Jean-Jacques Rousseau (1712-1778).

Del contrato social (1762)

Libro I
I. Materia del Libro
-Pregunta primitiva: Cmo se origina la legitimidad de la esclavitud?: El hombre ha nacido libre y
por todas partes se encuentra encadenado (42). Legitimidad de la esclavitud: los burgueses no son
menos esclavos que los sbditos; mientras un pueblo est obligado a obedecer y obedece, hace bien:
pero si, no bien puede sacudir el yugo, lo sacude, hace todava mejor (42) porque el pueblo tiene
derecho a recuperar la libertad que le ha sido arrebatada. Nocin del hombre dependiente y atado al
progreso de las ciencias y las artes.
-Orden social: derecho sagrado que sirve de base a todos los dems (42) que no proviene de la
naturaleza sino que se funda en convenciones.
-Objeto de estudio: convenciones que originan el orden social.
II. Primeras sociedades.
-Familia: sociedad ms antigua y natural. Lazo natural entre padres e hijos que se rompe cuando los
hijos no necesitan ms del padre, momento en que recuperan la independencia: si siguen
permaneciendo unidos, ya no lo hacen naturalmente, sino voluntariamente; y la familia misma no se
mantiene sino por convencin (43). Libertad comn: consecuencia de la naturaleza humana.
-Familia como primer modelo de sociedad poltica: Jefe = Padre; Pueblo = Hijos; Familia: amor del
padre por sus hijos = Estado: mando reemplaza al amor que el jefe no siente por el pueblo.
III. Derecho del ms fuerte.
-El ms fuerte no es nunca lo bastante fuerte como para ser siempre el seor si no transforma su
fuerza en derecho y la obediencia en deber (45): componentes de la dominacin weberiana:
coaccin + legitimidad.
-Origen del principio del derecho del ms fuerte (derecho de esclavitud). Fuerza = poder fsico;
ceder ante la fuerza es un acto de necesidad, no de voluntad; a lo sumo un acto de prudencia (45).
La fuerza no origina derecho, no significa nada en absoluto (46). Si es necesario obedecer por la
fuerza, no es preciso hacerlo por deber; y si no se est forzado a obedecer, ya no se est obligado

(46). El hombre est obligado a obedecer pero no por la fuerza: fuerza no constituye derecho y que se
est obligado a obedecer a los poderes legtimos (46).
IV. Esclavitud.
-Ningn hombre tiene autoridad moral sobre su semejante (47). Convenciones: base de autoridad
legtima.
-Relacin hombre esclavo (de un seor) pueblo sbdito (de un rey). Enajenacin = venta: un
hombre que se hace esclavo de otro, no se da sino que se vende, al menos por su subsistencia (47);
un rey est muy lejos de proporcionar a sus sbditos su subsistencia ya que tan solo de ellas obtiene
la suya (47). Decir que un hombre se da gratuitamente es algo absurdo e inconcebible; un acto tal es
ilegtimo y nulo (). Decir esto mismo de todo un pueblo es suponer un pueblo de locos, la locura no
crea derecho (48)1.
-Renunciar a la libertad, es renunciar a la calidad de hombres, a los derechos de humanidad e,
incluso, a los deberes (48); no se est obligado a nada con respecto a aquel de quien no se tiene
derecho a exigir todo (48).
-Crtica a la nocin de Guerra como justificacin del pretendido derecho de esclavitud (Grocio,
Hobbes): derecho del vencedor de matar al vencido, quien puede recuperar su vida a expensas de
enajenar su libertad; derecho que no se origina en el estado de guerra: las relaciones del hombre
primitivo no constituyen ni estado de paz ni estado de guerra y los hombres no son por naturaleza,
enemigos (49)2. La guerra privada no existe ni en estado de naturaleza (no hay propiedad constante)
ni en estado social (autoridad de las leyes); la guerra no es entre hombres vs. hombres, sino entre
Estado vs. Estado.
-Nocin de Guerra Estado c/ Estado3: los hombres tan solo son enemigos de forma incidental, en
tanto soldados defensores de la patria. Bandido4: extranjero que roba, mata o detiene a los sbditos
de un prncipe sin declara la guerra al Estado (no es enemigo). En una guerra, el prncipe se apodera
de la propiedad pblica el Estado enemigo, respetando la persona y los bienes de los particulares.
Finalidad de la guerra: destruccin del Estado enemigo; origen del derecho de matar a los hombres,
en tanto defensores (no miembros) de la patria enemiga.
-Derecho de Conquista: fundamentado en el derecho del ms fuerte. La guerra no origina el derecho
de matar al vencido, puesto que la guerra es entre Estados no entre hombres. Por lo tanto, la guerra
tampoco fundamenta el derecho a la esclavitud: No se tiene el derecho de matar al enemigo, sino
cuando no se lo puede hacer esclavo; el derecho de hacerlo esclavo no proviene, por lo tanto, del
derecho de matar: es, pues, un intercambio inicuo el de hacerle comprar, al precio de su libertad, su
vida sobre la cual el vencedor no tiene derecho alguno (51); en este estado de cosas: un esclavo

Relacin con la propuesta de desobediencia de La Boeti.

Para mejor proveer acerca de la nocin del hombre en estado de naturaleza: Discurso sobre el origen y los fundamentos de
la desigualdad entre los hombres.
3

Relacin con la nocin de guerra justa de Locke.

Relacin con la adquisicin del Estado de Hobbes.

