CAPITULO III

CONTEXTO DE LA EDUCACION
INTERCULTURAL BILINGUE

42

3.1. LA EDUCACION BILINGE EN EL ECUADOR

3.1.1. Anlisis de la educacin en el sector rural

La principal razn para la instauracin de la educacin bilinge en el pas es la defectuosa

prctica de la educacin tradicional caracterizada segn Martnez (1994) por la imposicin
de valores atentatorios contra la identidad de los indgenas. Desde una visin racista, se
haba fomentado la desvalorizacin de los principales elementos y prcticas sociales del
pueblo

indgena,

promoviendo

por

el

contrario

un

"blanqueamiento"

de

las

manifestaciones culturales con graves consecuencias para el mantenimiento y promocin

de su identidad.

Otro aspecto interviniente es la mala calidad de la educacin caracterizada por ser inequitativa, excluyente, que atenta al mantenimiento y fortalecimiento de las tradicionales
formas de expresin, de su cosmovisin. Ponce y otros, (2000: 05)01 describen las
condiciones en que se desarrolla la educacin en el sector indgena. Seala las deficiencias
en la lecto- escritura, evidenciando un mayor dficit en el sector indgena, en especial el
correspondiente a las mujeres.

Serrano (1998) seala que la educacin se caracteriza por ser: ineficiente, ineficaz y no
pertinente I 02.

Ineficiente, porque la mayor parte de quienes ingresan al sistema escolar no asisten, no

aprueban el grado en el tiempo establecido, o no egresan de

ella en el tiempo

reglamentario. Ineficacia, porque quienes permanecen no adquieren los conocimientos que

se suponen deberan adquirir, o no adquieren en la medida suficiente, esto es en la misma
medida o profundidad en que reciben los estudiantes de la ciudad. No pertinencia, porque

i 01 Entre los pobres ecuatorianos, el analfabetismo es hoy en da casi dos veces el promedio nacional. (19;. Y
10% respectivamente). La proporcin de las personas que no saben leer y escribir en el campo son tres veces
mayor que en las ciudades (18% 5.% respectivamente) La mayor desventaja la encontramos entre la
poblacin indgena: El 31 % de la poblacin indgena es analfabeta y el grupo de las mujeres indgenas
ocupa el 42 % de la poblacin quc no sabe leer y escribir. En Ponce Juan. La educacin Bsica en el
Ecuador: Problemas y Propuestas de Solucin. snSE 2000.
1(12 Serrano Ruiz Javier. Educacin, Lenguas. Culturas. El papel del maestro en la educacin intercultural
bilinge. DEI 1998.

43

10 que se aprende all suele ser til casi exclusivamente para avanzar dentro del propio
sistema educativo'Y'. No logra que alumnos que asisten a ella durante un tiempo, que en la
mayora de los casos no alcanzan los cinco aos, sean tiles a su sociedad como miembros
de calidad, diferentes a la de quienes no pasaron por ella.

La ineficiencia e ineficacia del sistema se manifiestan en ausentismo, desercin o

repeticin, es posible explicar esta problemtica desde varios enfoques. Uno de ellos, es la
relacin directa con la situacin socio-econmica de los pueblos indgenas, los cuales se
debaten entre la pobreza y la miseria.

Desde este enfoque se asegura, "no se puede esperar mucho de una poblacin desnutrida,
carente de fos ms elementales servicios bsieos"lo4. Segn Ponee (2000: 8) "la repiteneia
ocurre con mayor frecuencia entre los nios y nias indgenas de las reas rurales y de
hogares de bajos ingresos. La tasa de repeticin en el sector pobre es del 14.0%, frente a
una tasa en el sector no pobre de apenas el 8.0%. Segn la condicin tnica, el 17.6
corresponde a la poblacin indgena y el 10.1 a la no indgena. Adems es muy comn que
los nios que repiten los primeros grados escolares, especialmente en los sectores pobres,
abandonen la escuela antes de terminarla"

105.

Ver ms en Ponce (2002: 5 - 13)

Segn Martnez (1996), la educacin rural se desarrolla en condiciones de pobreza,

indiferencia de los padres de familia, dependencia, insalubridad y otros. Describe a la
escuela rural como: "aquellas que tenan graves deficiencias en: infraestructura que

atentaba a la dignidad humana. carencia de recursos didcticos, profesores formados

para mantener relaciones de discriminacin y dominacin, programas de enseanza
pensados desde los sectores urbanos. Por otra parte, los nios eran objeto de

I (3 La pertinencia medida dentro del sistema de educacin bilinge es solo vlida dentro del mismo sistema.
no as, cuando los estudiantes deciden continuar sus estudios secundarios fuera de la comunidad. La
evidencia indica que deben repetir el ltimo ao cursado en la educacin rural.
)(4 En Ponce 2000. el grado medio de escolaridad de las personas que viven en la
pobreza es de S aos. en
tanto que para aquellas que estn sobre la lnea de la pobreza es de 8.5 aos. La situacin de la poblacin
indgena es similar a la dcl pas hace 33 aos.
IlJ) Pon ce Juan. La educacin bsica en el Ecuador: Problemas y propuestas de solucin. SIISE 2000

44

mferiorizacion por profesores golondrinas que desconocan completamente el idioma v

d.esvalori
I cuItura tn
. diee
onza.bafia
tgena ,,106
.

Desde la perspectiva de las orgaruzacrones indgenas, el sistema educativo ecuatoriano

desarrollado en el sector rural (indgena) adolece de fallas como las siguientes: (MOSEIB
1993,9-10)

Los maestros asignados a las comunidades indgenas desconoce la realidad

multicultural del pas, los planes y programas son nicos para los pueblos y
nacionalidades indgenas, sin considerar las caractersticas sociales y culturales de
los beneficiarios.

