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INGENIERA CIVIL

1. INTRODUCCION

El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un

programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS),

que est estructurado en Unidades de Lnea que dirigen todo el proceso de
gestin de la institucin a nivel central y a travs de las Unidades
Territoriales, quienes se encargan de la identificacin, aprobacin,
supervisin y autorizacin del cierre de los proyectos financiados por la
institucin.

Durante diez aos de su creacin, FONCODES ha merecido

reconocimientos
de
Misiones
de
diferentes
Organismos
internacionales (BID, Banco Mundial, GTZ, JBIC, etc.) han visitado
FONCODES y han revelado su satisfaccin por esta iniciativa del
Ncleo Ejecutor. Asimismo, FONCODES es una institucin que est
sirviendo de modelo en su operatividad para otros Fondos Sociales.

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2. RESEA HISTORICA DE FONCODES

El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), ha
tenido diversas etapas de desarrollo institucional a lo largo de los
ltimos 25 aos. Creado como Fondo Nacional de Compensacin y
Desarrollo Social mediante el Decreto Legislativo N 657 el 15 de
agosto de 1991, tuvo como tarea principal el financiamiento de
infraestructura social, econmica y productiva mediante su
intervencin directa en las zonas rurales y urbano-marginales con
altos niveles de pobreza. Era entonces un organismo pblico
descentralizado.
Luego de una dcada de existencia, incorpor a los proyectos el
componente de capacitacin social y la participacin de los gobiernos
locales, manteniendo el modelo del Ncleo Ejecutor y priorizando su
intervencin en los distritos rurales en situacin de pobreza y pobreza
extrema, todo ello en el marco del proceso de descentralizacin y la
gestin descentralizada de los programas sociales. Fue parte del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y actor importante de la
estrategia nacional de superacin de la pobreza.
Desde enero de 2012 Foncodes con sus 26 Unidades Territoriales
asentadas en todo el pas, es un programa nacional del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Su intervencin sobre el eje 4 de
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social promueve la
inclusin econmica. Orienta sus intervenciones principalmente hacia
la generacin de oportunidades econmicas en los hogares rurales en
situacin de pobreza y pobreza extrema desde la perspectiva del ciclo
de vida del hogar, articulando sus acciones con otros programas del
MIDIS, gobiernos regionales, gobiernos locales y actores civiles en
territorios focalizados.
Desde los enfoques de desarrollo de capacidades y de desarrollo
territorial rural, brinda asistencia tcnica y capacitacin a los hogares
de la sierra y selva para el fortalecimiento de las capacidades
productivas y la gestin de emprendimientos, de modo que las
familias ganen autonoma, aseguren su alimentacin e incrementen y
diversifiquen sus ingresos monetarios y no monetarios.
En este contexto, facilita el acceso a los servicios sociales y a
mercados locales que permiten mayores oportunidades para una
reduccin significativa de los niveles de pobreza y un aumento

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verificable de la calidad de vida de la poblacin en situacin

vulnerable.
Sus objetivos estratgicos en el marco
Institucional 2013-2016 del MIDIS son:

del

Plan

Estratgico

- Contribuir a la generacin de mayores oportunidades econmicas

para los hogares rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema.
- Mejorar la gestin de los servicios del programa con eficiencia,
efectividad y calidad en beneficio de los usuarios.

Foncodes, desde su creacin, financia y gestiona los proyectos a

travs de Ncleos Ejecutores, organismos de la sociedad civil de
carcter temporal que asumen responsabilidades para su realizacin,
dando cuenta peridica a la comunidad de sus avances y del uso de
los fondos recibidos en transferencia. Tres de los miembros del Ncleo
Ejecutor son elegidos por los ciudadanos y el cuarto es designado por
el gobierno local para ejercer el cargo de fiscal. Este modelo es una
de las grandes fortalezas de Foncodes porque al tiempo que
promueve el trabajo comunitario y concertado incentiva la
transparencia y la vigilancia social.

3. MISIN
FONCODES es un programa del MIDIS que promueve la
autonoma econmica sostenible de los hogares rurales en
situacin
de pobreza
y
pobreza
extrema,
generando
oportunidades econmicas articuladas territorialmente en
alianza con los actores comprometidos con el desarrollo local.

