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tambin es estatal o pblico, a los cuales el ordenamiento jurdico les ha reconocido el carcter de
personas jcas y que por regla gral se encuentran sometidas al derecho pblico, salvo excepciones legales.
Enumeracin de las personas jcas pblicas en Colombia
Las personas jcas pblicas o entidades pblicas en Colombia son:
-
La Nacin o el Estado
Los Departamentos
Los Municipios
Los Distritos
Las asociaciones de municipios
Las reas metropolitanas
Los Establecimientos pblicos
Las empresas industriales y comerciales del Estado, o de las otras entidades territoriales
Las superintendencias con personera jca
Las unidades administrativas especiales con personera jca
Las empresas sociales del estado
Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios
Los institutos cientficos y tecnolgicos
Las sociedades pblicas
Las sociedades de economa mixta
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Las corporaciones autnomas regionales
La comisin nacional de televisin
La comisin nacional del servicio civil
Las instituciones financieras nacionalizadas
El fondo de garantas de instituciones financieras
El fondo de garantas de entidades cooperativas
El instituto Colombiano de Crdito Educativo y estudios tcnicos en el exterior, Mariano Ospina
Prez.
La constitucin, sin embargo, prev la posibilidad de que en el futuro existan igualmente as regiones, las
provincias y los territorios indgenas, tambin con el carcter de personas jcas.
Debe tenerse en cuenta que el estatuto gral de contratacin de la administracin pblica, reconoce
capacidad para contratar a todas las que denomina entidades estatales, entre las cuales se encuentran,
adems de la nacin y de las entidades territoriales y descentralizadas por servicios, algunas que
tradicionalmente se han considerado apenas como rganos de la nacin, como es el caso del senado de la
repblica, la cmara de representantes, el consejo superior de la judicatura, la fiscala gral de la nacin, la
contralora gral de la repblica, la procuradura gral de la nacin, la registradura nacional del estado civil,
los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias, as como, en el orden territorial,
las contraloras departamentales, distritales y municipales y , en gral, a todos los organismos o
dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
Seccin II. Relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades locales
Frente a la distribucin del poder en razn de las funciones del Estado, tesis desarrollada a partir del ppio
de la separacin de los poderes, la organizacin de un estado tambin implica plantearse si el ejercicio del
poder y de las respectivas funciones pblicas se distribuyen o no desde el punto de vista territorial. Es
decir, si el poder se concentra exclusivamente en manos del Estado o si, por el contrario, se distribuye
entre l y las diversas comunidades que habitan parte del territorio estatal.
Esta divisin territorial encuentra su fundamento en dos razones principales:
a) Una razn prctica consiste en la posibilidad fsica de resolver todos los asuntos desde el centro del
Estado, esto es, desde la capital.
b) Una razn poltica relacionada con la existencia de necesidades locales respecto de las cuales las
comunidades que habitan los diferentes sectores territoriales ejercen presin sobre el Estado para
que este les permita resolver directamente esas necesidades que ellas mismas viven.
En concordancia con esa divisin territorial, encontramos en varios estados dos rdenes de autoridades
claramente diferenciadas: unas que manejan, administran o gobiernan el Estado en su conjunto y otras que
manejan, administran y gobiernan las diferentes partes, secciones o sectores en que se divide el territorio
de dicho estado.
La existencia o no de esas divisiones del territorio estatal, y de las correspondientes autoridades con poder
nacional o local dan lugar a diferentes modelos de organizacin estatal, segn que las relaciones entre las
divisiones territoriales y el Estado y entre las autoridades nacionales y locales sean de menos o mayor
dependencia o, dicho de otra forma, de mayor o menor autonoma. Las clases de Estado que de all
resultan son, bsicamente: ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO
Adems de estas dos clases de estado, la doctrina reconoce otras organizaciones que resultan de la unin
de Estados, como las CONFEDERACIONES, las uniones personales y reales de Estados, pero se pude
decir que esas son agrupaciones fundamentalmente de carcter internacional o supranacional, cuya
configuracin es independiente de la organizacin interna que tenga cada uno de los Estados que las
conforman y cuya existencia o permanencia, ms que por razones de organizacin de la respectiva
comunidad nacional, dependen de factores externos como las necesidades de defensa de la soberana, la
unin resultante de conquistas militares, de intereses econmicos comunes, de factores familiares o
monrquicos. etc.