Por tanto la educacin ha estado orientada a

promover su

asimilacin indiscriminada, lo que ha contribuido a limitar su desarrollo sociocultural y econmico. Este tipo de educacin, adems, ha fomentado la ruptura de
la identidad de los pueblos indgenas, promoviendo el desarrollo de situaciones de
racismo perjudiciales para el pas. 107

La prctica de mtodos memorsticos y repetitivos, el material didctico empleado

y la misma organizacin de los establecimientos educativos han impedido el
desarrollo de la creatividad y la participacin de la poblacin indgena en la vida
nacional. A ello se suma que el currculo utilizado por la educacin tradicional
presenta limitaciones que dificultan y/o impiden cumplir con los objetivos y lograr
las metas esperadas.

Los sistemas de evaluacin y promocin que se mantienen influyen tambin de

manera negativa en la sociedad pues tienden a medir situaciones sin tener en cuenta
lo que sucede en le campo. El parmetro de abandono escolar, por ejemplo, no
pueden tener las mismas consideraciones que en la ciudad debido a las actividades
productivas que debe realizar la familia dada la situacin de pobreza en que se
encuentra.

!I)(, En Martnez Rodrigo. La educacin como identificacin cultural y la experiencia de educacin indgena
en Cotopaxi. Ediciones Abya - Yala. 1994
w En Martinez Rodrigo. La educacin como identificacin cultural y la experiencia de educacin indgena
en Cotopaxi, Ediciones Abya - Yala. 1994.

45

Lejos de afianzar el conocimiento legado por los mayores, la educacin tradicional

ha propiciado el desmantelamiento y la desvalorizacin de las prcticas sociales
que los pueblos indgenas han logrado mantener a travs de su historia.

Con respecto a las regulaciones administratvas, se encuentra que existe una

excesiva rigidez debido a la sobre valoracin de las normas y a la menos-valoracin
de la persona. Esta situacin impide el desarrollo personal en lo que se refiere a sus
capacidades individuales como a la adquisicin de conocimientos que le preparen
para actuar con solvencia en el desarrollo de la comunidad en general.

La presencia de la institucin escolar en las comunidades representaba por lo

general un elemento disociador por la ausencia de relacin con las organizaciones
locales. La participacin de los padres est restringida a las tareas de pintura de los
bienes de la escuela, cuotas y mingas de limpieza de la institucin, casi nunca
tienen un motivo para acercarse a la escuela.

En la prctica se observa que la institucin escolar no ha hecho esfuerzos suficientes para

mejorar las condiciones de los nios indgenas que tienen que competir con estudiantes de
habla hispana, en un sistema que responde a situaciones por lo general citadinas. Bajo estas
condiciones la gente aprende a desvalorizar su lengua nativa y a despreciar la cultura con
la consiguiente prdida de identidad y con el agravante de que el tipo de castellano que le
sirve de modelo es por lo general causa de discriminacin por la pobreza de vocabulario,
el uso de palabras con significados socialmente errneos y una sintaxis defectuosa':".

3.1.2. Experiencias previas al nacimiento de la educacin intercultural bilinge.

La oficializacin de la Educacin Intercultural Bilinge lO9 en el Ecuador responde a un

proceso de lucha de las organizaciones indgenas, por tanto constituye una construccin

i()~ Se producen interferencias lingsticas entre las vocales del idioma Kichwa (a, i. u) y las del idioma
castellano (a, e, i, o. u), en la prctica el indgena no alcanza a distinguir cuando utilizar las vocales abiertas y
cuando utilizar las vocales cerradas. No se sabe si se refiere a pella (ladera pronunciada) o pia (imaginario
de fruta tropical)
I ()I) En adelante la denominaremos EB!.

46

social participativa que recoge las diferentes realidades y se basa en las experiencias de
educacin bilinge desarrolladas desde la dcada del 40 por Dolores Cacuango '!".

A partir de las primeras escuelas de Dolores Cacuango en Cayambe

111
,

se intensifica la

educacin para los indios. En unos casos con un inters evangelizador como el
desarrollado por el Instituto Lingstico de verano en el ao 1952, cuya principal
contribucin al proceso de educacin bilinge son las investigaciones Iingisticas, la
utilizacin de la lengua materna en la educacin y formacin de maestros indgenas. En
otros casos el inters se centr en la "elaboracin de planes y programas y material
educativo para la primaria bilinge". 112

Un paso importante en este proceso constituye la educacin por radio que permite llegar a
los sectores ms alejados e incorporar al ndgena en la capacitacin y formacin de los
primeros cuadros de docentes para la educacin bilinge. Sistema desarrollado con el
apoyo de Mons. Leonidas Proao.

ll3

En el ao 1981 y 1985, se firman convenios orientados al desarrollo de proyectos de

alfabetizacin Kichwa

ll

-4

y de educacin bilinge P.EBI.

1l5

La cobertura de las escuelas

del P.EBI fueron inicialmente 8 provincias de la Serrana Ecuatoriana. El P.EBI es un

referente importante para la implementacin oficial de la EBI en el Ecuador. 116

Las experiencias descritas alimentaron la idea de consolidar un sistema educativo que goce
de autonoma, nica posibilidad de atender las necesidades educativas de la poblacin
indgena en el pas desde sus expectativas y requerimientos.

