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RAPPORT AnnueL

2015

rAPPORT ANNUEL 2015

Couverture : Des milliers de personnes participent une manifestation du Mouvement AUTOCHTONES exigeant la dmission du prsident hondurien Juan Orlando Hernarndez
Tegucigalpa le 26 Juin 2015. Le Mouvement indigne exige galement la mise en place de la Commission internationale contre l'impunit au Honduras AFP PHOTO / Orlando
SIERRA.

04

Nos fondamentaux

05

Un mouvement universel et fdraliste

06

178 organisations membres

07

Bureau international

08

Secrtariat international

10

Priorit 1

Soutenir les dfenseurs des droits humains

18

Priorit 2

Promouvoir et protger les droits des femmes

24

Priorit 3

Promouvoir et protger les droits des migrants

29

Priorit 4

Promouvoir ladministration de la justice et lutter contre limpunit

41

Priorit 5

Renforcer le respect des droits humains dans le cadre de la mondialisation conomique

49

Priorit 6 Conflits, pays ferms ou en transition : dfendre les principes dmocratiques


et soutenir les victimes des violations les plus graves

49

> Afrique du Nord et Moyen-Orient

57

> Afrique Sub-saharienne

64

> Les Amriques

68

> Asie

74

> Europe de lEst - Asie Centrale

80 Rapport financier 2015


81

Ils nous soutiennent

Nos fondamentaux
Un mandat : la protection de tous les droits
La FIDH est une ONG internationale qui dfend tous les droits
humains: civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels,
tels quils sont noncs dans la Dclaration universelle des
droits de lHomme.

Un engagement : les 3 piliers de son action


Les actions de la FIDH menes avec ses organisations membres
et partenaires reposent sur trois orientations stratgiques : la
dfense de la libert daction des dfenseurs des droits de
lHomme, la dfense de luniversalit des droits et la lutte pour
leffectivit des droits.

Un principe : responsabiliser tous les acteurs


Laction de la FIDH sadresse aux tats, premiers garants
du respect des droits humains mais aussi aux acteurs
non-tatiques comme les groupes dopposition arms et
les entreprises multinationales. Elle engage galement la
responsabilit pnale internationale des individus ayant commis
des crimes internationaux.

Une thique : lindpendance et lobjectivit

apolitique et but non lucratif. Son indpendance, son


expertise et son objectivit sont les gages de sa crdibilit.
Elle agit en toute transparence.

Une interaction : prsence locale et action mondiale


Mouvement fdraliste, la FIDH agit en interaction avec ses
organisations membres. Ce lien unique se traduit par des
actions menes conjointement par la FIDH et ses organisations
membres aux niveaux national, rgional et international pour
remdier aux situations de violations des droits de lHomme et
consolider les processus de dmocratisation. La FIDH runit
ainsi lexprience et la connaissance du terrain avec la matrise
du droit international, des mcanismes de protection et des
instances intergouvernementales. Ce principe confre la FIDH
une reprsentativit et une lgitimit fortes.

Un systme de gouvernance :
luniversalit et la transparence
Lorganisation et le fonctionnement de la FIDH, qui impliquent ses
organisations membres au cur du processus de dcision, refltent
ces principes de gouvernance.ion making process, and reflect its
principles of governance.

Reconnue dutilit publique en France, o elle a son sige, la


FIDH est une organisation non partisane, non confessionnelle,

Veille organise par la socit civile pakistanaise appelant la justice pour l'assassinat d'un couple chrtien (Karachi, le 7 Novembre 2014) AFP.

4 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Un mouvement
universel et fdraliste
Le congrs

Le Secrtariat international

Il regroupe les organisations membres de la FIDH : 178, au


terme du congrs de la FIDH en Turquie en 2013.
Il se runit tous les trois ans.
Il dbat des priorits thmatiques et gographiques de la
FIDH et dcide des orientations politiques de la FIDH.

Bas Paris, il est compos dune quipe professionnelle,


dirige par un directeur gnral et une directrice excutive
qui sigent avec voix consultative au Bureau international
et au Bureau excutif. Ses quipes sont organises par
rgions, par priorits daction et en dlgations. Le Secrtariat
international a ainsi des bureaux de reprsentation auprs de
lONU Genve et New York, auprs de lUnion europenne
Bruxelles, auprs de la Cour pnale internationale La
Haye; des bureaux rgionaux Tunis et Pretoria ; et
des bureaux conjoints avec des organisations membres
Conakry, Abidjan et Bamako. Il compte galement un
dpartement communication et relations publiques, ainsi
quun dpartement administratif et financier.
En relation permanente avec le terrain, il met en uvre les
dcisions des organes politiques de la FIDH en lien avec
les organisations membres, les chargs de mission et les
membres des Bureaux international et excutif.

Le Bureau international
Il compte 22 membres bnvoles issus des organisations
membres de la FIDH et lus par le congrs : le/la prsident.e,
le/la trsorier.e, 15 vice-prsident.e.s et 5 secrtaires gnraux.
Il fixe les orientations et objectifs stratgiques principaux,
dans le cadre des orientations politiques dfinies par le
congrs. Il approuve les comptes annuels de la FIDH.
Il se runit trois fois par an et fait rapport au congrs.

Le Bureau excutif
Il est compos du/de la prsident.e, du/de la trsorier.re, des
5 secrtaires gnraux et de 5 secrtaires gnraux adjoint.e.s.
Il prpare l'organisation des Bureaux internationaux.
Il se runit une fois par mois et fait rapport au Bureau
international.

Repres
2015
Rapports
Missions
d'enqute
et de Assistances
internationales
position
matrielles aux Interfaces
Alertes sur la
dfenseurs en de plaidoyer situation des
auprs des OIG
danger
dfenseurs