Cabe mencionar tambin los llamados ESTADOS REGIONALES o AUTNOMOS, como son los casos de
Espaa e Italia. Autores califican a este estado como un modelo de organizacin territorial del Estado,
intermedio entre el Estado Federa y el Estado unitario.
El fundamento de esta modalidad de estado se encuentra en el reconocimiento de las regiones como
expresiones sociolgicas de la organizacin del estado y la distribucin de funciones pblicas entre el
Estado y las regiones.
El diseo constitucional de estos estados, segn la doctrina, proyecta una modalidad de relacin entre el
estado y la regin basada en la reparticin de competencias segn el criterio de la materia. De tal forma
que en las materias atribuidas a la regin, el estado puede intervenir nicamente fijando ppios
fundamentales, lo cual significa que el sistema de relaciones entre los dos niveles se basa en la
coordinacin legislativa entre leyes cuadro y leyes regionales, expresin de la denominada competencia
compartida.
Desde el punto de vista de las relaciones financieras, en la constitucin se denota un modelo de
coordinacin e integracin entre sistemas autnomos en lo que tiene que ver con este aspecto. A las
regiones se les concede autonoma no solo desde el punto de vista de los gastos sino de la posibilidad de
percibir recursos mediante el recaudo de impuestos.
Estado Federal
Es una asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico y que, en parte, conservan su
independencia.
Ej: Estados unidos, Suiza, Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela.
Como sistema de organizacin estatal, el federalismo presenta unas caractersticas ppales:
1) Desde el punto de vista internacional: el estado federal constituye una unidad, es decir, es una sola
persona jca internacional.
2) Desde el punto de vista interno: existe una pluralidad poltica, representada por la existencia de los
diferentes Estados Federales.
3) El estado federal ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales: la constituyente, la
legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional, pues existe una constitucin nacional y rganos que
ejercen las otras tres funciones fundamentales. Obviamente, los estados federados participan en la
conformacin de los rganos nacionales, y consecuentemente, en la toma de las decisiones que
afectan a todo el pas.
4) Pero los Estados federados tambin conservan el poder de ejercer las tres funciones bsicas:
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, por medio de rganos propios, no sometidos jerrquicamente a
los rganos nacionales que ejercen la funcin correspondiente. En algunos casos, los estados
federados conservan tambin un poder constituyente para su territorio, por lo cual existirn
constituciones de cada uno de los Estado Federados, adems de la constitucin nacional
Estado Unitario
Es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. El poder pblico, en la totalidad de
sus atributos y funciones cuenta en l como un nico titular, que es la persona jca Estado. Todos los
individuos colocados bajo su soberana obedecen a una misma y nica autonoma, viven bajo el mismo
rgimen constitucional y estn regidos por las mismas leyes.
Ej: Francia, Portugal, Repblica Checa, Ecuador, Per, Panam, Chile y Colombia
Tambin se puede definir como Aquella organizacin Estatal, en la cual existen unas autoridades centrales
muy fuertes, frente a unas autoridades locales con escasa autonoma, de manera que la mayora de
funciones pblicas las desempean directamente la persona jca Estado, mientras que a las colectividades
locales solo se les permite el ejercicio autnomo de unas cuantas tareas.
Del concepto estado unitario, se derivan una serie de nociones tales como CENTRALIZACIN,
DESCONCENTRACIN, DELEGACIN, DESCENTRALIZACIN, CENTRALIZACIN POLTICA Y
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Centralizacin
Fenmeno jco-poltico, que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en la persona
jca Estado, es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas.
Hay varios puntos a tratar.
- Respecto de las relaciones entre el Estado y las Colectividades locales, no se les reconoce vida jca a
estas, de manera que el Estado es la nica persona jca pblica.
Las divisiones territoriales, si existen, sern simpes circunscripciones, tendentes a permitir una gestin ms
prctica de los servicios pblicos estatales.
Como sistema de manejo del estado, implica una administracin rigurosamente jerarquizada, es decir que
realmente no hay autoridades locales, pues estas, de existir, estn completamente subordinadas a las
autoridades centrales y, por tanto, solo transmiten y ejecutan rdenes, pero no toman decisiones.
LA DESCONCENTRACION
Es la primera limitacion que encontramos a la centralizacin absoluta. De acuerdo con el articulo 8 de la ley
489 de 1998, es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e
instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin.