hecho en la guerra, o un pueblo conquistado, no tiene hacia su seor otro deber que el de obedecerle
mientras est obligado a hacerlo (51).
-Ilegitimidad del derecho de esclavitud: El derecho de esclavitud es nulo () es absurdo y no
significa nada. Los trminos esclavitud y derecho son contradictorios: se excluyen mutuamente (52).
V. Primera convencin.
-Multitud: hombres dispersos. Agregacin: dominacin de los hombres dispersos (seor y esclavos):
primaca del inters particular. Asociacin: dominacin de hombres en sociedad; primaca del bien
pblico; existencia de un cuerpo poltico. Fundamento de la sociedad: acto por el cual un pueblo es
un pueblo.
-Ley de la mayora de los sufragios = unanimidad.
VI. [Mecnica, esencia y resultados del] Pacto Social. (Origen de la voluntad general)
-Problema fundamental que resuelve el contrato social: encontrar una forma de asociacin que
defienda y proteja con toda la fuerza comn, la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual
cada uno, unindose a todos, obedezca tan solo a s mismo, y quede tan libre como antes (54)
-teniendo en cuenta la suma de fuerzas originada por agregacin en el estado de naturaleza-.
-Libertad natural: antes del pacto social. Libertad convencional: originada en el pacto social.
Clusulas contractuales: son en todas partes las mismas y en todas partes estn tcitamente
admitidas y reconocidas y, si se viola el pacto social, cada cual retoma entonces sus primeros
derechos () (54). Clusula general: la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos
a toda la comunidad (55). Cada uno de nosotros pone en comn su persona [es decir,
corporativamente] y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general; y nosotros
recibimos adems a cada miembro como parte indivisible del todo (55).
-Acto de asociacin: origen de un cuerpo moral y colectivo = unidad.
ACTO DE ASOCIACION RESULTADOS DEL CONTRATO SOCIAL
Soberano
Ciudadanos
Repblica
/

Voluntad General

Autolegislacin

Estado

Sbditos.

Cuerpo poltico
/

Poder de

Potencia

Prncipe
(Poder Ejecutivo)

Obediencia

Repblica = cuerpo poltico = Estado (pasivo) = Soberano (activo) = Potencia/Poder (en comparacin).
Asociados = pueblo = ciudadanos (participes de la autoridad soberana) = sbitos (sometidos a las leyes del
Estado).

VII. [Caractersticas del Poder] Soberano.

-Doble relacin del individuo en el contrato social: a) como miembro del soberano hacia los
particulares; b) como miembro del Estado hacia el soberano.
-No hay ni puede haber ninguna especie de ley fundamental obligatoria para el cuerpo del pueblo, ni
siquiera el contrato social (57).
-No se puede ofender a uno de los miembros sin atacar al cuerpo [poltico, moral y colectivo] y,
todava menos, ofender al cuerpo sin que los miembros se resientan (57).
-Voluntad general Voluntad particular: Cada individuo puede, como hombre, tener una voluntad
contraria o no conforme con la voluntad general que tiene como ciudadano; su inters particular le
puede hablar de modo muy diferente que el inters comn () (58). (): quienquiera que se niegue
a obedecer a la VG ser obligado a ello por todo el cuerpo (58): obligacin de ser libre.
VIII. [Pasaje del Estado de Naturaleza al] Estado civil.
Estado de naturaleza
Estado civil
Instinto por la justicia
Moralidad
Impulso fsico
Deber
Apetito (esclavitud)
Derecho (obediencia a la ley)
Libertad natural
Libertad civil y Libertad moral
Derecho ilimitado de posesin Derecho positivo de propiedad
Libertad natural: limitada por las fuerzas del individuo Libertad civil: limitada por la voluntad general
Posesin: fundada en el derecho del primer ocupante Propiedad: fundada en un ttulo positivo.
Libertad moral: vuelve al hombre dueo de s mismo

IX. Dominio real [Concepcin de la Propiedad].

-El Estado, con respecto a sus miembros es dueo de todos sus bienes por el contrato social
[posesin pblica] que, en el Estado sirve de fundamento a todos los derechos, pero no lo es con
respecto a otras potencias, sino por el derecho del primer ocupante, que tiene de los particulares
(61).
-Derecho del primer ocupante: + real que el derecho del ms fuerte, originado a partir de la
propiedad, en el estado civil. Todo hombre, naturalmente, tiene derecho a todo lo que le es
necesario; pero el acto positivo que lo transforma en propietario de algn bien lo excluye de todo el
resto (61). Condiciones del derecho:

Que el terreno este deshabitado.

Que el terreno sea ocupado en su extensin necesaria para la subsistencia.

Que se tome posesin por el trabajo y el cultivo (nico signo de propiedad).

-En efecto, otorgar a la necesidad y al trabajo el derecho de primer ocupante no es extenderlo tanto
como es posible? Puede no ponerse lmites a ese derecho? Bastar con poner el pie en un terreno
comn para considerarse el dueo? Bastar tener la fuerza de apartar un momento a los dems
hombres para quitarles el derecho de volver alguna vez? Cmo pueden un hombre o un pueblo
apoderarse de un territorio inmenso y privar a todo el gnero humano, sino por una usurpacin
punible, ya que le quita al resto de los hombres la morada y los alimentos que la naturaleza les da en
comn? (62).5
-Los monarcas actuales (reyes de Francia, de Espaa, de Inglaterra, etc.): ya que dominan el terreno,
estn muy seguros de dominar a los habitantes (63).
-La sociedad acepta los bienes de los particulares asegurndoles la propiedad legtima: usurpacin
derecho; usufructo propiedad. El derecho que cada particular tiene sobre su propio fondo est
siempre subordinado al derecho que la comunidad tiene sobre todos (63).
-El Pacto Social reemplaza la desigualdad fsica natural por una igualdad moral y legtima: se
vuelven todos iguales por convencin y derecho (64).

Libro II
I - II. Soberana inalienable e indivisible.
SOBERANIA:
Ejercicio de la voluntad general que tiende al bien comn.
Inalienable
Indivisible
() no puede nunca enajenarse, y que el la voluntad es general, o no lo es; es la
soberano, que no es sino un ser colectivo del cuerpo del pueblo o solamente de una
que solo puede ser representado por s parte de l. (69).
mismo: el poder puede transmitirse, pero no
la voluntad (67-68).

- Si la oposicin de los intereses particulares ha vuelto necesario el establecimiento de las

sociedades, el acuerdo de esos mismos intereses lo ha vuelto posible. Lo que forma el vnculo social
es lo que hay de comn en estos diferentes intereses; y si no hubiera algn punto en el que todos los
intereses se acordaran, ninguna sociedad podra existir (67).
Voluntad General
Voluntad Particular
Igualdad
Privilegio
Si bien no es imposible que una VP coincida en algn
punto con la VG, al menos lo es que este acuerdo sea
duradero y constante (68).
5

Tensin con Hobbes y Locke acerca de la propiedad.

