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3

MDULO

Metodologa del
Marco Lgico y
Matriz de Indicadores
para Resultados

NDICE

003 | Objetivo
003 | Introduccin
UNIDAD 1 ANTECEDENTES Y CONCEPTOS DE
LA METODOLOGA DE MARCO LGICO (MML)

UNIDAD 3 CONSTRUCCIN DE LA MATRIZ


DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

006 | Objetivo
006 | Introduccin

048 | Objetivo
048 | Introduccin

TEMAS:

TEMAS:

007 |
008 |
009 |
011 |

1. Bases de la MML
2. Qu es la MML?
3. Fases de la MML
4. Matriz de Indicadores para
Resultados

013 | Fuentes de consulta


UNIDAD 2 ETAPAS DE LA MML

016 | Objetivo
016 | Introduccin
TEMAS:

017 |
030 |
036 |
041 |

1. Anlisis del problema


2. Anlisis de involucrados
3. Anlisis de objetivos
4. Anlisis de alternativas

046 | Fuentes de consulta

049 |
059 |
071 |
080 |
088 |

1. Estructura de la MIR
2. Indicadores
3. Medios de verificacin
4. Supuestos
Ejemplo de caso: elaboracin de la MIR

101 | Fuentes de consulta


UNIDAD 4 MTODO DE DISEO INVERSO

104 | Objetivo
104 | Introduccin
TEMAS:

106 | 1. Mtodo de diseo inverso de


proyectos en operacin
116 | 2. Recomendaciones
117 | Fuentes de consulta

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

OBJETIVO
Al finalizar el mdulo, cada participante ser capaz de:
Aplicar los elementos conceptuales y prcticos en la instrumentacin de la
Metodologa de Marco Lgico para el diseo, seguimiento y evaluacin de un
programa pblico, a fin de coadyuvar en la generacin de las capacidades de la
Administracin Pblica de Mxico para el desarrollo de polticas pblicas con
base en resultados.

INTRODUCCIN
La implementacin de polticas pblicas requiere su instrumentacin a travs de
programas. Un programa es un conjunto de actividades relacionadas entre s, en
las que se ejercen recursos para el logro del objetivo que les da sentido y direccin,
a fin de alcanzar un resultado especfico en beneficio de una poblacin objetivo. De
ah que los programas son potenciales generadores de valor pblico, en la medida
en que generen resultados y efectos favorables para una poblacin que presenta
una problemtica o necesidad insatisfecha. Esto requiere adems que los recursos
(humanos y financieros) que movilizan las organizaciones ejecutoras, se utilicen
de forma eficaz y eficiente.
En este contexto cobra importancia la Metodologa de Marco Lgico (MML) como
una herramienta de planeacin sustantiva para el diseo, seguimiento y evaluacin
de los programas. La aplicacin de la MML deriva en la alineacin de objetivos
con sus indicadores, medios de verificacin y supuestos (factores externos que
condicionan el xito del programa). Derivado de la instrumentacin de esta
metodologa, se obtiene una Matriz de Marco Lgico o Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), instrumento que concentra toda la informacin del programa y
que es til en el proceso de planeacin, seguimiento del desempeo y rendicin de
cuentas.
Con ello, se busca que las acciones que se deriven de los programas pblicos
tengan congruencia y suficiencia para asegurar la concrecin de productos, bienes
o servicios, conducentes a la resolucin o atencin de problemas pblicos y, por
lo tanto, a la concrecin de resultados e impactos. Adems, la construccin de la
MIR permite establecer objetivos claros para la definicin y medicin de metas,
convirtindose as en una herramienta que apoya en la orientacin a resultados de
la gestin pblica, la cual concentra informacin vital para la toma de decisiones. En
sntesis, la MML y la MIR que deriva de su aplicacin, son en suma una herramienta
que facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de programas.

INTRODUCCIN

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

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| INTRODUCCIN

UNIDAD 1
Antecedentes
y conceptos de
la Metodologa
de Marco Lgico
(MML)

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

OBJETIVO.
Al trmino de la unidad 1, el participante ser capaz de identificar los principales usos
de la Metodologa de Marco Lgico (MML), a fin de contar con los conocimientos
bsicos para su implementacin en el diseo y gestin de programas y proyectos
de las instituciones.

INTRODUCCIN.
Los temas de esta unidad abordarn el desarrollo y la aplicacin de las herramientas
y tcnicas inherentes a la MML para el diseo coherente de programas pblicos,
siendo esta metodologa y la MIR que deriva de su aplicacin, uno de los elementos
ms importantes en la instrumentacin del Presupuesto basado en Resultados en
Mxico. Adems, se describirn a grandes rasgos en qu consiste la MML y los
elementos generales para la elaboracin de una MIR.

Antecedentes y conceptos de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

| UNIDAD 1

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 1. Bases de la MML


Dada la complejidad del nuevo orden internacional y sus requerimientos, as como
el surgimiento de nuevos organismos internacionales de desarrollo como el Banco
Interamericano de Desarrollo en 1959, el financiamiento para el desarrollo se
encontr en la prctica con varios problemas de corte tcnico operativo en el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos. Entre los problemas ms
comunes se encontraba la falta de mtodos estndar para el diseo, seguimiento
y evaluacin de proyectos.
Por otra parte, los proyectos que se plasmaban en papel parecan muy
prometedores pero al momento de implementarlos quedaban estancados debido
a diversas causas, como por ejemplo:
ll Se planteaban mltiples objetivos en un programa o proyecto.
ll Las actividades que se incluan no eran congruentes con los objetivos planteados.
ll En la ejecucin no se establecan claramente las responsabilidades en el

desarrollo del proyecto.


ll No existan parmetros para sustentar un adecuado seguimiento y control.
ll Carencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con
los resultados efectivos.
Es en este contexto que, a mediados de la dcada de los sesenta, las Agencias de
Financiamiento al Desarrollo impulsaron la creacin de nuevas tecnologas para
conducir la implementacin de programas y proyectos, as como el desarrollo de
tcnicas de administracin por objetivos; entre ellas, la MML fue la que demostr
mayor practicidad y cobertura en la instrumentacin, ya que abarca desde el
diseo de un programa o proyecto, hasta el establecimiento de parmetros claros
para llevar a cabo el seguimiento y la evaluacin.
Esta metodologa se dio a conocer en Estados Unidos por la empresa Practical
Concepts Inc. a principios de la dcada de los setenta y fue utilizada por la Agencia
Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos (USAID por sus
siglas en ingls) para la planificacin de sus proyectos.
La metodologa se expandi primero entre la comunidad de agencias de cooperacin
internacional, luego en los diversos mbitos y profesionales de la gestin a nivel
pas, donde hoy en da la MML se ha convertido en un elemento fundamental para
el seguimiento y evaluacin de proyectos y programas. Actualmente, es utilizada
para la planeacin y gestin de programas y proyectos por gran parte de los
organismos internacionales, y ha sido incorporada cada vez ms por los sectores
pblicos de Amrica Latina y el Caribe; en el caso de Mxico, por el Gobierno
Federal y cada vez en mayor medida por los gobiernos estatales y municipales
para la planeacin, programacin y evaluacin de programas pblicos con base en
resultados.

UNIDAD 1

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

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Tema 2. Qu es la MML?
Una primera aproximacin a la respuesta de esta pregunta sera que la MML es una
herramienta de planeacin basada en la estructuracin y solucin de problemas.
Adems la MML permite presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un
programa1 y sus relaciones de causalidad, alinendolos a objetivos de mayor nivel.
Al estructurar de esta forma los programas, la MML:
ll Permite planear, organizar y presentar de forma sistematizada la informacin

del diseo de un programa.


ll Comunica, con un lenguaje comn entre los distintos involucrados, qu
resultados son los que se quieren lograr y cmo se pretenden alcanzar, quines
son los responsables de lograr los resultados del programa y en qu tiempo.
De ah que la MML constituya una base para la gestin de la operacin de los
programas.
ll Apoya al seguimiento y control de la ejecucin de los programas, esto desde
la definicin de los objetivos y sus metas de ejecucin, hasta las decisiones
de asignacin y reasignacin del presupuesto. Lo anterior, expresado en su
herramienta MIR, donde se contemplan indicadores claros, para el monitoreo y
evaluacin de los resultados de cada programa.
ll Involucra a los afectados, pues su eficacia depende, en gran medida, del grado
en que se incorporen los puntos de vista de los beneficiarios y de otras personas
con un inters legtimo con el desarrollo del programa.
Es importante decir que la MML no es una metodologa que permita evaluar ex ante2
los efectos de un programa, pero s ofrece parmetros para hacer una medicin
ex post de los resultados obtenidos. De hecho existen metodologas exhaustivas
de evaluacin que deben complementar la planeacin que se realiza con base en la
MML como son la evaluacin externa y socioeconmica de proyectos. La eficacia y
eficiencia en el uso y asignacin de recursos pblicos no se puede obtener si no es
con una combinacin de estos anlisis. Sin embargo, como se ver ms adelante,
la aplicacin de la MML permite evaluar la consistencia interna del diseo de los
programas, de forma que en principio, se pueden esperar resultados derivados de
una buena planeacin.

1 En este sentido, programa y proyecto se usan de manera indistinta para designar iniciativas de inversin. De
acuerdo con Sann (2007), ambos son un esfuerzo sistemtico generador de capacidad para solucionar un
problema o lograr un objetivo especfico que requiere la aplicacin de recursos, en un espacio y en un tiempo
determinados.
2 El trmino ex ante sirve para referir al proyecto previo a su ejecucin, abarcando incluso su fase de diseo. Por otro
lado, el trmino ex post se usa para hacer referencia al momento posterior a la ejecucin parcial o total del proyecto.

Antecedentes y conceptos de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 3. Fases de la MML


De acuerdo con la Gua para la construccin de la MIR; la MML se conforma de
seis fases generales3, en cada una de ellas se contemplan y abordan diferentes
factores que permiten estructurar de manera concreta la MIR. En un esfuerzo de
concrecin, se puede decir que la MML tiene la siguiente secuencia analtica:
Figura 1.1 Fases de la MML

Fuente: Elaboracin propia en con base en la Gua para la construccin de la Matriz


de Indicadores para Resultados, SHCP, (2016).

A continuacin, se describe cada una de las fases:

1. Definicin del problema

PREGUNTAS

CUL ES SU
OBJETIVO?

EN QU
CONSISTE?

PARA QU
SE UTILIZA?

Establecer de manera
clara, objetiva y
concreta cul es el
problema que origina
o motiva la necesidad
de la intervencin
gubernamental.

Identificar entre
las demandas sociales u
oportunidades de desarrollo,
la problemtica prioritaria
con posibilidades de ser
resuelta, a travs de la
accin gubernamental, y
que est alineada con las
metas del Plan Nacional de
Desarrollo vigente y sus
programas derivados.

Para orientar
la accin
gubernamental
a resultados
especficos y
concretos que
entreguen ms
y mejores bienes
y servicios a la
poblacin o rea
de enfoque, o bien
que representan
oportunidades de
bienestar y progreso.

Establecer la necesidad
a satisfacer, el problema
principal a solventar,
el problema potencial,
la oportunidad por
aprovechar y la
amenaza por superar.
Establecer la
poblacin o rea
de enfoque que
enfrenta el problema
o necesidad y en qu
magnitud lo hace.

Este estudio debe incluir el


anlisis de los involucrados
en el problema.
Este anlisis y
definicin debe partir
de un diagnstico de la
problemtica identificada.

PREGUNTAS
CLAVE
Qu problema es
el que origin el
programa que se
est desarrollando?
Qu demanda
social u oportunidad
de desarrollo tiene
mayor prioridad de
atencin?
Cul es la poblacin
o rea de enfoque
que lo enfrenta?
Cul es la situacin
que da origen a
las demandas u
oportunidades?
Cmo se puede
beneficiar a una
mayor cantidad
de personas o a un
rea de enfoque
prioritaria?

3 Cabe sealar que en la prctica el nmero de las fases podra variar dependiendo del manejo de la metodologa
por parte del equipo de diseo. Por ejemplo, la definicin del problema se podra sub-dividir en: determinacin del
problema, establecimiento de la poblacin objetivo o rea de enfoque y el anlisis de involucrados.

UNIDAD 1

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tabla 1.1
Fases de la MML

3. Definicin del objetivo

2. Anlisis del problema

PREGUNTAS

CUL ES SU
OBJETIVO?

EN QU
CONSISTE?

PARA QU
SE UTILIZA?

Analizar el origen,
comportamiento y
consecuencias del
problema definido,
a fin de establecer las
diversas causas y su
dinmica, as como sus
efectos, y tendencias
de cambio.

Una de las alternativas para


el anlisis del problema
consiste en el ordenamiento
de las causas y los efectos
(rbol del Problema), donde
el problema definido es el
punto
de partida, el tronco;
las causas son las races
y los efectos la copa.
Deben relacionarse entre
s estableciendo causas
directas e indirectas.
Se expresan en sentido
negativo.

Para conocer la
naturaleza y el
entorno del problema,
lo que permitir
identificar los aspectos
necesarios para
resolverlo (establecer
las acciones para
solventar cada una
de las causas que lo
originan).

Qu causa el
problema?

Para identificar
medios de solucin
a la problemtica
detectada.

Los escenarios
positivos de
futuro o estados
alcanzados solventan
completamente la
situacin que se
pretende transformar?

4. Seleccin de alternativas

Cul es la naturaleza
de las causas?
Cul es la relacin
entre las diversas
causas?
Qu efectos tiene
el problema?

El anlisis del problema


se realiza con base en los
hallazgos de un diagnstico
previo,
que contenga evidencia
cuantitativa y cualitativa
sobre el problema y sus
orgenes y consecuencias
(causas que justifiquen un
programa o proyecto).
Definir la situacin
futura a lograr
que solventar
las necesidades
o problemas
identificados en el
anlisis del problema.

Determinar
las medidas
que constituirn
la intervencin
gubernamental.

10

PREGUNTAS
CLAVE

En la traduccin
de causas-efectos
en medios-fines.
El anlisis de problemas se
convierte en la definicin de
objetivos.
Los problemas enunciados
como situaciones
negativas se convierten en
condiciones positivas de
futuro o estados alcanzados
(rbol de Objetivos)

En analizar y valorar
cuidadosamente las
opciones de accin ms
efectivas para lograr
los objetivos deseados.
En seleccionar, dentro
del rbol de Objetivos,
los medios que pueden
llevarse a cabo con
mayores posibilidades
de xito, considerando
las restricciones que
apliquen en cada caso,
particularmente, su
factibilidad tcnica
y presupuestaria.
Corresponde a la ltima
fase de la identificacin de
la solucin del problema
planteado.

Para identificar los


impactos que se
alcanzarn de lograrse
el objetivo central.
Para fortalecer la
vinculacin entre los
medios y fines.

Los medios
garantizan alcanzar
la solucin del objetivo
central?

Para ordenar la
secuencia de esta
vinculacin, lo que
permitir estructurar
la intervencin
gubernamental.
Para determinar
las Actividades y
medios que integran
la estructura del
programa.

Qu medios-fines
tienen un vnculo
directo con el resultado
esperado?
Qu medios
pueden alcanzarse
con la intervencin
gubernamental, en
qu plazo y a qu
costo?
Cules seran los
bienes y servicios
que la intervencin
gubernamental debe
producir para alcanzar
su objetivo?
Qu acciones deben
realizarse para
generarlos?
El marco normativo
aplicable permite
la ejecucin de
la alternativa
seleccionada?

Antecedentes y conceptos de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

6. Construccin
de la Matriz de Indicadores para
Resultados

5. Definicin de la estructura
analtica del programa

PREGUNTAS

CUL ES SU
OBJETIVO?

EN QU
CONSISTE?

PARA QU
SE UTILIZA?

Asegurar la coherencia
interna del programa,
as como la definicin
de los indicadores
estratgicos y de
gestin que permitan
conocer los resultados
generados por la
accin gubernamental,
y con ello, el xito
o fracaso de su
instrumentacin.

En analizar y relacionar
la coherencia entre el
problema, necesidad u
oportunidad identificada
(incluyendo sus causas
y efectos) y los objetivos
y medios para su
solucin, as como
la secuencia lgica
(vertical) entre los
mismos.

Para perfilar los niveles


del Resumen Narrativo
de la MIR.

Sintetizar en un
diagrama muy sencillo
y homogneo, la
alternativa de solucin
seleccionada, lo que
permite darle sentido
a la intervencin
gubernamental.

En establecer y
estructurar el problema
central, ordenar los
medios y fines del rbol
de Objetivos, en un
programa.

Establecer con
claridad los objetivos
y resultados
esperados de los
programas a los que
se asignan recursos
presupuestarios.

Definir los medios que


permitirn verificar esos
resultados.

Definir los indicadores


estratgicos y de
gestin que permitan
conocer los resultados
generados por la
accin gubernamental,
y con ello, el xito
o fracaso de su
instrumentacin.

Para ello se compara


la cadena de mediosobjetivos-fines
seleccionada, con
la cadena de causasproblema-efectos
que le corresponde.

Generar indicadores para


medir sus resultados.

Para definir la lnea


base del programa
y el horizonte de los
resultados esperados
durante la vida til
del mismo.
Para construir los
indicadores.

PREGUNTAS
CLAVE
El objetivo
identificado equivale
a la solucin del
problema que origina
la accin pblica?
Los medios
identificados
son precisos tanto
para la solucin de
cada una de las causas
del problema como
para el logro del
objetivo?

Para orientar
la gestin para
resultados de los
programas.

Cmo se integra
el programa?

Para informar a
travs de la matriz
la naturaleza del
programa y cmo
se mide el logro
de los resultados.

Qu indicadores hay
para medir el logro
de los objetivos?

Describir los riesgos


que podran afectar la
ejecucin del mismo o
las condiciones externas
necesarias para el xito
del programa.

Cules son sus


objetivos?

Dnde se verifica
la informacin
para alimentar los
indicadores?
Cules son las
condiciones previstas
para el ptimo
desempeo del
programa?

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Tema 4. Matriz de Indicadores para Resultados.


La MIR es un producto del proceso de planeacin y est compuesta por cuatro
filas y cuatro columnas. Las filas denotan niveles de objetivos del programa. Las
columnas de la MIR nos permiten establecer cmo se medirn los resultados del
programa.
En especfico, las filas y columnas de la MIR nos permiten responder a ciertas
preguntas:

UNIDAD 1

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 1.2 Relacin etapa pregunta de la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

ll Fin: Cul es la contribucin del programa o proyecto, en el mediano y largo

plazo, al logro de un objetivo superior?


ll Propsito: Cul es el resultado directo que se espera lograr en la poblacin
objetivo o rea de enfoque como consecuencia de la utilizacin de Componentes
producidos o entregados por el programa o proyecto?
ll Componentes: Qu bienes y servicios sern producidos por el programa o
proyecto para cumplir con el Propsito?
ll Actividades: Cules son las principales acciones emprendidas mediante
las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa o proyecto?
La estructura de la MIR organiza y alinea los objetivos del programa; por lo tanto
permite establecer un diseo coherente de objetivos, lo que implica actividades
conducentes a la generacin de bienes y servicios (Componentes) que se
encuentran alineados con un Propsito y un Fin.

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Antecedentes y conceptos de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

| UNIDAD 1

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

FUENTES DE CONSULTA.
Digitales
Helming, S. & Gbel, M. (1998). Planificacin de proyectos orientada a objetivos
(ZOPP). Disponible en http://preval.org/documentos/2222.pdf
ILPES. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Disponible en http://www.eclac.org/
publicaciones/xml/4/20664/boletin15.pdf
Mokate, K. & Saavedra, J. (2006). Gerencia Social: Un enfoque integral para la
gestin de polticas y programas. Disponible en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/
getdocument.aspx?docnum=2220394
Sann, H. (2007). Identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica.
Documento de trabajo de ILPES-CEPAL. Disponible en http://www.eclac.cl/ilpes/
noticias/paginas/8/37218/IF01_ciclo.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodologa del Marco Lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Disponible
en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
SHCP. (2007). Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto basado en
Resultados y el Sistema de Evaluacin de Desempeo (Anexo Uno). Disponible
en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf
SHCP, SFP & CONEVAL. (2011). Gua para el diseo de la matriz de indicadores para
resultados. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

UNIDAD 1

| Antecedentes y conceptos de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

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Antecedentes y conceptos de la Metodologa de Marco Lgico (MML)

| UNIDAD 1

UNIDAD 2
Etapas
de la MML

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

OBJETIVO.
Al trmino de la unidad 2, el participante ser capaz de identificar cada una de las
etapas de la Metodologa de Marco Lgico previas a la construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados de los programas pblicos.

