Universidad de Costa Rica

Sistemas Polticos Comparados

Grupo: 01
Ejercicio de comparacin cualitativa: Comparacin entre las Constituciones
Polticas de la Repblica Oriental de Uruguay y la Repblica de Costa Rica.

Daniela Pea Zamora

Pablo Quirs Orozco
Karol Rojas Quesada
2014

A. Justificacin
Cada pas, desde su consolidacin como Repblica debe - de manera obligatoria- crear un
marco constitucional que contemple todas las normas bsicas que funcionen como base
para la construccin de una nacin. Y es precisamente en estas normas escritas por cada
uno de las repblicas del orbe, que se encuentran caractersticas nicas que presentan
rasgos y contextos histricos de una nacin al momento de ser creadas, y que son parte
esencial del rgimen democrtico de ambas naciones, al estar vigentes en la actualidad.
Es por ello que se busca mediante este trabajo y con el uso de la metodologa comparativa,
analizar las constituciones de las naciones americanas de la Repblica Oriental del Uruguay
y el de la Repblica de Costa Rica con el fin de encontrar similitudes y diferencias dentro
de los textos constitucionales de estas dos naciones, que han mantenido -a lo largo del
tiempo- una estabilidad poltica ejemplar, y que los convierte en referente en la escena
mundial.
Se utilizar como teora base la aplicacin terica que Manuel Alcntara ofrece para
analizar un sistema poltico, ya que engloba una serie de elementos bsicos que funcionan
de manera idnea para la aplicacin del mtodo comparado en el caso de las constituciones
de la Repblica Oriental del Uruguay y de la Repblica de Costa Rica. Ya que por medio de
las categoras de Instituciones, Actores y los principios de legitimidad y eficacia expuestos
por el autor,

que creemos que es posible analizar los aspectos ms bsicos del

funcionamiento poltico de ambos pases, segn lo expuesto en los textos constitucionales

de cada nacin, ya que engloban una de serie de elementos que son de vital importancia
para el mantenimiento de un rgimen democrtico. Elementos que sern puestos contracara
para poder encontrar esas similitudes y diferencias de estos dos pases latinoamericanos,
que como bien se ha mencionado anteriormente- han mantenido una serie de similitudes
en aspectos como la estabilidad democrtica.

B. Problema de investigacin
B.1 Pregunta de investigacin
Cmo estn contemplados las instituciones, los actores y los principios de legitimidad y
eficacia de la Repblica Oriental de Uruguay y la de la Repblica de Costa Rica dentro de
sus marcos constitucionales?
B.2 Objetivos
General

Comparar las constituciones polticas de la Repblica Oriental de Uruguay y la

Repblica de Costa Rica.
Especficos
Identificar las instituciones existentes dentro de las constituciones polticas de la
Repblica Oriental de Uruguay y la Repblica de Costa Rica.
Analizar los principios de eficacia y legitimidad presentes en las constituciones
polticas de la Repblica Oriental de Uruguay y la Repblica de Costa Rica.
Describir el tiempo (valores) que se encuentran dentro de las constituciones
polticas de la Repblica Oriental de Uruguay y la Repblica de Costa Rica.
C. Conceptos

Constitucin Poltica: Es la norma jurdica suprema que rige la organizacin de

un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los
lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales
de los ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo.
Repblica: Constituye una forma de Gobierno, que hace referencia al carcter
electivo o no electivo del jefe de Estado.
Instituciones: Actores formales e informales que definen las reglas del juego
dentro del sistema poltico.
Tiempo: Acumulacin de valores de la sociedad en el tiempo debido a un proceso
de ensayo-error.
Principio de Legitimidad: La aceptacin por parte de la sociedad del sistema, las
reglas y la forma de sus interacciones.
Principio de eficacia: Capacidad del sistema ante un sistema social, que debe estar
acompaada por una respuesta de ejecucin eficaz.
Plebiscito: Procedimiento electoral en el que se somete a consideracin del pueblo
un proyecto de decisin para que diga SI o NO al mismo, por medio del voto.

