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RAPPORT DOBSERVATIONS

DEFINITIVES

SOCIETE DECONOMIE MIXTE VAVI


Exercices 2006 2014

RAPPEL DE LA PROCEDURE
Dans le cadre de son programme de travail, et en application de larticle L .272-6 du
code des juridictions financires, la chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
a procd lexamen de la gestion de la socit dconomie mixte VAVI pour les exercices
2006 2014.
La prsidente du conseil dadministration Mme TETOPATA et ses prdcesseurs,
MM. Vernaudon, Salmon et Brodien, ont t informs de louverture du contrle par courriers
en date du 9 dcembre 2015 et du 29 janvier 2016.
Lentretien pralable, prvu larticle L.272-46 du code des juridictions financires, a eu
lieu le 12 fvrier 2016 avec la reprsentante lgale en fonctions, le 1er fvrier avec
M. Vernaudon et le 8 fvrier avec MM. Brodien et Salmon.
Lors de sa sance du 24 fvrier 2016, la chambre a arrt les observations provisoires
reproduites ci-aprs.
Par lettres du 9 mars 2016, la chambre a adress un rapport dobservations provisoires
la prsidente et ses trois prdcesseurs. Par courriers du mme jour, elle a galement
adress des extraits de ce rapport aux actionnaires publics et privs, en loccurrence la
commune de TAIARAPU OUEST et la SEDEP, au syndicat SECOSUD, la socit EDT, au
prsident de la Polynsie franaise, la commissaire aux comptes.
La rponse de la commissaire aux comptes
2016, la rponse de la socit EDT est parvenue le
de TAIARAPU OUEST a t enregistre le 17 mai
2016. Le prsident de la Polynsie franaise et le
rponses le 23 mai 2016.

est parvenue la Chambre le 31 mars


1er avril 2016, la rponse de la commune
2016 et celle de la prsidente le 18 mai
reprsentant de lEtat ont transmis leurs

Lensemble des destinataires ont transmis une rponse, lexception des prcdents
prsidents du conseil dadministration, de lactionnaire priv et du syndicat SECOSUD.
Aprs avoir examin le contenu de ces rponses, la Chambre a arrt au cours de sa
sance du 5 aot 2016, les observations dfinitives rapportes ci-aprs.
Transmises la prsidente du conseil dadministration en fonctions et ses
prdcesseurs, par lettre du 8 aot 2016, ces observations dfinitives nont donn lieu
aucune rponse de leur part, au terme du dlai dun mois prvu par larticle L. 272-48 du Code
des juridictions financires.

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Observations dfinitives- Socit dconomie mixte VAVI
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SYNTHESE DES OBSERVATIONS


La socit dconomie mixte VAVI a t cre le 21 avril 2006. Elle associe la
commune de Taiarapu-Ouest et le bureau dtudes SEDEP, afin dassurer
lapprovisionnement des administrs en eau potable par forages, et de produire de
lhydrolectricit pour rduire le cot de fonctionnement des forages en gnrant des recettes
par la vente du surplus.
Toutefois, alors quelle est concessionnaire de la commune depuis le 13 octobre 2006
pour le service de leau potable, les seules ralisations connues de la SEM rsident ce jour
dans les tudes, restes ce jour sans suite par rapport son objet, quelle a confies en
totalit son actionnaire priv ; leau distribue nest toujours pas potable et le service public
est assum par la commune.
La cration de la SEM en 2006 apparaissait pourtant comme la rponse adquate
une situation durgence : alors que la commune ne parvenait pas assurer, en rgie, un
approvisionnement rgulier en eau de qualit, elle se trouvait dans lobligation dassurer,
compter de 2009, un approvisionnement en eau potable de ses administrs.
La dlgation de service public une SEM prsentait alors un double avantage : une
SEM ouvrait droit au bnfice de dispositifs de dfiscalisation auxquels la commune ne
pouvait prtendre, et la concession dgageait cette dernire de la conduite et du financement
des travaux de premier tablissement comme de la relation avec les usagers, notamment pour
le recouvrement des redevances.
Les difficults rencontres ds le lancement du projet sont en partie lies un manque
danticipation de la part de ses concepteurs. En effet, alors quil tait essentiel pour la viabilit
conomique de ce projet, le prix de rachat du surplus dlectricit qui serait produit par la SEM
na jamais t fix. En labsence de cet lment fondamental sans lequel aucun plan de
financement na pu tre tabli, la SEM na pu obtenir de financement, quil sagisse de la
dfiscalisation dite Girardin ou du prt quelle escomptait.
Cest dans ces conditions de blocage, notamment financier, de sa SEM
concessionnaire, que la commune a sollicit, en 2008, le bnfice du contrat de Projet EtatPays, dont le volet eau potable offrait des conditions de financement plus favorables que
celles de la SEM. Aprs obtention des financements du contrat de Projet par la commune en
2010, la phase 1 des investissements prvus dans le contrat de concession sign avec la
SEM a t confi, par avenant, la commune.
La question de lopportunit du maintien de la SEM aurait d alors se poser ds cette
anne 2008, puisque le contrat de projet privait la SEM et la concession de leur intrt, en
termes de financement et de ralisation des travaux de premier tablissement. Alors que la
phase 1 a t acheve en 2014, la commune a initi, en 2015, une demande de financement
pour la phase 2, au titre du contrat de projet.
La situation financire de la SEM, aujourdhui dficitaire et dpourvue de recettes en
labsence de tout fonctionnement, pose aujourdhui la question de la poursuite de son activit.
En effet, la socit nest plus en tat de faire face au paiement de ses charges de
fonctionnement.
Aprs avoir engag une procdure tendant la liquidation judiciaire puis stre
dsiste, la SEM na toujours aucune visibilit sur son devenir. Les actionnaires demeurent en
dsaccord sur la poursuite de lactivit. En tout tat de cause, la SEM nest plus en mesure de
faire face ses charges, qui saccroissent mcaniquement, et navait toujours pas, au 2 aot
2016, arrt les comptes au titre de lexercice 2015.
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SOMMAIRE

1.