INTRODUCCIN.
En el desarrollo de la presente unidad, se analizarn las etapas de la MML previas
a la construccin de la MIR:
ll Anlisis del problema.
ll Anlisis de involucrados.
ll Anlisis de objetivos.
ll Anlisis de alternativas.

El anlisis del problema implica la explicacin del proceso para plantear el problema
central que el programa debe solucionar o atender. Posteriormente se explica
cmo realizar el anlisis de los involucrados, en el cul se aborda la identificacin
de los principales actores relacionados con el problema, sus roles y posiciones
con respecto a su solucin. En el anlisis del problema se retoma la definicin del
problema y se explica cmo identificar y analizar sus causas y sus efectos. Con
base en estos insumos se construye el rbol de objetivos guardando la causalidad
para identificar medios y fines, y la construccin de una situacin futura deseada
despus de haberse ejecutado el programa. Finalmente, el anlisis de alternativas
(opciones de intervencin pblica) contempla las capacidades y competencias de la
instancia encargada de la ejecucin del programa para seleccionar aquella factible
de implementar. Todos estos elementos proveen insumos para la construccin de
la MIR tal como se ver en la Unidad 3.

16

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 1. Anlisis del problema


1) Identificacin del problema
El primer paso dentro de esta etapa de la metodologa, es la identificacin del
problema principal, tambin llamada situacin problemtica que da origen y
justifica la intervencin o programa a disear.
Para ello es necesario determinar tres elementos:
ll Necesidad a satisfacer o problema principal.
ll Magnitud del problema.
ll Delimitacin de poblacin afectada por el problema (poblacin potencial).

Ntese que los programas tienen como razn de ser la solucin de una
problemtica especfica de un grupo de poblacin o rea de enfoque, dando paso
a la conceptualizacin de una situacin futura deseada o situacin objetivo. Cabe
destacar que una vez atendido el problema pblico que motiv el diseo de un
Programa presupuestario (Pp), ello dara pie para modificar la estructura de dicho
programa o incluso, desaparecerlo, pues el resultado esperado estara cumplido y
su existencia ya no tendra razn de ser.
Figura 2.1 Identificacin del problema

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

17

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

La necesidad o problema identificados podran estar definidos en el marco de las


prioridades de desarrollo establecidas, por ejemplo, en el PND o en un Programa
Sectorial. Al respecto, en el siguiente esquema se muestra la concatenacin
programtica de metas y objetivos a nivel nacional que desembocan en la MIR
de un Pp, como resultado de la creacin de una oferta gubernamental que busca
atender un problema o situacin problemtica:
Figura 2.2 Vinculacin de la Planeacin Nacional y el papel de la MIR.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

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Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Adicionalmente, se requiere corroborar que los problemas identificados a partir


del mandato institucional son de dimensin y relevancia tal que se deben atender
con base en el diseo de un Pp. Lo anterior podra requerir la realizacin de un
diagnstico para dimensionar la magnitud de dicho problema y por lo tanto su
relevancia.
El problema o situacin problemtica se refiere entonces a una necesidad
insatisfecha o a una condicin negativa de un grupo de poblacin. De ah que la
identificacin del problema responda a la pregunta: quines son los que presentan
el problema?, es decir, la poblacin afectada o tambin denominada poblacin
potencial.
Identificar, e inclusive cuantificar, la poblacin afectada o potencial facilita la
definicin del problema.
Figura 2.3 Identificacin de tipos de poblacin.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).


Tabla 2.1
Tipos de poblacin

CONCEPTO

DEFINICIN

Poblacin de
referencia

Poblacin relacionada con el rea o sector en el


que se est definiendo el problema.

EJEMPLO
Familias que habitan en zonas urbanas.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

Unidades econmicas (empresas y agentes


econmicos) del sector secundario de la
economa.

19

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

CONCEPTO

DEFINICIN

EJEMPLO

Poblacin
potencial

Parte de la poblacin de referencia


que es afectada directamente o que presenta el
problema que se est definiendo y que justifica
la existencia del programa. Por lo tanto esta
poblacin se considera como elegible para su
atencin por parte del programa.

Familias de zonas urbanas con limitado


acceso a soluciones integrales de
vivienda.

Poblacin sin
problema

Dentro de la
poblacin de referencia, la
poblacin sin problema es aquella que al no
ser afectada por el problema detectado, queda
automticamente agrupada y fuera de los
alcances del programa.

Familias que habitan en zonas urbanas


y que si tienen acceso a soluciones
integrales de vivienda.

Es un subgrupo al interior de la poblacin


potencial (poblacin afectada) que el
programa ha determinado atender en cierto
periodo. La eleccin de dicho subgrupo
responde a la definicin de criterios de
focalizacin con base en las restricciones de
recursos humanos y presupuestales con los
que cuenta el programa para atender a la
poblacin afectada.

Poblacin
objetivo
o rea de
enfoque

Por lo general, se utiliza un criterio de


restriccin presupuestaria y el grado de
incidencia del problema al interior de la
poblacin potencial.
En algunos casos, la poblacin potencial
corresponde con la poblacin objetivo,
siempre y cuando las restricciones de recursos
no determinen la necesidad de establecer
criterios de focalizacin adicionales.
La
poblacin
beneficiaria
o
atendida
corresponde en algunos casos con el padrn
de beneficiarios que anualmente conforman
ciertos programas.

Unidades econmicas exportadoras


con baja inversin extranjera.

Unidades econmicas exportadoras


con alto nivel de inversin extranjera.

Familias de escasos recursos (deciles


1 a 3 de ingresos) que habitan zonas
urbanas de alta y muy alta marginacin
y que tienen un limitado acceso a
soluciones integrales de vivienda.
MiPyME (Micro, Pequea y Medianas
Empresas: este tipo de empresas son
determinadas segn la cantidad de
mano de obra que emplean, definida
por la Secretara de Economa) que
atraen una baja inversin extranjera y
que utilizan nuevas tecnologas para la
produccin industrial de exportacin.
Infraestructura educativa del estado
de Oaxaca, pequeas y medianas
empresas del sector manufacturero,
pequeos productores agrcolas del
estado de Sonora, etc.

Se aplica el trmino rea de enfoque cuando


se hace referencia a beneficiarios que no
pueden ser referidos como poblaciones.

20

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

CONCEPTO

Poblacin
postergada

DEFINICIN

Poblacin que por alguna caracterstica, ubicacin


geogrfica, calificaciones profesionales, nivel
socioeconmico o caracterstica no definida, no
est contemplada en el proyecto.

EJEMPLO
Familias de escasos recursos que por
pertenecer al decil 4 de ingresos, no
son elegibles para formar parte del
programa ya que los criterios de ste
establecen que slo se d apoyo a las
familias con ingresos de 1 a 3 deciles,
a pesar de que tambin habitan zonas
urbanas de muy alta marginacin y
que carecen de acceso a soluciones
integrales de vivienda.
MiPyME que no pertenecen al grupo
de empresas que utilizan nuevas
tecnologas
para
la
produccin
industrial de exportacin.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Para identificar un problema se sugiere seguir la secuencia de pasos que a


continuacin se describe:
ll Consultar informacin documental respecto al sector o rea de enfoque,

misma que podra obtenerse mediante un diagnstico de problemas y del


anlisis de las prioridades gubernamentales (PND o programas derivados del
mismo).
ll Seleccionar un grupo de actores (expertos y/o actores involucrados) a quienes
consultar sobre situaciones negativas que afectan el desempeo del sector que
atae al mbito de competencias de la organizacin o instancia pblica.
ll Realizar sesiones participativas con este grupo de actores para identificar los
problemas como una lluvia de ideas, tratando de justificarlas con base en la
informacin documental analizada.
ll Identificar a qu grupos de la poblacin afecta el problema.
ll Realizar el planteamiento del problema principal.

2) Planteamiento del problema.


Para realizar el planteamiento o definicin del problema principal hay que nutrirse
de la lluvia de ideas y del anlisis documental realizado. Podemos preguntarnos:

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

21

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Esta pregunta sirve como eje de orientacin en cualquiera de los dos procesos
(lluvia de ideas o anlisis documental). Es ideal generar una lluvia de ideas entre el
equipo multidisciplinario o los actores consultados para realizar el planteamiento
del problema principal.

A continuacin se presentan algunos ejemplos que se derivan de realizar la pregunta


orientadora en un equipo o grupo de actores vinculados al sector productivo industrial:
ll Baja contribucin del sector productivo nacional al desarrollo exportador.
ll La absorcin del desarrollo tecnolgico no corresponde al dinamismo de la

tendencia mundial.
ll Hay una reducida difusin y transferencia del conocimiento entre cadenas
productivas.
ll Existe un incipiente desarrollo de inteligencia de mercado que optimice la toma
de decisiones.
ll Baja inversin productiva.
ll La mano de obra especializada acorde a los requerimientos de la industria escasea.

Tabla 2.2
Recomendaciones para un correcto planteamiento de problemas.

Se deben establecer slo problemas existentes, no potenciales.

Plantear el problema como un estado o hecho negativo para brindar claridad.

No confundir el problema con la falta de solucin.

Debe ser un estado o situacin existente negativa.

Definir el rea de enfoque o a la poblacin afectada, permite acotarlo y clarificarlo.

Sustentar las situaciones negativas planteadas con diagnsticos, estudios,


informacin estadstica y con la evidencia internacional respecto de cmo se
resolvi en otros contextos.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

22

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 2.4 Ejemplos de errores y aciertos en el planteamiento del problema

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Adicionalmente, hay que enfatizar que el planteamiento del problema puede


lograrse con mayor facilidad si se cuenta con evidencia emprica de las distintas
situaciones negativas que se identifiquen. Para estos efectos es importante
sustentar la existencia de dichas situaciones negativas con diagnsticos, estudios,
informacin estadstica as como con la evidencia internacional respecto de cmo
se resolvieron en otros contextos.

Lo anterior permite, adems de orientar la discusin en la lluvia de ideas y evitar


caer en ambigedades que pueden resultar en un desgaste innecesario, dos
aspectos que refuerzan el planteamiento del problema son:
ll Sustentar o hacer referencias cuantitativas de la situacin problemtica, lo cual

adems denota su magnitud.

ll Precisar la poblacin afectada o rea de enfoque dentro del problema definiendo

caractersticas (socioeconmicas, locacin geogrfica, etc.) que pueden


coadyuvar en especificar el planteamiento del problema central y su enfoque
transversal.

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23

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 2.5 Elementos estructurales mnimos para la expresin del problema principal

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Por ejemplo, si la situacin negativa que se acord definir como problema central
es: Baja inversin productiva debemos preguntarnos:
ll A qu sector de la economa afecta?
ll A qu tipo de empresas afecta?
ll En qu parte del pas est presente o ms acentuado el problema?
ll Es una baja inversin extranjera o nacional?

Con base en esas preguntas, podemos realizar el planteamiento del problema


central apoyados en una lluvia de ideas.
Tabla 2.3
Ejemplo del planteamiento del problema central.

SITUACIN
NEGATIVA

Baja inversin.

POBLACIN AFECTADA
(POTENCIAL)

CARACTERSTICAS DE
LA POBLACIN AFECTADA

Medianas empresas
del sector productivo nacional.

Medianas empresas.
Empresas exportadoras.
Empresas de sectores productivos
que desarrollan nuevas tecnologas y
atienden a la industria manufacturera.
Empresas mexicanas.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

24

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Planteamiento del problema:

Una vez consensuada y precisada la definicin del problema central se debe


construir el anlisis de problemas basado en la construccin del rbol del problema.

3) Construccin del rbol del problema.


El rbol del problema es:
ll Un esquema grfico que permite analizar las causas y efectos del problema

principal (planteado) que debe solucionarse o atenderse con el programa.

ll Una herramienta que se construye participativamente con los miembros del

equipo que est diseando el programa y/o con los involucrados.

El rbol del problema se va definiendo con base en la construccin previa de los


rboles de causas y efectos. En trminos generales, los pasos para elaborar un
rbol del problema son los siguientes:
ll Recuperar el problema principal previamente definido.
ll Mediante una lluvia de ideas y en un ambiente participativo y consensuado,

definir las causas del problema principal (anlisis de causas).


ll Mediante una lluvia de ideas y en un ambiente participativo y consensuado,
definir los efectos provocados por el problema principal (anlisis de efectos).
ll Elaborar un esquema que integre las relaciones de causa a efecto (rbol del
problema).
ll Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad.

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25

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 2.6 Ruta a seguir para la definicin del rbol del problema.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

En la determinacin de causas y efectos, se consideran directos o principales


aqullos que derivan directamente del problema y ofrecen la posibilidad de
desagregarse analticamente en causas y efectos indirectos o secundarios.
Las causas y efectos secundarios o indirectos son derivaciones analticas que
ayudan a explicar en detalle las causas y efectos directos o primarios.

Anlisis de causas (races del rbol del problema).


Para iniciar con el anlisis de problemas primero se debe definir las causas que
le dan origen, es decir las condiciones negativas que estn determinando que el
problema exista o suceda. Esto es la construccin del anlisis de causas. En ese
sentido el paso inicial es posicionar el problema central definido en el centro del
esquema (rbol del problema que se est construyendo) y preguntarse:
Por qu est ocurriendo el problema de baja inversin en sectores que
desarrollan nuevas tecnologas para la generacin de empleo calificado y
exportaciones?
Con base en las respuestas encontraremos las distintas causas asociadas al
problema en sus distintos niveles.

26

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.4
Recomendaciones vlidas para iniciar el anlisis del problema.

Recomendacin 1

Definir las causas slo como condiciones negativas no faltas o ausencias.

Recomendacin 2

Recuperar las ideas vertidas durante la lluvia de ideas inicial o identificar causas
con base en la revisin documental y/o evidencia emprica que sustenta el
problema central.

Recomendacin 3

No definir ms de tres niveles de causas, acotando as a las causas sustantivas y


directamente relacionadas con el problema y con el mbito de competencia de
la organizacin o instancia pblica que pretende resolverlo.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).


Figura 2.7 Ejemplo del anlisis de causas

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Anlisis de efectos (follaje del rbol del problema).


Como segundo paso del anlisis de problemas se debe construir el anlisis de
efectos, en el que se definen las consecuencias que resultan de la existencia del
problema principal previamente definido y relacionado con las causas identificadas,
es decir, se definen aquellas condiciones negativas que se supone que existiran o que
sucederan si no se resuelve la problemtica. Los pasos son similares, iniciando con
la posicin del problema central del esquema. En este caso la pregunta que surge es:
Qu pasara si persiste el problema de baja inversin en sectores que desarrollan
tecnologas para la generacin de empleo calificado y exportaciones?

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 2.8 Ejemplo del Anlisis de efectos

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Esta pregunta se debe realizar en cada nivel de efectos definidos, sin embargo se
sugiere:
ll Solamente alcanzar un tercer nivel de efectos.
ll Definir aquellos efectos identificados que resulten en el mbito de competencia

de la organizacin o instancia pblica donde trabajas.

ll Intentar definir solamente un efecto final que el programa busca solucionar,

pues esto permitir en lo consecutivo agilizar el proceso de definicin del Fin del
programa.

rbol del Problema


Al unir el anlisis de efectos y las causas se obtiene el rbol del problema en su
integridad. ste claramente permite obtener el anlisis del problema y adems
obtener una lgica de hiptesis causales, puesto que las causas identificadas
pueden originar un problema relevante que se busca solucionar con el programa,
afectando as los efectos derivados de la ocurrencia o persistencia del Problema.
(ver figura 2.9)

28

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 2.9 Ejemplo del rbol del problema

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Para concluir con el anlisis se debe revisar la consistencia de la secuencia de


causas y efectos. Como es de esperarse cada causa debera tener un efecto, lo
cual nos servir ms adelante para el proceso de alineacin. Para ello verifica que:
ll No sobren o falten causas o efectos.
ll Que no se repitan causas en el nivel de efectos o viceversa.

Dicha revisin brindar consistencia al rbol del problema facilitando la definicin


de objetivos en las subsiguientes etapas. Sin embargo, vale la pena adelantar que
si el rbol del problema es consistente, su redaccin en positivo permitir obtener
un rbol de objetivos esperados del programa donde: 1) las causas son medios
para solucionar un problema, el cual se convierte en el Propsito del programa; y
2) con base en ste se logran resolver los efectos del problema, buscando as los
fines u objetivos de desarrollo superiores.
En sntesis, el rbol del problema es una herramienta contemplada en la MML que
permite:

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tabla 2.5
Objetivos del rbol del problema

Identificar y definir el problema que el programa a disear pretende resolver.

Determinar las causas y efectos asociados al problema.

Orientar la lgica de intervencin del programa o proyecto con base en resultados.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Tema 2. Anlisis de involucrados.


1) Identificacin de los actores con inters o relacionados con la
problemtica a enfrentar.
En funcin del problema principal planteado se propone abordar la siguiente etapa
en la MML denominada Anlisis de involucrados. Esta etapa sirve para identificar
a las personas y grupos relacionados con el problema que el programa busca
enfrentar, ya que permite conocer los intereses de los afectados por dicho problema
y determinar aquellos actores claves que tienen influencia para su resolucin. Este
tipo de anlisis permite:
Tabla 2.6
Acciones del Anlisis de involucrados.

Obtener un panorama de todas las personas, grupos y organizaciones relacionados


con el problema.

Incorporar los intereses y expectativas de personas y grupos que pueden ser


importantes e incluso determinantes para el xito del programa.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

De este modo, de acuerdo al problema a resolver por cada programa que se


est diseando, se requiere identificar los actores involucrados. El propsito es
establecer las estrategias de vinculacin con cada uno de stos, como un elemento
clave que facilita su diseo programtico y puede favorecer su implementacin.
As, el anlisis de actores servir para identificar los intereses de los afectados por
los problemas identificados en el rbol del problema, as como determinar aquellos
actores claves que tienen influencia en su resolucin.

30

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Este tipo de anlisis permitir:


ll Identificar a los actores clave que se encuentren involucrados con el problema

a enfrentar y por tanto, con relacin al programa que se est diseando.

ll Incorporar los intereses y expectativas de personas y grupos que pueden ser

importantes e incluso determinantes para el xito del programa.

ll Conocer, aprovechar y potenciar el apoyo de actores con intereses

coincidentes respecto del programa.


ll Disminuir la oposicin de aquellos con intereses eventualmente opuestos al
programa.
ll Disponer de insumos para el anlisis de problemas (necesidades) y para la
definicin de Supuestos (ms adelante cuando se elabora la MIR).
Para estos efectos, se requiere identificar:
Tabla 2.7
Identificacin de involucrados.

Actores

Los actores internos y externos a la instancia responsable del programa, que pueden tener
inters o que se pueden beneficiar directa o indirectamente con el mismo.

Roles

Los roles, la capacidad de participacin y la fuerza relativa para defender sus intereses por
parte de cada actor.

Posiciones

Posibles posiciones de cooperacin o conflicto frente al programa.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

2) Categorizacin de los actores en grupos con intereses homogneos.


Una vez identificados y caracterizados los actores, se requiere agruparlos o
categorizarlos de acuerdo con sus respectivos intereses, procurando conformar
categoras de actores con intereses lo ms homogneos posibles.

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31

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Para estos efectos, se recomienda utilizar la tcnica del mapa de involucrados (o


mapa de actores), que permite visualizar y agrupar a los actores en categoras de
acuerdo a sus intereses y posibles posiciones respecto del programa a desarrollar.
Para ejemplificar este tema considere el siguiente problema:

La construccin del mapa de involucrados considera los siguientes pasos:


ll Visibilizar a los involucrados.

En este escenario, se han identificado los siguientes involucrados:


Empresas de servicios bancarios a empresas exportadoras.
Maquiladoras.
Empresas agroalimentarias.
Agencias de promocin de exportaciones.
Secretara de Economa (organismo ejecutor).
Cmara Nacional de Exportadores.
Asociaciones empresariales.
Opinin pblica especializada.
Presidente del pas.
Banca extranjera.
Universidades.
Poder legislativo.
Grupos en contra de la inversin extranjera.
Medianas empresas de diferentes sectores que utilizan tecnologas
intensivas para produccin de exportacin.
ll Agruparlos por reas de inters.

