UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E CONTABILIDADE DE

RIBEIRO PRETO
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO DE ORGANIZAES

BIANCA POLOTTO CAMBIAGHI

Redes de cooperao para desenvolvimento em economia solidria: estudo de caso no

municpio de So Carlos - SP

ORIENTADOR: PROF. DR. JOO LUIZ PASSADOR

RIBEIRO PRETO
2012

Prof. Dr. Joo Grandino Rodas

Reitor da Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Sigismundo Bialoskorski Neto

Diretor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto

Prof. Dra. Sonia Valle Walter Borges de Oliveira

Chefe do Departamento de Administrao

BIANCA POLOTTO CAMBIAGHI

Redes de cooperao para desenvolvimento em economia solidria: estudo de caso no

municpio de So Carlos - SP

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Administrao de Organizaes da

Faculdade

de

Economia,

Administrao

Contabilidade de Ribeiro Preto da Universidade de

So Paulo, para obteno do ttulo de Mestre em
Cincias. Verso Corrigida. A original encontra-se
disponvel na FEA-RP/USP.

ORIENTADOR: PROF. DR. JOO LUIZ

PASSADOR

RIBEIRO PRETO
2012

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Cambiaghi, Bianca Polotto

Redes de cooperao para desenvolvimento em economia
solidria: estudo de caso no municpio de So Carlos SP. Ribeiro
Preto, 2012.
148 p. : il. ; 30 cm
Dissertao de Mestrado, apresentada Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto da Universidade de
So Paulo.
Orientador: Passador, Joo Luiz.
1. Redes de cooperao interorganizacionais. 2. Desenvolvimento
local. 3. Economia solidria.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, Professor Joo Luiz Passador, pela convivncia

prazerosa e pelos incontestveis ensinamentos, sempre colocados de maneira questionadora e
animadora. Expresso minha sincera admirao por seu esforo em transformar as pessoas em
seres mais humanos e por sua inteligncia e sede de conhecimento.
Professora Cludia Souza Passador, pelo exemplo de como ser uma excelente
profissional, mulher, me e amiga, com muita garra e determinao.
Ao Professor Edmundo Escrivo Filho, pelos ensinamentos, conversas alm das salas
de aula e por fazer parte de mais uma etapa de minha carreira profissional. Professora
Maria Zanin, pelos vrios esclarecimentos, sempre atenciosos e transparecendo a paixo e
convico no trabalho que desempenha. Agradeo a ambos pela leitura minuciosa do meu
trabalho e pelos comentrios pertinentes na banca de qualificao que permitiram seu
aperfeioamento e meu desenvolvimento enquanto pesquisadora.
A todos os professores que tive contato na FEA-RP, por contriburem de alguma
forma com minha formao profissional e a realizao deste trabalho. Um agradecimento
especial Vania e Erika, do departamento de ps-graduao, pelos diversos esclarecimentos
sempre instantneos e atenciosos.
queles a quem devo minha existncia meus pais Helena e Cesaltino, pelo total
apoio e compreenso em todas as minhas tomadas de deciso. A certeza de um porto seguro
repleto de amor, carinho e ensinamentos foram fundamentais para vencer mais esta etapa. Ao
meu irmo Bruno, mesmo que distante, pela torcida e palavras verdadeiras que sempre me
ajudaram a ter equilbrio na vida. minha tia N, uma segunda me, pela paixo desenfreada
e infinitas oraes e mensagens de carinho e fora.
Ao meu amor, Bruno, companheiro de todas as horas, pela ateno, carinho, muita
pacincia, discusses tericas, revises de texto e segurana de um amor tranquilo, capaz de
me dar foras e superar as vrias dificuldades deste mundo.
A todos os amigos feitos na ps, uns mais outros menos intensos, em especfico
Carlinha, Tati, Luna, Cleo e Mirna, pelas trocas de conhecimentos e pelos bons momentos de
conversa e diverso, tornando esta jornada mais fcil e tranquila. Aos amigos da Associao
de Ps-Graduao, Jab, Fers, Ruth e William, pela prova real e injeo de esperana que a
coletividade constri e transforma.

s minhas amigas de Rio Preto e agora So Paulo, Aninha, Sara, Ree, Lus, Carlos,
Mi, Miah, Daninha, Tata, Guto e Tati, por sempre me darem fora e acreditarem na minha
capacidade, pelos infinitos momentos de diverso, conversas srias e reforando a certeza de
que os amigos so para toda a vida no importa o tempo e a distncia.
Por fim Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
pelo apoio financeiro que viabilizou a realizao deste trabalho.

Os que se empenham em competies mltiplas o tempo todo,

tm pouca disponibilidade psquica para o exerccio da
solidariedade.
(PAUL SINGER)

RESUMO
CAMBIAGHI, B. P. Redes de cooperao para desenvolvimento em economia solidria:
estudo de caso no municpio de So Carlos SP. 2012. 148f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de
So Paulo, Ribeiro Preto, So Paulo, 2012.

Atualmente possvel perceber um contexto de recuperao da importncia da presena do

Estado nas sociedades contemporneas, onde governos tm adotado polticas pblicas de
desenvolvimento local com foco na gerao de trabalho e renda para a populao,
especialmente no mbito municipal. Tais estratgias de gesto local vm adotando os
conceitos de economia solidria no combate ao desemprego e proporcionando a construo de
organizaes autogestionveis, baseadas na cooperao e na valorizao dos conceitos de
democracia, participao e cidadania. Para implantao destas polticas pblicas, novas
formas de organizao social tm surgido e se desenvolvido, com particular destaque para as
redes que envolvem o setor pblico, as universidades, a sociedade civil organizada e os
empreendimentos econmicos solidrios. Assim, o objetivo deste trabalho foi estudar a rede
de cooperao para desenvolvimento em economia solidria do municpio de So Carlos,
visando identificar quais seriam os aspectos potencializadores desta alternativa de
desenvolvimento a partir de redes sociais interorganizacionais. A pesquisa foi de carter
exploratrio e teve como coleta de dados entrevistas semiestruturadas junto aos lderes de dez
organizaes participantes da rede. Os resultados obtidos apontam algumas caractersticas que
podem servir de subsdios para a formao de redes de cooperao para desenvolvimento em
economia solidria e para a construo de uma poltica pblica nesta temtica, voltada para
municpios com caractersticas socioeconmicas semelhantes a So Carlos. As principais
foram: heterogeneidade dos atores, presena e atuao de um ator do poder pblico,
transversalidade na poltica pblica municipal, presena e atuao de uma Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares, envolvimento com agentes externos, criao de
espaos de discusso e de divulgao da economia solidria, disponibilidade de um espao
fsico e valorizao da participao dos empreendimentos. Dessa forma, conclui-se que a rede
de cooperao de So Carlos encontra-se em um estgio embrionrio e com alto potencial de
consolidao e que ela possui significativa influncia no desenvolvimento da economia
solidria no municpio, apesar de sua complexidade e particularidades. Como sugestes de
pesquisas futuras esto o estudo da evoluo da rede ao longo do tempo e o foco na percepo
e nas necessidades dos empreendimentos, por estes serem os beneficirios diretos da atuao
da rede.
Palavras-chave: redes de cooperao; desenvolvimento local; economia solidria.

ABSTRACT
CAMBIAGHI, B. P. Cooperation network for development in solidary economy: case of
study at the city of So Carlos SP. 2012. 148f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo,
Ribeiro Preto, So Paulo, 2012.

Nowadays, it is possible to sense a context of recovery of the importance of the state presence
in contemporary societies, where governments have been adopted policies of local
development with a focus on generating employment and income for the population,
especially at the municipal level. Such strategies of local management are adopting the
concepts of solidary economy to struggle against unemployment and providing building
selforganizing organizations based on cooperation and appreciation of the concepts of
democracy, participation and citizenship. To implement these policies, new forms of social
organization have emerged and developed, with particular emphasis on networks that involve
the public sector, academia, civil society organizations and social economy enterprises.
Therefore, the objective of this work was to study a cooperation network for development in
solidary economy in the city of So Carlos, aiming to identify which would be potentize
aspects of this alternative of development from interorganizational social networks. The
research was exploratory and data collection was semi-structured interviews with the leaders
of ten organizations participants of the network. The results indicate some features that can
contribute for the formation of cooperation networks for development in solidary economy
and to build a public policy on this topic, focusing on cities with similar socioeconomic
characteristics of So Carlos. The main ones were: heterogeneity of the actors, presence and
performance of an actor from the government, transversality of the municipal public policy,
presence and performance of a Technological Incubator of Popular Cooperatives, engagement
with external stakeholders, creation of spaces for discussion and dissemination of the solidary
economy, availability of a physical space and enhancement of participation of the enterprises.
Thus, the conclusion is that the cooperation network of So Carlos is at an embryonic stage,
with a high potential for consolidation and that it has significant influence on the development
of solidary economy in the city, despite its complexity and particularities. As suggestions for
future research are the study of the network evolution over time and focus on the perception
and the needs of enterprises, because they are the direct beneficiaries of the action of the
network.
Key words: cooperation networks; local development; solidary economy.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1: Estrutura do trabalho ................................................................................................. 20
Figura 2: Lgica dos captulos tericos .................................................................................... 21
Figura 3: Caractersticas da Economia Solidria...................................................................... 44
Figura 4: Atores e instituies organizativas do movimento da economia solidria ............... 51
Figura 5: Representao grfica das redes ............................................................................... 59
Figura 6: Configuraes das redes............................................................................................ 63
Figura 7: Localizao geogrfica de So Carlos ...................................................................... 80
Figura 8: Propriedade dos recursos dos empreendimentos de So Carlos ............................... 85
Figura 9: Histrico das aes para implantao do Centro Pblico Herbert de Souza ............ 86
Figura 10: Organograma da Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda................. 87
Figura 11: Empreendimentos econmicos solidrios do municpio de So Carlos ................. 90
Figura 12: Eixos da poltica pblica municipal de economia solidria .................................... 91
Figura 13: Frentes de trabalho do NuMI-EcoSol ..................................................................... 97
Figura 14: Organograma SMDSCT........................................................................................ 106
Figura 15: Configurao da rede de cooperao para desenvolvimento em economia solidria
de So Carlos .......................................................................................................................... 113
Figura 16: Classificao dos atores da rede de cooperao para desenvolvimento em
economia solidria de So Carlos........................................................................................... 114
Figura 17: Linha do tempo da criao dos atores entrevistados ............................................. 116
Figura 18: Histrico de aes para aprovao da Lei Municipal de Fomento Economia
Solidria .................................................................................................................................. 121
Grfico 1: Formas de organizao dos empreendimentos no Brasil ........................................ 53
Quadro 1: Principais caractersticas dos modelos de administrao pblica ........................... 29
Quadro 2: Principais caractersticas das polticas de desenvolvimento no Brasil .................... 32
Quadro 3: Universidades pertencentes Rede Unitrabalho ..................................................... 48
Quadro 4: Universidades pertencentes Rede ITCPs .............................................................. 49
Quadro 5: Tipologias de redes de empresas ............................................................................. 59
Quadro 6: Caractersticas das redes de mercado e de compromisso social .............................. 60
Quadro 7: Principais vantagens provenientes da atuao em redes ......................................... 61
Quadro 8: Adaptao das vantagens de redes de mercado para redes de compromisso social 62
Quadro 9: Definies de redes de polticas pblicas ................................................................ 65
Quadro 10: Conceitos de redes de polticas.............................................................................. 66
Quadro 11: Grau de profundidade dos vnculos entre os atores de uma rede .......................... 68
Quadro 12: Elementos para categorizao de redes ................................................................. 72
Quadro 13: Quadro resumo do projeto ..................................................................................... 79
Quadro 14: Estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de So Carlos .......................... 82
Quadro 15: Empreendimentos de economia solidria de So Carlos em 2008 ........................ 84
Quadro 16: Pontos de Cultura selecionados em edital municipal ............................................ 93
Quadro 17: Estratgias de atuao da INCOOP/NuMI-EcoSol ............................................... 96
Tabela 1: Perfil da economia solidria no Brasil ...................................................................... 52

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABICRED
ACIEPE
ADS
ANTEAG
APL
CAC
CAGED
CEDOC
CMA
CONAES
CONCRAB
CONTATO
COPPE
CPES
CUT
DAES
DDST
DL
DRS
EAF
EES
Embrapa
ES
FADISC
FAPESP
FASE
FBB
FBES
FESC
FINEP
FMI
IBASE
IBGE
IDH
INCOOP
ITCP
MDIC
MEC
Mercosul
MinC
MPT

Associao Brasileira de Instituies de Micro-Crdito

Atividade Curricular de Integrao Ensino, Pesquisa e Extenso
Agncia de Desenvolvimento Solidrio
Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto
Arranjo Produtivo Local
Coordenadoria de Artes e Cultura de So Carlos
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
Centro de Documentao em Economia Solidria de So Carlos
Coordenadoria de Meio Ambiente de So Carlos
Conferncia Nacional de Economia Solidria
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
Festival Multimdia Colaborativo
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
Centro Pblico de Economia Solidria
Central nica dos Trabalhadores
Departamento de Apoio Economia Solidria
Departamento de Desenvolvimento Sustentvel e Tecnolgico de So
Carlos
Desenvolvimento Local
Desenvolvimento Regional Sustentvel
Entidades de Apoio e Fomento
Empreendimentos Econmicos Solidrios
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Economia Solidria
Faculdades Integradas de So Carlos
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
Fundao Banco do Brasil
Frum Brasileiro de Economia Solidria
Fundao Educacional So Carlos
Financiadora de Estudos e Projetos
Fundo Monetrio Internacional
Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice de Desenvolvimento Humano
Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio da Educao
Mercado Comum do Sul
Ministrio da Cultura
Ministrio Pblico do Trabalho

MST
NuMIEcoSol
ONG
OSCIP
PAA
PACS
ParqTec
PIB
PID
PMSC
PNAE
PPA
PROEX
PROHAB
PRONINC
RBSES
RCDES
Rede de
ITCPs
SEADE
SEBRAE
SEES
SENAES
SIES
SMDSCT
SMTER
SP
SPM
TAC
TEM
UAB
UATI
UFRJ
UFSCar
UNIARTE

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno
em Economia Solidria
Organizao No Governamental
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Programa de Aquisio de Alimentos
Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul
Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos
Produto Interno Bruto
Programa de Incluso Digital
Prefeitura Municipal de So Carlos
Poltica Nacional de Alimentao Escolar
Plano Plurianual
Pr-Reitoria de Extenso
Fundao Progresso e Habitao So Carlos
Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares
Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria
Rede de Cooperao para Desenvolvimento em Economia Solidria
Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Secretaria Especial de Economia Solidria
Secretaria Nacional de Economia Solidria
Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia de So Carlos
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda
Estado de So Paulo
Secretaria de Polticas paras as Mulheres do Governo Federal
Termo de Ajuste de Conduta
Ministrio do Trabalho e Emprego
Universidade Aberta do Brasil
Universidade Aberta da Terceira Idade
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Universidade Federal de So Carlos
Unidos pela Arte - Associao Cultural dos Artesos e Artistas de So
Carlos
Centro Universitrio Central Paulista
Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios

UNICEP
UNISOL
Brasil
UNITrabalha Universidade Aberta do Trabalhador
dor
UNITRABA Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho
LHO
Universidade de So Paulo
USP

SUMRIO
1.

INTRODUO ................................................................................................................ 15
1.1. Objetivos da pesquisa ................................................................................................ 18
1.1.1. Objetivo geral ..................................................................................................... 18
1.1.2. Objetivos especficos .......................................................................................... 18
1.2. Relevncia .................................................................................................................. 19
1.3. Estrutura do trabalho .................................................................................................. 19
2. A QUESTO SOCIAL CONTEMPORNEA ................................................................ 22
2.1. Crticas ao capitalismo e neoliberalismo ................................................................... 22
2.2. A atuao do Estado .................................................................................................. 27
2.3. Alternativas para o modelo de desenvolvimento ....................................................... 31
2.4. Sntese do captulo ..................................................................................................... 34
3. A ECONOMIA SOLIDRIA ........................................................................................... 35
3.1. Contexto histrico ...................................................................................................... 35
3.2. Definies e caractersticas da economia solidria.................................................... 40
3.3. Panorama atual brasileiro ........................................................................................... 46
3.4. Sntese do captulo ..................................................................................................... 54
4. REDES DE COOPERAO INTERORGANIZACIONAIS .......................................... 56
4.1. Conceitos gerais ......................................................................................................... 56
4.2. Redes de polticas pblicas ........................................................................................ 63
4.3. Sntese do captulo ..................................................................................................... 72
5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ...................................................................... 73
5.1. Caracterizao da pesquisa ........................................................................................ 73
5.2. Coleta de dados .......................................................................................................... 75
5.3. Anlise dos dados ...................................................................................................... 76
5.4. Estudo de caso ........................................................................................................... 76
5.4.1. Unidade de anlise .............................................................................................. 76
5.4.2. Pesquisa de campo .............................................................................................. 76
6. A REDE DE COOPERAO PARA DESENVOLVIMENTO EM ECONOMIA
SOLIDRIA DE SO CARLOS ............................................................................................ 80
6.1. Breve descrio do municpio de So Carlos ............................................................ 80
6.2. Histrico da economia solidria em So Carlos ........................................................ 83
6.3. Os atores da rede de cooperao ................................................................................ 90
6.3.1. Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES) .................................... 90
6.3.2. Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno em
Economia Solidria (NuMI-EcoSol) ................................................................................. 95
6.3.3. Cooperativa de Limpeza Jardim Gonzaga (Cooperlimp) ................................... 98
6.3.4. Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos (Coopervida)
99
6.3.5. Associao Maria Fuxico ................................................................................. 101
6.3.6. Casa Fora do Eixo So Carlos .......................................................................... 101
6.3.7. Coordenadoria de Artes e Cultura (CAC) ........................................................ 103
6.3.8. Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA)....................................................... 105
6.3.9. Fundao Educacional So Carlos (FESC) ...................................................... 106
6.3.10. ONG Ramud Ramos que brotam em tempos de mudana .......................... 109
6.4. Caractersticas da rede de cooperao ..................................................................... 109

6.4.1. Configurao da rede ........................................................................................ 111

6.4.2. Aproximao dos atores ................................................................................... 115
6.4.3. Tempo de associao dos atores ....................................................................... 116
6.4.4. Comunicao na rede........................................................................................ 117
6.4.5. Presena de um intermediador.......................................................................... 118
6.4.6. Aes desenvolvidas pela rede ......................................................................... 119
6.4.7. Mecanismos de coordenao ............................................................................ 122
6.5. Reflexes e aprendizados da rede de cooperao .................................................... 123
7. CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 128
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 133
APNDICES .......................................................................................................................... 146
APNDICE A: PROTOCOLO PARA ESTUDO DE CASO ................................................ 146
APNDICE B: APRESENTAO E CONVITE PARA ENTREVISTA ............................ 147
APNDICE C: ROTEIRO PARA ENTREVISTAS .............................................................. 148

15

1. INTRODUO
Alguns anos aps a consolidao do capitalismo e o advento da poltica econmica
neoliberal verificam-se transformaes multidimensionais nas sociedades contemporneas.
Somadas ao processo de globalizao, so notveis os avanos tecnolgicos, nos meios de
comunicao, informao, transportes e indstria. Mas, por outro lado, a sociedade enfrenta
desordens sociais que demandam ateno. O cenrio brasileiro no sculo XXI ainda
marcado por excluso social, pobreza, desemprego e acentuada desigualdade de renda
(VEIGA, 2010). Acompanhados de altos nveis de mortalidade infantil, analfabetismo,
desnutrio, precariedade na sade, na educao e na moradia para grande parte da populao
(ASSEBURG; GAIGER, 2007).
Esses indicadores provocam debates sobre novos modelos de desenvolvimento e
polticas econmicas alternativas, que pregam maior interveno do Estado e maior
participao popular nas decises pblicas. A gesto descentralizada do Estado tambm
vista como estratgia para melhorar as condies de vida da populao, por aproximar os
tomadores de deciso aos problemas locais. Essa descentralizao, voltada para os problemas
sociais locais e que reforam a participao popular nas decises pblicas j colocada em
prtica em algumas regies do Brasil, denominada por Paes de Paula (2005) de administrao
pblica societal.
Na tentativa de substituir aquele desenvolvimento tido como sinnimo de crescimento
econmico durante anos, o desenvolvimento local um novo conceito em debate. A partir de
diversas contribuies originadas desde os anos 1970, Amaro (2009, p.108), formula um
conceito de desenvolvimento local como sendo o processo de satisfao de necessidades e de
melhoria das condies de vida de uma comunidade local, a partir essencialmente das suas
capacidades, assumindo a comunidade o protagonismo principal nesse processo e segundo
uma perspectiva integrada dos problemas e das respostas. Para o desenvolvimento local,
devem ser consideradas as potencialidades e necessidades da localidade, tendo os atores da
comunidade como principais sujeitos na conduo do processo de desenvolvimento. Por isto,
diz-se tambm que o desenvolvimento local endgeno, pois realizado de dentro para fora
(BARQUERO, 2002). Neste caso, a atuao do Estado deve ser a de agente externo e
estimulador das potencialidades locais, e no protagonista e fornecedor do desenvolvimento.
Inserida no conceito multidimensional de desenvolvimento local, encontra-se a
temtica da economia solidria (ES), fortalecida a partir da dcada de 1980. Ela consiste na
busca de trabalhadores desempregados e insatisfeitos com o sistema capitalista por novas

16

formas de organizao do trabalho, onde princpios como o associativismo e a autonomia dos

trabalhadores so mais importantes que o capital e o individualismo (SINGER, 2003).
Essa alternativa ao capitalismo constitui um movimento cada vez mais slido e
importante no cenrio mundial (CATTANI, 2003). Como principais representantes, a
economia solidria possui as cooperativas de produo, regidas por princpios de
solidariedade, autogesto, cooperao, democracia e repartio dos ganhos entre todos os
cooperados (SINGER, 2000). Tais princpios foram estabelecidos pela primeira cooperativa
da qual se tem informao, a cooperativa dos teceles de Rochdale de 1844, na Inglaterra,
nascida no contexto da Revoluo Industrial e do movimento operrio em resposta s
condies precrias de trabalho da poca.
Outros exemplos de iniciativas de economia solidria ou tambm chamados
empreendimentos econmicos solidrios (EES) so associaes, grupos de produo e de
consumo, redes e clube de trocas (GAIGER, 2003a), coletivos de gerao de renda, sistemas
de comrcio justo e de finanas, fbricas recuperadas (LAVILLE; GAIGER, 2009) que atuam
em diversos setores como de produo, servios, comrcio e crdito. As atividades dos
empreendimentos econmicos solidrios apresentam a solidariedade sobre o interesse
individual e o ganho material, o que se expressa mediante a socializao dos recursos
produtivos e a adoo de critrios igualitrios (LAVILLE; GAIGER, 2009, p. 162).
A principal caracterstica dos empreendimentos sua forma de organizao, realizada
por meio da autogesto. A autogesto confere a todos os trabalhadores a posio de donos do
empreendimento e cada membro representa um voto. Desta forma, as decises sobre os rumos
do empreendimento so discutidas e consentidas por todos os membros, normalmente por
meio de assembleias em que todos so iguais: proprietrios e trabalhadores com direito a voz
e voto. Asseburg e Gaiger (2007) defendem que os empreendimentos solidrios possuem a
capacidade de reduzir as desigualdades econmicas, pois os detentores do capital so os
prprios detentores da fora de trabalho. Ou seja, os trabalhadores como proprietrios
associados do empreendimento recebem o capital excedente e este convertido em
patrimnio pessoal e/ou coletivo fazendo fluir para eles prprios os frutos da atividade
econmica.
Posto isto, tanto o governo federal quanto os governos locais vm desenvolvendo
aes para estimular e potencializar as iniciativas de economia solidria e cada vez mais se
articulam com outros atores da sociedade. As parcerias so vistas como fator relevante para a
promoo do desenvolvimento local: cabe ressaltar que as experincias de desenvolvimento
local bem estruturadas tm como caracterstica central o fato de se apoiarem quase sempre em

17

parcerias (INSTITUTO CIDADANIA, 2006, p.14). Os programas de desenvolvimento local

lidam com complexos e variados problemas polticos, econmicos, sociais, ambientais e
culturais, evidenciando o desafio de articulao entre estas dimenses. Segundo Peci e Costa
(2002), esse desafio de sanar problemas complexos e multissetoriais necessita da adoo de
uma perspectiva integrada atravs da construo e/ou fortalecimento de redes. Estas redes
constituem as chamadas redes de compromisso social (INOJOSA, 1999) ou redes de polticas
pblicas (PECI; COSTA, 2002). So assim chamadas por agruparem organizaes de
diferentes setores e com a finalidade de minimizar ou resolver uma questo pblica.
Estudos comumente realizados por administradores analisam as redes formadas entre
empresas e especificamente para obteno de ganhos econmicos. Lopes e Baldi (2009)
fazem uma anlise das contribuies de diversos autores sobre redes e apontam que as
vantagens obtidas por meio da formao de redes entre empresas podem ser tanto
econmicas, como estratgicas. Entre as vantagens esto: reduo de riscos e custos,
intercmbio de tecnologia, superao de barreiras governamentais, aprendizado empresarial,
reduo de competio etc.
No entanto, as redes podem apresentar diferentes objetivos e podem ser formadas por
organizaes participantes de diferentes setores. De acordo com Costa (2003), com o advento
das redes, uma nova cultura poltica criada e se caracteriza pela formao de parcerias entre
governos municipal, estadual, federal; empresas; universidades; organizaes no
governamentais (ONG); associaes; movimentos sociais e comunidade, com o objetivo de
promover o desenvolvimento de um territrio e a consequente melhoria das condies de vida
desta populao.
Diante da situao descrita e da realidade de vrios municpios brasileiros que exibem
um quadro relativamente exitoso em termos de desenvolvimento da economia solidria, surge
o interesse de responder a seguinte questo: Como as redes de cooperao
interorganizacionais podem contribuir para o desenvolvimento em economia solidria?
Para responder pergunta optou-se por realizar um estudo aprofundado no municpio
de So Carlos-SP. A formao de redes entre governo, universidade, entidades civis e
empresas se tornou uma estratgia frequente no municpio para a execuo de polticas de
gerao de trabalho e renda. Durante o perodo de 2005 a 2008, foram concebidos 140
projetos de parcerias entre rgos governamentais, universidades, centros de pesquisa, escolas
tcnicas e outras instituies com o intuito de promover a inovao na regio (PMSC, 2008b).
Somente o segundo volume do caderno Projetos&Parcerias, elaborado pela prefeitura
municipal, divulga 49 projetos desenvolvidos nas reas de: urbanismo e habitao, sade,

18

educao e cultura, desenvolvimento sustentvel, infncia e juventude, assistncia social,

agricultura, gua e esgoto, e turismo (PMSC, 2008b).
Alm disso, o municpio vem se destacando como exemplo em termos de incentivo e
prtica da economia solidria, apresentando avanos quantitativos e qualitativos,
extremamente relevantes (PMSC, 2008a). Tais avanos so apresentados em pesquisa
realizada pela prefeitura municipal, apontando que em 2001, apenas trs empreendimentos
solidrios atuavam no municpio reunindo cerca de 70 trabalhadores, e em 2008, ano de
realizao da pesquisa, o municpio contava com 20 empreendimentos que reuniam mais de
600 trabalhadores (PMSC, 2008a). Segundo mapeamento do Frum Brasileiro de Economia
Solidria (FBES) h no municpio 23 empreendimentos de economia solidria (FBES, 2011a)
em diversas atividades econmicas e estgios de desenvolvimento. Os empreendimentos
solidrios empregam aproximadamente 600 trabalhadores e apresentam em conjunto, um
faturamento anual de aproximadamente R$ 6 milhes (MARTINS, 2010).
Os vrios atores envolvidos com o movimento constituem uma rede de cooperao
para desenvolvimento em economia solidria. Dentre outros participantes esto o
Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES) da Secretaria Municipal de Trabalho,
Emprego e Renda (SMTER); o Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza
(presente em apenas 24 municpios do Brasil); o Ncleo Multidisciplinar e Integrado de
Estudos, Formao e Interveno em Economia Solidria (NuMI-EcoSol), antiga Incubadora
Regional de Cooperativas Populares (INCOOP) da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar); o prprio movimento dos empreendimentos econmicos solidrios e diferentes
organizaes da sociedade civil.
1.1. Objetivos da pesquisa
A partir do contexto e do problema de pesquisa exposto, foram definidos o objetivo
geral da pesquisa e seus objetivos especficos.
1.1.1. Objetivo geral
O objetivo geral da presente pesquisa identificar os aspectos potencializadores para
desenvolvimento em economia solidria a partir da rede de cooperao do municpio de So
Carlos.
1.1.2. Objetivos especficos

Identificar os atores participantes e a configurao da rede de cooperao para

desenvolvimento em economia solidria de So Carlos;

19

Identificar o contexto social e histrico da formao da rede e aproximao dos

atores;

Identificar o funcionamento, as principais caractersticas e aes desenvolvidas

pela rede;

Analisar os aspectos positivos e negativos da rede, bem como apontar possveis

aes a serem realizadas para fortalecimento da economia solidria no municpio;

Fornecer subsdios para a formao de redes de cooperao para desenvolvimento

em economia solidria e para a construo de uma poltica pblica de economia
solidria.

1.2. Relevncia
A principal relevncia deste estudo consiste no entendimento de que o modelo da rede
de So Carlos para promoo de desenvolvimento local por meio da economia solidria possa
ser utilizado como referncia para outras prefeituras municipais e/ou organizaes que tenham
como estratgia o fortalecimento e a institucionalizao da economia solidria. Alm de
ampliar tambm a discusso sobre a formao de redes de cooperao para promoo de
desenvolvimento socioeconmico e incluso cidad atravs da economia solidria.
Assim, o desenvolvimento da pesquisa justifica-se pelas seguintes razes. A primeira
delas consiste na motivao pessoal da prpria pesquisadora em compreender a realidade
social e econmica do pas e em contribuir de alguma forma para seu desenvolvimento mais
justo e humano. Em segundo, a pesquisa desenvolvida contribui para a rea de conhecimento
de redes de cooperao interorganizacionais e de economia solidria, duas temticas atuais e
que devido sua complexidade exigem anlises multidisciplinares. O fato de tratar de um
estudo emprico, que trata tambm da construo de uma poltica pblica municipal de
economia solidria, permite sua utilizao como referncia para outras prefeituras e rgos
pblicos interessados em fomentar a economia solidria. E por ltimo, o trabalho evidencia a
nova realidade de organizao social que os gestores contemporneos esto sujeitos e no
podem ignorar, fornecendo assim subsdios para sua compreenso e enfrentamento.
1.3. Estrutura do trabalho
O trabalho est estruturado conforme a Figura 1. No centro da figura esto dispostos
os sete captulos e no entorno os principais temas contemplados em cada um deles.

20

Fonte: Elaborado pela autora

Figura 1: Estrutura do trabalho

Este primeiro captulo, introdutrio, apresentou a contextualizao do problema de

pesquisa, seus objetivos geral e especficos e a relevncia do esforo de pesquisa.
Os captulos 2, 3 e 4 constituem o eixo terico do trabalho. O captulo 2 discute a
questo social contempornea, permeada de problemas sociais e econmicos para introduzir
os conceitos de economia solidria, discutidos no terceiro captulo e de redes de cooperao
interorganizacionais no quarto captulo. A lgica da Figura 2 serviu de base para orientar a
estruturao e discusses dos captulos tericos.
O captulo 5 apresenta a caracterizao da pesquisa e os procedimentos metodolgicos
utilizados para sua conduo como coleta e anlise de dados e o sexto captulo apresenta os
resultados do estudo de caso.
O ltimo captulo apresenta as consideraes finais, seguido das referncias
bibliogrficas consultadas e dos apndices.

21

Fonte: Elaborado pela autora

Figura 2: Lgica dos captulos tericos

22

2. A QUESTO SOCIAL CONTEMPORNEA

O objetivo deste captulo apresentar o contexto das duas principais temticas desta
pesquisa: a economia solidria e as redes de cooperao interorganizacionais. Estas temticas
advm da questo social contempornea, em que a crtica ao sistema de produo capitalista e
ideologia poltico-econmica neoliberal fornece subsdios para repensar a atuao do Estado
e o atual modelo de desenvolvimento.
Assim, o primeiro tpico discorre sobre o advento do capitalismo e da poltica
neoliberal, que amparados pelo processo de globalizao geraram diversos impactos e
transformaes na sociedade. Em seguida, discute-se a atuao descentralizada do Estado e
uma nova forma de gesto pblica que enfatiza a participao popular nas aes pblicas. E
por ltimo, so apresentados novos conceitos de desenvolvimento, com enfoque no
desenvolvimento local.
2.1. Crticas ao capitalismo e neoliberalismo
Configurado como um substituto da servido na poca do feudalismo, o capitalismo
tem como principais caractersticas a propriedade privada dos meios de produo, a venda do
trabalho (assalariamento) e a livre concorrncia de mercado. Com seu fortalecimento a partir
da Revoluo Industrial do sculo XVIII, no s as relaes econmicas da poca como
tambm outras dimenses da vida social se alteraram significativamente.
Desde sua consolidao o capitalismo atraiu crticos, dos quais a maioria se baseia nas
obras de Karl Marx, em especfico O Capital1 e Manifesto do Partido Comunista (1848)
escrito em conjunto com Friedrich Engels. No Manifesto so expostas as principais
determinaes da sociedade capitalista, e para tanto, os autores levantam a histria de
formao e desenvolvimento do mercado, bem como das lutas sociais e das oposies de
classe, que permeiam o cenrio da sociedade moderna (MUSSE, 2011). Apesar de delineado
h mais de 150 anos, o marxismo d subsdio a discusses polticas e ideolgicas atuais,
principalmente em pocas de crises econmicas e financeiras.
O modo de produo capitalista rene quatro caractersticas da vida econmica:
a) um regime de produo de mercadorias, de produtos que no visam seno ao
mercado; b) a separao entre os proprietrios dos meios de produo e os
trabalhadores, desprovidos e objetivamente apartados daqueles meios; c) a
converso da fora-de-trabalho igualmente em mercadoria, sob forma de trabalho
assalariado; d) a extrao da mais-valia, sobre o trabalho assim cedido ao detentor
1

O primeiro volume de O Capital foi publicado por Marx ainda vivo em 1867. Os volumes segundo e terceiro
foram publicados pelo amigo Engels aps a morte de Marx em 1883. Uma das verses brasileiras possui seis
volumes, publicada em 2008 pela Editora Civilizao Brasileira.

23

dos meios de produo, como meio para a ampliao incessante do valor investido
na produo (GAIGER, 2003a, p.187-188).

Assim, o detentor dos meios de produo o capitalista, em busca de seu principal

objetivo o lucro, investe no desenvolvimento de novas tecnologias para reduo dos custos
de produo e tira o mximo de proveito dos recursos aplicados ao processo produtivo,
incluindo a fora de trabalho (MANCE, 2003). Uma importante consequncia desta situao
o desemprego e a excluso dos trabalhadores do mercado de trabalho. Esse contingente de
trabalhadores desempregados o que Marx chama de exrcito industrial de reserva, condio
que permite a manuteno e o funcionamento do capitalismo, na medida em que os
trabalhadores se tornam substituveis e com baixo poder de reivindicao de melhores
condies de trabalho (MUSSE, 2011).
A poltica liberal foi predominante na maioria dos pases at a dcada de 1930, quando
a quebra da bolsa de valores de Nova York em 1929 encadeou a Grande Depresso e o
enfraquecimento do liberalismo clssico (PAES DE PAULA, 2005). Como resposta crise
mundial

foram

estabelecidas

polticas

econmicas

keynesianas

(socialdemocracia)

combinadas com o Estado de bem-estar social, desencadeando na recuperao da economia e

no que se chamou de 30 anos dourados do capitalismo (ESPING-ANDERSEN, 1995).
A crise dos Estados de bem-estar social na dcada de 60 marca o fim dos anos
dourados, e mais uma vez preciso repensar as formas de organizao do trabalho e da
produo, o modo de garantia da acumulao de capital e o papel do Estado como mediador
de interesses privados e coletivos (PAES DE PAULA, 2005). Neste contexto que surgem as
propostas neoliberais, consolidadas e expandidas pelo Consenso de Washington2 e com os
governos de Margaret Tatcher (Reino Unido) e Ronald Reagan (EUA) nos anos 1980.
Desde ento, o neoliberalismo se tornou uma ideologia legtima e hegemnica no
cenrio mundial, em consonncia com o capitalismo. No entanto, seus princpios e ideias no
tm se mostrado suficientes para promover o desenvolvimento e crescimento econmico
esperados, principalmente nos pases em desenvolvimento. Pelo contrrio, a ideologia
neoliberal gerou uma severa desestruturao no mercado de trabalho mediante o crescimento
do desemprego estrutural, o afrouxamento de direitos sociais, as novas formas de contratao
e de gerenciamento da fora de trabalho via flexibilizao, precarizao e terceirizao,
fragmentando a classe trabalhadora (SANTOS, 2008, p.2).
2

Reunio realizada em 1989 que apresentou o receiturio com 10 medidas neoliberais: ajuste estrutural do
dficit pblico, reduo do tamanho do Estado, privatizao das estatais, abertura ao comrcio internacional, fim
das restries ao capital externo, abertura financeira s instituies internacionais, desregulamentao da
economia, reestruturao do sistema previdencirio, investimento em infraestrutura bsica e fiscalizao dos
gastos pblicos (PAES DE PAULA, 2005).