PRESENTATION DE LA VERIFICATION ...........................................................4

2.

PRESENTATION DE LA SEM VAVI ...................................................................4


2.1. Contexte de la cration de la SEM VAVI ..................................................................... 4
2.2.Une solution clef en main propose en 2005 ...................................................... 5
2.3.La dlgation de service public .................................................................................. 6

3.

UN PROJET CONU SANS PLAN DE DEVELOPPEMENT..............................6


3.1.Les conditions de rachat de llectricit produite par la SEM nont pas t fixes
en amont ............................................................................................................................... 6
3.2.Le financement de la socit na pas abouti .............................................................. 7
3.2.1. La procdure de dfiscalisation dans une impasse ............................................................... 7
3.2.2. Des conditions de financement plus exigeantes .................................................................... 7

3.3.Le contrat de projet 2008/2013 a vid la SEM de son intrt financier .................... 8
3.3.1.La ralisation des travaux par la commune ............................................................................ 8
3.3.2.La modification du primtre de la dlgation de service public............................................ 9

4.

LES DEFAILLANCES DANS LE FONCTIONNEMENT ......................................9


4.1.Les dfaillances de la gouvernance ........................................................................... 9
4.2.Le fonctionnement courant de la SEM ..................................................................... 10
4.2.1.Les modalits de contractualisation des prestations dingnierie ........................................ 10
4.2.2.Le projet de recours aux services communaux .................................................................... 11

4.3.La comptabilit ne donne pas une image fidle du patrimoine ............................. 11


4.4.La situation financire de la SEM ne lui permet plus dassurer ses paiements ... 12
4.5.Le dclenchement de la procdure dalerte ............................................................. 12

5.

ANNEXES ......................................................................................................... 14

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1. PRESENTATION DE LA VERIFICATION
Le prsent contrle a pour objet dvaluer la situation de la SEM VAVI, en raison de sa
situation financire et de labsence dactivit qui la caractrise alors quelle est dlgataire du
service public de leau de la commune de Taiarapu-Ouest depuis le 13 octobre 2006.

2. PRESENTATION DE LA SEM VAVI


La socit dconomie mixte (SEM) VAVI a t cre le 21 avril 2006, conformment
aux termes de larticle L.381-1 du code des communes dans sa version de 1998. Elle associe
la commune de Taiarapu-Ouest, actionnaire hauteur de 65%, et la socit dEtudes et de
dveloppement Polynsienne (SEDEP). Son capital social est tabli dans les statuts 120 MF
CFP, correspondant 12 000 actions dune valeur nominale de 10 000 F CFP chacune.
Lobjet social1 de la SEM a subi deux modifications par avenants du 5 juin 2006 et du
8 janvier 2014, concernant la production hydrolectrique. Les objectifs qui lui ont t assigns
portent sur deux volets complmentaires pour garantir son quilibre conomique :
- produire une eau de qualit partir de forages
- matriser les cots de production de cette eau en ralisant des amnagements de
production dlectricit dorigine hydrolectrique, qui alimenteront les forages et
gnreront des recettes par la vente du surplus.
Depuis le 13 octobre 2006, elle est dlgataire de la commune de Taiarapu Ouest,
dans le cadre dune concession de service public.
2.1. Contexte de la cration de la SEM VAVI
La commune tait confronte en 2005 de graves carences dans lapprovisionnement
en eau, tant en qualit quen quantit : la ressource en eau existait et se trouvait abondante,
mais la rgie municipale ne parvenait pas distribuer aux administrs de leau potable en
raison du captage de leau en surface dans la rivire Vavi. En outre, certains secteurs de la
commune ntaient pas approvisionns et la vtust du rseau induisait des rendements
extrmement faibles (valus entre 20% et 40%, en labsence de dispositifs de mesure).

Statuts en vigueur la date du 8 janvier 2014 : En tant quinstrument destin favoriser le dveloppement
conomique de la Commune de Taiarapu-Ouest ou toute autre activit dintrt gnral, la Socit a pour objet :
- dassurer la production et le transport de leau pour lalimentation en eau potable de la Commune de Taiarapu
Ouest, et, dans ce domaine, la recherche, lexprimentation, les tudes, lingnierie et la matrise duvre,
lassistance technique et le conseil technique.
- assurer la conception, la ralisation et lexploitation douvrages hydrolectriques sur les cours deau situs dans le
primtre de la commune, dans le but dalimenter en lectricit les installations ddies la production, le
transport et la distribution deau potable, et de revendre lnergie excdentaire injecte sur le rseau public.
- La participation de la socit toutes entreprises ou socits cres ou crer dont lobjet serait susceptible de
concourir la ralisation de lobjet social et par tous moyens, notamment par voie de cration de socits
nouvelles, dapports, fusions, alliances, groupements dintrt conomique ou socits en participation.
- Et, gnralement, toutes oprations industrielles, commerciales ou financires, mobilires ou immobilires,
pouvant se rattacher directement ou indirectement lobjet social ou susceptibles den favoriser lexploitation ou
le dveloppement .
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Si un schma directeur dalimentation en eau potable (SDAEP) avait t finalis en


