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NOVA INSTITUCIONALIDADE PARA A GOVERNANA AGRRIA

A VISO DO SETOR PRIVADO

FRANCISCO DE GODOY BUENO


Advogado, Scio do Bueno, Mesquita e Advogados.
Formado pela Faculdade de Direito da USP (2006)
Mestrando em Direito Civil pela Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo.
Membro da Comisso de Agronegcios da OAB
Pesquisador do Grupo de Estudos Agrrios da USP
Membro do Conselho Tcnico de Assuntos Jurdico do CONAMA
Vice-presidente da Sociedade Rural Brasileira

francisco@buenomesquita.com.br

SOCIEDADE RURAL BRASILEIRA

COMIT DE GOVERNANA DE TERRAS


Iniciativa do Grupo de Governana de Terras da Unicamp/SRB

Plataforma multi-stakeholder para discusso qualificadas dos temas


fundirios do pas:

Academia
Poder Pblico
Entidades do setor privado e do terceiro setor
Empresas e proprietrios rurais
Organizaes Internacionais

TAREFA HISTRICA EM ANDAMENTO

Colnia: Atribuio de Sesmarias: falta de controle, sobreposio de


dadas de sesmarias, litgios possessrios e judiciais

1996: Lei n 9.393 CAFIR - Cadastro de Imveis Rurais - CAFIR,


administrado pela Secretaria da Receita Federal, que poder, a
qualquer tempo, solicitar informaes visando sua atualizao.

1822: Suspensa a atribuio de novas sesmarias por resoluo do


Prncipe Regente (editada em 17/07/1822 e confirmada em
22/10/1822 pelo Imperador Dom Pedro I)

2001:Lei n 10.267 SINIR - base comum de informaes,


gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Secretaria da Receita
Federal, produzida e compartilhada pelas diversas instituies
pblicas federais e estaduais produtoras e usurias de informaes
sobre o meio rural brasileiro.

1824: Constituio prev o direito de propriedade, alinhado com os


princpios liberais

1850: Lei de Terras ratificao das terras de sesmarias ocupadas e


obrigatoriedade de aquisio das terras pblicas ou devolutas

1946: Os Estados passaram a outorgar ttulos de terras, exceto as de


interesse da Unio

2001: Lei n 10.267 Georreferenciamento integrao do Cadastro


do INCRA (SNCR) com o registro de propriedade Registro de
Imveis.

2012: Lei n 12.651 Cadastro Ambiental Rural - CAR

1964: Reforma hipotecria - Registro Pblico das hipotecas

1916: Cdigo Civil Aquisio da propriedade pelo registro do ttulo


aquisitivo

2014: Instruo Normativa RFB n 1.467, de 22 de maio de 2014


Informatizao do CAFIR

2014: SNCR Web informatizao da coleta de dados do SNCR

1964: Estatuto da Terra Obrigao de cadastramento dos imveis


rurais pelo IBRA (Art. 46)

2015: Implantao do SINIR: Integrao dos cadastros entre INCRA e


RFB (Portaria Conjunta n 1.581)

1972: Lei n 5.868 Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR)

1973: Lei n 6.015 Regime de matrculas para propriedade


averbao do CCIR para integrao com o SNCR

2016: Ratificao georreferenciada dos ttulos outorgados pelos


Estados em faixa de fronteira

CNIR CADASTRO NACIONAL DE IMVEIS RURAIS


Lei n 10.267/2001
Base de dados gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Secretaria da Receita
Federal
Produzida e compartilhada pelas diversas instituies pblicas federais e estaduais
produtoras e usurias de informaes sobre o meio rural brasileiro.
Declarao e atualizao de cadastro obrigatria a todos os proprietrios, titulares de
domnio til e possuidores a qualquer ttulo.

Portaria Conjunta INCRA/RFB 1.581/2015: vinculao dos cadastros


INCRA (SNCR/CCIR) e RFB (CAFIR/NIRF).

PROBLEMAS DO CNIR
Inconsistncia cadastral dos imveis no INCRA e na Receita Federal
Cadastros desatualizados e realizados com base em preceitos divergentes
Ausncia de fiscalizao efetiva da conformidades das bases cadastrais
Falta de conhecimento dos objetivos, limitaes e pressupostos de cada um dos cadastros

Preocupaes do setor produtivo


Manuteno da regularidade cadastral e das CNDs (impacto em financiamentos, operaes
imobilirias e Societrias, Exportaes, Comercializao e Contrataes com o Poder Pblico
Harmonizao das informaes entre as bases de dados e entre cadastro e registro
Custos de transao, burocracia e demora na tramitao dos processos de atualizao
cadastral
Prazos curtos para a realizao de obrigaes cadastrais e acessrias
Impacto tributrio na reviso dos critrios cadastrais: retroatividade dos efeitos da
atualizao cadastral com alterao de bases de clculo e alquotas de ITR

GOVERNANA DE TERRAS
preciso alterar o paradigma de
poltica pblica fundiria.
Polticas
pblicas de
uso da
terra

Segurana
jurdica
Governana de
Terras

Garantir de segurana jurdica dos


direitos proprietrios como mecanismo
de desenvolvimento
Orientar
polticas
pblicas
com
objetivos transparentes
Buscar a gesto integrada do territrio,
com minimizao de conflitos

Governana de Terras:
Cadastro Rural consolidado
Registros de propriedade seguros
Polticas pblicas articuladas

UM OLHAR PARA O FUTURO....


Redefinir limites de atuao:

Governana de Terras pblicas e privadas


Gesto de Terras pblicas
Polticas pblicas territoriais

Compatibilizar prioridades de uso e ocupao de solo com um projeto de pas


de longo prazo: desenvolvimento econmico, social e ambiental.

Estabelecer polticas pblicas de coalizo entre setor pblico e privado,


recuperando a confiana recproca e desburocratizando processos.
Garantir um sistema de gesto territorial e de cadastros imparcial, sujeito a
regras de transparncia e de auditoria de procedimentos.

OBRIGADO!

FRANCISCO DE GODOY BUENO


FRANCISCO@BUENOMESQUITA.COM.BR

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