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GOVERNAMENTALIDADE DEMOCRTICA E ENSINO DE FILOSOFIA NO BRASIL CONTEMPORNEO

GOVERNAMENTALIDADE
DEMOCRTICA E
ENSINO DE FILOSOFIA
NO BRASIL
CONTEMPORNEO
SILVIO GALLO

48 CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.48-65 jan./abr. 2012

RESUMO
Este artigo parte dos conceitos de biopoder e de governamentalidade para analisar
alguns documentos governamentais brasileiros recentes que concernem introduo
da Filosofia como disciplina no ensino mdio. Durante a dcada de 1980, no cerne dos
movimentos pela redemocratizao do pas, a nfase nessa argumentao foi posta
na suposta criticidade da Filosofia e em seu potencial na formao de cidados para
uma sociedade democrtica. Esse argumento parece ter sido assimilado pelo governo
brasileiro ao estipular, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que os alunos do
ensino mdio devem demonstrar os conhecimentos de Filosofia necessrios ao exerccio da cidadania. O estudo analisa, tambm, documentos como os PCN, os PCN+, as
OCEM, em seus captulos sobre a disciplina Filosofia. Percorrem-se, aqui, pela tica da
governamentalidade, os documentos de poltica pblica, explicitando a instrumentao da Filosofia para a formao de jovens segundo aquilo que se entende como uma
sociedade democrtica moderna.
ENSINO DE FILOSOFIA ENSINO MDIO FOUCAULT, MICHEL

Silvio Gallo

DEMOCRATIC
GOVERNMENTALITY
AND THE TEACHING
OF PHILOSOPHY IN
CONTEMPORARY
BRAZIL
SILVIO GALLO

ABSTRACT

TEACHING PHILOSOPHY HIGHER EDUCATION FOUCAULT, MICHEL

CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.48-65 jan./abr. 2012 49

This article takes the concepts of biopower and governmentality as the starting point
for an analysis of certain recent Brazilian government documents about the introduction of Philosophy as a subject in secondary school. In the 1980s, this argument
centered on Philosophys so-called criticism and its potential for preparing citizens
for a democratic society, was used by the movements aimed to restore democracy in
Brazil. This argument appears to have been assimilated by the Brazilian government,
because it is stated in the Guidelines and Bases of Education Law, secondary school
students should demonstrate knowledge of philosophy necessary for the exercise of
citizenship. The argument also appears in documents such as the PCN and PCN+
(National Curricular Parameters) and OCEM (Curriculum Guidelines for Secondary
School) in their chapters on Philosophy. These documents are examined here in the
light of governmentality, making explicit how Philosophy is equipped to train young
people according to what is understood as a modern democratic society.

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M 2 DE JUNHO DE 2008,

foi sancionado pelo Presidente da Repblica em


exerccio o projeto de lei n. 1641/2003, que tornava Filosofia e Sociologia
disciplinas obrigatrias na grade curricular das escolas de ensino mdio
em todo o pas. O projeto de lei propugnava uma alterao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (lei n. 9394/96), que, em seu artigo 36,
pargrafo 1, inciso III, previa que, ao final do ensino mdio, os jovens
demonstrassem domnio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia,
importantes para o exerccio da cidadania. A nova redao passou a definir
Filosofia e Sociologia como disciplinas obrigatrias nesse nvel de ensino.
A aprovao da obrigatoriedade do ensino de Filosofia como disciplina regular nas escolas de nvel mdio foi a culminao de um longo
processo de debates. de se destacar que essa aprovao foi marcada por
uma especificidade. A incluso da Filosofia foi justificada pelo fato de que
ela prov os jovens de conhecimentos necessrios ao exerccio da cidadania. J problematizamos essa questo em outras oportunidades. Neste
artigo, a tentativa a de compreender a racionalidade poltica (talvez
devssemos dizer a razo de Estado) que levou aprovao da obrigatoriedade do ensino de Filosofia nas escolas brasileiras. A que interesses
esse ensino servir? Ser ele capaz de fortalecer o Estado democrtico de
direito no pas?
Para enfrentar essas questes, vamos nos valer das anlises conceituais desenvolvidas por Michel Foucault em alguns de seus cursos
no Collge de France, ao longo da dcada de 1970, nos quais o filsofo
apresentou conceitos como: biopoltica, governo, governamentalidade, para
compreender a emergncia de um novo tipo de ao poltica na modernidade, aquela que se dirige a conjuntos populacionais. Faremos, ainda, um

Silvio Gallo

breve histrico do ensino de Filosofia no Brasil, para argumentar em torno


da hiptese de que a adoo desse ensino na poltica educacional recente
faz-se no contexto do desenvolvimento de uma governamentalidade democrtica.

