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Journal Officiel de la Rpublique de Djibouti

Loi n53/AN/09/6me L Portant nouveau Code des Marchs Publics.


L'ASSEMBLEE NATIONALE A ADOPTE
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE PROMULGUE
LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :
VU La Constitution du 15 septembre 1992 ;
VU La Loi n158/AN/85/1re L portant rorganisation du secrtariat Gnral du Gouvernement ;
VU La Loi n75/AN/95/3me L portant approbation du Code des Marchs Publics ;
VU Le Dcret n2008-0083/PRE du 26 mars 2008 portant nomination du Premier Ministre ;
VU Le Dcret n2008-0084/PRE du 27 mars 2008 portant nomination des membres du Gouvernement ;
Le conseil des Ministres entendu en sa sance du 17 mars 2009.
NOUVEAU CODE DES MARCHS PUBLICS
CHAPITRE I
DISPOSITIONS GNRALES, CHAMP D'APPLICATION ET VALUATION DES MARCHS

Article 1 : Objet et champ d'application


1.1. Le prsent Code des marchs publics a comme objet d'tablir un cadre uniforme qui assurera un accs gal des
fournisseurs aux marchs publics, de manire rduire les cots achats et favoriser l'tablissement d'une conomie
vigoureuse, dans un contexte de transparence, d'quit et d'efficience.
1.2. Les contrats passs par l'tat en vue de la ralisation de travaux, ou de l'approvisionnement en biens ou la
prestation de services doivent faire l'objet de marchs publics dans les conditions prvues au prsent Code. Sauf dans la
mesure permise dans le prsent Code, les marchs publics sont conclus sur une base de concurrence. Pour les fins du
prsent Code, l'tat comprend les ministres et autres tablissements publics administratifs contractants, les
tablissements publics caractre industriel et commercial, les socits d'tat et les socits d'conomie mixte dont le
capital est dtenu majoritairement, directement ou indirectement par l'tat et les collectivits territoriales.
1.3. Il est interdit aux reprsentants et employs de l'tat ou des entits auxquelles rfre l'alina prcdant de prparer,
d'laborer, ou autrement structurer un march public dans l'intention de le soustraire aux dispositions du prsent Code.
1.4. Le prsent Code ne s'applique pas aux ententes non contractuelles ou toute forme d'aide gouvernementale,
notamment les accords de coopration, les subventions, les participations au capital, les garanties ou les incitations
fiscales.
Article 2 : Dfinitions
Dans ce Code :
2.1. " Administration contractante " ou " service " signifie la personne morale de droit public qui conclut le march avec
son titulaire.
2.2. " Avenant " signifie un acte crit, sign par le titulaire et l'Administration contractante, qui modifie un march
public en cours.
2.3. " Commission Nationale des Marchs Publics " ou " Commission nationale des marchs " ou " Commission "
signifie la Commission cre en vertu du Chapitre VI du prsent Code.
2.4. " Dossier d'Appels d'Offres " ou " Document d'Appels d'Offres " signifie tout document mis par une entit
adjudicatrice publique sur la base duquel les soumissionnaires prparent leurs offres, propositions ou devis et qui
comprend les instructions aux soumissionnaires, les spcifications, plans, conceptions, termes de rfrences, calendriers
du travail, critres d'valuation, conditions du contrat ou autres lments similaires.
2.5. " Fournisseurs de travaux, biens ou service " ou " Fournisseurs " signifie toute personne morale ou physique qui
propose ou qui peut proposer une offre dans le cadre d'un march de fournitures et services, d'un march de prestations
intellectuelles, d'un march de services ou d'un march de travaux.
2.6. " Matre d'Ouvrage " signifie la personne morale charge, pour un projet ou une partie d'un projet, de la gestion des
contrats de march de fournitures et services, de prestations intellectuelles, de services ou de travaux.

2.7. " Matre d'uvre " signifie la personne morale ou physique charge des tudes et/ou de la supervision des travaux
et/ou fournitures relis un projet ou une partie d'un projet.
2.8. " March de fournitures et services " signifie un march ayant pour objet l'acquisition d'un bien, quipement,
machine et/ou matriaux que le fournisseur est tenu de livrer. Dans ce contexte, le terme " services " dsigne les
services connexes l'approvisionnement des fournitures, tels que le transport, les assurances, l'installation, la mise en
service, les prestations d'assistance technique et la formation, ainsi que toute autre obligation analogue assume par le
fournisseur dans l'excution du march. Pour les fins du prsent Code, les logiciels sont des biens, qu'ils soient achets
sur disque, disquette ou autre support physique ou par tlchargement.
2.9. " March de prestations intellectuelles " signifie un march ayant pour objet des prestations caractre
principalement intellectuel dont l'lment prdominant n'est pas physiquement quantifiable.
2.10. " March de services " signifie un march conclu avec un ou des prestataires de services qui a pour objet principal
la prestation de services.
2.11. " March de travaux " signifie un march ayant pour objet l'excution par un ou plusieurs entrepreneurs de travaux
de btiment ou de gnie civil.
2.12. " March public " signifie un accord portant sur la fourniture de marchandises, de valeur, de travaux ou de
services une entit dcrite au deuxime alina du prsent article.
Article 3 : valuation des marchs
Avant la publication d'un avis d'invitation participer dans un march en conformit avec le Chapitre III, de l'mission
d'une commande en conformit avec l'Article 4 ou de la conclusion d'un march par quelqu'autre procdure permise par
le prsent Code, l'Administration contractante doit calculer la valeur du march et dterminer l'application du seuil
prvu l'Article 4.
Le calcul de la valeur d'un march tiendra compte de toutes les formes de rmunration, y compris toute prime,
rtribution ou commission et tous les intrts recevoir.
La mthode d'valuation d'un march public ne sera pas choisie, et les quantits acqurir ne seront en aucun cas
scindes ou fractionnes, dans l'intention d'viter que quelque disposition du prsent Code ne s'applique.
En ce qui concerne les marchs de produits ou de services passs sous forme de crdit-bail, location ou location-vente,
ou les marchs qui ne prvoient pas expressment de prix total, la base de l'valuation sera la suivante:
i) dans le cas de marchs de dure dtermine, la valeur totale des marchs pour toute leur dure si celle-ci est infrieure
ou gale 12 mois, ou leur valeur totale, y compris la valeur rsiduelle estime, si leur dure dpasse 12 mois;
ii) dans le cas de marchs de dure indtermine, l'acompte mensuel moyen anticip multipli par 48.
En cas de doute quant l'application de la mthode dans le sous alina i) ou ii), le sous alina ii) sera utilis.
Lorsqu'un march envisag prvoit expressment des options, la base de l'valuation sera la valeur totale du march
maximal autoris, y compris les options.
Sur demande, l'Administration contractante devra fournir la Commission prvue au Chapitre VI une explication de
son calcul de la valeur d'un march, ainsi que toute pice justificative.
Article 4 : March dont la valeur est infrieure 5 000 000 Francs Djibouti
l'exception de ce qui est stipul dans l'alina suivant, les dispositions des Chapitres II et III ne s'appliquent pas aux
marchs dont la valeur, calcule en conformit avec le prsent Code, est infrieure 5 000 000 F Djibouti.
Les marchs d'une valeur infrieure 5 000 000 Francs Djibouti doivent tre passs par commandes et doivent faire
l'objet de contrats crits dans les conditions prvues l'Article 6. Des conditions supplmentaires pour les marchs
publics sur commande d'une valeur infrieure 5 000 000 F Djibouti peuvent tre fixes par dcret du conseil des
ministres. Sur avis de la Commission prvue au Chapitre VI et par dcret du conseil des ministres, des drogations aux
exigences de l'Article 6 peuvent tre permises pour les marchs d'une valeur infrieure 5 000 000 F Djibouti l o ces
exigences, selon le jugement du conseil des ministres, poseraient des difficults pratiques excessives.
CHAPITRE II
FORME ET CONTENU DES MARCHS
Article 5 : Cahier des charges
Les marchs doivent faire l'objet de contrats crits dont les cahiers des charges sont des lments constitutifs.
Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Ils comprennent des
documents gnraux et des documents particuliers.
Les documents gnraux sont :
i) les cahiers des clauses administratives gnrales qui fixent les dispositions administratives applicables toute une
catgorie de marchs ; et
ii) les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les dispositions techniques applicables toutes les prestations
d'une mme nature.

Les documents particuliers sont :


i) les cahiers des clauses administratives particulires qui fixent les dispositions administratives propres chaque
march ; et
ii) les cahiers des clauses techniques particulires qui fixent les dispositions techniques ncessaires l'excu- tion des
prestations prvues au march.
Le contenu des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des clauses techniques gnrales, aprs avis
de la Commission nationale des marchs, est fix par Dcret du Prsident de la Rpublique. L'Administration
contractante dtermine les dispositions particulires des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des
clauses techniques gnrales qui s'appliquent un march particulier. Toute drogation aux dispositions desdits cahiers
doit tre justifie par l'Administration contractante et approuve par la Commission.
Les appels d'offres doivent confirmer les dispositions des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers
des clauses techniques gnrales qui s'appliquent un march particulier. Toute drogation aux dispositions desdits
cahiers doit tre aussi confirme par les appels d'offres.
Des Dossiers d'Appels d'Offres types destins tre utiliss par les autorits contractantes dans le cadre de la passation
des marchs peuvent tre fixs par arrt du Prsident de la Rpublique.
Article 6 : Mentions d'un march public et modifications
6.1. Mentions obligatoires :
Tout march public sujet au prsent Code doit mentionner au moins :
i) les parties contractantes :
ii) l'objet du march dans les conditions prvues l'Article 7 :
iii) la rfrence aux articles, paragraphes et alinas du prsent Code en vertu desquels le march est pass :
iv) l'numration par ordre de priorit des pices du mar- ch :
v) le prix ou les modalits de sa dtermination :
vi) le dlai d'excution du march ou la date de son achvement
vii) les conditions de rception et, le cas chant, de livraison des prestations :
viii) les conditions de rglement :
ix) les conditions de rsiliation :
x) la date de notification du march : et
xi) le comptable public assignataire charg du paiement.
6.2. Modification d'un march public en cours :
Les modifications d'un march public en cours doivent faire l'objet d'un avenant sous la forme d'un acte crit, sign par
le titulaire et l'Administration contractante.
Il peut y avoir plusieurs avenants pour un mme march public.
Lorsque l'avenant porte sur une modification la hausse du montant d'un march public, cette hausse ne doit pas
excder 20% du montant initial dudit march public. En cas de plusieurs avenants qui portent sur des augmentations du
montant d'un march public, c'est la somme des augmentations respectives qui ne doit pas excder 20% du montant
initial de ce march public.
Pour tout autre modification du montant du march public tablissant plus de 20% l'augmentation du montant initial
dudit march public, il faudra prvoir une nouvelle procdure de passation ainsi qu'un nouveau contrat de march.
Article 7 : Objet des marchs
7.1. Dispositions gnrales
Les prestations qui font l'objet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et l'tendue des besoins
satisfaire. L'Administration contractante est tenue de dterminer aussi exactement que possible les spcifications et la
consistance de ces prestations avant tout appel la concurrence ou toute ngociation.
Le march prcise les normes applicables.
7.2. Marchs bons de commandes
Dans le cadre de dpenses de fonctionnement, lorsque l'tendue ou le rythme des besoins satisfaire ne peuvent tre
entirement dfinis lors de la passation du march, il peut tre pass des marchs bons de commandes. Sauf dans les
cas d'exception explicitement permis par le prsent Code, les marchs par bons de commandes ne seront octroys qu'
des fournisseurs slectionns sur une base comptitive en conformit avec le Chapitre III.
Dans ce cas, le march fixe le maximum de prestations, arrt en valeur ou en quantit, susceptible d'tre command au
cours de la dure prvue par le march. Il peut prvoir une clause de reconduction tacite ou expresse sans que la dure
totale puisse excder trois ans. Il peut prvoir que plus d'un candidat sera slectionn pour remplir les commandes qui
seront mises au cours de la dure du march.
L'Administration contractante fixe, dans la mesure du possible et en conformit avec l'Article 3, le minimum des

