Universidade Estadual de Campinas Unicamp

Departamento de Histria do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Cristiane Dias de Melo

Terra e trabalho:
concepes de direito terra e reforma agrria na Faixa de
Fronteira de Santa Catarina (1968-1985)

Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento

de Histria do Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Estadual de Campinas, como
exigncia parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Histria. rea de Concentrao: Histria Social.

Orientador: Prof. Dr. Claudio Henrique de Moraes Batalha.

Campinas
Fevereiro/2012

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA POR

MARIA JLIA MILANI RODRIGUES-CRB8/2116 - BIBLIOTECA DO IFCH
UNICAMP

M491t

Melo, Cristiane Dias de, 1974Terra e trabalho: concepes de direito terra e reforma
agrria na Faixa de Fronteira de Santa Catarina (19681985) / Cristiane Dias de Melo. -- Campinas, SP : [s.n.],
2012.

Orientador: Claudio Henrique de Moraes Batalha

Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Reforma agrria. 2. Movimento dos trabalhadores
rurais sem-terra. 3. Posse da terra. 4. Trabalhadores rurais .
I. Batalha, Claudio Henrique de Moraes, 1957-. II.
Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. III. Ttulo.

Informaes para Biblioteca Digital

Ttulo em Ingls: Land and labor: conceptions regarding the right and
agrarian reform in the Frontier Area of the Santa Catarina (1968-1985)
Palavras-chave em ingls:
Land reform
Movimento dos trabalhadores rurais sem-terra
Land question
Agricultural laborers
rea de concentrao: Histria Social
Titulao: Mestre em Histria
Banca examinadora:
Claudio Henrique de Moraes Batalha (Orientador)
Fernando Teixeira da Silva
Clifford Andrew Welch
Data da defesa: 27/02/2012
Programa de Ps-Graduao: Histria

Para Gabriel

AGRADECIMENTOS

Agradecer tarefa difcil ao finalizar um trabalho que durou trs anos. Tempo no
qual participaram da minha vida, acadmica e pessoal, vrias pessoas que contriburam com
seus conhecimentos, crticas, incentivos e carinhos. Portanto, optei por no fazer uma
imensa lista de nomes, procurando, nessas palavras de gratido, registrar as principais
colaboraes que diminuram a angstia do solitrio ofcio do historiador.
Assim, comeo agradecendo queles que me incentivaram a retomar a minha vida
acadmica aps um intervalo para a maternidade. Paulo Pinheiro Machado e Marcelo
Chaves foram os grandes estimuladores para que eu fizesse meu mestrado na Unicamp,
pois acreditaram na minha capacidade de ser aprovada. Aproveito para agradecer aos
professores da Linha de Pesquisa de Histria Social do Trabalho do Programa de PsGraduao em Histria do IFCH, que apostaram no meu projeto, no to prximo das suas
pesquisas, abrindo espao para os trabalhadores rurais entre os diversos trabalhos sobre o
operariado. Agradeo ao professor Claudio Batalha que aceitou ser meu orientador,
colaborando com sua experincia acadmica e disponibilizando parte do seu tempo.
Agradeo aos professores titulares e suplentes que aceitaram a compor essa banca.
Ao professor Fernando Teixeira da Silva, que agregou na primeira disciplina que cursei
questes relativas ao meu objeto de pesquisa, alm de me emprestar e indicar importantes
bibliografias. Obrigada ao professor Cliff Welch por compartilhar comigo fontes e
materiais referentes a esse tema, o qual ele muito conhece.
Agradeo aos amigos que fiz durante o curso, como Adalberto Paz e Melina Rovina,
entre tantos outros, pela troca de ideias, conhecimentos, inseguranas e alegrias. Aos
pesquisadores encontrados em seminrios e congressos e que contriburam de diversas
maneiras para a melhoria desse trabalho nos debates, nas conversas de corredores e atravs
de emails.
Aos funcionrios do INCRA de Florianpolis e Chapec, da CPT de Florianpolis,
do CEOM, da FETAESC e da Diocese de Chapec, por no criarem barreiras para o meu
acesso aos seus documentos. Ao contrrio, sempre fui recebida com tamanha gentileza em
todos esses lugares.

Agradeo FAPESP que me concedeu, por 24 meses, a bolsa que me proporcionou

a dedicao exclusiva pesquisa.
Aos meus amigos do Ponto de Cultura Arte a Campo um obrigado por serem o
ponto de equilbrio entre a minha vida acadmica e pessoal e pelos momentos riqussimos
passados com essas pessoas. E finalmente um agradecimento especial minha famlia.
minha tia Geralda Dias que, em plenas festas de final de ano, atravs de sua reviso textual,
me ajudou a detectar erros onde eu j no conseguia mais v-los. Aos meus pais que,
mesmo no tendo a oportunidade de concluir seus estudos, sempre me incentivaram a
buscar neles o meu caminho profissional. Aos meus queridos irmos por tambm serem
meus amigos e incentivadores e ao meu filho Gabriel que, pequenininho, no compreendia
o paradoxo de me ter em casa e ter que me deixar trabalhar. Alguns anos depois, mais
crescido, pde ento definir o ofcio de sua me, e se orgulhou disso.
Um caloroso obrigado a todos!

RESUMO
No ano de 1972, na Faixa de Fronteira de Santa Catarina, oeste do estado, foi criado
o Projeto Fundirio, rgo regional ligado ao INCRA, com a finalidade de executar
regularizaes fundirias em reas de conflitos ou com problemas de ttulos de propriedade.
Diversas desapropriaes de terra foram executadas na regio, todavia, no em reas de
latifndios, mas sim onde a maior parte dos estabelecimentos eram pequenas unidades
rurais. Analisando algumas dessas desapropriaes, a posse, uma prtica costumeira entre
os homens pobres daquela regio em perodos anteriores, revelada como alternativa e
estratgia de acesso terra que permanece na dcada de 1970, sendo legalmente
reconhecida pela lei vigente, o Estatuto da Terra.
Estimulados pelas regularizaes, em 1980, trabalhadores rurais sem-terra ocuparam
uma rea particular com cerca de 2.800 hectares, onde nenhuma atividade agrcola estava
sendo desenvolvida. Tratava-se da fazenda Burro Branco, no municpio de Campo Er.
Esse fato passou a ser noticiado pela imprensa como uma invaso de terras. As concepes
de direito terra baseadas na posse estavam presentes entre os ocupantes que, juntamente
com a necessidade de sobrevivncia, assimilaram o preceito de que a terra deve estar nas
mos dos que nela trabalham. Preceito existente no prprio Estatuto que reconheia como
legtima a terra ocupada por cultura efetiva e morada habitual. No contexto de luta pela
redemocratizao do pas, pelo fim da ditadura militar, essa ocupao e outras que estavam
ocorrendo em diferentes regies do Brasil foram aes isoladas, mas que comeavam a
tomar a forma de um movimento social. Em Santa Catarina, um incipiente Movimento dos
Sem Terra se organizava nos primeiros anos da dcada de 1980.
Por sua vez, existiam outras concepes com relao ao direito terra. Os
proprietrios rurais defendiam fortemente seus direitos propriedade. O Estado tinha suas
polticas controversas, enquanto outros setores da sociedade tinham suas opinies. A
anlise dessas diferentes posies relativas ao direito terra levam-nos ao debate sobre a
reforma agrria e como ela concebida e praticada durante o perodo da ditadura militar no
Brasil.

Palavras-chave: Reforma agrria, trabalhadores rurais, posse da terra, Movimento

dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
9

10

ABSTRACT
In 1972, the Brazilian Dictatorship created the Land Project to deal with irregular
land tenure questions in the western border region of Santa Catarina state that abuts
Argentina. The governments National Colonization and Agrarian Reform Institute
(INCRA) established regional offices to carry out the project. Intended to resolve local
conflicts over property rights, the agency sought to normalize and regulate property lines,
farm sizes and agricultural activity in the region. The project initiated several land
expropriations that mostly affected small farmers. Analysis of the expropriation process in
the 1970s revealed the importance of squatting effective land possession verses legal
property holding as a common cultural practice among the poor that eventually gained
legitimacy through the project as an alternative strategy to gain access to land. By
regulating the squatted areas as normal farm properties, the project influenced juridical
interpretations of the Land Statute (ET), Brazils prevailing land tenure legislation since the
military took power in 1964.
In the early 1980s, the normalization process stimulated landless agricultural labors
and displaced farmers to occupy the abandoned, 2,800 hectare Burro Branco farm, located
in the regions Campo Er municipality. Denigrated in the press as a land invasion, the act
generated a debate over the concept of land rights. For the regions landlords, the state had
the duty to protect the property rights of title-holders. For the occupiers, however, landlords
forfeited their rights to land when they failed to develop it. They proclaimed a human right
to use the land to sustain life; they insisted that land should be in the hands of those willing
to work it. Their defenders argued that the ET itself recognized occupation as legal by
making the establishment of effective culture and eventual place of living defining
characteristics of landholding.
In the context of the fight for the redemocratization of Brazil and inevitable end of
the Dictatorship, this occupation and others unfolded in different parts of Brazil as isolated
actions that the media began to define as a social movement of the landless. In fact, the
Santa Catarina occupiers joined with others to found the Landless Rural Workers
Movement (MST) in 1984.
Key words: Land reform, agricultural laborers, land question, Landless Workers
Movement (MST).
11

12

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................. 15

Captulo 1: O PROJETO FUNDIRIO E AS PEQUENAS PROPRIEDADES

RURAIS NA REGIO OESTE DE SANTA CATARINA
Regularizaes fundirias: o caso do Imvel Pepery....................................................... 27
O Projeto Fundirio de Santa Catarina ............................................................................ 34
As pequenas propriedades do Oeste Catarinense............................................................

39

O minifndio antieconmico ............................................................................................. 44

Modernizando o mundo rural catarinense........................................................................

49

Homens do sul para a Amaznia ....................................................................................

54

Estatuto da Terra: Reforma Agrria ou modernizao da agricultura?........................

57

Captulo 2: CONFLITOS E POSSE NAS TERRAS DE CAMPO ER

Estrutura Agrria de Campo Er......................................................................................... 63
Conflitos no Imvel Mundo Novo......................................................................................... 69
Os trabalhadores rurais do Imvel Mundo Novo................................................................ 76
Os posseiros da rea de fronteira catarinense: a posse como direito ................................ 82
As transaes comerciais do direito de posse ..................................................................... 87

Captulo 3: CONCEPES DE DIREITO TERRA NA OCUPAO DA

FAZENDA BURRO BRANCO
A ocupao .......................................................................................................................... 95
Concepes de direito terra ........................................................................................... 103
Em defesa do direito sagrado de propriedade ............................................................. 112
As lutas sociais no campo no processo de redemocratizao brasileira .......................... 118
Nem tudo foram flores ....................................................................................................... 121

13

Captulo 4: OS SEM-TERRA DE SANTA CATARINA: UM MOVIMENTO EM

FORMAO
A questo agrria no ltimo governo do regime militar .................................................. 127
Aonde anda a reforma agrria?.................................................................................. 133
A democracia fundiria catarinense .......................................................................... 138
Tempos difceis .................................................................................................................. 142
A formao do MST em Santa Catarina ......................................................................... 147
Os sem-terra catarinenses ................................................................................................ 154
1985: a ordem ocupar .................................................................................................... 161

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 169

FONTES ........................................................................................................................... 173

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 178

ANEXOS .......................................................................................................................... 185

14

INTRODUO

A pesquisa
Duzentas famlias (aproximadamente 1 mil pessoas) esto ameaadas de
despejo de uma propriedade rural do municpio de Campo Er. As
famlias de agricultores minifundistas ocupam uma rea de 80 colnias
que objeto de litgio desde 1953 entre vrios membros da famlia
Taborda.1

A citao acima foi uma das primeiras reportagens, entre vrias outras publicadas
pela imprensa catarinense nos anos de 1980 e 1981, sobre uma ocupao de terra ocorrida
em uma fazenda no municpio de Campo Er, no extremo oeste de Santa Catarina.
Informados da possvel desapropriao de uma grande rea naquele municpio, muitos
trabalhadores rurais, com pouca ou nenhuma terra, dirigiram-se para ocupar o local, na
esperana de conquistarem um pedao de terra para viver e plantar.
A ocupao da Fazenda Burro Branco foi tema do meu trabalho para concluso da
graduao em Histria em 2005.2 No entanto, naquele momento me limitei a analisar os
desdobramentos do conflito da Fazenda Burro Branco, focalizando as experincias e o
cotidiano de lutas daquelas famlias de trabalhadores rurais pobres. Sendo aquele trabalho
um arranque inicial para compreenso das questes de terra na regio oeste de Santa
Catarina, ao escrever o projeto de pesquisa para o mestrado, optei pela continuidade do
tema iniciado em minha graduao. Busquei, ento, os processos de desapropriao no
arquivo do INCRA de Florianpolis, primeiramente. E me deparei com a constatao de
que diversas desapropriaes haviam ocorrido na regio chamada pelo INCRA de Faixa de
Fronteira de Santa Catarina a partir da dcada de 1970.
Assim, surgiram os primeiros problemas a serem analisados por esse trabalho: que
conflitos de terra ocorreram naquela regio que levaram o governo federal a assinar
diversas desapropriaes? revelia da corrente ideia de que no houve uma reforma
agrria durante a ditadura militar, esse governo aplicara o Estatuto da Terra em territrio
catarinense? Nenhuma notcia sobre outros conflitos de terra, alm da ocorrida na Burro
Branco, foi publicada pela imprensa. Tampouco uma bibliografia analisou essas
1

200 famlias ameaadas de despejo no Oeste.Jornal O Estado. Florianpolis, 16 de julho de 1980.

MELO, Cristiane Dias de. Terra no se ganha, se conquista: a ocupao da fazenda Burro Branco (1980).
Trabalho de Concluso de Curso (Licenciatura e Bacharelado em Histria) Florianpolis, UFSC, 2005.

15

desapropriaes, apenas caracterizando a Fazenda Burro Branco como o marco inicial da

luta dos sem-terra no estado de Santa Catarina.
A chegada dos primeiros cinco ocupantes da fazenda em Campo Er, em maio de
1980, no fazia parte de um movimento organizado, tampouco foi uma ao aleatria. Por
informaes de tcnicos do INCRA, souberam que uma extenso de 42.000 hectares,
denominado Imvel Tracutinga, abrangendo parte dos municpios de Palma Sola e Dionsio
Cerqueira, havia sido desapropriada pelo governo federal em 1978. Essa, e a possibilidade
de outras desapropriaes, estimulou aqueles trabalhadores rurais na busca por um pedao
de terra em que pudessem tomar posse e serem beneficiados pela desapropriao. Todavia,
segundo relato de um dos ocupantes, foi uma desapropriao ocorrida em sua cidade,
Mondai, no ano de 1975, que os levou a perceber que a legislao agrria vigente poderia
benefici-los com terras prprias.
Estimulada pela leitura do excelente trabalho de Mrcia Motta e por debates
realizados em uma disciplina sobre as questes da justia e do direito na Histria,
ministrada pela professora Silvia Lara no segundo semestre de 2007 na UNICAMP3, passei
a compartilhar da perspectiva thompsoniana relativa ao direito, na qual costumes e aes
populares tambm so presses para decises jurdicas e produes de leis, que no devem
ser entendidas como uma presso que vem de cima, apenas como reflexo direto dos
interesses da elite, mas sim como resultado de confrontos sociais entre classes. Todavia,
sob a mesma perspectiva terica, sabemos que no possvel considerar que a lei pode
sempre ser convertida em benefcio dos dominados, pois ela no imparcial e vai sendo
adequada a interesses diversos, muitas vezes por meios arbitrrios. Dessa forma,
considerando o recorte temporal dessa dissertao, como pensar em direitos em um
governo autoritrio, violento e arbitrrio?
Marcus Dezemone um historiador que nos auxilia a pensar sobre isso. Segundo
ele, durante o regime militar, instaurado com o golpe de 1964, os setores campesinos
redefiniram suas estratgias de ao, procurando resistir, abrindo e explorando estreitas

MOTTA, Mrcia M. Nas fronteiras do poder: conflitos de terra e Direito Agrrio no Brasil de meados do
sculo XIX. Tese de Doutorado em Histria. Campinas: UNICAMP,1996. A disciplina ministrada por Silvia
Lara tinha o ttulo de Os processos judiciais como fontes histricas: questes tericas e procedimentos de
pesquisa. Cursei esse tpico como aluna ouvinte.

16

brechas no regime autoritrio que perduraria at os anos de 1980.4 Em um perodo de

pouca visibilidade das lutas no campo, so essas estreitas brechas que o presente trabalho
prope analisar como estratgias dos trabalhadores rurais do extremo oeste do estado para
conquistar suas terras, antes que um movimento organizado se formasse. Brechas que
configuraram as suas percepes e concepes com relao ao direito terra, previsto no
Estatuto da Terra, e que se transformaram em bandeira de luta dos sem-terra na exigncia
por uma reforma agrria ampla, que contemplasse os que realmente necessitavam. Assim,
ao lado de lutas mais evidentes e organizadas, tambm de suma importncia revelar as
diversas estratgias de lutas fora da atuao poltica explcita, como dentro dos sindicatos,
partidos e organizaes.
comum nos depararmos com a afirmao de que as aes dos trabalhadores rurais
e as entidades que os representavam durante a ditadura, como a CONTAG, se limitavam
legalidade, buscando resolver as relaes de trabalho no campo e os conflitos de terra na
justia. Do ponto de vista desse trabalho, a busca pelos direitos efetuada pelos mais pobres
no diminui sua importncia como agente poltico e histrico, porque ao acionarem a
justia, ou uma entidade para represent-los legalmente, esto exigindo a aplicao de uma
lei existente em seu benefcio. E os de baixo sabem os limites de suas conquistas dentro
do direito. Em um regime militar, muitas vezes violento, agiam dentro das possibilidades.
Em termos tericos, Giovanni Levi faz uma leitura similar:
(...) nos intervalos entre sistemas normativos estveis ou em formao, os
grupos e as pessoas atuam com uma prpria estratgia significativa capaz
de deixar marcas duradouras na realidade poltica que, embora no sejam
suficientes para impedir as formas de dominao, conseguem condicionalas e modifica-las.5

Nos conflitos fundirios o confronto direto e violento, geralmente resolvido por

aes de capangas mandados pelos proprietrios, parte da histria de nosso pas. Dessa
forma, ao buscarem a arena jurdica como forma individual ou coletiva de questes de terra,
h uma tentativa, por parte dos trabalhadores rurais ou seus representantes, de limitar a
arbitrariedade dos grandes proprietrios. Porm, o ambiente da justia passa a ser outro
4

DEZEMONE, Represso e resistncia: Ditadura Militar e lutas sociais no campo fluminense (1964-1985).
Histria e Luta de Classes, n. 8, novembro de 2009. p. 13
5
LEVI, Giovanni. A herana imaterial: trajetria de um exorcista no Piemonte do sculo XVII. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 45.

17

espao do conflito ao confrontar diferentes concepes de direito terra, envolvendo

questes de legitimidade e legalidade. Essas concepes tambm so expostas por
intelectuais da questo agrria, pelo Estado com suas polticas e legislaes, por setores
favorveis luta pela reforma agrria, assim como pela opinio pblica. Dessa forma, a
anlise das concepes de direito terra entre os agentes sociais da histria contada a
seguir o principal foco analtico desse trabalho. Discutir direito terra no perodo em
questo, leva-nos necessariamente discusso sobre a reforma agrria, ou seja, de como ela
foi concebida e aplicada pelo Estado, bem como foi reivindicada ou criticada por diversos
setores da sociedade do perodo em estudo.
O espao delimitado para essa pesquisa a chamada Faixa de Fronteira de Santa
Catarina, porm, alguns dados e anlises se referem a uma poro um pouco mais
abrangente, chamada de Oeste Catarinense, onde se situa a faixa de fronteira. Isso pode ser
justificado pela falta de estudos ou dados referentes apenas rea fronteiria, o que me
levou a recorrer a dados de todo o oeste. Essas delimitaes definem o que compartilho
nesse trabalho como uma histria regional, a qual compreendo como uma importante
contribuio para a historiografia, na medida em que trata de especificidades, bem como de
aspectos similares, que no devem ser negligenciadas para a confeco de uma histria
mais global. Como nos lembrou Maria Yedda Linhares, reconstituir situaes localizadas
revela a complexidade dos sistemas socioeconmicos, fundamental para a reformulao de
uma histria geral. Segundo Joo Jos Reis, o bom historiador, ao se propor a discutir um
tema especfico, estar sempre atento aos vnculos que ele possui com contextos mais
amplos, relacionando a micro e a macro-histria.6 Orientada por essas perspectivas, procuro
relacionar, onde existam relaes, as questes regionais com as questes nacionais,
principalmente aquelas vinculadas s polticas agrrias e agrcolas do governo federal e que
tiveram reflexos diretos e indiretos no espao determinado para essa pesquisa.

LINHARES, Maria Yedda. Histria Agrria In CARDOSO, Ciro F. e VAINFAS, Ronaldo. Domnios da
Histria ensaios de teoria e metodologia. 5. Ed. Rio de Janeiro: Campus, 1999. p. 170; Entrevista com o
historiador Joo Jos Reis. In MORAIS, Jos G. V. E REGO, Jos M. Conversas com historiadores
brasileiros. So Paulo: Editora 34, 2002. p. 332

18

Os trabalhadores rurais e a Histria

Manoela Pedroza e Jos de Souza Martins, mesmo escrevendo de lugares diferentes
sobre o mundo agrrio, compartilham a opinio de que a historiografia brasileira, durante
muito tempo, privilegiou os trabalhadores urbanos como os agentes centrais da
revoluo, negligenciando o papel poltico dos trabalhadores rurais no processo
histrico.7 H uma longa discusso acerca do campesinato visto como o elemento passivo
da Histria, a qual no reproduzirei aqui, visto que diversos trabalhos, como os citados
acima, j revolveram essa questo.8 Essa passividade com que o trabalhador rural foi visto
pelo meio acadmico, tambm est nos discursos de governantes ou da classe proprietria
rural. Segundo esses ltimos, o carter passivo e ignorante do pobre trabalhador rural era
manipulado pelas infiltraes subversivas e comunistas nas organizaes de lutas no campo
do sculo XX, mais evidentemente, a partir da dcada de 1950. Paradoxalmente, a fora
poltica dos trabalhadores rurais foi reconhecida pelo Estado, ou este no teria cedido s
reivindicaes das lutas, instituindo legislaes que puderam ser instrumento de busca por
direitos por essa categoria de trabalhadores, como o Estatuto do Trabalhador Rural e o
Estatuto da Terra.
De acordo com Pedroza, mesmo com o amadurecimento da historiografia brasileira
dos de baixos, os historiadores optaram pelos escravos da colnia, os homens livres e
pobres do imprio e o proletariado urbano da repblica, deixando uma lacuna no que diz
respeito aos estudos sobre o campesinato brasileiro do sculo XX. Basta iniciar uma
pesquisa sobre a questo agrria no Brasil para confirmar a proposio dessa autora. A
maior parte da historiografia sobre o tema est concentrada nas reas da Antropologia, da
Economia e, principalmente, da Sociologia.9
O interesse da Histria pelos trabalhadores rurais do sculo XX, todavia, tem
crescido. Em passos lentos, certamente, mas com uma pequena e importante produo,

MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 9-18;
PEDROZA, Manoela da Silva. Terra de resistncia: tticas e estratgias camponesas nos sertes cariocas
(1950-1968). Dissertao de Mestrado. Porto Alegre, UFRS. 2003. Captulo 1.
8
Ver tambm CARDOSO, Ciro F. S. Campons, campesinato: questes acadmicas, questes polticas. In
CHEVITARESE, Andr L (org). O campesinato na Histria. Rio de Janeiro, Relume Dumar: FAPERJ,
2002.
9
Para um debate sobre a produo historiogrfica desse tema, ver tambm WELCH, Clifford A,
Movimentos sociais no campo at o golpe militar de 1964: a literatura sobre as lutas e resistncias dos
trabalhadores rurais do sculo XX. Revista Lutas & Resistncias, Londrina, n. 1, 2006, p. 60-75.

19

principalmente na Histria Social, que tem se dedicado a compreender o mundo agrrio e

seus agentes sociais nos diferentes estados do Brasil. Dois desses trabalhos esto
relacionados Guerra do Contestado no incio do sculo XX em Santa Catarina. Ao
contrrio da posio de camponeses fanticos, imbudos por estmulos apenas religiosos,
Paulo Pinheiro Machado e Tarcsio Motta de Carvalho nos traro luz pessoas que, ao
perderem a posse das terras s quais consideravam terem direito, se mostram conscientes
das injustias que esto sofrendo, lutando contra aqueles que consideram ser os
responsveis por tais impasses.10
Os trabalhos j citados de Marcus Dezemone e Manoela Pedroza revelam as
resistncias e lutas camponesas no Rio de Janeiro em um perodo mais contemporneo,
demonstrando inclusive, aes de trabalhadores rurais mesmo durante o regime militar.
Ainda podemos citar ngelo Priori e Antonio Marcos Myskiw e suas pesquisas sobre os
trabalhadores rurais do Paran; Maria do Socorro Rangel com uma anlise de conflitos
rurais locais no estado da Paraba, que tero confluncia com as conhecidas Ligas
Camponesas e Clifford Welch, que possui grande parte dos seus trabalhos relativo s lutas
sociais no campo, com destaque para seu livro A semente foi plantada, que trata da luta dos
trabalhadores rurais da regio Noroeste de So Paulo, desde 1924 at 1964. Em seu artigo
Os com-terra e os sem-terra de So Paulo, tambm contribui significativamente para a
histria das lutas dos trabalhadores rurais durante a ditadura.11 Suponho que existam outros
10

CARVALHO, Tarcsio Motta de. Ns no tem direito: Costume e direito terra no Contestado. In
ESPIG, Maria Janete; MACHADO, Paulo Pinheiro. A Guerra Santa revisitada: novos estudos sobre o
movimento do Contestado. Florianpolis: Editora da UFSC, 2008. p. 35-42; MACHADO, Paulo Pinheiro.
Lideranas do Contestado: a formao e a atuao das chefias caboclas (1912-1916). Campinas: Editora da
Unicamp, 2004.
11
MYSKIW, Antonio M. Colonos, posseiros e grileiros. Conflitos de terras no Oeste Paranaense (19611966). Dissertao de Mestrado em Histria. Niteri. UFF/UNIOESTE, 2002. PRIORI, ngelo. O protesto
do trabalho: Histria das lutas sociais dos trabalhadores rurais do Parana: 1954-1964. Maringa: EDUEM,
1996; RANGEL, Maria do Socorro. Territrios de Confronto. Uma histria da luta pela terra nas ligas
camponesas. In LARA, Silvia H. e MENDONA, Joseli M. N. (orgs). Direitos e Justias no Brasil: ensaios
de Histria Social. Campinas: Editora da Unicamp, 2006, p. 457-501. WELCH, Clifford Andrew. A semente
foi plantada: as razes paulistas do movimento sindical dos trabalhadores rurais do Brasil, 1924-1964. So
Paulo: Expresso Popular, 2009; WELCH, Clifford Andrew. Os com-terra e os sem-terra de So Paulo:
retratos de uma relao em transio (1945-1996). In FERNANDES, Bernardo Manano; MEDEIROS,
Leonilde Srvolo de; PAULILO, Maria Ignes (orgs). Lutas camponesas contemporneas. Condies, dilemas
e conquistas. So Paulo: Editora da Unesp, 2009, p. 139-170. Outros historiadores tambm contriburam com
suas pesquisas para o debate da questo agrria do perodo mais contemporneo: CAMPIGOTO, Jos
Adilon. Roas, empresas e sonhos: jogos e discursos (A CPT em Santa Catarina). Florianpolis. UFSC.
Dissertao de Mestrado, 1996; FLORES, Maria B. R. (et al.). Imagem e pedagogia, da cruz de cedro
renasce uma cidade. Revista brasileira de Histria, So Paulo, v. 16, n. 31, 1996, p. 211; IOKOI, Zilda
Maria Gricoli. As lutas camponesas no Rio Grande do Sul e a formao do M.S.T Revista Brasileira de

20

trabalhos importantes sobre o tema produzidos em diferentes regies do pas no citados

aqui. Justifico essa negligncia por ainda desconhec-los.
A lista de trabalhos acima no contempla, sobretudo, uma produo significativa do
tema na Histria Social, campo que prioriza a experincia e ao das classes subalternas no
processo histrico. Os historiadores ainda no mergulharam nessa questo de forma
considervel. Ainda necessria uma anlise do mundo rural, buscando estratgias de
sobrevivncia e resistncias do trabalhador rural no seu cotidiano, seus costumes e suas
prticas. Somente uma srie de estudos regionais ir contribuir para uma maior
compreenso do assunto em mbito nacional.
Com relao ao perodo da ditadura militar, se comparado com o perodo anterior ao
golpe, essa lacuna do campesinato na Histria se torna ainda maior. A despeito disso,
contribuies como as de Welch, Pedroza e Dezemone, ainda que inicial, demonstram de
forma emprica que essas lutas, sejam no meio jurdico ou nos embates diretos,
continuaram a ocorrer durante a ditadura militar. Como frisou Welch, as aes camponesas
empreendidas naquele perodo foram to decisivas para mudar os rumos do pas quanto as
de outras pocas.12
Poucos historiadores, no entanto, tm se aventurado por perodos mais
contemporneos, a chamada Histria do Presente. De acordo com Agns Chauveau e
Philippe Ttart, a histria no somente o estudo do passado, ela tambm pode ser, com
um menor recuo e mtodos particulares, o estudo do presente.13 Dessa forma, os mtodos
e as abordagens especficas do nosso campo de conhecimento tm muito a colaborar com as
anlises de tempos mais recentes. Neste sentido, tambm objetivo desse trabalho
contribuir com a histria da questo agrria e das lutas e resistncias dos trabalhadores
rurais em um perodo polmico e nebuloso pelo qual passou nosso pas: a ditadura militar
instaurada com o golpe de 1964.

Histria, So Paulo, v. 11, n. 22, mar/ago 1991; IOKOI, Zilda Maria Gricoli. Igreja e camponeses. Teologia
da libertao e movimentos sociais no campo. Brasil e Peru, 1964-1986. So Paulo: Hucitec, 1996.
12
WELCH, Clifford A. A semente foi plantada. Op. cit, p. 410-419 e 437.
13
CHAUVEAU, Agns e TTART, Philippe. Questes para a histria do presente. So Paulo: EDUSC,
1999.

21

As fontes
Entre os historiadores que estudam a ao histrica e poltica de trabalhadores rurais
do sculo XX, alguns buscaram analis-los a partir de fontes e questes ligadas s leis e
justia. Para esses autores, as reivindicaes de direitos feitas pelos trabalhadores rurais na
arena jurdica so vistas como um modelo de protesto social.14 De qualquer forma, entre as
trajetrias de pesquisa da Histria Social que passaram a estudar o direito e a justia como
uma arena de lutas sociais, ainda predominam as pesquisas relacionadas escravido e ao
trabalhador urbano. No obstante, esses trabalhos me auxiliaram significativamente nas
reflexes tericas e metodolgicas para o presente trabalho. 15 Assim, ao ter as concepes
de direito terra como uma das principais preocupaes em minhas anlises, os processos
de desapropriao do INCRA e a legislao agrria vigente o Estatuto da Terra, alm de
suas emendas e decretos, passaram a ser fontes importantes em minha pesquisa, bem como
para observao dos conceitos e prticas do Estado no que diz respeito reforma agrria.
A primeira visita que fiz ao INCRA foi na sua coordenadoria regional de
Florianpolis, onde pude constatar que diversas desapropriaes entre 1977 e 1983 haviam
ocorrido na regio de fronteira do estado catarinense. Porm, a maior parte desses
processos estava no INCRA de Chapec, para onde fui posteriormente. Ao buscar esses
processos, constatei a existncia de muitos outros documentos extremamente importantes.
Trata-se de processos e documentos administrativos, parte da burocracia anterior
desapropriao, como os Processos Pilotos que precedem desapropriao, o documento
de apresentao do Projeto Fundirio de Santa Catarina (1972), o plano geral de
caracterizao fundiria da faixa de fronteira de Santa Catarina (1978), mapas das reas
desapropriadas, processos individuais de trabalhadores rurais que foram titulados, entre
outros. Esses documentos me proporcionaram acompanhar toda uma discusso e
interpretao do Estatuto da Terra por parte do INCRA e do Estado com relao ao direito

14

Cf. os trabalhos de Pedroza, Priori, Rangel e Welch, todos j citados. As anlises desses autores no esto
restritas reivindicao dos trabalhadores rurais na justia, mas dedicam parte de seus livros a anlises a
partir de fontes judiciais e o reconhecimento por parte desses trabalhadores do campo jurdico como meio de
conquistar os seus direitos.
15
Cf. CHALHOUB, Sidney. Vises da Liberdade. Uma histria das ultimas dcadas da escravido na Corte.
So Paulo: Companhia das Letras, 1990. GRINBERG, Keila. Liberata, a lei da ambigidade: as aes de
liberdade da Corte de Apelao do Rio de Janeiro do sculo XIX. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 1994.
SILVA, Fernando Teixeira da. Operrios sem patres.Os trabalhadores da cidade de Santos no entreguerras.
Campinas: Editora da Unicamp, 2003.

22

terra e sua aplicao nos locais aos quais estavam intervindo. Anexados aos processos,
fontes como cartas, ofcios, pedidos de autoridades locais, polticos e, raramente, de
sindicatos e trabalhadores rurais, me aproximou tambm de outros agentes sociais. Para
dialogar com esse corpo documental, a leitura do Estatuto da Terra e das anlises polticas
ou intelectuais referente a ele foi fundamental.
Arlette Farge, em seu livro L got de Larchive, recomenda que uma pesquisa que
utiliza como fontes histricas documentos judiciais deve cruzar informaes com
documentos cartoriais e jornais, evitando assim uma viso fragmentada sobre o fato,
baseada numa posio restrita do campo jurdico. No caso dessa pesquisa, mais do que uma
interpretao restrita ao campo jurdico, a falta de outras categorias documentais restringiria
a anlise apenas a partir de documentos oficiais do Estado, mais especificamente do
INCRA. Portanto, outras fontes foram importantes na tentativa de compreender e apreender
as vrias percepes de direito terra, de direito propriedade e de reforma agrria dentro
do contexto estudado.16
Entre essas fontes, as encontradas no arquivo da Comisso da Pastoral da Terra de
Santa Catarina, instalada em Florianpolis, so ricos documentos de aproximao com o
universo rural daquele Estado, pois no final da dcada de 1970 foi a CPT um dos mais
importantes porta-vozes dos trabalhadores rurais e suas lutas. Seus boletins, relatrios,
cartas, panfletos e recortes de jornais trazem, no s a viso religiosa e mediadora dessa
entidade relativos sua atuao entre os homens do campo, mas tambm documentos
produzidos por eles prprios.
Outros documentos, como diversas reportagens da primeira metade da dcada de
1980, os primeiros materiais produzidos pelo Movimento Sem Terra na regio sul do Brasil
nesse mesmo perodo, alm de outras cartas, ofcios, abaixo-assinados e relatrios, busquei
em diversos arquivos que esto listados no final dessa dissertao. Uma diversidade
documental que me auxiliou no fechamento de lacunas, na descoberta de novas
informaes e no cruzamento de dados.
Por fim, h tambm nessa pesquisa o uso de fontes orais. Em 2004, para o meu
trabalho de concluso de curso, foram efetuadas algumas entrevistas com participantes da
ocupao da Fazenda Burro Branco ou outros envolvidos. Esses depoimentos foram
16

FARGE, Arlette. L got de larchive. Paris, Seuil, 1989.

23

utilizados novamente nesse trabalho. Como alertou Michel Hall, o uso desse tipo de fonte
deve seguir critrios, observando-se suas fragilidades tericas e metodolgicas. No entanto,
apesar de no ser uma fonte predominante nessa dissertao, considero que no poderia
estar ausente, por revelar as prprias impresses e memrias daqueles que vivenciaram o
que ser contado aqui.17

Este trabalho foi dividido em quatro captulos. O primeiro deles narra o incio da
atuao do Projeto Fundirio em Santa Catarina, um rgo ligado ao INCRA, criado para
regularizaes de terras na regio de fronteira daquele estado. A narrativa da primeira
desapropriao executada naquelas terras demonstra a atuao do Estado nas questes de
terras da regio e nos proporciona a visualizao da estrutura fundiria do extremo oeste
catarinense durante a dcada de 1970. O debate de intelectuais e profissionais da rea
agrcola sobre os minifndios e as questes da modernizao da agricultura em Santa
Catarina tambm so discutidos nesse captulo, nos dando um panorama da vida rural
catarinense.
No captulo 2 o foco de anlise a posse, como alternativa e estratgia de acesso
terra que permanece na dcada de 1970, sendo legalmente reconhecida pelo Estatuto da
Terra, a lei agrria instituda pelo governo da ditadura militar. Nesse captulo foi feito um
recorte espacial para a anlise dessas questes, ou seja, atravs da narrativa de um conflito
de terra no Imvel Mundo Novo, situado no municpio de Campo Er. A anlise da
estrutura fundiria desse municpio e da situao social dos trabalhadores rurais da Mundo
Novo, alm de revelar a permanncia da posse na regio, nos do subsdios para a
discusso da ocupao da Fazenda Burro Branco, assunto tratado no captulo 3.
Em 1980, trabalhadores rurais sem-terra ocuparam uma rea particular com cerca de
2.800 hectares, onde nenhuma atividade agrcola estava sendo desenvolvida. Tratava-se da
fazenda Burro Branco, situada em Campo Er. Fato que passou a ser noticiado como uma
invaso de terras. As concepes de direito terra baseadas na posse estavam presentes

17

HALL, Michael M. Histria Oral: os riscos da inocncia. O direito Memria: patrimnio histrico e
cidadania. So Paulo: DPH, 1992.

24

entre os ocupantes que, juntamente com a necessidade de sobrevivncia, assimilaram o

preceito defendido pela ala progressista da igreja catlica de que a terra deve estar nas mos
dos que nela trabalham. Por sua vez, existiam outras concepes com relao ao direito
terra. Os proprietrios rurais defendiam fortemente seus direitos propriedade. O Estado
tinha suas polticas controversas, enquanto outros setores da sociedade tinham suas
opinies. Questes discutidas nesse captulo.
Por fim, o captulo 4 ocupa-se de analisar o desenvolvimento dessas concepes
dentro de um incipiente movimento dos sem-terra em Santa Catarina. O conceito do direito
terra pelos que nela trabalhavam passa a ser uma bandeira de luta de um movimento mais
organizado. No contexto de luta pela redemocratizao do pas, pelo fim da ditadura
militar, essa ocupao e outras que estavam ocorrendo em diferentes regies do Brasil
foram aes isoladas, mas que comeavam a tomar a forma de um movimento social nos
primeiros anos da dcada de 1980.

25

26

CAPTULO 1
O PROJETO FUNDIRIO E AS PEQUENAS PROPRIEDADES RURAIS NA REGIO
OESTE DE SANTA CATARINA

Regularizaes fundirias: o caso do Imvel Pepery

Em 1974, pequenos proprietrios rurais dos municpios de Mondai e Descanso,
situados no extremo oeste de Santa Catarina, declararam a um funcionrio do INCRA que
visitava a regio: daqui no samos, temos o INCRA para nos defender. Compramos,
pagamos, no invadimos, no roubamos nada de ningum. Daqui s mortos sairemos18.
Essas palavras foram transcrita pelo prprio funcionrio no relatrio que fez sobre a
vistoria do local. A nfase dada por ele confiana dos agricultores no INCRA parece ter a
inteno de demonstrar aos coordenadores daquele rgo que algo deveria ser feito e que
aqueles trabalhadores rurais iriam resistir em suas terras.
O que acontecia queles trabalhadores rurais no era um problema recente. Ao
contrrio, os conflitos na rea, conhecida como Imvel Pepery, havia iniciado h vrios
anos, desde o incio da dcada de 1950, tendo se agravado na dcada de 1960 com o
reconhecimento jurdico do direito de propriedade de alguns compradores de terra de uma
empresa colonizadora chamada Madereira Chapec-Pepery. Dessa forma, em 1965 a
colonizadora conseguiu ordem de despejo contra algumas famlias que ali viviam. Uma
delas foi despejada com violncia, tendo sua moradia destruda, causando revolta entre os
moradores. Esse fato alarmou outros trabalhadores rurais do local que tinham problemas
com os ttulos de propriedade da terra onde moravam, temendo ameaa parecida. Porm,
muito deles j estavam ali h muito tempo e no pretendiam sair da rea.
A narrativa detalhada dessa regularizao fundiria nos parece importante para
compreendermos algumas questes. Por um lado, um episdio que traz ao nosso
conhecimento alguns aspectos da estrutura fundiria da chamada Faixa de Fronteira de
Santa Catarina, uma regio de pequenos proprietrios vivenciando a problemtica da posse
da terra e suas questes legais. Por outro lado, apresenta-se como um exemplo da histria
da ocupao territorial das terras no Brasil, onde as concesses exacerbadas e contraditrias
18

Processo Piloto de Desapropriao do Imvel Pepery, municpios de Monda, Itapiranga e Descanso.

Processo IBRA n. 10.281/68. n. 01, caixa 36, 1968. Folha 117.

27

por diferentes instncias ou em diferentes momentos geravam conflitos jurdicos

praticamente sem soluo.
Consta no Processo Piloto19 que a rea em litgio compreendia uma extenso de
12.000 hectares, parte de uma rea maior concedida pelo governo de Santa Catarina em
1927 a Brazil Development and Colonization Co., uma empresa de colonizao subsidiria
da Companhia de Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande, que j tinha adquirido
concesses de terras naquele estado desde o perodo imperial.20 Em 1929 essa rea foi
revendida Empresa Chapec-Pepery Ltda que, por sua vez, a hipotecou ao Banco
Nacional do Comrcio em 1939, tendo sua hipoteca executada em 1944 em o nome da
firma Barth Annoni e Cia, a qual, sem demora, passou a vender os lotes a terceiros.
No entanto, em 1940, antes de os direitos serem passados a Barth Annoni, todas as
terras que tinham sido concedidas Companhia de Estrada de Ferro So Paulo - Rio
Grande, ou s empresas ligadas a ela, foram incorporadas ao Patrimnio da Unio por
sonegao de impostos, no cumprimento de quesitos dos contratos, linhas frreas
deficientes, entre outros pontos descritos na lei que determinava essa incorporao.21
Diante disso, os sucessores da Chapec-Pepery recorreram Unio a fim de recuperar as
terras que a empresa havia comprado h alguns anos. Com xito, foi lhes concedido o ttulo
de propriedade da rea, sem ao menos constatarem o direito de terceiros a elas, neste caso,
a Barth Annoni, que tambm tinha um ttulo definitivo expedido no Rio Grande do Sul.
Curiosa duplicidade de ttulos expedidos por rgos que, pelo que podemos perceber, nem
se deram ao trabalho de fazer uma verificao mais apurada.22
A consequncia de toda essa desinformao e desorganizao iria estourar nas mos
dos pequenos produtores rurais que ali se instalaram. Aps a retomada das terras pela
19

Processo Piloto o processo aberto pelo INCRA para o diagnstico e levantamento dos problemas
existentes em uma rea com possibilidades de ser desapropriada, bem como momento de encaminhamento de
solicitaes e esclarecimentos entre rgos envolvidos. esse processo que levar deciso pelo Decreto de
Desapropriao. Depois de assinado o decreto pelo Presidente da Repblica e publicado no dirio oficial,
inicia-se o Processo de ao de desapropriao, o qual levado Justia Federal, onde so definidas as
indenizaes dos expropriados e o cancelamento de seus respectivos ttulos de propriedade, dando Imisso de
Posse ao INCRA, a quem caber titular os considerados legtimos ocupantes da terra desapropriada.
20
Cf. MACHADO, Paulo Pinheiro, op. cit., p.142-153 e WERLANG, Alceu Antonio. A colonizao as
margens do Rio Uruguai no extremo oeste catarinense: atuao da Cia. Territorial Sul Brasil : 1925 a 1954.
Florianpolis, Dissertao de Mestrado, UFSC, 1992, p. 34-37.
21
Lei Federal n. 2073 de 1940.
22
Casos de duplicidade de ttulos envolvendo governos estadual e federal, alm de empresas privadas de
colonizao, tambm foram encontrados por Antonio Marcos Myskiw na sua pesquisa sobre conflitos de
terras no Oeste do Paran. MYSKIW, Antonio M., op. cit.

28

Chapec-Pepery, alm de montarem ali uma madeireira, tambm passaram a vender lotes a
trabalhadores rurais vindos, principalmente, do Rio Grande do Sul. Muitas dessas reas,
chamadas de colnias, foram vendidas pelas duas empresas a proprietrios diferentes,
causando diversos conflitos entre eles, que buscavam solucionar os entraves em aes
perante as comarcas de Monda e So Miguel DOeste.
Alm da venda dupla de lotes havia outra questo. Nas diversas reas destinadas
colonizao privada no Oeste Catarinense na primeira metade do sculo XX, houve
compradores que no vieram ocupar suas colnias de imediato, deixando-as intactas ou
arrendando-as, aguardando o casamento de algum filho a quem passaria as novas terras, ou
mesmo esperando sua valorizao.23 Essa situao favorecia a entrada de posseiros em
terras onde no havia moradores. Mesmo em terras destinadas colonizao privada,
constatamos que a posse ainda era uma alternativa de acesso terra na regio, mesmo que
de maneira muito limitada. No processo do Imvel Pepery a presena de posseiros citada,
porm, sob a denominao de intrusos.
Com esse quadro conflituoso, alguns moradores daquela rea buscaram ajuda do
Instituto de Reforma Agrria de Santa Catarina (IRASC)24, para que os despejos fossem
barrados e solues definitivas pudessem ser tomadas. No entanto, o IRASC recorreu ao
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria25, descrevendo que a situao era gravssima e a
ao do IBRA deveria ocorrer em carter de urgncia:
O retardamento na soluo dsse problema, podemos afirmar, redundar
em um conflito naquela regio, com conseqncias profundamente
lamentveis, gerando uma situao de perturbao da ordem pblica, e,
obviamente, causando tenso social em toda a regio do Oeste
catarinense.26

A solicitao feita ao IBRA era justificada por dois motivos. Por um lado, cabia ao
IBRA intervir em casos de tenso social relativos s questes de terra e, por outro, porque
os municpios de Monda e Descanso estavam situados numa regio de fronteira, rea

23

CAMPOS, ndio. Os colonos do Rio Uruguai: relaes entre pequena produo e agroindstria no Oeste
Catarinense. Dissertao de Mestrado em Economia Rural. Campina Grande: Universidade Federal da
Paraba, 1987. p. 123.
24
Criado pela lei estadual N 2.939, de 09 de dezembro de 1961.
25
O IBRA, criado com o Estatuto da Terra de 1964, era o rgo federal responsvel pelas questes de terras
naquele momento. O INCRA s foi criado em 1970, em substituio ao IBRA.
26
Processo Piloto de Desapropriao do Imvel Pepery, Folha 2.