24

Aliada aos efeitos negativos da ideologia poltico-econmica, a recente crise

financeira de 2008 fornece alicerces para questionar este modelo que prega a
desregulamentao dos mercados, a abertura comercial, a privatizao de empresas e a
mnima interveno do Estado. Stiglitz (2010) aponta que a crise foi capaz de revelar falhas
no s no atual modelo econmico, como tambm na sociedade. Isto porque, durante os
ltimos 30 anos o fundamentalismo do mercado foi capaz de alterar o modo como as pessoas
pensam, extinguindo qualquer senso de comunidade e coletividade entre elas, ao mesmo
tempo em que alcanou um rpido crescimento econmico no sustentvel nem ambiental
nem socialmente.
Outro fenmeno transformador dos pases e suas relaes a globalizao ou tambm
chamada mundializao, onde tudo se tornou mais prximo e sem fronteiras, devido
principalmente aos avanos tecnolgicos nas reas de transporte e de comunicaes.
Uma perspectiva positiva considera que a globalizao permitiu inovaes
tecnolgicas gerando avanos em reas como comunicao, informao, finanas, transporte,
espacial, mdica; e universalizao de debates como direitos humanos, violncia, fome,
educao e outros. Conforme cita Batista Jr. (1998, p.126) o progresso tcnico associado
diminuio dos custos de transporte, desregulamentao de diversos mercados e remoo
de controles e barreiras, tm facilitado a crescente integrao comercial e financeira dos
mercados nacionais e a internacionalizao dos prprios processos de produo em muitos
setores.
No entanto, h outra perspectiva que discute os aspectos negativos relacionados
globalizao. Conforme coloca Sposati (1997, p.43), o processo de globalizao desigual,
pois no atinge todos os pases da mesma maneira e no atinge a todos que vivem no mesmo
pas do mesmo modo. Este processo gera prejuzos nas reas sociais, econmicas,
trabalhistas e humanas para muitas pessoas que no so atingidas pelos progressos
tecnolgicos (SINGER, 2000).
Font e Ruf (2006, p.34-35) definem o contexto de debates sobre a globalizao:
Seja como for, o certo que, se existe um conceito contemporneo que se converteu
em hegemnico na hora de tentar explicar a essncia e a razo de ser dos fenmenos
de mbito mundial, este conceito o da globalizao. Seja como causa, seja como
conseqncia, como processo em curso ou como resultado final, o fato que a
globalizao objeto de leituras radicalmente opostas: de uma forma de ocultar e de
homogeneizar as diferenas, as descontinuidades e as divises de carter econmico,
cultural ou poltico, deixando pouco ou nenhum espao para o desenvolvimento e a
preservao da identidade local, chegando, inclusive, a regular a vida cotidiana dos
indivduos; at uma fora que fomenta, por reao, a diferenciao entre os lugares.

25

Esta leitura da globalizao a torna um duplo processo, como os prprios autores

colocam: de particularizao do universal e de universalizao do particular (FONT; RUF,
2006, p.35). Enquanto algumas questes tornam-se globais, outras requerem a necessidade de
serem tratadas localmente. As principais consequncias deste processo sero abordadas nos
prximos tpicos, em especfico, a atuao do Estado e o modelo de desenvolvimento das
sociedades.
Em um texto sobre a globalizao e tendncias institucionais, Ladislau Dowbor (1997)
elencou cinco tendncias estruturadoras do futuro, as quais a humanidade deveria se atentar
para de fato ser capaz de promover um desenvolvimento humano: tecnologia, globalizao,
polarizao econmica, urbanizao e transformao do trabalho. Para o autor, estas cinco
tendncias constituem um conjunto de eixos contraditrios, pois h embutida em cada uma
delas uma contradio central.

Tecnologia: o desenvolvimento e a inovao da tecnologia no so acompanhados

por avanos nas instituies correspondentes de regulao, que resulta no uso de
tecnologias em diversas finalidades nem sempre benficas sociedade ou ao meio
ambiente;

Globalizao: a economia, os produtos, as empresas, as informaes, a mdia se

globalizam, mas os instrumentos de regulao continuam na esfera nacional com
dificuldades de controle da esfera global, acarretando assim em uma perda geral de
governabilidade;

Polarizao econmica: com o aumento considervel da polarizao entre ricos e

pobres, o problema se torna mais visvel no espao, levando a convvios
contraditrios insustentveis nas sociedades;

Urbanizao: o aumento da urbanizao e formao de grandes cidades no

acompanhado por uma gesto descentralizada, com foco no local, o que afasta a
gesto e controle dos problemas cotidianos de quem est diretamente relacionado a
eles;

Transformao do trabalho: a criao de grandes conglomerados, a adoo

massiva da terceirizao e a diviso da produo em diversos pases para obter as
vantagens de cada um, contribuem, entre outros fatores, para uma transformao
estrutural do trabalho, gerando um excessivo nmero de desempregados e o
crescimento do setor informal.

26

Todos esses eixos se relacionam, pois a tecnologia pode ser um resultado e ao mesmo
tempo causa da globalizao, que por sua vez acarreta numa maior urbanizao, esta tambm
causada pelo aumento da disparidade entre ricos e pobres, que tambm resultado da
transformao do trabalho, sendo este causa tambm da inovao tecnolgica, globalizao e
urbanizao. E apesar do texto ter sido escrito h quase 15 anos, estes eixos continuam sendo
debatidos atualmente por acadmicos e gestores pblicos com o objetivo de diminuir os
conflitos sociais nas sociedades contemporneas.
As transformaes estruturais do trabalho consistem basicamente no aumento do
desemprego, e consequente aumento das formas alternativas de trabalho, que contemplam
principalmente o setor informal e tambm o setor ilegal (armas, drogas, pirataria etc.). Dentre
as causas, aponta-se a diviso da produo de grandes empresas capitalistas em diversos
pases para obter as vantagens de cada um. Desta forma, os custos de produo decrescem e
os preos dos produtos so mais vantajosos do que os produtos nacionais. A concorrncia se
distancia e a competitividade quase impossvel de superar. Os empregos formais se tornam
escassos e precrios nas economias nacionais e para sua subsistncia as pessoas buscam
formas alternativas de trabalho ou permanecem excludas do mercado de trabalho.
Em um estudo sobre desemprego, informalidade e precariedade no mercado de
trabalho brasileiro ps-1990, Santos (2008, p.7) afirma que as novas estratgias empresariais
de produtividade e competitividade seriam um dos principais fatores explicativos das
mudanas na composio ocupacional dos trabalhadores, que passam a vigorar, sobretudo,
dentro de redes de terceirizao e subcontratao. A entrada de produtos importados no
mercado nacional aperta a concorrncia e fora a busca por fatores de competitividade, dentre
eles a ampliao dos espaos produtivos e a reduo de custos para aumentar a margem de
lucro. As empresas passam a adotar medidas gerenciais e organizacionais que afetam o
processo de trabalho como demisso de trabalhadores, terceirizao, subcontratao, fuso e
compra de outras empresas, incluindo at a induo de formao de cooperativas que se
afastam dos princpios da economia solidria para reduo dos custos de contratao uma vez
que as cooperativas possuem alguns benefcios fiscais.
Diante do exposto, a poltica econmica neoliberal e o modo de produo capitalista,
amparados pela globalizao, delinearam um quadro social contemporneo contendo
desigualdades entre (e dentro dos) pases, pobreza, misria, excluso social, concentrao de
renda e desemprego acentuado. Neste contexto, surgem discusses sobre a forma de atuao
do Estado enquanto indutor do desenvolvimento econmico e sobre o tipo de
desenvolvimento que se quer e que se precisa na sociedade.

27

2.2. A atuao do Estado

A globalizao com seu duplo carter de universalizar o particular e particularizar o
universal tambm influenciou o papel do Estado perante a sociedade. Algumas competncias
do Estado foram transferidas para instncias superiores, de carter global como as
corporaes transnacionais, as organizaes multilaterais (Fundo Monetrio Internacional
FMI) e os blocos econmicos (Unio Europeia, Mercosul) enquanto outros processos foram
transferidos para as esferas inferiores, os governos subnacionais.
O enfoque nos governos subnacionais est ligado ordem pensar globalmente e atuar
localmente, a qual deixou de ser uma premissa apenas para os ecologistas e ambientalistas,
mas tambm para as empresas multinacionais e para os gestores pblicos (FONT; RUF,
2006). Para os gestores pblicos, melhorar a gesto e as polticas pblicas na base do pas,
avana no apenas o local, mas tambm o conjunto geral de aspectos econmicos e sociais do
pas como um todo.
No Brasil, um conjunto de fatores resultou na descentralizao das atribuies e
recursos da esfera federal. Alm dos impulsos da globalizao e a redemocratizao do pas
nos anos 1980, outro fator responsvel pela descentralizao poltico-administrativa foi a
Constituio Federal de 1988, que estabelece a transferncia de responsabilidades para os
municpios. A Constituio transformou o municpio em terceiro ente da federao,
ampliando sua autonomia sob os aspectos poltico, administrativo e financeiro, em
decorrncia da reforma na poltica fiscal (MEIRELLES, 2006).
Em uma anlise sobre a descentralizao da ao pblica, Amaral Filho (2001, p.269)
aponta trs elementos-chaves que orientam os argumentos favorveis a essa prtica:
(i) o da proximidade e da informao, isto : os governos locais esto mais prximos
dos produtores e dos consumidores finais de bens e de servios pblicos (e
privados), e por isso so mais bem informados que os governos centrais a respeito
das preferncias da populao; (ii) o da experimentao variada e simultnea, ou
seja: a diferenciao nas experincias locais pode ajudar a destacar mtodos
superiores de oferta do servio pblico; e (iii) o elemento relacionado a tamanho,
quer dizer: quanto menor o aparelho estatal melhor o resultado em termos de
alocao e de eficincia.

A descentralizao permite que os municpios detenham mais recursos e autonomia

nas tomadas de deciso, e por consequncia aumentam suas responsabilidades e deveres com
a populao local. Alm de ampliar as competncias dos municpios, Rolnik e Somekh (2000)
apontam que a descentralizao tambm confere uma intensificao da vida poltica local.
Entendida enquanto transferncia de poder decisrio para o municpio ou entidades
e rgos locais, a descentralizao tem duas vertentes: a primeira, utilizada por
tendncias democratizantes, considera a descentralizao uma possibilidade de
tornar o governo mais acessvel ao cidado, aumentando a participao direta da

28

cidadania e o controle e responsabilizao social; e a segunda, focalizando apenas os

processos de modernizao gerencial da gesto pblica, entende a descentralizao
como a possibilidade de aumento da eficincia do governo local (ROLNIK;
SOMEKH, 2000, p.83).

Esta tendncia democratizante da descentralizao, em que se aumenta a participao

popular na gesto local compartilhada por Dowbor (2006), ao afirmar que a participao
comunitria se torna um mecanismo regulador complementar, somando-se ao mercado
(regulador do setor empresarial) e ao direito pblico administrativo (regulador da ao dos
rgos do Estado). Em seus trabalhos sobre a democracia italiana, Robert Putnam, tambm
identifica que os mecanismos de participao democrtica no s complementam a regulao
do Estado, como contribuem para um engajamento poltico da sociedade (FREY, 2003a). Isto
porque ao participarem da tomada de decises de assuntos referentes sua realidade, as
pessoas passam a ter um sentimento de incluso e apropriao das polticas.
Alm da descentralizao conferida legalmente, alguns governos locais tm criado
mecanismos para mudar sua forma de atuao e obter maior participao da populao na
gesto pblica. Paes de Paula (2005) define dois modelos de gesto pblica adotados no
Brasil nos ltimos anos e confere ao que ela chama de modelo de administrao pblica
societal esta caracterstica de insero da sociedade no projeto poltico, bem como o enfoque
nas iniciativas locais existentes. O outro modelo de administrao pblica estudado o
gerencial, iniciado em 1995 pelo MARE (Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado). O Quadro 1 aponta as principais diferenas entre os dois modelos de administrao
pblica estudados pela autora.
Paes de Paula (2005) considera que a vertente societal se origina do histrico de
mobilizaes sociais ocorridas no Brasil, iniciadas no perodo colonial, com auge na dcada
de 1960. Em seguida, veio a represso da sociedade com o golpe de 1964 e o retorno das
mobilizaes na dcada de 1970. Mas nos anos 1980 que surgiram as primeiras tentativas de
tornar a administrao pblica mais aberta participao popular e quando se inicia a
vertente societal de reforma e gesto do Estado. Por no se tratar somente de uma questo
administrativa e gerencial da gesto pblica, a vertente societal considerada um projeto
poltico, que busca ampliar a participao dos atores sociais na definio da agenda poltica e
criar instrumentos de controle social para retirar o monoplio do Estado na definio e
implementao das aes pblicas.

29

VARIVEL
Origem

Projeto Poltico

Dimenses estruturais
enfatizadas na gesto
Organizao
administrativa do
aparelho de Estado
Abertura das instituies
polticas participao
social

Abordagem de gesto

ADMINISTRAO PBLICA
GERENCIAL
Movimento internacional pela
reforma do Estado, que se iniciou
nos anos 1980 e se baseia
principalmente nos modelos ingls
e estadudinense.
Enfatiza eficincia administrativa e
se baseia no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos organismos
internacionais e o no movimento
gerencialista.
Dimenses econmico-financeira e
institucional-administrativa.
Separao entre as atividades
exclusivas e no exclusivas do
Estado nos trs nveis
governamentais.
Participativo no nvel do discurso,
mas centralizador no que se refere
ao processo decisrio,
organizao das instituies
polticas e construo de canais de
participao popular.
Gerencialismo: enfatiza a adaptao
das recomendaes gerencialistas
para o setor pblico.

ADMINISTRAO PBLICA
SOCIETAL
Movimentos sociais brasileiros, que
tiveram incio nos anos 1960 e
desdobramentos nas trs dcadas
seguintes.
Enfatiza a participao social e
procura estruturar um projeto
poltico que repense o modelo de
desenvolvimento brasileiro, a
estrutura do aparelho de Estado e o
paradigma de gesto.
Dimenso sociopoltica.
No tem uma proposta para a
organizao do aparelho de Estado
e enfatiza iniciativas locais de
organizao e gesto pblica.
Participativo no nvel das
instituies, enfatizando a
elaborao de estruturas e canais
que viabilizem a participao
popular.
Gesto social: enfatiza a elaborao
de experincias de gesto
focalizadas nas demandas do
pblico-alvo, incluindo questes
culturais e participativas.

Fonte: Paes de Paula (2005, p.175).

Quadro 1: Principais caractersticas dos modelos de administrao pblica

O projeto poltico de gesto pblica societal defende a existncia de uma esfera

pblica no-estatal, que so espaos pblicos de negociao ou espaos deliberativos
(PAES DE PAULA, 2005, p. 156). Para existncia desses espaos devem ser criados novos
canais de participao cidad, sendo os fruns temticos, os conselhos gestores de polticas
pblicas e o oramento participativo, algumas experincias em curso no pas.
Os fruns temticos so espaos para debate de problemas pblicos, de carter
informal e com atuao paralela ao poder pblico. Ou seja, permitem a troca, debate e criao
de ideias, no entanto no se envolvem no processo decisrio. Dentre os aspectos positivos est
a participao aberta a todas as pessoas interessadas e por no possuir presso de tomar
decises, as discusses so mais livres e criativas. Como aspecto negativo apresenta
problemas na fonte de financiamento, que normalmente advm das ONGs que enfrentam
dificuldades. Alguns fruns existentes so: Frum de Reforma Urbana, Frum Nacional da
Participao Popular nas Administraes Municipais, Frum Intermunicipal da Cultura,
Frum Ao da Cidadania, Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio

30

Ambiente e Desenvolvimento, Frum do Lixo e Cidadania, Frum Brasileiro de Economia

Solidria e talvez o mais conhecido nacional e internacionalmente o Frum Social Mundial.
Os conselhos gestores de polticas pblicas podem possuir carter deliberativo,
intervindo nas decises pblicas e no apenas com carter consultivo. Um aspecto positivo
fornecer sociedade um papel ativo na definio e implementao das polticas pblicas. Mas
como aspectos negativos apresenta a possibilidade de se tornar um mecanismo corporativista,
sem representao heterognea e defendendo interesses de apenas uma parcela da sociedade,
alm da dificuldade no financiamento e na capacitao dos conselheiros, que devem entender
a estrutura de funcionamento da mquina estatal. Alguns conselhos existentes so: Conselho
Nacional da Assistncia Social, Conselho Nacional da Criana e do Adolescente, Conselhos
de Sade, Conselho Nacional da Educao e outros.
Por ltimo, o oramento participativo consiste na participao da populao nas
discusses e definies do oramento pblico. Dentre os aspectos positivos est a cultura
poltica, que se torna mais democrtica e participativa, apesar das decises se darem em uma
pequena parcela do oramento. Quanto aos aspectos negativos esto o conflito de poder, a
predominncia do poder executivo e a possibilidade de se criar corporativismos locais. Alguns
municpios que adotam o oramento participativo so: Vila Velha (ES), Mau (SP), Ribeiro
Pires (SP), Santo Andr (SP), Distrito Federal, Recife (PE), Belo Horizonte (MG), So Carlos
(SP) e a experincia mais antiga (desde 1988) e consolidada de Porto Alegre (RS).
A participao da comunidade na gesto pblica resultado da coproduo dos
servios pblicos conforme apresenta Bovaird (2007). Este fenmeno nasceu nos Estados
Unidos e Europa na dcada de 1970, e teve ateno intensificada por profissionais e
acadmicos a partir da dcada de 1990. A partir de definies de outros autores, Boivard
(2007, p.487) apresenta a coproduo como a prestao de servios por meio de
relacionamentos regulares e duradouros entre gestores pblicos (provedores de servios) de
qualquer setor e os usurios ou membros da comunidade, onde todas as partes realizam
contribuies de recursos fundamentais. De acordo com o autor, a coproduo dos servios
pblicos pode ser estendida para o planejamento, a delegao, a administrao, a prestao, o
monitoramento e a avaliao das atividades pblicas.
Nas ltimas duas dcadas, pensadores e cientistas polticos voltaram sua ateno a
outro ator da sociedade, alm do mercado e Estado, ressaltando conceitos como terceiro setor,
redes sociais e capital social (FREY, 2003a, 2003b). Para Delazari e Kauchakji (2008, p.4), os
arranjos de gesto que buscam a insero da sociedade civil em novas configuraes de
governana tm sido interpretados como condies de acesso de setores da sociedade civil

31

no mbito da administrao pblica, no apenas como demandatrios, mas como sujeitos nas
discusses e deliberaes que definem o interesse pblico e a agenda pblica. Segundo Frey
(2003a, p.175), estes novos conceitos visam fundamentar uma economia diferenciada, mais
solidria, uma democracia mais vital, participativa, com cidados ativos, engajados em favor
do bem comum e, por fim, uma sociedade mais humana.
2.3. Alternativas para o modelo de desenvolvimento
O termo desenvolvimento originou-se nos EUA e na Europa, no perodo ps Segunda
Guerra Mundial, definido pela ideia de industrializao dos pases, crescimento econmico,
tecnolgico e urbano. Neste contexto, surgiram as denominaes de pases desenvolvidos, em
desenvolvimento e subdesenvolvidos, dando a ideia de que o objetivo mximo de todos os
pases era se tornar desenvolvido, sendo adotado como pas modelo de desenvolvimento os
EUA.
Durante anos, o conceito de desenvolvimento foi tido como sinnimo de crescimento
econmico, representado pela industrializao. No entanto, alguns fatos histricos explicam o
inicio de pensamentos que questionavam o conceito e a forma que se empregava o termo
desenvolvimento. Alguns destes fatos, ocorridos por volta dos anos 1970, incluem: protestos e
manifestaes, movimentos sociais e ambientalistas, pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento no evoluram sua condio, crises econmicas e financeiras. Buscando
resposta aos problemas deste modelo de desenvolvimento, surgem ento novas interpretaes
e conceitos de desenvolvimento.
No caso do Brasil, a questo de desenvolvimento passa a ser discutida na dcada de
1930, com a consolidao do Estado desenvolvimentista, tido como o responsvel por
estimular a industrializao e consequentemente, a produo e o consumo. No entanto, a
partir dos anos 1950 que o conceito de desenvolvimento chega com fora no pas, entrando no
campo poltico e nos debates da sociedade civil e poltica (NAVARRO, 2001). As iniciativas
marcantes foram os planos de Juscelino Kubitschek e dos militares, tendo como resultados
altos investimentos em infraestrutura e principalmente na indstria. Essa poltica de
desenvolvimento foi caracterizada como conservadora e autoritria, pois era imposta pelo
governo central no estabelecendo nenhum dilogo com a sociedade civil, e nem
considerando os esforos das instncias estaduais e municipais (PASSADOR; NALLE JR.,
2008).
Nos anos seguintes, iniciou-se um perodo de abertura do mercado para capital
estrangeiro e de aumento no volume de importaes. Este modelo de desenvolvimento

32

brasileiro permitiu por um lado crescimento econmico, mas por outro, ignorou as
peculiaridades e necessidades de seu territrio, gerando desigualdades sociais, concentrao
de renda, pobreza e endividamento externo. Nalle Jr. aponta um resumo (Quadro 2) com as
principais caractersticas das polticas de desenvolvimento adotadas no Brasil no sculo XX.

ASPECTO
Liderana do
processo
Cidadania

Investimentos
polticos
Educao
Social
Atividades
incentivadas

Participao da
sociedade

CARACTERSTICA
A liderana dos processos de desenvolvimento sempre foi ocupada pelas elites,
reproduzindo e imprimindo nos programas a distncia entre a realidade dos
governantes e a realidade dos governados.
Inexistncia da ampla noo de cidadania, envolvendo a participao dos
indivduos nos destinos da sociedade. Ideia de participao e cidadania restringese ao direito de voto, utilizado na escolha dos representantes polticos.
Investimentos em infraestrutura para o processo de industrializao e exportao.
Combustveis (petrleo), energia, estradas, portos e comunicaes.
Restrita capacitao profissional, estruturada de acordo com os interesses da
iniciativa privada em termos de qualidade de mo-de-obra.
Aes de curto prazo, utilizadas mais como forma de controle das massas e fonte
de interesses eleitoreiros e populistas.
Grande incentivo industrializao. Atividades agrcolas beneficiadas
restringem-se agricultura empresarial de exportao de produtos com baixo
valor agregado (commodities). A industrializao favoreceu o surgimento das
regies metropolitanas e do grande xodo rural na segunda metade do sculo XX.
Elevado grau de dependncia da populao junto ao setor poltico para alcanar a
satisfao das necessidades individuais. Clientelismo.

Fonte: Nalle Jr. (2006, p.50)

Quadro 2: Principais caractersticas das polticas de desenvolvimento no Brasil

Atingido tambm pelo efeito da crise do petrleo na dcada de 1970, o Brasil entra em
crise de grande proporo, denominando a dcada perdida, e se insere no movimento de
pensar novas formas de desenvolvimento e ordenao do territrio.
Inicialmente, os esforos foram voltados para estabelecer uma distino entre os
termos crescimento econmico e desenvolvimento. Ainda hoje, os termos so comumente
utilizados como sinnimos, mas diversos so os autores que os diferenciam, como por
exemplo, Jos Eli da Veiga ao fazer a seguinte colocao:
Ningum duvida de que o crescimento um fator muito importante para o
desenvolvimento. Mas no se deve esquecer que no crescimento a mudana
quantitativa, enquanto no desenvolvimento ela qualitativa. Os dois esto
intimamente ligados, mas no so a mesma coisa (VEIGA, 2010, p.56).

Souza (1999) afirma que desenvolvimento um conceito mais amplo e que envolve a
melhoria de um conjunto de fatores, que no s o econmico. Para o autor, crescimento
envolve variaes quantitativas em determinada varivel, como o aumento da produo ou da
renda per capita de determinada populao, enquanto desenvolvimento envolve mudanas
qualitativas em aspectos sociais, culturais e polticos, como qualidade de vida, participao
democrtica, preservao do meio ambiente etc. Para Furtado (2004, p.485) o

33

desenvolvimento no apenas um processo de acumulao e de aumento de produtividade

macroeconmica, mas principalmente o caminho de acesso a formas sociais mais aptas a
estimular a criatividade humana e responder s aspiraes da coletividade.
De certa forma consolidada a distino entre crescimento econmico e
desenvolvimento, que novas concepes de desenvolvimento foram moldadas e passaram a
fazer parte da agenda de intelectuais e gestores pblicos. Algumas destas concepes mais
conhecidas so desenvolvimento endgeno, desenvolvimento local, desenvolvimento
regional, desenvolvimento territorial e desenvolvimento sustentvel. Alguns autores fazem
distino entre estes termos, no entanto, ainda existe carncia de definies e distines, e de
certa forma todos eles se assemelham ou se relacionam.
O desenvolvimento endgeno refere-se quele que parte da comunidade e de suas
aspiraes e necessidades (BARQUERO, 2002). Por isso endgeno: de dentro para fora. O
desenvolvimento no estabelecido por um conjunto de estratgias e planos de agentes
externos, mas sim pela articulao e participao da prpria sociedade.
O desenvolvimento sustentvel aquele capaz de suprir as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das geraes futuras (WWF,
2011). Para tanto, deve conciliar os aspectos econmicos, sociais e ambientais, chamados de
trip da sustentabilidade cunhado por Elkington (1994).
J os conceitos de desenvolvimento local, regional e territorial se assemelham e em
sua maioria so usados como sinnimos ou somente como desenvolvimento local (DL). Os
principais especialistas brasileiros do assunto desenvolveram por meio do Instituto Cidadania
um projeto com propostas para criao de uma Poltica Nacional de Apoio ao
Desenvolvimento Local. Para se manter alinhado a este esforo coletivo cientfico, este
trabalho usar o termo desenvolvimento local e ter como base terica as discusses e
conceitos levantados na proposta.
O desenvolvimento local parte da concepo de que o processo de desenvolvimento
implementado para e pela comunidade, a partir de suas aspiraes e necessidades locais. Por
dcadas, a conduo do desenvolvimento partiu do princpio que a localidade espera
passivamente por algo que venha de fora, ou seja, pela atuao de agentes externos como as
esferas pblicas e empresas privadas. No entanto, diversos projetos de desenvolvimento
comprovam que a capacidade de auto-organizao local, a riqueza do capital social, a
participao cidad e o sentimento de apropriao do processo pela comunidade so
elementos vitais em sua consolidao (INSTITUTO CIDADANIA, 2006, p.9). Neste caso, o
papel do poder pblico o de criar mecanismos de apoio e fomento que potencializem o

34

processo de desenvolvimento por parte da base da sociedade. Ou seja, os agentes externos

devem ser os animadores e facilitadores do processo, enquanto a localidade a protagonista e
principal sujeito do processo. importante ressaltar que os agentes externos no devem
constituir somente o poder pblico. Para a consolidao do desenvolvimento local
importante a construo e fortalecimento de parcerias entre diversos setores da sociedade
(DOWBOR, 2006). Na mesma direo, vila (2006) aponta que devem ser criados planos e
estratgias a partir do desenvolvimento local e no planos e estratgias de desenvolvimento
local. Pois para o autor, os contingentes populacionais distribudos nas comunidades, bairros,
municpios e regies que projetam e assumem o prprio desenvolvimento.
Assim, o governo deve estimular as potencialidades e capacidades locais e remover os
obstculos para o processo de desenvolvimento. Neste sentido, o projeto do Instituto
Cidadania prope oito eixos distintos, porm sinrgicos ou sobrepostos, que contemplam os
principais entraves ao desenvolvimento local e as propostas para super-los: financiamento e
comercializao; tecnologia; desenvolvimento institucional; informao; comunicao;
educao e capacitao; trabalho, emprego e renda; e sustentabilidade ambiental.
2.4. Sntese do captulo
Neste captulo foram abordadas questes importantes para contextualizar a origem das
temticas deste trabalho. A consolidao do capitalismo e da ordem neoliberal, amparadas
pelo processo de globalizao, ocasionaram conflitos sociais e econmicos, objetos de
ateno das sociedades contemporneas. Como resposta a esta configurao poltica e
econmica reinante por anos, surgiram novas prticas e formas de atuao do Estado,
tornando-o mais prximo das reais necessidades da sociedade atravs dos mecanismos de
descentralizao do governo nacional, de participao democrtica popular e de regulao das
aes do Estado pela sociedade. Em paralelo, o conceito de desenvolvimento adotado h anos
tem sido substitudo por outros modelos que consideram outras dimenses como a social,
ambiental, poltica e cultural, alm da somente econmica.

35

3. A ECONOMIA SOLIDRIA
A economia solidria est imersa nos debates sobre novas formas de desenvolvimento
em busca da reduo de desigualdades sociais, pobreza e gerao de trabalho. Ela tida como
uma estratgia para se colocar em prtica os conceitos de desenvolvimento local e ser
discutida em detalhes neste captulo.
Em linhas gerais, o marco de seu surgimento data de meados da dcada de 1980, no
entanto as primeiras experincias de trabalho associativo surgiram por volta do sculo XIX,
na poca da expanso do capitalismo industrial. Atualmente, o Brasil apresenta um
considervel nmero de iniciativas da economia solidria e demanda polticas pblicas para
fortalecer este fenmeno econmico e social.
Inicialmente, o captulo apresenta um breve histrico da economia solidria no mundo.
Em seguida, so apontadas algumas definies e o detalhamento de suas caractersticas. E por
fim, o captulo encerra contextualizando a evoluo da economia solidria no Brasil e como
ela se apresenta atualmente.
3.1. Contexto histrico
A economia solidria possui como principal antecedente histrico o cooperativismo
operrio criado a partir do sculo XIX. A Revoluo Industrial ocasionou desemprego a
milhares de artesos e camponeses com a difuso de mquinas na produo das fbricas e,
alm disso, muitos operrios passaram a trabalhar sob condies extremas de explorao
como longas jornadas de trabalho, baixos salrios e situaes precrias de ergonomia e at de
sade e segurana.
A partir deste contexto, surgiram movimentos sindicais de trabalhadores e propostas
de novas formas de organizao econmica e social da sociedade. Os principais pensadores da
poca so o britnico Robert Owen (1771-1859), considerado o pai do cooperativismo, com
suas propostas de Aldeias Cooperativas e o francs Charles Fourier (1772-1837) e seu projeto
de criao de falanstrios.
(...) Aldeias Cooperativas, em cada uma das quais viveriam cerca de 1.200 pessoas
trabalhando na terra e em indstrias, produzindo assim a sua prpria subsistncia. Os
excedentes de produo poderiam ser trocados entre as Aldeias. Com clculos
cuidadosos de quanto teria de ser investido em cada Aldeia, Owen tentava mostrar
que haveria imensa economia de recursos, pois os pobres seriam reinseridos
produo em vez de permanecerem desocupados (SINGER, 2002, p.25-26).

A criao de Aldeias Cooperativas foi uma proposta de Owen ao governo britnico

para auxiliar na reconstruo da atividade econmica do pas aps a Revoluo Francesa em
1815. O governo no aceitou sua proposta, mas com o advento do sindicalismo muitos

36

trabalhadores a colocaram em prtica e criaram diversas sociedades cooperativas. J os

falanstrios propostos por Fourier pouco saram do plano terico e constituam sociedades em
que cada trabalhador teria liberdade individual para produzir o que quisesse (tivesse paixo,
vocao para tal) sem se importar com a remunerao.
Os meios de produo seriam de todos os membros, mas sob a forma de propriedade
acionria. O resultado do trabalho de todos seria repartido de acordo com
propores fixas: 5/12 pelo trabalho, 4/12 pelo capital investido e 3/12 pelo talento.
E ele (o falanstrio) concebe um engenhoso sistema de mercado que deve conciliar
as preferncias por diferentes tipos de produto dos membros enquanto consumidores
e por diferentes tipos de trabalho dos mesmos enquanto produtores. (SINGER, 2002,
p.36).

Para no ocorrer a polarizao entre ricos e pobres, Fourier propunha que deveriam
existir mecanismos de redistribuio de renda mnima aos trabalhadores. As ideias de Fourier
foram colocadas em prtica anos depois nos Estados Unidos e renderam frutos junto com
outros pensadores para criao da escola associativa a partir de 1825. Singer (2002) discute
que ambos pensadores, Owen e Fourier, apesar de apresentarem projetos de sociedade
diferentes, pois os falanstrios no eram to coletivistas como as Aldeias Cooperativas, foram
essenciais no protagonismo dos movimentos sociais e polticos nas dcadas iniciais do sculo
XIX. Rech (2000) tambm acrescenta o alemo Ferdinand Lasalle (1825-1864) e o francs
Charles Guide (1847-1932) como pensadores-referncia do cooperativismo operrio.
Naquela poca, as cooperativas eram vistas como modo de produo alternativo ao
capitalismo, e por isso, o cooperativismo operrio tambm chamado de cooperativismo
revolucionrio (SINGER, 2002, p.35). Ao longo do tempo, o cooperativismo passou por
transformaes e hoje existem cooperativas similares a empresas tradicionais, de mercado,
que se afastam do funcionamento e dos valores deste cooperativismo original, autntico. A
economia solidria em sua forma como atualmente busca reviver os princpios do
cooperativismo autntico em seus empreendimentos, por isso sua citao como principal
antecedente histrico.
Outro precedente histrico para elucidar as origens da economia solidria a
cooperativa de consumo Sociedade dos Pioneiros Equitativos de Rochdale, criada em 1844 na
Inglaterra. Ela tida como a me de todas as cooperativas (SINGER, 2002, p.39), se tornou
referncia por seus princpios morais que orientaram a estrutura e as regras gerais de seu
funcionamento, que tardiamente se tornaram os princpios universais do cooperativismo. A
cooperativa de Rochdale se tornou um modelo e suas caractersticas principais eram:
autogesto, igualdade poltica (uma pessoa, um voto), livre entrada e sada da cooperativa,
neutralidade poltica e religiosa, repartio das sobras e educao cooperativa.

37

Considera-se a autogesto a principal caracterstica das iniciativas de economia

solidria e a principal diferena das empresas capitalistas tradicionais, que so caracterizadas
pela heterogesto. A autogesto no somente uma forma de administrar, de gerir a
organizao, mas um conceito de mltiplas dimenses:
A primeira dimenso diz respeito ao carter social, pois enquanto construo social
a autogesto deve ser percebida como resultado de um processo capaz de engendrar
aes e resultados aceitveis para todos os indivduos e grupos que dela dependem;
a segunda remete ao econmico, so processos de relaes sociais de produo, que
se definem sobre prticas que privilegiam o fator trabalho em detrimento do capital;
a terceira poltica, se fundamenta a partir de sistemas de representao cujos
valores, princpios e prticas favorecem e criam condies para que a tomada de
decises seja o resultado de uma construo coletiva que passe pelo poder
compartilhado (de opinar e decidir), de forma a garantir o equilbrio de foras e o
respeito aos diferentes atores e papis sociais de cada um dentro da organizao; a
quarta dimenso tcnica, insinua a possibilidade de uma outra forma de
organizao e de diviso do trabalho. (ALBUQUERQUE, 2003, p.20-21, grifo
prprio).

