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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE ALAGOAS UNEAL

Rua Governador Luiz Cavalcante S/N, Alto do Cruzeiro.


TELEFAX (82) 3539-3083 CEP: 57312-270 Arapiraca Alagoas
PROESP/UNEAL

POLITICAS PBLICAS

Macei/Al
2016

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE ALAGOAS UNEAL


Rua Governador Luiz Cavalcante S/N, Alto do Cruzeiro.
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PROESP/UNEAL

POLITICAS PBLICAS
(O PROCESSO DE ELABORAO E IMPLEMENTAO POLTICAS PBLICAS)

NGELA PEREIRA DA SILVA


MARIA CICERA ALVES DOS SANTOS
RAILSON ALMERINO DOS SANTOS

Trabalho de grupo apresentado ao


Curso de Bacharelado em Administrao
Pblica da Universidade Estadual de
Alagoas UNEAL, plo Macei, como
parte da exigncia da disciplina Politicas
Pblicas, sob a orientao do Professor
Hugo Pache.

Macei, Al
2016

1 INTRODUO

A poltica pblica surge como uma forma de equacionar problemas


econmicos e sociais de maneira a promover o desenvolvimento do pas. A
importncia do campo do conhecimento de polticas pblicas surge com a questo
econmica principalmente no que se s polticas restritivas de gastos, s mais tarde
a rea social entra na agenda do governo.
So apresentados uma variedade de modelos tanto de elaborao como
de implementao de polcias pblicas por diversos autores, mas a relevncia neste
estudo reside na sua trajetria de maneira que possa chegar aos resultados
esperados. Qualquer que seja a viso sobre o dinmico e complexo processo por
onde passa a poltica pblica clara a necessria preocupao com a
implementao, pois nesta fase de execuo que permitem que as metas
definidas no processo de formulao sejam alcanadas com sucesso.
Existem vises que separam a elaborao da implementao de polticas
pblicas no processo de planejamento e coloca-o como um processo de fazer
planos. A dissociao entre planejamento e implementao ou a no preocupao
com os requisitos da implementao aumenta a chance de fracasso das polticas
pblicas. Independente do que seja a poltica ou a estrutura formal de autoridade,
depende dos implementadores o sucesso ou no do programa. Se eles esto
devidamente preparados e motivados podero mobilizar os recursos necessrios
para superar obstculos aparentemente insuperveis. Caso contrrio eles podero
sabotar o programa, mesmo que o sistema de controle seja o mais rigoroso.
Tendo em vista que as Polticas Pblicas so elaboradas com o objetivo
fundamental de suprir as demandas sociais, o tema da elaborao de Polticas
Pblica ganha uma importncia significativa para o nosso estudo, uma vez que nos
permite observar as caractersticas que ao longo do ciclo determinam a eficcia ou
fracasso das solues apresentadas pelas polticas adotadas.
Este trabalho tem como objetivo explicar como funciona o ciclo da politica
publica, como ocorrem cada uma de suas fases e quais so os elementos
constituintes do mesmo que interferem no desenvolvimento do processo desde
momentos de formulao e implementao das politicas publicas at a etapa final de
avaliao.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 Processo de elaborao de uma poltica pblica


As polticas pblicas so princpios e diretrizes que norteiam as aes do
poder pblico. Elas so aplicadas em todas as reas sociais com objetivo de
promover o desenvolvimento, sendo a responsabilidade pela elaborao da poltica
pblica de um modo geral do poder pblico (governantes, das pessoas que esto no
poder executivo, legislativo e judicirio).
As polticas pblicas so concebidas como um processo composto por um
conjunto de atividades que visam atender s demandas e interesses da sociedade.
Essas atividades constituem-se de sistemas complexos de decises e aes,
tomadas por parte da autoridade legtima (ou instituies governamentais), de
acordo com a lei. Permitindo distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que,
de fato faz, sendo envolvidos vrios atores e nveis de deciso, embora seja
materializada atravs dos governos e no necessariamente se restringe a
participantes formais, j que os informais so tambm importantes.
As polticas pblicas so um conjunto inter-relacionado de decises que
tm como foco uma rea determinadas de conflito ou tenso social. Trata-se de
decises tomadas formalmente no marco das instituies pblicas, precedidas de
um processo de elaborao no que tem havido participao de uma pluralidade de
atores pblicos e privados. So, portanto, decises tomadas pelos governos para
resolver ou no problemas que atingem a sociedade.
O processo de formulao de polticas um fenmeno complexo
composto por diversos objetivos, interesse, valores e atores cercados por restries
que tentam compatibilizar os objetivos polticos com os meios para alcana-los. Esse
processo envolve decises e interaes entre indivduos, grupos e instituies
influenciadas pelas condutas e disposies do conjunto de indivduos, grupos e
organizaes afetadas. Sendo assim, parece importante estudas no apenas as
intenes, seno tambm as condutas dos atores envolvidos, por meio dos aspectos
que limitam ou influenciam o comportamento dos atores sociais, com o objetivo de
explicar as vantagens e desvantagens de certas polticas a partir da forma em que
foram elaboradas.