Por ejemplo, cuando el estado actuando por medio del ministerio de defensa nacional, establece una
brigada militar en una region del pais, se esta produciendo el fenomeno de la desconcentracin, pues
simplemente se esta desplazando a unas autoridades que van a ejercer en ese territorio una actividad
nacional.
Para efectos de la contratacin estatal se entiende por desconcetracion: la distribucin adecuada del
trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomia administrativa
en su ejercicio en definitiva la desconcentracin es apenas un fenomeno de limitacion a la excesiva
centralizacin, podria decirse que es una centralizacin atenuada.
DESCONCENTRACION TERRITORIAL Y SIMPLEMENTE JERARQUICA O FUNCIONAL
La desconcentracin territorial implica desplazamiento de funciones de la capital hacia las provincias y la
desconcentracin simplemente jerarquica o funcional consiste en el otorgamiento de funciones de las
autoridades superiores a las inferiores sin que exista desplazamiento fisico, es decir que continuan siendo
ejercidas desde la capital. Por ejemplo al presidente de la republica como suprema autoridad administrativa
le corresponderia teoricamente ejercer todas las funciones administrativas, sin embargo por aspectos
practicos muchas de esas funciones son otorgadas a los ministros.
LA DELEGACION
Partiendo del concepto amplio ya expresado segn el cual la desconcentracin es el instrumento utilizado
por el estado para descongestionar los despachos publicos con el fin de evitar la excesiva concentracin de
poder y con apoyo de la jurisprudencia, considerabamos la delegacion como una de las modalidades de la
desconcentracin, debemos diferenciar los dos fenmenos, aunque ratificando que al igual que la
desconcentracin, la delegacion es apenas una atenuacin de la centralizacin pues, por intermedio de
ella, las autoridades conservan el monopolio de su poder.
La desconcentracin no implica delegacion, la delegacion de las autoridades administrativas consiste en
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias, es decir que mediante la delegacion el funcionario que es titular de una funcion
(delegante) la traslada a otra autoridad (delegatario), para que esta la ejerza en nombre de aquel.
El acto de delegacion siempre sera escrito y en el se determinara la autoridad delegataria y las funciones o
asuntos especificos objeto de ella.
Salvo norma especial, no podran transferirse mediante delegacion: la expedicin de reglamentos de
carcter general, las funciones, atribuciones y potestades recibidads en virtud de delegacion y las funciones
que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacion.
Por regla general, es decir, salvo norma especial, el presidente de la republica podra delegar en los
ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales
de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del estado.
Los organismos y entidades administrativas del orden nacional podran delegar sus funciones a favor de
entidades descentralizadas o entidades territoriales, caso en el cual deberan celebrarse convenios en los
que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria.
LA DESCENTRALIZACION
Desde un punto de vista juridico muy general, la descentralizacin es la facultad que se otorga a las
entidades publicas diferentes del estado para gobernarse por si mismas, mediante la radicacin de
funciones en sus manos para que las ejerzan autnomamente.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas publicas diferentes
del estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
DIFERENCIAS ENTRE LA DESCONCENTRACION Y LA DESCENTRALIZACION
En ambas se trata de otorgamiento de funciones, pero mientras en la descentralizacin se trata de
funciones propias, en la desconcentracin se trata de funciones del estado, en la descentralizacin la
persona juridica es diferente del estado quien toma las decisiones, y en la desconcentracin es el estado o
la entidad nacional quien decide por medio de un agente.
Fundamentos y nocin:
Como ya se haba nombrado las funciones bsicas del Estado son la constituyente, la legislativa, la
ejecutiva o administrativa y jurisdiccional. Tambin ya se haba dio que en los estados federales cada
estado miembro ejerce estas funciones o por lo menos las tres ultimas, a su vez los estados unitarios
completamente centralistas, el Estado ejerce todas las funciones, mientras las secciones que lo componen
no desempean ninguna de ellas, pues tan solo existirn, dado el caso autoridades desconcentradas. En
Colombia, en el siglo XIX, los movimientos polticos giraron en torno, al sistema de organizacin que deba
a darse al pas, durante varios periodos este fue federal, no obstante los enfrentamientos polticos duraron
hasta el 86, que busco una forma intermedia entre el estado federal, y el centralismo absoluto, esto se hizo
mediante la formulacin, de centralizacin poltica, y descentralizacin administrativa, que es ratificada en
la constitucin del 91, en su art. 1 que dice: Colombia es un estado social de derecho organizado en
forma de republica unitaria, descentralizada.