Desta forma, a autogesto no contexto da economia solidria est diretamente ligada

ao compartilhamento de poder entre os indivduos, ao agir coletivo no trabalho e na tomada
de decises (gesto democrtica) e repartio dos ganhos e perdas. Baseia-se na cooperao
dos trabalhadores que juntos so capazes de criar outra forma de organizao e de gesto e
decorre de experincias passadas relacionadas ao movimento dos trabalhadores.
A partir de meados do sculo XIX o cooperativismo perdeu sua fora como uma
ferramenta de transformao social e econmica, devido a fatos histricos (aumento de
salrios, direito a organizaes sindicais, polticas de estado de bem estar social,
reconhecimento de greves) que apontam uma reconciliao dos trabalhadores ao trabalho
assalariado e o consequente desinteresse dos membros das cooperativas pela autogesto.
Singer (2002, p.109) afirma que em vez de lutar contra o assalariamento e procurar uma
alternativa emancipatria ao mesmo, o movimento operrio passou a defender os direitos
conquistados e sua ampliao.
A consequncia direta foi o desmanche (e a falncia) da maior parte das cooperativas
e/ou sua transformao em empresas convencionais, empregando trabalho assalariado, diviso
racional do trabalho e a heterogesto. Como exceo, sobreviveram algumas cooperativas de
produo, como por exemplo, a cooperativa de Mondragn na Espanha, que hoje se
transformou em um aglomerado de aproximadamente 100 cooperativas dentre os setores de
indstria, construo, distribuio, finanas e pesquisa. Mais tarde, o sucesso e viabilidade do
Complexo de Mondragn tornaram a cooperativa uma referncia dentro do movimento e
tambm um estmulo e exemplo a ser seguido.

38

No final do sculo XX, fala-se ento de um momento de ressurgimento da economia

solidria, sendo difcil de dat-lo especificamente, pois ele ocorreu em diferentes perodos
conforme a realidade de cada pas (LAVILLE; GAIGER, 2009). As circunstncias apontadas
para a revivncia do trabalho associativo baseado na cooperao e autogesto englobam tanto
questes polticas como econmicas e tecnolgicas, dentre as quais Singer (2002), Laville e
Gaiger (2009) citam:

A derrota das experincias socialistas incentivaram os militantes de esquerda a

repensar no papel do Estado e criar novas estratgias e experincias de organizao
social;

O desemprego estrutural na dcada de 1980, devido s polticas fiscais e

monetrias do neoliberalismo;

A transferncia da produo industrial para pases com baixas conquistas do

movimento operrio e pouca fora nos sindicatos eliminou diversos postos de
trabalho formal;

O destaque das empresas japonesas no mercado mundial fez com que o modelo de
produo japons toyotismo repercutisse pelo mundo. O toyotismo envolve o
trabalhador nas operaes de produo, tornando-o conhecedor de todo o processo
produtivo capaz de desempenhar diversas atividades e elimina o trabalho repetitivo
e alienante;

O microcrdito protagonizado pelo economista Muhammad Yunus com a criao

do Grameen Bank em Bangladesh impulsionou a criao de cooperativas de
crdito e tambm clubes de troca;

A criao de novas cooperativas em muitos pases, caracterizando o novo

cooperativismo, buscando reviver os princpios e valores do cooperativismo
autntico, e no o praticado pelas grandes cooperativas, principalmente
agropecurias, que haviam se transformado em empresas capitalistas;

O aumento de organizaes da sociedade civil como ONGs e movimentos

emancipatrios de proteo ao meio ambiente, na luta de classes, de gnero,
ndios, negros, quilombolas etc.

Esses fatores contriburam para uma busca de valores democrticos, de igualdade, de

cooperao e formas associativas de trabalho, que permeiam as atividades da economia
solidria. O prprio termo economia solidria foi cunhado neste perodo, na tentativa de
englobar as iniciativas econmicas j existentes ao redor do mundo baseadas em valores de

39

cooperao, autonomia e gesto democrtica sendo um conceito amplamente utilizado em

vrios continentes, com acepes variadas que giram ao redor da ideia de solidariedade, em
contraste com o individualismo utilitarista que caracteriza o comportamento econmico
predominante nas sociedades de mercado (LAVILLE; GAIGER, 2009, p. 162). Segundo
Cattani (2003, p.11) as alternativas na esfera produtiva contempornea so mltiplas,
complexas e controversas. O autor realiza um trabalho que agrupa grande parte dessas
diferentes iniciativas como economia do trabalho, novo cooperativismo, empresas
autogestionrias e economia solidria e as denomina de a outra economia.
No entanto, importante destacar que os vrios termos existentes nem sempre so
sinnimos3. Frana Filho (2002) no esforo de diferenciar e compreender algumas iniciativas
discute a origem e caractersticas dos termos terceiro setor, economia social, economia
solidria e economia popular. O termo terceiro setor surgiu no continente norte americano
para designar as organizaes no pertencentes nem ao setor privado mercantil nem ao setor
pblico estatal. Geralmente, suas aes se relacionam com o conceito de filantropia e as
organizaes do terceiro setor resumem sete caractersticas: so formais, privadas,
independentes, sem fins lucrativos, envolvem participao voluntria, no so polticas e nem
religiosas. A economia social teve origem no continente europeu, em especfico na Frana, e
abrangia trs principais tipos de organizaes: as cooperativas, as organizaes mutualistas e
as associaes, cada qual com um estatuto jurdico especfico. Ao longo do tempo, as
organizaes da economia social passaram a ser incorporadas pelo setor privado ou estatal e
segundo o autor, a economia solidria um movimento de renovao e de reatualizao
(histrica) da economia social, ao passo que ela remete a uma perspectiva de regulao,
colocada como uma questo de escolha de um projeto poltico de sociedade (FRANA
FILHO, 2002, p.13). Assim, o autor expe que a economia solidria provoca o debate de uma
outra forma de sustentao do modo de vida das pessoas em sociedade no centrada nem na
esfera do Estado quanto do mercado. Por fim, Frana Filho (2002) discute o surgimento da
economia popular, no contexto latino americano, em que atividades econmicas so
desenvolvidas buscando articular as necessidades e as competncias de membros de uma
comunidade local. O autor ressalta ainda a importncia de diferenciar a economia popular da
economia informal, muitas vezes tidas como sinnimos. A economia informal se configura,
geralmente, como prticas mercantis precrias e sem relao com o saber local ou herana de

Um maior detalhamento dos diferentes conceitos e termos relacionados economia solidria pode ser
encontrado em HESPANHA, P.; CATTANI, A. D.; LAVILLE, J. L.; GAIGER, L. I. (orgs). Dicionrio
Internacional da outra economia. So Paulo: Almedina, 2009.

40

determinada comunidade. Icaza e Tiriba (2009) complementam que a economia informal

identificada por fatores como ilegalidade, baixa produtividade, pequeno porte, entre outros.
Diante da existncia e crescimento de experincias da economia solidria ao redor do
mundo, o fenmeno passa a chamar a ateno de ativistas, acadmicos e gestores, que buscam
estud-las, compreend-las e atualmente apoi-las por meio de agncias de fomento e
principalmente por meio de polticas pblicas para reconhecer o setor e fornecer bases para
sua expanso. Outro fator que contribuiu e ainda contribui de forma essencial para o
fortalecimento da economia solidria a articulao com outras instituies governamentais e
da sociedade. Associaes, fundaes, ONGs, governos locais, entidades religiosas,
universidades e at organizaes privadas que possuem participao na consolidao de
iniciativas de trabalho associado e que permitiram a visibilidade do movimento nos dias
atuais.
3.2. Definies e caractersticas da economia solidria
Como a economia solidria um fenmeno recente, apesar de existirem vrios estudos
a seu respeito, no existe uma definio nica e unnime. Alm disso, conforme discutido no
tpico anterior, a economia solidria rene diferentes iniciativas econmicas dispersas pelo
mundo, cada qual com suas especificidades e contexto de formao e sustentabilidade. Para
Frana Filho (2007) esta diversidade e complexidade do tema permite mltiplas
possibilidades de compreenso, as quais ele destaca cinco principais:

Discusso conceitual: reflexes com o intuito de fortalecer a compreenso terica

do tema. As abordagens transcorrem desde abordagens economicistas at
antropolgicas.

Discusso contextual: anlise do tema considerando-o um problema manifestado

na sociedade contempornea, relacionando-o com outras questes atuais como
excluso social, crise do trabalho, desenvolvimento sustentvel etc.

Estudo de caso: compreenso a partir de experincias concretas.

Metodologia de interveno: tida como instrumento e ferramenta para gerao de

trabalho e renda e promoo do desenvolvimento sustentvel em comunidades
vulnerveis. Os estudos assumem carter prescritivo para sugerir meios de intervir
na realidade.

Poltica pblica: modalidade mais recente, em que os estudos buscam compreender

e analisar as experincias dessa nova poltica pblica, bem como seus efeitos e
resultados.

41

A seguir sero expostas algumas definies de economia solidria baseada nos

principais autores do tema. Paul Singer, considerado o principal pesquisador e pensador
brasileiro, define o fenmeno como um:
(...) modo de produo e distribuio alternativo ao capitalismo, criado e recriado
periodicamente pelos que se encontram (ou temem ficar) marginalizados do
mercado de trabalho. (...) O modo solidrio de produo e distribuio parece
primeira vista um hbrido entre o capitalismo e a pequena produo de mercadorias.
Mas, na realidade, ele constitui uma sntese que supera ambos. (SINGER, 2002, p.
13, grifo do autor).

Para o autor, a economia solidria supera de forma dialtica o capitalismo e a

produo simples de mercadorias, pois ela faz a unio entre a posse e o uso dos meios de
produo e distribuio, caracterstica da pequena produo, ao mesmo tempo em que permite
a socializao destes meios (podem ser operados por um grande nmero de pessoas), cuja
caracterstica tpica do capitalismo. Assim, da relao dialtica entre essas modalidades, a
pequena produo de mercadorias (tese) e o capitalismo (anttese), surge a economia solidria
(sntese), que se distancia e supera ambos. Para Singer (2002), a economia solidria une
capital e trabalho em oposio ao capitalismo, que tem como principal caracterstica a
separao entre capital e trabalho. Assim, cabe aos detentores do capital (as empresas
capitalistas) contratar ou no a fora de trabalho, que mantida em estoque no chamado
exrcito de reserva de Marx.
Para Jean-Louis Laville, a economia solidria se define como uma economia plural,
uma tentativa indita de unio de trs tipos de economia: mercantil, no mercantil e no
monetria, conceitos baseados nas ideias de Karl Polanyi (FRANA FILHO, 2007). A
economia entendida como toda forma de produzir e distribuir riquezas e pode ser:

Mercantil: referente economia de mercado, marcada pela impessoalidade e pela

troca/venda de bens e/ou servios por moeda equivalente;

No mercantil: referente redistribuio dos recursos por instituies pblicas

(Estado), verticalizando a relao de troca;

No monetria: referente s contribuies voluntrias fundadas no princpio da

reciprocidade, em especfico pela lgica da ddiva, que objetiva a conservao dos
laos sociais e no somente a circulao de bens e/ou servios.

A partir destes conceitos, a economia solidria vista como uma articulao indita
entre as trs formas de economia, e no como uma nova forma econmica, que se sobrepe s
existentes. Em geral, as iniciativas de economia solidria contm ao mesmo tempo: venda de
um produto ou prestao de um servio (recurso mercantil); subsdios pblicos oriundos do
reconhecimento da natureza de utilidade social da ao organizacional (recurso no

42

mercantil); e trabalho voluntrio (recurso no monetrio) (FRANA FILHO, 2002, p. 13). A

economia solidria um outro modo de definir o ato econmico ao invs de conceb-lo
como uma nova economia, que viria somar-se s formas dominantes de economia numa
espcie de complemento que serviria de ajuste s disfunes do sistema econmico vigente,
como se a economia solidria tivesse a funo de ocupar-se dos pobres e excludos do sistema
econmico, constituindo uma espcie de setor parte, com um papel funcionalmente bem
definido em relao ao conjunto (FRANA FILHO, 2007, p. 160).
Em 2003, foi criada pelo governo federal para apoiar e fomentar o movimento, a
Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), a qual ser detalhada futuramente no
texto. A definio formulada pela SENAES a adotada por este trabalho e compreende:
Economia solidria um jeito diferente de produzir, vender, comprar e trocar o que
preciso para viver. (...) Compreende uma diversidade de prticas econmicas e
sociais organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, clubes de troca,
empresas autogestionrias, redes de cooperao, entre outras, que realizam
atividades de produo de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas,
comrcio justo e consumo solidrio. Nesse sentido, compreende-se por economia
solidria o conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo,
poupana e crdito, organizadas sob a forma de autogesto. (SENAES, 2011).

Este trecho faz referncia aos empreendimentos de economia solidria, que consistem
nos tipos de prticas econmicas e sociais encontradas na economia solidria. Agrupam as
cooperativas de produo, de servio, de consumo e de crdito, alm das associaes, clubes
de trocas e empresas autogestionrias que so empresas recuperadas pelos prprios
empregados a fim de evitar sua falncia. Ademais, novamente citada a autogesto, principal
caracterstica dos empreendimentos e que os diferencia das empresas tradicionais capitalistas.
A SENAES (2011) tambm define especificamente quais iniciativas podem ser
consideradas como empreendimentos econmicos solidrios:

Coletivas e suprafamiliares (associaes, cooperativas, empresas autogestionrias,

grupos de produo, clubes de trocas etc.), cujos participantes so trabalhadores
dos meios urbano e rural que exercem a autogesto das atividades e da alocao
dos seus resultados.

Permanentes (no so prticas eventuais). Alm dos empreendimentos que j se

encontram implantados, em operao, devem-se incluir aqueles em processo de
implantao quando o grupo de participantes j estiver constitudo definido sua
atividade econmica.

Que podem dispor ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a

vida regular da organizao.

43

Que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de

servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos rotativos
populares), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e
servios) e de consumo solidrio. As atividades econmicas devem ser
permanentes ou principais, ou seja, a razo de ser da organizao.

So singulares ou complexas. Ou seja, devero ser consideradas as organizaes

de diferentes graus ou nveis, desde que cumpridas as caractersticas acima
identificadas. As organizaes econmicas complexas so as centrais de
associao

ou

de

cooperativas,

complexos

cooperativos,

redes

de

empreendimentos e similares.
Essas caractersticas so compartilhadas pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria
(FBES) e pela Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(Rede de ITCPs), abordadas em tpico futuro, enquanto a seguir sero discutidos outros
princpios e caractersticas da economia solidria e dos empreendimentos de economia
solidria.
O princpio bsico da economia solidria, como j foi dito, a autogesto. No entanto,
h outros princpios que caracterizam um empreendimento de economia solidria. Gaiger
(2004) junto com outros pesquisadores e instituies de todo o Brasil realizaram um trabalho
indito de retratar o tema da economia solidria no pas. Para facilitar a pesquisa, foram
elencadas algumas caractersticas ideais, retiradas da bibliografia de autogesto e cooperao
ou identificadas nas experincias existentes de economia solidria. Com essas caractersticas
ideais, criou-se um conceito-modelo de empreendimento econmico solidrio que serviu de
base para a pesquisa em mbito nacional. Os oito princpios identificados so: autogesto,
democracia, participao, igualitarismo, cooperao, autosustentao, desenvolvimento
humano e responsabilidade social (GAIGER, 2004). Para o autor, estes princpios no so
nicos, mas so centrais aos empreendimentos solidrios verificados na pesquisa, que
compreendem a agricultura familiar, a agroindstria, as cooperativas de transporte e de
servios, as unidades coletivas de reciclagem de lixo urbano, as cooperativas de produo de
calados, faces e fbricas autogestionrias no setor metalrgico.
A cooperao no contexto da economia solidria entendida como prtica
econmica, social e cultural e como movimento dos trabalhadores associados na produo da
vida social (JESUS; TIRIBA, 2009, p.84). So pessoas, grupos e instituies que buscam
atingir objetivos comuns por meio da ao coletiva. Moth (2009) argumenta que a
autogesto uma forma de organizao democrtica que privilegia a democracia direta, a qual

44

consiste no debate das questes pelos membros por meio de assembleias. O autor aponta que
a autogesto tambm expressa em maior ou menor grau por outros tipos de democracia,
como a representativa (cidados elegem uma minoria para represent-los), a participativa
(assembleias de carter apenas consultivo) e a radical (todos debatem e votam).
A Senaes (2006) aponta quatro caractersticas relativas economia solidria, conforme
a Figura 3 a seguir.

Fonte: Elaborado pela autora com base em SENAES (2006)

Figura 3: Caractersticas da Economia Solidria

Segundo Frana Filho (2002, 2008) a economia solidria possui outra importante
caracterstica que trata da construo conjunta da oferta e da demanda de produtos e servios
em determinada comunidade. Essa construo conjunta advm da articulao entre os
produtores e/ou prestadores de servio com os consumidores e/ou usurios de servios,
substituindo assim a auto-regulao do mercado (conceito conhecido como a mo invisvel) e
sugerindo um outro modo de regulao da vida em sociedade. Esta outra regulao da vida
social permite a utilizao do conceito de prossumidores, resultante da unio entre produtores
e consumidores.

45

No entanto, esta vocao da economia solidria ser uma economia de prossumidores

nem sempre ocorre na prtica (FRANA FILHO, 2008). Sua ocorrncia facilitada em meio
a redes locais de economia solidria. Uma rede de economia solidria consiste na articulao
de vrios empreendimentos com o objetivo de garantir a sustentabilidade dos mesmos e
fortalecer o potencial endgeno de um territrio na sua capacidade de promoo do seu
prprio processo desenvolvimento (FRANA FILHO, 2008, p.224). As redes de
empreendimentos tambm so defendidas por Mance (1999, 2002, 2003) atravs das redes de
colaborao solidria4, cujo objetivo principal :
gerar trabalho e renda para as pessoas que esto desempregadas e marginalizadas ou
que desejam construir novas relaes de produo, melhorar o padro de consumo
de todos os que dela participam, proteger o meio ambiente e construir uma nova
sociedade em que no haja a explorao das pessoas ou a degradao do equilbrio
ecolgico (MANCE, 2003, p.81).

Diante da discusso sobre a economia solidria, possvel notar que ela se configura
como um fenmeno com caractersticas bastante diferentes e em sua maioria opostas ao
capitalismo. Para alguns, a economia solidria uma alternativa ao modo de produo
dominante e seu objetivo o de substituir o capitalismo. No entanto, no so todos os autores
e envolvidos no movimento que defendem esta colocao. Segundo Azambuja (2009), Paul
Singer e Euclides Andr Mance apoiam a economia solidria como uma alternativa ao sistema
capitalista, enquanto Luis Razeto e Jean-Louis Laville acreditam que a economia solidria
um projeto de insero da solidariedade nas atividades econmicas, mas que pode ser feita de
vrias formas e no necessariamente oposta ao capitalismo. A partir da literatura, Genauto
Carvalho de Frana Filho e Luiz Incio Gaiger se inserem na perspectiva de que a economia
solidria apresenta valores distintos ao capitalismo e se configura como uma alternativa de
projeto poltico de sociedade, mas no necessariamente possui como objetivo sua
substituio.
Apesar dessas perspectivas, os prprios autores no se definem claramente em seus
textos e em alguns momentos podem entrar em contradio. Este trabalho no ir discutir
exaustivamente essas perspectivas, pois este no seu objetivo maior, embora no deixe de
considerar tal fato no decorrer da pesquisa. Aqui, ser adotada uma perspectiva, em
consonncia com Gaiger (2003b), que a economia solidria se configura como uma
alternativa economia capitalista, com caractersticas e lgicas contrrias, mas que ainda no
possui fora para eliminar o capitalismo e se tornar hegemnico. Ou seja, a economia
solidria no reproduz em seu interior as relaes capitalistas, pois as substitui por outras,
4

O conceito de redes solidrias de Euclides Andr Mance (1999, 2002, 2003) ser aprofundado no prximo
captulo.

46

mas tampouco elimina ou ameaa a reproduo da forma tipicamente capitalista, ao menos no

horizonte por ora apreensvel pelo conhecimento (GAIGER, 2003b, p.194). O autor
complementa, que desta forma, a economia solidria est apta a se tornar um modo
predominante de organizao econmica e no ser um fenmeno temporrio sujeito s
flutuaes da economia de mercado.
3.3. Panorama atual brasileiro
Na Amrica Latina e no Brasil, a economia solidria surge no mesmo contexto de
debates sobre novos tipos de desenvolvimento como mostrado no captulo anterior. Durante a
dcada de 1980, o pas vivenciava a dcada perdida em momentos de recesso e crise
econmica, alm da crise estrutural do trabalho. Com maior destaque a partir de 1990, a
economia solidria se torna uma alternativa aos trabalhadores excludos do mercado de
trabalho e em condies sociais crticas.
Alm de iniciativas vindas da prpria sociedade civil, outro fator responsvel para o
aumento das experincias coletivas de trabalho foi o apoio de instituies governamentais e
da sociedade em forma de entidades, organizaes no governamentais (ONGs), movimentos
sociais e, especialmente, as universidades e instituies de ensino superior (SINGER, 2003).
As universidades atuam por meio de ncleos de estudos, pesquisa e extenso, e
majoritariamente pelas Incubadoras de Cooperativas Populares (ITCPs). As ITCPs surgiram a
partir de 1995, sendo a primeira na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e seu
objetivo era disseminar conhecimentos tecnolgicos e de gesto, produtos ou processos para
comunidades carentes interessadas em formar cooperativas (SOUZA et al., 2003).
Segundo Frana Filho e Cunha (2009) existem alguns aspectos da incubao na esfera
da economia solidria que a diferencia da incubao no mbito empresarial:

O pblico alvo so pessoas de baixa renda, em sua maioria, organizadas em

pequenas cooperativas. Consequentemente, o foco da incubao a constituio de
processos de autogesto nos empreendimentos;

Normalmente no incidem taxas sobre os empreendimentos;

As incubadoras no fornecem abrigo fsico s instalaes dos empreendimentos

incubados, exceto em alguns casos.

O corpo de atores das incubadoras consiste em docentes, tcnicos e estudantes de

graduao e ps-graduao das mais diferentes reas, sendo que cada incubadora possui uma
forma especfica de atuar, respeitando sua diversidade institucional, histrico de atuao,
perspectiva do grupo de atores e da realidade dos empreendimentos incubados. O papel das

47

ITCPs para o movimento (disseminao e desenvolvimento) da economia solidria muito

importante.
Primeiramente, elas capacitam os empreendimentos, tirando muitos deles da
informalidade e da precariedade e propiciando uma renda digna a seus participantes.
Um segundo papel o de articular novas polticas pblicas no campo da gerao de
trabalho e renda. J um terceiro relaciona-se ao processo de organizao das prprias
ITCPs, que vm se congregando em torno de redes nacionais, dando consistncia
proposta e suporte prpria dinmica de organizao poltica das prticas de economia solidria. (FRANA FILHO; CUNHA, 2009, p.224).

Quanto organizao das prprias incubadoras em redes nacionais, devem ser

mencionadas a Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho)
e a Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de
ITCPs), redes que congregam a maioria das universidades e instituies do pas.
A Unitrabalho teve suas discusses iniciadas em 1992, mas se consolidou com estatuto
aprovado (fundao de direito privado, sem fins lucrativos) e corpo diretor eleito em 1996.
Sua finalidade apoiar os trabalhadores na sua luta por melhores condies de vida e
trabalho, realizando projetos de ensino, pesquisa e extenso, que integram o conhecimento
acadmico ao saber elaborado na prtica social. (UNITRABALHO, 2011). A Unitrabalho
realiza projetos articulados em torno de trs programas: Educao e Trabalho, Relaes de
Trabalho e Emprego, e Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel. no terceiro
eixo que a Unitrabalho incentiva e apoia a estruturao de Incubadoras de Empreendimentos
Solidrios. Atualmente, a Rede conta com nove ncleos locais instalados em universidades,
57 universidades e instituies filiadas e 45 incubadoras de empreendimentos solidrios. As
universidades com alguma incubadora vinculada so apresentadas no Quadro 3.
A Rede de ITCPs, criada em 1998, tem como motivo de sua existncia garantir a
troca, o intercmbio, o livre debate entre as incubadoras sobre as ideias, as prticas e as aes
que as caracterizam, e para represent-las em todos os espaos sociais e institucionais em que
isto se faa necessrio (REDE ITCPs, 2011). Para a Rede de ITCPs, a incubao constitui
um processo educativo tanto para a universidade quanto para os empreendimentos, que
interagem para produzir e difundir conhecimentos, com a finalidade de potencializar a
economia solidria, aproximar a universidade dos setores populares e desenvolver aes de
sentido social emancipatrio. A Rede possui um estatuto com princpios e objetivos, alm do
regimento sobre as regras de funcionamento. Tambm realiza Encontros anuais e bianuais e o
Congresso da Rede a cada dois anos para incentivar a troca de informaes. Atualmente,
conta com 43 incubadoras organizadas regionalmente conforme Quadro 4.

48

NORTE (9)
IFPA Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Par/Campus Castanhal
UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia
UFAC Universidade Federal do Acre
UNITINS Universidade do Tocantins
UFRR Universidade Federal de Roraima
NORDESTE (16)
EFS Universidade Estadual de Feira de Santana
UFC Universidade Federal do Cear UVA
UESC Universidade Estadual de Santa Cruz
Universidade Estadual Vale do Acara
UNEB Universidade Estadual da Bahia
UFCG Universidade Federal de Campina Grande
UFPB Universidade Federal da Paraba/Campus
UESB Universidade Estadual do Sudoeste da
Joo Pessoa
Bahia
UFRB Universidade Federal do Recncavo da
UFPB Universidade Federal da Paraba/Campus
Bahia
Bananeiras
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFPI Universidade Federal do Piau
UNCISAL Universidade Estadual de Cincias da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do
Sade de Alagoas
Norte
UFERSA Universidade Federal Rural Semirido UFS Universidade Federal de Sergipe
CENTRO-OESTE (6)
UnB Universidade de Braslia
UFGD Universidade Federal da Grande
UNEMAT Universidade do Estado do Mato
Dourados
Grosso
UEMS - Universidade Estadual do Mato Grosso
IFMT Instituto Federal de Educao, Cincia e
do Sul
Tecnologia do Mato Grosso
UFG Universidade Federal de Gois
SUDESTE (8)
UFF Universidade Federal Fluminense
UNIFESP Universidade Federal de So Paulo/
UFU Universidade Federal de Uberlndia
Campus Santos
UFVJM Universidade Federal dos Vales do
UNIFESP Universidade Federal de So Paulo/
Jequitinhonha e Mucuri
Campus Diadema
UNIFESP Universidade Federal de So Paulo/
UNIMEP Universidade Metodista de Piracicaba
Campus So Paulo
UNISANTOS Universidade Catlica de Santos
SUL (6)
UEM Universidade Estadual de
UNIJUI Universidade Regional do Noroeste do
Maring/Campus Umuarama
Estado do Rio Grande do Sul
UEM Universidade Estadual de
UNOCHAPEC Universidade Comunitria
Maring/Campus Maring
Regional de Chapec
UEL Universidade Estadual de Londrina
UFSM Universidade Federal de Santa Maria
UFAM Universidade Federal da
Amaznia/Campus Manaus
UFAM Universidade Federal da
Amaznia/Campus Parintins
UFPA Universidade Federal do Par
UNIR Universidade Federal de Rondnia

Fonte: Elaborado pela autora com base em Unitrabalho (2011)

Quadro 3: Universidades pertencentes Rede Unitrabalho

49

NORTE (1)
UFT Universidade Federal do Tocantins
NORDESTE (8)
UNEB Universidade do Estado da Bahia
UFRPE Universidade Federal Rural de
UNIFACS Universidade de Salvador
Pernambuco
UCSAL Universidade Catlica de Salvador
FAFIRE Faculdade Frassineti do Recife
IF-BA Instituto Federal da Bahia
UFC/Cariri Universidade Federal do
UFBA Universidade Federal da Bahia
Cear/Campus Cariri
CENTRO-OESTE (3)
UFMS Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
UFGD Universidade Federal da Grande Dourados
UEMS/Dourados Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul/Campus Dourados
SUDESTE (17)
FSA Centro Universitrio Fundao Santo Andr UNIFEI Universidade Federal de Itajub
FGV/SP Fundao Getlio Vargas/So Paulo
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
USP Universidade de So Paulo
UFLA Universidade Federal de Lavras
UFSJ Universidade Federal de So Joo Del Rei
UFSCAR Universidade Federal de So Carlos
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UFV Universidade Federal de Viosa
UNICERP/Patrocnio Centro Universitrio
UNESP/Assis Universidade Estadual de So
Cerrado/Campus Patrocnio
Paulo/Campus Assis
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNESP/Franca Universidade Estadual de So
IFRJ Instituto Federal de Educao, Cincia e
Paulo/Campus Franca
UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Tecnologia do Rio de Janeiro
UFES Universidade Federal do Esprito Santo
Claros
SUL (14)
FURG Universidade Federal do Rio Grande
UNOCHAPEC Universidade Comunitria
UCPEL Universidade Catlica de Pelotas
Regional de Chapec
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do UNOESC/Xanxer Universidade do Oeste de
Sul
Santa Catarina/Campus Xanxer
UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos
UNIVALI Universidade do Vale do Itaja
FURB Universidade Regional de Blumenau
Sinos
FEEVALE Centro Universitrio Feevale
UFPR Universidade Federal do Paran
UNIJU Universidade Regional do Nordeste do
UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa
Estado do RS
UNOESTE/Cascavel Universidade do Oeste do
Paran/Campus Cascavel
UNILASALLE Centro Universitrio La Salle

Fonte: Elaborado pela autora com base em Rede ITCPs (2011)

Quadro 4: Universidades pertencentes Rede ITCPs

Observando o Quadro 3 e o Quadro 4, ambas as redes possuem uma quantidade

prxima de incubadoras vinculadas, no entanto a atuao da Unitrabalho concentra-se no
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, enquanto a Rede de ITCPs predominante no Sul e Sudeste.
Pelo que consta no site institucional da Rede de ITCPs, logo aps sua fundao, as
incubadoras se integraram Rede Unitrabalho transformando-se em Rede de ITCPs
Programa Nacional da Rede Unitrabalho. No entanto, em 2002, as incubadoras se
desvincularam e voltaram a constituir uma articulao independente.
Outra entidade criada neste mesmo perodo de difuso da economia solidria e atores
de apoio a Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto (ANTEAG),

50

criada em 1994, com o objetivo de representar e assessorar empresas industriais de

autogesto que estavam se formando na poca e, tambm, para impulsionar a formao de
novas (VIEITEZ; DAL RI, 2004, p.267). Desde sua fundao, a ANTEAG auxiliou a criao
de mais de 32 mil postos de trabalho nos setores txtil, agrcola e agroindustrial, alimentcio,
caladista, metalrgico, minerao, servios, confeco, plstico, coleta seletiva, cermica,
mobilirio, papel e papelo, artesanato e agroextrativista (ANTEAG, 2011). A assessoria
consiste em organizar, apoiar e orientar empresas em situao falimentar que desejem
construir uma empresa ou um empreendimento autogestionrio. Alm disso, a Associao
firma parcerias com entidades pblicas e privadas e realiza pesquisas e materiais a fim de
disseminar a autogesto entre os trabalhadores.
Em se tratando da esfera pblica, o incentivo ao movimento da economia solidria se
consolidou com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) em 2003
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), com o objetivo de viabilizar e coordenar
atividades de apoio ES em todo o territrio nacional. Juntamente, foi criado de forma
definitiva o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), para ser o interlocutor entre a
SENAES e o movimento, sendo responsvel por apresentar demandas, sugerir polticas e
acompanhar a execuo das polticas pblicas de economia solidria no pas (SENAES,
2011). Fala-se criado de forma definitiva, pois as atividades do FBES j aconteciam desde
2001 quando foi criado o Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria (GTBrasileiro) no I Frum Social Mundial (FBES, 2011b).
De acordo com o FBES, as entidades e redes nacionais participantes do GT-Brasileiro
eram: Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); Instituto Polticas Alternativas
para o Cone Sul (PACS); Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
(FASE); ANTEAG; Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE); Critas
Brasileira; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST/CONCRAB); Rede de ITCPs;
Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT); Rede Unitrabalho; Associao Brasileira
de Instituies de Micro-Crdito (ABICRED); e alguns gestores pblicos que futuramente
constituram a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.
Atualmente, o FBES conta com mais de 130 Fruns Municipais, Microrregionais e
Estaduais, envolvendo diretamente mais de 3.000 empreendimentos de economia solidria,
500 entidades de assessoria, 12 governos estaduais e 200 municpios pela Rede de Gestores
em Economia Solidria.
Os atores e instncias organizativas envolvidas no movimento da economia solidria
no pas podem ser agrupados em quatro segmentos: 1) os prprios empreendimentos

51

econmicos solidrios; 2) as entidades de apoio e fomento (EAF) que realizam atividades de

capacitao, assessoria, incubao, pesquisa, assistncia tcnica e de gesto, fomento a crdito
etc.; 3) formas de auto-organizao poltica representadas pelas redes e fruns de economia
solidria; e 4) gestores pblicos e outras instncias polticas do Estado (secretarias, diretorias
ou departamentos) envolvidas na construo de polticas pblicas de economia solidria em
governos municipais ou estaduais (SENAES, 2006; FRANA FILHO, 2007; FBES, 2011b).
A Figura 4 a seguir ilustra os atores envolvidos no movimento.

Fonte: SENAES (2006, p.14)

Figura 4: Atores e instituies organizativas do movimento da economia solidria

A variedade de atores envolvidos no movimento demonstra a importncia conferida

economia solidria nas ltimas dcadas. Sua capacidade de promover o desenvolvimento
local reconhecida e constitui o que Frana Filho (2008) chama de via sustentvel-solidria.
Para o autor, a economia solidria se difere do modo convencional de gerar trabalho e renda
(via insercional-competitiva), na qual a populao desempregada inserida no mercado por
meio de postos de trabalho formais oriundos de empresas privadas ou instituies pblicas.
No entanto, essa via focada na insero econmica e competio individual tpica da lgica
capitalista no se mostrou suficiente para gerar emprego formal a todos. Enquanto a via da

52

economia solidria se pauta na ao coletiva, no foco ao territrio e na concepo de uma

economia plural, j comentada anteriormente (FRANA FILHO, 2008).
Os esforos para traduzir em nmeros a economia solidria e mostrar sua importncia,
crescimento e abrangncia so diversos. Parte dos estudos baseiam-se no Sistema Nacional de
Informaes em Economia Solidria (SIES), criado e disponibilizado pela SENAES,
contendo o mapeamento da economia solidria no Brasil em termos de empreendimentos e de
entidades de apoio, assessoria e fomento. A partir dos dados do SIES foi publicado o Atlas
da Economia Solidria no Brasil (SENAES, 2006) e elaborada a ferramenta Farejador da
Economia Solidria pelo FBES, que serve para facilitar a busca de produtos e servios
oferecidos ou consumidos pelos empreendimentos de economia solidria do pas, facilitando
assim a aproximao e comunicao entre eles.
A seguir so expostos alguns destes (e outros) dados com o intuito de fornecer uma
viso deste setor no pas. A Tabela 1 fornece um panorama quanto ao nmero de
empreendimentos econmicos solidrios no Brasil.

Tabela 1: Perfil da economia solidria no Brasil

Nmero de
Nmero de
%
Regio
% EES
EES
municpios
municpios
Norte
1.884
13%
254
56%
Nordeste
6.549
44%
861
48%
Sudeste
2.144
14%
389
23%
Sul
2.592
17%
512
43%
Centro-Oeste
1.785
12%
258
53%
Brasil
14.954
100%
2.274
41%
Fonte: Adaptado de SENAES (2006)

Nota-se que a maior concentrao de empreendimentos ocorre no Nordeste com 44%,

e em todas as regies, com exceo do Sudeste, possuem empreendimentos em quase metade
dos municpios. Quanto forma de organizao dos empreendimentos, a maior parte (54%)
est organizada em forma de associao, seguida dos grupos informais (33%), das
cooperativas (11%) e de outras formas de organizao (2%), conforme o Grfico 1 apresenta.