UM POUCO DE HISTRIA: O ENSINO DE FILOSOFIA


NA EDUCAO MDIA BRASILEIRA
A histria do ensino de Filosofia na educao brasileira de nvel mdio
est bem explorada. Desde o trabalho pioneiro de Cartolano (1985), que se
dedicou a rastrear a presena do ensino dessa disciplina no pas do perodo colonial, com a vinda dos jesutas e a implantao de um sistema
escolar, at a dcada de 1970 e os resultados da reforma tecnicista levada
a cabo pela lei n. 5692/71, vrios outros trabalhos se dedicaram ao tema.
Valho-me, aqui, especialmente do trabalho de Alves (2002), que classifica a
presena da Filosofia nos currculos do ensino mdio brasileiro da seguinte maneira: presena garantida, no perodo colonial at a Repblica; presena
indefinida, da primeira repblica ao golpe civil-militar de 1964; ausncia definida, no perodo ditatorial ps-1964; e, finalmente, presena controlada, no
perodo de redemocratizao poltica ps-1980.
No propsito deste artigo revisar uma vez mais essa histria,
mas, para problematizar seu tema central, alguns comentrios so necessrios. O trabalho de Alves, mostra que o ensino de Filosofia no nvel mdio
brasileiro no goza da tradio republicana e democrtica que possui em
pases como Frana e Uruguai, por exemplo. No pas europeu, o ensino da
Filosofia na escola republicana que emergiu da Revoluo Francesa uma
constante desde o final do sculo XIX, conforme aponta Galichet:
A Frana , como se sabe, um dos primeiros pases do mundo
onde o ensino da filosofia foi introduzido no somente, como em
outros lugares, no nvel universitrio, mas tambm nas sries finais
do ensino mdio. Sua generalizao coincide com os princpios da
terceira Repblica, por volta do final do sculo XIX. Suas finalidaainda em vigor. (2000, p. 49)

Tamanha a fora dessa tradio que, frente a propostas de reformulao do sistema de ensino francs, vemos logo a
articulao de professores de filosofia e mesmo da sociedade civil, a reivindicar sua permanncia1. Uma dessas articulaes, por exemplo, culminou com
a criao do Groupe de Recherches sur lEnseignement Philosophique [Grupo
de Pesquisas sobre o Ensino de Filosofia] GREPH , institudo por assembleia
geral em 15 de janeiro de 1975, sob a direo de Jacques Derrida. O mesmo
Derrida escreveria textos importantes sobre o ensino de filosofia na Frana, afirmando o direito filosofia e sua importncia nas sociedades democrticas.

1
Ver, por exemplo, Derrida
(1990) e Derrida et al.
(1986).

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des e seus mtodos so resumidos nas instrues oficiais de 1925,

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Em nosso pas vizinho, o Uruguai, essa tradio republicana tambm se faz presente, revelia do restante da Amrica Latina, e se reflete no
ensino de Filosofia que, a exemplo da Frana, encontra ali uma tradio
que remonta ao sculo XIX. o que aponta um professor daquele pas,
Mauricio Langn:
A disciplina filosofia ensinada regularmente portanto, desde o
sculo passado [o autor refere-se ao sculo XIX] at a atualidade
a todos os jovens (de 15 a 17 anos, aproximadamente), nos trs ltimos anos da educao secundria, geralmente durante trs horas
por semana. Isso vale para a educao secundria em todas as
suas variantes e para todas as instituies, pblicas ou privadas.
(2000, p. 65)

No Brasil, ao acompanharmos o quadro elaborado por Alves, constatamos que estamos longe de possuir uma tradio do ensino de Filosofia
no nvel mdio. Durante o perodo colonial, o ensino dessa disciplina era
aquele feito pelos jesutas e, portanto, segundo a orientao terica e confessional da Companhia de Jesus. Com a emergncia do perodo imperial,
embora j sem a presena dos jesutas, a Filosofia continua nos currculos,
com carter propedutico, especialmente aos cursos superiores de Teologia e de Direito (ALVES, 2002, p. 7-24), mas sem abandonar aquela orientao
terica.
Com o advento da Repblica, instituda sob iderio positivista e
liberal, h uma preocupao absolutamente nova com a educao escolar,
sendo iniciada a implantao de um sistema pblico de ensino. Porm,
isso no significou uma intensificao do ensino de Filosofia; ao contrrio,
devido justamente influncia do positivismo, os currculos foram pensados em outra direo, como aponta, por exemplo, Horn (2000, p. 26).
Ao longo do perodo republicano, muitas reformas educativas foram feitas. Ora a Filosofia esteve presente como disciplina, ora no, o que
levou Alves (2002) a definir esse perodo como uma presena indefinida.
Com a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao do
pas, a lei n. 4024/61, a Filosofia passou a constar do rol das disciplinas
complementares, podendo ou no ser escolhida pelas escolas para complementar seu currculo, ao lado das disciplinas obrigatrias definidas na lei.
O quadro da complementaridade ficou ainda mais complicado
aps o golpe militar de 1964. Gallina aponta que:
A partir do golpe militar de 1964 iniciou um processo de supresso dessa disciplina dos currculos escolares. Marilena Chau afirma
que a identificao e substituio da conscincia pelo civismo
foi posta em prtica com a criao das disciplinas de Educao
Moral e Cvica no Ensino Mdio e de Estudo de Problemas Brasileiros nos cursos superiores. (2000, p. 40)