4. VISIN

FONCODES es reconocido como programa lder a nivel nacional

en promover las oportunidades econmicas en el marco de una
poltica de inclusin social con enfoque territorial, mediante
iniciativas articuladas que generen autonoma econmica
sostenible de los hogares rurales en situacin de pobreza y
pobreza extrema.
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5.

QU ES Y QU HACE FONCODES?

El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un

programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS) que trabaja en la generacin de mayores oportunidades
econmicas sostenibles de los hogares rurales pobres extremos,
facilitando la articulacin entre los actores privados del lado de la
demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren
para fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo
a la reduccin de los procesos de exclusin que determinan que
estos hogares no puedan articularse a dichos mercados.
La estrategia de desarrollo de capacidades para la generacin de
ingresos autnomos toma en cuenta lo siguiente:

El desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de los

sistemas de produccin familiar y la gestin de emprendimientos
como ejes de insercin en los mercados, que posibiliten el
aprendizaje, la apropiacin y la innovacin de tecnologas como
vehculos para la generacin de oportunidades.

El acceso de los hogares a los servicios de infraestructura

econmica productiva para mejorar su productividad y viabilizar
procesos de insercin.

La mejora de las capacidades de gestin de los gobiernos

locales, la participacin y concertacin ciudadana, orientada a la
promocin de alternativas sostenibles de generacin de
oportunidades econmicas para los hogares rurales en situacin de
extrema pobreza y a la mejora de la inversin pblica en
infraestructura necesaria para sustentar y potenciar los
emprendimientos
de
los
hogares
rurales.

6. A QUINES EST DIRIGIDO?

A la poblacin en pobreza extrema en los distritos rurales pobres
focalizados.

7. CMO ACCEDER AL PROGRAMA?

FONCODES desarrollar sus servicios y productos en los hogares
rurales, considerando los siguientes aspectos:

Que los proyectos correspondan a una de las lneas especficas

de financiamiento.

Que sean promovidos por los usuarios de programas de alivio.

Que el Ncleo Ejecutor haya sido designado en Asamblea

General Comunal y que el Fiscal, sea designado por la
Municipalidad.

Compromiso explcito de usuario de participar en el proceso.

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8. COMPONENTES DE INTERVENCIN:
8.1.

GENERACIN DE OPORTUNIDADES ECONMICAS Y

DE EMPRENDIMIENTOS RURALES

Este componente est orientado a mejorar el capital humano y social,

y la dotacin de activos productivos de los hogares rurales, de
manera que fortalezcan sus emprendimientos y mejoren los retornos,
constituyendo mejores oportunidades econmicas que permitan a su
vez mayores ingresos autnomos monetarios y no monetarios para
estos hogares.
Tambin mejora los activos de los hogares para la produccin familiar
rural, as como los activos de los hogares para la gestin de los
emprendimientos.
8.2.

INVERSIN FACILITADORA
ECONMICAS

DE

OPORTUNIDADES

Componente dirigido a mejorar la inversin pblica en infraestructura

econmica-productiva necesaria para los emprendimientos de los
hogares rurales (energtica, vial, sistema de agua y saneamiento
bsico y TIC).

9. PROGRAMA Y PROYECTOS ESPECIALES

9.1.

PROGRAMA COMPRAS A MYPEr

Promueve y articula las cadenas productivas de calzado, textiles y

confecciones alrededor de las micro y pequeas empresas de
diversas regiones del pas como proveedoras del Estado, generando
oportunidades de negocios y estimulando la actividad econmica y la
generacin de empleo, especialmente en la sierra y la selva. Este
programa tiene para el ao 2012 un fondo de 381.5 millones de
nuevos soles para producir y distribuir uniformes, buzos y calzado
escolar para los estudiantes de nivel inicial y primaria; as como
uniformes, prendas y accesorios diversos para la Polica Nacional,
Ejrcito, Fuerza Area y Marina de Guerra. El financiamiento que tiene
este Programa es parte del plan de estmulo econmico impulsado
por el gobierno nacional ante las contingencias de la crisis econmica
internacional.
9.2.

PROGRAMA MUNICIPAL
SERVICIOS BSICOS

DE

ATENCIN

LOS

Es un programa que se lleva adelante con el cofinanciamiento de la

cooperacin internacional (el banco alemn KFW) y la participacin de
los gobiernos locales de las regiones de Cajamarca y Lambayeque,
para el acceso a servicios de agua potable y saneamiento, y para la
formacin de capital social mediante acciones de capacitacin.