53

11%

2%
Associao
Grupos informais
54%

33%

Cooperativas
Outras formas

Fonte: Elaborado pela autora com base em SENAES (2006)

Grfico 1: Formas de organizao dos empreendimentos no Brasil

Outro dado importante refere-se ao motivo de criao dos empreendimentos. Segundo

o Atlas de Economia Solidria no Brasil (elaborado com base no SIES), os trs principais
motivos para a criao dos EES so: alternativa ao desemprego (45%), complemento da renda
dos scios (44%) e obteno de maiores ganhos (41%), seguidos de dois outros motivos com
destaque: possibilidade da gesto coletiva da atividade (31%) e condio para acesso a crdito
(29%). Segundo o estudo, a situao se modifica conforme as regies: o motivo alternativa
ao desemprego o mais citado nas regies Sudeste (58%) e na regio Nordeste (47%); na
regio Sul o motivo mais citado a possibilidade de obter maiores ganhos (48%) e fonte
complementar de renda (45%); e nas regies Norte e Centro-Oeste o principal motivo citado
o complemento de renda (46% e 53% respectivamente).
Desta forma, verifica-se a diversidade da economia solidria pelo pas. A variao
tambm ocorre dentro das regies, dos estados e das cidades. No entanto, a diversidade de
experincias e caractersticas no minimiza a importncia do movimento, pelo contrrio,
desperta a ateno de estudiosos e gestores pblicos para compreender melhor este fenmeno
e identificar suas principais necessidades e dificuldades.
De acordo com um documento propositivo para implantao e estruturao de uma
Secretaria Especial de Economia Solidria (SEES), elaborado em dezembro de 2010 por
representantes do movimento, a economia solidria se fortaleceu com suas recentes
conquistas.
Ao longo das ltimas duas dcadas, a economia solidria se fortaleceu social e
economicamente: ampliou sua base de empreendimentos; organizou-se em fruns,
associaes representativas e redes de cooperao; ampliou a quantidade de
entidades da sociedade civil de fomento e assessoria; articulou-se com o movimento
sindical; estabeleceu relaes com outros segmentos, tais como mulheres,
agroecologia, comunidades e povos tradicionais, tecnologias sociais e cultura; foi
incorporada como poltica pblica em centenas de municpios e em 18 estados;
tornou-se objeto de ensino, pesquisa e extenso em mais de 100 universidades em

54

todas as regies do Brasil; foi afirmada no Congresso Nacional com a criao da

Frente Parlamentar em Defesa da Economia Solidria; tem servido como estratgia
de organizao coletiva de trabalhadores/as rurais e urbanos para promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel e de segurana alimentar e nutricional,
sobretudo, por meio do acesso ao Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e
Poltica Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) (SECRETARIA, 2010, p.5).

Segundo os autores do documento, esses fatores contriburam para tornar o movimento

um fato social e econmico concreto e pulsante, mas que para se tornar um direito dos
cidados, necessita se fortalecer como uma alternativa real para a economia popular, familiar
e informal, to importantes para o pas. Assim, so necessrias polticas pblicas concretas e
efetivas para reduzir as fragilidades e obstculos existentes.
Desde 2004, a SENAES vem implementando o Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento com polticas integradas para fortalecer e divulgar a economia solidria
visando gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento
justo e solidrio (SENAES, 2011). As aes da SENAES j contam com oramento prprio
e o Programa foi includo no Plano Plurianual (PPA) do governo federal 2004-2007 e tambm
2008-2011. A proposta do PPA 2008-2011 focou em quatro eixos: organizao da
comercializao

dos

produtos

servios,

formao

assistncia

tcnica

aos

empreendimentos, fomento s finanas solidrias e elaborao de um marco jurdico para

garantir o direito ao trabalho associado.
Outras aes que devem orientar as polticas pblicas de economia solidria
consistem: substituio de projetos por programas; a poltica deve se tornar de Estado e no
somente de governo; institucionalizar a economia solidria, reconhecendo direitos como
aposentadoria, cobertura de riscos, indenizaes, benefcios mdicos etc. (FRANA FILHO;
DZIMIRA, 1999).
E talvez o maior esforo seja a mudana cultural e poltica dos cidados e governos
para compreender este fenmeno e enxerg-lo como uma estratgia de transformao social,
econmica e poltica, alm de uma poltica emergencial para gerao de trabalho e renda.
Cruz (2002) afirma que essa diferena de viso se reflete na atuao do poder pblico gerando
como resultado a aposta de alguns na organizao poltico-econmica das iniciativas,
enquanto outros apostam na capacitao tcnica-operativa dos trabalhadores.
3.4. Sntese do captulo
Este captulo teve como intuito elucidar o fenmeno da economia solidria,
principalmente no Brasil. Para tanto, apresentou-se um histrico e as origens da economia
solidria, que remontam ao tempo da Revoluo Industrial e luta do movimento operrio.

55

Atualmente, o movimento conta com uma ampla rede de atores, desde poder pblico,
organizaes do terceiro setor e da sociedade civil, empreendimentos, apoiadores e
universidades atravs das incubadoras. Assim, o intuito foi o de compreender a magnitude
social e econmica do movimento, que alm de tudo se constitui como um projeto poltico de
transformao e regulao da sociedade.

56

4. REDES DE COOPERAO INTERORGANIZACIONAIS

Atualmente, o termo rede utilizado tanto na linguagem corrente quanto no meio
acadmico. No meio acadmico, diversos so os campos do saber em que ele estudado,
admitindo assim diferentes sentidos e interpretaes. Sua apario mais comum na rea da
psicologia social (relaes interpessoais) (DUARTE; HANSEN, 2010), em que rede
considerada o conjunto de interaes formais e informais que os indivduos estabelecem com
outros indivduos (GRANOVETTER, 1973; MANDELL, 1999). Outro campo de interesse
dos estudiosos de redes, iniciado na dcada de 1980 e intensificado na dcada de 1990, a
teoria das organizaes e a sociologia econmica (MARTES, 2009).
O conceito de rede pode ser elucidado por um sistema composto por ns, pontos ou
agentes que so representados por sujeitos sociais (indivduos, grupos, organizaes) e pelas
relaes (vnculos, conexes, elos) que se estabelecem entre eles (MARTELETO; SILVA,
2004). De forma geral, as redes variam conforme sua: a) constituio: compostas de sujeitos
sociais advindos do mesmo segmento como empresas, organizaes da sociedade civil,
cooperativas, movimentos sociais e universidades ou de organizaes de diferentes
segmentos; b) tipo de relao entre os sujeitos: informal ou formal, permanente ou espordica,
forte ou fraca; e c) esfera de atuao: econmica, poltica, social, cultural, que se relaciona
diretamente sua finalidade.
O carter diversificado das redes se reflete nas experincias existentes e nos estudos
empricos. Como exemplo da rea de Administrao, aponta-se a recente edio especial da
Revista de Administrao Pblica de 2009 sobre redes sociais, em que os artigos publicados
apresentam diferentes enfoques e aplicaes, desde artigos tericos (LOPES; BALDI, 2009;
MISOCZKY, 2009) a estudos empricos sobre redes de empresas (JOO, 2009; VILLELA;
PINTO, 2009), rede de organizaes sem fins lucrativos (PINTO; JUNQUEIRA, 2009), rede
de membros de comunidade para mobilizao social (PRATES, 2009) e construo de
diagrama de redes (SORDI et al., 2009).
Para maior compreenso das redes de cooperao interorganizacionais, este captulo
inicia com a discusso de alguns conceitos gerais e em seguida detalha a literatura de um tipo
particular de rede que trata da implantao de polticas pblicas.
4.1. Conceitos gerais
No mercado, a lgica global reestruturou os processos industriais e empresariais,
aumentando a competitividade e levando as empresas a adotarem novas estratgias para
sobreviverem e se diferenciarem. Dentre as estratgias competitivas adotadas encontra-se a

57

aproximao e cooperao entre elas, formando alianas e parcerias estratgicas tambm

chamadas de redes (GRANDORI; SODA, 1995; VERSCHOORE; BALESTRIN, 2008).
Conforme aponta Souza (19935 apud OLAVE; AMATO NETO, 2005, p.68), este
cenrio de transformaes caracterizado pelos seguintes acontecimentos:
o intenso ritmo das mudanas tecnolgicas que acelera a obsolescncia tcnica de
equipamentos, processos e produtos; as crescentes flutuaes dos mercados; a
diluio de suas fronteiras e o aumento das condies de incerteza e de risco em que
devem ser tomadas as decises dos agentes econmicos; as empresas que em muitos
pases defrontam com crescentes tenses nas reas polticas, trabalhistas e de
legislao.

As inovaes tecnolgicas ocorridas a partir da dcada de 1970, como a revoluo das

tecnologias de informao e comunicao, reduo dos custos de servios telefnicos e de
transporte e generalizao do uso da internet, tambm contriburam para configurar uma
sociedade em rede.
As redes so e sero os componentes fundamentais das organizaes. E so capazes
de formar-se e expandir-se por todas as avenidas e becos da economia global porque
contam com o poder da informao propiciado pelo novo paradigma tecnolgico
(CASTELLS, 2005, p.225).

Dentre as motivaes de se criar alianas empresariais, Doz e Humel (2000) apontam

trs objetivos a serem perseguidos e convertidos posteriormente em benefcios: (a) cooptao:
transformar concorrentes em parceiros e fornecedores de bens e servios complementares para
gerar capacidades competitivas e permitir o desenvolvimento de novos negcios; (b) coespecializao: combinar recursos, posies, habilidades e fontes de conhecimentos antes
isolados de cada empresa para tornar o conjunto de recursos mais valioso e criar novas
oportunidades de valor; e (c) aprendizagem e internalizao: aprender e internalizar as
habilidades dos parceiros para construir novas competncias.
Ebers6 (1997 apud LOPES; BALDI, 2009) argumenta que a predominncia dos
estudos sobre formao de alianas baseia-se em explicaes economicistas, divididas em
dois grandes grupos de motivadores: cooperao para aumentar os resultados, pois as
organizaes se tornam aliadas e possuem mais fora para enfrentar as concorrentes e com
isso reduzir a competio; e cooperao para reduzir custos, no sentido puramente econmico,
por meio da realizao de atividades conjuntas. No entanto, o autor muda o foco de anlise
propondo uma explicao mais contextualizada para formao de redes e alianas, dando

SOUZA, M. de. Cooperao inter-empresas e difuso das inovaes organizacionais.

SCTDE/FECAMP/UNICAMP-IE, 1993.
6
EBERS, M. The formation of interorganizational networks. Oxford, New York: Oxford University Press,
1997.

58

nfase ao contexto institucional e s contingncias que levam formao desses arranjos

(LOPES; BALDI, 2009, p.1019).
De acordo com Lopes e Baldi (2009), os estudos de Ebers (1997) e de outros autores
como Zukin e DiMaggio (1990), Nohria (1992) e Powell e Smith-Doerr (1994), se afastam do
enfoque economicista e se inserem na abordagem de compreenso do contexto social, poltico
e econmico das redes, viso aprofundada a partir da dcada de 1980, tendo como base a
concepo de imerso social (embeddedness) de Granovetter (1985). Granovetter (1985)
argumenta que os comportamentos e instituies so impelidos pelas constantes relaes
sociais, no sendo elementos independentes. Assim, o comportamento econmico est imerso
nas relaes sociais, em oposio viso da economia como uma esfera independente e
separada da sociedade, no sofrendo interferncias desta. Diante da perspectiva da imerso
social de Granovetter (1985), os estudos sobre redes passaram a considerar tambm o
contexto social de formao e desenvolvimento das redes, levando-se em conta aspectos
histricos, motivaes, recursos dos atores envolvidos e outros.
A partir das caractersticas e motivadores da formao das redes, alguns autores criam
tipologias para melhor compreende-las. Grandori e Soda (1995), por exemplo, classificam as
redes de empresas conforme o grau de formalizao entre os participantes, podendo ser:

Redes sociais: estabelecidas sem nenhum contrato formal, somente pelas relaes
interpessoais dos funcionrios.

Redes burocrticas: existe um contrato formal de regulao das especificaes, da

organizao da prpria rede e das relaes entre as participantes.

Redes proprietrias: existe um contrato formal e legal da regulao das

especificaes, da organizao da rede, das relaes entre as participantes e
tambm dos direitos e propriedades de cada membro.

E cada tipo pode ser classificada em simtrica (quando todos os participantes tm

mesmo poder de influncia e os interesses e vantagens coletivas prevalecem sobre os
individuais) ou assimtrica (quando existe um agente central), totalizando seis tipos de redes
(GRANDORI; SODA, 1995).
Corra (1999) classificou as redes de empresa conforme o tipo de relacionamento
existente entre as participantes. Para o autor, as redes podem ser estratgicas (orientada para
interesses do mercado e com uma organizao central), lineares (empresas envolvidas em
determinada cadeia de valor) ou dinmicas (relacionamento contnuo e intenso entre vrias
organizaes). A representao grfica dos tipos de redes mostrada na Figura 5Erro! Fonte de

59

referncia no encontrada., sendo que as circunferncias so as participantes da rede e as retas

representam as relaes entre elas.

Rede estratgica

Rede linear

Rede Dinmica

Fonte: Corra (1999, p.10)

Figura 5: Representao grfica das redes

O Quadro 5 apresenta um resumo consolidado por Olave e Amato Neto (2005) das
tipologias de redes de empresas definidas por alguns dos principais autores da rea.

AUTOR
Grandori e Soda
(1995)
Casarotto e Pires
(1998)
Wood Jr. e Zuffo
(1998)

Corra (1999) e
Verri (2000)

Porter (1998)
Bremer (1996) e
Goldman et al.
(1995)

TIPOLOGIA
Redes Sociais: simtricas e assimtricas
Redes Burocrticas: simtricas e assimtricas
Redes Proprietrias: simtricas e assimtricas
Redes top-down: subcontratao, terceirizao, parcerias
Redes Flexveis: consrcios
Estrutura Modular: cadeia de valor e terceirizao das atividades de
suporte
Estrutura Virtual: liga temporariamente rede de fornecedores
Estrutura Livre: de barreiras, define funes, papis, tarefas
Rede Estratgica: desenvolve-se a partir de uma empresa que controla
todas as atividades
Rede Linear: cadeia de valor (participantes so elos)
Rede Dinmica: relacionamento intenso e varivel das empresas entre si
Cluster: concentrao setorial e geogrfica de empresas. Caracterizado
pelo ganho de eficincia coletiva
Empresa Virtual: pontos de vista institucional e funcional
Institucional: combinao das melhores competncias essenciais de
empresas legalmente independentes
Funcional: concentrao em competncias essenciais coordenadas
atravs de uma base de tecnologia da informao

Fonte: Olave e Amato Neto (2005, p.82)

Quadro 5: Tipologias de redes de empresas

Dentre os esforos de diferenciao das redes, encontra-se a classificao de Inojosa

(1999) baseada nos objetivos da criao e a serem atingidos pela rede, sendo elas redes de
mercado ou de compromisso social. O Quadro 6 aponta as principais caractersticas que
diferenciam as redes apresentadas pela autora.

60

REDES DE MERCADO
So redes articuladas em funo da produo
e/ou apropriao de bens e servios
Visam a complementaridade ou a
potencializao dos parceiros face ao mercado
As relaes so perpassadas pelos interesses
do mercado, e podem oscilar entre cooperao
e competio
A relao de parceria das redes de mercado
tende a ser de subordinao ou tutela

REDES DE COMPROMISSO SOCIAL

So redes que tm como foco questes sociais
Visam complementar a ao do Estado ou
suprir a sua ausncia no equacionamento de
problemas sociais complexos, que pem em
risco o equilbrio social
As relaes nascem e se nutrem de uma viso
comum sobre a sociedade ou sobre
determinada questo social e da necessidade
de uma ao solidria
Demanda estratgias de mobilizao constante
das parcerias e de reedio

Fonte: Inojosa (1999, p.8)

Quadro 6: Caractersticas das redes de mercado e de compromisso social

A autora aponta que as redes de mercado convivem tanto com a competio quanto a
cooperao. Esta viso compartilhada por Aranha (2009) e caracterstica que Tsai (2002)
denomina de coopetio, em que as empresas ora so colaboradoras ora concorrentes, sendo
necessrio encontrar o caminho de equilbrio e coordenao. J as redes de compromisso
social so formadas a partir da articulao de atores da sociedade, mantendo-se a identidade
original de cada um e sua principal caracterstica a cooperao para alcance de um objetivo
comum, normalmente a interveno sobre algum problema que afeta o equilbrio ou
desenvolvimento da sociedade (INOJOSA, 1999).
Diante da diversidade das redes de cooperao, para sua compreenso e estudo
possvel apoiar-se em diversas abordagens tericas. As redes so estudadas por abordagens de
diferentes reas, permitindo um importante dilogo entre as vrias reas de conhecimento das
cincias sociais (GRANDORI; SODA, 1995). Essa interdisciplinaridade sustentada por
Balestrin et al. (2010) ao apontar que as principais correntes tericas utilizadas nos estudos
sobre redes de cooperao so a economia industrial, a abordagem de dependncia de
recursos, a teoria de redes sociais, as teorias crticas, a teoria institucional, a teoria dos custos
de transao e a abordagem de estratgias organizacionais. Begnis et al. (2005) acrescentam a
teoria de aprendizagem organizacional e destacam a importncia do capital social na
formao de alianas. Alinhados s colocaes dos autores supracitados, Passador e Cunha
(2008) realizaram um levantamento sobre as principais vantagens provenientes das alianas
interorganizacionais, conforme o Quadro 7.

61

REDES DE MERCADO
Teoria da Economia
Organizacional
Coordenao de preos
Troca estratgica de
clientes
Troca de informaes
Reduo dos custos de
transao
Reduo de incertezas
Externalidades positivas
da rede

Teoria das Organizaes

Sinergia
Maior participao de mercado
Maior poder de competio
Melhores nveis de produtividade
Reduo de custos
Combinao de recursos
Diviso de riscos
Compartilhamento de tecnologias
Transmisso de conhecimento
Aprendizado
Especializao
Estabelecimento de programa de
qualidade
Controle sobre a concorrncia

REDES DE
COMPROMISSO SOCIAL
Teoria do Capital Social
Confiana
Formao de ambiente
institucional
Desenvolvimento local
sustentvel
Cooperao e solidariedade
Bem estar coletivo
Transmisso de capital
intelectual
Cultura
Capital sinergtico

Fonte: Passador e Cunha (2008, p.67)

Quadro 7: Principais vantagens provenientes da atuao em redes

Segundo os autores, as vantagens relacionadas s Teorias da Economia Organizacional

e das Organizaes referem-se s redes de mercado, enquanto s da Teoria do Capital Social
referem-se s redes de compromisso social seguindo a tipologia de Inojosa (1999). No
entanto, determinadas vantagens so compartilhadas por ambos os tipos de rede. Todas as
vantagens levantadas para as redes de compromisso social podem ser percebidas nas redes de
mercado, salvas as propores e especificidades de cada caso, uma vez que o capital social
fruto das interaes sociais entre os indivduos e as organizaes da rede. Esta perspectiva
explicita o conceito de imerso social de Granovetter (1985), em que a economia est imersa
nas relaes sociais, no sendo uma ao isolada sem interferncias do meio social. Das
vantagens percebidas pelas redes de mercado algumas podem ser compartilhadas pelas redes
de compromisso social como a troca estratgica de clientes, troca de informaes, reduo de
incertezas, sinergia, combinao de recursos, compartilhamento de tecnologias, transmisso
de conhecimento, aprendizado e especializao, e outras devem ser adaptadas conforme
mostra o Quadro 8.

62

VANTAGEM DAS REDES DE

MERCADO
Reduo dos custos de transao
Reduo de custos
Maior participao de mercado

Maior poder de competio

Melhores nveis de produtividade

VANTAGEM EQUIVALENTE NAS REDES DE

COMPROMISSO SOCIAL
Os custos relacionados aos bens e servios das redes de
mercado se equivalem aos custos necessrios para realizar
as atividades estabelecidas pelas organizaes da rede.
O mercado corresponde comunidade em que a rede atua.
Aumentar a participao na comunidade significa ampliar
os locais de atuao da rede e incorporar novos
participantes, parceiros e apoiadores.
O poder de competio equivale robustez da rede. O
conjunto de diversas organizaes fortalece a rede e
amplia sua capacidade de influenciar e atingir seu
objetivo.
A produtividade equivale maneira de desempenhar as
atividades da rede, que so aperfeioadas devido troca
de conhecimentos e aprendizagem conjunta.

Fonte: Elaborado pela autora

Quadro 8: Adaptao das vantagens de redes de mercado para redes de compromisso social

Outra perspectiva de redes e, neste caso, alinhada economia solidria, o conceito

de redes de colaborao solidria de Mance (1999, 2002, 2003). Segundo o autor, as redes de
colaborao solidria so constitudas de clulas, as conexes entre elas e os fluxos que as
perpassam:

Clulas: so os empreendimentos de produo e de consumo. Podem ser clulas

de consumo (grupos de consumidores que privilegiam o que produzido na rede),
de produo (empreendimentos produtivos cujo produto possui qualidade e
satisfaz os consumidores da rede), de servio (empreendimentos cujo servio
atenda

aos

requisitos

dos

consumidores

da

rede)

ou

de

comrcio

(empreendimentos que praticam o comrcio no interior da rede).

Conexes: so as ligaes entre os empreendimentos que os transformam em

clulas e condicionam a existncia da rede. So as conexes que permitem com
que as clulas se nutram da diversidade e cresam em conjunto.

Fluxos: por onde os materiais, informaes e valores fluem entre as clulas

atravs das conexes. O volume e a variedade dos fluxos variam conforme as
demandas e necessidades de cada clula da rede.

As redes de colaborao solidria podem iniciar a partir de grupos de consumidores ou

de produtores solidrios e o surgimento das clulas de diferentes modos: (a) gerao
espontnea: iniciativa de quaisquer pessoas a fim de criar uma clula laboral ou de consumo;
(b) cadenciamento: criao de uma clula para produzir algum bem ou prestar servio a

63

alguma clula existente; (c) fisso: quando uma clula fracionada em outra clula similar; e
(d) converso de sistema: transformao de empresas capitalistas ao sistema de colaborao
solidria (MANCE, 2003). A gesto da rede necessariamente deve ser democrtica, prezando
a adeso e participao livre de cada pessoa e considerando os aspectos de descentralizao
(no h um ncleo central e novas redes surgem a partir das clulas), gesto participativa
(autogesto), coordenao (eleita pelas clulas e com mandato revogvel) e regionalizao
(organizao das clulas em instncias democrticas) (MANCE, 2003).
Segundo Mance (2002) possvel diferenciar a configurao das redes, sendo uma
possvel classificao a rede centralizada, descentralizada ou distribuda. No entanto, devido
complexidade das redes na prtica, possvel encontrar em uma mesma rede os trs tipos de
configuraes dependendo da interao a ser considerada. O autor exemplifica que uma rede
pode ser considerada centralizada devido a sua articulao entorno de em algum frum
eletrnico, descentralizada em suas decises democrticas e distribuda em relao aos fluxos
de produtos e servios. Mas a configurao geral das redes consiste na sobreposio dessas
trs configuraes, formando assim uma nova composio tridimensional conforme Figura 6.

Fonte: Adaptado de Mance (2002, p.44-45)

Figura 6: Configuraes das redes

4.2. Redes de polticas pblicas

Nas ltimas dcadas vem ocorrendo mudanas na relao do Estado com a sociedade.
Dentre elas destacam-se a descentralizao das aes governamentais, a maior democracia e
participao da sociedade nas questes pblicas e a mobilizao da sociedade diante da fraca
ou ausente atuao do Estado. Mandell (1999) acrescenta a escassez de recursos e a
insuficiente correspondncia das aes pblicas s expectativas da populao como fatores
para estimular a busca por mtodos inovadores de efetividade das polticas pblicas.

64

Segundo Passador et al. (2006), com o processo de redemocratizao no Brasil desde

os anos 1980, alguns elementos do tradicional modelo burocrtico de administrao pblica
como hierarquia, especializao, impessoalidade, normas e decises programadas, se
tornaram insuficientes e inadequados para responder s demandas atuais, sendo necessria
uma gesto flexvel para atender s ambies e necessidades da sociedade. Os atuais nveis de
incerteza e intenso ritmo de mudanas exigem uma cooperao e sinergia interinstitucional,
que remetem a busca por um novo paradigma de gesto (PECI; COSTA, 2002).
Acompanhando a tendncia do mercado das empresas atuarem em conjunto
(PASSADOR et al., 2006) e aprimorando outras alternativas de gesto de polticas pblicas
como convnios e consrcios (INOJOSA, 1999), o conceito de redes de polticas pblicas tem
sido empregado para identificar as relaes entre diferentes atores da sociedade (Estado,
iniciativa privada, terceiro setor, membros da comunidade), que atuam em torno de uma
poltica pblica de forma horizontal. Ou seja, todos os participantes contribuem para definir as
estratgias dos demais e o Estado ocupa posio de igualdade em relao aos outros membros
(NASCIMENTO; CKGNAZAROFF, 2007).
Neste contexto de transformaes que surgem as redes de polticas pblicas (PECI;
COSTA, 2002; NASCIMENTO; CKGNAZAROFF, 2007; PROCOPIUCK; FREY, 2009) ou
tambm chamadas de redes do setor pblico (DUARTE; HANSEN, 2010), redes polticas
(FLEURY, 2005; PROCOPIUCK; FREY, 2009), redes pblicas (PASSADOR et al., 2006) e
em ingls policy networks (MILLER, 1994; BRZEL, 1997), self-organizing networks
(RHODES, 1996; KLIJN; KOPPENJAN, 2000) e network structures (MANDELL, 1999).
Apesar dos estudos deste tipo de rede serem recentes, existem esforos na literatura da rea
para tentar definir este fenmeno, conforme compilado no Quadro 9.

65

AUTOR
Miller
(1994, p.379)

Rhodes
(1996, p.658)

Brzel
(1997, p.2)

Mandell
(1999, p.1)
Fleury
(2005, p.77)

Nascimento e
Ckgnazaroff
(2007, p.2)
Procopiuck e
Frey (2009, p.67)

DEFINIO
(...) relaes sociais que so recorrentes, mas so menos formais e presas que
relaes sociais institucionalizadas em funes organizacionais. Entretanto, as
relaes em rede so regularmente suficientes que atos de fazer-sentido,
construo de confiana, ou compartilhamento de valores podem ocorrer.
(...) redes para descrever uma srie de atores interdependentes envolvidos na
prestao de servios. Essas redes so compostas de organizaes que necessitam
trocar recursos (por exemplo, dinheiro, informao, conhecimento) para atingir
seus objetivos, para maximizar sua influncia sobre os resultados, e para evitar a
dependncia de outros jogadores no jogo.
(...) redes polticas como um conjunto de relaes relativamente estveis, de
natureza no hierrquica e independente, que vincula a uma variedade de atores
que compartilham interesses comuns em referncia a uma poltica, e que realizam
intercmbio de recursos para perseguir esses interesses compartilhados, admitindo
que a cooperao a melhor maneira de alcanar as metas comuns.
(...) consiste em organizaes pblicas, privadas e sem fins lucrativos e/ou
membros da comunidade em ao, organizados de forma colaborativa para atingir
consensadamente algum propsito ou propsitos.
(...) redes, de polticas ou estruturas policntricas, envolvendo diferentes atores,
organizaes ou ndulos, vinculados entre si a partir do estabelecimento e
manuteno de objetivos comuns e de uma dinmica gerencial compatvel e
adequada a essa estrutura reticular, que se assenta em um poder compartilhado e
relaes horizontalizadas.
Rede de poltica pblica um conceito o qual tem sido empregado para identificar
relaes relativamente estveis entre diferentes atores governamentais e
organizaes privadas, interdependentes, que operam uma poltica pblica.
(...) representao de espaos relacionais simblicos que atribuem sentido ao
contedo estratgico e s aes individuais e coletivas de atores envolvidos em
polticas de carter pblico.

Fonte: Elaborado pela autora

Quadro 9: Definies de redes de polticas pblicas

Neste trabalho, adota-se o termo rede de poltica pblica para representar estes vrios
termos, pois o objetivo de atuar frente a uma poltica pblica est mais evidente. Esse tipo de
rede considerado uma rede de compromisso social, conforme a classificao de Inojosa
(1999), uma vez que elas surgem na sociedade como uma forma de abordar questes sociais
complexas, cujo equacionamento no foi exitoso nem por organizaes isoladas, nem pela
ao do Estado. Neste trabalho, adotou-se o termo rede de cooperao para se referir s redes
de organizaes atuando em conjunto para atingir objetivos relacionados a alguma fragilidade
social.
Em algumas ocasies os motivos pelos quais os participantes da rede se relacionam e
agem em conjunto no so previamente conhecidos (MILLER, 1994), e podem ser, dentre

66

outras possibilidades, assistncia econmica, obrigao familiar, cooperao religiosa ou

simplesmente amizade (MITCHELL7, 1969, p.20 apud MILLER, 1994, p.379).
De acordo com Brzel (1997) os estudiosos de redes de polticas pblicas podem ser
divididos em trs grupos: (i) autores que consideram as redes como uma metfora para
demonstrar que a implementao das polticas pblicas envolve um grande nmero e
variedade de atores; (ii) os que aceitam as redes como uma valiosa ferramenta analtica para
compreender as interaes e relaes entre sociedade e poder pblico; e (iii) os que percebem
as redes de polticas pblicas como um mtodo de anlise da estrutura social. Considerando
esses grupos, a autora divide as abordagens tericas de compreenso das redes em duas
correntes, embora no sejam mutuamente excludentes, a escola de intermediao de interesses
e a escola de governao. A escola de intermediao de interesses interpreta as redes como
um termo genrico para designar diferentes formas de relao entre os grupos de interesses e
o Estado. Assim, as redes so tidas como um conceito genrico que se aplica a todos os tipos
de relaes entre atores pblicos e privados. J a escola de governao concebe as redes de
polticas como um mecanismo para mobilizar recursos polticos em situaes que estes
recursos esto muito dispersos entre os atores pblicos e privados. Assim, ao contrrio da
escola de intermediao de interesses, as redes s caracterizam a forma especfica de
interao pblico-privada na poltica pblica. O Quadro 10 a seguir resume os conceitos de
redes de polticas pblicas de acordo com Brzel (1997).

Redes de polticas
como ferramenta
analtica
Redes de polticas
como enfoque
terico

CONCEITO QUANTITATIVO
DAS REDES
Escola de intermediao de
interesses
As redes como uma tipologia de
relaes entre Estado e sociedade.

A estrutura de redes como

determinante do processo e
resultados polticos.

CONCEITO QUALITATIVO DAS

REDES
Escola de governao
As redes como modelo para analisar as
formas no hierrquicas de interao
entre atores pblicos e privados na
implementao de polticas pblicas.
As redes como uma forma especfica
de governao.

Fonte: Brzel (1997, p.22)

Quadro 10: Conceitos de redes de polticas

Para Klijn e Koppenjan (2000) as redes de polticas pblicas so compreendidas por

meio de duas perspectivas distintas: a nova administrao pblica representando o esforo
de se transferir mecanismos e ferramentas de gesto do setor privado para o setor pblico e a
7

MITCHELL, J. C. The concept and use of social networks. In: MITCHELL, J. C. Social Networks in urban
situations. Manchester: The University of Manchester Press, 1969.

67

administrao de redes com foco na coordenao e mediao interorganizacional de se

construir polticas pblicas. Para os autores, a compreenso das redes voltadas para polticas
pblicas se baseia na unio das teorias da cincia poltica e das organizaes.
A origem das redes pode ser espontnea ou induzida. Quando induzida, tem-se a
presena de um sujeito unificador dos atores envolvidos, denominada de organizao
intermediadora (PASSADOR; CUNHA, 2008). Na gesto da rede, Peci e Costa (2002, p.9)
ressaltam a importncia de se ter uma organizao articuladora, que atue na integrao e
coordenao das redes uma vez que ela desempenha o papel de um centro animador,
integrador de esforos que se empenha mais que os outros membros da rede no papel da
coordenao e articulao, mas que no o gerente da rede. Para Klijn e Koppenjan
(2000), o gestor da rede no um ator central ou diretor, mas sim um mediador e estimulador,
papel normalmente desempenhado pelo poder plico, mas no somente. A presena deste
sujeito, articulador (PECI; COSTA, 2002), intermediador (PASSADOR; CUNHA, 2008) ou
gestor da rede (KLIJN; KOPPENJAN, 2000) no significa que a organizao ou indivduo
est no comando da rede e/ou tem a autoridade de dizer o que os outros participantes devem
fazer (MANDELL, 1999). Essa situao entraria em contradio com o prprio conceito de
rede, em que os participantes possuem posio de igualdade (NASCIMENTO;
CKGNAZAROFF, 2007).
Assim sendo, um importante aspecto das redes a interdependncia entre os atores. Os
atores dependem um do outro, em especfico, dos recursos de cada um, no entanto no se
atinge uma relao de subordinao entre eles (RHODES, 1996; FLEURY, 2005). Com isso,
para a gesto da rede so criados processos de institucionalizao e formas de coordenao e
controle da participao dos atores (NASCIMENTO; CKGNAZAROFF, 2007). Alguns
autores apontam os aspectos de confiana, solidariedade e reciprocidade como mecanismos de
coordenao, em que os resultados da rede so fruto de uma ao coletiva em que atores
autnomos negociam e constroem coletivamente a realidade (LOPES; BALDI, 2009,
p.1030).
Rovere (2003) aponta que a construo e desenvolvimento da rede dependem da
riqueza, intensidade e profundidade dos vnculos entre os atores. Para anlise do grau de
profundidade dos vnculos entre os atores, o autor prope um esquema ascendente de
classificao, conforme apresentado no Quadro 11.

68

NVEL
5. Associar
(acordo ou contrato de
compartilhamento de recursos)
4. Cooperar
(existe uma co-problematizao e uma
forma mais sistemtica de ao)
3. Colaborar
(no sentido de trabalhar com uma ajuda
espontnea caracterizada pela falta de
sistematicidade)
2. Conhecer
(interesse sobre o outro)
1. Reconhecer
(aceitao do outro, reconhecer que o
outro existe e tem direito de existir)

AES
Compartilhar aes
e projetos

VALOR
Confiana

Compartilhar
atividades e/ou
recursos
Prestar ajuda
espordica

Solidariedade

Conhecimento do
que o outro faz
Reconhecimento da
existncia do outro

Interesse

Reciprocidade

Aceitao

Fonte: Rovere (2003 apud PECI; COSTA, 2002, p.6-7)

Quadro 11: Grau de profundidade dos vnculos entre os atores de uma rede

Sob a mesma perspectiva de anlise dos vnculos sociais, Granovetter (1973) props
os conceitos de laos fortes e laos fracos, bastante utilizados nos estudos de redes
(MARTELETO; SILVA, 2004). Segundo Granovetter (1973), os laos (interaes, relaes)
estabelecidos entre os indivduos podem ser fortes, fracos ou ausentes. O que caracteriza a
fora de um lao a combinao da quantidade de tempo, da intensidade emocional, da
intimidade e das trocas envolvidas na relao dos indivduos (quanto mais intensa essa
combinao, mais fortes so os laos). E segundo o autor, os laos fracos so indispensveis
para oportunidades individuais e integrao com outras comunidades. Transferindo o conceito
para a anlise das redes, so as relaes fracas que permitem a construo e expanso das
redes, pois eles conectam grupos que no tem ligaes entre si, mas que podem possuir
interesses em comum.
Peci e Costa (2002) apontam trs principais caractersticas das redes de polticas
pblicas: interdependncia, autonomia e flexibilidade. A interdependncia, j comentada
anteriormente, significa dependncia entre os atores, mas no necessariamente subordinao
entre eles. A interdependncia causa incertezas nas relaes, aspecto que deve ser focado na
gesto das redes (FLEURY, 2005). A autonomia resultado da manuteno da identidade de
cada participante e da liberdade nas tomadas de deciso (PECI; COSTA, 2002). E por fim, a
flexibilidade, representada pela capacidade de mudanas rpidas e aes inovadoras

69

(VILLELA; PINTO, 2009), considerada o principal atributo impulsionador do surgimento das

redes (AGRANOFF; McGUIRE, 2001).
De acordo com Powell et al. (2005), quanto mais heterognea a estrutura de uma
rede, ou seja, possua organizaes de diferentes tipos e setores (pblico, privado, sem fins
lucrativos etc.), mais ela se fortalece e aumenta suas chances de sobreviver perante
turbulncias, devido complexidade das ligaes que se estabelecem entre os atores. Por
outro lado, perante a diversidade dos atores da rede, podem ocorrer divergncias em relao a
alguns fatores como o modo de conexo com o objetivo maior, o contedo das aes, a
prioridade das aes e os critrios de avaliao (PRESSMAN; WILDAVSKY, 19738 apud
NASCIMENTO; CKGNAZAROFF, 2007). Assim, a presena de interesses individuais, a
disponibilidade de recursos e a preferncia por determinadas aes podem interferir no
comprometimento e engajamento de cada ator, e consequentemente nos objetivos e caminhos
da poltica pblica (BARDACH, 19849 apud NASCIMENTO; CKGNAZAROFF, 2007).
Neste contexto de diversidade de interesses e comprometimento dos atores, Mandell
(199010 apud FLEURY, 2005) criou trs variveis para a anlise das caractersticas das redes:
compatibilidade dos membros, que corresponde aos nveis de congruncia de
valores e de concordncia sobre os objetivos. Nesse aspecto, o desafio est em
conciliar o objetivo da rede com os objetivos particulares dos membros; ambiente
de mobilizao de recursos, que corresponde disponibilidade de fundos e o tipo
de controle sobre esses recursos; ambiente social e poltico, que corresponde s
bases de poder e ao padro de conflitos. (MANDELL, 1990 apud FLEURY, 2005,
p.81).