53

36

Actions
judiciaires en
soutien aux
victimes

23 100
369 110

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 5

178 organisations membres


Afghanistan, Armanshahr/Open Asia / AFRIQUE DU SUD, LAwyer for human rights (LHR) / Albanie, Albanian human rights group (Ahrg) / Algrie, Collectif des familles de disparu(e)s en
Algrie (Cfda) / Algrie, Ligue Algrienne de dfense des droits de lhomme (Laddh) / Allemagne, Internationale Liga Fur Menschenrechte (Ilmr) / angola, Associao Justia Paz e Democracia (AJPD) /Argentine, Liga Argentina Por Los Derechos Del Hombre (Ladh) / Argentine, Comit De Accin Jurdica (Caj) / Argentine, Centro De Estudios Legales Y Sociales (Cels) /
Armnie, Civil Society Institute (Csi) / Autriche, Osterreichische Liga Fur Menschenrechte (Olfm) / Azerbadjan, Human Rights Center Of Azerbaijan (Hrca) / Bahren, Bahrain Human
Rights Society (Bhrs) / Bahren, Bahrain CentER For Human Rights (Bchr) / Bangladesh, Odhikar / Belarus, Human Rights Center Viasna / Belgique, Liga Voor Menschenrechten (Lvm) /
Belgique, Ligue Des Droits De Lhomme - Belgique / Bnin, Ligue Pour La Dfense Des Droits De Lhomme Au Bnin (Lddhb) / Birmanie, Altsean Burma / Bolivie, Asamblea Permanente De
Derechos Humanos De Bolivia (Apdhb) / Botswana, The Botswana Centre For Human Rights Ditshwanelo / Brsil, Movimento Nacional De Direitos Humanos (Mndh) / Brsil, Justia
Global (Cjg) / Burkina Faso, Mouvement Burkinab Des Droits De Lhomme Et Des Peuples (Mbdhp) / Burundi, Ligue Burundaise Des Droits De Lhomme (Iteka) / Cambodge, Cambodian Human
Rights And Development Association (Adhoc) / Cambodge, Ligue Cambodgienne De Dfense Des Droits De Lhomme (Licadho) / Cameroun, Maison Des Droits De Lhomme (Mdh) / Canada,
Ligue Des Droits Et Des Liberts Du Qubec (Ldl) / Chili, Observatorio Cuidadano / Chili, Corporacion De Promocion Y Defensa De Los Derechos Del Pueblo (Codepu) / Chine, CHINA LABOUR
BULLETIN (CLB) / Chine, Human Rights In China / CHINE (TIBET), International Campaign For Tibet (Ict) /Colombie, Corporacion Colectivo De Abogados Jos Alvear Restrepo Ccajar / Colombie, Instituto Latinoamericano De Servicios Legales Alternativos (Ilsa) / Colombie, Organizacin Femenina Popular (Ofp) / Colombie, Comite Permanente Por La Defensa De Los Derechos
Humanos (Cpdh) / Congo, Observatoire Congolais Des Droits De Lhomme (Ocdh) / Costa Rica (Aseprola), Asociacin De Servicios De Promocin Laboral (Aseprola) / Cte Divoire, Mouvement Ivoirien Des Droits Humains (Midh) / Cte Divoire, Ligue Ivoirienne Des Droits De Lhomme (Lidho) / Croatie, Civic Committee For Human Rights (Cchr) / Cuba (Ccdhn), Comision Cubana De Derechos Humanos Y Reconciliacion National (Ccdhn) / Djibouti, Ligue Djiboutienne Des Droits Humains (Lddh) / gypte, Cairo Institute For Human Rights Studies (Cihrs) / gypte,
Human Rights Association For The Assistance Of Prisoners (Hraap) / gypte, Egyptian initiative for personal rights (eipr) / gypte, Egyptian Organization For Human Rights (Eohr) / El
Salvador, Comision De Derechos Humanos Del Salvador (Cdhes) / quateur, Fundacin Regional De Asesoria En Derechos Humanos (Inredh) / quateur, Centro De Derechos Economicos
Y Sociales (Cdes) / quateur, Comisin Ecumnica De Derechos Humanos (Cedhu) / Espagne, Asociacion Pro Derechos Humanos De Espana (Apdhe) / Espagne, Federacion De Asociaciones
De Defensa Y Promocion De Los Derecho (Fddhh) / tats-Unis, Center For Constitutional Rights (Ccr) / tats-Unis, Center For Justice & Accountability (Cja) / thiopie, Human Rights
Council (Hrco) / Europe, Association Europenne Pour La Dfense Des Droits De Lhomme (Aedh) / Finlande, Finnish League For Human Rights (Flhr) - Ihmisoikeusliitto / France, Ligue Des
Droits De Lhomme Et Du Citoyen (Ldh) / FRANCE (Nouvelle Caldonie), Ligue Des Droits Et Du Citoyen De Nouvelle Caldonie (Ldhnc) / FRANCE (Polynsie Franaise), Ligue Polynsienne
Des Droits Humains (Lpdh) /Gorgie, Human Rights Center (Hridc) / golfe, Gulf Center for Human Rights (GCHR) / Grce, Hellenic League For Human Rights (Hlhr) / Guatemala, Comision
De Derechos Humanos De Guatemala (Cdhg) / Guatemala, Centro De Accin Legal En Derechos Humanos (Caldh) / Guine-Bissau, Liga Guineense Dos Direitos Humanos (Lgdh) / GuineConakry, Organisation Guinenne De Dfense Des Droits De Lhomme Et Du Citoyen (Ogdh) / Hati, Centre Oecumenique Des Droits Humains (Cedh) / Hati, Rseau National De Dfense Des
Droits De Lhomme (Rnddh) / Honduras, Centro De Investigacin Y Promocin De Los Derechos Humanos (Ciprodeh) / Honduras, Comit de Familiares de Detenidos-Desaparecidos en
Honduras (COFADEH) / Inde, Commonwealth Human Rights Initiative (Chri) / INDONsie, KontraS / Iran, Defenders Of Human Rights Center In Iran (Dhrc) / Iran, Ligue Pour La Dfense Des
Droits De Lhomme En Iran (Lddhi) / Irlande, Free Legal Advice Centres Limited (Flac) / Irlande, Irish Council For Civil Liberties (Iccl) / Irlande Du Nord, Committee On The Administration
Of Justice (Caj) / Isral, Btselem / Isral, Association For Civil Rights In Israel (Acri) / Isral, Public Committee Against Torture In Israel (Pcati) / Isral, Adalah / Italie, Lega Italiana Dei
Diritti Delluomo (Lidu) / Italie, Unione Forense Per La Tutela Dei Diritti Delluomo (Uftdu) / Japon, Center For Prisoners Rights (Cpr) / Jordanie, Amman Center For Human Rights Studies
(Achrs) / KASAKHSTAN, Kazakstan International Bureau for Human Rights and Rule of Law (KIBHR) / Kenya, Kenya Human Rights Commission (Khrc) / Kirghizistan, Human Rights Movement
(Bir Duino-Dyrgyzstan) / Kirghizistan, Kyrgyz Committee For Human Rights (Kchr) / Kirghizistan, Legal Clinic Adilet / Kirghizistan, Kylym Shamy / Kosovo, Council For The Defense Of
Human Rights And Freedoms (Cdhrf) / KOWET, Human Line Organisation (HLO) /Laos, Mouvement Lao Pour Les Droits De Lhomme (Mldh) / Lettonie, Latvian Human Rights Committee (Lhrc)
/ Liban, Palestinian Human Rights Organization (Phro) / Liban, Centre Libanais des Droits Humains (CLDH) /Libria, Regional Watch For Human Rights (Lwhr) / Libye, Human Rights Association for Recording and Documenting War Crimes and Crimes Against Humanity / Libye, Libyan League For Human Rights (Llh) /Lituanie, Lithuanian Human Rights Association (Lhra) /
Malaisie, Suara Rakyat Malaysia (Suaram) / Mali, Association Malienne Des Droits De Lhomme (Amdh) / Malte, Malta Association Of Human Rights/ Fondation De Malte / Maroc, Organisation Marocaine Des Droits De Lhomme (Omdh) / Maroc, Association Marocaine Des Droits Humains (Amdh) / Mauritanie, Association Mauritanienne Des Droits De Lhomme (Amdh) /
Mexique, Liga Mexicana Por La Defensa De Los Derechos Humanos (Limeddh) / Mexique, Comision Mexicana De Defensa Y Promocion De Los Derechos Humanos (Cmdpdh) / MOLDAVIE,
Promo-LEX /Mozambique, Liga Mocanbicana Dos Direitos Humanos (Lmddh) / Nicaragua, Centro Nicaraguense De Derechos Humanos (Cenidh) / Niger, Association Nigerienne Pour La
Dfense Des Droits De Lhomme (Anddh) / Nigria, Civil Liberties Organisation (Clo) / Ouganda, Foundation For Human Rights Initiative (Fhri) / Ouzbekistan, Association internationale de
dfense des droits de l'Homme Club des curs ardents / Ouzbekistan, Human Rights Society Of Uzbekistan (Hrsu) / Ouzbkistan, Legal Aid Society (Las) / Pakistan, Human Rights
Commission Of Pakistan (Hrcp) / Palestine, Al Mezan Center for Human Rights (AL MEZAn) /Palestine, Palestinian Centre For Human Rights (Pchr) / Palestine, Al Haq / Palestine, Ramallah
Centre For Human Rights Studies (Rchrs) / Panama, Centro De Capacitacin Social De Panam (Ccs) / Pays-Bas, Liga Voor De Rechten Van De Mens (Lvrm) / Prou, Asociacion Pro Derechos
Humanos (Aprodeh) / Prou, Centro De Derechos Y Desarrollo (Cedal) / Philippines, Philippine Alliance Of Human Rights Advocates (Pahra) / Portugal, Civitas / Rpublique Centrafricaine, Ligue CentrafricAIne Des Droits De Lhomme (Lcdh) / Rpublique Centrafricaine, Organisation Pour La Compassion Des Familles En Dtresse (Ocodefad) / Rpublique Dmocratique
Du Congo, Ligue Des lecteurs (Le) / Rpublique Dmocratique Du Congo, Groupe Lotus / Rpublique Dmocratique Du Congo, Association Africaine Des Droits De Lhomme (Asadho) /
Rpublique Dominicaine, Cnd Comisin Nacional De Los Derechos Humanos, Inc / Rpublique Tchque, Human Rights League (Hrl) - Liga Lidskych Prav / Roumanie, The League For The
Defense Of Human Rights (Lado) / Royaume-Uni, Liberty / Russie, Anti-Discrimination Center Memorial (Adc Memorial) / Russie, Citizens Watch (Cw) / Rwanda, Collectif Des Ligues Pour
La Dfense Des Droits De Lhomme (Cladho) / Rwanda, Association Rwandaise Pour La Dfense Des Droits De La Personne Et Des Liberts Publiques (Adl) / Rwanda, Ligue Rwandaise Pour
La Promotion Et La Dfense Des Droits De Lhomme (Liprodhor) / Sngal, Organisation Nationale Des Droits De Lhomme (Ondh) / Sngal, Rencontre Africaine Pour La Dfense Des
Droits De Lhomme (Raddho) / Sngal, Ligue Sngalaise des Droits Humains (LSdh) / Serbie, Center For Peace And Democracy Development (Cpdd) / Soudan, Sudan Human Rights Monitor (Suhrm) / Soudan, African Center For Justice And Peace Studies (Acjps) / Suisse, Ligue Suisse Des Droits De Lhomme (Lsdh) / Syrie, Damascus Center For Human Rights Studies
(Dchrs) / Syrie, Syrian Center for Media and Freedom of Expression (SCM) / Syrie, Committees For The Defense Of Democracy Freedoms And Human Rights (Cdf) / TADJIKISTAN, Tajik Bureau on Human Rights and Rule of Law (BHR) /Tawan, Taiwan Association For Human Rights (Tahr) / Tanzanie, The Legal And Human Rights Centre (Lhrc) / Tchad, Ligue Tchadienne Des
Droits De Lhomme (Ltdh) / Tchad, Association Tchadienne Pour La Promotion Et La Dfense Des Droits De Lhomme (Atpdh) / Thalande, Union For Civil Liberties (Ucl) / Togo, Ligue Togolaise Des Droits De Lhomme (Ltdh) / Tunisie, Ligue Tunisienne Des Droits De Lhomme (Ltdh) / Tunisie, Forum tunisien pour les droits conomiques et sociaux (FTDES) / Tunisie, Association
Tunisienne Des Femmes Dmocrates (Atfd) /Tunisie, Doustourna / Tunisie, Conseil National Pour Les Liberts En Tunisie (Cnlt) / Turquie, Insan Haklari Dernegi (Ihd) / Diyabakir / Turquie,
Human Rights Foundation Of Turkey (Hrft) / Turquie, Insan Haklari Dernegi (Ihd) / Ankara / Vietnam, Comit Vietnam Pour La Dfense Des Droits De Lhomme (Cvddh) / Ymen, Human Rights
Information And Training Center (Hritc) / Ymen, Sisters Arab Forum For Human Rights (Saf) / Zimbabwe, Zimbabwe Human Rights Association (Zimrights).

