Autor: Pablo Emilio Hurtado Flores

LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN NICARAGUA

Resumen Ejecutivo
La Seguridad Social es un tema de vital inters para todos los ciudadanos de ste
y cualquier pas del mundo, por cuanto est relacionada con la salud y el nivel de
vida de sus habitantes. Hasta fechas recientes el Estado era el nico promotor y
ejecutor de los programas de seguridad social en el mundo; pero en los ltimos
aos la empresa privada ha surgido con inusitado inters en este campo,
trasladndole el Estado esta responsabilidad y actividad, la cual se asegura es
muy lucrativa. Sin embargo el Estado debe ejecutar determinadas polticas que
aseguren y garanticen el bienestar de los ciudadanos en determinados campos
como, la salud, la educacin y todo lo concerniente a la seguridad social. El
objetivo es lograr el bienestar de los ms necesitados a travs del sistema de
seguridad social, englobando este sistema la salud pblica, subsidio de
desempleo, planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido
surgiendo en muchos pases de acuerdo a su desarrollo econmico, poltico y
social.
La Constitucin Poltica de Nicaragua en su Arto. 61 expresa claramente que el
Estado garantiza a los Nicaragenses el derecho a la seguridad social para su
proteccin integral frente a las contingencias sociales de la vida y del trabajo, en la
forma y condiciones que determine la ley.
As mismo dentro del marco constitucional, en el Arto. 59 expresa que: Los
nicaragenses tienen derecho, por igual, a la salud. El Estado establecer las
condiciones bsicas para su promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin.
Esto es acorde con el contenido del Arto. 62 que dice:El Estado procurar
establecer programas en beneficio de los discapacitados para su rehabilitacin
fsica, psicosocial y profesional y para su ubicacin laboral
En Nicaragua los temas sobre la seguridad social se han venido implementando
desde los aos 30, establecindose por primera vez la seguridad social en forma
integral en el ao 1957; pero es a partir del ao 1982 que se cuenta con una ley
referida a la seguridad social, que aun est vigente y que ha servido de base para
la elaboracin de una nueva ley que aunque fue aprobada por la Asamblea
Nacional en este ao 2005, fue vetada por el Ejecutivo, en conjunto con otras
leyes que entrarn en vigencia hasta en el nuevo perodo presidencial, segn Ley
Marco consensuada por las fuerzas polticas del pas y el Ejecutivo., dando a los
PEHF
trabajadores y ex trabajadores y dems personas beneficiadas con los
programas de seguridad social, el marco legal necesario para reclamar sus
derechos.
PEHF

En el presente trabajo se dejar constancia de la importancia que reviste para el

ciudadano, conocer sobre el sistema de seguridad social que lo cubre y cmo se
debe proceder para calcular el monto de su pensin a recibir y cmo y dnde
dirigir sus reclamos.
Ante la posibilidad que exista de la implementacin del sistema de seguridad
social privado, a travs de las empresas administradoras de fondo de pensiones,
ha quedado la duda entre muchos ciudadanos, de cul sistema beneficiar ms
sus intereses, y Qu ventajas ofrece el sistema pblico sobre el sistema privado?
Es el sistema privado de seguridad social la respuesta a los problemas que
atraviesan los sistemas pblicos? Qu sistema de seguridad social ofrece mayor
estabilidad al trabajador en cuanto a su salud y bienestar en general?
Para contestar estas interrogantes y otras que indudablemente surgen en el
mbito de la seguridad social, estableceremos una metodologa investigativa
mediante encuestas realizadas a diferentes sectores atendiendo el tipo de seguro
social donde el ciudadano cotiza o recibe algn beneficio y consultaremos todo el
marco legal y normativo existente; haremos comparaciones entre los sistemas de
seguridad social existentes en Nicaragua y con otros paises y presentaremos
ejemplos de cmo calcular el monto de una pensin de un asegurado, atendiendo
las diversas variantes que presenta la ley, adems presentaremos un estudio
sobre el conocimiento que el ciudadano tiene sobre las leyes de seguridad social
vigentes y qu tanto conocen sobre sus derechos y sus formas de afiliacin.
El estudio comparativo abarcar tambin a la Ley del Sistema de Ahorro para
Pensiones, ya derogada por la Asamblea Nacional; pero que est latente su
implementacin en un futuro, cuando la fuerza de la empresa privada as lo
demande al Gobierno.

Marco Conceptual
La seguridad social es un derecho que tienen los trabajadores activos, ex
trabajadores que cumplieron con las cuotas establecidas en el sistema de
seguridad social y por otras personas que estn o estuvieron vinculadas con el
trabajador cotizante. Este derecho debe ser obligatoriamente tutelado por el
Estado, y an en los sistemas privados de seguridad social, el Estado debe
garantizar la atencin debida a los asegurados y a los beneficiarios que tienen
derecho.
El Derecho de la Seguridad Social, dentro del desarrollo histrico del Derecho
nace dentro de la rama del Derecho Social, y junto al Derecho del Trabajo,
Derecho Cooperativo y el Derecho Agrario, forman un conjunto slido de normas
jurdicas cuyo fin es la proteccin de los sectores ms necesitados.
El Derecho como institucin que regula a las personas y al mismo Estado, surge
como Derecho Privado, cuando los particulares con el nimo de defender sus
patrimonios, emiten regulaciones que luego se hacen de estricto cumplimiento.
Marx dice que el Derecho tiene un origen clasista, por cuanto es la clase que est
en el poder la que regula y emite las normas que tiendan a protegerlos del resto
de la sociedad.
Posteriormente con el surgimiento del Estado nace el Derecho Pblico, el Estado
interventor, el Estado regulador, como una forma de proteger su poder y de
establecer las normas que debern cumplir obligatoriamente todos los ciudadanos,
ya sean estos particulares o empleados del mismo Estado.
Es en las postrimeras del desarrollo del Derecho que surge el Derecho Social, el
derecho protector, el derecho que tutela y vela por las masas de trabajadores;
para que sean respetados sus derechos; para que sus vidas no sean tan indignas.
Es el derecho que procura mantener el nivel de vida para los trabajadores y sus
familiares, atendiendo sus diferentes necesidades de salud, recreacin y bienestar
general.
Dentro de esta rama del derecho est el Derecho de Seguridad Social, que el
Maestro Cabanellas dice que es, en su enfoque tradicional, El conjunto de
normas preventivas y de auxilio que todo indivduo, por el hecho de vivir en
sociedad, recibe del Estado, para hacer frente as a determinadas contingencias
previsibles y que anulan su capacidad de ganancia
Desde que existe la seguridad social como una doctrina autnoma, las reglas que
la regulan son de orden pblico, imperativas, no renunciables y adems,
obligatorias. Esta obligatoriedad hace que tenga un carcter institucional, y
constituye un acto administrativo por cuanto fija y distribuye todos los beneficios

que ofrece como derecho para todas las personas que se encuentran en estado
de necesidad y que son beneficiarios del sistema.
El trmino de seguridad social se asocia con otros trminos muy relacionados,
como Seguro Social, Derecho Indigente, Previsin Social, Poltica Social y
Derecho de Seguridad Social. Adems de trminos derivados de estos conceptos,
como Derecho, Seguridad, Seguro, Previsin, Indigente, Poltica y Social.
Trminos que dejaremos claramente definidos en este trabajo.
SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social como poltica de Estado se puede analizar a travs de los
diferentes sistemas de seguridad social que existen en el mundo. En algunos
pases fusionados con la actividad laboral, como en Espaa que existe el
Ministerio del Trabajo y de Seguridad Social, o bien separadas las dos funciones
como es el caso de Nicaragua. Es una responsabilidad del Estado su promocin y
funcionamiento, procurando que el sistema llegue a la mayor cantidad posible de
ciudadanos trabajadores y a sus beneficiarios.
Los especialistas en ciencias sociales discuten su esencia, por cuanto consideran
que la seguridad social est en una muy fina frontera entre lo jurdico, lo
econmico y lo sociolgico. En lo jurdico porque necesita la fuerza coercitiva del
Estado mediante leyes para que sta tenga el carcter de obligatoriedad; en lo
econmico porque provee al asegurado de sus sustento y de su familia
dependiente, una vez que ya no tenga las fuerzas para seguir laborando y que
adems, el asegurado provey el fondo necesario para tener derecho a estos
beneficios que le otorga la ley; y en lo sociolgico porque le permite al pensionado
valerse por si mismo para su manutencin, pudiendo estar integrado al crculo
social en que se desenvuelve y seguir siendo til a su familia.
Para Jarach, la seguridad social es el conjunto de medidas que tienden a
asegurar un mnimo de rdito a todo hombre cuando la interrupcin o prdida de la
capacidad de trabajo le impidan conseguirlo por sus propios medios.
Naturalmente que la seguridad social es algo ms que garantizar ese mnimo de
rdito, por cuanto existen otras prestaciones que este sistema garantiza al
trabajador, como subsidios de anteojos, posibilidades de recreacin, prtesis, etc.
SEGURO SOCIAL
Se puede decir que seguro social es una institucin que vela por el fiel
cumplimiento de las leyes de seguridad social. Esta institucin que
irremediablemente debe ser estatal, vigila el cabal cumplimiento de las diferentes
contingencias, beneficios y prestaciones que debe brindar el sistema de seguridad
social en determinado pas.
La principal diferencia con el trmino seguridad social, sea el sustantivo de ambos
vocablos: el trmino Seguridad tiene un carcter ms de derecho pblico, pues el
Estado es el que debe brindar seguridad al ciudadano que unido con el vocablo

social, lo induce a tener un carcter pblico y asistencial. As existen los trminos

de seguridad pblica, seguridad nacional, seguridad ciudadana, etc.
El trmino Seguro se analiza en primer instancia, como de carcter privado, por
cuanto el seguro es un contrato celebrado entre dos partes; el asegurado y el
asegurador; sin embargo, el trmino seguro es mucho ms amplio que el de
seguridad y cas siempre est relacionado al campo privado, como los diferentes
tipos de seguros que existen y que aunque existen compaas de seguros
estatales, stas se rigen dentro del mbito de la competencia regido por el
derecho privado.
PREVISIN SOCIAL
Walter Linares expresa que la Previsin Social es el conjunto de instituciones
tendientes a hacer frente a los riesgos que se ciernen sobre las clases
econmicamente dbiles y que se dirigen a implantar una cierta seguridad social:
tales instituciones son los seguros sociales, las cooperativas y las mutualidades
Previsin viene de prever, es decir, adelantarse a las consecuencias que puedan
acarrearle al trabajador situaciones de precaridad o de sobrevivencia. Con el
calificativo social, est referido a cuando ste llegue a una edad que no pueda
seguir utilizando su fuerza laboral, o que por alguna circunstancia, antes de llegar
a esa edad, se vea limitado en sus capacidades fsicas o mentales.
POLTICA SOCIAL
La poltica social es el conjunto de medidas que adopta el Estado con el fin de
ayudar a la satisfaccin de la sociedad y en especial a los ms necesitados de un
pas.
Entendemos la poltica social como una poltica pblica, y sabemos que una
poltica se presenta bajo un conjunto de prcticas que emanan de uno o varios
actores pblicos. Desde este punto de vista, la poltica social, por tanto, se debe
presentar como un programa de accin gubernamental en un sector de la
sociedad y deber tener las caractersticas siguientes: 1) Un contenido, 2) Un
programa, 3) Una orientacin normativa, 4) Un factor de coercin, 5) Una
competencia social y 6) Una dotacin presupuestaria. (Mdulo 3: Polticas
Publicas, Maestra Alta Gerencia en la Administracin Pblica).
DERECHO DE LOS INDIGENTES
Llamado tambin Derecho de los Pobres. En el Derecho Francs se establece a
favor de los pobres que habitan en los hospicios u orfanatorios y la contribucin
que se da a estos centros es lo recaudado por el gravamen a los espectculos
pblicos.
En Nicaragua las recaudaciones o utilidades obtenidas por concepto de rifas de la
Lotera Nacional, se destinan en parte a este tipo de ciudadanos que habitan los
asilos y orfanatorios; pero no existe un impuesto o tasa especial dirigida
exclusivamente a este fin.
5

SEGURIDAD
El trmino seguridad es bien amplio porque se relaciona con diferentes aspectos
de la vida, as existen los vocablos: Seguridad Jurdica, Seguridad Laboral,
Seguridad Social, Seguridad Pblica, Seguridad Nacional, Seguridad
Internacional, Seguridad Industrial, etc.
El trmino seguridad implica confianza, firme conviccin o certeza de algo, exento
de peligro. En Seguridad Social es la confianza en que el Estado velar por los
derechos del trabajador y su familia para que tengan una vida digna y en
compensacin el trabajador contribuir con una cuota proveniente de un
porcentaje de su salario.
SEGURO
Es tambin un trmino muy amplio; pero en derecho se puede decir que es un
contrato aleatorio por el cual una de las partes se compromete a indemnizar a la
otra parte en caso que suceda un hecho cubierto por el contrato.
Por ser de mucha importancia para los asegurados, en vista de que cada ao se
firman contratos de servicio con las clnicas previsionales, haremos un estudio
ms amplio del trmino Contrato de Seguro.
En el Cdigo Civil de Espaa(Arto 1,791) se expresa que Contrato de Seguro es
aquel por el cual el asegurador responde del dao fortuito que sobrevenga en los
bienes muebles o inmuebles asegurados mediante cierto precio, el cual puede ser
fijado libremente por las partes
Dice Snchez Romn, que Seguro es un contrato principal, consensual, bilateral,
oneroso y aleatorio, por el cual una de las partes(asegurador) se compromete a
indemnizar a la otra(asegurado) de las resultas daosas o perjudiciales que ciertos
riesgos procedentes de casos fortuitos, a que se hallan expuestas las cosas y las
personas, puedan ocasionarle mediante precio, prima o cantidad que la otra ha de
satisfacerle por dicha garanta.
Por su parte el Cdigo Civil de Nicaragua en su artculo 3,539 expresa que
Seguro es el contrato por el cual una persona se obliga mediante un premio, a
responder de los riesgos y daos que por caso fortuito pueda sufrir la cosa de otro.

A- Caractersticas del Contrato de Seguro:

1- Es documental, ya que debe constar en escritura pblica o documento
privado
2- De buena fe: ambas partes se someten a las clusulas del contrato.

3- Es adhesivo: el asegurado se somete a las exigencias del asegurador y

solo se le reconocern los beneficios originados en las clusulas del
contrato y en las formas estipuladas en l.
4- Es por tiempo definido: se debe sealar el trmino del contrato en das,
meses o aos.
5- Es oneroso: persigue el lucro por parte del asegurador.

B- Elementos del contrato de seguros

a) Elementos Personales: El asegurador y el asegurado.
b) Elementos Reales: cosa o persona objeto del seguro, el riesgo que
se asegura, la prima que se abona y la cantidad que se percibe en
caso de ejecutarse el seguro.
c) Elementos Formales: es un contrato solemne, de obligada
constancia documental y sometido en forma estricta a las clusulas
que contiene.

C- Clases de Seguros
La clasificacin es amplia, pero se puede decir que existen seguros para asegurar
a las personas en s y existen seguros para asegurar bienes.
Entre los primeros estn:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Seguros contra accidentes

Seguros de vida
Seguros de miembros (partes del cuerpo) de las personas
Seguro de Cesanta
Seguro de enfermedad
Seguro contra riesgos laborales
Seguro de invalidez
Seguro de maternidad
Seguro de vejez
Seguro de orfandad
Etc.

Entre los seguros de bienes estn:

a) Seguros contra incendios
b) Seguros contra terremotos y otros fenmenos naturales
c) Seguro de crdito
d) Seguro contra robos
e) Seguro de responsabilidad civil
f) Seguro de transporte
g) etc
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ANTECEDENTES
Los primeros indicios sobre el tema Seguridad Social datan de 1881, en
Alemania, como producto del proceso de industrializacin, cuando el Kaiser
Guillermo II pona en vigencia el seguro obligatorio para ciertos trabajadores y el
compromiso social del Estado caracterizado por el mensaje imperial del 17 de
Noviembre de 1821. Esta actitud no era por sentimientos positivos acerca del
trabajador, si no que quera amortiguar las demandas de los trabajadores por
mejores condiciones de trabajo, poca en que el movimiento obrero surga con
mucha fuerza, principalmente en Alemania y en Rusia. De modo que propuso al
parlamento un seguro obrero contra accidentes y enfermedades, propuesta que
fue aprobada el 15 de Junio de 1883. posteriormente en 1886 y 1892, se ampliaba
al comercio, la industria y a la agricultura y a los transportistas.
Previo a estos acontecimientos, los trabajadores se haban organizado
primeramente en asociaciones de auto ayuda solidaria, destacndose las
mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
Sumado a esto la presin de las iglesias, de grupos polticos y acadmicos de esa
poca, dieron como consecuencia, el surgimiento de medidas proteccionistas a
favor de los trabajadores, y como resultado las medidas impulsadas por el
Canciller Alemn Otto Van Bismark mediante tres leyes fundamentales que hoy en
da son las bases para los sistemas de seguridad social en el mundo.
Pero si retrocedemos un poco ms en el tiempo, hallaremos que en la Edad Media
el problema de la pobreza obliga a buscar medidas de proteccin social de
diferentes tipos. Por un lado se fomentan medidas de proteccin basadas en la
solidaridad o ayuda mutua a travs de asociaciones corporativas o profesional; un
ejemplo lo tenemos en Las Cofradas y Gremios que daban aportaciones de todo
tipo para ayudar a los que caan en desgracia, protegan a las viudas y hurfanos,
llegando hasta a fundar hospitales de beneficiencia.
Por otro lado, se adoptaron medidas de Asistencia Social a favor de los ms
pobres, impulsadas por la Iglesia y por instituciones caritativas privadas.
El Estado se dedicaba a la represin de la mendicidad y otras consecuencias
derivadas de la pobreza, a travs de la Polica de los Pobres.
Durante la Edad Moderna, se obtiene notables avances cualitativos y cuantitativos
en esta materia, as en los siglos XVI, XVII y XVIII, desde la autoridad pblica se
establecen diversas medidas de proteccin social, basadas en principio en la
Asistencia social por medio, sobre todo, de la Asistencia Hospitalaria, pero
adems se desarrollan de carcter privado, a travs de organismos de carcter
local y la proteccin fundamental de las necesidades sociales se hace a travs del
principio mutualista, como hermandades, montepos, etc, y de las primeras
instituciones de ahorro popular, como son los Montes de Piedad.

Es en la poca Liberal, con el ascenso de la burguesa, donde se exhaltan los

principios del Laissez Faire y los principios econmicos de Adam Smith, que se
producen los mayores grados de indefensin de la clase trabajadora. Para el
liberalismo la pobreza es un mal necesario y es inevitable, pues de la clase
trabajadora es que surge la riqueza y estos si quieren asistencia social, deben
procurrsela ellos mismos. De este modo nace la necesidad del ahorro individual,
dando nacimiento a las cajas de ahorro.
En la primera mitad del Siglo XIX, comienza a notarse la incapacidad del
liberalismo econmico para dar respuesta a las necesidades sociales de los
trabajadores; la industria se desarrolla a grandes pasos, mientras los trabajadores
cada vez son sometidos a mayores y ms pesadas cargas de trabajo. Los
movimientos obreros se hacan cada vez ms fuertes y exigan mayor atencin a
sus necesidades sociales.

El Legado Alemn sobre Seguridad Social.