Acto de Soberana
Ley

Acto de Administracin
Decreto

-Nuestros polticos, al no poder dividir la soberana en su principio, la dividen en su objeto (). Hacen
del soberano un ser fantstico formado por pedazos agregados (): despus de haber desmembrado
el cuerpo social, por una magia digna de la feria, renen las pares no se sabe cmo. (69).
Divisin del objeto de la soberana
Voluntad
Fuerza
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo

-Este error proviene de no haberse formado nociones exactas de la autoridad soberana, y de haber
tomado como partes de esta autoridad lo que eran emanaciones de ella (69-70).
-Todas las veces que se cree ver a la soberana dividida, uno se equivoca (70).

III. Voluntad general.

-La voluntad general no es infalible. La voluntad de todos no es la voluntad general: las
deliberaciones del pueblo no siempre tienen una direccin justa.
Voluntad de todos
Inters privado
Suma de voluntades

Voluntad General
Inters comn
Suma de las diferencias entre

particulares

las voluntades particulares

-Para que haya voluntad general no debe haber sociedades parciales en el Estado y que cada
ciudadano no opine sino por s mismo (Licurgo); Si existen sociedades parciales, es necesario
multiplicar su nmero y prevenir la desigualdad (72).
IV. Lmites del poder soberano.
-Estado: persona moral cuya vida consiste en la unin de sus miembros; su fin mximo es la propia
conservacin que requiere de una fuerza universal y compulsiva. Soberana = poder absoluto,
dirigido por la voluntad general, que otorga el Pacto Social al cuerpo poltico (Estado: personal
moral).
-La voluntad es general en tanto el inters comn y no en virtud del nmero de votos (acuerdo entre
el inters y la justicia).
-Caractersticas del Acto de Soberana. El pacto social establece entre los ciudadanos una igualdad
tal, que ellos se comprometen todos bajo las mismas condiciones y deben gozar todos de los mismos
derechos (75-76). Acto de soberana = Acto de la VG: obliga o favorece por igual a todos los

ciudadanos; el soberano conoce solamente el cuerpo de la nacin y no distingue ninguno de quienes

lo componen (76) = convencin legtima del cuerpo con cada miembro:

Legtima: tiene como base al contrato social.

Equitativa: es comn a todos.

til: no puede tener ms objeto que el bien comn.

Slida: garanta de la fuerza pblica y el poder supremo.

-Lmite del poder soberano: convenciones generales: el soberano no tiene nunca el derecho de
pesar sobre un sbdito ms que sobre otro porque entonces, al volverse particular el asunto, su poder
ya no es competente (76).
-Del estado de naturaleza al pacto social: el hombre no enajena sino que hace un cambio ventajoso:
de la inseguridad y la precariedad a la seguridad; de la independencia natural a la libertad.
VI. Ley.
-Legislacin: medio para darle movimiento y voluntad al cuerpo poltico creado mediante el contrato
social. En el Estado Civil todos los derechos estn fijados por la ley (81).
-Ley (civil): acto mediante el cual el pueblo estatuye sobre todo el pueblo, considerndose a s mismo
(voluntad general-materia general). El objeto de la ley es general porque la ley considera a los
sbditos colectivamente y a las acciones en abstracto, nunca toma a un hombre como individuo, ni a
una accin particular (82). Ley: acto de la voluntad general. Prncipe: miembro del Estado (no est
por encima de la ley). La ley no puede ser injusta puesto que nadie es injusto con respecto a s
mismo, ni cmo se es libre se est sometido a las leyes, puesto que stas no son ms que registros de
nuestra voluntad (82).
-Decreto: acto de gobierno (no de soberana): el soberano ordena sobre un objeto particular.
-Repblica: todo Estado regido por leyes, bajo cualquier forma de administracin que fuere (), solo
el inters pblico gobierna y la cosa pblica es una realidad. Todo gobierno legtimo es republicano
(83). No es una democracia o una aristocracia sino todo gobierno guiado por la voluntad general que
es la ley (Nota al Libro segundo 5). Legitimidad: el gobierno no debe confundirse con el soberano
puesto que el gobierno es ministro de la soberana; entonces la monarqua misma es repblica.
-Leyes: condiciones de la asociacin civil. Autor de las leyes: pueblo (sometido a stas). El
pueblo por s mismo quiere siempre el bien, pero por s solo no siempre lo ve (83). La voluntad
general es siempre recta, pero el juicio que la gua no es siempre esclarecido (83).
-Origen de la necesidad del legislador: de las luces pblicas resulta la unin del entendimiento y de
la voluntad con el cuerpo social, de aqu, la concurrencia exacta de las partes y, por ltimo, la mayor
fuerza del todo (84).
VII. Legislador.

-Se necesitaran dioses para dar leyes a los hombres (84). Los prncipes (obrero ejecutor) tan solo
tienen que seguir el modelo que los legisladores (mecnico armador) deben proponer.
-Deberes del legislador: Es necesario, en una palabra, que l quite al hombre sus fuerzas propias
para darle otras que le sean extraas, y que no pueda utilizar sin la ayuda de otro (85).

Sentirse en estado de cambiar la naturaleza humana

Transformar cada individuo (perfecto y solitario) en parte de un todo mayor.

Alterar la constitucin del hombre para reforzarla.

Sustituir la existencia fsica e independiente natural por una existencia parcial y moral.

-Legislacin perfecta: cuando la fuerza adquirida por el todo es igual o superior a la suma de las
fuerzas naturales de todos los individuos.
-Legislador: hombre extraordinario en el Estado. Oficio: funcin particular y superior que no tiene
nada en comn con el imperio sobre los hombres (85-86).
-Quien redacta las leyes, no tiene, entonces, o no debe tener, ningn derecho legislativo y el pueblo
mismo no puede, aunque quisiera, despojarse de ese intransferible, porque segn el pacto
fundamental, tan solo la voluntad general obliga a los particulares y no se puede nunca asegurar
que una voluntad particular este conforme con la voluntad general, sino despus de haberla sometido
a los sufragios libres del pueblo (86).
-Poltica y religin. El legislador no puede emplear la fuerza ni el razonamiento, por lo que es de
necesidad que recurra a una autoridad de otro orden, que pueda arrastrar sin violencia y persuadir sin
convencer (87): los padres de las naciones recurrieron a la intervencin del cielo (87): arrastrar
por la autoridad divina, lo que no podran conmover con la presencia humana (88).
VIII. Pueblo.
-Sabio legislador: antes de redactar la ley civil, examina si el pueblo al cual la redacta es adecuado
para recibirla.
-La mayora de los pueblos (= hombres) son dciles en su juventud e incorregibles en la vejez: Una
vez que las costumbres estn establecidas y los prejuicios arraigados, es una empresa peligrosa e
intil querer reformarlos (89). Antes de someterse a leyes, los pueblos deben vivir una etapa de
madurez, etapa que no es fcil de reconocer.
-Tamao del Estado. Los Estados no deben ser ni muy grandes (para poder ser bien gobernados) ni
muy pequeos (para poder sostenerse por s mismos): hay en todo cuerpo poltico un mximum de
fuerza que no puede sobrepasarse y del cual a menudo se aleja a consecuencia de agrandarse (9192). Cuanto ms se extiende el vnculo social, ms se afloja; y en general un Estado pequeo es
proporcionalmente ms fuerte que uno grande (92).