Tribunal de cuentas: Los miembros del tribunal de cuentas son responsables, ante
la Asamblea General, por el fiel y exacto cumplimiento de sus funciones. La
Asamblea General podr destituirlos, en caso de ineptitud, omisin o delito.
Tribunal de lo Contencioso-Administrativo: Encargado de conocer las demandas
de nulidad de actos administrativos definitivos, cumplidos por la Administracin,
en el ejercicio de sus funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviacin
de poder. Comprende tambin los actos administrativos definitivos emanados de
los dems rganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los Entes
Autnomos y de los Servicios Descentralizados.
Recurso de Habeas Corpus: Recurso para garantizar su libertad e integridad
personal de las personas.
Recurso de amparo: Recurso para mantener o restablecer el goce de los otros
derechos consagrados en la constitucin.
Referndum: Procedimiento electoral para aprobar o derogar leyes y reformas
parciales de la Constitucin, cuando lo convoque al menos un 5% de los
ciudadanos.
Proyectos de ley (de iniciativa popular): Iniciativa de formar una ley por parte de
los ciudadanos (mnimo 5% de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral).
Jurisdiccin contencioso-administrativa: Atribucin del Poder Judicial, que tiene
como objetivo de garantizar la legalidad de la funcin administrativa del Estado, de
sus instituciones y de otra entidad de derecho pblico.
Contralora General de la Repblica: Institucin auxiliar de la Asamblea
Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pblica.

D. Tipo de comparacin
Se realizar una comparacin binaria entre las constituciones polticas de la Repblica
Oriental de Uruguay y la Repblica de Costa Rica en un tiempo sincrnico, es decir
procederemos a analizar ambos casos en el mismo espacio de tiempo.

E. Cuadro

Cuadro #1
Matriz comparativa de las Constituciones Polticas de la Repblica Oriental de
Uruguay y la Repblica de Costa Rica.

Categoras
Instituciones

Repblica
Oriental
de
Uruguay
Poder Legislativo

Asamblea
General
(Bicameral):
Cmara
de
Representantes
(99
miembros)
Cmara de Senadores
(30 miembros)

Repblica de Costa Rica

Poder Legislativo

Asamblea
Legislativa
(Unicameral):
57 diputados

Poder Ejecutivo

Presidente de la
Repblica
Comisin
permanente
Vicepresidentes (2)
(Conformada por 4 senadores
Ministros
de
y 7 representantes)
Gobierno
(Ambas actuarn separada o
Consejo de Gobierno El
conjuntamente)
Presidente de la Repblica
ejerce la presidencia.
Poder Ejecutivo

Poder judicial
Presidente
de
la

Repblica
Vicepresidente
Encargado de causas civiles,
presidente
de
la penales, comerciales, trabajo
y
contenciosoAsamblea General.
administrativo.
Ministros de Estado

Suprema
de
Consejo de Ministros El Corte
Justicia
Tribunal
superior
Presidente de la Repblica
del Poder Judicial.
ejerce la presidencia.
Poder Judicial

(De ella dependen los

tribunales, funcionarios y


Suprema Corte de Justicia (5
miembros)
Sentencias
definitivas. Juzgar infractores
de la constitucin.

empleados
judicial)

de

la

rama

Tribunales de Justicia
establecidos por la ley.

Tribunales de apelaciones (3 Contralora General de la

Repblica
Asuntos
miembros cada tribunal)
presupuestario.
Juzgados Letrados de la
Repblica Pronta y fcil Tribunal Supremo de
Elecciones organizacin,
administracin de la Justicia.
direccin y vigilancia de los
Tribunal de lo Contencioso- actos relativos al sufragio.
Administrativo
(5
miembros)
Actos (3 magistrados propietarios
administrativos. Confirma o y 6 suplentes)
anula, no reforma.
Registro Civil Registro
Corte
Electoral
(9 central del Estado Civil y
formar listas de electores.
miembros)

Municipal
Todo lo relacionado con actos Gobierno
Administracin
de
los
y procedimientos electorales.
intereses y servicios locales
Cuerpo electoral Casos de de cada cantn.
eleccin,
iniciativa
referndum.

Gobierno Departamental

Juntas Departamentales (31

miembros) Encargadas del
gobierno y administracin de
cada departamento.

Alcalde (funcionario
ejecutivo)
Regidores
municipales
(5
miembros, + o dependiendo
del
tamao)

Servicio Civil Regula

Congreso de Intendentes
relaciones entre el Estado y
Coordina polticas de los
servidores pblicos.
gobiernos departamentales.
Entes autnomos

Intendente
Municipal
Funcin
ejecutiva
y
administrativa del gobierno
departamental.

Entes autnomos
Banco de Previsin
Social
Banco Central de la
Repblica
Consejo
Directivo
Autnomo
(Educacin)
Consejo de Economa
Nacional
Banco de Seguros del
Estado
Administracin
General de las Usinas
Elctricas y los
Telfonos del Estado
Administracin
Nacional de
Combustibles, Alcohol
y Portland
Administracin
Nacional de Puertos
Administracin de las
Obras Sanitarias del
Estado
Administracin de los
Ferrocarriles del
Estado.
Actores

PANI
CCSS
UCR/ TEC/ UNA/
UNED
Banco Central de
Costa Rica

(Adems de todos los

Bancos del Estado y todas
aquellas
instituciones
aseguradoras del Estado.)

