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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de !a Educacin"

,INFORME TCNICO N

ws,'\

-2015-SERVIR/GPGSC

JUAN CARLOS CORTS CARCELN


Presidente Ejecutivo

De

CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto

Bonificacin diferencial (especial) mensual por desempeo de cargo

Referencia

Oficio N 169-2015-MDEE

Fecha

l.

Lima,

:1rna ..

o2 NOV. 2015

Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de El Eslabn


- Huallaga, San Martn; consulta a SERVIR sobre el pago y clculo de la bonificacin diferencial
(especial) mensual por desempeo de cargo en base al 30% de la remuneracin total.
11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s,
sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna.

De la vigencia y jerarqua del Decreto Supremo N 051-91-PCM


2.4

El Decreto Supremo N 051-91-PCM fue emitido al amparo del literal 20 del artculo
211 de la Constitucin de 1979, cuyo texto facultada al Presidente de la Repblica
para "dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as Jo

requiera el inters nacional y con rango de dar cuenta al Congreso".

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2.5

A pesar que dicho dispositivo en su artculo 1 precisaba su carcter transitorio, este


no contiene una disposicin especfica que permita establecer a partir de su propio
texto hasta cundo se extenda su vigencia.

2.6

De otro lado, la Ley N 25397, Ley de Control


del Presidente de la Repblica dispuso en
presidencial deba ejercerse a travs del
"Decretos Supremos Extraordinarios", cuya
meses.

2.7

En cuanto al nivel jerrquico y a la vigencia del Decreto Supremo N 051-91-PCM, al


haber sido dictado al amparo de la facultad que la Constitucin de 1979 otorgaba al
Presidente de la Repblica para distar medidas extra6rdinarias en materia econmica y
financiera, es posible determinar su rango legal; tal como ha sido dilucidado por el
Tribunal Constitucional en los siguientes trminos:

Parlamentario sobre los actos normativos


sus artculo 3 y 4 que dicha facultad
dictado de disposiciones denominadas
vigencia no poda exceder de seis (6)

"El Decreto Supremo N 051-91-PCM, conforme se seala en su parte consderatva,


fue expedido al amparo del artculo 211 , inciso 20) de la Constitucin Poltica del
Estado de 1979, vigente en ese entonces, significndose con ello su jerarqua legal'".
2.8

Por las razones expuestas, tal como ha sido sealado en el fundamento jurdico 10 de
la Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC, el Decreto Supremo N 051-91PCM es una norma revestida de jerarqua legal que a la fecha se encuentra vigente, por
lo cual forma parte del ordenamiento jurdico.

Del rgimen jurdico de la bonificacin especial prevista en el artculo 12 del Decreto


Supremo N 051-91-PCM

2.9

El artculo 12 del Decreto Supremo N 051-91-PCM hace extensivos los efectos del
artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 a los servidores y funcionarios
comprendidos dentro del rgimen regulado por el Decreto Legislativo N 276,
estableciendo una bonificacin especia diferenciada segn el grupo ocupacional y nivel
de carrera de los servidores beneficiarios.

2.10

Por su parte, el artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 faculta al Ministerio de


Economa y Finanzas para otorgar al Ministerio de Educacin los recursos necesarios
para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 4 del Decreto Supremo N 06990-EF en lo concerniente al personal sujeto al Decreto Legislativo N 276.

2.11

Sobre el particular, se debe tener en cuenta que mediante Resolucin Ministerial N


1445-90-ED, del 24 de agosto de 1990, se dispuso el pago de la denominada
"bonificacin por desempeo de cargo'1 al personal administrativo del sector
educacin, en concordancia con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 608.

Sentencia recada en el Expediente N 0149-2001-AA, Fundamento Primero.