Desde el punto de vista histrico, es en Alemania que surge el sistema de
seguridad social moderno, relegando al pasado el tradicional sistema de ayuda a
travs de la ayuda mutualista privada y la beneficiencia pblica..
La Revolucin Francesa no haba influido en la sociedad, ms bien, la sociedad en
su conjunto se nutra del pensamiento Hegeliano, que ve al Estado como el fin
supremo del individualismo. Este pensamiento inspira el socialismo de Estado que
adopt Bismark.
Existen variados factores que hacen posible el desarrollo de la seguridad social
especficamente en Alemania: de orden econmico, de orden ideolgico, de orden
poltico y de orden jurdico.
En el orden econmico por el paso precipitado del Estado Agrario al Estado
Industrial, que provoc un desarrollo acelerado del proletariado urbano y muy
miserable.
En el orden ideolgico por el surgimiento en Alemania del pensamiento socialista
vivo, que propugnaba porque el Estado no deba quedar indiferente ante la miseria
de una buena parte de la poblacin, sugiriendo un impuesto para mitigar la
pobreza. Tambin exista una corriente socialista de ctedra que se asemejaba
mucho al intervensionismo del Estado propugnado por los socialistas.
En el orden poltico porque se da el caso de que por primera vez doce diputados
socialistas estn integrados al Reichstag. Bismark instuy el peligro que

presentaba para Alemania el aumento de la pobreza y la poltica de los socialista

de atraerlos para la solucin de sus problemas. Bismark comienza a buscar como
desviar su atencin hacia el socialismo y hbilmente comienza una reforma social
con la idea vendida a los conservadores de que La inseguridad es un peligro para
el Estado
En el orden jurdico se puede decir que existan ciertos precedentes en Prusia, por
ley de 1810 se obligaba a los empresarios a asegurar por enfermedad o accidente
de trabajo a los trabajadores, a los empleados domsticos y de comercio que
convivan en el mismo techo con el patrn y ya en 1848 una ley obligaba a las
empresas industriales ferroviarias a la responsabilidad por accidentes de trabajo.
El 17 de Noviembre de 1881, Bismark(Canciller Alemn) abri la Sesin leyendo
un mensaje del Emperador Guillermo I, conteniendo un plan ambicioso de
reformas sociales, que posteriormente el Legislativo convirti en leyes.
En 1881, el Estado Alemn aprueba un crdito de 100 millones de Thales para la
creacin de cooperativas de trabajadores.
En 1883 se aprueba la Ley del Seguro de Enfermedad, para los obreros
industriales, con cotizaciones del trabajador y del empleador, con prestaciones de
asistencia mdica y adems un subsidio del 50% del salario. El Estado asegura su
cumplimiento.
En 1884 se aprueba la Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo, y aunque ya
exista antes de la ley, se ampla de modo que todo tipo de accidente queda
cubierto, eliminndose la responsabilidad por culpa. La cotizacin corre totalmente
a cuenta del empresario.
En 1889 se aprueba la Ley de los Seguros de Invalidez y Vejez, financiados a
travs de un seguro fijo del Estado, ms cotizaciones obreras y patronales. Las
pensiones tenan un mnimo fijo ms un complemento variable.
Por ley de 1911, se crea el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y
aparece el Cdigo de Seguros Sociales con los siguientes rasgos:
a) Rgimen Jurdico: declarado obligatorio para todos los individuos sometidos
a la ley.
b) Campo de Aplicacin: solo afecta a los trabajadores industriales y a los
obreros con ingresos menores(obreros econmicamente dbiles), que a
esa fecha se calculaban en unos cuatro millones trescientos mil.
c) Prestaciones: eran econmicas proporcionales al salario. Se crearon cajas
de enfermedad con asistencia mdica gratuita.
d) Financiacin: por cuotas hechas por el trabajador, el empresario como socio
protector obligatorio y el Estado para las ramas de Invalidez y Vejez. La
cuota o cotizacin era proporcional al salario y no como los seguros
privados que eran proporcionales a los riesgos.
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La posicin de Bismark era de que los seguros sociales son obligatorios o no son
nada.
En Pars (1889) se crea la Asociacin Internacional de Seguros Sociales cuyos
postulados sirvieron de base para los congresos especiales que se dieron en
Berna(1891), en Bruselas(1897), en Pars(1900), en Dusselforf(1902), en
Viena(1905) y en Roma(1908).
En el congreso de Roma se vio la necesidad de crear convenios internacionales
para este fin, desarrollndose las primeras en La Haya(1910) y en Zurc(1912).
En 1919 nace la Organizacin Internacional del Trabajo, en cuyo prembulo de
estatutos se encuentran temas muy especficos acerca de proteccin social, que
han servido como pilar de la doctrina y polticas de la Seguridad Social.
En Inglaterra la Seguridad Social tiene una concepcin ms amplia y en 1942 se
retoma en el resto de los pases europeos lo que se llama Informe Beberidge,
implantado en Inglaterra un sistema de seguridad social que contemple otras
situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia en el trabajador.
En 1944 en la Conferencia General de la OIT se presenta la Declaracin de Fines
y Objetivos de la OIT y de los principios que debern inspirar la poltica de sus
miembros; as en su Ttulo III establece que La Conferencia reconoce la
obligacin solemne de la OIT de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan:
Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes
lo necesiten y prestar asistencia mdica completa.
La seguridad social ha adquirido tal relevancia, que es incluida dentro de la
Declaracin de los Derechos Humanos en 1948.
En Amrica, producto del movimiento mundial en pro de la seguridad social, se
empieza a plasmar en las polticas de gobierno este concepto y a aplicar las
primeras polticas de seguridad social a comienzos del Siglo XX. Se tiene
conocimiento que Simn Bolivar en el Discurso de Angostura, el 15 de Febrero de
1819 haba dicho: El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Naturalmente que Simn Bolivar expres un sentimiento nada ms, cosa que fue
tomada hasta 100 aos despus por nuestros pueblos.
En Amrica, se tiene referencia del surgimiento de los sistemas de seguridad en
medio de muchas dificultades: no existe desarrollo industrial, poblacin bastante
dispersa, poco desarrollo en las comunicaciones, poco desarrollo en
infraestructuras viales, etc. la poltica de seguridad social en Amrica aparece en
Chile(1925), crendose los seguros de enfermedad, maternidad e invalidez e
11

instituyndose un ahorro obligatorio para sustituir el seguro de vejez. En este pas

en 1938 aparece una ley sobre medicina preventiva, por medio de la cual el
Estado dara inicio a lo que modernamente son los servicios mdicos de salud.
Luego Per por ley del 12 de Agosto de 1936 estableca el sistema de seguros
sociales obligatorios. Brasil en 1933 haba ya organizado regmenes de seguridad
social, en Venezuela en 1949, en Mxico(1942), en Paraguay(1943), en
Bolivia(1949), en Colombia(1946), y en Costa Rica en 1941, que es el primer pas
de Amrica Central que instituye el seguro social obligatorio.
En los Estados Unidos, aparece la Social Segurity, promulgada el 14 de Agosto
de 1935, que contena una serie de conceptos sobre seguro social y de asistencia
social. Sin embargo hay referencias de estudios y aplicaciones de medidas de
proteccin social con antelacin, quedando s plenamente establecidas en forma
obligatoria a partir de la Social Segurity.
En Nicaragua, las primeras medidas de proteccin a ciertos sectores de
trabajadores datan de 1930, que se establece el sistema de jubilacin para
maestros con 20 aos de servicio y 60 aos de edad, posteriormente en 1940
aparece el Reglamento de jubilacin para obreros y empleados ferroviarios y
tambin se cre el Fondo de Pensiones y Ahorro de empleados del Banco
Nacional. En 1945 se aprueba el Primer Cdigo del Trabajo de Nicaragua, que en
su Captulo VII del Ttulo II, contiene medidas de proteccin social sobre Riesgos
de accidentes de trabajo y riesgos por enfermedad profesional y en 1949 aparece
el sistema de pensiones y retiro de la Guardia Nacional.
La Constitucin de 1948 en su Arto. 85 expresa: El Estado establecer el Instituto
del Seguro Social, la Ley regular la forma de establecer el fondo de seguros a
favor de los asalariados mediante racional concurrencia del Estado, del
beneficiario y del patrn, para cubrir los riesgos de enfermedad, invalidez,
ancianidad y desocupacin . esta Constitucin tuvo una vida muy efmera, por lo
que no se lleg a concretar la existencia del Seguro Social; pero la Constitucin de
1950 tambin recoge lo preceptuado por la Constitucin del 48 y as en su Artculo
97 establece la creacin del Instituto de Seguridad Social, expresando adems
que La correspondiente reglamentacin ser objeto de la Ley
En 1952 al crearse la Secretara de Estado: Ministerio del Trabajo y de Seguridad
Social se comienza el propsito de cumplir el precepto constitucional sobre el
Instituto de Seguridad Social.
En el perodo de 1955-57 se crea el Instituto de Seguridad Social atendiendo
diversas contingencias y como sistema de seguro obligatorio, dndole fuerza
jurdica el Decreto Legislativo No 161 promulgado el 22 de Diciembre de 1955 y
promulgndose el Reglamento del Instituto Nicaragense de Seguridad Social el
24 de Octubre de 1956, mantenindose vigente este Reglamento y sus Reformas
hasta el 8 de Agosto de 1979 que se crea el Sistema nico de Salud.

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La Constitucin de 1974 en su Arto. 107 dice: La Seguridad Social constituye un

deber del Estado y funcionar mediante racional contribucin del Estado, de los
patronos y de los trabajadores, y cubrir, en forma gradual y progresiva, los casos
de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, muerte, viudez, orfandad, riesgos
profesionales y los dems que determine la ley.
El avance en materia de seguridad social es notable ya en esta Constitucin
Poltica, sin embargo no se lleg a concretar una ley que recogiera toda la
intencin plasmada en el precepto constitucional.
En Marzo de 1982 aparece la primera ley de seguridad social estableciendo en su
Arto. 1, el seguro social obligatorio, como un servicio pblico de carcter nacional,
cuyo objetivo es la proteccin de los trabajadores y sus familias, de acuerdo a las
actividades sealadas en la ley y su reglamento.
En 1995 hay un cambio en el sistema nacional de salud, volviendo a la existencia
el seguro social como un ente autnomo, el cual se regir por su propia ley(la de
1982).
En el ao 2000, aparece la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones(SAP), con
la idea de privatizar la seguridad social, vista sta como la oportunidad de sacar
jugosas ganancias por parte de las autoridades gobernantes y dentro del plan de
privatizacin impulsadas desde los gobiernos de los aos 90 por orientaciones de
la banca mundial.
En Abril de 2005 se reforma el Reglamento de la Ley de Seguridad Social y en
Mayo del mismo ao se dictamina una nueva ley de seguridad social, la cual fue
vetada por el Ejecutivo; pero rechazado el veto por la Asamblea Nacional, sin
embargo su entrada en vigencia fue atrazada por la Ley Marco, un acuerdo entre
el Ejecutivo y las fuerzas polticas para lograr la estabilidad del pas.
Adems de la Ley de Seguridad Social, en Nicaragua existen otros dos sistemas
de seguridad: El ISSDHU y el IPSM; el primero abarca a todos los empleados del
Ministerio de Gobernacin, incluyendo al personal de los rganos centrales y el
segundo que abarca a todos los militares del Ejrcito Nacional. Dichos sistemas
aparecen en los aos 80, pero es hasta en los aos 1994 y 1995 que aparecen
sus cuerpos legales aprobados por la Asamblea Nacional.

13

Elementos COMPARATIVOS de los Sistemas de Seguridad Social

1. BASES JURIDICAS INTERNACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
DE LA ONU Y LA OEA

INSTRUMENTOS

PRECEPTOS REFERIDOS A LA SEGURIDAD

SOCIAL

Declaracin Universal de Artculos :22 , 23.3, 25.1 y 2

los Derechos Humanos
Pacto Internacional de Artculos: 9 , 11.1 y 12
Derechos
Econmicos,
Sociales y Culturales
Declaracin
de
Derechos del Nio

los Principio 4

Declaracin
sobre
el Artculos : 11 a) y b); y 19
Progreso y el Desarrollo
en lo Social
Convencin Internacional Artculos: 27.1 , 28, 43 1.e), 45 1.c), 54 1.b),
sobre la Proteccin de los 61.1
y
Derechos de Todos los 3, 62.1 y 2; y 63
Trabajadores Migratorios y
de sus familias.
Carta de la Organizacin Artculo 3 j)
de
los
Estados
Americanos
Convencin
Americana Artculo 26
sobre Derechos Humanos
Protocolo Adicional a la Artculo 9
Convencin
Americana
sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos
Econmicos, sociales y
culturales " Protocolo de
San Salvador"
Nota: La interpretacin de cualquier precepto, debe darse en el contexto del
instrumento jurdico citado; as mismo, debe indagarse si el estado en cuestin ha
ratificado o adoptado el cuerpo normativo de referencia. Estas informaciones se

14

pueden obtener en los enlaces a Naciones Unidas y la OEA. Declaracin

Universal de Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de
10 de diciembre de 1948
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana,
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos
han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y
que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el
advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias,
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin,
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas
entre las naciones,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta
su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro
de un concepto ms amplio de la libertad,
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la
mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso,

a. La Asamblea General
Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que
tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre
los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados
bajo su jurisdiccin.

15

Artculo 22

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,

y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida
cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.
Artculo 23

Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y

satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera
otros medios de proteccin social.
Artculo 25

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.
Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a
igual proteccin social.
b. Protocolo de San Salvador
Tambin el Protocolo de San Salvador, en su Art. 9, dice que la seguridad social
debe contribuir a que los/as no capacitados/as obtengan los "medios para llevar
una vida digna y decorosa". Agrega que "cuando se trate de personas que se
encuentren trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la
atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o
enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuda por
maternidad, antes y despus del parto".
Asimismo, en el "Informe Beveridge" (1941) en el que se propona sacar a Gran
Bretaa del empobrecimiento de su poblacin que era consecuencia de la II
Guerra Mundial, la seguridad social adquiri un concepto an ms amplio. Los
programas de asignaciones familiares, de salud pblica, de asistencia social, de
empleo y otros, de carcter no contributivo y financiados a travs del fisco,
pasaron a integrar, junto al seguro social, el universo de polticas de seguridad
16

social. Esto ltimo revela en toda su dimensin la ntima ligazn entre la poltica de
desarrollo y la de seguridad social.

c. La OIT y la definicin de la seguridad social

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fundada en 1919, tiene en su
haber varios convenios internacionales relativos a la seguridad social,
concordantes con el prembulo de la Constitucin de la OIT que dice que "la paz
universal y permanente slo puede basarse en la justicia social". Este conjunto de
Convenios da tambin una idea acabada de la conceptualizacin y de la evolucin
de la definicin de la seguridad social.
El primero de ellos, el Convenio No.3 sobre la Proteccin a la Maternidad, data de
1919 .Este Convenio fue revisado en 1952 por el Convenio No. 103, mejorndose
varias definiciones y ampliando los derechos consagrados en el primero.
El Convenio No. 12, adoptado en 1921, trata sobre la indemnizacin por
accidentes de trabajo en la agricultura. En 1927 entr en vigor el Convenio No. 17
sobre indemnizacin por accidentes de trabajo. Ambos fueron revisados en 1964
por el Convenio 121 que trata de las prestaciones en casos de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
El Convenio 18 sobre Indemnizacin por Enfermedades Profesionales fue
adoptado en 1925 y entr en vigor en 1927. Su revisin se dio en 1934, con el
Convenio 42 y con el anteriormente citado Convenio 121.
En 1925 fue adoptado el Convenio 19 sobre igualdad de trato entre los
trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes
de trabajo, el cual entr en vigor en 1926.
Asimismo, el Convenio 24 relativo al seguro de enfermedad de los trabajadores de
la industria, del comercio y del servicio domstico, adems del Convenio 25 sobre
seguro de enfermedad de los trabajadores del sector agrcola, entraron en vigor en
1928. Fueron revisados por el Convenio 130, en 1969.
En 1937 entr en vigor el Convenio 35 sobre seguro obligatorio de vejez de los
asalariados de las empresas industriales, en las profesiones liberales, en el trabajo
a domicilio y en el servicio domstico. Este Convenio ya no est abierto a la
ratificacin de los pases, pues fue revisado y reemplazado por el Convenio 128, el
cual fue adoptado en 1967 y trata sobre las prestaciones de invalidez, vejez y
sobrevivientes. El Convenio 102, adoptado en 1952, entr en vigor en 1955,
estableciendo las normas mnimas sobre seguridad social. Contempla un mnimo
en los siguientes rubros:

17

Asistencia mdica preventiva o curativa.

Prestaciones monetarias de enfermedad
Prestaciones de desempleo
Prestaciones de vejez.
Prestaciones en caso de accidente de trabajo y de enfermedad profesional
Prestaciones familiares
Prestaciones de maternidad
Prestaciones de Invalidez
Prestaciones de sobrevivientes
El Convenio 118, sobre igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia
de seguridad social, fue adoptado en 1962 y entr en vigor en 1964.
En suma, la seguridad social debe cubrir al individuo contra todos los riesgos a
que se expone en la vida y en el trabajo. Es un instrumento de justicia social que
debe basarse en la universalidad, solidaridad, igualdad, suficiencia, participacin y
transparencia. Es, finalmente, un derecho humano que debe ser disfrutado por
todos y todas, en todos los sectores.
En cualquier debate sobre los cambios que hay que hacer (o no) debe partirse de
la premisa de la seguridad social es un derecho humano y, por tanto, universal.
Sus polticas deben ser incluyentes y participativas. Cualquier sistema que no
cumpla con todos los requisitos aqu sealados es deficiente y debe ser mejorado.
d. Otras definiciones que complementan
El Programa Bsico del Partido Socialdemcrata Alemn, aceptado en el
Congreso Extraordinario de 1989, hace otro aporte importante a la definicin,
diciendo que: "La Seguridad Social debe ser segura. La poltica econmica, la
poltica financiera y la poltica social son sectores de igual rango que hay que
coordinar entre s, de modo que toda la poltica en su conjunto se gue por el
mandato constitucional del estado social".
El Documento Final de la Mesa Redonda Regional Latinoamericana que se reuni
en Mxico, en septiembre de 1998, ha considerado urgente proponer el diseo y
establecimiento de sistemas de seguridad social con las siguientes caractersticas:
Cobertura Universal: que cubra a toda la poblacin.
Solidario: que exprese la solidaridad y equidad entre regiones ricas y pobres; entre
ingresos altos, bajos y medios; entre nios, jvenes, adultos y ancianos; entre
hombres y mujeres
Financiacin: se deben establecer fuentes de financiacin adecuadas, con
recursos del estado, de impuestos progresivos al capital y las grandes rentas y
contribuciones de empleadores y trabajadores

18

Administracin cuatripartita: Estado, trabajadores (activos y jubilados),

empleadores, con funcionamiento efectivamente democrtico e igualitario en la
gestin, informacin y representacin
Nivel de prestaciones progresivamente acordes a las necesidades vitales, en base
a planeamiento a largo plazo de las prioridades inspiradas en la justicia social
Control y gestin socialmente participativos: los diferentes participantes y
representantes sociales en las instituciones de seguridad social deben contar con
los medios materiales, tcnicos y humanos adecuados para ejercer una gestin
eficiente y representativa y un adecuado control social, en interrelacin dinmica,
coordinada y permanente con sus representados y las organizaciones respectivas.
2. Estructura de los regmenes de pensiones y sus problemas
Debido a las restricciones presupuestarias, muchos pases procuran reducir la
cuanta de las prestaciones, lo cual puede revestir la forma de una misma
reduccin porcentual para todos los beneficiarios o nicamente para ciertas
categoras. Esta ltima reduccin, que rebaja relativamente ms las prestaciones
en el caso de los trabajadores de ingresos ms altos, puede ser ms justa ya que,
en general, tienen otras fuentes de ingresos y, por ende, dependen menos de las
prestaciones de la seguridad social que los trabajadores de ingresos inferiores.
Si bien los distintos pases estructuran de diferentes modos sus prestaciones
sociales de jubilacin, en todos los casos tienen que especificar las condiciones
que han de cumplirse para tener derecho a ellas y los factores que determinen su
monto.
Todos los pases desarrollados, y otros muchos, cuentan con programas de
prestaciones de invalidez.
En aquellos pases en los que las prestaciones son bajas o difciles de obtener, en
comparacin con las transferencias de invalidez, abunda el desempleo, las
prestaciones de desempleo duran poco y la rehabilitacin y la proteccin laboral
estn poco desarrolladas, es probable que haya un nmero relativamente grande
de solicitantes de prestaciones de invalidez, y que aumente al aumentar el
desempleo, elevarse el monto de las prestaciones y alargarse el plazo estipulado
de concesin de las mismas.
La cuanta de las prestaciones de sobrevivientes influye sensiblemente en el
bienestar de las viudas de edad avanzada. Como la esperanza de vida de las
mujeres es mayor que la de los hombres, ellas son las principales beneficiarias de
las prestaciones para los sobrevivientes. Aunque en muchos pases persiste la
disparidad entre hombres y mujeres en lo que se refiere a la obtencin de
prestaciones para los sobrevivientes, la tendencia es a la igualdad de trato.