11 Mujer indgena de los pramos de Cayambe. Es la precursora de la EHI en el Ecuador, las primeras
escuela donde se imparta educacin bilinge se desarrollaron en los pramos en condiciones infrahumanas y
antipedaggicas por la falta de atencin de las autoridades. Mas en: Raquel Rodas (crnicas de un sueo)
i 1 Pueblo indgena asentado en las faldas del nevado del mismo nombre. se ubica al Norte de la ciudad de
Quito. antes de Otavalo.
1i ; Escuelas de Simiatug, 1970
i i -' Krainer Anita, Educacin intercultural en el Ecuador. Ediciones Abya - Yala Primera edicin 1996.
114 Convenio entre el MEC y la PUCE
j J S Convenio realizado con el Gobierno de la Repblica de Alemania
11(, Krainer Anita, Educacin intercultural en el Ecuador. Ediciones Abya - Yala Primera edicin 1996

47

3.1.3. Poltica lingstica desarrollada en el pas.

De la revisin bibliogrfica se deduce que "el uso y manejo de los idiomas maternos en los
pases con poblacin indgena siempre estuvo restringida a los espacios del hogar y la
comunidad. Se lleg a prohibir

a los indgenas

ha hablar su idioma, obligndoles a

comunicarse en la lengua dominante, el castellano. 117 No es sino hasta mediados de la

dcada de los 80 cuando surge la posibilidad de incorporar la lengua nativa en el proceso
de enseanza-aprendizaje. Serrano, (1998: 6) aclara que en la

prctica existe una

confusin entre el empleo de la lengua como medio de enseanza o como objeto de

estudio.

El reconocimiento de "los Derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica, tales

como el respeto a sus lenguas vernculas, costumbres y tradiciones, no fueron reconocidos
sino hasta 1988, aunque en la prctica, muchos son combatidos y transgredidos" 1J8. Se
constat que solo el "reconocimiento del carcter multicultural del pas no poda resolver

las relaciones de poder que define el carcter de la explotacin y de la opresin de las

mismas etnias ,,119.

Cambiar las relaciones de poder y el ejercicio de los derechos del indgena demandan un
proceso de redefinicin del rol de la educacin y de las organizaciones indgenas en todos
los niveles.

3.1.4. Principales innovaciones propuestas en el MOSEIB.

El MOSEIB, incorpora al currculo los conocimientos y prcticas socio-culturales que son

en muchos casos de conocimiento exclusivo de los mayores de la comunidad. Las
innovaciones recogen estas caractersticas y las ubican en el orden: administrativo,
pedaggico y socio-organizativo.

Idem.
Ynez Consuelo. La educacin Indgena en el Ecuador. Ediciones: UPS. ICAM - Quito. (p: 73)
I ') Krainer Anila. Educacin intercultural en el Ecuador. Ediciones Abya - Yala Primera edicin j 996

I-

Ig

48

Una de las principales innovaciones de la EBI tiene relacin con la t1exibilizacin del
sistema educativo, "los niveles estn concebidos en atencin al desarrollo y a las
necesidades de los estudiantes, por lo que el aprendizaje se realizar sobre la base de
unidades o mdulos y reas de conocimiento sin la necesidad de que existan medidores de
tiempo inflexibles.,,12u El conocimiento se desarrolla de acuerdo a las capacidades y ritmo
de aprendizaje del estudiante.

El MOSEIB plantea el desarrollo de las habilidades de lectura y escritura. Estas

competencias le permitirn acceder con independencia y autonoma para el manejo de las
guas de autoaprendizaje a fin de construir en el estudiante una actitud favorable hacia la

autoforrnacin, independientemente del sistema escolar. Para ello se prev el manejo de

mdulos auto-instruccionales.

El modelo de educacin bilinge prioriza la formacin para la vida, la persona es el centro

del quehacer educativo, esta visin se evidencia en los contenidos a travs de las reas de
estudio en los diferentes niveles. La revitalizacin individual y social es la mxima
aspiracin del sistema educativo bilinge.

Autores como Arsean (1945: 57)12J seala que "el bilingismo agudiza el razonamiento
del nio, ampla su horizonte intelectual y facilita la adquisicin de una tercera y cuarta
lengua. Los adversarios del bilingismo afirman y temen efectos negativos, que se
presentaran en forma de una confusin intelectual, un dominio deficiente de ambas
lenguas y un desarraigo cultural".

Cummins (1979: 58) y Skutnabb-Kangas (1976),

sostienen que "existe una relacin entre niveles de bilingismo y desarrollo cognitivo.

Del anlisis realizado se puede determinar que el desarrollo del bilingismo es una
innovacin importante para el nio y nia indgenas por la capacidad de aprender otra
lengua. Una expectativa generalizada en las comunidades indgenas y que sin duda incide
en la decisin que toman los padres es la oferta de la enseanza del idioma ingles.

l~\) En el Modelo del Sistema de educacin bilinge. 1993

~I Citado por Kuper Wolfgang. Pedagoga. Fundamentos de la educacin bilinge. Abya yala. 1993

49

3.2. ROL DE LAS ORGANIZACIONES INDGENAS FRENTE A LA EBI.

Las organrzaciones indgenas conscientes de la problemtica y deficiencias del sistema

tradicional plantearon al estado un modelo educativo alternativo, cuyo desarrollo propicie
la consolidacin y el fortalecimiento de su autoestima. Este proceso visualiza una sociedad
indgena que supere las prcticas segregacionistas y de explotacin desde Jos sectores
tradicionalmente opresores como la clase mestiza y la iglesia. La iglesia se caracteriz
segn seala Alfredo Espinosa (1979) por mantener la condicin de sumisin y resignacin
del indio:

... "los curas de pueblo estn demasiado interesados en mantener al indgena bajo
su tutela para que traten de levantar su espiritu y hacer de ellos seres aptos para
el catecismo, resignados al castigo y el indio continuar creyendo que es un deber
obedecer al blanco y resignarse con

S11

suerte, buscando un consuelo en el

alcohol". 122

Los pueblos indgenas amparados en la Constitucin Poltica del Estado demandan del
gobierno ecuatoriano el reconocimiento de sus Derechos Constitucionales 12J. La CON AlE
plantea la implementacin de una educacin centrada en su cosmovisin, que valore la
capacidad de las lenguas indgenas para expresar todo tipo de conceptos sin la necesidad de
recurrir al Castellano (MOSEIB, 1993: 2), se reclama "la incorporacin la dimensin
inrercultural", 12-1 una interculturalidad de doble va. 125

Las organizaciones nacionales, a partir de los aos 90 incorporan el tema educativo en sus
planes de accin institucionales, estos planteamientos tiene serias limitaciones para
operativizarse.i'" La propuesta de las principales organizaciones como la: FEINE/ 2 7 la

122

Citado en: Consuelo Ynez. La educacin indgena en el Ecuador. Ediciones: UPS. ICAM - Quito.

