Evoluo e aplicao da Teoria da Transcendncia dos Motivos

Determinantes no mbito do Supremo Tribunal Federal.

Aluno: Pedro G M Leal Dutra

Professor: Guilherme Madeira Martins
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RESUMO:

A Teoria da Transcendncia dos Motivos Determinantes, j vem h

algum tempo ecoando fortemente nos julgados do Supremo Tribunal Federal,
com o passar do tempo, veio perdendo espao para a concluso de que apenas a
parte dispositiva das decises do STF no controle abstrato de
constitucionalidade possuem efeitos erga omnes, vinculando a Administrao
Pblica e os demais rgos do Poder Judicirio. Os estudos realizados
demonstram a clara evoluo do controle de constitucionalidade brasileiro,
conceituando a Teoria da Transcendncia dos Motivos Determinantes para,
mostrar no fim a evoluo da jurisprudncia e o atual entendimento do STF
acerca de sua aplicabilidade.

1-INTRODUO:

A ideia de controle de constitucionalidade surge como determina a

rigidez constitucional, pois a partir dela que todo o ordenamento jurdico ir se
basear, ou seja, o que incompatvel com a Carta Magna no deve prosperar.
Da surge o controle de constitucionalidade que dividido em duas formas,
difuso, que exercido de maneira incidental e concreta e concentrado, que
exercido pelo Supremo Tribunal Federal em que a lei ser analisada de forma
abstrata para verificar, em tese, a validade da norma diante do ordenamento
jurdico constitucional.

Quando h uma deciso pelo STF com base no controle concentrado, os

seus efeitos so vinculantes e erga omnes abrangendo tanto a Administrao
Pblica quanto aos demais rgos do Poder Judicirio.
Vejamos ento o que diz a Carta Magna em seu art. 102, 2,
estabelecendo os efeitos da deciso proferida pelo STF no controle abstrato de
constitucionalidade:
Art. 102 (...)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
A Teoria da Transcendncia dos Motivos Determinantes diz de forma
geral que as foras vinculantes das decises do STF no controle concentrado de
constitucionalidade no se limitam apenas ao dispositivo da deciso, mas
tambm aos fundamentos desta deciso, teoria esta que j encontrou bases
slidas na Suprema Corte, mas vem perdendo prestgio, a partir do ano de
2010, em julgamento da reclamao 3014.

2-TEORIA
DA
TRANSCENDNCIA
DOS
MOTIVOS
DETERMINANTES E SUA EVOLUO NO MBITO DA SUPREMA
CORTE:

A teoria da transcendncia dos motivos determinantes teve origem no

direito alemo, sob o entendimento de que o efeito vinculante de uma deciso
do Tribunal Constitucional daquele pas no se limitava parte dispositiva da
sentena, estendendo-se ao fundamento do caso concreto.
A teoria supracitada comeou a obter espao no Brasil e no STF atravs
de uma obra do Ministro Gilmar Mendes, quando houve o julgamento da
Reclamao 2126/SP.
Abaixo, o citamos:
1. Trata-se de Reclamao, com pedido de medida liminar inaudita
altera parte, apresentada com fundamento no art. 102, I,l, da Constituio,
combinado com os arts. 13 da Lei no 8.038/90,156 do RISTF e 28, pargrafo
nico, da Lei no 9.868/99, pelo Municpio de Itapeva, Estado de So Paulo,
para determinar a devoluo aos cofres pblicos municipais dos valores
objeto do seqestro determinado pelo Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, correspondentes a R$ 3.658.430,88.Requer-se, ainda, que seja