La definicin de los intereses se har en funcin del problema a enfrentar,


pudiendo definirse una tipologa de intereses para ubicar a cada actor en
algunos de los tipos definidos.

32

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.8
Ejemplo de una tipologa estndar para la agrupacin de involucrados por inters.

Aliados

Buscan que el problema se resuelva (actores aliados o positivos).

Adversarios

Tratan de hacer que el problema se mantenga o agudice (actores


adversarios o negativos).

Neutros

Muestran indiferencia respecto de la resolucin o no del problema


(actores neutros o nulos).

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Una vez identificados y listados los actores, segn su categora, se recomienda


hacer una tipologa ad-hoc al problema con no ms de cuatro opciones, ubicando a
cada actor en una de stas. Luego, deben agruparse los actores con el mismo tipo
de inters para identificar los grupos con intereses similares.
Tabla 2.9
Tipologa ad-hoc de involucrados

INVOLUCRADOS
Aliados

Adversarios

Empresas de servicios bancarios a empresas


exportadoras.

Grupos en contra de la
inversin extranjera.

Medianas empresas de diferentes sectores que


utilizan tecnologas intensivas para produccin
de la industria manufacturera

Opinin pblica
especializada.

Neutros
Universidades.
Asociaciones
empresariales.

Maquiladoras.
Empresas agroalimentarias.
Agencias de promocin de exportaciones.
Secretara de Economa (organismo ejecutor).
Cmara Nacional de Exportadores.
Presidente del pas.
Banca extranjera.
Poder legislativo.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

3) Valoracin de importancia, expectativas y fuerza de los involucrados.


Con el objeto de resolver a futuro con cules actores debemos trabajar en
la implementacin del programa, se requiere efectuar una valoracin de sus
expectativas y fuerzas, de modo que podamos definir la relevancia o prioridad de
cada uno de stos, en trminos de su capacidad de influencia en el problema y, por
tanto, en su resolucin mediante el programa a desarrollar.
Para estos efectos, se recomienda utilizar una herramienta denominada Matriz
de Expectativas-Fuerzas, tambin llamado mtodo Team Up1. Esta herramienta,
junto con el mapa de involucrados, permite estimar la fuerza de cada actor, en
trminos de su poder y de su inters en ejercerlo.
La Matriz de expectativasfuerzas se integra de la siguiente manera:
ll Actor/grupo de actores: se establece el actor/grupo de actores analizados.
ll Inters/expectativas (positivos o negativos): se seala el inters/expectativas

de cada grupo, mencionando si stos estn a favor o en contra con relacin al


programa o proyecto. Adems es importante describir el inters de cada actor
respondiendo a la pregunta por qu le interesa?
ll Importancia para la operacin del programa: se otorga un valor a la importancia
del actor en cuestin para la operacin del programa con base en la siguiente escala:
1 = baja
2 = media
3 = alta
ll Fuerza para defender intereses: le otorga un valor a la fuerza para defender
intereses con base en la siguiente escala:
1 = baja
2 = media
3 = alta
ll Calificacin: en esta columna se establece el resultado de multiplicar los valores
asignados en las columnas 3 y 4 para cada actor. La calificacin otorgada
permite categorizar el poder que tiene cada actor analizado para ejercer una
accin efectiva en funcin de sus intereses.
1

34

En el ao 1999 la empresa Team Technologies, Inc. en cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), cre un programa de computacin para la administracin del ciclo de proyecto denominado Team Up PCM,
basado en el Mtodo de Marco Lgico.

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.10
Matriz de expectativas - fuerzas.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

En la figura 2.10 se muestra el ejemplo de una calificacin de dos involucrados, donde las
medianas empresas muestran su inters a favor teniendo una mxima importancia
pues son las beneficiarias del programa; su fuerza se considera con 2. Al final, la
herramienta le otorga 6 puntos, con lo cual se considera como un involucrado
clave en el desarrollo del futuro proyecto.
Despus de calificar y clasificar a todos los involucrados, el equipo de diseo debe
manifestar la viabilidad que podra tener el proyecto, en funcin de su anlisis de
involucrados.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

35

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 2.10 Ejemplo de una clasificacin o mapa de involucrados.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Tema 3. Anlisis de objetivos


En esta etapa de la MML se realiza una proyeccin de la situacin futura deseada
que se alcanzar a partir de la atencin o solucin del problema principal mediante
un programa. Lo anterior se muestra en el siguiente esquema:
Para efectos de definir la situacin futura a lograr mediante la intervencin del
programa, se desarrolla el anlisis de objetivos, a travs del rbol de objetivos. Este
ltimo es una representacin de la situacin esperada, en caso de que el problema
se resolviera. Para construirlo, se partir del rbol del problema y se buscar
plantear la situacin contraria, es decir, las condiciones negativas se expresarn
en forma positiva (ver figura 2.11)
Figura 2.11 Ejemplo de proyeccin de la situacin deseada.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

36

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

1) Definicin de medios y fines.


Lo que se busca es transformar el problema definido y analizado en una solucin
factible y realista del mismo.
Para estos efectos, se espera obtener la solucin al problema que se pretende
enfrentar. Ello implica definir los medios con los que se resuelve la problemtica
identificada y los fines que se persiguen a travs del programa. Lo anterior implica
convertir las causas en medios y los efectos en fines (ver figura 2.12).
Figura 2.12 Comparacin y adecuacin del rbol del problema y el rbol de objetivos. Figura
2.11 Ejemplo de proyeccin de la situacin deseada.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

La herramienta a utilizar es el rbol de objetivos que busca lo siguiente:


ll Describir una situacin que podra existir despus de solucionar el problema

(situacin futura).
ll Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia.
ll Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos.
ll Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama (rbol de objetivos).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

37

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

En la definicin de medios y fines, se consideran directos o principales aquellos que derivan


directamente del problema y ofrecen la posibilidad de desagregarse analticamente en
medios y fines indirectos o secundarios; estos ltimos resultan derivaciones analticas
que ayudan a explicar en detalle las causas y efectos directos o primarios.
Figura 2.13 Pasos a seguir para la elaboracin del rbol de objetivos

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Se recomienda empezar el rbol de objetivos desde arriba y continuar hacia abajo.


Ello porque como el rbol de objetivos muestra las relaciones medios-fines (en
lugar de las relaciones causas-efectos que muestra el rbol del problema), es mejor
identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines.
Por lo tanto, se recomienda empezar con los fines en la parte superior del rbol de
objetivos, y despus identificar los medios que se necesitan para alcanzarlos.

Asimismo, suponiendo que todas las acciones o medios sealados en el rbol de


objetivos son relevantes y pertinentes para resolver el problema identificado, es
necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones:

38

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.11
Consideraciones para la solucin del problema

Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros pueden ser
excluyentes entre s.

Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del mbito de competencia de
quienes llevarn adelante el programa, mientras que otras pueden ser acciones que
deban emprender otras instancias a las cuales slo se les podr hacer la sugerencia
de implementarlas.

Que de estos medios ser necesario identificar las alternativas de solucin que se
pueden deducir para enfrentar el problema, paso que veremos ms adelante en la
presente unidad.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Continuando con el ejemplo, se muestra el rbol de Objetivos que surge del rbol
del Problema:
Figura 2.14 rbol de objetivos

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

39

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

2) Definicin de objetivos a los que contribuye el programa.


En la MML, los programas tienen distintos niveles de objetivos plasmados en el
Resumen Narrativo (RN) de la MIR que veremos ms adelante. En este contexto,
los objetivos del programa se extraern del rbol de objetivos, desde el recuadro
central hacia arriba. Por ejemplo:
ll El fin ltimo que se registra en el recuadro superior del rbol de objetivos,

corresponder al Fin del programa en la MIR.


ll La situacin deseada que corresponde al recuadro central del rbol de objetivos,
corresponder a un problema central resuelto expresado como el objetivo del
programa, dando lugar al Propsito en la MIR.
ll Los medios directos o primarios podran ser potenciales Componentes del
programa en la MIR (siempre que la valoracin de alternativas as lo determine).
ll Los medios indirectos o secundarios correspondern a las Actividades en la MIR.
Figura 2.15 Integracin del rbol de objetivos a la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

De este modo, el rbol de objetivos permitir obtener los objetivos del programa
para cada nivel de la MIR, redactados positivamente y de forma desagregada,
teniendo como foco slo un rea de mejora en funcin del problema que se
quiera resolver.

40

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 4. Anlisis de alternativas.


Con este tema concluiremos la segunda unidad del mdulo 3, el cual es coincidente
con todas las etapas definidas en la MML previas al llenado de la MIR de los
programas. Recordemos que la MML contempla las etapas: anlisis del problema
(rbol del problema), anlisis de involucrados, definicin de objetivos (rbol de
objetivos) y la seleccin de las alternativas

1) Valoracin de alternativas.
Junto a la visualizacin de la situacin futura que ser alcanzada mediante la solucin
del problema principal, se plantea la definicin y comparacin de posibles alternativas
para el programa. Para ello, se desarrolla el Anlisis de alternativas que permite:
Tabla 2.12
Acciones del Anlisis de alternativas.

Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias del programa
o proyecto.

Evaluar las posibles estrategias.

Determinar la estrategia a ser adoptada por el programa o proyecto.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Las alternativas se deducen del rbol de objetivos, donde se trata de configurar


alternativas de solucin viables, pertinentes y comparables, escogiendo la mejor
de acuerdo a los criterios que se definan. Para cada base del rbol de objetivos, se
busca creativamente al menos una accin que permita lograr el medio respectivo.
Para analizar las alternativas de solucin al problema que se deducen del rbol de
objetivos, se sugiere seguir los pasos que a continuacin se describen:

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

41

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tabla 2.13
Anlisis de alternativas de solucin al problema.

Identificar los medios y fines que se deberan excluir porque no son deseables o
factibles de ser implementados.

Identificar diferentes etapas de medios y fines que podran transformarse en


alternativas de programa o Componentes de un mismo programa.

Estimar qu alternativa se puede presentar como una estrategia ptima para el


programa, tomando en cuenta criterios como recursos disponibles, factibilidad
poltica y permanencia en el tiempo de la solucin propuesta.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

En este sentido, las acciones propuestas deben examinarse en varios aspectos:


Tabla 2.14
Aspectos a examinar en las acciones propuestas

Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.


Dar prioridad a las de mayor nivel de incidencia presumible.

Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las


que sean complementarias. Cada agrupacin de acciones complementarias podr
configurar una alternativa.

Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, institucional, cultural) de las


alternativas.

Vigilar que la alternativa seleccionada est en el marco de las competencias que la


dependencia o entidad tiene a su cargo.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Si en la verificacin de incidencia, se encuentra que dos estrategias propuestas como


alternativas no son excluyentes, entonces es probable que ambas se refuercen
para el cumplimiento del objetivo. Y si ambas son de incidencia significativa
en el logro del resultado esperado, deberan plantearse como Componentes
complementarios de la alternativa planteada.
Debe tenerse presente que el proceso de anlisis es iterativo o retroalimentado:
nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas
alternativas o integrar varias que todava se consideren como Componentes
complementarias de la solucin.

42

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Considerando las Actividades, se deben configurar alternativas para:


ll Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema y priorizarlas de

acuerdo al orden de ocurrencia en el desarrollo del componente.


ll Agrupar acciones complementarias y definir alternativas entre grupos de
acciones sustitutas.
De este modo, se trata de verificar la factibilidad de cada alternativa y seleccionar
una con base en criterios concertados entre los participantes del diseo. Para
estos efectos, puede utilizarse la siguiente Matriz de alternativas.
Tabla 2.15
Matriz de alternativas

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Cabe sealar que el sentido de la tcnica de anlisis y seleccin de la mejor


alternativa es definir y evaluar una serie de factores y aspectos que no
necesariamente pueden ser llevados a trminos monetarios o, que al trabajarlos
cuantitativamente, requieren de desarrollos complejos y largos, los cuales a nivel
de perfil o pre factibilidad de un programa o proyecto no se justifican.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

43

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

En esta tcnica, despus de haberse definido y analizado el problema principal y


la situacin futura a alcanzar por medio de su solucin (definicin de medios), se
procede a generar las alternativas de solucin, teniendo claro cules pueden ser
las diferentes implicancias que estas alternativas tienen en los diversos aspectos
que conforman un programa. Para ello, se recurre a analizar los diferentes factores
que inciden en el desarrollo del programa, los que se expresan como criterios de
seleccin entre las alternativas identificadas. Cabe sealar que las alternativas
seleccionadas deben ser comparables, en el sentido de que contribuyan en forma
similar a los objetivos del programa o proyecto.
En este contexto y suponiendo que se identifica un nmero reducido de alternativas
de solucin (se recomienda definir no ms de tres), corresponde realizar los
siguientes pasos:
Figura 2.16. Pasos a seguir en el Anlisis de alternativas

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Complementariamente, se puede realizar un ejercicio ms exhaustivo para el


anlisis y seleccin de la mejor alternativa, con base en criterios desagregados
en indicadores, a los que se les asignan puntajes distribuidos de acuerdo a la
importancia otorgada a cada una de stos. Este ejercicio consiste en distribuir
un total de puntos entre las distintas alternativas identificadas, considerando
diferentes aspectos relacionados con el programa, expresados en criterios de
seleccin, desagregados en indicadores con sus respectivos puntajes.
As por ejemplo, se pueden definir criterios desde un punto de vista tcnico, social,
financiero, econmico y de gestin, desagregados en indicadores especficos,
que resultan fundamentales para un adecuado diseo y ejecucin del programa
o proyecto, a fin de maximizar los impactos esperados del mismo. La definicin
de los criterios e indicadores, con su correspondiente asignacin de puntaje, debe
realizarse en forma participativa, en base a una propuesta del equipo tcnico.

44

Etapas de la MML | UNIDAD 2

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Las alternativas resultantes deben ser analizadas con relacin al espacio geogrfico
y socioeconmico al cual estn referidas, con el fin de especificar mejor el problema
y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia, como soluciones adecuadas
al problema. Luego sern objeto de un desarrollo bsico y de una evaluacin
correlativa para seleccionar la que mejor resuelva el problema y garantice el uso
ms eficiente de los recursos que le sean asignados.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML

45

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

FUENTES DE CONSULTA
Digitales
ILPES. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Disponible en http://www.eclac.org/
publicaciones/xml/4/20664/boletin15.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodologa del Marco Lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Disponible
en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Roura, H. (2005). Metodologa general de identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Disponible en http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/2/22622/manual39.pdf
SHCP, SFP & CONEVAL. (2010). Gua para la construccin de la matriz de indicadores
para resultados. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

46

Etapas de la MML | UNIDAD 2

UNIDAD 3
Construccin
de la Matriz de
Indicadores para
Resultados (MIR)

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

OBJETIVO.
Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de aplicar la tcnica de
integracin del Resumen Narrativo en la elaboracin de la Matriz de Indicadores
para Resultados, as como las columnas relativas a Indicadores, Medios de
Verificacin y Supuestos.

INTRODUCCIN.
Esta unidad constituye el ncleo terico y prctico del curso. Con base en el
contenido abordado anteriormente, en sta se explican las fases que se requieren
cumplir para construir la MIR de un Pp.
Se desarrolla conceptualmente la alineacin de la MIR del programa con los
objetivos de la Poltica Sectorial y de Desarrollo Nacional. De forma consecutiva se
aborda la definicin del Resumen Narrativo o columna de Objetivos del programa
de tal forma que el diseo del programa guarde una lgica vertical. Posteriormente,
se explica cmo se definen indicadores y metas para medir la columna de objetivos
y el desempeo del programa, as como las fuentes de informacin (Medios de
Verificacin) necesarias para medir los Indicadores y Metas previamente definidos
y la valoracin de la lgica horizontal de la MIR.
Finalmente, se expone cmo definir los factores externos que podran incidir
negativamente en el logro de los niveles de objetivos del programa, y se integra un
caso prctico, que consiste en seguir el ejercicio y replicarlo con el fin de practicar
lo aprendido.

48

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 1. Estructura de la MIR.


La Matriz de Indicadores para Resultados considera los siguientes elementos:
ll Alineacin del programa y la planeacin.
ll Resumen Narrativo.
ll Definicin de la estructura analtica del programa.
ll Valoracin de la lgica vertical: anlisis de consistencia en la relacin causal

entre objetivos.

1) Alineacin del programa y la planeacin.


Previamente a la integracin de la MIR se debe considerar que el programa que se
est diseando se relaciona y contribuye con la consecucin de los objetivos de
desarrollo nacional y sectorial. Lo anterior significa lograr una planeacin alineada.

Al respecto, en esta etapa de la MML se plantea la necesidad de establecer la


relacin intrnseca entre el Resumen Narrativo (RN) de la MIR y los objetivos
de desarrollo superior y estratgicos del pas (definidos en el PND y en los
programas sectoriales). Para ello, es necesario analizar la congruencia entre los
objetivos del programa en cuestin y las prioridades nacionales y sectoriales de la
poltica de desarrollo establecidas en los programas sectoriales o estratgicos y
el PND 20132018.
Una planeacin alineada quedar establecida a partir de la lgica de objetivos que
se construye en la columna del RN de la MIR; en este sentido, el RN se conecta con
los objetivos superiores por medio del Fin.
Finalmente, es importante establecer que la aplicacin de la MML permite
lograr la planeacin alineada contribuyendo as con un diseo coherente de
programas que en su conjunto permiten instrumentar las polticas pblicas
orientadas al logro del objetivo general del PND 20132018 que consiste en
Llevar a Mxico a su mximo potencial (ver figura 2.2 Vinculacin de la Planeacin y
el papel de la MIR, unidad 2, tema 1).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

49

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

2) Resumen Narrativo.
El Resumen Narrativo (RN) se concibe como una columna de objetivos dentro
de la MIR del programa. A travs de sta se estructuran los objetivos as como
las relaciones causales entre stos en sus distintos niveles: Fin, Propsito,
Componentes y Actividades. La idea es contar con las herramientas para que
se cumpla con la premisa de un diseo efectivo y coherente del programa, con
actividades y productos conducentes a resultados e impactos. La forma de evaluar
la lgica vertical de causalidad entre los objetivos y resultados esperados se realiza
a partir de:
ll La congruencia entre el rbol de objetivos y el RN.
ll La definicin del Fin: Cules son los impactos del programa?
ll La definicin del Propsito: Qu resultados directos genera el programa en la

poblacin objetivo o rea de enfoque?


ll La definicin de los Componentes: Qu bienes y servicios entrega el programa?
ll La definicin de las Actividades: Cmo se producen los bienes y servicios?
ll La valoracin de la lgica vertical: Anlisis de consistencia en la relacin causal
entre objetivos.
ll La alineacin de programas presupuestarios.

3) Definicin de la estructura analtica del programa.


Como se mencion, en esta etapa se cuenta ya con el resultado de todos los
instrumentos y anlisis desarrollados de la MML, utilizando principalmente el rbol
de objetivos para comenzar a redactar el RN del programa en la primera columna
de la MIR. El RN constituye la columna de la MIR en donde se definen los objetivos
del programa, respondiendo a las siguientes preguntas:
ll Cul es el objetivo superior al que contribuye el programa?
ll Qu resultados directos se obtienen al solucionar el problema mediante la

implementacin del programa?


ll Qu bienes y/o servicios (Componentes) entrega el programa?
ll Cmo se producen los bienes y/o servicios?

Para definir los objetivos en el RN a partir de las respuestas a las anteriores preguntas,
se retoma el rbol de objetivos definido en una etapa previa de la metodologa.
Con ello se espera contar con un buen diseo del programa, orientndolo hacia la
resolucin de la situacin problemtica definida, pues se instrumentan los medios
necesarios y suficientes para intervenir sobre las causas de esta problemtica.
Asimismo, se busca obtener los fines que devienen de la resolucin del problema
principal definido y de sus efectos asociados. En este caso, los fines que se infieren
directamente del problema, desembocan en un fin indirecto que los engloba.

50

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

El rbol de objetivos, definido a partir de la redaccin en positivo del rbol del


problema, constituye la base para determinar cada uno de los niveles del RN de la
MIR correspondiente al programa.
Figura 3.1 Relacin entre el rbol de objetivos y el Resumen Narrativo de la MIR:

Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para la Construccin de Indicadores


para Resultados, SHCP, 2011.