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Com a reforma de ensino de 1971, consubstanciada pela lei


n.5692/71, que priorizou uma formao tcnica e profissionalizante, disciplinas mais voltadas para a prtica do pensamento e da anlise crtica
da realidade foram postas de lado, no sendo contempladas nem mesmo
como disciplinas opcionais ou complementares. Apenas a partir de 1982,
s vsperas da redemocratizao do pas, com o parecer n. 7044/82 do Conselho Federal de Educao, a Filosofia voltou a fazer parte do elenco das
disciplinas do ncleo diversificado do currculo.
importante salientar, nesse rpido histrico, que aps a retirada da disciplina na dcada de 1960, devidamente legalizada em 1971,
articularam-se movimentos pela volta da Filosofia aos currculos da educao secundria. Esses movimentos j foram objeto de vrios estudos,
mas destacamos aqui que, de forma geral, eles se misturaram com aqueles
contra a ditadura militar. Os departamentos de Filosofia das universidades brasileiras organizaram uma srie de encontros, com participao de
professores e estudantes universitrios de Filosofia, especialmente entre
a segunda metade da dcada de 1970 e a primeira metade da dcada de
1980. Documentos argumentando em torno da volta da Filosofia ao segundo grau foram produzidos e socializados, professores de destaque no
cenrio da Filosofia universitria brasileira publicaram artigos inclusive
na grande imprensa a favor ou contra a incluso da disciplina nos cur-rculos da educao secundria.
Dentre os argumentos utilizados em favor da incluso da Filosofia
na formao dos jovens brasileiros, defendia-se a ideia de que ela significaria um aporte no desenvolvimento da conscincia crtica dos jovens e
que seu carter interdisciplinar daria outra dimenso aos currculos. Os
argumentos serviam, tambm, como crtica ao sistema de ensino imposto
pelo regime militar e estavam igualmente presentes na luta contra a ditadura e em favor da redemocratizao do pas, com a construo de uma
conscincia cidad.
Com a queda do regime militar, o pas ganhou, em 1988, uma nova
Constituio, saudada pelo ento deputado Ulysses Guimares como a
Constituio cidad. No projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, que tramitou durante anos no Congresso Nacional aps a aprovao da Constituio, a Filosofia aparecia, juntamente com a Sociologia,
como disciplina obrigatria. Como esse projeto foi amplamente discutido
com a sociedade civil organizada, o fato de a Filosofia figurar como disciplina obrigatria era claramente uma resposta aos anseios do movimento
anterior, que culminara nessa aprovao. Porm, como sabido, foi aprovado pelo Senado Federal e sancionado pelo Presidente da Repblica um
projeto substitutivo, de autoria do senador Darci Ribeiro, que era mais
flexvel e flexibilizante do que o projeto socialmente construdo. Nesse
projeto, que viria a ser aprovado como lei n. 9394/96, a Filosofia continuou
presente no como disciplina obrigatria, mas como contedos necessrios ao exerccio da cidadania.

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Aps 1996, os movimentos em torno do ensino de Filosofia no pas


se intensificaram, com a realizao de debates, seminrios e congressos em
vrias partes do pas. De modo especial, uma articulao com o Sindicato
dos Socilogos teve uma forte atuao no parlamento nacional, culminando na aprovao da obrigatoriedade da disciplina em 2008, conforme j
citado. Em todo o processo, fica evidente a defesa do ensino de Filosofia
como um dos pilares do exerccio da cidadania. essa a razo que nos leva
a pens-la, como parte de uma maquinaria que estamos caracterizando
como uma governamentalidade democrtica.

EM TORNO DO CONCEITO DE GOVERNAMENTALIDADE

2
Miguel Morey (2008, p. 2425) parte da caracterizao
de uma ontologia do
presente feita pelo prprio
Foucault para falar em trs
eixos de sua produo:
uma ontologia histrica de
ns mesmos em relao
com a verdade que nos
constitui como sujeitos
de conhecimento; uma
ontologia histrica de ns
mesmos nas relaes de
poder que nos constituem
como sujeitos atuando sobre
os demais; uma ontologia
histrica de ns mesmos na
relao tica por meio da
qual nos constitumos como
sujeitos de ao moral.
Em uma direo parecida,
Veiga-Neto (2003) mais
esquemtico, ao apresentar
trs domnios foucaultianos:
o ser-saber; o ser-poder; e o
ser-consigo.

O trabalho de pesquisa de Foucault em torno do poder desenvolveu-se ao


longo da dcada de 1970, no contexto que alguns autores denominam
fase genealgica ver, por exemplo, Machado (2006) e que Veiga-Neto
(2003) chama de domnio do ser-poder. No entraremos, aqui, na discusso da classificao das fases ou mtodos de Foucault; basta registrar
que nos agrada mais a viso proposta por Veiga-Neto (2003) e por Morey
(2008), na medida em que no divide o pensamento do autor, mas procura
explicitar as mudanas de foco e de metodologias em um projeto de pesquisa que visava, como ele prprio afirmou, ontologia histrica de ns
mesmos2.
Nesse perodo, o filsofo publicou dois livros: Vigiar e punir, em
1975, centrado na anlise do poder disciplinar, e A vontade de saber (histria
da sexualidade vol. 1), em 1976, no qual introduz as questes metodolgicas do estudo do poder e da noo de biopoder, como elementos para
estudo do dispositivo de sexualidade. Porm, essa analtica do poder est
extensiva e exaustivamente desenvolvida nos cursos anuais que Foucault
proferiu no Collge de France, o que levou Castro (2009, p. 188) a afirmar
que impossvel fechar o balano da anlise foucaultiana do poder enquanto no for publicada a totalidade dos cursos no Collge de France
que Foucault ministrou entre 1970 e 1982. No conjunto de cursos,
Foucault evidencia as diferentes formas de exerccio de poder presentes no
Ocidente, especialmente nos perodos que ele denomina como clssico
e moderno, mas tambm remete-se antiguidade, para encontrar suas
provenincias. Vemos, assim, desfilar as principais maquinarias de poder:
a soberania, o poder disciplinar, o biopoder e as tcnicas de governo da
populao, aquilo que ele chamaria de governamentalidade.
Na anlise do poder, Foucault encontra-se com a noo moderna
de Estado, mas busca outros caminhos para seu exame. Na aula de 30 de
janeiro de 1980, do curso intitulado Do governo dos vivos, ele afirmou que:
Entre o que se chama, grosseiramente, a anarquia, o anarquismo
e o mtodo que eu emprego, existe certamente qualquer coisa
como uma relao, mas as diferenas so igualmente claras [...] A