10.

CMO TRABAJA FONCODES?

Los proyectos financiados por FONCODES se ejecutarn a travs del

Modelo Ncleo Ejecutor, mecanismo validado por 21 aos de trabajo
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bajo una metodologa de ejecucin con asistencia tcnica permanente

denominada Ciclo del Proyecto.
10.1.

NCLEO EJECUTOR: PARTICIPACIN Y CONTROL

SOCIAL

Modelo de gestin participativa y transparente de la inversin pblica

a nivel local desarrollada por FONCODES. Es un rgano privado
representativo de la comunidad con participacin del gobierno local,
es el de gestionar el proyecto y administrar los fondos desde la fase
de ejecucin hasta su conclusin y entrega a la comunidad.
Su mecanismo de operacin privilegia la participacin de la poblacin
a travs del Ncleo Ejecutor, que est constituido por
representantes de los beneficiarios elegidos democrticamente y
apoyados por profesionales (proyectistas, evaluadores, inspectores,
supervisores y capacitadores), contratados directamente por esta
unidad de gestin, que promueve finalmente su capacidad de
contratacin como elemento de vinculacin con el mercado.

Existen varios elementos acerca de esta innovacin organizacional

que vale la pena mencionar:
1. El ncleo ejecutor proviene de la comunidad antes que de un
gobierno municipal o cualquier otra autoridad.
2. La comunidad elige el proyecto prioritario y a los representantes
del ncleo ejecutor.
3. Los fondos entregados para el proyecto son entregados por
FONCODES al Ncleo Ejecutor a travs de desembolsos, que
generalmente son dos. El segundo desembolso se hace entrega de
acuerdo al avance de la obra.
4. La seleccin del proyectista e inspector residente la realiza el
Ncleo Ejecutor, mediante un sorteo de los agentes registrados en
cada oficina Zonal de FONCODES, con el fin de garantizar la
transparencia del proceso y la participacin de los beneficiarios.
5. Dar un sentido de propiedad a los proyectos que se financia.
6. El esquema del Ncleo Ejecutor promueve modelos participativos
amplios y de transparencia de la utilizacin de los recursos, en la
identificacin del proyecto, en la gestin de su financiamiento,
ejecucin y la operacin.

10.2.

MODO DE OPERACIN

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Los representantes de los beneficiarios que forman el Ncleo son: Un

presidente, un tesorero, un secretario y un fiscal, quienes representan
formal y legalmente a la comunidad en la presentacin de la solicitud
del proyecto, en la gestin del financiamiento y la ejecucin del
mismo.

FONCODES, una vez aprobado el proyecto, firma un convenio de

financiamiento con el Ncleo Ejecutor y delega a ste la ejecucin de
la obra y la administracin de los recursos otorgados. los
representantes del
Ncleo ejecutor mantienen informada a la
asamblea comunitaria respecto al progreso de dichas actividades.

El Fondo ejerce una supervisin sobre todo el proceso, tanto con

personal externo como con sus supervisores de planta.

Objetivos
Los objetivos especficos de los Ncleos Ejecutores son:

Facilitar la ejecucin de pequeos proyectos dirigidos a atender las

necesidades sociales bsicas de la poblacin pobre.
Aprovechar las capacidades locales para la creacin de
experiencias y liderazgos que permitan incrementar las
capacidades de gestin de la poblacin pobre.
Fortalecer la sostenibilidad de los proyectos mediante la
participacin de la comunidad en identificacin, gestin del
financiamiento y ejecucin de los proyectos, promoviendo su
participacin en la operacin de los mismos.
Promover la transparencia y control social de los recursos
otorgados para la ejecucin de los proyectos.

10.3.

CRITERIOS SOBRE MEJOR PRCTICA

CONTNUO: El modelo Ncleo Ejecutor viene operando en la

Institucin desde el ao 1991, consolidndose con el transcurrir del
tiempo en un elemento bsico para el enfoque demand-driven, que

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busca promover una mayor participacin de la poblacin en los

proyectos.