Legitimacin de actores al Legitimacin de actores al

margen de la ley:
margen de la ley:
Libertades de reunin, Libertades de reunin,
asociacin, informacin,
asociacin,
peticin,
pensamiento y privacidad.
pensamiento, privacidad,
acceso a la informacin.
Derecho
de
reunin

pacfica y
[informales]

Principio de Legitimidad

sin

armas

Especfico: Promocin de
sindicatos gremiales.

Derecho De Reunin
pacfica y sin armas
[informales].
Especfico: Promocin
del cooperativismo y
convenciones colectivas.

Ciudadanos:
Ciudadanos:
Derecho de peticin
Derecho a reunirse
ante todas y cualquiera
para discutir asuntos
de las autoridades de la
polticos y examinar
Repblica.
la conducta pblica
de funcionarios.
Participacin:
Libertad de peticin
Plebiscito.
ante cualquier
funcionario pblico
Leyes:
o entidad oficial.
Estatuto del
Libre acceso a
funcionario,
departamentos
funcionario existe para
administrativos con
la funcin y no la
propsitos de
funcin para el
informacin sobre
funcionario.
asuntos de inters
pblico.
Instituciones:
Legitimidad para
Tribunal de cuentas.
denunciar actos que
infrinjan sus
Tribunal de lo Contenciosoderechos.
Administrativo.
Recursos:
Recurso de Habeas
Corpus.
Recurso de amparo.
Participacin:
Referndum.
Proyectos de ley (de
iniciativa popular).
A travs de poderes del

Estado:
Jurisdiccin
contenciosoadministrativa.
Instituciones:
Contralora General de la
Repblica.
Principio de Eficacia

Proceso de Polticas
Pblicas:
Poderes Ejecutivo y
Legislativo Creacin
sesiones extraordinarias
Cmara Representantes y
Senadores Creacin
proyectos ley.

Proceso de Polticas
Pblicas:
Poder Legislativo
Dictar, reformar, derogar
e interpretar
autnticamente las
Leyes.

Poder Ejecutivo Creacin

Proyectos Ley tributarios.
Declaracin Proyectos de
Urgencia (excepto
presupuestarios)

Nombrar Magistrados
Corte Suprema de
Justicia

Presidente de la Repblica
Mando Superior Fuerzas
Armadas

Autorizar Poder
Ejecutivo declaracin de
estado de defensa
nacional

Establecer impuestos

Banco Central de la
Repblica Ente Autnomo
Tribunal de Cuentas
Materia Presupuestaria
Mecanismos de
Transparencia:
Poder Legislativo Censura
Administrativa Ministros.
Asamblea General

Contralora Pblica
Hacienda Pblica
Poder Ejecutivo y
Legislativo Elaborar y
dictar Presupuesto Ordinario
Presidente Nombrar y
Remover Ministros
Mando supremo Fuerza
Pblica

bicameral cmara
senadores y cmara de
representantes (5 aos):
Exclusin miembros militares,
policial, Poder judicial,
Jueces, Fiscales Letrados.
Presidente, Ministros,

Mecanismos de
Transparencia:
Tribunal Supremo de
Elecciones Independencia
de los tres poderes

Podres del Estado

Senadores y Representantes Diputados no pueden
idntica inmunidad
tener vinculo sanguneo
2do grado con el
Poder Judicial Limite edad
presidente
para cargos judiciales (70
No pueden realizar
aos)
contratos con el estado
(concesiones, obras,
suministros)

Prohibida candidatura de
Magistrados, Ministros,
Presidente y
Vicepresidente, Gerente
Instituciones Autnomas

Presidente, Vicepresidente,
Magistrados Estado
Seglar
Rendicin de Cuentas
Ministros frente Asamblea
Legislativa
(Libertad de acceso en
departamentos
administrativos
con
propsitos de informacin
de inters pblico)
Fuente: Elaboracin propia con base en las constituciones de la Repblica Oriental de
Uruguay y la Repblica de Costa Rica, bajo la teora de Manuel Alcntara.