6 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Bureau international
PRSIDENT

TRSORIER

Karim LAHIDJI
Iran

Jean-Franois Plantin
France

VICE-PRSIDENTS

Yusuf Alatas
Turquie

Aliaksandr Bialiatski
Blarus

Noeline Blackwell
Irlande

Juan Carlos Capurro


Argentine

Dimitris Christopoulos
Grce

Katherine Gallagher
tats-Unis

Tolekan Ismailova
Kirghizstan

Shawan Jabarin
Palestine

Dismas Kitenge Senga


Rpublique dmocratique
du Congo

Elsie Monge
quateur

Sheila Muwanga
Ouganda

Rosemarie R. Trajano
Philippines

Drissa Traor
Cte dIvoire

Paulina Vega Gonzalez


Mexique

Zohra Yusuf
Pakistan

Debbie Stothard
Birmanie

Pierre Esperance
Hati

Paul Nsapu Mukulu


Rpublique dmocratique
du Congo

Patrick BaudoUin
France

Daniel Jacoby
France

Michel Blum
France

Nabeel Rajab
Bahren

Alice MOGWE
Botswana

Artak KIRAKOSYAN
Armnie

SECRTAIRES GNRAUX

Amina Bouayach
Maroc

Dan Van Raemdonck


Belgique

PRSIDENTS DHONNEUR
Souhayr Belhassen
Tunisie

Sidiki Kaba
Sngal

et avec la collaboration de :
SECRTAIRES GNRAUX ADJOINTS
Florence Bellivier
France

Khadija CHERIF
Tunisie

DLGUS PERMANENTS
Dobian Assingar
auprs de la Communaut
conomique et Montaire
de lAfrique Centrale (CEMAC)

Mabassa Fall
auprs de lUnion
africaine (UA)

Luis Guillermo Perez Casas


auprs de l'Organisation des
tats Amricains (OEA)

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 7

8 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Attache de la Direction
Gnrale Excutive

Mathilde HAMON

Responsable des ressources


humaines

Marie-France BURQ

Responsable de la recherche
de fonds

Kate COLES

Responsable comptable

Samba LASA

Responsable du contrle
de gestion

Sergue FUNT

Nathalie LASSLOP

Responsable adjointe
recherche de fonds

Comptable

Tony MINET

Solne FLOC'H

Responsable adjointe contrle


de gestion
Samia MERAH en congs parental)

Charge de gestion (Remplacement de

La BOURLIER

ADMINISTRATION, FINANCES ET RESSOURCES HUMAINES

SIGE (PARIS)

Cyril MARION

Lidya OGBAZGHI

Assistante excutivesecrtaire

Responsable des
Publications

Cline BALLEREAU TETU

Jean-Baptiste PAULHET

Responsable communication
numrique

Responsable des relations


presse

Arthur MANET

Responsable du systme
dinformation

Christophe GARDAIS

Charg de ldition et de
diffusion des publications

Audrey COUPRIE

Attache de presse

Hassatou BA

Claire SAN FILIPPO

Responsable de l'Observatoire
pour la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme

Alexandra POMEON

Responsable Justice
internationale

Karine BONNEAU

Katherine BOOTH en congs parental)

Responsable Droits des femmes et


Droits des migrants (Remplacement de

Hugo GABBERO

Responsable adjoint de Observatoire


pour la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme

Delphine CARLENS

Responsable adjointe
Justice internationale

Charge de programme, Droits des


femmes et Droits des migrants

Daisy SCHMITT

Charge de programme,
Mondialisation et droits humains

Marion CADIER
en cours de recrutement

Responsable Mondialisation et
droits humains

Nancy DEMICHELI

Charge de programme, Afrique


du Nord/Moyen-Orient

Claire TALON
Responsable Afrique du nord/
Moyen-Orient

Maya TRAD

Assistante de programme Afrique


du Nord/Moyen-Orient

Rosalie LAURENT

Justine DUBY

Assistante de
programme Afrique

Assistante programme droits des


travailleurs migrants
en Asie Centrale

Charge de programme
Afrique

Julija NARKEVICIUTE

Tchrina JEROLON

Responsable adjointe
Afrique

Charge de programme Europe


de lEst/Asie Centrale

Alexandra KOULAEVA

Charge de programme
Amriques

Natalia YAYA MARTELLO

Responsable
Afrique

Florent GEEL

Responsable Asie

Michelle KISSENKOETTER

Marceau Sivieude

Directeur des oprations

RECHERCHE ET OPRATIONS

Isabelle Chebat

Directrice de la communication
et des relations publiques

Juin 2016

Responsable Europe de lEst/


Asie Centrale

Antoine MADELIN

Directeur plaidoyer
international

Corinne BEZIN

Directrice administrative
et financire

Juliane FALLOUX
Directrice excutive

Antoine BERNARD
Directeur gnral

COMMUNICATION ET RELATIONS PUBLIQUES

DIRECTEURS DE Dpartements

Direction gnrale excutive

Secrtariat international

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 9

Reprsentante auprs de l'ONU

Stphanie DAVID

Dlgue de la FIDH auprs


de l'ONU

Sonia TANCIC

Reprsentante auprs de l'ONU

NEW YORK

Consultante Dlgue FIDH Tunis

Yosra FRAWES

Charge de programme, Europe


de l'Ouest

Nicolas AGOSTINI

Jimena REYES

Reprsentante de la FIDH
auprs de la CPI

Carrie COMER

Responsable,
Asie du Sud-Est

Andrea GIORGETTA

Elena CRESPI

LIMA

Responsable Amriques

GENVE

BRUXELLES

Consultant Charg de la
communication sur la zone
Amrique latine et Carabes

Jos Carlos THISSEN

COMMUNICATION ET
RELATIONS PUBLIQUES

Charge de liaison, dlgation


auprs de l'UE

Catherine ABSALOM

Dlgu auprs de l'UE

Jean-Marie ROGUE

Reprsentante auprs de l'UE

Gaelle DUSEPULCHRE

MOBILISATION DES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES

DLGATIONS, BUREAUX RGIONAUX ET BUREAUX CONJOINTS (FIDH-LIGUES)