29

estabelecida constitucionalmente sob domnio federal. Na carta, o IRASC lembra

autarquia federal que o rgo estadual (...) no pode ter gerncia sobre as terras
compreendidas na Faixa de Fronteira. De fato, legalmente, as terras devolutas dessa faixa
do territrio brasileiro esto, at hoje, sob domnio da Unio e no foi exclusividade do
governo militar que se iniciou em 1964. A partir da lei de terras de 1850 estabeleceu-se, ao
menos teoricamente, que a nica forma de aquisio de terras devolutas no Brasil seria
atravs da compra.27 Entretanto, as terras situadas a 10 lguas do limite com os pases
estrangeiros, ou seja, dentro de 66 Km da linha da fronteira, ainda poderiam ser concedidas
gratuitamente pelo Imprio. Na Constituio de 1891, a Repblica passa ao domnio dos
Estados as terras devolutas, porm mantm a rea do territrio que for indispensvel para
a defesa das fronteiras em domnio da Unio. Na Constituio de 1934, a chamada faixa
de fronteira estendida, passando a ter 100 quilmetros sob tutela do Conselho Superior de
Segurana Nacional, pois o domnio no estava apenas ligado s terras, mas tambm
soberania nacional. E logo, na Constituio de 1937, essa faixa estendida para 150
quilmetros, aumentando a extenso do domnio da Unio sobre as reas de fronteiras,
sendo mantida nas Constituies subseqentes.28
Os municpios de Monda e Descanso estavam, portanto, dentro de um territrio de
interveno federal. Dessa forma, o rgo catarinense de reforma agrria sugeria imediata
ao do IBRA para soluo de um conflito existente em uma rea de sua alada. Segundo o
IRASC, o instituto brasileiro j conhecia os problemas existentes, mas no havia tomado
qualquer iniciativa. Aproveitou a ocasio para criticar sua ao no estado apenas como
cadastrador e arrecadador, lamentando os poucos recursos destinados ao rgo estadual. O
presidente da cmara municipal de Monda chegou a enviar uma carta, datada de 28 de
julho de 1969, diretamente ao presidente da repblica Marechal Artur da Costa e Silva.
Com palavras extremamente cuidadosas e demonstrando profundo respeito ao ento
presidente, solicitou sua interveno junto ao IBRA para que o processo se acelerasse. A
resposta no veio do Marechal, mas sim do prprio instituto, que lhe informou que
regularizaes fundirias no eram simples por demandar muitos estudos e levantamentos
antes de qualquer deciso. Segundo essa carta de resposta, as providncias j tinham sido
27

Para uma reviso crtica das anlises clssicas desta lei, ver MOTTA, Mrcia M., op. cit.
Cf. Constituio do Brasil de 1891, artigo 64; Constituio do Brasil de 1934, artigo 166 e Constituio do
Brasil de 1937, artigo 165.
28

30

tomadas e to logo fosse possvel uma soluo, ela certamente ocorreria. Consultando tal
processo, porm, sabemos que a situao s foi colocada a termo alguns anos depois,
quando o IBRA j estava extinto.
Criado em 1964, atravs do Estatuto da Terra, a tarefa principal do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria seria a de implementar a Poltica Agrria, de acordo com o
estabelecido no prprio Estatuto. Com autoridade de representao da Unio, podia
discriminar e incorporar ao patrimnio pblico federal as terras devolutas, bem como
reconhecer a legitimidade de posses, entre outras atribuies. Tambm foram criadas
Delegacias Regionais do IBRA em regies decretadas prioritrias para a reforma agrria, o
que no inclua Santa Catarina. Com a justificativa de intensificar a execuo da reforma
agrria no pas, foi criado em 1969 o Grupo Executivo da Reforma Agrria (GERA), um
rgo encarregado de coordenar, supervisionar e promover a reforma agrria junto ao
IBRA, tambm notificado da situao do Imvel Pepery.
Segundo crticas da CNBB, durante o governo de Castelo Branco e Costa e Silva, a
reforma agrria se apresentava munida de todos os instrumentos legais para ser aplicada,
porm, sua aplicao no ultrapassou o nvel terico da legislao em vigor.29 At 1970,
quando foram extintos o IBRA e o recm-criado GERA e ento criado o INCRA, a
exemplo das aes em mbito nacional, nenhuma ao prtica foi estabelecida na faixa de
fronteira catarinense. At aquele momento, as aes se resumiam a troca de documentos
entre instituies interessadas.
Com o INCRA, criado no governo de Mdici, toda a ateno se volta para as
polticas de colonizao da regio norte do pas. Porm, pretendia-se tambm evitar focos
de conflitos agrrios, atravs de algumas poucas desapropriaes. Assim, a maior parte dos
departamentos estaduais e federais ligados s questes de terras passaram a sugerir a
desapropriao para fins sociais do Imvel Pepery com base nos artigos do Estatuto da
Terra, titulando aqueles que estivessem ocupando efetivamente as terras. Aps anos de
tantos estudos e pareceres, a desapropriao decretada em 12 de agosto de 1974 pelo
ento presidente da Repblica, Ernesto Geisel:
Fica declarada de interesse social, para fins de desapropriao, (...) uma
rea de terras com aproximadamente 12.000 (doze mil) hectares, dividida

29

CNBB. Pastoral da Terra: posse e conflitos. So Paulo: Editora Paulinas, 1976,p. 78-79.

31

em 500 (quinhentos) lotes compreendidos nos municpios de Monda e

Descanso, do Estado de Santa Catarina (...).30

A confuso, no entanto, no para por a. Aps o decreto de desapropriao, tcnicos

do INCRA passaram a trabalhar na rea para cadastrar os que seriam titulados e demarcar
os seus lotes. Ao entrar na rea para tal tarefa, perceberam um grande erro: a rea
delimitada no decreto no abrangia apenas 12.000 hectares. E os quinhentos lotes
apresentados como sendo as colnias em litgio no eram vizinhos e contnuos, alm de no
terem uma uniformidade nos seus tamanhos. A rea de 24 hectares era a diviso oficial feita
pelas empresas colonizadoras, como valor mnimo de cada unidade colonial. Na prtica,
porm, muitos trabalhadores estavam morando em lotes menores ou maiores que isso. O
tamanho dos terrenos variava muito, porque sofreram divises e incorporaes decorrentes
de partilhas de herana e venda de partes a terceiros, bem como a presena de posseiros em
lotes muito pequenos. Com a constatao mais minuciosa da situao, o decreto de 1974 foi
retificado, e outro publicado em dezembro de 1975, o que inclua agora o municpio de
Itapiranga na rea desapropriada. No total foram desapropriados cerca de 51.000 hectares
de terras, abrangendo trs municpios catarinenses.
Depois de declarada a desapropriao, todos os que possussem ttulos, inclusive em
casos onde havia sobreposio de propriedade, teriam o valor de suas terras depositado pelo
INCRA. Porm, s poderiam resgatar a quantia aps o reconhecimento pela Justia da
legitimidade de cada documento. Os casos de duplicidade de ttulos deveriam disputar na
justia a legitimidade de seus papis em aes prprias, o que significa que a situao de
muitos compradores no foi resolvida com a desapropriao. Os ttulos definitivos seriam
entregues aos que efetivamente moravam nas terras e as cultivavam, incluindo os posseiros.
No levantamento de lotes ocupados somou-se cerca de 3.000 unidades, revelando o intenso
fracionamento de terras ocorrido ali.
A confusa situao territorial existente no Imvel Pepery no era um caso nico
naquela regio. Outros processos de desapropriaes que foram executadas ali, entre as
dcadas de 1970 e 1980, revelam um emaranhado de concesses e registros em reas
coincidentes. Um exemplo da histria da ocupao territorial das terras no Brasil, nas quais
as enormes e contraditrias concesses efetuadas por diferentes instncias, em diferentes
30

Decreto n. 74.391 de 12 de agosto de 1974.

32

momentos, geraram conflitos jurdicos praticamente sem soluo. A ausncia de uma eficaz
legislao de regulamentao da ocupao fundiria ainda no perodo imperial deixou
resqucios que, em muitos casos, geraram sobreposio de ttulos em momentos posteriores.
No artigo Legalizando o ilegal, James Holston faz uma intensa crtica ao sistema jurdico
brasileiro, principalmente lei agrria, caracterizando-a como ambgua e contraditria,
facilitando uma infinidade de registros de terras duvidosos e/ou duplos apresentados como
verdadeiros, mas que so fruto de concesses irregulares, usurpaes, grilagens ou mesmo
falhas na prpria lei, composta por lacunas que facilitam o ilegal a se tornar legal.31
De acordo com Paulo Pinheiro Machado, com a transferncia das terras devolutas
para o domnio estatal em 1891, os estados passaram a herdar as contradies e
ambigidades da poltica imperial de terras pblicas.32 Mesmo em rea reconhecida
constitucionalmente como faixa de fronteira, embora continuasse sob domnio federal, as
terras foram concedidas indiscriminadamente pelos estados. Na regio de fronteira
catarinense, muitas concesses de terras foram feitas pelo Paran, quando este ainda
reivindicava esse territrio, e posteriormente por Santa Catarina, estado que saiu vitorioso
no litgio por essa regio em 1916. Algumas das concesses feitas pelo Paran foram
reconhecidas pelo governo catarinense, outras no, adicionando-se o agravante das
concesses feitas no perodo imperial. Esse quadro gera uma infinidade de registros
cartoriais de propriedade que sero usados em diversos litgios de terras como legtimos e
verdadeiros, inclusive nos processos de desapropriaes ocorridas nas dcadas de 1970 e
1980 no Oeste Catarinense, quando vrios desses ttulos sero contestados pelo INCRA por
terem sido concesses estatais em rea de domnio federal. 33
Encontramos, portanto, nos processos de regularizao fundiria na Faixa de
Fronteira de Santa Catarina, a herana de polticas controversas e ineficientes com relao a

31

HOLSTON, James. Legalizando o ilegal: propriedade e usurpao no Brasil. Revista Brasileira de

Cincias Sociais. N. 21. http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_21/rbcs21_07.htm. Data de
acesso: 19/01/2011.
32
MACHADO, Paulo Pinheiro, op. cit., p. 138.
33
James Holston (op. cit.) afirma que as razes histricas das prticas de ocupao de terra, na maior parte das
vezes de forma ilegal, do sentido s disputas atuais. No sendo um componente analtico apenas dos
pesquisadores, esse sentido tambm buscado nos prprios processos, pelos litigantes, que pretendem
legitimar seus direitos atravs de um histrico de concesses e registros que se pretendem verdadeiros e
legais. Nos processos do INCRA comum a apresentao do histrico de concesses e sucesses dos imveis
em questo, muitas vezes desde o sculo XIX, sendo anexado todos os registros cartoriais relacionados a eles,
no raro registros contestados pela autarquia.

33

concesses de terras que, na verdade, priorizaram a esfera das empresas privadas, para que
essas explorassem e colonizassem aquela rea. No mbito social, a preocupao prioritria
era trazer homens para tornar a regio mais habitada e produtiva. No caso do Imvel
Pepery, a regularizao fundiria realizada a partir de 1975 deve ter sido um alvio para os
pequenos produtores que habitavam aquelas terras, bem como uma conquista para os
posseiros que ali se instalaram, mas no significou nenhuma perda s empresas que
causaram os conflitos, pois j tinham recebido pelas terras que venderam. O nus ficou para
quem no conseguiu legitimar os seus ttulos.

O Projeto Fundirio de Santa Catarina

Para que o Imvel Pepery pudesse ser desapropriado, era necessria uma primeira
medida: os municpios de Monda e Descanso deveriam estar situados dentro de uma rea
definida como prioritria para execuo de reforma agrria, decretada oficialmente pelo
Presidente da Repblica. Qualquer imvel objeto de desapropriao por interesse social, de
acordo com o Estatuto da Terra, deveria estar dentro desta condio legal.
Em um primeiro momento, a sugesto para desapropriao do referido imvel foi a
incorporao dos municpios de Monda e Descanso na j existente zona prioritria do Rio
Grande do Sul. Porm, constatou-se que outras reas na regio tambm apresentavam
problemas relacionados titulao, onde outros conflitos aconteciam. Sendo assim, em
1971, o governo federal assinou um decreto que definia aquela faixa como zona
prioritria, para fins de reforma agrria. Segundo o decreto, o INCRA deveria intervir na
rea para a aplicao de uma justa distribuio de terras que cumprisse sua funo social,
constituindo unidades familiares, bem como cooperativas. Ao reconquistar para a Unio as
terras irregularmente concedidas ao domnio privado, o INCRA deveria respeitar as
ocupaes caracterizadas por morada habitual e cultura efetiva, que estiverem dentro dos
requisitos do Estatuto da Terra.34
Para cumprir esta tarefa foi criado, em 1972, um rgo especfico ligado ao INCRA,
denominado de Projeto Fundirio:
Objetivando obter uma ao mais abrangente, direta, eficaz e rpida no
contexto do seu programa de organizao agrria, criou o INCRA rgos
zonais de atuao especficas, encarregados pela execuo das tarefas
34

Decreto n 69.411, de 22 de outubro de 1971.

34

pertinentes regularizao fundiria. So os Projetos Fundirios (PFs)

localizados nas diversas regies do Pas, consideradas como prioritrias
no que refere s atividades fundirias, nas faixas de fronteira do Brasil
35
com outros pases vizinhos e nas reas de segurana nacional.

Sediado na cidade de Chapec, o Projeto Fundirio de Santa Catarina no era uma

ao isolada. Era parte das polticas agrrias institudas pelo governo federal durante a
ditadura militar. Sua criao estava de acordo com o artigo 37 do Estatuto da Terra, que
estabelecia a criao de rgos descentralizados para execuo da referida lei.36 Antes do
Projeto Fundirio, uma coordenadoria regional do INCRA havia sido instalada em
Florianpolis, capital de Santa Catarina, qual o Projeto Fundirio estava ligado. Se
partirmos da perspectiva do IRASC de 1968, que se ressentia da falta de ao do IBRA no
estado, Santa Catarina no estava mais abandonada pelo poder federal no que dizia s
questes agrrias. Segundo o documento de apresentao do projeto, o rgo havia sido
criado para corrigir a estrutura fundiria existente na faixa de terras de 150 km a partir da
fronteira de Santa Catarina com a Argentina, onde alegaram existir muitos problemas
relacionados com a catica estrutura fundiria. A faixa abrangia 36 municpios em um
total de 14.769 km, situados na poro ocidental da regio Oeste Catarinense, rea tambm
chamada de Extremo Oeste Catarinense.37 (Ver mapa 1)
Para conhecer os reais problemas fundirios existentes na regio, at ento pautados
apenas por informaes verbais, a partir de 1973, uma equipe tcnica do Projeto comeou
uma pr-caracterizao fundiria dos municpios situados naquela faixa, determinando as
reas onde o INCRA atuaria. Nem todas as reas de atuao da autarquia eram casos de
desapropriao. Tambm era finalidade do Projeto Fundirio localizar reas onde no
houvesse nenhum tipo de titulao de terra, que passavam a ser definidas como devolutas.
Embora assim definidas, eram reas que tambm no estavam vazias. Dessa forma,
convocavam-se aqueles que as ocupavam e se achavam no direito de requerer seus ttulos,
seja proprietrios, arrendatrios ou ocupantes, e aps vistoria do local e anlise de
documentao apresentada, embasando-se nos aspectos de explorao, ancianidade e
morada, reconhecia-se, ou no, a legitimidade das ocupaes.38
35

Relatrio de atividades do Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1981.

Lei 4.504 de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra). Art. 37, 2, alnea (e).
37
Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1972.
38
Relatrio de atividades do Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1981.
36

35

Assim como pudemos verificar no caso do Imvel Pepery, a regio de operao do

Projeto Fundirio era marcada por controvrsias nas concesses governamentais de terras
desde o final do sculo XIX. Apontadas como principal desencadeador da desordem
presente, essas concesses so contestadas sob a premissa do domnio federal em rea de
fronteira.
Tudo isso leva concluso (...) de que propriedade privada em tal faixa
exceo, porque se no vier de concesso gratuita do Imprio, vir de
mera tolerncia da Repblica, assim mesmo, guardadas as condies
especialssimas, que resguardem os interesses manifestos da Segurana
Nacional.39

Sob o ponto de vista do projeto, isso justificava boa parte dos problemas fundirios,
e consequentemente sociais, que se intensificaram naquelas terras na dcada de 1970. Na
Faixa de Fronteira de Santa Catarina, no entanto, a propriedade privada no era uma
exceo e sim uma constante. Na dcada de 1970 a regio j estava praticamente toda
ocupada por pequenas, mdias e tambm grandes propriedades. Mesmo diante do fato de
que a maior parte daquelas terras tenha sido concedida ilegalmente pelos estados do
Paran e Santa Catarina, sob mera tolerncia da Repblica, a configurao agrria j
estava constituda, j havia uma cadeia de sucesses e desmembramentos que no pde ser
ignorada. Essa situao provavelmente deve ter sido muito parecida em outras reas de
fronteiras do Brasil mais povoadas, o que provavelmente estimulou a assinatura do Decreto
1.414 em 1975. De acordo com esse decreto haveria um processo de ratificao que
alcanaria as alienaes e concesses das terras devolutas promovidas pelos Estados, na
faixa de domnio da Unio, mesmo que em mos de terceiros, os quais deveriam
apresentar a documentao que comprovassem a concesso, bem como a cadeia de
sucesso de ttulos, inclusive onde houvesse desmembramento. A verificao seria feita
pelo INCRA, que deveria expedir novo documento, o ttulo de ratificao.40 Na verdade,
esse procedimento mantinha a estrutura agrria j estabelecida, mas, por sua vez, toda a
rea de alada federal estaria mapeado e sob controle e cadastro do INCRA, e
consequentemente do governo federal. Consideramos que essa era uma forma de afirmar o
poder federal sobre as questes territoriais, alm de facilitar a arrecadao do imposto rural.
39
40

Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1972.

Decreto-lei 1.414 de 18 de agosto de 1975.

36

Mapa 1: Faixa de Fronteira de Santa Catarina (Extremo Oeste Catarinense) rea de atuao do Projeto Fundirio

Fonte: INCRA. Coordenadoria regional de Santa Catarina CR (10). Projeto Fundirio de Santa Catarina, Chapec. 1979.

No caso catarinense, onde terras devolutas eram quase inexistentes, o que realmente
ficou sob domnio federal foi a interveno nas reas consideradas conflituosas. Desse
modo, a atuao do Projeto Fundirio na rea prioritria para reforma agrria em Santa
Catarina se deu em imveis pendentes apenas de uma definio legal de legitimidades de
ttulos e/ou de ocupaes. Muitos desses imveis eram unidades familiares j constitudas.
A presena desse rgo na regio no foi uma ameaa aos proprietrios de maiores
extenses, pois apenas legalizava estabelecimentos j existentes e no propunha uma
redistribuio de terras. A exceo a isso ocorreu com a desapropriao da Fazenda Burro
Branco, no municpio de Campo Er, onde cerca de 300 famlias ocuparam uma rea de
2.890 hectares no ano de 1980, propriedade de herdeiros da famlia Taborda que se
sentiram extremamente lesados com a desapropriao.41
inegvel, no entanto, que as regularizaes fundirias favoreceram aqueles que
moravam na terra e nela produziam. A ausncia de ttulo de propriedade no foi um
empecilho para regularizar a situao de diversas famlias de trabalhadores rurais. A posse
foi reconhecida como legtima, prevista pelo corpo legal vigente, o Estatuto da Terra. Para
as famlias posseiras isso deve ter significado uma conquista importante, sendo concebidas
pelos trabalhadores rurais como direitos reconhecidos pelo Estado. Essa uma das questes
centrais do presente trabalho e ser o tema do prximo captulo.
Ao considerarmos esse favorecimento aos trabalhadores rurais, no pretendemos
dizer que a poltica agrria do governo federal estava voltada prioritariamente a favor dos
mais pobres e pequenos produtores. As polticas de desenvolvimento agrrio do governo
federal do perodo de ditadura militar favoreceram, sem dvida, muito mais as grandes
agroindstrias com incentivos fiscais e crditos que a camada de trabalhadores rurais da
sociedade brasileira. Todavia, no nossa pretenso analisar essa poltica apenas do ponto
de vista da dominao autoritria do Estado e o privilgio dados s elites. Mesmo em um
governo ditador, as concesses s classes menos abastadas podem ter sido usadas como
estratgia para obteno de apoio popular. Essas concesses deveriam parecer uma
ddiva do governo ao seu povo que, por sua vez, as recebe como direitos adquiridos.
certo que aquele governo no subestimava as lutas ocorridas antes do golpe, em que uma
das maiores reivindicaes era a reforma agrria, tendo influenciado a prpria promulgao
41

Ver captulo 3.

do Estatuto da Terra ainda no ano de 1964. Essas questes devem ser pensadas sob esta
perspectiva, ou seja, do peso que as presses sociais exercem sobre as decises do governo
e das classes dominantes.42

As pequenas propriedades do Oeste Catarinense

A rea ocupada pelo chamado Imvel Pepery, bem como as outras reas em que o
Projeto Fundirio atuou entre as dcadas de 1970 e 1980, retrata bem a configurao rural
da faixa de fronteira catarinense, ou mesmo, da regio chamada de Oeste Catarinense (Ver
mapa 2). Segundo o documento de 1972, no apenas as reas em que foram feitas as
regularizaes fundirias, mas toda a regio a 150 km da fronteira era predominantemente
composta por pequenas propriedades. De 43.490 estabelecimentos rurais cadastrados pelo
INCRA em 1967, 90% foram classificadas pelo INCRA como minifndios. Os municpios
dessa faixa eram incontestavelmente rurais, superando de longe a porcentagem da
populao urbana. A populao total dos 36 municpios era de 466.774 na dcada de 1970,
dos quais 81,5% viviam no meio rural. Apenas Chapec possua mais de 40% de sua
populao na rea urbana.43
Os focos dos conflitos foram atribudos s reas de pequenas propriedades, nas
quais os problemas de terra geradores de intranqilidade, insegurana e at violncia
ocorriam entre milhares de pequenos agricultores, o que no poderia ser concebido numa
regio em pleno desenvolvimento agropecurio, um verdadeiro celeiro na produo de
alimentos. Deste modo, as regularizaes fundirias se justificavam como forma de
apaziguar tais tenses e destinar a terra para sua verdadeira funo, ou seja, a de serem
produtivas. Assim, o que se colocava como problema agrrio naquela regio no era a

42

No artigo Modos de Dominao e Revolues na Inglaterra, Thompson rejeita a concepo das

modificaes nas estruturas apenas como imposio hegemnica dos aparelhos do Estado e das classes
dominantes, considerando importantes nessas transformaes as presses vindas de baixo, das classes
subalternas, em uma dialtica da imposio da dominao e da resistncia a essa imposio. Cf.
THOMPSON, E. P. (autor); NEGRO, Antonio Luigi; SILVA, Sergio (orgs). As peculiaridades dos Ingleses e
outros artigos. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2001.
43
Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1972. O tamanho da rea classificada como minifndio era varivel,
de acordo com a regio em que se encontrava. Em Santa Catarina, geralmente, se caracterizada assim as reas
menores que 50 hectares. Embora esse tamanho tenha predominado nos documentos de desapropriao na
faixa de fronteira daquele estado, encontramos reas entre 30 e 50 hectares classificados como latifndio por
explorao, muitas vezes por no haver qualquer atividade produtiva na rea.

39

comum concentrao de terra existente em todo o pas, mas uma situao de posse e
domnio carentes e confusas, principalmente em lotes de pequena extenso.44
A composio agrria do Oeste Catarinense, e tambm do estado de Santa Catarina
como um todo, sempre destacada pelo grande nmero de pequenas propriedades, o
principal mote dos estudos acadmicos e institucionais sobre a regio. Essa caracterstica
foi evidenciada nas anlises de diversos rgos estaduais, bem como da bibliografia que
trata da histria e da economia regional. No que se refere ao aspecto econmico, segundo
Dilvan Luiz Ferrari, a agricultura familiar em pequenas unidades rurais foi, e ainda , a
base da economia agrcola catarinense, com destaque para a regio oeste.45 Historicamente
essa composio fundiria explicada pela narrativa da ocupao deste espao por
descendentes de europeus, vindos do Rio Grande do Sul de antigas colnias, comumente
presente na bibliografia sobre o tema, criando um esteretipo analtico que oculta outras
formas de ocupao e relaes. De acordo com essas anlises, esse processo resultou na
configurao de uma categoria de trabalhadores rurais especficos chamados de colonos46,
considerados os legtimos camponeses dessa regio, por utilizarem mo-de-obra familiar e
formas tradicionais de cultivo, que comeariam a sofrer transformaes a partir da
dcada de 1970.
Em 1970, momento em que passou por um processo de
modernizao e industrializao, o Oeste Catarinense encontrava-se
habitado predominantemente por descendentes de imigrantes
italianos, alemes, poloneses, oriundos do estado o Rio Grande do
Sul. Praticavam uma agricultura de base familiar, voltada produo
de gneros para o mercado nacional. Este era o tipo de atividade
econmica dominante na regio.47

44

Relatrio de atividades do Projeto Fundirio, 1981, p. 3.

FERRARI, Dilvan Luiz. Agricultura familiar, trabalho e desenvolvimento no oeste de Santa Catarina.
Dissertao de Mestrado em Economia. UNICAMP, Campinas, 2003, p. 25. Ver tambm ESPRITO
SANTO, Evelise. A agricultura no Estado de Santa Catarina.Chapec: Editora Grifos, 1999.
46
Denominao comum dada aos imigrantes europeus que vieram viver nas terras da regio sul do Brasil
destinadas colonizao oficial ou privada, a partir da segunda metade do sculo XIX. Essa denominao foi
mantida aos descendentes desses imigrantes que migraram para o Oeste Catarinense.
47
POLI, Odilon Luiz. Leituras em movimentos sociais. Chapec: Grifos, 1999. p. 63.
45

40

Mapa 2: Regio Oeste Catarinense

Fonte: PIZZOLATTI, Roland L. Os pequenos produtores do Oeste Catarinense: integrados ou entregados? Tese de doutorado. So
Paulo: Universidade de So Paulo, 1996.

De fato, a predominante presena de descendentes europeus citado por Poli pode ser
encontrada nos documentos relativos desapropriao do imvel Pepery. Na lista dos
trabalhadores rurais que foram titulados aps a desapropriao, encontramos sobrenomes
de origem italiana e alem em praticamente todos listados, com apenas algumas excees
de sobrenomes brasileiros, confirmando a migrao narrada pela bibliografia. Para a
compreenso de como se formaram essas colnias na regio em foco, descreveremos,
resumidamente, esse processo migratrio.
Sob o compromisso de abrir estradas, explorar e povoar a regio, uma parte
considervel do territrio chamado de Oeste Catarinense foi concedida a diversas empresas
de colonizao que lotearam as terras, vendendo-as em pequenos lotes de aproximadamente
24 hectares para famlias de agricultores vindas de antigas colnias gachas. Esse fluxo
migratrio comeou a partir da dcada de 1920, se intensificando nas dcadas de 1940 e
1950. A forma utilizada para atrair esses colonos para a regio, de mata fechada e sem
infra-estrutura bsica, foi uma intensa propaganda veiculada atravs de rdios, jornais,
panfletos e agentes que os convenciam pessoalmente. De acordo com as anlises de Eunice
Nodari, o maior argumento para vender as colnias daquela regio era o seu baixo preo e a
alta fertilidade da terra.48
As concesses feitas pelo governo de Santa Catarina s companhias colonizadoras
que atuaram no Oeste Catarinense faziam parte de uma poltica de povoamento e
consolidao de uma rea incorporada ao territrio estadual em 1917, aps a disputa
acirrada com o Paran. Mesma regio que outrora, em fins do sculo XIX, tambm havia
sido disputada com a Argentina. Tratava-se, portanto, de uma rea de fronteira de baixa
densidade demogrfica porm no vazia - e de limites geogrficos definidos
recentemente.49
Nesse projeto de insero da regio na economia estadual, o colono descendente de
europeus foi o modelo escolhido pelas autoridades e companhias para trazer regio o
progresso e a civilizao. O historiador Jos Arthur Boiteux, que acompanhou o governador
48

NODARI, Eunice S. Persuadir para migrar: a atuao das companhias colonizadoras. Esboos, Chapec,
n. 10, 2002. p. 37. Sobre atuao das companhias colonizadoras, ver tambm WERLANG, Alceu A., op. cit.
49
Sobre o conflito relacionado aos limites entre Santa Catarina e Paran ver captulo 2 de MACHADO, Paulo
Pinheiro. Op cit. Sobre o povoamento e ocupao territorial da regio nos sculos XVIII e XIX, ver RENK,
Arlene. A luta da erva: um ofcio tnico no Oeste Catarinense. Chapec: Grifos, 1997. DANGELIS, Wilmar
da Rocha. Para uma histria dos ndios do oeste catarinense. Para uma histria do oeste catarinense: 10
anos de CEOM. Chapec: UNOESC, 1995.

42

do estado, Adolfo Konder, em uma viagem pela regio em 1929, em seus relatos de viagem
descreve a necessidade da colonizao local por esses homens, caracterizando-os como
uma gente forte e decidida, disposta ao trabalho, levando aqueles rinces, at a pouco
incultos, por abandonados, prosperidade e riqueza50.
Todavia, a composio social anterior a esse processo no foi considerada. Nas
vendas dessas terras o caboclo, como era e ainda chamado o brasileiro mestio e
pobre que j vivia naquela regio, no foi considerado um bom comprador. Esses homens
livres e pobres tomaram posse de terras devolutas e sem interesse para os pecuaristas das
fazendas instaladas na regio desde o sculo XIX, e ali construram suas casas de barro e
plantaram suas roas. Visto como um intruso, o posseiro era um elemento a ser varrido
das terras onde agora teriam proprietrios devidamente registrados. O caboclo havia
permanecido naquelas terras sob o cdigo costumeiro da posse, cultivando seus alimentos e
explorando erva-mate, enquanto o colono entrava na regio com o ttulo legal de
proprietrio de um lote demarcado. Arlete Renk aponta que, de acordo com a viso de
progresso e civilizao que se pretendia empreender na regio, o imperativo era vencer o
caos e impor a ordem51. Uma dessas ordens era superar a ocupao posseira
empreendida pelos caboclos que, com exceo de alguns poucos que conseguiram comprar
pequenos lotes, passaram a ser os pees e empregados dos donos de maiores propriedades
de terra, ou at mesmo dos prprios colonos.52
Contrariando a expectativa e o discurso da ocupao ordenada e civilizadora
pretendida pelo governador do estado ainda nas primeiras dcadas do sculo XX, na dcada
de 1970, quando a configurao agrria e social deveria estar estabelecida aos moldes do
projeto de colonizao, o Projeto Fundirio define a ocupao regional como catica e
desordenada:
Na Faixa de Fronteira de Santa Catarina, existem muitos problemas
relacionados com a catica estrutura fundiria, decorrente em sua

50

BOITEUX, J. A. Oeste Catarinense: de Florianpolis a Dionsio Cerqueira. [1931] Apud. FLORES, Maria
B. R. e SERPA, lio C. A hermenutica do vazio: fronteira, regio e brasilidade na viagem do governador ao
oeste de Santa Catarina. Projeto Histria, So Paulo, n.18,1999, p. 222.
51
RENK, Arlene, op. cit., p. 49
52
Sobre o papel histrico do caboclo na formao social da regio conferir POLI, Jaci. Caboclo: pioneirismo
e marginalizao e RENK, Arlene. A colonizao do oeste catarinense: as representaes dos brasileiros.
Ambos artigos foram publicados no Cadernos do CEOM. Chapec. n. 23, 2006. Os dois autores tambm
criticam a nfase dada pela bibliografia ao colono de origem europeia.

43

maioria, da ocupao desordenada de terras que apresentavam

condies para explorao agrcola.53

Basta verificarmos os documentos do Projeto Fundirio de Santa Catarina para

apreendermos que muitas posses e compras informais de terra continuaram a acontecer. O
cotidiano dos trabalhadores rurais muitas vezes determinava outras prticas e costumes de
acesso terra, que no s a ordenada formao das colnias, questo muito pouco tratada
nas anlises sobre a regio. Se muitas glebas de terras foram ocupadas por comunidades
que se reconheciam como descendentes de uma etnia e cultura de origem europeia, tambm
outros grupos sociais de origens diversas ou que j moravam na regio compunham a malha
social deste meio rural. Atravs dos dados coletados nas fontes pesquisadas para essa
dissertao, encontramos inclusive famlias vindas do Rio Grande do Sul que no eram de
descendncia europeia, mas que possuam sobrenomes brasileiros, se assim podemos
denominar. A maneira como se formaram as propriedades rurais naquela regio complexa
e diversa, nas quais as pequenas propriedades ocupadas por colonos etnicamente
identificados como descendentes de imigrantes, apesar de predominante, no processo
histrico nico. Assim, outros grupos e outras maneiras de ocupao da terra, mesmo que
em menor proporo, no podem ser negligenciados.
O minifndio antieconmico
Nacionalmente, o debate que se fazia sobre a questo agrria desde o incio da
dcada de 1960 estava centrado no argumento de uma arcaica estrutura fundiria,
baseada no latifndio, que no correspondia nova demanda de industrializao e
desenvolvimento pretendida pelas polticas nacionais. Segundo Wenceslau Gonalves Neto,
a partir desse pressuposto, grupos mais esquerda, e no apenas eles, apontavam a reforma
agrria como nica alternativa para superar esse impasse. Por sua vez, grupos mais
conservadores, j naquela dcada, defendiam que a soluo para o atraso da agricultura
brasileira estava na modernizao da agricultura sem, no entanto, modificar a estrutura
fundiria vigente.54

53

Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1972.

GONALVES NETO, Wenceslau. Estado e agricultura no Brasil. Poltica agrcola e modernizao
econmica brasileira (1960-1980). So Paulo: Hucitec, 1997, p. 53.
54

44

No estado de Santa Catarina estes debates no foram ignorados. Todavia, com um

menor ndice de concentrao de terras, se comparada outras regies brasileiras, no era o
latifndio identificado ao atraso econmico e social naquele estado, mas sim o minifndio.
Em um trabalho encomendado pela Secretaria de Agricultura do estado ao Escritrio de
Planejamento de Marcondes Matos no final da dcada de 1960, o minifndio
caracterizado como antieconmico, devendo sofrer interveno de polticas pblicas:
Medidas dos rgos incumbidos da reforma agrria brasileira so
urgentes e necessrias para se impedir o contnuo fracionamento da
propriedade rural catarinense que, nas reas de mais intenso
cultivo, j apresenta estruturas minifundirias antieconmicas,
defeito mais grave que o latifndio porque muitas vezes mais
difcil de ser corrigido.55

A partir da dcada de 1970, no de forma homognea, mas hegemnica, a

modernizao da agricultura ganhou grande adeso dentro do debate nacional sobre a
questo agrria entre os intelectuais e polticos, priorizada como a sada mais vivel para os
problemas sociais e econmicos relativos ao setor agrrio.56 Isso teve um reflexo
substancial nas polticas pblicas nacionais que intensificou ainda mais as polticas que
proporcionavam a acelerao da mecanizao do processo produtivo agrcola. Em sintonia
com esse entusiasmo de desenvolvimento capitalista no campo, amarrado aos projetos de
crescimento do pas como um todo, alguns autores catarinenses compartilhavam que o
caminho para o desenvolvimento da agricultura em Santa Catarina estava mais ligado a
aes de poltica agrcola que fundiria. Mesmo admitindo que o produtor catarinense
possusse um dos maiores ndices de produtividade do pas, o minifndio foi tratado como
entrave ao desenvolvimento aos moldes da modernizao da agricultura que se pretendia
aplicar em todo o pas.
Paulo Fernando Lago, professor do Departamento de Geocincias da Universidade
Federal de Santa Catarina na dcada de 1970, em seu livro Santa Catarina, dimenses e
perspectivas, chamou de amedrontador o processo de fragmentao da propriedade rural

55

Agricultura: diagnstico e prioridades. Santa Catarina, 1967, p. 183-184. Nessa obra, consultada na
Biblioteca Central da Universidade Federal de Santa Catarina, no h em suas pginas referncia de autoria.
A referncia de que trata-se de um documento da Secretaria de Agricultura foi encontrada em SEIFFERT,
Raquel Q. Extenso rural em Santa Catarina: impasses poltico-pedaggicos (1956-1985). Dissertao de
mestrado em sociologia poltica. UFSC. Florianpolis, 1990. p. 90.
56
GONALVES NETO, Wenceslau, op. cit., p. 78.

45

catarinense que vinha ocorrendo, gerando um maior nmero de minifndios antieconmicos no estado. Utilizando dados do recadastramento do INCRA de 1972, chamou
a ateno para a porcentagem de 82,9% dos imveis rurais enquadrados como minifndios
no estado. Como um dos fatores causadores desse processo, Lago aponta o prprio tamanho
do lote, em torno de 25 hectares, estabelecido pelo sistema de colonizao do sul do pas,
obedecendo a um padro existente em pocas passadas na Alemanha, inadequado s
condies climticas e topogrficas daquela regio brasileira. Junto a isso, o crescente
fracionamento dessas propriedades por partilha de herana reduziria a possibilidade de
sustento de uma famlia, salvo quando melhorassem tecnicamente, aumentando o nvel de
produtividade.

Apesar

do

diagnstico

anti-econmico

amedrontador

da

minifundiarizao, o prprio autor admite que havia naquele perodo muitos exemplos de
lugares onde essa fragmentao ainda no havia resultado em pauperismo rural, devido ao
aumento do consumo urbano de produtos hortigranjeiros, possveis de serem produzidos em
reas reduzidas.57
Um desses exemplos foi analisado em outro texto, escrito pelo mesmo autor. Era o
caso do municpio de Itapiranga. Como na obra anterior, Lago identifica ali um quadro
dramtico de disseminao do minifndio, mas que ainda no significava problemas
muito graves, como o xodo rural e sinais de pobreza extrema. Por que esse autor
identificava, ento, o minifndio como antieconmico se no encontrou em suas anlises
um quadro socialmente negativo? Para ele, o ponto fraco do desmembramento que vinham
sofrendo as propriedades de mo-de-obra familiar da regio era a limitada tecnologia
utilizada no processo produtivo, dificultada pelos terrenos acidentados e o tamanho
reduzido das propriedades, levando em conta que muitas delas possuam apenas cerca de
50% da rea agricultvel. Isso poderia trazer consequncias econmica e socialmente
desfavorveis.58
Outro analista das questes rurais catarinenses foi o agrnomo Glauco Olinger, que
ocupou diversos cargos importantes em instituies do estado ligadas agricultura.59 Ele,
57

LAGO, Paulo Fernando. Santa Catarina: dimenses e perspectivas. Florianpolis: UFSC, 1978, p. 253255.
58
LAGO, Paulo Fernando. Aspectos da evoluo e de problemas do Extremo Oeste Catarinense:
Itapiranga.Florianpolis: UFSC, [197?]
59
Glauco Olinger foi o primeiro diretor do rgo de Extenso Rural do estado, criado em 1956 e denominado,
a partir de 1957, de ACARESC (Associao de Crdito e Assistncia Rural do Estado de Santa Catarina). Fez

46

por sua vez, procura relativizar a denominao minifndio. Em texto escrito em 1978,
considerava inadequado o termo para caracterizar propriedades abaixo de 50 hectares em
Santa Catarina, sob os conceitos contidos no Estatuto, j que classificava o imvel pelo seu
tamanho e no pelo seu real uso da terra. Mesmo que essa classificao no mbito nacional
respeitasse condies regionais, ainda assim no lhe parecia o suficiente:
Assim sendo, pode-se encontrar em Santa Catarina minifndios
com mais de 50 hectares, em propriedades que explorem a
bovinocultura (ou a silvicultura) em campos nativos, pedregosos e
pobres, a exemplo do que ocorre no Planalto Catarinense. Por outro
lado, existe um expressivo nmero de pequenas empresas rurais
longe de serem minifndios em reas inferiores a 10 hectares,
onde se explora a avicultura, a suinocultura ou mesmo a
horticultura, floricultura ou fruticultura.60

Olinger no considerava correta a atribuio ao minifndio como responsvel pela

maior parte da produo agropecuria estadual (em torno de 72%), a no ser que se
desconsidere a definio legal de minifndio, caracterizado pelo Estatuto como aquele de
produtividade aqum das necessidades de uma famlia, acarretando, portanto, um paradoxo.
Dessa forma, a afirmao corrente de que conforme diminua o tamanho da propriedade
aumentava-se a produtividade por hectare carecia, para ele, de estudos cientficos mais
aprofundados. A convivncia entre pequena, mdia e grande propriedade era realidade em
todo o mundo e eram as circunstncias geogrficas, tcnicas, econmicas e sociais (...) que
determinam qual a produo, a produtividade e o tamanho mais vantajoso61.
Analisando esses textos, portanto, percebemos que tanto a anlise feita no final da
dcada de 1960, quanto aquelas do final da dcada de 1970, no colocava em xeque a
grande propriedade. Ela nem citada com relao a Santa Catarina, um estado considerado
com um dos menores ndices de concentrao de terra, pelo seu elevado nmero de
pequenas propriedades, caracterstica ora louvvel,ora preocupante. A reforma agrria
sugerida pelo texto atribudo a Secretaria de Agricultura estava relacionada necessidade
de impedir a intensa fragmentao da pequena propriedade catarinense, no propondo uma
redistribuio de grandes estabelecimentos rurais. Do ponto de vista de Lago e Olinger, que
parte da diretoria da Federao das Associaes Rurais de Santa Catarina (FAESC - federao patronal)
durante muitos anos. Em 1970 substituiu Luiz Gabriel na Secretaria de Agricultura de Santa Catarina. Em
1978 ocupava o cargo de Diretor do Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal de Santa Catarina.
60
OLINGER, Glauco. Minifndio tem fora?. Jornal O Estado. 05 de fevereiro de 1978. Pgina 10.
61
Ibidem.

47

escreveram sobre o assunto uma dcada depois, o cerne da questo era o uso da terra,
muitas vezes em terrenos acidentados e pedregosos, alm da intensa fragmentao, que
restringiam o uso das novas tecnologias, tendncia predominante naquele perodo. O
problema deveria ser olhado pelo aspecto agrcola, onde a capacidade de produo
determinaria uma diviso justa da terra, independente do tamanho da propriedade. Solues
tcnicas na produo agrcola resolveriam os problemas fundirios.
Nesse sentido, o que estava mesmo em foco quando se discutia a pequena
propriedade naquele estado era o discurso do desenvolvimento econmico, a necessidade
de inserir Santa Catarina no processo de modernizao agrcola e aumento de produtividade
para um mercado crescente, em consonncia com um projeto nacional. Para isso, propunhase transformar o pequeno produtor catarinense em um empresrio capaz de aumentar a
produo e a renda da propriedade, elevando o nvel de vida de suas famlia, com
mudanas correspondentes aos ltimos avanos cientficos62. S assim o pequeno no
seria um entrave para a economia, porque poderia sair da mera produo de subsistncia ou
de mercado restrito para se incorporar aos projetos nacionais de desenvolvimento. Essa
tendncia modernizadora estava presente at mesmo no contexto das regularizaes
fundirias na faixa de fronteira daquele estado. A repetida descrio de intranqilidade nas
terras de sua atuao era tambm justificativa de atraso econmico regional.
Ressalte-se ainda os srios prejuzos causados economia da
regio, pois tais problemas, em alguns casos, h mais de 30 anos,
vem entravando o progresso de um povo que fica alienado ao
processo de desenvolvimento do Estado e, consequentemente do
Pas.
Assim sendo, na proporo que o quadro fundirio for corrigido,
reduzir-se-o ocorrncias de tenses sociais, abrindo novas
perspectivas de desenvolvimento regional.63

Conclumos que, apesar da atuao do Projeto Fundirio ter sido prioritariamente

legalista, existia no seu discurso um cunho desenvolvimentista acompanhando a direo
que se dava poltica agrria em mbito estadual e nacional, qual seja, o deslocamento dos
problemas fundirios apenas para a questo de desenvolvimento agrcola.

62
63

Agricultura: diagnstico e prioridades, op. cit., p. 3-4.

Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1972.

48

Modernizando o mundo rural catarinense

A poltica econmica proposta pelo Estado autoritrio que se instaurou a partir de
1964 estava voltada a projetos de modernizao de todos os setores da economia, dando
continuidade ao desenvolvimento industrial que se iniciara antes da dcada de 1950,
quando ideias e conceitos progressistas passaram a nortear a poltica brasileira. Com os
militares no poder, porm, esses projetos foram executados de forma mais acelerada,
principalmente atravs do capital estrangeiro de multinacionais. Dessa forma, com altas
taxas de crescimento econmico, pretendiam assegurar o apoio das classes burguesa e
mdia ao regime.
A modernizao do processo produtivo agrcola mantinha uma relao estreita com
esse iderio. A defesa do capitalismo no campo, j presente no governo de Castelo Branco,
era feita em prol do crescimento do setor exportador, intensificando a produo de gneros
agrcolas voltado ao mercado industrial. Para que esse objetivo pudesse ser colocado em
prtica era necessria a evoluo tecnolgica da agricultura, com aumento da produtividade
e melhorias na qualidade dos produtos agrcolas. A modernizao no campo significava,
portanto, a expanso do complexo agroindustrial, englobando indstrias de tratores e
mquinas agrcolas, indstrias qumicas de fertilizantes e pesticidas, produo de matrizes
animais e semente selecionadas, alm de pesquisa para melhoramento gentico. Nesse
contexto, a mentalidade do homem do campo, considerado atrasado e passivo, deveria ser
modificada pela racionalidade, atravs da insero de tcnicas mais avanadas de produo,
que deveriam ocorrer no apenas nas grandes propriedades, mas tambm atingir os
pequenos produtores. Para isso foram criados programas de educao, como a extenso
rural e a alfabetizao em reas rurais, alm do uso estratgico dos veculos de
comunicao de massa, como o rdio e a televiso. Resultado disso foi uma maior
tecnificao das culturas voltadas para a exportao, enquanto se comprimia o setor de
alimentos para o mercado interno, geralmente produzidos pelas pequenas propriedades.64
Ao contrrio do que houve em algumas regies do Brasil, onde a modernizao da
agricultura transformou grande parte das relaes de trabalho com o crescimento dos
assalariados rurais, em Santa Catarina se manteve o predomnio da mo-de-obra familiar.
Em 1977, Jos Graziano da Silva, em um convnio entre a UNESP de Botucatu e a
64

Cf. GONALVES NETO, Wenceslau, op. cit.

49

CONTAG, coordenou uma pesquisa para que se conhecesse melhor a realidade dos
trabalhadores rurais de todas as regies do Brasil. Com relao a Santa Catarina, malgrado
ter verificado que tambm existia um sistema latifundirio que caracteriza a propriedade
da terra, conclua que no estado predominava a pequena explorao, portanto, podendo-se
atribuir pequena importncia s formas de explorao capitalistas (assentadas
fundamentalmente na explorao do trabalho assalariado) na produo agropecuria desse
estado.65
Em termos numricos, isso pode ser confirmado, pois a queda da porcentagem de
utilizao da mo-de-obra familiar nos estabelecimentos rurais catarinenses foi de apenas
91,5% em 1960 para 89% em 1980.66 No entanto, segundo anlise de Jos de Souza
Martins, o grande capital pode articular tambm com a pequena produo rural. Apesar de
no estarmos diante da separao do trabalhador dos seus meios de produo, o capital
controla a comercializao dos produtos agrcolas, os insumos empregados na produo e
sujeita o pequeno agricultor sua lgica. Processo que contraria o pressuposto de que o
capitalismo no campo se d apenas atravs da explorao do trabalho assalariado.67
Na perspectiva de Evelise do Esprito Santo, a tecnificao da agricultura geralmente empregada em grandes propriedades, a introduo do crdito rural e o uso de
mo-de-obra assalariada so os principais itens para a caracterizao da modernizao da
agricultura. Considerando esse parmetro, a autora afirma que, ao ser comparada aos outros
estados brasileiros, Santa Catarina sofreu um menor grau de modernizao do seu mundo
rural. No obstante, a autora tambm considera que no houve contradies entre
propriedade familiar e modernizao nas principais regies agrcolas de Santa Catarina.68

65

SILVA, Jos Graziano (coordenador). Estrutura agrria e produo de subsistncia na agricultura

brasileira. Volume V: Regio Sul e Centro-Oeste. Departamento de Economia Rural, UNESP, Botucatu,
1977, p. 37, 42
66
INSTITUTO DE PLANEJAMENTO E ECONOMIA AGRCOLA DE SANTA CATARINA (CEPA/SC).
Estrutura agrria: evoluo em Santa Catarina. (1960-1980). Florianpolis, 1984. p. 47.
67
MARTINS, Jos S. Os camponeses e a poltica no Brasil. Vozes: Petrpolis, 1996, p. 173-174. Sobre esse
assunto ver tambm, do mesmo autor, O cerco: capital e propriedade familiar no Sul. In Expropriao e
Violncia. A questo poltica no campo. 3. Edio. So Paulo: Hucitec, 1991. p. 85-94.
68
ESPRITO SANTO, Evelise N. do. "O Estado de Santa Catarina, modernizao da agricultura e o
complexo agroindustrial". Revista Grifos. Chapec, n. 7, 1999.

50

Imagem 1: Agricultor catarinense cultivando a terra com arado de trao animal

na dcada de 1970. Fonte: FETAESC. Mensagem ao trabalhador rural.
Florianpolis, Ano II, n. 3, dezembro de 1976.