Silvio Gallo

posio que proponho no exclui a anarquia, mas ela no a implica,


no a recobre e no se identifica com ela. Trata-se de uma atitude
terica-prtica concernente no necessidade do poder, e para
distinguir essa posio terica-prtica acerca da no necessidade
do poder como princpio de inteligibilidade de um saber, melhor
do que empregar a palavra anarquia, anarquismo que no conviria,
gostaria de jogar com as palavras porque jogar com as palavras
no est muito em voga, atualmente, porque provoca problemas;
portanto, estejamos ainda um pouco na contracorrente e faamos
um jogo de palavras; ento eu diria que isso que proponho um
tipo de anarqueologia. (FOUCAULT, 2007, p. 294-295)

3
Sobre essa transio
na anlise do governo
dos outros ao governo
de si, tema bastante
interessante da obra de
Foucault que merece
ainda muito estudo, ver,
por exemplo, dois ensaios
de Vera Portocarrero,
Vida, genealogia da tica
e esttica da existncia
e Governamentalidade e
cuidado de si, publicados
como apndices em
Portocarrero (2009).

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Na trajetria intelectual e investigativa de Foucault, a prtica


dessa anarqueologia como delimitao e compreenso das estratgias de
poder-saber conduz de uma anlise do exerccio do poder sobre os outros
(o governo dos outros, a poltica) anlise do exerccio de poder sobre si
mesmo (o governo de si, a tica)3. Leva, ainda, de uma anlise poltica do
tempo presente a uma investigao histrica das formas de relao consigo mesmo, como maneira de construo de prticas contemporneas de
liberdade que possam ser uma resistncia ao governamento pelo outro.
Em razo de nossos propsitos neste artigo, nos limitamos a esta breve explanao mais geral em relao investigao sobre o poder por Foucault,
para nos deter na questo da biopoltica e da governamentalidade que
marcam a modernidade, nosso prprio tempo, como caracteriza o filsofo.
De acordo com Gadelha (2009, p. 82 e ss.), o termo biopoltica foi utilizado pela primeira vez por Foucault em outubro de 1974, durante uma
conferncia, no Rio de Janeiro, sobre o nascimento da medicina social.
Na oportunidade, ele caracterizou o corpo como realidade biopoltica e
a medicina como uma estratgia biopoltica. O tema da biopoltica seria
retomado no curso Em defesa da sociedade (1975-1976) e desenvolvido mais
a fundo nos cursos seguintes: Segurana, territrio, populao (1977-1978);
Nascimento da biopoltica (1978-1979); e Do governo dos vivos (1979-1980), este
ltimo j marcado pela inflexo para uma investigao dos antigos, que
levaria a uma anlise do governo de si, desenvolvida nos cursos seguintes
(Subjetividade e verdade; A hermenutica do sujeito; Do governo de si e dos outros; e
Do governo de si e dos outros: a coragem da verdade).
Foucault caracteriza a biopoltica como uma nova ttica de exerccio do poder, que pde emergir com a consolidao do poder disciplinar.
Na medida em que este poder era uma ttica individualizante, uma vez
que se dirigia aos corpos dos indivduos, o biopoder ser uma ttica dirigida ao controle de grupos de indivduos, dirigido a uma populao; ser
uma tecnologia de poder massificante. Por outro lado, se o biopoder se
diferenciava do poder disciplinar ao dirigir-se a conjuntos populacionais
e no a indivduos, ele se diferenciava tambm das tticas de soberania,
pois se o poder soberano se caracterizava por deixar viver e fazer morrer