A compreenso das redes do setor pblico um esforo complexo, uma vez que essas
estruturas apresentam diversos paradoxos (dicotomias) conforme destacado por Fleury
(2005):

organizaes/indivduos: as redes podem ser vistas como relaes entre as

organizaes ou entre os indivduos pertencentes quelas organizaes;

transitoriedade/permanncia: as relaes so definidas por padres mais ou menos

estveis, o que torna a rede flexvel e suscetvel sua prpria dinmica;

cooperao/competio, solidariedade/conflito: apesar do esforo coletivo, e aes

de cooperao e solidariedade, as peculiaridades existem e podem gerar conflitos;

PRESSMAN, J.; WILDAVSKY, A. B. Implementation: how great expectations in Washington are dashed
in Oakland; or why its amazing that federal programs work at all, this being a saga of the economic
development administration as told a by two sympathetic observers who seek to build morals on a
foundation of ruined hopes. Berkeley: University of California Press, 1973.
9
BARDACH, E. The implementation Game: what happens after a bill becomes a law. Cambridge: MIT
Press, 1984.
10
MANDELL, M. Network management: strategic behavior in the public sector. In: GAGE, R.; MANDELL, M.
Strategies for managing intergovernmental policies and network. New York: Praeger, 1990.

70

igualdade/diversidade: os diferentes atores se igualam como parte de uma estrutura

conjunta, no entanto mantm sua diversidade;

racionalidade instrumental/racionalidade comunicativa: apesar das aes serem

submersas em consensos comunicativos, a gesto das redes implica aes
instrumentais para acordar meios e fins de forma racional e eficaz;

construo/desconstruo: o carter flexvel permite a construo e desconstruo

tanto dos padres de interao como dos prprios sujeitos componentes da rede.

Em decorrncia destas dicotomias, a constituio de redes de polticas pblicas

apresentam tanto vantagens quanto desvantagens. Em uma discusso sobre a gesto nas redes
de polticas, Fleury (2005, p.82) apresenta algumas caractersticas vistas como vantagens:
dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes, possvel a maior mobilizao de
recursos e garante-se a diversidade de opinies sobre o problema; devido
capilaridade apresentada pelas redes, a definio de prioridades feita de forma
mais democrtica, envolvendo organizaes de pequeno porte e mais prximas dos
da origem dos problemas (SALAMON, 1995); por envolver, conjuntamente,
governo e organizaes no-governamentais, pode-se criar uma presena pblica
sem criar uma estrutura burocrtica (SALAMON, 1995); devido flexibilidade
inerente dinmica das redes, elas seriam mais aptas a desenvolver uma gesto
adaptativa que est conectada a uma realidade social voltil, tendo de articular as
aes de planejamento, execuo, retroalimentao e redesenho, adotando o
monitoramento como instrumento de gesto, e no de controle; por serem estruturas
horizontalizadas em que os participantes preservam sua autonomia, os objetivos e
estratgias estabelecidos pela rede so fruto dos consensos obtidos por meio de
processos de negociao entre seus participantes, o que geraria maior compromisso
e responsabilidade destes com as metas compartilhadas e maior sustentabilidade.

No entanto, apesar de representarem uma inovao da estrutura e organizao da

gesto pblica, as redes ainda apresentam dificuldades nos processos de levantamento de
problemas, planejamento, implantao e avaliao dos resultados (PASSADOR et al., 2006).
Algumas dificuldades encontradas so:

criao de mecanismos de tomada de deciso coletivos eficientes (FLEURY, 2005;

PECI; COSTA, 2002);

processos de gerao de consensos e negociao podem ser lentos e no

responderem a demandas que necessitam aes imediatas devido ao nmero de
participantes (FLEURY, 2005);

responsabilidades diludas podem no garantir o cumprimento das metas

(FLEURY, 2005; PECI; COSTA, 2002);

falta de mecanismos prprios para uso e troca de informaes, alm do baixo uso
de tecnologias de informao auxiliares (PECI; COSTA, 2002; FARLIE et al.,
2011);

71

falta ou baixa percepo da necessidade de adoo de novos modelos de gesto

(AGRONOFF; McGUIRE, 2001; PECI; COSTA, 2002);

dificuldades no acompanhamento e avaliao dos resultados (PASSADOR et al.,

2006);

reduo da possibilidade de prestar contas (accountability) e definir responsveis

(AGRONOFF; McGUIRE, 2001; PECI; COSTA, 2002; FLEURY, 2005);

excluso de grupos, instituies, pessoas ou regies devido aos critrios para

participao no explcitos e universais (FLEURY, 2005);

baixa ou falta de participao da comunidade e de mecanismos facilitadores desta

participao (PASSADOR et al., 2006);

insegurana quanto continuidade de parceiros do governo devido a mudana de

partido e gestores pblicos em perodos de ps-eleies (TEIXEIRA et al., 2007).

Para categorizar as redes de polticas pblicas alguns autores utilizam os tipos

desenvolvidos para as redes de mercado e fazem as adaptaes necessrias. Outros, cientes do
carter multidisciplinar das redes, utilizam conceitos como promoo de desenvolvimento
local, participao popular, prestao de servios pblicos, processos coletivos de tomada de
deciso e outros. Brzel (1997) faz uma compilao de alguns tipos de redes encontrados na
literatura da rea:

estvel/instvel: de acordo com o nvel de institucionalizao;

restrita/aberta: de acordo com o nmero de participantes;

setorial/transetorial: conforme a configurao das polticas;

homognea/heterognea: considera o equilbrio de poder;

conforme a funo principal da rede (redes de problemas, rede de produtores, redes

intergovernamentais, rede de profissionais etc.).

Neste sentido, buscando auxiliar os pesquisadores e a construo de conhecimento da

rea de redes, Cunha et al. (2010) identificaram na literatura os elementos apresentados no
Quadro 12 considerados relevantes para auxiliar na categorizao das redes.
No entanto, percebe-se que algumas categorias podem no se aplicar s redes de
polticas pblicas, como por exemplo, a orientao do elo da cadeia em produo ou
comprador e o tipo de competio que pode ser ausente. Assim, considera-se relevante o
esforo dos autores, mas deve-se atentar necessidade de adaptaes em algumas categorias
para serem utilizadas nas redes de polticas pblicas.

72

ELEMENTO A SER ANALISADO

Formao
Tipo de alianas
Orientao das relaes
Orientao do elo da cadeia
Presena de uma organizao central
Governana

Institucionalizao
Unidade de anlise

Tipo de competio
Proximidade

Parcerias
Necessidades e sinergias das alianas

POSSVEIS CATEGORIAS
natural
induzida
horizontal
vertical
fins comerciais (competitividade)
fins sociais
production-driven (produo)
buyer-driven (comprador)
estimulante e fortalecedor
concorrente
sem formalizao institucional
presena de um agente intermedirio
coordenao por uma organizao central
formal (contratual)
informal
indivduo
organizao
rede
entre organizaes
entre redes
geogrfica
organizacional
tecnolgica
do mesmo setor
de setores diferentes
complementao
fortalecimento

Fonte: Cunha et al. (2010, p.11).

Quadro 12: Elementos para categorizao de redes

4.3. Sntese do captulo

O objetivo do presente captulo foi compreender a temtica de redes de cooperao
entre organizaes. Inicialmente, discutiu-se o conceito de redes e a origem do termo. As
redes mais estudadas, em especfico na rea de Administrao, so compostas por empresas
para obter ganhos econmicos. No entanto, existem as redes de compromisso social,
compostas, em sua maioria, por organizaes de diferentes setores e que se unem para
minimizar ou resolver um problema pblico comum. Um tipo de rede que se enquadra neste
conceito so as redes de polticas pblicas, as quais foram detalhadas suas caractersticas, bem
como vantagens e desvantagens.

73

5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O objetivo deste captulo apresentar os procedimentos metodolgicos escolhidos
para conduzir esta pesquisa, bem como seu detalhamento e justificativas.
5.1. Caracterizao da pesquisa
Para qualquer classificao que se deseja fazer, necessrio se basear em algum
critrio. Com relao s pesquisas, os critrios de classificao podem ser quanto aos
objetivos gerais, abordagem do problema e estratgia de pesquisa utilizada.
Quanto aos objetivos gerais, as pesquisas podem ser exploratrias, descritivas ou
explicativas (GIL, 2002), sendo esta pesquisa considerada do tipo exploratria, pois buscou
proporcionar maior familiaridade com o tema de redes de cooperao voltadas para a
potencializao da economia solidria. Para Gil (2002) as pesquisas exploratrias so bastante
flexveis e consideram variados aspectos relativos ao objeto de estudo.
Com relao abordagem do problema, esta se configura como qualitativa.
Richardson (1989, p.38) aponta que a abordagem qualitativa adequada para entender a
natureza de um fenmeno social. Haguette (2007) afirma que ela permite enfatizar as
especificidades de um fenmeno em relao suas origens e razo de ser. Ou seja, fornece
uma compreenso profunda de certos fenmenos sociais apoiados no pressuposto da maior
relevncia do aspecto subjetivo da ao social face configurao das estruturas societais
(HAGUETTE, 2007, p.63). Como o objeto de estudo desta pesquisa se configura como um
fenmeno nico e complexo, que a organizao em rede de atores do municpio de So
Carlos para promoo de desenvolvimento local por meio da economia solidria, a abordagem
qualitativa se mostrou adequada e justificvel.
Por fim, a estratgia adotada para operacionalizar a pesquisa foi o mtodo do estudo
de caso. Segundo Gil (2002, p.58) um dos mtodos mais teis para pesquisas exploratrias e
configura-se pelo estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que
permita o seu amplo e detalhado conhecimento, estando alinhado aos objetivos desta
pesquisa. Para Yin (2005), a estratgia de pesquisa deve ser escolhida com base em trs
condies: o tipo de questo da pesquisa, o controle do pesquisador sobre os acontecimentos e
o tempo em que ocorre o fenmeno em estudo. Posto isso, o autor coloca que o estudo de caso
adequado quando a questo de pesquisa envolve perguntas do tipo como e por que,
quando o pesquisador no possui ou tem pouco controle sobre os eventos e quando o
fenmeno contemporneo e se insere no contexto da vida real. Portanto, justifica-se a
escolha da estratgia de estudo de caso para esta pesquisa, uma vez ela atende a estas trs

74

condies. Esta escolha tambm se apoia na defesa de Halinen e Trnroos (2005) quanto ao
uso do mtodo de estudo de caso para investigar redes interorganizacionais.
A escolha de uma estratgia de pesquisa deve ser acompanhada do conhecimento de
suas vantagens e tambm desvantagens. O estudo de caso considerado vantajoso, porque
estimula novas descobertas, possui um planejamento flexvel, possui nfase em vrias
dimenses do objeto e os procedimentos de coleta e anlise de dados podem ser considerados
simples quando comparados com outros delineamentos (GIL, 2002). Esta simplicidade no
deve ser confundida com falta de rigor cientfico, uma vez que existem procedimentos
sistemticos para sua conduo (YIN, 2005). Como desvantagem, por se tratar do estudo
exaustivo de um nico fenmeno, no permite fazer generalizaes dos resultados obtidos
(GIL, 2002). Yin (2005) responde esta afirmao defendendo que o estudo de caso permite,
da mesma forma que experimentos nicos, generalizaes a proposies tericas, e no a
populaes ou universos.
Segundo Frana Filho (2007), o fenmeno da economia solidria pode ser
compreendido por cinco perspectivas j explicitadas no captulo dois. Em se tratando da
presente pesquisa, ela considerada transversal, pois perpassa por todas as perspectivas
definidas pelo autor:

Discusso conceitual: apesar de no ser exaustiva, a discusso conceitual

apresentada no trabalho foi adequada e necessria para compreender a economia
solidria e orientar a pesquisa de campo;

Discusso contextual: conforme explicitado no captulo dois e no contexto

histrico de surgimento da economia solidria, nota-se que ela se manifesta a partir
de e se relaciona diretamente com outras temticas atuais como desemprego,
desigualdade social, pobreza e desenvolvimento local;

Estudo de caso: a pesquisa trata de um estudo da experincia concreta de

desenvolvimento em economia solidria do municpio de So Carlos;

Metodologia de interveno: ao identificar os aspectos potencializadores de

desenvolvimento em economia solidria a partir de redes de cooperao
interorganizacionais, sugere-se a utilizao e disseminao de tal estratgia;

Poltica pblica: para realizao da presente pesquisa fez-se necessria a

compreenso da construo da poltica pblica de economia solidria no municpio
de So Carlos e como ela se configura.

75

5.2. Coleta de dados

A coleta de dados pode ser feita em diversas fontes. Yin (2005) apresenta as seis
fontes de evidncias mais utilizadas em pesquisas: documentao, registros em arquivos,
entrevistas, observao direta, observao participante e artefatos fsicos. Para o autor,
existem trs princpios a serem seguidos para maximizar o potencial das fontes de evidncias:
1) utilizar vrias fontes de evidncia; 2) criar um banco de dados para o estudo de caso e 3)
manter o encadeamento de evidncias. Procurando atender estes princpios e levando-se em
conta a realidade que a pesquisa se insere, foram utilizadas as seguintes fontes de evidncias:
documentao, registros em arquivos, entrevistas e observao direta. Assim, os dados
obtidos foram de dois tipos: dados primrios (entrevistas e observao direta) e dados
secundrios (pesquisa bibliogrfica).
De acordo com Richardson (1989, p.160), nas pesquisas em Cincias Sociais muito
importante que haja interao face a face entre o pesquisador e o objeto de estudo, para
proporcionar melhores possibilidades de penetrar na mente, vida e definio dos indivduos.
E segundo o autor, a melhor tcnica de proporcionar esta interao face a face a entrevista.
Apesar de possveis desconfortos que possam ocorrer com o uso de entrevistas, a tcnica
permite detectar observaes no esperadas dos entrevistados e que podem contribuir para o
cumprimento dos objetivos propostos e acrescentar aos resultados. A escolha pelas entrevistas
em profundidade tambm se deu pelo fato da pesquisadora no conhecer previamente a
populao entrevistada e com isso necessitar de uma tcnica flexvel. As entrevistas foram do
tipo semiestruturadas, em que a pesquisadora foi a campo com algumas perguntas prformuladas e com certa ordem preestabelecida (RICHARDSON, 1989).
Para realizar a coleta de dados em um estudo de caso, Yin (2005) cita uma lista de
habilidades comumente exigidas do pesquisador para minimizar possveis deficincias nesta
fase e gerar um relato do objeto de estudo o mais prximo possvel da realidade. Os itens da
lista bsica so apresentados a seguir e serviram para orientar a ao da pesquisadora:

Capacidade de fazer boas perguntas e interpretar as respostas;

Ser um bom ouvinte e no se influenciar por suas ideologias e preconceitos;

Ser adaptvel e flexvel, encarando eventos novos como oportunidades;

Compreenso clara das questes em estudo;

Ser imparcial e receptivo a possveis provas contraditrias.

Conforme afirma Yin (2005), o desenvolvimento do protocolo para o estudo de caso

uma das principais estratgias para aumentar a confiabilidade do mtodo e serve para orientar

76

o pesquisador na coleta de dados. Ele deve conter os procedimentos, regras e instrumentos a

serem adotados na coleta de dados, alm de definir as variveis e proposies abordadas nos
roteiros de entrevistas. O protocolo elaborado para o estudo de caso desta pesquisa encontrase no apndice A.
5.3. Anlise dos dados
As tcnicas utilizadas para anlise dos dados foram a anlise documental para os
dados secundrios e a anlise de contedo para os dados primrios (RICHARDSON, 1989;
BARDIN, 2008). As respostas fornecidas pelos entrevistados foram integralmente
transcritas11 e juntamente com as observaes diretas feitas pela pesquisadora, foram
analisadas por meio do agrupamento de informaes.
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes
(BARDIN, 2008, p.33), que se aplicam a discursos bastante diversificados. A autora aponta
trs fases de anlise de contedo: 1) pr-anlise; 2) explorao do material e 3) tratamento dos
resultados, inferncia e interpretao. Em consonncia, Hair Jr. et al. (2010), apontam trs
fases do processo de anlise de dados qualitativos: 1) reduo de dados coletados por meio da
categorizao e codificao; 2) visualizao de dados por meio de diagramas e tabelas; e 3)
realizao/verificao de concluses. Para a anlise de dados da pesquisa em questo foram
seguidas as orientaes e colocaes tanto de Bardin (2008) quanto de Hair Jr. et al. (2010).
5.4. Estudo de caso
5.4.1. Unidade de anlise
A unidade de anlise do estudo de caso foi a rede de cooperao para desenvolvimento
em economia solidria do municpio de So Carlos.
5.4.2. Pesquisa de campo
A pesquisa de campo12 ocorreu entre 27 de outubro de 2011 e 9 de dezembro de 2011,
por meio de entrevistas com dez lderes das seguintes organizaes participantes da rede:

Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC):

o Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda (SMTER):

11

Todas as entrevistas foram gravadas totalizando aproximadamente nove horas de udio. As transcries foram
feitas com o auxlio do software Express Scribe (http://www.nch.com.au/scribe/index.html) gerando documentos
de texto que totalizam cerca de 270 pginas. Tanto os documentos de udio quanto os de texto encontram-se
arquivados, e por razes ticas e de inviabilizao de anexar dissertao, sero disponibilizados por meio de
solicitao e justificativa enviada para o email bia_polotto@yahoo.com.br.
12
As entrevistas foram feitas em quatro visitas ao municpio, de dois dias cada, alm da participao da
pesquisadora em dois eventos ocorridos no municpio.

77

Departamento de Apoio a Economia Solidria (DAES);

o Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA);
o Coordenadoria de Artes e Cultura (CAC);
o Fundao Educacional So Carlos (FESC).

Iniciativas de economia solidria:

o Cooperativa de Limpeza Jardim Gonzaga (Cooperlimp);
o Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos
(Coopervida);
o Associao Maria Fuxico;
o Casa Fora do Eixo So Carlos.

Universidade Federal de So Carlos (UFSCar):

o NuMI-EcoSol Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao
e Interveno em Economia Solidria, antiga Incubadora Regional de
Cooperativas Populares da UFSCar (INCOOP).

Organizao da sociedade civil:

o ONG Ramud Ramos que brotam em tempos de mudana.

A escolha da amostra de organizaes participantes da pesquisa de campo se baseou

na importncia e envolvimento que estas possuem com a economia solidria no municpio, a
partir de informaes obtidas em pesquisa documental, do conhecimento da pesquisadora
sobre a regio e de conversas informais com alguns atores do movimento. Especificamente
em relao aos empreendimentos, alm da importncia levou-se em considerao o nmero de
membros de cada um, escolhendo-se assim dois empreendimentos de maior porte
(Cooperlimp e Coopervida) e dois de menor porte (Maria Fuxico e Casa Fora do Eixo So
Carlos). Outras organizaes cogitadas para participar da pesquisa de campo, mas sem a
concretizao da entrevista foram:

Fundao Pr-Memria;

Secretaria Municipal de Comunicao;

Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social;

ONG TEIA Casa de Criao.

No foi possvel realizar entrevistas com essas organizaes, pois no houve retorno
por parte do possvel entrevistado ou devido incompatibilidade das agendas do entrevistado
e da pesquisadora. Em um dos casos, ficou acertado que a entrevista se daria por contato
telefnico, no entanto o entrevistador descumpriu o acordado.

78

importante ressaltar que a Cooperlimp uma cooperativa que no est mais em

funcionamento. Devido a um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) imposto pelo Ministrio
Pblico do Trabalho (MPT), ela foi obrigada a paralisar suas atividades em janeiro de 2011.
No entanto, optou-se por considerar a Cooperlimp na pesquisa de campo, por ela ter sido uma
das cooperativas pioneiras do municpio e ter relativa importncia no movimento da economia
solidria. Sua situao ser detalhada na discusso dos resultados, permitindo uma maior
compreenso de sua representatividade. Neste caso, foi entrevistada uma ex-membro da
diretoria da cooperativa.
A carta de apresentao entregue aos participantes da pesquisa e o roteiro utilizado nas
entrevistas encontram-se respectivamente nos apndices B e C. O Quadro 13 apresenta um
resumo da pesquisa relacionando seus objetivos e os procedimentos metodolgicos.

79

Pergunta de Pesquisa

Objetivo Geral

Objetivos Especficos

Perguntas Especficas

Identificar os atores
participantes e a configurao
da rede de cooperao para
desenvolvimento em economia
solidria de So Carlos.
Identificar o contexto social e
histrico da formao da rede e
aproximao dos atores.

Perfil da Organizao

Tcnicas de
Anlise

Resultados esperados

Como e quando a questo da economia solidria surgiu no municpio?

E como voc (sua organizao) passou a se envolver com a economia
solidria? Quando isto aconteceu?
Quem mais est envolvido com a economia solidria no municpio?

Anlise
documental
Anlise de
contedo

Sua organizao se relaciona com essas outras organizaes envolvidas na

questo da economia solidria? Explique (quando, motivos, intermdiador).

Identificar os
Quais so as atividades relacionadas economia solidria que esse conjunto
aspectos
de organizaes realiza? O que cada organizao faz em especfico?
potencializadores
Como as redes de
para
cooperao
De onde vem os recursos para realizar as atividades?
interorganizacionais desenvolvimento em Identificar o funcionamento, as
Qual a frequencia dessas atividades? Existe alguma ao realizada em
podem contribuir para o economia solidria a principais caractersticas e aes
conjunto e de carter permanente?
desenvolvimento em
partir da rede de
Existe um contrato formal para firmar o relacionamento entre vocs?
desenvolvidas pela rede.
cooperao do
economia solidria?
Como ocorre a associao com novas organizaes?
municpio de So
Como vocs fazem para se comunicar e trocar informaes? (meios,
Carlos.
frequencia, local)
As decises so tomadas de que forma? Consenso, votao?
Quais so os principais resultados que o conjunto de organizaes vem
Analisar os aspectos positivos
obtendo?
e negativos da rede, bem como
Quais so os pontos positivos de se trabalhar em conjunto? E quais so os
apontar possveis aes a serem
pontos negativos?
realizadas para fortalecimento da O que voc acha que deve ser feito diferente para potencializar a atuao das
economia solidria no municpio.
organizaes e melhorar os resultados em relao economia solidria?
Como se faz a avaliao dos resultados das aes da rede?

Fonte: Elaborado pela autora.

Quadro 13: Quadro resumo do projeto

Anlise de
contedo

Anlise de
contedo

Fornecer subsdios para a

formao de redes de
cooperao para
desenvolvimento em
economia solidria e para
a construo de uma
poltica pblica de
economia solidria.

80

6. A REDE DE COOPERAO PARA DESENVOLVIMENTO EM ECONOMIA

SOLIDRIA DE SO CARLOS
Neste captulo so apresentados os resultados obtidos na pesquisa. O municpio de So
Carlos foi escolhido para compor o estudo de caso devido ao grau de consolidao das
atividades desenvolvidas em economia solidria. Assim, o captulo inicia com uma breve
caracterizao de So Carlos, seguido da contextualizao de como surgiu e como se
configura atualmente a economia solidria no municpio. Em seguida, so apresentados os
atores participantes da pesquisa de campo, as caractersticas da rede e reflexes a partir dos
resultados obtidos.
vlido frisar que as informaes contidas neste captulo foram coletadas em vrias
fontes de evidncias e baseiam-se tanto em dados primrios quanto secundrios. Portanto, a
anlise da rede de cooperao apresentada de forma sistmica, sem separao sobre a
origem das informaes. A partir da unio dos vrios dados coletados que foi construdo um
quadro geral sobre a formao, atuao, funcionamento e caractersticas da rede de
cooperao para desenvolvimento em economia solidria de So Carlos.
6.1. Breve descrio do municpio de So Carlos
O municpio de So Carlos localiza-se na regio central do estado de So Paulo e
possui dois distritos: gua Vermelha com 3.296 habitantes e Santa Eudxia com 3.034
habitantes (PMSC, 2012c). O mapa a seguir apresenta a localizao do municpio no estado.

Fonte: Elaborado pela autora com base em DNIT (2012) e CATI (2012)
Figura 7: Localizao geogrfica de So Carlos

81

Segundo o Censo Demogrfico de 2010, So Carlos possui 221.950 habitantes

distribudos em uma rea de 1.137 km, o que fornece uma densidade demogrfica de 195,15
hab/km, e dos quais 96% reside na rea urbana e somente 4% na rea rural (IBGE, 2010). A
populao homognea em relao ao gnero, contendo 49,1% de residentes do sexo
masculino e 50,9% do sexo feminino (IBGE, 2010).
O PIB do municpio de R$ 4,523 bilhes, gerando um PIB per capita de R$ 20.519,
valor este superior mdia nacional (IBGE, 2009). O ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH)13 de 0,841 prximo ao ndice do estado de So Paulo de 0,820 e acima do ndice
brasileiro de 0,766 (PNUD, 2000). Comparando com os 645 municpios paulistas, o IDH de
So Carlos confere ao municpio o 17 lugar (SEADE, 2012). De acordo com dados do IBGE
(2009), a taxa de analfabetismo da populao acima de 15 anos de idade reduziu de 5,6% em
2000 para 3,7% em 2010.
O municpio reconhecido nacionalmente como a capital da tecnologia por abrigar
importantes universidades e centros de pesquisa, ocasionando em uma grande concentrao
de cientistas e pesquisadores. Esto presentes no municpio duas universidades pblicas,
sendo dois campi da Universidade de So Paulo (USP) e a Universidade Federal de So
Carlos. Conta tambm com o Centro Universitrio Central Paulista (Unicep), a FADISC
(Faculdades Integradas de So Carlos), dois centros da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e a Fundao ParqTec, organizao com o objetivo de promover o
desenvolvimento do Polo Tecnolgico de So Carlos (PMSC, 2012c).
Atualmente a Prefeitura Municipal de So Carlos composta por trs Coordenadorias,
17 Secretarias Municipais e quatro Fundaes e Autarquias, de acordo com a estrutura
administrativa do Quadro 14.

13

O clculo do IDH considera alm do PIB per capita do pas, aps correo pelo poder de compra da moeda
local, outros dois componentes: a longevidade e a educao. Para longevidade, o indicador utiliza nmeros de
expectativa de vida ao nascer. Para educao, avalia-se a partir do ndice de analfabetismo e da taxa de matrcula
em todos os nveis de ensino. As trs dimenses tm a mesma importncia no ndice, que varia de zero a um,
sendo acima de 0,8 um valor considerado alto (PNUD, 2000).

82

PREFEITURA MUNICIPAL DE SO CARLOS - PMSC

COORDENADORIAS

Artes e Cultura
Meio Ambiente
Oramento Participativo e Relaes Governo e Comunidade

SECRETARIAS
MUNICIPAIS

Administrao e Gesto de Pessoal

Agricultura e Abastecimento
Cidadania e Assistncia Social
Comunicao
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia
Educao
Esportes e Lazer
Fazenda
Governo
Habitao e Desenvolvimento Urbano
Infncia e Juventude
Obras Pblicas
Planejamento e Gesto
Sade
Servios Pblicos
Trabalho, Emprego e Renda
Transporte e Trnsito

FUNDAES E
AUTARQUIAS

Fundao Educacional So Carlos (FESC)

Progresso e Habitao So Carlos (PROHAB)
Fundao Pr-Memria de So Carlos (Pr-Memria)
Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE)

Fonte: Adaptado de PMSC (2012f)

Quadro 14: Estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de So Carlos

A economia do municpio concentra-se na indstria e agropecuria (cana de acar,

laranja e leite) embora o setor de servios e comrcio venha aumentando. Esto presentes na
cidade desde empresas nacionais e multinacionais como Electrolux, Tecumseh, Faber-Castell,
Volkswagen, Opto Eletrnica, Toalhas So Carlos, So Carlos S.A. Indstria de Papel e
Embalagens, Latina Eletrodomsticos e outras.
De acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), o
municpio apresenta nmeros positivos de gerao de emprego. O saldo acumulado de 2012,
at o ms de maro, de 1.126 novas oportunidades de emprego, que somados aos ltimos 12
meses, totalizam 3.041 vagas criadas na cidade gerando um crescimento de 4,43% da taxa de
emprego (PMSC, 2012b).
Apesar deste cenrio, So Carlos tambm apresenta ndices de pobreza e desigualdade
de renda entre a populao. Para tanto, possui Programas de Enfrentamento Pobreza e conta
com programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia, que em 2011 atendeu 6.079
beneficirios (CGU, 2012).

83

6.2. Histrico da economia solidria em So Carlos

A economia solidria surge no municpio por meio da atuao de um grupo de
professores e pesquisadores da UFSCar como resposta a um estudo de mapeamento dos
bolses de pobreza contidos na cidade. O estudo Condies de vida e pobreza em So
Carlos: a questo da pobreza uma abordagem interdisciplinar, iniciado em 1994 pelo
Ncleo de Pesquisa e Documentao do Departamento de Cincias Sociais da UFSCar, serviu
para identificar a segregao espacial entre os bairros com melhores e piores ndices
socioeconmicos da cidade (DOZENA, 2001). Com base nesse mapeamento, professores de
diversos ncleos de extenso deram incio a um trabalho em um dos bolses de pobreza da
cidade, o bairro Jardim Gonzaga, detectado como uma regio de alta vulnerabilidade social
dos moradores.
Em paralelo, o crescente movimento das ITCPs iniciado em 1995 com a pioneira
criao da ITCP da COPPE/UFRJ, foi potencializado em 1997 com a criao do Programa
Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (PRONINC) do governo federal. Neste
contexto, os professores envolvidos na interveno no bairro Jardim Gonzaga de So Carlos,
propuseram a criao da Incubadora Regional de Cooperativas Populares em 1998.
Juntamente com a criao da INCOOP, nasceu tambm a Cooperativa de Limpeza Jardim
Gonzaga (Cooperlimp) e outros grupos que futuramente se tornariam a Cooperativa de
Prestao de Servios em Culinria de So Carlos (Coopercook) e a Cooperativa dos
Trabalhadores em Confeces So Carlos (Costurarte). Das trs cooperativas pioneiras,
somente a Coopercook no passou a ser incubada pela INCOOP.
Em 2001, a prefeitura assumida por Newton Lima Neto, ex-reitor da UFSCar, e tem
incio as atividades para construo de uma poltica pblica de economia solidria por meio
do Programa de fomento economia solidria. Inicialmente, as atividades eram
desenvolvidas sob o Departamento de Desenvolvimento Sustentvel e Tecnolgico (DDST),
vinculado Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia
(SMDSCT). No ano seguinte, em 2002, foi criada a Seo de Fomento Economia Solidria
subordinada ao DDST.
A prefeitura teve participao importante no impulsionamento das trs cooperativas
precursoras do Jardim Gonzaga. Por meio de licitao pblica, a Cooperlimp foi contratada
para servios de limpeza e a Coopercook para assumir a cozinha industrial para abastecimento
do restaurante popular. A Coosturarte chegou a desempenhar alguma atividade para a
prefeitura, no entanto, firmou parceria com uma empresa tradicional de confeco.

84

A proibio do acesso ao aterro sanitrio municipal em 2002 serviu para contribuir na

formao de duas cooperativas de coleta, a Cooperativa dos Coletores de Materiais
Reciclveis de So Carlos (Ecoativa) e a Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis
de So Carlos (Coopervida), ambas com infraestrutura garantida pela prefeitura. Alguns anos
depois, no Jardim Gonzaga nasceu tambm a Cooperativa de Coletores de Materiais
Reciclveis do Jardim Gonzaga (Cooletiva), a partir de um grupo de catadores que procurou a
prefeitura para regularizao e apoio mesma.
Com a reeleio do prefeito Newton, a economia solidria foi institucionalizada no
municpio por meio da criao do Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES),
vinculado Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia pela
Lei municipal n 13.486 de 16 de dezembro de 2004. A criao do DAES permitiu um maior
reconhecimento da economia solidria no municpio, estando de fato no organograma da
prefeitura e com suas atribuies e responsabilidades definidas.
Buscando orientar e subsidiar as aes da economia solidria, a SMDSCT realizou em
2008 um levantamento do Perfil dos Empreendimentos Autogestionrios em So Carlos. O
Quadro 15 apresenta os empreendimentos participantes do mapeamento.

Nome do Empreendimento
Cooperlimp - Cooperativa de Limpeza Jardim Gonzaga
Aartescar - Associao dos Artesos e Artistas de So Carlos
Coopvip - Cooperativa de Trabalho dos Profissionais da rea de Prestao Vida
e ao Patrimnio
Coopercook - Cooperativa de Prestao de Servios em Culinria de So Carlos
Recriart
Trabalhadores da Entulheira de Resduos de Construo e Demolio
Costurarte - Cooperativa dos Trabalhadores em Confeces So Carlos
Acasc - Associao do Comrcio Alternativo de So Carlos
Aaccsc - Associao Amigo Carroceiro e Cavaleiro de So Carlos
Coopervida - Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos
Ecoativa - Cooperativa dos Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos
Cooletiva - Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis do Jardim Gonzaga
Artesanato Amor & Arte
Grupo Maria Fuxico
Solaris Artesanato
Araucarte - Criaes Artesanais
Grupo Frutos da Terra
Grupo Tecelagem

N de
associados
declarados
260
60
46
29
27
24
21
15
13
13
13
11
8
8
8
6
3
3

Fonte: PMSC (2008a)

Quadro 15: Empreendimentos de economia solidria de So Carlos em 2008

85

Do total de 18 empreendimentos contemplados pela pesquisa, 69% atuam no ramo do

comrcio (produtos artesanais, alimentos orgnicos, vestimentas) e 31% no de servios (de
limpeza, coleta de resduos, alimentcio, segurana e vigilncia). Em seu conjunto, os
empreendimentos contemplam cerca de 600 trabalhadores, sendo que 83,3% deles foram
formados a partir do ano de 2001 (PMSC, 2008a). Os grficos da Figura 8 apontam a situao
dos empreendimentos quanto propriedade dos recursos necessrios para desempenhar suas
atividades.

Fonte: PMSC (2008a)

Figura 8: Propriedade dos recursos dos empreendimentos de So Carlos

Quanto propriedade das instalaes fsicas de administrao, produo e

comercializao, a grande maioria (94%) utiliza instalaes de terceiros, enquanto nenhum
empreendimento possui instalaes puramente prprias. Quanto s maquinas e equipamentos,
a distribuio mais homognea, mas ainda assim a parcela de terceiros significativa.
Dentre outros fatores e inclusive tentando minimizar esta dificuldade dos
empreendimentos em obter recursos prprios, que foi feita a unificao das trs cooperativas
de coleta existentes no municpio: a Ecoativa, Coopervida e Cooletiva sob o nome da
Coopervida no ano de 2009, pois esta possua toda sua documentao em ordem. Atualmente
a Coopervida possui contrato direto com a prefeitura devido Lei do Saneamento Bsico (Lei
n 11.445 de 5 de janeiro de 2007), que permite a contratao pblica sem licitao de
cooperativas ou associaes para realizar a coleta de materiais. Na viso do DAES, a unio
permitiu uma melhora qualitativa na vida dos trabalhadores com o aumento do nmero dos
cooperados, do material coletado e consequente aumento da renda, alm de otimizar a
utilizao dos recursos pblicos, dentre galpes, equipamentos, mquinas e carrinhos.

86

Alm da criao de um departamento exclusivo para tratar da economia solidria, o

municpio implantou um Centro Pblico de Economia Solidria (CPES). O espao foi
construdo atravs de uma parceria com a SENAES do governo federal e financiado com
recursos da Fundao Banco do Brasil (FBB). Somente 24 municpios brasileiros possuem
CPES e no caso de So Carlos, a contrapartida financeira do municpio foi superior aos
recursos advindos da SENAES/MTE (CAPACLE, 2010).
A prefeitura a responsvel pela manuteno do espao fsico do CPES, que contm
vrios propsitos: (a) sede administrativa do DAES; (b) sede administrativa dos
empreendimentos, em que um espao provido de mesas e arquivos serve para realizao de
reunies e arquivamento de documentos (estatutos, atas); (c) ambiente de comercializao dos
empreendimentos; e (d) local para realizao de eventos diversos, como encontros,
conferncias, cursos, reunies, assembleias etc. A Figura 9 aponta a evoluo das atividades
que culminaram na inaugurao do Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza
(Betinho) de So Carlos.