prestations, arrt en valeur ou en quantit, susceptible d'tre command au cours de la dure prvue l'alina
prcdent.
Le march bons de commandes s'excute par mission par l'Administration contractante de bons de commandes en
fonction des besoins satisfaire. Le bon de commande prcise, dans les limites prvues par le march, les dispositions
contractuellesapplicables la commande. La forme et les renseignements additionnels que doivent contenir les bons de
commandes peuvent tre fixs par Arrt du conseil des ministres. Au moment de son mission, une copie de tout bon
de commande doit tre remise la Commission prvue au Chapitre VI.
7.3. Allotissement
Sous rserve de ce qui est prvu l'Article 3, lorsque de l'avis de l'Administration contractante et de la Commission
prvue au Chapitre VI, le fractionnement est susceptible de prsenter des avantages techniques ou financiers, les
travaux, fournitures ou services peuvent tre rpartis en lots pouvant donner lieu chacun un march distinct.
L'Administration contractante fixe alors le nombre, la nature et l'importance des lots, ainsi que les conditions imposes
au candidat pour souscrire un ou plusieurs lots et les modalits de leur attribution. L'avis d'appel la concurrence doit
comporter cet gard toutes prcisions utiles.
Si les marchs concernant un ou plusieurs lots n'ont pu tre attribus, l'Administration contractante du march a la
facult d'engager une nouvelle procdure en modifiant, le cas chant, la consistance de ces lots.
Article 8 : Prix des marchs
8.1. Nature du prix
Les prix des prestations faisant l'objet d'un march sont soit des prix unitaires appliqus aux quantits rellement livres
ou excutes, soit des prix forfaitaires. Les marchs peuvent galement comporter exceptionnellement des prestations
excutes en rgie ou rmunres sur la base des dpenses contrles. Dans ces derniers cas, le march doit indiquer la
nature, le mode de dcompte et, ventuellement, la valeur des divers lments qui concourent la dtermination du prix
de rglement. Sur avis de la Commission, des conditions supplmentaires applicables aux prestations excutes en rgie
ou rmunres sur la base de dpenses contrles peuvent tre fixes par dcret du conseil des ministres.
8.2. Prise en compte des variations des conditions conomiques
8.2.1. Le prix est ferme lorsqu'il ne peut pas tre modifi, en cours d'excution du march, raison des variations des
conditions conomiques ; dans le cas contraire, les conditions de dtermination du prix de rglement sont expressment
prvues par le march.
Le prix est ferme actualisable lorsque le march prvoit l'actualisation si la notification du march intervient plus de
trois mois aprs la date d'tablissement des prix.
Le prix est rvisable ou ajustable lorsque le march prvoit la rvision ou l'ajustement par fractions successives lies au
versement d'acomptes et au paiement pour solde.
8.2.2. Lorsque le march comporte une clause de rvision de prix, le prix initial doit tre rvis par fractions successives
lies au versement d'acomptes et au paiement pour solde. La valeur finale des paramtres utiliss pour la rvision doit
tre apprcie au plus tard la date de ralisation soit contractuelle, soit relle des oprations donnant lieu ces
versements.
Lorsque la valeur finale des paramtres n'est pas connue au moment de l'tablissement du dcompte, l'Administration
contractante doit procder un rglement provisoire soit sur la base de la valeur initiale prvue au contrat, soit sur la
base de la valeur rvise en fonction de la dernire situation conomique connue. Ds que les lments ncessaires sont
dtermins, il est procd intgralement la rvision.
Cette opration peut toutefois, si le contrat le prvoit, tre effectue en fin de march ou la fin de chaque anne pour
les marchs dont l'excution s'chelonne sur plusieurs annes.
Lorsqu'une avance prvue aux paragraphes 12.2.1 ou 12.2.2 est, par application de l'article 12.2.3 rembourse par
prcompte sur les sommes soumises la clause de rvision dues titre d'acompte ou de solde, la clause de rvision de
prix ne s'applique que sur la diffrence entre le montant initial de l'acompte ou du solde et le montant de l'avance
dduire.
Article 9 : Cautionnement
9.1. Principe
Tout titulaire d'un march peut tre tenu de fournir un cautionnement en garantie de la bonne excution du march et du
recouvrement des sommes dont il serait reconnu dbiteur au titre du march.
Le montant du cautionnement ne peut tre suprieur 5% du montant initial du march augment, le cas chant, du
montant des avenants lorsque le march ne prvoit pas de dlai de garantie et 10% lorsque le march est assorti d'un
dlai de garantie.
Les modalits et les poques de constitution et de restitution du cautionnement sont fixes par le march.

9.2. Forme
9.2.1. Les oppositions sur le cautionnement doivent tre faites entre les mains du comptable qui a reu ce
cautionnement ; toutes autres oppositions sont nulles et non avenues.
9.2.2. Le cautionnement est constitu par une caution personnelle et solidaire dans les conditions fixes l'Article 11.
Les dispositions du dernier alina du paragraphe 11.3 sont applicables dans les dlais fixs par le paragraphe 9.3.
9.3. Restitution
Le cautionnement est libr pour autant que le titulaire du march a rempli ses obligations, la suite d'une mainleve
dlivre comme celle qui peut remplacer la retenue de garantie par l'Administration contractante dans le dlai d'un mois
suivant l'expiration du dlai de garantie ou, si le march ne comporte pas un tel dlai, suivant la rception des travaux,
fournitures ou services.
la demande du titulaire du march, la mainleve doit tre tablie un mois aprs la rception provisoire comprenant la
leve des rserves.
l'expiration du dlai du mois susvis, la caution cesse d'avoir effet, mme en l'absence de mainleve, sauf si
l'Administration contractante a signal par lettre recommande adresse l'tablissement bancaire agr que le titulaire
du march n'a pas rempli toutes ses obligations. Dans ce cas, il ne peut tre mis fin l'engagement de la caution que par
mainleve dlivre par l'Administration contractante.
Article 10 : Garanties autres que le cautionnement
10.1. Garanties sur le versement d'avances
Le titulaire d'un march ne peut recevoir d'avance qu'aprs avoir constitu, dans les conditions fixes l'Article 11, une
caution personnelle s'engageant solidairement avec lui rembourser, s'il y a lieu, 100% des avances consenties.
L'Administration contractante libre les cautions fournies en garantie du remboursement des avances mesure que les
avances sont effectivement rembourses dans les conditions fixes au paragraphe 12.2.3.
10.2. Garanties sur le matriel mis disposition
10.2.1. Lorsque, en vue de l'excution des travaux ou des fournitures ou services, des matriels, machines, outillages ou
approvisionnements sont remis par l'Administration contractante au titulaire du march sans transfert de proprit son
profit, celui-ci assume leur gard la responsabilit lgale du dpositaire.
Dans ce cas, l'Administration contractante peut exiger :
i) un cautionnement ou une caution personnelle et soli- daire, garantissant la reprsentation des matriels, machines,
outillages ou approvisionnements remis : ou
ii) une assurance contre les dommages subis mme en cas de force majeure ; ou
iii) le cautionnement prvu au sous alina i) et l'assuran ce prvue au sous alina ii) ci-dessus.
L'Administration contractante peut galement prvoir dans le march des pnalits pour retard imputables au titulaire
dans la restitution ou la reprsentation des matriels, machines, outillages ou approvisionnements remis.
10.2.2. Lorsque, en vue de l'excution des travaux ou des fournitures ou services, des approvisionnements sont remis au
titulaire du march avec transfert de proprit son profit, celui-ci est responsable de la reprsentation, soit de ces
approvisionnements eux-mmes, soit d'approvisionnements de substitution ayant une valeur correspondante, jusqu'
excution de ses obligations contractuelles. Les approvisionnements de substitution prvus au prsent alina peuvent
comprendre, sans en limiter la porte, les matriaux, matires premires et objets fabriqus.
Le contrat dtermine les conditions dans lesquelles, en cas d'utilisation partielle ou de rsiliation du march, le titulaire
doit restituer l'Administration contractante les approvisionnements remis ou les approvisionnements de substitution de
valeur correspondante restant en excdent.
Les garanties exiges et les pnalits prvues au paragraphe 10.2.1 peuvent tre exiges ou prvues dans le cas du
prsent paragraphe.
10.3. Garanties sur le versement d'acomptes
Les marchs peuvent spcifier qu'en contrepartie du paiement d'acomptes, la proprit des approvisionnements, des
travaux et fournitures lmentaires et des produits intermdiaires correspondant ces acomptes et numrs sur un
inventaire, est transfre l'Administration contractante. Dans ce cas, le bnficiaire des acomptes assume nanmoins
l'gard des approvisionnements et produits intermdiaires dont la proprit a t transfre mais qui sont rests en dpt
sur le chantier, en usine ou en atelier, la responsabilit lgale du dpositaire.
Outre l'application des dispositions du premier alina du paragraphe 12.3.1, les marchs peuvent spcifier que les
marques apparentes attestant la proprit de l'Administration contractante doivent tre apposes par le bnficiaire des
acomptes sur les approvisionnements et sur les produits intermdiaires transfrs.
Le transfert de proprit des approvisionnements, travaux lmentaires et produits intermdiaires est annul en cas de