A elaborao de Polticas Pblicas consiste em um ciclo de fases


sequenciais atravs do qual as demandas polticas so percebidas e analisadas e
so projetados e implantados os meios para que essas demandas sejam supridas.
Geralmente, o estudo das polticas baseado no conceito de ciclo da
poltica (policy cycle), que se desenvolve a partir da decomposio do processo de
elaborao da poltica nos momentos de formulao, implementao e avaliao de
resultados, dos quais participam atores que tomam decises, escolhem entre
cursos possveis e alcanam resultados caractersticos.
A policy cycle corresponde s fases ou ciclos pelos quais as Polticas
Pblicas transitam antes de se concretizarem materialmente na sociedade. Esses
ciclos correspondem a uma ordem sequencial que guia o processo poltico
administrativo e possuem fases que vo desde a formulao, passando pela
implementao at a avaliao das consequncias das polticas adotadas.
Devido abrangncia e a relevncia do conceito de policy cycle, existem
diferentes teorias que explicam seus aspectos. Na tentativa de compreend-lo e
explicar suas etapas, os estudiosos das Politicas Publicas desenvolveram diversos
modelos explicativos que apresentam contedos semelhantes decorrentes do modo
de abordagem de cada autor.
Os atores presentes no processo de formulao de polticas pblicas tm
o desafio de fazer as escolhas que permitam dar resposta a tais questionamentos e
determinar

caminho

de

desenvolvimento

de

uma

sociedade.

Contudo,

considerando que o cenrio das polticas pblicas complexo e apresentam


mudanas permanentes, diferentes modelos tm sido propostos para compreender
sua complexidade e obter melhores solues.
As Politicas Pblicas so elaboradas essencialmente com o objetivo de
suprir as demandas sociais, sendo assim, o fato de que existem diversos problemas
sociais nos permite deduzir que existem diferentes segmentos da sociedade onde as
Polticas Pblicas podem atuar na tentativa de solucionar esses problemas.
Independente do tipo de poltica adotada e do segmento ou problema social ao qual
se direciona todas as Polticas Pblicas que seguem o modelo do policy cycle tm
seu incio na etapa de formulao.
O estudo da formao da agenda governamental deve ser precedido pelo
entendimento de alguns aspectos especificamente relacionados s demandas. Para
iniciar, as demandas no so todas da mesma natureza. De acordo com a sua

trajetria no processo poltico, possvel distinguir trs tipos de demandas: as


novas, as recorrentes e as reprimidas.
As demandas novas so aquelas que nunca foram processadas pelo
sistema poltico de uma da sociedade (so inditas nesse contexto, mesmo que no
o sejam em alguma outra sociedade). Essas demandas resultam da mudana social
ou tecnolgica, do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. As
demandas novas pressionam, pela primeira vez. So exemplos de demandas novas:
a incluso digital, do uso das clulas-tronco, etc.
Novos problemas, por sua vez so problemas que no existiam
efetivamente antes como os transgnicos, por exemplo, ou existiam apenas como
estados de coisas, pois no chegavam a ser reconhecidos como problemas, mas
eram vistos como algo natural ou impossvel de ser mudado.
As demandas recorrentes

