PREVENCION Y SEGURIDAD MINERA

LEY RESERVADA DEL COBRE

Grupo N14

Profesor:

Jos Latorre C.

Integrantes:

Javier Bastidas
Sebastin Delgado
Matas Ulloa
Diego Zambrano
Jorge Zapata

30 de Noviembre del 2016

Prevencin y seguridad minera (542341)

1

INTRODUCCIN
Desde el siglo pasado las autoridades polticas de nuestro pas crean necesario
contar con una legislacin que entregara recursos frescos a la defensa nacional. La
primera ley que destino dinero fiscal para uso del ejercito fue la Ley N6152 en el ao
1938, que estableca el arriendo de terrenos fiscales en la Provincia de Magallanes y
dispona que el 90% de los fondos percibidos por el fisco por esa va, se destinaban a
uso de las Fuerzas Armadas. Ese mismo ao se implanto una nueva norma, la Ley
N6160 que fijaba el monto mximo para esos ingresos. En el ao 1942, se cre el
Consejo Superior de Defensa Nacional (CONSUDENA) con el fin de administrar,
controlar y vigilar las inversiones de los recursos entregados por las leyes anteriores.
Este Consejo estaba presidido por el Ministro de Defensa Nacional y lo integraban una
serie de Ministros y comandantes de las Fuerzas Armadas. El CONSUDENA dio origen
a dos fuentes adicionales de recursos para las Fuerzas Armadas; la primera de ellas era
en moneda nacional, estos dineros venan por parte de impuestos (tabaco y vino) y de
beneficios excesivos del comercio y de las industrias. Por otro lado la segunda era en
moneda extranjera (dlares) que se obtena del Fisco producto de un tipo de cambio
especial de las ventas obligatoria de divisas de la Gran Minera del Cobre con el Banco
Central.
En el ao 1958 en el gobierno del general Don Carlos Ibez del Campo, se
dict la Ley N13196 que impona del 15% de las utilidades de la minera del cobre para
el financiamiento de las Fuerzas Armadas. Esta ley fue modificada por el Gobierno
Militar a fines del ao 1973 mediante el decreto N239.
En el ao 2005 nace el Sistema de Evaluacin de Proyectos de Inversiones de
Defensa en el Ministerio de Defensa Nacional. Est obliga a las instituciones a presentar
sus requerimientos mediante proyectos que justifiquen la inversin, los que en la
actualidad son evaluados por una Divisin dependiente de la Subsecretaria de Defensa.

Prevencin y seguridad minera (542341)

2

DESARROLLO
En la actualidad existe una importante polmica nacional respecto de la ley
Reservada del Cobre, que obliga a Codelco a entregar a las fuerzas armadas el 10% de
sus ventas brutas.
Sobre el tema responda lo siguiente:
1. Indique 4 razones que avalen o desechen esta iniciativa[1].
ASPECTOS POSITIVOS:
-

La ley Reservada del cobre excluye la intervencin poltica en la asignacin de

recursos destinados a fuerzas armadas, esto producto que no existe una discusin
previa en el Congreso Nacional y as poniendo la inversin en defensa como tema
de Estado, alejado de discusiones populistas. De esta forma adems se tiene una
destinacin de fondos de forma rpida y efectiva. Por lo anterior, se tiene una
asignacin de fondos independiente a conflictos polticos, polticos-militares y
frente a otras situaciones de inestabilidad que pueda afectar al pas. Adems cabe
recalcar que se asegura el resguardo de la seguridad Nacional frente a cualquier
acontecimiento social.

Producto a la asignacin por tercios a cada una de las ramas de la defensa ha evitado
confrontaciones entre las fuerzas armadas, ya que se reparten de forma equitativa los
fondos provenientes de las exportaciones de cobre.

ASPECTO NEGATIVOS:
-

Como su nombre lo dice Ley Reservada, esta ley carece de transparencia de la

informacin que se manipula por lo tanto esto implica un conflicto a nivel nacional
donde los ciudadanos de este pas quieren conocer en que se gastan los recursos
aportados por la minera, si bien este ltimo periodo en el pas se ha caracterizado
por la poca transparencia del sector poltico llevando a la corrupcin en varios
sectores en distintos niveles polticos, esto perfectamente se podra trasladar a los
altos cargos de las fuerzas armadas y la sociedad comienza a cuestionarse si
realmente se estn utilizando de manera correcta estos recursos o solo estn llenando
los bolsillos de una minora.