19

En la mayora de los pases, las prestaciones de jubilacin de la seguridad social

se financian con cotizaciones de los trabajadores y de los empleadores. En
general, estos ltimos aportan en 50 por ciento, o ms, de las cotizaciones en los
sistemas de prestaciones definidas, pero en muchos sistemas de cotizaciones
definidas son los trabajadores quienes financian la totalidad. En muchos pases, el
gobierno aporta una financiacin parcial con cargo a los ingresos fiscales
generales, por considerarse justo que el Estado, los empleadores y los
trabajadores participen en la financiacin de las prestaciones de jubilacin de la
seguridad social. La proporcin del Estado puede determinarse mediante una
frmula o constituir una fuente supletoria para sufragar los dficit.
Para fomentar una mayor cobertura gracias a las cotizaciones voluntarias de los
trabajadores por cuenta propia, e incluso en algunos casos, para promover ese
tipo de trabajo, se suele exigir de ellos una cuanta menor que la totalidad de lo
que pagan los trabajadores y los empleadores. No obstante, en muchos pases los
trabajadores por cuenta propia cotizan en una proporcin equivalente a la suma de
las del trabajador y del empleador, por estimarse que, en definitiva, los asalariados
sufragan con la disminucin de su salario lo que paga el empleador, siendo, pues,
justo que los trabajadores por cuenta propia paguen una cotizacin plena.
En la mayora de los pases no hay prestaciones basadas en la capitalizacin
pero, cuando esto ocurre, surgen problemas concretos, relacionados con la
administracin de las inversiones. La administracin de las inversiones que
financian las prestaciones basadas en la capitalizacin puede correr a cargo de los
empleadores, de los trabajadores, de instituciones financieras o del Estado.
Abundan los ejemplos de mala administracin estatal de las inversiones, pero
tambin los hay, por ejemplo el Plan de Pensiones de Quebec, de gestin
excelente de las inversiones por el Estado.
Quienesquiera que sean los que administren las inversiones, la financiacin de las
pensiones en los mercados de capital exige una buena reglamentacin de los
mismos. No es esto
precisamente lo que ocurre en muchos de ellos, en los que hay una falta de
transparencia en lo que atae al valor de los activos.
En 1944, la Conferencia Internacional del Trabajo destac en la Declaracin de
Filadelfia que todos los seres humanos deberan tener derecho a la seguridad
econmica y que todas las naciones del mundo deberan extender las medidas
de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y
prestar asistencia mdica completa. Al cabo de ms de 50 aos, se sigue
negando, no obstante, ese derecho a la inmensa mayora de las personas
jubiladas e invlidas, viudas y hurfanos, para quienes el problema esencial en
materia de proteccin social es el hecho de que no se les concede el derecho
correspondiente, y no la base utilizada para determinar las prestaciones.

20

Los regmenes universales, o de asistencia social, suelen financiarse con los

impuestos generales, y no con cotizaciones a la seguridad social. Si la base
impositiva es amplia y produce recursos suficientes, la cobertura puede resultar
muy grande y no depender directamente de una financiacin individualizada.
Para efectos de estudio de la OIT los sistemas de seguridad social y los aspectos
polticos consiguientes en el mundo, se han dividido en seis regiones: frica, Asia,
Estados rabes del Oriente Medio, Amrica Latina y el Caribe, Europa central y
oriental y Asia central, y pases de la OCDE. Esta divisin del mundo es geogrfica
salvo en el caso de estos ltimos, cuyo elemento unificador es que son las
economas ms desarrolladas, pero situadas en regiones diferentes. As por
ejemplo, el Japn figura en la resea regional de la OCDE, y no en la relativa a
Asia. Los sistemas de seguridad social varan mucho segn los pases.
3. La mujeres en la Seguridad Social
El desarrollo humano tiene gnero porque son mujeres y hombres los que
experimentan diversos grados de poder ser, de capacidades y de oportunidades.
No existe desarrollo humano si las mujeres no participan en l de manera integral
y se requiere un compromiso poltico y una combinacin de estrategias por parte
de los gobiernos y de la sociedad civil para el logro de un desarrollo humano con
equidad de gnero, como tambin para hacer frente a los variados retos del
contexto global es necesario un elevado compromiso poltico y el establecimiento
de slidas alianzas entre las organizaciones de los pases industrializados y en
vas de desarrollo, con el personal de los gobiernos y las agencias internacionales.
El desarrollo humano y la equidad de gnero:
En 1990, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) public el
primer informe sobre Desarrollo Humano, inaugurando un nuevo camino en la
conceptualizacin del desarrollo de su medicin a travs de un ndice de
Desarrollo Humano y de las polticas que se requieren para su logro. Desde esta
perspectiva, el desarrollo se considera como el proceso de expansin de las
libertades reales de las que disfrutan las personas, hombres y mujeres.
Las mujeres y el desarrollo:
En las dcadas de los cincuenta y sesenta, las polticas de desarrollo gravitaban
sobre el objetivo del crecimiento econmico, a travs del ahorro y la acumulacin
de capital. A las mujeres se les perciba como beneficiarias pasivas del desarrollo.
El objetivo era mejorar su bienestar y el de sus familias convirtindolas en mejores
madres.

21

En el decenio de los sesenta, se comenz a cuestionar el modelo de crecimiento

por sus limitados resultados y se abog por otorgar mayor atencin a las
necesidades bsicas de la poblacin ms vulnerable. Un influyente estudio de
Ester Boserup (1970) realiz un anlisis sobre los efectos del crecimiento
econmico, incidiendo en la divisin sexual del trabajo y subrayando las diferentes
repercusiones del desarrollo sobre las mujeres y los hombres. Este
cuestionamiento del paradigma de desarrollo dominante dio lugar a diversas
propuestas doctrinales, cuyo sustrato comn era reclamar una mayor
incorporacin de las mujeres al proceso de desarrollo, venciendo la discriminacin.
Este planteamiento es conocido como enfoque MED (Mujeres en el Desarrollo)
(Moser, 1993).
Una primera propuesta, denominada enfoque de la equidad, reconoca la
aportacin de las mujeres al desarrollo y criticaba la subordinacin de stas en la
familia y en el mercado, abogando por incrementar su autonoma econmica y
poltica y la igualdad de derechos. Su carcter desafiante mereci un escaso xito
entre gobiernos y agencias y dio lugar a un segundo planteamiento, de tono ms
bajo, denominado enfoque anti-pobreza, cuyo propsito era estimular la
productividad de las mujeres de ingreso ms bajo. La pobreza de las mujeres era
vista como un problema del subdesarrollo y no de la subordinacin, y por lo tanto
no se haba establecido el vnculo entre pobreza y desarrollo humano, que ms
adelante permiti ver otros tipos de pobreza: pobreza del tiempo, pobreza de
oportunidades y de trabajo, pobreza de vnculos sociales, limitacin de libertades
polticas, privacin esttica, privacin en la seguridad fsica, etctera.
Los aos ochenta fueron el escenario de la crisis de la deuda y de las polticas de
ajuste estructural. En este marco, surge el tercer enfoque MED, denominado
enfoque de la eficiencia, todava hoy vigente, que promueve la contribucin
econmica de las mujeres en la medida en que favorece una mayor productividad
y un desarrollo ms eficiente. Se basa en un elstico concepto del tiempo de las
mujeres, quienes ven en muchos casos incrementadas sus tareas con proyectos
que tienen este enfoque.
El enfoque de gnero:
Insatisfechas con estos planteamientos, a mediados de la dcada de los ochenta,
un grupo de feministas y organizaciones de mujeres del Sur articulan una nueva
propuesta, denominada enfoque de empoderamiento, que aspira a generar
autoconciencia en las mujeres sobre sus propias capacidades que les permita
influir en la distribucin del poder. El cuestionamiento de la visin de desarrollo
imperante y la necesidad de crear una conciencia feminista colectiva son las
bases de este planteamiento que tuvo, en un primer momento, una aceptacin
marginal pero que, sin embargo, se convertir en la dcada siguiente en un
elemento clave para el logro de la equidad de gnero.

22

A finales de los ochenta se hace cada vez ms evidente que la estrategia MED es
insuficiente para terminar con la desigualdad de las mujeres respecto a los
hombres. Por otro lado, la investigacin terica y emprica de las feministas en el
campo de las ciencias sociales haba dado lugar al desarrollo de un nuevo marco
analtico centrado no en la mujer, sino en el gnero. El gnero alude al distinto
significado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre; es decir, es una
definicin especfica cultural de la feminidad y la masculinidad que, por tanto, vara
en el tiempo y en el espacio.
Este nuevo marco de anlisis sita a las mujeres en contexto, permitiendo
enfocarse en los procesos y relaciones que producen y refuerzan las
desigualdades entre mujeres y hombres y haciendo visible, por tanto, la cuestin
del poder que subyace en las relaciones de gnero. El enfoque de gnero supone
tener en cuenta cmo las relaciones de gnero son construidas socialmente;
hombres y mujeres tienen asignados distintos roles en la sociedad, y estas
diferencias de gnero vienen determinadas por factores ideolgicos, histricos,
religiosos, tnicos, econmicos y culturales, generadores de desigualdad.
Igualdad o equidad?
La igualdad de gnero supone que los diferentes comportamientos, aspiraciones y
necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de
igual manera. El medio para lograr la igualdad es la equidad de gnero, entendida
como la justicia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus
respectivas necesidades.
Enfoque de gnero en el desarrollo humano sostenible:
Este nuevo enfoque tuvo un reflejo en la agenda de desarrollo. En 1995, el
Informe sobre Desarrollo Humano, dedicado a la condicin de la mujer, sealaba
que "slo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres
humanos, mujeres y hombres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos
derechos y opciones", e introduca dos nuevos ndices: el ndice de Desarrollo
relativo al Gnero (IDG), que ajusta el IDH en las disparidades de gnero, y el
ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), que intenta evaluar el poder poltico y
econmico comparado de hombres y mujeres.
Ese mismo ao se celebraba en Beijing la IV Conferencia Mundial sobre las
Mujeres donde se manifiesta el compromiso de la comunidad internacional por la
igualdad de derechos entre mujeres y hombres. El mensaje principal de la
Conferencia es que la igualdad de gnero significa la aceptacin y la valoracin
por igual de las diferencias entre mujeres y hombres y los distintos papeles que
juegan en la sociedad.

23

La igualdad de gnero deja de ser percibida como un asunto de mujeres para

considerarse como un objetivo que afecta, de manera transversal, a todos y cada
uno de los mbitos del desarrollo. Es el enfoque conocido como Gnero en el
Desarrollo (GED), que plantea la necesidad de definir, con la activa participacin
de las mujeres, un nuevo modelo de desarrollo que subvierta las actuales
relaciones de poder basadas en la subordinacin de las mujeres, los documentos
de la Conferencia, la Declaracin y Plataforma para la Accin, explicitan dos
estrategias bsicas para lograrlo: el mainstreaming de gnero o la transversalidad
del objetivo de la equidad de gnero en todos los procesos de toma de decisiones
y en la ejecucin de polticas y programas y el empoderamiento de las mujeres,
entendido como la autoafirmacin de las capacidades de las mujeres para su
participacin, en condiciones de igualdad, en los procesos de toma de decisiones
y en acceso al poder. A partir de 1995, las Naciones Unidas adoptaron ambas
estrategias en sus acciones a favor de la igualdad de gnero.
La Plataforma para la Accin ha sido un documento de gran trascendencia para el
avance de las mujeres y el logro de la igualdad de derechos y oportunidades que
ha implicado, adems, una ampliacin del propio concepto de desarrollo humano.
El enfoque de las capacidades, fundamento del paradigma del desarrollo humano,
llama la atencin sobre lo que las personas son capaces de hacer y ser con los
recursos a su disposicin. Por tanto, es un enfoque sensible a las diferencias
interpersonales de necesidad, atendiendo a las distintas condiciones de partida de
las personas.
El hecho de que las mujeres, por su situacin de desigualdad, no logren un nivel
superior de capacidad es un problema de justifica social, cuya resolucin se sita
en el centro del proceso de desarrollo humano. El camino hacia una justicia entre
los sexos, hacia la equidad de gnero, implica, segn Nussbaum, no slo
promover una adecuada disposicin interior en las mujeres para que se atrevan a
ejercer plenamente sus capacidades (empoderamiento), sino tambin preparar el
entorno material e institucional, a travs de polticas econmicas y sociales y de
instituciones democrticas adecuadas que creen las condiciones para el pleno
desarrollo del potencial de las mujeres.
En consonancia con lo anterior, el PNUD, a travs principalmente de los informes
de desarrollo humano, plantea el enfoque Gnero y Desarrollo Humano (GDH)
como aproximacin especfica al enfoque GED. Este enfoque sita su anlisis de
las relaciones de gnero dentro del marco de paradigma del desarrollo humano y
enfatiza el impacto diferencial de las polticas en hombres y mujeres, as como el
efecto negativo de la desigualdad de gnero en el desarrollo humano.
La situacin de desarrollo, humano afecta a la equidad de gnero y la equidad de
gnero impacta en la situacin de desarrollo humano. Por lo tanto, la equidad de
gnero es un aspecto integral e individual del desarrollo humano.

24

De lo internacional a lo local:
La Adopcin del mainstreaming como estrategia para el logro de la equidad de
gnero puede considerarse el resultado de dos factores principales acaecidos en
la dcada de los noventa. Por un lado, el fin de regmenes autoritarios de izquierda
y derecha vigentes en buena parte del mundo y la progresiva consolidacin de
sistemas democrticos que han abierto nuevas oportunidades en el debate poltico
y de desarrollo. Por el otro, la consolidacin de un movimiento de mujeres
vinculado en redes nacionales e internacionales que ha demostrado capacidad
para colaborar en cuestiones polticas y situarlas en la agenda de debate.
Las ideas y prcticas feministas, que proliferaban desde la mitad de los setenta en
el Norte y en el Sur en distintos mbitos universidades, ONG, partidos polticos,
sindicatos y organizaciones de base- abandonaron su posicin marginal,
convirtindose en una extraordinaria fuerza de cambio social. Como seala
Benera (2003), las organizaciones feministas han sido pioneras en situar el
bienestar humano en el centro de los debates de las polticas sociales y
econmicas y se han convertido en modelo de referencia para otros movimientos
sociales.
En lo local la prctica del feminismo se ha revelado difcil en dos mbitos. Por una
parte, en la legitimacin de los mecanismos para el avance de las mujeres,
instituciones caracterizadas, en muchos casos, por una inestabilidad crnica,
insuficientes recursos y una falta importante de capacidad tcnica.
Se necesita ir ms all de la consolidacin de una cuota de representacin de
mujeres, que tan til se ha demostrado, para mejorar y cualificar esa presencia de
modo que puedan reclamarse responsabilidades a los partidos polticos cuando
alcanzan el poder.
En tercer lugar, destacan tres cuestiones en el nivel subnacional. Una primera es
la dificultad para incluir las prioridades e intereses de los grupos de mujeres en
otros movimientos y organizaciones sociales, incluso en aquellos que trabajan en
la promocin de la democracia y la justicia social.
La segunda cuestin es la creciente profesionalizacin de las organizaciones de
mujeres y las consecuencias que esto tiene sobre el mantenimiento de su agenda
feminista. Por un lado, su asuncin de responsabilidades en la provisin de
servicios sociales, anteriormente proporcionados por el Estado, se ha traducido en
muchas tareas, pocos recursos y una prdida creciente de autonoma.
Por el otro, la creciente dependencia de la financiacin externa ha provocado
cambios en sus prioridades que se alejan de los proyectos ms directamente
vinculados con sus compromisos feministas para desarrollar acciones con criterios
tcnico-profesionales, ms atractivos para algunas agencias donantes.
25

Y por ltimo, se manifiestan dificultades de articulacin y coordinacin entre las

organizaciones feministas, a menudo caracterizadas como elitistas, urbanas y de
clase media, con las organizaciones de base o comunitarias creadas por mujeres
para responder no necesariamente a los temas de la agenda feminista, sino a los
procesos de exclusin, poltica, social y econmica (Lind, 1997).
En suma, el panorama es considerablemente complejo y se necesita creatividad
en los enfoques y en las estrategias. En el nivel internacional, parece necesario
estrechar los vnculos entre las ONG del Norte y del Sur y explorar el potencial
que las teoras post-estructuralistas tienen en el cuestionamiento de las categoras
que sustentan las desigualdades globales.
A escala nacional, se considera apoyar la mejora en la rendicin de cuentas de los
mecanismos nacionales y crear espacios de consulta y participacin de la
sociedad civil. Asimismo, se abren oportunidades en los numerosos procesos de
descentralizacin en curso que pueden conducir a una mayor presencia de
mujeres y de sus intereses en los gobiernos locales. Por ltimo, es preciso seguir
trabajando en construir alianzas con otros movimientos sociales en temas
estratgicos que permitan vencer las resistencias a un cambio en la redistribucin
del poder.
El comienzo del siglo XXI se ha revelado como un perodo extraordinariamente
convulsivo y complejo. Dos aspectos que ya se apuntaban en los ltimos aos del
pasado milenio se han establecido de manera rotunda; un proceso de
globalizacin e interdepedencia econmica
y un proceso que,
contradictoriamente, est ocurriendo en un momento de crisis del sistema
multilateral como espacio de concertacin, con un regreso a posiciones
unilaterales.
Como reaccin a este proceso globalizador, se percibe en todo el mundo un
fortalecimiento de las identidades nacionales, religiosas y tnicas basado en
posiciones conservadoras en lo moral que, entre otras consecuencias, est
reafirmando los roles tradicionales de gnero y los sistemas de autoridad y control
patriarcales y provocando retrocesos en los avances logrados en trminos de
desarrollo humano a lo largo de la pasada dcada.
En este contexto, emergen mltiples cuestiones, de las cules, parece relevante
sealar las cuatro siguientes:
La creciente convergencia de los objetivos de los derechos humanos y del
paradigma del desarrollo humano inaugura nuevas oportunidades de trabajo
conjunto para las instituciones y organizaciones implicadas: el desarrollo humano
asegura la adquisicin efectiva de los derechos humanos, y los derechos humanos
son esenciales para el pleno desarrollo humano. Los derechos humanos de las

26

mujeres han sido reconocidos como parte inalienable, integral e indivisible de los
derechos humanos universales.
Pero la realidad muestra una enorme brecha entre el reconocimiento formal de los
derechos y su disfrute efectivo: la violencia contra las mujeres en sus mltiples
manifestaciones-agresiones sexuales, violencia intrafamiliar, explotacin sexual o
trfico de mujeres y nias y nios, entre otros; la imposibilidad de ejercer sus
derechos sexuales y reproductivos o la existencia de legislaciones contrarias al
derecho internacional estn presente en muchas sociedades, impidiendo el pleno
disfrute de la libertad y de los derechos humanos de los que las mujeres son
titulares.
Se requiere la visibilizacin de todo el proceso de reproduccin social y el
reconocimiento de su papel fundamental en el mantenimiento del sistema social y
econmico (Picchio, 1999). Por todo ello, se hace necesario reivindicar, como ya
ha hecho el feminismo, la centralidad de las tareas de reproduccin social y de
cuidado para el logro del desarrollo humano. En ese sentido, el desarrollo humano
es un marco mucho ms favorable al reconocimiento y valoracin del trabajo de
cuidado, crianza y atencin, socialmente asignado a las mujeres, que contribuye
de manera determinante a la creacin de capacidades para las personas.
La cuarta cuestin alude al hecho de que la equidad de gnero necesita de la
participacin de los hombres. La justicia de gnero precisa, con mucha
probabilidad, cambios en sus modos de pensar y actuar, la reconsideracin de las
imgenes tradicionales de la masculinidad y una reformulacin de sus relaciones
con las mujeres.
Existen estudios y experiencias de trabajo con hombres de muchas partes del
mundo en temas como violencia, sexualidad, paternidad responsable o prevencin
de VIH/SIDA que han servido para poner de manifiesto la diversidad de
masculinidades y de identidades masculinas y para tambin vislumbrar las
posibilidades de cambio de los hombres. Como apunta Connell (2003), un factor
clave ser trabajar las razones que motivan a los hombres a promover cambios en
su actitud y utilizar todo este reconocimiento para el desarrollo de estrategias de
equidad de gnero que impliquen de manera ms activa a hombres y
adolescentes.
Perspectiva Histrica.
En las primeras etapas del desarrollo de los seguros sociales europeos, las
mujeres an no tenan acceso a los derechos de la ciudadana "poltica", al tiempo
que registraban escasa representacin en el mercado de trabajo, donde sus
salarios eran inferiores a los de los hombres. Por lo tanto, ni siquiera se las
consideraba como potenciales beneficiarias de derechos sociales, salvo para
prestaciones especficas para casos de pobreza, discapacidad y maternidad. "si
bien el concepto de igualdad de derechos para individuos de distinto sexo es
antiguo, recin a comienzos del siglo XX se tradujo jurdicamente".
27