- trata-se das demandas que expressam

problemas que j foram processados pelo sistema poltico, no entanto, no tiveram


soluo eficaz. Em virtude disso, esto sempre voltando ao debate poltico e,
eventualmente, agenda governamental. Exemplos de demandas recorrentes so:
a reforma agrria, a estabilizao da moeda e a segurana pblica.
Quando se acumulam as demandas e o sistema poltico no consegue
encaminhar solues aceitveis pelos atores envolvidos, podem ocorrem novas ou
recorrentes sobrecargas de demandas contraditrias e com reduo do apoio ou
suporte ao prprio sistema poltico, podendo levar, inclusive a uma ruptura
institucional.
As demandas reprimidas so aquelas constitudas por problemas no
admitidos na agenda governamental, ou por no terem sido reconhecidos como tais
nem pelos governantes, nem pela sociedade (quando caracterizam estados de
coisas), ou seja, so a combinao de circunstncias aplicadas em um momento
especifico, ou porque a sua admisso poderia ameaar interesses poderosos, ou
tambm por situaes que se prolongam pela no tomada de deciso.
Em qualquer sociedade, existem vrios tipos de situaes indesejveis,
injustas ou, de alguma forma, insatisfatrias, as quais os indivduos e grupos se
acomodam ou parte dos seus membros as concebe como situao natural e convive
com aquilo, como se no fosse relevante, ou como se no existisse soluo
possvel, como por exemplo: o hbito de fumar tabaco h alguns anos atrs era
considerado um comportamento normal e at associado a valores como a liberdade

e outros. No havia restries ao fumo nos recintos coletivos fechados, nem


privados, nem pblicos. Contudo nem todas as pessoas fumavam. Os no fumantes,
por mais incomodados que se sentissem no ambiente cheio de fumaa, tratavam a
situao como se tivessem de aceita-la, apenas procuravam se acomodar, ficando
mais perto das portas ou das janelas. Era um estado de coisas.
Existem situaes que perduram por muito tempo, incomodando grupos e
pessoas e gerando insatisfaes sem chegar a mobilizar as autoridades
governamentais. Trata-se de um estado de coisas, algo que incomoda, prejudica,
gera insatisfaes, mas no chega a constituir um item da agenda governamental.
Quando esse estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se
torna uma prioridade na agenda, ento ele se tornou um problema poltico.
Um estado de coisas se transforma em problema poltico quando mobiliza
a ao poltica e passa a figurar como item da agenda governamental. Para tanto
necessrio apresente pelo menos uma das seguintes caractersticas:

Mobilize a ao poltica;
Constitua uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de
maneira que o nus de no resolver o problema seja maior do que

o de resolv-lo; e
Constitua uma situao

de

oportunidade,

com

vantagens

antevistas por algum ator, a serem obtidas com o tratamento do


problema.
Podemos afirmar que a formulao de polticas pblicas constitui um
estgio em que os governos transformam seus propsitos e plataformas eleitorais
em aes e programas que produzam resultados concretos.
No entanto, para que as polticas pblicas se efetivem h uma condio
importante, que a capacidade de interveno dos diversos atores envolvidos no
processo. Desse modo muito importante a capacitao dos agentes pblicos, tanto
da administrao direta quanto os polticos que devem deixar o improviso de lado,
pois sero cada vez mais pressionados por uma sociedade mais atuante que
interagem cada vez mais com o poder pblico, atravs de novas tecnologias e forte
atuao nas redes sociais.

2.2 CICLOS OU PROCESSO DE POLITICAS PUBLCAS


As polticas pblicas (policies) ocorrem em um ambiente tenso e de alta
densidade poltica (politics), marcado por relaes de poder, extremamente
problemticas, entre atores do Estado e da sociedade, entre agncias intersetoriais,
entre os poderes do Estado, entre o nvel nacional e nveis subnacionais, entre
comunidade poltica e burocracia.
Uma forma de lidar com essa complexidade, sem descartar a dinmica
sistmica, associar o modelo sistmico com o modelo do ciclo de poltica (policy
cycle), que aborda as polticas pblicas mediante a sua diviso em etapas
sequenciais.
Nesse caso, as etapas so compreendidas no como um processo linear,
mas como uma unidade contraditria, em que o ponto de partida no est
claramente definido e atividades de etapas distintas podem ocorrer simultaneamente
ou as prprias etapas podem apresentar-se parcialmente superpostas.
A correta compreenso do ciclo das polticas pode ser de grande valia
para o gestor, favorecendo seu entendimento correto do processo das polticas
pblicas e auxiliando-o a refletir com clareza sobre como e mediante que
instrumentos as polticas podero ser aperfeioadas.
Na concepo do ciclo de polticas, a poltica pblica considerada a
resultante de uma srie de atividades polticas que, agrupadas, formam o processo
poltico. Essa viso conduz os estudiosos a examinar como as decises so ou
poderiam ser tomadas e permite identificar e analisar os processos polticoadministrativos, os mecanismos e estratgias definidas para a realizao da poltica,
e o comportamento dos diferentes atores envolvidos em cada etapa do processo de
produo de polticas. O ciclo de polticas uma abordagem para o estudo das
polticas pblicas que identifica fases sequenciais no processo de produo de uma
poltica.
A ideia de ciclo da poltica talvez seja a perspectiva mais corrente e
compartilhada nos estudos atuais de poltica, com grande parte dos estudos fazendo
uma anlise por momentos ou fases do processo poltico. Apesar das crticas ao
modelo (carter funcionalista, racional e que tenta manter o controle sobre o
processo poltico), este persiste no debate acadmico como referncia.

