ESTADO Y SECTOR PBLICO

El Estado es una de las formas ms importantes de organizacin social en el

mundo. Est formado por un conjunto de Instituciones soberanas dentro de un
territorio, dotadas de autoridad para establecer y aplicar las normas que
regulan a una sociedad, as como tambin sancionar su incumplimiento.
Al Ecuador, la carta magna lo define como un Estado Constitucional de
derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza como repblica y se gobierna de
manera descentralizada. Con la perspectiva de la reforma democrtica el
Estado es entendido como la articulacin entre centros de poder y redes de
accin.
La perspectiva plurinacional, busca el reconocimiento poltico de la diversidad
tnica, sexual y territorial. Tal diversidad es reflejada por medio de la
arquitectura estatal de carcter flexible donde la desconcentracin y la
descentralizacin es lo primordial para las soluciones jurdicas e institucionales
que posibiliten la efectiva igualdad de los diversos actores.
Ahora el Estado, se configura de modo que el funcionamiento del mismo es
uno de los principales recursos de accin pblica que tiene la nacin para
orientar las decisiones estratgicas hacia las metas de desarrollo social que
sta se fije en el plan nacional de desarrollo, de aquellos encaminados a la
integracin regional latinoamericana y global.
Tradicionalmente, el Estado tiene tres grandes poderes que son: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en
suprema e inducirlas a cooperar, el sistema de gobierno en el Ecuador emplea
la separacin de poderes, estableciendo en la carta magna las siguientes
funciones como organizacin de poder:

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La Funcin Legislativa la ejerce la Asamblea Nacional, integrada por

asamblestas, que son los encargados de expedir, codificar, reformar y derogar
las leyes; fiscalizar la gestin y actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de
Transparencia y Control Social, y de otros rganos del poder.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia 1 y Vicepresidencia de la
Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones
necesarios para cumplir las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas nacionales.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia
y disciplina de la Funcin Judicial. Y los rganos auxiliares el servicio notarial,
los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y otros que determine la
ley. Los rganos jurisdiccionales son los encargados de administrar justicia, y
son los siguientes: La Corte Nacional de Justicia, las cortes provinciales de
justicia, los tribunales y juzgados, y, los juzgados de paz.
La Funcin de Transparencia y Control Social est formada por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas entidades
tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera,
presupuestaria y organizativa.
La Funcin Electoral garantiza el ejercicio de los derechos polticos que se
expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin
poltica de la ciudadana. Est conformada por el Consejo Nacional Electoral y
el Tribunal Contencioso Electoral.
Se denomina sector pblico, a todas las instituciones u organismos
administrativos con los cuales el Estado, ya sea a nivel local, regional o
nacional, responde a los requerimientos de bienes y servicios de la sociedad y
se encuentran sustentadas y expresadas en las leyes de un pas.
La administracin pblica constituye el servicio a la colectividad, a travs de las
instituciones u organismos permanentes dentro del Estado que ejecutan las
polticas adoptadas por el poder ejecutivo. En el Ecuador, el Jefe del Estado y
de Gobierno, y responsable de la administracin pblica es el presidente(a) de
la repblica, es decir, esta gestin es independiente de los otros cuatro poderes
del Estado: legislativa, judicial, de transparencia y electoral.
La real academia de la lengua espaola seala que, la administracin pblica,
es la accin del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para
el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos, y al resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado.

Jefe del Estado y de Gobierno, y responsable de la administracin pblica

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El rol del sector pblico vara dependiendo del sistema econmico imperante
en un pas. El sistema econmico ecuatoriano es social y solidario, que integra
las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria
Las actividades del sector pblico revisten una importancia fundamental en la
economa de los pases. La investigacin, medicin y anlisis de sus
operaciones resultan imprescindibles para la planificacin y formulacin de
polticas pblicas.
El complejo marco jurdico y la diversidad de funciones que caracterizan a gran
parte de las entidades del sector pblico ecuatoriano dificultan su clasificacin
en los diferentes niveles de gobierno por lo que ha sido necesario recurrir a
varias convenciones (base legal, grado de dependencia administrativa y
financiera con niveles superiores del gobierno, etc.).
Una clasificacin del sector pblico, para la comprensin de las cuentas
nacionales y para el manejo de las finanzas pblicas, separa a las instituciones
que lo conforman de acuerdo a sus funciones que cumplen:
- El Sector Pblico No Financiero (SPNF) al que pertenecen instituciones que
reciben directamente recursos del Estado ecuatoriano.
- Sector Pblico Financiero (SPF) que gestiona sus propios recursos.