Las luchas de los movimientos de mujeres a fines del siglo XIX dividan sus
reivindicaciones entre las mujeres de clase media que buscaban un ingreso propio
por su trabajo, sosteniendo que empleo y maternidad no podan coexistir, y las
mujeres de clase baja que por necesidad econmica, estaban obligadas a
combinar ambas cosas. El centro de atencin del denominado "feminismo
maternalista" fueron las mujeres pobres, las madres solteras, las esposas de clase
obrera -tanto empleadas como no empleadas, las trabajadoras fabriles, las viudas
y las esposas abandonadas. Incluan la reivindicacin de la maternidad en s
misma, con independencia del estatus ocupacional o matrimonial de la mujer, o de
su situacin socioeconmica. La maternidad era, para esta variante del feminismo,
la condicin unificadora del sexo femenino; al reivindicar los derechos de las
madres pobres, reivindicaba la de todas las madres.
En otras palabras, el objetivo era el reconocimiento de la maternidad como una
"funcin social" (y no puramente individual o familiar) y, por lo tanto, susceptible de
ser remunerada. En este contexto, el movimiento de mujeres luch por lograr
arreglos institucionales que no slo reconocieran necesidades y derechos en
relacin con los "riesgos" a los que se exponan las trabajadoras, sino tambin
respecto a las madres, con o sin salario. Iniciaron de este modo, una importante
legislacin social que, en lneas generales, deriv en reformas realizadas ms
como una "proteccin" (sentido paternalista) que en direccin al otorgamiento de
derechos de ciudadana. No existi un reconocimiento general y sistemtico de la
condicin econmica, social y poltica de la maternidad, sino que se sustituy por
una legislacin parcial para grupos "con problemas especiales" y se la incorpor
en contextos legislativos aislados (derecho laboral, derecho de familia, seguro
social). Las polticas ms "institucionalizadas" y visibles fueron los programas de
asignaciones familiares.
As, en 1919, la Agencia Internacional del Trabajo (luego OIT) aprob la
Convencin de Washington que recomendaba un permiso por maternidad de seis
semanas antes y despus del parto para todas las trabajadoras, y la garanta de
un ingreso que sustituyera los salarios y servicios mdicos gratuitos. Alemania se
convirti en el primer pas que puso en prctica la Convencin de Washington. En
un comienzo, Inglaterra otorg una asignacin familiar slo a partir del segundo
hijo y no efectivizable en la madre, sino en la cabeza de familia. Debido a la fuerte
protesta de las mujeres, se logr que la asignacin se pagase a las madres.
Francia aparece como el pas ms avanzado en la materia. En 1913 existan leyes
sobre prestaciones a familias necesitadas y subsidios familiares a cargo de las
empresas por medio de fondos de compensacin. Dada la alta tasa de
participacin femenina en la fuerza de trabajo francesa, en general las
asignaciones se pagaban directamente a las mujeres. Luego de la Segunda
Guerra Mundial, esta prctica fue incorporada por Suecia, Noruega y Gran
Bretaa. En los aos cincuenta, la asignacin por maternidad se extendi tambin
a las mujeres de trabajadores autnomos, en particular para las tareas agrcolas.
Posteriormente el pago de la asignacin por maternidad fue reasignada
nuevamente a los hombres (Bock, 1993).
28

Luego de la posguerra se consolidan los denominados Estados de Bienestar

(EB) , que se establecieron sobre la base de un acuerdo distributivo que tena
como eje la relacin de trabajo, estructurado a partir de un sistema asegurador por
el cual se garantizaba a determinados individuos la cobertura ante contingencias
sociales (vejez, enfermedad, desempleo), y bajo la lgica de un sistema capitalista
de produccin, de raz keynesiana orientado a asegurar el "pleno empleo".
El primer aspecto a destacar es que el principio de "pleno empleo" fue masculino.
No hubo desde sus inicios ninguna perspectiva de considerar la inclusin de la
mujer en la fuerza de trabajo. Bsicamente se buscaba revertir los bajos ndices
de natalidad, luego de dos conflictos blicos, a partir de garantizar la permanencia
de la mujer en el hogar, por medio de servicios y prestaciones especficas.
Concordantemente, el principal objetivo del Estado de Bienestar moderno,
particularmente el caso de los estados europeos de posguerra que sirvi de
referencia directa para los estados de bienestar latinoamericanos- consisti en
garantizar legalmente la seguridad social, a partir de transferencias monetarias,
servicios, infraestructura fsica y polticas reguladoras en las reas de salud,
educacin, vivienda, seguro social, proteccin laboral y asistencia familiar.
En este contexto, los problemas derivados de la insuficiencia de ingresos de los
ciudadanos/as, incluso los casos de ausencia de un bienestar integral, se
interpretaban como resultado principalmente de la falta de trabajo. A su vez, esta
situacin -dada la existencia de una red de seguridad laboral- se explicaba como
una coyuntura. A medida que se fueron desarrollando los Estados de Bienestar
modernos, el tratamiento de la mujer se fue adecuando al tipo de rgimen que los
mismos establecieron.
En trminos generales, se observa cierta ambigedad en el tratamiento de las
mujeres en los distintos regmenes del Estado de Bienestar. Por un lado, aparecen
como las principales beneficiarias o "clientes" de los mismos, por otro, las
prestaciones estn condicionadas a la verificacin de ciertas situaciones:
caractersticas del grupo familiar, estilo de vida, nivel de pobreza.
Esquemticamente, Suecia promueve un cierto "feminismo de Estado", mientras
que los Estados Unidos muestra una mayor "feminizacin de la pobreza" y los
regmenes corporativos se ubicaran en una posicin intermedia.
A partir de fines de la dcada de los cincuenta, los distintos regmenes de Estados
de Bienestar provocaron una transformacin en el universo familiar y en las
condiciones de realizacin del trabajo domstico. El fenmeno del ingreso de
equipamiento domstico al hogar, simplific tareas y a la vez empuj a la mujer a
salir del hogar. Se facilitaron las actividades de socializacin primaria de los
menores, de cuidado y atencin de nios/as y enfermos/as, que aos atrs era de
competencia exclusiva de las mujeres y las retena en el hogar. Este cambio
permiti a las mujeres mantenerse en el mercado de trabajo con mayor
continuidad y a la vez se les abrieron nuevos empleos y carreras.
29

Esta relacin entre las tareas de reproduccin y el desarrollo del empleo femenino
llev a muchos a decir que las mujeres se encontraban "casadas con el welfare
siate" o que las "mujeres eran el welfare, como proveedoras de servicios y como
beneficiarias de las ayudas sociales" (Lefaucheur, 1993). Ms all del exceso que
pueda significar esta idea del matrimonio de las mujeres con el estado
bienestarista, las mismas lograron alcanzar mayor autonoma en relacin con el
vnculo conyugal y familiar. Ahora bien, por una parte, los servicios sociales fueron
beneficiosos para el logro de una mayor emancipacin de las mujeres, pero al
mismo tiempo le imponan estereotipos de conducta: "el Estado otorga pero
tambin controla". Es decir, el Estado de Bienestar provee asistencia a las mujeres
al precio de consolidar su dependencia.
En trminos legales, la relacin jurdica fundante de los modernos Estados de
Bienestar son los llamados derechos de la ciudadana, mediante los cuales se
garantizaba a los miembros de un Estado, un conjunto de derechos sociales, que
surgen como derivados de los derechos laborales.
En relacin con los derechos econmicos o sociales, el primer derecho que se
reconoci fue el derecho al trabajo, esto es el derecho a elegir una ocupacin, en
un lugar determinado que la persona haya elegido y en cualquier rama de
actividad, que legtimamente demande capacidades tcnicas. El reconocimiento
del trabajo como derecho implic la aceptacin formal de un cambio fundamental
de actitudes, adems de tener implicancias jurdicas concretas. En palabras de
Marshall" el derecho civil bsico es el derecho al trabajo", o "la primera expresin
histrica del derecho social" (Ewald, 1986).
Ahora bien, los derechos de la ciudadana, implicaban la concesin de un estatus
legal y prctico de los derechos de propiedad, en tanto se los considerara como
derechos constitucionales, otorgados sobre la base de la condicin de
ciudadano/a y no de acuerdo con un comportamiento real o con una
contraprestacin. No obstante la centralidad de los derechos de ciudadana, este
"arreglo institucional" signific histricamente, un esfuerzo de reconstruccin tica,
poltica y econmica de una Europa desbastada por dos guerras mundiales,
ensayando medidas similares en los distintos contextos nacionales. Para
comprender la complejidad de la cuestin, el anlisis normativo de los derechos de
ciudadana se debe complementar con las interacciones entre la actividad del
Estado, el rol del mercado y el papel de los individuos y de las familias.
Tanto para el caso de los Estados de Bienestar organizados bajo el esquema de
seguro social (por caso Alemania, Francia) o de seguridad social (Gran Bretaa),
presentan similares supuestos con respecto al funcionamiento del sistema
econmico y social. En ambos casos, las redes de proteccin o seguridad social
dependen fundamentalmente de la red de seguridad laboral, la cual se constituye
mediante un complejo que abarcaba todos los mbitos que hacen a la relacin del
trabajo (Standing 1992: 47-48)
30

Esta red implicaba: a) seguridad en el mercado de trabajo, mediante polticas

pblicas de sostenimiento de la demanda efectiva, complementadas con la
absorcin de empleo pblico (desempleo disfrazado); b) seguridad en el ingreso
de trabajo, mediante polticas de salario mnimo, legislacin del tipo "igual
remuneracin por igual tarea" y esquemas de seguros social; c) seguridad en el
puesto de trabajo, mediante legislacin referida a la estabilidad del contrato de
trabajo, el despido, el preaviso, las licencias obligatorias; d) seguridad en las
condiciones de trabajo, mediante medidas de higiene, salud, lmites de las horas
trabajadas y legislacin de accidentes de trabajo que contemplaba la figura de
culpa o dolo del empleador y permite la accin judicial para reparar el dao
sufrido; e) seguridad en la representacin de los intereses del trabajo,
particularmente por la definicin de reas de incumbencia profesional y por la
prctica de la negociacin colectiva, incluyendo la organizacin sindical por ramas
de actividad.
La experiencia muestra que, a travs de esta red de seguridad laboral, en muchos
casos el modo jurdico favoreci la presin de grupos corporativos filtrando sus
privilegios, traducidos en menores obligaciones y mayores beneficios. Claramente
las mujeres quedaron en una posicin desventajosa, logrando la inclusin de
determinadas normas protectorias, pero no la inclusin del principio de igualdad.
Aquello que jurdicamente podra ser acertado, dando la oportunidad para una real
solidaridad social, arroj como resultado un sistema fragmentado injustamente
privilegiado basado fundamentalmente en las diferencias verificadas en el
mercado laboral.
De acuerdo con lo expuesto, queda claro que el Estado de Bienestar no es neutro,
ya que no constituye slo un conjunto de servicios y prestaciones, y ciertas reglas
para la regulacin de las relaciones laborales, sino que comprende un grupo de
ideas con respecto a qu significa la sociedad, la familia, la economa, la equidad,
la perspectiva de gnero. El "ideario" tradicional en el que se bas este tipo de
arreglo institucional solidaridad, ciudadana- comenz a desintegrarse, a la par
de los cambios en el contexto econmico y poltico internacional, que llevaron a
una reformulacin de sus principios y lgica de funcionamiento.
Asimismo, el trabajo no remunerado pero socialmente til no fue considerado en
absoluto y la economa se consideraba neutral en trminos de gnero. De esta
manera se fue construyendo una dialctica entre particularismo y universalismo,
con un marcado predominio del primero sobre el segundo, que fue desvirtuando el
pretendido contenido universalista de la poltica de seguridad social. En el
contexto del mercado laboral de Amrica Latina, esta experiencia fue ms
marcada. La fuente principal de deslegitimacin de la seguridad social en Amrica
Latina es su segmentacin y su escasa cobertura.

31

De este modo se comenz a hablar de la "crisis" del EB, en tanto "procesos donde
se pone en cuestin la estructura de un sistema social" (Offe, 1990: 43). Es decir,
no se trata de encontrar un camino para su relegitimacin, sino que se debi
volver a analizar sus fundamentos como consecuencia de los "ataques" que se
le hicieron, especialmente desde posturas neoliberales- y las soluciones posibles
para salir de la mencionada crisis.
Esta situacin de crisis desemboc tambin en "soluciones" o procesos de
reforma de los sistemas, diferentes para los distintos modelos, tanto en el caso
europeo como en el latinoamericano. Antes de analizar los procesos de crisis y
reforma, se precisar un aspecto fundamental de la seguridad social que refiere a
la cobertura del sistema.
4. Polticas de seguridad social
La nocin de "seguridad social" se encuentra estrechamente vinculada a una
reestructuracin de la relacin entre el Estado y la economa en las sociedades
capitalistas modernas. De esta forma los modernos estados ya se trate de los
denominados Estados de Bienestar como los de liberal- han buscado por
diferentes vas garantizar legalmente la seguridad o el "bienestar" de sus
ciudadanos/as por medio de polticas pblicas.
Estas polticas comprenden transferencias masivas de ingresos a los grupos
sociales, infraestructura fsica, servicios sociales, polticas sociales en educacin,
vivienda salud, como tambin regulaciones en torno a la economa, el rol del
Estado, la distribucin del poder y la organizacin del control social.
La seguridad, como objetivo de poltica estatal, busca proteger al individuo de los
riesgos materiales y de las inseguridades materiales individuales tpicas
(relacionadas con enfermedades, la incapacidad para mantener el trabajo o para
encontrar un empleo debido a la prdida de habilidades, la falta de ingresos para
afrontar la maternidad, la crianza de nios/as, y/o su educacin; la necesidad de
garantizarse un ingreso durante la vida pasiva o ante la prdida del sostn del
hogar).
Estas situaciones, denominadas contingencias, no deben ser resueltas por la
caridad pblica o formas de mutualismo o cooperacin, sino deben ser provistas
por medio de arreglos colectivos.
La seguridad social se traduce en la accin estatal basada en la ley formal,
garantizada mediante derechos sociales y por medio de la intervencin tcnicoadministrativa del aparato estatal.
Junto con el aspecto normativo, existe un supuesto operativo, que refiere a la
necesidad de definir y precisar el alcance de la seguridad social. Esto es, "cunto",
"qu tipo de accin", "en beneficio de qu categoras de personas" y
32

naturalmente", "a cargo de quin". Esta definicin resulta crucial en trminos de

gnero.
No se puede entender de forma adecuada el derecho a la seguridad social, si no
se presta cuidadosa atencin a la gama de preocupaciones y de presiones que le
dieron origen. Mucho menos se puede realizar un abordaje desde una perspectiva
de gnero, si no se conocen los supuestos para el tratamiento de los grupos
poblacionales y la estructura de poder imperante.
Precisiones conceptuales sobre seguridad social.
El trmino seguridad social se ha utilizado, por lo general, para referirse a
esquemas formales que cubren las contingencias bsicas que estableci la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1952, en la Convencin N 102
para la Seguridad Social (Estndares Mnimos), que comprenden: cuidados de la
salud; incapacidad laboral por enfermedad; discapacidad adquirida por el trabajo;
desempleo; maternidad; manutencin de los hijos; invalidez; edad avanzada, y
muerte del sostn del hogar. El acceso a estas formas de seguridad social puede
darse a travs de una combinacin de aportes de los propios trabajadores, los
empleadores y los gobiernos.
Este concepto de seguridad social, incluye los siguientes programas: 1) seguros
sociales: i) pensiones de vejez (denominadas jubilacin o retiro) invalidez y muerte
o sobrevivientes; ii) atencin mdico-hospitalaria y prestaciones monetarias por
riesgos ocupacionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales); iii)
atencin mdico-hospitalaria y transferencias monetarias por maternidad o
enfermedad comn; iv) prestaciones monetarias o indemnizacin por desempleo;
2) asignaciones o subsidios familiares; 3)asistencia social; que comprende
pensiones no contributivas o atencin mdico hospitalaria gratuita para personas
carentes de recursos y, 4) sistemas nacionales de salud, en su mayora
administrados por los ministerios de salud nacionales.
Generalmente se distingue entre seguro social, que cuenta con aportes de los
beneficiarios y de los empleados y/o el Estado, y asistencia social, que no tiene el
principio del seguro es decir, los gobiernos deciden que ciertos grupos de
ciudadanos/as necesitan asistencia, y que el gobierno debe pagar por sta,
mediante diversos mecanismos de tributacin.
Una distincin adicional es que la seguridad social habitualmente se refiere a
formas colectivas de previsin; sin embargo, resulta til incluir tambin bajo el
ttulo de "seguridad social" en el sentido genrico, a aquellas personas que se
encargan ellas mismas de cubrir sus propios riesgos: ahorros privados para la
jubilacin, por ejemplo, o plizas de seguro de vida.

33

En sentido genrico, el derecho a la seguridad, se origina en la situacin de

empleo asalariado e incluye los beneficios que forman parte del paquete total del
salario o sueldo: comnmente se hace referencia a ste como el "salario social".
Los beneficios ms habituales son: i) compensacin por invalidez ocasionada por
el trabajo; ii) beneficios de jubilacin o pensin por retiro; iii) beneficios por
cesanta y maternidad y, iv) beneficios por muerte. Los integrantes del hogar del
trabajador/a cnyuge y nios/as- tuvieron acceso a la seguridad social por medio
de mecanismos de "cascada" o "goteo", esto es por extensin de los beneficios
del trabajador/a asalariado. En algunos pases, una parte importante de las luchas
sindicales se centraron en aumentar el rango o cobertura de los componentes del
salario social para incluir, por ejemplo, permiso maternal, o colegiatura de los
nios, o jardines maternales.
Estos esquemas de seguridad social basados en la categora de trabajador/a
asalariado crecieron paralelamente a la expansin de los sistemas de salud
pblica en pases industrializados y en los pases pioneros en Amrica Latina.
Asimismo otros pases han extendido los pilares de la seguridad social, que
pueden incluir, asistencia social estatal (no contributiva); esquemas contributivos
de seguro social; un sector privado de ahorro; entre otros.
El rgimen de reparto, generalmente denominado pblico, posee un rgimen
financiero que puede ser de dos tipos: i) reparto: cuando no cuenta con una
reserva o la misma es de bajo monto y el ingreso anual se utiliza para pagar las
prestaciones en el mismo ao y, ii) capitalizacin parcial colectiva (CPC) ya que se
acumula una reserva que puede o no mantener en equilibrio el programa durante
un perodo de tiempo pero no indefinidamente.
Este sistema posee una cotizacin no definida ya que no es fija sino incierta y
tiende a aumentar en el largo plazo debido a varios factores: maduracin del
programa, envejecimiento de la poblacin y cambios en las prestaciones. La
prestacin se encuentra definida, ya que la forma de calcularla est determinada
por ley. Sin embargo, es comn que una pensin definida no lo sea en los hechos
porque puede no ser financieramente sostenible y su valor real puede
deteriorarse. En los sistemas de reparto existe una relacin explcita entre los
beneficios que se otorgan y los aportes que se realizan y el sistema en s mismo
es bsicamente redistributivo. La pregunta es si siempre redistribuyen
progresivamente.
El sistema de reparto introduce un elemento de seguridad al establecer un pacto
implcito de solidaridad, mediante el cual los trabajadores/as se comprometen a
sostener a los jubilados y pensionados, eliminando el riesgo que amenaza a los
sistemas de capitalizacin para mantener una rentabilidad financiera razonable en
el largo plazo. Esto es, el sistema de capitalizacin define el beneficio en funcin
del aporte realizado, en cambio el sistema de reparto posibilita la implementacin
de mecanismos que permitan procesos progresivos de redistribucin. Por lo
mismo una crisis financiera del sistema afecta a todos por igual.