12.'

Art. 2. (8) 84 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Citado en: Consuelo Y ncz. La educacin indgena en el Ecuador. Ediciones: UPS. ICAM - Quito.
La nueva sociedad es posible construirla sobre la relacin de las culturas. pero una relacin de doble va.
de ida y vuelta. En el caso ecuatoriano. la cultura no indgena no tiene la mas mnima consideracin y respeto
por las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas. en tanto que la cultura indgena sobre-valora lo
mestizo y lo asume indiscriminadamente en prejuicio de sus propias formas culturales.
124

125

126 En el caso de las organizaciones de segundo grado, la estructura no cuenta con personas con visin y
capacidad para disear propuestas que conlleven el fortalecimiento de la EBI en su jurisdiccin. Es comn

50

CONAIE I 2 X y la FENOCTI\J129 centran su atencin en el imaginario de una sociedad justa,

productiva e intercultural.

Del anlisis de las concepciones que tienen las organizaciones nacionales se puede
evidenciar un inters por la "liberacin" para desterrar la dependencia y fortalecer la
participacin autnoma

en el desarrollo social, econmico, tecnolgico y filosfico del

pas acorde con sus necesidades.

En sntesis, se puede decir que desde la FErNE, la educacin tiene un componente
formativo espiritual, lo importante es la construccin de la fe en el individuo a travs de la
palabra de Dios.

La CON ArE, plantea que la educacin ha de estar dirigida a la estructuracin de un Estado

pluricultural, el enfoque poltico trata de la necesidad de preparar recurso humano para

incursionar en la gestin tcnica y administrativa del pas.

La FENOCrN, plantea la necesidad de invertir en la gente, considera importante el capital

' 1as condiICIOnes
,
de VIida'110 de l a
.. necesana
' para mejorar
humano, como l a con dilCJOn

que esta secretara se la encargue a diligentes con un mnimo de escolaridad y al final del dia poco o nada se
hace. Un caso pattico es la UNORCAC en Cotacachi.
i:la educacin intercultural bilinge debe ser liberadora para que contribuya a cambiar las condiciones
de explotacin, marginacin y discriminacin econmica y cultural de los indgenas. con el fin de acabar con
la dependencia cultural y econmica del pas y se pueda decidir en forma autnoma por
desarrollo
cientifico. tecnolgico. filosfico y religioso propios, impulsando la prctica de la solidaridad como modelo
de trabajo comunitario......que no se refiera nicamente a sus costumbres sino al conjunto de sus
caractersticas desarrollando programas de revalorizacin de la cultura con nfasis en la recuperacin de su
memoda histrica. la autoestima, su simbolismo, sus tradiciones y formas organizativas ancestrales", Se
aade que la FErNE por su naturaleza religiosa, plantea una educacin basada en la fe cristiana. cuyo
sustento ideolgico del hecho educativo es la Biblia, nico referente orientador para cultivar los valores ms
sublimes
1=, la educacin intercultural bilinge que responder a los planes nacionales del desarrollo econmico, social
y cultural. de la nueva sociedad intercultural, Un sistema que impulse una educacin liberadora, critica)
reflexiva. donde el Estado -cumpla con la dotacin de una educacin gratuita- y programas dentro y fuera del
pas. con el fin de formar a los nuevos tcnicos, cientficos y profesionales indgenas que necesitar la Nacin
Plurinacional
129 La educacin es parte de lo que actualmente se conoce como capital humano, Una persona mientras
mejor educada est, tiene mejores oportunidades pata defenderse en la vida ser ms creativo. ms reflexivo
) critico. Las investigaciones sealan que todava el analfabetismo es alto, que el promedio de educacin en
el campo no pasa de 2 o -' aos. que existen problemas de desercin escolar. prdidas de mio y que incluso
estos problemas no se han resuelto en la educacin bilinge. En verdad, la educacin que recibimos es de
mala calidad. los profesores son mal pagados, el presupuesto estatal ha bajado y tampoco las organizaciones
hemos hecho mucho por enfrentar decididamente este problema.

51

sociedad indgena y la posibilidad de la construccin creativa, crtica y reflexiva de la

interculturalidad.

Sin embargo, en la prctica se evidencia que la desvalorizacin de la educacin bilinge

nace en el seno mismo de la dirigencia.':" Esta actitud ha llevado a que ciertos dirigentes
valoren nada ms en el discurso, se confirma as que no toda formacin (capital humano)
conlleva una racionalidad hacia los suyos. Jaramillo (1983) seala que "el espritu de raza
es insignificante y dbil, basta la menor influencia para que ella se pierda. En efecto,
cuando un indio levanta su nivel social, es el peor verdugo de los suyos"!". Por lo tanto, el
reto de la educacin bilinge es la formacin de capital humano con un profundo sentido
de pertenencia, de servicio, de valoracin a su identidad.