ESTA FORMULA JURIDICO POLITICA, QUEIRE DECIR QUE LAS FUNCIONES POLITICAS QUEDAN
CENTRALIZADAS, MIENTRAS QUE LA FUNCION ADMINISTARTIVA, ES OBJETO DE
DESCENTRALIZACION, ES DECIR EL ESTADO SE RESERVA, EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES,
CONSTITUYENTE, LEGISLATIVA, JURISDICCIONAL, MIENTRAS QUE LA ADMINISTATIVA LA
COMPARTE CON LAS SECCIONES Y PROVINCIAS.
-
Expresin practica:
En la realidad la formula se traduce que: solo existen en Colombia una constitucin para todo el pas: es
decir que las leyes e incluso los principales cdigos, tambin son necesariamente nacionales y que la
administracin de justicia se imparte siempre en nombre de la republica. Por ellos la rama legislativa del
poder esta conformada solamente por el congreso (con sus dos cmaras), sin perjuicio de que existan
rganos regionales de carcter legislativos, ( de manera que la rama legislativa esta completamente
centralizada), y ejerce todas sus funciones desde la capital, ni siquiera tiene descentralizacin territorial.
Las asambleas departamentales y los concejos municipales son simples (corporaciones administrativas),
como lo denomina la constitucin. A su vez la rama judicial tambin esta centralizada, es decir, en manos
de estado, pero con eta se utiliza desconcentracin territorial, pues existen tribunales y juzgados en todos
los departamentos y municipios del pas, los cuales administran justicia pero en nombre de la republica. La
rama administrativa esta descentralizada lo que no quiere decir que esta funcin esta otorgada
completamente a departamentos y municipios, es decir que parte de esta funcin esta otorgada a entidades
territoriales, pero es estado se reserva el conservar las funciones del presidente, de los ministros, y dems
autoridades administrativas nacionales. Tambin se presenta descentralizacin administrativa con las
entidades descentralizadas por servicios. En realidad esto implica un predominio de la centralizacin sobre
la descentralizacin, aun en lo correspondiente en la funcin administrativa.
-
i.
j.
Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree o autorice la
ley.
Integracin de administracin publica: esta integrada por los organismos que conforman la rama
ejecutiva y todos los dems organismos y entidades de naturaleza publica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del estado.
Se puede decir que la administracin publica esta integrada de la siguiente manera:
A. Administracin publica nacional
A.1 Organismos principales:
A.1.1. presidencia de la republica
A.1.2. ministerios
A.1.3. Departamentos administrativos
A.2. Organismos adscritos:
A.2.1. superintendencias
A.2.2. establecimientos pblicos
A.2.3. unidades administrativas especiales
A.2.4 los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determinen que estn
adscritos a un ministerio, o departamento administrativo.
A.3. Organismos vinculados:
A.3.1 empresas industriales y comerciales del estado
A.3.2. sociedades de economa mixta
A.3.3. los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin de determine que estn
vinculados a un ministerio o departamento administrativos.
A.4. Entidades y organismos de carcter o rgimen especial de origen constitucional:
A.4.1. El banco de la republica
A.4.2. Los entes universitarios autnomos
A.4.3. las corporaciones autnomas regionales
A.4.5. los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la constitucin
poltica.
B. Administracin publica territorial:
B.1. organismos principales
B.1.1. gobernaciones y alcaldas
B.1.2. secretarias de despacho
B.1.3. Departamentos administrativos
Presidencia de la Repblica
A. Organizacin: la Presidencia de la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares del
presidente; conformada por el despacho del presidente, del que dependen, algunas consejeras,
secretaras, y la casa militar, as como algunos programas, y los despachos del vicepresidente, del
director del departamento, del subdirector del departamento y algunos rganos de asesora y
coordinacin.
B. Preeminencia del Presidente de la Repblica: el sistema poltico colombiano se encuentra caracterizado
por una fuerte eminencia del poder ejecutivo, esta configurado por la naturaleza y caractersticas
propias de nuestro rgimen, que han llevado a los constitucionalistas y politlogos a incluirlo dentro de
los llamados Sistemas Presidencialistas, para mostrar una nueva versin acentuada del sistema
presidencial norteamericano.