non rception par l'Administration contractante des travaux ou des fournitures ou services qui font l'objet du march.
En cas de perte d'approvisionnements ou de produits intermdiaires transfrs ou de rebut des travaux ou des
fournitures ou services, l'Administration contractante doit exiger du bnficiaire d'acomptes, soit :
i) le remplacement l'identique :
ii) la restitution immdiate des acomptes sauf possibilit d'imputation sur les versements intervenir ; ou
iii) la constitution d'une caution garantissant la restitution des acomptes.
10.4. Garanties en cas de rsiliation
Lorsque, en application du deuxime alina du paragraphe 12.1.4, un dlai est accord au titulaire d'un march pour
reverser le solde prvu dans cet alina, le titulaire doit, si le march n'a pas prvu de cautionnement, fournir la garantie
d'une caution personnelle s'engageant solidairement avec lui rembourser ledit solde.
10.5. Autres garanties
Les cahiers des charges dterminent, s'il y a lieu, les garanties autres que les cautionnements, cautions personnelles et
solidaires ou transferts de proprit, telles que les affectations hypothcaires, dpts de matires dans les magasins de
l'tat, ou autres transactions similaires, qui peuvent tre demandes, titre exceptionnel, aux titulaires de marchs pour
assurer l'excution de leurs engagements. Ils prcisent les droits que l'Administration contractante peut exercer sur ces
garanties.
10.6. Drogations
Lorsque le titulaire du march est un tablissement public ou une socit dont l'tat dtient 50% ou plus du capital
social, les garanties prvues au prsent Article ne peuvent tre exiges. La prsente drogation concernant le
cautionnement n'affecte en rien l'obligation d'une telle socit de se conformer aux autres dispositions du prsent Code.
Article 11 : Rgime des cautions personnelles et solidaires
11.1. Engagement de la caution
L'engagement de la caution personnelle et solidaire doit tre tabli selon un modle fix par arrt. Ce modle doit
comporter l'engagement de verser, jusqu' concurrence de la somme garantie, les sommes dont le titulaire viendrait se
trouver dbiteur au titre du march. Ce versement est fait sur l'ordre de l'Administration contractante, et cela sans que la
caution puisse diffrer le paiement ou soulever de contestation pour quelque motif que ce soit.
11.2. Conditions remplir par les cautions
La caution personnelle et solidaire doit tre choisie parmi les tablissements bancaires ou financiers figurant sur la liste
dresse par la Banque Centrale de Djibouti en vertu de l'Article 1 de la Loi n92/AN/05/5me L relative l'Ouverture,
l'Activit et au Contrle des tablissements de Crdit.
Nonobstant l'alina prcdant, un candidat tranger un march public peut dlivrer une caution provenant d'une
banque trangre lgalement autorise offrir des services bancaires dans le pays d'origine de la banque. Sans limiter la
porte de ce qui prcde, une garantie bancaire premire demande mise en conformit avec les lois du pays d'origine
de la banque constitue une caution valable pour les fins du prsent alina. Lorsqu'un candidat tranger compte dlivrer
une caution provenant d'une banque trangre, le candidat doit dlivrer avec ladite caution un document officiel des
autorits comptentes du pays d'origine de la caution confirmant que la banque qui l'a mise est lgalement autorise
mettre une telle caution. dfaut d'tre accompagne d'un tel document, la caution trangre sera considre nulle et
non avenue.
11.3. Rvocation des cautions
La rvocation de l'inscription sur la liste mentionne au paragraphe 11.2 interdit la caution de souscrire, compter de
la notification de la dcision de rvocation, de nouveaux engagements. Elle peut, en outre, avoir effet sur les
engagements contracts antrieurement la notification de cette dcision.
L'Administration contractante conserve en outre la facult de rvoquer la caution accepte dans les conditions prvues
au paragraphe 11.4. La rvocation intervient aprs avis de la Commission prvue au Chapitre VI.
La dcision de rvocation est notifie l'intress.
Lorsque la rvocation a effet sur les engagements contracts antrieurement la notification de la dcision de
rvocation, elle est, en outre, porte la connaissance des administrations contractantes. Celles-ci doivent aussitt en
aviser les titulaires des marchs intresss et les inviter, soit prsenter dans un dlai de 10 jours compter de la date
de cette notification une nouvelle caution, soit constituer, dans le mme dlai, un cautionnement d'un montant gal
la sret couverte par la caution.
Nonobstant la rvocation de l'agrment, les engagements pris par la caution subsistent avec tous leurs effets soit jusqu'
mainleve dlivre par l'Administration contractante, soit, lorsqu'il s'agit d'une caution produite en remplacement du
cautionnement, jusqu'aux termes fixs par le paragraphe 9.3.

11.4. Choix de la caution


L'Administration contractante conserve sa libert d'acceptation ou de non-acceptation des cautions proposes par les
titulaires de marchs remplissant les conditions prvues au paragraphe 11.2. Toutefois, un tel refus ventuel par
l'Administration contractante doit tre justifi au regard de conditions claires et prcises portes la connaissance
pralable des soumissionnaires.
Dans le dlai fix par le march ou par le quatrime alina du paragraphe 11.3 pour la ralisation de srets imposes au
titulaire du march, la caution qui accorde sa garantie doit faire parvenir l'Administration contractante l'engagement
prvu au paragraphe 11.1.
Article 12 : Rglement
12.1. Dispositions gnrales
12.1.1. Les marchs donnent lieu des versements soit titre d'avances ou d'acomptes soit titre de rglement partiel
dfinitif ou pour solde dans les conditions fixes par le prsent Article. Chaque march doit dterminer les conditions
administratives ou techniques auxquelles sont subordonns les versements d'avances et d'acomptes conformment aux
rgles d'attribution prvues au prsent Article.
Les oprations effectues par le titulaire d'un march, qui donnent lieu versement d'avances ou d'acomptes ou
paiement pour solde, doivent tre constates par un crit dress par l'Administration contractante, ou vrifi et accept
par elle.
12.1.2. Sauf accord de l'Administration contractante constat par avenant, le titulaire ne peut disposer des
approvisionnements ayant fait l'objet d'avances ou d'acomptes pour d'autres travaux ou fournitures ou services que ceux
prvus au contrat.
Lorsque le titulaire du march est autoris disposer des approvisionnements, l'avenant tabli cet effet doit prciser
les conditions dans lesquelles les versements d'avances ou d'acomptes correspondants doivent tre restitus ou retenus
sur les versements intervenir.
12.1.3. Les rglements d'avances et d'acomptes n'ont pas le caractre de paiements dfinitifs ; leur bnficiaire en est
dbiteur jusqu'au rglement final du march, ou, lorsque le march le prvoit, jusqu'au rglement partiel dfinitif en cas
de rception ou d'admission partielle.
12.1.4. En cas de rsiliation totale ou partielle du march, l'Administration contractante peut, sans attendre la liquidation
dfinitive et si la demande lui en est faite, mandater au profit du titulaire 80% au maximum du solde crditeur que fait
apparatre une liquidation provisoire.
Rciproquement, si la liquidation provisoire fait apparatre un solde crditeur au profit de l'Administration contractante,
celle-ci peut exiger du titulaire du march le reversement immdiat de 80% du montant de ce solde. Toutefois, un dlai
peut tre accord au titulaire pour s'acquitter de sa dette si le titulaire fournit la garantie prvue au paragraphe 10.4.
12.1.5. Est interdite l'insertion dans un march de toute clause de paiement diffr ou de paiement par annuits.
12.2. Avances
12.2.1. Avance forfaitaire
Une avance dite "avance forfaitaire" peut tre accorde par l'Administration contractante au titulaire du march. Son
montant ne peut excder 20% du montant initial du march.
la demande du titulaire du march, elle doit tre mandate sans formalit dans le dlai d'un mois compt partir de la
date d'effet de l'acte qui emporte commencement d'excution du march, condition toutefois que le titulaire ait justifi
de l'engagement d'une caution personnelle et solidaire dans les conditions prvues au paragraphe 10.1.
Le montant de l'avance n'est ni rvisable, ni actualisable.
12.2.2. Autres avances
Des avances peuvent galement tre accordes au titulaire d'un march raison des oprations prparatoires
l'excution des travaux, des fournitures ou des services qui font l'objet du march dans les cas numrs ci-aprs :
i) si le titulaire d'un march justifie se trouver dans l'obli gation de faire des dpenses pralables importantes, telles que
achats de brevets, frais d'tudes ncessits par l'excution du march, ralisation d'installation, investissement en
matriels, machines ou outillage ; et
ii) si le titulaire d'un march justifie de la conclusion d'un contrat d'achat ou d'une commande d'approvisionne ments
destins entrer dans la composition des travaux ou des fournitures ou services qui font l'objet du march.
Le montant des avances vises au prsent paragraphe ne peut excder ni le montant estim des dbours qui seront
supports par le titulaire du march au titre des dpenses concernes, ni 30% du montant initial du march.

12.2.3. Remboursement des avances


Le remboursement de l'avance forfaitaire vise au paragraphe 12.2.1 et de l'avance vise au premier alina du
paragraphe 12.2.2 s'effectue par prcompte sur les sommes dues ultrieurement au titulaire titre d'acomptes viss au
deuxime alina du paragraphe 12.3.1 un rythme fix par le march. En tout tat de cause, le remboursement de
l'ensemble des avances doit tre termin lorsque le montant des prestations excutes estim en prix initial atteint 80%
du montant initial du march.
12.3. Acomptes
12.3.1. Principe
Les prestations dfinies l'alina suivant, impliquant un commencement d'excution du march, ouvrent droit des
acomptes mme lorsqu'elles ne sont accompagnes d'aucun transfert de proprit au profit de l'Administration
contractante.
L'Administration contractante doit verser des acomptes, suivant les modalits fixes par le march, tout titulaire d'un
march prvoyant un dlai d'excution suprieur trois mois s'il justifie avoir accompli pour l'excution dudit march
l'une des prestations suivantes, soit par lui-mme, soit par l'intermdiaire de sous-traitants, lorsque ceux-ci ne sont pas
bnficiaires d'un paiement direct en application des dispositions du paragraphe 12.5 :
i) Dpt sur le chantier, en usine ou en atelier des appro visionnements, matriaux, matires premires, objets fabriqus,
etc. destins entrer dans la composition des travaux ou des fournitures ou services qui font l'objet du march, sous
rserve qu'ils aient t acquis par le titu- aire du march en toute proprit et effectivement pays par lui et qu'ils soient
lotis d'une manire telle que leur destination ne fasse aucun doute et qu'ils puissent tre facilement contrls par
l'Administration contractante ; ou
ii) Accomplissement d'oprations intrinsques d'excu- tion des travaux ou fournitures ou services constates dans les
attachements ou procs-verbaux administratifs, sous rserve de la preuve de leur paiement par le titulai- re du march
lorsque ces oprations ont t excutes par des sous-traitants.
12.3.2. Montant
Le montant d'aucun acompte ne doit excder la valeur des prestations auxquelles il se rapporte ; cette valeur est
apprcie selon les termes du contrat.
Il y a lieu d'en dduire la part des avances, fixes par le contrat, qui doit tre retenue en application des dispositions du
paragraphe 12.2.3. Dans le cas d'acomptes verss en fonction de phases techniques d'excution, le march peut fixer,
sous rserve de l'application des dispositions des paragraphes 12.2.3, 12.3.1 et 12.3.3, le montant de chaque acompte
forfaitairement sous forme de pourcentage du montant initial du march.
12.3.3. Priodicit
Les versements d'acomptes doivent intervenir au moins tous les trois mois, lorsque se trouvent ralises les conditions
indiques au paragraphe 12.3.1.
Les acomptes peuvent s'chelonner pendant la dure d'excution du march suivant les termes priodiques ou en
fonction des phases techniques d'excution, dfinis par le march.
12.4. Dlais de rglement
12.4.1. Le march prcise le dlai dans lequel intervient le paiement des acomptes et du solde. Ce dlai ne peut excder
75 jours. L'Administration contractante est tenue de transmettre le dossier de mandatement l'ordonnateur dans un dlai
de 45 jours.
Toutefois, le march peut prvoir un dlai plus long pour le paiement du solde ; ce dlai ne peut excder 105 jours.
Dans ce cas, l'Administration contractante est tenue de transmettre le dossier de mandatement l'ordonnateur dans un
dlai de 75 jours.
Le dlai court partir des termes priodiques ou du terme final fixs par le march ou, lorsque le march n'a pas fix de
tels termes, partir de la rception de la demande du titulaire appuye des justifications ncessaires. Cette demande doit
tre adresse l'Administration contractante par lettre recommande avec avis de rception postal ou lui tre remise
contre rcpiss dment dat. Ds le retour de l'avis de rception postal ou ds la remise du rcpiss, le titulaire
adresse au comptable assignataire une note comportant les renseignements indispensables l'identification de la crance
et prcisant la date de rception de la demande de paiement porte sur l'avis ou sur le rcpiss. Sous rserve des
dispositions du paragraphe 12.4.2, le dfaut de paiement dans le dlai prvu aux alinas prcdents fait courir de plein
droit et sans autre formalit, au bnfice du titulaire, des intrts moratoires qui sont calculs conformment aux
dispositions du paragraphe 12.4.5 partir du jour suivant l'expiration dudit dlai jusqu' la date de paiement du
principal.
12.4.2. Le dlai prvu l'Article prcdent ne peut tre suspendu qu'une seule fois et par l'envoi au titulaire, huit jours
au moins avant l'expiration du dlai, d'une lettre recommande avec avis de rception postal, lui faisant connatre les
raisons qui, imputables au titulaire, s'opposent au paiement, et prcisant notamment les pices fournir ou complter.
Cette lettre doit indiquer qu'elle a pour effet de suspendre le dlai de paiement jusqu' la remise par le titulaire, au
moyen d'une lettre recommande avec avis de rception postal ou contre rcpiss, portant bordereau des pices

transmises, de la totalit des justifications qui lui ont t rclames.