-Hay razones para extenderse (exteriores y relativas) y hay razones para reducirse (absolutas e
internas): no es el menor talento del poltico el saber encontrar entre unas y otras, la proporcin que
ms favorece la conservacin del Estado (94): las razones para extenderse deben estar subordinadas
a las razones para reducirse. Una sana y fuerte constitucin es lo primero que hay que buscar; y debe
contarse ms con el vigor que nace de un buen gobierno que con los recursos proporcionados por un
gran territorio (94).
-Cuerpo poltico-Estado: dos formas de medicin: a) territorio; b) poblacin. Relacin entre
territorio y poblacin: que la tierra baste para la manutencin de sus habitantes, y que haya tantos
como la tierra pueda alimentar (95). No existe relacin fija entre territorio y poblacin
-Causa de las guerras defensivas: si hay territorio de ms y su custodia es onerosa, su cultivo
insuficiente, su producto superfluo. Causa de las guerras ofensivas: si no hay suficiente territorio, el
Estado queda a discrecin de Estados vecinos con respecto al suplemento necesario.
-El perodo en que se ordena un Estado es, al igual que el momento en que se forma un batalln,
cuando el cuerpo tiene menos resistencia y es ms fcil de destruir (96), por lo que resulta necesario
gozar de paz y abundancia; se resistir mejor en un desorden absoluto que en un momento de
fermentacin (96).
-Relacin pueblo-legislacin: Tipo de pueblo apto para ser legislado: (); en suma, el que rene las
consistencia de un pueblo antiguo con la docilidad de un pueblo nuevo (97).

El que nunca se someti a leyes.

El que no tiene costumbres ni supersticiones arraigadas.

El que no teme ser invadido.

El que resiste slo a cada Estado vecino.

En el que cada miembro sea conocido por todos

El que prescinde de otros pueblos y viceversa.

El que no es ni rico ni pobre y es autosuficiente.

-Dificultad de la tarea del legislador no por lo que hay que fundar sino por lo que hay que destruir.
Lo que vuelve raro al xito de dicha tarea es la imposibilidad de encontrar la simplicidad de la
naturaleza unidad a las necesidades de la sociedad (97); Todas esas condiciones, es verdad,
difcilmente se encuentran reunidas, por lo cual se ven pocos Estados bien constituidos (97).
XI. Sistemas de legislacin.
-Fin de toda legislacin: bien comn: libertad e igualdad. Libertad natural: limitada por las fuerzas
del individuo. Libertad civil: limitada por la voluntad general. Igualdad: a) grados de poder: que

quede por encima de toda violencia y no se ejerza nunca sino en virtud de la categora y de las leyes
(98); b) grados de riqueza: que ningn ciudadano sea lo bastante opulento como para poder comprar
a otro y ninguno sea lo bastante pobre como para estar obligado a venderse (98); igualdad para los
grandes: moderacin de bienes y de influencia; igualdad para los pequeos: moderacin de avaricia y
de apetencias.
-Precisamente porque la fuerza de las cosas tiende siempre a destruir la igualdad, la fuerza de la
legislacin debe siempre tratar de mantenerla (99).
-Cada pueblo encierra en s alguna causa que las ordena de una manera particular y vuelve su
legislacin adecuada solo para l (100).
-Constitucin de un Estado slido y duradero: que la conveniencia sea de tal modo observada, que
las relaciones naturales y las leyes coincidan siempre en los mismos puntos (100).
XII. Divisin de las leyes.
Leyes polticas
Leyes civiles
Leyes criminales
Relacin del todo con el todo; Relacin de los miembros entre s; Relacin entre el hombre y la ley;
entre el soberano y el Estado.

entre los miembros y el cuerpo entre desobediencia y pena.

entero.

Libro III
I. Gobierno [Poder Ejecutivo].
Causas de la accin libre
Moral
Fsica
Voluntad
Fuerza
Mviles del Cuerpo poltico
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Voluntad General
Fuerza Pblica

-Gobierno: cuerpo intermediario establecido entre los sbditos y el soberano para su recproca
correspondencia, encargado de la ejecucin de las leyes y del mantenimiento de la libertad, tanto
civil como poltica (106); NO es el soberano, tan slo es su ministro; ejercicio legtimo del poder
ejecutivo (107)
-Miembros del gobierno: magistrados o reyes (gobernantes). Prncipe: cuerpo entero de la persona
pblica; hombre o cuerpo encargado de la administracin del poder ejecutivo.
-El pueblo no se somete al Poder Ejecutivo por contrato sino por comisin: un empleo, en el cual
simples funcionarios del soberano ejercen en su nombre el poder del cual los ha hecho depositarios, y
que l pueda limitar, modificar y retomar cuando le plazca (107).
-Diferentes gobiernos pueden ser buenos para diversos pueblos, y an para el mismo pueblo en
diferentes pocas (108).