3.3. REACCIONES FRENTE A LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

"
El sector que mas

VIO

e:
do su status1 3
3 intereses 134 fu eron los d ocentes.
Il5 1.as
atecta
y sus

manifestaciones de rechazo en algunas provincias, amparadas en los dirigentes de la UNE

1legaron hasta la realizacin de asambleas para decidir la pertinencia o no de la EBI,

136

establecindose resoluciones en muchos casos con el respaldo de las mismas comunidades

indigenas.v'" Esta actitud no hace ms que demostrar que sobre el velo de la ignorancia la
influencia de los docentes es determinante.

15() Alvarado. Pio Jaramillo. el documento referido a la educacin rural, describe que segn "la mentalidad
del gamonal, instruir al indio es lo primero, pues su ignorancia es motivo de su miseria econmica. moral y
fsica.
1.'1 Los hijos de los diligentes en la mayora de los casos no estudian en el sistema de educacin bilinge.
prefieren la educacin pblica o privada de la ciudad. Cosa similar sucede con los hijos de docentes que
trabajan en la educacin bilinge.
152 Articulo de Pio Jararnillo Alvarado, presentado en Ynez Consuelo. ICAM Quito.
1.<3 Existe el convencimiento que el ejercicio en el sistema bilinge conlleva un menor prestigio. El
reconocimiento de la tarea educativa tiene ms peso), valor si es parte de la docencia hispana. Todo docente
aspira trasladarse a un establecimiento de la ciudad o de la jurisdiccin hispana donde se asume IDI ambiente
con un status superior.
I.'~ La mxima aspiracin del docente hispano es ubicarse al final en un establecimiento de la ciudad. esta
aspiracin se limita al pertenecer a la jurisdiccin bilinge dadas la limitaciones de partidas.
13:; Son aquellos docentes que al delimitarse la jurisdiccin bilinge se encontraban Iaborando en el sector
IUraJ en comunidades con poblacin indgena.
<,o Por ejemplo se aducia: que van a poder ensear los bachilleres de la comunidad si para uno que ha
estudiado muchos aos es dificil.
1'" Participaron comunidades que previamente haban sido desinformados de los verdaderos propsitos de la
EBL muchas de estas comunidades lograron el traspaso a la jurisdiccin hispana.

52

El impacto de estos planteamientos fue mucho ms grave en las comunidades indgenas,

muchos funcionarios fueron vejados y en algunos casos retenidos. UlI
Un aspecto que no tiene asidero racional en el pensamiento indgena es la utilizacin del
idioma

Kichwa

en

el

proceso

de

inter-aprendizaje

en

los

primeros

niveles

principal mente, I.W a pesar de que existe evidencia de resultados exitosos.l'" En pocos
casos, la presencia de la organizacin ha permitido consolidar la aplicacin de la EBI a
travs de un trabajo coordinado con las organizaciones comunitarias.

3.4. PRIMERA DCADA DE LA EDUCACIN BILINGE

En los temas anteriores se explic el proceso de estructuracin de la educacin bilinge.

En adelante, se describe el modelo del sistema de educacin bilinge (MOSEIB), para el
efecto se aborda el contexto institucional de la jurisdiccin, las innovaciones pedaggicas,
las reacciones de los docentes y comunidad en general frente al MOSEIB.

3.4.1. Contexto institucional de la educacin intercultural bilinge.

La estructura del sistema de educacin intercultural bilinge comprende la Direccin

Nacional (DINEIB{H y las Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural Bilinge
(DIPEIBIs) en 17 provincias donde existe poblacin indgena.

Con la legalizacin y oficializacin de la DlNEIB y las DIPEIBIs los esfuerzos se

concentraron en la delimitacin de la jurisdiccin (antes fue con todo indios, hoy, con todo
13~ Secuestro suscitado contra el equipo de la Direccin Provincial de Imbabura en la comunidad de Zuleta,
cantn Ibarra, provincia de Imbabura, actitud promovida por os docentes hispanos de la localidad.
Finalmente la administracin realiz el traspaso de la institucin a la Direccin hispana.
139 La Hna. Ins OChoa es testimonio de resultados satisfactorios en la Iecto-escritura al haber conseguido
que los nios de su comunidad (Federacin de Comunas FCUNAE. 1976 Amazonia) aprendan a leer y
escribir tanto en Kichwa como en Castellano, aunque esto dio lugar a que el Director de Educacin le
solicitara la renuncia porque no se estaba cumpliendo supuestamente con la Ley. (Martinez, 1994)
l~( Los dirigentes llevan un registro del cumplimiento de la puntualidad de los docentes al CEC y en algunos
casos han tomado medidas por su propia cuenta tendientes a mejorar un aspecto fundamental de la
administracin institucional. la puntualidad en el horario de trabajo y la garanta de una buena enseanza. que
por lo menos sea igual a la de la de la ciudad.
1'11 Mediante Decreto Ejecutivo del 15 de noviembre de 1988 se reforma el Reglamento General a la Ley de
Educacin y se institucionaliza la educacin intercultural bilinge con la creacin de la Direccin Nacional
de Educacin lntercultural Bilinge (DINEIB) con funciones y atribuciones propias.

53

profesores)142 y ms tarde en la estructuracin de los cuadros: Administrativo, Tcnico y

Financiero de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DlNEIB) y las
Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural Bilingue (DIPEIBls) en 16 provincias
del pas.

En el ao escolar 1989-1990 143 , se inicia la implementacin de la educacin intercultural

bilinge en el nivel pre-primario en 4 de las 21 provincias. J44 En el nivel se matriculan 525
alumnos que son atendidos por 27 profesores en igual nmero de establecimientos Ji5. De
los 27 profesores, 26 trabajan con nombramiento y apenas 1 por contrato.