TUNIS

BRUXELLES

LA HAYE

BANGKOK

Charge du programme conjoint


AMDH/FIDH

Lalla TOURE

Charg du programme conjoint


AMDH/FIDH

Drissa TRAORE

Assistant administratif
du programme conjoint
OGDH/FIDH

Ousmane SOUMAH

Secrtaire comptable
du programme conjoint
OGDH/FIDH

Aboubacar SYLLA

Alseny SALL

Charg du programme conjoint


OGDH/FIDH

Amadou BARRY

Charg du programme conjoint


OGDH/FIDH

Coordinatrice projet
programme Guine

Mathilde CHIFFERT

Coordinateur adjoint du
programme conjoint MIDH/
LIDHO/FIDH

Willy NETH

Coordinateur rgional

Antonin RABECQ

RECHERCHE ET OPRATIONS

BAMAKO

GUINEE

ABIDJAN

Priorit 1

Soutenir les dfenseurs


des droits humains
Contexte et dfis
Les dfenseurs des droits humains [ci-aprs les dfenseurs]
sont les acteurs du progrs, des architectes de la paix, de la
consolidation de l'tat de droit et des liberts et accompagnent
les tats vers le respect de leurs engagements internationaux
en matire de droits humains. C'est parce que leurs actions
drangent des acteurs politiques, conomiques ou religieux
puissants, qui ne tolrent aucune critique, qu'ils se retrouvent
dans la ligne de mire comme ce fut encore le cas en 2015.
Les attaques incessantes des Etats et acteurs non-tatiques contre
les droits humains, leur universalit et leurs organes de protection
selon des prtextes politiques, conomiques, culturels, religieux
ou scuritaires se sont multiplies, engendrant une fragilisation
croissante des protecteurs de ces droits. Ainsi, l'espace d'action et
d'expression des dfenseurs des droits humains dans le monde se
rduit considrablement. Ils sont prsents tour tour comme des
obstacles au dveloppement, des ennemis et tratres la nation,
des criminels, des cibles abattre, encourageant la rpression,
justifiant leur criminalisation.
Cas extrme, dans les pays totalitaires, comme en Core du Nord,
en rythre ou au Turkmnistan, la dfense des droits humains
est demeure quasi impossible, voire impossible, condamnant
les dfenseurs la clandestinit ou lexil.
Les dfenseurs des droits humains qui ont opr dans des
pays gouverns par des rgimes autoritaires ou marqus
par des tendances autoritaires ont aussi t victimes d'une
intense rpression. Dans ces pays, les autorits restreignent
considrablement l'espace de libert de la socit civile. Elles
nhsitent s'affranchir du droit avec l'appui de justice aux
ordres ou en adoptant des lois de plus en plus liberticides portant
notamment sur l'accs au financement des ONG, les conditions
d'enregistrement, le contrle des activits des associations,
la criminalisation de lexpression de voix dissidentes ou sur
la tenue de rassemblements publics y compris pacifiques. Ce
modle d'arsenal lgislatif s'exporte d'un pays l'autre dans le
but d'touffer toute forme de dnonciation des violations des
droits humains.

10 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Ce fut le cas en 2015 notamment de lAngola, de l'Azerbadjan,


du Bahren, du Bangladesh, du Burundi, du Cambodge, de la
Chine, de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), de
l'gypte, de lthiopie, de lInde, de l'Iran, du Maroc, de la
Fdration de Russie, de la Turquie, du Vietnam, etc.
La situation des dfenseurs des droits humains fut galement
particulirement prcaire dans des contextes de conflit et de
prsence de groupes non tatiques violents. Les dfenseurs qui
documentent les violations ou luttent contre l'impunit peuvent
ainsi tre la cible d'attaques, d'enlvements ou d'assassinats,
considrs par les parties en conflit comme soutenant l'un ou
l'autre camp (Libye, RDC, Syrie, Tchtchnie / Fdration de
Russie, Turquie, Ymen).
Dans d'autres pays en proie des mouvements religieux
extrmistes, ceux qui dfendent le droit la libert d'expression,
le droit la libert de religion ou les droits des femmes, ont
t victimes d'actes de violence d'une particulire gravit
(Afghanistan, Arabie saoudite, Libye, Pakistan).
S'agissant des dfenseurs du droit la terre et l'environnement,
leur rpression n'a cess de saccrotre alors que le nombre de
conflits sur les droits fonciers et les ressources naturelles se
multiplient. De plus en plus de dfenseurs, leaders paysans ou
dirigeants communautaires autochtones, journalistes et militants
d'ONG mobiliss sur ces questions ont t victimes d'actes de
violence, de campagnes de criminalisation, notamment en
Amrique latine (Brsil, Colombie, quateur, Guatemala,
Honduras, Mexique, Prou) en Asie (Birmanie, Indonsie,
Malaisie, Philippines, Thalande) et en Afrique (Cameroun,
Liberia, Ouganda, Sierra Leone, etc.).
Enfin, de manire gnrale, les dfenseurs des droits de l'Homme
qui dfendent des catgories spcifiques de la population ont t
particulirement marginaliss et rprims. Les dfenseurs des
droits des femmes, des droits de personnes lesbiennes, gays,
bisexuels, transgenres et intersexus (LGBTI), des migrants, des
populations autochtones et des minorits religieuses notamment
sont particulirement vulnrables. Ils sont souvent confronts
la discrimination, la criminalisation et sont victimes parfois
de crimes haineux.

Fin 2015, de nombreux reprsentants d'organisations membres de


la FIDH au Bahren, en Iran et en Ouzbkistan taient toujours
dtenus arbitrairement. Les dfenseurs soumis au harclement
judiciaire sont souvent confronts des procs expditifs ou
subissent au contraire des procdures extrmement longues
devenant une forme de punition en soi et empchant les dfenseurs
de poursuivre leurs activits de dfense des droits humains.
Face cette ralit, les dfenseurs ont besoin d'un soutien
particulirement ceux qui sont isols et qui disposent de faibles
ressources, Tout d'abord pour des mesures protectrices d'urgence
lorsqu'ils sont menacs ou pour prvenir la rpression. Faire
connatre leur situation travers les mdias et rseaux sociaux,
appeler les mcanismes rgionaux et internationaux de protection
des dfenseurs une raction, identifier les acteurs de rpression
et faire pression sur eux peut servir attnuer les menaces. Face
des risques imminents, il peut galement s'avrer ncessaire
de scuriser les bureaux et domiciles des dfenseurs, ou d'aider
leur relocalisation temporaire ou dfinitive. Par ailleurs, ces
dernires annes, il est devenu incontournable de former et
d'quiper les dfenseurs afin de scuriser leurs communications
et donnes, compte tenu des outils de surveillance et de piratage
dvelopps par les acteurs de la rpression. Enfin, lorsqu'ils sont
harcels judiciairement, l'observation des procs intents contre
les dfenseurs est un moyen de dmontrer leur caractre arbitraire
et ainsi d'exiger leur libration.
S'attaquer aux causes et non seulement aux symptmes des
attaques contre les dfenseurs est aussi essentiel pour soutenir le
travail des dfenseurs sur le long terme. La lutte contre l'impunit
des auteurs de violations des droits des dfenseurs devant les
juridictions nationales ou les organes rgionaux et internationaux
est un dfi majeur cet gard. Fond sur des enqutes concernant
l'environnement de travail des dfenseurs, le plaidoyer auprs
des autorits locales, des instances intergouvernementales mais
aussi des acteurs privs est galement primordial pour parvenir
la rforme des lgislations liberticides et au changement de
comportements vis--vis des dfenseurs.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action


Conformment son plan d'action stratgique pluriannuel, la
FIDH, avec ses organisations membres et partenaires, a mis
en uvre de nombreuses activits rpondant aux objectifs de
protection des dfenseurs en danger et de renforcement de leur
capacit d'action. Les activits de protection des dfenseurs ont
t menes dans le cadre de l'Observatoire pour la protection des
dfenseurs des droits de l'Homme (l'Observatoire), programme
conjoint cr par la FIDH en 1997 avec l'Organisation mondiale
contre la torture (OMCT).
Par ailleurs, le 2 dcembre 2015, un Consortium d'ONG sur la
protection des dfenseurs des droits humains a t officiellement
lanc Bruxelles. travers ce Consortium, la FIDH et 11autres
ONG internationales et rgionales de protection des dfenseurs
reconnues ont dcid de renforcer leur coordination et leur

complmentarit en matire de soutien et d'aide d'urgence en


faveur de dfenseurs menacs travers le monde.
Au terme de deux annes de travail prparatoire, les 12 ONG
participantes ont cr une entit juridique distincte, la Fondation
internationale pour les dfenseurs des droits humains (FIDDH).
La cration de ce Consortium marque une nouvelle tape dans
la volont des ONG de protection des dfenseurs de travailler
ensemble, pour influer davantage sur les situations d'urgence, et
accrotre les rsultats positifs tant sur le plan normatif que sur celui
de la protection.