C. Funciones del Presidente de la Repblica: este es la mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder
pblico. La constitucin manifiesta que el presidente de la repblica es el jefe del Estado, jefe de
gobierno y suprema autoridad administrativa. Es notorio que en los sistemas presidencialistas existe
una concentracin de funciones de jefe de Estado y de gobierno en la persona del presidente, funciones
que se encuentran separadas en los sistemas parlamentarios. La preeminencia del presidente, junto
con el principio de la colaboracin entre las diferentes ramas del poder pblico, implican que este no
solo tiene funciones administrativas, sino que tambin ejerce funciones sobre las otras ramas.
D. Funciones como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa: se
encuentran enumeradas en el artculo 189 de la constitucin. Las competencias con las siguientes:
1. Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de departamentos
administrativos.
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o
convenios que se someten a la aprobacin del congreso.
3. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas armadas de la
repblica.
4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere perturbado.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente
6. Proveer la seguridad exterior de la repblica, defendiendo la independencia y la honra de la nacin y la
inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para
repeler una agresin extranjera, y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta
inmediata al congreso.
7. Permitir en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas extranjeras
por el territorio de la repblica.
8. Instalar y clausurar las sesiones del congreso en cada legislatura.
6. Prestar eficaz apoyo a las cmaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposicin la fuerza
pblica, si fuere necesario.
F. Funciones en Relacin con la Rama Judicial.
1. Prestar a los funcionarios judiciales, los auxilios necesarios para hacer efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos polticos, e informar al congreso sobre el ejercicio de esta facultad.
Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las
atribuciones que corresponden al presidente como suprema autoridad administrativa y dar
desarrollo a las rdenes del presidente que se relacionen con tales atribuciones.
Cumplir las funciones y atender los servicios que estn asignados y dictar, en desarrollo de la ley y
de los decretos respectivos, la norma necesaria para tal efecto.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
Participar en la formulacin de la poltica del gobierno en los temas que le correspondan y adelantar
su ejecucin.
Orientar, coordinar y controlar en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgnicas, las superintendencias y las entidades descentralizadas y las sociedades de economa
mixta que a cada una de ellas estn adscritas o vinculadas.
Velar por la conformacin del sistema sectorial de desarrollo de informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento.
114. Especificas
Son las funciones concretas que le corresponden a cada uno de los ministerios en particular
Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el mismo ministerio
La distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hacer el presidente de la
republica
de
superintendencias
entidades
Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia
Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los superintendentes y
representantes legales de entidades descentralizadas, adscritas o vinculadas.
119. especificas:
Son las que corresponden a cada ministro en particular, segn la cartera que representa.
Las leyes o decretos con fuerza de ley mediante los cuales se crea o organiza el respectivo
ministerio
La distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios que puede hacer el presidente
bajo la direccin del presidente de la repblica, les corresponde formular las polticas a tenientes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Esas funciones pueden dividirse en polticas y
administrativas. Respecto de las primeras, los directores de los departamentos los tienen disminuidos
debido al carcter tcnico de estos funcionarios. Respecto de las funciones administrativas de los
directores de los departamentos, su anlisis es similar al realizado con ocasin de las funciones
administrativas de los ministros.
LOS ORGANISMOS ADSCRITOS
Son organismos adscritos:
1. Las superintendencias
2. Los establecimientos pblicos.
3. Las unidades administrativas especiales.
4. Los consejos
5. Comisiones y dems organismos y entidades que en su acto de creacin as se determine.
SUPERINTENDENCIAS: La ley define las superintendencias como los organismos creados en virtud de la
ley que, dentro de los lmites de la autonoma administrativa y financiera que la misma les seala, cumplen
funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el presidente de
la repblica.
Las superintendencias pueden carecer o no de personera jurdica, si se presentara la primera eventualidad
nos encontraremos en el caso de que esta superintendencia pertenece al sector central, pero si por el
contrario se presenta la segunda eventualidad se entender que hacen parte del sector descentralizado.
ENUMERACIN DE LAS SUPERINTENDENCIAS: A continuacin se numerarn las superintendencias
existentes y el ministerio al cual estn adscritas.