2002, les investissements avaient t limits par les capacits financires de la commune,
particulirement dgrades2. Ainsi seuls deux forages avaient t raliss en 2004 afin de se
substituer aux captages de surface par temps de pluie et garantir la permanence de
lapprovisionnement moyennant une consommation lectrique leve et de fait coteuse.
La dlibration n99-178 APF du 14 octobre 1999, qui avait reconnu laccs de la
population leau potable dintrt public, imposait en outre aux gestionnaires dinstallation de
distribuer de leau potable compter du 14 octobre 2009, sous peine dune amende de
545 000 F CFP.
2.2. Une solution clef en main propose en 2005
La commune a sollicit la socit dEtudes et de dveloppement Polynsienne
(SEDEP), bureau dtudes, qui a produit en octobre 2005 une tude prliminaire sur
lalimentation en eau potable.
Ltude privilgiait lapprovisionnement par forages et captage de sources afin de
garantir une eau de qualit en quantit suffisante. Ce procd induisant des charges
dexploitation leves en raison de la consommation lectrique, il tait prvu dassocier au
volet hydraulique un volet de production hydrolectrique sur la rivire Vavi, ce qui devait
permettre de produire llectricit ncessaire aux forages et de revendre le surplus au syndicat
mixte SECOSUD3, gnrant ainsi des produits supplmentaires.
Le volet administratif et financier du projet devait reposer sur une structure de type
Socit dEconomique mixte (SEM), prsente comme tant particulirement bien adapte
pour rpondre aux objectifs des dcideurs communaux en crant une structure ractive
permettant dexternaliser du budget communal la majeure partie des investissements . Elle
ouvrait la possibilit de bnficier la fois de subventions publiques et aux dispositifs de
dfiscalisation au titre des nergies renouvelables.
Le plan dactions propos par la SEDEP requrait un investissement consquent,
valu 1 125 MF CFP financ notamment par des aides en capital grce aux dispositifs
dfiscalisant accordes aux personnes morales soumises au droit priv, des subventions
dquipements et le recours lemprunt (annexe 1). Il devait permettre dobtenir un
approvisionnement en eau potable dans un dlai de 18 24 mois.
Les propositions issues de ltude SEDEP de 2005 ont t retenues in extenso par
la commune. La cration de la SEM a t approuve par lassemble dlibrante de la
commune, sans dbat contradictoire ni proposition de solutions alternatives, lissue dune
prsentation sommaire, le 22 novembre 2005. Ainsi, le maire a prsent la dlgation du
service de leau la SEM comme une opportunit de rnovation du rseau hydraulique
communal, en un temps record et au moindre cot alors mme que ltude de cots restait
faire. Si dautres procds, tels quune galerie drainante ou la filtration, avaient pu tre
prcdemment envisags, il nen demeure pas moins quaucune tude comparative, aboutie
et chiffre, na t prsente lassemble dlibrante.

Rapport dobservations dfinitives de la CTC du 13/11/2006.


Auquel adhre la commune de Taiarapu-Ouest pour la construction des installations de production et de
distribution dnergie lectrique et leur exploitation et leur gestion pour la fourniture de lnergie lectrique.
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2.3. La dlgation de service public


Faisant partie intgrante de la solution propose par la SEDEP en 2005, la dlgation
de service public sous forme de concession a t acte par contrat du 13 octobre 2006, sans
formalits de publicit et de mise en concurrence, qui ntaient dailleurs alors pas
obligatoires.
Si le contrat de concession a fait lobjet dune lettre dobservations de la part du
contrle de lgalit ds le 24 novembre 2006, rappelant quil nest pas possible de le
reconduire tacitement par priode de dix ans au-del de la dure initiale de 30 ans, il na t
effectivement modifi que six ans plus tard, par avenant du 25 avril 2012.
Le contrat de concession comporte des dispositions protectrices des intrts de la
SEM par rapport son dlguant, la commune de Taiarapu-Ouest. En effet, dans le rgime de
la concession, cest au concessionnaire dassumer la responsabilit la plus large, construction
et exploitation, quil assure ses risques et prils.
Or le contrat du 13 octobre 2006 prvoyait que, pendant une priode transitoire de trois
ans, la SEM ne serait soumise qu une obligation de moyens et non de rsultats, en raison
de la mconnaissance de ltat des rseaux. En outre, en cas de dsquilibre financier
rsultant dun refus dajustement du tarif de leau fix par le concdant, la SEM devait
bnficier dune garantie dquilibre financier via une aide financire mensuelle de la
commune.
Toutefois, la dlgation de service public na jamais t mise en uvre. La SEM
naffiche quune activit trs marginale. Ses seules ralisations consistent en des tudes
quelle a confies son actionnaire priv. Force est de constater quen dpit de la dlgation
de service public, le service de leau est toujours exerc en 2016 par la commune de Taiarapu
Ouest, qui assure par ailleurs la matrise douvrage des travaux dadduction en eau potable.