Le dlai de paiement, compter de la fin de la suspension, ne peut, en aucun cas, tre infrieur 45 jours.
12.4.3. En cas de dsaccord sur le montant d'un acompte ou du solde, le paiement est effectu sur la base provisoire des
sommes admises par l'Administration contractante. Lorsque les sommes ainsi payes sont infrieures celles qui sont
finalement dues au titulaire, celui-ci a droit des intrts moratoires calculs sur la diffrence.
12.4.4. Si l'Administration contractante fait appel une tierce personne, telle que le bureau de contrle, un architecte ou
autre prestataire de service, dont l'intervention conditionne le paiement des sommes dues au titre d'un march, elle n'est
pas dgage de l'obligation de respecter les dlais prvus au paragraphe 12.4. Le contrat conclu avec cette tierce
personne doit indiquer les dlais dans lesquels celle-ci doit effectuer ses interventions ainsi que les pnalits encourues.
L'Administration contractante se rserve la facult d'effectuer ou de faire effectuer, aprs mise en demeure, les
prestations aux frais du dfaillant.
12.4.5. Le taux des intrts moratoires prvus au paragraphe 12.4.1 est le taux des obligations cautionnes en vigueur
la date d'expiration du dlai contractuel de paiement.
12.4.6. Dans le cas o le march prvoit l'chelonnement dans le temps des phases successives d'excution et des
versements auxquels elles doivent donner lieu, aucune crance ne peut devenir exigible, aucun intrt moratoire ne peut
commencer courir avant les dates ainsi prvues dans le contrat.
12.4.7. En cas de rsiliation du march, dfaut d'accord entre les parties intervenu dans les six mois, le versement
ventuel d'une indemnit et son montant sont dcids par le Prsident de la Rpublique sur proposition de
l'Administration contractante aprs avis de la Commission des marchs.
dfaut de dcision ou d'accord contractuel dans le dlai de six mois prvu l'alina prcdent, des intrts moratoires
sont acquis de plein droit au titulaire du march partir de l'expiration de ce dlai jusqu' la date de la notification de la
dcision ou de la conclusion d'un accord contractuel enfin intervenu. Ils sont calculs sur l'indemnit de rsiliation au
taux vis au paragraphe 12.4.5.
12.5. Paiement direct des sous-traitants
12.5.1. Le titulaire d'un march ayant le caractre d'un contrat d'entreprise peut sous-traiter l'excution de certaines
parties de son march condition d'avoir obtenu de l'Administration contractante l'agrment de chaque sous-traitant.
Le recours des tiers laisse le titulaire du march personnellement responsable de l'excution de toutes les obligations
rsultant du march tant envers l'Administration contractante qu'envers les ouvriers.
12.5.2. Le march peut prvoir le paiement direct des sous-traitants rgulirement agrs dans les conditions prvues au
paragraphe 12.5.1 et dont le montant du contrat de sous-traitance est suprieur ou gal au seuil prvu l'Article 4. Le
titulaire doit cet effet tablir que le nantissement du march ne fait pas obstacle au paiement direct du sous-traitant, en
produisant soit 1'exemplaire unique qui lui a t dlivr, soit une attestation du comptable assignataire de la dpense.
12.5.3. En cas de paiement direct d'un sous-traitant dans les conditions prvues au paragraphe 12.5.2, le montant des
sommes payer directement au sous-traitant est tabli sur la base du montant indiqu par le titulaire dans la limite des
sommes restant dues au titulaire au titre du march. Le paiement direct du sous-traitant s'effectue par prcompte sur les
sommes dues au titulaire titre d'acompte ou de solde.
12.5.4. En cas de cessation de paiement du titulaire du march, les sous-traitants, rgulirement agrs dans les
conditions prvues au paragraphe 12.5.1 qui ne bnficient pas dj du paiement direct, peuvent obtenir le paiement
direct des sommes dont ils justifient tre crditeurs au titre du contrat de sous-traitance, dans la limite des sommes
restant dues au titulaire au titre du march et sous rserve du nantissement du march.
12.6. Pnalits pour retard d'excution
Lorsque le march prvoit l'application de pnalits au titulaire, le montant de celles-ci, lorsqu'il peut tre retenu par
prcompte sur les sommes dues au titulaire, vient en attnuation de la dpense. S'il ne peut tre prcompt, il donne lieu
l'mission d'un ordre de recette.
Une remise de pnalit ne peut tre accorde que sur proposition de l'Administration contractante aprs avis de la
Commission nationale des marchs vise au Chapitre VI du prsent code.
12.7 Ajournement et rsiliation des marchs
l'initiative de l'Administration contractante, tout march public peut faire l'objet d'ajournement ou de rsiliation :

a) en cas de manquement grave du titulaire ses obli gations ;


b) lorsque la ralisation du march est devenue inutile ou inadapte compte tenu des ncessits du service public
c) lorsque le titulaire cesse de rencontrer les conditions exiges par l'Article 13 du prsent Code; ou
d) en tout autre cas prvu aux clauses administratives gnrales ou particulires qui s'appliquent au march.
Un march public peut faire l'objet d'une rsiliation la demande du titulaire:
a) en cas de carence de l'Administration contractante rendant l'excution du march impossible;
b) en tout autre cas prvus aux clauses administratives gnrales ou particulires qui s'appliquent au march.
CHAPITRE III
PASSATION DES MARCHS
SECTION I - DISPOSITIONS GNRALES
Article 13 : Conditions exiges
13.1. Obligations fiscales et sociales
13.1.1. Ne peuvent conclure des marchs ou obtenir des commandes de la part des personnes vises l'Article 1 les
personnes physiques ou morales qui n'ont pas souscrit les dclarations leur incombant en matire de fiscalit directe et
indirecte et de cotisations patronales ou n'ont pas effectu le paiement aux services de recouvrement comptents.
Toutefois, sont admises conclure des marchs les personnes qui, dfaut de paiement, ont constitu des garanties
juges suffisantes par l'organisme ou le comptable responsable du recouvrement ainsi que les personnes qui, la date de
l'excution d'un march public ont rgularis leur situation. Les personnes physiques qui sont dirigeantes de droit ou de
fait d'une personne morale qui ne satisfait pas aux conditions prvues aux alinas prcdents ne peuvent obtenir
personnellement de marchs.
13.1.2. Sont pris en considration pour l'application du paragraphe 13.1.1, les impts directs, les cotisations de
prestations sociales pour lesquels les dlais sont chus au 31 dcembre de l'anne prcdant celle au cours de laquelle a
eu lieu l'excution du march ainsi que tous impts et cotisations viss ci-dessus, qui sont devenus exigibles cette
date, avec les majorations et pnalits y affrentes.
13.1.3. En vue de justifier la rgularit de sa situation conformment aux dispositions du paragraphe 13.1.1 le
soumissionnaire pour un march doit produire une attestation dite "attestation gnrale", tablie selon un modle fix
par arrt, et vise par les services de recouvrement comptents. Au lieu de produire une attestation gnrale, un
soumissionnaire tranger doit produire une dclaration sur l'honneur confirmant qu'il remplit bien ses obligations
sociales et fiscales. La Commission nationale des marchs viss au Chapitre VI du prsent code peut fixer la forme que
doit prendre une telle dclaration sur l'honneur.
13.1.4. Ds notification du march au titulaire, l'Administration contractante adresse une copie du march aux services
de recouvrement des impts et cotisations patronales.
13.2. Exclusion pour infraction au code gnral des impts
13.2.1. Ne peuvent conclure des marchs ou obtenir des commandes de la part des personnes vises l'Article 1 :
i) toute personne condamne pour infraction une dis position du code gnral des impts prvoyant des sanc tions
pnales et l'encontre de laquelle le tribunal a pro nonc l'interdiction d'obtenir de tels marchs ou com- mandes ;
ii) toute personne morale sous le couvert de laquelle le condamn agirait pour se soustraire cette interdiction ; et
iii) toute entreprise redevable de l'impt fraud lorsque la personne condamne qui a fait l'objet de l'interdiction est un
dirigeant de droit ou de fait de l'entreprise ; cette exclusion s'applique pendant toute la dure de l'interdic tion et cesse si
ce dirigeant en est relev par dcision judiciaire.
L'exclusion prononce en application de l'alina prcdent cesse de plein droit lorsque l'entreprise n'emploie plus la
personne condamne.
Les dispositions du premier alina sont applicables aux entreprises qui excutent en qualit de sous-traitant une partie
d'un march.
En cas d'inobservation des dispositions prvues par le prsent Article, le march, peut, aux torts exclusifs du titulaire,
tre rsili ou mis en rgie selon la procdure prvue au paragraphe 14.1.2.
13.2.2. Les cahiers des charges doivent rappeler l'interdiction vise au paragraphe 13.2.1.
Le dfaut de dclaration que l'entreprise n'est pas vise par une des interdictions de l'Article 13 n'est pas de nature
faire carter l'offre ou la proposition, mais le march ne pourra tre conclu qu' la condition formelle que cette
dclaration soit produite par le candidat slectionn.
En vue d'obtenir l'agrment d'un sous-traitant, le titulaire remet l'Administration contractante une dclaration de mme
nature tablie par le sous-traitant propos.

L'Administration contractante est fonde demander les explications et exiger les justifications qu'elle peut estimer
utiles quant la conformit d'un candidat slectionn aux exigences du prsent Article.
13.3. Personnes en faillite ou en rglement judiciaire
Les personnes physiques ou morales en tat de faillite ne sont pas admises soumissionner. Aucun march ne peut leur
tre attribu.
Les personnes physiques ou morales admises au rglement judiciaire doivent justifier qu'elles ont t habilites
poursuivre leur activit et qu'elles ont reu une autorisation spciale de soumissionner manant de l'autorit comptente
pour passer le march.
13.4. Cautionnement de l'offre
L'Administration contractante peut stipuler que les candidats au march sont tenus de fournir un cautionnement ou
l'engagement d'une caution en garantie de l'engagement du candidat durant le dlai de validit des offres ou des
propositions. Le dossier d'appel d'offres fixe le montant du cautionnement, qui ne peut tre suprieur 5% du montant
de l'offre ou de la proposition.
Article 14 : Forme des offres ou des propositions
14.1. Formalits pour participer une consultation
14.1.1. l'appui des candidatures, des offres ou des propositions dposes par les candidats aux marchs, seuls les
renseignements suivants peuvent tre exigs :
i) tous documents ou formalits prvus par des textes lgislatifs ou rglementaires ;
ii) des pices ou renseignements relatifs la nature et aux conditions gnrales d'exploitation de l'entreprise, ses
moyens techniques, ses rfrences, aux pouvoirs de la personne habilite pour l'engager et sa nationali t ; et
iii) les renseignements additionnels qui peuvent tre exi- gs et numrs dans un modle de dclaration du can didat
tabli par arrt.
14.1.2. L'inexactitude de la dclaration tablie en application du sous alina iii) du paragraphe 14.1.1 peut entraner les
sanctions suivantes ou l'une d'entre elles seulement :
i) par dcision du Comit de Rglement des diffrends prvu au Chapitre V, l'exclusion temporaire ou dfinitive du
dclarant des marchs publics ; ou
ii) par dcision de la Commission nationale des marchs, sans mise en demeure pralable et aux frais et risques du
dclarant :
a) soit l'tablissement d'une rgie,
b) soit la rsiliation du march, suivie ou non de la passation d'un autre march.
Avant toute dcision sur une sanction prvue au prsent article, le dclarant est invit, au pralable, prsenter ses
observations. La dcision d'exclusion prvue au sous alina i) du prsent article doit tre motive et notifie au titulaire.
Le Prsident de la Commission nationale des marchs assure la publication de toute dcision prise en vertu du sous
alina i) ou ii) du prsent article.
Les excdents de dpenses rsultant de la rgie ou de la passation d'un autre march, aprs rsiliation, sont prlevs sur
les sommes qui peuvent tre dues au dclarant, sans prjudice des droits exercer contre lui en cas d'insuffisance. Les
diminutions ventuelles de dpenses restent acquises l'Administration contractante.
14.1.3. La dclaration vise au sous alina iii) du paragraphe
14.1.1 doit comporter engagement du dclarant de se soumettre le cas chant, aux sanctions vises au paragraphe
14.1.2.
14.2. Engagement du candidat
14.2.1. L'offre dans les marchs sur appel d'offres ou la proposition dans les marchs ngocis sont tablies en un seul
original sous forme d'un acte d'engagement souscrit par les candidats au march.
14.2.2. Les offres ou propositions doivent tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leurs mandataires
dment habilits, sans qu'un mme mandataire puisse reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.
Article 15 : tablissement du march
Sur avis de la Commission, l'acte d'engagement confirmant la conclusion du march est sign par le titulaire et par
l'Administration contractante qui passe le march et, dans les vingt jours qui suivent la dernire de ces signatures,
approuv, sur avis de la Commission nationale des marchs, par le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et le
Ministre des Finances.
Aprs approbation, le march est notifi au titulaire. La notification consiste en une remise au destinataire contre