F. Generalizaciones

Haciendo referencia a la categora de instituciones, en ambas Constituciones Polticas

podemos observar que el poder est dividido en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. El Poder Legislativo esta delegado a Asambleas, en el caso de Uruguay una
Asamblea General que es Bicameral y en el caso de Costa Rica una Asamblea
Legislativa unicameral. El mximo jerarca del Poder Ejecutivo de ambos regmenes
democrticos corresponde al Presidente de la Repblica, seguido por un Vicepresidente
en el caso uruguayo y dos en el caso costarricense, as como un grupo de ministros. El
Poder Judicial en ambos casos es dirigido por una Corte Suprema de Justicia de la que
se desprenden tribunales que ayudan a una rpida y ms fcil ejecucin de la justicia.
Ambos pases cuentan con una institucin que se encarga del manejo de todos los
asuntos referentes a materia electoral, en Uruguay se le conoce como Corte Electoral y
en Costa Rica es conocido como Tribunal Supremo de Elecciones. Respecto a las
instituciones autnomas en ambas constituciones son claramente mencionadas,
exponiendo sus funciones as como la administracin de las mismas, dentro de estas se
menciona por ejemplo los Gobiernos Departamentales y Gobiernos Municipales,
(Uruguay y Costa Rica respectivamente) en los que se delega el gobierno y la
administracin de cada departamento o cantn del pas para mayor efectividad.

Como se puede observar, las constituciones de dichos pases enmarcan dentro de su

carta magna derechos fundamentales que permiten la libre creacin de diversos actores
dentro del rgimen democrtico que cada uno de estos pases representan, ya que
existen libertades bsicas que hacen posible dicha asociacin. Adems se debe tener en
cuenta que a pesar de que no existe algn captulo dentro de los textos sobre este tema,
se deja en claro dentro de los principios de libertades bsicas, que toda organizacin o
ciudadano puede tener estos privilegios de asociacin cuando no infrinja ninguna ley o
viole la constitucin y que no hagan uso de las armas. Caso que nos lleva a considerar
que los actores informales tales como: grupos terroristas o guerrillas como actores no
vlidos dentro de su sistema poltico, a diferencia de grupos de actores informales de
organizacin espontnea que cumplan con el marco legal.
Por ltimo en este apartado, se debe de tener claro que ambas constituciones mantiene
una serie de garantas a grupos especficos de actores meramente formales como lo son

en el caso uruguayo a los sindicatos, que les permite tener una personera jurdica y en
el caso de costarricense que da beneficios jurdicos al cooperativismo y a las
convenciones colectivas que resulten dentro del patrono y el empleador, lo que viene a
dar fuerza a este tipo de organizaciones formales que se encuentran contempladas
dentro del marco constitucional de las constituciones de sus respectivos pases.

En cuanto al principio de legitimidad presente en ambas constituciones se puede

destacar que en la constitucin de la Repblica de Costa Rica se le otorgan mayores
atribuciones a los ciudadanos, como personas individuales, para velar por el correcto
manejo de las polticas y de las instituciones que se encargan del correcto
funcionamiento del Estado; adems de su participacin en la elaboracin de las
mismas y de la capacidad de pedir cuentas a las Instituciones, esto por medio.
Mientras que en la Repblica Oriental de Uruguay la participacin de la ciudadana en
s es menor que en Costa Rica ya que existen instituciones encargadas de velar por el
correcto funcionar de las Instituciones del Estado. Sin embargo podemos notar que
ambas Repblicas cuentan con procedimientos electorales propios de la democracia
liberal, como lo son el referndum y el plebiscito. Y aunque ambos presentan
procedimientos similares para velar por la legitimidad de las funciones del gobierno,
se hace notar que en Costa Rica es ms que todo una atribucin a la ciudadana y
menor a Instituciones propias del Estado, como lo es en Uruguay.

Al analizar la categora de Eficacia de la Constitucin Poltica de la Repblica

Oriental del Uruguay y la Repblica de Costa Rica se puede apreciar diversas
similitudes como la divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), facultades
semejantes dentro de las labores establecidas mediante Ley para los cargos de
Presidente, Vicepresidente y cargos Legislativos no obstante dentro de estos ltimos se
debe recalcar que el poder Legislativo en Costa Rica no es de carcter bicameral como
es establecido en la nacin de Uruguay, resaltando que ambos son encargados de la
formulacin de leyes y su interpretacin, en cooperacin con los otros dos poderes
segn el campo a regir de la propuesta de Ley que as corresponda. Existen adems
similitud de herramientas de transparencia por parte de ambos pases dentro de los
cuales la censura de ministros (Uruguay) y la rendicin de cuentas por parte de

ministros frente a la Asamblea Legislativa (Costa Rica) son una de las caractersticas
ms resaltables, adems de la exclusin de diferentes campos como el militar o
judicial para optar por cargos dentro de los poderes, y la exclusividad de la labor
legislativa dentro de la funcin pblica.

Referencias bibliogrficas
Costa Rica. (1949, 7 de noviembre) Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica.
Recuperado

el

29

de

mayo

del

2014

de

http://pdba.georgetown.edu/Parties/CostaRica/Leyes/constitucion.pdf
Uruguay. (1967) Constitucin de la Repblica Oriental de Uruguay. Recuperado el 29 de
mayo del 2014 de http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Uruguay/uruguay04.html