2004

Outubro: Comisso para elaborao da proposta do Centro Pblico

2005

Abril: Oficina de diretrizes para formulao e implementao

Outubro: Comisso para elaborao da proposta do Centro Pblico
Novembro: Audincia Pblica para discusso da instalao do Centro Pblico

2006

Junho: Assinatura do Convnio

Agosto: Reunio preparatria para instalao e lanamento do Centro Pblico
Novembro: III Encontro - encaminhamentos sobre a instalao e
funcionamento do Centro Pblico

2007

Janeiro a Dezembro: Operacionalizao do Centro Pblico (compras,

licitaes, instalaes) e aprovao do Regimento Interno

2008

Maio: Inaugurao do Centro Pblico de Economia Solidria "Herbert de

Souza - Betinho"

Fonte: Elaborado pela autora com base em Capacle (2010)

Figura 9: Histrico das aes para implantao do Centro Pblico Herbert de Souza

Capacle (2010) relata que no ano de 2009 foram realizados 119 eventos com a
participao de aproximadamente 2500 pessoas no Centro Pblico Herbert de Souza. Alm

87

disso, ali est localizado o Centro de Documentao em Economia Solidria de So Carlos

(CEDOC), uma biblioteca temtica que possui diversos tipos de documentao sobre
economia solidria, desde livros, teses, dissertaes, revistas, folhetos e est disponvel para
consulta de qualquer cidado.
Em 2008, houve a eleio do novo prefeito, Oswaldo Baptista Filho (Barba), tambm
ex-reitor da UFSCar, e com isso uma reformulao no organograma da prefeitura. Foi criada a
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda (SMTER), cuja atribuio promover,
coordenar e incentivar polticas pblicas de gerao de emprego e renda, cooperativismo e de
economia solidria, e elaborar a poltica municipal de apoio integrao no mercado de
trabalho da juventude (PMSC, 2012f). Desde ento, o DAES passa a ser vinculado a esta
secretaria, conforme mostra a Figura 10.

Secretaria Municipal
de Trabalho, Emprego
e Renda

Departamento de
Apoio Economia
Solidria

Diviso de Aes de
Incluso Produtiva

Diviso do Banco do
Povo

Diviso de Tecnologia
Aplicada ao
Desenvolvimento
Social

Departamento de
Polticas de Trabalho
e Emprego para
Juventude

Departamento de
Polticas Pblicas de
Emprego

Diviso de Preparao
e Intermediao de
Mo-de-Obra Juvenil

Diviso de Balco de
Empregos

Fonte: Elaborado pela autora com base em PMSC (2012f)

Figura 10: Organograma da Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda

O Departamento de Apoio Economia Solidria o responsvel pelas aes

relacionadas gerao de trabalho e renda atravs de empreendimentos coletivos solidrios.
Em sua estrutura, est a Diviso de Aes de Incluso Produtiva, cujo escopo atuar com
pessoas com dificuldades de (re)insero no mercado de trabalho, sendo elas de vrios tipos,
jovens, mulheres de maior idade, egressos do sistema penitencirio etc. A Diviso do Banco
do Povo fomenta o Banco do Povo Paulista, resultado de uma parceria entre a prefeitura

88

municipal e o governo do estado de So Paulo. Seu objetivo conceder microcrdito a juros

baixos para o desenvolvimento de pequenos negcios, formais ou informais, dentre eles
cooperativas e formas associativas de produo ou trabalho. E por fim, a Diviso de
Tecnologia

Aplicada

ao

Desenvolvimento

Social

fornece

assistncia

tcnica

acompanhamento aos empreendimentos, de acordo com as demandas de cada um.

Alm do DAES, a SMTER composta por outros dois departamentos. O
Departamento de Polticas Pblicas de Emprego focado na economia tradicional atravs da
qualificao profissional, intermediao no mercado, passe emprego etc. E o Departamento de
Polticas de Trabalho e Emprego para Juventude, que faz uma interseco entre os outros
departamentos, tentando a incluso produtiva dos jovens tanto por meio da economia solidria
quanto pela economia tradicional.
Considerada um marco da economia solidria no municpio, est a Lei municipal n
15.196 de 26 de fevereiro de 2010 que institucionaliza o Programa de fomento economia
solidria. O objetivo do programa implantar a Poltica Municipal de Fomento Economia
Solidria e deve ser executado pela Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda
(SO CARLOS, 2010). tida como um marco, pois a lei esclarece os objetivos do Programa,
a definio das responsabilidades de execuo, implementao, monitoramento e avaliao do
Programa, o alinhamento de conceitos de economia solidria e empreendimentos de economia
solidria, a prescrio da criao de uma Incubadora Pblica de Empreendimentos de
Economia Solidria e outros. Em 11 de outubro de 2011, foi aprovada a Lei n 15.853 que
dispe sobre a criao do Conselho Municipal de Economia Solidria e o Fundo Municipal de
Fomento Economia Solidria, considerados os rgos executores da Poltica Municipal de
Fomento Economia Solidria.
Estes marcos regulatrios so importantes para o movimento da economia solidria
em So Carlos, uma vez que passa a existir legalmente o reconhecimento do direito de
organizao coletiva dos trabalhadores e instrumentos pblicos para apoiar e desenvolver essa
forma de organizao produtiva. Ao institucionalizar a poltica pblica do setor, esta ganha
legitimidade e deixa de ser uma poltica de governo para se transformar em uma poltica de
Estado.
Cabe ressaltar que todos estes acontecimentos no municpio, criao do DAES,
implantao do Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza, elaborao do
projeto de lei, aprovao das leis municipais, contaram com a participao de parte dos
empreendimentos do municpio, outras secretarias municipais, organizaes da sociedade
civil e notadamente a INCOOP/NuMI-EcoSol.

89

Outra fonte constante de apoio ao municpio e consolidao da poltica pblica foi a

Rede de Gestores de Polticas Pblicas em Economia Solidria. A rede composta por
gestores pblicos de prefeituras e governos estaduais, foi criada em 2003 e tem o objetivo de
proporcionar a interlocuo, o intercmbio, a sistematizao, a proposio de polticas
pblicas governamentais e a realizao de projetos comuns, para o fomento e
desenvolvimento da economia solidria, de modo a qualificar as aes desenvolvidas, a partir
dos rgos de governo voltados para este segmento (REDE..., 2012). O coordenador e outros
membros do DAES sempre fizeram parte da Rede de Gestores, sendo esta uma fonte de
informaes e conhecimentos que auxiliaram na construo da poltica pblica de economia
solidria em So Carlos.
Recentemente o cenrio da economia solidria no municpio sofreu forte abalo que
ocasionou o fechamento de trs cooperativas pioneiras, a Cooperlimp, Coopercook e
Coopvip. Em 2008, uma ao legal do Ministrio Pblico do Trabalho e da Advocacia da
Unio fez com que as trs cooperativas assinassem Termos de Ajustamento de Conduta. A
ao impedia a participao de qualquer uma das cooperativas em licitaes pblicas e
estabelecimento ou renovao de qualquer contrato de prestao de servio. Impossibilitadas
de continuar suas atividades, a Coopvip foi transformada em empresa privada por um dos
scios logo em 2009 e a Coopercook e Cooperlimp se desfizeram, respectivamente, em
janeiro de 2010 e de 2011, ao trmino de seus contratos, em sua maioria com a prefeitura
municipal. A justificativa apresentada pelo Ministrio Pblico que contratao de
cooperativas por rgos pblicos ou privados se configura como vnculo empregatcio,
devendo ser pagos e cumpridos os direitos trabalhistas. A alegao dos envolvidos com o
movimento da economia solidria que o TAC legtimo para evitar a atuao de
cooperativas fraudulentas, no entanto as cooperativas de So Carlos no se enquadram nesta
situao e foram fortemente prejudicadas. Com o encerramento das atividades, cerca de 300
envolvidos direta ou indiretamente com as cooperativas perderam seus postos de trabalho e
meio de gerao de renda.
Diante do fechamento destas e outras cooperativas, bem como o surgimento de novos
empreendimentos, o municpio encontra-se atualmente com 3414 empreendimentos, sendo
eles apresentados na Figura 11.

14

A lista de empreendimentos foi elaborado com base nas fontes PMSC ( 2008a; 2012d) e Capacle (2010) e no
foi validada com nenhum responsvel do DAES, da prefeitura ou do municpio.

90

Fonte: Elaborado pela autora com base em PMSC (2008a, 2012d) e Capacle (2010)
Figura 11: Empreendimentos econmicos solidrios do municpio de So Carlos

6.3. Os atores da rede de cooperao

Foi criada a sigla RCDES correspondente rede de cooperao para desenvolvimento
em economia solidria, para facilitar o desenvolvimento e fluidez do texto, no sendo ento
um termo mencionado pela prpria rede nem obtido na literatura da rea.
Nesta seo sero detalhados os atores da RCDES selecionados para compor a
pesquisa de campo deste trabalho: o Departamento de Apoio Economia Solidria; a
Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar que em meados de 2011 passou a
ser o Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno em Economia
Solidria; a Cooperativa de Limpeza Jardim Gonzaga (Cooperlimp); a Cooperativa de
Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos (Coopervida); a Associao Maria Fuxico; a
Casa Fora do Eixo So Carlos; a Coordenadoria de Artes e Cultura; a Coordenadoria de Meio
Ambiente; a Fundao Educacional So Carlos e a ONG Ramud.
6.3.1. Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES)
A atuao do DAES se d pela implementao do Programa de fomento economia
solidria. Desde sua criao em 2001, o programa tido como uma poltica transversal que
conta com a integrao de diversas secretarias e entes municipais como as secretarias de
Cidadania e Assistncia Social, de Agricultura e Abastecimento, de Educao, da Infncia e

91

Juventude, de Habitao e Desenvolvimento Urbano, a Fundao Educacional So Carlos, a

Fundao Progresso e Habitao So Carlos (PROHAB), as coordenadorias de Meio
Ambiente, de Oramento Participativo, de Artes e Cultura etc.
O intuito do programa, bem como do DAES contribuir para a construo de um
ambiente favorvel ampliao da atividade econmica local, da incluso social, da
distribuio justa das riquezas geradas e da preservao dos recursos naturais, por meio de
iniciativas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel da regio atravs de aes de
gerao de trabalho e renda (DAES, s.d.). O pblico alvo compreende trabalhadores em
situao de desemprego, de emprego precrio, do setor informal e tambm empreendedores
de pequenos negcios.
O DAES aponta que a poltica pblica municipal de economia solidria possui quatro
eixos de atuao conforme mostra Figura 12.

Fonte: Elaborado pela autora com base em DAES (s.d.)

Figura 12: Eixos da poltica pblica municipal de economia solidria

Alinhadas aos eixos da poltica pblica de economia solidria, foram estabelecidas as

seguintes metas pelo DAES para o perodo de 2009 a 2012 (DAES, 2008):

Criao da Incubadora Municipal de Economia Solidria, para oferecer

qualificao profissional, formao escolar e assistncia tcnica, incluso digital,

92

acesso inovao tecnolgica e distribuio e comercializao dos produtos e

servios;

Aprovao do Marco Legal adequado s necessidades dos EES do municpio, com

a aprovao da Lei Municipal de Economia Solidria;

Atuar na manuteno e ampliao dos espaos fsicos existentes para o

desenvolvimento das atividades produtivas dos empreendimentos de Economia
Solidria e das aes desenvolvidas junto ao Centro Pblico;

Proposio na Cmara Municipal da incluso do tema de Economia Solidria na

rede municipal de educao;

Constituio, a partir das regies e recursos do Oramento Participativo, de aes

no mbito do desenvolvimento territorial;

Implementao de um cinturo verde de hortas comunitrias e familiares

contribuindo para a reduo de despesa, melhoria de hbito alimentar e
abastecimento do mercado;

Realizao de Feiras de Troca e Feiras de Economia Solidria no municpio e

participao na regio;

Implementao de um Centro de comrcio justo, tico e solidrio e estmulo ao

debate sobre o consumo responsvel junto sociedade e s plenrias da Cmara
Municipal;

Constituio da Frente Parlamentar de Apoio a Economia Solidria, com atuao

unificada em funo de interesses comuns, independente de partido poltico a que
pertenam.

O DAES possui oramento e equipe prprios para desenvolvimento de suas atividades.

Seu oramento faz parte do Plano Plurianual (PPA) e a maioria destina-se contratao de
servios de terceiros para realizao de cursos de qualificao e tambm para fornecer
assessoria aos empreendimentos (CAPACLE, 2010). O quadro atual de funcionrios se divide
tanto na gesto das atividades burocrticas e de funcionamento do DAES como de assessoria
e apoio aos empreendimentos.
Atualmente a atuao do DAES pode ser decomposta em quatro frentes de trabalho:
cultura, alimentos, construo civil e resduos. Nessas quatro reas, existem tanto aes em
andamento quanto propostas de trabalho. Algumas destas propostas esto inseridas em projeto
submetido a um edital da SENAES Promoo de Aes Municipais Integradas de Economia

93

Solidria para o Desenvolvimento Local Visando a Superao da Extrema Pobreza de 2011

em que a prefeitura de So Carlos ficou classificada em segundo lugar.
O dilogo entre a economia solidria e o ramo da cultura pode ser considerado recente
no municpio. A aproximao iniciou quando foi inserido no 2 Festival Multimdia
Colaborativo CONTATO um debate sobre Economia Solidria as inovaes sociais e o
trabalho cooperativo. O Festival CONTATO ocorre no municpio desde 2007, organizado
pela UFSCar e seu objetivo a promoo de atividades artstico-culturais como shows e
espetculos e de conhecimento como oficinas, debates e palestras. Em 2009, no 3
CONTATO, houve uma integrao maior que culminou na realizao da I Feira
Microrregional de Economia Solidria durante os dias do evento. Desde ento, a aproximao
do DAES e dos prprios empreendimentos de economia solidria com os organizadores do
evento se estreitou e hoje o DAES possui uma frente de trabalho no ramo da cultura. Existem
empreendimentos solidrios de cultura no municpio e hoje o objetivo do DAES que seja
criada uma rede com estes empreendimentos. Alm dos empreendimentos, So Carlos conta
com Pontos de Cultura, que so entidades reconhecidas e apoiadas financeira e
institucionalmente pelo Ministro da Cultura que desenvolvem aes de impacto sociocultural
em suas comunidades (MinC, 2009). Os Pontos de Cultura recebem R$ 180 mil ao longo de
trs anos, que o prazo para desenvolvimento de suas propostas, sendo que metade dos
recursos financeiros advm do Ministrio da Cultura (MinC) e a outra metade da prefeitura
municipal. Em 2010 foi lanado um edital pela Coordenadoria de Artes e Cultura para seleo
de oito Pontos de Cultura de So Carlos e no incio de 2012 foram divulgadas as entidades
contempladas e que formaro a Rede de Pontos de Cultura do Municpio de So Carlos.

ENTIDADE/PONTO DE CULTURA
Associao Cultural Rochedo de Ouro
Associao Formiga Verde
Associao Instituto Cultural Janela
Aberta
Associao Kooperi
Associao Socarlense de Capoeira
ONG Ramud Ramos que brotam em
tempo de mudana
ONG Visibilidade LGBT
TEIA Casa de Criao

PROJETO
Rochedo de Ouro Articulando Redes
Formiga Verde
Janela Aberta Incubadora Solidria de
Artes e Cultura
A economia solidria vai escola
Menino que foi seu mestre
Encontralhaos
Visibilidade cultural: arte, diversidade e
cidadania
Teia das Culturas: entrelaando saberes

Fonte: So Carlos... (2012)

Quadro 16: Pontos de Cultura selecionados em edital municipal

94

Quanto rede de alimentos, existe a iniciativa de trabalho coletivo da Horta Orgnica

Comunitria da Cidade Aracy, considerada uma experincia exitosa, no entanto atualmente
incapaz de atender sua demanda. Os trabalhadores envolvidos recuperaram um terreno
arenoso e plantaram produtos orgnicos, permitindo a alimentao saudvel e de qualidade
dos moradores do bairro e a comercializao do excedente produzido. Dessa forma, a horta
gera renda e ainda abastece a populao do bairro. A proposta atual do DAES criar outra
Horta Comunitria para complementar e atender demanda reprimida. Em paralelo, h o
Assentamento de Agricultura Familiar Santa Helena que j produz alimentos agrcolas,
derivados do leite e criao de animais. Recentemente, o Assentamento conseguiu recursos
financeiros de um projeto municipal para criao de uma cozinha caipira e obteve verba
advinda de um TAC do Ministrio Pblico do Trabalho. Esta modalidade de repasse de
verbas diferenciada, pois o MPT aplicou um TAC em supermercados de Campinas e a multa
paga pelos supermercados foi repassada via Gerncia Regional do Trabalho e prefeitura
municipal para o Assentamento Santa Helena de So Carlos.
No caso da construo civil, tambm houve repasse de recursos por meio de um TAC
aplicado em uma empresa privada pelo Ministrio Pblico para cumprimento de compensao
ambiental. No caso, foi doada prefeitura de So Carlos uma mquina de triturar galhos. Esta
mquina ser integrada cooperativa Central de Resduos da Construo Civil, ainda em
formalizao e que ter foco no tratamento de resduos de madeira. Na Cidade Aracy j existe
um empreendimento de resduos da construo civil e que passar a atuar em conjunto com a
Central de Resduos. Alm disso, est em andamento o projeto Mulheres de So Carlos
Construindo Autonomia, oriundo de uma parceria entre as Secretarias Municipais de
Trabalho, Emprego e Renda e de Cidadania e Assistncia Social com a Secretaria de Polticas
paras as Mulheres (SPM) do governo federal. O objetivo do projeto a capacitao de
aproximadamente 200 mulheres para atuar como pedreiras, pintoras, carpinteiras,
encanadoras, azulejistas e assentadoras de tijolos, e a partir disto a incorporao delas em uma
das duas cooperativas a serem criadas, a carpintaria estrutural e prestao de servios na
construo civil ou a Central de Trabalhadoras Autnomas (CTA). A CTA ser uma
intermediadora entre o mercado de trabalho e estas trabalhadoras autnomas, com foco na
prestao de servios de pequenas reformas. Existem como propostas a inaugurao (j em
construo) do Centro Pblico de Produo em Economia Solidria no bairro Santa Felcia
para abrigar os empreendimentos solidrios da construo civil e a criao de uma rede de
oito Eco Pontos para entrega de resduos da construo civil em vrios bairros da cidade. A

95

integrao desses empreendimentos e atividades constituir a rede solidria de

empreendimentos na construo civil.
Por fim, h a frente de trabalho de resduos. O municpio contm empreendimentos de
coleta e o intuito articular e integrar os vrios tipos de resduos, reciclveis, de
compostagem, de poda, da construo civil, domiciliares e eletroeletrnicos, construindo
assim uma Cadeia de Resduos e focando tambm na verticalizao dos processos produtivos.
Recentemente, a prefeitura conseguiu recursos da Fundao Banco do Brasil para a aquisio
de caminhes e outros equipamentos para os empreendimentos.
Nota-se que o foco do trabalho no municpio a construo de redes e/ou cadeias de
produo e distribuio estando alinhada s proposies de Mance (1999, 2002, 2003). No
caso da cultura, alimentos e construo civil, as atividades em andamento ou propostas
objetivam a criao de redes solidrias. Atuando em conjunto os empreendimentos reduzem
sua fragilidade e vulnerabilidade individual e realizam trocas e comercializao conjunta de
forma colaborativa. J na outra frente de trabalho, o objetivo a formao de uma cadeia de
resduos, em que ocorra a integrao dos empreendimentos de consumidores, de produtores e
de prestadores de servios, unindo toda a cadeia produtiva desde a coleta de materiais at o
consumidor final.
6.3.2. Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno em
Economia Solidria (NuMI-EcoSol)
A Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar foi criada em 1998
iniciando o movimento da economia solidria no municpio. Em meados de 2011, a INCOOP
passou a ser o Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno em
Economia Solidria. O processo de transio da INCOOP para o NuMI-EcoSol ainda est
ocorrendo e no significa apenas uma mudana de nome, mas sim na sua estrutura e
principalmente na fonte de recursos. A INCOOP at ento era ligada Pr-Reitoria de
Extenso (PROEX), no tendo oramento prprio e dependente de diversos editais para
financiamento de suas atividades. Enquanto NuMI-EcoSol, o vnculo diretamente com o
gabinete da Reitoria da UFSCar e a partir de 2013 o ncleo passa a ser considerado no
oramento da universidade.
O Quadro 17 apresenta as estratgias de atuao adotadas pelo NuMI-EcoSol durante
seus 14 anos de existncia.

96

ESTRATGIA DE 1998 A 2006

Incubao de empreendimentos econmicos e solidrios de natureza popular.
Atendimento de demanda em diferentes municpios do estado de So Paulo, com
diferentes tipos de parceiros e diferentes tipos de atividades econmicas.
Atuao isolada em vrios municpios/diferentes territrios.
NOVA ESTRATGIA A PARTIR DE 2007
Realizar intervenes voltadas para o desenvolvimento territorial por meio do
fortalecimento e da expanso de iniciativas de Economia Solidria em regies
habitadas por populaes precarizadas, articulando diferentes atores sociais,
sensibilizando e capacitando para a criao de redes de colaborao, em consonncia
com princpios da economia solidria.
Consolidar empreendimentos solidrios j existentes nos territrios, preparando seus
membros como protagonistas deste processo.
Atuao concentrada, buscando desenvolver uma regio inteira, de modo que as
iniciativas se fortaleam e se sustentem. O territrio de atuao o Bairro Jardim
Gonzaga e entorno.

Fonte: Elaborado pela autora com base em NuMI-EcoSol (s.d.)

Quadro 17: Estratgias de atuao da INCOOP/NuMI-EcoSol

O trabalho de interveno do ncleo pautado em nove condies essenciais para o

processo de incubao (NuMI-EcoSol, 2012b):
1. Formao contnua e permanente para o cooperativismo;
2. Formao contnua e permanente para a autogesto como centralidade em todas as
situaes que envolvem o processo de incubao (na prtica e no apenas em
situaes formais);
3. Caracterizao dos envolvidos no processo de incubao (do grupo, condies de
renda, cadeia produtiva, parcerias) para definio dos procedimentos de trabalho;
4. Estudos para definio de atividade econmica: estudo da viabilidade produtiva,
exame da cadeia produtiva e do mercado;
5. Busca pela viabilidade econmica de maneira contnua e permanente;
6. Capacitao tcnica para o servio/produo ofertado pelo empreendimento;
7. Capacitar para a autonomia administrativa;
8. Buscar a propriedade dos bens de produo;
9. Promover estatuto e regimento interno de maneira participativa, contemplando
princpios da economia solidria e cooperativismo (buscando a consolidao de um
processo mais preventivo para condutas favorveis e menos punitivo).

E essas condies essenciais so praticadas em seis frentes de trabalho mostradas na

Figura 13.
Os empreendimentos incubados se distribuem nas frentes de trabalho conforme seu
tipo de atividade e para cada frente de trabalho existe um corpo tcnico responsvel do
ncleo. A equipe completa do NuMI-EcoSol composta por um estagirio (vinculado
UFSCar); um auxiliar tcnico de assuntos educativos (vinculado PROEX); alunos de
graduao, de ps-graduao e da ACIEPE15 (Atividade Curricular de Integrao Ensino,
15

A ACIEPE similar a uma disciplina de graduao, no entanto articula ensino, pesquisa e extenso e busca
viabilizar e estimular o relacionamento dos envolvidos (tcnicos, alunos e professores) com diferentes segmentos
da sociedade. Pode ser oferecida por qualquer departamento da UFSCar e aberta ao pblico, inclusive alunos
de outras universidades. uma atividade complementar que pode ser inserida no histrico escolar do aluno de
graduao, com durao semestral de 60 horas e 4 crditos. O departamento interessado preenche um formulrio
e este passa por uma comisso que ir aprovar ou no o oferecimento da ACIEPE (PROEX, 2012).

97

Pesquisa e Extenso); professores e tcnicos contratados com recursos de projetos ou da

prpria universidade (por meio de editais).

Fonte: Elaborado pela autora com base em NuMI-EcoSol (s.d.)

Figura 13: Frentes de trabalho do NuMI-EcoSol

Desde sua criao, as fontes de financiamento dos recursos necessrios ao

funcionamento da INCOOP/NuMI-EcoSol tem sido diversas. Uma delas um projeto de
desenvolvimento territorial contemplado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP) em parceria com a Fundao Banco do Brasil por meio da estratgia de
Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS), que teve incio em 2008 e atualmente
encontra-se em estgio de encerramento, com a elaborao dos relatrios finais. O projeto,
Proposio de diretrizes para polticas pblicas em Economia Solidria como condio para
desenvolvimento de territrio urbano: caso Jardins Gonzaga e Monte Carlo So Carlos/SP
foi implantado em trs fases: (1) elaborao de um projeto junto com parceiros; (2) definio
de diretrizes para polticas pblicas e preparao dos envolvidos para implantar diretrizes e
(3) implementao das polticas pblicas indicadas no projeto NuMI-EcoSol (s.d.). Outra fonte
de recursos a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) atravs do PRONINC e de
chamadas pblicas para projetos especficos. E por fim, os recursos oriundos de edital anual
lanado pela prpria PROEX da UFSCar que financiada pelo Ministrio da Educao
(MEC).
A substituio da INCOOP pelo NuMI-EcoSol procura minimizar duas dificuldades
enfrentadas at ento. Uma delas, como dito anteriormente a fonte de recursos. A UFSCar
fornece o espao fsico da incubadora bem como gua, luz, telefone, salrios e materiais de

98

consumo. O restante oriundo de projetos de diversas instituies, no sendo uma fonte

estvel e que gera dificuldades na administrao e planejamento das atividades. Outra questo
a alta rotatividade da equipe de incubao, uma vez que a maioria do corpo tcnico
composta de alunos ou tcnicos contratados com recursos de projeto. Desta forma, o NuMIEcoSol visto como uma institucionalizao da INCOOP gerando uma perspectiva de maior
estabilidade do pessoal e expanso das atividades realizadas. Com a criao do ncleo esperase:
criar oportunidades de estgios remunerados; criar oportunidades de bolsas de
pesquisas em diversos nveis; implantar estrutura adequada para cursos, incubao /
suporte aos grupos (criao de espao transitrio para incubao de EES), para
pesquisa, em termos de equipamentos, acervo bibliogrfico etc. (NuMI-EcoSol, s.d.,
p.14-15).

Em sua maioria, as aes do NuMI-EcoSol esto alinhadas com as do Departamento

de Apoio Economia Solidria da prefeitura municipal. A perspectiva de articulao de
empreendimentos econmicos solidrios em redes e/ou cadeias tambm prevalece. Alm
disso, as frentes de trabalho de ambos os atores tambm sofrem interseco. Alm de atuao
no ramo da cultura, alimentos, construo civil e resduos, outros projetos esto em
andamento ou em fase de articulao: de limpeza, de diferentes tipos de servios (cuidados de
pessoas, logstica de distribuio de produtos e documentos), de melhoria de infraestrutura
urbana (viveiro de mudas, pequenos objetos de madeira, painis de madeira para sistema de
cobertura residencial, turismo e educao ambiental), de finanas solidrias, de reciclagem,
focado para usurios de sade mental e outras (INCOOP, 2008).
Alm da atuao direta com os empreendimentos econmicos solidrios, o ncleo
possui interao com outros atores do municpio, desde universidade, ONGs, secretarias
municipais, igrejas e outros agentes de fomento. As parcerias vo desde convnios formais at
acordos informais e pontuais.
Desde seu surgimento, a INCOOP faz parte da Rede de ITCPs buscando a troca de
conhecimentos e experincias com outras incubadoras do pas. Para isso, possui um membro
responsvel por essa articulao e procura participar ativamente nos encontros regionais e
nacionais da Rede. Outra questo importante sua representao em fruns, tanto municipal,
paulista e brasileiro, que varia conforme o perodo e disponibilidade.
6.3.3. Cooperativa de Limpeza Jardim Gonzaga (Cooperlimp)
Um pouco da histria da Cooperlimp j foi exposta no contexto de surgimento da
economia solidria no municpio e da criao da incubadora. A cooperativa foi criada por
mulheres que optaram trabalhar com a prestao de servio de limpeza, pois era uma tarefa

99

que todas sabiam desempenhar. Juntamente com os professores da UFSCar foram realizadas
atividades de formao em economia solidria e autogesto, oficinas para capacitao em
servios de limpeza, encontros para elaborao do estatuto da cooperativa, levantamento de
informaes sobre a demanda potencial e assembleia para criao da cooperativa.
Antes de firmar contrato com a prefeitura, com a ajuda da INCOOP, a Cooperlimp
conseguiu estabelecer um contrato com a UFSCar de oito postos de trabalho. Na poca, os
critrios de escolha das trabalhadoras que ocupariam os postos de trabalho foram definidos
por consenso, sendo eles: mais tempo de desemprego, mais filhos e sem nenhuma renda.
Com o tempo, novos contratos foram surgindo, em sua maioria com a prefeitura por
meio de editais pblicos para trabalhar em prdios pblicos. Em 2008, a Cooperlimp j
contava com 250 scios, aproximadamente 200 postos de trabalho, sede administrativa e
veculo prprio. Todo o trajeto da Cooperlimp foi acompanhado pela incubadora, na
realizao de assembleias, criao de comits, apoio jurdico, contbil e administrativo,
discusso de problemas e propostas de atividades.
Diante da paralisao das atividades da cooperativa devido ao TAC do Ministrio
Pblico, parte dos trabalhadores foi absorvida por empresas terceirizadas, outros buscaram
trabalho em outras atividades, a maioria se mantm desempregada, principalmente aqueles
com mais idade ou pouca escolaridade e apenas duas pessoas esto tentando criar outro
empreendimento solidrio, de fabricao de produtos de limpeza e ainda contam com apoio
do atual NuMI-EcoSol.
6.3.4. Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos (Coopervida)
A Coopervida resultante da unio com as cooperativas Ecoativa e Cooletiva.
Atualmente ela conta com cerca de 60 scios e a responsvel pela coleta seletiva no
municpio recolhendo o material porta a porta e cobrindo aproximadamente 80% da rea de
So Carlos (MILENA, 2010). Alm da coleta porta a porta, existem cinco Ecopontos
espalhados pela cidade para recebimento de resduos da construo civil (entulho, resto de
podas de rvores, mveis indesejados e reciclveis). Em cada Ecoponto ficam alocados dois
cooperados e cada material recebido possui um destino, sendo os materiais reciclveis levados
Coopervida. Aps a coleta de materiais, estes vo para a Central de Triagem de Materiais
Reciclveis Joo Batista Baumgartner, onde so separados, beneficiados e comercializados.
A venda dos materiais feita para empresas de papel, plstico, vidro e metais.
A receita da Coopervida advm do servio de coleta dos materiais prestado
prefeitura e da venda destes materiais para as empresas de reciclagem. O pagamento da

100

prefeitura equivalente quantidade de material coletado no ms e o das empresas

equivalente tonelada vendida. Para a apurao da quantidade coletada, foi feita uma parceria
com a empresa So Carlos S.A. Indstria de Papel e Embalagens, que disponibiliza sua
balana de caminhes. A cada pesagem emitido um comprovante e ao final do ms a
cooperativa entrega os comprovantes prefeitura junto com o relatrio de coleta. Em mdia, a
receita lquida recebida por cada catador um salrio mnimo ou superior, alm de
recolhimento de INSS, reteno de fundos que garante o pagamento de 13 e frias, e
regularizao tributria e fiscal do empreendimento (SO CARLOS..., 2010).
Desde maro de 2010, passou a ser adotado um novo modelo de coleta seletiva no
municpio. O projeto Revitalizao da Coleta Seletiva, desenvolvido em conjunto pelo
DAES e Coordenadoria de Meio Ambiente, estabelece um incentivo financeiro aos catadores.
A cada ms que for superado a meta de 100 toneladas de material coletado, um valor fixo de
R$ 8 mil pago cooperativa, alm de mais R$ 130 por tonelada vendida que exceder a meta
de 60 toneladas (PMSC, 2010c).
Em novembro de 2010, a Coopervida teve um projeto aprovado pela Fundao
Nacional de Sade (Funasa) no valor de R$ 200 mil destinados construo e ampliao de
galpes de triagem e aquisio de equipamentos. Foram mais de 200 inscries, no entanto
somente 78 entidades tiveram seus projetos aprovados, sendo que a meta da Funasa era
contemplar, no mnimo, 112 associaes e cooperativas (PMSC, 2010b). Na poca de
elaborao da presente pesquisa, o processo de aquisio e repasse dos equipamentos ainda
estava em tramitao entre a Funasa e a cooperativa.
Tanto a reformulao do modelo de coleta seletiva do municpio quanto o
desenvolvimento do projeto aprovado pela Funasa contaram com diversas parcerias, dentre
elas o DAES, a Coordenadoria de Meio Ambiente, a INCOOP/NuMI-EcoSol e a Central de
Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (UNISOL Brasil) (PMSC, 2010c).
Um sinal de que a Coopervida est em crescimento e aumentando suas atividades a
necessidade de insero de novos cooperados em seu quadro social. Em abril de 2012, a
cooperativa estava divulgando a seleo de trabalhadores interessados em atuar na coleta
seletiva de reciclveis (PMSC, 2012g). Alm disso, a prpria Coopervida ressaltou a
necessidade de aumentar o galpo utilizado para separao e prensa dos materiais devido ao
aumento do material coletado.

101

6.3.5. Associao Maria Fuxico

A formao do grupo que se tornou a Associao Maria Fuxico ocorreu em 2002 a
partir de um curso de artesanato para mulheres. Deste curso, trs mulheres se organizaram
para dar continuidade produo e em 2003 foram procuradas pela ONG Ramud, que
intermediou um financiamento da Fundao Banco do Brasil, o qual permitiu a compra de
duas mquinas de costura industrial (NuMI-EcoSol, 2012a).
Desde ento, o grupo passou a ser incubado pelo NuMI-EcoSol e foi se ampliando.
Em 2005, a Maria Fuxico foi contemplada pelo projeto SACOLECO, desenvolvido pelo
grupo Articulao tica e Solidria Para um Consumo Responsvel (ConsumoSol), com o
apoio da INCOOP/NuMI-Ecosol e outras entidades. O principal objetivo do projeto era a
confeco e incentivo ao uso de sacolas durveis visando gerao de renda e conservao
ambiental. O projeto teve a Maria Fuxico como principal fornecedora de sacolas retornveis,
que eram confeccionadas a partir de tecidos e lonas de outdoors ou banners.
Depois do projeto, a Associao ganhou certa visibilidade e passou a ser procurada
pela organizao de vrios eventos da cidade como o Festival CONTATO e conferncias de
economia solidria para a confeco de bolsas ecolgicas personalizadas para integrar o kit de
inscrio entregue aos participantes dos eventos. Com o apoio do NuMI-EcoSol, algumas
parcerias foram firmadas para doao ou venda a custo baixo de matria prima,
principalmente lonas e retalhos de tecido para confeco do fuxico.
Atualmente, a Maria Fuxico contm 6 scios e produz sacolas durveis, realiza
bordados e silk em vestimentas e acessrios e confecciona produtos artesanais diversos como
enfeites, chaveiros, ims de geladeira, acessrios para cabelo etc.
6.3.6. Casa Fora do Eixo So Carlos
A Casa Fora do Eixo So Carlos um dos coletivos, junto com o Aparelho Coletivo,
provenientes do Massa Coletiva Ncleo Cooperativo de Comunicao e Cultura. O Massa
Coletiva surgiu no municpio em 2008 a partir do Circuito Fora do Eixo, que uma rede
colaborativa de coletivos de cultura distribudos pelo Brasil e pautados em conceitos de
Economia Solidria (FDE, 2012). A rede Fora do Eixo foi
(...) concebida por produtores culturais das regies centro-oeste, norte e sul no final
de 2005. Comeou com uma parceria entre produtores das cidades de Cuiab (MT),
Rio Branco (AC), Uberlndia (MG) e Londrina (PR), que queriam estimular a
circulao de bandas, o intercmbio de tecnologia de produo e o escoamento de
produtos nesta rota desde ento batizada de "Circuito Fora do Eixo" (FDE, 2012).

102

A rede conta com aproximadamente 90 coletivos que esto presentes em 25 unidades

federativas. Os coletivos e organizaes participantes da rede so chamados Pontos Fora do
Eixo e de acordo com o Fora do Eixo (2012) podem ser:

Casas Fora do Eixo: so coletivos responsveis por dar suporte s demandas da

rede, laboratrios de vivncias socioculturais que funcionam como moradia,
escritrio, fruio e hospedagem solidria, responsveis por articular e receber
constantemente agentes culturais de todo o pas e Amrica Latina, interessados em
trocar experincias e conhecimento.