- + poblacin, - libertad, - igualdad. El gobierno, entonces, para ser bueno, debe ser relativamente
ms fuerte a medida que el pueblo es ms numeroso (109); ms fuerza debe tener el gobierno para
contener al pueblo, y ms debe tener, a su vez, el soberano para contener al gobierno (109): fuerza
relativa de las diversas partes del Estado. La proporcin continua entre el soberano, el prncipe
y el pueblo, no es una idea arbitraria, sino una consecuencia necesaria de la naturaleza del cuerpo
poltico (109). No hay una constitucin de gobierno nica y absoluta, sino que puede haber tantos
gobiernos diferentes en naturaleza, cuantos Estados hay diferentes en magnitud (109).
-Gobierno (pequeo) = Cuerpo Poltico (grande); persona moral: activa (=soberano), pasiva
(=Estado). () un nuevo cuerpo en el Estado, distinto del pueblo y del soberano y como
intermediario entre uno y otro (110).
-Diferencias entre el Estado y el Gobierno: el Estado existe por s mismo y el gobierno no existe
sino por el soberano; tan pronto como el prncipe quiere sacar de s mismo algn acto absoluto e
independiente, la unin del todo comienza a aflojarse () instantneamente la unin social de
desvanecera y el cuerpo poltico sera disuelto (110-111): la voluntad dominante dominante del
gobierno es la ley.
II. Principio constitutivo de las formas de gobierno.
- + magistrados, + debilidad del gobierno. Magistrado: 1) voluntad particular: propia de cada
individuo; 2) voluntad comn: a) voluntad de cuerpo: general en relacin al gobierno; particular en
relacin al Estado; 3) voluntad general: propia del pueblo (soberana). Legislacin perfecta en el orden
social: voluntad particular: nula; voluntad del cuerpo: subordinada; voluntad general: dominante. El
ms activo de los gobiernos es el de uno solo (114): unin de la voluntad particular y voluntad
general; la ejecucin de los asuntos se vuelve ms lenta a medida que mayor nmero de personas se
encargan de ellos (115).
-El gobierno se relaja a medida que los magistrados se multiplican (115).
-Cuanto ms numeroso es el pueblo, ms debe aumentar la fuerza represora (115).
-La relacin de los magistrados con el gobierno debe ser inversa a la relacin de los sbditos con
el soberano (115).
-Cuanto ms se agranda el Estado, ms debe reducirse el gobierno de modo tal que el nmero de
jefes disminuya en proporcin al aumento de poblacin (115).
-Arte del legislador: saber encontrar el punto de combinacin entre la fuerza y la voluntad del
soberano (en proporcin inversa) en la relacin ms ventajosa para el cuerpo poltico.
III-VI. Divisin de los gobiernos. Democracia, aristocracia y monarqua.
-() cada una de estas formas es la mejor en ciertos casos y la peor en otros (117):

-Democracia (persona moral y colectiva + imperio de la ley): forma de gobierno de todo el pueblo o la
mayor parte de l. Conviene a los Estados pequeos.
-Cuando el prncipe (ejecucin de la ley, fuerza pblica) y el soberano (legislacin de la ley, voluntad
general) son la misma persona, existe un gobierno sin gobierno: No es bueno que quien hace las
leyes las ejecute, ni que el cuerpo del pueblo aparte su atencin de los puntos de vista generales para
dirigirla a los objetos particulares (118).
-() no ha existido nunca verdadera democracia y no existir jams. Es contrario al orden natural
que la mayora gobierne y que la minora sea gobernada (118).
-Cuando las funciones del gobierno estn repartidas entre varios tribunales, los menos numerosos
adquieren, tarde o temprano, la mayor autoridad (118-119).
-Condiciones de la democracia:

Estado pequeo: que la gente sea fcil de congregar y en que cada ciudadano pueda
conocer fcilmente a todos los dems (119).

Simplicidad de costumbres: que la igualdad subsista en los derechos y en la autoridad.

Poco o ningn lujo: corrompe, a la vez al rico y al pobre, a uno por la posesin, al otro por la
envidia; vende la patria a la molicie y a la vanidad, quita al Estado todos sus ciudadanos para
esclavizarlos unos a otros, y todos a la opinin (119).

-Principio de la repblica = virtud: () en todo Estado bien constituido debe tener lugar el mismo
principio, es verdad que en mayor o menor grado segn la forma de gobierno (119).
-() no hay gobierno ms sometido a las guerras civiles y a las agitaciones intestinas que el
democrtico y popular (120).
-Aristocracia (persona moral y colectiva + imperio de la ley): forma de gobierno de un pequeo
nmero.
-Las primeras sociedades se formaron aristocrticamente (120). Jefes de familia: deliberacin de los
asuntos pblicos. Jvenes: ceden sin experiencia a la autoridad. Edad como variable de poder. Pero,
a medida que la desigualdad de la institucin super a la desigualdad natural, la riqueza o el poder
fueron preferidos a la edad, y la aristocracia se volvi electiva (121).
-Clases de aristocracia:

Natural: conviene a pueblos simples.

Hereditaria: peor de todos los gobiernos.

Electiva: aristocracia propiamente dicha, la mejor.

Ventajas: a) distincin de los dos poderes; b) elegir a los miembros del poder
ejecutivo. En la democracia todos los ciudadanos son magistrados; en la aristocracia
estn limitados a un nmero pequeo que llegan a ser magistrados por eleccin: la
probidad, las luces, la experiencia y todas las dems razones de preferencia y de

estimacin pblica son otras tantas nuevas garantas de que se estar acertadamente
gobernado (121).

Mejor realizacin de las asambleas: los asuntos se discuten mejor y se despachan con
ms orden y vigilancia (121).

Mayor crdito del Estado ante el extranjero: lo sostienen mejor venerables senadores
que una multitud desconocida y despreciada (121).