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os sditos, o biopoder consistir em fazer viver e deixar morrer, constituindo-se num poder sobre a vida das populaes, destinado a preserv-la.
A anlise sobre o biopoder desenvolvida de forma central por
Foucault na aula de 17 de maro de 1976, do curso Em defesa da sociedade
(1999, p. 285-315), na qual ele introduz o conceito de racismo de Estado,
a forma encontrada pelos Estados que funcionam segundo o biopoder
para matar legitimamente. A aula abre o tema que seria desenvolvido nos
cursos dos anos seguintes, nos quais o filsofo apresenta uma leitura bastante diferenciada do modo clssico de se ler a Filosofia poltica moderna,
produzida desde Maquiavel. Os cursos traam a genealogia dos neoliberalismos alemo e norte-americano, estudados no curso de 1978-1979,
intitulado Nascimento da biopoltica, e desvendam as formas histricas das
artes de governar que conformam o mundo contemporneo. , tambm,
nesse contexto que Foucault institui o conceito de governamentalidade,
o qual aparece, pela primeira vez, na aula de 1 de fevereiro de 1978, quarta aula do curso Segurana, territrio, populao. Segundo Castro (2009, p. 190),
Foucault utiliza o termo governamentalidade para referir-se ao objeto
de estudo das maneiras de governar.
Na medida em que o exame da governamentalidade ficou restrito
aos cursos e no foi objeto de nenhuma publicao especfica, evidente
que lhe falta certa sistematizao, ainda que isso no tire a importncia
do conceito para a Filosofia poltica pensada ao modo de Foucault. a direo para a qual aponta, por exemplo, o colombiano Humberto Cubides
Cipagauta (2006, p. 80).
Vamos ao conceito, tal como apresentado na aula de 1 de fevereiro de 1978. Foucault vem explorando a noo de populao, mostrando-a
como o ponto articulador de um tringulo formado por soberania, disciplina e gesto governamental, maquinaria cujos mecanismos essenciais
so constitudos pelos dispositivos de segurana. A anlise reveste-se de
especial importncia, uma vez que, segundo o filsofo, essa triangulao
continua gerindo nossas vidas: so estes trs movimentos a meu ver:
governo, populao e economia poltica , acerca dos quais cabe notar que
constituem a partir do sculo XVIII uma srie slida, que certamente no
foi dissociada at hoje (FOUCAULT, 2008b, p. 143). Em seguida, enuncia a governamentalidade:
Por esta palavra, governamentalidade, entendo o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os
clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal
a populao, por principal forma de saber a economia poltica e
por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana.
Em segundo lugar, por governamentalidade entendo a tendncia, a linha de fora que, em todo o Ocidente, no parou de conduzir, e desde h muito, para a preeminncia deste tipo de poder que
podemos chamar de governo sobre todos os outros soberania,

uma srie de aparelhos especficos de governo [e, por outro lado],

Silvio Gallo

disciplina e que trouxe, por um lado, o desenvolvimento de toda


o desenvolvimento de toda uma srie de saberes. Enfim, por governamentalidade, creio que se deveria entender o processo, ou
antes, o resultado do processo pelo qual o Estado de justia da
Idade Mdia, que nos sculos XV e XVI se tornou o Estado administrativo, viu-se pouco a pouco governamentalizado.

(FOUCAULT,

2008b, p. 143-144)

Introduzido o conceito, Foucault dedica-se a traar a genealogia


do Estado governamentalizado no Ocidente, que partiria de um Estado
de justia, passando por um Estado administrativo, para enfim chegar
a um Estado de governo. Segundo ele, a governamentalizao do Estado
apoiou-se em um trip formado pelo poder pastoral, isto , a concepo
do dirigente poltico como um pastor e a populao como um rebanho,
que a analtica foucaultiana mostra que no existia entre os gregos, mas
vem de uma fonte hebraica, tendo vicejado no Ocidente com o cristianismo; por uma nova tcnica diplomtico-militar; e, por fim, pelo Estado de
polcia, compreendido como o Estado administrado, entendendo a polcia como o conjunto dos meios pelos quais possvel fazer as foras do
Estado crescerem, mantendo ao mesmo tempo a boa ordem desse Estado
(FOUCAULT, 2008b, p. 421).
Ao final desse longo percurso para traar a genealogia do Estado
de governo, na ltima aula, em 5 de abril de 1978, Foucault reafirma sua
atualidade:
Podemos fazer a genealogia do Estado moderno e dos seus diferentes aparelhos a partir de uma histria da razo governamental. Sociedade, economia, populao, segurana, liberdade: so os elementos
da nova governamentalidade, cujas formas, parece-me, ainda conhecemos em suas modificaes contemporneas. (2008b, p. 476)

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No curso do ano letivo seguinte, denominado Nascimento da biopoltica, Foucault (2008b, p. 24) retoma a ideia de governamentalidade como o
conjunto das artes de governar dirigidas ao corpo poltico da populao
e centra sua anlise na economia poltica, na medida em que ela funda
uma nova governamentalidade.
O filsofo envereda ento pela anlise dos impactos causados pela economia poltica na conformao moderna do Estado, procedendo ao estudo dos
neoliberalismos alemo e norte-americano, que delinearam os contornos da
governamentalidade contempornea. No nosso objetivo desenvolver um estudo exaustivo do conceito de governamentalidade em Foucault, mas apenas
delinear seus contornos, na medida em que ele ser o operador conceitual de
nossa anlise da histria recente do ensino de Filosofia no Brasil. Pensamos ser
importante, porm, destacar duas ltimas questes.