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La administracin pblica agrupa todas las unidades institucionales (entidades

y fondos) cuya funcin principal es la de prestar servicios colectivos y efectuar
operaciones de redistribucin del ingreso.
Se clasifican dentro de este sector todos los organismos que disponen de
contabilidad completa y/o gozan de personera jurdica. Producen
principalmente servicios no mercantes y tienen una competencia general o
especfica sobre todo o parte del territorio nacional. Los recursos principales de
dichas unidades provienen de los pagos obligatorios (impuestos, tasas,
contribuciones sociales, etc.) realizados por otros sectores econmicos.
Las estadsticas del gobierno general describen la magnitud total de las
operaciones del gobierno de un pas, la asignacin de recursos por parte del
gobierno para varios fines, y la estructura del sistema tributario.
La administracin pblica se divide en tres subniveles, de acuerdo a la
jurisdiccin y autonoma en el ejercicio de sus funciones. En el caso de las
finanzas pblicas ecuatorianas, las unidades se han agrupado en de la
siguiente manera:
En el gobierno central se incluyen todas las instituciones que prestan
servicios no mercantes en campos especficos de la administracin pblica y
que son dependencias o instrumentos de la autoridad central del pas con
cierto grado de independencia en cuanto a su condicin jurdica y
responsabilidades en el cumplimiento de funciones gubernamentales. Los
ingresos provienen en gran medida del Estado aunque poseen adems
ingresos propios; es decir, ministerios, entidades dependientes, entidades
adscritas y fondos especiales que ejercen funciones de control, planificacin,
etc. o unidades de apoyo en reas de competencia pblica, sobre todo el
territorio nacional. Se trata del conjunto de servicios administrativos cuyos
gastos e ingresos se reflejan en el Presupuesto General del Estado.
Los gobiernos seccionales agrupan a las colectividades y rganos del poder
local, cuya accin se circunscribe por ley a las provincias o a los cantones en
los que est subdividido el territorio geogrfico-administrativo nacional. Incluye
los Concejos Municipales y Consejos Provinciales cuyo radio de accin, como
se indic, se circunscribe a una zona geogrfica especfica.
Estas entidades poseen un alto grado de autonoma administrativa respecto del
gobierno central. Sus ingresos se originan
principalmente en
las
transferencias expresadas en el CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION, provenientes del
Presupuesto del Estado y de las rentas propias determinadas por ordenanzas
municipales.
Las entidades autnomas se incluyen aquellas instituciones que a pesar de
mantener relaciones administrativas y financieras indirectas con instancias
superiores del gobierno central, ejercen actividades en el campo de su
competencia (servicios generales, educacin, salud, bienestar social, servicios
econmicos, etc.).
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Sus recursos provienen en parte de las transferencias presupuestarias y estn

facultadas para recaudar impuestos o percibir ingresos derivados de la
actividad especfica que desarrollan. Se encuentran las Universidades y
escuelas politcnicas, Superintendencia de Bancos, Superintendencia de
Compaas, Sociedades de lucha contra el cncer, Junta de beneficencia de
Guayaquil, Casas de la cultura, Conservatorios de msica, entre otros.
Las empresas pblicas no financieras son aquellas unidades constituidas en
sociedades de capital, de propiedad del gobierno y/o los gobiernos autnomos,
cuya produccin de bienes y servicios se realiza en gran escala y se destina al
mercado. La propiedad y el control de empresas pblicas pueden darse a
cualquier nivel de gobierno.
Las empresas pblicas no financieras se dedican a producir y vender al pblico
bienes y servicios que pueden ser tambin producidos por el sector privado,
aunque pueden fijar precios menores al costo de produccin. Ejercen sus
actividades empresariales y comerciales en varios mbitos (servicios
portuarios, postales, agua potable y alcantarillado, rastro, elctricas, telefona,
etc.). Adems, dentro de este grupo se incluyen las siguientes empresas:
Petroecuador, Tame, CNT, Correos del Ecuador, etc.
El sector pblico financiero comprende todas las unidades que se dedican
principalmente a emitir pasivos y adquirir activos financieros en el mercado;
aceptaciones de depsito a la vista a plazos o de ahorro. La principal funcin
de las instituciones financieras es la de ser intermediarios en la movilizacin y
distribucin del ahorro.
Las instituciones financieras se agrupan segn el efecto que producen en la
economa. De acuerdo al Manual del FMI, stas se clasifican en instituciones
monetarias, es decir aquellas cuyos pasivos estn constituidos principalmente
por 'dinero` (Banco Central, Banco del Estado, Banco del Fomento o
autoridades monetarias y bancos creadores de dinero, es decir, cuyos pasivos
son los depsitos pagaderos y transferibles a la vista), y en instituciones no
monetarias, que agrupa a las compaas de seguros, los fondos de pensiones
y otras instituciones financieras pblicas (Seguros Sucre).

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