Mas quais so as vantagens e desvantagens da anlise da poltica por


fases?
Talvez a principal contribuio da ideia do ciclo da poltica seja a
possibilidade de percepo de que existem diferentes momentos no processo de
construo de uma poltica, apontando para a necessidade de se reconhecer as
especificidades de cada um destes momentos, possibilitando maior conhecimento e
interveno sobre o processo poltico.
J as desvantagens esto por conta da inevitvel fragmentao que a
ideia de fases provoca em qualquer anlise a ser empreendida. Por mais que haja
um cuidado do analista em no isolar uma fase e seus efeitos, h sempre o risco de
trat-la de forma estanque. Alm disto, a aplicao deste(s) modelo(s) carrega
consigo o perigo de se imaginar que a poltica se comporta de forma previsvel.
Imagina que possvel fazer um estudo das polticas que seja neutro ou que
abstraia totalmente das disputas e intenes dos analistas. Ou seja, h dificuldade
de se discutir as implicaes polticas na afirmao deste ou daquele modelo. No
entanto, esta uma questo que se apresenta para todo o campo de anlise da
poltica e no apenas para o uso especfico deste modelo.
O processo de elaborao de poltica pblica tambm conhecida como
ciclo de polticas pblicas um esquema de visualizao e interpretao que
organiza a vida de uma poltica pblica em fases sequenciais e interdependentes.
Apesar de que na literatura no h um consenso entre os autores sobre o nmero
de fases ou estgios, variando entre quatro etapas bsicas, como apresentado por
Valls e Heidemann, (deciso, implementao, verificao e avaliao) chegando a
sete fases ou estgios, como apresentado por Saraiva (formao da agenda,
elaborao

das

alternativas,

formulao,

implementao,

execuo,

acompanhamento e avaliao.).
Nos anos 1990, Howlett e Ramesh condensaram as fases do processo da
politica pblica em cinco etapas: formao da agenda, formulao poltica, tomada
de deciso, implementao e avaliao. Neste modelo, prevalece a ideia de que
uma poltica se inicia a partir da percepo de problemas, passa por um processo de
formulao de propostas e deciso, segue sendo implementada, para enfim ser
avaliada e dar inicio a novo processo de reconhecimento de problemas e formulao

de poltica. Esta a ideia de ciclo da politica que at os dias atuais bastante


divulgada e trabalhada nos estudos de politica pblica.

2.3 A PROBLEMTICA PBLICA


Um problema a diferena entre o que e aquilo que se gostaria que
fosse a realidade pblica. Um problema pblico pode aparecer subitamente, por
exemplo, uma catstrofe natural que afete a vida de pessoas de determinada regio.
Um problema pblico tambm poe ganhar importncia aos poucos, como o
congestionamento nas cidades ou a progressiva burocratizao de procedimentos e
servio pblicos. Um problema pblico pode estar presente por muito tempo, mas
no recebe suficiente ateno porque a coletividade aprendeu a conviver com ele,
como das favelas nas grandes cidades.
Um problema nem sempre reflexo de deteriorao de uma situao de
determinado contexto, mas sim de melhora da situao em outro contexto. Por
exemplo, a falta de acesso a pavimentao de um municpio margem viria
estadual passa a ser percebida como um problema relevante a partir do momento
em que o municpio vizinho contemplado com esse tipo de obra.
Desse modo, podemos concluir que todo problema, seja ele social ou
pblico, ser uma construo coletiva. Sendo um problema identificado por algum
ator politico e ele tenha interesse de resolv-lo, este poder lutar que o problema
entre na lista de prioridades de atuao.