-(), el orden mejor y ms natural es que los ms sabios gobiernen a la multitud, cuando se est
seguro de que lo hacen en provecho de ella y no en el propio (121).
-Virtudes de la aristocracia: a) moderacin de los ricos; b) conformidad de los pobres: una
igualdad rigurosa estara all fuera de lugar (122). Esta forma de gobierno significa una cierta
desigualdad de riqueza, en funcin de que la administracin de los asuntos pblicos esta confiada a
quienes mejor pueden dedicarle todo su tiempo (122).
-Monarqua (persona natural/hombre real): forma de gobierno de un magistrado nico. Conviene a los
Estados grandes.
-Voluntad general del pueblo + voluntad particular del prncipe + fuerza pblica del Estado + fuerza
particular del gobierno: responden al monarca: todos los resortes de la mquina estn en la misma
mano, todo se encamina al mismo fin; no hay movimientos opuestos que se destruyan mutuamente
() (123).
-Los reyes quieren ser absolutos, y desde lejos se les grita que el mejor modo de serlo es hacerse
amar por sus pueblos. (). El poder que proviene del amor de los pueblos es sin duda el mayor; pero
es precario y condicional; nunca conformar a los prncipes. Los mejores reyes desean poder ser
malos si les place, sin dejar de ser los malos. (). Fingiendo dar lecciones a los reyes, [Maquiavelo]
les dio grandes lecciones a los pueblos. El Prncipe de Maquiavelo es el libro de los republicanos.
(124-125).
- + magistrados, - relacin prncipe-sbditos: + igualdad. Entonces, hay una distancia demasiado
grande entre el prncipe y el pueblo, y el Estado carece de unin. Para formarla, se necesitan pues
rdenes intermedios, se necesitan prncipes, grandes, nobleza. (125).
-Si es difcil que un Estado grande sea bien gobernado, lo es mucho ms que sea bien gobernado por
un solo hombre (125).
-Diferencias entre monarqua y repblica: a) repblica: la voz pblica eleva a hombres esclarecidos
y capaces a los primeros lugares que desempean con honor; b) monarqua: en la mayor parte de los
casos no llegan sino pequeos embrollones, bribonzuelos, pequeos intrigantes, cuya mediocridad
que en las cortes facilita llegas a grandes lugares, sirve tan slo para mostrar al pblico su inepcia no
bien han llegado (125-126).
-Para que un Estado monrquico pudiera estar bien gobernado, sera necesario que su tamao o su
extensin fuera proporcionado a las facultades de quien gobierna. Es ms fcil conquistar que
gobernar (126).

-Mayor inconveniente: falta de sucesin continua: Muerto un rey se necesita otro; los elecciones
(sic.) dejan intervalos peligrosos; son tormentosas, y a menos que los ciudadanos sean de un
desinters, de una integridad que este gobierno no suelo llevar consigo, la intriga y la corrupcin se
introducen (127). Para prevenir el mal del desorden de los interregnos, las monarquas se volvieron
hereditarias: al sustituir el inconveniente de las regencias por el de las elecciones, se ha preferido
una aparente tranquilidad a una prudente administracin, y se ha preferido correr el riesgo de tener
como jefes a nios, monstruos o imbciles, a tener que discutir por la eleccin de buenos reyes (127).
-Problema de la inconstancia: al regirse a veces por un plan y a veces por otro segn el carcter del
prncipe que reina o de las personas que reina por l, no puede tener durante mucho tiempo un objeto
fijo ni una conducta consecuente (128).
-Es bien sabido que si se tiene un mal gobierno habr que sufrirlo, pero la cuestin est en encontrar
uno bueno (129).
VII. Gobiernos mixtos.
-Estrictamente hablando, no hay gobierno simple (130). En efecto, el gobierno simple es el mejor
gobierno por el solo hecho de que es simple. Pero la necesidad de un gobierno mixto surge cuando el
Poder Ejecutivo no depende lo suficiente del Poder Legislativo. En el gobierno mixto, entonces, cada
parte del gobierno no tiene menos autoridad sobre los sbditos; la divisin los debilita en relacin al
soberano.
-Gobierno moderado: los magistrados intermedios sirven tan slo para equilibrar los dos poderes y
para mantener sus derechos respectivos.
-Formas mixtas: fuerza media.
VIII. Formas de gobierno y pases.
-La libertad no est al alcance de todos los pueblos (Montesquieu).
-La persona pblica consume y no produce. La sustancia consumida la obtiene del trabajo de los
sbditos: el Estado civil no puede subsistir sino cuando el trabajo de los hombres produce ms de lo
que sus necesidades requieren (132); excedente que diferente en todos los pases, lo cual depende
del clima, de la tierra, de la fuerza de trabajo, del mayor o menos consumo.
-Todos los gobiernos son de distinta naturaleza: cuanto ms se alejan las contribuciones pblicas de
su origen, son ms onerosas (132).
-() cuanto ms aumenta la distancia entre el pueblo y el gobierno, ms onerosos se vuelven los
tributos (132):

Democracia: pueblo menos gravado._________________ Estados pequeos (y pobres).

Aristocracia: pueblo ms gravado.___________________ Estados medianos.

Monarqua: pueblo mucho ms gravado.______________ Estados grandes (u opulentos).

-Los pases clidos necesitan menos habitantes que los pases fros y podran alimentar un nmero
mayor; lo que produce siempre un doble excedente para ventaja del despotismo (137); la ventaja
de un gobierno tirnico es, por lo tanto, la de obrar a grandes distancias (137); Los pases menos
poblados son tambin los ms convenientes para la tirana: las bestias feroces tan slo reinan en los
desiertos (137-138).
IX. Signos del buen gobierno.
-No debe preguntarse cul es el mejor gobierno, ya que las formas de gobierno dependen de las
posiciones absolutas o relativas de los pueblos (138). Pero si se preguntara por cul signo se puede
reconocer que un determinado pueblo est bien o mal gobernado, sera otra cosa y la cuestin de
hecho podra resolverse (138).
-Fin de la asociacin poltica: conservacin y prosperidad de los miembros. Signos de
conservacin y prosperidad: nmero y poblacin.
-Mejor gobierno: bajo el cual, sin medios extraos, sin naturalizaciones, sin colonias, los ciudadanos
pueblan y se multiplican ms (139). Peor gobierno: bajo el cual un pueblo disminuye y decae (139).
X-XI. Abuso y degeneracin del gobierno. Muerte del cuerpo poltico.
-Vicio inherente del cuerpo poltico: opresin del prncipe al soberano = ruptura del contrato social =
muerte del cuerpo poltico (analoga con la vejez y muerte del cuerpo del hombre).
-Vas generales de degeneracin del gobierno:
1. Restriccin del Estado: pasaje del gran nmero al pequeo; de la democracia a la aristocracia,
de la aristocracia a la monarqua (inclinacin natural); el gobierno tan slo cambia de forma
cuando su resorte gastado lo deja demasiado dbil para poder conservar la suya. () Es
necesario dar cuerda y apretar el resorte a medida que cede; de otro modo, el Estado al cual
sostiene se desplomara. (140).
2. Disolucin del Estado (Anarqua):
a) Usurpacin del poder soberano (el prncipe ya no se somete a las leyes) restriccin del
Estado: formacin de otro Estado en el Estado disuelto, compuesto por los miembros
del gobiernos (amo y tirano); al romperse el contrato social, los ciudadanos pierden su
liberta civil y retoman su libertad natural y son forzados a obedecer sin estar obligados.

b) Miembros del gobierno usurpan el poder soberano de forma separada; hay tantos
prncipes como magistrados, y el Estado, no menos dividido que el gobierno, perece o
cambia de forma (141).
-Degeneracin de las formas de gobierno:

Democracia: oclocracia.