SUSTENTABLE: Cada proyecto que financia FONCODES es a travs

de un Ncleo Ejecutor. El financiamiento es otorgado a partir de un
men de proyectos establecido bajo determinados criterios de
elegibilidad como la calificacin sobre la situacin de pobreza de la
comunidad solicitante, el tipo de proyecto, su organizacin y los
compromisos para garantizar la ejecucin y operacin del proyecto.
La participacin de la poblacin en la gestin del financiamiento y
ejecucin de los proyectos legitimiza las necesidades de
financiamiento y mejora la sostenibilidad de los proyectos,
contribuyendo a una mayor apropiacin de los mismos. Igualmente,
en el largo plazo, contribuye a la formacin de liderazgos comunales
para fortalecer las capacidades de gestin que posibiliten el
desarrollo local.

Los recursos que ha venido transfiriendo FONCODES a los Ncleos

Ejecutores para el financiamiento de sus proyectos, han sido
provenientes en su mayora del Tesoro Pblico (65%), de Crditos
Externos (31%), Donaciones (3%) y Directamente recaudados (1%).

INNOVADOR: El modelo de Ncleo Ejecutor es un rasgo distintivo del

FONCODES y vale la pena citarlo como una Experiencia exitosa, por
las siguientes razones:

Ningn otro Fondo de Amrica Latina ha avanzado tanto como el

FONCODES
en
el
otorgar
poder
a
las
comunidades,
particularmente en la administracin de los recursos y la ejecucin
de proyectos.

Se ha generado en las comunidades una cultura de acceso y

manejo del dinero, con un sistema de autofiscalizacin para el
cumplimiento de obligaciones. Los proyectos deben ser terminados
en los plazos especificados, o de lo contrario no se financian mas
proyectos en la comunidad, lo que hace que los pobladores
presionen al Ncleo Ejecutor en cumplir lo antes posible.

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Debe sealarse, como otra razn importante, lo citado por el

Consultor Samuel Morley en su Informe Participacin Ciudadana
en los proyectos financiados por FONCODES, donde dice El
ncleo ejecutor es importante, porque representa un significativo
paso hacia la descentralizacin. El Per es un pas altamente
centralizado. Los recursos de los gobiernos locales provienen
principalmente de Lima. Los servicios pblicos en su mayor parte
son suministrados para las comunidades, pero no por estas. Para la
autoridad central, esto se transforma en el problema estructural de
decidir quin recibe qu. Una vez que se determina la asignacin
entre comunidades, todava subsiste el problema de cual proyecto
construir o que comunidad hay que satisfacer. El Ncleo ejecutor
es la respuesta del FONCODES a esta pregunta.

COMPROBADO: Desde 1994, anualmente se realizan Evaluaciones

Ex Post de las obras financiadas por FONCODES. Estas analizan la
evaluacin de gestin, del ciclo de proyectos y una revisin de la
estrategia de FONCODES y su evolucin de un ao a otro.

ARTICULADOR: La existencia y el reconocimiento de otras

instituciones pblicas con experiencia, resultados y capacidades
operativas acumuladas en materias especficas vinculadas al combate
a la pobreza, con las cuales FONCODES viene concordando alianzas
para articular acciones conjuntas o complementarias que
incrementen el impacto de la intervencin pblica en particular
(PRONOMACHCS, Caminos Rurales, Ministerios de Salud y Educacin
entre otros).

10.4.

COOPERACIN INTERNACIONAL

La metodologa expuesta sobre el Ncleo Ejecutor es susceptible de

cooperacin horizontal. En anteriores oportunidades, FONCODES ha
desarrollado pasantas, con el apoyo del Programa Intra-Regional de
Pasantas OEA-BID, a travs de las cuales diferentes Fondos Sociales
de Latinoamrica han tomado conocimiento de este tipo de
participacin comunitaria.
Se puede compartir con otro pas lo siguiente:

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Visita a los proyectos de infraestructura social y econmica as

como a proyectos productivos financiados por FONCODES.

Participar en reuniones con autoridades comunales, con la

poblacin objetivo y representantes de Ncleos Ejecutores y Juntas
de Administracin de Agua Potable, Comits de Regantes: a fin de
conocer las experiencias de estos en relacin al financiamiento,
supervisin y capacitacin que le brinda FONCODES.

Participar en reuniones de trabajo con los tcnicos especialistas

en diversos temas inherentes al trabajo de FONDO.

En cuanto al apoyo que requerira la Institucin por parte de las

Agencias internacionales como AICD de la OEA, CEPAL, BID y BM, que
se siga con el financiamiento de las pasantas entre los Fondos
Sociales.