Para os autores que analisaram essas questes no Oeste Catarinense, essa

contradio realmente no existiu. De maneira unnime, considera-se que a modernizao
na regio se configurou atravs das agroindstrias ligadas, principalmente, ao
processamento de sunos e aves. A suinocultura j era produzida pelos pequenos
agricultores da regio desde as primeiras dcadas do sculo XX, sendo intensificada com a
instalao de pequenos frigorficos (das empresas Sadia, Perdigo, Seara e Chapec) entre
as dcadas de 1940 e 1950, aumentando as possibilidades comerciais do produto. No
entanto, nesse momento, os frigorficos eram apenas compradores dos animais criados
pelos pequenos proprietrios, sem interferncia direta na sua produo. A partir da dcada
de 1960, motivados pelos incentivos e crditos pblicos e aumento das possibilidades
comerciais, esses frigorficos se transformaram em grandes unidades industriais, ou seja,
verdadeiros complexos agroindustriais, em consonncia com o projeto econmico do
governo federal. Assim, a produo de sunos nas pequenas propriedades, e na dcada de
1970 tambm de aves, deveria ser modificada e intensificada para suprir a demanda das
agroindstrias.69

69

Sobre o processo de integrao dos pequenos proprietrios rurais do Oeste Catarinense com a agroindstria
ver FERRARI, Dilvan L. op. cit.; PIZZOLATTI, Roland L. op. cit. e CAMPIGOTO. op. cit.

51

Uma das formas de inserir os pequenos produtores catarinenses no programa de

desenvolvimento do campo foi a extenso rural, abrindo caminho para a aceitao de novas
formas de produo, sob a justificativa de elevar o nvel de vida da populao rural,
mudando hbitos e maneiras de pensar e produzir. Porm, instalada em Santa Catarina
desde 1956, priorizou as pequenas propriedades com potencial produtivo e no as mais
pobres, que era, teoricamente, a orientao nacional. Durante o regime militar, a extenso
rural passou a ser usada como instrumento modernizador da agricultura, que se volta para
prticas mais modernas e racionais no meio rural.70 Esse direcionamento da Associao de
Crdito e Assistncia Rural do Estado de Santa Catarina (ACARESC) pode ser verificado
em seu Plano Diretor de 1975, no qual o objetivo de trabalho apresentado era a criao de
um empresariado rural dinmico, atravs da adoo da moderna tecnologia agropecuria
o que implica na utilizao crescente de mquinas, equipamentos e insumos, viabilizados
pelo crdito rural.71 Direo tomada com total influncia da classe patronal agrcola do
estado, representada pela Federao da Agricultura do Estado de Santa Catarina (FAESC),
que mantinha controle poltico da extenso rural catarinense. Na capa do relatrio de 1977
dessa federao estava estampado o iderio de desenvolvimento agrcola do governo
federal: Agricultura Racional Pas Desenvolvido.72
Todas essas transformaes foram extremamente incentivadas pelo governo do
estado que criou condies para as empresas agroindustriais se inserirem num programa de
desenvolvimento econmico nacional, com projetos afinados com as necessidades das
prprias empresas. Um exemplo disso foi a eletrificao rural, anunciada como comodidade
e bem estar da populao rural. Apesar de um real benefcio ao homem do campo, estava
mais voltada para beneficiar as novas formas de produo.73 Importante assinalar que
empresrios agroindustriais do Oeste sempre fizeram parte do governo de Santa Catarina,
ocupando diretamente cargos pblicos.
Nas palavras de Brbara Giese, o agricultor integrado transformou-se em mero
fornecedor de matria-prima. Por sua vez, os insumos necessrios para a produo eram
70

Cf. SEIFFERT, Raquel Quadros, op. cit.

ACARESC. Plano Diretor 1975: extenso rural: Estado de Santa Catarina. Florianpolis.
72
FAESC. Relatrio das atividades: Exerccio de 1977. Florianpolis.
73
Um estudo feito pelo INCRA entre os anos de 1975 e 1978 apontava que 94,45% da populao rural do
extremo oeste de Santa Catarina no possuam eletricidade. INCRA. Departamento de Cadastro e Tributao.
Zoneamento Agrrio, 1. Fase. Braslia, Convenio INCRA/SERPRO, 1978, p. 47.
71

52

fornecidos pelas empresas, que tambm forneciam crdito para as benfeitorias necessrias
para a adaptao ao novo modelo de produo que se instalava. Na viso da autora, as
famlias de trabalhadores rurais passam a integrar o modo de produo capitalista, perdendo
o controle da produo, substituindo o conhecimento tradicional do campons pelo
conhecimento tcnico. Esse processo foi chamado de crise da economia camponesa
tradicional por Odilon Poli, estabelecendo uma anlise de ruptura do modo de vida do
trabalhador rural da regio.74

Imagem 2: Agricultores catarinenses utilizando novas tecnologias nas prticas

agrcolas: o trator. Fonte: Jornal O Estado. 05 de fevereiro de 1978.

Segundo as anlises de Dilvan Ferrari, a modernizao ocorrida no Oeste

Catarinense foi seletiva e parcial, pois agregou apenas uma parte dos trabalhadores rurais e
tambm apenas algumas culturas como soja, fumo, ma, suinocultura e avicultura. Do
outro lado houve um aumento da pobreza da populao rural daquela regio, excluda desse
processo. Todavia, esse autor no aponta a dcada de 1970 como o momento de ruptura de
um modo tradicional de produo, como o definido por Odilon Poli, pois ainda existia
uma diversificao na produo de alimentos na regio. De acordo com os estudos de

74

GIESE, Brbara. 1964 atravs da imprensa catarinense: a modernizao da agricultura de Santa Catarina
enquanto reflexo do iderio do Estado autoritrio. In DIAS, Jos de Souza. Santa Catarina em perspectiva:
os anos do golpe. Petrpolis: Vozes, 1989, p. 47; POLI, Odilon. op. cit. p. 64.

53

Ferrari, aquela dcada foi s o incio de um processo que se intensificou nas duas dcadas
seguintes.
No obstante, as desvantagens do sistema integrado j estavam sendo discutidas
pela Comisso da Pastoral da Terra em reunies com os pequenos produtores da regio
oeste. Em um dos seus boletins de 1979 pedia aos trabalhadores rurais que no se iludissem
com o sistema integrado, Nem aceite presso para se integrar como produtor de suno ou
frango a troco de eletrificao, pois a empresa no tem interesse de ajudar os colonos, o
nico interesse dela o lucro, explorar os agricultores.75 Os prprios integrados j
sentiam na pele os efeitos da nova forma de produo de animais. Em setembro de 1979
criaram a ACRAVE, Associao Catarinense dos Criadores de Aves, na tentativa de
conquistarem melhores condies de integrao com as agroindstrias. Endividados com os
bancos, com as prprias agroindstrias e recebendo preos irrisrios pelos animais criados,
percebiam a desvantagem com relao aos grandes lucros obtidos pelas empresas.
Assim, a modernizao da agricultura praticada em Santa Catarina e tambm em
outros estados do Brasil foi, como demonstrou Gonalves Neto, desigual. Concentrando
estmulos nas mos de uma minoria, a maior parte dos produtores rurais, principalmente os
mais pobres, foram alijados da poltica agrcola federal.76 Se a reforma agrria havia sido
deslocada para um segundo plano, aplicada apenas como paliativo em situaes extremas, a
poltica agrcola do governo tambm mantinha uma desigualdade na distribuio de
incentivos. Alm da concentrao de terra, o que se desenhava era uma concentrao de
renda no meio rural brasileiro.

Homens do sul para a Amaznia

As polticas de desenvolvimento econmico nacional foram facilitadas por diversos
dispositivos legais baixados durante a ditadura militar. No que dizia respeito ao setor
agrrio e agrcola, a base legal era o Estatuto da Terra, porm diversos decretos e
programas foram criados nesta rea para que os objetivos do governo federal pudessem ser
colocados em prtica. Muitos desses programas estavam voltados incorporao da
Amaznia na economia brasileira, na chamada integrao nacional, inserindo reas
75

Cheiro de Terra, n. 1, Chapec, maro de 1979.

GONALVES NETO, Wenceslau. op. cit. Ver captulo 4: Modernizao desigual: duas dcadas de
privilegiamento na poltica agrcola.

76

54

vazias do Brasil no processo de produo. O primeiro desses programas foi o SUDAM

(Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia), criado em 1965, dando incio a uma
srie de projetos voltados para ocupao dessa regio.
A entrada de empresas na regio inspita do Brasil se deu atravs de incentivos
fiscais, bem como de obras de infra-estrutura que pudessem tornar possveis essa
implantao. Porm, uma regio no se faz apenas de empresas. Para ocupao dessa
imensa regio e tambm para criar oferta de mo-de-obra, polticas de colonizao foram
estabelecidas, principalmente na dcada de 1970, quando a reforma agrria foi
definitivamente deslocada para um segundo plano. Pelos pressupostos do governo, os
problemas de conflitos e falta de terra para os trabalhadores rurais pobres poderiam ser
resolvidos na Amaznia, onde havia terras para os grandes e tambm para os pequenos
produtores. Nas palavras do general Emilio Garrastazu Mdici, presidente do Brasil de
1970 a 1974, tratava-se de levar homens sem terra terra sem homens. nesse governo,
portanto, que inmeras polticas de incentivos colonizao da Amaznia foram lanadas,
dando continuidade a uma inteno j anterior, mas ampliada naquele momento.77 De
acordo com Grynspan, era essa a soluo apresentada pelo governo federal grande
pobreza e tenses sociais da rea rural do Nordeste.
A poltica de colonizao visava a produzir efeito no s nas
regies para as quais se dirigia, mas tambm nas reas rurais mais
antigas. Nestas, seu papel seria o de reduzir as tenses sociais
decorrentes da demanda por terra, que alcanavam nveis
preocupantes em regies como o Nordeste. (...) O que se buscava,
desse modo, era reduzir as tenses sem que fosse necessrio
recorrer a desapropriaes; sem promover, efetivamente, uma
reforma agrria, apenas transferindo trabalhadores e suas famlias
das reas onde habitavam para outras.78

Segundo Branford e Rocha, essas solues encontradas pelo governo militar

tambm estavam relacionadas guerrilha do Araguaia, insurreio na rea rural daquela
77

A poltica de inserir a Amaznia no circuito econmico brasileiro no era novidade. Desde o governo
Vargas, sob a ideologia do desenvolvimentismo, houve esforos polticos neste sentido. Porm, foi o governo
golpista de 1964 que deu o impulso decisivo na efetivao desse projeto. Ver LENHARO, Alcir. A terra para
quem nela no trabalha. A especulao com a terra no oeste brasileiro nos anos 50. In Revista Brasileira de
Histria. Vol. 6, n 12. So Paulo: ANPUH/Marco Zero, mar./ago de 1986.
78
GRYNSPAN, Mario. A questo agrria no Brasil ps-1964 e o MST. In FERREIRA, Jorge; DELGADO,
Lucilia de Almeida Neves (org.). O Brasil Republicano: livro 4 : o tempo da ditadura - regime militar e
movimentos sociais em fins do seculo XX. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p. 330.

55

regio, onde militantes contrrios ao regime foram sumariamente executados pelo governo,
numa campanha de caa aos comunistas. Diante esse episdio, a questo agrria ganhava
conotao de problema militar, e as polticas de colonizao tinham tambm a inteno de
conter novas insurreies. Na verdade, esses assentamentos no passavam de clareiras na
mata, sem qualquer infraestrutura, ao longo de estradas entre a floresta, assegurando mode-obra para os ambiciosos projetos de minerao, pecuria, agricultura e extrao de
madeira. Em muitos locais, aps a derrubada das matas pelos pequenos agricultores
trazidos para a regio, grandes empresas ou cooperativa adquiriam suas terras por ninharia
ou at mesmo expulsavam os trabalhadores rurais.79
A transferncia de trabalhadores rurais das reas consideradas conflituosas e
populosas no se deu apenas do Nordeste para o Norte. Muitas famlias do sul,
principalmente gachas, tambm foram transferidas para terras de colonizao naquela
regio, principalmente para o Mato Grosso. O ataque ao minifndio no ocorria somente
em terras catarinenses. Em outros locais do pas, o minifndio era considerado o grande
entrave para o desenvolvimento local e, consequentemente, nacional, gerando aes em
consonncia com as colonizaes em locais de baixa densidade demogrfica na Amaznia
Legal. Foi o caso ocorrido no municpio de Tenente Portela, noroeste do Rio Grande do
Sul. No grande nmero de minifndios existente no local identificavam-se os problemas
sociais. Na verdade, o municpio fazia parte de uma regio de ocupao conflituosa desde a
dcada de 1950. Muitos outros municpios da regio viviam a mesma problemtica.
Pequenos agricultores e indgenas disputavam o mesmo espao.
A soluo encontrada pelas autoridades locais para a paz e o desenvolvimento da
regio era a colonizao que se estabelecia no norte do pas, deslocando grande parte de
famlias de trabalhadores rurais e reagrupando as terras nas mos dos que ficassem,
eliminando assim o minifndio. Em acordo com o INCRA de Porto Alegre, criaram uma
cooperativa de colonizao, no inicio da dcada de 1970, para levar os pobres
trabalhadores terra prometida. Outros programas de colonizao, inclusive federais,
foram criados para deslocar trabalhadores rurais de reas de conflito no Rio Grande do Sul
para as novas terras, incentivados por programas do governo de Geisel (1974-1979) que

79

BRANFORD, Sue; ROCHA, Jan. Rompendo a cerca: a histria do MST. So Paulo: Casa Amarela, 2004,
p. 25-26.

56

eliminou os projetos dirigidos pelo INCRA, substituindo-os por projetos de colonizao

atravs de cooperativas do sul e centro-sul.
Essas famlias agricultoras viajavam sonhando com dias melhores, mais terras e a
possibilidade da herana aos seus filhos. No entanto, encontraram uma terra inspita e
cheia de dificuldades, muitas vezes tambm conflituosa, ocupada por posseiros ou
indgenas. A promessa de uma vida prspera no se concretizou, ao contrrio, viram-se
deixados prpria sorte. Segundo Jos Vicente dos Santos, a maior parte dos projetos foi
abandonada por mais de 50% das famlias instaladas. Alguns chegaram marca dos 90%.
Muitas famlias voltaram para a regio de origem, mas, na maioria das vezes, sem terra.80
Alguns documentos utilizados nesse trabalho revelam que tambm houve migrao
de trabalhadores rurais do Oeste Catarinense para o Mato Grosso em busca de melhores
condies de vida e terra suficiente para plantar e deixar aos seus filhos.81 Assim como foi
uma soluo apresentada pelo INCRA do Rio Grande do Sul para os intrusos que
moravam no Imvel Pepery, porm, no acatada. No houve, no entanto, projetos oficiais
de colonizao para os trabalhadores rurais dessa regio. De qualquer maneira, atrados
pela esperana de terra farta e frtil e por novas possibilidades de uma ascenso econmica,
muitos catarinenses se dirigiram espontaneamente para o centro-oeste do pas. Muitos
voltaram.
Estatuto da Terra: Reforma Agrria ou modernizao da agricultura?
Para finalizar esse captulo, faremos uma breve discusso sobre a legislao que
regulamentou toda poltica agrria e agrcola do Estado durante a ditadura militar. Seja nas
regularizaes fundirias e desapropriaes ocorridas em Santa Catarina ou em outros
estados, seja nas questes de desenvolvimento da agricultura ou projetos de colonizao na
regio norte, todas essas aes tinham em sua base o Estatuto da Terra e suas leis
complementares decretadas posteriormente. Em alguns momentos retrocederemos
80

SANTOS, Jos Vicente Tavares dos Santos. Matuchos: excluso e luta. Do sul para a Amaznia.
Petrpolis: Vozes, 1993, passim. O trabalho desse autor uma importante produo sobre a migrao dos
trabalhadores rurais do sul, principalmente os gachos, para as reas de colonizao do Norte durante a
ditadura militar.
81
Malria preocupa agricultores que viajam a MT. Jornal O Estado. 04 de julho de 1980; Colonos
catarinenses abandonados pelo INCRA no Mato Grosso. Pronunciamento do deputado Estadual Nelson
Locatelli (PMDB). Plenria da Assemblia Legislativa de Santa Catarina, Florianpolis, 18 de agosto de
1980.

57

cronologicamente, para compreenso do processo de elaborao da lei, j que isso tem

reflexos muitos significativos na forma como ela foi aplicada durante o perodo da ditadura
militar.
O Estatuto da Terra, de forma geral, foi considerada a primeira lei de reforma
agrria no Brasil. No entanto, a avaliao da sua aplicao nos anos posteriores sua
promulgao pelos mais diversos setores favorveis reforma agrria, aquela que visava a
redistribuio de terras mudando a estrutura agrria consolidada, no foi positiva. A
Comisso da Pastoral da Terra de Santa Catarina admitia que a lei possua pontos de
benefcio aos pequenos, mas na prtica s favoreceu aos grandes proprietrios:
Est fazendo 15 anos que o Estatuto da Terra foi aprovado. (...)
Esta a lei que aprovou a Reforma Agrria no Brasil. Parecia no
comeo que seria a salvao para a agricultura e os trabalhadores
rurais. Mas at agora ficou quase s na gaveta. E a situao dos que
trabalham a terra, daquele ano pra c, ficou at pior.82

A crtica da CPT de que a reforma agrria presente no Estatuto estava sendo

mantida apenas no papel era compartilhada por outras associaes e organizaes de
oposio ao regime no fim da dcada de 1970, como a CONTAG. comum tambm
encontrarmos na bibliografia relacionada essa concluso. Segundo a maior parte dos
autores que analisaram a questo agrria durante o regime militar, a reforma agrria foi
deslocada para polticas de modernizao e colonizao da Amaznia, assuntos discutidos
nos tpicos acima.
De acordo com Sonia Regina Mendona, a lei de reforma agrria era tambm uma
lei de desenvolvimento agrcola, esta ltima prevalecendo sobre a primeira em suas
aplicaes prticas durante o governo que a instituiu. Segundo a autora, o primeiro
presidente da repblica sob o regime militar promulgou a reforma agrria como alternativa
para agricultura brasileira, por partilhar do ponto de vista de que a estrutura fundiria
consistia em obstculo ao desenvolvimento do capitalismo no pas. Porm, no se tratava
de uma ameaa ao latifndio, apenas era um instrumento para forar sua modernizao,
objetivando sua adequao ao conceito de empresa que, de acordo com o Estatuto, era
isenta de desapropriao.83 A prpria mensagem do poder executivo federal enviada ao
82

Cheiro de Terra, n. 3, novembro de 1979.

MENDONA, Sonia Regina. A classe dominante agrria: natureza e comportamento 1964-1990. So
Paulo: Expresso Popular, 2007, p. 40-42.
83

58

Congresso Nacional, como encaminhamento do projeto de lei sobre o Estatuto da Terra, era
clara no seu aspecto desenvolvimentista:
No se contenta o projeto em ser uma lei de reforma agrria. Visa
tambm modernizao da poltica agrcola do Pas, tendo por isso
mesmo objetivo mais amplo e ambicioso: uma lei de
Desenvolvimento Rural.84

O ttulo III desta lei dedicado exclusivamente ao tema de desenvolvimento da

agricultura, no qual os projetos de colonizao de reas novas item decisivo. Todavia, o
Estatuto possua seu carter ambguo e no podemos desprezar esse aspecto. Mesmo
institudo por um governo autoritrio, o qual fora apoiado por uma classe dominante que
temia as reformas propostas pelo governo de Joo Goulart, este corpo legal possui aspectos
reformistas que no podem ser ignorados. Tambm vista como uma resposta questo
poltica no campo, trazia em seu texto um cunho social.
Este lado reformista da lei causou reao negativa por parte de setores das classes
dominantes antes mesmo da sua promulgao. Apesar do apelo capitalista, representado
pelo teor desenvolvimentista do Estatuto, a classe dominante agrria reagiu muito mal ao
seu estabelecimento, no que diz respeito exatamente ao seu lado mais social. A
possibilidade de uma reforma agrria que tocasse na estrutura vigente, inegavelmente
presente no texto do Estatuto, mexeu com os brios da maioria dos grandes proprietrios de
terras. Analisando os discursos veiculados por duas entidades patronais agrcolas, a
Sociedade Rural Brasileira e a Sociedade Nacional de Agricultura, Mendona verifica,
ainda em 1963, uma intensa campanha contra os projetos de reforma agrria do governo
Joo Goulart, taxado de subversivo. Expulso do poder pelo golpe militar em 1964, tudo
parecia sob controle. Porm, com o projeto da lei de reforma agrria, e tambm agrcola,
enviada ao Congresso Nacional pelo presidente militar Castelo Branco, estes setores se
sentiram trados.
Consumou-se o derradeiro ato do drama agrcola nacional com a
imposio da votao da emenda constitucional alterando o artigo
114 da Carta Magna e com o do Estatuto da Terra, como foi
denominada a reforma agrria. (...) A agricultura foi a primeira
vtima da orientao do governo, aps a revoluo que ela ajudou a
fazer. (...) Com o pesar daqueles que se viram frustrados pelo
84

Mensagem N 33, de 26 de outubro de 1964. Encaminha ao Congresso Nacional o Projeto de Lei que
dispe sobre o Estatuto da Terra. Grifos meus.

59

resultado do movimento ao qual se entregaram, no ensarilharemos

nossas armas, muito ao contrrio, com elas nas mos
continuaremos a luta que para ns se apresenta sagrada.85

A reao e presso da classe dominante econmica e tambm politicamente, fizeram

com que alguns pontos do projeto fossem alterados, com emendas e substitutivos que
contemplavam as foras anti-reformistas. De acordo com Regina Bruno, o processo de
elaborao desta lei agrria, para a qual foi formado o Grupo de trabalho sobre o Estatuto
da Terra (Gret), foi cheio de conflitos, debates, recuos e modificaes. Apesar de ser
anunciada pelo governo e pelo Gret como uma proposta anti-comunista, com uma reforma
agrria democrtica e crist, no convenceu aqueles que viam na propriedade privada
uma instncia sagrada e intocvel. Para esses setores, o conceito de justia social
existente no texto pressupunha a existncia de injustia no campo brasileiro, denunciando
sua prpria classe. Desde o incio de sua elaborao at o texto final aprovado pelo
Congresso Nacional em novembro de 1964, o anteprojeto sofreu diversas alteraes,
chegando a quatorze verses antes da sua promulgao como lei.86
A verso final do Estatuto foi apresentada cheia de ambigidades, e apesar de sofrer
intensas modificaes por interesses dos que dominavam a economia do pas, ainda trouxe
em seu texto possibilidades de uma reforma. Porm, sua aplicao social durante todo o
governo militar foi muito discreta. Venceu a aplicao do Estatuto da Terra no que diz
respeito reforma agrcola com projetos de modernizao e insero da agricultura
brasileira no campo industrial e empresarial, principalmente com a ocupao da Amaznia
Legal por essas empresas e por projetos de colonizao. Estes ltimos analisados por Jos
de Souza Martins como um dos paliativos criados pelo governo militar para desarticular as
tenses e conflitos no campo que ocorriam no pas. Para este autor, no se pretendia obter
uma reforma de baixo para cima, atravs da participao popular, mas sim de cima para
baixo, no causando assim maiores danos ao regime de direito propriedade.87
85

A Rural, nov. de 1964, p. 9. (Revista da Sociedade Rural Brasileira). Apud MENDONA, Sonia Regina.
Op. cit. p. 48.
86
BRUNO, Regina. O Estatuto da Terra: entre a conciliao e o confronto. Estudos Sociedade e
Agricultura,
5,
novembro
1995:
5-31.
Consultado
em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/brasil/cpda/estudos/cinco/regina5.htm.
Data
de
acesso:
10/11/2010. Este artigo um bom trabalho para se conhecer o debate que se travou em torno do Estatuto da
Terra no seu processo de elaborao, bem como os diferentes interesses em jogo que o influenciaram.
87
MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 31-32

60

Seriamos ingnuos se no considerssemos essa opinio, mas podemos pensar numa

via de mo dupla. Se tomarmos o Estatuto da Terra tambm como uma resposta aos
movimentos sociais rurais que vinham ganhando campo poltico durante as dcadas de
1950 e 1960, enunciada por grande parte da bibliografia citada at aqui, somos levados a
concluir que essas lutas tiveram peso importante na promulgao desta lei.88. Um exemplo
disso a mudana do artigo constitucional que, no texto de 1946, determinava que o
pagamento de indenizao de desapropriao por interesse social deveria ser feito em
dinheiro. Com a Emenda Constitucional de 9 de novembro de 1964, e reafirmado pelo
Estatuto, o pagamento passa a ser feito em ttulos da dvida pblica. Essa modificao era
uma bandeira de luta dos movimentos sociais rurais anteriores ao golpe.
Uma efetiva reforma agrria aos moldes distributivos das reivindicaes dos
movimentos sociais no campo realmente no ocorreu. O desenvolvimento rural anunciado,
com investimento nas propriedades rurais, atravs de uma poltica agrcola que concedia
crditos para melhoria da produo e criao de uma classe mdia rural que, segundo os
discursos presidenciais, resultaria na valorizao do homem do campo e no seu bem estar
social, favoreceu, na verdade, os grandes produtores. Aos pequenos restou pouco: em
alguns lugares, como em Santa Catarina, a regularizao fundiria, que permitia ter um
ttulo definitivo e, em alguns casos, receber emprstimos bancrios.
De qualquer maneira, se por um lado o Estatuto da Terra viabilizava as propostas
desenvolvimentistas do governo, favorecendo setores privilegiados no campo econmico e
poltico, por outro lado tambm pode ser visto como um instrumento jurdico a ser
reivindicado pelos setores populares que lutavam por melhores condies de vida no meio
rural. A partir da instituio desta lei agrria, os trabalhadores rurais passaram a ter
dispositivos jurdicos para reivindicarem o que consideravam seus direitos. A luta passa a
ser no apenas contra o latifndio, mas tambm pela aplicao social de uma lei, a qual
podemos considerar fruto de relaes e conflitos de interesses entre classes. Como bem
apontaram Silvia Lara e Joseli Mendona, o direito, o justo, o legal e o legtimo (...) no
podem mais ser considerados como simples instrumentos a servio da dominao. No se

88

Sob essa mesma perspectiva, ver o trabalho de GRYNSPAN, Mario; DEZEMONE, Marcus. As esquerdas
e a descoberta do campo brasileiro: Ligas Camponesas, comunistas e catlicos (1950-1964). In FERREIRA,
Jorge; REIS FILHO, Daniel Aaro (org.). As esquerdas no Brasil: Nacionalismo e reformismo radical (19451964). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 228.

61

trata de amenizar as arbitrariedades cometidas por um governo autoritrio e violento que

desmantelou as diversas organizaes de lutas que vinham crescendo no campo desde a
dcada de 1950, prendendo seus lderes e proibindo a continuidade de diversas associaes
que reivindicavam melhores condies de trabalho e vida para os trabalhadores rurais.
Trata-se de observar que os campos da justia so constitutivos das prprias relaes
sociais: campos minados pela luta poltica.89 Perspectiva que utilizaremos nas anlises dos
prximos captulos.

89

LARA, Silvia H. e MENDONA, Joseli M. N. (orgs). Op. cit p. 13. O conceito de que a lei no um
simples instrumento de dominao, a servio da classe dominante, uma perspectiva de Thompson que
influenciou diversos trabalhos no campo da histria social. Para ele, o direito um campo de oposio de
classes. Em outras palavras, a configurao das leis e suas implicaes so partes das relaes e dos conflitos
sociais. Cf. THOMPSON, E. P. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos. op. cit. e Senhores e
Caadores: a origem da lei negra. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.

62

CAPTULO 2
CONFLITO E POSSE NAS TERRAS DE CAMPO ER

Estrutura Agrria de Campo Er

Os conflitos agrrios no municpio de Campo Er no foram escolhidos
aleatoriamente entre as regularizaes fundirias realizadas no extremo oeste de Santa
Catarina para serem narrados nesta dissertao. Eles nos revelam a desigualdade social
existente no meio rural daquela regio, bem como a permanncia da posse como alternativa
de acesso terra para os trabalhadores rurais pobres ainda durante a dcada de 1970.
Quadro social que ajuda-nos a compreender as motivaes que levaram trabalhadores rurais
sem-terra a ocupar terras particulares naquele mesmo municpio, a partir de concepes
ligadas prtica costumeira da posse.
O recorte temporal em questo refere-se histria mais recente, porm,
imprescindvel que faamos um breve retorno no tempo para compreender o processo de
ocupao de terra no municpio de Campo Er. O territrio que hoje compe esse
municpio, emancipado em 1958, faz parte da regio de campos na divisa dos estados de
Santa Catarina e Paran. Essa regio, desde o sculo XIX, passou a ser ocupada por
fazendas de criao de gado.90 No incio do sculo XX, Campo Er estava dividida em 10
grandes propriedades, oito delas em fazendas tituladas pelo Estado do Paran e as duas
restantes concedidas a empresas de colonizao pelo Estado de Santa Catarina, aps o fim
do litgio das divisas estaduais em 1917.
Em Campo Er, como a maior parte do seu territrio era formada por fazendas e no
terras de colonizadoras, aquelas reas foram sofrendo um processo natural de
desmembramento pelas partilhas de herana e venda de propriedades menores. De acordo
com a caracterizao fundiria do municpio feita pelo Projeto Fundirio de Santa Catarina,
foi somente a partir de 1948 que algumas companhias foram constitudas objetivando a
diviso e demarcao de glebas em lotes coloniais, dando assim um sentido mais uniforme

90

Sobre a histria de Campo Er, ver FOLADOR, Joo David. Histria de Campo Er. Campo Er:
Prefeitura Municipal de Campo Er, 1991. Segundo Folador, em 1858 j havia algumas famlias de
fazendeiros habitando a regio que hoje compe o municpio de Campo Er.

63

e ordenado a ocupao de suas terras91. Essa ordem e organizao atribudas a esse tipo de
colonizao estavam mais no papel e nos discursos institucionais do que na realidade
social, como constatamos no captulo anterior.
De qualquer forma, mesmo com a incidncia de companhias colonizadoras nesse
municpio, como a Companhia Territorial Sul Brasil, que em 1938 recebera do governo
catarinense uma exorbitante concesso de terras na regio, esse municpio no teve a
mesma dinmica de colonizao empreendida na maior parte dos municpios da regio,
principalmente aqueles localizados na parte sul e centro da faixa de fronteira. A maior parte
da rea norte dessa faixa, que fazia divisa com o Paran, no foi, em um primeiro momento,
regio de atuao das companhias colonizadoras, pois ali muitas fazendas j haviam se
fixado, com ttulos expedidos pelo Paran no final do sculo XIX e incio do sculo XX.
Odilon Poli observa que os ncleos coloniais no concorreram com as grandes fazendas. A
instalao dos colonos ocorreu, principalmente, em reas de matas e montanhosas,
enjeitadas pelos fazendeiros que receberam terras em regies de campos destinadas
pecuria, como Campo Er.92
Joo David Folador, ao estudar a histria de Campo Er, afirma que foi nas dcadas
de 1940 e 1950 que chegaram naquele municpio as primeiras famlias de descendncia
europia, vindas do Rio Grande do Sul, sobretudo de origem italiana. Assim como os
intelectuais e polticos catarinenses das primeiras dcadas do sculo XX que identificavam
a colonizao de descendncia europia nas terras do Oeste Catarinense com a chegada do
progresso e da ordem (vide captulo 1), Folador, escrevendo na dcada de 1990,
mantm essa viso: Vinham trazer o progresso e novos mtodos de trabalho. Trouxeram
consigo seus costumes e hbitos, modificando a paisagem social e a mentalidade do velho
Campo Er.93 Diferente de muitas famlias de colonos vindos do Rio Grande do Sul para o
Oeste Catarinense, essas famlias compraram maiores extenses de terras e se dedicaram a
atividades econmicas de maior porte, como a pecuria e a explorao da madeira, ainda
abundante na regio. Tornaram-se as famlias ricas de Campo Er, dominando grande parte
das terras do municpio.

91

Plano geral de caracterizao fundiria da faixa de fronteira do Estado de Santa Catarina: Municpio de
Campo Er. Processo 310/78. 1978. folha 10.
92
POLI, Odilon, op. cit., p. 27
93
FOLADOR, Joo David, op. cit., p. 104.

64

A compra de terras no oeste de Santa Catarina por agricultores gachos com mais
recursos econmicos do que a maioria daqueles migrantes tambm relatada por Alceu
Werlang. Alguns compradores adquiriam muitos lotes, como Fredolino Zimer que comprou
da Sul Brasil 35 colnias de aproximadamente 24 hectares cada. A prpria companhia
dividia lotes maiores para exploraes extrativista e pecuria.94 Sendo assim, ao mesmo
tempo em que muitas pequenas propriedades se formavam, mdias e grandes propriedades
tambm faziam parte da configurao agrria daquela regio.
Se, por um lado, em Campo Er formaram-se propriedades de maiores extenses
sob domnio de famlias prsperas, por outro, uma populao muito pobre passa a se
concentrar naquele municpio. As terras de colonizao da Companhia Sul Brasil partiam
desde o sul, divisa com o estado gacho, at parte do municpio de Campo Er ao norte,
tomando grande parte da Faixa de Fronteira de Santa Catarina. Entretanto, essas terras no
estavam desabitadas. A Sul Brasil, assim como as outras empresas de colonizao que
atuaram na regio, fazia um trabalho de limpeza para a chegada de seus compradores de
terras, expulsando os posseiros que ali viviam da extrao de erva-mate, da madeira e de
uma agricultura basicamente de subsistncia. De acordo com Werlang, os lotes coloniais
foram vendidos na direo do sul para o norte, empurrando os posseiros. Essa populao,
chamada de cabocla pelos que chegavam, foi se concentrando na regio mais prxima ao
Paran, principalmente nos atuais municpios de Modelo e Campo Er.
Estes ncleos de posseiros normalmente se formavam na extremidade
norte, onde os lotes ainda no haviam sido vendidos. Num cadastro
feito pela Companhia, em Agosto de 1952, nas sees de Burro
Branco, Lageado Grande, Mundo Novo, Cedro, Rabic, Jundi e
Lageado, demonstra-se que residiam somente ali 402 famlias
posseiras, num total de 3.191 indivduos, numa mdia de 7,93
elementos por famlia.95

Como podemos perceber a Companhia dividia sua extensa rea em sees96, sendo
que as localizadas no limite norte deveriam ser vendidas posteriormente. A ausncia de
94

WERLANG, Alceu, op. cit., p. 28.

WERLANG, Alceu, op. cit., p. 79. A seo Burro Branco citada no se refere a Fazenda Burro Branco, mas
sim a um ncleo colonial da Cia. Territorial Sul Brasil localizada em Campo Er, muito prxima da fazenda
homnima. O nome, nos dois casos, deve ter sido atribudo devido ao Rio Burro Branco que corta as duas
reas.
96
Tambm chamadas de linhas, denominao comumente utilizada na regio de colnias do Oeste
Catarinense.
95

65

colonos nessas reas permitia que posseiros se concentrassem ali. As sees Burro Branco,
Lageado Grande e Mundo Novo eram as que se localizavam dentro do municpio de Campo
Er, fazendo limite com mdias e grandes propriedades ali existentes. Esse quadro
fundirio que se formava se transformou em um foco de conflitos no final da dcada de
1970.
A maior parte dos excludos do processo de colonizao da regio de fronteira de
Santa Catarina, porm, no pde encontrar novas terras para tomar posse. Alguns se
dirigiram ao estado do Paran em busca de outras terras; outros se mantiveram no territrio
catarinense como arrendatrios, meeiros, parceiros, agregados ou assalariados. Muitos se
empregavam em trabalhos permanentes ou temporrios nas mdias e grandes propriedades,
ou at mesmo em pequenos servios para os colonos das pequenas propriedades.
Empregavam-se tambm nas madeireiras, uma atividade que absorveu muita mo-de-obra
cabocla. Antes da venda dos lotes, as companhias colonizadoras lucravam com a venda da
madeira, instalando muitas serrarias na regio. Em Campo Er, at o final da dcada de
1970, esta tambm foi uma das principais atividades econmicas. Como no havia um
reflorestamento, ao fim dos recursos florestais naturais as serrarias foram fechadas,
deixando uma grande massa de desempregados que incrementaram os bolses de pobreza
do municpio. 97
H outras evidncias que confirmam a existncia de um grande nmero de pessoas
pobres em Campo Er. Em 1977, o padre Afonso Tebaldini, proco de Campo Er,
desenvolveu um trabalho de registro civil daqueles que no possuam documentos. Mais de
cinco mil pessoas apareceram para ser beneficiadas.98 Um nmero alto quando colocado ao
lado da populao do municpio registrada pelo censo de 1980: 25.335 pessoas, das quais
21.755 viviam no meio rural.99 Grande parte dessa populao rural vivia em pequenos lotes,
ocupados por famlias numerosas, provavelmente trabalhando como assalariados em outros
estabelecimentos rurais para complementar a renda no obtida nos seus pequenos stios.
Muitos deles no possuam documentao das terras em que ocupavam, por serem
97

FOLADOR, Joo David, p. 143; entrevista com Hlio Vigan. Campo Er, 11 de outubro de 2004.
Carta do bispo Dom Jos Gomes aos padres da Diocese de Chapec, solicitando a presena na celebrao
de apoio ao Padre Afonso de Campo Er. 23/10/1980.
99
SANTA CATARINA. SECRETARIA DE ESTADO DE COORDENAO GERAL E
PLANEJAMENTO. CENTRO DE APOIO A PEQUENA E MEDIA EMPRESA DE SANTA CATARINA.
Programa integrado de desenvolvimento scio-econmico: diagnstico municipal de Campo Er.
Florianpolis: SEPLAN: CEAG-SC, 1990, p. 11
98

66

posseiros ou por no conseguirem quitar suas dvidas com a colonizadora. Viviam em uma
regio em que os dados apontavam para uma distribuio fundiria das mais
desconcentradas do pas, no entanto, viviam dificuldades similares aos trabalhadores rurais
pobres de regies brasileiras onde o latifndio impera.
Malgrado as informaes do Projeto Fundirio que a Faixa de Fronteira de Santa
Catarina era formada por uma estrutura fundiria formada basicamente por minifndios de
economia familiar, existia um quadro desigual na distribuio das terras em alguns
municpios da regio. Observando os grficos e tabelas de distribuio de terras elaborados
por Pizzolatti, a partir de dados do censo agropecurio dos anos de 1970 a 1980,
verificamos que alguns municpios da parte mais ao norte possuam grande incidncia de
propriedades acima de 100 hectares, equivalendo de 40% a 70% de suas reas territoriais,
como o caso de Aberlardo Luz, Campo Er e Palma Sola. Como j apontado, as grandes
fazendas tituladas pelo Paran sofreram desmembramento, mas no se transformaram, em
sua totalidade, em pequenas propriedades rurais familiares. Diferente, portanto, de
municpios como Descanso, Monda e Itapiranga que no mesmo perodo possuam de 80%
a 85% de suas reas formadas por propriedades menores que 50 hectares. Nesses
municpios no existiam propriedades que ultrapassassem 1.000 hectares.100 Essa
caracterstica, porm, no os isentou de conflitos agrrios, como demonstrado no captulo 1.
No caso especfico de Campo Er, no censo de 1970 foram computadas 1.543
propriedades rurais com menos de 50 hectares, em uma rea de 22.459 hectares de terras,
enquanto no espao de 17.349 hectares estavam localizados 66 estabelecimentos com mais
de 100 hectares e em 11.694 hectares de terras havia apenas 6 propriedades rurais, ou seja,
20% das terras agricultveis de Campo Er. O censo do ano de 1980 revela um aumento da
rea utilizada para atividades agropecurias e consequentemente da quantidade de imveis
rurais. Porm, apesar do grande fracionamento dos estabelecimentos, a distribuio das
terras entre os imveis continuou bastante desigual. H registrado nesse censo 3.357
propriedades abaixo de 50 hectares, ocupando uma rea de 38.645 hectares de terras.
Acima de 100 hectares havia 99 propriedades numa rea de 26.024, enquanto 8.365
hectares de terras estavam divididos em apenas 4 propriedades que superavam 1.000

100

PIZZOLATTI, Roland Luiz, op. cit., anexos 8, 9, 10 e 11.

67

hectares cada. No meio desses opostos, temos 92 propriedades entre 50 e 100 hectares,
ocupando 6.585 hectares de terras.

Tabela 1: Estrutura fundiria de Campo Er 1970 e 1980

Estabelecimentos
rea (ha.)

Nmeros
absolutos

1970

rea ocupada

% de
participao

1980

1970

1980

Nmeros
absolutos (ha.)

1970

1980

% de
participao

1970

1980

- 10

598

1.787

35,34

50,31

3.489

9.142

6,17

11.48

10 a 50

945

1.570

55,85

44,20

18.970

29.503

33,53

37,06

50 a 100

77

92

4,55

2,59

5.080

6.585

8,98

8,27

100 a 1000

66

99

3,90

2,79

17.349

26.024

30,66

32,69

+ 1000

0,35

0,11

11.694

8.365

20,67

10,51

TOTAL

1.692

3.552

100,0

100,0

56.582

79.619

100,0

100,0

Fonte: Censo Agropecurio do IBGE, 1975. Apud PIZOLLATI, Roland. Anexos 8 e 10.

Se esses dados j nos fornecem um quadro de desigualdade na distribuio de terras

naquele municpio, ele fica ainda mais acentuado se compararmos seus extremos opostos.
No censo de 1980, que refletem dados da segunda metade da dcada de 1970, os
estabelecimentos abaixo de 10 hectares somavam 1.787 propriedades. Podemos supor que
essas unidades rurais comportassem o mesmo nmero de famlias, ou mais, se
considerarmos a presena de mais de uma famlia morando em um mesmo stio, como
verificaremos posteriormente. Assim, so mais de 1.787 famlias distribudas em 9.142
hectares de terras, o que representa uma mdia de 5 hectares de terras por famlia. Do outro
lado, temos quatro propriedades em 8.365 hectares de terras, ou seja, uma rea apenas um
pouco menor que a primeira.
Esses nmeros sozinhos representam uma anlise limitada da realidade rural de uma
regio ou de um municpio, mas, sem dvida, nos fornecem um panorama da distribuio
da propriedade rural em Campo Er. Conjuntamente com dados qualitativos sobre a histria
e os aspectos sociais locais, expostos nas prximas pginas, nos permitem uma melhor

68

visualizao sobre o meio rural estudado, colaborando para uma melhor compreenso dos
conflitos que ali ocorreram entre o final da dcada de 1970 e inicio de 1980.

Conflitos no Imvel Mundo Novo

No dia 17 de janeiro de 1978, o trabalhador rural Estaclio dos Santos Figueira
procurou o Projeto Fundirio do INCRA, buscando uma soluo para o problema de
titulao que vivia com relao a seu pequeno stio de 3 hectares, situado na Gleba do
Roncador, uma das linhas de colonizao do Imvel Mundo Novo, municpio de Campo
Er. Casado e pai de sete filhos, comprou aquele pequeno lote da Companhia Territorial Sul
Brasil pelo preo de 5.500 cruzeiros, como comprovou ao portar um recibo emitido por
aquele companhia em junho de 1977. No entanto, ao tentar escriturar suas terras j
quitadas, descobriu que no poderia faz-lo, pois sua rea estava abaixo do mdulo rural
estabelecido legalmente. Seu vizinho Alonso de Oliveira vivia o mesmo impasse, j tendo
pago seu lote Sul Brasil havia dois anos. Estaclio declarou ao INCRA que quase todos os
agricultores do Imvel Mundo Novo estavam na mesma situao, no podendo, portanto,
obter crditos bancrios.101
Os problemas enfrentados pelos trabalhadores rurais que viviam na rea conhecida
como Mundo Novo, na verdade, j era de conhecimento do Projeto Fundirio de Santa
Catarina desde o final de 1977. E a questo da impossibilidade de registrar as propriedades
legalmente no era a nica, nem a mais grave. Em novembro de 1977 o agricultor Antonio
Francisco da Silva havia sido despejado pela colonizadora por no conseguir pagar as terras
em que morava com sua famlia. Desesperado e sem ter para onde ir, buscou apoio na
Unidade Militar de So Miguel do Oeste. Essa, por sua vez, o encaminhou ao INCRA, por
ser ele o responsvel pelas questes de terras na regio.102
Uma confusa e conflituosa situao naquele Imvel, parte das terras de colonizao
da Companhia Territorial Sul Brasil e que somavam aproximadamente 4.000 hectares
dentro do municpio de Campo Er, causavam uma sensao de instabilidade entre os
moradores. Principalmente entre aqueles que no conseguiram quitar suas prestaes e os
101

Proposta de desapropriao. rea de 6.000 hectares do ttulo Mundo Novo da Cidade de Campo Er SC.
Processo 665/78. 1978. Folha 9. O contedo desse processo o mesmo do chamado Processo Piloto. Porm,
no caso desse imvel, o termo que consta na capa do processo Proposta de Desapropriao.
102
Caracterizao fundiria do municpio de Campo Er. Processo n. 310/78. 1978. Folha 20.

69

posseiros ali instalados, pois uma ameaa de que a Sul Brasil preparava uma documentao
para expuls-los rondava por ali. Porm, segundo informaes do prefeito municipal,
prometiam resistir violentamente.
Alm de se encaminharem ao INCRA, muitos trabalhadores rurais, temendo tal
ameaa, procuraram os representantes locais, como o prefeito Hlio Vigan e o presidente
do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campo Er, Amantino Boschi, com intuito que
eles tomassem alguma providncia. Provavelmente, a presena do Projeto Fundirio na
regio j era de conhecimento desses pequenos proprietrios, buscando naquele momento
oportuno o fim da situao incerta quanto ao domnio das terras que cultivavam. Presena
que tambm deve ter estimulado a companhia colonizadora a preparar, junto ao advogado
da empresa, uma documentao a ser encaminhada justia com o pedido de despejo, se
antecipando ao possvel reconhecimento das posses dos moradores sem documentao,
como j ocorrera no Imvel Pepery.
O prefeito de Campo Er tomou partido dos trabalhadores rurais do Mundo Novo e
no ms novembro de 1977 enviou uma carta para o presidente do INCRA em Braslia
relatando os problemas de terras no seu municpio.
A Companhia Territorial Sul Brasil proprietria de uma rea de
aproximadamente 4.000 hectares de terra em nosso Municpio e dentro
desta rea esto residindo aproximadamente 800 (oitocentas) famlias
entre compradores e posseiros.
(...) Do total das famlias l existentes, 400 so proprietrios e o restante
esto como posseiros ou intrusos. Dentre os proprietrios que adquiriram
pequenas fraes de terras da Cia., num total de 80%, no possuem
documento de comprovao, ou no foram efetuados na poca ou foram
perdidos.103

Essa rea exatamente aquela a que se refere Alceu Werlang em seu trabalho, para
a qual teria se dirigido grande parte dos posseiros empurrados para regio mais ao norte,
onde se formaram os ncleos caboclos, como ltimo reduto de posseiros nas terras da
Companhia Territorial Sul Brasil. Alguns deles teriam conseguido comprar mnimas
fraes de terras por preos menores, em acordos feitos com a Companhia; outros
permaneciam na condio de posseiros.104

103

Carta de Hlio Vigan, prefeito de Campo Er, a Loureno Vieira da Silva, presidente do INCRA.
Caracterizao fundiria do municpio de Campo Er. Processo n. 310/78. 1978.
104
WERLANG, Alceu, op. cit. passim.

70

Mapa 3: Concesses de terra feitas pelos estados do Paran e Santa Catarina em Campo Er.

Observe que parte do Imvel Mundo Novo localizava-se ao sul do municpio.

Fonte: INCRA, Coordenadoria Regional de Santa Catarina. Projeto Fundirio, 1977.

71

Dentre os que possuam algum tipo de documento, a maior parte tinha apenas
contrato de compra e venda, ou apenas um recibo cedido pela Companhia, como era o caso
de Estaclio. Essa situao, segundo o prefeito, alm dos conflitos criados e o perigo da
violncia iminente, trazia prejuzos econmicos para o municpio e para a regio. Em um
momento em que a poltica agrcola nacional estava voltada para o incentivo
modernizao das atividades agropecurias viabilizadas atravs do crdito agrcola, este
argumento tambm fazia parte dos discursos dos poderes locais.
De certa forma esta situao est impedindo um progresso mais rpido de
nossa agricultura, pois sem a escritura definitiva os colonos no
conseguem financiamento junto a agncias Bancrias e por conseqente
[sic] a produo mnima.105

Outros argumentos de ordem econmica com relao s terras do Imvel Mundo

Novo foram levantados pelo prefeito. Ele acusava a empresa colonizadora de sonegao de
impostos municipais, o que acarretava nus para a administrao local, como a construo
e conservao de estradas.
A companhia acusada tratou logo de se defender, enviando uma carta ao INCRA em
Braslia, em 9 de janeiro de 1978. Apresentou-se como uma empresa que ajudou a construir
a regio oeste de Santa Catarina, havendo implantado e organizado os seguintes
municpios: Palmitos, So Carlos, Cunha-Por, Maravilha, Saudades, Modelo, Pinhalzinho
e parcialmente Campo Er e Monda, colaborando com os colonos e as administraes
municipais atravs da doao de lotes para a construo de escolas, igrejas, associaes e
reparties pblicas, estando naquele momento em fase final de vendas de suas terras,
restando pouco mais de 2.900 hectares de terras vendveis. A empresa se afirmou
surpreendida por boatos de que parte de suas terras seriam tomadas pelo INCRA, que as
entregaria aos intrusos que as estivessem ocupando.
Aps este fato, os colonos deixaram de saldar as prestaes das terras
adquiridas, pararam de comprar as terras por eles ocupadas, conforme
ocorria at aquela data, bem como, grande nmero de pessoas passou a
deslocar-se para as terras da Cia., na esperana de tambm receberem o
seu quinho.106

105
106

Processo n. 310/78, folha 15.