Fin: el Fin de la MIR se deriva del fin superior identificado en el rbol de objetivos,
correspondiente a la contribucin del programa con un objetivo de desarrollo
superior, que se deriva del PND o del programa sectorial.
Propsito: el Propsito del RN de la MIR se obtiene del objetivo a lograr respecto
a la problemtica central.
Componentes: los medios que se identificaron en el rbol de objetivos corresponden
a los productos terminados o bienes proporcionados.
Actividades: las Actividades son congruentes con aquellos medios indirectos del
rbol de objetivos y/o las alternativas definidas en el anlisis correspondiente.
De esta manera se precisan las tareas necesarias para contribuir directamente al
Componente, y por medio de ste, al Propsito del programa.
Los niveles del RN permiten obtener una lgica articulada de objetivos, la que
comienza con:
ll La definicin de Actividades suficientes y necesarias para que se logren producir

bienes, o servicios (Componentes).


ll A partir del otorgamiento de los productos derivados de estos Componentes a
los beneficiarios directos del programa, se logra un Resultado que corresponde
con la atencin o resolucin del problema principal y que justifica la existencia
o Propsito del programa.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

51

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

ll El logro del resultado del programa contribuye con un Fin u objetivo superior,

alineado con los objetivos estratgicos de la organizacin pblica que lo


implementa y los objetivos de desarrollo nacional.
Figura 3.2 Sintaxis por cada nivel del Resumen Narrativo de la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

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Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

a) Definicin del Fin: Cules son los impactos del programa?


El primer nivel de objetivos del RN es el Fin. En este nivel se responde a la interrogante
Cules son los impactos a los que contribuye el programa?
El Fin constituye el impacto (efecto) derivado de la consecucin del programa. De
ah que su concrecin implica la operacin del programa por un amplio periodo,
identificando tales efectos e impactos en el mediano y largo plazo, pues stos slo
se pueden evaluar despus de un tiempo de maduracin mayor a otros objetivos
de la MIR del programa.

Es muy importante denotar que en la sintaxis del Fin se debe identificar claramente
el qu, el mediante y el cmo. Dicha definicin del objetivo debe construirse con
base en el ltimo nivel del RN como lo muestra el ejemplo desarrollado en la figura
3.2 Sintaxis por cada nivel del Resumen Narrativo de la MIR.

El Fin debe de retomar de manera exacta el objetivo sectorial al que se alinea:


Contribuir a objetivo sectorial + mediante + propsito del programa.
Es importante sealar que en la prctica, los programas pblicos deben alinearse
a objetivos superiores ya definidos que se encuentran establecidos en los
planes de desarrollo y programas institucionales, sectoriales, estatales, etc.
De esta forma, lo ms prctico es enunciar la contribucin del programa o
proyecto en cuestin al logro del objetivo elegido en el mediano y largo plazo.
Cabe destacar que es posible que varios programas contribuyan al mismo
objetivo - fin de manera coordinada (ver figura 3.3)

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 3.3 Ejemplo de una planeacin lgica

Fuente: Elaboracin propia con base en la


Gua para la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.

B) Definicin del Propsito: Qu resultados directos genera el programa?


El segundo nivel de objetivos dentro del RN es el Propsito. En este nivel de objetivos
se responde a la siguiente pregunta: Qu resultados directos se obtienen al
solucionar el problema principal mediante la implementacin del programa?
El Propsito constituye una expresin de la solucin al problema principal definido
y analizado en el rbol del problema. De ah que el Propsito es una situacin
objetivo que constituye el principal resultado que debe perseguirse con la
implementacin del programa que se est diseando. Es necesario hacer notar
la importancia de que a nivel del Propsito se identifique un solo resultado. Este
punto es central, en tanto que el programa que cuenta con ms de un Propsito
deviene en la dispersin de esfuerzos y la dilapidacin de recursos. De acuerdo con
las disposiciones normativas establecidas en el oficio circular 307-A-1593 (2008,
p.14) de la SHCP, cada programa deber tener solamente un Propsito.
Para no caer en confusiones o imprecisiones en la definicin del Propsito es necesario
tomar en cuenta que este objetivo debe redactarse como si se tratara de un estado
alcanzado o logrado, para lo cual es necesario que el problema de desarrollo que se
pretende solucionar est correctamente identificado, definido y acotado.
La lgica detrs de la definicin de un Propsito, es que la situacin objetivo que se
plantea se concrete una vez que el programa opera por un tiempo. Por lo tanto, el
Propsito resulta de la concrecin y la utilizacin de los Componentes por parte de los
beneficiarios directos. En ese sentido, el Propsito se expresa como un efecto directo
de la operacin del programa, y por la contribucin a la satisfaccin de sus beneficiarios.

54

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 3.1
Elementos a considerar para la redaccin de objetivos

Correctamente
identificado

Significa que el anlisis previo del problema permiti determinarlo como central o relevante
por sus caractersticas y efectos negativos.

Correctamente
definido

Significa que se ha redactado el problema, identificando claramente la situacin negativa y la


poblacin afectada por esta situacin negativa.

Correctamente
acotado

Significa que en la definicin del problema existen las caractersticas suficientes para
determinar el sector y los grupos de poblacin afectados por el problema. Una correcta
acotacin del problema es determinante para una correcta definicin del Propsito del
programa, pues identificar un problema de manera general solamente permite definir
objetivos ambiguos que no contribuyen al diseo de programas.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

La sintaxis que se establece para definir el Propsito, es la que se aborda en el


ejemplo desarrollado en la figura 3.2 Sintaxis por cada Nivel del Resumen Narrativo de la MIR.
Para comenzar con la definicin del Propsito, se debe identificar un sector o
rea de concentracin del objetivo establecido en la parte central del rbol de
objetivos, mismo que constituye la poblacin que est siendo afectada por un
problema. En el ejemplo la poblacin afectada por el problema son: las empresas
que desarrollan tecnologa y que son exportadoras. Con base en la identificacin
de una situacin objetivo que es la obtencin de una mayor inversin extranjera,
el rea de concentracin se acota ms definiendo que las empresas medianas son
quienes requieren lograr esa situacin objetivo, por ser stas las ms afectadas
por el problema que se quiere resolver. Es importante observar cmo el acotar la
poblacin que presenta el problema, permite una mayor delimitacin del problema,
una mejor focalizacin de los recursos y la potenciacin de los resultados del
programa, puesto que ste concentrar sus esfuerzos en las medianas empresas
que desarrollan o utilizan nuevas tecnologas y que adems generan empleos
calificados en sus actividades de exportacin.

C) Definicin de los Componentes: Qu bienes y/o servicios entrega el


programa?
Este es el tercer nivel de objetivos en el RN. Para definir los Componentes se deben
considerar los medios que se identificaron en el rbol de objetivos para resolver el
problema de desarrollo, y adems preguntarnos: Qu bienes y/o servicios entrega
el programa? Los Componentes son los productos que entrega directamente el
programa y pueden ser: bienes o servicios.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

55

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tabla 3.2
Tipos de Componentes que entrega directamente el programa

Bienes
Servicios

Infraestructura, obras, equipos, etc.


Capacidad institucional desarrollada, comunidad organizada, fortalecimiento institucional,
instalacin de equipos, asistencia tcnica, acervo documental difundido, etc..

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Cabe mencionar que el logro de los Componentes depende directamente de la


direccin de la organizacin que opera el programa y estn dentro de su mbito
de accin y de competencias. La organizacin pblica espera que los beneficiarios
utilicen estos bienes y servicios (de acuerdo al diagnstico previo) para que se
pueda alcanzar el Propsito del programa. De ah que debe preguntarse sobre la
pertinencia, la suficiencia de la cantidad y calidad de Componentes que se estarn
incorporando en el RN, lo que implica eliminar aquellos que no sean estrictamente
necesarios para lograr el Propsito o en su caso, adicionar aquellos faltantes, sin
los que el Propsito no se lograra concretar.
Para definir los Componentes en el RN del programa, se deben redactar como un
producto terminado, es decir como la concrecin del bien o servicio que se est
proporcionando. La sintaxis debe ser un producto terminado o servicio entregado,
seguido de un verbo en participio pasado que denota el estado alcanzado.
Retomando el ejemplo y considerando el Propsito previamente definido como:
Medianas empresas exportadoras desarrolladoras de tecnologas intensivas
para la industria manufacturera, obtienen una mayor inversin extranjera en
Mxico, se pueden definir los Componentes de acuerdo al esquema de la figura
3.2 Sintaxis para cada Nivel del Resumen Narrativo de la MIR:

D) Definicin de las Actividades: Cules son los procesos e insumos que


permiten generar los Componentes?
Finalmente, el ltimo nivel del RN es el de Actividades, en donde se pretende
identificar la respuesta a la pregunta Cmo se producen los bienes y/o servicios

56

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

que entrega el programa? Las Actividades son una secuencia de tareas que
permiten la concrecin del Componente, es decir corresponden al proceso de
produccin de los bienes y servicios que entrega el programa.
Es importante no definir demasiadas Actividades relacionadas con los Componentes,
sino considerar solamente aquellas Actividades crticas e imprescindibles para
que el Componente se produzca. Se debe recordar que la MIR es un resumen del
programa, y por lo tanto, al contener demasiado detalle pierde una de sus principales
fortalezas y contribucin a la gestin del programa. El nivel de desagregacin de
Actividades que se requiere, no debe confundirse con los procesos de programacin
y presupuestacin anual que se deben realizar para implementar el programa. En
ese sentido es recomendable no definir ms de cinco Actividades por Componente.
La sintaxis de este nivel tiene un formato ms libre, sin embargo se sugiere utilizar al inicio
de la Actividad un sustantivo derivado de un verbo y acompaado de un complemento.
Vase cmo en el ejemplo desarrollado en la figura 3.2 Sintaxis para cada Nivel del Resumen Narrativo
de la MIR, se detallan Actividades en orden cronolgico y con un identificador que permite
relacionar el grupo de Actividades con un Componente en especfico.

4) Valoracin de la lgica vertical: anlisis de consistencia en la


relacin causal entre objetivos.
Al finalizar el proceso de integracin del RN es necesario verificar y validar si guarda
una coherencia lgica. De ah que si el RN est bien diseado se puede validar
la secuencia de hiptesis lgicas entre objetivos que se pretenda lograr con el
uso de la MIR. Esto es lo que se conoce como verificacin de la lgica vertical del
programa, y que constituye una etapa previa para la validacin de toda la lgica
interna, y por lo tanto, de un buen diseo del programa.
Tabla 3.3
Preguntas a considerar para la validacin de la lgica vertical
(comenzando de abajo hacia arriba)

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Si se pueden validar todos los objetivos definidos en el RN conforme a lo establecido


en las anteriores preguntas, se puede validar la lgica vertical del programa, y por
lo tanto se puede avanzar en el diseo de mismo. Es muy importante recordar que
en la columna del RN se pueda constatar una secuencia de causas y efectos que
ocurren con la intervencin del programa, es decir una cadena lgica al estilo si
esto ocurre entonces lo otro.

Adicionalmente, se debe complementar el anlisis de la lgica vertical, con un


anlisis de la claridad en la redaccin de los objetivos. Las ambigedades en este
caso deben superarse, de tal forma que la MIR constituya un instrumento efectivo
para la comunicacin y definicin de bases consensuadas sobre lo que se pretende
lograr con la implementacin del programa (ver figura 3.4).
Figura 3.4 Valoracin de la lgica vertical de la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

5) Alineacin de Programas presupuestarios (Pp).


Actualmente el proceso presupuestario nacional basado en resultados, ha
instrumentado mecanismos para la alineacin de los programas pblicos con las metas
y objetivos del PND 20132018. De acuerdo a los Lineamientos para la Alineacin de los
Programas Presupuestarios al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del 12 de junio

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Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

de 2013, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, deben


alinear los Pp que se incluyan en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el ejercicio fiscal al PND de la actual gestin. A travs de dicho documento, se
convoca a las Unidades Responsables para alinear los respectivos programas bajo su
responsabilidad a las metas y objetivos del PND 2013-2018, mediante la vinculacin
de la estructura programtica con el programa presupuestario en cuestin, como eje
de vinculacin.
En ese sentido, en el siguiente ejemplo se muestra un ejercicio de alineacin del
Pp P002 correspondiente al Ramo 6, Secretara de Hacienda y Crdito Pbico
(ejemplo tomado de los lineamientos citados).

Tabla 3.4
Ejercicio de alineacin

Fuente: SHCP (2013). Lineamientos para la alineacin de programas presupuestarios


al PND 2013-2018, p. 1 y 2 (ejemplos).

Tema 2. Indicadores
En esta seccin se explica la definicin de indicadores como una tercera etapa en
el proceso de construccin de la MIR. En la definicin de indicadores se aborda la
forma en que se medirn los distintos niveles de objetivos, los distintos tipos y
los atributos requeridos de los indicadores que se utilizan para estos efectos y
las metas que se propone lograr el programa; tambin se puntualiza cmo sta
informacin se llena en las fichas tcnicas para cada indicador del programa. Los
subtemas que se abordarn son:
ll Definicin conceptual de indicadores.
ll Por qu establecer indicadores? y Para qu sirven durante el ciclo de vida del

programa?

ll Atributos y caractersticas bsicas de los indicadores.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

59

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

ll Dimensiones y tipos de indicadores.


ll Dimensiones de anlisis y congruencia de los indicadores con el nivel de objetivos

de la MIR.
ll Definicin de la lnea de base.
ll Definicin de las metas.
ll Ficha tcnica de los indicadores.

1) Definicin conceptual de indicadores.


Para comprender de manera simple lo que se entender como indicadores en
el marco de la MML se puede acudir a la etimologa de la palabra indicador. De
acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la palabra
indicador tiene como significado algo que indica o sirve para indicar; de igual
forma el significado del verbo indicar es mostrar o significar algo con indicios
o seales. Estas definiciones establecen de manera clara el carcter indicativo
o descriptivo inherente al indicador. Ms an, si utilizamos este concepto en el
contexto de la gestin pblica, y de manera especfica en el contexto de la gestin
de una poltica o de un programa, el indicador debe conceptualizarse como un
conjunto de variables utilizadas para sealar o caracterizar los avances hacia el
cumplimiento de objetivos al nivel de actividades, productos, efectos e impactos.

En ese sentido, los indicadores deben comprenderse como una descripcin compacta
de observaciones y caractersticas que se encuentran resumidas en nmeros o
palabras. Los indicadores constituyen un sistema de seales que reportan acciones
adecuadas o inadecuadas al cuerpo directivo o instancia que est implementando el
programa, desde el momento de su planeacin, hasta el momento de su operacin
y ejecucin mediante el monitoreo y la evaluacin. Como bien lo establece Mokate
(2000) los indicadores se disean y seleccionan de tal forma que contribuyan a
la comprensin de desempeo de la iniciativa que se evala y que sean tiles en el
contexto del dilogo de polticas. Tienen valor descriptivo y explicativo, que contribuye
al anlisis y dilogo sobre los logros de las polticas, programas (pg. 26).
Para efectos de ste tema se entender que los indicadores, en el marco de la
MML, son:

60

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

ll Medidas cuantitativas y cualitativas del desempeo del programa que

relacionan la medicin de dos o ms variables asociadas a ste.


ll Medidas que describen los resultados que se espera obtener con su
implementacin.
ll Medidas que describen en qu grado se da cumplimiento a los resultados
durante la operacin del programa y, por lo tanto, constituyen elementos
fundamentales para su monitoreo y posterior evaluacin.

2) Por qu establecer indicadores? y Para qu sirven durante el ciclo


de vida del programa?
Como se mencion, los indicadores constituyen un elemento esencial en la gestin
de los programas, relacionando su accionar hacia el cumplimiento de metas y
de resultados claramente establecidos. Por ello, la importancia de una correcta
definicin de indicadores y metas durante el ciclo de vida de los programas. De
igual forma, existe una relacin intrnseca de definicin de resultados esperados,
referida especficamente a la definicin de objetivos del programa y los indicadores
asociados a los objetivos en los distintos niveles de la MIR (ver figura 3.5).
Figura 3.5 Asociacin de los indicadores y objetivos en los distintos niveles de la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

61

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tabla 3.5
Importancia de una correcta definicin de los indicadores en cada una de las etapas del Pp.

ETAPAS

DEFINICIN DE LOS INDICADORES

Diseo o
planeacin

Los indicadores constituyen un referente para especificar, en


trminos cuantitativos y/o cualitativos, las metas esperadas en
los distintos niveles de objetivos o RN del programa. Al precisar
indicadores asociados a los distintos niveles de objetivos del RN, se
estn definiendo prioridades respecto a cmo lograr los resultados
del programa y, por lo tanto, los indicadores permiten acotar la accin
del programa hacia las prioridades necesarias para abordar la solucin
a la situacin problemtica que dio paso a su diseo. En especfico se
mide en qu situacin se encuentran las caractersticas del problema;
medicin que resultar necesaria para observar durante la operacin
si sta situacin problemtica se est resolviendo mediante la
implementacin del programa. Es de especial relevancia establecer
que las metas definidas a partir de los indicadores, permiten la
medicin del cumplimiento de los objetivos en cuatro dimensiones:
cantidad, calidad, costos y tiempo.

Operacin o
implementacin
del programa

Los indicadores constituyen instrumentos esenciales para el


monitoreo de sus resultados, suministrando informacin consistente
y oportuna para adoptar acciones ante posibles desvos en la
consecucin de stos. Los equipos que ejecutan los programas
requieren saber en todo momento en qu situacin se encuentra el
programa con respecto a los objetivos que se ha planteado lograr,
de ah que los indicadores permiten retroalimentar a este equipo
con informacin sobre el cumplimiento de las metas en relacin a la
situacin previa al inicio del programa.

Cierre del
programa

Los indicadores constituyen la base para realizar la evaluacin de


resultados y de impactos logrados. Al considerar que los indicadores
constituyen la base consensuada de los resultados e impactos que el
programa esperaba lograr una vez resuelta la situacin problemtica
que dio paso a su diseo; su medicin debe ser el ncleo de la propuesta
de evaluacin objetiva del programa, que permita retroalimentar un
nuevo diseo y extraer lecciones sobre el abordaje de una situacin
problemtica.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

En ese sentido, los indicadores nos permiten responder a las siguientes preguntas clave:
ll Cmo sabemos que hemos alcanzando el xito o los objetivos del RN?
ll Nos estamos dirigiendo hacia la concrecin de los objetivos?
ll Dnde no se estn alcanzando los resultados planeados?

62

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

3) Criterios bsicos que deben cumplir los indicadores.


Los indicadores considerados en los programas debern reunir las siguientes
caractersticas:
ll Ser claros. Debe ser precisos e inequvocos.
ll Ser relevantes. Deben reflejar una dimensin importante del logro del objetivo.
ll Ser monitoreables. Deben poder sujetarse a una verificacin independiente.
ll Ser especficos. Deben ser concretos y determinables; es decir; deben medir

especficamente lo que se quiere o debe medir, en este caso, los objetivos.


ll Ser mensurables. Deben ser medibles; es decir; deben tener la capacidad de
sistematizar los datos que se pretende conocer.

4) Dimensiones y tipos de indicadores.


De manera especfica, y para los usos en el marco de la construccin de la MIR del
programa, se pueden definir distintas dimensiones de indicadores de acuerdo al
tipo de informacin que proveen.
Tabla 3.6
Dimensiones de indicadores.

Eficacia

Mide el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados esperados del programa, la cobertura de los productos
del programa, y qu grupo en especfico de la poblacin objetivo del programa se est atendiendo en un periodo
especfico de tiempo. Algunos ejemplos son:

Variacin porcentual en la cantidad de enfermedades provocadas por el consumo de agua contaminada.


Porcentaje de empresas que incrementan su productividad por encima del 5%.
Porcentaje de alumnos de bajos ingresos que obtienen becas acadmicas.
Relaciona el uso de los recursos (humanos, financieros, equipamiento, etc.) disponibles para la organizacin con
respecto a los productos derivados de la accin del programa. Por ejemplo:

Eficiencia

Calidad

Costo medio anual de las vacunas utilizadas en las campaas de salud.


Costo operativo por alumno capacitado a distancia.
Nmero de beneficiarios atendidos por funcionarios en ventanillas.
Mide un atributo especfico de la provisin de los bienes y servicios que produce el programa, referido a la capacidad
de respuesta oportuna y directa con respecto a las necesidades de los beneficiarios. En general se contrasta su
medicin con respecto a estndares previamente establecidos. Tambin pueden medir: oportunidad, facilidad de
acceso, continuidad en la provisin de los servicios, comodidad, cortesa en la atencin, etc. Por ejemplo:

Porcentaje de beneficiarios que califican satisfactoriamente los servicios pblicos provistos por un programa.