2.4 FORMAO DA AGENDA


A correta compreenso do ciclo das polticas pode ser de grande valia
para o gestor, favorecendo seu entendimento correto do processo das polticas
pblicas e auxiliando-o a refletir com clareza sobre como e mediante que
instrumentos as polticas podero ser aperfeioadas.
Na concepo do ciclo de polticas, a poltica pblica considerada a
resultante de uma srie de atividades polticas que, agrupadas, formam o processo
poltico.

Na perspectiva do ciclo, o primeiro passo no desenvolvimento de uma


politica o de reconhecimento de um problema como de relevncia pblica. Assim
os problemas constituem o ponto de partida para a gerao de uma poltica pblica.
Uma questo entra na Agenda Governamental quando desperta o interesse dos
formuladores da poltica pblica, porm dado o volume e complexidade das
demandas e processos governamentais, nem todas as questes da Agenda
Governamental chegam a agenda de decises.
A mudana da agenda resulta da convergncia de trs fluxos:

O Fluxo dos Problemas possvel existir uma situao percebida sem


que ela seja considerada um problema de poltica pblica. Este s passa
a existir quando os formuladores se convencem de que devem fazer algo
a respeito. O que desperta a necessidade de ao so trs mecanismos
bsicos:
Indicadores quando so reunidos e revelam dados quantitativos,
contribuindo para a transformao do problema. Exemplo: variaes na
folha de pagamento dos servidores, evoluo do dficit pblico.
Eventos, crises e smbolos so eventos de grande magnitude,
como crises, desastres (sejam econmicas ou polticas, nacionais ou
internacionais).
Feedback das aes governamentais em desenvolvimento no
governo. Exemplo: o monitoramento de gastos, acompanhamento das
atividades, o cumprimento de metas possveis.
A partir desses mecanismos deve ocorrer a interpretao por parte dos

formuladores. Problemas de poltica pblica no so apenas questes e eventos


externos. A forma como o problema definido e articulado com outros desperta ou
no o interesse dos formuladores e define se so incluso e priorizao na agenda
de deciso.

Fluxo de solues e alternativas (policies) o fluxo das alternativas


para solucionar os problemas. So ideias que as pessoas tm a respeito
das coisas em geral, e no esto vinculadas a problemas especficos.
Existem divers ideias geradas nas comunidades polticas, algumas so

abandonadas, outras so cominadas entre si, outras ficam intactas e


sobrevivem.
Quem so as comunidades polticas geradoras dessas alternativas?
So especialistas que se ocupam de uma determinada rea:
pesquisadores, consultores, assessores parlamentares, funcionrios
governamentais, analistas vinculados a organismos internacionais, ongs,
grupos de presso, etc.

Fluxo poltico expressa o consenso construdo pela negociao e pela


barganha. Contm trs elementos:
Humor nacional: o sentimento prevalecente na sociedade em
dado momento, sobre certas questes e que pode favorecer ou
no a germinao de ceras ideias. Expressa-se nos movimentos
sociais, processo eleitoral, opinio pblica, presses do Legislativo,
etc.
Foras organizadas: exercidas principalmente pelos grupos de
presso. Seria o apoio ou oposio das foras polticas
organizadas em relao a uma questo ou alternativas:
Mudana governamental: resultante do processo eleitoral (novo
governo), mudana de pessoas em posies estratgicas na
estrutura governamental e mudanas da competncia sobre
determinada questo, disputas por competncia, etc.
O conceito de agenda bastante importante, uma vez que os atores

polticos lutam intensamente para incluir seus interesses nessa lista de prioridades
com vistas a que constituam objeto da deciso poltica. As agendas de polticas
pblicas no so da mesma natureza. A literatura, baseada em critrios distintos,
elabora vrias tipologias a respeito da agenda. A primeira delas empregada, por
autores que no enfatizam as diferenas entre as fases do ciclo de polticas pblicas
ou preferem no torna-lo como modelo de anlise. Segundo Kingdon (1984) Secchi
(2010) e os atores envolvidos nas decises e nas polticas publicas, diferencia as
agendas como:
a) Agenda Sistmica ou No Governamental ou Agenda de
Estado a lista de problemas polticos que preocupam diversos
atores polticos e sociais, no se restringindo ao governo. Exemplo:
Terrorismo, crime organizado, trfico de drogas, etc.