> Protger les dfenseurs en situation


d'inscurit ou de rpression
tablir les faits et alerter au quotidien
Les interventions urgentes constituent l'un des principaux outils
de protection. Elles consistent mobiliser tous les leviers, acteurs
tatiques et non tatiques, y compris les groupes arms ou les
entreprises, mais aussi les mdias et dcideurs, afin de faire
cesser ou de dnoncer une entrave ou un acte de harclement
l'encontre d'un dfenseur ou d'un groupe de dfenseurs.
Ces interventions dcrivent les atteintes subies par le ou les
individus et adressent aux autorits comptentes une srie de
recommandations pour remdier aux violations. Chaque cas ou
situation est l'objet de discussions avec le dfenseur concern, sa
famille, les partenaires locaux et les quipes gographiques de
la FIDH, afin de dfinir la stratgie d'action la plus approprie.
La FIDH vise ainsi ragir dans les dlais les plus brefs, sur la
base d'informations fiables, vrifies, dtailles et recoupes par
ses organisations membres, dans le format et la langue la plus
utile, et assurer un suivi sur l'volution de la situation. Dans de
nombreux cas, cela a permis de faire cesser la violation, d'amliorer
la situation et les conditions de travail des dfenseurs concerns,
ou de prvenir de nouvelles violations. Ces interventions urgentes
servent galement de base au dveloppement d'actions de
plaidoyer, de mobilisation cible ou d'assistance d'urgence dans
un second temps, si la violation persiste ou s'aggrave.
En 2015, la FIDH a diffus 362 interventions urgentes
(appels urgents, communiqus de presse et lettres ouvertes aux
autorits), portant sur 56 pays, en insistant sur des pays cibles
(Angola, Azerbadjan, Bahren, Birmanie, Burundi, Cameroun,
Cambodge, gypte, Iran, Kirghizstan, Maroc, Mexique, RDC,
Russie, Rwanda, Syrie, Thalande) o les violations ont t
particulirement graves ou systmatiques dans des contextes de
conflits, de crises ou de transitions politiques.
Tout au long de l'anne, la FIDH a t en outre particulirement
attentive la situation des dfenseurs des droits lis la terre et
l'environnement, travers la diffusion de 58 alertes urgentes
sur le sujet (Angola, Birmanie, Brsil, Cameroun, Cambodge,
Colombie, quateur, Guatemala, Honduras, Mexique, Ouganda,
Ouzbkistan, Philippines, Sierra Lone, Tchad, Thalande), ainsi
qu' celle des dfenseurs des droits des personnes LGBTI.
F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 11

FOCUS
gypte: arrestation puis libration de Hossam Bahgat,
fondateur et membre du Comit excutif de l'Egyptian
Initiative for Personal Rights (EIPR)
Le 10 novembre 2015, suite une intense pression internationale
laquelle a activement contribu l'Observatoire via ses appels
urgents et tweets, Hossam Bahgat a t libr du btiment des
renseignements militaires du Caire. Arrt le 8 novembre, il
avait t prsent au procureur militaire, interrog et menac
de poursuites propos d'articles critiques envers le pouvoir en
place. Hossam Bahgat fait toujours l'objet de poursuites.
Message de remerciement d'une reprsentante de l'EIPR:
Merci, nous sommes trs, trs heureux que Hossam soit
dsormais libre :). Merci pour votre soutien, et transmettez nos
salutations toutes celles et tous ceux qui ont travaill sur cet
appel urgent.
La FIDH a galement renforc la prsence de l'Observatoire
sur Twitter, en dveloppant un compte ddi visant alerter et
mobiliser lopinion au plus vite dans les cas de rpression les
plus proccupants.
Pour alerter et mobiliser les acteurs du changement sur la situation particulire des dfenseurs arbitrairement dtenus, la FIDH a
intensifi sa campagne internationale sur cette thmatique intitule #ForFreedom: Plus on en parle, plus vite ils sortent,
articule autour de cas emblmatiques de dfenseurs des droits
de l'Homme faisant l'objet d'une privation de libert travers
le monde.
FOCUS
La campagne de la FIDH qui libre les dfenseurs
En 2015, 11 dfenseurs dont les cas de dtention arbitraire ont
t spcifiquement traits dans la campagne #ForFreedom ont
t librs. Il s'agit de :
- Yara Sallam, membre de lInitiative Egyptienne pour les droits
des personnes (EIPR) (Egypte)
- Mazen Darwish, prsident du Centre syrien des mdias et de
la libert dexpression (SCM) (Syrie)
- Mohamed Hani Al Zaitani, membre du SCM (Syrie)
- Hussein Hammad Ghrer, membre du SCM (Syrie)
- Nasim Isakov, membre de la Socit des droits de l'Homme
d'Ouzbkistan (Ouzbkistan)
- Nabeel Rajab, prsident du Centre Bahreni des droits de
lHomme et secrtaire gnral adjoint de la FIDH (Bahren)
- Juan Carlos Flores, tudiant en droit (Mexique)
- Javier Ramrez, agriculteur (Equateur)
- Amin Mekki Medani, avocat, dfenseur des droits humains et
prsident de la Confdration des organisations de la socit
civile (Soudan)- Leyla Yunus, prsidente de lInstitut pour la
paix et la dmocratie (IPD) (Azerbadjan)
- Arif Yusunov, responsable du dpartement de la rsolution des
conflits de lIPD (Azerbadjan)

12 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Remerciements: Je suis trs heureux d'tre nouveau en


contact avec vous, et cette fois-ci hors de prison grce vos
importants efforts et votre soutien continu tout au long de
ma dtention. Je ne trouve pas les mots pour vous exprimer
ma reconnaissance et mes remerciements pour tout ce que
vous avez fait. Grce vos efforts, je suis toujours en vie. Les
informations que j'ai reues propos de vos actions tout au long
de ma dtention sont restes pour moi une source d'espoir et
d'esprance de libert. Je suis maintenant compltement dispos
reprendre mes travaux en faveur des droits humains.
Message de Mazen Darwish, Directeur du Centre syrien des
mdias et de la libert dexpression (SCM), libr en aot 2015
aprs trois ans et demi de dtention arbitraire.
Renforcement de la capacit protectrice des organisations
intergouvernementales
En 2015, toutes les interventions urgentes de l'Observatoire ont
continu d'tre systmatiquement adresses aux mcanismes internationaux et rgionaux de protection des dfenseurs (Procdures
spciales de l'ONU, de la Commission africaine des droits de
l'Homme et des peuples (CADHP), et de la Commission interamricaine des droits de l'Homme (CIDH), Commissaire aux droits
de l'Homme du Conseil de l'Europe, point focal du Bureau pour
les institutions dmocratiques et les droits de l'Homme (BIDDH)
de l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe
(OSCE), et mcanismes de l'UE). Ces saisines suscitent leurs interventions ainsi que des interpellations des autorits comptentes.
La FIDH a galement saisi d'autres organes de ces organisations
intergouvernementales pour les mobiliser sur des cas de rpression
de dfenseurs (Parlement europen, Conseil des droits de l'Homme
de l'ONU.) et organis cet effet des rencontres/interfaces entre
ces institutions et les reprsentants de ses organisations membres.
Le plaidoyer de la FIDH s'est focalis sur les pays cibles de l'action
de l'Observatoire.
Un accent particulier a t mis sur la situation en Azerbadjan o
jusqu' fin 2015, 8 dfenseurs taient dtenus arbitrairement. A de
multiples reprises, la FIDH a ainsi saisi le Conseil des droits de
l'Homme de l'ONU, l'OSCE et l'UE via des projets de rsolution,
panels, interventions et rencontres pour susciter leur raction ferme
face cette situation et demander ces instances d'exercer une
forte pression diplomatique sur les autorits azris pour la libration des prisonniers d'opinion. La FIDH, avec d'autres organisations, a par ailleurs accentu son plaidoyer auprs de lAssemble
parlementaire du Conseil de lEurope (APCE), approchant de
multiples reprises des parlementaires afin de permettre l'adoption
d'une forte rsolution dnonant les pratiques arbitraires de
l'Azerbadjan, et appelant la libration de tous les dfenseurs
azris dtenus. Ce plaidoyer multiforme a notamment contribu
la libration en fin d'anne des dfenseurs Leyla Yunus, prsidente
de l'Institut pour la paix et la dmocratie (IPD) et Arif Yusunov,
membre de l'IPD. Dbut 2016, 5 autres dfenseurs azris ont t
librs leur tour.