Economa

Mide cun adecuadamente son administrados los recursos que se utilizan para la produccin de los bienes y
servicios del programa; es decir; miden la capacidad de la organizacin que implementa el programa para movilizar,
generar o recuperar los recursos financieros disponibles. Por ejemplo:

Porcentaje del costo del pasaje que es subsidiado.


Porcentaje de recuperacin de crditos de corto plazo.
Gasto de financiamiento / gastos ejecutados totales.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

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MDULO 3

Los indicadores tambin se clasifican por su tipo de medicin:

Indicadores estratgicos:
ll Miden impactos, resultados y productos.
ll Son estratgicos porque estn planteados con una visin de largo plazo y para

solucionar problemas complejos.

ll El indicador estratgico de impacto puede medir la solucin que cambia la

realidad social, con visin de largo plazo, de planeacin y est a nivel del PND y
sus programas.

Indicadores de gestin:
ll Miden procesos, actividades e insumos.
ll Son de corto plazo y programables.
ll Un indicador de gestin, tanto de producto como de proceso, mide los objetivos

que surgen de la administracin cotidiana.

Los indicadores estratgicos y los de gestin se pueden complementar para


obtener informacin de calidad que apoye la toma de decisiones a lo largo del ciclo
de vida del programa y del ciclo presupuestario.
Tabla 3.7
Otros tipos de indicadores desde su forma de medicin.

Promedio simple = suma de valores nmero de valores.


Medias o
promedios

Ejemplo: Ingreso laboral promedio de una familia = Sumatoria del ingreso de los miembros del hogar
miembros del hogar.
Promedio ponderado: mediana y moda.

Ratios o
razones

Proporciones

Tasas

Divisin de dos nmeros expresados en una misma unidad. Ambos son independientes.
Ejemplo: Razn de mujeres y hombres en una escuela secundaria = nmero de hombres inscritos
nmero de mujeres inscritas.
La proporcin es cuando la razn asume la forma de una parte dividida entre el universo. Su resultado son
nmeros no enteros, y para una mejor interpretacin es mejor mostrar el resultado como porcentaje.
Ejemplo: Proporcin de la poblacin rural con respecto al total de la poblacin = Poblacin rural
Poblacin total.
La tasa se usa cuando el numerador y el denominador de un cociente no tienen las mismas unidades
pero estn relacionados de alguna forma. Para definir una tasa generalmente se utiliza la palabra por.
Ejemplo: Tasa de mortalidad infantil = 150 muertes por cada 1,000 nacimientos.

ndices

Miden el comportamiento de una variable en un cierto tiempo a partir de un valor tomado como base.
Se calcula a travs de la siguiente frmula: (valor final valor base) 100. Tambin puede expresar
una combinacin de diversos indicadores, transformados para obtener un nico resultado.
Ejemplo: ndice de precios agregado de una canasta bsica para los aos 2000 (precio 15), 2001
(precio 18) y 2002 (precio 19.5). Siendo 2000 el ao base = 100, para 2001 el ndice sera de 120
y de 130 para 2002.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

64

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5) Dimensiones del anlisis y congruencia de los indicadores con el nivel

de objetivos de la MIR

El uso idneo de los indicadores requiere valorar si el tipo de informacin que


proveen resulta til para una correcta medicin del nivel de objetivos al cul se
encuentran asociados.
Tabla 3.8
Valoracin de la informacin de los indicadores
para una correcta medicin del nivel de objetivos.

A nivel de Fin se clasifican dentro de los indicadores estratgicos y slo se consideran indicadores de eficacia para
medir la contribucin del programa a objetivos de desarrollo superior.
A nivel de Propsito se clasifican como indicadores estratgicos, y la MML permite la utilizacin de indicadores de
eficacia y eficiencia para medir el resultado despus de que el programa ha resuelto la situacin problemtica que
dio paso a su diseo.
Los indicadores a nivel de Componentes se clasifican como indicadores de gestin, y se usan indicadores de eficacia,
eficiencia, calidad y economa para medir las caractersticas de los bienes o servicios que se proveen mediante el
programa, su cobertura, el grado de focalizacin, as como la satisfaccin de los beneficios.
Finalmente, los indicadores a nivel de Actividades se clasifican como indicadores de gestin y se usan indicadores
de eficacia, eficiencia y economa, denotando el oportuno cumplimiento de la programacin de las actividades
crticas para la operacin del programa.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Esta relacin de indicadores por nivel del RN no es restrictiva, por lo tanto cada uno de los
tipos de indicadores puede brindar informacin complementaria a los ya mencionados.
Tabla 3.9
Objetivos y tipos de indicadores.

Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores
para Resultados, SHCP, SFP & CONEVAL, (2011).

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MDULO 3

6) Definicin de la lnea base.


Una vez que se han definido los indicadores que medirn los resultados del
programa, es necesario establecer la cuantificacin de los valores de lnea base de
cada indicador, lo que en forma posterior ayudar a definir las metas.
La lnea base del indicador, es una estimacin inicial del valor actual del mismo o de
una de las variables que lo conforman. Adicionalmente establece la situacin actual
de las caractersticas que se estn intentando medir y por lo tanto son el criterio
de comparacin para el monitoreo y evaluacin del programa. En la siguiente
figura se muestra un ejemplo donde la lnea base de 2008 funge como parmetro
de comparacin para medir el desempeo en el periodo de 2009 a 2011.
Figura 3.6 Ejemplo del indicador que es una tasa de variacin donde tendr como lnea base el
valor de la variable al inicio del programa.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).


Tabla 3.10
Ejemplo del indicador que es una tasa de variacin donde tendr como lnea base
el valor de la variable al inicio del programa.

INDICADOR

FRMULA

VALOR DE
LNEA DE BASE
(2009)

VALOR
2010

VALOR DEL
INDICADOR

Tasa de variacin
anual de la inversin
extranjera directa
en las PYMES
exportadoras del
sector industrial
tecnolgico.

((Inversin extranjera
en PYMES exportadoras
en ao n+1/Inversin
extranjera en PYMES
exportadoras en ao n)
-1)*100

10 millones
de pesos

12 millones
de pesos

20%

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

66

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Otro ejemplo es que el indicador cuente con variables distintas en su composicin


que permitan la estimacin de todo el indicador en el mismo ao base.
Tabla 3.11
Ejemplo de caso de un indicador con variables distintas.

INDICADOR

FRMULA

VALOR DE
LNEA DE BASE
(2009)

VALOR
2010

VALOR 2011

Porcentaje de
viviendas que
rehabilitan con el
programa.

(Cantidad de viviendas
rehabilitadas con el
programa/Cantidad de
viviendas elegibles
en el pas)*100

0%

5%

20%

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Posiblemente ocurra que el equipo del programa no cuente con la informacin


disponible para estimar la lnea base del indicador. En ese caso se deben considerar
las actividades necesarias dentro del RN del programa, que contemplen el clculo
de la lnea base por medio del levantamiento de encuestas, uso de fuentes de
informacin secundarias, un estudio de proyeccin u otras definidas como medios
de verificacin, y con base en estas, estimar las metas correspondientes.

7) Definicin de las metas.


Las metas son los resultados que se espera que ocurran durante y una vez
finalizada la vigencia o un periodo especfico del programa; en ese sentido indican
atributos concretos que se quieren lograr o conseguir mediante la intervencin del
programa; estos atributos pueden ser la cantidad, tiempo, lugar y calidad que se
reflejan en la definicin de los distintos objetivos en el RN.
Para la definicin de las metas es necesario partir de la estimacin objetiva de la
lnea base del indicador, a la cual se aade un nivel esperado de mejora a lograr
en un periodo de tiempo determinado. Para ello es necesario tomar en cuenta las
limitaciones y capacidades de la unidad o instancia responsable del programa. Con
base en ello se realiza una estimacin objetiva y realista de los efectos que se
lograrn con el programa.

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MDULO 3

Figura 3.7 Definicin de metas

Fuente: Elaboracin propia, (2016).


Tabla 3.11
Ejemplo de definicin de metas

OBJETIVO

Pequeos
agricultores con
rendimiento de
arroz mejorado.

META

INDICADOR

Porcentaje de
rendimiento
promedio de
arroz de los
pequeos
agricultores.

Cantidad

Calidad

Tiempo

1,000 pequeos
agricultores
(2 has. o menos)
aumentan el
rendimiento
promedio de arroz
en un 40%.

1,000 pequeos
agricultores (2 has. o
menos) aumentan el
rendimiento promedio
de arroz en un 40%
manteniendo la misma
calidad de la cosecha
de 2005.

Entre febrero de 2008 y


febrero de 2009, 1,000
pequeos agricultores
(2 has. o menos)
aumentan el rendimiento
promedio de arroz en
un 40% manteniendo
la misma calidad de la
cosecha de 2005.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Como se puede observar en este ejemplo, se parte de la definicin del objetivo


para elegir el indicador de efectividad asociado. En este ejemplo el objetivo denota
el incremento en el rendimiento, por lo cual ese incremento del rendimiento en
la produccin es capturado por el indicador. Con base en este indicador se puede
establecer una meta especificando los atributos que se busca lograr con base en
la modernizacin, por ejemplo:
ll Aumentar en un porcentaje dado el producto y la poblacin que obtiene ese

rendimiento (cantidad).
ll Incrementar o mantener la calidad del producto que se espera incentivar (calidad).
ll Cumplir el incremento en un plazo determinado (tiempo).

Este ejercicio se debe repetir en todos los indicadores de la MIR, para lo cual se
debe considerar el valor de la lnea base como referencia, y se deben establecer las
metas intermedias y de largo plazo en la columna correspondiente a los indicadores,
as como en cada una de las fichas tcnicas asociadas a estos indicadores.

68

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8) Ficha tcnica de los indicadores.


La ficha tcnica es el formato estndar en el que se presenta la informacin relativa
al indicador, la cual generalmente incluye lo siguiente:
ll Datos de identificacin del Pp.
ll Datos de identificacin del indicador.
ll Caractersticas del indicador.
ll Determinacin de metas.
ll Caractersticas de las variables (metadatos).

Este formato debe acompaar a la MIR del programa y debe llenarse para cada
uno de los indicadores. Constituye una fuente de consulta continua no solo para
los operadores del programa, sino tambin en lo sucesivo para los equipos que lo
evalen puesto que establece las convenciones necesarias para la estimacin de
los indicadores, y el contraste con las metas ah definidas.
Tabla 3.12
Ficha tcnica.

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Tema 3. Medios de verificacin.


En este tema se explica el tratamiento de las fuentes de informacin para la
medicin de los indicadores de la MIR, es decir, la definicin de los Medios de
Verificacin. Adicionalmente, se hace mencin a la informacin que se deriva de
esta etapa y que debe estar contenida en la ficha tcnica del indicador. Finalmente
se expone la forma en que se valora tanto la lgica horizontal de la matriz para
completar el anlisis de consistencia iniciado mediante la valoracin de su lgica
vertical en etapas previas. La propuesta de contenido es:

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MDULO 3

ll Definicin y valoracin de fuentes de informacin.


ll Piloteo de indicadores y valoracin de las fuentes de informacin de los Medios

de Verificacin.

ll Valoracin de la lgica horizontal de la MIR.

1) Definicin y valoracin de fuentes de informacin.


La situacin ideal con respecto a los Medios de Verificacin (MV) es la existencia
y el establecimiento de fuentes de informacin de carcter institucional, con una
metodologa estndar y publicacin oportuna, peridica y de amplia circulacin.
Sin embargo, lo anterior no siempre ocurre y puede suceder que se carezca de
fuentes ajenas al programa, lo cual obliga a incorporar dentro de sus actividades la
generacin de datos que son indispensables para su monitoreo y evaluacin.
Esto hace que el personal involucrado sea juez y parte, ya que debe disear y aplicar
instrumentos de medicin que pueden resultar sesgados por las vinculaciones
propias de la pertenencia institucional. Sin embargo, en muchos programas que se
caracterizan por la ausencia o debilidad de un contexto institucional adecuado, es
casi inevitable que sea el propio programa el que provea las fuentes de verificacin
de sus avances y logros. En este sentido, se deben especificar las fuentes disponibles
para verificar el valor de los indicadores presentados en la MIR, indicando los
instrumentos, fuentes de datos, periodicidad y formas de acceso.
La pregunta clave respecto de los MV es Cmo obtenemos la evidencia para medir
los avances y logros del programa, a travs de los indicadores respectivos?
Al respecto, existen dos posibilidades:
ll Fuentes comunes de informacin, normalmente de carcter institucional.
ll Recoleccin de datos o informacin especial por parte del programa.

Como preguntas complementarias respecto de los MV, se plantean las siguientes:


ll Quin financiar las actividades asociadas al registro y obtencin de informacin?
ll Quin desarrollar estas actividades?
ll Qu cantidad razonable de informacin se requiere?
ll Existen fuentes de informacin suficientes? (estadsticas, registros administrativos)
ll Cun fiables son las fuentes disponibles?
ll Es necesario recopilar ms datos? (costos de la actividad)
ll Si no se obtiene una fuente de verificacin, el indicador respectivo debe ser

modificado?

72

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

As, los MV nos muestran:


ll Dnde se obtienen las pruebas respecto de los avances y logros del programa.
ll Dnde se obtienen los datos necesarios para verificar los indicadores respectivos.

Pueden incluir:
ll Estadsticas.
ll Material publicado.
ll Inspeccin visual.
ll Encuestas.
ll Informes de auditoria.
ll Registros administrativos.

Los MV se aplican a los indicadores definidos en todos los niveles de la MIR, como
lo muestra la siguiente figura.
Figura 3.8 Aplicacin de los Medios de Verificacin en los niveles de la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

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MDULO 3

2) Piloteo de indicadores y valoracin de las fuentes de informacin de los MV.


Cuando se define un indicador a cualquier nivel de la MIR, resulta fundamental
pilotearlo en trminos de sus posibilidades y costos de medicin, lo que depender
del o los MV requeridos. Ello implica tambin pilotear las fuentes de informacin
necesarias para obtener los MV definidos.
En tal sentido, si no existe suficiente informacin para medir uno o ms indicadores
o su valor de lnea base, ser necesario contemplar las actividades para construir
los registros y generar las fuentes de informacin necesarias para tales efectos.
Si no se puede conseguir la informacin o el costo de obtenerla es excesivo, habr
que cambiar el o los indicadores, dnde existir la opcin de usar un proxy para
el cual s exista informacin disponible y accesible a un costo razonable.
Si hay ms de una fuente de informacin, deber verificarse la consistencia de los datos.
Asimismo, se requieren precisar las fuentes exactas, como se describe a continuacin:
ll Bases de datos del INEGI. Cules?
ll Registros administrativos. Cules?

Siempre debern considerarse los recursos necesarios para la medicin de los


indicadores, es decir, para la obtencin de los MV.
Los MV deben ser acordados con los involucrados en la medida que son la evidencia
para dar cuenta de los avances y logros del programa, haciendo posible la medicin
oportuna y transparente de los Indicadores.

Una combinacin de estrategias puede ser ms efectiva para construir la


informacin requerida y necesaria para obtener en forma costo-efectiva y
oportuna los MV. En tal sentido, se deben considerar los costos de oportunidad de
elegir una o varias estrategias, procurando utilizar los sistemas de informacin y
la informacin disponible en la medida de lo posible.
En trminos del proceso para construir y pilotear los MV, se habla de los MV Expandidos,
dnde se busca operacionalizar su obtencin a travs de los siguientes pasos:

74

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 3.13
Pasos para la obtencin de los Medios de Valoracin Expandidos

Definir las fuentes


de informacin

De fuentes secundarias, de los beneficiarios, de los archivos o registros


del programa, etc.

Definir los mtodos


de recopilacin
de informacin

Encuestas, observacin directa, grupos focales. Qu grado de


desagregacin es necesario (por gnero, edad, grupo tnico, rural, urbano,
localidad)? Qu unidad de anlisis (estudiantes, cursos, facultades)?

Establecer las unidades


responsables de la recopilacin,
anlisis y diseminacin de la
informacin (productores de
informacin)

Deben definirse las unidades o equipos encargados de producir la


informacin. Las tareas de recopilacin, anlisis y divulgacin son
diferentes y requieren distintos tipos de capacidades.

Establecer los
mtodos de anlisis
de la informacin

Puede ser simple como conteo, sumar, etc., o ms complejo, como


anlisis estadstico. Qu tipo de anlisis se efectuar (comparacin de
datos, anlisis de eficiencia, efectividad, causa-efecto, etc.)?
Este aspecto de recoleccin de informacin es fundamental. Para cundo
se necesita la informacin: mensual, trimestral, semestral, anual?
Para ser til, la informacin debe ser recolectada, analizada y difundida
para que llegue oportunamente para la toma de decisiones (sea interna
o externa al programa).

Definir las frecuencias para la


obtencin

Establecer la aplicacin de la
informacin en trminos de sus
usos esperados

Este elemento tambin es muy importante. Cul es el propsito de


la informacin? Se debe recoger y analizar nicamente la informacin
esencial. Cmo y para qu se utilizar la informacin? (decisiones internas
de la Unidad Ejecutora, apoyar a comprometer ms a los involucrados,
difusin al pblico, revisin con donantes o prestatarios, etc.).

Definir los formatos


de diseminacin de la
informacin (informes escritos,
tablas, presentaciones en
reuniones o talleres, etc.)

Dado
que
existen
diversos
programas
de
computacin
que permiten la produccin rpida de grficos y cuadros, se debe
pensar en divulgar informacin por medio de informes cortos, en
formatos innovadores con soportes audiovisuales, as como en formatos
participativos tales como seminarios o talleres.

Establecer los mecanismos de


circulacin y usuarios
de la informacin

A quin se distribuye la informacin y qu informacin se distribuye


a quin? No se debe enviar informacin a involucrados que no la
consideraran til para la toma de decisiones. La pregunta clave es quin
decidir. Se recomienda preparar una matriz de circulacin en la cual los
tipos de informacin o informes generados por el programa quedan en las
filas, mientras que los grupos de involucrados aparecen en las columnas.

Se deben tomar en cuenta las necesidades y el nivel de los involucrados


al decidir sobre la frecuencia. La frecuencia cambia tambin con los
niveles jerrquicos. Si hay revisiones anuales de planes de trabajo, es
imprescindible que est disponible para esas fechas. Adems se deben
considerar evaluaciones ex-ante, intermedias o ex-post, requerimientos
de los involucrados, aprobaciones de partidas presupuestarias, etc.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

75

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

En este contexto, el siguiente cuadro muestra una comparacin entre los


diferentes mtodos de recoleccin de la informacin necesaria para obtener los
MV y monitorear a travs de los indicadores:
Tabla 3.14
Comparacin entre los diferentes mtodos de recoleccin
de la informacin para la obtencin de los MV.

MTODO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Cualidad a evaluar

Revisin de los
registros del
programa

Cuestionarios auto
administrados

Entrevistas

Costo.

Bajo.

Moderado.

Moderado a alto.

Cantidad de
entrenamiento requerida
para los recolectores de
informacin.

Alguna.

Ninguna o alguna.

Moderado a alto.

Tiempo de finalizacin.

Depende de la cantidad
requerida.

Moderado.

Moderado.

Tasa de respuesta.

Alta, si los registros


contienen la
informacin requerida.

Depende de cmo
est distribuida.

Generalmente
moderado a alto.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Para construir los MV pueden usarse metodologas tanto cuantitativas como


cualitativas para recopilar los datos de los indicadores. Aunque ambos tipos de
metodologas proporcionan informacin importante acerca del programa y sus
indicadores, debe sealarse que los financiadores normalmente requerirn algunas
pruebas cuantitativas que demuestren que se lograron los objetivos del programa.
El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecer el monitoreo del programa
y favorecer el diseo e implementacin de las evaluaciones. La tabla 3.15 menciona
las caractersticas de los mtodos cuantitativos y cualitativos, la finalidad de cada
tipo de metodologa y ejemplos de fuentes de datos.
Un tema clave es la decisin de la frecuencia de recopilacin de los datos necesarios
para obtener los MV y medir los indicadores.

76

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 3.15
Caractersticas de los mtodos cuantitativos y cualitativos

METODOLOGAS CUANTITATIVAS

Caractersticas

METODOLOGAS CUALITATIVAS

Requieren muestras relativamente grandes.