Processo n. 310/78, folha 19.

72

Segundo a empresa, essa situao estaria lhe trazendo imensos prejuzos e apontava
o prefeito de Campo Er como causador dessa confuso, tendo em vista promessas
eleitoreiras de que daria terras de graa para os intrusos l existentes. A relao da
Prefeitura Municipal com a Sul Brasil no era nada amistosa.
Para apurao dos fatos, o Grupamento Tcnico do Projeto Fundirio de Santa
Catarina decidiu fazer uma vistoria no local, acompanhado pelo Comandante do Exrcito e
do Comandante da Polcia Militar, ambos do municpio de So Miguel do Oeste, talvez
temendo uma ao violenta por parte dos moradores. Essa visita confirmou a existncia
de muitas famlias rurais vivendo em terras sem documentao, muitas delas apenas como
posseiras. A essas informaes, foi acrescentado que a condio scio-econmica dessas
famlias era na sua maioria deplorvel, agravada pela impossibilidade de acesso s
instituies de crdito. Quanto referncia da Sul Brasil aos boatos de desapropriao que
teriam levado trabalhadores rurais a ocupar suas terras, o diagnstico preliminar do Projeto
concluiu que os problemas j existiam em data bem anterior a atual iniciativa. Assim,
estando a rea dentro da Faixa de Fronteira, concedida irregularmente pelo poder estadual,
fazia-se necessrio a interveno do INCRA no local, para uma regularizao fundiria.107
Aberto o Processo de Proposta de Desapropriao a ser encaminhado apreciao
do INCRA regional de Florianpolis e depois ao INCRA nacional, em Braslia, um estudo
mais minucioso foi efetivado no local. Em um primeiro momento o Projeto Fundirio
identificou a presena de 498 famlias numa rea de 6.000 hectares, considerada com
problemas de registros fundirios. Dessas famlias, apenas 48 possuam escritura pblica.
As 450 famlias restantes, citados como ocupantes no documentados, foram
classificadas pelo Projeto como posseiros, o que nem todos o eram efetivamente, j que
muitos no tinham escritura, mas haviam comprado terras da colonizadora ou de terceiros.
O termo posseiro foi generalizado a todos aqueles que no possuam a escritura de suas
terras.108
Mario Grynszpan conceitua o posseiro como sendo aquele que ocupa um espao,
rural ou urbano, mas que no possui qualquer ttulo legal de propriedade, sendo que a
legitimidade de sua posse depende do fato de ser ela habitada e cultivada. Nas disputas de

107
108

Processo n. 310/78, folhas 20-25.

Proposta de desapropriao do Imvel Mundo Novo. Processo 665/78. 1978.

73

terras na Baixada Fluminense ao longo dos anos 1950 e 1960, muitos trabalhadores rurais,
mesmo que proprietrios da terra, eram orientados por associaes e advogados a
identificarem-se como posseiros na medida em que o que se buscava era a garantia do
acesso terra.109 Uma estratgia dos de baixo para terem suas posses reconhecidas
juridicamente. Em sentido inverso, a dificuldade do Projeto Fundirio de Santa Catarina em
identificar exatamente quem era comprador (sem escritura) e quem era realmente um
posseiro pode ter sido o motivo de qualific-los todos como posseiros que, de acordo com o
Estatuto da Terra, deveriam ter os domnios de suas terras reconhecidos.
Terminado o levantamento preliminar, a concluso do Grupamento Fundirio foi
pela necessidade de desapropriao da rea por interesse social.
Pelo exposto, parece-nos que ficou claramente demonstrada a tenso
social reinante, bem como resultou lmpido o interesse social, capaz de
justificar, na regio em pauta, a Reforma Agrria, a fim de evitarmos a
ecloso, perfeitamente previsvel, de violento foco de tenso social
(...).110

A proposta de regularizao fundiria estava sendo chamada de reforma agrria,

deixando-nos evidente que para essa autarquia e para o poder federal essas aes deveriam
ser consideradas reformas.
No bastava, porm, a deciso do representante local. Sendo assim, em agosto de
1978, o Projeto Fundirio enviou toda documentao levantada sede do INCRA regional
em Florianpolis que, por sua vez, ao considerar a proposta de desapropriao por
interesse social apta apreciao superior, a encaminhou para Braslia, onde a proposta
tramitou de dezembro de 1978 a novembro de 1979, entre as mesas dos departamentos do
INCRA, do Ministrio da Agricultura e tambm do Conselho de Segurana Nacional, uma
vez que as reas em litgio situavam-se na chamada Faixa de Fronteira. Danilo Venturini,
secretrio-geral do dito Conselho, em retorno ao Ministro da Agricultura, ngelo Amaury
Stbile, em agosto de 1979, declarou nada h a opor quanto ao encaminhamento
considerao do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, de Decreto declarando de
interesse social para fins de desapropriao da rea referida na proposta. Dessa forma, em
13 de novembro de 1979, o Presidente da Repblica Joo Figueiredo assinou o Decreto n
109

GRYNSZPAN, Mrio. Posseiro. In MOTTA, Mrcia (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2010, p. 373-376.
110
Processo 665/78, folha 144.

74

84.204, desapropriando 6.000 hectares do chamado Imvel Mundo Novo, o que significava
que aquelas terras estavam novamente sob domnio da Unio.
Os desapropriados eram, de um lado, os 48 trabalhadores rurais que possuam
escritura pblica e ocupavam 1.029 hectares, dos quais a maioria receberia suas
indenizaes em dinheiro, por se tratar de imveis classificados como minifndios. Seriam
titulados novamente pelo INCRA na ocasio de regularizao posterior. De outro lado,
seriam desapropriados 4.491 hectares (por deduo dos 6.000 hectares) em nome da
Companhia Territorial Sul Brasil, rea ocupada por centenas de famlias sem escritura legal
das terras. De acordo com o artigo 161 da Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de
1969, por se tratar de latifndio, a indenizao da Companhia seria feita em Ttulos da
Dvida Agrria com clusula de exata correo monetria, resgatveis no prazo de vinte
anos, em parcelas anuais sucessivas. A imisso de posse ao INCRA, procedimento
jurdico que lhe passava o domnio das terras desapropriadas, s ocorreu em maro de
1980, quando o Projeto Fundirio pde iniciar seus trabalhos de titulao dos ocupantes
daquela rea. Em 1978 foram identificadas 498 famlias vivendo no local, entre as quais 96
famlias haviam chegado no ltimo ano.111
No relatrio de 1981 o nmero de unidades em fase de titulao subiu para 776.
Com a notcia da desapropriao, alguns lotes, provavelmente, foram divididos entre
familiares que j moravam nas mesmas terras, ou mesmo parte deles vendidos a terceiros,
atrados pela desapropriao. A denncia da Sul Brasil de que mais gente chegava quelas
terras devido aos boatos de distribuio de terras no era equivocada. Entre 33 processos
individuais de trabalhadores rurais do Mundo Novo para solicitao de seus ttulos, 12
deles registram a chegada desses agricultores entre os anos de 1978 e 1980, comprando
terras de terceiros, perodo em que o INCRA j estava trabalhando no imvel. Enquanto o
processo de desapropriao se desenrolava, ocupar um lote ou comprar um direito de posse
era uma estratgia de trabalhadores rurais para terem acesso terra, pois sabiam que
haveria respaldo legal posteriormente. Passaram a perceber que a lei que vinha sendo
aplicada nas desapropriaes da regio poderia benefici-los. Assim, em 1981, os que

111

Segundo os dados registrados pelo INCRA, 207 famlias tinham chegado ali entre os ltimos cinco anos,
129 de 6 a 10 anos, 41 de 11 a 20 anos e apenas 6 famlias moravam no Imvel Mundo Novo h mais de 20
anos. Processo 665/78, folha 14.

75

estavam dentro dos requisitos essenciais de morada habitual e cultura efetiva receberam
seus ttulos definitivos.
Os trabalhadores rurais do Imvel Mundo Novo
Citamos brevemente acima dados obtidos atravs dos processos individuais do
Imvel Mundo Novo. Chamados de Processo de solicitao de concesso por compra de
ttulo definitivo, eram documentos abertos aps a desapropriao. Os funcionrios do
Projeto, atravs de uma vistoria no local, cadastravam cada um dos ocupantes que seriam
titulados, a fim de comprovar o cumprimento do requisito legal de moradia e produtividade
e recolher a documentao necessria para o registro das terras em nome dos titulares.
Eram registrados dados como origem do titular, tamanho da moradia, quantidade de
pessoas da famlia, tipo (ou ausncia) de documentao relativa s terras, extenso da rea
plantada, quantidade de animais, entre outros dados que confirmassem que ali habitavam e
produziam. Dessa forma, os processos individuais so documentos ricos em informaes
sobre cada famlia ocupante, nos aproximando dos homens e mulheres que ali viviam, que
deixam de ser apenas nmeros nos dados obtidos. Uma reduo da escala de observao,
sugerida por Giovanni Levi, tornando-se uma ferramenta eficaz para evitar simplificaes e
buscar caractersticas especficas do objeto de anlise.112
Dos 33 processos consultados, apenas 2 deles indicavam moradores que possuam
escritura pblica.113 A maior parte deles portava apenas um contrato de compra e venda,
sendo que 8 possuam contratos firmados com a Companhia Territorial Sul Brasil e 12 com
terceiros, por vezes familiares. Os 11 trabalhadores dos processos restantes no possuam
qualquer tipo de documentao. Entre eles alguns apenas haviam chegado e se apossado
das terras, sendo chamados de ocupantes primitivos ou originais, outros haviam comprado
o direito de posse de terceiros. Temos, portanto, entre os processos consultados, um tero
de famlias de trabalhadores rurais que apenas tm a posse da terra, os posseiros. Nmero
alto, j que na regio, desde a dcada de 1920, as terras passaram para as mos de empresas

112

LEVI, Giovanni. Sobre a micro-histria. In BURKE, Peter (org.) A escrita da histria: novas
perspectivas. So Paulo: Ed. da UNESP, 1992.
113
S descobrimos esse corpo documental no penltimo dia de pesquisa no arquivo do INCRA de Chapec
por informaes de um funcionrio. A consulta aos processos podia ser feita em uma caixa por vez. A caixa
que me foi disponibilizada foi escolhida aleatoriamente pelo funcionrio e possua os 33 processos em
questo.

76

colonizadoras, a fim de que fossem vendidas sob forma de propriedade, registradas

oficialmente, eliminando-se a posse.114
Em conversas informais com atuais funcionrios do INCRA em Chapec, no
momento de nosso trabalho de pesquisa naquela instituio, recebemos o relato que naquele
imvel vivia, nos anos de 1970, uma gente muito pobre. Essa informao no diferente
daquela existente no diagnstico feito pelo Projeto Fundirio em 1978, que descreve a
situao dos ocupantes daquelas terras como deplorvel. Os dados individuais analisados
nos permitiram uma maior aproximao com as condies sociais e econmicas de algumas
famlias do Imvel Mundo Novo. Essas informaes tambm so importantes na medida
em que fornecem subsdios para compreenso de um acontecimento imediatamente
posterior, o da ocupao da Fazenda Burro Branco.
Entre os processos consultados, encontramos uma diversidade no tamanho dos stios
dos trabalhadores rurais, variando de 1,41 a 42,11 hectares. H tambm uma variao
quanto situao econmica dessas famlias, considerando no apenas o tamanho de suas
terras, mas tambm a quantidade de animais que possuam, a rea cultivada, as condies
de moradia e seus implementos agrcolas. Porm, de maneira geral todos os processos
indicam que eram famlias rurais pobres, diferenciadas por terem mais ou menos recursos.
O trabalhador rural Loureno Peres de Oliveira, nascido no municpio catarinense
de Modelo, declara ter chegado nas terras do Mundo Novo em 1970, mas seu contrato com
a Companhia Territorial Sul Brasil s foi firmado em 1973. Adquiriu 20 hectares de terras,
onde, em 1980, tinha plantado 15 hectares de milho. No possua muitos animais, dentre os
quais, 5 bovinos, 1 cavalo, 25 sunos e 80 aves, talvez suficiente para o consumo familiar.
Para execuo dos seus trabalhos possua diversos implementos agrcolas e uma carroa.
Ele e sua numerosa famlia, composta por onze pessoas, trs acima de 14 anos, moravam
em uma casa que media 63 m, dividida em cinco cmodos. No podemos afirmar que a
vida dessa famlia era economicamente tranqila. A renda financeira de pequenas
propriedades rurais instvel, devido a diversos fatores como clima, safra, preos,
financiamentos, etc. De qualquer maneira, os dados acima remetem a uma vida simples,
mas no miservel.115
114

Ver tabela dos processos individuais do Imvel Mundo Novo nos anexos.
Solicitao de concesso por compra de ttulo definitivo. Imvel Mundo Novo. Loureno Peres de
Oliveira, Caixa 72, 1980.

115

77

O tamanho da propriedade de Loureno era menor que os 24 hectares padronizados

pela colonizao da regio, mas estava fora do extrato considerado preocupante em um
estudo do Instituto CEPA de Santa Catarina, que analisou a evoluo do setor rural da
regio oeste do estado. A nfase nos problemas agrrios foi dada aos lotes menores que 10
hectares. Para o Instituto, esse extrato representava um grande nmero de produtores com
insuficincia de terras, sendo um dos maiores problemas enfrentados pelo setor rural da
regio e um fator adicional de expulso de mo-de-obra do meio rural.116 Nos dados
levantados pelo INCRA em 1978, as propriedades com menos de 10 hectares no Imvel
Mundo Novo representavam mais de 53% dos lotes ocupados.

Tabela 2: Distribuio das ocupaes no Imvel Mundo Novo em 1978

Amplitude da
rea (HA)

N de
ocupantes

rea total
ocupada

rea mdia dos

lotes

Representao
percentagem

Menos de 10

266

1.282,91

4,82

53,42

11 a 20

131

1.223,32

9,33

26,32

21 a 50

87

2.056,62

23,63

17,46

51 a 100

366,00

52,28

1,40

+ de 100

1.071,15

153,02

1,40

Total

498

6.000,00

100

Fonte: Proposta de desapropriao do Imvel Mundo Novo. Processo 665/78, folha 15. necessrio observar
esse nmero referente aos 498 lotes identificados em 1978. Em 1981 o nmero de lotes a ser titulado de
776, indicando uma maior fragmentao das terras.

O tamanho do terreno pode ser um primeiro indicativo das condies scioeconmicas de uma famlia de trabalhadores rurais. Estudos sobre a distribuio fundiria
de uma dada regio podem demonstrar um menor ou maior grau de minifundiarizao,
dando indcios das condies scio-econmicas das famlias do local. De acordo com esta
perspectiva, as propriedades familiares maiores podem significar melhores condies de
produo e de renda, onde uma famlia numerosa representa mo-de-obra suficiente para
isso. No entanto, o caso de uma famlia proprietria de 42 hectares no Imvel Mundo Novo,
116

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO E ECONOMIA AGRICOLA DE SANTA CATARINA. Oeste

catarinense, diagnstico do setor rural: evoluo, situao atual e perspectivas. Florianpolis: Instituto
CEPA, 1990. p. 38 e 104.

78

de terras no Mundo Novo sugere que nem sempre apenas a informao do tamanho da rea
ocupada por uma famlia consegue, por si mesma, definir seu padro social e econmico.
O gacho Sebastio Ribeiro de Almeida Lara chegou ao Mundo Novo em junho de
1970, quando j tinha 68 anos de idade. Adquiriu da Companhia Territorial Sul Brasil um
lote colonial que media 42 hectares de terras. Lote que, se bem aproveitado, era suficiente
para uma famlia rural numerosa prover seu sustento e praticar um pequeno comrcio com
seus produtos. Porm, cerca de 11 hectares de sua propriedade no podiam ser cultivados,
pois eram formados por pedreiras. Em uma rea de 25 hectares Sebastio plantava milho,
mandioca, arroz, batata-doce, cana e havia uma cultura permanente de frutas ctricas. No
possua muitos gados bovinos. Ao todo eram dez, provavelmente para consumo do leite e
seus derivados. Alm desses animais, havia em sua propriedade 200 aves e 30 sunos. Seus
implementos agrcolas ajudavam em todo esse trabalho. Tinha arado, trilhadeira, motor,
plantadeira manual e carroa, puxada por um nico cavalo existente no seu stio. Temos,
portanto, uma pequena propriedade familiar com ndices satisfatrios de produo para uma
famlia nuclear. No entanto, no stio de Sebastio moravam 35 pessoas, das quais 12 tinham
mais que 14 anos. O stio possua seis casas de dois a trs cmodos cada, medindo em
mdia 20 m. Atravs desses dados no fica difcil entender que essas casas abrigavam as
famlias dos filhos casados de Sebastio. Temos, portanto, uma propriedade em que coresidem pelo menos seis famlias.117
Casar e continuar a morar na propriedade dos pais no era caso raro na regio. ndio
Campos afirma que a partir da dcada de 1960, com as novas relaes entre a pequena
produo e o capital agroindustrial que alijou grande parte dos pequenos produtores da
regio, comprar terras tornava-se cada vez mais difcil. Na dcada de 1970 o valor das
terras elevou-se cerca de 433%, momento em que muitos filhos de trabalhadores rurais se
viram impossibilitados de comprar suas prprias terras quando casavam.118 Os que no
migravam para as cidades em busca de outras possibilidades ficavam na propriedade do pai
com suas famlias, na tentativa de se manterem na atividade econmica em que foram
criados. Esse quadro ter influncia importante na formao do movimento sem-terra
catarinense. No caso mais especfico da famlia de Sebastio Lara, a quantidade elevada de

117
118

Solicitao de concesso... Sebastio Ribeiro de Almeida Lara, Caixa 72, 1980.

CAMPOS, Indio. Op. cit., p. 184.

79

pessoas em sua propriedade levou alguns de seus filhos a buscarem alternativas de acesso
terra. Entre os ocupantes da Fazenda Burro Branco, assunto do captulo seguinte,
encontram-se os nomes de Orfeu de Almeida Lara e Sadi de Almeida Lara, possivelmente
filhos de Sebastio que foram conquistar suas prprias terras, aproveitando a movimentao
ocorrida na fazenda vizinha, momento propcio para obterem terras na regio em que j
viviam havia uma dcada.
Como j observado, a maioria dos trabalhadores rurais que ocupavam o Imvel
Mundo Novo era pobre, mas com uma pequena diferenciao econmica existente entre
eles, estando os posseiros na categoria daqueles de menos recursos. Isso no significa um
abismo entre proprietrios e posseiros, pois os dados scio-culturais dos processos
individuais so muito prximos, como a origem (muitos de famlias gachas), o tipo de
moradia, os produtos plantados e os animais criados, entre outros. Porm, inevitvel
perceber que a forma de acesso terra tem implicaes econmicas. A posse, na dcada de
1970, pode ser relacionada aos poucos recursos desses trabalhadores rurais. Era a maneira
mais barata, e muitas vezes a nica possvel, de ter acesso terra. E enquanto foi possvel
apossar-se delas, eles o fizeram. Entre os posseiros dos processos individuais pesquisados,
prevaleceram aqueles menores de 10 hectares. Dez deles no ultrapassavam a dimenso de
8 hectares, representando mais da metade dos ocupantes de reas abaixo de 10 hectares.
O trabalhador rural Dorvalino Lemes comprou a posse de um lote de 7,29 hectares
de outro trabalhador rural em 1977, no possuindo qualquer documentao. Sua famlia era
formada por dez pessoas, das quais apenas trs tinham mais que quatorze anos. Moravam
em uma casa de 20 m, divididos em trs cmodos. Sobreviviam plantando feijo e milho e
criando bois, porcos e galinhas. Sua maior produo era de aves, pois no seu cadastro h
registro de 120 cabeas desse tipo de animal de criao119. Segundo os estudos do Projeto
Fundirio a criao de aves por aquelas famlias servia para consumo da prpria
comunidade, provavelmente para um comrcio local.120
Dorvalino tinha uma vida rural pobre, provavelmente, com algumas dificuldades
econmicas, porm com seu roado e seus animais parece que ele e sua famlia podiam
sobreviver razoavelmente. Por outro lado, outros posseiros, que ocupavam entre 2 e 4

119
120

Solicitao de concesso... Dorvalino Lemes. Caixa 72.1980.

Processo 665/78, folhas 16 e 17.

80

hectares de terras, viviam em condies menos favorveis. Era o caso de Joo Maria Serra
que chegou naquele local em setembro de 1976. Ocupava um lote de 2,02 hectares de terras
e morava numa casa de apenas um cmodo de 17m com sua esposa e seus trs filhos
menores de 14 anos, plantando em 1,3 hectares de sua rea e com 20 aves pelo seu quintal.
Pedro Pereira Serpa declarou ter comprado a posse de 4,55 hectares de um outro Joo
Maria no ano de 1975. Seu terreno possua um hectare inteiro de pedreira, o que
inviabilizava o seu uso agropecurio. Cultivava 0,70 hectares de terras e possua uma casa
de um cmodo que media 8 m, onde abrigava sua famlia composta por seis pessoas, das
quais trs tinham menos de 14 anos.
Joo Leme de Carvalho tomou posse de um quinho de apenas 2,89 hectares em
julho de 1972. Nascido em Chapec no ano de 1937, era filho de migrantes do Rio Grande
do Sul. Casou-se na cidade catarinense de Quilombo em 1965, onde provavelmente morava
nessa poca. No seu processo h registro de duas pessoas maiores que 14 anos, o que indica
ser ele e sua mulher, e seis crianas, seus filhos. Moravam em uma casa de 20 m dividida
em dois cmodos. Utilizava quase toda a totalidade de seu terreno com a cultura de milho e
mandioca. Possua apenas um gado bovino, provavelmente para puxar o arado, um dos
implementos agrcolas que possua, alm da plantadeira manual. Tambm tinha 10 aves e 5
sunos, sem dvida para consumo da famlia. Os poucos bens de Joo Leme de Carvalho e
sua produo apenas para subsistncia evidenciam uma vida muito pobre. 121
Segundo o depoimento de Hlio Vigan, outra categoria de trabalhador rural
titulado foi o arrendatrio, que arrendou, veio pra cima e nunca mais saiu.122 Entre os
processos individuais, encontramos o da famlias Friedrich que arrendava parte de suas
terras. Adquiriram da Sul Brasil, sob um Contrato de Compra e Venda, um lote de 29,9
hectares. Segundo os dados presentes no processo, 14 hectares do lote eram explorados
com atividades agropecurias, mas os proprietrios no moravam no local. Em outubro de
1977, arrendaram 5 hectares dessas terras a Adolfo Ferreira de Melo, autorizando o
trabalhador rural e sua famlia a morar dentro da rea no perodo em que estivesse vigente o
contrato de arrendamento. Aps a desapropriao, em 1981, os irmos Friedrich foram
titulados, porm em uma rea de 24,45 hectares, o que nos leva a crer que o lote dos 5

121
122

Solicitao de concesso... Joo Maria Serra; Pedro Pereira Serpa; Joo Leme de Carvalho, caixa 72, 1980.
Entrevista com Hlio Vigan, Campo Er, 11 de outubro de 2004.

81

hectares restantes foi titulado em nome do arrendatrio.123 Proprietrios, arrendatrios ou

posseiros, a maioria dos moradores daquela rea era pobre e pretendiam permanecer em
suas terras.

Os posseiros da rea de fronteira catarinense: a posse como direito

A incidncia de posseiros no Imvel Mundo Novo refora a constatao da
permanncia da posse na regio de fronteira de Santa Catarina ainda na dcada de 1970.
Outros documentos gerados pelo trabalho do Projeto Fundirio tambm apontaram para a
presena dos posseiros nas reas de sua atuao, deixando evidente que essa forma de
acesso terra ainda existia na regio. Vimos que no Imvel Pepery, alm da duplicidade de
ttulos na maior parte dos lotes, foram localizados duzentos intrusos ocupando terras,
impedindo a entrada de seus proprietrios legais. E nos primeiros diagnsticos feitos pelo
Projeto Fundirio na regio no incio da dcada de 1970, ameaas de despejo contra
posseiros haviam sido registradas:
Existe uma ao de despejo na justia, na Comarca de Chapec, contra
79 famlias de posseiros, promovida por ARTHUR A. LAJUS e seus
familiares. Nessa ao, pretende-se atingir apenas a determinado grupo
de posseiros que no se submetem s suas exigncias, os quais sofrem
toda sorte de ameaas, perseguies e privaes. Comenta-se que outras
iguais a esta seguir-se-o e, tambm a firma LUCE & ROSA e os
particulares
CLAUDIO
ALBUQUERQUE
E
FRANCISCO
RECHERMAM, tomaro idnticas providncias.124

Em conflitos ocorridos em reas menores, onde possivelmente um processo de

desapropriao era considerado oneroso pela extenso das terras e a pequena quantidade de
famlias ocupantes, h registro de acordos entre proprietrios e posseiros. Nos imveis
Ouro e Ouro Verde, situados nos municpios de Romelndia e So Loureno dOeste,
respectivamente, o INCRA atuou como mediador de acordos entre eles.125 necessrio
lembrar, no entanto, que muitas vezes o INCRA caracterizava como posseiro todos aqueles
que no possuam documentos legais, ou seja, a escritura pblica da propriedade em que
viviam e cultivavam.

123

Solicitao de concesso... Albino Arthur Friedrich e outros, Caixa 72, 1980.

Projeto Fundirio de Santa Catarina, Chapec, 1972.
125
Relatrio do Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1981.
124

82

Nas reas de atuao do Projeto havia uma diversidade muito grande quanto s
formas de aquisio dos lotes. Os posseiros, considerados aqui aqueles que eram ocupantes
de um quinho de terra sem pagar por ela ou aqueles que compraram o direito de posse de
um posseiro anterior, conviviam com agricultores proprietrios que tambm tinham
problemas com a legitimidade de seus domnios por no possurem o ttulo das terras que
compraram de empresas colonizadoras. Dessa forma, o termo posseiro presente nos
documentos do Projeto Fundirio foi, algumas vezes, utilizado de forma genrica.
Malgrado essa generalizao, a posse sobrevivia como acesso terra naquela regio.
Segundo dados do IBGE de 1980, presentes no estudo do Instituto CEPA, foram
registrados, no extremo oeste de Santa Catarina, 49.489 estabelecimentos em que os
produtores eram seus prprios proprietrios, 5.319 eram arrendatrios, 5.812 eram parceiros
e em 5.357 estabelecimentos os produtores foram registrados como ocupantes, ou seja,
posseiros.126 A posse na regio de fronteira catarinense na dcada de 1970 , portanto, bem
menor se comparada propriedade privada da terra, mas significativa, e deve ser entendida
historicamente.
Aps a concesso de terras feita pelo governo estadual a empresas colonizadoras, as
famlias de trabalhadores rurais, vindas principalmente do vizinho estado gacho,
ocupavam as terras de fronteira de Santa Catarina atravs da compra, oficializada pela
instituio da propriedade privada, representada por ttulos que legitimavam o domnio
sobre a terra.
A terra o meio de produo fundamental para o campons. A forma de
acesso a terra pela via da apropriao privada, talvez um dos principais
elementos de diferenciao da realidade dos camponeses do Sul, na
origem, em relao realidade do restante do pas (...).127

Ao diferenciar o tipo de acesso terra pelos trabalhadores rurais da regio sul com
o restante do pas, Odilon Poli no explicitou qual seria essa outra forma de acesso ocorrida
em outras partes do Brasil, mas certamente ele se referiu posse, que, nessa perspectiva,
seria a forma antagnica da propriedade privada. Poli, em seus trabalhos, no ignorou os

126

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO E ECONOMIA AGRICOLA DE SANTA CATARINA, op. cit, p.

18. Esses dados so relativos a todas as categorias de estabelecimentos, sejam elas pequenas, mdias ou
grandes.
127
POLI, Odilon L.. Cultura e modo de vida campons no Oeste Catarinense: as bases para a organizao e
reao frente crise dos anos 70. Cadernos do CEOM, Chapec, n. 15, 2002. p. 132.

83

posseiros caboclos que viviam naquelas terras antes da chegada dos migrantes que vinham
do Rio Grande do Sul, todavia, se esqueceu de considerar a posse como forma de acesso
terra tambm na regio sul do Brasil.
Ao tratar a posse como um costume entre os sertanejos do Contestado na regio do
meio oeste e planalto catarinense na dcada de 1910, Tarcsio Motta de Carvalho aponta
que o apossamento de terras parece ter sido a forma recorrente de apropriao territorial na
regio. A economia de subsistncia baseada na posse de terras devolutas descrita por
Carvalho como prticas que ficaram consagradas pelo tempo como direitos, no sem
conflitos, pois a figura do posseiro, em muitos casos, era identificada com o termo
intruso pelos grandes fazendeiros e pelas instituies oficiais. Tanto na regio do
Contestado estudada por Carvalho, como na regio focada nesse trabalho, a posse era a
principal forma de acesso terra pelos homens livres e pobres da regio de fronteira
catarinense desde o sculo XIX, permanecendo assim nas primeiras dcadas do sculo XX.
A posse constitua um direito vivido por esses trabalhadores rurais, mas que no foi
construdo revelia da lei, sendo que a administrao estadual reconhecia a posse de boa
f, com cultura efetiva e morada habitual, seguindo uma tendncia da legislao nacional
em vrios momentos de nossa histria. Entretanto, dificilmente os pequenos posseiros
procuravam as instncias jurdicas para legalizao de suas posses, o que geralmente era
feito por grandes posseiros.128
Com a entrada de companhias colonizadoras na regio oeste, onde se pretendia
desenvolver economicamente e integr-la efetivamente ao estado, a presena de posseiros
no foi ignorada pelo governo catarinense. Em 1925, estabeleceu o prazo at 31 de
dezembro do corrente ano para a regularizao das posses criminosas (invases ou
ocupaes ilegais). Os posseiros aps este prazo sero despejados, com perdas das
benfeitorias. Para Werlang, o limitado prazo de dez meses para a regularizao deixa claro
que a lei, ao invs de beneficiar os que ocupavam as terras que seriam concedidas s
empresas, dava respaldo legal para que essas companhias despejassem os invasores
ilegais de suas terras, j que a maior parte dos posseiros no conheciam os trmites legais
para requerer o domnio da posse. Eram homens e mulheres pobres, vivendo em regies
que no possuam sequer estradas, sem acesso s informaes. Apenas os de mais recursos
128

CARVALHO, Tarcsio M. op. cit., p. 35-42.

84

poderiam efetuar tal regularizao.129 Assim, a chegada das empresas de colonizao no

Oeste Catarinense significou a expulso de muitas famlias de terras que ocupavam sob o
cdigo costumeiro da posse. Diante de negociaes injustas e ameaas, a maior parte dos
que ali viviam deixou as terras para serem ocupadas pelos colonos.
A posse como forma de acesso terra , na verdade, parte da histria da ocupao
territorial do Brasil e sempre esteve presente nas legislaes agrrias brasileiras. As
resolues da Coroa de 1793 reconhecia o direito terra at mesmo de pequenos posseiros
que moravam nas sesmarias cultivando a terra e pagando o foro. Aps a Independncia,
com o fim do regime de sesmarias, a posse foi consagrada como principal meio de acesso
terra, principalmente por grandes fazendeiros que aproveitavam a oportunidade legal de
adquirir grandes extenses de terras. Mudanas na forma de acesso terra foram tentadas a
partir da Lei de Terras de 1850, que proibia a concesso gratuita de terras devolutas, as
quais s poderiam ser obtidas atravs da compra. Todavia, essa lei no ignorou a questo da
posse, criando prazos para legitimao dos posseiros anteriores sua promulgao.
No sculo XX, as constituies da repblica brasileira tambm no criminalizaram a
posse, desde que de boa f, assegurando aos posseiros de terras devolutas, que nelas
tenham morada habitual, preferncia para aquisio das terras que estivessem ocupando,
ou mesmo a possibilidade do usucapio, quando em terras sem oposio ou reconhecimento
de domnio alheio. Na Constituio de 1946, essas posses no poderiam ultrapassar o limite
de vinte e cinco hectares.130
Para Holston, se os pequenos aprenderam a usufruir da posse para ter acesso terra
com legitimidade reconhecida juridicamente, os grandes abusaram destas mesmas brechas,
usurpando terras e configurando no Brasil uma estrutura agrria de latifndios.131 Para os
mais pobres, na realidade, a posse da terra era mais costume que forma de legalizar seu
acesso terra, por

impossibilidade financeira, isolamento geogrfico e at mesmo

desinteresse em faz-lo. Em alguns momentos esses posseiros foram alcanados por

transformaes econmicas que os destituam das terras que tinham por direito.132 De
129

WERLANG, Alceu A. op. cit., p. 26-27

Cf. Constituio do Brasil de 1934, art. 125; Constituio do Brasil de 1937, art. 148; Constituio do
Brasil de 1946, art. 156.
131
HOLSTON, James, op. cit.
132
A recorrncia de pequenos posseiros no buscarem seus direitos legais para regularizao de suas terras
observada por Tarcsio Motta Carvalho, com relao aos sertanejos do Contestado da dcada de 1910, por
130

85

qualquer maneira, a posse foi sempre prevista em lei, tendo sua legitimidade reconhecida
por um preceito que permanece nas legislaes at hoje: a cultura efetiva e a morada
habitual. No Estatuto da Terra de 1964 o pequeno posseiro est presente, como uma das
preferncias de aquisio de terras pblicas ou aquelas desapropriadas pelo Poder Federal.
Art. 97. II todo trabalhador agrcola que, data da presente Lei, tiver
ocupado, por um ano, terras devolutas, ter preferncia para adquirir um
lote da dimenso do mdulo de propriedade rural, que for estabelecido
para a regio, obedecidas as prescries da Lei.

A desapropriao por interesse social ou a ao discriminatria, tambm aplicada

segundo o Estatuto, revertia ao poder da Unio o domnio das terras. Transformadas, ento,
em terras pblicas, a aplicao do seu artigo 97 permitia a legitimao de terras ocupadas
por posseiros. Acompanhando os preceitos das legislaes anteriores, o artigo 102 reafirma
que os direitos dos legtimos possuidores de terras devolutas federais esto condicionados
ao implemento dos requisitos absolutamente indispensveis da cultura efetiva e da morada
habitual, limitado em 100 hectares pela emenda constitucional de 1964.
Nas regularizaes fundirias efetuadas na Faixa de Fronteira de Santa Catarina,
esse corpo legal regulava as aes do Projeto Fundirio. No caso de duplicidade de ttulos,
como no imvel Pepery, a preferncia era daquele que estivesse em cima da terra,
produzindo. Os reconhecidos proprietrios pela Justia eram indenizados. Os que ficavam
na terra restituam ao INCRA os valores da indenizao paga, atravs de prestaes anuais,
s ento recebendo seus ttulos definitivos de propriedade. Assim, o reconhecimento da
posse no significava doao de terras pblicas, apenas dava aos trabalhadores rurais e suas
famlias o direito de permanecerem onde j viviam e trabalhavam. No entanto, essas
regularizaes permitiram aos posseiros o reconhecimento dos seus domnios. A posse
sobreps-se ao ttulo.
A posse como fato que , h de consubstanciar-se numa relao direta de
homem e coisa, de poder de fato da pessoa sobre a coisa, e no
abstratamente em documentos, cujas origens no guardam vinculao a
realidade Constitucional, legal e jurdica.
(...)
Alceu Werlang, com relao aos posseiros do Oeste Catarinense na primeira metade do sculo XX e por
Musumeci ao estudar posseiros que, desde 1930 passaram a ocupar terras livres no Maranho e se viram
acuados por pretensos proprietrios daquelas terras na dcada de 1970. O argumento comum: da falta de
recursos financeiros e a dificuldade de acesso s instncias jurdicas, alm da concepo de que no havia
necessidade de ter um ttulo oficial. Portanto, essa concepo muda com a chegada daqueles que se diziam
donos das terras que os posseiros ocupavam.

86

Aqui importa o consentimento legitimante da ocupao atravs de

instrumentos prprios, aps verificado o implemento dos requisitos
essenciais de morada habitual e cultura efetiva, sendo defeso o uso do
preposto.133

Temos, portanto, dentro da lei, o reconhecimento de um tipo de acesso terra que

fazia parte de uma prtica j consolidada entre muitos trabalhadores rurais da regio e
tambm em outras reas do territrio brasileiro. Nas reas em que o Projeto Fundirio
atuou, as posses foram legitimadas e transformadas em propriedades legalmente
registradas. Porm, ao constatarmos o reconhecimento legal do domnio do posseiro,
devemos relativizar o alcance social dessas aes. Estamos analisando casos especficos,
nos quais a maior parte dos conflitos se dava em reas de pequenos lotes, com grande
incidncia de posseiros. O processo de transformao das terras do Oeste Catarinense em
propriedade privada expulsou a maior parte dos posseiros existentes. Se, na dcada de
1970, a posse resistia e pde ser legitimada nos imveis desapropriados, provavelmente ela
no prevaleceu em outras reas, em processos da justia comum.

As transaes comerciais do direito de posse

Jos Marques Barbosa chegou com sua famlia no Imvel Mundo Novo no ano de
1975, aos 60 anos de idade. Ocupou 20 hectares de terras, no possuindo nenhuma
documentao relativa ao lote ocupado. No fim daquela dcada, com a entrada do INCRA
nas terras onde morava, Jos resolveu ceder parte da sua posse ao filho Joo Maria
Barbosa, casado h poucos anos e com dois filhos pequenos. O mais interessante dessa
doao o documento em que o pai passa seus direitos ao filho.
O abaixo assinado, JOS MARQUES BARBOSA (...) declara para os
devidos fins que cedeu para o seu filho JOO MARIA BARBOSA
uma rea de terras com 06 (seis) alqueires, sita em Linha Nova Floresta,
municpio de Campo Er, Estado de Santa Catarina, sendo uma parte de
uma seco de direito de posse, podendo o favorecido requerer a
documentao competente junto ao INCRA, em seu nome.
OUTRO SIM DECLARA que no poder mais reclamar nenhum direito
sobre a posse do imvel, ficando assim o favorecido, considerado
posseiro para todos os fins e efeitos legais. 134
133

Carta do Chefe do Grupamento Fundirio ao Executor do Projeto Fundirio de Santa Catarina. 22/06/1978.
Processo 665/78, folha 145
134
Declarao de doao de direito de posse. Campo Er, 17 de julho de 1978. Anexado ao processo
individual de Joo Maria Barbosa, na desapropriao do Imvel Mundo Novo. Grifos meus.

87

Esta declarao citada acima foi datilografada em folha simples, sem timbre e sem
carimbo ou qualquer referncia a alguma instncia oficial, no indicando, portanto, em que
local ou por quem foi redigida. Apenas consta a impresso digital de Jos Marques Barbosa
e assinatura de uma testemunha, que segundo a declarao, daria efeitos legais ao
documento. Legal ou no, esse documento foi anexado aos processos individuais da
desapropriao do Imvel Mundo Novo e a posse do filho Joo Maria foi reconhecida. Jos
Marques cedeu parte de um direito de posse, como grifado no documento, a seu filho
para que este tambm fosse beneficiado com a desapropriao.
Se na dcada de 1970 a posse resistia em pequena escala como forma de acesso
terra na regio de fronteira de Santa Catarina e foi reconhecida nas regularizaes do
INCRA, ela tambm deve ser analisada como um direito costumeiro compartilhado por
alguns trabalhadores rurais da regio. Entre eles, manteve-se o reconhecimento da posse
como domnio legtimo. O registro feito pelo INCRA de transaes comerciais entre
ocupantes sem qualquer documentao, encontrados nos processos individuais da
desapropriao do Imvel Mundo Novo, demonstra prticas que indicam venda de posses
anteriores, socialmente aceitas. Se o trabalhador rural tinha a posse de um quinho de terra
onde ele havia plantado uma roa, construdo sua casa e algum rancho para armazenar seus
alimentos ou abrigar seus animais, ele tinha constitudo seu direito de posse, na maior
parte das vezes no buscando sua legitimao legal, mas possuindo um direito reconhecido
entre os seus. Uma economia moral revelia de transformaes econmicas, sociais e
culturais, resqucio de tempos passados.
O caso da famlia de Jos Barbosa indica que o direito de posse no era apenas
vendido, tambm podia ser doado. Ao doar os seis alqueires (aproximadamente 15
hectares) de terras ao seu filho, esse tambm seria considerado um posseiro, para todos os
fins e efeitos legais, pois compreendiam que a lei reconhecia esse direito. Temos ento o
costume da posse como interface entre a prtica e a lei135, o qual como prtica j estava
sendo minado e como fora de lei seria reconhecido, tornando-se posteriormente uma
propriedade oficialmente registrada, perdendo a conotao de simples posse.

135

THOMPSON, E. P. Costumes em comum. Estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo:

Companhia das Letras, 1998. p. 86.

88

As transaes comerciais do direito de posse na dcada de 1970 j eram praticadas

em tempos mais remotos na regio. Muitos colonos gachos, ao chegarem no Oeste
Catarinense para ocuparem seus lotes, tiveram que pagar as benfeitorias aos posseiros que
ocupavam essas terras, uma das maneiras encontradas para afastar os intrusos.136
Praticada no meio rural daquela regio, a posse era reconhecida at mesmo pelos novos
proprietrios, os colonos. Era, portanto, como descrito por Tarcisio Carvalho, um direito
vivido, no sentido de ser normal e justo desde tempos imemoriais.137 Transpor a mesma
lgica costumeira de perodos mais remotos para as questes de terra na fronteira
catarinense na dcada de 1970, sem considerar o diferenciado contexto em que cada um se
insere, tratar-se-ia de anacronismo. Porm, ignorar que o costume existente na regio
anteriormente influenciava sua prtica mais recente, seria negar a historicidade da posse da
terra. Prtica que pode ter sido exercida pelos pais ou avs daqueles trabalhadores rurais.138
A questo do direito de posse tambm assunto da anlise de Leonarda Musumeci,
em seu livro O mito da terra liberta. Mesmo com seu lcus de pesquisa em uma regio no
outro extremo do pas, o Maranho, o direito adquirido atravs do apossamento de um
quinho de terra tambm tem reconhecimento social. o ato de desbravar a mata e ocupar
um espao tornando-o apto ao trabalho humano que funda o direito, termo utilizado
pelos posseiros da regio em que a autora estuda em substituio posse ou
benfeitoria, transformando o ocupante em reconhecido dono daquelas terras. Sendo dono,
esse direito pode ser objeto de compra e venda, de trocas ou doaes, mesmo nas dcadas
de 1970 e 1980.139
Para uma analogia um pouco mais prxima da regio em que estudamos, temos o
trabalho de Antonio Marcos Myskiw que, ao estudar os conflitos de terras ocorridos na
dcada de 1960 no Oeste Paranaense, observou o comrcio de posses daquela regio. As
reas eram vendidas para colonos que chegavam, principalmente, do Rio Grande do Sul e
de Santa Catarina, atrados pelos preos bem mais baixos do que aqueles oferecidos nas
reas de colonizao oficial. Esse comrcio paralelo foi utilizado como justificativa das
136

WERLANG, Alceu A., op. cit., p. 76.

CARVALHO, Tarcisio M., op. cit., p. 42.
138
Aqui usamos o conceito de costume definido por Thompson como prtica de pessoas comuns, atravs do
uso em comum e de tempo imemorial. THOMPSON, E. P. Costumes em comum,op. cit.
139
MUSUMECI, Leonarda. O Mito da Terra Liberta. So Paulo: Vrtice, Editora Revista dos Tribunais:
ANPOCS, 1988, p. 65-72.
137

89

autoridades locais nos processos contra os posseiros da regio.140 Sendo assim, as

transaes comerciais do direito de posse ocorriam em outros locais do pas, tambm em
perodos de histria recente.
Se a posse pode ser considerada um costume entre os trabalhadores rurais da regio,
tambm foi utilizada como estratgia para obteno de terras prprias durante o processo de
regularizao fundiria efetuada pelo Projeto Fundirio.

Diante da possibilidade de

legalizarem um pedao de terra em seus nomes, obtendo o titulo de propriedade,

agricultores pobres compravam um direito de posse em reas que seriam desapropriadas.
Ou mesmo adquiriram esse direito se apossando de lotes ainda vazios, os quais, com
certeza, eram rarssimos naqueles tempos em que a faixa de fronteira catarinense j estava
quase toda ocupada, seja por pequenas, mdias ou grandes propriedades. No entanto, aquele
era o momento propcio para obter terras de forma mais barata ou de legalizar oficialmente
suas condies. Ser posseiro era, portanto, mais do que uma maneira marginal e paralela de
ter acesso terra. Passa a ser visto como um direito adquirido e conquistado e a maneira
pela qual os trabalhadores rurais teriam seus domnios reconhecidos e transformados em
propriedade legal.
Musumeci critica a viso existente em algumas bibliografias de uma lgica
camponesa que tem a posse como um antagonismo propriedade privada. Segundo ela, no
momento em que os direitos derivados da compra e titulao da terra comeam a sobreporse queles adquiridos pela ocupao primria, a propriedade tambm passa a ser interesse
dos posseiros.141 Poderamos pensar, ento, na busca pela legalizao da posse como uma
forma de luta pela terra? Como j observamos, a posse efetuada por trabalhadores rurais
pobres resistiu, limitadamente, ao processo de privatizao da terra at perodos da histria
recente no Brasil. Porm, a reivindicao da propriedade pelos donos oficiais da terra,
muitas vezes grileiros, foi chegando nos diversos cantes do Brasil, colocando em xeque os
domnios dos posseiros, causando diversas reaes, muitas inclusive violentas. Legalizar
suas posses juridicamente foi, em diversos casos, a nica soluo para se manterem na
terra. Ter o ttulo oficial de propriedade significa no ser expulso de suas terras.

140
141

MYSKIW, Antonio M., op. cit., p. 101-102.

MUSUMECI, Leonarda, op. cit., p. 59.

90

James Holston observa que os mais pobres aprenderam a manipular o sistema

jurdico a seu favor, o que ele denomina de oportunismo estratgico dos menos
favorecidos, que aprenderam a utilizar a posse como forma de acesso terra, a exemplo
das grandes usurpaes ocorridas em toda a histria de ocupao territorial brasileira.
Todavia, considera essas brechas uma falha no sistema jurdico brasileiro, um canal de
desordem estratgica, onde prticas ilegais produzem leis.
Apesar dessa mistura de lei e costume ajudar os mais humildes, ela
tambm permitia, e numa proporo maior, aos grileiros camuflar suas
fraudes dentro de uma rede de transaes legitimas. A apropriao ilegal,
assim, tornou-se um meio bsico de aquisio de terras.142

Holston no ignora que as atuais aes coletivas no Brasil que aprenderam a

manipular essas leis criaram novas foras polticas contra as arbitrariedades do Estado e
da elite, mas ainda assim, considera que esses novos atores (...) esto mais propensos a
reproduzir o sistema do que a mud-lo, pois eles aceitam a premissa do jogo segundo a
qual a irresoluo permite aos mais poderosos transformar o ilegal em legal.
Ao se apropriarem dos mecanismos legais para conquista de suas terras, os
trabalhadores rurais da regio fronteiria de Santa Catarina estavam, por um lado, agindo
de acordo com as aes introduzidas de cima para baixo pelo INCRA na regio. Durante o
regime militar as regularizaes fundirias e algumas aes de reforma agrria mantinham
os conflitos sob controle, enquanto criavam-se mecanismos de favorecimento de grandes
empresas na Amaznia, concedendo grandes extenses de terras sob o pretexto de
empresa rural.
Por outro lado, como Manoela Pedroza frisou, ao estudar as lutas dos posseiros da
Baixada Fluminense iniciada na dcada de 1950 e que adentrou o perodo do regime militar
na dcada de 1960, mesmo num contexto muito adverso, e com uma srie de dificuldades,
as brechas possveis de reaes e resistncias ainda eram aproveitadas143. declara que h
algo de revolucionrio nessas aes. A escolha consciente pela via legal seria a opo mais
prudente devido certeza de punies violentas. Para ele, a busca dos camponeses em
manter os direitos j firmados pelo tempo, pode ser to revolucionrio na prtica, como
legalista, no sendo fcil traar uma linha divisria entre os dois. Todavia, esse autor

142
143

HOLSTON, James, op. cit.