determinado ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

"que se abstenha de autorizar a expedio de ordem, guia, mandado ou
qualquer outro ato que possibilite a efetivao de seqestros de valores
decorrentes de precatrios que foram objeto de parcelamento", com
fundamento nas Emendas Constitucionais nos 30/2000 e 37/2002.O seqestro
foi determinado para pagamento de crditos que teriam sido preteridos por
precatrio posterior (1/98 em relao ao 7/96), no entendimento de que
haveria violao do art. 100, 2o da Constituio. Referidos crditos teriam
origem na condenao do Municpio ao pagamento de indenizao ao Esplio
de Amilcar Bernardini, em ao expropriatria perante o Juzo Cvel daquela
Comarca. Na fase de execuo, o Juiz a quo teria oficiado ao Presidente do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo para que fosse requisitada a
quantia devida pelo Municpio, que entendeu justificvel o seqestro pela
preterio do crdito dos expropriados (fls. 42 a 44). Segundo o Reclamante,
no se trataria de quebra de ordem cronolgica de pagamento, considerando
que o dbito referente ao Precatrio 1/98 teria sido cancelado em decorrncia
da Medida Provisria no 1.571, de 1.4.97 (no 1.891-8, de 24.9.99), convertida
na Lei no 9.639, de 25 de maio de 1998, que autorizou o parcelamento dos
dbitos dos Municpios que se encontravam inadimplentes perante o INSS.
Com a renegociao da dvida do Municpio, teria sido evitada a reteno de
verbas de repasse do Fundo de Participao dos Municpios, permitida pelo
inciso I do pargrafo nico do art. 160 da Constituio.
2. Tal como apontado pelo Ministro Maurcio Corra em deciso
monocrtica proferida na RCL n 2.102, a questo relativa legitimao ativa
e ao cabimento da reclamao em hipteses como a presente encontra-se
pendente de aprecia (ausncia de legitimao do Municpio para propositura
de ao idntica quela que se considera desrespeitada, no caso, a ao direta
de inconstitucionalidade) ao pelo Supremo Tribunal Federal (QO em
Agravo Regimental na RCL n 1.987. Rel. Min. Maurcio Corra). Discute-se,
especificamente, acerca das implicaes processuais do efeito vinculante
oriundo da deciso de mrito em ao direta de inconstitucionalidade. Nesse
contexto, e na mesma linha adotada pelo Ministro Maurcio Corra na RCL n
2.102, de forma excepcional e cautelar, reconheo a legitimidade do
Reclamante, bem como conheo da presente Reclamao. Quanto ao efeito
vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade, j
afirmei, em outra oportunidade que, aceita a ideia de que a ao declaratria
configura uma ADIn com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou
ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de
ao direta de inconstitucionalidade no tenha efeitos ou conseqncias
semelhantes queles reconhecidos para a ao declaratria de
constitucionalidade. Ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei
federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela
proferida - includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao,
proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada - "produzir eficcia

contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder

Judicirio e do Poder Executivo" (Art. 102, 2 da Constituio Federal de
1988). Portanto, afigura-se correta a posio de vozes autorizadas do
Supremo Tribunal Federal, como a do Ministro Seplveda Pertence, segundo o
qual, "quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a
mesma fora vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao
direta de inconstitucionalidade."
De fato, h algum tempo o STF veio admitindo essa teoria, conforme
julgado acima, mas, o que seria tal teoria? Bem, a teoria da transcendncia dos
motivos determinantes, consiste no reconhecimento de que a eficcia
vinculante das decises da Suprema Corte no dizia somente a respeito parte
dispositiva, mas fazia referncias, tambm, aos prprios fundamentos
determinantes do julgado nas aes de controle abstrato, principalmente
quando decidia em seus votos pela declarao de inconstitucionalidade.
Com embasamento nessa teoria, caso o STF decidir pela
inconstitucionalidade de uma lei, a fundamentao que seria utilizada nessa
ao como razo de decidir (ratio decidendi) teria eficcia vinculante erga
omnes e afetaria tambm todas as leis materialmente iguais de outros Estados,
no havendo a necessidade de promover novas aes perante Suprema Corte.
Importante, no confundir ratiodecidendi e obter dictium.
E o que diz o ilustre professor Pedro Lenza, ilustrando melhor a diferena
entre ratiodecidendi e obter dictium:
Em diversas passagens, o STF vem atribuindo efeito vinculante no somente
ao dispositivo da sentena, mas, tambm, aos fundamentos determinantes da
deciso. Fala-se, ento, em transcendncia dos motivos determinantes. H que
se observar, contudo, a distino entre ratiodecidendi e obter dictum. Obter
dictumso comentrios laterais, de passagem, que no influem na deciso.
Portanto, no vinculam para fora do processo. Por outro lado, a
ratiodecidendi a fundamentao que ensejou aquele determinado resultado
da ao, nessa hiptese, o STF vem entendendo que a razo da deciso passa
a vincular outros julgamentos. Como exemplo, o julgamento da ADI 3345/DF
que declarou constitucional a resoluo do TSE que reduziu o nmero de
vereadores de todo o pas, o STF entendeu que a Suprema Corte conferiu
...efeito transcendente aos prprios motivos determinantes que deram suporte
ao julgamento plenrio do RE 197.917.
Dessa forma, observa-se que a ratio decidendi passa a vincular outros
julgamentos.
Mas, essa teoria vem sendo discutida no mbito do STF e vem sofrendo
ponderaes com o passar dos anos em recentes julgados, vejamos no prximo
tpico em que discutiremos a evoluo jurisprudencial nos julgados do
Supremo Tribunal Federal.

2.1- Evoluo jurisprudencial a respeito da Teoria da transcendncia dos

Motivos Determinantes conforme recentes julgados.