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A primeira delas que Castro (2009, p. 190-191) afirma haver, em


Foucault, ao menos dois sentidos para o termo governamentalidade: uma
governamentalidade poltica, dedicada a pensar as formas de racionalidade dos Estados modernos e suas tcnicas de governo da populao; e
uma governamentalidade como as tcnicas de dominao exercidas sobre
os outros em relao direta com as tcnicas de si, isto , as relaes do
sujeito consigo mesmo. Ainda segundo Castro, esta segunda modalidade
que possibilita a articulao de prticas de resistncia. Em nossa anlise,
estaremos operando mais diretamente com a ideia de uma governamentalidade poltica, embora nos interesse tambm apontar para a possibilidade
de estratgias de resistncia.
A segunda questo a ser destacada que a analtica foucaultiana
sobre a governamentalidade procura ser construda como uma alternativa
s anlises em termos de ideologia. Na aula de 9 de janeiro de 1980, fazendo o balano dos cursos anteriores e introduzindo o tema daquele ano, o
filsofo afirmou:
Grosso modo, dois deslocamentos sucessivos: um da noo de
ideologia dominante para essa noo de saber-poder, e agora, um
segundo deslocamento da noo de saber-poder para a noo de
governo pela verdade [...] A noo de saber tinha a funo de pr
fim oposio do cientfico ao no cientfico, questo da iluso
e da realidade, do verdadeiro e do falso [... e] se tratava de colocar
o problema em termos de prticas constitutivas de domnios de
objetos e de conceitos no interior das quais as oposies do cientfico e de no cientfico, da iluso e da realidade, do verdadeiro e
do falso, poderiam assumir seus efeitos. J a noo do poder tinha
por funo substituir a de sistemas de representao; a questo,
o campo de anlise, o dos procedimentos, dos instrumentos e
das tcnicas pelas quais se realizam, efetivamente, as relaes de

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poder.

(FOUCAULT, 2007, p. 282)

Voltando ao curso de 1978, Foucault encerra a aula de 18 de janeiro daquele ano afirmando que seu interesse era o de explicitar uma fsica
do poder ou um poder que se pensa como ao fsica, como tecnologia.
E que, portanto, no uma ideologia, no propriamente, no fundamentalmente, no antes de mais nada uma ideologia. primeiramente e
antes de tudo uma tecnologia de poder (FOUCAULT, 2008b, p. 64).
Fica claro, assim, que o conceito de governamentalidade pe em
jogo uma analtica das relaes do poder, seja em nvel micro, seja em
nvel macro, no mbito do poder poltico, do Estado, que no se vale do mecanismo de explicaes centrado nas ideologias, mas que busca explicitar
as tticas, as estratgias, as maquinarias de poder. A governamentalidade
um estudo das tecnologias de poder, em suas relaes materiais e na medida em que criam saberes ou possibilitam a emergncia de novos saberes
na relao com essas tcnicas de poder.

Conforme j explicitamos, a defesa do ensino da Filosofia na educao mdia brasileira nas dcadas de 1970 e 1980 mesclou-se com a luta contra a
ditadura. Do mesmo modo, seu retorno aos currculos foi um dos efeitos
do processo de redemocratizao do pas. Foi justamente no contexto da
construo recente de uma maquinaria de governamentalidade democrtica no pas, portanto, que o ensino de Filosofia ganhou algum destaque.

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GOVERNAMENTALIDADE DEMOCRTICA E
ENSINO DE FILOSOFIA

Silvio Gallo

Que elementos envolve essa maquinaria que estamos chamando de governamentalidade democrtica? O termo no utilizado por
Foucault, talvez porque, no contexto da modernidade europeia, fosse
bvio demais articular governamentalidade e democracia. Porm ele faz
todo o sentido na histria recente do Brasil, aps mais de duas dcadas
de regime de exceo e no contexto dos esforos de construo de uma
redemocratizao do pas. Nos Estados europeus, estudados por Foucault,
ele identifica claramente cinco elementos que compem essa governamentalidade contempornea, j citados: sociedade, economia, populao,
segurana, liberdade.
A maquinaria de uma governamentalidade democrtica pressupe
uma sociedade civil organizada, em face do Estado; uma economia que regula as trocas e garante a potncia do mercado, com gerao de riquezas;
uma populao, que alvo das aes preventivas do Estado nos mais variados mbitos, na garantia de sua qualidade de vida; a garantia da segurana
dessa populao como dever do Estado; e, por fim, a liberdade e a no submisso dos cidados como valor fundamental dessa organizao social e
poltica. Nessa microfsica de relaes, nada h de ideolgico. A liberdade,
por exemplo, no tomada como objeto de uma defesa ideolgica, mas pea
material e fundamental no funcionamento da mquina social.
A governamentalidade democrtica implica, por mais paradoxal
que isso possa parecer, um controle social sobre os indivduos, atravs do
trabalho sobre as populaes. Revel (2005, p. 30) aponta que o controle
essencialmente uma economia do poder que gerencia a sociedade em funo de modelos normativos globais integrados num aparelho de Estado
centralizado, ao mesmo tempo em que promove uma capilarizao do
poder, ao instalar um sistema de individualizao que se destina a modelar cada indivduo e a gerir sua existncia.
A governamentalidade poltica marcada, ento, por um conjunto
de aes, articuladas numa maquinaria de poder, que consiste em exercer
um controle sobre os indivduos, atravs do trabalho sobre as populaes
nas quais esses indivduos esto inseridos, de modo que eles se acreditem
cidados livres, participativos e peas centrais no jogo democrtico. a,
nessa microfsica de uma governamentalidade democrtica, que buscaremos compreender a emergncia da discusso contempornea sobre o
ensino de Filosofia no Brasil.