Le plaidoyer de la FIDH s'est galement focalis sur la situation


des dfenseurs des droits humains au Burundi, qui ont fait l'objet
d'une intense rpression avant et aprs les lections prsidentielles,
poussant nombre d'entre eux s'exiler. En favorisant des rencontres
entre des dfenseurs burundais et des reprsentants du Conseil de
scurit, de l'Union europenne et de la Commission africaine des
droits de l'Homme et des peuples, la FIDH a contribu ce que ces
instances appellent les autorits burundaises cesser tout acte de
rpression contre les dfenseurs.
Enfin, la FIDH a organis cette anne le deuxime volet de la cinquime runion inter-mcanismes, sur le renforcement de
l'interaction et de la coordination entre le mcanisme onusien et les
mcanismes rgionaux de protection des dfenseurs. La runion a
runi les titulaires de mandat de l'ONU, de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), de la Commission africaine des
droits de lHomme et des peuples (CADHP), de la Commission interamricaine des droits de lHomme, de lOSCE/BIDDH, ainsi que
des reprsentants du bureau du Commissaire aux droits de lHomme
du Conseil de lEurope, de lUnion europenne et dONG internationales. Les participants ont rflchi aux moyens de renforcer leur
coopration, voire leur articulation, dans le traitement des saisines et
des dclarations publiques relatives aux violations contre les dfenseurs, ainsi que du suivi des communications individuelles et des
recommandations suite aux visites pays. Ils ont galement discut de
meilleures pratiques et de stratgies sur les situations les plus proccupantes, l'instar de l'Azerbadjan, du Guatemala, de la Libye, ou
encore du Rwanda. La runion a galement permis un change sur
la question du financement des ONG, y compris trangers, ainsi que
de la protection des dfenseurs des droits la terre, faisant cho aux
rapports annuels 2013 et 2014 de lObservatoire.
Fournir une assistance d'urgence en cas de menaces et risques
Pour rpondre des situations de menaces et d'atteintes
l'intgrit physique et psychologique des dfenseurs, la FIDH a
procur en 2015 une assistance matrielle 17 dfenseurs et 6
ONG de dfense des droits humains.Ont ainsi pu tre couverts :
des cots lis des relocalisations, dont des relocalisations
internes (Burundi, Irak, Rwanda, Soudan, Pakistan, Russie,
Thalande, Tunisie);
des cots lis l'quipement / la scurisation des locaux
d'ONG ou la location de nouveaux locaux suite la fermeture ou confiscation de bureaux existants par les autorits
(Kirghizstan, Russie);
des cots lis aux frais de justice de dfenseurs ou d'ONG
victimes de harclement judiciaire ou ayant port plainte
suite des attaques (Angola, Azerbadjan, Cameroun, Kenya, Ouzbkistan, Tanzanie);
des cots lis la subsistance de dfenseurs harcels (RDC,
Rwanda).

FOCUS
Cameroun
Le 11 juillet 2013, Eric Ohena Lembembe, journaliste et
dfenseur des droits humains engag dans la protection des droits
des personnes LGBTI, a t assassin au Cameroun, dans des
circonstances non lucides. En 2014 et 2015, l'Observatoire,
Alternatives Cameroun, ADEFHO, CAMFAIDS, REDHAC,
MDHC, ont publiquement dnonc les dysfonctionnements de
la justice dans cette affaire et soulign le risque d'absence de
volont politique pour faire la lumire sur les circonstances de
cet assassinat. ce jour, la justice reste au point mort. C'est dans
ce contexte que l'Observatoire a dcid d'octroyer cette anne
une aide financire un avocat camerounais charg d'effectuer
le suivi des avances de l'enqute.
FOCUS
Rwanda
Depuis la prise de contrle illgitime en juillet 2013 de la
Ligue rwandaise pour la promotion et la dfense des droits de
l'Homme (LIPRODHOR), organisation indpendante historique
de dfense des droits humains dans le pays, les membres du
conseil d'administration vincs, au premier chef desquels
son prsident M. Laurent MUNYANDILIKIRWA, ont subi
des menaces et actes de harclement constants de la part des
autorits rwandaises. Ce harclement s'est considrablement
intensifi lorsque ces derniers ont saisi la justice afin de faire
reconnatre la nullit des dcisions ayant conduit la prise de
contrle de l'organisation. Au vu de sa situation scuritaire,
M. MUNYANDILIKIRWA a t contraint de s'exiler en
France, o il a obtenu l'asile en mars 2015. L'Observatoire
a contribu aux frais de relocalisation et d'installation de M.
MUNYANDILIKIRWA en Ile-de-France, le temps que ce
dernier puisse bnficier des aides au logement et du revenu
minimum d'activit, dans une optique d'autonomisation
financire.
Dans certains cas, cette assistance a t octroye en coopration
et / ou en coordination avec les ONG internationales fournissant le mme type de soutien. Cela a permis de rpondre de la
manire la plus rapide et prcise possible.
Rpondre au harclement judiciaire
Face l'utilisation ou l'instrumentalisation de la justice pour
entraver ou criminaliser l'action des dfenseurs, la FIDH organise des missions d'observation judiciaire, de dfense ou de solidarit. De telles missions recouvrent divers objectifs : fournir
une aide judiciaire experte dans ce type d'affaire en soutien aux
victimes ; apporter une solidarit et une attention internationale
pouvant contribuer au respect du droit un procs quitable ;
contribuer un clairage sur les violations de procdures pour
susciter la raction de la communaut internationale.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 13

En 2015, la FIDH a mandat des missions d'observation judiciaire portant sur un total de quatre dossiers, en Azerbadjan
(deux dossiers), en Algrie et au Bahren. La FIDH a publi un
rapport de ses missions d'observation judiciaire en Azerbadjan
ainsi qu'un rapport de mission internationale sur la situation des
dfenseurs qui font l'objet de harclement judiciaire au Bahren.
tablir les responsabilits
In accordance with its multi-year strategic action plan, FIDH Conformment son plan d'action stratgique pluriannuel, la FIDH a
continu de dvelopper ses actions contentieuses devant les tribunaux nationaux et les mcanismes rgionaux et internationaux de
protection des droits humains aux fins d'tablir les responsabilits,
tatiques ou individuelles, dans des cas emblmatiques de violations des droits des dfenseurs, de soutenir les victimes dans leur
droit la justice et de contribuer la prvention de ces violations,
y compris via la consolidation d'une jurisprudence sur la protection
des droits des dfenseurs.
La FIDH a notamment poursuivi son soutien aux familles des
dfenseurs congolais Chebeya et Bazana assassins en juin
2010 dans leur qute de justice. Le 2 juin 2014, la FIDH et les
familles des victimes avaient dpos devant les juridictions sngalaises, une plainte avec constitution de partie civile contre Paul
Mwilambwe, lun des policiers responsables prsums des assassinats prsent au Sngal. Sur la base de la loi sngalaise dite de
comptence extra territoriale, les autorits judiciaires sngalaises
peuvent juger toute personne suspecte de torture, si elle se trouve
au Sngal, mme si la victime ou lauteur du crime ne sont pas
sngalais et que le crime na pas t perptr au Sngal. Le 8
juillet 2014, un juge d'instruction a t nomm pour instruire cette
plainte. Le 8 janvier 2015, les tribunaux sngalais ont finalement
inculp Paul Mwilambwe et lont plac sous contrle judiciaire.
Le 1er juin 2015, le fils de Fidle Bazana a t entendu par le
juge d'instruction, lors d'une deuxime audition des parties civiles.
Par ailleurs, en 2015, la FIDH a dpos 8 nouvelles plaintes ou
saisines cibles auprs de mcanismes intergouvernementaux
quasi-judiciaires ou judiciaires:
FOCUS
Le Soudan pingl par la CADHP pour des actes de torture
contre des dfenseurs
Le 10 mars 2015, la Commission africaine des droits de
l'Homme et des peuples (CADHP) a rendu publique une dcision
condamnant le Soudan pour violation de nombreux articles de
la Charte africaine au regard de l'arrestation, la dtention et
des actes de tortures subis en 2008 par trois dfenseurs des
droits humains, Monim Elgak, Osman Hummeida et Amir
Suliman. Ces trois dfenseurs taient accuss d'espionnage par
les autorits soudanaises pour avoir prtendument collabor
avec la Cour pnale internationale qui enqute sur la situation
au Darfour et a lanc plusieurs mandats d'arrt, y compris contre
le prsident Al Bashir.
En 2009, la FIDH et l'OMCT, au nom des trois victimes,
ont saisi la CADHP de cette affaire par le biais d'une
communication conformment l'article 55 de la Charte