Pontos de Articulao: so coletivos responsveis por mediar toda e qualquer

ao ligada ao Circuito Fora do Eixo. Cabe ao Ponto de Articulao conectar
novos agentes interessados em participar da rede, bem como desenvolver medidas
estruturantes capazes de gerar e estabelecer Pontos de Linguagem e Pontos
Parceiros.

Pontos de Linguagem: so coletivos que participam da Rede Nacional e que

podem se caracterizar como Pontos de Msica, Pontos de Audiovisual, Pontos de
Pesquisa etc. Os Pontos de Linguagem devem estar devidamente conectados ao
Ponto de Articulao Fora do Eixo.

Pontos Parceiros: so organizaes e pessoas de qualquer natureza que atuam

como parceiros da rede em qualquer instncia.

Colegiado Regional: equipe regional formada por 12 membros de Pontos de

Articulao, que tem a responsabilidade de ajudar na gesto da regio onde esto
inseridos, visando desenvolver a rede em sua mais variada forma.

Ponto de Articulao Nacional: de carcter consultivo e deliberativo. Formado

pelos Colegiados Regionais e Estaduais do Circuito Fora do Eixo, e se renem
todos os sbados para debater temas gerais relacionados ao projeto.

O Massa Coletiva, como um Ponto Fora do Eixo de So Carlos, realizava as seguintes

atividades culturais: produo e agenciamento de bandas locais; atividades de comunicao e
divulgao do movimento de economia solidria; editoria de Web Rdio, Web TV e Redao
do Portal Fora do Eixo; espetculo multimdia voltado para o pblico infantil; atividades de
formao com oficinas nas reas de produo de eventos, produo radiofnica, produo
audiovisual, cineclubismo e software livre; realizao de shows musicais em diversos espaos
da cidade; realizao de projetos integrados de formao cultural para fomentar o
desenvolvimento da cadeia produtiva da msica (UFSCAR, s.d.). Alm da produo de um

103

programa semanal transmitido pela Rdio UFSCar, a organizao do Festival Grito Rock e a
participao na organizao do Festival CONTATO.
O Grito Rock um festival simultneo e integrado de msica independente, que teve
origem em Cuiab em 2002 e passou a ser realizado em mbito nacional a partir de 2007. Foi
uma proposta do coletivo Espao Cubo do Fora do Eixo e desde 2008 passou a ser realizado
em So Carlos pelo Massa Coletiva. No segundo ano de evento, o Grito Rock contou com o
apoio da prefeitura municipal, com destaque para o DAES, e foi realizada a 1 Feira de
Cultura e Economia Solidria. A feira foi um diferencial ao fornecer um espao pblico para a
integrao de coletivos culturais, empreendimentos de economia solidria e a populao local
(PMSC, 2009). Em 2012, o festival atingiu nmeros recordes, sendo sediado em 200 cidades
de 10 pases (GRITO ROCK, 2012).
Em maro de 2010, o Massa Coletiva passou a ser responsvel pelo Ponto de Cultura
Independncia ou Marte Conexes Solidrias, para o desenvolvimento de aes
audiovisuais focadas no Jardim Gonzaga e no distrito de gua Vermelha. Alm deste, o
coletivo foi contemplado por um projeto nacional para contribuir para a organizao e
desenvolvimento da Cadeia Produtiva da Msica em So Carlos/ SP, por meio da constituio
de Arranjo Produtivo Local (APL) (USFCar, s.d.),

elaborado em parceria com a

INCOOP/NuMI-EcoSol .
No incio de 2011, o Massa Coletiva optou por se dividir em dois coletivos: a Casa
Fora do Eixo So Carlos e o Aparelho Coletivo. A Casa Fora do Eixo, atualmente com trs
pessoas, seguiu com o projeto de Ponto de Cultura, enquanto o Aparelho Coletivo, com cinco
pessoas, passou a focar no audiovisual e msica, se tornando um Ponto de Linguagem e
responsvel por levar adiante o projeto de Arranjo Produtivo Local da cadeia da msica.
Proveniente do Massa Coletiva, a Casa Fora do Eixo utiliza o Sistema Marciano de
Trocas, sistema de moeda social baseado no conceito de Finanas Solidrias. O uso da moeda
solidria uma prtica adotada no Circuito Fora do Eixo para facilitar e estimular a troca de
servios entre os coletivos. Por enquanto, a moeda social utilizada somente na cadeia
produtiva da cultura, que envolve os coletivos do Fora do Eixo, grupos de produtores de
audiovisual e alguns estudantes do curso Imagem e Som da UFSCar. No entanto o objetivo
expandir seu uso em estabelecimentos comerciais do municpio, como restaurantes,
aumentando assim a rede de trocas solidrias.
6.3.7. Coordenadoria de Artes e Cultura (CAC)
A Coordenadoria de Artes e Cultura tem como atribuies:

104

implantar a poltica de cultura do Municpio; coordenar e promover o

desenvolvimento de atividades, instituies, empreendimentos e iniciativas de
natureza artstica; permitir populao acesso aos equipamentos e bens culturais;
organizar e administrar a infraestrutura artstica e cultural do Municpio (PMSC,
2012f).

Sua estrutura organizacional, alm da Assessoria Cultural, contm:

Diviso de Ao Cultural:
o Seo de Atividades Culturais;
o Seo de Difuso Cultural;

Diviso de Artes Cnicas;

Diviso de Artes Visuais;

Diviso de udio Visual;

Diviso de Eventos Culturais: Seo de Apoio Administrativo e Financeiro.

A Coordenadoria parceira do Festival CONTATO desde sua primeira edio e

tambm tem participao na Feira da Estao Cultura. A feira ocorre desde 2010 no segundo
sbado do ms na antiga estao FEPASA (Ferrovia Paulista) e originou de uma ideia da
CAC e da Fundao Pr-Memria de So Carlos, responsvel pelo patrimnio histrico do
municpio, e ambas sediadas na prpria estao. A proposta era criar atividades que
utilizassem o espao pblico de forma mais constante e da a ideia da feira mensal. Para isso,
fez-se uma busca de grupos que teriam interesse e a Unidos pela Arte (UNIARTE)
Associao Cultural dos Artesos e Artistas de So Carlos aceitou participar. Desde ento, a
feira promovida em conjunto pela Fundao Pr-Memria, a UNIARTE, o Departamento de
Apoio Economia Solidria e pontualmente a Coordenadoria de Artes e Cultura.
O relacionamento da Coordenadoria de Artes e Cultura com a economia solidria se
d de forma mais pontual e especfica. A maior interao ocorre com os empreendimentos da
cultura e quando alguma organizao os procura para apoio em alguma atividade. Assim, sua
atuao se d pelo reconhecimento do movimento e apoio pontual conforme a demanda
externa e a disponibilidade da coordenadoria.
Recentemente, houve uma iniciativa de maior aproximao com a realizao da 1 PrConferncia Municipal de Cultura e Economia Solidria em novembro de 2011, cujo objetivo
era a elaborao de propostas e metas para o Plano Municipal de Cultura (PMC) a partir da
perspectiva da economia solidria e tambm a discusso e preparao para a Conferncia
Municipal de Economia Solidria realizada no incio de 2012 (SO CARLOS..., 2011). Os
organizadores do evento foram a Coordenadoria de Artes e Cultura e o Departamento de
Apoio Economia Solidria.

105

6.3.8. Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA)

A coordenadoria do Meio Ambiente tem como atribuies:
executar as polticas pblicas ambientais, em conjunto com rgos estaduais,
federais e com a sociedade civil; colaborar na elaborao de polticas pblicas para o
meio ambiente local e regional, em conjunto com o Conselho Municipal de Defesa
do Meio Ambiente; promover, atravs de diferentes processos de integrao, a
internalizao da temtica ambiental, no mbito de cada unidade administrativa
municipal; estimular a sociedade civil organizada, empresas e populao em geral a
defender o ambiente local, regional e global; propor normas, critrios e
procedimentos necessrios para o adequado cumprimento da legislao ambiental;
fiscalizar o cumprimento da legislao ambiental no mbito Municipal, em
articulao com a Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano;
elaborar estudos e projetos para proteo, recuperao e melhoria da qualidade
ambiental local e regional; participar de rgos colegiados, comits, associaes, em
todos os mbitos, que visem a proteo ambiental; realizar o licenciamento
ambiental de empreendimentos ou atividades de impacto ambiental local e daquelas
que lhe forem delegados pelo Estado; definir critrios de exigibilidade,
detalhamento e complementao de informaes para o licenciamento no mbito
municipal de atividades efetiva ou potencialmente degradadoras; coordenar o
sistema de administrao de qualidade ambiental e proteo aos recursos naturais;
planejar e propor a criao de reas de proteo e preservao ambiental (PMSC,
2012f).

Em sua estrutura organizacional esto duas divises: a Diviso de Educao

Ambiental contendo a Seo de Informaes Ambientais, e a Diviso de Fomento Reduo
e Controle de Resduos Slidos.
At a eleio do prefeito Barba e a reformulao no organograma da prefeitura, a
instncia responsvel pelas polticas de meio ambiente no municpio era o Departamento de
Poltica Ambiental, at ento vinculado Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Sustentvel, Cincia e Tecnologia, a mesma que abrigava o Departamento de Apoio
Economia Solidria. A Figura 14 apresenta o organograma da secretaria de 2001 a 2008.
Quando o acesso ao aterro sanitrio foi proibido, houve uma articulao entre o DAES
e o Departamento de Poltica Ambiental, no intuito de criar um programa de coleta seletiva
municipal que pudesse incluir os catadores que trabalhavam no aterro. A articulao do
programa em 2002 permitiu s trs cooperativas de catadores uma atuao mais forte no
municpio e desde ento elas contam com o apoio tanto do DAES quanto do Meio Ambiente.
Em 2008, com a reformulao na estrutura administrativa da prefeitura, ficou
estabelecida a criao da Coordenadoria de Meio Ambiente, mantendo e dando continuidade
ao relacionamento estabelecido quando os departamentos pertenciam mesma secretaria.
Na viso da CMA, o aspecto ambiental no pode ser dissocivel do aspecto social.
Para que os problemas ambientais possam ser enfrentados e solucionados, deve haver a
participao das pessoas e uma forma unir esses dois aspectos a articulao entre o DAES e
a coordenadoria na criao e fortalecimento das cooperativas, principalmente de catadores.

106

Essas cooperativas contam com o apoio do DAES no que se refere organizao interna e
para questes externas contam com a Coordenadoria de Meio Ambiente

Fonte: INCOOP (2008)

Figura 14: Organograma SMDSCT

.
6.3.9. Fundao Educacional So Carlos (FESC)
A Fundao Educacional So Carlos foi criada em 1971 e sua misso promover a
educao de jovens e adultos em sua funo qualificadora ou permanente, objetivando
assegurar a cidadania, entendendo-a como o exerccio pleno e indissocivel dos direitos civis,
polticos, econmicos e scio-culturais (FESC, 2012).
Sua estrutura administrativa composta pelo Departamento de Gesto Administrativa,
Departamento de Gesto Educacional e Superintendncia Executiva da TV Educativa,
subordinados ao Diretor Presidente.
As principais atividades da FESC so os programas educacionais, a oferta de cursos
profissionalizantes, de informtica e a gesto (programao e transmisso) da emissora
pblica TV Educativa. Os cinco programas educacionais oferecidos so:

107

1) Universidade Aberta da Terceira Idade (UATI): tem por objetivo a incluso

social de pessoas adultas e idosas (acima de 40 anos), por meio de processos
formativos nas reas de sade, cultura, esportes/lazer e cidadania/trabalho.
2) Universidade Aberta do Trabalhador (UNITrabalhador): voltado para a
incluso social de trabalhadores, atravs de cursos de capacitao profissional de
temticas variadas do mundo ocupacional e com apoio de convnios firmados com
rgos pblicos, privados e organizaes no-governamentais. Os cursos buscam
desenvolver trs tipos de habilidades: bsicas (comum a todas as profisses),
especficas (de acordo com a ocupao) e de gesto (organizao do trabalho).
3) Programa de Incluso Digital (PID): cursos de informtica como Windows,
Internet (navegao, pesquisas, e-mail, MSN, Facebook, Skype, download) e MS
Office (Word, Excel e PowerPoint) voltados para toda a populao.
4) Escola Municipal de Governo (EMG): cursos, treinamentos e outras aes
educativas formais voltadas para os servidores pblicos municipais buscando
melhoria em sua qualificao profissional. A programao anual e os cursos so
oferecidos em horrio de trabalho, tendo os participantes a autorizao de seus
dirigentes municipais.
5) Universidade Aberta do Brasil (UAB): prioriza a formao de professores para a
Educao Bsica atravs da metodologia da educao distncia e parcerias com
instituies pblicas de ensino superior objetivando o acesso cursos e programas
de educao superior de camadas da populao que esto excludas do processo
educacional. A UAB faz parte do Sistema Universidade Aberta Brasil, criado pelo
Ministrio da Educao em 2005.
A FESC possui duas sedes, sendo o campus 1 localizado na rea central da cidade e o
campus 2 inaugurado no bairro Vila Prado em 2005, onde concentram-se as atividades dos
programas UATI, UNITrabalhador e PID. Tambm se encontram espalhados pelo municpio e
nos distritos de Santa Eudxia e gua Vermelha, 32 Telecentros responsveis por fornecer
aulas de computao populao. O primeiro Telecentro foi implantado em 2004 no campus
1 da FESC e desde ento j ganhou o prmio Telecentros de Informao e Negcio do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Dentre a populao
atendida pelos Telecentros esto os empreendimentos filiados ao DAES.
Em outubro de 2008 a FESC lanou o projeto Incluso Produtiva na Terceira Idade
em parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) na
tentativa de unir os programas UATI e PID e tambm como resposta a uma demanda dos

108

alunos da UATI. Os prprios alunos solicitaram FESC um espao para exposio e

comercializao de seus produtos desenvolvidos nas aulas, possibilitando assim um
incremento em suas rendas. O projeto iniciou com 32 participantes e cursos de capacitao,
oficinas e palestras culminando na 1 Feira do Empreendedorismo na Maturidade no prprio
espao da FESC. A feira conta com produtos artesanais como peas em macram, tric,
croch, roupas indianas, bolsas, camisetas, trabalhos artsticos de pintura em tela, em tecido,
origami, patchwork, pedraria e produtos alimentcios como doces caseiros, po de mel, bolos,
macarro caseiro e comidas integrais.
Na sequencia, o projeto foi submetido ao concurso Talentos da Maturidade do Banco
Santander e ficou entre os cinco ganhadores sendo contemplado com uma verba que permitiu
a aquisio de infraestrutura necessria s feiras como barracas, cadeiras, mesas, notebook,
projetos, cmara fotogrfica, filmadora e a contratao de profissionais como psiclogo e
professores para as diversas capacitaes em empreendedorismo, gesto, vendas, finanas,
qualidade do produto etc. No ano de 2010, o projeto foi submetido para renovao, sendo
contemplado mais uma vez com uma verba que permitiu a aquisio de um carro para o
transporte dos equipamentos para as feiras. As feiras acontecem todo ms, sendo dois dias no
campus 1 e um dia no campus 2, alm da participao nas Feiras da Estao Cultura e em
eventos pontuais conforme calendrio festivo da cidade.
Dentre as capacitaes realizadas com os participantes do projeto, que atualmente so
37 sendo 6 deles desde o incio, foi realizado um curso de associativismo e cooperativismo e
um de trabalho em equipe, o Juntos somos fortes oferecido pelo SEBRAE. Neste contexto,
o projeto tem hoje como um dos objetivos o fomento a criao de um grupo de
empreendimento coletivo autogestionrio de Economia Solidria (PEDRAZZANI et al.,
2012, p.25). No entanto, o processo de sensibilizao para criao do empreendimento ainda
est em fase inicial. O intuito que a vontade de criao do empreendimento seja uma
iniciativa dos participantes do projeto e no algo imposto pela FESC. Assim, o trabalho ainda
encontra-se em fase de sensibilizao e fortalecimento do grupo, por meio do conhecimento
das prticas e conceitos da economia solidria.

109

6.3.10. ONG Ramud Ramos que brotam em tempos de mudana

A ONG Ramud Ramos que Brotam em Tempos de Mudana uma Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) sem fins lucrativos, fundada em 2001 e
reconhecida de utilidade pblica16 municipal em 2007.
Sua misso promover valores de desenvolvimento sustentvel atravs de atividades
de educao ambiental, da difuso de bens culturais e educativos, pesquisar, conservar e
defender o meio ambiente, o patrimnio histrico e artstico-cultural (RAMUD, 2012). A
Ramud realiza projetos socioambientais e culturais de forma a valorizar o fortalecimento das
organizaes comunitrias e a melhoria da qualidade socioambiental.
A ONG localiza-se em uma chcara na regio urbana e central da cidade e ali so
realizadas diversas oficinas, encontros e tambm a sede do Teatro Descalo, um grupo
criado em 2006 por membros e ex-membros da ONG e pblico em geral, que utilizam as
peas teatrais como instrumento educativo. O teatro contm cerca de 10 pessoas e atualmente
um das fontes de renda da ONG, complementando o que vm de projetos e parcerias.
A Ramud procura participar em Conselhos Municipais como de Desenvolvimento, de
Defesa do Meio Ambiente, de Turismo, de Cultura e outros. Alm disso, sua atividade
principal o desenvolvimento de projetos, oficinas e produtos como vdeos e documentrios,
em parceria com entidades pblicas, privadas, do terceiro setor e at pessoas fsicas.
A Ramud teve participao no surgimento de duas cooperativas no municpio, a
Maria Fuxico e uma das cooperativas de catadores, agindo como uma ponte entre os grupos e
o DAES e a INCOOP/NuMI-EcoSol. Atualmente, sua funo atuar como mediadora em
convnios e repasses de verba para cooperativas. Est em processo de elaborao um projeto
em parceria com o DAES para expanso da Horta Orgnica Comunitria da Cidade Aracy. A
funo da Ramud desenvolver aes que fortaleam os grupos da horta existente e fazer o
levantamento de possveis reas para expanso.
6.4. Caractersticas da rede de cooperao
Vale

novamente

ressaltar

que

denominao

rede

de

cooperao

para

desenvolvimento em economia solidria se refere ao total de atores que atuam em conjunto no

municpio de So Carlos para promover o desenvolvimento local atravs da economia
16

A Lei n 91 de 28 de agosto de 1935, alterada pela Lei n 6.639 de 8 de maio de 1979 determina as regras pelas
quais as sociedades so declaradas de utilidade pblica. As sociedades civis, as associaes e as fundaes
constituidas no paiz com o fim exclusivo de servir desinteressadamente collectividade podem ser declaradas de
utilidade publica, provados os seguintes requisitos: a) que adquiriram personalidade juridica; b) que esto em
effectivo funccionamento e servem desinteressadamente collectividade; e c) que os cargos de sua diretoria,
conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos no so remunerados. (BRASIL, 1935, p.1).

110

solidria. No entanto, para sua anlise, foi selecionada apenas uma amostra de dez atores
considerados importantes e representativos da rede.
A RCDES pode ser considerada uma rede de compromisso social perante a
classificao de Inojosa (1999), pois seu foco a gerao de trabalho e renda para pessoas
desempregadas e marginalizadas do mercado formal de trabalho, sendo este um desequilbrio
da sociedade que demanda aes coletivas e solidrias. Alm disso, pela economia solidria
se configurar como uma proposta de outra economia na sociedade, naturalmente ela
enfrenta diversas dificuldades e fortes barreiras culturais, sendo necessria a mobilizao
constante de um grande nmero de atores para sua expanso e fortalecimento.
A RCDES tambm se enquadra no conceito de rede de poltica pblica por suas aes
estarem alinhadas formulao e implementao da poltica pblica de economia solidria no
municpio. Apesar da rede de cooperao ter sua origem antes mesmo da implantao do
Programa de fomento economia solidria pela prefeitura municipal, atualmente ela se
configura como tal devido a trs principais caractersticas percebidas no estudo:

A maior parte dos processos decisrios relativos poltica pblica consideram a

participao do conjunto de atores e suas relaes formais e informais;

Os atores tem conscincia e reconhecem que existe no municpio um significativo

movimento de economia solidria e para seu fortalecimento existe a cooperao e
criao de constantes parcerias entre os atores envolvidos;

Os atores da rede possuem o objetivo comum de fomentar um desenvolvimento

mais humano no municpio, levando-os a atuar em rede para a expanso e
fortalecimento da economia solidria.

A anlise da rede foi feita com base no conceito de imerso social de Granovetter
(1985), no qual se faz necessria uma compreenso do contexto social de formao e
desenvolvimento da rede. Em razo disso e alinhada ao embasamento terico da pesquisa,
foram criados sete categorias para melhor compreenso da rede, complementando as
informaes j expostas na caracterizao dos atores participantes da pesquisa de campo:
1) Configurao da rede;
2) Aproximao dos atores;
3) Tempo de associao dos atores;
4) Comunicao na rede;
5) Presena de intermediador;
6) Aes desenvolvidas pela rede;
7) Mecanismos de coordenao.

111

6.4.1. Configurao da rede

A partir dos dados coletados, foi feita uma representao grfica da rede utilizando os
programas UCINET (BORGATTI et al., 2002) e NETDRAW (BORGATTI, 2002)
desenvolvidos para auxiliar a anlise e a visualizao de redes sociais. importante ressaltar
que a representao inclui somente os atores informados pelos entrevistados e sabe-se que ela
no contm todos os envolvidos na rede. A identificao de todos os atores de uma rede
inclusive uma limitao prpria dos estudos sobre redes conforme levantado por Zancan
(2008). Isto porque a dimenso, as constantes mudanas e as ramificaes, caractersticas
prprias de uma rede, dificultam a identificao de seus limites. Apesar disso, o esforo
empreendido foi relevante e permitiu a observao de questes importantes.
Foram construdas a Figura 15 e Figura 16. As siglas utilizadas para identificao dos
atores e que no foram mencionadas at agora no trabalho so:

APASC Associao de Proteo Ambiental de So Carlos;

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica;
OP Oramento Participativo (prefeitura municipal);
PROHAB Progresso e Habitao So Carlos;
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial;
SESC Servio Social do Comrcio;
SESI Servio Social da Indstria;
UNESP Universidade Estadual Paulista;
UNISOL Brasil Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios.

A Figura 15 contm todos os atores identificados na presente pesquisa com destaque

(cor vermelha) para os atores participantes da pesquisa de campo. A partir da representao,
visvel uma concentrao de vnculos (setas) ao redor do DAES e do NuMI-EcoSol. Esta
questo ser mais bem discutida em tpico futuro. possvel perceber tambm a ramificao
da rede, ou seja, redes menores incorporadas na rede maior, que so formadas a partir de
alguns atores, como por exemplo, a Coordenadoria de Meio Ambiente. Esta observao est
em concordncia com a teoria de Mance (1999), em que as redes expandem a partir de novas
redes criadas pelos atores e seu leque de relacionamentos. Segundo Granovetter (1973), esta
expanso da rede se d pela presena de laos fracos entre os atores, que permitem a conexo
de grupos que no tem ligaes entre si, mas que podem possuir interesses em comum.
Na Figura 16 foi feita uma diferenciao entre os atores da rede conforme seu
enquadramento nos tipos de atores do movimento da economia solidria segundo definies
da Senaes (2006), de Frana Filho (2007) e do FBES (2011b). Os quatro tipos existentes so:
1) Os prprios empreendimentos econmicos solidrios cor azul;

112

2) Entidades de apoio e fomento que realizam atividades de capacitao, assessoria,

incubao, pesquisa, assistncia tcnica e de gesto, fomento a crdito etc. cor
verde;
3) Formas de auto-organizao poltica representadas pelas redes e fruns de
economia solidria cor rosa;
4) Gestores pblicos e outras instncias polticas do Estado (secretarias, diretorias ou
departamentos) envolvidas na construo de polticas pblicas de economia
solidria em governos municipais ou estaduais cor laranja.
Em geral, o grau de profundidade dos vnculos entre os atores da rede de
cooperao e em alguns casos especficos de colaborao e de associao, segundo as
definies de Rovere (2003). Devido complexidade das redes, natural que existam
vnculos de diferentes intensidades entre os atores. Na rede de So Carlos, o nvel de
cooperao predomina, pois a maioria dos sujeitos continua centrada em suas respectivas
atividades, no entanto chegam a compartilhar atividades e recursos para concretizao de
algumas atividades relacionadas economia solidria. O nvel de colaborao, anterior
cooperao tambm presente na rede e consiste de aes mais especficas de ajuda e apoio
mtuo entre os atores. E por fim, algumas relaes, como por exemplo, entre o DAES e a
Coordenadoria de Meio Ambiente, j atingiram o nvel de associao em que so
desenvolvidos projetos que cada ator separadamente no seria capaz de realizar.

113

Fonte: Elaborado pela autora.

Figura 15: Configurao da rede de cooperao para desenvolvimento em economia solidria de So Carlos17
17

Legenda: cor preta atores da rede de So Carlos identificados nas entrevistas | cor vermelha atores participantes da pesquisa de campo.

114

Fonte: Elaborado pela autora.

Figura 16: Classificao dos atores da rede de cooperao para desenvolvimento em economia solidria de So Carlos18
18

Legenda: cor azul empreendimentos econmicos solidrios | cor verde entidades de apoio e fomento | cor rosa formas de auto-organizao poltica | cor laranja
gestores pblicos e outras instncias polticas do Estado.

115

6.4.2. Aproximao dos atores

Devido pesquisa de campo ter se restringido a uma amostra de dez atores
participantes da rede, este tpico detalha como ocorreu a aproximao entre esses atores, mas
no considera a totalidade da rede. Para fazer tal anlise, seria necessria uma pesquisa com
todos os atores participantes da rede e a consequente validao dos dados. Como este no o
foco principal do estudo, apresenta-se o contexto de aproximao dos atores entrevistados
apenas para dar subsdios compreenso e entendimento da rede de forma geral.
O prprio contexto de surgimento da economia solidria no municpio caracteriza o
incio da formao da rede. A INCOOP/NuMI-EcoSol nasceu juntamente com trs
empreendimentos, dentre eles a Cooperlimp, dando incio s atividades de economia solidria
no municpio. Alguns anos depois, a prefeitura inserida neste grupo quando passa a
implantar o Programa de fomento economia solidria e posteriormente cria o
Departamento de Apoio Economia Solidria. Tanto a Coopervida (antes da unio das trs
cooperativas) quanto a Associao Maria Fuxico foram constitudos em meio atuao
conjunta desses atores e incluindo tambm a ONG Ramud, que foi importante para
aproximar as mulheres que iniciariam a Maria Fuxico com a prefeitura e a incubadora.
As Coordenadorias de Artes e Cultura e de Meio Ambiente, por serem do prprio
poder pblico acompanharam o planejamento e desenvolvimento da poltica pblica de
economia solidria. A transversalidade contida na proposta de governo do prefeito Newton, e
permanecida na do prefeito Barba, foi outro fator que contribuiu para o reconhecimento da
economia solidria por parte das coordenadorias e o desenvolvimento de algumas atividades
em conjunto. Antes de assumir a Coordenadoria de Artes e Cultura, a coordenadora era
professora do curso de Imagem e Som da UFSCar, o que tambm possibilitou uma
aproximao com os professores criadores da INCOOP. O Massa Coletiva, genitor da Casa
Fora do Eixo So Carlos, foi criado por alunos da UFSCar e nasceu com o auxlio de um dos
coordenadores da INCOOP/NuMI-EcoSol e j familiarizado com a atuao da CAC.
A posio no organograma da prefeitura na mesma secretaria intensificou a
aproximao da Coordenadoria de Meio Ambiente e do DAES, que juntos desenvolveram o
programa de coleta seletiva do municpio, cujo escopo buscava fomentar a atuao das
cooperativas existentes de catadores. Alm da unio institucional, outro fator estimulante para
a aproximao destes dois atores foi a prpria identificao ideolgica entre os coordenadores
das organizaes.
A FESC iniciou seu contato com a rede atravs do Programa de Incluso Digital, que
atende as cooperativas e associaes filiadas ao DAES. Devido sua participao nas Feiras

116

da Estao Cultura, estreitou seu relacionamento com o DAES e se aproximou da

Coordenadoria de Artes e Cultura.
6.4.3. Tempo de associao dos atores
Assim como o tpico anterior, a informao a respeito do tempo de associao entre
os atores foi possvel apenas para a amostra de atores entrevistados, j que seria necessria
uma pesquisa mais ampla e detalhada para compreender a totalidade de atores da rede.
No entanto, a partir do contexto de aproximao das organizaes entrevistadas,
percebe-se que seu tempo de associao corresponde praticamente ao tempo de existncia das
mesmas, com exceo da Coordenadoria de Artes e Cultura e da FESC, criadas anteriormente.
A Coopervida, Maria Fuxico e Cooperlimp foram criadas por intermdio da INCOOP/NuMIEcoSol, do DAES ou ambos. No caso da Maria Fuxico houve intermdio da ONG Ramud. A
Coordenadoria de Meio Ambiente e o DAES foram criados sob a mesma secretaria municipal.
A Casa Fora do Eixo desde o incio mantm atividades com a INCOOP/NuMI-EcoSol e a
Coordenadoria de Artes e Cultura. A FESC ainda est se inserindo na rede mantendo um
contato maior com o DAES e a CAC. Todas estas interaes se iniciaram a partir de 1998 e se
intensificaram por volta de 2004 com a criao do DAES e a consolidao da maioria dos
atores. A Figura 17Erro! Fonte de referncia no encontrada. apresenta uma linha do tempo
com o ano de criao dos atores entrevistados e a consequente evoluo da formao da rede.

Fonte: Elaborado pela autora.

Figura 17: Linha do tempo da criao dos atores entrevistados

Vale ressaltar que vrias organizaes sofreram alteraes de nome e de estrutura ao

longo do tempo. O DAES s foi constitudo em 2004, no entanto suas aes j eram
realizadas anteriormente por meio da Seo de Fomento Economia Solidria, criada em
2002, e mesmo antes da Seo com a criao do Programa de fomento economia solidria

117

em 2001. A Coordenadoria de Meio Ambiente s foi criada em 2008, sendo representada

anteriormente pelo Departamento de Poltica Ambiental. A Casa Fora do Eixo procedente
da separao do Massa Coletiva que foi criado em 2008 e desde ento j iniciou sua
articulao com os atores da rede. De forma oposta, a Coopervida resultado da unio de trs
cooperativas distintas, cada qual com uma realidade diferente. Considerou-se o ano de 2002
como o marco de sua insero na rede, pois duas das cooperativas que compe a Coopervida
surgiram neste ano e j se relacionando com a prefeitura municipal (equivalente hoje ao
DAES e CMA) e com a INCOOP/NuMI-EcoSol. E por fim, sem alterao de funo ou
pessoas, a INCOOP que em 2011 passou a ser o NuMI-EcoSol.
6.4.4. Comunicao na rede
A principal forma de comunicao entre as organizaes da rede pela internet
atravs de e-mails e dependendo da situao e do ator envolvido, o contato se d via telefone
ou por meio de visitas presenciais. O canal de comunicao com capacidade de atingir todos
os atores da RCDES uma pgina na internet (economiasolidariasaocarlos.blogspot.com.br)
criada em 2010 destinado a democratizao das discusses, aes, agenda de eventos e
reunies do movimento de economia solidria desenvolvidos pelos empreendimentos,
gestores e entidades de fomento atuantes no municpio (ECOSOL, 2012). No entanto, alguns
empreendimentos levantaram a dificuldade de acessar a internet por no possurem
computador, e com isso, no usufruem das informaes divulgadas no site. Alm disso, o site
tem a finalidade maior de divulgao e repasse de informaes do que propriamente um canal
de discusso e troca de informaes.
Existem dois espaos pblicos para estimular e facilitar a comunicao entre todos os
atores da rede: o Frum Municipal de Economia Solidria e a Conferncia Municipal de
Economia Solidria. No entanto, no so todos os envolvidos que participam regularmente no
Frum e a Conferncia, instituda por uma lei municipal em 2011, teve sua primeira edio
somente no incio de 2012. Ambas as iniciativas podem ser vistas como impulsionadores da
comunicao da RCDES. Mas, vale ressaltar a importncia de tais reunies serem peridicas e
envolverem o mximo de atores da rede, visto que a falta de comunicao geralmente uma
dificuldade a ser enfrentada pelas redes (PECI; COSTA, 2002) e tambm percebida na rede
em estudo.
Alm do Frum e da Conferncia, existem reunies especficas para tratar da Feira de
Economia Solidria e outros assuntos, conforme a demanda, que ocorrem no Centro Pblico
de Economia Solidria Herbert de Souza. O prprio espao fsico aberto a todo o pblico e

118

uma de suas finalidades sediar reunies e eventos de economia solidria, buscando a

integrao dos atores.
6.4.5. Presena de um intermediador
Na rede de desenvolvimento em economia solidria de So Carlos h dois principais
atores: o Departamento de Apoio Economia Solidria e o Ncleo Multidisciplinar e
Integrado de Estudos, Formao e Interveno em Economia Solidria, antiga INCOOP. Eles
so considerados principais, pois o principal objetivo de ambos o desenvolvimento da
economia solidria no municpio. Assim sendo, so os que possuem o maior nmero de
relacionamentos com os atores da rede e so os maiores responsveis pela expanso da rede
ao necessitar e firmar novas parcerias com outras organizaes. Com isso, esses dois atores
possuem um papel significativo e imprescindvel na contnua formao e desenvolvimento da
rede e do fortalecimento da economia solidria. Cada qual com sua especificidade e foco de
atuao, complementam as atividades um do outro e so as organizaes que possuem maior
contato com os empreendimentos.
Por outro lado, apesar da importante atribuio de ambos os atores, o DAES, enquanto
representante do governo, assume o papel de intermediador da rede. um intermediador da
rede, no sentido de ser um ponto focal da rede. Enquanto poder pblico, possui maior
visibilidade que os outros atores, alm de seu objetivo de existncia ser exclusivamente o
apoio economia solidria. Para Klijn e Koppenjan (2000), esta posio normalmente
ocupada por atores pblicos, devido aos recursos nicos que o governo dispe como
oramento e pessoal prprios, acesso aos veculos de massa e legitimidade democrtica. O
prprio Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza, tambm sede administrativa
do DAES, serve como um concentrador de atividades de economia solidria, apesar de ser
aberto ao pblico em geral, e assim confere ao DAES uma maior visibilidade que o diferencia
dos outros atores. Diante destas caractersticas, o DAES atua como intermediador entre os
diversos atores ainda que de forma no intencional e no formalmente reconhecida.
O DAES no se enquadra no conceito de intermediador enquanto concentrador de
poder e controle da rede. O departamento no tido como um organizador de novos entrantes
na rede, pois como visto a configurao da rede dinmica e cresce conforme cada ator
estabelece relaes com outros atores assim criando redes dentro da prpria rede. O DAES
no o determinador das regras e normas da rede, pois a rede no possui esse grau de
institucionalizao e formalidade estabelecida, conforme ser discutido em outro tpico
especfico. O que ocorre, como esperado, o DAES possuir maior influncia nos rumos da

119

economia solidria no municpio, j que o nico ator que trata diretamente da poltica
pblica municipal. No entanto, para minimizar tal influncia, o DAES possui como princpio
e prtica o envolvimento dos atores do movimento da economia solidria na construo da
poltica pblica por meio de fruns especficos e espaos de deliberao.
6.4.6. Aes desenvolvidas pela rede
Na caracterizao dos atores participantes da pesquisa de campo, representantes da
rede de desenvolvimento em economia solidria de So Carlos, j foram expostas algumas
realizaes especficas da rede. No entanto, nem todas as organizaes da rede participam de
todas as aes desenvolvidas por ela. Essa uma das vantagens de se ter heterogeneidade
entre os participantes (POWELL et al., 2005), pois demonstra que ela possui significativa
abrangncia, perpassando por diversos setores da sociedade, ao mesmo tempo que se fortalece
por contar com organizaes com diferentes conhecimentos e habilidades.
Desde que vem se constituindo como tal, a rede de desenvolvimento em economia
solidria de So Carlos j possuiu diferentes feies e graus de intensidade relacional. No
entanto, algumas aes podem ser consideradas como as principais realizaes da rede,
especialmente por contarem com o envolvimento e suporte da maior parte dos atores.