rcpiss ou un envoi par lettre recommande avec avis de rception. La date de notification est la date du rcpiss ou
celle de rception de l'avis. Le march prend effet cette date.
SECTION II
PROCDURES DE PASSATION
Article 16 : Dispositions communes
16.1. Sous rserve des dispositions prvues l'Article 18, les marchs sont passs aprs mise en concurrence.
Ils doivent tre notifis avant tout commencement d'excution.
Ils peuvent tre passs soit sur appel d'offres en conformit avec l'Article 17, soit sous forme de march ngoci dans
les cas viss l'Article 18.
Dans tout processus d'valuation des offres ou des fournisseurs de travaux, biens ou service, l'Administration
contractante peut tenir compte non seulement du prix indiqu, mais galement de la qualit, de la quantit, des
modalits de livraison, du service offert, de la capacit du fournisseur de satisfaire aux conditions du march public et
de tout autre critre se rapportant directement au march public et compatible avec les Articles 16 19 du prsent Code.
Les documents d'appel d'offres doivent indiquer clairement les conditions du march public, les critres d'valuation qui
seront appliqus et les mthodes de pondration et d'valuation des critres.
16.2. Les avis d'appel d'offres ouvert ou d'appel public de candidatures font l'objet d'une publicit par insertion
obligatoire dans le journal "La Nation" et, le cas chant, par tous autres moyens de publicit.
Lorsqu'un march public est au-del d'un seuil prcis par voie de dcret ou arrt, ou lorsque la Commission prvue au
Chapitre VI considre sa discrtion qu'il est utile de le faire, elle verra publier le march public au niveau
international. La mthode de publication internationale est laisse l'apprciation de la Commission des marchs
prvue au Chapitre VI.
Article 17 : Marchs sur appel d'offres
17.1. Dfinition
L'appel d'offres ouvert est la mthode privilgie de passation des marchs, sauf exception.
L'appel d'offre peut tre restreint dans les conditions prvues au prsent code.
L'appel d'offres est dit "ouvert" lorsque tout candidat peut remettre une offre.
L'appel d'offres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que l'Administration contractante
a dcid de consulter dans les conditions prvues au paragraphe 17.4.
17.2. Appel d'offres ouvert
17.2.1. Le dlai de rception des offres ne peut tre infrieur trente jours compter de la date de publication de l'avis
d'appel d'offres. Ce dlai peut tre rduit, en cas d'urgence, par dcision de l'Administration contractante aprs
information de la Commission des marchs prvue au Chapitre VI.
L'avis d'appel d'offres, dont le modle peut tre fix par arrt, fait connatre au moins:
i) l'objet du march :
ii) le lieu o l'on peut prendre connaissance des cahiers des charges, du rglement de l'appel d'offres et, ventuellement, du rglement de l'appel d'offres ouvert en deux tapes dans les conditions prvues au paragraphe 17.5 ou
bien les modalits d'obtention de ces documents iii) la date limite de rception des offres :
iv) le dlai pendant lequel les concurrents restent enga gs par leurs offres :
v) les justifications produire touchant les qualits et les capacits exiges des concurrents :
vi) la source de financement du march ;
vii) une numration complte et prcise des autres considrations et critres de slection du candidat gagnant qui
peuvent entrer en ligne de compte en conformit avec le paragraphe 17.2.4 ; et
viii) le lieu de remise des offres.
17.2.2. Les offres doivent tre remises sous enveloppes cachetes. Elles doivent tre dposes contre rcpiss ou
livres par lettre recommande avec demande d'avis de rception. Dans le cas de marchs de prestation de services de
consultant, l'enveloppe extrieure, qui porte l'indication de l'appel d'offres auquel l'offre se rapporte, contient deux
enveloppes cachetes. Une des enveloppes intrieures contient les lments techniques de l'offre ainsi que l'attestation
gnrale prvue au paragraphe 13.1.3 et les justifications vises au sous alina v) du deuxime alina du paragraphe
17.2.1. L'autre enveloppe intrieure contient les lments financiers de l'offre. L'appel d'offres peut contenir des
conditions supplmentaires quant la forme et au contenu de l'offre.
leur rception, les plis sont enregistrs dans leur ordre d'arrive sur un registre spcial. Ils doivent rester cachets
jusqu'au moment de leur ouverture dans les conditions fixes au paragraphe 17.2.3. Ces prescriptions sont appliques
sous la responsabilit d'un fonctionnaire dsign par l'Administration contractante.

17.2.3. A la date et jour d'expiration du dlai de rception des offres, les plis contenant les offres sont ouverts par la
Commission des marchs.
La sance d'ouverture des plis contenant les offres est publique,
les candidats y sont admis.
Seuls peuvent tre ouverts les plis qui ont t reus dans les conditions fixes au paragraphe 17.2.2 au plus tard l'heure
et la date limite qui ont t fixes pour la rception des offres et qui rencontrent toute autres conditions cet effet
prvues dans l'appel d'offre. Les offres contenues dans les enveloppes intrieures, qui sont alors ouvertes, sont
enregistres dans toutes leurs parties essentielles y compris les pices jointes. La Commission des marchs dresse un
procs-verbal public des oprations d'ouverture. Lors de l'ouverture des offres et la rdaction du procs-verbal de la
sance d'ouverture, la Commission des marchs est tenue de prendre toutes les prcautions ncessaires afin d'viter la
divulgation d'information confidentielle d'un candidat. L'information confidentielle au sens de l'alina prcdant
comprend toute information technique, financire ou commerciale ou la proprit intellectuelle d'un candidat et dont la
divulgation serait susceptible de causer un prjudice commercial au candidat ou de fournir un avantage concurrentiel
une tierce partie et que le candidat aura identifie comme tant d'une telle nature. Les appels d'offres doivent contenir
un rappel aux candidats quant leur obligation d'identifier les parties de leurs offres qu'ils considrent confidentielles au
sens du prsent Article.
17.2.4. La Commission des marchs limine les candidats qui n'ont pas qualit pour remettre une offre ou dont les
capacits sont juges insuffisantes ou dont l'offre ne serait pas conforme l'objet du march. La Commission des
marchs choisit l'offre qu'elle juge la mieux disante eu gard aux critres de slection numrs dans l'appel d'offre et
tout autre critre qui peut tre fix par la loi. Il est tenu compte, pour le choix de l'offre, des marges de prfrence dans
les cas prvus au paragraphe 17.2.5, si les documents d'appel d'offre prvoyaient de telles marges.
L'Administration contractante ou la Commission nationale des marchs peuvent communiquer avec les candidats que
pour leur faire prciser ou clarifier la teneur de leurs offres. Lorsque de telles prcisions ou clarifications seront
sollicites, aucune modification ou ajout une offre n'est permise.
Nonobstant l'alina prcdant, dans le cas o des offres sont tenues pour quivalentes, tous lments considrs,
l'Administration contractante pourra demander des renseignements supplmentaires aux candidats et pourra, en fonction
de ces renseignements et sur avis de la Commission nationale des marchs, dpartager les candidats selon les critres
qui lui semblent justes.
Une offre comportant une variante par rapport l'objet du march tel qu'il a t dfini par l'Administration contractante
peut tre prise en considration si une telle possibilit est expressment prvue dans l'appel d'offres.
Dans un dlai de sept (7) jours calendaires ouvrables aprs l'attribution dfinitive d'un march au candidat slectionn,
la Commission nationale des marchs enverra la publication un avis d'attribution. Cet avis comprendra au moins les
informations suivantes :
i) l'objet du march ;
ii) la date de la publication de l'invitation participer ;
iii) le mode de slection des candidats ;
iv) l'identit du candidat slectionn ; et
v) le montant total du march.
Lorsque le choix final de l'offre retenue a t effectu, aprs avis de la Commission, l'Administration contractante avise
tous les autres concurrents du rejet de leurs offres et leur restitue immdiatement leurs garanties de soumission ou
cautions d'offre. Sur demande, l'Administration contractante leur communique aussi les motifs du rejet de leur offre. En
accord avec le fournisseur slectionn, l'Administration contractante procde la conclusion du march sans que les
modifications entranes ne remettent en cause les conditions de l'appel ayant pu avoir un effet sur les offres.
En tout temps avant la conclusion d'un march avec un candidat, et son entire discrtion, l'Administration
contractante se rserve la facult de ne pas donner suite un appel d'offres. Dans ce cas, l'appel d'offres est dclar
infructueux et l'Administration contractante en avise tous les candidats et leur restitue immdiatement leur garantie de
soumission ou caution d'offre.
17.2.5. Une marge de prfrence d'au plus 7,5% peut tre accorde aux offres manant de personnes physiques de
nationalit djiboutienne ou de personnes morales de droit djiboutien et dont le capital est dtenu majoritairement par
l'tat ou par des personnes physiques de nationalit djiboutienne. Pour justifier sa nationalit au sens du prsent article,
le candidat peut tre tenu de fournir une attestation dlivre par le Greffe du Tribunal du Commerce ou par le Service
des Contributions Directes.
Une marge de prfrence d'au plus 4% peut tre accorde aux offres des personnes autres que celles vises l'alina
prcdent qui s'engagent dans l'offre sous-traiter au moins 20 % du montant des prestations objet du march des
personnes telles que celles vises l'alina prcdent.
Aux fins de l'valuation des offres reues, une marge de prfrence d'au plus 15% peut tre accorde aux offres
proposant des fournitures fabriques dans la Rpublique de Djibouti.
Les documents d'appel d'offres fixent les modalits d'application des marges de prfrence.