GOVERNAMENTALIDADE DEMOCRTICA E ENSINO DE FILOSOFIA NO BRASIL CONTEMPORNEO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 determinou a


introduo de conhecimentos de Filosofia no currculo desde que eles estivessem articulados com o exerccio da cidadania. No definiu, porm,
quais seriam esses conhecimentos, talvez por presumir que eles estivessem
devidamente incorporados na argumentao dos professores de Filosofia
que, durante anos, lutaram por sua incluso. Uma srie de documentos governamentais produzidos posteriormente foi especificando cada vez mais
essa relao intrnseca da Filosofia com a prtica da cidadania em uma
sociedade democrtica.
Os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio PCN , publicados em 1999, no captulo referente aos conhecimentos de Filosofia,
chamam a ateno para o fato de que a cidadania a finalidade sntese
da educao bsica (BRASIL, 1999, p. 96) e remete resoluo n. 3/98 do Conselho Nacional de Educao, que delimita os valores a serem perseguidos
por essa educao:
I os fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos
cidados, ao respeito ao bem comum e ordem democrtica;
II os que fortaleam os vnculos de famlia, os laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca. (BRASIL, 1999, p. 97)

Tomados esses valores, o documento precisa a concepo de cidadania que queremos para ns e que desejamos difundir para os outros
(BRASIL, 1999, p. 97), pensando-a em trs aspectos: o esttico, o tico e o poltico. No primeiro aspecto, dado relevo para o desenvolvimento da
sensibilidade, com incentivo inveno e ao fazer criativo e ldico. No
aspecto tico, enfatiza-se a atitude de respeito universal, a liberdade na
tomada de posio, a solidariedade como forma de convivncia. Por fim, o
ponto de vista poltico:
...do ponto de vista poltico, a cidadania s pode ser entendida
plenamente na medida em que possa ser traduzida em reconheci60 CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.48-65 jan./abr. 2012

mento dos direitos humanos, prtica da igualdade de acesso aos


bens naturais e culturais, atitude tolerante e protagonismo na luta
pela sociedade democrtica [...] o aspecto que poderamos chamar de participao democrtica. (BRASIL, 1999, p. 98)

Feita a caracterizao da cidadania nos aspectos esttico, tico e


poltico, o documento, que afirma sua pgina 89 que a legislao educacional recente no Brasil reconhece, finalmente, o prprio sentido
histrico da atividade filosfica e, por esse motivo, enfatiza a competncia da Filosofia para promover, sistematicamente, condies indispensveis
para a formao da cidadania plena, dedica-se a delinear quais seriam as
competncias e habilidades a serem desenvolvidas pela Filosofia, de modo
a preparar para essa cidadania plena.

Silvio Gallo

Em 2002, o Ministrio da Educao publicou um outro documento, o PCN+ Ensino Mdio: orientaes educacionais complementares aos PCN. No
caso da Filosofia, embora se trate de orientaes complementares aos
PCN, observa-se uma crtica a vrios dos aspectos apresentados naquele
documento, em especial opo por no indicar contedos propriamente
filosficos, mas sim as competncias e habilidades a serem desenvolvidas
nas atividades com Filosofia. Nesse documento, h uma delimitao de
conhecimentos e contedos estruturados tematicamente, j prevendo a
presena da Filosofia nos currculos como disciplina e no como contedos a serem trabalhados de modo transversal. Para o que nos interessa
mais diretamente, porm, este documento continua a manter o acento
na articulao do ensino de Filosofia com a formao para a cidadania em
uma sociedade democrtica, como se pode ver, por exemplo, no seguinte
trecho:
Embora os artigos da LDB citados inicialmente neste documento
[...] faam referncia a todas as disciplinas do currculo, a Filosofia,
por suas caractersticas, tem condies de contribuir de forma bastante efetiva no processo de aprimoramento do educando como
pessoa e na sua formao cidad. Ou seja, enquanto os temas de
tica e cidadania bordejam as demais disciplinas como reflexo
transversal, no ensino da Filosofia esses temas podem constituir
os eixos principais do contedo programtico. (BRASIL, 2002, p. 44)

CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.48-65 jan./abr. 2012 61

O documento passa a delimitar a especificidade da Filosofia,


apontando quatro elementos: a tematizao dos conceitos de forma radical; a discusso dos fins ltimos da razo humana; a viso globalizante
e metadisciplinar; e o fato de ocupar-se virtualmente de tudo, na medida
em que no possui um objeto especfico, para, em seguida, considerar a
Filosofia na sua dimenso pedaggica, como disciplina do Ensino Mdio
comprometida com a formao cidad (BRASIL, 1999, p. 45). No mbito da
dimenso pedaggica, so apresentados trs conceitos estruturadores da
Filosofia como disciplina: o ser, o conhecimento e a ao. Esses conceitos so
articulados com as competncias e habilidades apresentadas nos PCN, de
modo a articular uma proposta curricular montada em trs grandes eixos
temticos, um relativo a cada conceito estruturador: relaes de poder e democracia; a construo do sujeito moral; e o que Filosofia. Cada um dos eixos
desdobrado em trs temas, cada um deles, por sua vez, dividido em vrios
subtemas. Apenas um destaque: o primeiro eixo temtico desdobrado
nos seguintes temas: a democracia grega; a democracia contempornea; o
avesso da democracia, evidenciando a preocupao da articulao do ensino da Filosofia com uma formao poltica para a cidadania, no contexto
de uma sociedade democrtica moderna.
Um novo documento veio a pblico em 2006, as Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio. Apresentando tambm um captulo sobre a
Filosofia no volume dedicado s cincias humanas e suas tecnologias, ele