En este ao, en el nivel primario se imparte educacin bilinge en J 1 de las 21 provincias.

Para entonces, la poblacin estudiantil nacional fue de 1.843.5J9 alumnos matriculadosv'",
de los cuales, el 2. J % (38.722) pertenecen a la jurisdiccin bilinge. Esta poblacin es
atendida por 2157 maestros ubicados en 899 planteles educativos.i " de los cuales 1667
pertenecen al nivel primario. 148 Ver anexo No. 2.

Un dato importante de la promocin estudiantil es que los ndices mejoran en la medida

que se avanza a los niveles superiores. As, del 85.1 % que existe en primer grado, en sexto
nivel el grado de promocin logra el 93.8 %14'>. La desercin igualmente se presenta ms
alta en los primeros grados. No aS, cuando se toma el indicador de promocin, la
estadstica tiende a variar segn las provincias. Ver Anuario Estadstico de la Direccin
Nacional de Educacin Bilinge" DINEIB 1998.

1 e Testimonio comn de los docentes hispanos que conciben una revancha de los indgenas relacionando las
transacciones entre hacendados en tiempos de los huasipungueros, cuando las haciendas eran cotizadas con
las familias que vivan en ese territorio. De la misma manera las escuelas asentadas en las comunidades
pasaron a pertenecer a la jurisdiccin bilinge con todo el recurso humano que hacen la institucin educativa.
Se reclama el hecho de no haberles consultado su predisposicin a trabajar en la educacin bilinge. nos
tomaron como en las haciendas. "con indio y todo se afirma".
143 Ao de arranque del proceso de educacin bilinge en el Ecuador
111 Se inicia en: Chimborazo. Napo, Morona y Pichincha.
I,j La reducida cobertura en el primer ario de la administracin bilinge se debe entre otras cosas a la
necesidad de delimitar la jurisdiccin e incorporar a la comunidad educativa a los lineamientos diseados
para la operativizacin de la educacin indgena en ese momento. De hecho, el rechazo de ciertos sectores
dificult la total cobertura en algunos casos debido a la falta de decisin poltica de ciertos dirigentes.
111; Anuario Estadstico DTNEIB 1998
1'1' Idem. (p: 13)
i'W La diferencia corresponde al personal que labora dentro de la jurisdiccin bilinge sin nombramiento. en
calidad de bonificados y contrato
]49 Anuario Estadstico. DINEIB. 1998 p: 12.

54

De los 38.722 estudiantes matriculados, el 89.25% son promovidos al grado inmediato

superior. Los alumnos no promovidos llegan al 6.5% (2525) Y los que abandonan los
estudios antes de finalizar el ao escolar alcanza el 4.3% (1672). A.E. DrNEJB (1998, p:

10-12)

Las provincias con mayores tasas de matrcula son Chimborazo con el 45.3% (J 7.523),
Morona Santiago con el 13% (5034) el 10.1% corresponde a Pichincha (3927).

Del anlisis de la eticiencia educativa en este periodo tenemos que en Azuay no existe
desperdicio escolar dado que todos son promovidos. Morona Santiago y Bolvar presentan
un excelente ndice de promocin, le sigue Bolvar y Pichincha.

Por el contrario, es

preocupante el ndice de no promovidos que encontramos en las provincias de Sucumbas

con el 19.1%, el ms alto de todos, Cotopaxi con el 10.8% y Esmeraldas con el 8.8%

3.4.2. Indicadores de avance de la educacin bilinge en el Ecuador

Al cabo de la primera dcada, se evidencian cambios importantes en la demanda educativa,

los ndices de matrcula, docentes e infraestructura presentan un crecimiento importante.
Para el caso se analiza la estadstica del ao 2000- 2001. Ver anexo No. 3.

En este periodo escolar la poblacin estudiantil es: 3.112.709 estudiantes, de los cuales el
97.0% 0.019.661) corresponde a la jurisdiccin hispana y el 2.9% (93.048) corresponde a

la jurisdiccin bilinge. El cuerpo docente creci en un 279.4% (6028). Para este periodo
se imparte educacin bilinge en 17 provincias del pas, esto es 6 provincias ms que en el
perodo: 1989 - 1990.

En esta primera dcada la matrcula en la jurisdiccin bilinge experiment una tasa de

crecimiento del 108.5% (42001 estudiantes). La tasa de crecimiento de la infraestructura
escolar fue de 54.6% (1082 establecimientos). El personal que labora en la jurisdiccin
bilinge creci en un 261.6% (4361 docentes).

55

Las provincias con mayores tasas de crecimiento en la matrcula con respecto al ao 1989
- 1990 son: Orellana con el 975.1% (4183 estudiantes), Sucumbos con el 136.8% (1860

estudiantes), Bolvar con el 134.1 % (2499). Por el contrario, Loja y Morona Santiago
muestran un decrecimiento en la matrcula. En el caso de Loja la matrcula bajo en 2.3% y
en Morona Santiago baj en 37.5%. Las nuevas provincias que se incorporaron al sistema
bilinge aportan con 24.756 estudiantes, lo que equivale al 30.75 de la matrcula.
En el mbito administrativo, cabe indicar que la mayora de los funcionarios de la planta
nacional y provinciales son de procedencia indgena representantes de las diferentes
organizaciones nacionales y provinciales. El grupo de tcnicos docentes que no son
indgenas, se incorporan al sistema previo el cumplimiento del requisito del bilingismo,
segn las especificaciones de la lengua materna de las diferentes nacionalidades.

Los docentes hispanohablantes que laboran hoy en el magisterio bilinge son profesores
egresados de los Institutos Pedaggicos de administracin hispana, se incorporaron a la
jurisdiccin bilinge junto con el traspaso de las escuelas. Dada su formacin pedaggica
en el sistema hispano, este recurso humano tiene otra visin de la educacin, diferente a la
propuesta por las organizaciones indgenas.

