jusqu la
manifestation du 25 novembre, ou la rpression sabat de faon indiscrimine tant sur les participants que
sur les passants occasionnels. Plus de 200 personnes arrtes seront postrieurement transfres dans une
prison situe des milliers de Kms. dans ltat de Nayarit (au nord du Mexique). Cet pisode ultraviolent
sonne le glas du conflit social dans la forme quil avait adopt au cours des mois prcdents. A la
rpression massive succde la rpression slective.

Certains journalistes professionnels ou non, qui sont intervenus sur les ondes des radios occupes ont du
sexiler.

La version des autorits mexicaines selon lesquelles les mdias lgalement constitus rendent
objectivement compte de la situation est contredite par les tmoignages de journalistes relatant
limpossibilit de publier ce quils avaient vu :

[sur les vnements du 25 novembre : Les patrouilles [de police] sont alors arrives et cest l que les cris ont commenc. ctait
dchirant () Jai essay de photographier une plaque et un autre reporter ma dit Non ne fais pas cette connerie ils
vont nous voir ils vont nous dcouvrir et il va nous arriver la mme chose .
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[Lorsquon lui demande sil a crit sur ce thme] Oui, le lendemain, () mais pas vraiment sur cet vnement, je me suis
limit dire comment tout a commenc. ()(CCIODH 2007. Journaliste local. Tmoignage 102 recueilli sous couvert de
lanonymat: p.44)

Pas uniquement cause de la mort de Brad Will (). Mais partir de ce moment, les mdias Televisa, TV Azteca, et les
grands journaux ont immdiatement fourni des gilets pare balle tous leurs reporters () (CCIODH 2007 : Journaliste.
Tmoignage 196 recueilli sous couvert de lanonymat)

Le thme des violences contre les mdias a rassembl le mouvement social, la CCIODH et une partie des
mdias autour dune proccupation commune : celle du droit daccs la parole. Dans la mesure o toute
parole en marge, se voit taxe non seulement dillgale mais dillgitime, situer le dbat sur ce terrain a
contribu sortir du cadre institutionnel de la dfinition des limites. Celles l mmes qui, dans une
dmocratie formelle sparent lacceptable de linacceptable, le relativement tolrable de ce qui, parce quil
ne lest absolument pas met en pril la crdibilit mme du systme.

A dfaut dtre audibles en tant que telles, il convient alors de se demander si les revendications sociales ne
sont recevables que dans le sens o elles se positionnent sur le terrain de la dfense des droits humains ?

Si telle est la seule alternative, sy rsigner prsente pour le mouvement social dune part linconvnient de
transformer son statut dacteur en celui de victime. Cest--dire de le neutraliser en tant que protagoniste
dun rapport de force avec le pouvoir dEtat, pour le passer la moulinette des mcanismes dvaluation
juridiques reconnus et valids par les institutions et dautre part le risque de voir les causes du conflit
dpolitises, et leur caractre revendicatif ramen dans le cadre balis et plus acceptable de la
dnonciation des atteintes aux droits humains. Le mouvement social gagnera til au change ?

Le dialogue avec les institutions nest pas une fin en soi et na de sens que dans une dmarche consistant
porter une parole individuelle et collective manant du mouvement social. La CCIODH a choisi
dassumer une position, qui ne satisfait que trs imparfaitement les attentes des victimes en matire de
justice, de protection et de garantie des droits: [en invitant] la socit civile mexicaine continuer de sorganiser pour
la dfense des droits et des liberts, et utiliser l'ensemble des mcanismes internationaux de protection des droits humains, en
particulier ceux qui sont propres au systme interamricain et celui des Nations Unies..(CCIODH 2008 : Conclusions et
recommandations gnrales).
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La CCIODH naspire pas jouer un rle de mdiation. Si elle accepte de se conformer, dans la forme, aux
rgles dictes par les institutions, elle prtend galement sen dmarquer en mettant en pratique un
engagement pour la dfense des droits humains indissociable de lengagement politique. Cest sur le terrain
de la lutte pour faire valoir les droits acquis et obtenir la reconnaissance des droits dans leur sens le plus
large, que la dmarche de la CCIODH rejoint celle du mouvement social. Un principe sobrement rsum
par une maxime emprunte pour loccasion au Centre Nicaraguayen des Droits Humains (CENIDH):
Derecho que no se defiende, es derecho que se pierde (Droit qui nest pas dfendu, Droit qui est perdu).

Paris, mars 2009