GOVERNAMENTALIDADE DEMOCRTICA E ENSINO DE FILOSOFIA NO BRASIL CONTEMPORNEO

recupera os valores apresentados na resoluo n. 3/98 e citados nos PCN,


para afirmar que no se pode atribuir Filosofia, somente, a sua realizao, uma vez que eles so relativos ao conjunto das disciplinas do ensino
mdio. Reafirmando as posies assumidas nos PCN, mas defendendo enfaticamente a necessidade de a Filosofia figurar como disciplina obrigatria
na grade curricular da educao mdia, o texto se interroga sobre como
poderia essa disciplina contribuir para uma formao cidad e esclarece:
A pergunta que se coloca : qual a contribuio especfica da Filosofia em relao ao exerccio da cidadania para essa etapa da
formao? A resposta a essa questo destaca o papel peculiar da
filosofia no desenvolvimento da competncia geral de fala, leitura
e escrita competncia aqui compreendida de um modo bastante
especial e ligada natureza argumentativa da Filosofia e sua
tradio histrica. Cabe, ento, especificamente Filosofia a capacidade de anlise, de reconstruo racional e de crtica, a partir
da compreenso de que tomar posies diante de textos propostos de qualquer tipo (tanto textos filosficos quanto textos no
filosficos e formaes discursivas no explicitadas em textos) e
emitir opinies acerca deles um pressuposto indispensvel para

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o exerccio da cidadania. (BRASIL, 2006, p. 26)

Chegamos assim a uma formulao bem mais estrita da articulao da Filosofia com o exerccio da cidadania. atravs da capacidade de
anlise, de crtica e de reconstruo racional dos argumentos, bem como
do exerccio dessa postura frente a textos filosficos e no filosficos, alm
do desenvolvimento da capacidade de emitir opinies, que a Filosofia pode
preparar o futuro cidado para viver numa sociedade democrtica.
O percurso pelos trs documentos produzidos pelo Ministrio da
Educao entre 1999 e 2006 deixa evidente a preocupao em materializar aquele princpio que a LDB apenas enunciou, de maneira um tanto
enigmtica. Grande esforo foi feito no sentido de no apenas dar-lhe inteligibilidade, mas de mostrar o que fazer e como fazer para garantir esse
vnculo. A racionalidade dos documentos produzidos ao longo dos ltimos
anos permite delinear o tipo de ensino de Filosofia que foi aprovado para
ser efetivado no currculo de todas as escolas mdias brasileiras e a que
interesses sociais e polticos ele serve.
Se uma governamentalidade democrtica est sendo instalada no
Brasil desde meados da dcada de 1980, com o processo de redemocratizao do pas, ela poderia ser examinada segundo os elementos apontados
por Foucault: sociedade, economia, populao, segurana e liberdade.
No temos condies nem competncia para faz-lo neste artigo; nossa
inteno foi to somente a de tentar explicitar que os movimentos pela
definio da obrigatoriedade do ensino de Filosofia no nvel mdio fizeram parte de uma maquinaria dessa governamentalidade democrtica.

Silvio Gallo

Com isso, queremos dizer que o debate em torno da obrigatoriedade do


ensino de Filosofia, bem como sua recente aprovao, no so compreendidos com o simples apelo a uma discusso de fundo ideolgico ou mesmo
poltico-ideolgico. Os vrios movimentos, os argumentos utilizados, o
dispositivo legal instaurado, a articulao do ensino da Filosofia com a
formao para a cidadania fazem parte de uma complexa rede microfsica
que atende conformao dessa governamentalidade.
O direito Filosofia, reivindicado por Derrida (1990) no contexto da tradio republicana francesa, teve que ser construdo no Brasil
contemporneo, no quadro e no contexto da construo de uma nova governamentalidade democrtica. Assim, o ensino de Filosofia vem atender
aos mecanismos de controle dessa governamentalidade, ao preparar indivduos no contexto da populao estudantil para agir de acordo com os
elementos dessa maquinaria.
Como visto, o conceito foucaultiano de governamentalidade comporta uma dupla dimenso. A governamentalidade poltica, articulada ao
governo dos outros, ao exerccio do controle social; e uma governamentalidade relativa s tcnicas de si, esta permitindo a construo de estratgias
de resistncia ao governamento poltico. Assim, se o ensino da Filosofia no
Brasil contemporneo est sendo pensado e produzido no mbito da maquinaria de uma governamentalidade democrtica, ele tambm pode ser
pensado e produzido como estratgias de resistncia a esta mesma governamentalidade, como uma prtica de si. Mas esse um assunto complexo,
que precisa ser deixado para uma outra oportunidade.

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SILVIO GALLO
Professor do Departamento de Filosofia e Histria da
Educao da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de
Campinas Unicamp
gallo@unicamp.br

Recebido em: SETEMBRO 2011 | Aprovado para publicao em: MARO 2012