Encontro Municipal de Economia Solidria

O I Encontro Municipal de Economia Solidria aconteceu em 2004 com o objetivo de
integrar os atores at ento existentes e incentivar o envolvimento de outros aumentando
assim a participao da comunidade no processo de desenvolvimento da economia solidria.
O evento foi realizado durante dois dias nas dependncias da UFSCar e sua programao
contou com mesas-redondas, exposies de painis e grupos de trabalho para formular as
diretrizes e aes a serem desenvolvidas no municpio.
Em 2005, ocorreu o II Encontro com cerca de 80 participantes de diversos segmentos,
empreendimentos, poder pblico, universidade, organizaes da sociedade civil e tambm
com representantes dos Fruns Paulista e Brasileiro de Economia Solidria (PMSC, 2005).
Dos debates deste encontro, ficou constitudo o Frum de Economia Solidria de So Carlos,
um espao de reflexo, de debate democrtico de idias, troca de experincias, de
formulao de propostas, implementao e monitoramento de aes de fomento composto de
dos vrios integrantes do movimento (PMSC, 2005).

120

No III Encontro, realizado em 2006, que foi deliberada a elaborao de uma lei
municipal para garantir os direitos econmicos, a autogesto e a democracia das iniciativas de
economia solidria.
Como consequncia, o IV Encontro Municipal de Economia Solidria teve como tema
o Marco Legal e a Organizao Poltica e Social da Economia Solidria. Realizado em 2009
e nas dependncias do Centro Publico de Economia Solidaria Herbert de Souza, houve a
discusso e aprovao do projeto de lei para definio do marco legal da economia solidria,
que posteriormente culminou na Lei Municipal de Fomento Economia Solidria.

Feira de Economia Solidria

As Feiras de Economia Solidria so espaos para comercializao dos bens e servios
produzidos pelos empreendimentos e para realizao de oficinas, seminrios, feiras de trocas
e atividades culturais, destinadas aos empreendimentos e pblico em geral. Elas ocorrem todo
ano no municpio desde 2009.
A I Feira de Economia Solidria: semeando prticas solidrias em So Carlos e
Regio nasceu de uma iniciativa dos prprios empreendimentos da cidade e que convidaram
empreendimentos de outras regies prximas como Araraquara, Rio Claro, Itirapina, Mato,
Bauru, Itapeva, Descalvado e Assis (CONTATO, 2012). A feira foi realizada durante o 3
Festival CONTATO e contou com o suporte do DAES.
Em 2011, na 3 edio da feira houve representantes do estado de So Paulo, Paran e
Tocantins, totalizando 34 empreendimentos, alm de 43 barracas de alimentao e artesanato
(PMSC, 2011). A 4 edio da feira ser no segundo semestre de 2012 e as primeiras reunies
para estabelecimento das regras e organizao da feira esto ocorrendo desde junho. Um dos
critrios para exposio na feira a participao dos empreendimentos nas reunies de
concepo do evento, tornando coletivo o processo de construo da feira. Assim, as feiras
tambm so tidas como processos organizativos do movimento de economia solidria,
realizadas de forma participativa, coletiva e autogestionria, desde a elaborao do projeto
inicial do evento at a avaliao propriamente dita (PMSC, 2012e).

Lei Municipal de Fomento Economia Solidria

Foi aprovada em 2010 a Lei municipal n 15.196, que institucionaliza o Programa de
fomento economia solidria. Para construo e aprovao do projeto de lei, foi necessria
uma ampla e extensa articulao dos envolvidos com o movimento. A Figura 18 resume a

121

sequencia de aes que culminaram na publicao da Lei Municipal de Fomento Economia

Solidria.

2006

Dezembro: Aprovao no III Encontro Municipal de Economia Solidria a

bandeira para elaborao da lei

2008

Incio: Criao de um grupo para anlise de leis e propostas existentes e

elaborao de uma proposta condizente com a realidade de So Carlos
Novembro: Plenria de sensibilizao e envolvimento de outros atores na
elaborao da proposta

2009

Maio: Realizao do IV Encontro Municipal de Economia Solidria com tema

Marco Legal e a Organizao Social e Poltica da Economia Solidria e
grupos de trabalho para discusso da proposta

2010

Fevereiro: Audincia pblica sobre Projeto de Lei, aprovao e publicao da

lei no Dirio Oficial de So Carlos

Fonte: Elaborado pela autora com base em Martins (2010)

Figura 18: Histrico de aes para aprovao da Lei Municipal de Fomento Economia
Solidria

Nota-se que foram quatro anos de movimentao e realizao de atividades conjuntas

para discusso da proposta de lei. Os eventos eram abertos a todos os participantes, sabendose que cada um participou conforme seus interesses e disponibilidade. Os assuntos sempre
discutidos em conjunto e as decises tomadas de forma democrtica, considerando o ponto de
vista de cada organizao e sendo natural o embate entre elas devido s diferentes
perspectivas do que deveria ser a proposta de lei.
Em junho de 2012 ocorreu a posse do Conselho Municipal de Economia Solidria,
rgo a executar a poltica pblica municipal de economia solidria, previsto pela Lei
municipal n 15.853 de 2011. Os representantes da sociedade civil foram eleitos por votao
na I Conferncia Municipal de Economia Solidria, sendo 3 representantes das Entidades de
Fomento, Assessoria e Apoio e 7 representantes dos empreendimentos, dos segmentos de
resduos, alimentao, cultura, produo, servios e artesanato (ECOSOL, 2012).

Frum de Economia Solidria de So Carlos

A constituio do Frum de Economia de So Carlos teve origem nos debates do II
Encontro Municipal de Economia Solidria em 2005. No entanto, sua continuidade no foi
exitosa. Em 2009, com a I Feira de Economia Solidria, o frum foi rearticulado como um

122

espao de discusso democrtica e deliberao dos rumos do movimento no municpio e

desde ento vem acontecendo com mais frequncia e participao dos atores.

Conferncia Municipal de Economia Solidria

Em 2011 foi aprovada a Lei municipal n 15.799, que institui a realizao da
Conferncia Municipal de Economia Solidria, considerada um foro de debates aberto a
todos os setores da sociedade, que tem como objetivo avaliar, discutir e propor medidas e
aes sobre os vrios temas referentes questo da economia solidria no Municpio,
definindo prioridades, estratgias e metas (SO CARLOS, 2011).
De acordo com a lei, a conferncia deve ser organizada e coordenada pelo DAES e
realizada a cada dois anos. Assim, foi realizada em maio de 2012, a I Conferncia Municipal
de Economia Solidria Participao e Controle Social: eleio do Conselho Municipal de
Economia Solidria. Na conferncia, foram eleitos os representantes da sociedade civil a
compor o Conselho Municipal de Economia Solidria. O evento contou com a participao de
110 pessoas de diversos segmentos e foi um resultado da articulao dos envolvidos no
movimento, em especfico das discusses dos quatro Encontros Municipais realizados em
2004, 2005, 2006 e 2009 (PMSC, 2012a).
Alm da Conferncia Municipal, est tambm a organizao e participao nas
Conferncias Estaduais e Regionais preparatrias para a Conferncia Nacional de Economia
Solidria (CONAES). Promovida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego atravs da
Secretaria Nacional de Economia Solidria, a I CONAES aconteceu em 2006 e a II CONAES
em 2010, ano em que foi realizada a Conferncia Regional de Economia Solidria em So
Carlos, compreendendo os municpios de So Carlos, Franca, Ribeiro Preto e Araraquara
(PMSC, 2010a).
6.4.7. Mecanismos de coordenao
Um dos principais desafios das redes de cooperao a coordenao entre os
interesses individuais e coletivos. De forma geral, na rede de cooperao de So Carlos, no
existe um acordo formal que articula todos os atores e estabelea as regras e normas da rede,
sendo o principal mecanismo de coordenao a confiana entre os atores. Em alguns casos
especficos, como formulao de projetos para concorrer em editais pblicos e convnios para
repasse de verbas de uma instituio outra, ocorre uma formalizao entre as partes. No
entanto, a maior parte das aes, como a prpria incubao dos empreendimentos e a

123

organizao de eventos ocorre sem vnculo formal, e pautada na confiana, solidariedade e

reciprocidade, para coordenar os diferentes pontos de vista dos atores.
Peci e Costa (2002) tambm ressaltam a comunicao e transparncia das aes como
mecanismos de coordenao e gesto das redes. Conforme visto, a rede de cooperao de So
Carlos vem criando espaos de integrao e discusso que estimulem e permitam a troca de
informaes e a construo conjunta das aes da rede. No entanto, esses mecanismos ainda
so pontuais, de acordo com necessidades especficas como reunies preparatrias de eventos,
e no so capazes de agregar diversos atores da rede.
6.5. Reflexes e aprendizados da rede de cooperao
Neste tpico, feita uma reflexo sobre alguns aspectos da rede de cooperao de So
Carlos tidos como aprendizados. So considerados aprendizados, pois merecem uma ateno
e um possvel tratamento para no prejudicar a atuao da rede e sim contribuir para seu
fortalecimento. A maioria dos aspectos vista sob duas perspectivas, uma positiva e uma
negativa. So tidos como positivos por terem favorecido de alguma forma para o sucesso da
rede, mas tambm so negativos, pois em certo grau dificultam seu funcionamento e atuao.

Dimenso da rede
Considerando o porte do municpio de So Carlos, a quantidade de atores envolvidos
com a economia solidria e o nmero de empreendimentos existentes demonstra a forte
atuao da rede de cooperao. Para que a rede atingisse esta dimenso, algumas
caractersticas do prprio municpio foram facilitadoras como o princpio da transversalidade
nas polticas pblicas locais e a presena de potenciais parceiros. Em 11 anos de
administrao pblica, o princpio da transversalidade permitiu a insero da economia
solidria em vrias instncias pblicas. Certamente algumas com mais e outras com menos
intensidade, no entanto, essa capilaridade facilitou a aproximao e atuao conjunta de
diferentes atores. Ademais, o municpio conta com diversas organizaes com alto potencial
de se tornarem parceiros como universidades, organizaes da sociedade civil e centros de
pesquisa como SEBRAE e Embrapa. Dentro das universidades, especialmente as pblicas,
estudantes e professores se articulam em torno de causas comuns e so criadas instituies de
diferentes objetivos e interesses. Exemplos so as empresas Jr., movimento estudantil,
programas como o USP Recicla, grupos de pesquisa como o HABIS-USP (Habitao e
Sustentabilidade) e outros que facilitam a criao de parcerias e o surgimento de redes de
cooperao.

124

A dimenso da rede tida como um aspecto positivo, pois (i) fortalece o movimento
da economia solidria na medida em que envolve um maior nmero de atores da sociedade;
(ii) possibilita um maior intercmbio de capital intelectual entre as organizaes; (iii)
disponibiliza mais recursos a serem combinados; e (iv) facilita a expanso da prpria rede.
Por outro lado, percebeu-se que a dimenso da rede proporciona dificuldades de
coordenao e atuao em conjunto. Alguns atores se envolvem de forma superficial e
pontual e no participam efetivamente das decises e das atividades. Essa situao gera
sobrecarga de trabalho para alguns atores, em especfico os mais envolvidos que so o DAES
e o NuMI-EcoSol, e pode levar ao no cumprimento dos objetivos a que a rede se prope
devido diluio das responsabilidades, conforme ressalta Fleury (2005).

Diversidade entre os atores

A presena de atores de diferentes segmentos na rede aumenta sua robustez (POWELL
et al., 2005). Fatores diversos, tanto externos quanto internos, podem influenciar determinado
grupo de organizaes e a presena de diferentes laos dentro da rede concede a ela menor
vulnerabilidade a essas mudanas. Um exemplo foi o envolvimento da rede de cooperao
com a Campanha da Fraternidade da Critas Brasileira. Houve a construo de um projeto
conjunto, no entanto este no se concretizou, fazendo com que o envolvimento da Igreja
catlica com a rede diminusse. Apesar desta perda de parceria, o impacto na rede de
cooperao no foi significativo, ela se manteve e deu continuidade s suas atividades. Com
atores diversificados, a troca de conhecimentos mais rica, j que cada ator possui
habilidades especficas. Isso tambm se reflete no apoio diversificado aos empreendimentos,
uma vez que o leque de conhecimentos ampliado para atender suas necessidades. A
diversidade tambm contribui no enriquecimento dos debates e atividades da rede, uma vez
que esto envolvidos diferentes pontos de vista e interesses individuais.
Por outro lado, a composio da rede por participantes diversos advindos do setor
pblico, privado, terceiro setor e outros pode tambm se tornar uma dificuldade a ser
enfrentada visto que cada organizao possui propsitos, infraestrutura, recursos, cobranas,
interesses e necessidades particulares e s vezes divergentes. Para tratar essa questo
importante que haja a definio e compreenso do papel de cada ator. Enquanto poder
pblico, o DAES possui aes que esto inseridas em programas de governo, com recursos
especficos, em um ambiente de cobranas, busca de resultados, prestao de contas, presena
de foras opositoras e outras particularidades. No caso dos empreendimentos, na maioria dos
casos, encontram-se em situaes emergenciais com necessidades imediatas, j que envolvem

125

trabalhadores em situaes de alta vulnerabilidade social. A INCOOP/NuMI-EcoSol,

enquanto universidade, tem que equilibrar o trip extenso, ensino e pesquisa, ou seja, ao
mesmo tempo que incuba e assessora os empreendimentos, tem as atribuies de formao
dos alunos e desenvolvimento de pesquisas.
A diversidade da rede tambm ocasiona outro aspecto negativo que a falta de
conhecimento da atuao do outro. No a total ausncia, mas percebeu-se certo
desconhecimento dos atores sobre o que os outros atores da rede de fato realizam ou no
realizam. Isso dificulta a atuao da rede, pois causa julgamentos equivocados, e que podem
abalar a confiana e a reciprocidade entre os atores. Neste caso, uma intensa comunicao e
dilogo entre os atores se faz necessria a fim de minimizar esse cenrio e aumentar a
compreenso das capacidades e limites de cada um.

Presena e atuao de atores centrais

O fato de a rede possuir entre seus atores, duas organizaes cujo objetivo principal
voltado para a economia solidria, o DAES e o NuMI-EcoSol, pode ser tanto um aspecto
positivo quanto negativo. Somente a existncia destes dois importantes atores no municpio
no seria suficiente. necessrio que haja uma articulao e convergncia de interesses e
aes entre eles, como foi o caso em So Carlos. A primeira vantagem que ambos
contribuem para a expanso da rede ao formar suas redes individuais e compartilhar seus
parceiros. Em segundo, encontra-se a consequncia para os empreendimentos e a economia
solidria como um todo. O NuMI-EcoSol trabalha com a incubao dos empreendimentos e
est envolvido com um nmero menor de empreendimentos em relao ao total existente no
municpio. No entanto, seu apoio mais focado e seu acompanhamento se d de forma mais
prxima ao empreendimento. O ncleo trata da assessoria em questes administrativas,
contbeis, jurdicas e at interpessoais dos empreendimentos, alm da captao de recursos e
capacitao tcnica. J o DAES, por trabalhar com uma escala maior de empreendimentos,
com foco em todo o municpio, acaba tendo uma relao com os empreendimentos diferente
da incubadora. Em alguns aspectos, so convergentes, uma vez que o DAES tambm fornece
assessoria, capacitao tcnica e desenvolve projetos para captao de recursos, no entanto, o
DAES lida com questes mais amplas relacionadas sustentabilidade e interao de todos os
empreendimentos do municpio. Assim, seu objetivo de criao de redes solidrias e cadeias
produtivas envolve questes como o financiamento das atividades, a concesso de espaos
pblicos para os empreendimentos, o desenvolvimento de projetos transversais com outras
secretarias, a institucionalizao da economia solidria para que esta no dependa apenas do

126

governo em vigncia, entre outras. Assim, percebe-se uma complementariedade entre a ao

dos atores.
Por outro lado, a presena de dois atores centrais tambm possui efeitos negativos. H
momentos em que os dois principais atores da rede possuem opinies e/ou atitudes
divergentes, gerando um impacto na rede e em especfico nos empreendimentos solidrios.
Devido importncia e centralidade que ambos os atores possuem e por se tratarem de
organizaes com particularidades distintas, pode-se dizer que a rede fica polarizada. No
se trata de rivalidade nem de competitividade para ter seus objetivos atingidos ou o respaldo
da maioria, mas sim de opinies divergentes e que influenciam os outros atores da rede pelo
peso que cada ator possui. Desta forma, ao mesmo tempo em que um complementa a ao do
outro, em alguns momentos ocorre uma desarticulao nas aes ou mesmo um
distanciamento entre eles, gerando consequncias que impactam a rede de maneira
prejudicial.

Relao com agentes e fatores externos

Em sua trajetria, a rede de cooperao de So Carlos se aproximou e contou com o
apoio de diversos outros movimentos ou redes, facilitando o intercmbio de informao e o
prprio fortalecimento da rede. As principais interfaces da rede foram com a Rede de
Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, o Circuito Fora do Eixo, a Rede
Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, o Festival CONTATO
e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra.
Mas, da mesma forma em que a rede se beneficia com o apoio externo, ela tambm
sofre influncias negativas do meio externo. Apesar de sua dimenso e fora, ela no
inteiramente robusta e a ocasio de fechamento das trs cooperativas devido ao TAC do
Ministrio Pblico um exemplo de que ela no est imune a alguns fatores externos. A
situao mostrou que independente da atuao da rede, ela pode entrar em conflitos com
outros organismos e que neste caso, amparados pela legislao, tiveram maior influncia e
poder.

Disponibilidade de espao fsico

Apesar do Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza ser vinculado ao
DAES, o mesmo um espao fsico que est disposio para o pblico em geral e em
especfico os atores do movimento da economia solidria. Dessa forma, a existncia de um

127

local acessvel e com esta finalidade estimula o acontecimento de eventos de integrao e

facilita a comunicao entre os atores da rede.
A economia solidria no municpio lida com uma populao de baixa renda e em sua
maioria sem acesso a computadores e/ou internet. Com isso, a disponibilidade de um local
fsico muito importante para permitir a troca de informaes, em especfico com os
empreendimentos. Apesar da expanso da era digital e os espaos virtuais possurem diversas
vantagens como rapidez, acesso remoto e simultneo, ela no permite o contato direto entre os
indivduos. Dessa forma, o espao fsico permite o estreitamento das relaes pessoais entre
os membros das organizaes e o consequente aumento de confiana entre eles.

Falta de autoavaliao
Um aspecto negativo percebido na rede a falta de uma autoavaliao sistemtica e
ampla das realizaes da rede. Este fator est alinhado ao fato de no haver na rede uma
organizao tida como gestora da rede, focada em agrupar, orientar e fazer valer as regras
estabelecidas entre os atores. Como colocado, o DAES e a INCOOP/NuMI-EcoSol so atores
centrais e o DAES um intermediador no sentido de ser um ponto focal e concentrador de
atividades. As anlises realizadas so isoladas e feitas individualmente por cada ator, de
acordo com seus objetivos e realizaes. No entanto, no h uma avaliao que contemple a
atuao conjunta dos aotres e de suas interaes, que sirva de subsdios para a prpria rede.
Neste caso, o papel do gestor da rede seria o de criar instrumentos que facilitem e permitam
uma avaliao sistemtica das atividades de toda a rede.

128

7. CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa tratou de analisar uma rede de cooperao existente no municpio
de So Carlos envolvida com a economia solidria. Para embasar teoricamente a pesquisa
foram explorados temas contemporneos e de grande complexidade. Tanto o fenmeno da
economia solidria quanto de redes encontram-se em processo de consolidao na literatura.
No caso da economia solidria, a maior parte dos estudos consiste na descrio e anlise de
experincias existentes, havendo uma lacuna de quadros analticos para facilitar e permitir
anlises cruzadas entre os diferentes estudos. Quanto s redes de cooperao voltadas para
questes pblicas, existe uma carncia significativa de estudos prticos, dificultando at
mesmo a compreenso de seu significado.
Apesar do desafio de lidar com temas complexos e interdisciplinares, o estudo da rede
de cooperao para desenvolvimento em economia solidria de So Carlos permite tecer
algumas consideraes relevantes segundo a percepo da pesquisadora. A primeira consiste
na dificuldade de limitar e conhecer todos os atores compreendidos na rede. As relaes que
se estabelecem entre os atores so complexas e variadas e como visto redes menores so
formadas dentro da prpria rede. Por ser uma rede composta de diferentes atores, cada um em
sua natureza possui um leque de relacionamentos que influenciam e so influenciados pela
rede. Como consequncia desta complexidade, os prprios atores da rede no possuem o
conhecimento preciso de quem so os participantes e quais so as relaes existentes entre
eles.
O surgimento da rede de So Carlos ocorreu praticamente concomitante com o
surgimento da economia solidria no municpio. Isto porque a criao da INCOOP/NUMIEcoSol se deu juntamente com as primeiras cooperativas do municpio. Assim, a incubadora,
uma organizao voltada para o desenvolvimento da economia solidria, para a incubao de
empreendimentos solidrios, j se tornou uma concentradora de atividades e passou a buscar e
ser procurada por outros parceiros para a consolidao de suas atividades. O fortalecimento da
rede se d com a criao do Departamento de Apoio Economia Solidria em 2004 devido
eleio do prefeito Newton em 2001 e criao do Programa de fomento economia
solidria. Da passa a existir na rede um brao institucional, uma organizao voltada
especificamente para a economia solidria e que possui maior legitimidade e alcance na
sociedade, caractersticas prprias do poder pblico. A presena desses dois atores foi
fundamental para a formao e o desenvolvimento da rede, ao passo que ambos vm atuando
em paralelo e em conjunto, um complementando a ao do outro, apesar de algumas
divergncias naturais.

129

Outra questo na gesto da rede o elemento comunicao. De certa forma, a rede de

cooperao de So Carlos conta com ambientes para discusso e troca de informaes que so
os Fruns e as Conferncias Municipais de Economia Solidria, alm de uma pgina na
internet que serve como um canal para divulgao de informaes. So iniciativas recentes,
que demonstram a preocupao da rede em se criar canais de comunicao para facilitar e
estimular a aproximao dos atores, no entanto ainda tem suas fragilidades, principalmente
em relao baixa adeso dos atores.
Foi identificado que na RCDES o Departamento de Apoio Economia Solidria atua
como um intermediador da rede. O DAES tido como um ponto focal e concentrador de
atividades, j que possui maior visibilidade e especificidades por se tratar de um ator do poder
pblico. Esta posio confere ao DAES uma maior influncia nos rumos da economia
solidria no municpio, no entanto o prprio departamento reconhece tal fato e busca envolver
o mximo de atores na construo da poltica pblica por meio de fruns especficos e
espaos de deliberao. Esta atuao da prefeitura envolvendo a participao cidad est
alinhada vertente de administrao pblica societal de Paes de Paula (2005) e afeta
positivamente a economia solidria. O controle social das aes pblicas contribui para
transformar a poltica pblica municipal de economia solidria em uma poltica de Estado,
que no oscile e dependa do partido vigente. A participao da sociedade cria um sentimento
de apropriao e faz com que ela se envolva nas tomadas de deciso e direcione as aes
pblicas, reduzindo assim o controle nico do governo em questo. Este um diferencial do
municpio de So Carlos em termos de avano na economia solidria. Isto porque o municpio
rene por um lado o reconhecimento do poder pblico da importncia de uma gesto social e
por outro a prpria proatividade e envolvimento dos atores da rede de economia solidria.
As principais realizaes da rede esto alinhadas com a construo e implementao
conjunta da poltica pblica municipal de economia solidria. Dentre elas, destacam-se a
criao de espaos de discusso e deliberao como os encontros, fruns e conferncias
municipais de economia solidria. Alm disso, a elaborao conjunta e aprovao da Lei
Municipal de Fomento Economia Solidria permitiram grande avano na institucionalizao
e reconhecimento dos direitos e deveres dos empreendimentos. A soma destas e outras
realizaes expostas ao longo do trabalho e outras que no puderam ser percebidas nesta
pesquisa conferem ao municpio destaque no movimento nacional da economia solidria.
Apesar dos avanos, tambm foram percebidas algumas fragilidades como: a
sobrecarga de trabalho para alguns atores devido dimenso da rede, o desconhecimento
parcial de alguns autores sobre o que os outros atores de fato realizam ou no realizam, a

130

espordica polaridade na rede quando os dois atores principais possuem opinies ou

atitudes divergentes, a falta de uma autoavaliao sistemtica e ampla das realizaes da rede
e a vulnerabilidade a foras externas de ordem maior como legislao estadual e federal,
tendo como exemplo o caso do fechamento das trs cooperativas devido ao TAC do
Ministrio Pblico.
Buscando atender ao objetivo proposto do trabalho, foram elencados alguns aspectos
da rede de cooperao de So Carlos interpretados como potencializadores para o
desenvolvimento em economia solidria:

Heterogeneidade da rede: a unio de representantes da prefeitura municipal, de

universidades, de centros de pesquisa, de ONGs, de empreendimentos de
economia solidria, do governo federal, de igreja e outros. Esse aspecto permite
maior troca de conhecimentos, ampliao e enriquecimento das discusses,
compartilhamento de recursos e fortalecimento perante fatores externos.

Presena e atuao do poder pblico: existncia de um departamento especfico

para tratar da economia solidria. O departamento possui recursos prprios e
estveis, legitimidade perante a maior parte da populao, influncia direta em
outras instncias da prefeitura municipal e facilidade para captao de recursos de
rgos federais.

Transversalidade da poltica pblica: insero da economia solidria em outras

instncias pblicas, fazendo com que surjam novas possibilidades de projetos e
atuao conjunta.

Presena e atuao da incubadora: existncia de uma organizao apta a

fornecer um apoio mais focado e prximo aos empreendimentos. Em seu
organograma esto contidas pessoas com capacidade tcnica e disponibilidade para
assessorar o dia a dia dos empreendimentos.

Envolvimento com agentes externos: aproximao com outras redes e

movimentos que contribuem para aumentar a capilaridade da economia solidria.

Espaos de discusso: realizao de encontros, fruns e conferncias municipais

para facilitar e estimular a troca de informaes.

Espaos de divulgao: as feiras permitem no s a troca e comercializao dos

bens e servios dos empreendimentos, como a divulgao da economia solidria
para todo o municpio. Esta divulgao desperta a ateno para o fenmeno,
permitindo a aproximao e a insero de novos atores no movimento e na rede.

131

Disponibilidade de espao fsico: existncia do Centro Pblico de Economia

Solidria, tido como um centro de referncia para a populao em geral e, alm
disso, um ambiente que facilita a realizao de eventos para integrao dos atores.

Participao dos empreendimentos: h um forte trabalho para que os

empreendimentos se apropriem e participem das aes desenvolvidas, realizando
reunies entre eles e estabelecendo parcerias com outros atores. Assim, os
empreendimentos aumentam sua autonomia e o controle social das aes pblicas.

Diante dos resultados e discusses at ento apresentados, conclui-se com a pesquisa

que a rede de cooperao de So Carlos encontra-se em um estgio embrionrio e com alto
potencial de consolidao e que ela possui significativa influncia no desenvolvimento da
economia solidria no municpio, apesar de sua complexidade e particularidades. Considerase em estgio embrionrio porque ela ainda caracterizada pela criao de parcerias pontuais
para se atingir objetivos especficos. Tem-se o objetivo maior de desenvolvimento da
economia solidria, no entanto sob uma postura mais de reconhecimento da importncia do
fenmeno e de se contribuir para tal. No entanto, no esto definidas metas e atividades
especficas para se atingir em conjunto, com o envolvimento de todos os atores. O potencial
de consolidao da rede aponta para um estgio em que haja uma formalizao dos objetivos
a serem atingidos pela rede e as responsabilidades e papis de cada um. Este passo certamente
deve ser ponderado e discutido com os envolvidos para que se tenha convico que ser
positivo e trar benefcios a todos e em especfico economia solidria. Neste caso, devido
posio atual do DAES, ele poderia assumir o papel de gestor da rede. Suas funes seriam
estabelecer as regras e funcionamento da rede, definir os participantes, seus papis e
responsabilidades, organizar novos entrantes, criar ferramentas de comunicao, organizar
fruns peridicos para discusso, gerir mecanismos para tomada de deciso coletiva e outras a
serem definidas de acordo com a necessidade da rede, buscando, desta forma, a
institucionalizao da rede. Para que a rede se torne institucionalizada, um importante passo j
est sendo tomado que a prpria institucionalizao da economia solidria e a formalizao
dos atores participantes, principalmente os empreendimentos. A busca pela regularizao e
criao de estatuto e regimento interno dos empreendimentos uma das bases para uma futura
institucionalizao da rede em que envolveriam acordos mais formais. Com base nos
preceitos de Duarte jr. (2004) elevar a rede uma instituio corresponde em torn-la legtima
perante a sociedade, o que permite em um estgio futuro o estabelecimento de padres de
comportamentos coletivos e a disseminao de sentimentos de cooperao.

132

Por fim, mesmo com dificuldades e questes complexas, a rede uma forma bastante
inovadora de tratar as questes sociais atuais, em especfico a economia solidria, que um
fenmeno complexo e com diversos desafios e dificuldades. A rede tambm uma tentativa
de recuperao e reestabelecimento de uma cultura de cooperao na sociedade, em que as
aes so pensadas em conjunto, as necessidades de todos so consideradas e as decises so
tomadas de forma democrtica. Essa interao s fortalece o sentimento de confiana entre os
indivduos e contribui para recuperar o sentimento republicano e de protagonismo cidado
perdidos nas sociedades atuais.
Apesar do esforo, sabemos que a presente pesquisa apresenta algumas limitaes. A
primeira consiste na pequena amostra de participantes da rede em relao sua total
dimenso. Devido falta de disponibilidade tanto da pesquisadora quanto de alguns
entrevistados, no foi possvel realizar entrevistas com um nmero maior de atores. A
segunda consiste em uma fragilidade da tcnica da entrevista para coleta de dados. Por ser
uma tcnica bastante flexvel, nem sempre as informaes necessrias so coletadas. Primeiro
porque no se tem certeza que o entrevistado de fato a pessoa mais indicada ou que possui o
maior conhecimento sobre o assunto a ser tratado. Segundo, a entrevista pode causar certos
desconfortos e os entrevistados podem fornecer informaes no totalmente condizentes com
a realidade. Por outro lado, as entrevistas permitiram a coleta de informaes que no seriam
encontradas em nenhuma outra fonte de dados.
Algumas sugestes de pesquisas futuras incluem o estudo da evoluo da rede ao
longo do tempo conforme indicam Powell et al. (2005). Aqui, foi empreendido um esforo
para compreender como se deu a aproximao dos atores entrevistados, no entanto vrios
outros participantes da rede no foram contemplados e ainda assim, no se focou a evoluo
longitudinal de desenvolvimento da rede. Outra questo importante a ser aprofundada em
estudos futuros focar na percepo e nas necessidades dos empreendimentos. Por serem os
beneficirios diretos da atuao da rede, seria importante compreender como a rede leva em
conta as necessidades e demandas dos empreendimentos.
O esforo de pesquisa aqui empreendido buscou atender aos preceitos da produo
cientfica, enquanto contribuio para as reas de conhecimento envolvidas e alinhado ao
esperado papel da academia. Buscou tambm contribuir para o desenvolvimento e a superao
de problemas da sociedade, enquanto construo de tecnologias sociais para a emancipao
cidad brasileira.

133

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146

APNDICES

APNDICE A: PROTOCOLO PARA ESTUDO DE CASO

A. O presente estudo de caso ser desenvolvido para compreender uma rede de organizaes do
municpio de So Carlos, envolvida na promoo de desenvolvimento local utilizando a
economia solidria. Este protocolo servir de guia para a pesquisadora na coleta dos dados.
A1. As questes do estudo so:
Qual o contexto social e histrico da formao da rede?
Quais as caractersticas das organizaes participantes da rede?
Quais so as atividades desenvolvidas pela rede e como elas se caracterizam quanto gesto
dos recursos, definio de responsabilidades, comunicao, tomada de deciso e outras?
De que forma as necessidades dos empreendimentos de economia solidria influenciam o
processo de planejamento e tomada de deciso da rede?
Quais os efeitos da rede no municpio e nos empreendimentos de economia solidria?
Quais so os pontos positivos e negativos de se atuar em conjunto nesse caso?
B. Procedimentos da coleta de dados
B1. Locais a serem visitados: prefeitura, centro pblico de economia solidria, incubadora da
UFSCar, empreendimentos de economia solidria, organizaes da sociedade civil, igreja.
B2. O tempo estimado para cada entrevista de 1 hora e meia.
B3. Os materiais necessrios so: gravador, prancheta, roteiro das entrevistas e caneta.
B3. Antes das visitas, solicitar documentos como estudos prvios, atas de reunies, planejamento
de atividades e outros documentos que possam ser disponibilizados e contribuam para entender o
funcionamento da rede.
C. Categorias que compreendem as questes do estudo de caso
C1. Perfil de cada organizao participante da rede
C2. Formao da rede
C3. Organizao da rede
C4. Aes desenvolvidas pela rede
C5. Resultados das aes da rede

147

APNDICE B: APRESENTAO E CONVITE PARA ENTREVISTA

Bom dia/Boa tarde prezado(a) senhor(a),

Estamos realizando uma pesquisa sobre a promoo do desenvolvimento no municpio de So
Carlos, em especfico as aes das organizaes envolvidas na disseminao da economia
solidria.
O interesse de estudar o municpio resultado da importncia que este vem dando ao
fortalecimento da economia solidria h alguns anos. Para tanto, se destacam as aes da
prefeitura municipal e de outras organizaes como a incubadora (INCOOP) da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar).
Os resultados da pesquisa iro compor a dissertao de mestrado de Bianca Polotto
Cambiaghi, pesquisadora vinculada Universidade de So Paulo. Alm da questo
acadmica, o objetivo do trabalho tambm contribuir para o fortalecimento da economia
solidria por meio da divulgao das aes desenvolvidas pelo municpio de So Carlos, para
que possam servir de base para outros municpios e organizaes.
Neste sentido, gostaramos de solicitar sua colaborao participando de entrevistas com a
pesquisadora e compartilhando seu conhecimento e informaes. Ressaltamos que as
respostas fornecidas no sero utilizadas para outros fins que no a composio do trabalho
em desenvolvimento, sendo assim garantidos o anonimato dos participantes e o sigilo das
respostas.
Acrescentamos que o trabalho final ser disponibilizado aos participantes das entrevistas e
que estes podem se retirar do estudo a qualquer momento sem prejuzo ou constrangimentos.
Desde j agradecemos sua valiosa contribuio e nos colocamos inteiramente disposio
para qualquer esclarecimento e apoio necessrios.

__________________________________
Bianca Polotto Cambiaghi (pesquisadora)
Contato: bia_polotto@yahoo.com.br ou
telefone (16) 8807-2521

____________________________________
Prof. Dr. Joo Luiz Passador (orientador)
Contato: jlpassador@usp.br ou
telefone (16) 3602-3937

148

APNDICE C: ROTEIRO PARA ENTREVISTAS

Data:
Entrevistado(a):
Local de nascimento:
Organizao a que pertence:
Cargo na organizao:
Tempo na organizao:

Local:

Entrevista n:
Idade:

PARTE 1 PERFIL DA ORGANIZAO

Nmero de pessoas envolvidas:
Principais atividades:
Ano de fundao:
Observaes:

PARTE 2 ENTREVISTA SEMIESTRUTURADA

Formao da rede
1) (contexto social e histrico) Como e quando a questo da economia solidria surgiu no
municpio?
2) (contexto social e histrico) E como voc (sua organizao) passou a se envolver com a
economia solidria? Quando isto aconteceu?
3) (atores) Quem mais est envolvido com a economia solidria no municpio?
4) (atores) Sua organizao se relaciona com essas outras organizaes envolvidas na questo
da economia solidria? Explique (quando, motivos, intermediador).
Organizao e gesto
5) (aes) Quais so as atividades relacionadas economia solidria que esse conjunto de
organizaes realiza? O que cada organizao faz em especfico?
6) (recursos) De onde vem os recursos para realizar as atividades?
7) (frequncia) Qual a frequncia das atividades? Existe alguma ao realizada em conjunto e
de carter permanente?
8) (formalizao) Existe um contrato formal para firmar o relacionamento entre vocs?
9) (abertura) Como ocorre a associao com outras organizaes?
10) (comunicao) Como vocs fazem para se comunicar e trocar informaes? (meios,
frequncia, local).
11) (decises) As decises so tomadas de que forma? Consenso, votao?
Resultados da rede
12) (resultados) Quais so os principais resultados que o conjunto de organizaes vem obtendo?
13) (avaliao) Quais so os pontos positivos de se trabalhar em conjunto? E quais so os pontos
negativos?
14) (lies aprendidas) O que voc acha que deve ser feito diferente para potencializar a atuao
das organizaes e melhorar os resultados em relao economia solidria?
15) (avaliao) Como se faz a avaliao dos resultados das aes da rede?