34

Concordantemente, los sistemas de reparto se fundamentaban en una abundante

doctrina jurdica que estableci los principios de universalidad, integridad,
solidaridad y unidad como fundantes de la seguridad social. Los mismos
encuentran su razn de ser en los enfoques dominantes en la poltica de la
seguridad social, lo cual no implica que los mismos se materializaran en la
prctica, ni que tuvieran similares implicancias para hombres y mujeres. De hecho
los sistemas de reparto tenan claros y determinantes rasgos discriminatorios
hacia las mujeres (Marco, 2002).
Por el contrario, los sistemas de capitalizacin individual incorporados en la
dcada de los aos noventa, prescindieron de la doctrina social y jurdica para
basarse exclusivamente en una economa, que deriva en criterios de libre eleccin
y competencia, eficiencia y equivalencia. En el caso de esta ltima, toma como
base el principio de justicia inherente y establece que cada uno reciba beneficios
acordes con sus cotizaciones, con lo cual impide cualquier pretensin de
solidaridad (Marco, 2002).
Dentro del conjunto de los Derechos Humanos, la OIT ha sealado varios,
imprescindibles y necesarios en todo proceso de desarrollo y los ha plasmado en
la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
(1998). La OIT, considerando la justicia social como esencial para garantizar una
paz universal, estima que el crecimiento econmico es importante pero no
suficiente para asegurar la equidad, el progreso social y la erradicacin de la
pobreza. Por ello, destaca la necesidad de promover polticas sociales slidas,
garantizando determinados derechos fundamentales: a) la libertad de asociacin y
la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva; b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; c)
la abolicin efectiva del trabajo infantil y, d) la eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin. Los estados miembros de la OIT por su mera
pertenencia, deben respetar, promover y hacer realidad, de buena f y de
conformidad con sus constituciones nacionales los principios relativos a tales
derechos fundamentales que han sido expresados en sendos convenios
internacionales, aunque no hubieran ratificado los convenios que los expresan.
Cobertura en seguridad social.
De acuerdo al desarrollo histrico-institucional descriptivo, se disearon diferentes
sistemas de seguridad social, en donde la relacin jurdica instrumental la
conforma una relacin de proteccin, por la cual un sujeto (entidad gestora)
satisface las prestaciones determinadas legalmente a otro sujeto (beneficiario) con
la finalidad de revertir a la necesidad actual de ste.
El punto de partida de la legislacin en materia de seguridad social es el concepto
de contingencia. El mismo refiere a un acontecimiento o hecho futuro que, en caso
de producirse, acarrea consecuencias daosas para el individuo. Es, por lo tanto,
un acontecimiento futuro e incierto pero con un alto grado de probabilidad que se
35

produzca- que lleva a la necesidad de proteger al individuo, o a un grupo de

individuos, ante dicha eventualidad.
La proteccin del sistema de seguridad social comienza a actuar, una vez
configurada la contingencia, la cual produce como efecto que una persona, o los
miembros de su familia, o uno y otros, resulten desfavorablemente afectados, en
su nivel de vida, ya sea como consecuencia de un aumento en el consumo, o una
disminucin o supresin de los ingresos.
Las contingencias se clasifican, en la mayora de las legislaciones, en tres tipos:
Contingencias patolgicas: aquellas situaciones que deben protegerse ante la
eventualidad de que el individuo contraiga una enfermedad (seguro de salud),
accidente o enfermedad del trabajo (pensiones por invalidez o enfermedad).
Contingencia socioeconmicas: son aquellos recaudos que se toman ante la
eventualidad de la prdida de ingresos (jubilacin o pensin) o a falta de trabajo
(seguro de desempleo) o en razn de la "expansin de la familia" como el caso de
nacimiento, esposo/a a cargo, (asignaciones familiares).
Contingencias biolgicas: agrupan a aquellas precauciones que se toman en la
vida activa para asegurar la proteccin de los derechohabientes (pensin para el
cnyuge suprstite o hijos menores), en caso de muerte (gastos de sepelio), o una
pensin para aquellos no trabajadores/as carentes de recursos (pensiones
graciables o no contributivas).
Es decir, en todos los casos, lo "protegido" es aquello que, en caso de ausencia,
se entiende como privacin. Por ello la contingencia est ligada indisolublemente
con la carencia en el concepto ms tradicional de la Seguridad Social, o al estado
de necesidad de esta persona- en la visin actual. En cualquiera de los casos,
debe ligarse a la proteccin la cobertura, esto es, su superacin.
La vejez es una de las contingencias ms difciles de determinar, ya que abarca en
s misma la mayor cantidad de riesgos sociales: prdida de ingresos,
enfermedades biolgicas, invalidez o prdida de las facultades. A su vez, tiene una
especificidad de gnero que no se toma en cuenta en la legislacin, como
tampoco al momento de otorgar las prestaciones. Esta especificidad refiere a que
las mujeres de edad avanzada pueden considerarse como uno de los sectores
ms vulnerables de la sociedad, en trminos tantos fsicos como econmicos,
primero por su mayor morbilidad, atribuible a diferencias fisiolgicas agravadas por
el efecto acumulado de desnutricin., embarazos continuos, desgaste fsico y
psicolgico de una doble jornada y subordinacin social y econmica. Su
vulnerabilidad se ve multiplicada por la mayor desproteccin prestacional que
resulta de su desventajosa insercin laboral durante las edades jvenes (Gmez
Gmez, 1997).
En sus orgenes, el Derecho de la Seguridad Social, buscaba en primer lugar,
diferenciarse del Derecho del Trabajo, en tanto no consideraba como sujeto a
36

proteccin al trabajador/a asalariado en cuanto tal, sino buscaba proteger la

integridad de la persona. con el desarrollo del sistema, y a partir de disear
mecanismos para la efectiva percepcin del beneficio, quedaron comprendidos los
trabajadores/as dependientes y en algunos casos su grupo familiar, aunque en
general, el perceptor de los beneficios fue el trabajador/a dependiente y no su
titular. Para los no asalariados la cobertura result reducida a ciertas y
determinadas contingencias, aunque en la mayora de los casos, la proteccin se
presenta como consecuencia de adhesin voluntaria. Es decir, el principio de la
universalidad no ha sido suficientemente desarrollado, permaneciendo como
requisito indispensable acreditar ciertas circunstancias para acceder a ellas.
Otros de los principios que integran el sistema de seguridad es la solidaridad,
debido a que el conjunto de la comunidad contribuye a la financiacin del sistema
de acuerdo con sus posibilidades solidaridad general o vertical- y en especial los
activos o las generaciones ms jvenes, y con mayor capacidad de generacin de
ingresos, sostienen a los mayores solidaridad generacional- que es el caso tpico
de los sistemas previsionales de reparto. Al igual que la universalidad, el principio
solidario como fundante de la cobertura se encuentra en discusin.
Sintetizando, los sujetos protegidos seran todos aquellos comprendidos en el
campo de aplicacin del sistema, o de los regmenes especiales (profesionales,
fuerzas armadas) son potenciales acreedores de las prestaciones establecidas,
las cuales se hacen efectivas a partir de producido el evento, y siempre y cuando
renan las condiciones exigidas (edad, enfermedad). Pero para ser beneficiario/a
no basta estar comprendido dentro del campo de aplicacin de estos regmenes,
sino que siempre se requiere cumplir con los requisitos legales para acceder a la
condicin de beneficiario. Estos requisitos pueden referirse a la objetivacin de la
contingencia, -determinado grado de invalidez- o cumplir con recaudos legales
estar casado- o bien haberse relacionado con la autoridad administrativa y
financiera del rgimen que se trate antigedad en la afiliacin o mnimo de
aportes. Claramente no es un sistema de acceso incondicional a los
ciudadanos/as.
El Estado cumple un doble rol en el sistema: por una parte reconoce el derecho a
la seguridad social a todos los habitantes, legislando y reglamentando conforme a
ello y, por otra parte, asume la responsabilidad de brindar las prestaciones
directamente a los beneficiarios/as.
Otra de las clasificaciones que se han utilizado para referirse a la cobertura es la
siguiente (Mesa Lago y Bertranou, 1989): i) Cobertura legal: la ley o la
Constitucin de los pases pueden declarar que todos los ciudadanos o residentes
de un pas tienen derecho a la cobertura, pero en la prctica solo un pequeo
grupo acceda a ellos. Esta diferencia en el contexto latinoamericano es muy
importante, ya que grandes grupos de la poblacin estn excluidos de facto de los
beneficios del sistema, a pesar de que las Constituciones garantizan ampliamente
los derechos sociales; ii) Cobertura estadstica: refiere al nmero de afiliados o de
contribuyentes activos que se encuentran registrados en el sistema. Se acerca
37

ms a la realidad que la cobertura legal, pero en muchos pases los sistemas

estadsticos son deficientes y no se sabe con certeza la cantidad de personas
efectivamente cubiertas por la seguridad social; iii) Cobertura real: se puede
conocer a travs de censos o de encuestas y tiende a dar cifras ms concretas de
quienes efectivamente se encuentran protegidos.
Ntese que no existe ninguna consideracin de la perspectiva de gnero en la
definicin de las contingencias. Esto es, se considera el estado de necesidad de
igual manera para hombres y mujeres, no hay ningn tipo de determinacin de
contingencia especficas en trminos de gnero. Tampoco existe ninguna
consideracin al trabajo no remunerado.
En esta misma direccin y a pesar que en las fundamentaciones de la nueva
normativa previsional se hace mencin a que fue necesario un "fuerte desarrollo
en materia normativa e institucional" para poner en funcionamiento los nuevos
sistemas, no se ha desarrollado un "nuevo derecho previsional", existiendo serios
cuestionamientos respecto de la naturaleza jurdica de muchas instituciones, que
corresponden ms con principios de orden econmico (principio de equivalencia,
reglas actuariales, libre eleccin y competencia) que con seguridad social.
De este modo se crearon "nuevas instituciones" (administradoras de fondos,
superintendencias de administracin de fondos) y en otros debieron adecuarse las
existentes, por caso compaas de seguro de vida y de retiro. Por otra parte se
seala que la tarea reglamentaria y de adecuacin institucional no puede
considerarse culminada, sealando, por ejemplo, que "todo marco normativo es de
naturaleza dinmica", al tiempo que se observa un "enorme esfuerzo de
adaptacin a las necesidades del nuevo sistema". Lo curioso aqu que las
necesidades de las mujeres han quedado totalmente en los nuevos sistemas.
Normas internacionales del trabajo e igualdad de gnero:
En los primeros aos de la OIT, las normas relacionadas con las mujeres estaban
destinadas principalmente a proteger a las trabajadoras en trminos de seguridad
y salud, condiciones de trabajo y requisitos especiales relacionados con su funcin
reproductora. Con el tiempo, se ha producido un cambio en relacin con las
normas pertinentes con respecto a las mujeres, pasando de los convenios de
proteccin a los convenios destinados a ofrecer a mujeres y hombres los mismos
derechos y oportunidades. La adopcin del Convenio sobre igualdad de
remuneracin, 1951 (nm. 100), del Convenio sobre la discriminacin (empleo y
ocupacin), 1958 (nm. 111), y del Convenio sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156), marc un giro en las actitudes
tradicionales relativas a la funcin de la mujer, y supuso el reconocimiento de que
las responsabilidades familiares incumben no slo a las trabajadoras sino tambin
a la familia y a la sociedad. A mediados del decenio de 1970 surgi un nuevo
concepto ms ambicioso en pro de la igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres en todos los terrenos. Este concepto se expres a travs de los debates y
textos que surgieron de la 60. a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo
38

celebrada en 1975. Desde entonces, la proteccin de las trabajadoras se ha

basado en el principio de que debe protegerse a las mujeres de los riesgos
inherentes a su empleo y profesin en las mismas condiciones que los hombres y
de acuerdo con las mismas normas que se aplican a stos. Las medidas de
proteccin especiales que siguen estando permitidas son las que tratan de
proteger la funcin reproductora de la mujer.
La mayora de los instrumentos de la OIT en materia de seguridad social no
contienen disposicin alguna que prohiba la discriminacin en funcin del sexo, ya
que se adoptaron en una poca en que prevaleca la opinin (que a menudo no
concordaba con la realidad incluso entonces) de que los hombres eran el sostn
de la familia y que las mujeres permanecan en el hogar cuidando de la familia.
Dos convenios sobre seguridad social prohiben, no obstante, la discriminacin.
Uno de ellos es el convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952
(nm. 103), que estipula que toda contribucin deber ser pagada con respecto al
nmero total de hombres y mujeres empleados por las empresas interesadas, sin
distincin de sexo. El otro es el Convenio sobre el fomento del empleo y la
proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168), que exige la igualdad de trato a
todas las personas protegidas, sin distincin alguna por motivos entre otros de
sexo, al tiempo que permite a los Estados Miembros que adopten medidas
especiales que estn destinadas a satisfacer las necesidades especficas de
categoras de personas que encuentran problemas particulares en el mercado de
trabajo.
Otros convenios de la OIT no relacionados especficamente con la seguridad
social prohiben expresamente la discriminacin por motivos de sexo, sobre todo
los Convenios nms. 100, 111 y 156 antes mencionados. Con miras a crear la
igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, el
Convenio nm. 156 prescribe que deberan adoptarse todas las medidas
compatibles con las condiciones y posibilidades nacionales para tener en cuenta
las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares en lo que
concierne a la seguridad social. La Recomendacin sobre la discriminacin
(empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), recomienda que todas las personas, sin
discriminacin, deberan gozar de igualdad de oportunidades y de trato en relacin
con las medidas relativas a la seguridad social.
La proteccin de la funcin reproductora de la mujer est ntimamente ligada a la
promocin de la igualdad de gnero. Las prestaciones del seguro de maternidad
son una pieza clave para permitir a las mujeres y a sus familias mantener su nivel
de vida cuando la madre no puede trabajar. A travs de su historia, la OIT se ha
esforzado por garantizar que las trabajadoras disfruten de este derecho, desde la
adopcin en 1919 del Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1919 (nm.
3), hasta la adopcin en 2000 del Convenio sobre la proteccin de la maternidad
(nm. 183) y la Recomendacin nm. 191.

39

El vnculo existente entre la proteccin social y el gnero.

La mayora de los regmenes de seguridad social fueron establecidos inicialmente
sobre la base de un modelo en el que los hombres eran el sostn de la familia.
As, por ejemplo, proporcionaban generalmente prestaciones para las viudas, pero
no para los viudos y, en algunos pases, las mujeres casadas que realizaban un
trabajo numerado no tenan que contribuir a esos regmenes. La edad de la
jubilacin inferior para las mujeres era tambin en cierta forma el reflejo de un
modelo en el cual la participacin de las mujeres en la fuerza laboral, se
consideraba secundaria. A medida que un mayor nmero de mujeres se ha ido
incorporando a la fuerza de trabajo remunerada, las ideas acerca de las funciones
de los gneros han evolucionado y los regmenes de seguridad social estn
siendo reformados gradualmente.
En el marco de la proteccin social existen dos enfoques complementarios
encaminados a lograr la igualdad de gnero:
Las disposiciones o medidas destinadas a uniformar las reglas de juego y
garantizar que se conceda un trato igualitario a los hombres y mujeres. El objetivo
es eliminar las prcticas discriminatorias en la elaboracin de programas; no
obstante, las mujeres siguen estando en una situacin de desventaja en trminos
de proteccin social, en la medida en que las prestaciones de la seguridad social
siguen vinculadas al empleo en el mercado de trabajo donde persisten profundas
desigualdades de gnero, y las disposiciones o medidas destinadas a igualar los
resultados y compensar as la discriminacin y las desigualdades generales fuera
de los sistemas de seguridad social, por ejemplo en el mercado de trabajo.
Repercusin de las desigualdades del mercado de trabajo en las diferentes formas
de proteccin social.
Las mujeres se encuentran a menudo en una posicin de desventaja en el
mercado de trabajo. Su situacin viene determinada por la divisin de trabajo, ya
que realizan una parte muy importante del trabajo no remunerado que consiste en
prestar cuidados a otras personas. Esta funcin a menudo impide a las mujeres
aceptar o permanecer en un puesto de trabajo a tiempo completo. Esto influye
tambin en el tipo de trabajo que pueden realizar y el nmero de aos que
permanecen en un puesto de trabajo cubierto por la seguridad social. A menudo,
tiene un efecto negativo en sus ingresos, en su capacidad para proseguir su
formacin y en sus perspectivas de carrera profesional. Incluso las mujeres que no
tienen responsabilidades familiares pueden verse afectadas por esto si los
empleadores suponen que las tendrn en un futuro.
Estas desigualdades del mercado de trabajo afectan a la situacin de las mujeres
en ciertos tipos de proteccin social ms que en otros. Algunos de los efectos ms
importantes pueden verse en los planes de jubilacin y de salud de las empresas:
a menudo se excluye ms a las mujeres que a los hombres porque ocupan grados
inferiores, no tienen suficientes aos de servicio o trabajan a tiempo parcial.
40

Los regmenes de seguro social no abarcan con frecuencia a ciertas categoras de

trabajadores, como las de los trabajadores a domicilio, los trabajadores
domsticos y los trabajadores a tiempo parcial, en las que las mujeres estn
fuertemente representadas. Los trabajadores de la economa informal donde
tantas mujeres pasan la mayor parte de su vida laboral- tambin estn
desprotegidos. Factores tales como carreras interrumpidas, perodos ms cortos
de cotizacin y salarios inferiores afectan de manera negativa a los derechos que
tienen las mujeres en el marco de la seguridad social y de otros regmenes
relacionados con el empleo. Esta situacin afecta no slo a las jubilaciones sino
tambin a los subsidios de desempleo que muchas mujeres desempleadas no
reciben. (si estn solteras, puede que obtengan prestaciones procedentes del
seguro social, que por lo general son inferiores y estn sujetas a un gran nmero
de restricciones. Si tienen una pareja, la comprobacin de los medios de vida del
hogar las descalifica por lo general para obtener asistencia social.
4.La situacin en el mundo
El cambio en los sistemas de seguridad social viene siendo un tema central en la
agenda y en el anlisis de diferentes organismos mundiales, regionales y de casi
todos los pases en las diferentes regiones del planeta. Esto se debe a la
importancia que estos sistemas tienen para las economas, sobre todo por los
recursos que manejan y tambin a los problemas que se han ido presentando en
la gestin, cobertura y desempeo de la seguridad social.
Para algunos pases, el problema central a resolver es el dficit fiscal, mientras
que otros deben compensar los efectos de los cambios demogrficos o
simplemente solucionar distorsiones que fueron provocadas por medidas
coyunturales.
Las situaciones varan de acuerdo a las regiones. Los pases desarrollados tienen
estructuras demogrficas envejecidas, con desarrollo econmico sostenido, con
inequidades menores en la distribucin del ingreso y con una cobertura casi
universal de las jubilaciones y pensiones. Los pases de Europa del Este quieren
reformas a sus regmenes de seguridad social que sean consecuentes con la
reestructuracin econmica que estn haciendo, sin perder el carcter casi
universal que ha caracterizado a sus sistemas de seguridad social.
En Africa, los fondos de previsin de capitalizacin individual estn siendo
transformados en regmenes colectivos de seguridad social, con una cobertura
extremadamente limitada.
En nuestro continente, la situacin es otra. En definitiva, segn publicaciones de la
Administracin de la Seguridad Social en los Estados Unidos, de 221 regmenes
de Seguridad Social existentes en 173 pases del mundo, en 1997, haba slo 8 de
Administradoras de Ahorro Previsional (El Salvador, Mxico, Argentina, Bolivia,
Chile, Colombia, Per y Uruguay). Es llamativo que todos los cambios al sistema
41

privado y de capitalizacin individual se hayan dado solamente en nuestro

Continente.
Existen tambin varios pases cuyos gobiernos han programado profundos
cambios, en la mayora de los casos sin consultar al movimiento de los/as
trabajadores/as. Es importante apuntar aqu que todas las reformas tuvieron y
tienen como punto de referencia el nuevo modelo abierto por Chile en 1981, bajo
la dictadura militar.
Resumiendo las tendencias, especialmente de Europa y Amrica Latina, Ernesto
Murro escriba en el diario "La Repblica", del Uruguay :
"En Europa : universalizacin de asistencia de salud, especialmente en eficiencia y
en mejora de gestin ; servicios sociales como prestacin complementaria de
jubilaciones ; reforzamiento del carcter contributivo del sistema pblico y de la
relacin aporte/prestaciones ; desarrollo de fondos y planes complementarios de
jubilaciones ; tendencia a aumentar la edad jubilacin. En Amrica Latina : del
sistema de reparto al de capitalizacin individual o del de prestacin definida al de
aportacin definida ; cambio brusco porque no fueron capaces de irse reformando
de a poco (no fueron capaces de ir "tocando" progresivamente dentro del sistema
pblico como en Europa ; era intocable hasta que lleg la avalancha de la
privatizacin) ; adems exista carencia de base de datos y de procedimientos
eficaces de recaudacin".
Asia y el Pacfico
Una caracterstica muy notable de esta regin es el gran nmero de pases en los
que no existe un sistema de pensiones obligatorio. La mayora de ellos son ex
colonias britnicas, y la inexistencia de tales sistemas en ellos se debe
principalmente a que tienen fondos de previsin. Por ejemplo en Tailandia hasta
1998, no ha habido prestaciones de jubilacin obligatorias de ningn tipo. Los
pases de la regin menos expuestos a la influencia britnica han creado
regmenes de pensiones de seguro social para amparar a los asalariados y, a
veces, tambin a los trabajadores por cuenta propia. Tal ocurre en pases tan
diversos como la Repblica de Corea, Filipinas y Viet Nam. A pesar de sus
conexiones britnicas, Pakistn opt por un rgimen de pensiones del seguro
social en el decenio de 1970. Tambin la India ha establecido ltimamente un
rgimen de pensiones del seguro social, si bien no lo hizo hasta medio siglo
despus de terminar la dominacin britnica. Las turbulencias financieras han
afectado duramente a los regmenes de capitalizacin de la regin, debido en
parte a problemas de reglamentacin estatal de los sistemas financieros
nacionales de la regin.