14 F I D H ANNU a L R e P O R T 2 0 1 5

africaine des droits de l'Homme et des peuples. Plusieurs


mmoires et lments de preuve ont t produits et verss
la Commission en rponse aux allgations des autorits
soudanaises. En 2012, procdure exceptionnelle, la
Commission a permis au reprsentant lgal des victimes
mandat par les deux organisations de prsenter oralement
ses arguments sur la recevabilit de la communication.
Aprs six annes de procdure, la Commission dans sa dcision
sur le fond a appel les autorits soudanaises octroyer des
rparations aux trois victimes et mener une enqute pour
sanctionner les agents de ltat responsables des arrestations et
dtentions arbitraires ainsi que des actes de torture.
La FIDH et l'OMCT veilleront la mise en uvre de cette
dcision.

> Renforcer la capacit d'action des


dfenseurs
Action pour un cadre politique et normatif favorable aux
dfenseurs
En 2015, la FIDH et l'OMCT ont mandat trois missions
internationales d'enqute dans le cadre de l'Observatoire, en
Azerbadjan, au Kirghizstan et au Tadjikistan.
Six rapports d'enqute ont par ailleurs t publis sur la
situation des dfenseurs en Azerbadjan, en Angola, au
Cameroun, au Guatemala, en Libye et aux Philippines.
Ces rapports ont adress des recommandations prcises aux
autorits nationales, acteurs privs et instances internationales
et rgionales pour amliorer l'environnement politique et
normatif relatif au travail des dfenseurs. Elles ont servi
de base des multiples actions de plaidoyer aux niveaux
national, rgional et international, menes par la FIDH et ses
organisations membres.
FOCUS
Rapport sur la situation des dfenseurs des droits des
personnes LGBTI au Cameroun
En 2014, la FIDH a organis une mission d'enqute
internationale sur la situation des dfenseur-e-s des droits
des LGBTI Yaound et Douala au Cameroun. Les
tmoignages et analyses recueillis au cours de la mission ont
rvl un environnement marqu par la prcarit et les actes
d'intimidation visant les dfenseurs du droit la sant et des
droits humains des personnes LGBTI, dans le contexte de
la pnalisation de l'homosexualit. Les chargs de mission
ont notamment pu rencontrer des membres d'organisations
de dfense des droits humains, des personnes LGBTI,
des journalistes, avocats, des acteurs de la sant sexuelle,
des reprsentants des glises, des autorits et institutions
nationales et des missions diplomatiques.
Le rapport de mission, publi en 2015, dtaille le cadre
constitutionnel, lgal et politique dans lequel oprent les
dfenseurs des droits humains et des personnes LGBTI,

prsente les principales tendances de rpression l'encontre


de ces derniers (entraves la libert d'association, menaces,
cambriolages, chantage, arrestations et dtentions arbitraires,
ou encore impunit), et adresse une srie de recommandations
prcises aux autorits camerounaises, aux partenaires de
dveloppement et bailleurs de fonds du Cameroun, la CADHP,
et aux organes de protection onusiens.
La FIDH et ses organisations membres ont galement dnonc
les projets de rformes lgislatives de certains tat comme
le Bahren, le Kirghizistan ou la Rpublique populaire de
Chine, visant restreindre la libert d'association, notamment
l'accs des ONG aux financements trangers, ou criminalisant
la dfense des droits des LGBTI.
En outre, la FIDH a particip ou appel au renforcement du cadre
juridique rgional et international par le biais de plusieurs initiatives
auprs des Nations unies, de la CADHP et de l'Organisation pour
la scurit et la coopration en Europe (OSCE).
A travers leur participation aux 56e et 57e sessions ordinaires
de la CADHP qui se sont tenues Banjul enGambie, en avril
et novembre 2015, la FIDH et plusieurs de ses organisations
membres - via des interventions crites et orales et rencontres
avec les commissaires, ont permis d'informer cette instance sur les
obstacles rencontrs par les dfenseurs dans la rgion, et d'adresser
un certain nombre de recommandations aux tats membres et
mcanisme africain de protection des dfenseurs. Les reprsentants
de la FIDH ont port une attention particulire la situation des
dfenseurs au Burundi en proie, dans un contexte d'escalade de
la violence politique, des formes accrues de harclements, de
menaces, voire d'atteintes leur intgrit physique en Angola
o les activistes des droits de l'Homme sont la cible de procdures
judiciaires iniques et de manuvres lgislatives des autorits
visant porter atteinte leur libert d'association ou encore au
Rwanda o les dernires organisations indpendantes de dfense
des droits de l'Homme ne sont plus en capacit d'oprer.
Cette mobilisation de la FIDH a directement contribu au
dploiement, ds dcembre 2015, d'une mission d'enqute de la
CADHP au Burundi, avec un mandat spcifique sur l'valuation
de la situation des dfenseurs. Le plaidoyer men a galement
contribu une reprise du dialogue entre les reprsentants des
autorits angolaises prsentes lors de la session et ceux des
organisations membres et partenaires de la FIDH dans ce pays.
La FIDH a aussi permis de mener une rflexion stratgique avec
la socit civile angolaise sur les axes d'actions mener en vue
de garantir leurs droits.
Ayant par ailleurs contribu en 2014 aux travaux du groupe de
rdaction au sein du Bureau des institutions dmocratiques et
des droits de l'Homme de l'OSCE de Lignes directrices sur la
protection des dfenseurs, la FIDH a particip leur lancement
officiel dbut 2015 et contribu leur diffusion auprs des
ONG de dfense des droits humains des Etats membres de
l'OSCE.