No requieren muestras grandes.

Pueden usarse para generalizar los resultados

No pueden usarse para generalizar los

a una mayor poblacin meta (cuando se toman


muestras probabilsticas).

Requieren algn conocimiento de anlisis

resultados a una mayor poblacin meta.

No requieren experiencia en anlisis estadstico


(pero debe emplear un anlisis sistemtico).

estadstico.

Los datos cuantitativos miden las acciones,

Finalidad

Fuentes
de datos

las tendencias y los niveles de conocimiento.


Este tipo de datos responden a las preguntas
Cuntos? Cundo? Con qu frecuencia?

Los

datos
cualitativos
proporcionan
informacin acerca de las actividades,
percepciones y motivaciones. Este tipo de
datos se usa para responder al Por qu? Por
consiguiente, son estructurados por lo general
de manera flexible para que la informacin
surja espontneamente.

Registro del programa.

Entrevistas a fondo.

Estadsticas de servicio.

Estudios de casos.

Encuestas

a nivel de
proveedores, clientes, etc.).

programa

(con

Encuestas a nivel de poblacin (local, regional


o nacional).

Grupos focales.
Estudios de observacin.
Estudios de clientes simulados.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Cuando se decide con qu frecuencia se recolectarn los datos para el programa,


deben considerarse los recursos disponibles (recursos humanos y financieros).
Tomar tiempo crear las herramientas e instrumentos de evaluacin, administrarlas
y analizar e interpretar los datos. La recopilacin de datos debe ser lo suficientemente
frecuente para poder identificar y corregir los problemas durante la ejecucin del
programa, pero no tan frecuente que resulte imposible usar los datos.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

77

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

En tal sentido, se debe contar o recolectar datos de base para entender el grado de
cambio que ocurre durante el perodo de la intervencin.
Al respecto, puede sealarse que los datos de base:
ll Proporcionan informacin acerca de la situacin antes de la intervencin
ll Pueden provenir de mltiples fuentes (como estadstica de servicio o encuestas)
ll Implican una comparacin entre la situacin antes y la situacin despus de la

intervencin
ll Deben acompaarse con datos de una encuesta final para hacer una comparacin.
Tabla 3.16
Ejemplos de indicadores con sus respectivos MV para distintos programas.

INDICADORES

Nmero

de viviendas unifamiliares
compradas por agricultores de bajos
ingresos, residentes de barriadas.

Nmero

Fuentes
de datos

Registros de catastro de la Oficina de Seguimiento de


la Comisin de Vivienda.

Datos sobre el nivel de ingreso de los compradores,

de encuestas de la Oficina de Seguimiento de la


Comisin de Vivienda.
Datos sobre el lugar de residencia previa de los
compradores provistos por la Oficina de Seguimiento
de la Comisin de Vivienda.

Caractersticas

Finalidad

MEDIOS DE VERIFICACIN

de madres bajo control


epidemiolgico por dengue.
Nmero de hijos bajo control epidemiolgico
por dengue.
Nmero de nios vacunados.
Nmero de madres capacitadas.

Estadsticas de la Direccin General de la Secretara

Nmero de alumnos educados con nuevas

Registros de las escuelas de la Direccin de

tecnologas pedaggicas.
Nmero de alumnos becados.

Nmero de jvenes rurales capacitados en

produccin agropecuaria.
Nmero de jvenes microempresarios
rurales con crdito subsidiado.
Nmero de jvenes con contratos
formalizados.

Nmero

de hectreas de bosque
manejadas con criterios de sustentabilidad.
Ingresos mensuales por venta de avellanas.
Nmero de visitantes o turistas por temporada.
Nmero de residentes con conocimiento
del bosque y sus especies.

de Salud.

Registros

del
Programa
de
Epidemiolgicas
de
la
Direccin
de la Secretara de Salud.

Urgencias
General

Tecnologas Educativas de la Secretara de Educacin.

Informes de terreno.
Informes de la unidad operadora del Programa de
Microcrdito Rural de la Secretara de Agricultura.

Registros de las entidades financieras que forman


parte del programa.

Estadsticas de la Oficina de Empleo Comunal.


Informe

de certificacin de manejo forestal


sustentable de la Comisin del Medio Ambiente de la
Secretara de Educacin Ambiental.
Talonario de facturas de la Asociacin para la
Conservacin de la Vida Silvestre.
Libro de visitantes de la Asociacin para la
Conservacin de la Vida Silvestre.
Encuestas de la Asociacin para la Conservacin de
la Vida Silvestre.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

78

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

3) Valoracin de la lgica horizontal.


Una vez que se ha concluido con la etapa de la definicin de MV para cada uno de
los indicadores, es necesario concluir con la valoracin de la consistencia interna
de la MIR. En esta etapa se evala si se cumple la lgica horizontal que se refiere
especficamente a si la MIR contiene todos los indicadores para una correcta
medicin de los resultados esperados y objetivos contenidos en el RN, y si estos
indicadores cuentan con MV prcticos y confiables.
Figura 3.9 Revisin sugerida de cada uno de los niveles de objetivos de la MIR.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).


Tabla 3.17
Revisin sugerida de cada uno de los niveles de objetivos de la MIR.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

79

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Si la MIR guarda una lgica horizontal significa que en la anterior revisin se


obtuvieron respuestas afirmativas a todos los criterios o, por lo menos, en la mayor
parte. En este ltimo caso, es necesario asegurar que se consideren las Actividades
dentro del RN del programa para solucionar cualquier deficiencia respecto de los
indicadores y MV en el corto plazo.

Tema 4. Supuestos.
En este tema se aborda la definicin de Supuestos, entendidos como los factores
externos que deben considerarse para complementar la secuencia lgica de
hiptesis establecida en el RN.
Los Supuestos en la MML corresponden a la explicacin del comportamiento de los
factores que no estn bajo el control de la direccin del programa, denominados
factores externos. La hiptesis debe considerar que se cumplen todos los Supuestos
del modelo; que el conjunto de causas identificadas sera suficiente para lograr el efecto
deseado. Por lo tanto, los Supuestos son tambin condiciones necesarias para lograr
el efecto esperado, pero al estar ms all de la capacidad de accin del programa,
su ocurrencia no puede garantizarse o influirse por la propia iniciativa a desarrollar,
sino que sta debe asumir el riesgo de tan slo presuponer que esas condiciones se
cumplirn por s mismas sin la intervencin del programa o proyecto.
Identificar estos factores externos de incertidumbre es siempre positivo. Habr
ocasiones en que centrar la atencin en ellos, permitir introducir variantes en
el diseo que mejoren las posibilidades de xito. En otras ocasiones, el grado de
incertidumbre que explicitan los Supuestos, puede llevar a replantear totalmente
el programa o a modificarlo para incorporar algunas acciones que previamente no
estaban contempladas.
En el ltimo de los casos, la definicin explcita de los Supuestos permite ganar
en objetividad durante el monitoreo y al momento de la evaluacin final, para no
magnificar a posteriori condiciones que no se anunciaban como importantes en
una primera aproximacin. Del mismo modo, una constante vigilancia o monitoreo
sobre los Supuestos ms crticos lleva a corregir decisiones programadas de
antemano, si se visualiza que algn supuesto est comprometido o definitivamente
no se cumplir. De all la importancia de que el monitoreo del programa o proyecto
considere tambin el seguimiento de los Supuestos durante su implementacin.

80

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Se abordarn, en ese sentido, los siguientes subtemas:


ll Identificacin de factores externos.
ll Verificacin de la condicin de los Supuestos.
ll Anlisis de consistencia en la relacin causal entre objetivos (complemento al

anlisis de la lgica vertical).

1) Identificacin de factores externos.


Los factores externos describen las condiciones que son importantes para la
realizacin satisfactoria de la intervencin pblica por medio del programa.
Sin embargo, su principal caracterstica es que stos escapan al control de la
organizacin pblica que est operando el programa.
La identificacin de factores externos responde a la siguiente pregunta:
Cules son los factores externos que la intervencin no controla y que dificultan
que la misma tenga efectos duraderos?
La razn para identificar los factores externos es porque un programa, entendido
como una lgica de intervencin y transformacin de una realidad referida al
problema que se busca resolver, nunca abarca toda la realidad de que se trata
ya que existen factores externos a la intervencin pblica que pueden influir de
manera significativa. De ah la importancia de identificarlos y tenerlos en cuenta.
Su importancia radica en que estos factores externos influyen o incluso determinan,
el logro de los resultados y objetivos del programa. Es por ello, que en la fase de
diseo es necesario identificar estos factores externos y conocer su probabilidad
de realizacin.
Al ser riesgos que estn ms all del control directo de la direccin del programa,
el equipo de diseo del programa o proyecto se debe preguntar qu podra ir mal a
cada nivel de la lgica vertical de la MIR, identificando factores externos a nivel de
Fin, Propsito, Componentes y Actividades.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

81

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Al identificar factores externos, no se trata de inventarlos o consignarlos con base


en cada eventualidad que pueda concebirse. Lo que se busca es identificar aquellos
factores externos y no influenciables desde la agencia ejecutora y direccin del
programa o proyecto, que sean relevantes, especficos y pertinentes para el xito
de la intervencin.
Los factores externos pueden derivarse del Anlisis de involucrados, el rbol de
objetivos o cualquier otra fuente de informacin sobre las condiciones del entorno
del programa o proyecto.

2) Verificacin de su condicin de Supuestos.


Ahora bien, la pregunta que viene a continuacin es la siguiente: Cundo los
factores externos se convierten en Supuestos?
Durante el diseo de un programa pblico, hay que estudiar en qu medida existen
factores externos importantes o incluso vitales para el xito de la intervencin. Si
son importantes pero no pueden integrarse en la lgica de intervencin (vertical)
del programa (como resultados y/o Actividades), se convierten en Supuestos.
Los Supuestos deben ser formulados como condiciones positivas (como un
objetivo). En tal sentido, se formulan como un estado positivo alcanzado. De este
modo, son verificables e incluso medibles.
Hacer explcitos los Supuestos ayuda a mejorar la comunicacin de la direccin
del programa con el nivel directivo de la organizacin pblica que los implementa,
adems de los distintos actores involucrados (o partes interesadas).
Cuando existe un Supuesto que es importante para el xito del programa, pero
cuya concrecin resulta improbable, se habla de un supuesto fatal que puede
implicar abandonar la intervencin o formularla de nuevo, aadiendo algunos
resultados (y Actividades) que deben alcanzarse, o modificando sus objetivos.

82

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MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Los Supuestos unen los diferentes niveles del RN, complementando as la lgica
vertical de la MIR. La eleccin del nivel est determinada por su contribucin a los
resultados u objetivos del programa.
Existe un concepto que a veces se confunde con el de Supuesto referido a la
denominada condicin previa, que es una condicin importante que debe
cumplirse antes de que comience la ejecucin del programa (o la realizacin de las
Actividades del mismo). Ello constituye un error, pues a diferencia de los Supuestos,
(cuyo cumplimiento debe darse durante la implementacin del programa), las
condiciones previas deben constatarse antes de la implementacin.
Se pueden sealar algunas fuentes para identificar Supuestos como factores
externos a introducir en los distintos niveles de la lgica vertical de la MIR, tales
como las siguientes:
Tabla 3.18
Fuentes de identificacin de Supuestos como factores externos de la lgica vertical de la MIR

Lecciones
aprendidas

Anlisis de
los actores
involucrados

Instrumentos
de anlisis

Esto se refiere a situaciones ocurridas en otros programas y


que afectaron positiva o negativamente su implementacin,
obligando a reajustar o redisear las intervenciones. De all
que la evaluacin expost sea tan importante para formular
nuevas y mejores intervenciones, donde la correcta definicin
de los Supuestos ser un elemento clave del buen diseo de
un programa o proyecto usando la MML.

Cuando se desarrolla un anlisis de actores podemos


encontrarnos con diferentes situaciones. Estas pueden
ser: de carcter cultural, de expectativas o de intereses de
los actores frente a un programa. Es posible, a travs de
simulaciones de los principales actores, tener algunas ideas
ms claras, si bien preliminares, sobre sus prioridades e
intereses de corto plazo.

Uno de los instrumentos de anlisis muy utilizado es la Matriz


de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FODA, ya que permite visualizar factores externos e
internos. En caso de aplicarse el anlisis FODA a un programa
o proyecto, es posible identificar factores externos, bajo los
cuadrantes de Amenazas y Oportunidades, que pueden ser
tiles para especificar algunos Supuestos.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

83

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

A continuacin, se presenta un esquema con los pasos a seguir para la correcta


definicin e introduccin de los Supuestos en la MIR:
Esquema 3.1 Pasos para la definicin e introduccin de los Supuestos en la MIR.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Cabe destacar que existen tres errores habituales en la definicin de los Supuestos
en la MIR, cuyo detalle es el siguiente:
ll Los Supuestos no son especficos sino muy generales
ll Los Supuestos no son externos al ejecutor
ll Los Supuestos no estn en el nivel apropiado de la MIR

A modo de sntesis, se presentan los siguientes aspectos clave en la definicin de


los Supuestos:
ll Los Supuestos se hacen sobre factores externos que escapan a la influencia directa

del programa, pero que son muy importantes para realizar las acciones programadas
(Actividades de la MIR); producir o lograr los resultados (Componentes de la MIR);
y alcanzar los objetivos planteados (Propsito y Fin de la MIR).
ll Cada Supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos del programa. Se
expresan como una condicin positiva (como objetivos).
ll Cada Supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa; y que est
fuera del control directo de su equipo directivo o gerencial.

84

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

3) Anlisis de consistencia en la relacin causal entre objetivos


(complemento al anlisis de la lgica vertical).
Los Supuestos nos permiten completar el anlisis de consistencia sobre la relacin
causal entre los distintos niveles de la MIR, como un complemento al anlisis de
la lgica vertical. Sin considerar los Supuestos, la consistencia de la lgica vertical
estriba en verificar la concatenacin lgica de los objetivos planteados, cuya
causalidad debe llevar automticamente al nivel siguiente (si se cumple el objetivo
de un nivel de la MIR, entonces se cumple el siguiente).
Figura 3.10 Lgica vertical de los Supuestos en la MIR

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Sin embargo, al introducir los Supuestos en la MIR, el anlisis de consistencia de la


lgica vertical se modifica y ampla, pues se requiere considerar el cumplimiento
de stos en cada nivel de la MIR para transitar hacia arriba y asegurar los logros
respectivos: realizar las Actividades; producir los Componentes; lograr el Propsito;
y alcanzar el Fin. Ello implica combinar la lgica vertical tradicional (sin Supuestos)
con la denominada lgica diagonal u horizontal constituida por los Supuestos a
cada nivel de la MIR.
De este modo, al considerar los Supuestos definidos en la MIR, la consistencia
integrada de la lgica vertical, esto es, incluyendo la lgica diagonal, se muestra
en la figura 3.11:
ll A nivel de Fin en la MIR, los Supuestos correspondern a Acontecimientos,

condiciones o decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios


generados por el programa. Por ejemplo, la poblacin ensea los hbitos de
higiene aprendidos a sus hijos e hijas.
ll A nivel de Propsito en la MIR, los Supuestos correspondern a Acontecimientos,
condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el programa o proyecto
contribuya significativamente al logro del Fin. Por ejemplo, la poblacin concurre
regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud.
ll A nivel de Componentes en la MIR, los Supuestos correspondern a
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los
Componentes del programa o proyecto alcancen el Propsito. Por ejemplo, la
poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

85

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

ll A nivel de Actividades en la MIR, los Supuestos correspondern a

Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para


completar los Componentes del programa o proyecto. Por ejemplo: la poblacin
asiste a los cursos de capacitacin en higiene.
Figura 3.11 Lgica diagonal ( horizontal)

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

En la etapa de anlisis de consistencia en la relacin causal entre objetivos, una


vez definidos e introducidos los Supuestos en la MIR, es necesario hacer una nueva
revisin y verificacin de la lgica vertical preguntndonos:
ll Los Supuestos planteados son relevantes? Condicionan la ocurrencia del nivel

de objetivos superior?
ll Los Supuestos son pertinentes en cuanto a su probabilidad de ocurrencia?
En cada nivel de la MIR, las preguntas clave son las siguientes:

ll Los Supuestos definidos a nivel de Fin en la MIR, permiten asegurar la

sustentabilidad de los beneficios del programa?


ll El Propsito, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias, y suficientes, para lograr el Fin?
ll Los Componentes, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el Propsito?
ll Las Actividades, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para producir los Componentes?

86

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Resulta fundamental plantear las siguientes consideraciones:


ll Si la ocurrencia de un supuesto es crtica para el logro de los objetivos, no

hay cmo evitar el riesgo y si la probabilidad de que ocurra es prcticamente


inevitable, la direccin deber considerar abandonar el programa o trabajar en
su rediseo.
ll Durante la ejecucin del programa, la direccin deber estar pendiente de los
Supuestos para verificar su eventual cumplimiento y tomar decisiones oportunas
cuando stos no se estn cumpliendo.
ll Los Supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el programa a
explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan, a estar pendientes de ellos.
De acuerdo al RN que se estudi en el tema 2 de esta unidad, a continuacin se
muestra la lgica de objetivos (RN) complementada con los Supuestos para cada
nivel de la MIR del programa que se est configurando:
Tabla 3.19
Supuestos para cada nivel de la MIR

CONCEPTO

Fin

Propsito

RESUMEN NARRATIVO

SUPUESTOS

Contribuir a incrementar la competitividad del


aparato productivo nacional fomentando una
mayor inversin extranjera en sectores que
desarrollan o usan nuevas tecnologas.

El Gobierno mantiene su poltica de apoyo a la atraccin de

Medianas empresas exportadoras


desarrolladoras de tecnologas intensivas para
la industria manufacturera, obtienen una mayor
inversin extranjera en Mxico.

Condiciones macroeconmicas favorables (tipo de cambio

C1. Inteligencia de mercados desarrollada.


C2. Inversin productiva incentivada.
Componentes

inversin extranjera.

Sostenibilidad y expansin de la inversin extranjera hacia


otros eslabones de las cadenas productivas.
favorable y costos competitivos).

Fortalecimiento regulatorio y de la competencia en el


sector de las PYMES exportadoras.

Consolidacin de una asociacin pblico-privada en el


manejo de informacin estratgica.

Condiciones de inversin nacionales atractivas.


Confianza entre inversores y pequeos y medianos

C3. Cadenas productivas integradas.

empresarios.

Ampliacin de la red de tecnologas de informacin y


comunicacin de soporte a las PYMES exportadoras.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

87

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

EJEMPLO DE CASO: ELABORACIN DE LA MIR


Introduccin
En este apartado se ejemplificarn las distintas etapas del diseo de un programa,
desde la definicin del RN hasta el anlisis de consistencia.
Se iniciar con los pasos secuenciales que se requieren para integrar una MIR de
un programa pblico. Recordar que a partir de la siguiente figura nemotcnica se
presenta la secuencia de etapas a seguir.
Figura 3.12 Pasos secuenciales para la integracin de una MIR.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

88

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Etapa 1: Definicin del problema


El ejemplo se aplicar en torno a un programa pblico en cierta comunidad, cabe
recordar que un programa pblico se justifica si est orientado a resolver una
problemtica. Por ello es necesario realizar primero la determinacin y despus
el anlisis del problema por medio de la construccin de rbol del problema. La
secuencia de pasos es la siguiente:
PASO 1. Realice una lluvia de ideas sobre los problemas y defina el problema
central, algunas de sus caractersticas y la poblacin afectada por ste.

PROBLEMA CENTRAL
Situacin negativa definida
como problema central

Poblacin afectada

Caractersticas adicionales

Limitado acceso a soluciones


habitacionales integrales

Poblacin de escasos
recursos

Reflexionar sobre posibles


soluciones, por ejemplo: Qu
hacer en zonas urbanas de media,
alta y muy alta marginacin?

PASO 2: Con base en la definicin del problema central, y retomando los


problemas que se identificaron mediante la lluvia de ideas, construya el rbol
del problema definiendo las causas (Por qu existe el problema?) y efectos
(Qu pasara si el problema persiste?).

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

89

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Etapa 2. Definicin del objetivo


PASO 1. Es necesario redactar en positivo el rbol del problema, transformando
las causas en medios para solucionar el problema central; el problema central
en una solucin deseada y los efectos del problema en los fines que se debe
perseguir con el programa.