b) Agenda de Governo ou Governamental aquela que rene os


problemas polticos sobre os quais um governo especfico, suas
autoridades, seus assessores e indivduos fora do governo,
contudo so estreitamente associadas decide se debruar.
c) Agenda Formal ou Institucional aquela que elenca os
problemas polticos ou temas que o poder pblico decidiu enfrentar.
Corresponderia Agenda Governamental.
d) Agenda Politica consiste em um conjunto de problemas polticos
u tema que uma comunidade poltica percebe como merecedor de
interveno pblica. Ela pode coincidir, eventualmente, como
Agenda Sistmica.
e) Agenda decisional

lista

dos

problemas

polticos

encaminhados tomada de deciso pelo sistema poltico (Poderes


Executivo, Legislativo e Judicirio) no curto e mdio prazo. Esses
assuntos podem estar previamente na Agenda Governamental ou
no.
A formao da agenda consiste na definio daqueles elementos do
mundo real (fenmenos, problemas, demandas, situaes) que sero objeto de uma
ao pblica. Neste processo o uso de indicadores se revela fundamental como
ferramenta de diagnstico. Se a incluso de um tema na pauta governamental um
processo poltico por natureza, isso no quer dizer que ela possa transmitir
sociedade as razes pela preocupao com o fenmeno em questo e os motivos
de que ele seja endereado pelas polticas pblicas com maior ou menor urgncia.
Um exemplo a questo das mudanas climticas e do aquecimento
global: a incluso deste tema na agenda nacional e dos organismos internacionais,
s foi possvel a partir da divulgao de indicadores slidos e consistentes do ponto
de vista cientifico, que demonstraram o aquecimento global e os efeitos da ao
humana.
2.5 FORMULAO DAS POLTICAS
A formulao das polticas pblicas diz respeito forma concreta
assumida pela ao pblica, dentre as diversas alternativas disposio dos
governos. Ocorre quando, aps a incluso do problema na agenda e alguma anlise

deste, os atores comeam a apresentar propostas para sua resoluo. Dentre as


vrias ferramentas de ao pblica existente, podemos citar: a proviso direta de um
servio pelo Poder Pblico; financiamento da proviso de um servio pblico por
ente no governamental ou pelo setor privado; concesso de emprstimos, etc.
A formulao de um politica pblica tipicamente se concretiza por meio de
um instrumento legal: uma lei, um decreto, uma portaria, uma instruo normativa ou
outro ato administrativo do Governo. O processo de formulao, contudo inicia-se
muito antes disso. As alternativas de formulao da poltica pblica so elaboradas e
propostas por partidos polticos, especialistas do mercado, acadmicos entre outros.
Seus pressupostos, mecanismos e abrangncia so muitas vezes discutidos em
seminrios, sem falar em reunies fechadas de gabinete. O uso de indicadores
crucial para orientar objetivamente a tomada de deciso, tornando-se nesta etapa
uma ferramenta indispensvel para a definio quantitativa dos recursos financeiros,
fsicos e humanos a serem disponibilizados para sua efetivao.
O Programa Bolsa Famlia um exemplo: so elegveis para receber o
benefcio s famlias cuja renda mensal per capita esteja abaixo de determinado
valor. O valor total do benefcio depende ainda do nmero de filhos menores de 18
anos na unidade familiar. Este tipicamente um desenho de politica pblicas
baseado em indicadores como renda per capita, taxa de natalidade e outros.

2.6 O PROCESSO DE TOMADAS DE DECISES


No processo de elaborao de poltica pblica, a tomada de decises
vista como a etapa que sucede a formulao das polticas. A tomada de deciso
representa o momento em que os interesses dos atores so equacionados e as
intenes (objetivos e mtodos) de enfretamento de um problema pblico so
explicitadas.
A tomada de deciso a funo poltica pblica em que se decide tornar
um curso de ao ou no para tratar de um problema de politica. uma faze
extremamente importante do processo, muitas vezes envolvendo um grupo
relativamente pequeno de agentes autorizados a vincular o governo a um curso
especfico de ao.