FONCODES apoyara como siempre con la logstica en cuanto a

reserva de hoteles y desplazamientos tanto a nivel local como
regional con suministro de medios de transporte. Todo ello en
coordinacin con la Subgerencia de Capacitacin.

10.5.

NCLEO EJECUTOR CENTRAL - NEC

Es la agrupacin de dos o ms ncleos ejecutores de proyectos

productivos que se encuentran ubicados en un determinado mbito y
que se agrupan para facilitar su operacin y gestin de sus recursos.
Los ncleos ejecutores NE transfieren sus recursos financieros al
NEC para que este los administre y aplique los recursos asignados de
acuerdo a lo establecido en cada expediente de cada proyecto

10.6.

AGENTES EXTERNOS DE EJECUCIN

Para apoyar en la ejecucin de los proyectos, el NEC contrata los

servicios de un Coordinador de NEC y los Yachachiq, quienes son los
responsables tcnicos de la ejecucin de cada uno de los proyectos
seleccionados.
El Coordinador del NEC es el profesional responsable de la gestin de
los proyectos que estn a cargo del NEC y son quienes aseguran el

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cumplimiento de los planes de trabajo, las metas y la correcta

asignacin de recursos financieros.
Los Yachachiq son campesinos con conocimientos y experiencia tcnica en
las actividades productivos que se quiere apoyar y son los responsables de
implementar los planes de capacitacin y asistencia tcnica de acuerdo a lo
establecido en cada expediente.
11. CICLO

DEL PROYECTO

Metodologa desarrollada por FONCODES para intervenir en las

comunidades rurales. Garantiza que los proyectos encargados al
Ncleo Ejecutor se hagan con eficiencia y con altos estndares de
calidad considerando tres fases: Pre Ciclo, Pre Inversin e Inversin,
que implica un trabajo de articulacin territorial y acompaamiento
antes, durante y cierre del proyecto.

Es el conjunto de normas, procedimientos y formatos establecidos por

FONCODES que establecen las acciones que se deben realizar, desde
la identificacin del mbito de intervencin, pasando por la
aprobacin y financiamiento de un determinado proyecto, hasta su
liquidacin y cierre.
Para la ejecucin de los proyectos se aplica la modalidad de Ncleo Ejecutor
(NE) y Ncleo Ejecutor Central (NEC), pudiendo funcionar un NE en cada
centro poblado y un NEC a nivel de Distrito, quienes son los encargados de
la administracin de los recursos financieros del Proyecto y de la adquisicin
de los bienes y contratacin de los servicios de profesionales y yachachiq,
con tal propsito se suscriben convenios de financiamiento tripartitos entre
el Ncleo Ejecutor, FONCODES y el Gobierno Local Distrital respectivo.

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12. O
RG
AN
IG
RA
M
A

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13.

LNEAS DE INTERVENCIN DE FONCODES

13.1. PROYECTOS HAKU WIAY NOA JAYATAI (VAMOS A

CRECER)
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social del MIDIS
define la Inclusin Econmica como el proceso que conduce a ampliar
las oportunidades econmicas para las familias en territorios de alta
pobreza y, de esa manera, incrementar el ingreso autnomo de los
hogares bajo un enfoque de desarrollo rural territorial.
Al respecto, se busca establecer las pautas y criterios que orienten la
ejecucin de intervenciones focalizadas que contribuyan a que las
personas vulnerables logren incorporarse al dinamismo de la
economa nacional o de las economas regionales a travs de
actividades que impulsen el desarrollo productivo y la generacin y
diversificacin
de
ingresos.
La Inclusin Econmica ser entonces una situacin en la que todas
las personas cuentan con los servicios, bienes pblicos y capacidades
que les permiten aportar y beneficiarse del dinamismo econmico,
generando sosteniblemente los ingresos que sus hogares necesitan
sin necesidad de transferencias monetarias directas del Estado.
El nuevo rol de FONCODES como parte del Eje 4 (de inclusin
econmica) de la Estrategia Nacional Incluir para Crecer consiste en
intervenir en hogares en situacin de pobreza, en articulacin con los
Gobiernos Regionales y Locales y con programas que corresponden a
otros sectores y del MIDIS, para aumentar las oportunidades y
capacidades de los hogares e incrementar sus propios ingresos, a
travs de la mejora de la cobertura y calidad de servicios bsicos
para las familias, en una primera etapa, y la promocin de acceso a
actividades comerciales, mejorando las capacidades y el acceso a
servicios
econmicos,
posteriormente.
En este contexto, una de las principales lneas de intervencin que
FONCODES ha diseado en el marco de su nuevo rol y de la
Estrategia Nacional Incluir para Crecer (Eje estratgico 4: Inclusin
econmica), son los proyectos Haku Wiay/Noa Jayatai del MIDIS
FONCODES dirigido hacia los hogares rurales en situacin de pobreza
y extrema pobreza en centros poblados de la sierra y selva.
POBLACIN OBJETIVO: Hogares en en situacin de pobreza y
extrema pobreza en centros poblados de la sierra y selva,
preferentemente con las caractersticas siguientes:

Centros poblados con al menos 40 hogares ubicados en distritos

rurales y en pobreza extrema (quintil 1 de pobreza).

Centros poblados con beneficiarios del programa JUNTOS.

Mostrar inters y compromiso de los hogares por adoptar e

incorporar las tecnologas productivas y los dems componentes de
los proyectos.

Mostrar disposicin de los hogares para proporcionar su aporte

en mano de obra y materiales de la zona, requeridos para la
ejecucin de los proyectos.
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La municipalidad distrital donde se localiza el proyecto, debe

asumir compromisos para apoyar y cofinanciar algunas actividades
del Proyecto, as como garantizar la continuidad de las acciones
durante y despus de concluido el plazo de vigencia de los
convenios de ejecucin de los mismos.
OBJETIVOS
Objetivo general:
Los proyectos Haku Wiay / Noa Jayatai del MIDIS FONCODES tienen
como objetivo general, desarrollar capacidades productivas y de
emprendimientos rurales, que contribuyan a la generacin y
diversificacin de ingresos, as como a la mejora del acceso a la
seguridad alimentaria de dichos hogares, mejorando las capacidades
tcnicas, dotando de activos productivos, fortaleciendo el capital
humano y el capital social.
Objetivos especficos:
- Fortalecer y consolidar los sistemas de produccin familiar,
mediante asistencia tcnica, capacitacin y dotacin de
activos productivos para la adopcin de innovaciones
tecnolgicas productivas.
- Promover la vivienda rural saludable de los hogares,
mediante la instalacin de cocinas mejoradas, agua segura
y disposicin de residuos slidos.
- Promover negocios rurales inclusivos, mediante de fondos
concursables.
- Fomentar capacidades financieras de los hogares en
temas vinculados con la alfabetizacin financiera y
promocin del ahorro.

COMPONENTES DEL PROGRAMA HAKU WIAY-NOA JAYATAI

COMPRENDE CUATRO COMPONENTES, QUE SE INDICAN A
CONTINUACIN:
Fortalecimiento del sistema de produccin familiar rural
Consiste en fortalecer las capacidades productivas de los
hogares para mejorar la eficiencia de los sistemas de produccin
familiar mediante la asistencia tcnica y capacitacin, facilitando
las innovaciones tecnolgicas productivas y prcticas sencillas y
de
bajo
costo.
Las innovaciones tecnolgicas productivas son muy flexibles
para adecuarse a las condiciones econmicas, sociales y
culturales de los hogares y priorizan el enfoque agroecolgico
(adaptacin al cambio climtico), interculturalidad y equidad de
gnero.
La asistencia tcnica y capacitacin es individualizada, por
hogar, para facilitar la implantacin de buenas prcticas para la
adopcin
de
innovaciones
tecnolgicas
productivas
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proporcionadas por los yachachiq, que incluyen la entrega de