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2.12

Ahora bien, del anlisis sistemtico de las normas antes sealadas, es posible
determinar que el artculo 12 del Decreto Supremo N' 051-91-PCM establece un
rgimen nico de bonificaciones provenientes del desempeo de cargo y el ejercicio
de cargos directivos para los servidores y funcionarios de los diferentes sectores y
entidades estatales sujetos al rgimen regulado por el Decreto Legislativo N' 276,
dotado de jerarqua legal y excluyente con respecto a otras bonificaciones
institucionales, sectoriales o de carrera especfica otorgados por disposicin legal
expresa, como las sealadas en las siguientes normas:

2.13

Ley N' 23733, Ley Universitaria.


Ley N 24029, Ley de Profesorado.
Ley N' 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la
carrera de los profesionales de la salud que prestan servicios asistenciales en el
Sector Salud.
Ley N' 23728, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la
carrera de los profesionales de la salud que prestan servicios asistenciales y
administrativos en el Sector Pblico.
Ley N' 24050, Ley que establece precisiones sobre los profesionales
nutricionistas o dietistas, laboratoristas clnicos y fisioterapeutas y terapistas
ocupados incluidas dentro de los alcances de la Ley N' 23728.

En lo correspondiente a la bonificacin diferencial, se debe recordar que tiene como


supuesto de hecho e! desempeo por parte de un servidor de carrera de un cargo que
implique responsabilidad directiva o la compensacin de condiciones de trabajo
excepcionales con respecto al servicio comn.
De ello se desprende que, el hecho generador de la percepcin del beneficio es la
mera sujecin del servidor al rgimen regulado por el Decreto Legislativo N' 276, y la
bonificacin diferencial requiere, adems el ejercicio de un cargo de responsabilidad
directiva que, por su propia naturaleza, debe corresponde al nivel de carrera del
beneficiario o la existencia de condiciones de trabajo distintas al servicio comn, caso
contrario no correspondera tal bonificacin.

De la forma del clculo de la bonificacin diferencial especial


2.14

En principio, debemos sealar que son distintas la bonificacin diferencial regulada por
el artculo 53 del Decreto Legislativo N' 276 y la bonificacin especial regulada por el
artculo 12 del Decreto Supremo N' 051-91-PCM, debido a la finalidad que persiguen y
su monto de clculo.

2.15

En ese sentido, si bien el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por


Decreto Supremo N' 005-90-PCM, no han establecido la forma de calcular la
bonificacin diferencial, sin embargo la jurisprudencia nacional (Sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente N' 3717-2005-PC/TC del 21 de setiembre de
2005) seala que debe ser sobre la base de la remuneracin total.

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2.16

111.

Las bonificaciones especiales referidas a las autoridades universitarias, profesorado y


profesionales de la salud, fueron extendidas a los servidores de la Administracin
Pblica del Decreto Legislativo N 276 a partir del 01 de febrero de 1991 bajo la
denominacin de bonificacin especial, que se efecta conforme a la remuneracin
total permanente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto
Supremo N 051-91-PCM, en tanto no se encuentra dentro de los supuestos de
excepcin que establece dicha norma.
Conclusiones

3.1

El artculo 12 del Decreto Supremo N 051-91-PCM establece un rgimen nico de


bonificaciones provenientes del desempeo de cargo y el ejercicio de cargos directivos
para los servidores y funcionarios de los diferentes sectores y entidades estatales
sujetos al rgimen regulado por el Decreto Legislativo N 276, dotado de jerarqua
legal y excluyente con respecto a otras bonificaciones institucionales, sectoriales o de
carrera especfica otorgados por disposicin legal expresa.

3.2

La bonificacin diferencial regulada por el artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 y


la bonificacin especial regulada por el artculo 12 del Decreto Supremo N 051-91PCM, son distintas, debido a la finalidad que persiguen y su monto de clculo.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,

.._ .....C't'NTI

llASLAY-

Gk:1~rne te} de Pol!Hcas de Gestin 001 Se1Vicio ivil


AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO C\VIL

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CSL/jjm/lfm
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnicos\2015.