PEDROZA, Manoela da Silva, op. cit., p. 172.

91

enfatiza muito mais a passividade que o potencial revolucionrio dos que ele denomina
camponeses.

144

De qualquer forma, a prtica da posse na dcada de 1970 na regio de

estudo era a brecha na lei aproveitada por diversos trabalhadores rurais para conquistarem
suas terras. Os posseiros estavam agindo no campo das possibilidades, em busca de seus
direitos. A posse nesta perspectiva , portanto, resistncia e luta pela terra.
interessante acrescentar que os posseiros na histria de luta da terra no Brasil no
agiram apenas pela via da luta legal. Aes mais diretas e organizadas foram articuladas.
Diante de irresolues das autoridades quanto situao instvel em que viviam nos
conflitos por terra, levantes de posseiros aconteceram em diversas regies brasileiras.
Como foi o caso de Trombas e Formoso no estado de Gois, que num primeiro momento
de luta, a partir de 1948, foi caracterizada ainda pelas disputas travadas no mbito das
fronteiras legais, mas que diante da negativa em registrar suas posses, os posseiros, ao
lado do PCB, organizaram uma resistncia armada contra as investidas dos jagunos e da
polcia local.

145

No estado do Paran, durante as dcadas de 1950 e 1960, vrios levantes

de posseiros ocorreram. O mais conhecido e tratado pela bibliografia chamado de Guerra

do Porecatu, tambm com envolvimento do PCB. Porm, outras aes podem ser
constatadas, como a Revolta de Posseiros de 1957, ocorrida no Sudoeste do Paran, onde
os posseiros contestavam o domnio de uma empresa colonizadora, a Revolta de 1961 e o
Levante de posseiros de Trs Barras de 1964, ambos ocorridos na regio oeste
paranaense.146
Na Faixa de Fronteira de Santa Catarina no temos dados de levantes organizados
de trabalhadores rurais em defesa de suas posses. A maior parte dos documentos que
apontavam os problemas vividos pelos ocupantes dentro das reas de conflito, apontava a
interveno do INCRA como soluo para que no ocorresse um confronto violento entre
os que reivindicavam a legitimidade dos seus ttulos ou ocupaes. O termo comumente
utilizado era tenso social. No documento de 1972 do Projeto Fundirio de Santa
Catarina, descreve uma corrente de intranqilidade na rea, evoluindo para focos de
144

HOBSBAWM, Eric. Pessoas extraordinrias. Resistncia, rebelio e jazz. 3. Edio. So Paulo: Paz e
Terra, 2005, p. 227. Na viso de , o campesinato tem um limitado poder de luta, explicado pela prpria
dinmica do seu trabalho e pela sua percepo subalterna no mundo.
145
ESTEVES, Carlos Leandro. Formoso e Trombas. In MOTTA, Mrcia. Dicionrio da Terra, op. cit., p.
223-226.
146
MYSKIW, Antonio M., op. cit.

92

tenso social, podendo tomar grandes propores. Sob nosso ponto de vista, o argumento
de que futuros confrontos ocorreriam nessas reas, utilizado nas solicitaes e diagnsticos
dos problemas fundirios da regio, tinha a inteno de sublinhar a urgncia da atuao do
INCRA, mais do que a constatao real de violncias ocorridas. Por outro lado, acreditar
num clima pacfico em conflitos de terra, apenas espera de solues judiciais, seria
ingenuidade.
Reunindo informaes contidas nas fontes, possvel observar os indcios de
resistncia por parte dos posseiros que ocupavam as terras em litgio. Na ao de despejo
contra 79 famlias de posseiros, da Comarca de Chapec, pretendia-se atingir apenas a
determinado grupo de posseiros que no se submetem s suas exigncias, os quais sofrem
toda sorte de ameaas, perseguies e privaes. No se submeter e no sair das terras
indica, sem dvida, uma grande resistncia. Nos municpios de Dionsio Cerqueira e Palma
Sola, na Fazenda Separao, foi movida uma AO DE REINTEGRAO na Comarca
de Dionsio Cerqueira, (...) em que foi autor ERASMO ANTONIO BEVENUTTI, tendo
sido decretado e executado o despejo das famlias de ocupantes, porm, segundo
declaraes do Juiz, os despejados, que eram trs famlias, retornaram rea.147 No caso do
Imvel Mundo Novo tambm h indcios de resistncia. O prefeito, ao escrever para o
INCRA sobre o conflito no imvel, relata que, diante da ameaa de despejo pela
Companhia Territorial Sul Brasil, os posseiros no deixariam suas casas sem que houvesse
derramamento de sangue.
Entendemos as prprias ameaas e aes de despejos que estavam ocorrendo na
Faixa de Fronteira de Santa Catarina como reao a uma resistncia dos que estavam
defendendo suas ocupaes, ao no negociarem com os proprietrios e as empresas,
permanecendo nas terras em que viviam. A presena do INCRA e de uma legislao
favorvel a posse dava maior respaldo a essa resistncia, e aqueles trabalhadores rurais
sabiam disso. A constatao de que a posse era um direito reconhecido legalmente
reforava o direito terra a partir de um costume praticado desde outros tempos e que fazia
parte da histria dos trabalhadores rurais daquela regio. Nas regularizaes fundirias da
dcada de 1970 ela vai ser reinventada e novamente apropriada como direito dos de

147

Projeto Fundirio de Santa Catarina, 1972.

93

baixo. E sem dvida vai estar na base das noes de direito terra daqueles que ocuparam
a Fazenda Burro Branco, acreditando que a lei estava a seu favor.

94

CAPTULO 3
CONCEPES DE DIREITO TERRA NA OCUPAO
DA FAZENDA BURRO BRANCO

A ocupao
Em maio de 1980 cinco trabalhadores rurais saram da cidade de Monda em direo
a terras prximas a divisa de Santa Catarina com o Paran. Viajando de nibus, o objetivo
desses trabalhadores era chegar a terras de desapropriao, como o Imvel Tracutinga, nos
municpios de Dionsio Cerqueira e Palma Sola, 42 mil hectares de terras desapropriadas
em 1978 e que ainda estavam em fase de titulao. Ocupando um lote ou comprando algum
direito de posse, pretendiam obter uma rea de terras para eles e suas famlias, que haviam
ficado em Monda e deveriam acompanh-los apenas quando conseguissem se instalar.
Fazendo uma baldeao na rodoviria de Campo Er, no entanto, receberam
informaes de que naquele municpio uma fazenda chamada Burro Branco estava com
problemas na justia. Deduziram que essa rea seria desapropriada e com a ajuda de um
amigo que conhecia o caminho, seguiram pela estrada que levava a tal fazenda. Montaram
acampamento e decidiram que ali ficariam, aguardando informaes sobre a
desapropriao, acreditando na possibilidade de assegurar um pedao de cho que tanto
almejavam. Alguns dias depois, segundo seus relatos, perceberam que cometeram um
engano, pois aquelas terras no estavam sendo desapropriadas. Entretanto, o boato de que a
fazenda seria desapropriada j ganhara estrada e outras famlias comearam a chegar e
acampar no local, o que veio a reforar a deciso dos primeiros ocupantes. E como a rea
parecia estar desocupada, resolveram ficar, decididos pela conquista de suas terras: vamos
ficar aqui mesmo e agora vamos ver o que vai dar148
A Fazenda Rinco do Burro Branco estava entre aquelas concesses feitas pelo
Estado do Paran na regio onde hoje est situado o municpio de Campo Er, dentro da

148

A descrio sobre a chegada dos primeiros trabalhadores rurais que ocuparam a Fazenda Burro Branco no
ano de 1980 baseada em depoimentos de um desses trabalhadores Baldomar Schregele presente nos
trabalhos de Odilon Luiz Poli, Leituras em movimentos sociais, op. cit., e de ngela Maria de Lima Cechetti e
Marli Schregele, Trabalhos, Lutas e Sonhos: experincias e solidariedades de homens e mulheres no processo
de (re)assentamento da Fazenda Burro Branco (1980-1998). Monografia. Curso de Histria. Chapec:
UNOESC, 1999

95

rea de litgio com Santa Catarina.149 De acordo com documentos do INCRA, foi concedida
em processo de legitimao de posse segundo a Lei n 601 de 18 de setembro de 1850, a
Tobias Bueno de Andrade em 26 de maio de 1900, medindo 6.675 hectares.150
Com a morte de Tobias Bueno de Andrade, a fazenda passa a ser propriedade do seu
credor hipotecrio em 1905, Joo Loureno Taborda Ribas, que morre na dcada de 1930,
sendo suas terras partilhadas entre seus herdeiros, filhos e netos. As terras foram divididas
em cinco quinhes, e estes subdivididos, segundo o nmero de legatrios de cada ncleo
familiar dos filhos de Joo Loureno. Todavia, os quinhes 2 e 3 passam a ser motivo de
disputa judicial em 1953, entre os herdeiros que os receberam na partilha. O quinho 2
possua uma reserva florestal e foi atribudo aos herdeiros de Vasco Taborda Ribas, filho de
Joo Loureno. A famlia de Braslia Taborda Frana, por sua vez, ao receber o quinho 3,
no aceitou a parte que lhe coube, alegando, atravs de seu advogado, que, de acordo com o
Cdigo Civil, a diviso deveria respeitar a posse. Como posse alegava a presena de uma
serraria no quinho 2, em parceria com um tal Sr. Schoebenerg. At 1980 essa disputa se
estendia, sem soluo.

Imagem 3: Vista parcial da Fazenda Burro Branco em 1980. Jornal Santa

Catarina. 23 de julho de 1980.

Com a entrada do INCRA no Imvel Mundo Novo, o Projeto Fundirio de Santa

Catarina realizou um estudo sobre a situao fundiria de todo o municpio de Campo Er
149
150

Ver mapa 3, pgina 71.

Carta do advogado Luiz Maciorowski ao Executor do Projeto Fundirio. Chapec, 13 de junho de 1980.

96

em 1978. Fazendo parte do Plano Geral de Caracterizao Fundiria da Faixa de Fronteira

de Santa Catarina, foram levantados os dados scio-econmicos e topogrficos do
municpio, alm de uma pesquisa da situao dominial dos imveis ali estabelecidos. Neste
documento, diversos registros relativos Fazenda Burro Branco foram apurados e
copiados, inclusive os processos de litgio entre os herdeiros. Essa fazenda, portanto, j
estava na mira do INCRA.
Ao consultarmos o mapa da programao operacional do Projeto Fundirio de Santa
Catarina para 1980, desenhado em outubro de 1979, toda a rea da Fazenda Burro Branco
aparece classificada como futura rea de atuao, somando 6.375,29 hectares,
provavelmente devido aos problemas judiciais que essa propriedade apresentava. No mapa
da programao para 1981, curiosamente datado de outubro de 1979151, essa fazenda j
aparece como futura rea desapropriada, porm apenas as reas do quinho 2 e 3,
equivalente a 2.890 hectares.

Isso demonstra que, mesmo antes da ocupao desta

propriedade por trabalhadores rurais sem-terra em maio de 1980, ela j havia sido includa
nos trabalhos do Projeto Fundirio, mesmo que fosse apenas para averiguao. E se a data
do mapa para a programao operacional de 1981 no estiver errada, surge uma questo
curiosa: o INCRA j pretendia desapropri-la antes do conflito que ali se instalou com a
ocupao de sem-terras? Para que fins? No encontramos nenhuma proposta de
assentamento de trabalhadores rurais entre os documentos do Projeto Fundirio antes de
ocorrer a ocupao da fazenda.
No h dvida, porm, que a desapropriao daquele imvel era uma pretenso da
prefeitura de Campo Er. Em 11 de maro de 1980, novamente o prefeito Hlio Vigan
envia uma carta ao INCRA em Braslia, desta vez solicitando a desapropriao de uma rea
da Fazenda Burro Branco. A solicitao do prefeito Hlio Vigan era a criao de uma
reserva ecolgica no municpio. Segundo suas palavras, a rea possua mata nativa
abundante, alm de uma fauna selvagem de sobrevivncia ameaada:
Sabedores que somos da preocupao do Governo em conservar a
natureza e considerando a inexistncia de matas em nossa regio, vimos

151

No sabemos se h erro na data, pois o mapa do programa de 1979 foi desenhado em 1978 e o mapa para
1980 em fins de 1979. Estranhamos o fato do mapa do programa operacional para 1981 estar com data de
15/10/1979, sem, no entanto, encontrarmos nos documentos escritos algo que sugerisse a desapropriao da
Fazenda Burro Branco ainda em 1979.

97

solicitar a Vossa Excelncia a desapropriao da referida rea e a

conseqente transformao em reserva ecolgica.152

Esses documentos evidenciam que a chegada daqueles cinco trabalhadores rurais

sem-terra na Fazenda Burro Branco no ocorreu aleatoriamente, mas sim em uma rea
includa em levantamentos preliminares do Projeto Fundirio. Segundo o depoimento de
Baldomar Schregele, um dos primeiros ocupantes, aquele no era o local onde pretendiam
chegar. No podemos afirmar se estavam mesmo enganados ou no quando chegaram ao
local. O mais importante, no entanto, perceber que a ao destes homens tinha relaes
diretas com o contexto das regularizaes fundirias ocorridas na regio, no qual ser
posseiro significava ter reconhecimento legal de uma ocupao, tendo como exemplos
diversos casos ocorridos nas desapropriaes anteriores. Waldir Waldameri, advogado da
Comisso de Justia e Paz da Diocese de Chapec, ao comentar sobre aquela ocupao,
afirmou que ante a perspectiva de uma ampla reforma agrria, os agricultores sem terra
localizados nas reas onde ocorreram essas desapropriaes (...) ali se estabeleceram.153
Mesmo que esses homens e mulheres nunca tenham lido o Estatuto da Terra, estavam se
apropriando dele, atravs da constatao de outras experincias vividas na regio.
As terras da fazenda Burro Branco no estavam totalmente desabitadas. Quando os
cinco primeiros ocupantes chegaram ali encontraram 14 famlias que viviam na fazenda h
muitos anos. Eram arrendatrios e agregados que cuidavam das terras para os proprietrios.
Ao serem questionados por eles, os recm-chegados procuraram convenc-los de que a rea
estava sob interveno do INCRA:
Ento o pessoal comeou a pedir, o que ns estvamos fazendo ali? Mas
da os depositrios que eram 14 famlias estavam cuidado dessa rea, eles
vieram conversar conosco, pediram e ns comeamos a dizer que
tnhamos entrado porque a rea j era do INCRA e estvamos com ordem
do INCRA.154

Convencidas, a maior parte dessas famlias se aliou aos ocupantes, na esperana de

tambm legalizar para si as terras em que trabalhavam. Cinco deles, como Joo Maria de
Matos que vivia ali h 33 anos, assinaram seus nomes no abaixo-assinado em que os

152

Carta do Prefeito Hlio Vigan ao presidente do INCRA em Braslia. Campo Er, 11 de maro de 1980.
Jornal O Estado. Florianpolis, 23 de julho de 1980.
154
Apud CECHETTI, ngela M. L; SCHREGELE, Marli, op. cit., p. 12
153

98

ocupantes da fazenda, incentivados pelo padre da parquia local, pediam apoio s

autoridades para o caso.155
Segundo depoimento de Hlio Vigan, prefeito de Campo Er, a populao pobre e
sem-terra do municpio foi uma das primeiras a ocuparem a fazenda. Muitas famlias
juntaram alguns poucos pertences e partiram em direo s terras ainda vazias.
[Veio gente] de todas as reas do municpio, gente que, por exemplo,
trabalhava em serraria, que a serraria foi embora, ele tava desempregado,
se mudou pra cima, entende? E a gente incentivava que fosse, porque tu
no tem outra alternativa. Na poca no existia.156

Alm da precria situao econmica dessas famlias, a proximidade em que

viviam, onde o boato chegou primeiro e as famlias puderam vir to logo souberam da
possibilidade de desapropriao, pode explicar o fato de serem os moradores de Campo Er
os primeiros a chegarem na Burro Branco aps os trabalhadores rurais de Monda. Segundo
dados de um cadastro elaborado pelo padre da parquia, Afonso Tebaldini, no perodo de
um ms j estavam acampadas ali 101 famlias. Entre elas, 83 eram de Campo Er,
confirmando o depoimento do prefeito. Dessas, cerca de 50 famlias vieram do Imvel
Mundo Novo, o que nos leva a concluir que, mesmo aps a desapropriao desse imvel, os
problemas sociais dos moradores no foram completamente resolvidos.157
Como vimos, o tamanho da maior parte dos lotes rurais no Mundo Novo, como em
outras reas da regio, era insuficiente, no apenas pela sua extenso, mas tambm pela
grande quantidade de pessoas que vivia em muitos deles. Em um mesmo stio, no era raro
morar mais do que uma famlia e os que viviam nas terras de seus familiares continuaram a
ser sem-terras. Joo Pedro de Freitas chegou Fazenda Burro Branco em julho de 1980,
porque no tinha terra. Seu irmo vivia na linha Roncador do Imvel Mundo Novo, eu
tava l morando na terra dele. A notcia que as terras vizinhas iriam ser desapropriadas fez
Joo ter esperana que poderia ter suas prprias terras e deixar de viver uma situao
precria, em terras cedidas.158

155

Os abaixo assinados pedem s autoridades competentes que tomem as devidas providncias para
solucionar o conflito social na rea no 3 da Fazenda Burro Branco como tambm na rea no 2. Campo Er, 08
de junho de 1980.
156
Entrevista com Hlio Vigan, Campo Er, 11 de outubro de 2004.
157
Listagem com o cadastro dos primeiros ocupantes da fazenda. Campo Er, junho de 1980.
158
Entrevista com Joo Pedro de Freitas. Campo Er, 10 de outubro de 2004

99

Comum tambm eram trabalhadores rurais no terem terras suficientes para dividir
com seus filhos que se casavam. A alternativa era a permanncia desses filhos com suas
novas famlias nas terras dos pais. Como era o caso de Sebastio de Almeida Lara, j citado
no captulo anterior, que possua ao menos cinco filhos adultos e casados, morando em sua
propriedade. H indcios que dois desses filhos ocuparam as terras da Burro Branco, em
busca de melhores oportunidades. Vrios sobrenomes coincidentes entre os titulados do
Imvel Mundo Novo e da Fazenda Burro Branco podem indicar parentesco e a recorrncia
de familiares morando em lotes comuns no primeiro imvel, buscando as terras vizinhas
como ltima chance de obterem suas terras.
Durante os meses seguintes mais e mais famlias foram chegando. Vinham de vrios
locais de Campo Er, Maravilha, Romelndia, Dionsio Cerqueira, at mesmo dos estados
vizinhos do Rio Grande do Sul e do Paran. A notcia da ocupao j tinha se espalhado por
diversos lugares, pelo rdio, pelos jornais, na Igreja e nas conversas de rua. Segundo carta
enviada pelo presidente da Cmara Municipal de Campo Er ao INCRA, em julho de 1980
j estavam acampadas ali cerca de 300 famlias, entre as quais muitas j haviam
experimentado a incerteza da migrao e apostavam naquela ocupao como forma de
adquirir terras prprias.

Imagem 4: Famlia de ocupantes acampados na Fazenda Burro Branco. Fonte:

Jornal A Notcia. Joinville, 18 de novembro de 1980.

100

O pequeno agricultor Setembrino Leme da Rosa, de 32 anos de idade, nasceu em

Carazinho, no Rio Grande do Sul, mas antes de chegar a Burro Branco com sua famlia, j
havia trabalhado na agricultura em Santo Antonio do Sudoeste, no Paran. Ocupou um lote
de 10 hectares, mas s pode cultivar milho em apenas 2, pois o lote ocupado era coberto
por 8 hectares de pinheiros. Rosa dos Santos veio de Maravilha com seus pais e seus filhos.
Era viva desde 1975, quando seu marido faleceu aos 28 anos, sem nenhum bem para
deixar a Rosa, que se viu com trs filhos pequenos para criar. A ocupao de 8,5 hectares
era uma possibilidade daquela agricultora pobre poder melhorar as condies de vida de
sua famlia. Seus pais eram do Rio Grande do Sul e vieram para o Oeste Catarinense antes
de 1943, ano em que Rosa nasceu no municpio de Chapec. Seu registro de casamento
de Campo Er, mas no ano da morte de seu marido, vivia no municpio de Barraco, no
Paran. Antes de chegar na fazenda Burro Branco, trabalhava na agricultura na cidade de
Maravilha. Rosa j havia migrado muito pela regio.159
Tambm vinha do sudoeste do Paran Selmo Olavo Kreiner, casado com Irma Porn
dos Santos Kreiner, ambos nascidos no Rio Grande do Sul. Agora estavam em Santa
Catarina, ocupando uma rea de 15 hectares na Fazenda Burro Branco com sua famlia
composta por 10 pessoas, das quais apenas 4 tinham idade acima de 14 anos. O sudoeste do
Paran, de onde vieram essas trs famlias, tambm era uma regio de irregularidades
fundirias e consequentes conflitos agrrios, ocorridos principalmente na dcada de 1960.
Dificuldades decorrentes de conflitos e da instabilidade com relao posse da terra
levavam as famlias a migrarem.160
Conquistar um lote em rea de desapropriao tambm era uma oportunidade para
os jovens que formavam suas famlias e precisavam de terras para sustent-las. Antonio dos
Santos tinha 25 anos no ano da ocupao. Com pai catarinense e me gacha, Antonio
nasceu no Rio Grande do Sul, mas vivia com eles em Maravilha, onde se casou com Maria
Conceio em agosto de 1979. Recm-casado e sem terras prprias para viver e trabalhar
com sua esposa, em agosto de 1980 ocupou 8 hectares, onde passou a viver com sua esposa
e dois filhos. Antonio Nicolao, 21 anos, ainda no tinha casado quando ocupou um terreno
na fazenda em setembro de 1980, mas j pretendia. Vinha de Maravilha e aguardou sozinho
159

Solicitaes de concesso por compra de ttulo definitivo. Imvel Burro Branco. Setembrino Leme da
Rosa e Rosa de Oliveira dos Santos, Caixa 25, 1981.
160
Solicitao de concesso... Selmo Olavo Kreiner, Caixa 25, 1981.

101

a desapropriao. Plantou 5 hectares de milho e feijo e construiu uma casa de trs

cmodos com 25 m2, de madeira com telhas de barro, raridade entre os ocupantes, que em
1981 ainda possuam pequenas casas de barro de apenas um cmodo. Antonio Nicolau
casou-se com Rosa Ferreira em maio de 1981 e a levou para viver com ele nas terras que
havia ocupado.161
A histria de cada famlia ocupante diversa, mas todos compartilhavam um
objetivo comum: conquistar terras e poder viver em relativa tranquilidade. Na chegada
fazenda, os ocupantes demarcavam seus lotes seus lotes e construam barracos de madeira e
lona. Vinham sozinhas ou em pequenos grupos. Geralmente os homens primeiro e que
depois buscavam suas famlias. Pela listagem dos titulados, verificamos que os tamanhos
dos lotes eram muito desiguais entre si. Segundo Joo Pedro de Freitas, Cada um apartou
o stio e ficou cuidando pra no entrar outro em cima, mas no houve conflitos entre as
famlias, havia uma relao amigvel. Joo Maria Soares tambm relembra de um clima de
tranqilidade entre os ocupantes. O pessoal era unido, o pessoal se dava bem, no tinha
problema nenhum, no.162 Todavia, essa distribuio desigual, apesar de tranquila, vai
ser criticada pelos ocupantes posteriormente.
Ocupar um pedao de cho na Fazenda Burro Branco no significava a conquista
imediata da terra. A luta estava s comeando. Os proprietrios dos quinhes ocupados no
se demoraram a agir ao entrarem com um processo na justia pedindo reintegrao de
posse. A polcia local passou a intimar os ocupantes a prestar depoimentos sob humilhao
e ameaas. Um agregado, o qual vivia h muitos anos na fazenda, colocou fogo nos
barracos prximos sua casa. O conflito tinha se iniciado. Por outro lado, o vigrio da
parquia de Campo Er, padre Afonso Tebaldini, italiano em misso no Brasil,
imediatamente fez contato com os ocupantes a fim de dar-lhes apoio. Os trabalhadores
rurais, convictos do que pretendiam, comearam a se organizar, criando inclusive uma
comisso de agricultores para representar todas as famlias instaladas ali. O caso repercutiu
em todo Estado, gerando opinies diversas nos vrios setores da sociedade. Tratava-se de
um caso especfico entre as regularizaes de terras que estavam sendo feitas pelo INCRA.

161
162

Solicitao de concesso... Antnio dos Santos e Antnio Nicolau, Caixa 25, 1981.
Entrevista com Joo Pedro de Freitas e Joo Maria Pereira Soares. Campo Er, 10 de outubro de 2004.

102

Era um caso de invaso de terras, denominao encontrada nos documentos, tanto de

origem dos que a incriminavam, quanto dos prprios apoiadores.

Concepes de direito terra

Em novembro de 1980, uma equipe do jornal catarinense A Notcia foi at Campo
Er para fazer uma reportagem sobre a invaso de terras que j era notcia freqente em
muitos jornais catarinenses h alguns meses. Os reprteres foram orientados a procurar
Baldomar Scheregele, o Alemo, apelido que lhe deram pela sua descendncia familiar e
caractersticas fsicas. A indicao de Baldomar se deu devido ao seu papel como uma das
lideranas no processo de organizao e luta que se desenvolveu durante aqueles meses. Na
entrevista que deu ao jornal contou como foi sua chegada na fazenda e quais eram os
problemas vividos pelas famlias at aquele momento. Defendendo a ocupao, terminou o
relato enfaticamente: Ns sabemos que importante estar todo mundo junto para
conseguir aquilo que queremos. E hoje a gente quer ver estas terras nas mos dos que nela
trabalham163.
A ltima frase de Baldomar tem claramente um contedo que no prprio da
ocupao em que fazia parte. Revelava, na verdade, a assimilao, pelos acampados, dos
preceitos de luta pela reforma agrria defendidos pela ala progressista da Igreja Catlica.
Terra para quem nela trabalha traduzia a posio de parte do clero catlico brasileiro
diante da no aplicao da via social do Estatuto da Terra pelo governo federal.
Posicionamento com origens mais amplas em que parte da Igreja estava mais prxima ao
povo e s suas lutas por justia social.
Esse novo jeito de ser Igreja teve suas primeiras bases no Conclio Vaticano II
(1962-1965) e depois se ampliou com as conferncias de bispos em Medelln (1968) e
Puebla (1978), baseadas na Teologia da Libertao. No Brasil, como em muitos lugares da
Amrica Latina, clrigos comprometidos com os ideais dessa teologia apoiaram
abertamente as lutas de grupos sociais que consideravam oprimidos pelo poder e pelo
capital. No entanto, essa no era uma posio tomada por toda hierarquia da Igreja
Catlica. De acordo com Strapazzon, houve conflitos internos e opes divergentes com

163

Jornal A Notcia. 18 de novembro de 1980. Grifos meus.

103

relao a essa nova viso, que se constitua mais numa ao social de comunidades
eclesiais que numa transformao na estrutura interna da Igreja.164
Segundo Zilda Gricoli Iokoi, apesar de existir trabalho pastoral no mbito da vida
urbana, o campesinato foi a referncia preferencial dessas novas aes da igreja.165 Com
intuito de interligar e assessorar os trabalhadores rurais em suas lutas, foi criada em 1975 a
Comisso da Pastoral da Terra, ligada CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil), no contexto dos efeitos da poltica de ocupao da Amaznia, que expulsava
milhares de posseiros das terras em que viviam. Em Santa Catarina, a Comisso da Pastoral
da Terra foi formada em 1977, em um encontro de pastorais rurais realizado na cidade de
Lages, discutindo a situao dos trabalhadores rurais pobres frente poltica de
modernizao da agricultura.166
Era atravs de seu boletim bimestral, Cheiro de Terra, que a CPT de Santa Catarina
divulgava e discutia a situao agrria catarinense e nacional nas diversas parquias do
estado. Reproduzindo trechos do documento da II Assemblia Nacional da CPT, realizada
em setembro de 1979 em Goinia, defendeu a luta pela terra, dizendo acreditar que a terra
de quem nela trabalha e vive167. Esse conceito vai ser reforado no encontro da CNBB
em Itaici, em fevereiro de 1980. Sob o preceito de que A terra um bem de Deus a todos
os homens, a terra de trabalho, familiar, tribal, comunitria ou de posse, possuda por
quem nela trabalha, aparece como antagnica terra de explorao, que o capital se
apropria para crescer continuamente (...) custa de toda sociedade168.
A frase usada por Baldomar, portanto, tem origem neste contexto da tomada de
posio por alguns setores da Igreja Catlica na luta pela reforma agrria. Terra para quem
nela trabalha e vive a palavra de ordem para que se faa cumprir o Estatuto da Terra, no
seu contedo de uma justa distribuio da terra, cumprindo sua funo social, em
contraposio ao latifndio improdutivo. O termo utilizado pela Igreja e tambm por outros
setores envolvidos na luta pela terra, a partir do final dos anos de 1970, a apropriao do
prprio conceito existente no Estatuto, que reconhece como legtima a terra ocupada por
164

STRAPAZZON, Joo P. L. E o verbo se fez terra. Chapec: Grifos, 1997. p. 24-25.

IOKOI, Zilda M. G. Igreja e camponeses, op. cit. p. 64.
166
CAMPIGOTO, Jos Adilon, op. cit., p. 64-65.
167
Boletim Cheiro de Terra. N. 03. Novembro de 1979. Grifo meus.
168
CNBB. Igreja e os problemas da terra. Documento aprovado pela 18. Assemblia da CNBB. Itaici, 14 de
fevereiro de 1980. Consultado em: http://www.cnbb.org.br/site/component/docman/cat_view/134documentos-cnbb?start=60. Data de acesso: 16/05/2011.
165

104

cultura efetiva e morada habitual e prev a gradual extino do latifndio, considerado

pela lei aquele imvel mantido inexplorado.
Na Fazenda Burro Branco o contato entre ocupantes e a igreja local ocorreu to logo
o padre de Campo Er soube da chegada daqueles trabalhadores rurais na fazenda.
Claramente adepto s ideias cunhadas pela Teologia da Libertao, o padre Afonso
Tebaldini, acompanhado de outras pessoas ligadas Igreja, se dirigiu para o local para
tomar conhecimento da real situao. Encontrou uma centena de famlias, acampadas em
barracos precrios, com pouqussimos alimentos e agasalhos. Era junho, e o inverno
rigoroso do Oeste estava chegando. Juntamente com a Comisso da Pastoral da Terra e a
Diocese de Chapec, passou a fazer campanhas para arrecadao de roupas, remdios,
alimentos e sementes para o plantio. Esse contato estimulou os acampados para uma maior
unio e organizao, a fim de lutarem pela desapropriao daquele imvel. E foi, sem
dvida, o momento de compartilhar com aqueles trabalhadores rurais carentes de terra o
conceito bblico de que a terra era de Deus, portanto, do seu povo.
A terra de todos,
Disse Deus a Ado
Toma e cultiva
Tira dela o seu po169

Segundo as acusaes dos proprietrios da fazenda, padre Afonso era o mandante da

invaso, e descreviam aqueles trabalhadores como pessoas simples, porm ignorantes,
jogadas para o banditismo por padres que confundem igreja com comunismo170. No
entanto, no h registro de que os agricultores que ocuparam a Burro Branco tivessem
relaes anteriores com a ala progressista da Igreja, ou uma organizao prvia com a
participao de agentes religiosos. Segundo as fontes e a bibliografia, esse contato foi
posterior. A legitimao religiosa dada ao dos ocupantes no foi, portanto, a primeira
concepo de direito terra a movimentar esses trabalhadores.
Um dos motivos apontados pelos entrevistados para a deciso da ocupao era a
necessidade de prover o sustento da famlia, o medo da fome e a falta ou a insuficincia de
terras para que continuassem a trabalhar naquilo que aprenderam: o cultivo da terra, no seu
169

Cntico. Folheto da Missa em Apoio ao Padre Afonso e aos trabalhadores rurais da Fazenda Burro Branco.
Realizada em Campo Er no dia 08 de novembro de 1980.
170
Carta de Eros Taborda Ribas ao Delegado Ilson Vicente de Lima. Campo Er, 7 de julho de 1980; Jornal
de Santa Catarina. 23 de julho de 1980. p. 4.

105

aspecto material e tambm cultural. Inomia Rodrigues, com quatorze anos naquela
ocasio, lembra que ela e sua famlia moravam em uma rea muito pequena, antes de
chegarem Fazenda Burro Branco. Sabendo da ocupao e da possibilidade de uma
desapropriao, seu pai e seu irmo vieram para ocupar um lote. Escutaram no rdio e
viam tambm o movimento do povo. Da, ns tinha bem pouquinha terra e no era
documentada. O pai veio e pegou um pouquinho a mais171.
Dionilo Mattos decidiu participar da ocupao porque no deu mais para trabalhar
a meia, ou seja, em terras alheias, dividindo a produo. Era casado com Dalvina, com
quem tinha sete filhos, o menor com cinco meses de idade. Para ele a terra era seu meio de
sobrevivncia, essencial para sua vida: Planto e colho, trabalho na terra e dela extraio o
alimento dos meus filhos e da mulher. Alm da fonte de alimentao para as cidades. O
povo de l vive aquilo que produzimos aqui. Gervalino de Sousa j tinha 61 anos de idade
e chegou fazenda por no ter mais alternativa. Havia comprado um lote numa colnia em
Maravilha, mas a seca e a geada arruinou-lhe a produo. Sem dinheiro para pagar as
prestaes da terra, acabou sendo expulso.172

Imagem 5: Dionilo Matos com sua esposa e filho na Fazenda Burro

Branco. Fonte: Jornal A Notcia, 18 de novembro de 1980.

171
172

Entrevista com Inomia de Ftima da Silva Rodrigues. Campo Er, 10 de outubro de 2004.
Jornal A Notcia. 18 de novembro de 1980.

106

Compreendemos assim que a carncia material e as dificuldades de sobrevivncia

de arrendatrios, assalariados, desempregados, meeiros, parceiros, enfim, trabalhadores
rurais sem terra, foi o primeiro estmulo para que esses trabalhadores rurais decidissem se
apossar de terras naquela fazenda. Assim como apontou Bernardo Manano Fernandes,
uma ocupao decorre da necessidade de sobrevivncia. Acontece pela conscincia
construda na realidade em que se vive.173 No ter terra foi um fator decisivo na formao
do conceito de que t-la era um direito.
Carentes de terra, famlias rurais percebiam que a posse era reconhecida nas
diversas regularizaes executadas pelo Projeto Fundirio, levando-as a se apossarem de
lotes em locais destinados desapropriao, utilizando-se dos mecanismos legais para seu
prprio benefcio. Nesta perspectiva, a posse tambm foi estratgia utilizada na ocupao
da Fazenda Burro Branco. Acampar naquelas terras pode ter sido uma das ltimas
possibilidades daqueles que no foram beneficiados em outras regularizaes e se tornar
posseiro pressupunha direitos legais terra.
As reportagens da imprensa, os boletins da Comisso da Pastoral da Terra e as
cartas sobre o caso, trocadas por diversas instituies que apoiavam ou incriminavam a
ao, se referiam aos ocupantes como posseiros. Essa identificao era importante para a
luta daqueles sem-terras. Todavia, legalmente, no podiam ser considerados com tal. De
acordo com o artigo 97 do Estatuto da Terra, a posse poderia ser reconhecida se o
trabalhador tivesse ocupao de no mnimo um ano em terras pblicas. Em contato com os
acampados em junho de 1980, na sua maioria chefes de famlia, um grupo tcnico do
Projeto Fundirio os advertiu que invadir terras com intuito de ocup-las constitui crime,
assinalando bem que no momento o problema existente de competncia da Justia
comum e no do INCRA.
Em sentido contrrio, constataram que a rea constitua um latifndio improdutivo,
sugerindo que a soluo mais exeqvel seria a Desapropriao por Interesse Social (...),
cuja destinao ser Assentamento Dirigido nas reas desmatadas e Reserva Florestal da

173

FERNANDES, Bernardo M. A ocupao como forma de acesso terra. Trabalho organizado para
apresentao no XXIII Congresso Internacional da Associao de Estudos Latino-Americanos. Washington, 6
a 8 de setembro de 2001. Consultado em: http://www4.fct.unesp.br/nera/publicacoes. Data de acesso:
10/03/2010.

107

mata existente.174 Assim, as primeiras consideraes por parte dos funcionrios do

INCRA, mesmo sob a alegao da invaso como crime, era um ponto favorvel aos
acampados, pois reconhecia que as terras eram improdutivas e estavam situadas em rea
prioritria para reforma agrria. Isso dava ao INCRA suporte legal para desapropriao.
Diferentes concepes sobre a legitimidade da ocupao ocorriam entre os
trabalhadores rurais que participaram da ocupao. Estavam ali pela necessidade de terras
para cultivar e sob um cdigo de apossamento de terras que no era estranho na regio.
Porm, havia novas implicaes que tornava aquela ocupao diversa de posses em outras
reas. Apesar de no haver uma organizao prvia entre as famlias, o fato tomou vulto de
uma ocupao em massa, uma presso social sobre a questo da terra, em uma propriedade
particular, que passava a ter a sua produtividade questionada. Joo de Freitas estava
convicto de que a terra era improdutiva e que ento poderiam se apossar dela:
Porque a terra tava devarda a. Tinha s uns cavalo solto a pra ocupar a
terra, ningum ocupava. E o povo avanaram. Da quando o povo
avanaram ns tambm viemos. Eu digo, vamos l, ganhar um pedao
tambm.175

A ideia da terra devarda, ou seja, desocupada e sem produo, reafirmava a

legitimidade dos que estavam se apossando dela. E se todos estavam avanando sobre
ela, era momento de fazer uma tentativa. Joo de Freitas, no entanto, garante que se no
houvesse a desapropriao que eles esperavam do INCRA, ele estaria disposto a sair das
terras, porque ento elas no seriam suas. Essa ltima afirmao indica que para ele sua
ao tinha que estar dentro da lei. Na sua concepo de legalidade, portanto, ocupar
terras no utilizadas atravs do conceito de posse era uma ao legtima, mas se no fosse
reconhecida, ele no resistiria, respeitando a deciso legal. Por outro lado, Joo foi um dos
primeiros a chegar na fazenda e diante das dificuldades materiais e ameaas policiais no
desistiu. Foi titulado e vive na fazenda at hoje com sua famlia em seu stio de 15 hectares
e relata viver bem.
Marilia de Freitas, esposa de Joo, por sua vez, era contra a ao do marido.
Grvida, no veio com ele para demarcar seu stio no perodo da ocupao, aguardando na

174

Carta de Gregrio Heldemann, chefe do Grupamento Fundirio, ao Executor do Projeto Fundirio de Santa
Catarina. Chapec, 13 de junho de 1980.
175
Entrevista com Jos Pedro de Freitas. Campo Er, 10 de outubro de 2004.

108

antiga moradia. Descreve que aqueles primeiros meses foram de medo e insegurana e que
considerava a atitude do marido e dos outros ocupantes incorreta:
Acho que era decerto porque era a primeira. A gente no ouvia falar
nisso, dessa invaso, de invadir terras dos outros. Parece que era uma
coisa que a gente no aceitava n? Ou talvez porque no entendia. E da o
medo, porque j tinha polcia e s tava os homens e as mulheres ficaram
e no queriam vir, porque era s mato (...), com medo de sofrer.176

Para Joo Paulo Strapazzon, a ideia de ocupar terras particulares no tinha muito
fundamento na cultura dos agricultores, pois estes possuam uma viso de legalidade muito
forte.177 No nosso ponto de vista, essas concepes de legalidade e de legitimidade no so
inatas e so construdas no contexto das situaes vividas pelos agentes sociais. A
resistncia de Marilia em viver na Burro Branco foi superada atravs da experincia
cotidiana que ela passou a viver no local. Ter sua prpria terra, onde viveria com sua
famlia, e o contato com outras mes nas reunies realizadas na escolinha improvisada em
um barraco, onde realizavam cultos religiosos e tambm aprendiam com algumas freiras
como aproveitar bem os alimentos, fez com que ela aceitasse e apoiasse a ao do marido e
de tantos outros trabalhadores rurais que ocuparam aquelas terras.
Quando Baldomar e seus companheiros saram de Monda dispostos a conseguirem
terras prprias, suas concepes de direito terra estavam baseadas na posse. Comprando
um direito de posse ou ocupando alguma rea vaga, a inteno era se tornarem posseiros,
o que lhes dariam a chance de obter terras passveis de legalizao, a preo e prazos mais
acessveis. A deciso de permanecerem na Fazenda Burro Branco foi uma aposta de que a
lei estava ao lado deles.
Da sabendo, com a conversa que a gente teve com o pessoal do INCRA,
que a terra devoluta, ela deve ser desapropriada pra assentamento e tal, a
gente resolveu: vamos ficar aqui mesmo e agora vamos ver o que vai
dar.178

Quando ele usa o termo terra devoluta, provavelmente est se referindo a terras
desocupadas, ou seja, sem uso, que poderiam ser desapropriadas pelo INCRA, voltando ao
domnio da Unio para ser redistribuda queles que no tivessem terra. Esse argumento
176

Entrevista com Marilia de Freitas. Campo Er, 10 de outubro de 2004.

STRAPAZZON, Joo Paulo, op. cit., p. 35.
178
Apud POLI, Odilon, Leituras em movimentos sociais, op. cit., p. 95. Poli no cita os nomes dos
entrevistados, mas tudo indica que esse depoimento de Baldomar Schregele.
177

109

legitimava sua entrada e de seus companheiros em uma propriedade privada. Estavam

agregando s suas concepes de direito terra o conceito que a terra deveria ser destinada
a quem nela trabalha. Entretanto, essa no era a concepo de Baldomar h alguns anos
antes de sua chegada a Campo Er.
Ento tinha uma rea encostada a do meu pai, onde eram umas trs
colnias e era puro mato, na poca, uma pessoa aqui de Romelndia, ele
foi pedir o galpo emprestado pro pai para morar at que conseguisse
fazer uma casa, naquele mato em cima, o proprietrio era de Joaaba, ele
no morava nas reas das trs colnias. Ele veio, se acampou no meio do
mato e pediu que ns fizssemos o mesmo que ficaramos donos, mas a
gente no conhecia nada da lei, pensvamos que tinha que respeitar a lei,
e no podamos ficar com as coisas alheias, ns ficamos fora. Os outros
vieram, entraram na rea e ficaram com a terra. Atravs disso eu comecei
a perceber como que era o negcio da reforma agrria, o direito sobre a
terra, quem no tinha a terra, tinha o plano da reforma agrria.179

As terras a que Baldomar se referiu no seu depoimento era uma rea dentro do
Imvel Pepery, em Mondai, no perodo em que estava em processo de desapropriao. Ele
testemunhou a ocupao daquelas colnias de puro mato, vizinhas a de seu pai, por
homens que tinham a pretenso de ser reconhecidos como posseiros, conseguindo legalizar
as terras em seus nomes. E tiveram xito, entraram na rea e ficaram com a terra.
Baldomar, dizendo que naquele tempo no conhecia nada de lei, no considerava correto
ficar com as coisas alheias. Todavia, percebeu, na experincia daqueles posseiros, que a
lei favorecia quem estava em cima da terra. E ao trabalhar com os funcionrios do
INCRA, ajudando-os com a demarcao dos lotes do Imvel Pepery, passou a conhecer
melhor sobre essas leis.
O contato com o pessoal do INCRA e com os preceitos do Estatuto da Terra e o
testemunho do posseiro que conseguiu terra em Monda fizeram Baldomar mudar o seu
conceito sobre as coisas alheias. Trabalhava em tera em terras que no eram suas, ou
seja, pagava um tero de sua produo ao proprietrio das terras. Queria suas prprias
terras, mas s ganhava o suficiente para sobreviver. Decidiu que a posse seria sua
alternativa. Acabou ocupando terras particulares. Considerado um dos lderes do
movimento que se configurou entre os acampados, defendia que a fazenda, sem qualquer
179

Apud. DALLA-CORTE, Nlio Jos. A histria da ocupao da fazenda Burro Branco. Monografia (Psgraduao lato-sensu em Histria e Museologia). Universidade do Oeste de Santa Catarina, Chapec, 2007.
Dalla-Corte tambm no declara o nome de seus entrevistados, todavia, a partir de informaes de outros
trabalhos e documentos, sabemos que esse relato foi dado por Baldomar Scheregele.

110

cultura agrcola e apenas com alguns cavalos soltos, deveria ser desapropriada em favor das
famlias de trabalhadores rurais que no tinham terra. Os acampados passaram a
compartilhar dessa convico e se uniram em luta para fazer valer esses preceitos.
Para a conquista desse direito, no entanto, cultivar a terra era fundamental. Produzir
foi uma das primeiras atitudes dos acampados. Em poucos meses, j haviam cultivado
aquelas terras: Ns temos plantados aqui 10 mil quilos de feijo e 18 mil de milho. Em
breve vamos fazer a colheita. Estavam tornando aquelas terras produtivas, antes ociosas.
Isto dar para sustentar todos e talvez sobre um pouco para ser vendido.180 A questo do
cultivo possua dois propsitos. Em primeiro lugar, pela necessidade de obter alimentos
para o consumo das famlias. Seguido do compromisso de dar legitimidade ocupao.
Segundo Hobsbawm, os camponeses devem no s protestar direito terra, mas realmente
viver e trabalhar a terra (...) Se no se trabalha a terra, no se pode possu-la com
justia.181 Neste sentido, tornar pblico que aquelas pessoas estavam tornando aquelas
terras meio de sobrevivncia, com potencial produtivo para um mercado externo, era uma
forma de angariar apoio da sociedade civil e legitimar o direito que estavam reivindicando.
Assim, o conceito bblico de terra para todos ao lado da necessidade material, da
prtica da posse e dos aspectos legais da funo social da terra, foram elementos essenciais
na construo de suas concepes de direito que passam a reivindicar coletivamente. A
partir do trabalho da igreja como mediadora entre os acampados, organizando reunies e
dando apoio material, as famlias se uniram. A luta pela terra na Fazenda Burro Branco
passou, portanto, de uma aspirao individual para um projeto coletivo de conquista da
terra182, o que representou o maior passo poltico daquela ocupao. Para represent-las foi
criada uma comisso de dez trabalhadores rurais, todos homens. Em outubro de 1980, essa
comisso foi a Florianpolis para uma audincia com o governador Jorge Bornhausen.
Levaram uma carta redigida em mquina de escrever, na qual estavam arroladas as
reivindicaes dos acampados, contendo 91 assinaturas. Entre as muitas palavras que
descrevem as dificuldades vividas e a reivindicao das terras, se apropriaram do prprio
180

Depoimento de Baldomar Schregele. Jornal A Notcia. Joinville, 18 de novembro de 1980.

HOBSBAWM, Eric. Sobre Histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p. 227.
182
Conceitos emprestados de Elisete Schwade, que analisa a estruturao do MST em Santa Catarina atravs
de uma ocupao organizada pelo movimento ocorrida em Dionsio Cerqueira. Segundo a autora, no processo
de conquista da terra valores polticos e religiosos permeiam a luta, transformando a necessidade individual
de cada famlia em um projeto coletivo de conquista da terra. SCHWADE, Elisete. A luta pela terra: sentido
de participao. Cadernos do CEOM, n. 9. Chapec. UNOESC, julho de 1995.
181

111

discurso do Estado relativo ao desenvolvimento rural nas polticas agrria e agrcola

nacionais: Queremos trabalhar pra ajudar o Brasil a se desenvolver e ficar uma grande
nao. Acompanhado do preceito de que a terra deveria ser dos que nela trabalhavam:
ns no temos terra, enquanto uma fazenda como esta fica virado em capoeira, sem
produzir nada, sem dar sustento para ningum.183

Imagem 6: Audincia da comisso dos trabalhadores rurais da Fazenda

Burro Branco com o governador Jorge Bornhausen em Florianpolis.
Fonte: Jornal O Estado, 8 de outubro de 1980.