17.3. Appel d'offres ouvert prcd de pr qualification


17.3.1. Un march peut tre conclu par appel d'offres ouvert prcd de pr qualification lorsque le montant total de
l'opration est suprieur trois fois le seuil prvu l'Article 4 et lorsque la Commission prvue au Chapitre VI et
l'Administration contractante dterminent qu'il est dans l'intrt de l'tat de procder ainsi. L'appel d'offres ouvert
prcd de pr qualification est prcd d'un appel public de candidatures. Cet appel est fait par l'Administration
contractante, soit l'occasion de l'appel d'offres, soit pour un ensemble d'appels d'offres qu'elle prvoit de lancer au
cours d'une priode maximum de douze mois pour des prestations de mme nature.
L'avis d'appel de candidatures prvu l'alina prcdent est port la connaissance du public par une insertion dans les
conditions prvues au paragraphe 16.2.
Le dlai de rception des candidatures ne peut tre infrieur 21 jours compter de la date de publication de l'avis
d'appel de candidatures. Ce dlai peut tre rduit, en cas d'urgence, par dcision de l'Administration contractante aprs
information de la Commission des marchs prvue au Chapitre VI.
L'avis d'appel de candidatures, dont le modle peut tre fix par arrt, indique au moins :
i) la nature particulire et l'importance des prestations ;
ii) les justifications produire touchant les qualits et capacits des candidats, dans les conditions fixes au paragraphe
14.1.1 ; et
iii) la date limite de rception des candidatures et
iV)le lieu de remise des offres.
Les plis contenant les candidatures sont ouverts par la Commission des marchs prvue au Chapitre VI, dans les
conditions prvues au paragraphe 17.2.3.
17.3.2. Sur avis de la Commission prvue au Chapitre VI et en conformit avec les dispositions de l'appel de
candidatures, l'Administration contractante arrte la liste des candidats admis prsenter une offre.
L'avis adress aux entrepreneurs ou fournisseurs retenus contient les indications numres aux sous alinas i), ii), iii),
iv), vi) et vii) du dernier alina du paragraphe 17.2.1.
Le dlai accord pour remettre les offres ne peut tre infrieur 21 jours compter de l'envoi de l'avis. En cas
d'urgence, ce dlai peut tre raccourci par dcision de l'Administration contractante.
17.3.3. Les paragraphes 17.2.2 17.2.5 du prsent Article sont applicables aux marchs passs par appels d'offres
ouverts prcds de pr qualification.
17.4 Appel d'offres restreint
Un march peut tre conclu par appel d'offres restreint lorsque les candidats y ont t invits par l'Administration
contractante. Le nombre de candidats admis soumissionner doit assurer une concurrence relle. tout autre gard, la
procdure d'appel d'offres restreint suit la procdure d'appel d'offres ouvert.
Il ne peut tre recouru la procdure de l'appel d'offres restreint que lorsque la Commission prvue au Chapitre VI et
l'Administration contractante concluent que les biens, les travaux ou les services, de par leur nature complexe ou
spcialise, ne sont disponibles qu'auprs d'un nombre limit d'entrepreneurs, de fournisseurs ou de prestataires de
services.
17.5. Appel d'offres ouvert en deux tapes
17.5.1. L'Administration contractante peut faire un appel d'offres ouvert en deux tapes seulement lorsque le march est
de nature esthtique. Le concours a lieu sur la base d'un programme tabli par l'Administration contractante sur avis de
la Commission des marchs, qui indique les besoins auxquels doit rpondre la prestation et fixe, le cas chant, le
maximum de la dpense prvue pour l'excution du projet.
17.5.2. Dans le cas d'un appel d'offres ouvert en deux tapes, les fournisseurs potentiels sont invits soumettre, durant
la premire tape de la procdure, des offres initiales contenant leurs propositions, sans prix soumissionn. L'invitation
peut solliciter des propositions en ce qui concerne tant les caractristiques techniques, qualitatives ou autres des biens,
travaux ou services que les conditions contractuelles de leur fourniture et, le cas chant, les comptences et
qualifications professionnelles et techniques des fournisseurs. L'Administration contractante peut, durant la premire
tape, demander tout fournisseur potentiel dont l'offre n'a pas t rejete, des claircissements au sujet de tout aspect
de son offre.
17.5.3. Durant la deuxime tape de la procdure d'appel d'offres en deux tapes, l'Administration contractante invite
les fournisseurs dont l'offre n'a pas t rejete soumettre des offres finales correspondant aux spcifications d'un
cahier des charges et comprenant le prix offert. Lorsqu'elle dfinit ses exigences, l'Administration contractante peut
supprimer ou modifier tout aspect ou critre d'valuation initialement prvu dans le dossier d'appel d'offres y compris
les caractristiques techniques ou qualitatives des biens, travaux ou services requis et elle peut ajouter de nouvelles
caractristiques ou de nouveaux critres conformes au prsent Code. Ces suppressions, modifications ou ajouts sont

ports la connaissance des fournisseurs dans l'invitation soumettre une offre dfinitive. Le fournisseur qui ne
souhaite pas soumettre une offre dfinitive peut se retirer de la procdure d'appel d'offres en deux tapes, sans perdre la
caution de soumission qu'il aura pu tre tenu de fournir.
Les offres dfinitives sont values et compares en vue de dterminer l'offre retenir, en application des critres
d'valuation prvus.
17.5.4. Le classement des propositions tient compte des marges de prfrence prvues par le paragraphe 17.2.5.
17.5.5. L'appel d'offres ouvert en deux tapes peut porter :
i) sur l'tablissement d'un projet :
ii) sur l'excution d'un projet pralablement tabli : ou
iii) la fois sur l'tablissement d'un projet et son excu- tion.
17.5.6. L'attribution du march est prononce par l'Administration contractante aprs avis du jury qui exerce en la
matire la comptence de la Commission des marchs dans les conditions prvues aux Articles 26 et 27.
Article 18 : Marchs ngocis
Un candidat peut tre choisi par l'Administration contractante sans comptition, aprs avis de la Commission des
marchs prvue au Chapitre VI :
i) pour tous travaux, fournitures ou services portant sur des secrets de l'tat, sur des services juridiques rendus l'tat
ou dont l'excution doit s'accompagner de mesures particulires de scurit lorsque la protection de l'intrt suprieur de
l'tat l'exige
ii) pour tous les travaux o les besoins ne pouvant tre satisfaits que par une prestation ncessitant l'emploi d'un brevet
d'invention, d'une licence ou de droits exclusifs dtenus par un seul fournisseur ;
iii) lorsqu'il existe une situation d'urgence imprvisible et que des fournitures, des services ou des travaux ne peu vent
tre obtenus en temps utile par voie de marchs publics concurrentiels ;
iv) lorsqu'il s'agira de livraisons additionnelles assurer par le fournisseur initial et portant sur le remplacement de
pices ou la prestation de services continus l'gard de fournitures, de services ou d'installations dj livrs, ou visant
complter ces fournitures, services ou instal lations, et qu'un changement de fournisseur obligerait l'Administration
contractante acheter des quipements ou des services ne rpondant pas des conditions d'in terchangeabilit avec des
quipements ou des services dj existants, y compris les logiciels, dans la mesure o l'achat initial s'inscrit dans le
cadre d'un march public complt en conformit avec le prsent Code ;
v) lorsque l'Administration contractante achtera un pro totype ou un produit ou un service nouveau mis au point sa
demande au cours de l'excution d'un march par- ticulier de recherche, d'exprimentation, d'tude ou de
dveloppement original, et pour les besoins de ce mar ch. Une fois que de tels marchs auront t excuts, les achats
ultrieurs de produits ou de services seront assujettis l'Article 17. Le dveloppement original d'un produit nouveau
pourra englober une production limite ayant pour but d'incorporer les rsultats d'essais sur le terrain et de dmontrer
que le produit se prte une pro duction en quantits conformment des normes de qualit acceptables. Il ne
comprendra pas la production en quantits visant tablir la viabilit commerciale du produit ou recouvrer les frais de
recherche et dvelop pement ;
vi) lorsqu'il s'agira de produits achets sur un march de produits de base;
vii) lorsqu'il s'agira d'un march devant tre attribu au laurat d'un concours de conception architecturale, condition :
a) que le concours soit organis d'une manire compatible avec les principes noncs dans le prsent Code, notamment
en ce qui concerne la publication, l'intention de fournisseurs dment qualifis, d'une invitation y participer,
b) qu'il soit organis en vue de l'attribution du march de conception au laurat, et
c) qu'il soit jug par un jury impartial et ind pendant.
Le march ngoci est pass aprs avis de la Commission des marchs dans les conditions prvues l'Article 27.
Article 19 : Dispositions particulires aux marchs de prestations intellectuelles
19.1. Lorsque l'Administration contractante n'est pas en mesure d'excuter par ses propres moyens les tudes qui lui
sont ncessaires, notamment (mais sans limiter la porte de ce qui prcde) en matire d'ingnierie et d'architecture,
d'assistance technique, de recherche ou d'tude de faisabilit, elle a recours des marchs de prestations intellectuelles.
Ces marchs doivent tre nettement dfinis quant leur objet, leur dure, leur montant et leurs modalits de rglement.
19.2. Les marchs de prestations intellectuelles sont dits " de dfinition " lorsqu'ils ont pour objet d'explorer les
possibilits et les conditions d'tablissement d'un march de prestations intellectuelles ultrieur ; ces marchs doivent
permettre de prciser les buts et performances atteindre, les techniques de base utiliser, les moyens en personnel et
en matriel mettre en uvre. Ils doivent galement permettre d'estimer le niveau du prix des tudes, les modalits de
sa dtermination et de prvoir les diffrentes phases des tudes. Il peut tre pass plusieurs marchs de dfinition pour
un mme objet. Les marchs de prestations intellectuelles sont dits " de matrise d'uvre " lorsqu'ils ont pour objet
d'apporter une rponse architecturale, technique et conomique au programme dfini par le matre de l'ouvrage.