Etapa 3. Estructura analtica del Programa presupuestario


PASO 1. Con base en un previo anlisis de las alternativas, en funcin de las
competencias de la organizacin pblica que ejecutar el programa, definir la
estructura analtica de objetivos y Actividades que despus constituirn el RN.

90

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Etapa 4. Construccin de la MIR


PASO 1. Es necesario redactar en positivo el rbol del problema, transformando
las causas en medios para solucionar el problema central; el problema central
en una solucin deseada y los efectos del problema en los fines que se deben
perseguir con el programa.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

91

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

NIVEL

MDULO 3

RESUMEN NARRATIVO

Fin

Propsito

Componentes

Qu?

Mediante

Contribuir a la superacin de la pobreza de las


familias urbanas de bajos recursos

incrementando

Sujeto

Verbo

Complemento

La poblacin de escasos recursos en zonas urbanas


de media, alta y muy alta marginacin

incrementa

su acceso a soluciones habitacionales


integrales.

Productos

Verbo participio

C.1 Soluciones de vivienda social

construidas.

C.2 Crditos adecuados para familias marginadas

entregados.

Actividades

Cmo?
el acceso a soluciones de vivienda.

C.1 Soluciones de vivienda social construidas


1.1 Realizacin de un estudio diagnstico sobre condiciones habitacionales.
1.2 Elaboracin de proyectos habitacionales.
1.3 Valoracin, dictaminacin y contratacin de empresas.
1.4 Entrega de subsidios como anticipos.
1.5 Construccin de viviendas.

Actividades

C.2 Crditos adecuados para familias marginadas entregados


2.1 Valoracin del porcentaje de recursos requeridos por familias.
2.2 Seleccin de beneficiarios.
2.3 Entrega de subsidios.
2.4 Seguimiento y evaluacin de las familias beneficiarias.

PASO 2. Valorar la lgica vertical.

92

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

PREGUNTA

Las Actividades son las


necesarias y suficientes
para que se produzcan los
Componentes?

RESPUESTA

JUSTIFICACIN
Caso del Componente 1

Caso del Componente 2

La secuencia es lgica ya que se


delimita a partir del estudio que
permite definir las necesidades
habitacionales, el proceso de licitacin
de proyectos y la construccin de las
soluciones habitacionales.

Se valora porque al seguir la secuencia


de actividades se logra entregar el
subsidio al crdito para vivienda.

En ambos casos las actividades son suficientes pues no se requieren ms


acciones que las ya listadas para la realizacin de los Componentes.

PREGUNTA

RESPUESTA

JUSTIFICACIN
Caso del Componente 1

Los Componentes son


necesarios y suficientes
para concretar el
Propsito?

Es claro que la concrecin


del Propsito resulta en
la solucin del Problema
y en la contribucin a un
objetivo de desarrollo o
estratgico superior?

Caso del Componente 2

Tanto el financiamiento parcial de la construccin, como el financiamiento


del crdito a potenciales beneficiarios son servicios complementarios que
el programa provee, y cuyo consumo permite que la poblacin de escasos
recursos obtenga un mayor acceso a soluciones integrales de vivienda. Ambos
Componentes son suficientes desde la perspectiva de las competencias de la
Comisin Nacional de Vivienda que ejecutar el programa, puesto que stas
solo permiten el financiamiento y los subsidios a la construccin de viviendas.
Un Componente regulatorio podra complementar el accionar del programa,
pero ste recae fuera de las competencias sealadas, por lo cual a pesar de
valorarse como suficientes los Componentes se deber buscar acciones
coordinadas con los gobiernos subnacionales para la definicin de regulacin
que incentive dichas construcciones.

El logro del Propsito de incrementar el acceso a soluciones habitacionales


integrales de la poblacin urbana que est marginada coadyuva en la
superacin de su condicin de pobreza, en tanto que, la condicin de vivienda
precaria y el hacinamiento son condiciones o necesidades insatisfechas que se
consideran en la medicin de la pobreza. Con ello se contribuye al objetivo y
metas del Plan Nacional de Desarrollo de reducir la condicin de pobreza de la
poblacin urbana en un 30%.

PASO 3. Definir los indicadores para cada nivel del RN:


Para cada indicador definir su frmula de clculo, el tipo de informacin que provee
y si es posible la meta asociada, para lo cual ser indispensable tener un dato
de lnea de base. Hay que recordar que la proyeccin exhaustiva de las metas,
la designacin de los responsables de medir el indicador e informacin adicional
sobre los indicadores, deber ser llenada en la ficha tcnica por separado.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

93

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Existen distintos tipos de indicadores (eficacia, eficiencia, calidad, economa),


algunos son idneos en funcin del nivel del RN que se est pretendiendo medir.

PASO 4. Definir los Medios de Verificacin para cada indicador establecido.


Para la elaboracin de los MV se requiere revisar el tema 4.

94

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

INDICADORES
NIVEL

RN

Fin

1. Contribuir a la
superacin de la
pobreza de las
familias urbanas
de bajos recursos
incrementando
el acceso a
soluciones de
vivienda.

Propsito

1. La poblacin
de escasos
recursos en
zonas urbanas de
media, alta y muy
alta marginacin
incrementa
su acceso a
soluciones
habitacionales
integrales.

1. Soluciones de
vivienda social
construidas.

1. Soluciones de
vivienda social
construidas
(continuacin).

Componentes

2. Crditos
adecuados
para familias
marginadas
entregados.

FRMULA

LNEA BASE

META

MV

SUPUESTOS

6%
(entre 2008
y 2009)

Reducir de 6%
a 3% en los tres
primeros aos.
Mantener en
menos de 1%
a partir del tercer
ao y hasta fin
del sexenio.

Encuesta
semestral de
gastos y hogares
de las familias
urbanas.

Condiciones
econmicas
favorables y
creacin de
empleos

Encuesta
semestral de
gastos y hogares
de las familias
urbanas y
ampliada para
efectos del
programa

La regulacin
de construccin
favorece la
inversin en
construccin
en zonas
marginadas. Los
beneficiarios
perciben mejores
condiciones
de vida con
las soluciones
habituales.

Tipo

Nombre

Eficacia

1. Variacin
porcentual anual
de familias en
condicin de
pobreza de
zonas urbanas
marginadas

((Familias urbanas en
condicin de pobreza en el
ao n+1) Familias urbanas en
condicin de pobreza en el
ao n)-1)*100).

Eficacia

1. Variacin
porcentual de
habitantes de
zonas urbanas
marginadas que
satisfacen sus
necesidades
bsicas de
vivienda

((Poblacin de zonas urbanas


marginadas que mejoran en
el componente de vivienda
del indicador de necesidades
bsicas insatisfechas ao n+1
/ Poblacin de zonas urbanas
marginadas que mejoran
el Componente de vivienda
del indicador de necesidades
bsicas insatisfechas
ao n) -1 ) * 100

Eficacia

1.1 Variacin
anual del monto
de inversin
privada destinada
a financiar
proyectos de
vivienda integral
en zonas
marginadas.

((Monto de inversin privada


destinada a la construccin de
proyectos de vivienda social
en las zonas marginadas
definidas como prioritarias
ao n+1 / Monto de inversin
privada destinada a la
construccin de proyectos de
vivienda social en las zonas
marginadas definidas como
prioritarias ao n) -1) * 100

Eficacia

1.2 Porcentaje
de cobertura
de familias en
zonas urbanas
marginadas
definidas como
prioritarias.

(Cantidad de familias
en zonas urbanas marginadas
definidas como prioritarias
que accedieron a soluciones
de vivienda integral social /
Cantidad de familias en zonas
urbanas marginadas definidas
como prioritarias) *100

0%
( en 2009)

Eficiencia

1.3 Costo
promedio de la
vivienda social
construida

(Inversin total en la inversin


construida
sin considerar subsidios
/ cantidad de viviendas
construidas)

500 mil pesos


(en 2008)

Reducir hasta
300 mil (40%
de reduccin) en
2011

Informe de
seguimiento
fsico financiero

Economa

1.4 Porcentaje
de ejecucin
presupuestaria
del componente

(Presupuesto del componente


ejercido
en el ao n / Presupuesto del
componente del ao n) * 100

0%

1. Incrementar
60% el primer
ao y un 80%
durante la vida
del programa.

Informe de
seguimiento
fsico financiero

Eficacia

2.1 Porcentaje
de familias de
zonas urbanas
marginadas
consideradas
como prioritarias
que acceden
a un crdito
para vivienda
(desagregar por
caracterstica de
jefe de familia)

(Familias de zonas urbanas


marginadas consideradas
como prioritarias que
acceden a un crdito para
vivienda /Total de familias de
zonas urbanas marginadas
consideradas como
prioritarias) *100

0%
(entre 2008
y 2009)

0%
(entre 2008
y 2009)

1. Incrementar
en 2% hasta el
tercer ao de
operacin.
2. Incrementar
hasta 5% en el
sexto ao de
operacin.

Crecimiento
anual promedio
entre 6% y 8%
a lo largo de la
operacin del
programa

1. Incrementar
40% en los
primeros 3 aos.

5%
(en 2008)

Nota: Desagregar
familias por jefes de familia
(hombres, mujeres, indgenas,
personas con capacidades
diferentes, etc.)

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

2. Incrementar
entre 60 % y
70% hasta el
sexto ao de
operacin

1. Incrementar
a 30% hasta el
segundo ao.
2. Incrementar
a 50% hasta el
sexto ao.

Informes de
seguimiento de
las empresas
constructoras
subsidiadas con
el programa

1. Tasas de
inters en niveles
favorables.
2. Empresas
constructoras
tienen inters
en mezclar
recursos con
financiamiento
pblico.

Encuesta de
monitoreo del
programa

Encuesta de
ingresos y gastos
de los hogares
ampliada para el
programa.

95

Condiciones
de crditos son
aceptadas por
los beneficiarios
marginados.

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

PASO 5. Construir el cuadro del RN con los elementos correspondientes:

INDICADORES
NIVEL

RN

FRMULA

LNEA BASE

META

MV

0%

100% hasta
marzo del 2010.

Informes de
avances de
la empresa
contratada.

Incrementar
un 30% de
proyectos con
especificaciones
tcnicas en junio
de 2010.

Informes de
avances de
la empresa
contratada.

N.d.

Mximo 150 das


a Junio de 2010.

Informe de
desempeo
de rea de
licitaciones.

(Subsidios entregados
antes de iniciar
la obra / subsidios solicitados
como anticipo) *100

N.d.

1. Mnimo 70%
en la primera
solicitud.
2.
Mnimo 80%
durante la vida
del programa.

Informe de
seguimiento
fsico.

(Cantidad
de viviendas entregadas
en el tiempo previsto en el
proyecto/cantidad total de
viviendas construidas) *100

0%

Mnimo 80%
durante la vida
del programa.

Informe de
seguimiento
fsico.

Tipo

Nombre

Eficacia

1.1.1. Porcentaje
de familias
en zonas
marginadas a
las que se valor
su condicin
habitacional.

(Familias en zonas
marginadas a las que
se valor su condicin
habitacional /familias
en zonas marginadas
seleccionadas) *100

Eficacia/
calidad

1.2.1. Porcentaje
de elaboracin de
proyectos.

(Cantidad
de proyectos elaborados
que cumplen especificaciones
tcnicas /cantidad
de proyectos definidos en
el estudio-diagnstico) *100

Eficiencia

1.3.1. Promedio
de das para la
contratacin de
empresas.

(Sumatoria de
das transcurridos entre la
solicitud y la contratacin
de empresas en cada uno
de los proyectos / Total de
proyectos)

1.4. Entrega
de subsidios
como anticipos.

Eficacia

1.4.1. Porcentaje
de subsidios
entregados con
oportunidad.

1.5. Construccin
de viviendas.

Eficacia

1.5.1. Porcentaje
de viviendas
entregadas en el
tiempo previsto.

1.1. Realizacin
de un estudio
diagnstico sobre
condiciones
habitacionales.

1.2. Elaboracin
de proyectos
habitacionales.

(en 2008)

0%
(en 2008)

Actividades*
1.3. Valoracin
dictaminacin y
contratacin de
empresas.

* Por ser un ejemplo slo se definieron indicadores y medios de verificacin para algunas de las actividades del programa.
N.d. No disponible.

96

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

SUPUESTOS

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Anexo: Ver ficha tcnica


Para cada uno de los indicadores se debe construir una ficha tcnica como la
que a continuacin se detalla, tomando como ejemplo uno de los indicadores de
Componente previamente definidos.

Formato de ficha tcnica para indicadores de la MIR

DATOS GENERALES
Nombre del
programa:

Programa Soluciones de
Vivienda Integrales (PROSOVI).

Unidad responsable
del programa:

Comisin Nacional de Vivienda


Departamento de atencin a
zonas urbanas marginadas.

Datos del indicador:

Nivel del RN al que corresponde el indicador (elegir marcando con una X):

Fin
Propsito
Componentes

Actividades

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

97

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

DATOS GENERALES
Nombre del programa
Unidad responsable del programa

Soluciones de Vivienda Integrales (PROSOVI)


Comisin Nacional de Vivienda - Departamento de atencin a zonas urbanas marginadas.

Datos del indicador


1. Nivel del Resumen Narrativo al que corresponde el indicador (elegir marcando con una X)
Fin
Propsito
Componentes

Actividad
2. Estructura del indicador
Nmero del indicador

1.2

Nombre

Porcentaje de cobertura de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias

Frmula

(Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias que accedieron a soluciones de
vivienda integral social / Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias) *100

Frecuencia de medicin
Tipo de indicador
Valor de la lnea base
Meta: 60%

Trimestral.
Eficacia
0% en 2009.
Mnima: 40%
Satisfactoria: 70%

Meta 1 a meta 3: 40%


Meta 4 y 5: entre 60% y 70%
Responsable del indicador
Nombre:
Correo electrnico

Departamento de atencin a zonas urbanas marginadas


Juan Prez
jperez@conavi.gob.mx

3. Informacin de las variables


Variable 1

Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias que accedieron a
soluciones de vivienda integral social (ao n)

Descripcin

Mide a las familias que accedieron por medio del programa a las soluciones de vivienda en un ao
determinado y en una zona marginada prioritaria para la direccin del programa

Observaciones
Fuente de la variable
Responsable de recopilar informacin
estadstica del programa
Mtodo de recoleccin
Fecha de recopilacin de la informacin
Variable 2
Descripcin
Observaciones
Fuente de la variable
Responsable de recopilar informacin
estadstica del programa
Mtodo de recoleccin
Fecha de recopilacin de la informacin

98

Se medir el total considerando slo zonas prioritarias


Encuesta de monitoreo del programa
Joaqun Rodrguez
Encuesta en campo
Trimestral
Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias
Mide el total de familias en las zonas que potencialmente debe atender el programa
Se medir el total considerando slo zonas prioritarias
Encuesta de monitoreo del programa
Joaqun Rodrguez
Encuesta en campo
Trimestral

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Paso 6. Valorar la lgica horizontal.


Para cada nivel del RN se debe valorar la lgica horizontal; continuando con el
ejemplo, solo se considerarn los indicadores del nivel de Componentes:

CRITERIOS DE VALORACIN DE LOS INDICADORES


1.1 Variacin anual del monto de inversin privada destinada a financiar proyectos
de vivienda integral en zonas marginadas
Son pertinentes para medir
el objetivo?

Cuentan con valor de lnea


base?

Cuentan con metas


pertinentes?

Los MV son pertinentes,


econmicos y confiables

S es pertinente porque mide


el resultado planteado por el
Componente 1 que se refiere
al incremento
del nivel de inversin
en proyectos de vivienda

Existe una medicin


efectuada entre 2008 y
2009, sin embargo, el valor
es 0% pues el proyecto es
nuevo.

El crecimiento esperado
es posible de lograr y es
suficientemente ambicioso
dado el nivel de inversin
esperado.

Los informes de las empresas


subsidiadas proporcionan la
informacin que se requiere
para medir el indicador, a
un bajo costo y de forma
confiable.

1.2 Porcentaje de ejecucin presupuestaria del componente

Observaciones
generales:

S es pertinente, pues mide la


eficiencia del componente

La medicin inicial es 0% por


ser un programa nuevo

El rango entre 60% y 80%


permite asegurar la eficiencia
deseada

Los informes proporcionan la


informacin que se requiere
a un bajo costo y de forma
confiable

Los indicadores de estos


componentes son pertinentes

Todos cuentan con valores de


lnea de base

Con las metas se logran la


consecucin de la eficacia y
eficiencia del Componente.

Son de bajo costo, pues


aprovechan registros
administrativos

2.1 Porcentaje de familias de zonas urbanas marginadas que acceden a un crdito para vivienda
(desagregar por caracterstica del Jefe de familia)

Observaciones
generales:

S es pertinente porque mide


el resultado planteado por
el Componente 1 que es el
de incrementar el nivel de
inversin en proyectos de
vivienda

Existe una medicin


efectuada entre 2008 y
2009, sin embargo, el valor
es 0% pues el proyecto es
nuevo.

El crecimiento esperado
es posible de lograr y es
suficientemente ambicioso
dado el nivel de inversin
esperado.

Los informes de las empresas


subsidiadas proporcionan la
informacin que se requiere
para medir el indicador, a
un bajo costo y de forma
confiable.

El indicador fue valorado


como pertinente. Sin
embargo, se debe incorporar
un indicador econmico como
porcentaje de recuperacin
de crditos o relacin entre
la aportacin de beneficiarios
y el subsidio; o posiblemente
uno de calidad como
porcentaje de beneficiarios
satisfechos, y/o finalmente
uno de eficiencia como
solicitudes dictaminadas /
solicitudes recibidas.

Se requerir definir la lnea


de base de los indicadores
sugeridos que se incorporen.

Las metas podran


establecerse con mayor
precisin, una vez afinada la
situacin de la lnea de base.

Se requerir definir MV para


los indicadores sugeridos que
se incorporen.

Con base en este anlisis se debe concluir retroalimentando la MIR.

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

99

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Finalmente, se revisa la congruencia de los objetivos vinculados a los Supuestos en


cada nivel de la MIR.

CONCEPTO

RESUMEN NARRATIVO

Fin

Contribuir a la superacin de la
pobreza de las familias urbanas de
bajos recursos incrementando el
acceso a soluciones de vivienda.

Propsito

La poblacin de escasos recursos


en zonas urbanas de media,
alta y muy alta marginacin
incrementa su acceso a soluciones
habitacionales integrales.

C1. Inversin en soluciones de


vivienda social incrementada.
Componentes
C2. Crditos adecuados para
familias marginadas entregados.

100

SUPUESTOS

Condiciones econmicas favorables y


creacin de empleos.

Regulacin favorece la inversin para


construir en zonas marginadas.

Beneficiarios perciben mejores condiciones


de vida con las soluciones habitacionales.

Tasas de inters en niveles favorables.


Empresas constructoras tienen inters en

mezclar recursos con financiamiento pblico.

Condiciones de crditos son aceptadas por


los beneficiarios marginados.

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

FUENTES DE CONSULTA
Digitales
Mokate, K. (2000). Convirtiendo el monstruo en aliado: la evaluacin como
herramienta de la gerencia social. Disponible en http://publications.iadb.org/
handle/11319/1179?locale-attribute=es
Ortegn, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodologa del Marco Lgico para
la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Roura, H. (2005). Metodologa general de identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Disponible en http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/2/22622/manual39.pdf
SHCP. (2008). Anexos al Oficio Circular 307-A.-1142. Disponible en http://www.shcp.
gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_09/anexos_lineamientos_ppef09.pdf
SHCP. (2008). Anexos al Oficio Circular 307-A.-1593. Disponible en http://www.
hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf
SHCP. (2013). Lineamientos para la Alineacin de los Programas Presupuestarios al
Plan Nacional de Desarrollo 20132018. Disponible en http://normatecainterna.sep.
gob.mx/work/models/normateca/Resource/253/1/images/oficio_307a_1889_sria_egresos.pdf
SHCP. (2013). Gua Tcnica para la elaboracin de los programas derivados del PND
2013-2018. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/Paginas/guiaTecnica.aspx
SHCP, SFP & CONEVAL. (2011). Gua para la construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/
sed/Guia%20MIR.pdf
SHCP. (2013). Lineamientos para la Alineacin de los Programas Presupuestarios al
Plan Nacional de Desarrollo 20132018. Disponible en http://normatecainterna.sep.
gob.mx/work/models/normateca/Resource/253/1/images/oficio_307a_1889_sria_egresos.pdf

UNIDAD 3 | Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

101

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Pgina en blanco.