3. UN PROJET CONU SANS PLAN DE DEVELOPPEMENT


La situation actuelle de la SEM VAVI rsulte en grande partie des conditions de
lancement du projet, qui a t engag entre avril et octobre 2006 alors que les questions
essentielles llaboration de son plan de dveloppement et sa viabilit conomique
navaient pas t rsolues. Pour autant, des engagements consquents, tels que la
commande de la turbine et les alternateurs pour 38 MF CFP, ont t pris ds le 20 octobre
2006.
3.1. Les conditions de rachat de llectricit produite par la SEM nont pas t
fixes en amont
Initialement prsente comme un lment accessoire du projet de SEM VAVI, la
production sest rapidement avre complmentaire du volet production deau potable . De
ce fait, les conditions de rachat de lhydrolectricit sont devenues un paramtre essentiel de
lquilibre conomique du projet dans les dossiers demande de financements et de
dfiscalisation au titre de la loi Girardin.
Cependant, lanalyse de ces conditions de rachat na t initie qu partir de
dcembre 2006. A cette date, il tait question didentifier lautorit tarificatrice pour ensuite
dterminer le tarif de rachat.
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Pour dterminer lautorit tarificatrice, la SEM sest tourne dune part vers le syndicat
intercommunal SECOSUD, comptent pour la production et la distribution de llectricit4, et la
socit EDT, concessionnaire du SECOSUD depuis le 30 dcembre 2008 pour la production
lectrique, et dautre part vers le Pays5.
Tant le Pays que la socit EDT ont respectivement indiqu la SEM et au SECOUD,
ds 2007, que les prix et tarifs applicables sur lensemble de la Polynsie franaise taient
dtermins par le conseil des ministres, conformment aux termes de larticle 90-6 de la loi
statutaire. A ce titre, le prix de rachat du Kwh hydrolectrique par EDT avait t tabli
12,06F CFP en 1999. De 2009 au 1er mars 2016, ce tarif a t tendu uniformment toute la
Polynsie franaise6.
Or les tudes menes entre 2006 et 2015 par la SEM VAVI ont dfini un prix
dquilibre inflationniste, allant de 20 F CFP 26 F CFP, soit un niveau trs suprieur au tarif
de 12,06 F CFP.
Alors que les lments dterminants pour son quilibre financier taient connus ds
2007, la socit na pris aucune dcision ce qui a bloqu lensemble des axes de
dveloppement du projet.
3.2. Le financement de la socit na pas abouti

3.2.1. La procdure de dfiscalisation dans une impasse


Les procdures de dfiscalisation locale ou dans le cadre de la loi Girardin ont t
inities ds le CA du 18 mai 2006. Si le crdit dimpts du Pays a t accord deux ans plus
tard en 20087, la procdure de dfiscalisation au titre de la loi Girardin na pas abouti, car elle
sest rapidement rvle entrave par deux difficults majeures :
- labsence de contrat de rachat de llectricit produite par la SEM
- la situation foncire, les droits rels sur les terrains dassise du projet ntant pas
tablis (absence de baux).
3.2.2. Des conditions de financement plus exigeantes
LAgence Franaise de Dveloppement avait bti une premire proposition de prt
bonifi long terme 3,5% de taux dintrt sur 20 ans. Cependant, ltude mene dans le
cadre de linstruction du dossier de prt a confirm la fragilit du projet et notamment
sagissant de sa viabilit conomique, en labsence de dtermination du prix de vente de
llectricit. Ltude indiquait notamment que le tarif de vente et de rachat de llectricit est
le point central de lquilibre conomique [de la] SEM (). Tout accord de prt doit tre
soumis lexistence dun prix de vente et dachat dlectricit permettant la prennit du
service .

Sur la base de larticle 45 de la statutaire.


Sur la base de larticle 90-6 de la loi statutaire.
6
Arrt n1993/CM du 31 dcembre 1999 sur le prix de rachat de lhydrolectricit par EDT.
Arrt n 901/CM du 25 juin 2009 modifi fixant le prix dachat HT de lnergie lectrique issue de gnrateurs
dnergies nouvelles renouvelables.
7
Arrt n1583 CM du 7 novembre 2008.
5

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LAFD ayant conditionn loctroi du prt lobtention dune garantie externe en raison
de la fragilit financire des actionnaires tant public que priv, il na pas t donn suite sa
proposition. Un autre systme de financement des travaux dadduction en eau potable est
apparu en 2008, au travers du contrat de projet Etat-Pays.
Il apparat ainsi que la SEM semble avoir t cre dans des conditions relativement
prcipites, alors que des lments essentiels son quilibre financier navaient pas t
dfinis. Ainsi, peine le contrat de concession sign le 13 octobre 2006, la turbine et les
alternateurs ont t commands le 20 octobre 2006. Pour autant, alors que la viabilit
conomique du projet dpendait du prix de rachat de llectricit produite, ce paramtres na
pas t fix en amont, pas plus que ntait identifie lautorit comptente pour se prononcer
sur le sujet. Aucun plan de dveloppement na donc pu tre labor.
La Chambre ne peut que constater les graves lacunes qui ont entach le
dveloppement du projet, dont les bases ntaient pas suffisamment solides. Sajoutent ces
dysfonctionnements, le contexte particulier li au dlai dobtention des autorisations de
production et de concession qui nont t accordes quen mars 2007 et juillet 20088.