19.3. Les concours d'architecture et d'ingnierie sont organiss dans les conditions suivantes :
La liste des candidats admis concourir est arrte par l'Administration contractante aprs avis de la Commission des
marchs dans les conditions prvues l'Article 27. Le dossier de consultation comporte notamment le programme de
l'opration et le rglement du concours. Ce dernier comporte au moins les critres de jugement des offres et les
modalits d'indemnisation des concurrents ayant particip au concours.
CHAPITRE IV
FINANCEMENT BANCAIRE DES MARCHS
Article 20 : Titre en vue du nantissement des marchs
L'Administration contractante qui a trait avec l'entrepreneur ou fournisseur remet celui-ci une copie certifie
conforme de l'original revtue d'une mention dment signe, comme l'original, par l'Administration contractante et
indiquant que cette pice formera titre, en cas de nantissement et qu'elle est dlivre en unique exemplaire. S'il est
procd une modification dans la dsignation du comptable ou dans les conditions du rglement, l'Administration
contractante annote la copie certifie conforme, d'une mention constatant la modification.
Article 21 : Procdures de nantissement
21.1. Les nantissements de marchs doivent tre tablis dans les conditions de forme et de fonds prvus par le Code de
commerce et le Code civil, sous rserve des modifications apportes par le prsent Chapitre.
Ils doivent tre signifis par le cessionnaire au comptable dsign conformment l'Article 6, sous alina xi), soit sous
forme de notification par lettre recommande avec demande d'avis de rception soit par acte extrajudiciaire de
signification. Lorsque les nantissements sont notifis par le cessionnaire au comptable intress par lettre recommande
avec demande d'avis de rception, les parties tablissent, en vue de cette notification, un double de l'acte de
nantissement. Ce double doit tre revtu des mmes signatures que l'acte lui-mme. La notification prend date le
troisime jour ouvrable suivant celui de la rception du pli recommand. Le comptable destinataire doit, le cas chant,
formuler ses rserves ou indiquer ses motifs de rejet par lettre recommande qui doit parvenir au cessionnaire avant
l'expiration du troisime jour ouvrable prvu l'alina prcdent. Aucune modification dans la dsignation du
comptable ni dans les modalits de rglement ne peut intervenir aprs signification du nantissement. L'obligation de
dpossession du gage est ralise par le fait que l'exemplaire prvu l'Article 20 est remis au comptable dsign qui,
l'gard des bnficiaires des nantissements et des bnficiaires des subrogations prvues au paragraphe 21.3, est
considr comme le tiers dtenteur. Aucun dlai n'est impos pour cette remise, mais le bnficiaire du nantissement ne
peut exiger le paiement dans les conditions indiques au paragraphe 21.2 que lorsque cette remise a eu lieu. La
mainleve des significations de nantissement est donne par le cessionnaire au comptable dtenteur de l'exemplaire
spcial, par lettre recommande avec demande d'avis de rception. Elle prend date le deuxime jour ouvrable suivant
celui de la rception du pli par le comptable.
21.2. Sauf dispositions contraires dans l'acte, le bnficiaire d'un nantissement encaisse seul le montant de la crance,
ou de la part de la crance affecte en garantie, sauf rendre compte celui qui a constitu le gage suivant les rgles du
mandat. Cet encaissement est effectu nonobstant les oppositions, transports et nantissements dont les significations
n'ont pas t faites au plus tard le dernier jour ouvrable prcdant le jour de la signification du nantissement en cause,
la condition toutefois que pour ces oppositions, transports et nantissements les requrants ne revendiquent pas
expressment l'un des privilges numrs au paragraphe 21.5.
Au cas o le nantissement a t constitu au profit de plusieurs bnficiaires, chacun d'eux encaisse seul la part de la
crance qui lui a t affecte dans l'acte signifi au comptable; si ledit acte n'a pas dtermin cette part, le paiement a
lieu sur la dcharge collective des bnficiaires du gage ou de leur reprsentant muni d'un pouvoir rgulier.
Les paiements sont valablement effectus conformment aux dispositions du prsent Article, mme dans le cas o, entre
la date de la signification du nantissement et la date de la remise de l'exemplaire spcial au comptable assignataire, ce
dernier a la notification d'autres charges.
21.3. La cession par le bnficiaire d'un nantissement, de tout ou partie de sa crance sur l'entrepreneur ou le
fournisseur ne prive pas par elle-mme le cdant des droits rsultant du nantissement. Le bnficiaire d'un nantissement
peut par une convention distincte subroger le cessionnaire dans l'effet de ce nantissement concurrence soit de la
totalit, soit d'une partie de la crance affecte en garantie. Cette subrogation doit tre signifie au comptable
assignataire dans les mmes conditions que celles fixes pour le nantissement au deuxime alina du paragraphe 21.1.
Son bnficiaire encaisse seul le montant de la part de la crance qui lui a t affecte en garantie, sauf rendre compte
suivant les rgles du mandat celui qui a consenti la subrogation.
21.4. Le titulaire du march ainsi que les bnficiaires des nantissements ou des subrogations prvus au paragraphe 21.3
peuvent, au cours de l'excution du march, requrir de l'administration comptente soit un tat sommaire des travaux et
fournitures ou services effectus appuy d'une valuation qui n'engage pas l'administration, soit le dcompte des droits

constats au profit de l'entrepreneur ou du fournisseur ; ils peuvent requrir en outre un tat des avances ou des
acomptes mis en paiement.
Ils peuvent requrir du comptable un tat dtaill des significations reues par lui en ce qui concerne le march.
Si le crancier en fait la demande par lettre recommande avec avis de rception en justifiant de sa qualit,
l'administration est tenue de l'aviser, en mme temps que le titulaire du march, de toutes les modifications apportes au
contrat qui affectent la garantie rsultant du nantissement. Les bnficiaires des nantissements ou des subrogations ne
peuvent exiger d'autres renseignements que ceux prvus ci-dessus ni intervenir en aucune manire dans l'excution du
march.
21.5. Les droits des bnficiaires des nantissements ou des subrogations prvues au paragraphe 21.3 ne sont prims que
par les privilges suivants :
i) le privilge des frais de justice ;
ii) le privilge relatif au paiement des salaires et de l'in demnit de congs pays en cas de faillite ou de rgle- ment
judiciaire institu par l'article 102 du code du travail iii) le privilge rsultant, au profit des ouvriers et fournis seurs des
entrepreneurs de travaux publics, de l'article 103 du code du travail ;
iv) les privilges confrs au Trsor.
21.6. Le sous-traitant, bnficiaire des dispositions du paragraphe 12.5.2, peut donner en nantissement concurrence de
la valeur des travaux et fournitures ou services qu'il excute, telle qu'elle est dfinie dans les documents contractuels,
tout ou partie de sa crance, dans les conditions prvues au prsent Chapitre.
cet effet, la copie certifie conforme de l'original du march, et le cas chant de l'avenant prvoyant le bnfice du
paiement direct, doit tre remise au titulaire du march et chaque sous-traitant bnficiaire du paiement direct.
21.7. Les actes de nantissement ou de subrogation ne sont pas soumis la formalit de l'enregistrement.
CHAPITRE V
RGLEMENT DES DIFFRENDS
Article 22 : Comit de Rglement des diffrends
Est cr un comit de la Commission prvue au Chapitre VI, dit Comit de Rglement des diffrends. Les attributions,
le fonctionnement et les membres du Comit de Rglement des diffrends sont fixs par dcret prsidentiel. Tout
candidat une procdure d'attribution d'un march est habilit saisir la personne responsable dudit march au sein de
l'Administration contractante d'un recours administratif par un avis crit indiquant les rfrences de la procdure de
passation du march et exposant les motifs de sa rclamation. Cet avis doit tre, au plus tard 5 jours calendaires
ouvrables aprs la date de notification des rsultats de la procdure de passation du march, livr par lettre
recommande avec demande d'avis de rception ou dpos contre rcpiss. La personne responsable du march est
tenue de rpondre cette rclamation dans un dlai de cinq (5) jours au-del duquel le dfaut de rponse sera constitutif
d'un rejet du recours administratif. En l'absence de suite favorable de son recours administratif, le requrant dispose de
cinq (5) jours ouvrables compter de la rception de la rponse de l'Administration contractante ou de l'expiration du
dlai de cinq (5) jours mentionn l'alina prcdent pour prsenter un recours au Comit de Rglement des diffrends.
Ds rception du recours, le Comit de Rglement des diffrends examine si celui-ci est recevable et, dans l'affirmative,
ordonne l'Administration contractante de suspendre la procdure de passation du march. Toutefois, cette ordonnance
de suspension est sans effet si l'Administration contractante certifie par avis crit au Comit de Rglement des
diffrends que l'attribution du march doit tre poursuivie immdiatement pour des raisons tenant la protection des
intrts essentiels de l'tat.
La dcision du Comit de Rglement des diffrends en matire de passation des marchs doit tre rendue dans les cinq
(5) jours ouvrables compter de la rception du recours. Elle est finale et immdiatement excutoire par
l'Administration contractante. La partie qui s'estimerait dboute tort par le Comit de Rglement des diffrends
conserve ses droits rclamer rparation du prjudice subi par l'entremise de l'arbitrage prvu l'Article 23 ou devant le
Tribunal administratif tel que prvu l'Article 24.
Article 23 : Arbitrage
En vue du rglement d'un diffrend, l'Administration contractante ou le candidat un march ou un fournisseur ou
titulaire de march peut recourir l'arbitrage dans les conditions prvues par les articles 1003 1028 du Code de
procdure civile. Un diffrend soumis l'arbitrage en application du prsent article ne pourra faire aussi l'objet d'une
procdure devant le Tribunal administratif selon l'Article 24. Le recours l'arbitrage doit tre autoris par la
Commission des marchs prvue au Chapitre VI et le candidat un march ou le fournisseur ou titulaire de march doit
y consentir. La sentence arbitrale est finale et excutoire et elle ne peut tre conteste devant le Tribunal administratif.

Article 24 : Tribunal administratif


Toute dcision prise et tout acte commis par une Administration contractante en vertu du prsent Code, y compris toute
dmarche prcontractuelle relie un march public anticip, sont sujets la comptence du Tribunal administratif.
Tout candidat ou candidat potentiel un march et tout fournisseur a le droit de porter plainte devant le Tribunal
administratif quant toute violation du prsent Code qui n'a pas au pralable fait l'objet d'un arbitrage en vertu de
l'Article 23. Une plainte devant le Tribunal administratif n'affecte en rien les droits de quiconque d'intenter toute autre
procdure permise par le droit contre l'Administration contractante ou contre une tierce partie, sauf pour la procdure
d'arbitrage prvue l'Article 23.
CHAPITRE VI
COMMISSION DES MARCHS
Article 25 : Mise en place et composition
Est institue la Commission Nationale des Marchs Publics ou Commission nationale des marchs ou Commission dont
la composition, les attributions et les modalits d'organisation et de fonctionnement sont prcises par dcret du
Prsident de la Rpublique. Seules les dpenses militaires ne sont pas sujettes la supervision de la Commission
nationale des marchs.
Le dcret fixant la composition de la Commission, nomme le prsident de la Commission et au moins deux viceprsidents. Le prsident est le premier dirigeant de la Commission; ce titre, il en assure la direction et en contrle les
activits, notamment en ce qui a trait la rpartition des tches entre les membres, la formation et composition de
sous-comits, la conduite des travaux de la Commission, la gestion de ses affaires internes et l'excution des
fonctions de son personnel. En cas d'absence ou d'empchement du Prsident ou de vacance de son poste, la
Commission autorisera l'un des vice-prsidents assurer l'intrim avec pleins pouvoirs. Les membres de la Commission
sont tenus de se comporter en conformit avec '' la Charte d'thique et de transparence applicable dans le domaine des
marchs publics '' dont les termes sont fixs par dcret prsidentiel. Tout membre qui violera sciemment cette Charte
sera destitu de ses comptences en tant que membre de la Commission.
Un membre qui se trouvera en position de conflit d'intrts, ou d'apparence de conflit d'intrts, par rapport un march
devra se rcuser quant toute dlibration ou dcision concernant ce march. En cas de doute, le Prsident sera seul
juge quant l'existence d'un conflit d'intrts ou d'apparence de conflit d'intrts.
Article 26 : Comptence
26.1 La Commission est un organisme de services communs pour l'tat, du ressort du Secrtariat Gnral du
Gouvernement, sa mission consistant, entre autres, fournir aux ministres et autres organismes publics des services
destins les aider raliser leurs programmes. Les pouvoirs, comptences et fonctions de la Commission s'tendent
d'une faon gnrale tous les domaines de comptence non attribus de droit d'autres ministres ou organismes et
lis :
i) l'acquisition et la fourniture de travaux, d'articles, d'ap provisionnements, d'outillage, d'quipements et autre matriel
pour l'tat;
ii) l'acquisition et la fourniture de services pour l'tat;
iii) la rdaction et la diffusion de documents standards concernant les marchs publics ;
iv) la gestion de banques de donnes en matire de mar chs publics ;
v) la vrification et l'attestation de la rception des tra - vaux, fournitures ou services et autres livrables
vi) la ralisation de vrifications ou audits techniques ou financiers indpendants visant valuer la mise en uvre du
prsent Code ainsi que des rglementations, politiques, dcrets et arrts y affrant;
vii) la rception et l'archivage des documents relatifs l'attribution et l'excution des marchs ; et
viii) la gestion des besoins en formation en matire de marchs publics.
Pour les fins du prsent Article, l'tat comprend toutes les entits identifies l'Article 1.
26.2. Rglementation des marchs
La Commission est consulte sur tous les projets tendant modifier le prsent Code. Elle est charge d'tudier et de
proposer toute mesure de nature amliorer le rgime des marchs. Elle est consulte pour l'tablissement de cahiers
des clauses administratives gnrales. Elle est charge de voir ce que les marchs publics soient passs en conformit
avec les dispositions du prsent Code.
26.3. Passation et excution des marchs et des avenants
La Commission formule un avis sur les projets de marchs qui lui sont soumis en application des Articles 17 19. Les
projets d'avenants aux marchs sont examins dans les mmes conditions. Aucun march sujet la comptence de la
Commission et aux rgles de passation des marchs du Chapitre III ou avenant un tel march ne peut tre conclu par
l'Administration contractante sans l'accord de la Commission.
Dans le cadre de toute dcision qu'elle aura prendre sur une proposition d'avenant, la Commission sera guide par le