La obtencin de estos fondos estn directamente ligado a las ventas brutas del cobre,
por lo cual se ven afectados cada vez que existen fluctuaciones en el mercado de
este. Sumado a esto, se tiene la reparticin por tercios, que si bien deja contenta a las

Prevencin y seguridad minera (542341)

3

ramas de las fuerzas armadas esta reparticin no es la ptima ya que no relaciona un

sin fin de variables econmicas que debieran estar sometidas.
2. En que beneficia a Codelco si se deroga la Ley? Fundamente su respuesta [2]
Para contextualizar con respecto a la relacin que existe entre la Ley reservada y
Codelco, es importante recalcar que el fin del sper ciclo del cobre se hizo notar con
fuerzas en 2015 debido a la drstica cada que tuvo el cobre de ms de un 20% de su
valor, lo cual perjudico fuertemente los aportes realizados por las mineras hacia el fisco.
No obstante el dinero que entrego Codelco a las fuerzas armadas se mantuvo
relativamente constante respecto de los anteriores.
Un monto de US$ 858 millones equivalentes al 80% del total de US$1.070
millones traspaso Codelco al fisco el ao pasado correspondiente a la Ley Reservada del
Cobre. Un total de US$ 17.456 millones entrego Codelco a las Fuerzas Armadas desde
1995 a la fecha. Sumando a esto la desdicha de los considerables desfalcos de dinero
producidos por parte de los altos mandos de las fuerzas armadas con lo cual Codelco no
est dispuesto a desperdiciarlos de esta manera.
Ahora bien, la derogacin de esta ley producira algunos beneficios bastante
importantes en la compaa estatal, ya que esta cubrira una de sus necesidades ms
importantes que es la de invertir cerca de US$12.000 en proyectos estructurales para
modernizar la explotacin de los yacimientos a fin de aumentar sus niveles de
produccin, que hasta el momento alcanzan un total de 1.7 millones de toneladas
anuales. Capitalizar Codelco es una prioridad ya que a la fecha solo es posible invertir el
9% de sus excedentes en comparacin con las empresas privadas que invierten
aproximadamente un 37% lo cual frente a este fluctuante mercado supone una gran
desventaja.
De lo anterior se puede determinar que la derogacin de la normativa tendra un
impacto inmediato en el mejoramiento de las utilidades de Codelco, antes de impuestos,
de entre US$ 700 y 800 millones anuales en 2017 y 2018, lo que aumentara la
flexibilidad del gobierno para asignar sus recursos presupuestarios. Esto debe ir
acompaado de una ley de retencin que asegure que parte de estas mayores utilidades
queden en la compaa estatal.

Prevencin y seguridad minera (542341)

4

3. Si se deroga la Ley Cree usted que ser ms difcil o ms fcil privatizar

Codelco? Fundamente su respuesta.
Dentro de los principales argumentos para derogar la ley se encuentra la necesidad de
una nueva forma racional de financiar las FFAA ya que se ve afectada directamente la
minera en su imagen internacional pues se asocia a la produccin de armas.
Expertos afirman que la Ley reservada del cobre es la nica barrera que protege a
Codelco de su privatizacin [3] y estn en lo correcto debido a que al no obtener
ingresos destinados a las fuerzas armadas se tendr que recurrir a otro plan de accin
donde el estado corre con un porcentaje de estos gastos inmovilizando recursos de las
generaciones actuales produciendo traspasos de riquezas intergeneracionales por lo que
una inversin del estado en minera agravara este problema , para evitar este agravo se
llevara a privatizar Codelco.
Adems, al derogar la ley motivaran a empresas extranjeras a invertir en Codelco ya
que no existe ese 10% destinado a las FFAA que les impeda competir con las otras
mineras extranjeras. Debido a la desvinculacin de la minera a la produccin de armas
aumentara el inters de compra.
Debido a estas razones al derogar la ley ser mucho ms fcil que se llegue a una
privatizacin de Codelco.

Prevencin y seguridad minera (542341)

5

CONCLUSIN
La entrega de recursos provenientes de las ventas de cobre hacia las fuerzas armadas es
una poltica de muy larga data. En los ltimos aos la ley tiene una mayor cantidad de
cuestionamientos, producto que no es compatible con la asignacin ptima. Lo
mencionado anteriormente se debe a que aleja al mundo poltico de las decisiones y de
las responsabilidades en el mbito de Defensa y adems al tener un carcter reservado,
aparta el tema del inters de la sociedad. En los ltimos dos gobiernos se enviaron
proyectos para derogar esta ley, argumentando que el financiamiento de las fuerzas
armadas contara con mayor seriedad y transparencia. Tambin se argumentaba la
restriccin en el manejo financiero de Codelco, ya que priva a la empresa de acceder a
prstamos internacionales ms baratos, algo clave para una empresa que tiene que estar
recibiendo capitalizaciones constantemente. Aunque se intent con ambos proyectos
eliminar la ley , ninguno logro con el objetivo.

Prevencin y seguridad minera (542341)

6

BIBLIOGRAFA
[1] Aspectos Positivos Negativos de Ley Reserva del Cobre
http://www.acanav.mil.cl/agn/documentos/cinam/publicaciones/LEY_DEL_COBRE.pdf
[2] Codelco y la Ley Reservada del Cobre.
http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2016-07-04&dtB=04-072016%200:00:00&PaginaId=4&bodyid=2
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/empresas-del-estado/codelco/es-tiempo-dederogar-la-ley-reservada-del-cobre/2016-09-18/215326.html
http://www.mch.cl/2016/09/16/derogacion-ley-reservada-del-cobre-impactaria-metasfiscales-del-gobierno/
[3]http://radio.uchile.cl/2010/04/09/ley-reservada-del-cobre-%C2%BFel-ultimoeslabon-para-evitar-la-privatizacion-de-codelco/

Prevencin y seguridad minera (542341)

7