3.3. Le contrat de projet 2008/2013 a vid la SEM de son intrt financier


En mai 2008, le contrat de projet 2008/2013, prolong en 2014, a t sign entre lEtat
et la Polynsie franaise. Ce contrat de projet prvoyait de financer des projets
environnementaux des communes au travers de subventions verses aux communes suivant
un plan de financement rparti comme suit : 50% du montant hors taxes du projet vers par
lEtat et 50% par le Pays, la commune prenant sa charge le paiement de la TVA.
3.3.1. La ralisation des travaux par la commune
Nonobstant les difficults rencontres dans le financement du projet tant en matire de
dfiscalisation que de recours lemprunt, le contrat de projet offrait la commune une
opportunit de financement beaucoup plus intressante que ne ltaient les possibilits de
financement offertes la SEM. Cette dernire ntant pas ligible au contrat de projet, le volet
investissement de la dlgation de service public a t dlgu la commune, qui a obtenu
laccord de financement le 4 novembre 2010 sur la base des tudes ralises pour la SEM.
La matrise duvre a t confie un bureau dtudes. A ce jour, seule la premire
phase a t finance et ralise par la commune dans le cadre du contrat de projet, pour un
montant de 546 MF CFP. Elle correspond la mise en place dun nouveau rseau de
transport deau potable sous la route de ceinture et a t rceptionne par la commune en
2014.
La demande de financement de la deuxime phase na t dpose quen 2015 ; elle a
t refuse, car elle ne respectait pas les priorits fixes par le schma directeur de la
commune sur la potabilisation de l'eau et la mise en place des compteurs. Une nouvelle
demande comportant un volet chloration et tlgestion des rservoirs a t prsente en 2016
et se trouvait en cours dinstruction la date de dpt du prsent rapport dobservations.

Alors quelles ont t inities ds le 24 avril 2006, lautorisation pralable de production dnergie hydrolectrique
a t accorde par arrt n 346 CM du 14 mars 2007, et la concession de force hydraulique na t accorde que
par arrt n 885 CM du 18 juillet 2008.
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3.3.2. La modification du primtre de la dlgation de service public


Le transfert de la ralisation des travaux la commune a t act par lavenant du
25 avril 2012 prcit. Il modifie larticle 2 du contrat de concession et exclut de la partie
ralisation des travaux les conduites de transport implantes sur la route RT4, reprsentant
les conduites situes sur le littoral communal . Concomitamment cet avenant, a t signe
une convention cadre de mise disposition des ouvrages construits par la commune la SEM
VAVI, en contrepartie dune indemnit annuelle quivalent lamortissement.
La Chambre observe que loctroi des financements du contrat de Projet et la ralisation
par la commune des ouvrages ont priv de tout intrt la concession du service public de leau
potable la SEM. Alors que la question essentielle du prix de rachat de llectricit produite
ntait pas rsolue, il aurait t alors de bonne gestion que les actionnaires sinterrogent ds
2010 sur la pertinence du projet de concession la SEM VAVI.
Il apparat en outre que laffectio societatis, cest--dire la volont de tous les
actionnaires de collaborer lexploitation du fonds dans un intrt commun, tait dores et
dj menac. En effet, avec le contrat de projet, la commune se devait dassurer le
financement des travaux en amont avant den demander remboursement et se trouvait par
ailleurs matre douvrage du projet. Ces deux lments avaient pourtant t dterminants dans
son adhsion au projet de socit dconomie mixte propos en 2005 par la SEDEP.

4. LES DEFAILLANCES DANS LE FONCTIONNEMENT


La SEM VAVI prsente dimportants dysfonctionnements, tant en termes de
fonctionnement courant et de fiabilit des comptes quau niveau de sa situation financire.
4.1. Les dfaillances de la gouvernance
La gouvernance de la socit est assure par le conseil dadministration majorit
publique et prsid par un reprsentant dsign parmi les reprsentants de la commune,
pour la dfinition de la politique de la socit ; la gestion quotidienne est assure par un
directeur gnral, nomm par le conseil dadministration, et par des prestataires privs qui
assurent la comptabilit, la facturation, les analyses rglementaires et les gros travaux
(annexe 2).
Cette rpartition des rles devait assurer la SEM dune part, la lgitimit vis--vis de
la commune, son actionnaire principal qui la dirige, et dautre part, les comptences
techniques apportes par les associs privs, dont elle avait besoin pour son fonctionnement.
Dans les faits, la gouvernance prsente de nombreuses carences, gnratrices de
dysfonctionnements.
A lissue des lections davril 2014, puis de juillet 2014, la commune na pas dsign
ses reprsentants au sein du conseil dadministration, en mconnaissance des obligations
lgales, plongeant la SEM dans une situation de blocage et alors que sa situation financire
tait dj dgrade. Les nouveaux reprsentants de la commune nont t dsigns quen
novembre 2014. En revanche, les quatre administrateurs reprsentant le partenariat priv, ont
t beaucoup plus stables depuis la cration de la SEM, tant tous salaris, ou grant, de la
socit SEDEP.