principe que l'avenant est une procdure d'exception qui ne doit tre utilise que dans le cadre de situations qui ne
pouvaient tre anticipes au moment de la passation du march. La Commission intervient en outre dans le cadre de
l'excution du march dans les conditions prvues aux paragraphes 11.3, en matire de rvocation de la caution, 12.4.7,
en matire d'indemnit de rsiliation, 12.6, en matire de remise de pnalits, l'Article 23, pour le recours l'arbitrage
en vue du rglement d'un litige et au paragraphe 26.1 sous alina v), en matire de vrification et d'attestation de la
rception des travaux, fournitures ou services et autres livrables.
Article 27 : Fonctionnement
27.1. La Commission des marchs peut faire appel tout technicien ou expert dont elle juge utile de recueillir l'avis. La
Commission veillera mettre en place tout engagement, entente ou autre dispositif qu'elle jugera ncessaire pour
assurer la confidentialit des informations fournies un tel technicien ou expert.
27.2. Toute entit de l'tat identifi l'Article 1 qui a l'intention de procder un march public sujet aux rgles de
passation des marchs du Chapitre III doit prsenter la Commission un projet de march qui comprend au moins les
lments suivants :
i) une dfinition prcise des besoins satisfaire ;
ii) l'conomie gnrale du march et son droulement prvu ; et
iii) la motivation du choix de la procdure de passation par concurrence ou la justification du march ngoci tel que
permis par le Code.
Aucun appel d'offres ou autre processus visant la conclusion d'un march ne peut tre initi par l'Administration
contractante sans l'approbation pralable d'un tel projet de march.
27.3. La Commission peut demander un expert extrieur au service de faire l'analyse de la proposition du service et de
prsenter cette analyse la Commission. cet effet, l'expert dsign se fait communiquer tout document utile par
l'Administration contractante.
27.4. Seuls peuvent assister aux dlibrations de la Commission pour l'examen d'un dossier dtermin les membres de
la commission, le reprsentant de l'Administration contractante et les experts et techniciens dsigns pour l'affaire
examine.
27.5. Les membres de la Commission des marchs ont voix dlibrative ; les techniciens ou experts dont l'avis est
recueilli ont voix consultative. Sauf circonstances particulires dont le rsident de la Commission est seul juge, la
Commission ne peut valablement dlibrer que si les deux tiers au moins de ses membres sont prsents. En cas de
partage gal des voix, la voix du Prsident est prpondrante.
27.6. La Commission des marchs se runit la diligence de son Prsident, sur avis crit d'au moins un jours ouvrables.
L'avis peut tre abrg dans des circonstances d'urgence dont le Prsident de la Commission est seul juge.
Tout membre, sauf le Prsident, peut tre reprsent aux runions de la Commission par un reprsentant du mme
ministre ou de la mme entit agissant par procuration, la condition qu'une telle procuration soit faite par crit. Une
procuration doit prciser la personne qui la donne, la personne qui en est le titulaire et la raison pour laquelle elle est
donne. Elle doit tre remise au Prsident avant le dbut de la runion pour laquelle elle est donne et n'est valable
uniquement que pour cette runion.
27.7. En matire d'appel d'offres, la Commission ouvre les plis dans les conditions prvues au paragraphe 17.2.3. Elle
doit faire connatre son avis sur le choix du titulaire, les projets de marchs ou d'avenants et, d'une manire gnrale, sur
tout document ou problme qui lui est soumis, dans un dlai maximum d'un mois compter du jour o elle a t saisie.
Son avis est consign dans un procs-verbal et doit tre motiv. Le procs-verbal, sign de tous les membres prsents,
est joint au projet de march lors de sa transmission au Prsident de la Rpublique pour approbation.
27.8. La Commission des marchs doit signaler au Prsident de la Rpublique par rapport publi dans le Journal
Officiel de la Rpublique toute irrgularit ou faute grave releve lors de l'examen d'un projet de march ou d'avenant
parvenue sa connaissance. Un tel rapport doit tre publi dans les trente jours de la date o la Commission des
marchs constate l'irrgularit ou la faute grave.
La Commission de marchs dtermine selon son jugement ce qui constitue une irrgularit ou faute grave eu gard
tous les faits pertinents. Dans l'exercice de son jugement cet gard, la Commission des marchs prendra en
considration les facteurs suivants :
a) s'il y a eu fraude ou fausse reprsentation ;
b) le caractre intentionnel ou accidentel des vnements ;
c) si un ou des candidats ont t lss ;
d) s'il y a eu dtournement ou abus de fonds publics ;
e) si un individu a tir de faon dloyale un avantage financier d'un march

public ; et
f) tout autre facteur que la Commission des marchs jugera pertinent.
27.9. Rapport annuel
Dans les 60 jours suivants la fin de chaque anne, la Commission remettra au Prsident de la Rpublique et au conseil
des ministres, un rapport annuel de ses activits, comprenant au moins l'information suivante :
i) Les tats financiers de la Commission indiquant son budget et ses dpenses au cours de l'anne;
ii) Les dtails sur tous les marchs dont a t saisi la Commission, y compris les marchs qui sont en proc- dure de
passation, comprenant au moins l'information suivante :
a) l'Administration contractante pour chaque march,
b) l'objet de chaque march,
c) la ou les sources de financement de chaque march,
d) la mthode de passation de chaque march,
e) le prix de chaque march,
f) pour chaque march, l'identit et la nationali- t du ou des fournisseurs, l o un ou des can didats ont t
slectionns,
g) les prcisions quant tout avenant, le cas chant,
h) la date laquelle l'Administration contractan- te s'attend ce que le march soit termin,
i) les annulations de march et les rsiliations de contrats, le cas chants, avec motifs justi fiant chaque annulation ou
rsiliation,
j) la valeur totale des marchs et avenants auto- riss, ainsi que la valeur totale des marchs pour chaque Administration
contractante,
k) les litiges, arbitrages ou autres diffrends dont a t saisi la Commission, le cas chant, et
l) tout autre renseignement ou statistique dont la divulgation est, de l'avis de la Commission, dans l'intrt public; et
iii) Le calendrier des runions de la Commission au cours de l'anne identifiant pour chaque runion quels membres de
la Commission taient prsents et les dtails quant toute reprsentation par procuration des membres.
Dans les 90 jours suivants la fin de chaque anne, le rapport annuel de la Commission sera publi obligatoirement dans
le Journal Officiel de la Rpublique.
CHAPITRE VII
INFRACTIONS
28.1 Responsabilits des agents publics
Sans prjudice des sanctions pnales et disciplinaires prvues par les lois et rglements en vigueur, tout agent public qui
commet une violation du prsent Code ou des rglements, dcrets ou arrts y affrant, peut :
a) dans le cadre de la passation d'un march public, tre tenu la rparation des dommages rsultant de ses actes ;
b) tre dfr devant la Chambre des Comptes et de Discipline Budgtaire et passible des sanctions prvues par la loi
n122/AN/01/4me du 1er avril 2001.
Les sanctions l'alina prcdent sont sans prjudice aux poursuites pnales qui pourront tre intentes.
Sans limiter la porte de ce qui prcde, tout agent public qui:
a) procure ou tente de procurer un avantage anormal un candidat ;
b) intervient un stade quelconque dans l'attribution d'un march une entreprise dans laquelle il a pris ou conserv un
intrt ;
c) fractionne des dpenses en vue d'chapper au mode de passation normalement applicable ou applique une procdure
de passation sans l'accord requis ;
d) passe un march avec un candidat exclu des commandes publiques ou excute un march ou contrat non approuv
par l'autorit comptente;
e) manque de manire rpte l'obligation de planification et de publicit annuelle des marchs ; ou
f) autorise et ordonne des paiements aprs dlivrance d'un titre de paiement ne correspondant pas aux prestations
effectivement fournies ou des prestations incompltes ou non-conformes ;
commet une violation du prsent Code.
28.2 Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics.
Sans prjudices aux autres sanctions prvues par la loi, des sanctions peuvent tre prononces par le Comit de
Rglement des diffrends l'gard des candidats et titulaires de marchs qui ont viol des rgles de passation des
marchs publics. Est passible de telles sanctions le candidat ou titulaire qui :
a) a octroy ou promis d'octroyer toute per sonne intervenant quelque titre que ce soit dans la procdure de passation
du march un avantage indu, pcuniaire ou autre, directement ou par des intermdiaires, en vue d'obtenir le march ;
b) a particip des pratiques de collusion entre candidats afin d'tablir les prix des offres des niveaux artificiels et non
concurrentiels, privant l'Administration contractante des avantages d'une concurrence libre et ouverte ;
c) a influenc ou tent d'influencer sur le mode de passation du march ou la dfinition des prestations de faon
bnficier d'un avantage indu ;

d) a fourni dlibrment dans son offre des informations ou des dclarations fausses ou mensongres, susceptibles
d'influencer le rsultat de la procdure de passation ;
e) a tabli des demandes de paiement ne cor respondant pas aux prestations effectivement fournies.
Les violations commises sont constates par le Comit de Rglement des diffrends qui fait toute enqute ncessaire et
saisit toutes autorits comptentes. Sans prjudice aux poursuites pnales et actions en rparation du prjudice subi par
l'Administration contractante, les sanctions suivantes peuvent tre prononces par le Comit des Rglements des
diffrends, et, selon le cas, de faon cumulative :
- confiscation des garanties constitues par le contreve nant dans le cadre des procdures de passation de mar chs
auxquelles il a particip ;
- exclusion du droit concourir pour l'obtention de mar chs publics pour une dure dtermine en fonction de la
gravit de la faute commise.
Ces sanctions peuvent tre tendues toute personne morale ou physique qui possde la majorit du capital d'une
entreprise contrevenante ou qui contrle de fait une entreprise contrevenante et toute entreprise dont le contrevenant
possde la majorit du capital ou qui est contrle de fait par le contrevenant. Lorsque les violations commises sont
tablies aprs l'attribution d'un march, la sanction prononce peut tre assortie de la rsiliation du contrat en cours et de
la substitution d'une autre entreprise aux risques et prils du contrevenant sanctionn.
Le contrevenant peut contester les sanctions du Comit de Rglement des diffrends devant le Tribunal administratif.
Ce recours n'a pas, en cours d'instance, pour effet de suspendre l'application des sanctions prononces par le Comit de
Rglement des diffrends.
Article 29 ; Le prsent projet de loi abroge et remplace la Loi n75/AN/95/3me L portant approbation du Code des
Marchs Publics
Article 30 : Promulgation
La prsente Loi portant Nouveau Code des Marchs Publics, entrera en vigueur et sera publie au Journal Officiel de la
Rpublique de Djibouti ds sa promulgation.

Fait Djibouti, le 01 juillet 2009


Le Prsident de la Rpublique,
Chef du Gouvernement
ISMAL OMAR GUELLEH

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