Aristocracia: oligarqua.

Monarqua: despotismo.

-Tirano: a) sentido amplio: rey que gobierna con violencia y sin respeto por la justicia y las leyes; b)
sentido estricto: particular que se arroga la autoridad real sin derecho. Tirano y usurpador son dos
trminos perfectamente sinnimos (141).
-Tirano: usurpador de la autoridad real; se entremete contra las leyes para gobernar segn ellas
(141). Dspota: usurpador de la soberana; es quien se pone por encima de las leyes (141). As, el
tirano puede no ser dspota, pero el dspota es siempre tirano (141).
-Muerte del cuerpo poltico: todos los gobiernos mejor constituidos, por naturaleza, mueren: Si
Esparta y Roma perecieron qu Estado puede tener la esperanza de durar siempre? Si queremos
formar una institucin duradera, no soemos, entonces, en hacerla eterna. Para triunfar no es
necesario intentar lo imposible, ni ilusionarse de dar a la obra de los hombres una solidez que las
cosas humanas no poseen. (142).
-Analoga cuerpo humano-cuerpo poltico: Cuerpo poltico = Cuerpo humano: comienza a morir
desde su nacimiento y lleva en s mismo las causas de su destruccin (142): ambos cuerpos pueden
tener una constitucin adecuada para ser conservada por un largo perodo de tiempo. Constitucin del
cuerpo humano: obra de la Naturaleza. Constitucin del cuerpo poltico: obra del Arte. De los hombres
no depende la muerte del cuerpo humano, pero si depende la muerte del cuerpo poltico: ellos deben
darle la mejor constitucin que pueda tener.

Principio de la vida poltica Autoridad soberana.

Corazn del cuerpo poltico: Poder Legislativo.

Cerebro del cuerpo poltico: Poder Ejecutivo.

-No es, pues, por las leyes que el Estado subsiste, es por el poder legislativo (143). All donde las
leyes se debilitan al envejecer, es prueba de que no hay poder legislativo y de que el Estado ya no
vive (143).
XII-XV. Mantenimiento de la autoridad soberana. Diputados o representante.

-Poder Legislativo: fuerza de la soberana. Leyes: actos del Poder Legislativo, autnticos de la
voluntad general: el soberano no podra actuar ms que cuando el pueblo est reunido (). Es una
quimera hoy, pero no lo era hace dos mil aos. (143-144).
-Adems de las asambleas extraordinarias exigidas por casos imprevistos, es necesario que haya
otras fijas y peridicas que no se puedan abolir ni prorrogar, de tal modo que en el da sealado el
pueblo sea legtimamente convocado por ley, sin que se necesite para ello ninguna convocatoria
formal (145).
-() toda asamblea del pueblo que no haya sido convocada por los magistrados designados para tal
efecto y segn las formas prescriptas, debe ser considerada como ilegtima y como nulo todo lo que
se hace en ella, porque la orden misma de reunirla debe emanar de la ley (145).
-En cuanto a la periodicidad de las asambleas: cuanto ms fuerza tiene el gobierno, con ms
frecuencia debe mostrarse el soberano (146).
-Cuando el Estado comprende varias ciudades: a) divisin de la autoridad soberana en varias
ciudades; b) concentracin de la autoridad soberana en una sola ciudad-sometimiento de las otras
ciudades: no se debe hacer ni lo uno ni lo otro. 1) La divisin de la soberana tiende a su destruccin,
puesto que la voluntad general es simple; 2) Una ciudad no puede ser legtimamente sometida a otra
ciudad: la esencia del cuerpo poltico residen en el acuerdo de la obediencia y la libertad [en tanto
autonoma] (146). Recurso: no tener una capital, hacer residir el gobierno alternativamente en cada
ciudad y reunir all sucesivamente los estados del pas (146).
-Pueblo reunido legtimamente como cuerpo soberano (poder legislativo) = cese del poder
ejecutivo, jurisdiccin del gobierno: () la persona del ltimo ciudadano es tan sagrada e inviolable
como la del primer magistrado, porque all donde se encuentra el representado no hay ms
representante (147). Histricamente, las asambleas del pueblo han sido desde siempre el horror de
los jefes [de los prncipes] (147).
-Origen del poder intermediario: entre la autoridad soberana y el gobierno arbitrario: figura de los
representantes del pueblo en las asambleas de la nacin (o diputados). Crtica y efectos de la
representacin. Cuando el servicio pblico deja de ser la incumbencia principal del ciudadano y
ellos prefieren servir con su bolsillo y no con su persona, el Estado est ya prximo a su ruina. () si
hay que ir al consejo, nombran diputados y se quedan en su casa () (148). Los representantes
venden a la patria. En un Estado realmente libre, los ciudadanos todo lo hacen con sus brazos y nada
con dinero; lejos de pagar para liberarse de sus deberes, pagarn para cumplirlos ellos mismos (149);
En una ciudad bien conducida todos van presurosos a las asamblea, pero bajo un mal gobierno nadie
quiere dar un paso para asistir porque ninguno se interesa en lo que all se hace () (149). Causas
del origen de la representacin (tercer estado) (149): a) enfriamiento del amor a la patria; b) inters
privado; c) inmensidad de los Estados; d) conquistas; e) abuso del gobierno.
-La soberana no puede ser representada, por la misma razn que no puede ser enajenada (150)
(la voluntad general es indivisible e inalienable). Diputados = Comisarios; no pueden acordar nada
definitivamente (150); Toda ley a la que el pueblo en persona no ha ratificado es nula: no es una ley
(150). La idea de representacin es moderna.