42

frica
En algunos pases existen fondos de previsin que proporcionan prestaciones,
pero se tiende a eliminarles y a convertirlos en regmenes de prestaciones
definidas en base al reparto, como se ha hecho hace poco en la Repblica Unida
de Tanzania. En general y con ciertas excepciones, no son muy grandes en frica
el alcance y la eficacia de los regmenes de proteccin social existentes,
relacionados con la jubilacin, la invalidez y la muerte. Son muchos los regmenes
de pensiones africanos que no han sabido facilitar una proteccin social
adecuada, ni siquiera a la pequea minora de la poblacin a la que amparan.
Amrica Latina y el Caribe
La mayora de los pases de esta regin proporcionan prestaciones por conducto
de regmenes de prestaciones definidas financiadas en base al reparto. Pero,
debido al mal funcionamiento de sus regmenes de prestaciones definidas de la
seguridad social, un nmero creciente de pases -que eran ocho en 1998- han
pasado, al menos parcialmente, a un rgimen de cotizaciones definidas,
consistente en unas cuentas personales de capitalizacin total, administradas por
gestores de fondos de pensiones del sector privado, a veces con una compaa de
gestin de fondos de pensiones a cargo del Estado, que compite con las
compaas privadas para atraer como clientes a los trabajadores. Aunque se
pensaba que el paso a un rgimen de cotizaciones definidas reducira el impago
de las mismas, por estar ms directamente ligadas las prestaciones a las
cotizaciones, sigue habiendo un problema de evasin en el pago de cotizaciones
en esos pases, lo cual parece indicar que, como queda dicho, las causas del
impago de cotizaciones son ms complejas.
En el Caribe se ha tendido a la adopcin de regmenes de prestaciones definidas,
convirtiendo sus cajas de previsin, con su rgimen de cotizaciones definidas, en
regmenes de prestaciones definidas de reparto.
Estados rabes y Oriente Medio
En el Oriente Medio hay pases que figuran entre los ms ricos y los ms pobres
del mundo. En esta regin las tasas de natalidad suelen ser muy altas, y no se
considera que el envejecimiento de la poblacin constituya un problema. En la
mayora de los pases los regmenes son relativamente recientes, todos ellos
posteriores a 1950. En todos los casos se trata de programas tradicionales de
prestaciones definidas del seguro social.
Europa central y oriental y Asia central
Estos pases estn transformando su economa planificada en otra de mercado.
En la mayora de ellos, los sistemas de proteccin social revisten caractersticas
heredadas de la economa centralizada anterior, que tena una vertiente visible
(implcita) y otra invisible (explcita). Muchos de esos pases se estn replanteando
su sistema de seguridad social, y algunos de ellos han adoptado sistemas de

43

cotizaciones definidas, por lo que es todava demasiado pronto para evaluar sus
logros.
Pases de la OCDE
Los pases de la OCDE son los que tienen una poblacin de ms edad, lo cual les
ha estimulado en sus reformas. Por trmino medio, dedican un 10 por ciento de su
producto interno bruto (PIB) a las prestaciones de jubilacin, esto es, ms que a la
asistencia mdica. Se valen sobre todo de sistemas de prestaciones definidas
basadas en el reparto para proporcionar las pensiones de la seguridad social. Los
sistemas de seguridad social financiados por el reparto quedan a menudo
complementados con unos regmenes de capitalizacin voluntarios, a cargo
fundamentalmente del sector privado.
La mayora de los pases de la OCDE tienen en estudio la introduccin de cambios
en sus sistemas de jubilacin para lograr su estabilidad financiera, habida cuenta
del envejecimiento de la poblacin. En muchos de ellos se ha promulgado una
legislacin que eleva la edad de la jubilacin, normal o anticipada, con el afn de
recortar las prestaciones y de incitar a los trabajadores a aplazar su jubilacin.
Varios pases han reducido las prestaciones elevando el nmero de aos que se
utilizan para determinar el perodo medio de las ganancias, disminuyendo la
cuanta de las subidas en funcin del costo de la vida para los jubilados o
exigiendo ms aos de trabajo para poder tener derecho a ciertas prestaciones.
Los cuestionamientos al sistema tradicional
El sistema tradicional se ha basado tambin en la responsabilidad del Estado en lo
relativo al bienestar y seguridad de los ciudadanos. Esta propuesta estriba en que
la Seguridad Social, por ser de contenido econmico - social - cultural, requiere de
la actuacin del Estado para llevar adelante las transformaciones econmico sociales.
El Convenio 128 de la OIT establece que cada Estado ratificante "deber asumir la
responsabilidad general respecto al suministro conveniente de las prestaciones" y
que "deber asumir la responsabilidad general respecto de la buena
administracin de las instituciones y servicios encargados de la aplicacin de este
convenio".
Actualmente, los programas de seguridad social vienen siendo fuertemente
cuestionados por determinados sectores, fundamentalmente por los economistas
neoliberales y los organismos financieros internacionales. Dicho cuestionamiento
se enmarca en una crtica ms amplia contra el denominado "Estado de
Bienestar", del cual la seguridad social es un elemento importante, aunque no
exclusivo.
La propuesta que desliga al Estado de la responsabilidad que ha asumido en el
proceso histrico en cuanto a la seguridad social (y en especial en cuanto al
sistema de jubilaciones y pensiones), traspasando al individuo la responsabilidad
44

por la obtencin de los derechos sociales, mediante su propio esfuerzo, actuando

dentro del libre juego de la oferta y la demanda.
Las principales crticas al sistema tradicional de Seguridad Social son :
Baja cobertura. Poco impacto hacia los sectores ms vulnerables. Privilegios
.Impacto sobre la nmina de salarios y empleo : los empresarios que aportan por
los trabajadores ven encarecerse la mano de obra y emplean, por tanto, a menor
cantidad de gente. Los altos costos laborales y sociales traban la competitividad
del pas. Descenso en la relacin activos y pasivos : Con el aumento de la
expectativa de vida, el descenso de los niveles de empleo y otros factores, son
cada vez ms los pasivos y menos los activos que aportan. Evasin; tanto
empresarios como trabajadores evaden o eluden los pagos en diversas formas, ya
sea no declarando la relacin de dependencia del trabajador/a o declarando un
salario menor.
Existen otras crticas al sistema tradicional solidario y de reparto, como : manejo
financiero y actuarial inadecuado, bajo retorno de inversiones, dbil relacin entre
contribucin y beneficios, alto costo y baja eficiencia, rigidez legal y baja
supervisin.
Pero uno de los principales cargos hechos al sistema es que es muy costoso para
el Estado.
Las crticas al nuevo sistema
Baja cobertura : que tambin se da en este sistema. Daremos las cifras de tres
pases a continuacin, entre 1996-97:
Pas

Afiliados

Cotizantes

Relacin %

Argentina

5.820.534

2.986.667

51

Chile

5.555.910

3.030.851

54

Uruguay

355.604

206.799

58

Esta brecha entre afiliados y cotizantes indica que los que van a beneficiarse de
una jubilacin/pensin, no llegan al 60 por ciento. El sector ms afectado, en este
sentido, es el de las mujeres. Por otra parte, quienes estn en capacidad de
aportar para una jubilacin/pensin, son los/as que tienen un trabajo. Los
desempleados/as y otros sectores estaran tambin mayoritariamente excluidos.
De ello se deduce que hay poqusimo impacto hacia los ms vulnerables.
Bajo retorno o retorno negativo : las inversiones que realizan las empresas
dedicadas a este ramo, con los aportes , han tenido retornos importantes en los
primeros aos. Sin embargo, en los ltimos tiempos el retorno y, por tanto,

45

beneficio para los aportes de los asegurados/as, ha sido negativo. En pocas

palabras, los/as asegurados/as han perdido dinero de sus aportes.
En Mxico, estudios elaborados por el Colegio de Actuarios, demuestran que
nadie que se jubile dentro de 25 aos, recibir, con el nuevo sistema, ms de una
cuarta parte del salario que est devengando en este momento.
Este sistema es ms caro que cualquier otro, para el trabajador/a : La
comparacin de costos es tambin reveladora. Mientras el costo del sistema de
reparto para las jubilaciones/pensiones vara del 5 al 10 por ciento en los
diferentes pases, el del sistema de capitalizacin individual es de entre el 20 y 25
por ciento.
Falta de transparencia : Los informes que son distribuidos a los asegurados, no
son suficientemente claros sobre la forma en que se manejan los fondos. Escasa
Legitimidad.
Dudas sobre su viabilidad : En la Conferencia de Estocolmo sobre "El Futuro de la
Seguridad Social", llevada a cabo entre el 29 de junio y 1 de julio de 1998, Richard
Hemming, Jefe de la Divisin de Anlisis Fiscal del Fondo Monetario Internacional
(FMI) expres sus dudas acerca de la viabilidad de los sistemas de capitalizacin
implantados en Amrica Latina, en virtud del comportamiento que se viene
observando. Representantes de las empresas respondieron que estaban
extraados pues, aos atrs, el FMI propiciaba la introduccin de instituciones de
capitalizacin individual en la regin, en sustitucin de los sistemas de reparto,
incluyendo recomendaciones en las Cartas de Intencin firmadas por los
gobiernos.
Reduccin del concepto de seguridad social a su mnima expresin : El nuevo
sistema relaciona la seguridad social con el lucro empresarial y deja de lado el
concepto de herramienta para la justicia social. Reduce la seguridad social a la
medicina pre-paga y a la capitalizacin de los aportes.
Qu est pasando hoy
El Banco Mundial ha editado un informe, en 1994, acerca de "Polticas para la
proteccin de los ancianos y la promocin del crecimiento", bajo el ttulo de
"envejecimiento sin crisis", donde propone desmantelar los actuales regmenes
pblicos y sustituirlos por otros, sobre la base de tres pilares :
Un primer pilar administrado por el sector pblico y financiado por impuestos y con
una prestacin mnima.Un segundo pilar de ahorro personal u ocupacional
obligatorio, administrado por el sector privado. un tercer pilar, similar al segundo,
pero opcional.
Las diferentes corrientes vienen trabajando. Basados en la "biblia privatizadora"
del Banco Mundial.
46

En Europa, el documento de la Comisin de las Comunidades Europeas, firmado

en Bruselas, el 12 de marzo de 1997, afirmaba que era necesario "Desarrollar
previsiones ...para garantizar la continuidad de los sistemas pblicos de pensiones
preservando al mismo tiempo sus aspectos bsicos de solidaridad... puesto que
no parece una solucin realista pasar sistemticamente a planes capitalizados de
pensiones, la mayora de los Estados Miembros centran sus esfuerzos en
garantizar la continuidad de los regmenes pblicos de reparto, lo que requerir de
reformas significativas".
Todo esto nos hace insistir en que es en nuestro continente donde los que abogan
por el sistema de capitalizacin individual estn actuando con mayor agresividad.
Las reformas a la seguridad social incluyen, por supuesto, las reformas a la salud.
En Amrica Latina han venido operando tres sistemas en esta rea : el sistema de
salud pblica, el sistema privado y el que forma parte de los seguros sociales.
Este ltimo se ha visto directamente afectado por las reformas de la presente
dcada.
Se ha venido trabajando, en la perspectiva del Banco Mundial, en un paquete
bsico de salud que constituira un mnimo indispensable y necesario para brindar
salud mnima. Pero los servicios ms sofisticados, llamados de segundo y tercer
nivel, como pueden ser los hospitalarios y especializados, quedaran en el sector
privado y en la seguridad social. No obstante, si no se aumenta el gasto pblico en
salud, es posible que la medicina especializada de segundo y tercer nivel sea
monopolizada, en el proceso de modernizacin, eficiencia y mayor calidad, por el
sector privado, aumentando la inequidad en el otorgamiento de servicios mdicos
y hospitalarios.
No hay duda de que, a nivel global, los cambios en la seguridad social obedecen
al principio de reducir la funcin del Estado y, a la vez, aprovechar los recursos
multimillonarios en inversiones que van a ser de provecho para las empresas y
empresarios. es un fenmeno que ya ha dejado a varias empresas del ramo fuera
del juego.
Es importante tambin tener una idea del futuro del sistema de capitalizacin
individual, en este mundo globalizado. El retorno ha sido negativo en pases como
Mxico y Chile.
Por otro lado el Estado jams podr desentenderse totalmente de su obligacin
para con la seguridad social de la ciudadana. Los excludos del sistema de
capitalizacin de pensiones o de la atencin a la salud, seguirn necesariamente
recurriendo a las instituciones pblicas para resolver sus problemas ms urgentes
(hospitales - escuela o entidades de caridad).

47

Es indiscutible tambin que la consecuencia poltica que trae el nuevo sistema

para el sindicalismo es de mayor debilitamiento, pues el antiguo sistema, tripartita,
garantiza alguna participacin de la representacin de los trabajadores, mientras
que el nuevo excluye a los sindicatos del proceso y deja al individuo solo frente a
la empresa. En pocas palabras, el campo de accin de los sindicatos se reduce en
el rubro de la seguridad social.
Hay otros problemas muy agudos en los pases de Amrica Latina, como por
ejemplo :
- la cobertura en la mayora de los pases no alcanza al 50 por ciento de la
poblacin. En realidad, en Bolivia, Ecuador, Colombia, Guatemala y Per alcanza
solamente a una tercera parte de la fuerza de trabajo y en El Salvador, Honduras y
Paraguay menos del 15 por ciento est cubierto.
la mala gestin
la politizacin o partidizacin de las instituciones de seguridad social
la corporativizacin y la multiplicidad de regmenes de seguridad social
los privilegios para determinados sectores
la evasin
la injusticia de las prestaciones
la influencia de los problemas derivados de la macroeconoma
el envejecimiento de la poblacin en algunos pases
la malversacin en la utilizacin de los fondos de la seguridad social para resolver
problemas del presupuesto nacional. Aunque en algunos pases, como el
Paraguay, se hayan establecido disposiciones constitucionales para evitar que los
recursos de la seguridad social fueran utilizados para otros rubros que no fueran el
cumplimiento de sus fines especficos o el incremento de su patrimonio, estas
reglas siguen siendo letra muerta.
Comentarios
En casi todos los pases del mundo (las excepciones se refieren nica y
exclusivamente a pases desarrollados), son dos los problemas que tienen
pendientes los regmenes de pensiones, a saber la cobertura y la administracin.
La cobertura universal de los regmenes de pensiones es el primero y el ms
importante de todos los principios normativos. Ahora bien, a muchos pases les
resulta difcil aplicarlos debido al gran nmero de personas que trabajan en el
sector no estructurado: trabajadores por cuenta propia, rurales o urbanos, y el
gran nmero de personas que trabajan de un modo u otro en empresas de dicho
sector. En el caso de estas categoras sociales, no es fcil detectar los ingresos o
las cotizaciones recaudadas y, muchas veces, el Estado no dispone de los medios
fiscales necesarios para pagar ni tan siguiera las pensiones bsicas con cargo a
sus ingresos generales.

48

La afiliacin en un rgimen de pensiones por decisin personal vulnera otro de los

principios centrales, a saber, el de la afiliacin obligatoria y, si se decide que lo
sea, se fomenta la evasin en gran escala del pago de cotizaciones por unas
categoras sociales demasiado pobres para cotizar, por muy poco que sea. Incluso
en el caso de quienes trabajen en empresas pequeas, por ejemplo, de cinco a
diez trabajadores, al rgimen de pensiones de la seguridad social puede resultar
una tarea tan ardua, o que los costos administrativos sean tan altos. que no sea
posible imponer el respeto de las normas.
El otro gran problema de los regmenes de pensiones en los pases en desarrollo
es el que se refiere a su administracin. Muchos regmenes, o sus beneficiarios,
tropiezan con dificultades financieras, debido simplemente a que no consiguen
cobrar todos los ingresos que se les adeudan, y tampoco pueden pagar las
prestaciones rpida y plenamente. Es posible que los costos administrativos sean
demasiado altos.
En relacin con ambos aspectos -cobertura y gobernabilidad-, no cabe dar una
respuesta simple o fcil a los problemas de los regmenes de pensiones en una
gran parte del mundo.
En definitiva, mucho depender del crecimiento del pas, de la incorporacin de
una gran proporcin de su poblacin al sector estructurado de la economa y de
una mayor madurez de los gobernantes y de los jefes de empresa. Todo ello
llevar tiempo. Por el momento, la situacin de los regmenes de pensiones, y de
la seguridad social en general, en muchos pases en desarrollo se parece a la
existente en los desarrollados hace cien aos.
Pero hay otros grandes problemas, que afectan especialmente a los pases
desarrollados y que se prestan mejor al anlisis como es bien sabido, la estructura
demogrfica de los pases desarrollados de la OCDE va a envejecer en
proporciones impresionantes en los prximos decenios, a la vez a causa de un
descenso previo de la fecundidad y de una esperanza de vida ms larga. Hoy en
da, los pases de la OCDE dedican aproximadamente el 10 por ciento de la renta
nacional al 18 por ciento de su poblacin de ms de 60 aos. En 2030, la
proporcin de la poblacin de esa edad ser ya casi el 31 por ciento y exigir un
aumento comparable de los gastos correspondientes a las prestaciones. Sumadas
a otras cargas sociales, especialmente en materia de asistencia mdica,
asistencia social y desempleo, se considera que las cotizaciones necesarias para
sufragar esos gastos pblicos sern demasiado grandes y polticamente
inaceptables. Al mismo tiempo, se est poniendo en tela de juicio la base social de
las prestaciones pblicas de la seguridad social, prescindiendo de la necesidad de
prestar ayuda a una poblacin anciana.
Uno de los fundamentos de las normas internacionales del trabajo es que los
ingresos de jubilacin de los trabajadores deben ser previsibles y estar

49

garantizados, y esto no puede lograrse con unos regmenes de cotizaciones

definidas.
La gestin democrtica, es la necesidad de que tanto los cotizantes como los
beneficiarios intervengan en esa gestin, lo cual resulta difcil en un sistema de
regmenes por capitalizacin administrados por elementos del sector privado. Pero
se podra suplir esto ofreciendo a los trabajadores un repertorio transparente de
regmenes y el derecho a pasar de uno a otro sin menoscabo de sus activos.
Se proponen actualmente dos modelos posibles de pensiones, con miras a evitar
ese conflicto entre los principios normativos y el deseo de establecer vnculos ms
directos entre las cotizaciones y las prestaciones y de repartir ms equitativamente
los riesgos entre los cotizantes y los pensionistas.
El primero consiste en financiar los ingresos de jubilacin con muy diversas
fuentes, en particular con una combinacin de regmenes de cotizaciones
definidas y de prestaciones definidas. Este sistema tendra tres pilares:
un pilar inferior contra la pobreza, para quienes cumplan los requisitos estipulados
en punto a los ingresos, financiado con el presupuesto general y que
proporcionara ingresos a quienes carecieran de otros medios;
un segundo pilar, de prestaciones definidas de reparto, obligatorio y de
administracin pblica, que aportara una tasa de sustitucin moderada (por
ejemplo, de un 40 un 50 por ciento de las ganancias de toda una vida) para
todos los que hayan cotizado, y que se amoldara plenamente a la evolucin del
costo de la vida;
un tercer pilar, basado en cotizaciones definidas, obligatorio hasta un tope dado,
posiblemente administrado por gestoras de pensiones privadas y que
proporcionara una pensin por medio de pagos peridicos;
un cuarto pilar de cotizaciones definidas, voluntario, sin un lmite mximo y que
correra igualmente a cargo de entidades privadas.
Con una estructura semejante se repartiran los riesgos inherentes a los
regmenes de pensiones -tanto los riesgos propios de la gestin pblica de unos
regmenes de prestaciones definidas como los riesgos mercantiles derivados de
los regmenes de cotizaciones definidas-, pero al mismo tiempo proporcionara
unos ingresos de jubilacin bsicos garantizados a la inmensa mayora de los
trabajadores de ingresos medianos.
Una segunda posibilidad es el rgimen de cotizaciones hipotticas definidas, muy
similar por su estructura al rgimen de cotizaciones definidas: se acumula una
cuenta virtual a lo largo de la vida laboral, a partir de las cotizaciones y los
intereses (hipotticas) correspondientes, que, en el momento de la jubilacin,
pueden convertirse en una pensin pagadera peridicamente. La principal
diferencia es que el tipo de inters aplicado no es del de mercado sino algn otro
50

indicador, como la tasa de crecimiento del PIB o la de los salarios. Sera

obligatorio, y tendra que administrarlo el Estado.
Ahora bien, el futuro de las prestaciones de pensiones est cambiando sin cesar.
No existe evidentemente un modelo nico, adaptado a todas las circunstancias, y
habr que contrastar el que parezca ms adecuado con los dems factores, en
particular con la necesidad de una cobertura universal y de una buena gestin,
gracias a lo cual se dar con el equilibrio ms apropiado.
Las preguntas y el debate
"Cabra preguntarse si las reformas producidas eran irremediables como suelen
argumentar los que las propugnaron o si, por el contrario, responden al deseo de
agentes econmicos, bancos y grupos empresariales, de gestionar volmenes tan
importantes de recursos como los que proporcionan las cotizaciones que se
realizan a cuenta de los salarios percibidos por los trabajadores". "El debate en
torno a la reforma de la seguridad social se ha polarizado de tal manera que hay
una gran incomprensin entre los partcipes... por un lado, quienes defienden la
completa privatizacin de los sistemas y, por el otro, los que quieren mantener los
sistemas pblicos". Dice Ana Mara Lagares consultora de la OIT. Entre estos
ltimos hay quienes quieren mantenerlo as como est, sin "tocarlo" y otros que
hablan de la necesidad de algunos cambios.
Debe apuntarse que el debate est ms bien centrado en lo referente a las
jubilaciones y pensiones, rea que, como ya hemos visto, es apenas una parte de
lo que debe abarcar la seguridad social.
En el centro de la discusin est el sistema de reparto, por el cual quienes aportan
hoy lo estn haciendo para que los/as jubilados/as o pensionados/as cobren sus
haberes. Este ha sido el sistema tradicionalmente utilizado en Amrica Latina y
sigue sindolo en la gran mayora de los pases. La alternativa que se propone es
el sistema de capitalizacin individual, por el cual cada individuo se preocupa de
ahorrar para su propia jubilacin.
Bibliografa:
-Conte Grand, Alfredo (OIT): Reparto o Capitalizacin -Gestin Pblica o Privada
-Feldman, Gustavo Esteban : El Pacto de San Jos de Costa Rica
-Murro, Ernesto : Documentos sobre Seguridad Social
-Arancibia, Juan y Ramrez, Berenice : Tendencias y Perspectivas del Proceso de
Reforma de la Seguridad Social en Amrica Latina
-AISS :Pgina web
-OISS : Pgina web
-OIT : Convenios Internacionales
- PNUD : Pgina Web