Ocorre que conforme dito anteriormente, essa teoria vem sofrendo

ponderaes e vem sendo discutida de uma forma diferente do que era antes,
ou seja, o pensamento dos ministros do STF sofreram algumas mudanas no
que condiz tal teoria, de acordo com julgados recentes, principalmente a partir
do ano de 2010, essa teoria vem perdendo fora no STF, passando a rejeitar em
suas decises, a tese da eficcia vinculante e transcendente dos motivos
determinantes das decises de aes de controle abstrato de
constitucionalidade, conforme j mencionado acima, o julgado da Reclamao
3014 do STF, seno vejamos:
EMENTA:
RECLAMAO
CONSTITUCIONAL.
ALEGADO
DESRESPEITO
AO
ACRDO
DA
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE 2.868. INEXISTNCIA. LEI 4.233/02, DO
MUNICPIO DE INDAIATUBA/SP, QUE FIXOU, COMO DE PEQUENO
VALOR, AS CONDENAES FAZENDA PBLICA MUNICIPAL AT R$
3.000,00 (TRS MIL REAIS). FALTA DE IDENTIDADE ENTRE A DECISO
RECLAMADA E O ACRDO PARADIGMTICO.
1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 2.868, examinou a
validade constitucional da Lei piauiense 5.250/02. Diploma legislativo que
fixa, no mbito da Fazenda estadual, o quantum da obrigao de pequeno
valor. Por se tratar, no caso, de lei do Municpio de Indaiatuba/SP, o
acolhimento do pedido da reclamao demandaria a atribuio de efeitos
irradiantes aos motivos determinantes da deciso tomada no controle abstrato
de normas. Tese rejeitada pela maioria do Tribunal.
2. Inexistncia de identidade entre a deciso reclamada e o acrdo
paradigmtico. Enquanto aquela reconheceu a inconstitucionalidade da Lei
municipal 4.233/02 "por ausncia de vinculao da quantia considerada como
de pequeno valor a um determinado nmero de salrios mnimos, como fizera
a norma constitucional provisria (art. 87 do ADCT)", este se limitou "a
proclamar a possibilidade de que o valor estabelecido na norma estadual fosse
inferior ao parmetro constitucional".
3. Reclamao julgada improcedente.

Est claramente demostrado o como essa teoria vem sendo debatida no

mbito do Supremo Tribunal Federal desde 2010 para os dias atuais no vem
sendo mais aceita, ou seja, o STF j manifestou apreo por tal teoria, mas
recentes julgados demostram um cenrio contrrio em que h uma posio

pacifica de que a teoria aqui estudada no pode ser mais aplicada no mbito da
Suprema Corte.
Vejamos um caso mais recente, que ocorreu em 2012, reforando o
entendimento de que nos e admite mais a Teoria da Transcendncia dos
Motivos Determinantes (Rcl 11477 AgR/CE), vamos ao caso:

RECLAMAO, IMPROPRIEDADE, NEGATIVA DE SEGUIMENTO

AO PEDIDO.
1. Jos Arajo Souto formalizou reclamao contra ato praticado pelo
Estado do Cear e pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do
Cear por alegada inobservncia aos acrdos proferidos nas Aes Diretas
de Inconstitucionalidade n 3.715-3/TO, 1.779-1/PE e 849-8/MT. Narra ter
exercido o cargo de Prefeito do Municpio de Monsenhor Tabosa, naquele
Estado, por diversas oportunidades, promovendo, em tal qualidade, a
prestao de contas ao referido Tribunal de Contas, para posterior julgamento
perante a Cmara Municipal. Segundo afirma, a Casa Legislativa do
mencionado Municpio aprovou as contas apresentadas, mas o Tribunal de
Contas resolveu julg-las e reprov-las, aplicando-lhe multa. Argumenta que a
tomada de contas especial possui a mesma natureza jurdica de contas de
gesto. Assevera no se vislumbrar improbidade administrativa nas contas,
mas meros equvocos contbeis. Acrescenta que, nos acrdos proferidos nas
citadas aes diretas, o Supremo proclamou que, em relao aos Chefes do
Poder Executivo, os Tribunais de Contas sempre emitem pareceres prvios,
nunca podendo apreciar as contas. Sob o ngulo do risco, alude
inelegibilidade decorrente das decises reclamadas, nos termos do artigo 1,
inciso I, alnea g, da Lei Complementar n 64/90, com a redao conferida
pela Lei Complementar n 135/2010. Diz do bice pretenso de concorrer
reeleio em 2012, j que teve o nome lanado no rol de inelegveis, mediante
lista encaminhada pelo Tribunal de Contas Justia Eleitoral, conforme o
artigo 11, 5, da Lei n 9.504/97. Anota correr o risco de sofrer execuo
fiscal, em virtude da incluso das multas na dvida ativa do Municpio. Postula
a concesso de medida acauteladora para suspender, at o julgamento da
reclamao, a eficcia dos Acrdos n 2.243/2005 e 1.276/2006,
formalizados pelo Tribunal de Contas no Processo n 12.116/02. No mrito,
requer a proclamao de nulidade dos referidos pronunciamentos. Vossa
Excelncia projetou o exame da liminar para momento posterior vinda das
informaes. O Tribunal de Contas sustenta ter capacidade processual
excepcional para atuar. Defende a possibilidade de ser representado pelo
Assessor Jurdico do prprio Tribunal. Preliminarmente, aponta o no
cabimento da reclamao por ausncia de identidade entre o ato impugnado e
o objeto dos pronunciamentos do Supremo alegadamente desrespeitados.
Segundo argumenta, o Supremo no adotou a denominada transcendncia dos