Em defesa do direito sagrado de propriedade

Os proprietrios das reas ocupadas da fazenda, que viviam em Curitiba e que
estavam em disputa na justia pelas questes da partilha de herana, acionaram seus
advogados para um processo de manuteno de posse, na tentativa de conseguir uma ordem
de despejo contra as famlias que ocupavam suas terras. Preocupados com o destino de suas
propriedades, que devido falta de acordo entre os herdeiros foram deixadas sem utilizao
durante anos, com alguns poucos arrendatrios vivendo na rea, passaram a acusar o padre
de mandante da invaso e os trabalhadores rurais de aproveitadores e especuladores.
183

Carta dos colonos da Fazenda Burro Branco ao governador do Estado de Santa Catarina, Jorge
Bornhausen. Campo Er, 26 de setembro de 1980. Segundo Dezemone, a estratgia de se apropriar do
discurso oficial j era estratgias dos trabalhadores rurais nas cartas enviadas a Getlio Vargas, onde os
argumentos eram muito semelhantes queles presentes na propaganda oficial do Estado, no que diz respeito s
leis sociais. DEZEMONE, Marcus. Legislao social e apropriao camponesa: Vargas e os movimentos
rurais. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 21, n. 42, julho-dezembro de 2008, p. 228-230

112

Os advogados da herdeira Braslia Taborda Frana pediram, atravs de um

telegrama, que o bispo de Chapec, Dom Jos Gomes, interviesse junto ao clero de Campo
Er, por ser o padre Afonso o orientador do movimento organizado que se estabelecia
dentro das terras de seus clientes. Provavelmente no estavam informados que o bispo
tambm estava apoiando os acampados. Sendo assim, exps, nas palavras do telegrama,
uma preocupao com a ameaa propriedade, representada pela invaso:
Tal movimento est merecendo repulsa inclusive da populao local, onde
estive, pois seria precedente perigoso de desequilbrio social podendo
gerar conflitos e inclusive desconfiana coletiva quanto sua prpria
propriedade.184

Da parte dos outros herdeiros, a carta foi enviada diretamente ao delegado de

Campo Er, Ilson Vicente de Lima. O padre Afonso tambm era acusado de ter orientado a
ao daqueles elementos. Eros Taborda Ribas, signatrio da carta, informa ao delegado
que um dos agregados da fazenda o advertiu sobre a pretenso dos ocupantes em reagir
com violncia ao mandado judicial de despejo.
Segundo as declaraes do agregado Jos, os invasores que acreditam na
palavra de Pe. Afonso, pois segundo pensam e orientados pelo mesmo que
se for usado a violncia no ato da execuo do despejo Judicial o Exrcito
Nacional tomar conta do caso e ento vir em beneficio deles para
expulsar os proprietrios dando-lhes as reas ocupadas.185

Eros Taborda se dizia preocupado com a pssima repercusso que o fato poderia
ter, abalando a segurana de outras propriedades da regio. A ameaa propriedade
privada era o argumento utilizado pelas duas partes dos herdeiros. A invaso da fazenda,
segundo esses argumentos, poderia se tornar precedente para que outras propriedades
fossem tomadas.
Sua comunicao dos fatos ao delegado surtiu efeito. A ao da polcia logo
comeou a ocorrer dentro da fazenda. Sem um mandado oficial no havia como manter os
agricultores na priso, mas os ameaavam e os prendiam temporariamente para intimidlos. Segundo a carta dos ocupantes ao governador, a situao deixava suas famlias
doentes de preocupao. A polcia invade nossas casas, revirando tudo, levando as

184
185

Telegrama de Roberto Machado e outros a Dom Jos Gomes. Curitiba, julho de 1980.
Carta de Eros Taborda Ribas ao Delegado Ilson Vicente de Lima. Campo Er, 7 de julho de 1980.

113

sementes e estragando nossos alimentos.186 Muitos corriam para o mato se esconder, at

que os policiais fossem embora. A inteno era humilhar e amedrontar os acampados para
que desistissem.
Ento veio o delegado de Campo Er e as polcias. Chegavam nos
barracos e prendiam a quem ali estava e interrogavam homens, mulheres,
crianas, diziam palavres, () chegaram at o barraco onde estava as
sementes e alimentos e comearam a gozar de ns, dizendo que aqui est
muito bom, no se precisa trabalhar, o padre traz as coisas que precisa,
seus vagabundos. 187
Ah, policiais dando tiro por cima de acampamento, quase sempre quando
a polcia vinha o Padre Afonso corria na frente e avisava o pessoal que
ele l na cidade estava vendo boato ali o pessoal que esperasse no barraco
n, ento at teve barraco queimado n, rasgado pela polcia.188

A violncia no era ainda maior, pois causaria um problema social muito srio e a
imprensa vem acompanhando o fato, informando a opinio pblica189. Alm do apoio da
Igreja, forte canal de denncia contra essas aes. Dessa forma, o mandado judicial de
despejo era protelado. Neste nterim, o INCRA, aps contato com os acampados e vistoria
local, preparava uma proposta de desapropriao da rea, mas no podia sustar a ao de
despejo, tratando-se de matria de competncia exclusiva da Justia Comum pela
caracterizao de invaso de propriedade privada190.
Essas dificuldades fizeram com que muitos acampados desistissem da luta. Segundo
o boletim Cheiro de Terra, o nmero de famlias acampadas sempre mudava, pois muitos,
cansados e com medo das ameaas, iam embora.191 Podemos verificar isso comparando os
nomes existentes na lista de acampados feita por padre Afonso em junho de 1980, onde
constavam 101 nomes, com a lista dos titulados no final do processo, 298 no total. Apenas
30 nomes da primeira lista constam na segunda, indicando uma grande desistncia por parte
das famlias sem-terra. Esse nmero aproximado, j que cerca de cinco nomes da lista de
186

Carta dos colonos da Fazenda Burro Branco ao Governador do Estado de Santa Catarina, Jorge
Bornhausen. Campo Er, 26 de setembro de 1980.
187
Avaliao das lutas. Depoimento de um trabalhador rural da Fazenda Burro Branco. Cheiro de Terra. n.
13, julho/agosto de 1981.
188
Depoimento de um assentado, Fazenda Burro Branco. Apud. DALLA-CORTE, Nlio, op. cit., p. 48.
189
CPT de Santa Catarina. Conflitos de terras. 17 de julho de 1980.
190
Carta de lio Wolff, coordenador regional do INCRA, ao padre Afonso Tebaldini. Florianpolis, 22 de
agosto de 1980.
191
Cheiro de Terra, n. 8, dezembro de 1980.

114

junho de 1980 esto ilegveis. Tambm h a possibilidade de que em alguns casos o titulado
fosse outro integrante da famlia, j que muitos sobrenomes coincidem. Mesmo com essas
consideraes, esses nmeros no sofreriam alteraes muito significativas. Por outro lado,
se muitos foram embora, outros foram chegando durante o processo de luta e resistncia.
Mesmo diante das dificuldades, muitos decidiram enfrent-las para conquistar suas terras.
Todavia, para os proprietrios o que estava ocorrendo era uma uma invaso
desenfreada de elementos aventureiros (...) com propsitos evidentemente especulativos,
pensando na sombra do INCRA192. Tentando utilizar-se dos recursos repressores da
ditadura, os advogados da famlia emitiram nota imprensa alegando que a Igreja estava
fazendo uma reforma agrria por conta prpria, uma ao comunista, devendo ser o padre
enquadrado na Lei de Segurana Nacional.193 Tambm se utilizaram das questes legais
para questionar a legitimidade da ocupao, alegando que os trabalhadores rurais estavam
ali h menos de 60 dias, o que no lhes dava qualquer direito de posse ou usucapio.194
A defesa da propriedade e a associao da ocupao com o comunismo tambm foi
feita por parte da populao de Campo Er. Panfletos contra a posio de padre Afonso
foram espalhados pela cidade. Os acusadores annimos pediam sua sada da parquia, pois
no queriam desunio entre os catlicos. Catolicismo sim, comunismo no, dizia um
dos panfletos.195 Para muitos moradores daquele municpio, o que acontecia na Fazenda
Burro Branco era uma ao de bandidos. A equipe de reportagem que visitou os acampados
no incio de novembro de 1980, hospedados na cidade de Campo Er, recebeu orientaes
para terem cuidado ao entrarem na fazenda. L s tem jaguno. tudo bandido que est
fugindo da polcia196. Muita gente de Campo Er tratava os acampados com imenso
preconceito.
Quem tinha o domnio do municpio era, vamos supor, os policiais, os
fazendeiros, os grandes da cidade. E da eles conseguiram fazer a cabea
de quase 70% da populao, que ns era bandido. A gente chegada na
cidade, a gente tinha que ir atrs de documento, de doena e na cidade
diziam: ! Esse a um ladro de terra, esse um daqueles bandidos l
da Taborda.197

192

Processo de desapropriao da Fazenda Burro Branco. Processo n. 15.585/81, volume I, 1981

Jornal de Santa Catarina, 23 de julho de 1980, p.4.
194
Jornal O Estado. 22 de julho de 1980. Pgina 15.
195
Alguns desses panfletos esto arquivados na Parquia Sagrado Corao de Jesus, de Campo Er.
196
Jornal A Notcia, 18 de novembro de 1980.
197
Depoimento de um assentado (lder sindical). Apud DALLA-CORTE, Nlio, op. cit., p. 33.
193

115

Existia, por outro lado, uma movimentao de apoio ao que acontecia em Campo
Er. Diversas comunidades catlicas enviavam cartas de apoio ao padre, ao bispo e aos
acampados. No entanto, eram comunidades catlicas que discutiam os preceitos da
Teologia de Libertao, dentre as quais a misso crist de lutar pela justia social. Da parte
dos partidos polticos, a oposio ao governo federal, representada pelos partidos PMDB,
PDT e recm-fundado PT, aproveitou a tenso social que ocorria no extremo oeste do
estado para criticar a ineficcia das polticas sociais do atual governo. Em nota distribuda
na rua, em Florianpolis, esses partidos informaram a populao sobre o que ocorria
naquela regio de Santa Catarina, angariando apoio da sociedade civil.198
Na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, o deputado estadual do
PMDB, Nelson Locatelli, costumava discursar em favor dos agricultores pobres de Santa
Catarina. Suas cartas e pronunciamentos revelam sua oposio ao governo federal, ao se
dizer contra a frivolidade de um sistema, de um regime que existe neste pas, consolidado
por um governo que pouco se importava com o problema social e com a reforma
agrria199. Em 29 de setembro de 1980, aps ter recebido notcias do caso pelo agente da
CPT Jos Fritz, Locatelli pronunciou aos seus colegas da Cmara sobre o conflito de terra
que ocorria em Campo Er.200 Ao final do pronunciamento, props aos deputados o
encaminhamento de solidariedade s autoridades eclesisticas da Igreja, que colaboram na
luta pelos sem terra. O voto de apoio, atravs de telegrama, foi embargado pelos
deputados do PDS por constar a frase: os posseiros fazenda Burro Branco Municipio de
Campo Er... eram vtimas de agresses et injustias et desumana distribuio propriedades
et benefcio social. Assinar embaixo dessas palavras era admitir que o governo federal,
apoiado pelo PDS, nada fizera no mbito social e que existia uma grande injustia e m
distribuio de terras e riquezas no Brasil. S com a retirada dessas palavras que, enfim, o
voto de solidariedade pode ser enviado.201

198

Jornal O Estado, 1 de novembro de 1980, p. 3.

Pronunciamento de Nelson Locatelli na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina.
Florianpolis, 06 de novembro de 1980.
200
Pronunciamento de Nelson Locatelli na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina.
Florianpolis, 29 de setembro de 1980.
201
Carta de Nelson Locatelli a Padre Afonso Tebaldini. Florianpolis, 30 de setembro de 1980. Para maiores
detalhes sobres o ataque e o movimento de apoio ao caso da ocupao da Fazenda Burro Branco, ver MELO,
Cristiane D. Terra para quem nela trabalha. op. cit., p. 54-61.
199

116

Todos os esforos dos proprietrios da fazenda e dos seus advogados no sentido de

evitar a desapropriao foram em vo. Seus discursos em favor do direito propriedade no
surtiram efeito. Como assinalou Cliff Welch, no Brasil se a propriedade no pode ser
negada, o Estado tem o poder de defini-la, avaliando sua funo social e desapropriando-a,
caso a avalie negativamente.202 Segundo o artigo 150 da Constituio de 1967, o direito
individual propriedade era inviolvel, mas de acordo com o inciso 22 deste mesmo artigo,
esse direito era garantido, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica ou por interesse social.
Em documento escrito pelo INCRA ao Juiz Federal para compor o processo de
desapropriao, o procurador da autarquia afirma que aquela propriedade constitua o
maior latifndio clandestino existente em Santa Catarina. Exageros parte, foi
considerado clandestino, pois nunca seus proprietrios levaram ao cadastro de imveis
rurais do INCRA, efetuados em 1965, 1972 e, por fim, em 1978. Sendo assim, foi feito o
chamado cadastro ex-offcio, sendo a propriedade em pauta classificada como latifndio
por explorao, e no poderia ser diferente, pois no possua o imvel qualquer
explorao203. O INCRA entendeu, portanto, que as terras da Fazenda Burro Branco eram
improdutivas e no estavam destinadas sua funo social, prevista no artigo 18 do
Estatuto da Terra. Esse fato pesou mais que a constatao de que a invaso de propriedade
privada poderia ser enquadrada como crime.
Aps os pareceres internos do INCRA em favor da expropriao, uma rea de 2.890
hectares de terras da Fazenda Burro Branco foi desapropriada atravs do Decreto n. 85.360
de 12 de novembro de 1980. Era uma vitria para aqueles que passaram meses acampados,
resistindo a uma diversidade de situaes que lhes estimulavam a desistir.
E ento dia 12 de novembro ao anoitecer escutamos na voz do Brasil que
o presidente Figueiredo s 7 horas da manh assinou a desapropriao da
fazenda Burro Branco. Ns escutamos no anoitecer j quase escuro, mas
para ns foi a mesma coisa que clarear o dia: era s gente gritando e
chorando de alegria. Esta luta foi durante 7 meses, morando em baixo de
barracos, de lonas plsticas, ranchos de capim, sofrendo com doenas,
passando frio e molhando cada vez que chovia, passando at fome.204

202

WELCH, Cliff. Propriedade. In MOTTA, Mrcia (org.) Dicionrio da terra. op. cit. p. 378
Processo 15.585/81, volume 1, folha sem numerao. Sublinhado no texto original.
204
Cheiro de Terra, n. 13, julho/agosto de 1981.
203

117

A lei havia favorecido os trabalhadores rurais que no possuam terras, em

detrimento dos proprietrios. Isso no significa dizer, no entanto, que a lei sempre
utilizada no sentido de realizar a justia social. No que diz respeito luta pelo acesso terra
no Brasil, podemos afirmar que se trata de uma histria marcada por violncias e
expropriaes contra os trabalhadores rurais. Como nos adverte Dezemone, depreender
diretamente a realidade social da existncia de leis um equvoco. A legislao que versa
sobre os direitos sociais sistematicamente descumprida at hoje. Na viso de Marcia
Motta, com relao aos conflitos agrrios, este descumprimento est ligado posio
econmica privilegiada dos fazendeiros, que se apropriam da legislao no porque as
leis satisfazem inteiramente os seus interesses, mas porque eles possuem recursos para
financiar processos custosos. Por outro lado, concordamos com Dezemone, pautados pelas
teorias thompsonianas, que no extremo oposto, seria reducionismo qualificar as medidas
sociais para o campo apenas como leis para ingls ver, j que muitas batalhas judiciais
foram vencidas pelos chamados subalternos.205 Os ocupantes da Fazenda Burro Branco,
apesar das dificuldades que ainda enfrentariam aps a desapropriao, apostaram na lei e
conquistaram suas terras.

As lutas sociais no campo no processo de redemocratizao brasileira

Se as regularizaes fundirias empreendidas naquela regio foi um fator de
favorecimento para a luta e para a vitria desses trabalhadores rurais, outros fatores podem
ser acrescentados. A repercusso pblica empreendida pelos apoiadores religiosos e
polticos dificultava as aes violentas contra os acampados e angariava apoio da sociedade
civil, alm do poder institucional desses mesmos apoiadores que tinham maior acesso ao
governo e imprensa. Outro ponto a ser considerado o fato de os proprietrios serem de
Curitiba e no terem ligao com o poder local ou estadual, o que pode ter sido um fator de
desvantagem para eles, diminuindo as chances de uma interveno mais incisiva de
autoridades catarinenses em favor dos mesmos.
Por fim, no devemos ignorar nesta anlise o cenrio poltico nacional em que o
caso da ocupao estava inserido. Nos ltimos anos da dcada de 1970, o debate sobre a
205

DEZEMONE, Marcus. Legislao social e apropriao camponesa, op. cit., p. 235; MOTTA, Mrcia M.
Nas fronteiras do pode,. op. cit., p. 16

118

reforma agrria em Santa Catarina e no restante do pas voltava a se intensificar, pois nunca
fora extinto totalmente. Se no houve uma organizao anterior a entrada desses
trabalhadores na Fazenda Burro Branco, a reforma agrria como pauta das reivindicaes
estaduais e nacionais influenciou, sem dvida, o desenrolar desse processo. Durante os
meses acampados na fazenda, a organizao que foi se configurando entre os ocupantes
sofreu, evidentemente, influncias do momento poltico que se vivia, ou seja, de uma luta
pela redemocratizao do pas.
Na anlise de Maria Arajo, a luta democrtica ocorrida entre os anos de 1974 e
1985 foi uma luta poltica empreendida por amplos setores da sociedade brasileira, com
um grande peso da atuao das foras polticas de esquerda, que diante da derrota da luta
armada, percebeu a necessidade de uma nova linha de atuao. Devido a essas presses
sociais que surgiam e por conflitos internos ao regime, o prprio governo procurava uma
distenso poltica, porm deveria ser lenta e gradual, a partir de cima e no pelas lutas de
base. Foi neste contexto que grupos sociais mais radicais se uniram a outras vertentes
populares, pois o objetivo comum a todos movimentos sociais existentes era o fim do
regime militar que impunha limites polticos a todos os grupos, muitas vezes de forma
violenta.206
Entre esses grupos sociais, que teriam persistido durante toda ditadura militar para a
decorrncia das lutas democrticas no fim da dcada de 1970, Maria Eliza Borges d
destaque em seu artigo aos trabalhadores rurais. A sobrevivncia de seus sindicatos rurais,
ainda que assistencialistas e controlados pelo Estado, no deixou de ser um canal de lutas
no mbito legal. Ainda que os resultados no tenham sido expressivos, foi dentro deste
limitado canal de reivindicao que se criou bases para o surgimento dos movimentos
sociais do campo dos ltimos anos da ditadura.

207

Nesse processo a reforma agrria

aparecia como uma das condies para que a democracia fosse retomada. Era uma das
206

ARAJO, Maria Paula Nascimento. A luta democrtica contra o regime militar na dcada de 1970. In
REIS, Daniel Aaro; RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Pato S (orgs.) O golpe e a ditadura militar. 40
anos depois (1964-2004). Bauru, SP: EDUSC, 2004. pp. 161-175. Para uma anlise do processo de abertura a
partir a crise interna do prprio regime e as influncias do quadro poltico-econmico externo, principalmente
dos EUA, conferir TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Crise da ditadura militar e o processo de
abertura poltica no Brasil, 1974-1985. In FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (org.).
O Brasil Republicano: livro 4: o tempo da ditadura - regime militar e movimentos sociais em fins do seculo
XX. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p. 243-282.
207
BORGES, Maria Eliza Linhares. Reforma agrria e identidade camponesa. In REIS, Daniel Aaro;
RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Pato S (orgs.), op. cit., p. 98.

119

bandeiras levantadas na luta pela redemocratizao, processo em que as lutas no campo

tiveram papel muito importante. A CPT de Santa Catarina enfatizava a importncia do
protagonismo dos trabalhadores rurais nessa luta, com referncia nas decises da
Assemblia Nacional da Comisso Pastoral da Terra de 1979:
Tendo em vista que temos sido trados, enganados, por muitos polticos,
vamos, neste momento de Reforma Poltica e de criao de novos
partidos, participar para impedir que as velhas raposas apaream com
pele de ovelha. (...) Lutar para que as novas propostas polticas valorizem
as organizaes de base, sejam integradas por trabalhadores do campo e
da cidade (...). Entendemos que os trabalhadores rurais no podem abrir
mo de exigncias polticas como: a reforma agrria, a justia agrria, o
fim do pacote agrcola, o crdito ao alcance do pequeno agricultor, a
mudana da estrutura sindical (...).208

De qualquer forma, essa abertura no impediu a represso queles que

protestavam contra o regime e eram a favor de uma redemocratizao ampla e com a
participao popular. No campo o maior alvo foram os agentes pastorais e padres
envolvidos nas lutas de trabalhadores rurais, dentre os quais muitos foram expulsos ou
presos. Padre Luiz Facchini de Joinville, em outubro de 1980, escreveu a todas as dioceses
catarinenses para convid-las para a comemorao dos 10 anos de cardinalato de Dom
Paulo Evaristo que aconteceria na cidade So Paulo. Na circular enviada, esclareceu que
aproveitariam a concentrao popular para repudiar as perseguies que o atual Regime
vem desencadeando contra a Igreja, operrios, agricultores e ndios. Padre Vito
Miracapillo estava na iminncia de ser expulso, o que realmente aconteceu no dia 30 de
outubro; Padre Bernardo Hoyes, de Belm do Par, foi preso ao defender um dos populares
que estava sofrendo agresso policial durante manifestao na ocasio da visita do
presidente, e tambm ameaado de expulso, assim como o bispo Dom Pedro Casaldliga
que defendia os posseiros do Araguaia; Dom Quirino Schmitz, bispo de Tefilo Otoni,
Minas Gerais, estava sendo acusado de pertencer a ala marxista do clero.209 A expulses
eram enquadradas na recm-aprovada Lei dos Estrangeiros, que impedia a atuao poltica
de pessoas vindas de outro pas. Muitas outras expulses e prises se sucederam durante o
ltimo governo da ditadura militar.

208
209

Cheiro de Terra, n. 3, novembro de 1979.

Carta de Padre Luiz Facchini a todas as dioceses de Santa Catarina. Joinville, 27 de outubro de 1980.

120

Os proprietrios da fazenda Burro Branco e seus advogados se aproveitaram desses

mecanismos de represso para sustentar seus discursos contra a atuao da Igreja naquela
ocupao. A acusao de que Padre Afonso Tebaldini era um comunista e o pedido de
enquadr-lo na Lei de Segurana Nacional tinha fundamentos neste cenrio repressivo do
pas. Apesar das tentativas por parte dos herdeiros e do delegado de incrimin-lo, Padre
Afonso no foi expulso ou preso. No entanto, no ano de 1981 ele j no era mais o proco
de Campo Er. No temos informaes se foi uma deciso pessoal ou determinao da
Igreja, mas certamente sua permanncia naquele municpio no foi incentivada.

Nem tudo foram flores

Embora a desapropriao da Fazenda Burro Branco tenha sido uma importante
conquista dos trabalhadores rurais que a ocuparam, necessrio anotar que isso no
significou o fim imediato das dificuldades enfrentadas pelos ocupantes. Observar apenas os
desdobramentos positivos dessa histria seria negligenciar a complexidade em que ela
estava inserida. Com o decreto de desapropriao assinado, anulou-se a possibilidade de
despejar judicialmente os acampados da fazenda, colocando a termo a ao policial e dos
antigos donos da terra contra eles, mas os conflitos continuaram dentro e fora das instncias
jurdicas. Em uma nova audincia com o governador no incio do ano de 1981, a Comisso
dos agricultores da Fazenda Burro Branco descrevia a situao que ainda viviam os
moradores daquela fazenda.
Ns produzimos uns 3 mil sacos de feijo no ano passado e vamos colher
uns 20 mil sacos de milho neste ano. O problema que no temos
estradas para levar o produto para o mercado. Temos mais de 100
crianas para ir escola, mas no tem escola. Neste vero choveu muito e
estragou nossas lonas e nossos ranchos de capim. O inverno j est perto
e ns no temos condies de fazer um rancho melhor e muito menos
uma casa porque as terras no foram medidas e no temos madeira para
construir.210

Em uma rpida reunio de dez minutos, o governador se eximiu de suas

responsabilidades dizendo que cabia ao INCRA resolver todas essa situao. Porm, a
autarquia s poderia agir aps a imisso de posse das terras em seu nome e, enquanto isso

210

Carta dos agricultores da Fazenda Burro Branco ao governador catarinense Jorge Bornhausen. 26 de
fevereiro de 1981.

121

no acontecia, outras famlias chegavam na fazenda, gerando alguns conflitos entre elas e
as que j estavam l h alguns meses. Alm de vendas indevidas de posses: Tambm tem
gente vendendo o pedao de terra que ocupou e ocupando pedaos de outros. Os
trabalhadores rurais da Fazenda Burro Branco queriam a acelerao na demarcao e
titulao das terras a fim de evitar esses conflitos iminentes.211
Enquanto os ocupantes, ainda acampados em casas de lonas e palhas, aguardavam a
demarcao e a titulao da rea em seus nomes, os expropriados utilizavam o processo
desapropriatrio com a finalidade de reverter a situao, acrescentando aos autos
contestaes s decises judiciais. Em uma petio de contestao, um dos herdeiros, Josu
Taborda Ribas, questionou a desapropriao ocorrida em seu imvel, alegando que,
enquanto os seus ttulos ainda no haviam sido cancelados, produzia todos os efeitos legais,
tendo, portanto, direito de contestar a deciso da autarquia que desapropriou um imvel que
deveria ser caracterizado como empresa rural e no latifndio. Tambm utilizando os
preceitos do Estatuto da Terra, alegou:
Os proprietrios da Gleba denominada Quinho dois (2), da Fazenda
Burro Branco, vm explorando, econmica e racionalmente a terra,
cultivando as reas apropriadas e cuidando das pastagens naturais, nas
quais mantm racional criao de eqinos em escala elevada e sempre
crescente.212

Na esperana de que o Poder Judicirio considerasse imprpria a deciso do Poder

Executivo, os advogados dos contestantes alegaram que aquela rea no poderia ter sido
caracterizada como desapropriao por interesse social, mas sim uma invaso criminosa,
executada por elementos aventureiros, visando tomar terras dos expropriados com
propsitos evidentemente especulativos. Em resposta contestao dos expropriados, O
INCRA envia um documento ao Juiz Federal:
Se a gleba desapropriada (...) tivesse as caractersticas de Empresa, no
teria ocorrido a invaso desenfreada a que se refere o contestante (...) visto
que estaria sendo explorada racionalmente e por conseqncia teriam
agricultores na rea que por certo impediriam a invaso aventada. (...) a
rea estava completamente abandonada, gerando a ocupao da mesma
por agricultores sem terra e que hoje a exploram convenientemente.213

211

Carta dos agricultores... 26 de fevereiro de 1981.

. Processo 15.585/81, volume I, folha 90. Grifos meus.
213
Processo 15.585/81, volume 1, folha sem numerao.
212

122

As terras estavam mesmo sendo exploradas convenientemente. Miguel Alves de

Oliveira, que chegou na Fazenda Burro Branco em agosto de 1980, j tinha cultivado 6
hectares com milho em junho de 1981. Azemiro Leite, apesar de ocupar apenas 2,5 hectares
de terras, nesta mesma data j tinha plantado 2,3 hectares de terras com milho e feijo.214 A
constatao por parte do INCRA de que os pretendentes ao ttulo estavam produzindo era
essencial para que eles recebessem a autorizao de ocupao, documento anterior ao ttulo
definitivo.
Ao constatarem que no havia como retomar o direito de propriedade das terras, os
expropriados passaram a contestar o valor da indenizao. Caracterizaram o valor calculado
como ridculo e insignificante, alegando que, alm do valor da terra nua, o INCRA
deveria ressarcir o alto valor referente aos pinheiros existentes na fazenda. A autarquia
expropriante, por sua vez, alegava que a quantia representava a justa indenizao
constitucionalmente ordenada.215
A reserva de madeira existente naquela fazenda possua mesmo um grande valor
comercial e, portanto, foi objeto de muitos conflitos no perodo posterior a desapropriao,
causa de preocupao entre os novos moradores da fazenda:
Ns mesmos somos testemunhas que tem madeireiros da regio tirando
madeira da rea. Tem madeireiro levando gente pra dentro da rea e
fazendo contrato com essa gente sobre a madeira e sobre a terra que essa
gente est ocupando.216

O INCRA, j com o domnio sobre aquelas terras, passou a averiguar esses fatos, o
que foi feito com a ajuda da Polcia Federal que acompanhava os tcnicos at a fazenda,
aumentando a tenso dos moradores. No relatrio sobre o caso, o INCRA descrevia que
indivduos inescrupulosos comearam um trabalho de aliciamento sobre os invasores
principalmente aqueles que estavam situados em rea com razovel quantidade de madeira
de alto valor comercial. Interessante notar que, mesmo aps a desapropriao, os

214

Solicitaes de concesso por compra de ttulo definitivo. Imvel Burro Branco. Miguel Alves de Oliveira
e Azemiro Leite, Caixa 25, 1981.
215
Em 1987, os proprietrios ainda estavam se referindo planejada invaso como sendo orientada pela
ala progressista da Igreja Catlica e contestando o preo da indenizao (Processo 15.585, volume 2, 1987,
folha 225). Incansavelmente, seus advogados levaram o processo at 2006. Nesta ocasio a indenizao
somava cerca de 15 milhes e 700 mil reais (Processo 15.585, volume 5, 2006, folha 1021).
216
Carta dos agricultores da Fazenda Burro Branco ao governador catarinense Jorge Bornhausen. 26 de
fevereiro de 1981.

123

moradores da Burro Branco continuaram a ser chamados de invasores e pela autarquia

que reconheceu os seus direitos com relao posse da terra.
A partir do levantamento de nomes de ocupantes suspeitos, O INCRA iniciou um
trabalho de inquirio em torno do assunto que durou de maro a maio de 1981. Os
ocupantes suspeitos foram chamados a prestar declaraes ao INCRA, diante de dois
policiais federais e testemunhas, alm de funcionrios da autarquia. O INCRA estimou
quarenta homens envolvidos, dos quais conseguiu contato com trinta e um. Doze deles
prestaram depoimentos parecidos. Haviam firmado um contrato com o dono de uma
serraria que, em troca de um pequeno salrio ou gneros alimentcios que receberiam
durante dois anos, entregariam 70% da madeira de lei existente em seus lotes. Assinaram
folhas em branco e foram instrudos a nada dizerem sobre o acordo que, segundo o
empresrio, seria liberado pelo prprio INCRA posteriormente.
Dez dos intimados negaram qualquer acordo com o dono da serraria, mas foram
citados nas declaraes daqueles que assumiram o acordo que fizeram. Eles teriam
participado juntos de um churrasco oferecido pelo ambicioso madeireiro em comemorao
aos contratos. As ocupaes dos que negaram o envolvimento na questo das madeiras no
foram legitimadas pelo INCRA e os ocupantes tiveram que deixar a fazenda, perdendo o
direito antes adquirido. Os outros nove envolvidos saram da fazenda antes mesmo que
fossem chamados para prestar suas declaraes. Para os doze casos em que houve confisso
do acordo, o INCRA permitiu a permanncia deles na rea, com um posicionamento de
que, caso seja quebrado o vnculo entre eles e o contratante, possamos titul-los, j que
eram pessoas pobres e foram aliciadas.217
Com o argumento de que essas transaes e especulaes de madeireiros pudessem
voltar a ocorrer e que se deveria evitar uma depredao da natureza, o INCRA tomou conta
da questo das madeiras. Segundo seus documentos, o ocupante teria direito terra nua e
no ao potencial florestal existente.
Nossa sugesto para o caso que esse potencial madeireiro no seja
alienado juntamente com a terra, vez que se isso ocorrer haver na rea
uma devastao incontrolvel com prejuzos incalculveis de ordem
ecolgica inclusive, onde os humildes ocupantes, por suas limitaes,

217

Relatrio referente ao Imvel Burro Branco. Processo n. 708/81, 1981, folha 27.

124

no tero condies de resistir as inevitveis tentaes por parte de

atrozes capitalistas da regio (...).218

Sendo assim, o INCRA liberou a instalao de uma serraria dentro da fazenda,

considerada idnea pela autarquia, e controlou todo o processo de extrao das rvores.
Como pagamento aos humildes e limitados ocupantes deu-lhes madeira de segunda.
Jos Maria Pereira Soares trabalhou como funcionrio da cooperativa durante dois anos e
participou do processo de entrega das madeiras para os ocupantes. Para cada famlia foi
entregue trs dzias de madeira de menor qualidade para as construes de chiqueiro e
galpo, alm de uma pequena casa de madeira de 42 m. A madeira de primeira era vendida
pela madeireira.
O INCRA fundou ali uma madeireira, uma fita, a Sartori, a veio a
cooperativa. Da foram tirados desses pinheiros, a madeira, para fazer as
casas da cooperativa, de peo e umas coisas ali, tudo. Era para ser
entregado 305 casas, foram entregado 302.219

Imagem 7: Antigo barraco da Cooperalfa na entrada da Fazenda Burro

Branco, hoje desativado. Foto de Cristiane Dias de Melo. Outubro de 2004.

Joo Pedro de Freitas, como outros moradores, tentou resistir retirada das
madeiras de seu lote, pois considerava que a deciso do INCRA no era correta. Entretanto,
218
219

Processo n. 708/81, folha 33.

Entrevista com Jos Maria Pereira Soares.

125

a presena da Polcia Federal os impediu de continuar resistindo e tiveram ento que fazer
um acordo com a autarquia, mas no levaram nenhuma vantagem nele. Segundo Joo, o
INCRA tirou toda a madeira e deu uma casa pra cada um s, uma casinha de seis por sete
cada um. (...) Tiraram parelho, no deixaram nada os pinheiros. Os Sartori, o Incra e a
Cooperalfa tiraram tudo.220
Terminado o conflito com a questo das madeiras, no se findaram todas as
dificuldades. Mesmo a entrega das pequenas casas feitas com madeira de segunda
aconteceu muito lentamente. Em 1982 ainda existiam famlias vivendo nos improvisados
barracos de lona e palha. A conquista da terra pelos trabalhadores rurais da Fazenda Burro
Branco foi, sem dvida, uma vitria de uma gente pobre lutando por melhores condies
econmicas, sociais e culturais para sua famlia. Transformou-se em modelo para outras
famlias que tambm estavam em uma luta como aquela. Todavia, uma histria que no
acaba com a conquista e a titulao das terras. Terras insuficientes e a falta de incentivos
financeiros e sociais por parte do poder pblico tambm foram aspectos de excluso e
expulso daqueles que conquistaram suas terras atravs de meses de luta. Assunto presente
no prximo captulo.

220

Entrevista Joo Pedro de Freitas.

126

CAPTULO 4
OS SEM-TERRA DE SANTA CATARINA: UM MOVIMENTO EM FORMAO

A questo agrria no ltimo governo do regime militar

Sou lavrador e adoro esta luta

Mas pouco adianta, temos pouco valor
Porque o grande com sua presena
Tem a preferncia do governador
A nossa terra to frtil, to boa,
Est na mo do dominador
Por isso mesmo uma reforma agrria
Seria necessrio pro trabalhador
Quantas famlias sem terra existem
Faa algo, senhor presidente,
Venho pedir sua excelncia
A soluo para toda essa gente221

Como mencionamos no captulo anterior, a desapropriao da Fazenda Burro

Branco ocorreu em um momento em que o debate e a luta pela reforma agrria estavam se
intensificando em todo o pas. Nos jornais e boletins dos setores que apoiavam ou se
envolviam nessas lutas, o tema reforma agrria, nunca ausente, ganhava prioridade, o que
pode ser verificado tambm no boletim da CPT de Santa Catarina. E os trabalhadores rurais
se organizavam cada vez mais em busca de seus direitos. Nesse contexto, a ocupao de
terras passou a ser percebida como uma estratgia poderosa para conquista da terra, ou seja,
um meio de pressionar a realizao de uma reforma agrria que realmente contemplasse as
necessidades dos trabalhadores rurais sem-terra.
Segundo o bispo de Chapec, Dom Jos Gomes, o caso da Fazenda Burro Branco
fez com que a CPT de Santa Catarina considerasse a ocupao de terras ociosas uma forma
legtima de luta pela terra, at ento no pensada por eles.222 Apesar da declarao do bispo,
um ano antes da desapropriao daquela fazenda, o boletim da CPT catarinense j
declarava apoiar o trabalhador rural que no tem terra, inclusive dos que foram expulsos
da terra, de tomar posse de reas produtivas no cultivadas dos grandes latifndios e das
221
222

Trecho da pardia escrita por Luiz Andretta. Cheiro de Terra, n. 10, janeiro/fevereiro de 1981.
POLI, Odilon. Leitura em movimentos sociais, op. cit., p. 100.

127

terras pblicas.223 Ocupar terras tambm havia sido uma proposta do III Congresso
Nacional dos Trabalhadores Rurais, promovido pela CONTAG em maio de 1979, como
uma presso coletiva aos artigos do Estatuto da Terra no cumpridos. Segundo o
documento do Congresso, o movimento sindical deveria assumir o compromisso de
desenvolver trabalhos de base programados, de organizao, motivao e mobilizao dos
trabalhadores rurais, no sentido de ocuparem as terras improdutivas, nelas fixando
residncia e tornando produtivas.224
Na regio sul, no perodo da ditadura militar, a ocupao da Burro Branco no havia
sido a primeira ocupao de trabalhadores rurais para reivindicaes de terras. Alguns
meses antes, em setembro de 1979, 260 famlias expulsas da reserva indgena de Nonoai,
municpio de Ronda Alta no Rio Grande do Sul, aps passarem meses acampadas em
ranchos na beira de estradas e no aceitarem suas transferncias para o Mato Grosso,
ocuparam 3.200 hectares referentes s glebas Macali e Brilhante, da Fazenda Sarandi de
propriedade do Estado, mas que estavam nas mos de empresas particulares.225
Tambm no Rio Grande do Sul, prximo a Ronda Alta, em 1981, ocorreu a
formao do acampamento que ficou conhecido como Encruzilhada Natalino. Cerca de 500
famlias sem-terra acamparam na estrada que liga Ronda Alta a Passo Fundo, instalando-se
em mais de um quilmetro de estrada, sob barracas de lonas, capim e madeira, numa ao
organizada para reivindicar terras ao governo. Foi um acampamento de grande repercusso
e de muita importncia para criao das bases do que se tornaria o movimento sem-terra.
Resistiram por muitos meses a diversas aes policiais e tentativas de lev-los s
colonizaes no Mato Grosso e na regio Norte do pas. Como no caso da Burro Branco,
esse acampamento contou com o apoio da Igreja progressista, principalmente atravs da
Comisso da Pastoral da Terra. 226
Naquele momento, as ocupaes que ocorriam na regio do sul do Brasil eram ainda
aes isoladas e sem articulao com um movimento maior. No obstante, inicia-se uma
identificao e uma aproximao entre os trabalhadores rurais que participaram dessas
223

Cheiro de Terra, n. 3, novembro de 1979.

Anais do III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Apud MEDEIROS, Leonilde S. Histria dos
movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: FASE, 1989, p. 119.
225
A narrativa detalhada sobre essa ocupao pode ser encontrada em BRANFORD, Sue e ROCHA Jan, op.
cit., 2004, pp. 27-32.
226
Sobre a Encruzilhada Natalino ver IOKOI, Zilda M. G. As lutas camponesas no Rio Grande do Sul...,
op. cit.
224

128

experincias. De acordo com Uczai, em diversos momentos, representantes dos moradores

da Burro Branco estiveram no acampamento da Encruzilhada do Natalino dando apoio aos
acampados, os incentivando a permanecerem firmes nas suas reivindicaes e levando-lhes
alimentos produzidos por eles nas terras conquistadas em Campo Er.227 Em 23 de
fevereiro de 1982, aconteceu na Encruzilhada Natalino a 5 Romaria da Terra, realizada
desde 1977 pela CPT do Rio Grande do Sul, evento religioso que reunia muitos lavradores
pobres, convidados a refletir sobre os seus problemas com base no evangelho. Para l se
dirigiram trs nibus sados do Extremo Oeste Catarinense com trabalhadores rurais e
pessoas ligadas CPT de Santa Catarina. Entre eles estava Baldomar, como representante
dos moradores da Fazenda Burro Branco. Em Ronda Alta, foi convidado a se pronunciar na
chamada tribuna do povo para contar a experincia vivida por eles em Campo Er.
Tem 2.900 hectares de terra e j produzimos boa safra. No temos o
relatrio geral, mas mais ou menos 20.000 sacos de feijo e 80.000 sacos
de milho. Tem muitos brasileiros que podem matar a fome com esse
produto, e a terra tava devarde l e deixando criar ino. A fazenda Burro
Branco era tapera. Hoje no mais tapera. Hoje colonos que mora
nessa fazenda. Temos um pedacinho de terra pequeno mas o pouco que
temos bem conservada e bem trabalhada.228

Baldomar representava um exemplo de vitria a partir da resistncia e da luta.

Trazia para seus companheiros da Encruzilhada um testemunho de xito, estimulando
aqueles que, ainda acampados, lutavam pelo mesmo propsito. Reforava o conceito de que
a terra deveria ser destinada aos que nela trabalhavam. Antes a Burro Branco estava
devarde, criando ino, improdutiva, mas ao ser entregue aos trabalhadores rurais, eles a
tornaram produtiva, legitimando a ocupao. A concepo costumeira de direito terra pela
posse ganhava novos contornos com as ocupaes do incio da dcada de 1980. A partir de
uma ao mais direta, o direito terra para o trabalho passa a ser o princpio de uma luta
coletiva.
Aps cerca de dezessete anos de aprovao do Estatuto da Terra, as aes dos
trabalhadores rurais como os da Fazenda Burro Branco e os da Encruzilhada Natalino
denunciavam a ineficiente poltica agrria aplicada pelo governo federal com relao s
classes mais pobres que viviam no campo. Ao invs disso, na avaliao dos autores que
227

ORO, Pe. Ivo Pedro. Dom Jos e a luta dos sem terra: a fazenda Burro Branco. In UCZAI, Pedro. Dom
Jos: mestre e aprendiz do povo. Chapec: Argos, 2002. p. 206.
228
Cheiro de Terra, n. 16, fevereiro de 1982.

129

escreveram sobre o resultado da poltica agrria do governo militar, o que se configurou foi
uma transformao das relaes de trabalho no campo a partir da modernizao tecnolgica
empreendida por empresas capitalistas estimuladas a ocupar as fronteiras disponveis,
atravs de incentivos fiscais para as agroindstrias. Dessa forma, o contedo realmente
aplicado do Estatuto da Terra teria sido aquele com nfase no desenvolvimento capitalista
no campo. Ao contrrio da proposta social de reforma agrria presente na mesma lei, o que
ocorreu, na verdade, foi a expulso de posseiros e ndios das chamadas reas novas e a
excluso de grande contingente de pequenos proprietrios de suas terras, buscando nas
cidades um novo meio de vida.
Neste sentido, Jos de Souza Martins analisa que o Estatuto da Terra abriu o acesso
terra aos grandes proprietrios e empresas, enquanto o fechava para os trabalhadores
rurais sem-terra. Alm de promover o esvaziamento poltico no campo, desmobilizando os
trabalhadores envolvidos na luta pela terra, atravs de desapropriaes e acordos em reas
de tenses e presses sociais. Mario Grynspan tambm concorda que o Estatuto foi
transformado em um projeto econmico, visando modernizao do processo produtivo da
agricultura e que levou ecloso de diversos conflitos no campo.229 Sem discordar dessas
anlises, Vanderlei Vazelesk Ribeiro considera que o Estatuto foi, ainda assim, uma lei
referencial para os trabalhadores em luta pela terra.
Contudo, no concordamos com Martins quando afirma que a poltica de
incentivos fiscais na Amaznia para as grandes empresas foi a revogao
tcita do Estatuto, porque este seria durante a maior parte do regime
militar uma referncia para todos os que lutavam pela efetivao da
reforma agrria.230

Era o Estatuto, portanto, um dos referenciais das concepes de direito terra

tambm nas lutas do mundo rural brasileiro nos ltimos anos do regime militar, que vinham
se intensificando. Percebendo o recrudescimento dessas reivindicaes, no apenas pelas
ocupaes ocorridas no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e tambm em So Paulo, mas
tambm pela greve de canavieiros em Pernambuco, a resistncia dos posseiros no Par e
229

MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria no Brasil, op. cit.; GRYNSPAN, Mario. A
questo agrria no Brasil ps-1964 e o MST, op. cit.
230
RIBEIRO, Vanderlei Vazelesk. A terra e a farda: A questo agrria sob regime militar no Brasil e no
Peru. In OLINTO, Beatriz Anselmo; MOTTA, Mrcia Menendes e OLIVEIRA, Osias de. (orgs.). Histria
Agrria: propriedade e conflito. Guarapuava: Editora Unicentro, 2008, p. 289-290.

130

Mato Grosso, a luta dos seringueiros do Acre, entre outras, Joo Figueiredo, o ltimo
presidente do Brasil sob regime militar, criou em 1982 o Ministrio de Assuntos
Fundirios, ocupado por Danilo Venturini, membro do Conselho de Segurana Nacional,
ultrapassando o INCRA em suas atribuies. No entanto, a atuao deste ministrio no
significava a efetivao do Estatuto da Terra, mas basicamente a regularizao de ttulos de
terras e uma maior interveno dos conflitos no campo, tratados como assuntos de
segurana nacional.
De acordo com Leonilde Medeiros, a intensificao de regularizaes de terras e
aes de desapropriao aplicada durante o mandato de Joo Figueiredo era parte de uma
propaganda governamental sobre o andamento da reforma agrria, visando neutralizar os
efeitos da opinio pblica sobre a intensificao da violncia no campo e a perseguio do
Estado a lideranas sindicais e pastorais.231 De fato, ao aumento da luta no campo
correspondeu o aumento da violncia contra os que reivindicavam seus direitos,
principalmente de capangas e jagunos de proprietrios de terra. Crimes para semear o
medo, na maior parte das vezes impunes, ou seja, com a conivncia do Estado. Ao lado da
violncia de milcias privadas, a incriminao das lutas no campo continuou durante todo o
governo do presidente Joo Figueiredo. Em junho de 1982, os padres Aristides Camio e
Francisco Gouriou e alguns posseiros ouviram de p a concluso de Sentena do Exrcito
da 8 Circunscrio da Justia Militar, com condenaes de 8 a 15 anos de priso. Belm
parecia uma cidade de stio, cheio de soldados armados dentro e fora da Auditoria,
noticiava a CNBB.232 A fim de discutir a questo agrria de todo territrio nacional, o
Boletim da CPT de Santa Catarina publicou uma charge sobre o caso:

231

MEDEIROS, Leonilde S., op. cit., p. 162.

Condenao dos padres e posseiros do Araguaia. Boletim semanal da CNBB, Braslia, ano XIII, n 26,
25 de junho de 1982.
232

131

Imagem 8. Fonte: Boletim Cheiro de Terra, n 21, dezembro de 1982.

No sul o presidente da repblica tambm procurou intervir diretamente nos

conflitos. Mandou ao acampamento da Encruzilhada do Natalino o coronel do exrcito
Sebastio Rodrigues de Moura, conhecido como coronel Curi. Tentando ganhar a
confiana das famlias e impedir a ao de apoiadores, distribua comida aos acampados,
coibindo a entrada de alimentos e roupas trazidas por sindicatos e pela CPT. Acompanhado
de policiais e soldados do exrcito, passou a proibir reunies e tentar convencer as famlias
a irem para as terras de colonizao da regio norte.
presso por todo lado. uma situao desgraada. Ele vive chamando
colono pra se identificar no barraco dele. E fazendo propaganda pelos
auto-falantes. Todos os dias ns temos que astear a bandeira e cantar o
hino nacional. Vocs j viram situao igual? At parece quartel.233

Era uma ao exemplar do que Martins chamou de militarizao da questo

agrria, na tentativa de que as solues fossem tomadas de cima para baixo, sem a
participao ativa dos trabalhadores rurais acampados. Acrescentando-se o objetivo de
lev-los para as terras do norte, no ameaando assim as propriedades dos grandes
fazendeiros da regio e povoando as regies mais inspitas do Brasil. Porm, a maior parte
dos trabalhadores rurais da Encruzilhada Natalino no cedeu, no aceitando a transferncia
para outros estados e exigindo terras no Rio Grande do Sul.
No Oeste de Santa Catarina, qualquer tentativa de ocupao coletiva aps o episdio
da Burro Branco foi impedida. No entanto, as regularizaes de terras executadas pelo
233

Esta a carta pra todo povo que nos ajuda e pras autoridades. Assinam os colonos sem terra da
Encruzilhada Natalino. Cheiro de Terra, n. 13, julho/agosto de 1981.