pequeos activos productivos de uso y beneficio directo de los
hogares.
El yachachiq es un campesino o campesina que sabe y ensea,
es un lder (lideresa) o tcnico agropecuario, reconocido en la
comunidad, llamado tambin experto local. Vive en la zona del
proyecto.
Mejora de la vivienda saludable
Mediante este componente se mejoran las viviendas de los
hogares que generalmente se encuentran dentro de los predios o
estn muy cerca de ellas, para contribuir a la mejora de las
condiciones de vida de los hogares, incorporando innovaciones
en las cocinas, uso de agua, manejo de residuos slidos y
ordenamiento de los espacios de la vivienda.
Promocin de negocios rurales inclusivos
Consiste en promover y cofinanciar, a travs de fondos
concursables,
diversas
iniciativas
productivas,
de
transformacin y comercializacin de los pequeos productores
rurales en situacin de pobreza pero con potencialidades para su
desarrollo, con la intervencin del Comit Local de Asignacin de
Recursos
(CLAR).
El CLAR es una instancia de participacin local y democrtica
conformada por diversos representantes de la sociedad civil, con
el objetivo de evaluar, seleccionar y asignar los recursos
necesarios para la gestin de los emprendimientos y premiar a
los grupos de inters ganadores de los concursos. El CLAR se
organiza en el territorio de un distrito donde se localizan los
proyectos y opera en la etapa de ejecucin de dichos proyectos.
Se promueven pequeos emprendimientos agrarios y no
agrarios, para la generacin de ingresos a travs de su
articulacin principalmente al mercado local. Para tal efecto, los
usuarios de los proyectos se organizan en grupos de inters,
de un promedio de 5 hogares, los que se organizan segn lneas
de negocios y presentan sus perfiles de negocios ante el CLAR,
para lo cual reciben la asistencia tcnica y capacitacin
necesaria
de
los
yachachiq.
La ejecucin de los recursos de los emprendimientos, que han
sido premiados, se realiza a travs del Ncleo Ejecutor CentralNEC, quien contrata al asistente tcnico y realiza la entrega de
equipamiento y materiales a los grupos de inters.
Fomento de capacidades financieras
Consiste en promover entre los hogares dos aspectos de
inclusin financiera, a travs de mdulos de capacitacin de
educacin
y
alfabetizacin
financiera,
proporcionando
informacin y conocimientos bsicos sobre el sistema financiero
nacional y la promocin del ahorro para facilitar la incorporacin
de los usuarios a un sistema de ahorros.
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13.2. PROGRAMA DE APOYO

MICROEMPRESA PAME

LA

PEQUEA

POBLACIN OBJETIVO
Pequeos y micro empresarios rurales cuyo acceso al crdito formal
es muy limitado y que preferentemente se encuentran dentro del
mbito de intervencin de los proyectos de desarrollo productivo de
FONCODES.
Objetivo General
Promover el desarrollo de los servicios micro-financieros e inclusin
financiera, para los pequeos y microempresarios de las zonas
rurales, que no tienen acceso al sistema financiero.
Objetivos Especficos
- Financiar lneas de crdito y otros productos financieros a
las
Instituciones Financieras Intermediarias IFIS,
especializadas en microfinanzas para el apoyo y
sostenimiento financiero a la Micro y Pequea Empresa
Rural.
- Mejorar las condiciones de vida de los microempresarios
no atendidos por el sistema financiero, contribuyendo a
incrementar sus ingresos, y fortaleciendo sus actividades
econmicas productivas.
- Fortalecer las capacidades productivas de los
microempresarios y emprendimientos rurales con los
recursos autogenerados de capacitacin y asistencia
tcnica.
- Facilitar el acceso al sistema financiero formal de los
hogares rurales en situacin de pobreza.
COMPONENTES
Fideicomiso Banco de la Nacin
a) Fondos de crdito: orientado a proporcionar recursos
financieros a instituciones especializadas en microfinanzas
para financiar actividades de produccin, comercio y
servicios preferentemente en zonas rurales priorizando la
atencin a los que no estn sujetos a crdito en el sistema
financiero formal.
b)
Fondo
de
Capacitacin
y
Asistencia
Tcnica: orientado a desarrollar capacidades y a generar o
fortalecer emprendimientos en la poblacin usuaria.
Fideicomiso COFIDE
a) Programa de Crdito: Conjunto de recursos del PAME
destinados a otorgar prstamos de intermediacin a favor
de las IFI para que estas otorguen subprstamos a la Micro
y pequeas empresas rurales (MYPER).

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b) Programa de Garantas: Conjunto de recursos del

PAME destinados a respaldar las coberturas a favor de las
IFI por los prstamos que estas otorguen a las MYPER.
Yachachiq, palabra quechua que significa el que sabe y
ensea, educa o instruye.

14.