motivos determinantes, da a inexistncia de efeitos vinculantes quanto aos

motivos que conduziram s decises evocadas. Afirma que a questo se
encontra submetida ao crivo do Supremo no Recurso Extraordinrio n
597.362/BA, da relatoria do Ministro Eros Grau no qual foi reconhecida a
repercusso geral do tema , atualmente com vista ao Ministro Dias Toffoli,
fazendo-se necessria, ento, suspenso da reclamao. No mrito, assevera
ser preciso distinguir os atos de governo dos atos de gesto. Salienta que o
inciso I do artigo 71 da Carta Federal diz respeito s contas de governo,
globais, sobre as quais o Tribunal de Contas emite apenas parecer prvio,
incumbindo o julgamento ao Poder Legislativo. No inciso II do artigo 71 da
Lei Maior, estariam versadas as contas de gesto, relacionadas realizao
de licitaes, pagamento de fornecedores e servidores. So atos, conforme
explica, que devem ser fiscalizados e julgados isoladamente no dia a dia, para
haver correo a tempo ou impugnao e aplicao de multa, nos termos do
inciso VIII do citado artigo 71. Alude a precedentes do Superior Tribunal de
Justia. O Estado do Cear prestou informaes no mesmo sentido. O
processo encontra-se concluso para a apreciao do pedido de concesso de
medida acauteladora.
2. Descabe emprestar a essa via excepcional os contornos de incidente
de uniformizao de jurisprudncia. A reclamao pressupe a usurpao de
competncia do Supremo ou o desrespeito a deciso por ele proferida, o que
no ocorre na espcie, conforme apontado na prpria inicial, em situao
regida por leis do Estado do Cear, tem-se como olvidados acrdos deste
Tribunal que implicaram a declarao de inconstitucionalidade de normas dos
Estados do Tocantins, Pernambuco e Mato Grosso. Em sntese, est baseada a
reclamao na transcendncia dos motivos determinantes dos atos
formalizados e no na inobservncia dos dispositivos deles constantes.
3. Ante o quadro, nego seguimento ao pedido.

3-CONCLUSO:

O que est sendo demostrado aqui que essa teoria perdeu foras dentro
do STF, no podemos deixar de dizer que tal teoria foi de suma importncia em
julgados passados, mas o que deve ser compreendido que o Supremo acolhe a
teoria restritiva, de forma que somente o dispositivo da deciso produz efeito
vinculante, mas os motivos invocados na deciso, que so os fundamentos, no
so vinculantes.
O Excelentssimo Ministro Gilmar Mendes, no seu voto no RE 328.812
ED/AM, taxativo ao afirmar no ser justo e correto que o STF "aceite
diminuir a eficcia de suas decises com a manuteno de decises
diretamente divergentes interpretao". Ou seja, ainda h quem defenda a

aplicao de tal teoria, mas devemos ter em mente de que esta no mais
aceita no mbito do STF.

4-REFERNCIAS:

1: http://www.dizerodireito.com.br/2012/06/o-stf-nao-admite-teoria-da.html,

2: https://jus.com.br/artigos/31314/a-teoria-da-transcendencia-dos-motivosdeterminantes-como-forma-de-realizacao-do-acesso-a-justica,

3: http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/14813002/medida-cautelar-nareclamacao-rcl-2126-sp-stf,

4: https://jus.com.br/artigos/42194/a-aplicacao-da-teoria-da-transcendenciados-motivos-determinantes-nas-decisoes-do-supremo-tribunal-federal-emcontrole-difuso-de-constitucionalidade/3,

5: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-teoria-da-transcendencia-dosmotivos-determinantes-e-a-sua-aplicabilidade-no-controle-abstrato-deconstituci,49068.html,]

6:http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=
%28Rcl%24%2ESCLA%2E+E+11477%2ENUME%2E%29+OU+%28Rcl
%2EACMS%2E+ADJ2+11477%2EACMS%2E
%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/bky9rv8.