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En matire de fonctionnement courant, le prsident du conseil dadministration peut se


faire assister par un directeur gnral, nomm par le conseil dadministration. Plusieurs
formules ont ainsi t exprimentes, ce qui na pas t sans consquence sur la gestion
quotidienne de la socit.
Ainsi la direction gnrale a, dans un premier temps, t assure par M. BARROUX,
administrateur et salari de la SEDEP. A lissue de sa dmission de son mandat
dadministrateur par lettre du 13 dcembre 2010, M. BARROUX na pas t remplac au
poste de directeur gnral. Compte tenu de la faible activit de la socit, le prsident du
conseil dadministration a dcid dassumer seul la direction gnrale et quotidienne de la
socit. Un nouveau directeur gnral a t nomm par le conseil dadministration du 14 mai
2013, M. Rgis DAUTREMONT, en raison de la ncessit de relancer les dossiers.
Le rythme des runions du conseil dadministration, qui ont lieu sur convocation du
prsident, est erratique par manque de suivi (une runion en 2008, 2009, 2014), ce qui a
ncessairement port prjudice la qualit des changes et lefficacit de la gestion
(annexe 3). En outre, le conseil dadministration devant arrter les comptes de lexercice clos
au 31 dcembre 2010 nayant pas t convoqu dans les dlais requis, le commissaire aux
comptes de la socit a alert le procureur de la Rpublique par lettre du 15 juillet 2011,
enregistre le 19 juillet 2011 au Parquet. Le CA a eu lieu le 20 dcembre 2011 et lassemble
gnrale le 20 fvrier 2012.
4.2. Le fonctionnement courant de la SEM
Pour la ralisation de son objet social, la SEM VAVI a eu exclusivement recours une
entreprise prive, la SEDEP, son actionnaire priv, dans le cadre dun contrat de prestation
dingnierie.
4.2.1. Les modalits de contractualisation des prestations dingnierie
Le conseil dadministration a dcid, ds le 21 avril 2006, de confier la SEDEP la
matrise duvre des projets tels quils ont t prsents au Conseil municipal de TaiarapuOuest et qui ont justifi la cration de [la] socit .
La qualification et la forme du contrat sign le 21 avril 2006 pour 108 MF CFP peuvent
prter confusion, en se rfrant au champ lexical de la commande publique. Pour autant,
aucune formalit de publicit ou de mise en concurrence na t mise en uvre. Ainsi, le
contrat est qualifi de march de droit priv conforme au Code des marchs publics sur la
base des rmunrations usuellement pratiques dans le cadre de la loi MOP de 1994 . Il a
donn lieu la signature dun acte dengagement et la rdaction dun cahier des clauses
administratives particulires se rfrant au CCAG-PI.
Or la SEDEP, qui avait dores et dj tabli ltude prliminaire et lavant-projet
sommaire, a t choisie de manire discrtionnaire pour assurer les collaborations
indispensables au fonctionnement de la SEM. Si le code des marchs publics actuellement en
vigueur en Polynsie ne sapplique quaux communes et non aux SEM, il est de jurisprudence
constante que les travaux diligents par les SEM pour le compte dune personne morale de
droit public, ds lors quils ont le caractre de travaux publics soient soumis aux rgles de la
commande publique (TC, 8 juillet 1963, socit entreprise PEYROT). En lespce, il aurait t
de bonne gestion que la SEM se soumette aux rgles de la commande publique.
De 2006 2007, les tudes SEDEP ont t factures 60 676 691 F CFP TTC la
SEM. Des tudes factures pour 4 510 000 F CFP TTC figurent en compte de tiers dans les
comptes de la SEM VAVI depuis 2007 et nont pas encore t payes.
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4.2.2. Le projet de recours aux services communaux