La experiencia en los primeros aos de la administracin bilinge, caracterizada por la

falta de compromiso y tica profesional de los docentes hispanos, indujo a que el Doctor
Luis Montaluisa 150 en su administracin y bajo la premisa de que es mucho ms viable
trabajar con bachilleres Kichwa hablantes antes que con un Jicenciado o un

doctor en

pedagoga que desconozca la realidad de la comunidad, que sea monolinge y no tenga

compromiso con la causa indgena, implement la poltica de incorporar al magisterio
bilinge bachilleres indgenas, sin la debida formacin pedaggica. 151

IS0 Luis Montaluisa, es el mentalizador y autor del Currculo (MOSEIB) para el sistema de educacin
bilinge. una propuesta macro vigente desde el ao 1993. En su administracin propici el enrolamiento de
bachilleres y dirigentes indgenas de trayectoria al sistema de Educacin Bilinge.
l.iJ La concepcin del comn ciudadano indgena en la comunidad es que para ser profesor hay que estudiar
en las universidades o en otro lugar, pero que es mucho ms preparado que las personas que salen del
colegio. De ah que al responsabilizarse a un mismo indgena con titulo de bachiller. decae la imagen y
credibildad de la educacin que se ofrece el Centro Educativo Comunitario. A ello se suma un prejuicio de
tipo cultural. "qu va a poder ensear como mishu de la ciudad".

56

Para superar este dficit, (pedaggico) la administracin bilinge debi desarrollar planes
de profesionalizacin a travs de los Institutos Pedaggicos IntercuIturales Bilinges
(IPIBs), las universidades del pas, para garantizar que este grupo de bachilleres tenga un
buen desempeo

en el ejercicio docente, hecho que demor algunos aos y que por

supuesto tiene an en la actualidad repercusiones en la calidad de la educacin.

Un aspecto que permite la participacin de los actores sociales en la administracin de la

EBI es la autonoma administrativa y la condicin de poltica de Estado. La nominacin de
las autoridades nacional y provinciales se la realiza a travs del Consejo Educativo
integrado por representantes de las organizaciones en sus respectivas jurisdicciones. Esta
seleccin se basa en un Reglamento Especial.

3.4.3. Estrategias de afianzamiento de la educacin bilinge. 152

3.4.3.1. Calidad de la educacin desde la perspectiva de la DINEIB

La propuesta diseada desde la DINEIB para el sistema bilinge inicia indicando la no

pertinencia de los conceptos de calidad manejados por el sistema hispano. Se afirma que
la propuesta hispana ha privilegiado el enfoque pragmtico de calidad centrado en la
medicin de destrezas en Lenguaje y Matemticas carente de un marco de referencia
integrador. Entre las distorsiones (eficientistas) detectadas por el equipo de supervisin de
la DTNElB tenemos:

Limitacin de la propuesta al mbito de las destrezas intelectivas, bajo un enfoque

racionalista, dejando de lado las inteligencias mltiples e inteligencia emocional.
Una obsesiva atencin por la medicin de aprendizajes, sin considerar los procesos.
Aplicacin de una concepcin meritocrtica y elitista de la educacin a tono con la
naturaleza competitiva del modelo econmico neoliberal imperante. 153

J:'~ La DINEIB en convenio con UNICEF y GTZ desarrolla en el ao 2000 una propuesta de monioreo para
mejorar la calidad del sistema de educacin bsica bilinge en el Ecuador. la cual se transcribe.
;< Segn este enfoque, los inteligentes son los preparados para tener xito en las relaciones productivas) de
competitividad, en rezago de las necesidades desde los pueblos indgenas: solidaridad, equilibrio emocional
para la construccin de un proyecto sostenible y sustentable.

57

Valoracin del aprendizaje desde una nica visin de calidad

S1/1

considerara las

diferencias entre educacin fiscal y particular; hispana y bilinge.

Soslaya de plano la existencia de la diversidad cultural, al establecer parmetros
estandarizados y homogenizantes de medicin, desconociendo los saberes originarios
que en estos campos persisten en los contextos multiculturales y multilinges del
Ecuador y de la regin.

En sntesis se puede decir que desde la DINEIB, la calidad de la educacin abarca un

campo mucho ms amplio, comprende otras inteligencias, su realidad e interrelaciones
dentro del contexto comunitario que permiten un mayor desarrollo del aprendizaje en
trminos bsicamente de la pertinencia.

3.4.3.2. Monitoreo de la calidad

La concepcin de la calidad de la educacin en la EBI se sustenta en una visin holistica'<'

de la educacin. Para el caso se plantea:

a) La calidad no solo se mide por determinadas destrezas,

S1/10

por el alcance de

finalidades. (mide la funcionalidad o disfuncionalidad de los procesos y resultados

pedaggicos)
b) La calidad debe en este caso tomar como criterio la interculturalidad en tanto
aspiracin tica de la educacin bilinge.

Se plantea la necesidad de aplicacin metodolgica del principio "selectividad mediada

por el sentido" en la determinacin de estndares de calidad tanto en lo referente a la parte
curricular, pedaggica, como en la gestin y a administracin del sistema. Se hace nfasis
en el componente tico de la propuesta. (MOSEIB)

15,1 Holstica en el sentido amplio del acceso al conocimiento, los aprendizajes son el resultado de la
incidencia de varios factores interactuantes. lo que le da el carcter integral y supera la medicin cognitiva
como hecho nico. aislado.

58

Este diseo operativo de la calidad de la educacin delimita la compleja realidad

del

campo a tres aspectos correlacionados que deben ser monitoreados y mejorados en

trminos de calidad.

a) Componente curricular - pedaggico.