1. Superintendencia de Notariado y Registro (Ministerio del Interior y de Justicia).
2. Superintendencia Financiera (Ministerio de Hacienda u Crdito Pblico).
3. Superintendencia del Subsidio Familiar (Ministerio de la Proteccin Social).
4. Superintendencia Nacional de Salud (Ministerio de la Proteccin Social).
5. Superintendencia de Industria y Comercio (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
6. Superintendencia de Puertos y Trasporte (Ministerio de Trasporte).
7. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (Ministerio de defensa Nacional).
8. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico).
ORGANIZACIN: Segn la ley 489/98 , la direccin de las superintendencias est a cargo de un
Superintendente. Respecto de las dems dependencias, la ley guarda silencio, por lo cual debe entenderse
que la estructura interna es la que se define para cada caso en la ley de creacin o en el decreto de
restructuracin.
FUNCIONES: La ley no consagr expresamente las funciones de cada superintendencia, por ello, cada una
de las funciones dependen de las normas respectivas de creacin y organizacin. Estas funciones sern
obviamente las relacionadas con el respectivo nombre de cada superintendencia, sobre todo en materia de
inspeccin y vigilancia. Tambin debe tenerse en cuenta que segn la definicin dada sobre estos
organismos ellos, unas veces ejercen funciones propias del presidente, y otras veces aquellas que la ley
les otorgue. En tre las que ejercen funciones propias del presidente tenemos:
1. Superintendencia Financiera.
2. Superintendencia de Sociedades.
3. Superintendencia de Industria y Comercio.
LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS:
A). IDEAS GENERALES: Como ya se ha visto, los establecimientos pblicos hacen parte, junto con las
Superintendencias y las unidades administrativas especiales, de los llamados organismos adscritos.
Tanto los establecimientos Pblicos como las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta y dems entidades nacionales con personera jurdica, conforman el
grupo de las llamadas entidades descentralizadas.
DEFINICIN:
La ley define establecimientos pblicos as: Organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del derecho pblico, que renen las
siguientes caractersticas:
i.
Personera jurdica.
ii.
Autonoma administrativa y financiera.
iii.
Patrimonio independiente , constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios tasa o contribuciones de destinacin especial, en
los casos autorizados por la Constitucin y las disposiciones legales pertinentes
ELEMENTOS DE LA NOCIN:
a. CREACIN O AUTORIZACIN LEGAL: Es decir, que los establecimientos pblicos deben ser
creados por la ley en sentido restringido entendindose a que slo las normas expedidas por el
congreso o por el presidente cuando excepcionalmente ejerce funciones legislativas. (ley del
congreso o decreto con fuerza de ley).
b. ATRIBUCIN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: La creacin de un establecimiento pblico
implica el traslado de funciones que el Estado vena desarrollando a entes u entidades que estn
en capacidad de desempear esta misma funcin de una manera ms tcnica y especializada que
se crea en principio para tal efecto.
c. PERSONERA JURDICA: Los establecimientos pblicos adquieren la calidad de personas jurdicas
por el hecho de su creacin; es decir, que a pesar de ser entidades estatales, poseen una
personalidad diferente de la que tiene el Estado. Es necesario recordar que para pode tener la
facultad de ser sujeto de derechos y obligaciones, entendindose en el caso particular la capacidad
o facultad que da el Estado para contratar y para acudir a la jurisdiccin como demandante o
demandado se requiere de personera jurdica.
d. AUTONOMA ADMINISTRATIVA: Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por s misma.
Para determinar si se tiene autonoma administrativa hay que entrar a examinar los siguientes
aspectos:
Establecimientos de normas bsicas de funcionamiento al interior de la entidad.
Que la entidad goce de iniciativa para establecer su propia planta de personal, de acuerdo a las
necesidades para las cuales los necesitan y as lo determine su junta directiva o consejo.
Una vez establecida la planta de personal, es el mismo establecimiento pblico quien tiene la
facultad autnoma, por regla general de designar y remover sus propios empleados; lo mismo
para tomar decisiones de la administracin de personal relacionada con ellos.
Los establecimientos pblicos tienen la capacidad para reglamentar su propia actividad.
Sin embargo, es de anotar que ninguno de estos puntos son autnomos absolutamente, pues no hay que
olvidar que el estado goza de injerencia en cada uno de estos puntos a excepcin del ltimo.