102

Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

UNIDAD 4
Mtodo de
diseo inverso

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

OBJETIVO
Al concluir la unidad, el participante ser capaz de incorporar los elementos bsicos
de un proyecto en operacin en la lgica de la MML, lo cual le permitir identificar
la problemtica que dio origen a la intervencin y generar la MIR.

INTRODUCCIN
En esta unidad se presenta la manera de construir la Matriz de Marco Lgico (MIR)
de un proyecto en operacin con base en el anlisis de sus objetivos, los cuales son
tomados como punto de partida.
Al respecto, se debe considerar lo siguiente:
ll La MML es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin,

diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos que parte de la identificacin y


anlisis de un problema y la determinacin de una poblacin objetivo afectada.
Por lo tanto, un proyecto en operacin (el cual ya ha pasado por una fase de
diseo), tiene una lgica de objetivos diferente.

ll El Mtodo de diseo inverso, se constituye como una alternativa prctica para

construir la MIR, partiendo del anlisis de los objetivos de un proyecto que se


encuentra en operacin.
ll El Mtodo de diseo inverso permite determinar el Resumen Narrativo (RN) del
proyecto, y con base en ste, derivar la estructura lgica de su respectiva MIR.
Una discusin actual que surge a la luz de la instrumentacin del Presupuesto
basado en Resultados (PbR), es la calidad de la MIR como un simple formato, o
como una herramienta que debe observar reglas, caractersticas y una lgica
bien establecida en su estructura tanto horizontal como vertical; en este sentido,
al llenar un formato, se anula la posibilidad de anlisis y evaluacin, elementos
fundamentales en el desarrollo de la MML. As pues, al desarrollar el Mtodo de
diseo inverso es importante pensar y reflexionar sobre las necesidades exgenas
que originaron el proyecto en cuestin.
El Mtodo de diseo inverso consiste en hacer un proceso de revisin del proyecto
respondiendo a los siguientes cuestionamientos:
ll El proyecto tiene sustento documental (reglas de operacin, decreto de

creacin, documento que explica el proyecto, reporte, etc.)?


ll Hay un diagnstico del problema que le dio origen a la intervencin?
ll Est claramente definida la poblacin objetivo?
ll Los objetivos establecen claramente cul es el resultado esperado, obedeciendo
a un orden lgico y jerrquico que explican la razn de ser del proyecto?

104

Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

ll Existen mecanismo y parmetros que sirvan para medir los logros esperados o

los beneficios que se espera entregar a la poblacin objetivo?


ll Hay mecanismos para revisar logros, avances, problemas en el camino,
oportunidades de mejora?

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

105

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tema 1. Mtodo de diseo inverso de proyectos en operacin.


En la prctica, el diseo inverso tiene gran utilidad dado que a partir de su
instrumentacin es posible generar la MIR requerida por un sistema de PbR.

El trnsito hacia la instrumentacin a nivel pas de una estrategia de PbR, ha


implicado hacer un cambio en el paradigma de cmo se conciben los resultados que
se pretenden obtener de la instrumentacin de un proyecto, y la estructura lgica
del mismo, la cual por s misma explica la relacin de causalidad de los diferentes
niveles de objetivos de la MIR.
En general, se puede decir que muchos de los proyectos en operacin fueron
concebidos para diferentes mtodos, lo cual supone que tratar de establecer
la MIR de un proyecto en operacin implica un reto implcito en la necesidad de
reestructurar la lgica de cmo se concibe, y adems, explicar cul es la situacin
que le ha dado origen.
La generacin de la MIR de proyectos en operacin no puede hacerse de manera
mecnica, reducido al simple llenado de un formato, ya que ello no asegura un
diseo lgico adecuado. Ms bien, la experiencia apunta al hecho de que al intentar
el diseo de la MIR de un proyecto en operacin, se llegan incluso a detectar fallas
lgicas que explican algunos de los problemas que aquejan el logro de los objetivos
planteados de origen.
Enseguida se detallan las fases del Mtodo de Diseo Inverso, con ello se pretende
proporcionar una herramienta confiable para recuperar de manera sistemtica
el RN de la MIR de un proyecto en operacin, del cual se derivan los Supuestos,
Indicadores y MV.

Determinacin del problema.


En el diseo de un proyecto nuevo se parte de la lgica que emana de un problema
determinado.
En un diseo, esta etapa es obvia ya que el problema salta a la vista. Sin embargo,

106

Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

en un proyecto que tiene tiempo en operacin (meses e incluso aos), con


modificaciones durante su historia, las preguntas de Cul es el problema que se
est atendiendo y quines lo padecen?, no siempre tienen una respuesta fcil.
Para el desarrollo de esta fase es recomendable contar con un panel de personas
involucradas en la operacin actual del proyecto. Las preguntas clave que debern
responder estas personas son:
Qu problema tratamos de resolver con nuestro proyecto? A qu poblacin,
grupo objetivo o rea de enfoque est dirigido el proyecto?
Se sugiere que el panel est integrado por personas con la responsabilidad
suficiente para acordar interpretaciones y modificaciones, de ser el caso, que sean
respaldadas totalmente por las autoridades superiores. En caso de que el panel no
llegue a consenso en las respuestas correctas a las preguntas gua, el tema debe
necesariamente ser resuelto por las autoridades superiores.
Para el desarrollo de este ejercicio se sugiere utilizar los documentos soporte del
proyecto, aquellos que documentan su origen. Por ejemplo:
ll Decreto de creacin.
ll Reglas de operacin vigentes.
ll Estudios.
ll Informes de avance y seguimiento.
ll Minutas de trabajo.

Es importante sealar que en algunos casos, existen proyectos que no cuentan con
soporte documental dnde se establezca claramente la razn de su existencia, cul
es el problema, sus causas y efectos determinados incluso a nivel de diagnstico.
En estos casos se hace an ms importante la participacin del personal que opera
el proyecto y que conoce quines son los beneficiarios y cules son los productos
o servicios que ofrece.
Si existe la documentacin soporte, ser de gran ayuda ubicar el objetivo de
desarrollo del proyecto, es decir, aquel objetivo que deja ver cul es el logro que
se busca con la instrumentacin del proyecto. En este caso, la lgica ser ubicar el
objetivo de desarrollo del proyecto para derivar el problema que ser el punto de
partida.
Recordar que en la lgica de la MML la situacin existente no deseada se
convierte en rbol de soluciones, en la situacin deseada. Por lo tanto, si se tiene
identificado el objetivo de desarrollo del proyecto, este debe dar una idea de cul
es la situacin deseada a partir de la ejecucin del proyecto. Al cambiar esta
situacin deseada a negativa, tendremos como resultado la situacin existente
no deseada, es decir, el problema.

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

107

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Figura 4.1 Identificacin del problema

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

En la prctica, no es comn encontrar situaciones donde el objetivo responde a los


cnones establecidos por la MML, y que adems permita establecer claramente
cul es la situacin negativa que dio origen al proyecto. Sin embargo, establecer
este elemento es clave para comenzar la delimitacin del RN de nuestro proyecto.
Una vez que se cuenta con el objetivo de desarrollo del proyecto, el panel debe
establecer cul es el problema. Se sugiere hacer este trabajo acompaados
con la documentacin de soporte del proyecto en un ejercicio participativo y
consensuado, donde la opinin de todos los involucrados es importante y debe
tomarse en cuenta en ejercicio de lluvia de ideas. Al respecto, es recomendable
documentar las opiniones de los involucrados para posteriormente trabajar en la
determinacin del problema.
Para la delimitacin del problema es importante considerar los siguientes
elementos:
ll Dejar establecida claramente la poblacin objetivo o rea de enfoque que es

afectada por el problema.


ll Sealar la ubicacin (dnde se da el problema).
ll Estar enunciado como una condicin negativa o un hecho que debe ser revertido.
Dichos elementos, permiten definir con mayor facilidad el Propsito del proyecto.
Figura 4.2 Delimitacin del problema.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

108

Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Anlisis del problema.


Esta fase incluye la informacin que de manera integral formar parte del RN de la
MIR de la intervencin.

1) La poblacin objetivo.
Uno de los principales problemas que enfrentan quienes trabajan en la generacin
de la MIR de un proyecto en operacin, es que no est claramente definida la
poblacin que recibe los beneficios del proyecto en cuestin.
Por ello, es muy importante que el panel de trabajo delimite la poblacin objetivo
o rea de enfoque que est siendo afectada por el problema.

En el caso concreto de reas de enfoque, se hace referencia a beneficiarios que


no pueden ser referidos como poblaciones. El grupo de trabajo debe describir la
poblacin o rea de enfoque que presenta el problema, necesidad u oportunidad
que justifica el proyecto.
Ejemplos de poblacin objetivo:
ll Alumnos en rezago educativo.
ll Mujeres desempleadas.
ll Docentes.
ll Investigadores.

Ejemplos de rea de enfoque:


ll Produccin cientfica sobre biodiversidad.
ll Organismos operadores de agua con deficiencias en su cobertura.
ll Infraestructura de atencin obsoleta.

2) El problema.
Asegurar la correcta integracin del problema con los elementos antes

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

109

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

mencionados: poblacin objetivo o rea de enfoque, contar con una ubicacin y


establecerse como una condicin negativa o un hecho que debe ser revertido.

3) La solucin al problema o situacin deseada.


Una vez que se tiene adecuadamente definido el problema, hay que transformarlo
en una situacin positiva, la situacin deseada. En esta fase, la situacin existente
no deseada, se convierte en la situacin deseada (ver figura 4.1 Identificacin del
problema).
Todo este proceso aporta elementos de suma utilidad en la definicin de una
situacin deseada clara y concisa. Al establecerla, debe quedar claro cmo esta
condicin negativa se convierte en la oferta del proyecto para atender la demanda
de la poblacin objetivo o rea de enfoque, determinada en la delimitacin del
problema. La situacin deseada se convertir en el Propsito del proyecto.
La sintaxis sugerida se puede ver en la siguiente tabla:
Tabla 4.1
Sintaxis para la definicin de una situacin deseada

SUJETO

VERBO

COMPLEMENTO

(Poblacin objetivo
o rea de enfoque)

(En presente)

(Resultado logrado)

EJEMPLOS:
Con poblacin objetivo definida
Los estudiantes de secundaria de la
comunidad de Jojutla, Morelos

sus estudios en el tiempo


reglamentario.

terminan
Con rea de enfoque definida

Los centros de operadores de agua del


estado de Hidalgo

su infraestructura para la atencin de


los usuarios domsticos.

actualizan

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

4) Los productos o servicios del proyecto.


Los productos o servicios que el proyecto ofrece a la poblacin objetivo o rea de
enfoque, permiten el logro del Propsito.

110

Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Estos son los mecanismos que se requieren instrumentar para incidir directamente
en la poblacin objetivo o rea de enfoque para que a nivel de Propsito se observe
el cambio positivo esperado.
Los productos o servicios son propiamente los medios o Componentes del proyecto.
La clave en este rubro es detectarlos y evitar confundirlos con actividades necesarias
para su logro. Una vez detectados, los Componentes debern enunciarse como
productos o servicios alcanzados o logrados. Por ejemplo: cursos de capacitacin
realizados, becas entregadas, clnicas de primer nivel construidas, estudios de
factibilidad efectuados, etc.

5) Determinacin de una hiptesis bsica sobre la existencia del proyecto.


Como parte de la aplicacin de la MML de un proyecto en operacin, se sugiere
plantear una hiptesis bsica que explique la razn de la existencia del mismo.

Por ejemplo, en un proyecto impartido de capacitacin para el trabajo a los


estudiantes de los ltimos semestres de la licenciatura X:

Determinacin del objetivo de nivel superior o Fin del proyecto.


El Fin se desprende del objetivo de nivel superior, con el cual se alinea nuestro
proyecto. Este es un objetivo que en la generalidad de los casos ya existe, dado
que es un objetivo que est plasmado en un plan o programa estratgico, rector,
general, de nivel nacional, estatal, sectorial e institucional.
En el caso de la UNAM a nivel institucional cuenta con un nivel de planeacin
superior expresado en el Plan de Desarrollo de la Universidad 20112015 (PDU),
el cual se compone por 16 objetivos de nivel superior denominados programas,

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

111

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

en los cuales se concentran los grandes logros que la institucin espera alcanzar
en el mediano y largo plazos. stos se encuentran divididos en 6 reas: docencia;
personal acadmico; investigacin; difusin y extensin; vinculacin y proyeccin
y; gestin y administracin.
Por otro lado, cabe sealar que cada dependencia administrativa o entidad
acadmica, cuenta con sus propios objetivos de nivel superior, programas u
objetivos estratgicos, de donde tambin se puede derivar el Fin.
El Fin es la contribucin, en el mediano y largo plazo, al logro de un objetivo superior
(a la consecucin de objetivos del plan nacional, estatal o municipal de desarrollo).
Este aspecto es sumamente importante, ya que al definir claramente el objetivo
de nivel superior al cual contribuye el logro del Propsito de cada proyecto, se
puede establecer un parmetro de medicin de los logros del mismo, en el mbito
nacional, estatal, sectorial e institucional, cualquiera que sea el caso.

Revisin de la relacin de causalidad.


La relacin de causalidad es muy importante para la integracin de la MIR ya que
ello permite contar con una herramienta que explica de manera lgica la obtencin
de los resultados esperados.
Con los insumos obtenidos en el paso anterior, ya se cuenta con los elementos
para verificar la relacin de causalidad entre los productos o servicios del proyecto
(Componentes), el logro del Propsito y la contribucin a un objetivo de nivel
superior o Fin, como se muestra en la siguiente figura:
Figura 4.3 Relacin causal entre los Componentes de un proyecto.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

112

Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 4.2
Ejemplo de una relacin causal entre los Componentes de un proyecto

SI

ENTONCES

ENTONCES

Se llevan a cabo
los productos o servicios

Se logra la situacin deseada


o Propsito

Se contribuye a un objetivo
de nivel superior o Fin

Los alumnos de licenciatura terminan


sus estudios en los tiempos
previstos por su plan de estudios.

Mejorar la calidad y pertinencia de los


programas de formacin de los alumnos de la
UNAM e incrementar la equidad en el acceso
a aquellos mtodos, tecnologas y elementos
que favorezcan su preparacin
y desempeo.

Los profesores que imparten clases a


nivel licenciatura reciben cursos
de actualizacin.
Los alumnos de nivel licenciatura
reciben incentivos a la excelencia
acadmica.

Los planteles actualizan su mobiliario


y equipo.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Resumen Narrativo.
Al tomar como referencia el ejemplo del cuadro anterior, el siguiente paso es
mecnico y consiste en darle un giro de noventa grados a nuestro ejemplo, en
sentido contrario al movimiento de las manecillas del reloj, donde se muestra la
relacin de causalidad que se da entre los diferentes aspectos analizados. La tabla
quedara de la siguiente manera:

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

113

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tabla 4.3
Relacin causal entre los diferentes aspectos analizados

NIVEL DE LA
MML

BORRADOR DEL RESUMEN NARRATIVO

Fin

Mejorar la calidad y pertinencia de los programas de formacin


de los alumnos de la UNAM e incrementar la equidad en el
acceso a aquellos mtodos, tecnologas y elementos que
favorezcan su preparacin y desempeo.

Propsito

Los alumnos de licenciatura terminan sus estudios en los


tiempos previstos en su plan de estudios.

C1. Cursos de actualizacin impartidos a los profesores.


Componentes

C2. Incentivos entregados a alumnos de excelencia acadmica.


C3. Mobiliario y equipo de los planteles actualizados.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

Afinacin del Resumen Narrativo (RN).


Integrado el borrador del RN, ste debe ser revisado por el equipo de trabajo
responsable en su conjunto con la finalidad de asegurar y validar su lgica y
construccin. En esta fase es muy importante eliminar los sobrantes y agregar
aquellos aspectos faltantes o que en su momento se consideren necesarios para
culminar su integracin.
Adems, a cada Componente se le agregan las Actividades que le corresponden.
Asimismo, se cambia la redaccin de cada nivel de objetivos conforme se describi
en la unidad 3, y se prosigue con la integracin de Supuestos, Indicadores y MV.
En la siguiente tabla se retoma el ejemplo del Proyecto de apoyo a la eficiencia terminal
de estudiantes de licenciatura, mostrndose la afinacin de cada nivel de la matriz.

114

Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 4.4
Ejemplo del borrador del RN de un proyecto

NIVEL DE LA
MML

BORRADOR DEL RESUMEN NARRATIVO

COMENTARIO

Fin

Contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de


los programas de formacin de los alumnos de
la UNAM e incrementar la equidad en el acceso
a aquellos mtodos, tecnologas y elementos que
favorezcan su preparacin y desempeo.

Se agrega al inicio del objetivo la frase contribuir a o


aportar a. En el caso de la UNAM se enuncia el objetivo
seleccionado del PDU 20112015.

El Propsito es un logro alcanzado o logrado. Es importante


como se ha visto en las unidades 2 y 3 identificar
e incluir en la enunciacin del Propsito a la poblacin
objetivo o rea de enfoque.
Propsito

Los alumnos de licenciatura terminan sus


estudios en los tiempos previstos en su plan.

Se sugiere seguir la pauta que a continuacin se presenta:


La poblacin objetivo
o rea de enfoque
+
Solucin al problema
que le afecta.

C1.

Los profesores que imparten clases a nivel


licenciatura reciben cursos de actualizacin.

Componentes

C2.

Los alumnos de nivel licenciatura reciben


incentivos a la excelencia acadmica.

Enunciar los Componentes como productos o servicios


alcanzados o logrados.

C3. Los planteles actualizan su mobiliario y


equipo.

Fuente: Elaboracin propia, (2016).

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MDULO 3

Tema 2. Recomendaciones.
En la prctica, con mayor frecuencia, las instituciones pblicas han requerido
insertar su quehacer institucional en la dinmica de un sistema presupuestario
basado en resultados. En este camino, uno de los principales aspectos a destacar
es que la mayora de los programas y proyectos, estn en plena operacin, y por
tanto, su adaptacin al proceso debe ser pronta, gil y precisa.
En este proceso prctico, se han ido instrumentando diversas maneras para
integrar la MML a programas y proyectos en plena operacin. Como una respuesta
prctica es que han surgido mtodos como el Diseo inverso, que han demostrado
gran utilidad en la prctica.
Con base en la experiencia, se sugiere considerar las siguientes recomendaciones
para el mayor aprovechamiento de la metodologa.
ll La MML no es un formato, sino un mtodo sistemtico e integrado cuyo

resultado es la MIR, que se constituye como una herramienta lgica y coherente,


donde cada una de sus partes es importante para la comprensin del proyecto
en cuestin.
ll La integracin de la MIR de un proyecto es una oportunidad nica para que el
equipo a cargo haga un alto en el camino y analice, comprenda y estructure su
proyecto.
ll La integracin de un equipo administrativo y operativo en la generacin de la
MIR, permite mejorar y completar con mayor precisin el proceso.
ll Aunado al punto anterior, es importante tratar de generar la MIR del proyecto
en un ambiente participativo y consensuado, dnde se recomienda ampliamente
contar con la participacin activa de funcionarios con poder de decisin.
ll Tener presente que la MIR es una herramienta dinmica cuya vala aumenta en
funcin tanto del monitoreo sistemtico y ordenado como de la aplicacin de
una evaluacin peridica que lleve a un proceso de mejora continua.

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Mtodo de Diseo Inverso | UNIDAD 4

MDULO 3

METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

FUENTES DE CONSULTA
Digitales
Aldunate, E. & Crdoba, J. (2011). Formulacin de programas con la Metodologa
del Marco Lgico. Disponible en http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/
uneclac/unpan045744.pdf

UNIDAD 4 | Mtodo de Diseo Inverso

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MDULO 3. METODOLOGA DEL MARCO LGICO Y MATRIZ DE INDICADORES


PARA RESULTADOS DEL DIPLOMADO DE PRESUPUESTO BASADO EN
RESULTADOS.
D.R. 2016, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Unidad de Evaluacin
de Desempeo en colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Direccin General de Planeacin.
Av. Constituyentes 1001, edificio C1, piso 1, ala sur. Col. Beln de las Flores,
Del. lvaro Obregn, C.P. 01110, Mxico, D.F.
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin
escrita del titular de los derechos patrimoniales
Impreso y hecho en Mxico.