51

Sistemas de Seguridad Social en Nicaragua

En Nicaragua existen vigentes tres sistemas de seguridad social; sin embargo
aunque recientemente fue derogada la Ley del Sistema de Ahorro Para
Pensiones, vamos a incluirla en el estudio, porque est latente la posibilidad de
que se vuelva a analizar su aprobacin, debido al inters de la empresa privada y
al deseo de los organismos financieros internacionales de dejar en manos de la
empresa privada todas las actividades del Estado relacionados con la educacin y
la salud, al igual que de los servicios bsicos que an estn en manos del Estado.
El anlisis comparativo de los sistemas de seguridad social, incluir los principales
aspectos de los cuatro sistemas y al final haremos las conclusiones respectivas de
acuerdo a cul de los sistemas pensamos que es mejor para el afiliado y sus
familiares.
Los cuatro sistemas son los siguientes:
1) Sistema Pblico de Seguridad Social, creado mediante Decreto N o 974 del
11 de Febrero de 1982, Ley de Seguridad Social y su Reglamento,
publicada en Gaceta Diario Oficial # 49 de Marzo de 1982.
2) Instituto de Previsin Social Militar (IPSM). Sistema de Seguridad Social
que cubre a los miembros del Ejrcito Nacional, creado bajo Decreto N o
979. Ley No 181: Cdigo de Instruccin y Previsin Social Militar,
publicado en la Gaceta Diario Oficial # 165 del 02/09/94 y su Reglamento,
publicado bajo Decreto # 55-95 en Gaceta # 232 del 11/12/95,
correspondiente al Reglamento Estatutario del IPSM.
3) Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU). Sistema de
Seguridad Social que cubre a funcionarios y empleados del Ministerio de
Gobernacin, Ley No 288: Ley de la Polica Nacional, aprobada el 23 de
Agosto de 1996 y publicada en la Gaceta Diario Oficial # 172 del 07/09/96
y su Reglamento: Decreto No 64 2003 aprobado el 18 de Septiembre de
2003 y publicado en Gaceta Diario Oficial # 189 del 07/10/03
4) Sistema Privado de Seguridad Social, creado mediante ley: Ley 340: Ley
del Sistema de Ahorro Para Pensiones publicada en Gaceta Diario Oficial
#72 y #73, del 11 y 12 de Abril del ao 2000; reglamentada la Ley bajo
Decreto No 55-2000, publicado en Gaceta Diario Oficial #121 del 27 de
Junio del 2000.

52

CUADRO COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN NICARAGUA

Sistema de SS Pblica

1) Objetivo

2) Campo de
aplicacin

La proteccin de los
trabajadores
y sus familias, de acuerdo a
las actividades sealadas en
la Ley
y su Reglamento. (Arto. #1)

Tipos de seguros: Obligatorio

y Facultativo que cubre todas
las
zonas geogrficas en las
contingencias de Invalidez,
vejez y muerte y prestaciones
econmicas
por riesgos profesionales,
subsidios familiares y
subsidios de enfermedad y
maternidad y otros
servicios complementarios.
El seguro facultativo es
voluntario y cubre a cualquier

Sistema de SS de
Ejrcito
Comprende dos
aspectos que cubre a
oficiales, clases y
soldados del Ejrcito y
sus familiares:
1) La asistencia y
Mejoramiento Social y
econmico de los
miembros del ejrcito y
de sus familiares.
2) Los Seguros Sociales

Sistema de SS MIGOB

Sistema de SS
Privada
Su objeto principal es
El objeto de la Ley
organizar, ejecutar y
es regular el
administrar la seguridad social sistema de ahorro
y fines de desarrollo humano
para pensiones
para el personal del Ministerio
como parte
de Gobernacin.
integrante de la
seguridad social
Arto. #1

Tipo de seguro:
Tipos de seguro: Obligatorio y Tipos de seguros:
Obligatorio y cubre las
Voluntario y cubre a todos los
Obligatorio y
contingencias de
funcionarios y empleados dl
Voluntario. El
Invalidez, Vejez, Riesgos MIGOB en las contingencias Obligatorio cubre a
Profesionales,
de Invalidez, vejez y Muerte,
los trabajadores
Accidentes y
Riesgos Profesionales y
dependientes a los
Enfermedades, extensiva Rgimen de Muerte, adems
15 das de haber
a los respectivos
de prestaciones como:
comenzado a
beneficiarios de los
Asignaciones Familiares,
trabajar.
miembros del Ejrcito
Indemnizaciones, Auxilio
El seguro
Nacional.
Funerario, Subsidio de
voluntario es para
Lactancia y Prestaciones para
el trabajador
Adems del plan de
Prtesis y rtesis.
independiente y
retiro se establecen
aquellos que
planes de ahorro y
siendo

53

trabajador que no est

cubierto por el seguro
obligatorio. Incluye personal
que trabajan en sedes
diplomticas, familiares de un
empleador que no devengue
salario, etc.

pensiones
complementarias,
programas de hipotecas
para viviendas,
prstamos personales y
cualquier otro que
autorice la Junta
Directiva.

dependientes no
estn protegidos y
otros como los que
trabajan en sedes
diplomticas, los
dueos de
propiedades
agrcolas, los
trabajadores
agrcolas y an los
que trabajan en el
extranjero.

1) Rgimen
De Invalidez
La incapacidad debe ser como
En caso de
El grado de Discapacidad lo
mnimo en un 50% para
indemnizacin por
determina la Comisin
El grado de invalidez lo
Consideracion procurarse, mediante un
incapacidad total o
Tcnica de Discapacidad y determinar la Comisin
es acerca de la trabajo proporcionado a su
parcial, temporal o
sta puede ser de origen
Tcnica de Invalidez,
invalidez
fuerza, a sus capacidades y a permanente, producida comn o derivada del trabajo.
basada en el
su formacin profesional, la
como resultado de la
Para la primera se tomar en
Reglamento de la
remuneracin habitual que
participacin de
cuenta la capacidad laboral
Comisin Calificadora
recibe un trabajador sano en
cualquier militar en
del asegurado y para la
de Invalidez, publicado
situaciones anlogas.
servicio activo del
Discapacidad Derivada del
en Gaceta Diario Oficial
Ejrcito, en guerras o
Trabajo se tomar en cuenta
# 174 del 13 de Sept.
actos de guerra
la Discapacidad Anatmica y
2000.
declarada o no,
Funcional.
maniobras o ejercicios
militares, operaciones o
campaas militares,
actos de sabotaje o
terrorismo, acciones de

54

guerra irregular o
guerrilla, actividades
insurgentes, o por
actividades polticas,
huelgas, paros,
commocin civil; ser
cubierta por el Estado
en el monto que
corresponda en
situaciones normales.

Clases de
Invalidez

Invlido Total:
El asegurado que no puede
percibir un salario mayor del
33% de la que percibe
habitualmente un trabajador
sano, del mismo sexo,
capacidad semejante y
formacin profesional
anloga.

Discapacidad Parcial
Invalidez Total:
Comn:
Afiliados que sufran la
En el cuerpo de la
La persona a causa de una prdida de su capacidad
Ley No 181 se da a
enfermedad o accidente
de trabajo de, al menos
entender que existen
comn, se encuentra
dos tercios.
los siguientes grados
imposibilitada para obtener
de Invalidez:
mediante un trabajo
Invalidez Parcial:
Incapacidad Total,
proporcionado a su
Afiliados que sufran la
Incapacidad Parcial,
capacidad, formacin
prdida de su capacidad
Incapacidad Temporal e
profesional y ocupacin
de trabajo igual o
Invalido Parcial: El
Incapacidad
anterior un salario superior al
superior a
asegurado cuya invalidez le
Permanente; pero ni en 33% pero menor al 50% del
permita percibir un salario
la Ley ni en el
salario habitual que en la
50% e inferior a dos
mayor del 33% pero menor
Reglamento Estatutario misma ocupacin recibe una
tercios.
del 50% del que est sano y
del IPSM se encuentra persona sin discapacidad de
desempea el mismo trabajo,
la forma en que se
semejante capacidad y
La Comisin
con las mismas capacidades y
determina, ni los
formacin profesional.
Calificadora
formacin profesional.
beneficios o
Departamental,
prestaciones a que
Discapacidad Total Comn:
mediante solicitud de
El grado de invalidez lo
tiene derecho el militar Se entiende por discapacidad
pensin del afiliado

55

determinar una Comisin de

Invalidez a propuesta del
mdico tratante.

en casos de
incapacidad.

total comn, cuando la

determinar el grado de
persona que a consecuencia
invalidez.
de una enfermedad o
accidente comn se encuentre
imposibilitada para obtener,
mediante un trabajo
proporcionado a su
capacidad, formacin
profesional y ocupacin
anterior, un salario superior al
33% del salario habitual que
en la misma ocupacin recibe
una persona sin discapacidad,
de semejante capacidad y
formacin profesional y que la
causa sea derivada de una
enfermedad o accidente
comn.
Gran Discapacidad:
Se entiende como Gran
Discapacidad, cuando la
persona requiere del cuido
permanente de otra persona
para efectuar las
actividades ordinarias de la
vida, segn dictamen de la
Comisin Tcnica de
Discapacidad.

No mayor de 60 aos y que

No refiere la Ley ni el

Tendr derecho a la pensin

de discapacidad por causa

Los afiliados

56

Derecho a la
Pensin

haya cotizado 150 semanas

dentro de los ltimos 6 aos y
que no tenga derecho a
pensin de vejez.
Si el asegurado a cotizado al
menos 50 semanas dentro de
el perodo sealado, el
trabajador tendr derecho a
una pensin equivalente al
salario mnimo.(Decreto 5145Ab-90, Gaceta 73-15 Ab-90).
Si el asegurado tiene ms de
60 aos y no tiene derecho a
pensin de vejez, se le
reconocern sus derechos en
los trminos que se sealan
en los prrafos anteriores.

Reglamento Estatutario comn, el afiliado no mayor de

absolutamente nada
55 aos que haya cotizado
sobre el derecho a
tres aos dentro de los ltimos
pensin por invalidez.
seis aos que precedan a la
fecha de la causa que dio
origen a la discapacidad.
Cuando la causa
discapacitante sea por
razones de su trabajo, no se
requerirn perodos de
cotizacin para calificar.

pensionados que sin

cumplir los requisitos de
edad para acceder a
pensin de vejez, sufran
un menoscabo
permanente de la
capacidad para ejercer
cualquier trabajo, a
consecuencia de
enfermedad, accidente
o debilitamiento de sus
fuerzas fsicas o
El afiliado mayor de 55 aos intelectuales.
de edad y menor de
60 que no cumpla los
requisitos
para
la
pensin de vejez se le
otorgar la pensin de
discapacidad comn
segn lo establecido
en
el
presente
Reglamento.
El instituto elaborar la Tabla
de Valuacin de Deficiencias y
/o Discapacidades de origen
laboral, la que en ningn caso
ser inferior a la establecida
por el Cdigo del Trabajo.

57

Clculo de la La base que se toma para el

Remuneracin clculo de la pensin es la
Base Mensual. RBM que se calcula en base a
las ltimas 150 semanas
Es el salario cotizadas: el promedio de
promedio
estas 150 semanas cotizadas
mensual que se halla dividiendo la suma de
se considerar las remuneraciones de las
para el clculo ltimas 150 semanas entre
dela pensin. 150 y el cociente se multiplica
por el factor 4 1/3.

Clculo de la
Pensin
Por Invalidez
Total.

El clculo de la pensin se
hace tomando en
consideracin dos situaciones:
2)
Cuando la RBM
del asegurado no llega
al doble del salario
mnimo establecido.
3)
Cuando la RBM
del asegurado es
mayor al doble del
salario mnimo.
En ambos casos se
consideran factores
porcentuales y decimales
relacionados con el nmero

No menciona la Ley
nada sobre la pensin
a que tiene derecho el
incapacitado.

El Salario Bsico
Regulador se
determinar como el
salario promedio
mensual de los ltimos
120 meses cotizados.

Se considerar el promedio
del ltimo ao trabajado y en
el caso de la discapacidad
total por causas relacionadas
con el trabajo la base del
clculo ser el salario del
Si el trabajador no tiene
ltimo mes trabajado antes del 120 meses cotizados,
accidente o que se diera la
se sumarn los meses
situacin que dio origen a la
cotizados y se dividir
discapacidad..
por 24 o el nmero de
meses cotizados, el que
sea mayor.

No existe nada en la Para el caso de discapacidad

Ley sobre este
total se considerarn tres
derecho. La Ley es
situaciones:
especfica solo para el
El cien por ciento
caso de retiros del (100%) del ltimo sueldo
servicio militar activo. mensual asegurado, cuando la
Discapacidad total sobreviniere
por acciones en el
restablecimiento del orden
constituido y la seguridad
ciudadana o a consecuencia de
las mismas.
El setenta por ciento
(70%) del ltimo sueldo mensual
asegurado si la Discapacidad
total sobreviniere por causa o en

58

de cotizaciones de por vida

del asegurado.
Si la RBM es inferior al doble
del salario mnimo la pensin
estar determinada por:
a) 45% de la RBM
b) ms 1.591% de RBM
por cada 50 semanas
cotizadas o fraccin
mayor de 25 semanas
en exceso de las
primeras 150 semanas
cotizadas.
Si la RBM es mayor del doble
del salario mnimo, la pensin
estar determinada por:
a) 40% de la RBM
b) ms 1.365% de la RBM
por cada 50 semanas o
fraccin mayor de 25
semanas cotizadas en
exceso de las primeras
150 cotizadas.
Para la invalidez parcial se
calcula el 50% de lo que le
correspondera por invalidez
total.

ocasin de actos del servicio,

ms las asignaciones familiares
correspondientes.
Si
la
Discapacidad
sobreviniere por causas distintas
a las anteriores la pensin se
calcular as: 45% del sueldo
mensual promedio asegurado,
en el ltimo ao; ms el 1.6% de
dicho salario por cada ao
completo de cotizacin que
tenga de exceso sobre los
primeros tres aos de servicio,
ms las Asignaciones Familiares
correspondientes.
En ningn caso la pensin ser
inferior a dos tercios del salario
mnimo vigente, en el rgano
respectivo del Ministerio de
Gobernacin,
ms
las
Asignaciones Familiares.
El afiliado que adolezca de una
Discapacidad Parcial comn,
tendr derecho a una Pensin
Base, equivalente al 50% de la
Discapacidad Total Comn. Si la
Discapacidad es de origen
laboral, la cuanta de la pensin
estar en relacin al grado de
discapacidad declarado por la

59

Si la RBM es menor al doble

del salario mnimo el
pensionado puede lograr
hasta el 100% de la RBM;
pero si la RBM es mayor al
doble del salario mnimo, el
pensionado podr obtener
hasta un mximo del 80% de
la RBM. En ambos casos se
incluye la parte que le
corresponde a los
beneficiarios.

Comisin
Tcnica
de
Discapacidad, de conformidad
con la Tabla de Valuacin de
Deficiencias y/o Discapacidad
Laboral.

4) Rgimen de
Vejez

Cobertura del
Rgimen

Las prestaciones de vejez

son:
El rgimen solo cubre a
1)
Pensin
los militares, de modo
mensual vitalicia
que al momento de su
2)
Asignaciones retiro solamente recibe
familiares
pensin el militar
3) Servicio para
retirado. No recibe
la readaptacin ningn haber la esposa
del anciano
ni sus hijos, menos
4) Ayuda
otros parientes.
asistencial al
anciano que
necesite de la
asistencia
constante de otra
persona.

El rgimen especial en
materia de seguridad
social, proteger las
contingencias propias de
la vida y el trabajo, y cubre
las siguientes
prestaciones:
1) Pensin por
discapacidad.
2) Pensin por vejez.
3) Pensin por muerte.
4) Asignaciones familiares.
5) Indemnizaciones.
6) Auxilio funerario.
7) Subsidio de lactancia.
8) Prestacin para prtesis

60

y ortesis.
Edad mnima de retiro no La pensin de retiro se Los afiliados que tiene 60
deber exceder los 60
otorga as:
aos y hayan cotizado al
aos, pudiendo ser
menos 5 aos
tendr
disminuida en casos de
35% del salario tomado
derecho a una pensin
haber desempeado el
como base si el militar
equivalente a 2/3 del salario
Requisitos para
trabajador labores que
tiene 18 aos como
mnimo vigente en el
optar a la pensin signifiquen un acentuado
activo.
rgano
respectivo
del
de vejez
desgaste fsico o mental.
Ministerio de Gobernacin
Las maestras y los
50% del salario base si
ms
las
asignaciones
mineros se pueden jubilar el militar tiene 25 aos
familiares
a los 55 aos de edad. En
de servicio activo.
correspondientes, que en
el caso de los maestros
ningn caso podr exceder
varones se pueden jubilar 75% del salario base si
el 100% del salario mnimo.
a los 55 aos , pero si han el militar tiene 30 aos
cotizado 1,500 semanas
de servicio activo.
Se tendr derecho a la
como mnimo.
pensin de vejez si el
asegurado a cotizado al
Se requiere adems, haber
menos por 15 aos de
cotizado durante un
forma
absoluta
y ha
perodo no menor de 15
cumplido con la edad de 55
aos como asegurado
aos de edad.
activo. Sin embargo,
podrn concederse
pensiones reducidas no
menores del 40% del
salario prescrito, para los
casos en que el asegurado
al llegar a los 60 aos no

Los afiliados a este

sistema para tener
derecho a pensin de
vejez deben cumplir las
siguientes condiciones:
1) Cuando el saldo de la
cuenta individual de
ahorro sea suficiente
para financiar una
pensin igual o superior
al 60% del Salario
Bsico Regulador, que
al mismo tiempo sea
igual o superior al 160%
de la pensin mnima.
2) cuando tenga 60
aos de edad o ms.
Este requisito podra ser
disminuido si el
trabajador ha
desempeado labores
que conlleven un
desgaste fsico o
mental.
3) en el caso de los

61

haya cumplido el perodo

de calificacin, siempre y
cuando haya acreditado
como mnimo absoluto 5
aos de pago de
cotizaciones.

Determinacin del
salario base para
los clculos de la
pensin

maestros, maestras,
mineros, laboratoristas y
personal que trabaja
con elementos qumicos
y/o radiactivos podrn
jubilarse a los 55 aos
de edad.