La propuesta seala que la concepcin curricular y pedaggica es determinante a la

hora de definir estndares por cuanto los procesos pedaggicos concretos dependen de
la calidad de los resultados de aprendizaje. Con ello se est enfatizando en que la
calidad de la educacin se mide en la capacidad del sistema de generar aprendizajes
significativos y relevantes. 155

b) Componente Administrativo - Institucional

El equipo de la DINEIB hace referencia a la gestin desarrollada en los contextos

institucionales del CEC y de las REDES R-CECIBs.

Nuevamente el principio de

"selectividad medida por el sentido" define los criterios sobre los cuales tomar decisiones
para establecer los indicadores que orienten la medicin de la calidad de la gestin
administrativa institucional.

b) Componente de Gestin Comunitaria

La participacin comunitaria es consustancial a la EBI, y por tanto factor de calidad. Esta

permitir valorar el aporte desde el hogar y la comunidad en los resultados alcanzados en
el CEe. La descentralizacin del sistema bilinge es el espacio en el cual es posible la
construccin de un sistema integral de calidad de la educacin, contextualizado en la
gestin comunitaria. (Redes CECIBs)156

155 El aprendizaje es significativo en la medida en que es funcional

(pertinente) es decir que atiende las
necesidades de bsicas de aprendizaje y de desarrollo integral del nio, o sea competencias cognitivas.
procedimentales y actitudinalcs. La relevancia tiene que ver con los referentes socio-culturales que
identifican la intcrculturalidad.
156 En la organizacin de RED ser posible monitorear la calidad de los procesos y resultados de la
autogestin. en trminos de los aprendizajes sociales.

59

3.4.3.3. Los Crculos de Reflexin Pedaggica

Los crculos de reflexin pedaggica't" nacen como una estrategia de descentralizacin

expresada en la Constitucin de la Repblica en el Art. 68. Est conformada por un grupo
de docentes de los CECs aledaos o de una Red R-CECIB que con la facilitacin de un
supervisor interactan mediante conversaciones que tienen que ver con los problemas
concretos de su trabajo, es decir con la problemtica pedaggica cotidiana que enfrentan en
la tarea educativa en los CECs.

El mecanismo para

lograr una evaluacin integral, planteada desde la DINEIB es el

dialogo, la conversacin y la reflexin, estas propician la construccin de un ambiente

favorable para la autocritica y la toma de decisiones para mejorar la calidad educativa y
los aprendizajes de nios y nias. Tambin fortalece el desarrollo humano y actitudinal de
los actores sociales involucrados.

3.4.3.4. Instrumentos que requiere la estrategia

De los instrumentos diseados se enuncia dos de ellos, estas son las guas de observacin
de los procesos de aula y las pruebas para evaluar logros de aprendizaje en la educacin
bsica intercultural bilinge.

A. Gua de observacin

La valoracin de la calidad de la educacin hay que hacerla sobre aspectos observables

dentro del aula en un sentido holstico. Especial atencin merece la observacin del uso del
tiempo en el aula, as como el desarrollo didctico de las reas curriculares.

j i ' El circulo de reflexin constituye un verdadero grupo de personas interrelacionado por objetivos comunes
y por la necesidad dc innovar y plasmar en el aula un proceso pedaggico verdaderamente intcrcultural y
bilinge. Los CRP se conformarn en tres niveles diferentes: a) formado por los asesores pedaggicos
responsables de las diferentes redes. B) Corresponde a los docentes de las R_CECIBs y e) Integran los
docentes de los CECIBs Completos, pluridocentes y undocentes, adems. representantes de los padres de
familia. comunidad organizaciones indgenas locales. organismos nacionales o intcmacionales de la regin y
lideres estudiantiles.

60

B. Medicin de logros de aprendizaje en la EBI.

Para llegar a una valoracin aproximada de la calidad de la educacin bilinge, el equipo

de la supervisin define ciertos criterios de medicin del aprendizaje que comprende a su
vez dos pasos:

l. El primer paso consiste en determinar los aprendizajes mirumos, en trminos de

"saber hacer". Son resultados que se espera de los estudiantes al finalizar el 3er,
6to, y 9no nivel del MOSEIB en las diferentes reas curriculares. Se prev arrancar
con Lenguaje y Matemtica. Al parecer se utiliza criterios similares a los
propuestos en el Programa de medicin de logros Acadmicos y el Sistema de
Medicin de logros APRENDO.

2. Elaboracin y aplicacin de pruebas por parte de maestros de aula y especialistas,

que permitan monitorear en los CECs en que medida esos aprendizajes consignados
como mnimos al trmino de 3ro, 6to y 9no nivel se estn alcanzando.

De igual manera, se ha reflexionado en la necesidad de reorientar el rol de la

supervisin. 15X Este nuevo rol est orientado hacia el acompaamiento pedaggico, factor
determinante en los propsitos de mejorar la calidad de la educacin.

La propuesta de la DINEIB se encuentra en la etapa de diseo, se requerir un proceso de

validacin del instrumento con la participacin de los diferentes actores a que hace
referencia el MOSEIB, para su posterior aplicacin en la jurisdiccin. Una preocupacin
personal tiene que ver con el criterio expuesto en la propuesta: "saber hacer"l5!) que habr
que analizar.

lS~ Se plantea mejorar los roles tradicionales del control administrativo y fiscalizador del trabajo docente que
ha tenido la supervisin. por considerarlos discordantes con las finalidades de nuestra propuesta de educacin
intercultural para una sociedad intercultural.
1,'1 Saber hacer. expresin con sentido de destreza a la que se cuestiona desde la misma administracin
bilinge y desde otros sectores.

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