132

Projeto Fundirio se intensificaram. Entre os anos de 1975 e 1982, quinze desapropriaes

por interesse social foram assinadas, das quais treze por Joo Figueiredo, confirmando os
dados de que ele se utilizou das regularizaes de terras como forma de neutralizar as
questes no campo. Depois da Fazenda Burro Branco, outras oito desapropriaes ainda
foram executadas, porm nenhuma delas se tratava de ocupaes coletivas em terras
improdutivas, mas sim regularizao de situaes pendentes e reconhecimento de algumas
posses, ou seja, soluo para apenas uma parte dos problemas vividos por trabalhadores
rurais da regio.234
De qualquer forma, uma incipiente organizao entre os sem-terra do Oeste
Catarinense j se fazia visvel, tanto que, em maro de 1982, o coordenador do INCRA de
Santa Catarina reuniu-se no municpio de Romelndia com dez sindicatos de trabalhadores
rurais para discutir o problema. Assim como acontecia em terras gachas, a possibilidade
de levar as famlias sem-terra daquele estado para o Mato Grosso, Roraima e Amaznia era
uma das propostas mais viveis para eles. Em 1980, o deputado Locatelli j havia
denunciado as pssimas condies em que estavam vivendo os catarinenses que tinham
sido levados para o Mato Grosso. Expulsos da reserva indgena Xapec, muitos ficaram
morando em casebres na beira das estradas, mas cerca de vinte famlias aceitaram a
transferncia para Terra Nova atravs da cooperativa Canarana. Segundo o deputado,
muitas regressaram, deixando l seus parcos recursos pessoais e outras no retornaram por
no possurem meios para o retorno. Estavam vivendo em pssimas condies em terras
estranhas, sem qualquer apoio do INCRA. 235 Ainda assim, durante toda primeira metade da
dcada de 1980, alm das aes de regularizao de terras, as propostas de colonizao em
outros estados continuavam como forma de resolver as tenses sociais que se
estabeleciam no campo. Era a reforma agrria praticada pelo Estado.

Aonde anda a reforma agrria?

No dia 25 de julho de 1982, dia do agricultor, data muito comemorada em Santa
Catarina, os trabalhadores rurais da linha Quilombo, no municpio de Mondai, resolveram
234

Ver Anexo 1
Colonos catarinenses abandonados pelo INCRA no Mato Grosso. Pronunciamento do deputado Estadual
Nelson Locatelli (PMDB). Plenria da Assemblia Legislativa de Santa Catarina, Florianpolis, 18 de agosto
de 1980.

235

133

escrever uma carta para as autoridades da regio. Nesta carta declaravam que estavam
cansados das homenagens que se referiam a eles como o esteio da nao, sendo que, por
outro lado, as polticas agrcolas e agrrias de favorecimento aos pobres do campo no
estavam sendo aplicadas. Queriam com essa carta que aquele dia do agricultor fosse
diferente, com maior participao e voz dos pequenos agricultores. Todavia, enviada ao
Rdio Porto Feliz daquele municpio, a carta no foi divulgada, pois os responsveis pela
rdio alegaram contedo subversivo. Alguns meses depois, ela foi publicada no boletim da
CPT, Cheiro de Terra:
Ao transcorrer o dia do agricultor, recebemos muitas homenagens e
felicitaes, dos comerciantes, industriais, prefeito, vereadores, polticos
em geral, Sindicato, Cooperativa e outros.
Queremos dizer a estes homenageadores que a maior homenagem que
nos podem dar seria: maior reconhecimento ao nosso trabalho, preos
justos, poltica agrcola justa, leis mais justas, melhor atendimento
mdico-hospitalar, menos explorao e ganncia, sinceridade,
honestidade para com o homem do campo, melhor escolaridade para os
filhos dos agricultores... E pedimos: aonde anda a reforma agrria?236

Aonde anda a reforma agrria?. Essa era a pergunta que crescia nos setores de luta
pela terra naquela regio e em todo pas. Na avaliao da CPT de Santa Catarina, as
regularizaes que estavam sendo executadas pelo Projeto Fundirio no Extremo Oeste no
correspondiam a uma reforma agrria efetiva e servia apenas como propaganda de governo.
Naquele ano aconteceriam eleies diretas para governador, antes vetadas pelo governo do
golpe militar. Para a CPT, o povo brasileiro estava desacreditado da poltica do governo
federal, o qual no pretendia que a vitria fosse dos candidatos da oposio nos estados da
federao. Isso preocupa o atual governo e neste ano os homens do partido do governo
precisam fazer mil coisas e mil promessas para poder ganhar o voto do povo237. Uma
destas propagandas era a reforma agrria.
O governo est fazendo muita propaganda da distribuio de ttulos
provisrios e definitivos para os posseiros e proprietrios em terras no
legalizadas. O INCRA anda por todos os lados fazendo a entrega de
ttulos e diz que isso reforma agrria.238

236

Carta dos agricultores da Linha Quilombo, Monda, 25 de julho de 1982. Cheiro de Terra, n.21,
dezembro de 1982.
237
Cheiro de Terra n. 16, janeiro/fevereiro de 1982.
238
Ibidem.

134

Na opinio dessa entidade catlica a reforma agrria pregada e praticada pelo

governo federal no resolvia as injustias sociais no campo. As regularizaes fundirias
em terras catarinenses, assim como a proposta de comprar terras no Mato Grosso para os
sem-terra, eram solues paliativas e ineficientes chamadas de reforma.
O caso catarinense fazia parte de um direcionamento da poltica agrria e agrcola
do governo federal dada durante o regime militar em todo o territrio nacional. No livro A
reconquista da terra, Carlos Minc critica os fabulosos nmeros apresentado pelo INCRA
no ano de 1984, que apontam para uma grande reforma agrria durante os 20 anos do
Estatuto da Terra. Segundo ele, apenas uma pequena porcentagem de ttulos expedidos
foram de reforma agrria distributiva.
Em 1984 o INCRA anunciou um milho de ttulos expedidos atravs da
reforma agrria. Na verdade no eram mais que 470 mil, dos quais a
maioria fazia parte da poltica de colonizao de novas regies, como a
Amaznia, e regularizao fundiria. (...)
Apenas 76 mil ttulos correspondem reforma agrria propriamente dita,
desapropriando latifndio e redistribuindo a camponeses sem terra.239

Na anlise de Minc, as regularizaes fundirias que entraram no cmputo do

INCRA como reforma agrria foram feitas em reas de posses antigas, onde nada foi
transformado, apenas legalizado, assim como as terras da faixa de fronteira catarinense.
Acontece que o conceito de reforma agrria anunciado e praticado pelo governo da ditadura
militar no era o mesmo concebido por alguns setores, principalmente aqueles ligados
luta pela terra que, em linhas gerais, pretendiam a desconcentrao da propriedade rural
atravs da redistribuio para famlias sem-terra. As regularizaes fundirias em reas
com grande incidncia de minifndios tambm faziam parte da reforma agrria aplicada a
partir do Estatuto da Terra, como pode ser verificado na aplicao dessa lei nas reas de
pequenas propriedades na faixa de fronteira de Santa Catarina. De acordo com o artigo 20
do Estatuto da Terra, nas reas prioritrias as desapropriaes poderiam recair tambm
sobre os minifndios, definidos por esta mesma lei como sendo o imvel rural de rea e
possibilidades inferiores s da propriedade familiar, ou seja, no suficiente para o
progresso social e econmico de uma famlia. Nestes casos, em locais com alta incidncia
desse tipo de imvel, o artigo 21 previa que o Poder Pblico tomar as medidas
239

MINC, Carlos. A reconquista da terra: Estatuto da Terra, Lutas no Campo e Reforma Agrria. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1985, p. 8-9.

135

necessrias organizao de unidades econmicas adequadas, desapropriando, aglutinando

e redistribuindo as reas240.
Para Martins a viso de que regularizao fundiria no reforma agrria tem que
ser repensada, pois todo o atual aparato institucional das oposies para lutar pela reforma
agrria nasceu, floresceu e se consolidou com as sangrentas lutas dos posseiros, sobretudo
na Amaznia Legal, ao defenderem o reconhecimento legal de seu direito terra de
trabalho. Lembra que as oposies ditadura, a Igreja e a Contag, definiam a reivindicao
dos posseiros como reforma agrria e clamavam por ela com base no Estatuto da Terra
outorgado pela ditadura militar.
Apenas quem no conhece a realidade social do campo pode supor que a
regularizao mero ato administrativo sem maior alcance. A sofrida e
sangrenta resistncia dos posseiros sua expulso violenta da terra para
beneficiar grileiros e latifundirios e viabilizar a poltica de consolidao
da aliana da terra com o capital, fator de esvaziamento da reforma,
imps ao Estado brasileiro nos anos mais difceis e repressivos da
ditadura a necessidade de atenuar e redefinir parcialmente o seu projeto
fundirio. Foi o que salvou o pas de se transformar num territrio de
enclaves do poder absoluto do capital latifundista. Esquecer disso ou no
saber disso, desqualifica qualquer anlise pretensamente crtica da
reforma agrria em andamento. A regularizao da situao fundiria dos
posseiros de extensas regies do pas foi e um legtimo ato de reforma
agrria que impe limites ao processo expropriatrio que daria ao pas
uma estrutura fundiria muito mais concentrada e latifundista do que a
atual.241

No entendimento de Martins, todo ato tendente a desconcentrar a propriedade da

terra quando esta representa ou cria um impasse histrico ao desenvolvimento social
baseado nos interesses da sociedade pode ser considerado reforma agrria. Nesse sentido, o
conceito de reforma agrria torna-se mais um debate que uma definio. Vale lembrar, no
entanto, que Martins, em seu texto de 1999, procura legitimar como ato de reforma agrria
as regularizaes fundirias executadas pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, j
que em suas obras da dcada de 1980, foi um crtico ferrenho das polticas agrrias do
governo da ditadura militar, classificando-as como paliativas e como forma de
esvaziamento poltico do campo.

240
241

Lei n 4504 de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra), artigos 20 e 21.

MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria: o impossvel dilogo. So Paulo: EDUSP, 2000, p. 101.

136

De qualquer maneira, a perspectiva desse autor que h mais desencontros que

convergncias na discusso desse conceito enriquece o debate sobre o assunto.
Divergncias essas que no se do apenas no campo poltico, mas tambm no campo
histrico, j que muitas vezes a legitimidade da reforma agrria buscada nos 500 anos de
injustia da histria do Brasil. Para ele, ela deve ser entendida no seu prprio tempo, onde
o latifndio de hoje no o mesmo de outrora. o presente que justifica a reforma agrria
e no o passado. A forma como foi interpretada, reivindicada e aplicada diferenciou-se no
tempo, no espao e nos diversos setores da sociedade.242
Para uma rpida perspectiva terica do conceito de reforma agrria, emprestamos do
artigo de Estevan Coca e Bernardo Manano Fernandes, publicado em 2009, a definio de
dois autores. O socilogo Antonio Garcia, em 1970, elencou trs abordagens. A primeira
trata-se da reforma agrria estrutural, a partir da revoluo social que substitui as relaes
tradicionais por novas foras sociais. A segunda abordagem refere-se reforma agrria
convencional, atravs de uma operao negociada entre foras sociais antagnicas, no
intuito de acabar com o monoplio do latifndio sem mudar as regras institucionais
tradicionais. E por fim, a reforma agrria marginal, sem qualquer ruptura do monoplio
latifundista, desviando a presso da luta camponesa para reas perifricas, ou seja, medidas
paliativas para conter as presses sociais.243
O segundo autor utilizado por Coca e Fernandes Joo Pedro Stdile que, em 1999,
assim como Garcia, faz distino entre trs abordagens de reforma agrria. A primeira
chamada de reforma agrria clssica, sob base capitalista, distribuindo terras aos
camponeses para transform-los numa classe mdia rural, com maior renda, portanto
consumidores de produtos industrializados. Sua segunda abordagem a reforma agrria da
poltica de assentamentos, vista pelo autor como assistncia social para se livrar dos semterra, contendo os conflitos sem resolver o problema da concentrao da terra. Por ltimo,
conceitua a reforma agrria dos movimentos sociais, com a desconcentrao fundiria,
realizando-se um programa de desapropriao de terras para serem distribudas todas as
famlias sem-terra.244

242

Ibidem, p. 110.
COCA, Estevan L. F. e FERNANDES, Bernardo M. Uma discusso sobre o conceito de reforma agrria:
teoria, instituies e polticas de governo. Revista histria e luta de classes, n. 8, novembro de 2009, p. 43.
244
Ibidem, p. 43-44.
243

137

Alm desses dois autores, o artigo traz outros, bem como a posio de instituies e
as prticas do Estado com relao reforma agrria, demonstrando que esse conceito tem
sido construdo por um conflituoso debate em que diversos pontos de vista convergem
quanto necessidade da democratizao do acesso terra, porm discordam no ponto em
que a reforma agrria pode ser vista como fortalecedora do capitalismo ou parte de uma
transformao estrutural da sociedade. No mesmo sentido de Martins, para Coca e
Manano o conceito reforma agrria no est definido em si mesmo. Por outro lado, no
concordam com a afirmao do primeiro autor que a reforma agrria um tema poltico
que se prope em termos qualitativos e no em termos quantitativos245. Para eles, Martins
se esquece, nessa anlise, da enorme massa de camponeses sem-terra acampando na beira
de estradas. Quantidade e qualidade so, portanto, condies inseparveis para realizao
da reforma agrria.
Ao pensar nessas questes com relao Faixa de Fronteira de Santa Catarina, no
poderamos ignorar a posio de Martins quanto luta dos posseiros pela regularizao de
suas terras no perodo de ditadura militar como ato legtimo de luta pela terra que levou o
Estado a reconhecer o seu direito a ela. Todavia, mais do que definir se foi ou no ato de
reforma agrria, necessrio analisar a abrangncia social que aquelas regularizaes
tiveram. Indubitavelmente, como vimos, essas legalizaes de terra atingiram
positivamente muitos posseiros, e se tornou estratgia de acesso terra para alguns
trabalhadores rurais que, mesmo durante o processo de desapropriao, conseguiram
beneficiar-se com o titulo de propriedade, aproveitando-se das brechas do Estatuto da
Terra. Por outro lado, as regularizaes atingiram um limitado nmero de trabalhadores
rurais pobres da regio e o trabalho do Projeto Fundirio no se estendeu para a demanda
de sem-terra que se configurava.

A democracia fundiria catarinense

Considerando as pginas anteriores, no mbito federal as regularizaes fundirias
podem ser entendidas como uma medida paliativa nas questes da terra e uma limitada
reforma agrria utilizada como propaganda pelo Estado. Por sua vez, no governo estadual,
era a estrutura fundiria catarinense utilizada em suas propagandas. Se nos debates
245

MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria: o impossvel dilogo, op.cit., p. 103.

138

intelectuais e tcnicos da dcada de 1970 sobre a pequena propriedade rural catarinense,

analisados no captulo 1, a questo da reforma agrria estava quase ausente, ela tambm
no fazia parte dos planos polticos do governo do estado no incio da dcada de 1980.
Porm, ao contrrio do atraso econmico sugerido anteriormente, o elevado nmero de
pequenas propriedades existentes no estado era utilizado como marketing poltico, o qual
louvava a situao de Santa Catarina como um estado em que existia uma democracia
fundiria, onde as unidades familiares eram as maiores responsveis pela alta
produtividade rural.
verdade que em Santa Catarina j se vive mais na cidade que no
campo. Mas verdade, tambm, que o Estado tem sua populao bem
distribuda no tabuleiro da produo. A economia diversificada no
produto e no espao. E o campo j apresenta alguns indicadores da
democracia fundiria com que todos sonhamos.
Vejamos: a estrutura fundiria em Santa Catarina a mais
desconcentrada do Pas. Dos 216 mil estabelecimentos agrcolas
existentes no Estado, 88,7% possuem menos de 50 hectares e, embora
detenham apenas 40,9% das terras, so responsveis por 77% da
produo rural catarinense, o equivalente a 5,390 milhes de
toneladas/ano de alimentos.
E o mais importante: pelo menos 90% destas pequenas propriedades so
cultivadas por seus prprios donos, utilizando basicamente mo-de-obra
familiar.
Quem cuida do que seu trabalha com amor e, por isso, detm os
melhores rendimentos. Como acontece com a cultura do milho, do alho,
da ma, ou na criao de aves, de sunos e de abelhas.
O Governo do Estado sabe que o pequeno agricultor que semeia a
grandeza deste sistema de produo. E d seu apoio realizando obras de
infraestrutura como a eletrificao rural, a construo de estradas
vicinais, propiciando crdito rural, pesquisa e assistncia tcnica, atravs
da Secretaria de Agricultura e suas vinculadas: Cidasc, Empasc e
Emater/Acaresc, dentre outras organizaes do setor pblico.
Afinal, esse prodigioso pas minifundirio apesar de possuir 3% da
populao nacional e 1,13% do seu territrio o 5 maior produtor de
alimentos do Brasil.246

Esse texto foi publicado em 31 de agosto de 1982, pela gesto do governador Jorge
Bornhausen. O prprio ttulo deixava clara a posio deste governo: Em Santa Catarina
reforma agrria j era. Porm, foi duramente criticado por Csar Freyesleben Silva,
engenheiro-agrnomo, delegado da Associao Brasileira de Reforma Agrria naquele
246

Propaganda da Administrao do governador Jorge Bornhausen publicada na Gazeta Mercantil de 31 de

agosto de 1982 Apud. SILVA, Csar A. Freysleben. Santa Catarina: Reforma Agrria nela. Boletim da
Abra, Campinas, v. 12, n. 6, nov/dez. de 1982, p. 35. Grifos meus.

139

estado, em artigo publicado pelo boletim dessa associao. Csar Silva afirmava que no
havia qualquer democracia fundiria em seu estado. O fato de ter uma estrutura agrria
mais desconcentrada do pas no pressupunha uma justa distribuio da terra, j que,
segundo dados do INCRA de 1972 e 1978, menos de 1% dos imveis maiores de 500 ha,
ocupavam 20% e 23% da rea agrcola estadual247. O prprio governo catarinense, em
texto acima citado, reconheceu que os 88,7% formado pelas pequenas propriedades rurais,
ocupavam apenas 40,9% das terras agricultveis do estado.
No entanto, segundo seus argumentos, esse dado no atribuiria uma desigualdade, j
que o grosso da produo agrcola estava concentrado nestas unidades, majoritariamente de
mo-de-obra familiar, o que pressupunha uma justa distribuio de renda. Em sentido
contrrio, para Csar Silva esses dados de maior produtividade da terra em reas de menor
extenso s confirmava a ociosidade da terra em reas maiores. E apesar de ser verdadeiro
o dado de que predominava no estado a mo-de-obra familiar, por outro lado, crescia o
xodo rural, sendo que 200 mil pessoas teriam deixado o campo catarinense entre os anos
de 1970 e 1980. Alm do aumento do contingente de trabalhadores rurais em carter de
trabalho temporrio, estimado em cerca de 100 mil pessoas. A partir desses dados, o autor
conclua que Santa Catarina precisava urgentemente reestruturar suas bases o que
significava para ele, ao contrrio da propaganda governamental, reforma agrria nela!248
No que diz respeito apenas regio oeste, essa democracia fundiria poderia ser
ainda mais justificvel segundo os parmetros do governador Jorge Bornhausen. De acordo
com Roland Luiz Pizzolatti, mesmo que tenha havido concentrao e remembramento de
terras na regio, se compararmos com a estrutura fundiria geral do pas, no encontramos
um grau de desigualdade to acentuado na distribuio territorial249. No censo
agropecurio de 1980, as unidades da regio abaixo de 50 hectares somavam 94%,
ocupando 56% das terras. Em contrapartida, os 129 estabelecimentos com mais de 1000
hectares existentes neste perodo (o que significa 0,14% do total de estabelecimentos)
ocupavam 16% da rea agrcola. Entre o perodo de 1975 a 1980, essas grandes
propriedades aumentaram em 45% a rea ocupada, ou seja, de 255.951 para 369.266
hectares. De acordo com dados do Censo Agropecurio do IBGE de 1985, no Brasil, as
247

SILVA, Csar A. Freysleben, op. cit, p. 36.

Ibidem, p. 37-38.
249
PIZZOLATTI, Roland Luiz, op. cit., p. 133.
248

140

unidades de porte muito grande, ou seja, com mais de 1.000 hectares, correspondia a 1% do
total de estabelecimentos rurais existentes, porm ocupavam 43,90% da rea agrcola do
pas, indicando uma elevadssima concentrao de terra.

Tabela 3: Estrutura fundiria da regio Oeste de Santa Catarina 1980

Estabelecimentos
rea
(hectares)

Nmeros
absolutos

rea ocupada

% de
participao

Nmeros absolutos
(ha.)

% de
participao

- 10

32.613

35,43

175.899

7,65

10 a 50

53.804

58,46

1.118.608

48,66

50 a 100

3.941

4,28

261.347

11,37

100 a 1000

1.552

1,69

373.712

16,26

129

0,14

369.266

16,06

92.039

100,0

2.298.832

100,0

+ 1000
Total

Fonte: Censo Agropecurio do IBGE, 1980. Apud PIZOLLATI, Roland Luiz, op. cit., p. 131.

Em termos comparativos, a distribuio da terra em Santa Catarina era sem dvida

mais desconcentrada que na maioria dos outros estados brasileiros, e servia muito
apropriadamente para mascarar os problemas fundirios daquele estado, bem como de
propaganda poltica de um mundo rural igualitrio e prspero, principalmente na regio
oestina, considerada o celeiro catarinense por representar a maior fatia da produo
agrcola estadual.
Todas essas concluses so baseadas em nmeros, dados fundirios comumente
utilizados por instituies de governo ou pesquisadores da questo agrria de diversas reas
e diversos perodos. Dados quantitativos que, indubitavelmente, nos do uma boa noo da
situao agrria brasileira e ajudam a sustentar argumentos relativos desigualdade na
distribuio da terra existente nos diversos territrios brasileiros. Todavia, a estes dados
numricos, devemos acrescentar as anlises qualitativas e regionais, que ampliam nosso

141

conhecimento com relao verdadeira situao econmica e, sobretudo, social dos

trabalhadores rurais brasileiros.250

Tempos difceis
Enquanto o governo estadual exaltava a estrutura fundiria catarinense, uma das
maiores crticas s regularizaes empreendidas pelo INCRA na Faixa de Fronteira de
Santa Catarina era o tamanho em que muitos lotes foram titulados: O governo diz que est
fazendo Reforma Agrria entregando ttulos de reas em alguns casos, menores de um HA
de terra251. Isso foi recorrente desde a titulao do imvel Pepery a partir de 1975 e
contrariava o artigo 21 do Estatuto da Terra. Em todas as regularizaes do Projeto
Fundirio o tamanho das propriedades foi mantido, muitas tituladas abaixo dos 10 hectares.
Todavia, em 1982, houve uma manobra para a soluo jurdica desse impasse. Uma nova
lei diminua a frao mnima de parcelamento do solo de 15 para apenas 2 hectares. Na
definio do executor do Projeto Fundirio de Santa Catarina, essa lei tinha um alcance
social elevado, pois facilitaria a aquisio de imveis por trabalhadores rurais mais pobres,
retendo o xodo rural e possibilitando o registro de imveis menores, que no ficariam
carentes de regularizao oficial. s crticas de que isso possibilitaria a criao de favelas
rurais, respondeu que cada agricultor deveria ter conscincia de que qualquer rea tem
capacidade de produo.252 Isso vinha de encontro com todas as teorias que pregavam que a
minifundiarizao era uma grave problema agrrio e que o intenso fracionamento das terras
de agricultura familiar, inclusive por divises de herana, era um fator de expulso do
homem do campo. Ser ento que essas regularizaes poderiam ser consideradas reforma
agrria?
Por outro lado, o remanejamento no era algo simples. A regularizao das posses
acompanhava a diviso dos prprios moradores, que tinham tido acesso terra de diversas
maneiras: atravs das colonizadoras, compra de parte de lote de terceiros, partilha de

250

Carlo Ginzburg, em O queijo e os vermes, discute a importncia da anlise qualitativa das classes
subalternas que, na dcada de 1970, eram descobertas pela histria serial quantitativa, permanecendo assim,
na sua opinio, silenciosas. s anlises quantitativas Ginsburg props a riqueza das anlises qualitativas.
Cf. O queijo e os vermes: o cotidiano e as idias de um moleiro perseguido pela Inquisio. So Paulo:
Companhia das Letras, 2006, p. 19-22.
251
Cheiro de Terra, n. 16, janeiro/fevereiro de 1982.
252
Jornal Dirio da Manh, Chapec, 2 de julho de 1982.

142

herana, compra de direito de posse ou mesmo a ocupao de uma rea sem pagamento
algum. Muitas das propriedades j estavam formadas com suas casas, seus galpes, suas
plantaes, animais e cercas. Todavia, existia uma populao que detinha reas
extremamente pequenas, vivendo em condies de muita pobreza e isso no foi discutido
nos trabalhos do Projeto Fundirio daquela regio.
Na Fazenda Burro Branco esse era um problema levantado pelos novos moradores.
A transferncia para reas maiores era uma reivindicao desses trabalhadores rurais aps a
desapropriao. Apesar dos relatos dos ocupantes entrevistados que a diviso dos lotes
ocorreu sem violncia, no houve uniformidade nessa diviso. Como relatou Joo Pedro
de Freitas, cada um chegava e apartava sua terrinha, aguardando a desapropriao.
Alguns dividiram suas pequenas reas com amigos e parentes, diminuindo ainda mais a
dimenso dos seus lotes, pois acreditavam que o INCRA faria um remanejamento do
excedente de famlias para outros lugares.
, ficou esperando quando viesse o INCRA ele iria resolver o problema,
n? Teve caso a que, que era muito pequenininho (...) e d de outro lugar
pro outro n? E ficaram os dois na mesma rea esperando, aguardando
por em outro lugar, mas at hoje no puseram, acho. Acabaram indo
embora.253

Gervalino de Sousa contou que fizera isso sem problemas: cedi um espao de terra
para aqueles que chegaram semana passada254. Joo Maria lembra que, como ele, muitos
chegaram depois da desapropriao e receberam reas de at um hectare. Em 6 de abril de
1982 os moradores da fazenda enviaram um abaixo-assinado ao INCRA para que esse
problema fosse resolvido.
No existe uma justa distribuio das terras entre as famlias ocupantes
da Fazenda. Numerosas famlias ocupam terras dobradas ou muito
dobradas, onde o cultivo se torne mais difcil. H famlias que ocupam
terras menos frteis ou inaproveitveis por causa da madeira que a existe
(deitada ou em p). J foram entregues os ttulos provisrios, conforme a
rea que cada famlia ocupa. (...). H muita confuso quanto s notcias
de uma possvel futura redistribuio da terra, pois h informaes (
voz) divergentes e at contrrias por parte dos funcionrios do INCRA
que trabalham na fazenda.255

253

Entrevista com Joo Pedro de Freitas.

Jornal A Notcia. Joinville, 18 de novembro de 1980.
255
Abaixo-assinado enviado pelos trabalhadores rurais da Fazenda Burro Branco ao INCRA. Campo Er, 6 de
abril de 1982.
254

143

Em relatrio feito pelo INCRA, as famlias estavam divididas conforme a tabela

abaixo:

Tabela 4: Distribuio das ocupaes no Imvel Burro Branco em 1981

rea

Nmero de famlias

porcentagem

0 a 5 hectares

75

23,3

5 a 10 hectares

136

42,2

10 a 15 hectares

60

18,6

Acima de 15 hectares

51

15,9

Total

322

100

Fonte: Relatrio referente ao Imvel Burro Branco, Campo Er, Processo n. 0708/81,
maio de 1981

Em resposta enviada aos trabalhadores rurais, o executor do Projeto Fundirio

afirmava que reas maiores que 15 hectares estariam sujeitas subdiviso e que as posses
de reas muito reduzidas poderiam ser beneficiadas com mais terra, desde que os ocupantes
provassem a sua capacidade de produo. Essa redistribuio s poderia ser feita aps a
concluso dos trabalhos topogrficos, previsto para o final de 1982.256 No entanto, com a
titulao da rea em nome dos ocupantes no houve projeto de redistribuio de terras. O
INCRA seguiu o padro das outras regularizaes do Projeto Fundirio na regio e titulou
as famlias de acordo com o lote que elas mesmas haviam demarcado. Considerados
posseiros neste processo, foram titulados segundo suas posses e a esperana de um
remanejamento foi frustrada.
Intensificando as dificuldades daqueles trabalhadores, os incentivos pblicos para a
produo estiveram quase ausentes. Apenas alguns trabalhos tcnicos para o
desenvolvimento da produo foram executados pelo INCRA e pela parquia de Campo
Er. Uma cooperativa foi instalada, na qual os agricultores da Burro Branco podiam
comercializar seus produtos. No entanto, na memria do entrevistado Joo Pedro de Freitas,

256

Jornal Dirio da Manh, 1 e 2 de maio de 1982.

144

essa cooperativa no favoreceu as famlias ali instaladas e nenhum investimento do governo

federal e estadual foi feito para beneficiar a produo.
A distribuio de terras sem um contnuo trabalho posterior pelo poder pblico
outra crtica por parte dos setores em favor de uma reforma agrria com reais benefcios
sociais. Questo j levantada por Jos Fritz, ento agente da Comisso da Pastoral da Terra
de Chapec, antes mesmo da desapropriao da Fazenda Burro Branco. Para ele a
distribuio de terra sem uma assistncia tcnica e financeira posterior, por parte do Estado,
no bastava: no adianta ter terra se no temos sementes, adubos, mquinas, ferramentas,
insumos essenciais e que estariam concentrados nas mos dos capitalistas. Uma verdadeira
reforma agrria se faria com o controle, por parte dos prprios trabalhadores rurais, dos
quatro setores da produo agrcola: a terra, a produo, o comrcio e a industrializao dos
produtos cultivados. Reforma agrria no apenas distribuir terras. (...) significa melhores
condies de vida e garantia de trabalho.257
Segundo Evelise do Esprito Santo, Santa Catarina no foi um dos estados que mais
recebeu crditos para a agricultura nas dcadas de 1970 e 1980, principalmente devido a
sua caracterstica de pequenas propriedades. E os recursos recebidos foram destinados s
agroindstrias. Por sua vez, os pequenos produtores no integrados a essas empresas no
eram beneficiados com esses recursos.258
Sendo assim, diante da falta de um projeto dando continuidade ao trabalho
executado nas fazendas desapropriadas, a luta precisava ser contnua. No caso da Fazenda
Burro Branco, foi a organizao empreendida entre as famlias que trouxe outras conquistas
para aquela populao. Porque depois de conseguir um pedao de terra ainda quase falta
tudo, escrevia Baldomar ao relatar suas experincias posteriores. Atravs das
reivindicaes daqueles moradores que foi possvel ter estradas, casas, escolas, posto de
sade, campo de futebol, horta comunitria, implementos usados coletivamente e a
cooperativa.259
Malgrado toda essa positiva organizao a partir dos prprios agricultores, diante
das dificuldades, muitos continuaram a trabalhar em outras propriedades como

257

Cheiro de Terra, n. 7, agosto de 1980, p. 6.

ESPRITO SANTO, Evelise N. do. "O Estado de Santa Catarina, modernizao da agricultura e o
complexo agroindustrial". Revista Grifos, Chapec, n. 07, 1999, p. 131.
259
Cheiro de Terra, n. 20, setembro/outubro de 1982.
258

145

trabalhadores temporrios. Sem um auxlio para uma pessoa bem pobre comear, no
basta, nos relatou Joo Maria. Ele, como outros, no conseguindo obter xito em sua
prpria terra, foi buscar trabalho fora. A gente trabalhava de peo na lavoura a, pra um,
pra outro, porque no dava para sobreviver. Muitos resolveram ir embora, vendendo suas
pequenas reas para seus vizinhos.
Dessas 305 famlias: Mas agora no tem um tero. A maior parte foi
embora. Daquela gente no tem muitos no (...) Uns compraram dos
outros para deixar maior (...) Tem bem menos. O pessoal tinha que viver
por conta. No tinha um silo. Cada um tinha que sair vendendo por conta.
Produo no dava para sobreviver. A ento foram vendendo e outros
foram deixando maior o seu stio.260

A migrao em tempos difceis por que passavam famlias rurais pobres era muito
recorrente na regio. Dos que deixaram a Burro Branco, alguns ocuparam terras a serem
desapropriadas no Paran, como a fazenda Annoni em 1983:
A em seguida essa, da Taborda, da invadiram a fazenda Annoni que
pertence ao municpio de Marmeleiro, tambm naquela poca, e da era
uma parte de gente que tinha pouca dentro da Taborda, de gente que
tinha pouca terra dentro da Sul Brasil, e que se mudou, entende? E que
depois o governo do Paran e o INCRA desapropriou e titulou quem tava
em cima.261

A fazenda Annoni possua 4.000 hectares, dos quais mais de 3.000 estavam
desocupados e improdutivos. Suas terras ficavam dentro da rea de atuao do Projeto
Fundirio do Iguau, no Sudoeste do Paran, regio de intensos e freqentes conflitos de
terra. Junto a outras fazendas daquele estado, foi desapropriada para regularizao fundiria
pelo governo federal em maro de 1980, mas devido a contestao dos proprietrios estava
sob judice, no sendo destinada reforma agrria. Trabalhadores rurais sem-terra das
comunidades prximas se mobilizaram para reivindicar junto ao INCRA o direito de ficar
com aquelas terras. Porm, a demora nas decises por parte da autarquia os levou a ocupar
a fazenda por diversas vezes, sendo expulsos violentamente por jagunos dos proprietrios
da fazenda. 262

260

Entrevista com Joo Maria Pereira Soares.

Entrevista com Hlio Vigan.
262
A invaso da fazenda. Jornal O So Paulo. Semanrio da arquidiocese de So Paulo, 19 a 25 de agosto
de 1983.
261

146

Joo de Paula foi um desses ocupantes. Havia morado na Fazenda Burro Branco,
onde conseguiu um lote de 3 hectares na desapropriao em 1980.263 No temos
informaes de quando deixou a antiga moradia para se dirigir ao Paran, nem quais foram
as condies financeiras em que se encontrava, mas condies desfavorveis, como as que
relatamos acima, devem t-lo estimulado a migrar novamente. Quando ocupou a fazenda
Annoni, morava na comunidade de Bom Jesus em Marmeleiro h 8 meses. A sada de
moradores da fazenda Burro Branco, seguidas de novas ocupaes, era comumente
utilizada pela classe dominante da regio, e at mesmo por pequenos e mdios agricultores
contrrios luta dos sem-terra, como justificativa que os trabalhadores rurais que
participavam de ocupaes eram especuladores e vagabundos, querendo tirar proveito da
propriedade alheia. Afirmaes parecidas tambm feitas pelo INCRA do Paran que
acusava a maioria dos acampados daquele estado de profissionais de invaso de terras
no tendo bons antecedentes que recomende facilitar-lhes o acesso terra.264 Posio que
legitimava a violncia de fazendeiros da regio, que agiam com suas milcias privadas. Em
21 de julho de 1983, Joo de Paula e mais quatro agricultores acampados na fazenda
Annoni foram surpreendidos por tiros vindos de oito homens fortemente armados a mando
da famlia, antiga proprietria da rea. Trs conseguiram fugir, mas dois foram atingidos.
Joo de Paula morreu aos 53 anos, deixando sua esposa e nove filhos, dos quais cinco eram
menores. Seu corpo foi jogada a 20 quilmetros do local do crime.

A formao do MST em Santa Catarina

Enquanto o Governo Federal no resolve os graves problemas fundirios do pas,
os trabalhadores sem terra prosseguem em sua luta pelo direito de plantar. Essa era uma
das frases que resumia a posio em que se colocavam os sem-terra da regio sul, que
inclua, alm do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, os estados de So Paulo e
Mato Grosso do Sul.265 Diante da ausncia de uma ampla reforma agrria e da violncia
empregada contra os trabalhadores rurais que lutavam por direitos, os expropriados da terra
agiam de forma cada vez mais incisiva. A CPT e alguns sindicatos mais combativos
263

Listagem dos titulados da Fazenda Burro Branco.

Comisso Regional dos Sem Terra do Sudoeste do Paran. Homem da Terra. Documento impresso,
setembro de 1983.
265
Boletim Sem Terra, Porto Alegre, novembro de 1983.
264

147

passaram a estimular o intercmbio e o contato entre os trabalhadores rurais envolvidos

nessas lutas concretas em diversos encontros realizados entre os anos de 1982 e 1985,
processo que desencadeou a articulao e a formao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra em mbito nacional. Uma das primeiras reunies nesse sentido ocorreu
na cidade de So Paulo, em 19 de janeiro de 1982, por iniciativa da CPT, com uma
coordenao provisria de entidades que apoiavam a luta dos trabalhadores rurais. No
intuito de articular um encontro nacional entre os sem-terra para troca de experincias de
organizao e luta que aconteciam isoladamente por todo territrio do pas, props-se a
realizao de encontros regionais para preparao das lideranas de cada estado. 266
Na definio do prprio Movimento dos Sem Terra da regio sul, foi nas bases que
surgiram ncleos de sem terra e, a partir deles, Comisses Municipais, que ento se
articulavam no seu estado atravs de congressos e encontros, ligando-se por fim
Regional.267 Em Santa Catarina, a organizao comeou a ser realizada nos grupos de
reflexo e Comunidades de Bases (CEBs) ligados Igreja Catlica. Muito frequentado pela
populao rural, a igreja era um local privilegiado para levantar discusses sobre a situao
em que viviam as pessoas do campo. A partir de lideranas vinculadas igreja, algumas
delas tambm ligadas aos sindicatos de seus municpios, iniciou-se um trabalho de
conscientizao e organizao entre os sem-terra da regio Oeste Catarinense. Nas reunies
a experincia da Fazenda Burro Branco era colocada como um exemplo a ser seguido.
, o comeo do movimento de resistncia e conquista da terra surge
exatamente sobre a Fazenda Burro Branco. (...) em torno dessa
experincia, a gente comeou a realizar encontros de agricultores sem
terra. (...) Vinha o alemo da Fazenda Burro Branco e contava como
que foi a ocupao deles. (...) Ento o movimento surge exatamente de
alguns encontros que comearam a se realizar e, a partir da realizao
desses encontros, ns comeamos a tirar gente que comeou a participar
de encontros fora daqui.268

A ocupao da Fazenda Burro Branco tambm sempre relatada na bibliografia

sobre as lutas no campo em Santa Catarina ou sobre o surgimento do MST nacional. O

266

Concluses do Encontro da coordenao provisria das entidades que esto apoiando o Movimento dos
Sem Terra. So Paulo, 19 de janeiro de 1982.
267
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Secretaria Regional Sul. Histrico do Movimento Sem
Terra. Porto Alegre, 1984.
268
Entrevista com um agente de pastoral. Apud POLI, Odilon, Leituras em movimentos sociais, op. cit., p.
101.

148

episdio, geralmente resumido em uma pgina, ganhou o papel de origem do MST naquele
estado. Todavia, no existia, em 1980, uma articulao organizada entre trabalhadores
rurais sem-terra que se identificassem como tal. Esse um processo imediatamente
posterior. No obstante, aquela ocupao foi um exemplo de vitria para um movimento
que comeava a se organizar no estado. Na opinio de Odilon Poli, foi um acontecimento
importante ao colocar a questo da existncia de um significativo nmero de famlias semterra ao lado de grandes reas improdutivas em um estado onde, em termos numricos, a
concentrao fundiria era uma das menores do pas. Serviu como um primeiro laboratrio
de elaborao de experincias organizativas, desenvolvidas pelo MST, que foi importante
para ocupaes posteriores.269 Um laboratrio e tambm um smbolo quase mstico da
histria de luta pela terra. Um exemplo que o direito terra para o trabalho poderia ser
reivindicado. As ocupaes que aconteceram no Sarandi, na Burro Branco e na
Encruzilhada Natalino davam legitimidade s lutas que cresciam, reforando as concepes
de direito assimiladas pelos trabalhadores rurais. Ao mesmo tempo em que demonstrava
que era a forma mais eficaz de se fazer reforma agrria no pas a partir da participao
popular.
Ainda em 1982, ocorreram outras ocupaes no Oeste Catarinense. Segundo um dos
fundadores do Movimento Sem Terra em Santa Catarina, cerca de 300 famlias, entre as
quais ele tambm estava, ocuparam trs fazendas no municpio de So Miguel do Oeste. E
da ns nos encontramos numa reunio da CPT (...). E a combinamos e entramos. Numa
passada l, s em duas comunidades onde eu morava ns reunimos mais de cem famlias,
assim numa passada. Mas apesar de existir uma liderana e a experincia de alguns que
frequentaram l a Burro Branco, relata que no tinham uma viso clara do processo.
Sem uma direo e uma organizao mais sistematizada foram despejados pela polcia.
Alguns voltaram, mas o medo fez com que no fim todos fossem saindo.270 A falta de
experincia e de sistematizao das aes, no entanto, foram sendo superadas com uma
organizao que se fortalecia a partir das bases.
A CPT convidava as lideranas porque a CPT j estava criada, j tinha
nos municpios. Ento, eles convidavam as lideranas (...). A maioria era
gente da CPT, lideranas das comunidades, com os municpios, os padres
269
270

POLI, Odilon, op. cit., p. 101.

Entrevista com um dos fundadores do MST de Santa Catarina. Apud. POLI, Odilon, op.cit., p. 106.

149

(...) E a criava comisses. Em cada municpio era criada uma comisso

dos sem terra. Ento era essa comisso que depois, j com material
preparado pra fazer discusso, fazia o trabalho com mais lideranas das
comunidades. E por a comeou o movimento.271

O movimento em Santa Catarina passou a ganhar maior representatividade por parte

dos prprios trabalhadores rurais que passaram a se integrar aos sem-terra do Rio Grande
do Sul, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul. Em julho de 1982, na cidade paranaense
de Medianeira, setenta trabalhadores rurais sem-terra, representando estes cinco estados,
participaram do Encontro dos Sem Terra do Sul do Brasil. Foi um encontro de preparao
para o encontro nacional que ocorreria em setembro.272
O Encontro Nacional dos Sem Terra foi realizado na cidade de Goinia, entre os
dias 23 e 26 de setembro de 1982. Reuniu representantes de 16 estados, quais sejam, Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito
Santo, Gois, Mato Grosso, Rondnia, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Pernambuco e Paraba. As diferentes realidades se encontravam com um propsito em
comum: lutar pela terra. O principal objetivo do encontro era a troca de experincias,
discutindo formas eficazes de ao e de articulao nacional do movimento. Na carta final
do encontro, foram apontados os diversos conflitos existentes no pas e a forma violenta
com que eles vinham sendo tratados, muitas vezes com trabalhadores ou apoiadores
assassinados. Convocavam a classe trabalhadora do campo para a conscientizao e para a
luta:
Se ns no nos organizar em nossos sindicatos e associaes de classe
em nossa regio, estado e a nvel de pas, se no sentarmos juntos,
analisar nossa luta, confrontar com esta realidade que hoje escravisa e
manipula os fracos, se no fizermos isso nunca iremos sair fora desta
vida de explorados e de verdadeira escravido.273

Nesse encontro, Baldomar era um dos representantes catarinenses do movimento,

sempre levando o testemunho da vitria, porm, tambm das dificuldades enfrentadas aps
a desapropriao da Fazenda Burro Branco, demonstrando que a luta no acabava com a

271

Entrevista com o lder da ocupao da Burro Branco e lder sindical. Apud POLI, Odilon, op. cit., p. 110.
Cheiro de Terra, n. 18, maio/junho de 1982.
273
Carta do primeiro Encontro Nacional dos Sem Terra. Cheiro de Terra, n 21, dezembro de 1982.
272

150

conquista da terra. Ao retornar de Goinia, relatou a experincia e a importncia do

encontro do qual fez parte:
Este encontro dos SEM TERRA para ns foi mais um passo, mais um
reforo em nossa luta. E acredito foi um reforo para todas as lutas do
Brasil. Os nossos amigos esto em grande parte engajados em Sindicatos
e Partidos Polticos. Quem tem conscincia da situao e da misso de
cada trabalhador no pode ficar de fora das lutas (...) devemos seguir os
passos do Evangelho. (...) precisamos de mudar as estruturas da nossa
sociedade para conseguir justia e liberdade. 274

Em 1983 a regional sul intensificou seus encontros. Em janeiro se reuniu em

Cascavel, no Paran. Em junho do mesmo ano, houve uma reunio em Chapec, com a
criao da Comisso Provisria da Regional Sul, da qual passaram a fazer parte dois
trabalhadores rurais de cada estado, tendo como funo articular as lutas e criar estmulos
para que mais sem-terra se organizassem em suas respectivas regies. Em Santa Catarina,
esses representantes eram Baldomar Schregele de Campo Er e Agnor Bicalho de Joinville.
No Encontro dos Trabalhadores Sem Terra da Regional Sul, realizado nos dias 29 e 30 de
outubro na cidade paulista de Araatuba, o Movimento dos Sem Terra convidou um
sindicalista de cada estado para participar do encontro, visando uma maior integrao dos
sem-terra com o movimento sindical. O representante catarinense foi Valdemar Dalmagro,
do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campo Er, considerado um sindicato combativo
naquele momento.
Atento s movimentaes que ocorriam na rea rural de Santa Catarina, o
governador do estado, Esperidio Amim, lanava naquele ano o chamado Fundo de
Terras como eixo de sua poltica agrria, o qual j havia feito parte de sua campanha em
1982, nas eleies diretas para governador. Na chamada Carta dos Catarinenses, lanada
em sua campanha, a populao foi convocada a participar da elaborao do seu plano de
governo. Em um discurso de prioridade aos pequenos, Amim percebia o grande nmero
que representava a populao rural do estado como forma de ser eleito. Na Carta, diversas
aes relacionadas aos pequenos produtores foram apresentadas, entre elas a construo de
armazns comunitrios e equipamentos agrcolas coletivos, atravs de financiamento do
programa.
274

Carta de Baldomar Schregele sobre o primeiro Encontro Nacional dos Sem Terra. Cheiro de Terra, n.
20, setembro/outubro de 1982.

151

Em um momento em que alguns trabalhadores rurais passavam a se reconhecer

como sem-terra e comeavam a se fazer visveis sociedade, o Fundo de Terras
pretendido pelo governador eleito pode ser visto como uma resposta poltica quela
demanda social. Sendo assim, o programa tornou-se um dos compromissos mais
importantes da Carta dos Catarinenses. A meta apresentada era a de construir um fundo
destinado aquisio de terras, para serem financiadas a agricultores sem-terra. O projeto
estabelecia o financiamento de lotes de at 15 hectares, com prazo de 13 anos para serem
pagos. A novidade que o pequeno produtor poderia pagar o financiamento com a
produo. No h outra forma de eliminar a misria do mundo, a no ser dando terra aos
homens, discursou o vice-governador Victor Fontana aos agricultores na solenidade do ato
de lanamento do programa. Fontana era ligado empresa Sadia, agroindstria instalada no
oeste catarinense.275
Por sua vez, os trabalhadores rurais que se organizavam no estado tinham suas
prprias concluses quanto quela poltica do governo estadual. No encontro de Araatuba,
uma das crticas ao governador, apresentada pelos representantes catarinenses, era o Fundo
de Terras, chamado de Pr-Terra. De acordo com a crtica feita, este programa beneficiaria
apenas oito mil famlias em cinco anos. O governador pretendia apaziguar as tenses no
campo, mas sem a participao do movimento nas resolues sobre a questo. No aceitava
qualquer dilogo ou negociao com os movimentos ou com a CPT.276 Para eles, era uma
estratgia para esvaziar a luta pela reforma agrria. Uma maneira de atender aos pobres
da terra sem mexer na estrutura fundiria, sem se confrontar com grandes proprietrios de
reas ociosas ou mal aproveitadas que j estavam sendo levantadas pelo movimento dos
sem-terra na regio.
Em janeiro de 1984 foi realizado o Encontro Nacional dos Sem Terra em Cascavel,
no Paran. De acordo com a bibliografia relacionada formao do MST nacional, esse foi
o encontro oficial do movimento articulado que conhecemos hoje. Antes denominado pela
CPT e pela imprensa de Movimento dos Sem Terra, passou a chamar Movimento dos

275

Jornal Gazeta Mercantil, 22 de dezembro de 1983.