Proyectos Especiales

Los Proyectos Especiales comprenden una lnea de intervencin de

FONCODES mediante la cual se financian y gestionan de manera
articulada con diversos sectores del Estado, agentes econmicoproductivos y gobiernos locales, proyectos orientados a atender
demandas especficas y en determinados espacios territoriales para
contribuir a los procesos de inclusin econmica y social de la
poblacin. Por su naturaleza e impacto estos proyectos requieren de
un tratamiento especial, en respuesta a demandas de la poltica
nacional, sectorial y/o intersectorial; tienen objetivos y metas
particulares, y se financian con recursos transferidos a FONCODES.
La intervencin se realiza mediante Ncleos Ejecutores, herramienta
de gestin participativa que caracteriza el trabajo de FONCODES,
programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Esta
lnea de accin est a cargo de la Unidad de Proyectos Especiales
(UPE) y comprende:
14.1.

COMPRAS A MYPER

Es una intervencin de FONCODES orientada a la generacin y

promocin de oportunidades econmicas en el sector de las micro y
pequeas empresas (MYPE) para que como proveedoras del Estado
dinamicen tambin las economas locales y contribuyan, adems, a
la creacin de empleos temporales.
Compras a MYPEr se constituye as en una estrategia articulada
entre diversos sectores del Estado y pequeos emprendedores de
diversos rubros liderados por FONCODES a travs de Ncleos
Ejecutores de Compras y Ncleos Ejecutores de Distribucin.
Las adquisiciones a requerimiento de otras entidades del Estado,
comprenden el acompaamiento a los procesos productivos de los
bienes requeridos con inspecciones tcnicas, garantizando de este
modo, la calidad del producto y el fortalecimiento de las capacidades
productivas de las MYPE contratadas.
La intervencin se realiza a travs:
a) Ncleos Ejecutores de Compras, para la adquisicin de bienes
(uniformes, buzos, chompas, calzado y carpetas escolares; bicicletas,
kits de educacin inicial, ropa hospitalaria, uniformes policiales,
cocinas y kits de utensilios, vestuario para las fuerzas armadas, y
otros bienes), elaborados por las mypes para satisfacer la
necesidades de los sectores demandantes como el Ministerio de
Educacin, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Ministerio de
Salud, Ministerio der Desarrollo e Inclusin Social).

GESTION DE OBRAS Y PROYECTOS

UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE APURMAC

INGENIERA CIVIL

b) Ncleos Ejecutores de Distribucin, para la entrega de los

bienes elaborados por las mypes a los usuarios finales que indica
cada sector.
Compras a MYPEr, se sustenta en el Decreto de Urgencia N 0582011 del 26 de octubre de 2011, que asign los fondos. Su vigencia
se ha prolongado hasta diciembre de 2016.
14.2.

PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIN

SERVICIOS BSICOS PROYECTO KFW

LOS

El Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos, Proyecto

KfW es una iniciativa cuyo objetivo principal es contribuir a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin pobre y fomentar las
capacidades municipales y de sus comunidades, con el fin de
promover el desarrollo y la gobernanza local.
Es financiado por la cooperacin internacional (el banco alemn de
desarrollo Kreditanstalt fr Wiederaufbau KfW) y el Gobierno del
Per. Su mbito de intervencin comprende 33 distritos rurales de los
departamentos de Cajamarca (23) y Lambayeque (10). Las
actividades del Programa se organizan en el marco de una
planificacin municipal concertada y participativa en base a dos
componentes principales:
COMPONENTE I: Inversin en Infraestructura. Comprende el
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de construccin,
ampliacin y/o rehabilitacin y equipamiento de infraestructura social
en las siguientes lneas de intervencin:
Agua y Saneamiento Bsico Rural;
Educacin Primaria;
Salud Bsica Rural;
Vialidad (trochas y puentes carrozables);
Energa (redes secundarias de electrificacin)

COMPONENTE II: Fortalecimiento Institucional. Comprende tres

actividades: a) Fortalecimiento municipal, acompaamiento y
asistencia tcnica en 33 gobiernos locales (23 en Cajamarca y 10 en
Lambayeque); b) Fortalecimiento de la gestin comunitaria, que
comprende la capacitacin a las comunidades en cada uno de los
proyectos del Componente I; y c) Fortalecimiento y equipamiento de
la Unidad Territorial Chiclayo, que desarrolla las capacidades de
gestin para la ejecucin del Programa.
Los proyectos se gestionan bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores,
con la participacin de los usuarios finales organizados y el gobierno
local.

GESTION DE OBRAS Y PROYECTOS