Para el clculo de la
Remuneracin base
El salario base se
El salario base(Salario
mensual se consideran
determina por el
El salario base para el clculo
Bsico Regulador) se
tres situaciones:
promedio de los
de la pensin ser el
determina como el
1) Si las semanas
haberes mensuales de promedio del salario mensual promedio de los salarios
cotizadas de por
los ltimos tres aos devengado durante los ltimos
mensuales de los
vida estn entre 750
del militar.
3 aos por el trabajador.
ltimos 10 aos del
y hasta 1,000 la
asegurado.
RBM ser el
La cuanta de la pensin
promedio de dividir
por vejez se obtendr
Si el asegurado no
entre 250 la suma
tomando en cuenta los tuviere los 120 meses
de los salarios
perodos de cotizacin del cotizados al momento
devengados
afiliado, el ncleo familiar y de pedir su pensin de
durante las ltimas
el
sueldo
mensual vejez, se considerar el
250 semanas
promedio asegurado en los promedio de los salarios
trabajadas y
tres ltimos aos. La mensuales devengados
multiplicar el
pensin base, para los que
mientras cotiz o
cociente resultante
cumplieron el perodo de 15 dividiendo la suma de
por 4 1/3.
aos cotizados y la edad
esos salarios
2) Si las semanas
requerida, ser el 45% del devengados entre 24, si
cotizadas de por
sueldo mensual promedio
tiene menos de 24
vida es mayor de
de los ltimos tres aos,
meses cotizados.
1,000 y menos de
ms el 1.6% por cada ao

62

1,250 entonces el
procedimiento
descrito en el
numeral(1) se har
con las ltimas 200
semanas cotizadas.
3) Si las semanas
cotizadas de por
vida es de 1,250
semanas o ms,
entonces el
promedio se tomar
con las ltimas 150
semanas cotizadas.
Clculo de la
pensin de vejez

completo de cotizacin,
sobre el exceso de los tres
primeros
aos,
de
conformidad a la tabla
siguiente: (ver tabla en
Anexo)

Se hace uso de la tabla

Para el clculo de la
Se considerar el mismo
Por cuanto no existen
referida en Anexo que
pensin se utilizan
procedimiento que se
beneficiarios del
contempla los porcentajes del frmulas actuariales de
estipula para la Invalidez,
rgimen de retiro, a
salario base a aplicarse.
difcil comprensin. Al
es decir, considerando el
menos que el
respecto la
monto del salario, si es
pensionado fallezca, no En dicha tabla se especifican
Superintendencia de
menor al doble del salario
existe ms
los porcentajes de la pensin
Pensiones emiti una
mnimo o si es mayor al
procedimiento que
incluyendo lo que le
normativa que contiene
doble del salario mnimo.
contabilizar los aos
corresponde a la esposa y a
frmulas muy
trabajados:
un hijo. Si el pensionado tiene
complejas, no
El procedimiento est
Si son 18 aos: 35%,
ms de un hijo se le otorgar
entendibles por el
referido en el Arto. 85 del
25 aos: 50% y si son
10% ms por cada uno, sin afiliado, por lo que no se
Reglamento de la Ley de
30 aos: 75%. Todo
que la pensin total sobre
pueden hacer clculos
Seguridad Social.
referido al promedio
pase el 100% del salario
paralelos por parte de
mensual de los ltimos
tomado como base para el
los asegurados.
La pensin de vejez se
tres aos.
clculo.
Los familiares no tienen

63

suspende si el pensionado
reanuda sus actividades
laborales, salvo que se
.
trate de completar su
ltimo salario que
devengaba al momento de
jubilarse o el que sirvi de
base para el clculo de la
pensin.
En la medida que sobre
pase al salario prescrito se
le reducir la pensin.

derechos o beneficios
Al pensionado que reingrese a dentro de este sistema.
prestar
nuevamente
La pensin la recibe
servicios al Ministerio, se le solamente el asegurado.
suspender la pensin de
La esposa e hijos se
vejez
y
continuar mantienen de la misma
cotizando durante el tiempo
pensin asignada al
que
permanezca
en
afiliado.
servicio activo. En estos
casos tendr derecho a que
dicho
tiempo
le
sea
computado para el clculo
de su prestacin posterior.
5) Rgimen de
Muerte

Prestaciones en
caso de muerte

1) ayuda para los

gastos inmediatos
de funeral del
En caso de
asegurado fallecido
fallecimiento el
2) pensin de viudez
beneficiario recibir el
3) pensin de orfandad
50% de la pensin
4) pensin a otros
recibida por el afiliado.
sobrevivientes
dependientes.
El pago de la pensin
tiene las siguientes
modalidades:
a) Pago de pensin por
10 aos o mientras viva
el beneficiario, el
perodo de tiempo que

El rgimen especial en
materia de seguridad social,
proteger las contingencias
propias de la vida y el
trabajo, y cubre las
siguientes prestaciones:

Las prestaciones son

pensiones a esposa o
compaera y a los hijos,
pudiendo tambin los
ascendientes si no
existen los primeros.

1) Pensin por discapacidad.

2) Pensin por vejez.

Se establecen: Pensin
de viudez, Pensin de
Orfandad y Pensin a
ascendientes.

3) Pensin por muerte.

4) Asignaciones familiares.
5) Indemnizaciones.
6) Auxilio funerario.
7) Subsidio de lactancia.
8) Prestacin para prtesis

64

sea menor.
b)pago de pensin
durante la vida del
beneficiario, en tal caso
se incorpora el
equivalente actuarial en
la perspectiva de vida
del beneficiario.

y rtesis.

El afiliado podr
nominar hasta dos
beneficiarios
adicionales que pueden
sustituir sucesivamente
al beneficiario principal
en caso de que ste
fallezca.

Beneficiarios del
Rgimen de
Muerte

Son beneficiarios la
esposa o compaera,
el esposo o compaero
invlido que hubiere
dependido del
causante.
Los hijos menores
hasta cumplir 15 aos
de edad, prorrogables
hasta los 21 aos si

Los beneficiarios debe

haberlos definido el
militar asegurado en
vida y sealado
adems, otros dos
beneficiarios que le
sucedern al principal
en orden sucesivo, esto
dentro de un trmino
de 10 aos despus de
fallecido el causante.

El derecho a esta prestacin

concurre para los beneficiarios
del afiliado fallecido por causa
comn que haya cotizado tres
aos dentro de los ltimos
seis que precedan a la fecha
de su muerte. Si fallece por
riesgo profesional no se
requerir perodo de
cotizacin.

Son beneficiarios del

Sistema: la esposa o
compaera de hecho
estable, los hijos y
ascendientes.
En el caso de los hijos,
estos debern tener
menos de 15 aos o
entre 15 y 21 si
demuestran estar

65

estn estudiando
El padre y la madre del
causante si dependan
econmicamente del
asegurado

Despus de este
trmino desaparecen
los beneficios.

A la muerte del afiliado o

pensionado directo, tendrn
derecho a recibir la pensin,
los familiares siguientes:
a)

estudiando en forma
provechosa.

Los hijos menores

de 18 aos,

b)

Los hijos con

discapacidad total de
cualquier edad,

c)

Los hijos mayores

de 18 aos y menores
de 21 que estn
realizando estudios
ininterrumpidos de
primaria, secundaria,
universitarios, tcnico
medio o superior,

d)

El cnyuge, de
conformidad con la
Ley,

e)

La viuda o viudo
de cualquier edad, si
son
discapacitados
totales.

f) Los padres naturales o

adoptivos,
siempre

66

que tengan ms de
cincuenta
y
cinco
aos, o de cualquier
edad
si
son
discapacitados totales.
Funeral:
Para el funeral del
asegurado fallecido: el
50% del salario
mensual del causante.

Monto de los
beneficios

Pensin de viudez:
Para la viuda se le
otorga el 50% de lo que
le correspondera al
fallecido si tuviera
derecho a pensin de
vejez o invalidez total y
ser vitalicia si la viuda
ya cumpli los 45 aos
o es invlida.
Si no ha cumplido la
viuda los 45 aos, la
pensin se le otorgar
por dos aos, a menos
que tenga hijos
pensionados a su
cargo. Es este caso se
le mantendr hasta que

El beneficio para el
beneficiario(uno solo)
es el 50% de lo que le
correspondera o le
corresponda como
pensin de retiro al
causante, es decir, de
acuerdo a la
antigedad.

Auxilio Funeral:
Tendrn ayuda o auxilio
funerario equivalente a un
mes de salario por
fallecimiento del asegurado o
de sus beneficiarios.
Distribucin de la pensin
a) Cuando por derecho,
concurrieren el cnyuge,
el hijo (a) y los padres
del
causante,
corresponder el 50% al
cnyuge, el 25% al
hijo(a) y el 25% a los
padres. Si hay ms de
un hijo el 100% de la
Pensin
Base
se
distribuir
proporcionalmente
de
acuerdo al porcentaje
de cada uno de los
beneficiarios.

Pensin de Viudez
La o el sobreviviente
tendrn una pensin del
60% de la pensin del
causante si no hay hijos
con derecho a pensin.
El 50% si existen hijos
con derecho a pensin.
Este porcentaje se eleva
al 60% cuando los hijos
pierdan el derecho a la
pensin.
Pensin a hijos
Los hijos del causante
tendrn derecho al 25%
de la pensin que tena
el causante o que
pudiera tener, por cada
uno de ellos.
Si no existiere cnyuge
el porcentaje que le

67

a los hijos se les

extinga la pensin de
orfandad. Si cuando
esto suceda la viuda ya
tiene 60 aos, la
pensin de viudez ser
vitalicia.
Si la viuda menor de 45
aos, que recibi dos
aos su pensin se
mantiene soltera ni ha
vivido en concubinato,
ni trabaja, al llegar a los
60 aos se le
reanudar la pensin.
Los derechos de
pensin de viudez se
pierden con un nuevo
matrimonio o si la mujer
ha llevado una vida
deshonesta o si ha
vivido en concubinato.
La viuda pierde el
derecho a pensin en
los siguientes casos:
a) Si el asegurado
fallecido y ella no
tienen 6 meses de

b)
Cuando
por correspondera a ste
derecho, concurrieren el se distribuye entre los
cnyuge con dos hijos
hijos.
(as)
del
causante,
corresponder el 50% al
Ascendientes
cnyuge y el 25% a
Tienen derecho a
cada hijo (a). Si hay pensin los padres a
ms de dos hijos (as), el razn del 20% cada uno
100% de la pensin o el 30% si solo existe
base
se
distribuir
uno de ellos.
proporcionalmente, de
acuerdo al porcentaje En todo caso la suma de
de cada uno de los
las pensiones de los
beneficiarios.
sobrevivientes no
deber ser mayor del
c)
Cuando
por 100% de la pensin de
derecho, concurrieren el referencia del causante.
cnyuge con los padres
del
causante,
corresponder el 50% al
cnyuge y el 25% a los
padres.
d)
Cuando
por
derecho,
concurrieren
tres hijos (as) y los
padres del causante,
corresponder el 25%
por cada hijo (a) y el
25% a los padres. Si
hay ms de tres hijos

68

haberse casado.
b) Si el asegurado
fallecido se cas a
una edad mayor de
60 aos y el
fallecimiento ocurri
antes de los 2 aos
de matrimonio.
En ambos casos la viuda
conservara el derecho a
viudez si el deceso fue a
causa de un accidente, o
haya nacido un hijo
durante el matrimonio o si
la viuda estaba
embarazada al momento
del deceso.
Pensin de Orfandad:
La pensin de orfandad
ser el equivalente al 25%
para cada hijo menor de
15 aos o mayor de 15 y
menor de 21 aos si estn
estudiando, de la RBM a
que tendra derecho el
asegurado como pensin
de vejez o invalidez total.
Si los hurfanos son de
padre y madre, la

(as), el 100% de la
pensin
base
se
distribuir
proporcionalmente.
e)

En el caso de los
menores hurfanos de
padre y madre la
cuanta de la pensin
ser el 50% por cada
uno, sin exceder el
100% de la pensin
base entre todos los
beneficiarios.

f) Si solo concurrieren los

hijos (as) del causante,
les corresponder el
25% por ciento para
cada hijo y si son ms
de cuatro el 100% de la
Pensin
Base,
se
repartir
proporcionalmente.
Consideraciones especiales:
A los asegurados que fallecen
por circunstancias normales,
el salario base se distribuir
as entre los sobrevivientes:
a) 45%
del
sueldo

69

asignacin ser del doble.

Si el padre y la madre eran
asegurados y ambos
fallecieron, los hurfanos
podrn escoger entre el
doble de una de las
pensiones o la suma de las
dos pensiones sencillas
incrementadas en un 50%.
Pensin a ascendientes:
Podrn recibir pensin los
ascendientes que
dependan del asegurado
fallecido, siempre y cuando
no se menoscabe el
derecho de la viuda y
hurfanos.
Si solo existe la madre o la
abuela se otorgar la
pensin equivalente al de
viudez.
En ningn caso la suma de
las pensiones de los
sobrevivientes podr
exceder la remuneracin
que se tom como base
para el clculo(RBM). Si

mensual
promedio
asegurado en el ltimo
ao; ms el 1.6% de
dicho salario por cada
ao
completo
de
cotizacin que tenga de
exceso
sobre
los
primeros tres aos de
servicio.
b)
En
caso
de
fallecimiento
del
pensionado
por
discapacidad comn o
vejez, sus beneficiarios
gozarn del derecho a
pensin por muerte
calculada de la misma
forma que el inciso
anterior.
c) En
caso
de
fallecimiento
del
pensionado
por
discapacidad de origen
profesional,
sus
beneficiarios gozarn
del derecho a pensin
por muerte calculada
de la misma forma que
la
establecida
por
fallecimiento
en

70

esto sucede se reducirn

todas proporcionalmente.

cumplimiento del deber,

es decir, del 100% o un
mnimo del 85% segn
las circunstancias.

5) Riesgos
Profesionales
Consideraciones

1) Las prestaciones en
especie se
otorgarn sin lmites
de duracin hasta el
restablecimiento del
asegurado.
2) Se consideran tres
tipos de
incapacidad:
Incapacidad
Temporal,
Incapacidad Parcial
Permanente e
Incapacidad Total
Permanente
3) El subsidio se
liquidar por das y
se liquidar por
perodos no
mayores de 30 das
y se otorgar

La Indemnizacin por
Riesgo Laboral, es la
prestacin a que tienen
derecho
los
afiliados
activos
cuando
sufran
lesiones con secuelas no
discapacitantes,
ocasionadas
a
consecuencia del trabajo,
en el restablecimiento del
orden constituido y la
seguridad ciudadana, o por
actos en ocasin del
servicio
La
secuela
no
discapacitante
concurre
cuando el afiliado sufre una
disminucin fsica inferior o
igual al 33% que no le

71

mientras dure la
incapacidad. Al
cumplir 52 semanas
de subsidio el
mdico tratante
dictaminar si
prorroga o no el
subsidio o procede
a tramitarle la
pensin de
incapacidad
permanente.
4) El empleador al
ocurrir un accidente
de trabajo debe
informar del hecho
al INSS dentro de
las siguientes 48
horas de haber
ocurrido el
accidente, si no lo
hiciere se le
impondr una multa
de C$50.00 diarios
hasta un mximo de
C$1,000. siel
accidente no se
reporta dentro del
mes siguiente de
haber ocurrido el
accidente, correr a

impide ejercer sus labores

habituales.
La
cuanta
por
indemnizacin
se
establecer por el grado de
Discapacidad
(en
porcentaje) establecido por
la Comisin Tcnica de
Discapacidad.
Este
porcentaje se multiplicar
por el total del monto de la
pensin
que
le
correspondera
por
Discapacidad Permanente
Total segn los incisos a) y
b) del Arto. 22 y el resultado
a
su
vez
por
60
mensualidades.

72

cuenta del
empleador el pago
de los subsidios
hasta tanto no se
reciba la
informacin.
5) El monto del
subsidio es el
mismo que se
calcula para
Incapacidad Total.
Pero sin perodo de
calificacin,
considerando el
perodo trabajado si
no tiene las 150
semanas cotizadas
requeridas para el
caso de incapacidad
total.
6) En caso de
fallecimiento del
asegurado se
garantiza a los
sobrevivientes la
pensin referida en
el caso del Rgimen
de muerte.
El INSS segn el Arto 87
de la Ley de Seguridad

El

Instituto
conceder
prstamos a los afiliados,

73

7) Servicios
Sociales

Social, promover y
desarrollar:
1) Creacin y
mantenimiento de
centros
vocacionales y
recreativos a fin de
contribuir al buen
uso del tiempo libre
de los trabajadores.
2) Funcionamiento de
centros de
readaptacin y
adiestramiento en
otras actividades.
3) Promocin y
realizacin de
eventos culturales y
deportivos entre los
asegurados.
4) Construccin y
mejoramiento de
viviendas populares.
5) Cualquier otra
actividad que tienda
a una mejor
convivencia
colectiva nacional e
internacional.

retirados, pensionados en
curso de pago y a los
miembros del Instituto, que
cumplan con los requisitos
que se establecern en el
Reglamento especfico para
los Prstamos Personales o
Hipotecarios, para fines de:
mejoras y adquisicin de
vivienda.
El Instituto, conforme a su
disposicin
financiera,
crear
proyectos
de
construccin de viviendas
para los miembros afiliados,
cuyos costos o montos
sean accesibles.
El Instituto mantendr la
Poltica de Becas para
hijos de miembros afiliados
activos y pensionados,
para contribuir a elevar el
nivel acadmico.

Como una extensin gradual

de su rgimen de
prestaciones y servicios se
consideran los siguientes
programas:
1) Planes de ahorro.

74

2) Programas de
prstamos
personales o hipotecarios.
3) Pensiones
complementarias.
4) Administracin de
programa de jubilacin
de la polica.
5) Administracin de
programas de jubilacin
de las dems
dependencias del
Ministerio de
Gobernacin

8) Otros Subsidios
y Prestaciones

a) Subsidio de
descanso por
maternidad
b) Subsidio de lactancia
c) Subsidio de prtesis
d) Subsidio de anteojos
e) Subsidio por
enfermedad: abarca
al asegurado, a la
esposa embarazada
y a los hijos menores
de 12 aos

Subsidios Familiares:
El Instituto otorgar
prestaciones complementarias
a familiares del pensionado
para contribuir al
sostenimiento de la familia y
consisten en:
a) 15% para el cnyuge
b) 10% por cada hijo

menor de 18 aos
c)

10% por cada hijo

mayor de 18 aos y
menor de 21 aos,
siempre que continen

75

en forma ininterrumpida
estudios
primarios,
secundario, tcnicos o
superiores y solvencia
acadmica.
d) 10% por cada hijo con
discapacidad total de
cualquier edad
e) 10% por cada uno de
los padres mayores de
55 aos de edad o
discapacitados totales
de cualquier edad, y que
dependan
econmicamente.

9) Cotizacin

La cotizacin del
trabajador es del 6.25%
El afiliado contribuye
Para financiar el rgimen
del salario bruto y la
con el 3% de su salario especial de seguridad social y
patronal o empleador
y segn la Ley del
desarrollo humano, el afiliado
contribuye con el 15%, que
aporte al IPSM el
enterar como cotizacin
en total suma el 21.25%
afiliado contribuye con mensual el 4% de su salario.
del salario del trabajador. 1/3 y el Estado con 2/3 El empleador cotizar el 11%
Segn la Ley, el Estado
mensual de los salarios
debe contribuir con un
totales pagados al personal
0.25%, el cual no cumple.
sujeto de cobertura.
Con esta cotizacin se
cubre las contingencias de
Invalidez, vejez y muerte,

76

10) Sanciones y
Recursos

los riesgos profesionales y

atenciones mdicas por
enfermedad y por
maternidad.
Las infracciones a la Ley
de Seguridad Social por
El Arto. 27 del
actos u omisiones de los Reglamento Estatutario
empleadores, los
del IPSM determina las
asegurados u otras
facultades de la Junta
personas, sern
Directiva, no
sancionadas con multas encontrando entre las
que van de C$500.00 a
facultades el de
C$20,000, tomando en
resolver sobre recursos
cuenta la gravedad de la
que interpongan los
infraccin.
afiliados, por lo que se
presume que estos no
De las resoluciones que
tienen este derecho.
dicte la Presidencia
Ejecutiva, imponiendo
multas a los empleadores,
denegando o cancelando
prestaciones a los
asegurados, se podr
pedir revisin dentro de
30 das ante el Consejo
Directivo.
Contra la resolucin del
Consejo Directivo se podr
interponer recurso de
apelacin ante el
Tribunal Superior del

Los afiliados al Sistema

Se especifican
pueden recurrir de Revisin o
sanciones a las
de Apelacin ante el Consejo
empresas
Directivo, segn se estipula en
administradoras de
la Ley 228, sin embargo no se
pensiones las cuales
regula el procedimiento. S, el sern impuestas por el
Art. 95 del Reglamento
Superintendente de
General del ISSDHU seala
Pensiones de acuerdo
que la Ley de Seguridad
al procedimiento
Social sirve supletoriamente establecido en el Art. 48
en los casos que la Ley 228 y
de la Ley 388, Ley
el Reglamento General no
Orgnica de la
contemplen alguna materia.
Superintendencia de
Pensiones.
Las infracciones que
refiere la Ley 388 se
reflejan en el Art. 54 de
la Ley y van desde
faltas leves hasta
graves.
Se definen dos tipos de
recursos: El de
Reposicin en un
trmino de 5 das ante

77

Trabajo, dentro de los 5

das de haberse dictado la
resolucin.

el Superintendente por
las resoluciones
dictadas por l, y el de
Apelacin ante el
Consejo Directivo en un
trmino de 5 das, si la
resolucin del
Superintendente no fue
favorable.

78