Lors du CA du 21 avril 2006, il avait galement t prvu que la SEM ngocie un
contrat de rgie contrle avec la commune. Ce contrat avait pour but de confier la
commune une partie des travaux damnagement, afin de prserver et dvelopper lemploi
dans la commune , en fonction des moyens humains et techniques de cette dernire et en
concordance avec le planning prvisionnel des travaux.
En dautres termes, alors que la commune avait pass un contrat de concession qui la
librait de lexcution, du suivi, du financement des travaux et de lexploitation, elle prvoyait
de se charger elle-mme dune partie des travaux, dans un cadre contractuel non prvu par
les textes. Cette rgie contrle na cependant jamais t mise en uvre, en raison des
retards lis aux difficults rencontres dans le montage du projet et les modifications dans le
financement.
4.3. La comptabilit ne donne pas une image fidle du patrimoine
Les tats financiers de la SEM font lobjet chaque anne dune certification par un
commissaire aux comptes, sans rserve jusquen 2013 inclus, bien quassortie de mises en
garde sur la ncessit de mettre en place un plan de financement ou sur la question
lvolution de la concession avec la ralisation des travaux par la commune.
Les comptes 2014 ont par contre fait lobjet dune rserve en raison de labsence
dinformation probante sur la recouvrabilit ou la possibilit dutiliser lacompte vers au
fournisseur OSSBERGER auprs duquel ont t commands une turbine et deux alternateurs
en 2006.
Cette commande figure pour un montant de 38 524 460 F CFP dans les acomptes sur
immobilisations lactif du bilan de la SEM. Alors que cette commande a t solde en totalit
en janvier 2008, elle na pas t impute en immobilisation car les biens nont pas t livrs en
Polynsie. En effet, dans lattente du dmarrage effectif des projets, le conseil dadministration
de la SEM a opt pour un stockage chez le fournisseur allemand, sous rserve du paiement
mensuel des frais de stockage.
Cependant, aprs analyse des changes entre la direction gnrale de la SEM et le
fournisseur, il est apparu que le fournisseur a sollicit ds 2008 la SEM afin de connatre la
date de livraison souhaite et obtenir le paiement des frais de stockage qui demeuraient
impays.
Par une lettre du 27 juillet 2011, le fournisseur a de nouveau sollicit la SEM, en
indiquant que, sans rponse au 31 octobre 2011, la turbine serait dtruite. Cette destruction a
t confirme la Chambre Territoriale des Comptes. Le 8 fvrier 2016, le fournisseur a
indiqu quen labsence de paiement des frais de stockage au 31 mars 2016, les deux
alternateurs seraient galement dtruits (annexe 4).
La valeur des alternateurs, dont le prix initial tait de 14 284 KF CFP, est aujourdhui
estime par le constructeur 3 570 KF CFP (les modalits de dtermination de ce montant
nont pas t communiques).
Sur la base de ces lments, les immobilisations de la SEM ne slveraient qu
71 MF CFP et auraient perdu 35% de leur valeur. Lactif du bilan de la socit serait survalu
denviron 35 MF CFP, perte non constate dans les tats financiers.
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Les changes de 2008 entre le directeur gnral et la socit OSSBERGER nont pas
t ports la connaissance du commissaire aux comptes, alors mme que les rserves
mises en 2015 sur les comptes 2014 portaient explicitement sur la valeur de la turbine. Par
ailleurs tous les administrateurs, publics comme privs, nont jamais remis en cause le fait que
le fournisseur accepte de stocker sans frais pendant neuf ans les biens commands ds
octobre 2006.
4.4. La situation financire de la SEM ne lui permet plus dassurer ses paiements
La SEM enregistre en 2014 une perte totale cumule de 18 955 660 F CFP. Les
capitaux propres sont passs de 120 MF CFP en 2006 101 MF CFP en 2014. Lapport en
capital a t utilis en quasi-totalit pour lachat des immobilisations, dont la valeur relle est
survalue. La situation bilancielle de la SEM est particulirement dgrade. La socit na
plus de fonds de roulement depuis 2010. Les actifs ralisables ne couvrent plus le passif
exigible et la socit nest plus en mesure de payer ses fournisseurs.
Depuis sa cration en 2006, la SEM na peru aucun produit dexploitation, en raison
de labsence dactivit. Ses charges sont essentiellement constitues de prestations
comptables et financires, externalises une socit prive et factures annuellement
360 000 F CFP environ. On relve galement les charges lies au secrtariat et la
conservation des pices un office notarial qui stablit annuellement 570 000 F CFP
environ. Enfin, conformment ses obligations lgales, la SEM VAVI a recours un
commissaire aux comptes, dont les honoraires slvent 850 000 F CFP environ. Par
ailleurs, la SEM est redevable de limpt sur les socits (50 KF CFP) et de la patente
(environ 500 KF CFP).

Evolution du rsultat
2006
46 203 640
46 437 391

Produits d'exploitation
Charges d'exploitation

Rsultatd'exploitation

233751

Produits financier
Charges financires

Rsultatfinancier

Rsultatcourantavantimpts 233751
Produits exceptionnels
Charges exceptionnelles

Rsultatexceptionnel

impt sur les bnfices

Pertes
Source : Etats financiers

233751

2007
3 721 903

3721903
-


3721903
-

2008
1 475 395

1475395
-

2009
2 686 467

2686467

2010
2011
3 015 594
1 704 661

3015594


1475395


2686467

50 800
-

16 667
50 360

50800

33693


3015594
-

1704661
-

2012
1 932 821

1932821
-


1704661


1932821

68 973

56 415

68973

56415

2013
1 797 374

1797374

2014
1 812 435

1812435


1797374

1812435

66 978

66978

50 000

50 000

50 000

50 000

50 000

50 000

50 000

50 000

3771903

1474595

2770160

3065594

1823634

2039236

1847374

1929413

4.5. Le dclenchement de la procdure dalerte


Par lettre du 30 octobre 2015, le commissaire aux comptes a, conformment aux
termes de larticle L.234-1 du code de commerce, dclench la phase 1 de la procdure
dalerte, qui consiste formellement interroger la prsidente du conseil dadministration, sur
les mesures envisages afin de faire face ltat de la trsorerie qui ne permet pas de faire
face aux chances de gestion courante, sur la poursuite de lactivit et sur labsence de
convocation du conseil dadministration.
Au regard du caractre peu probant des justifications fournies par la prsidente, la
phase 2 de la procdure dalerte a t dclenche par lettre du 14 dcembre 2015, invitant la
prsidente runir le conseil dadministration dans un dlai de 8 jours compter de la
rception du courrier.
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En labsence de convocation du conseil dadministration, la phase n3 de la procdure