-Ley = declaracin de la voluntad general: resulta claro que en el poder legislativo el pueblo no puede
ser representado, pero puede y debe serlo en el poder ejecutivo (151) (fuerza aplicada a ley).
-Los pueblos modernos no tienen esclavos pero ellos pagan la libertad de aquellos: No quiero decir
con todo esto que haya que tener esclavos, ni que el derecho de esclavitud sea legtimo () Digo
solamente las razones por las que los pueblos modernos que se creen libres tienen sus
representantes y por qu los pueblos antiguos no los tenan. Sea lo que fuere, no bien un pueblo
libre se da representantes, ya no es ms libre, ya no existe (152).
XVI-XVII. Institucin del gobierno.
-La institucin del gobierno no es un contrato: No hay ms que un contrato en el Estado: el de la
asociacin, y ste excluye cualquier otro (154). El pueblo no se somete al Poder Ejecutivo por
contrato sino por comisin: un empleo, en el cual simples funcionarios del soberano ejercen en su
nombre el poder del cual los ha hecho depositarios, y que l pueda limitar, modificar y retomar cuando
le plazca (107).
-El acto de institucin de un gobierno se compone de otros dos actos:
1. Establecimiento de la ley: el soberano estatuye que habr un cuerpo de gobierno instituido de
una forma determinada: acto = ley.
2. Ejecucin de la ley: el pueblo nombra jefes encargados del gobierno establecido: acto
particular = continuacin de la ley primera = funcin del gobierno.
-La institucin del gobierno es una ley. Los miembros del poder ejecutivo no son dueos del pueblo
sino sus auxiliares. El pueblo puede nombrar o destituir a los miembros del poder ejecutivo cuando
quiera. El pueblo no contrata sino que obedece. El pueblo cumple su deber de ciudadano.
XVIII. Medios de prevencin de usurpaciones del gobierno.
-El pueblo da una forma provisional de gobierno hasta que quiera reemplazarla: nunca se debe
tocar al gobierno establecido sino cuando se vuelve incompatible con el bien pblico (); y el Estado
no tiene ms obligacin de dejar la autoridad civil a sus jefes de la que tiene de entregar la autoridad
militar a sus generales (157).
-Asambleas peridicas como medios para prevenir usurpaciones: el prncipe no podra impedirlas
sin declararse abiertamente infractor de las leyes y enemigo del Estado (158). Fin de las asambleas:
mantenimiento del contrato social. Proposiciones sometidas a sufragio (158): 1) Si place al soberano
conservar la actual forma de gobierno; 2) Si place al soberano dejar la administracin a quienes
estn actualmente encargados de ella.

-No hay en el Estado ninguna ley fundamental que no se pueda revocar, ni el mismo pacto social:
pues si todos los ciudadanos se reunieran para romper ese pacto de comn acuerdo, es indudable que
estara legtimamente roto. (158).
Libro IV
I. Voluntad general indestructible.
- Condiciones de decadencia de la voluntad general. Pero, cuando el nudo social comienza a
aflojarse y el Estado a debilitarse, cuando los intereses particulares comienzan a hacerse notar y las
pequeas sociedades a influir sobre la grande, el inters comn se altera y encuentra opositores
(164): ruptura de la unanimidad en los sufragios, de la voluntad general; surgimiento de
contradicciones y debates. No obstante, la voluntad general es siempre constante, inalterable y
pura (165).
II. Sufragios [del Poder Legislativo].
-Cuanta ms armona reine en la asamblea, es decir: ms prximo este a la unanimidad en las
opiniones, ms domina la voluntad general, pero los largos debates, las disensiones, el tumulto
anuncian el ascendiente de los intereses particulares y la decadencia del Estado (166).
-Pacto Social: ley unnime: la asociacin civil es el acto ms voluntario del mundo (167). La
oposicin al contrato social no invalida al mismo: la residencia en el territorio implica consentimiento,
es someterse al poder soberano. Los nicos opositores son extranjeros.
-El ciudadano acepta todas las leyes, incluso las que han sido sancionadas a pesar suyo (). La
voluntad constante de todos los miembros del Estado es la voluntad general; por ella son ciudadanos
y libres. Todos los caracteres de la voluntad general deben coincidir con la mayora: cuando dejan de
hacerlo, cualquiera sea el partido que se adopte, ya no hay libertad (169).
-La diferencia de un solo voto rompe la igualdad, un solo opositor rompe la unanimidad: pero,
entre la unanimidad y la igualdad hay muchas divisiones desiguales a cada una de las cuales se le
puede adjudicar este nmero proporcional segn el estado y las necesidades del cuerpo poltico
(169).
VI. Dictadura [Estado de excepcin].
-El orden y la lentitud de las formas de un determinado gobierno exigen un tiempo [momento de
excepcionalidad de lo poltico] que las circunstancias crticas a veces niegan. Pues, nunca se debe
interrumpir el poder sagrado de las leyes sino cuando se trata de la salvacin de la patria (189). La
seguridad pblica, entonces, queda prevista mediante un acto particular que confa la carga al ms
digno (189): comisin de dos maneras, conforme a la naturaleza del peligro:

a) Uno o dos de los miembros del gobierno: no se altera el imperio de la ley sino su
administracin (rol de los dos cnsules romanos nombrados por el Senado).
b) Jefe Supremo: que haga callar todas las leyes y suspenda un tiempo la autoridad soberana
(189) (rol del dictador nombrado por uno de los dos cnsules romanos).
-En los comienzos de la Repblica [romana], se recurri muy seguido a la dictadura porque el
Estado no tena todava una posicin tan firme como para poder sostenerse por la sola fuerza de su
constitucin (190). Cargo oneroso de ocupar el imperio de la ley.
-() es preciso fijar su duracin en un trmino muy corto, que nunca pueda ser prolongado. En las
crisis que hacen establecer la dictadura, el Estado es pronto destruido o salvado y, pasada la
necesidad urgente, aquella se vuelve tirnica o intil (192).
VII. Censura [de la opinin pblica].
-Declaracin de la voluntad general: ley. Declaracin del juicio pblico: censura. Opinin pblica
= ley. Censor = ministro de la opinin pblica: no hace ms que aplicarla [a la opinin pblica] a los
casos particulares, segn el ejemplo del prncipe (193).
-Los censores son portavoces de la opinin pblica. Aunque la ley no regule las costumbres, la
legislacin las hace nacer; cuando la legislacin se debilita, las costumbres degeneran; pero entonces
el juicio de los censores no har lo que la fuerza de las leyes no haya hecho (193). La censura
conserva las costumbres, evitando la corrupcin de las opiniones.