A tomada de deciso distinguvel da definio de agenda e da


formulao de polticas. Ela varia entre os decisores e os contextos em que eles
operam. No significa que todas as decises relativas a uma poltica pblica foram
tomadas, mas sim, que foi possvel chegar a uma deciso sobre o ncleo da poltica
que est sendo formulada. Os responsveis pela tomadas de deciso tm
problemas em mos e correm atrs de solues.
Existem trs formas de entender a dinmica de escolha de alternativa de
soluo para problemas pblicos:
1. Os tomadores de deciso tm problemas em mos e correm
atrs de solues nesta fase os tomadores de deciso
procuram uma melhor alternativa em termos de custo, rapidez,
sustentabilidade para tomada de deciso.
2. Os tomadores de deciso vo ajustando os problemas as
solues e as solues aos problemas: o nascimento do
problema e a busca de solues so eventos simultneos.
3. Os tomadores de deciso tm solues em mos e correm
atrs de problemas: os tomadores de deciso lutam para colocar
um problema na opinio pblica e no meio poltico para que a
proposta se transforme em politica publica.
muito importante compreender o modo como essas decises so
tomadas, quais so os atores envolvidos no processo, assim como quais so os
fatores que influenciam essa tomada de deciso. Essas observaes so
imprescindveis uma vez que as decises tomadas nessa etapa servem de base
para orientar as politicas ao longo de todo o ciclo poltico.

2.7 - A IMPLEMENTAO DE UMA POLITICA

A fase de implementao aquela em que regras, rotinas e processos


sociais so convertidos de intenes em aes. Consiste em um conjunto de

decises a respeito da operao das rotinas executivas das diversas organizaes


envolvidas em uma poltica, de tal maneira que as decises inicialmente tomadas
deixam de ser apenas intenes e passam a ser interveno na realidade. A
importncia de estudar a fase de implementao est na possibilidade de visualizar
os obstculos e as falhas que costumam acometer essa fase do processo nas
diversas reas de politica publica.
na fase de implementao que os recursos pblicos so ou no
destinados as aes e programas necessrios a realizao da politica. A importncia
do uso de indicadores est no monitoramento da politica publica, visando a
adequao entre os meios e os fins da ao pblica. Como exemplo: seriam o
volume de recursos contingenciados na dotao de programas, impedindo sua
execuo.
Nesta fase de implementao podemos identificar dois modelos:

Modelo topo-down (de cima para baixo) caracterizado pela


separao clara entre o momento de tomada de deciso e o de
implementao (modelo centralizado, aplicao do governo para

sociedade).
Modelo botton-up (de baixo para cima) caracterizado pela
maior liberdade

de

atores em organizar e

modelar a

implementao de politicas publicas.(modelo descentralizado,


aplicao da sociedade para o governo).

2.8 PROCESSO DE AVALIAO


A avaliao a fase do ciclo de polticas pblicas em que o processo de
implementao e o desempenho da politica publica so examinados com o intuito de
conhecer melhor o estado da politica e o nvel de reduo do problema que a gerou.
um conjunto de procedimentos de julgamento dos resultados de uma poltica,
seguindo critrios que expressam valores, destina-se a subsidiar as decises dos
gestores da poltica quanto aos ajustes necessrios para que os resultados
esperados sejam obtidos. A avaliao de uma poltica pblica compreende a
definio de critrios, indicadores e padres. Os principais critrios usados para a
avaliao:

Economicidade refere-se ao nvel de utilizao de recursos.


Eficincia econmica trata-se da relao entre os recursos

utilizados e a produtividade.
Eficincia adiministrativa

trata

do

seguimento

de

prescries, ou seja, do nvel de conformao da execuo a

mtodos preestabelecidos.
Eficcia corresponde ao nvel de alcance de metas ou

objetivos preestabelecidos.
Equidade trata da homogeneidade de distribuio de
benefcios ou punies entre os destinatrios de uma poltica
pblica.

A avaliao de polticas pblicas, entretanto, diferencia-se porque


consistem estritamente na avaliao formal, que o exame sistemtico de quaisquer
intervenes planejadas na realidade, baseado em critrios explcitos e mediante
procedimentos reconhecidos de coleta e anlise de informao sobre seu contedo,
estrutura, processo, resultados e qualidade.