dalerte a t engage par lettre du 11 janvier 2016, la prsidente disposant dun dlai de huit
jours pour convoquer une assemble gnrale. En labsence de convocation et malgr les
demandes du directeur gnral adresse la prsidente, le commissaire aux comptes a
convoqu une assemble gnrale qui sest tenue le 18 fvrier 2016, au cours de laquelle a
t constate lincapacit de la SEM dhonorer ses dettes, la commune ayant indiqu quelle
ntait pas en mesure de financer la poursuite de lexploitation.
La prsidente de la SEM a dpos, le 18 mars 2016, au tribunal de commerce, une
requte pour la dclaration de cessation de paiement tendant louverture dune procdure de
liquidation judiciaire, avec laccord de la commune, actionnaire majoritaire et en dpit de
lopposition des actionnaires privs. Cependant, il a t mis fin linstance par dsistement le
23 avril 2016.
Bien que la procdure tendant la liquidation judiciaire ait t suspendue, la SEM nest
de toute faon toujours pas en mesure de faire face ses charges et le dsaccord entre les
actionnaires sur lavenir de la socit perdure. Au 5 aot 2016, les comptes de lexercice 2015
navaient toujours pas t arrts, la SEM ayant sollicit et obtenu une prolongation du dlai
de tenue de lassemble gnrale ordinaire annuelle au 30 septembre 2016.
Les actionnaires demeurent diviss. Alors que la socit na aucune activit et aucune
source de recettes, les charges de fonctionnement augmentent mcaniquement, gnrant de
nouvelles dettes qui dpassent 9MFcfp la date denvoi du prsent rapport.

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5. ANNEXES
ANNEXE 1
Rpartition du financement prvisionnel
de linvestissement ralis dans le cadre de la SEM VAVI

rpartition de
la
prsentation

rpartition
par CTC
Fonds propres SEM

120 000 000

10,7%

Loi Girardin Phase 1

209 520 000

18,6%

Loi Girardin Phase 2

233 600 000

20,8%

36,5%

Loi de Pays

202 500 000

18,0%

18,0%

Aides Etat

168 750 000

15,0%

15,0%

Aides DDC

112 500 000

10,0%

10,0%

78 130 000

6,9%

6,9%

emprunts bonifis

1 125 000 000

10,0%
443 120 000

100,0%

Sources : tude SEDEP et prsentation au CM du 22 novembre 2005

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43,2%

139,6%

ANNEXE 2
Liste des administrateurs publics
Date de nomination

22/11/2005

27/04/2007

22/04/2008

20/11/2014

Prsident

C. VERNAUDON

J-H SALMON

S. BRODIEN

T.TETOPATA

Vice-prsident 1

M. MARUHI

T. TEVAEARAI

G. REID

J. TARIHAA

Vice-prsident 2

T. TEVAEARAI

S. BRODIEN

G. PARKER

R.POAREU

P. BURNS

M. MARUHI

V. TAMUI

B. HAMBLIN

J-H SALMON

P. BURNS

P. RICHER

O.MATAITAI

S. BRODIEN

J. PAOFA

R.MOORIA

L. MAHAA

J. PAOFA

E. TETUANUI

G. WASNA

T.VAN BASTOLAER

Etablis partir des dlibrations de la commune

Liste des administrateurs privs


-

La SEDEP, reprsente par M. Jean louis CHAILLY, puis par Lucas GENDRON
Dominique AUROY
Bruno BARROUX, dmissionnaire par lettre du 13 dcembre 2011, remplac par Jean
Louis CHAILLY le 20 dcembre 2011

Olivier MONTHALUC, dmissionnaire par lettre du 8 novembre 2011, remplac


par M. Rgis DAUTREMONT le 20 dcembre 2011

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ANNEXE 3
Dates des runions du conseil dadministration
(lanne 2015 est hors priode de contrle)
ANNEE

2006

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

2015

Date du conseil dadministration


21/04/2006
18/05/2006
27/07/2006
13/10/2006
01/02/2007
24/05/2007
12/12/2007
23/09/2008
09/06/2009
19/05/2010
23/09/2010
20/12/2011
25/01/2012
23/04/2012
14/05/2013
19/12/2013
15/12/2014
28/04/2015
06/05/2015
09/09/2015

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ANNEXE 4
Chronologie des faits marquant relatifs
la commande de la turbine et des alternateurs

PdtCA
C.VERNAUDON
C.VERNAUDON
C.VERNAUDON
C.VERNAUDON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
SBRODIEN
SBRODIEN
T.TETOPATA
T.TETOPATA

DG

Date

Faits
CommandeVV06/001:1turbine(178K)etalternateurs(120K)
B.BARROUX
20/10/2006
Livraisonprvue:juillet2007
B.BARROUX
07/12/2006 emailsurpointstechniques
B.BARROUX
25/05/2007 AvenantLivraisondcaleoctobre2007
B.BARROUX
25/10/2006 Acomptede484855801277FCPF
B.BARROUX
14/05/2007 Acomptede350004188857FCP
B.BARROUX
05/07/2007 Acomptede457095470018FCPF
B.BARROUX
10/12/2007 Acomptede13000015528646FCFP
B.BARROUX
29/01/2008 Soldede636417609911FCFP
B.BARROUX
15/01/2008 mailsurpaiementdusoldeetmodalitsd'envoi
B.BARROUX
06/10/2008 mailsurlestockage/cdu7/10/2008etaccordsurpaiementmensuel
B.BARROUX
08/08/2008 emaild'Ossbergersurl'impossibilitdemodifierlesmachinesetdemanded'informationssurlalivraison
SBRODIEN
26/07/2011 LR/ARd'OssbergerB.BARROUX:chanceau31/10/2011avantdestructiondelaturbine
R.DAUTREMONT 06/05/2015 MaildeRDautremontpourconnatrelasituationdelaturbineetlesconditionsdelivraison
emaild'Ossbergersurl'impossibilitdemodifierlesmachinesetdemanded'informationssurlalivraison
R.DAUTREMONT 10/11/2015 lecontratestrputachevau1erseptembre
chanceau31dcembre2015pourladestructiondes2alternateurs

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proche

20/12/2011

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