Documento do Encontro dos Trabalhadores Sem Terra da Regional Sul. Araatuba-SP, 29 e 30 de outubro
de 1983.
276

152

Trabalhadores Rurais Sem Terra, com a sigla MST. 277 A partir de ento, a bandeira de luta
mais significativa do movimento deixou de ser Terra para quem nela trabalha para Terra
no se ganha, se conquista, apontando o carter mais incisivo do movimento e um
amadurecimento com relao s concepes de direito terra. Nesse encontro foram
traados os princpios gerais do nascente movimento articulado nacionalmente: lutar pela
reforma agrria j; lutar por uma sociedade mais justa e igualitria e acabar com o
capitalismo; reforar a luta pela terra com a participao de todos os trabalhadores rurais;
que a terra esteja em mos de quem nela trabalha; e por fim, a busca da autonomia do
movimento, independente da igreja ou do sindicato.278
As organizaes de base e regionais continuaram seus trabalhos, o que era uma das
orientaes do movimento. No oeste de Santa Catarina, em 15 e 16 de maio de 1984, foi
realizado o Encontro do Sem Terra em Maravilha. Nos trabalhos de grupo realizados no
encontro, constatou-se que ainda existia muito a se fazer. No era fcil organizar o
movimento devido s polticas do governo como o Pr-Terra, a desunio em algumas
comunidades, a pressa dos que queriam terra e a presso dos grandes proprietrios contra o
movimento. No obstante esses impasses, o movimento ganhava fora poltica e aprendia
que a reforma agrria na lei deveria ser conquistada na marra.
At hoje, os sem terra que conseguiram suas terras atravs da aplicao
do Estatuto da Terra, conquistaram suas terras, invadindo reas
desocupadas que o Governo desapropriou depois e titulou a terra para os
colonos que invadiram estas reas.279

Diferentemente das brechas aproveitadas na posse, mas baseada e aprendida com

ela, o direito terra j era concebido naquele momento pelo movimento como algo a ser
exigido a partir de uma luta coletiva, na qual s as ocupaes em massa de terras
improdutivas alcanariam a real reforma agrria pretendida pelos trabalhadores rurais
pobres. Alm das multinacionais agrcolas e dos grandes proprietrios de terras, que eram o
antagonismo social dos sem-terra, o maior inimigo identificado era o governo que no
277

Sobre a histria da formao e a trajetria do MST ver: BRANFORD, Sue; ROCHA, Jan, op. cit.;
COLETTI, Claudinei. A trajetria poltica do MST: da crise da ditadura ao perodo neoliberal. Tese de
doutorado em Cincias Sociais. UNICAMP, Campinas, 2005; FERNADES, Bernardo Manano. MST:
Formao e territorializao. So Paulo: Hucitec, 1996; OLIVEIRA, Luciana Aparecida Aliaga zara de. A
forma poltica do MST. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. UNICAMP, Campinas, 2008.
278
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Princpios. Material impresso, [1984].
279
Relatrio do Encontro dos Sem Terra em Maravilha Santa Catarina. 15 e 16 de maio de 1984.

153

aplicava a lei existente, atravs de uma reforma que realmente beneficiasse os pobres da
terra, enquanto outros se deleitavam com incentivos fiscais e grandes extenses de terras.

Os sem-terra catarinenses
Quando usamos o termo sem-terra no perodo de estudo desse trabalho, estamos
agrupando um grande nmero de trabalhadores rurais que se identificaram e foram
identificados como tais devido a uma carncia comum: a terra. O nascente MST
caracterizava como sem-terra os parceiros, meeiros, arrendatrios, agregados, posseiros,
assalariados, filhos de pequenos proprietrios sem possibilidades de comprar terras ou
proprietrios de reas muito pequenas e insuficientes para a subsistncia de sua famlia.
Ainda em 1977, a Diocese de Chapec em parceria com vinte e seis sindicatos de
trabalhadores rurais do Extremo Oeste Catarinense, havia feito um levantamento dos
trabalhadores rurais da regio que no tinham suas prprias terras, chegando ao nmero de
21.250 trabalhadores. Porm, esse nmero era maior, j que doze sindicatos no mandaram
os resultados de seus municpios. Em 1980, a CPT estimava que esse nmero superasse 30
mil.280 Em todo estado, segundo levantamento da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Estado de Santa Catarina (FETAESC), esse nmero chegava a 140 mil,
alm dos cerca de 200 mil agricultores que migraram para as cidades entre os anos de 1970
e 1980.281 O que explicava esses nmeros em um estado que o governador Jorge
Bornhausen afirmava haver uma democracia fundiria?
Os trabalhos analticos da situao do trabalhador rural brasileiro e de suas lutas e
resistncias ocorridas a partir do final da dcada de 1970, invariavelmente, discutem as
transformaes na estrutura de relaes sociais no campo como consequncia do intenso
processo de modernizao da agricultura. Essas transformaes foram, sem dvida, fator de
expropriao do homem do campo, principalmente a partir daquela dcada, perodo em que
a populao urbana superou a rural no Brasil, devido ao intenso xodo do homem do campo
para a cidade. Em 1960 mais da metade da populao brasileira vivia no campo, passando a
ser pouco mais de 30% em 1980. Em Santa Catarina este percentual era de 67% em 1960
descendo para 40% em 1980.
280

Cheiro de Terra, n. 4, janeiro de 1980.

LISBOA, Teresa Kleba. A luta dos sem terra no oeste catarinense. Florianpolis: Editora da UFSC, 1988,
p. 52.
281

154

Analiticamente, h uma frmula lgica para este processo. O capital entrou no

campo na forma de agroindstrias e prticas modernas de cultivo, causando excedente de
mo-de-obra. Esse excedente da populao rural migrou para as cidades. Os que ficaram no
campo foram destitudos do seu modo de vida de agricultura familiar, tornando-se, em sua
grande maioria, mo-de-obra assalariada, ou tendo sua pequena propriedade totalmente
sujeita ao capitalismo.282
Essa lgica de expropriao no poderia, de fato, ser ignorada das anlises sobre a
situao do trabalhador rural deste perodo.

Porm, no pode ser utilizada de forma

automtica e simplista, como um resumo de causas e consequncias desse processo

histrico. O resultado da modernizao rural deve ser analisado localmente, observandose as variveis de cada regio, no intuito de compor anlises mais apuradas. Uma citao de
Eric Hobsbawm resume apropriadamente estas questes:
As sociedades tradicionais no so estticas e imutveis (...), nem
existe um nico modelo de modernizao que determina sua
transformao. [Porm no se pode subestimar] a transformao que para
a maior parte dos pases resultou do triunfo do capitalismo industrial. O
simples fato de os camponeses deixarem de constituir atualmente a
maioria da populao em muitas partes do mundo (...) separa o perodo
iniciado no sculo XVIII de toda a histria anterior desde o
desenvolvimento da agricultura.283

De acordo com Jos Eli da Veiga, entre as anlises mais estruturalistas sobre o
processo de proletarizao no campo, imaginava-se que as grandes fazendas capitalistas
conseguiriam demonstrar uma superioridade tcnica e econmica to significativas que
tornariam invivel a permanncia da grande massa de stios e fazendas de tipo familiar. As
exploraes de tamanho pequeno e mdio tocadas por conjuntos familiares, no entanto,
teriam oferecido uma tremenda resistncia a essa condenao morte, contrariando
frontalmente as previses de todos partidrios da tese da industrializao.284 Como j
discutido, em Santa Catarina grande parte das pequenas unidades rurais familiares se

282

Cf. GRZYBOWSKI, Cndido. A Comisso Pastoral da Terra e os colonos do sul do Brasil. In PAIVA,
Vanilda (org.). Igreja e Questo Agrria. So Paulo, Loyola, 1985; SILVA, Jos Graziano. A modernizao
dolorosa: estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
283
HOBSBAWM, Eric. Os camponeses e a poltica. In Pessoas extraordinrias. Resistncia, rebelio e
jazz. 3. Edio. So Paulo: Paz e Terra, 2005. p. 216.
284
VEIGA, Jos Eli da. A reforma que virou suco. Uma introduo ao dilema agrrio do Brasil. Petrpolis:
Vozes, 1990, p. 69-70.

155

mantiveram. No Oeste Catarinense, em 1980, a populao rural ainda era predominante,

chegando a quase 64% do total populacional.
Com o novo mercado agroindustrial naquela regio, muitos pequenos produtores
investiram nas novas tcnicas para se integrarem ao processo. Grande parte das novas
prticas exigia investimento em equipamentos e produtos e para isso foi preciso recorrer ao
financiamento bancrio. Uma pequena frao desses produtores prosperou e conseguiu
aumentar sua renda familiar. Outros tiveram problemas em saldar suas dvidas com o
financiamento. E uma terceira parte nem sequer se integrou, alijados do processo e com
muitas dificuldades de comercializar seus produtos.
A premissa que a modernizao expulsou o homem do campo, aumentando a
populao pobre nas cidades e de sem-terra, pode voltar a ser utilizada aqui, mas sem
prescindir das anlises qualitativas. Podemos imaginar que endividados com o crdito
obtido, alguns produtores foram obrigados a vender suas terras. Isso certamente deve ter
ocorrido com uma parte deles, mas no foi o nico e nem o maior processo de expropriao
do trabalhador rural catarinense. Segundo Raquel Seiffert, o pressuposto que a dvida com
o emprstimo bancrio destituiu o pequeno produtor catarinense de sua propriedade no
pode ser comprovada com base nos dados disponveis.285 No mesmo sentido, Walter
Dresche, que no incio dos anos 1980 participou do Movimento Sem Terra de Santa
Catarina, relata que a modernizao ocorrida no estado no expulsou imediatamente o
homem do campo. O que houve foi a excluso de grande parte desses trabalhadores do
processo produtivo, causando em muitas famlias srios problemas econmicos.
A mecanizao excluiu do processo produtivo, da participao no grande
negcio. Isso a mecanizao se encarregou de fazer, at porque se planta
soja em grande propriedade, para exportar. (...) Agora, no d para
responsabilizar a tecnologia (...). A questo da terra uma herana que
ns herdamos h muitos anos e que ningum teve coragem de mexer com
isso ainda. 286

Sem alternativa, os que geralmente migravam para as cidades eram os filhos,

procura de outras chances de trabalho. Os que ficaram trabalhavam parte do tempo nas
terras dos pais e em outro perodo em terras de vizinhos ou fazendas para complementar
sua renda. Tambm podiam trabalhar como meeiros ou arrendar terras para trabalhar e
285
286

SEIFFERT, Raquel Q., op. cit., p. 111.

Entrevista com Jos Walter Dresche, tesoureiro da FETAESC, Florianpolis, 31 de maro de 2010.

156

morar com suas famlias. Em todos esses casos, geralmente, a renda obtida era suficiente
apenas para sua subsistncia e no atingia valores que proporcionassem a compra de terras
prprias, que desde a dcada de 1960 vinha encarecendo muito na regio. Como conta
Dresche, uma boa parte dos trabalhadores rurais que formaram o MST em Santa Catarina
no incio de 1980 eram filhos de pequenos proprietrios que se viram impedidos de ter
acesso terra. Como aqueles, entre os ocupantes da Fazenda Burro Branco que antes
viviam nas terras de seus pais ou familiares e por isso resolveram ocupar aquelas terras.
Isso tambm pode ser verificado em uma pesquisa realizada por Elisete Schwade em um
assentamento do MST no municpio de Dionsio Cerqueira. Dos 34 moradores
entrevistados pela pesquisadora, 17 eram solteiros e seus pais no tinham condies de
benefici-los em herana. Entre o restante, 11 eram arrendatrios, 4 assalariados e 2
possuam terras insuficientes para o sustento de suas famlias.287
No entanto, ao caracterizar os sem-terra da regio oeste de Santa Catarina, Schwade
os aponta como descendentes de imigrantes que vieram do Rio Grande do Sul, dando uma
definio tnica para o movimento. No caso estudado por esta autora, de fato, a maior parte
dos assentados era descendente de italianos. Porm isso no pode ser atribudo a todos os
trabalhadores rurais do MST catarinense. Vale notar que os trabalhadores com sobrenomes
brasileiros eram a maioria na ocupao da Fazenda Burro Branco, e tambm entre os
sem-terra das grandes ocupaes ocorridas em 1985 no Oeste Catarinense, assunto que ser
tratado a seguir.
Como j exposto, alguns caboclos se tornaram proprietrios de pequenos
estabelecimentos rurais, geralmente em regies mais acidentadas e de difcil acesso, para
onde foram sendo empurrados desde o processo de ocupao da regio pelas empresas
colonizadoras que receberam concesses do Estado. Mas a grande maioria dessa populao
trabalhava como pees em pequenas e grandes propriedades, agregados e assalariados de
madeireiras. No fim dcada de 1970, perodo em que a situao no campo se tornou ainda
mais difcil para os pequenos proprietrios, muitos dos caboclos se viram sem trabalho,
incrementando os bolses de pobreza das pequenas cidades do Oeste Catarinense. Portanto,
no difcil imaginar que muitos deles se juntaram luta pela terra nos anos 1980.

287

SCHWADE, Elisete, op. cit.

157

H outro aspecto a ser levantado. Segundo ndio Campos, nem todos migrantes que
chegavam quela regio tinham comprado suas terras. Muitos, sejam eles caboclos ou
descendentes de imigrantes, vieram trabalhar como assalariados de madeireiras, uma das
poucas atividades econmicas daquele perodo, ou arrendavam terras de quem as comprou
e no veio ocupar no primeiro momento. Essas atividades serviam como um trampolim
para a compra de suas prprias terras, o objetivo final. Todavia, com o encarecimento das
terras ocorrido a partir da dcada de 1960, muitos desses trabalhadores no conseguiram
concretizar o plano de ter seu prprio stio, restando o arrendamento como nica forma de
acesso terra, fazendo-os migrarem constantemente entre os trs estados da regio sul em
busca de terras disponveis para serem arrendadas, as quais nem sempre encontravam.288
Muitos entre os trabalhadores rurais que se uniram luta dos sem-terra eram antigos
arrendatrios que tinham seus contratos vencidos.
O termo sem-terra no era novo. J fora utilizado pelo MASTER (Movimento dos
Agricultores Sem Terra), movimento de luta pela terra no Rio Grande do Sul na dcada de
1960, com caractersticas diferentes daquele novo movimento que nascia no incio da
dcada de 1980. Tambm era utilizado pelos governantes, pelos sindicalistas e
principalmente pela ala progressista da igreja catlica desde os anos 1960, mas faziam
referncia a uma condio material ao descreverem a populao rural pobre no
proprietria, principalmente dentro do debate da reforma agrria. Todavia, com o uso na
organizao de milhares de trabalhadores rurais que no possuam terras prprias, a palavra
ganhou uma conotao de identidade. Expropriados da terra por diversos processos
passaram a se identificar como sem-terra em contraposio ineficiente reforma agrria
do governo. Assim, o termo mais do que uma condio material, ganha um sentido poltico.
Se identificar como tal significava se reconhecer dentro de uma luta pela terra, pela justia
social.
Na viso de Joo Paulo Strapazzon essa identidade se configurou a partir do
discurso da CPT e no especificamente devido s condies econmicas e sociais do
trabalhador rural:
(...) a viso de identidade que se construiu no foi de uma identidade
determinada pela posio dos atores nas relaes de produo, mas pela

288

CAMPOS, ndio, op. cit., p. 123-125.

158

articulao de diversas identidades atravs de um discurso. (...) uma

identidade de agricultor sem terra.289

Para Strapazzon, a CPT "utilizou-se de um discurso sagrado, no racional, que lhes

destina a terra como propriedade de Deus a qual, sendo deste, de todos".290 A concepo
de que a terra era algo sagrado e de todos foi, sem dvida, importante no desenvolvimento
das concepes de direito terra entre os sem-terra, como temos demonstrado at aqui, mas
delegar ao discurso da CPT a construo da identidade, a nosso ver, minimiza a
participao ativa dos trabalhadores. Na perspectiva do presente trabalho, ao se
identificarem com esse discurso, eles apenas reconheciam a situao desprivilegiada em
que estavam inseridos, percebendo sua condio de excluso poltica, social e econmica e
a necessidade de unio e de luta. A posio desfavorecida dos trabalhadores rurais semterra nas relaes de produo e nas relaes sociais, portanto, o fator de maior
importncia na configurao do movimento. O espao da Igreja, principalmente nas CEBs,
foi um facilitador para a organizao dos trabalhadores rurais no fim da ditadura militar,
pois era um local que possua uma relativa liberdade para a educao poltica e era
freqentado por quase toda a populao rural. A CPT organizou as bases para a formao
poltica desses trabalhadores, que em 1985 decidiram afrouxar esses vnculos e seguir
autnomos em um movimento prprio, organizado e assumido pelos prprios
trabalhadores.
Entrementes, o leitor deve estar questionando a ausncia do papel dos sindicatos
rurais em nossas anlises. O sindicalismo rural em Santa Catarina, no entanto, um tema a
ser pesquisado.291 As fontes que utilizamos para este trabalho contm algumas informaes
relacionadas a essa questo, mas seria necessria uma anlise mais organizada e focada
sobre o assunto, tema para uma pesquisa especfica. No obstante, algumas consideraes
podem ser feitas com relao ao papel do sindicato do trabalhador rural e a luta pela terra
na regio oeste. Em primeiro lugar, est claro nessas fontes que os sindicatos rurais da
regio no eram unvocos no que diz respeito sua atuao em favor dos trabalhadores
289

STRAPAZZON, Joo Paulo, op. cit., p. 50.

Ibidem, p. 41.
291
O artigo de Marise da Silveira Verssimo, A poltica agrria nacional e a formao do sindicato dos
trabalhadores rurais em Santa Catarina faz uma breve introduo questo sindical rural catarinense, porm,
de forma superficial, dando maior nfase anlise da poltica do governo federal com relao questo
agrria brasileira. In DIAS, Jos de Souza (org.), op.cit.
290

159

rurais e no seu engajamento na luta pela terra. Sendo assim, a CPT apoiava grupos de
agricultores que criavam oposies a alguns sindicatos considerados no atuantes nas
reivindicaes que realmente interessavam os pequenos produtores e sem-terra daquela
regio, muitas vezes criando um campo conflituoso entre presidentes sindicais e pessoas
ligadas igreja. Alguns sindicatos eram duramente criticados pela CPT, que tambm
atacava a federao catarinense (FETAESC), acusando-a de frear as mobilizaes dos
trabalhadores rurais do estado. Por sua vez, a federao acusava a CPT de dividir o
movimento sindical rural de Santa Catarina.
De qualquer maneira, os sindicatos dos trabalhadores rurais, apesar de controlado
pelo Estado desde o golpe de 1964, momento em que muitos deles em todo o pas foram
fechados e seus lderes perseguidos, no deixou de ser espao de sobrevivncia de
associao de classe. O regime permitiu que alguns sindicatos rurais continuassem suas
atividades e que outros fossem abertos, pois via neles a possibilidade de canalizao das
reivindicaes, bem como espao de treinamento dos trabalhadores rurais para a
modernizao.292 Com a criao do FUNRURAL em 1971, considerado o pice do
assistencialismo sindical controlado pelo regime militar, muitos trabalhadores rurais,
carentes de assistncia mdica e previdenciria, buscaram nos sindicatos um pouco dos
seus direitos. Foi nesse momento que cresceu muito o nmero de sindicatos rurais de
trabalhadores no Oeste Catarinense. revelia da proposta do governo federal autoritrio,
essa arregimentao nos sindicatos proporcionava um local de aproximao entre os
pequenos agricultores. Com o crescimento das lutas por direitos entre os trabalhadores
rurais daquela regio, no apenas dos sem-terras, a oposio ao chamado peleguismo
sindical tambm comeou a ser organizada. Eram lutas que se desenvolviam paralelamente,
mas que convergiam em muitos momentos com o movimento pela reforma agrria, pois
muitos organizadores do MST de Santa Catarina tambm lutaram pela oposio sindical em
seus municpios. Malgrado esses movimentos, ainda durante toda a dcada de 1980 a marca
assistencialista predominava em metade dos sindicatos catarinenses.293

292

WELCH, Clifford Andrew. A semente foi plantada, op. cit., p. 415-416.

Sobre o movimento de oposio sindical rural em Santa Catarina ver SCHERER-WARREN, Ilse. O
movimento dos trabalhadores rurais no sul do Brasil: seu papel na democratizao da sociedade. In DIAS,
Jos de Souza. op. cit.
293

160

1985: a ordem ocupar

Com a formalizao do MST Nacional no inicio de 1984, as regionais do
movimento intensificaram seus trabalhos. Em Santa Catarina, alm da adeso de novos
municpios, o movimento fez a primeira manifestao pblica em frente a sede do INCRA
em Florianpolis, no dia 26 de julho. Na mesma ocasio, os representantes do MST
catarinense estiveram em uma audincia com o governador do estado, Esperidio Amin, e o
coordenador regional do INCRA, apresentando um levantamento de latifndios
improdutivos passveis de desapropriao no estado. No entanto, no houve nenhuma
iniciativa por parte das autoridades em decretar desapropriaes.294
Era um ano muito importante para o pas, pois um novo presidente seria eleito. Sob
uma crise econmica nacional o governo de Figueiredo estava enfraquecido. Diversas
camadas da sociedade clamavam pelas Diretas J!. As principais capitais brasileiras
foram tomadas por multides contrrias ao regime e que exigiam eleies diretas para
presidente e uma Constituinte. O que houve foi uma substituio dessa proposta por uma
campanha pr-eleitoral de Tancredo Neves pelo voto indireto aprovado pelo Congresso, a
partir de um arranjo poltico e conservador que levava a termo o regime militar, mas
denunciava uma transio pactuada com o autoritarismo, evitando rupturas radicais. Para os
envolvidos ou coniventes com os atos arbitrrios da ditadura, a transio pactuada era a
melhor sada para no serem chamados responsabilidade das violaes dos direitos
humanos. Era imprescindvel, portanto, negociaes com a oposio, aceitando a ala
conservadora dela, figurada em Tancredo Neves. Uma transio sob controle, garantida
pela vice-presidncia de Sarney, alm da indicao de alguns principais polticos do PDS
para o futuro ministrio.295
Neste nterim, as secretarias regionais e estaduais do movimento se reuniam em
encontros de preparao para o Congresso Nacional do MST, marcado para janeiro de
1985. Segundo a divulgao para o Congresso, mais do que discutir a problemtica agrria
do pas, a finalidade daquele grande encontro nacional seria mostrar para a opinio pblica
a fora e o grau de organizao dos trabalhadores rurais, denunciando a situao de
explorao e misria enfrentada no campo, alm de reivindicar ao novo governo federal
294

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Secretaria de Santa Catarina. Acampados exigem
cumprimento do acordo, 1985.
295
TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos, op.cit., p. 272-279.

161

uma reforma agrria no apenas de distribuio de terras, mas um conjunto de medidas

que elimine todas as formas de explorao do trabalhador no campo.296 Tambm havia
uma grande expectativa por parte do movimento pelo pronunciamento do Plano Nacional
de Reforma Agrria, o PNRA, anunciado por Tancredo em sua campanha.
Em 15 de janeiro de 1985, o Colgio Eleitoral consagrou Tancredo Neves como
presidente do Brasil, com 480 votos contra 180 de Paulo Maluf. Figueiredo no passou a
faixa presidencial, deixando o Palcio do Planalto pelos fundos. O I Congresso Nacional
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, realizado em Curitiba entre os dias 29 e 31 de janeiro,
aconteceu, portanto, na recente Nova Repblica. Participaram 16 estados de todas as
regies do pas, sendo a maioria dos delegados vindos do sul do pas, onde o MST j estava
mais consolidado. Alm da participao dos diversos sem-terra de todo o Brasil, delegaes
estrangeiras de trabalhadores rurais da Nicargua, Peru, Mxico e Equador foram
convidadas. Tambm participaram a CUT, sindicatos e movimentos populares como
apoiadores dos sem-terra, realizando-se diversas concentraes pblicas durante o
congresso.
At aquele momento, o governo e suas instituies haviam protelado uma efetiva
reforma agrria e agiram conforme interesse dos grandes proprietrios de terras. O MST
esperava do novo governo democrtico uma rpida ao em favor dos sem-terra,
anunciando e aplicando o PNRA. Se a situao no mudasse, a principal orientao do
congresso era de que se ocupassem imediatamente as terras ociosas e pblicas.
No inicio de 85, houve o primeiro congresso nacional dos sem terra, no
ms de janeiro de 85, em Curitiba, a se pensou em ocupar mesmo. Saiu
como resoluo do congresso: vamos ter que ocupar fazendas dos
fazendeiros e o governo que se dane. Ou desapropria aquela fazenda, ou
desapropria outra pra ns colocar essa gente.297

A ocupao de terras foi, ento, considerada uma das principais estratgias do

movimento. Porm, no era a nica forma de presso proposta. Assemblias, concentraes
nacionais e regionais em datas significativas, cartas e manifestos, articulao com
sindicatos e com outras categorias de trabalhadores rurais e urbanos, divulgao das lutas
nos meios de comunicao, entre outras, deveriam fazer parte das aes do movimento.
296

MST, Secretaria Regional Sul. Boletim de divulgao do I Congresso do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, janeiro de 1985.
297
Entrevista com o lder da primeira oposio sindical da regio. Apud. POLI, Odilon, op. cit., p. 111.

162

Dentro das orientaes do congresso, o Estatuto da Terra continuava sendo apontado como
o instrumento legal para conscientizar os sem-terra de que existiam direitos reconhecidos
em favor da desapropriao. Todavia, o Estatuto era a base da discusso, para que se
formulasse uma nova lei que abrangesse todas as reivindicaes dos trabalhadores rurais.
No se tratava mais de agir nas brechas de uma lei existente, mas sim de exigir que ela
fosse aplicada em sua funo social e reelaborada em suas falhas. Era um amadurecimento
poltico: alm de usar a lei como arma de luta, tambm era necessrio discutir seu contedo
e propor reformas a partir das bases.298
Cumprindo o compromisso da campanha de Tancredo Neves, que faleceu sem
presidir o pas, o presidente Jos Sarney criou, no incio do seu governo, o Ministrio da
Reforma e Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), entregando a esta pasta e ao INCRA a
misso da elaborao do PNRA. Anunciado em maio de 1985, os proprietrios se sentiram
ameaados, articulando atravs de suas entidades de classe, como CNA, SRB e UDR, uma
forte campanha contra o plano, acusando o MIRAD e o INCRA de serem antros de
comunistas, dando aos seus discursos o mesmo teor ideolgico outrora dado aos debates em
torno do Estatuto da Terra na dcada de 1960. Essa presso no demorou para ter
resultados. Doze verses foram feitas do PRNA. O fim da autonomia do MIRAD para
desapropriaes, a retirada das reas prioritrias para reforma agrria e o pagamento das
terras desapropriadas pelo valor do mercado e no mais pelo valor declarado no ITR,
demonstraram o retrocesso do plano. A verso final foi escrita por Fbio Luchese,
conhecido advogado defensor de latifundirios no Pontal do Parapanema, local de intensos
conflitos de terras.299
Em Santa Catarina o MST resolve partir para as aes. Em 7 de maio de 1985, o
movimento procura uma nova negociao, mas desta vez com o ministro Nelson Ribeiro do
MIRAD e Jos Gomes da Silva, presidente do INCRA, na ocasio de uma audincia da
executiva nacional do MST. Aproveitando a oportunidade, o MST catarinense entregou um
documento minucioso sobre a situao fundiria de Santa Catarina sugerindo
desapropriaes. Diversos conflitos aconteciam na regio oeste e solues precisavam ser

298

MST de Santa Catarina. Orientaes para o movimento tiradas no I Congresso Nacional dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, 1985.
299
Uma interessante discusso sobre o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) est presente na obra de
Jos Eli da Veiga, op. cit.

163

tomadas. Diante da imobilidade das autoridades e do INCRA, o MST de Santa Catarina

organizou a maior ocupao realizada at aquele momento, com aes simultneas em
diversos municpios do oeste.
O Movimento dos Sem Terra de Santa Catarina, depois de ver esgotadas
todas as tentativas de encaminhamento da soluo do problema de
milhares de famlias sem terra e de alertar as autoridades para a grave
situao, alm de encaminhar sugestes, partiu para uma ao conjunta a
fim de no s chamar a ateno das AUTORIDADES para a questo
como tambm solucionar o problema por seus prprios meios, ou seja:
ocupar os latifndios ociosos e improdutivos na regio onde se verifica o
maior ndice de sem terra.300

Aproveitaram a data da festa de Nossa Senhora de Caravagio na cidade de

Guaraciaba, 25 de maio, que atrai muitos peregrinos. As ocupaes se estenderam at o dia
31 do mesmo ms. Os sem-terra chegavam de madrugada, em caminhes. As dezesseis
reas ocupadas localizavam-se em sete municpios: So Miguel do Oeste, Romelndia,
Maravilha, Descanso, Mondai, Abelardo Luz e Quilombo, e os ocupantes, totalizando
2.000 famlias, vinham de diversas localidades da regio. Era hora do governador do
estado, que se dizia a favor dos pequenos, e do governo federal, que vacilava na
definitiva verso do PNRA, fazerem valer seus discursos em favor da reforma agrria. Uma
semana aps as ocupaes, chegaram a Florianpolis representantes do INCRA e um
representante do MIRAD, para reunio com autoridades catarinenses e representantes do
MST de Santa Catarina. Aps 20 horas, no dia 2 de junho, assinaram um acordo em que o
governador se comprometia em comprar 1000 hectares de terras para o assentamento
provisrio das famlias. O INCRA deveria desapropriar reas para o assentamento
definitivo. Da parte do movimento houve o comprometimento em transferir as famlias para
as reas provisrias, alm da conteno de novas ocupaes.
Todavia, os impasses no foram a termo de forma simples. Desde o momento das
ocupaes, os sem-terra enfrentavam uma grande retaliao por parte dos proprietrios
rurais da regio. Valmor Lunardi, presidente do Sindicato Rural de Chapec, entidade da
classe patronal, advertiu que, diante da inrcia das autoridades quanto ao que ocorria no
Oeste Catarinense, os empregadores da regio estavam preocupados e defenderiam suas
propriedades contra qualquer invaso, usando a fora, caso necessrio. Para Lunardi,
300

MST. Secretaria de Santa Catarina. Acampados exigem cumprimento do acordo, 1985.

164

mdico e fazendeiro pecuarista, o direito propriedade privada estava sendo desrespeitado.

Quem tem terra no Oeste porque trabalhou com competncia, dedicou-se por anos a fio
produzindo alimentos e capitalizou seus ganhos em imveis rurais produtivos, declarou ao
jornal O Estado. Do outro lado, para ele, estavam pessoas que venderam suas terras por
incompetncia e comodismo, se aproveitando naquele momento de terras alheias. Nas
fazendas ocupadas, os proprietrios colocaram homens armados para intimidar os
acampados.301

Imagem 9: Acampamento em Abelardo Luz. Jornal O Estado, Florianpolis,

31 de maio de 1985. Faixa: Queremos terra. Queremos paz. E no guerra

Em 28 de maio, a justia havia decretado ordem de despejo s famlias ocupantes, a

qual no foi executada pelas tropas policiais devido interferncia do governador que
prometia achar uma soluo, no pretendendo quebrar sua imagem de governo do povo.
Aps o acordo firmado com o movimento, duas reas seriam compradas: 700 hectares em
Abelardo Luz e 300 hectares em So Miguel do Oeste. No entanto, na ocasio do
fechamento do negcio, em 6 de junho, os proprietrios das reas recuaram, negando-se a
vender suas terras, atravs de uma deciso organizada de que ningum na regio venderia
terra para o governo assentar vagabundos, forma encontrada pelos proprietrios para
pressionar o governo a no desapropriar terras para reforma agrria. O governador
301

Proprietrios advertem que podero usar a fora. Jornal O Estado, 31 de maio de 1985.

165

Esperidio Amin estava entre o fogo cruzado, pressionado de ambos os lados, pois o
movimento prometera resistir. Como soluo imediata, fez um novo acordo com o
movimento. Alugou 12,2 hectares em Abelardo Luz e comprou 166,6 hectares em So
Miguel do Oeste para instalao provisria das famlias, para que elas deixassem as
propriedades ocupadas e evitassem o despejo. O governador pediu dez dias para que
conseguisse novas reas para efetuar outro assentamento provisrio das famlias, at que o
governo federal pudesse decretar desapropriaes para assentamentos definitivos. O
movimento exigiu do governo uma infra-estrutura bsica para as famlias nas reas
provisrias, como alimentao e sade.
Em Braslia, no Congresso da CONTAG, os representantes do governo federal se
detiveram em falar do PRNA, ignorando o que estava acontecendo em Santa Catarina. O
presidente da FETAESC, participante do congresso, se negou a assinar a moo de apoio
aos ocupantes. Em contrapartida, o MST resistia, pois entendia que para que a reforma
agrria acontecesse era necessria muita organizao e luta:
A Reforma Agrria em Santa Catarina est sendo feita pelos Sem Terra,
na terra e no no papel.
As ocupaes mostraram para a opinio pblica, para as autoridades, o
governo e os Ministrios, os polticos, que o Estado possui uma batelada
de problemas de Terra e do mesmo jeito que os outros Estados, tem um
monte de latifndios improdutivos, s esperando Gente para fazer
produzir.302

Apesar da situao no estar definitivamente resolvida, consideramos que o acordo

assinado entre o governo, o INCRA e o MST significava um grande avano e uma vitria
para o movimento. Como entidade representativa, foi citado no documento do acordo como
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra em Santa Catarina, com a assinatura
dos seus representantes. Um dos itens exigidos pelo MST na redao do documento era a
garantia da participao dos representantes dos Trabalhadores Rurais Sem Terra em todas
as fases do processo. A presso exercida pela ao organizada de duas mil famlias
convictas dos seus direitos terra fez o Estado reconhecer um movimento que tomava
flego na vida poltica do pas.

302

MST. Secretaria de Santa Catarina. Acampados exigem cumprimento do acordo, 1985.

166

Em 27 de junho o governo estadual alugou mais uma rea de 750 hectares para as
famlias serem instaladas e aguardarem as desapropriaes que o INCRA se comprometera
em realizar at setembro daquele ano. At a data prevista foram decretados desapropriados
13 mil dos 20 mil hectares prometidos. Apesar das desapropriaes, apenas 200 famlias
foram assentadas at o fim daquele ano. Em maro de 1986 esse nmero no ultrapassou
248 famlias e em maio 580 famlias foram assentadas. O ritmo lento em que as famlias
eram assentadas e as dificuldades nos acampamentos provisrios levaram mais de
quinhentas famlias desistirem durante o processo. Em junho o governo federal desapropria
mais sete reas para a continuao do assentamento das famlias restantes. Porm, outras
ocupaes aconteciam.303

Imagem 10: Trabalhadores rurais plantando aps ocupao de terras no Oeste

Catarinense. Fonte: Jornal O Estado, Florianpolis, 31 de maio de 1985.

preciso considerar, sobretudo, a fora que o movimento adquiria e a demonstrao

que era possvel uma reforma agrria a partir de baixo, com a presso social. Naquele
momento se desconstrua a ideia de uma democracia fundiria em terras catarinenses. Um
dos estados exemplares da agricultura familiar mostrou que o problema de terra no Brasil
era extremo. E a conquista da terra se daria pelos prprios trabalhadores rurais sem-terra.

303

BAZOTTI, Angelita. Assentamento Rosrio e Conquista da Fronteira: entre o coletivo e o familiar.

Dissertao de Mestrado em Sociologia. UFPR, Curitiba, 2007, p. 47-50.

167

168

CONSIDERAES FINAIS

A Histria contada nesse trabalho pretendeu colaborar com a ideia pouco recorrente
que durante o regime militar os conflitos e a luta pela terra tiveram continuidade,
eliminando uma ruptura brusca entre os movimentos sociais no campo das dcadas de 1950
e 1960 e o ressurgimento de movimentos organizados da dcada de 1980, como o MST.
Obviamente, que em cada contexto essas lutas tiveram suas particularidades e uma conexo
automtica no deve ser feita, todavia, aes cotidianas individuais ou de pequenos grupos
com relao posse na Faixa de Fronteira de Santa Catarina pode ser vista como
precedentes para as concepes de direito terra que embasaram lutas posteriores.
As aes do governo militar nas terras do Oeste Catarinense resolviam os problemas
de titulao de muitos trabalhadores rurais posseiros ou com problemas de titulao de suas
terras, mas agia apenas em reas consideradas foco de tenso social em locais de
minifndios, no tocando na estrutura das grandes propriedades, que passam a ser
desapropriadas apenas pela ao dos prprios sem-terra que passaram a ocupar terras
ociosas, pressionando uma reforma agrria que contemplasse a real demanda pela terra.
Todavia, procuramos demonstrar ao longo de nossas anlises que nem sempre o
Estatuto da Terra foi apenas letra morta ou paliativo de conflitos, como analisado pela
maior parte da bibliografia que discute a questo agrria no perodo da ditadura militar. Do
nosso ponto de vista, esse corpo legal foi aplicado de cima para baixo, mas por outro lado,
foi tambm utilizado pelos trabalhadores rurais sem-terra como direito adquirido. Assim, o
preceito legal de que terra no deveria ficar ociosa, presente no Estatuto e reivindicado
pelos setores de luta pela terra atravs da frase terra para quem nela trabalha, vai ser a
principal bandeira de luta no perodo de redemocratizao do pas. a leitura da lei e do
direito como produto das relaes sociais.
Ao tratarmos da histria da luta pela terra, seja nas brechas, atravs da posse, seja de
forma mais organizada, com a consolidao do MST, falamos de um ciclo histrico que
ainda no se fechou. Essas so as dificuldades da histria do presente. Aps as ocupaes
de 1985, o MST de Santa Catarina ainda estava se estruturando e inmeras ocupaes
posteriores ocorreram, denunciando o real problema da terra no estado. Ao lado dos semterra, outras organizaes rurais no estado se formaram como o Movimento dos Atingidos

169

pelas Barragens (MAB), o Movimento do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (MSTR) e o

Movimento das Mulheres Agricultoras (MMA), todos eles muito importantes para a volta
do pas democracia, bem como para a afirmao da fora da luta dos trabalhadores rurais
de Santa Catarina. Esses movimentos excedem os objetivos desse trabalho, portanto, no
foram includos em nossas anlises.
O Estatuto da Terra era um instrumento legal eficaz na regularizao das posses e na
desapropriao de latifndios, mas no foi utilizado em todas suas atribuies sociais,
prevalecendo as suas aplicaes com relao ao desenvolvimento agrcola e colonizao de
reas vazias. Com o fim da ditadura militar em 1985 e a nomeao de um novo
presidente, dito democrtico, um novo programa de reforma agrria era prometido atravs
do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), porm, foi duramente criticado e
pressionado pela classe dos grandes proprietrios de terra, sendo, a exemplo do Estatuto,
reformulado e ganhado diversas verses antes de ser assinado pelo presidente Jos Sarney.
A Nova Repblica virou as costas para os sem-terra, que por sua vez articulavam
um movimento que crescia muito por todo o pas. Virou as costas tambm para as
denncias de violncia de milcias privadas de grandes proprietrios que atacavam
duramente todas as ocupaes que se alastravam no territrio brasileiro. A curva do nmero
anual de assassinatos no campo sofreu uma grande ascendncia a partir de 1985,
demonstrando que a retaliao crescia proporcionalmente s ocupaes. Mesmo a polcia
pblica agiu contra as aes das famlias ocupantes, contra aquilo que chamavam de
baderna. O poder pblico sempre discursou que os sem-terra esperassem as aes a partir
de cima, mas o MST j sabia que s a ao direta chafurdaria a lama da grande
concentrao de terra existente no pas. Histria passada e histria atual, pois ainda hoje a
distribuio de terra no Brasil espantosamente desigual. Acrescente-se a isso os
problemas vividos pela agricultura familiar brasileira diante dos monoplios comerciais do
setor agroindustrial.
Os problemas de pouca terra e dificuldades de sobrevivncia dos pequenos
produtores rurais continuaram at mesmo em lugares onde, atravs da luta, famlias semterra conquistaram seu pedao de cho para plantar e viver. Na fazenda Burro Branco,
ainda em 1997, a Ao Comunitria, criada pelos prprios moradores, diagnosticou o maior
problema vivido pela comunidade da Burro Branco: a falta de terra. Passados dezessete

170

anos da desapropriao, os que conseguiram se manter no local denunciavam a falta de

projetos de reassentamento por parte do INCRA.
No podemos deixar de comentar, todavia, as grandes conquistas realizadas pelo
MST em quase trinta anos da criao desse movimento social, um dos maiores e mais
conhecidos do mundo. O MST construiu uma pedagogia prpria e adquiriu adeptos em
todos os cantos. Assentamentos coletivos e a valorizao da agricultura familiar so parte
de seus mritos. Mas o agronegcio de grandes empresas ainda impera. Os grandes
proprietrios ainda discursam em defesa da propriedade. Muitos homens e mulheres
continuam a luta pela terra para o trabalho.

171

172

FONTES

Biblioteca Pblica do Estado de Santa Catarina Florianpolis - SC

Jornal de Santa Catarina, 1980.
O Estado, Florianpolis, 1978, 1980 e 1981.

Comisso da Pastoral da Terra de Santa Catarina Florianpolis - SC

Cheiro de Terra. Boletim da Comisso Pastoral da Terra de Santa Catarina. Chapec, n 1
a 35, 1979 a 1985.
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Carta de lio Wolff, coordenador regional do INCRA, ao padre Afonso Tebaldini.
Florianpolis, 22 de agosto de 1980.
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1980.
Carta do bispo Dom Jos Gomes aos padres da Diocese de Chapec (solicitando a presena
na celebrao de apoio ao Padre Afonso de Campo Er), 23 de outubro de 1980.
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Folheto da Missa em Apoio ao Padre Afonso e aos trabalhadores rurais da Fazenda Burro
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Panfletos contra Padre Afonso Tebaldini.
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Pronunciamento de Nelson Locatelli na Assemblia Legislativa do Estado de Santa
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Entrevistas (Entrevistador: Cristiane Dias de Melo)

Hlio Vigan. Campo Er, 11 de outubro de 2004.
Inomia de Ftima da Silva Rodrigues. Campo Er, 10 de outubro de 2004.
Joo Maria Pereira Soares. Campo Er, 10 de outubro de 2004.
Joo Pedro de Freitas. Campo Er, 10 de outubro de 2004.
Marilia de Freitas. Campo Er, 10 de outubro de 2004.
Jos Walter Dresche, tesoureiro da FETAESC, Florianpolis, 31 de maro de 2010.

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ANEXOS

Anexo 1: Desapropriaes por interesse social realizadas atravs do trabalho do Projeto

Fundirio em Santa Catarina, na regio de fronteira (1975-1982)

Nome do imvel

Municpio

Data de desapropriao

1. Pepery

Monda, Descanso e Itapiranga

Dezembro de 1975

2. Tracutinga

D. Cerqueira, e Palma Sola

28 de novembro de 1978

3. Mundo Novo

Campo Er

13 de novembro de 1979

4. Chapecozinho I

Xaxim

28 de julho de 1980

5. Chapecozinho III

Abelardo Luz e Xanxer

28 de julho de 1980

6. Fazenda Pasquali

So Loureno e Campo Er

6 de outubro de 1980

7. Fazenda Burro Branco

Campo Er

12 de novembro de 1980

8. Fazenda Cachoeira

Chapec

30 de dezembro de 1980

9. Poo Rico

Maravilha

10 de agosto de 1981

10. Cedro

So Jos do Cedro

08 de setembro de 1981

11. Trindade

Maravilha

05 de outubro de 1981

12. Herval

Chapec

05 de novembro de 1981

13. Lageado Bonito

So Domingos

16 de agosto de 1982

14. Saudadinha

Galvo

24 de agosto de 1982

15. Chapecozinho II

Abelardo Luz e Xanxer

1982

185

Anexo 2: Tabela elaborada a partir dos dados processos individuais do Imvel Mundo Novo - (C.P.C.V: Contrato Particular de Compra e Venda)
NOME

NATURALIDADE

REA (ha)

DOCUMENTO DA TERRA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.

Irai RS
RS
Nova Prata RS
Passo Fundo RS
Concrdia - SC
ERechin RS
RS
Modelo SC
Seberi RS
RS
RS
Irai RS
Romelndia SC
RS
RS
RS
Xanxer SC
RS
RS
Chapec SC
Campo Er - SC
RS
Chapec
Quilombo SC
RS
Pinhalzinho SC

14,6
42,11
28
33,3177
25,82
10
24,9
6,08
18,96
20,71
9,23
6,88
8,90
8,36
5,66
1,41
6,18
15,10
22,77
13,14
23,42
4,31
6,64
4,13
2,02
4,55
5,17
7,29
4,12
2,89
7,74
6,54
14,27

Escritura. Comprou de Ivres R. Debona em 1977

Escritura Pblica. Comprou da Sul Brasil 1970
C.P.C.V. da Sul Brasil em 1967
C.P.C.V. da Sul Brasil em 1974
C.P.C.V. da Sul Brasil 1972
C.P.C.V. da Sul Brasil 1968
C.P.C.V. da Sul Brasil 1975
C.P.C.V. da Sul Brasil 1975
C.P.C.V. da Sul Brasil 1975
C.P.C.V. da Sul Brasil em 1973, mas chegou em 1970.
C.P.C.V. de Nairo Freitas Delabary em 1979
C.P.C.V. de Odrio Correia. 1980
C.P.C.V. de Onrio Teixeira da Rosa em 1978
C.P.C.V. de Alfredo Teixeira da Rosa em 1980
C.P.C.V. de Alfredo Teixeira da Rosa em 1979
C.P.C.V. de Luiz de Souza em 01/1980
C.P.C.V. de Ari Camargo 1980
C.P.C.V. de Antonio de Oliveira 1979
C.P.C.V. de Antonio Godoy de Almeida 1978
C.P.C.V. de Ivo de Souza 1979
C.P.C.V de Onrio Teixeira da Rosa (seu pai). 1978.
C.P.C.V. de Zlio Vieira 1980
Sem documentao. Comprou de Oscar Amaral 1972
Sem documentao. Comprou de Joo Ciqueira. 1976.
Sem documentao. 1976. Comprou de Oscar Amaral.
Sem documentao 1975. Comprou de Joo Maria.
Sem documentao. 1977. Comprou de Antonio Silva.
Sem documentao. 1977. Posse anterior: Juraci Silva.
Sem documentao. 1974
Sem documentao. Ocupao original. 1972
Sem documentao. Ocupao original. 1975
Sem documentao. Oc. primitivo. 1975. (pai de J. M. Barboza)
Direito de posse passado pelo pai em 1978

Paulo Rogoski
Sebastio Ribeiro de Almeida Lara
Clementino Luiz do Campo
Verglio Chineli
Fiorelo Grando
Antonio de Souza
Albino Arthur Friedrich e outros
Daniel de Jesus Ferreira
Joo Zaccharias dos Santos
Loureno Peres de Oliveira
Leonel Velci Queirs
Marciano Teixeira da Rosa
Joo Pedro Dias
Luiz Gonalves
Valdir Teixeira da Rosa
Bento Camparin
Alfeu Secco
Joo Francisco Gross
Antoninho Zucchi
Leonel Duarte de Borba
Alicio Teixeira da Rosa
Edacir Emilio Janfrey
Atilbio Malmeto
Jos Maria do Virgem
Joo Maria Serra
Pedro Pereira Serpa
Dorival Ribeiro de Mello
Dorvalino Lemes
Antonio Gonalves da Silva
Joo Leme de Carvalho
Antonio Gonalves da Silva
Jos Marques Barbosa
Joo Maria Barboza

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Anexo 3: Imagens de entrevistados, moradores da Fazenda Burro Branco em 2004.

Joo Maria Pereira Soares e sua cunhada, um dos poucos que participaram da ocupao e ainda vivem no
local. Foto: Cristiane Dias de Melo, outubro de 2004.

Famlia de Joo Pedro de Freitas. Vivem em 15 hectares de terras e relataram possuir uma vida estvel
economicamente. Foram uma das poucas famlias que conseguiram permanecer naquelas terras. Foto:
Cristiane Dias de Melo, outubro de 2004.

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