Enfin, travers ses interventions au Conseil des droits de


l'Homme des Nations unies, la FIDH a pu de manire quasi
systmatique mettre en avant la question des dfenseurs des
droits humains et le besoin pour les Etats de rpondre leurs
obligations internationales en tablissant un environnement
politique et normatif favorable au travail des dfenseurs. Dans
ce cadre, la FIDH a pu insister particulirement sur la situation
des dfenseurs particulirement vulnrables comme ceux
travaillant sur les droits lis la terre et l'environnement, les
droits des LGBTI, les droits des femmes ou encore les droits
des victimes la justice.
Soutien matriel et formations aux ONG et dfenseurs
A travers ses multiples programmes thmatiques et rgionaux
la FIDH prvoit de nombreuses activits de renforcement des
capacits d'action des ONG et dfenseurs via des formations
ou des assistances matrielles. Certaines de ces activits
permettent aux dfenseurs de mieux prvenir d'ventuelles
violations de leurs droits et d'accroitre leurs leviers d'influence
pour garantir un cadre politique et normatif favorable leurs
activits.
Ainsi, dans le cadre de ses programmes spcifiques sur la
situation des droits humains en Cte d'Ivoire, en Guine, en
Rpublique centrafricaine et au Mali, la FIDH a continu
en 2015 le renforcement de l'quipement matriel de ses
organisations membres et partenaires pour faciliter de manire
scurise leurs activits de documentation des graves violations
des droits humains et de lutte contre l'impunit de leurs auteurs.
La FIDH a aussi continu la mise en uvre de son programme
spcifique de renforcement des capacit d'action du Fraternity
Center (une ONG indpendante cre en 2013 avec le soutien de
la FIDH dont le mandat est la promotion des droits de l'Homme
et de la dmocratie dans la zone kurde d'Hassakeh proche de la
frontire avec la Turquie) via notamment l'organisation en 2015
d'un sminaire de formation aux technique de documentation
des graves violations des droits humains.
A travers un programme spcifique sur le soutien la socit
civile au Blarus, la FIDH a galement fourni du matriel
informatique et de communication scuris de nombreuses
ONG et des dfenseurs locaux de dfense des droits humains.
Enfin, aprs avoir mis en place la premire plate-forme de
dfenseurs birmans destine recueillir des informations sur
la situation des dfenseurs dans le pays, la FIDH a contribu
l'animation de celle-ci en 2015.
Enfin, face aux menaces et harclements subis par son
organisation membre en Palestine, Al Haq, dans le contexte
de la criminalisation des soutiens au mouvement Boycott,
Dsinvestissement Sanctions et de la saisine par les autorits
palestiniennes de la Cour pnale internationale, la FIDH a
organis fin 2015 une premire formation sur la scurisation
des communications et du stockage des donnes de cette
organisation.

F I DH ANNU a L R e P O R T 2 0 1 5

15

Visibilit de la situation des dfenseurs


En 2015, plusieurs activits ont permis de mieux faire connatre
la situation des dfenseurs et l'importance de leur protection.
- La campagne #ForFreedom, articule autour du site www.
freedom-defenders.org prsentant des cas emblmatiques
de dfenseurs dtenus, a permis d'alerter et de mobiliser
les acteurs du changement mais aussi le grand public sur la
situation particulire des dfenseurs en prison.
- Un mini-jeu vido REAL BAKU 2015 a t mis en ligne par la
FIDH l'occasion des Jeux europens organis en Azerbadjan
pour dnoncer, sur un ton dcal, lemprisonnement arbitraire
de dizaines dactivistes en raison de leurs activits en faveur
des droits humains.
- Les tweets sur la situation des dfenseurs ont permis d'informer
en temps rel des violations des droits de dfenseurs et des
impacts obtenus sur des situations individuelles.
- De trs nombreuses informations de l'Observatoire sur la
situation des dfenseurs ont t reprises par des mdias du
monde entier.
- Les interfaces auprs des organisations intergouvernementales
(cf. ci-dessus) ont permis aux dfenseurs d'tre mieux connus
de ces instances et de bnficier ainsi d'un plus grand suivi de
leur action et participation.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu aux rsultats suivants:
Librations, fin du harclement judiciaire, avances dans la
qute de justice
La libration de 55 dfenseurs arbitrairement dtenus
en Algrie, en Azerbadjan, au Bahren, en Birmanie, au
Burundi, en gypte, au Mexique, en Ouganda, en Rpublique
dmocratique du Congo (RDC), en Rpublique populaire
de Chine, au Rwanda, au Swaziland, en Syrie, en Turquie.
FOCUS RDC
L'inculpation par la justice sngalaise, sur la base d'une
plainte de la FIDH, de Paul Mwilambwe, ancien major
de la Police Nationale Congolaise, pour sa prsum
participation dans l'assassinat des dfenseurs congolais
Chebeya et Bazana.
FOCUS Soudan
La dcision rendue par la Commission africaine des droits
de l'Homme et des peuples dnonant la violation des
droits de la Charte africaine par le Soudan s'agissant des
actes de torture subis par les dfenseurs des droits humains
Monim Elgak, Osman Hummeida et Amir Suliman.
Protection matrielle et scurisation des dfenseurs
La scurisation de 17 dfenseurs et 6 ONG au travers
d'une assistance matrielle dans 21 situations (soutien
la relocalisation temporaire ou dfinitive, scurisation
et prennisation de locaux d'ONG, couverture de frais

16 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

mdicaux, frais de justice et d'avocat.) (ex: au Burundi,


Cameroun, en RDC, au Rwanda).
Dcisions, dclarations et avances des mcanismes intergouvernementaux de protection
Des dcisions importantes de mcanismes internationaux
(dcisions du Groupe de travail des Nations unies sur
la dtention arbitraire GTDA, condamnant l'Arabie
Saoudite et la RDC pour la dtention arbitraire de
dfenseurs; dcision de la CADHP ordonnant l'octroi
de mesures provisoires en faveur d'un dfenseur
arbitrairement dtenu au Soudan).
FOCUS RDC
La qualification par le Groupe de travail sur la dtention
arbitraire des Nations unies saisi par la FIDH du
caractre arbitraire de l'arrestation de Christopher Ngoyi
Mutamba, prsident de lONG Synergie Congo Culture
et Dveloppement et coordonnateur de la plateforme
Socit civile de la Rpublique Dmocratique du
Congo. Christopher Ngoyi Mutamba a t enlev par
des hommes arms appartenant la garde rpublicaine
et plac en dtention aprs avoir pris part plusieurs
manifestations pacifiques pour dnoncer la rforme
lectorale et document les violations des droits de
lhomme perptres au cours de ces manifestations.
FOCUS Burundi
La mobilisation de la FIDH lors des 56e et 57e sessions de la
Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples
(CADHP) via des interventions orales et crites, rencontres
avec des commissaires et projets de rsolution, a directement
contribu au dploiement, ds dcembre 2015, d'une mission
d'enqute de la CADHP au Burundi, avec un mandat spcifique
sur l'valuation de la situation des dfenseurs.
Des dclarations et rsolutions d'organisations
intergouvernementales sur la situation des dfenseurs
(ex: rsolution de l'Assemble gnrale des Nations
unies appelant la reconnaissance et la protection des
dfenseurs travers le monde; rsolutions de l'Assemble
parlementaire du Conseil de l'Europe et du Parlement
europen sur l'Azerbadjan, rsolution du Parlement
europen sur l'Angola, lgypte).
Amlioration du cadre lgislatif au niveau national
La non-adoption de projets ou l'abrogation de lois
liberticides, comme au Bahren, au Kirghizstan ou en
Rpublique populaire de Chine.
Attribution de prix des dfenseurs pour lesquels la FIDH
s'est mobilise
Le prix Nobel de la paix a t attribu en 2015 au quartet
tunisien compos de la Ligue tunisienne des droits de
lHomme (LTDH), organisation membre de la FIDH, du
syndicat UGTT (Union gnrale tunisienne du travail),
de la fdration patronale Utica (Union tunisienne de
lindustrie, du commerce et de lartisanat) et de lOrdre
national des avocats.

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
3 missions internationales d'enqute, judiciaire, de plaidoyer et de solidarit: Azerbadjan, Kirghizistan,
Tadjikistan
1 observations judiciaires portant sur 4 dossiers en Azerbadjan, en Algrie, au Bahren
362 appels urgents
Assistance matrielle fournie 17 dfenseurs et 6 ONG
Saisines et suivis judiciaires et quasi-judiciaires :
Devant les juridictions sngalaises: suivi de la procdure initie contre un prsum auteur de l'assassinat
des dfenseurs congolais (RDC) Chebeya et Bazana.
Devant le Comit des droits de l'Homme: suivi de la communication contre l'Ouzbkistan dans l'affaire
Mutabar (torture).
Devant le Comit des disparitions forces des Nations unies: suivi de la communication contre le .
Devant le Groupe de travail de l'ONU sur la dtention arbitraire: dpt de communications contre
l'Angola, l'Arabie Saoudite, l'Iran, l'Egypte et la RDC.
Devant le Groupe de travail de l'ONU sur les disparitions forces: dpt d'une communication contre la RDC.
Devant la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples: suivi de la communication contre
le Soudan (dtention(s) arbitraire(s) et actes de torture de dfenseurs); suivi de la communication contre
l'thiopie (entrave la libert d'association); dpt d'une demande de mesures provisoires pour un dfenseur
dtenu au Soudan.
Soutien au plaidoyer de plus de 100 dfenseurs (pays) auprs des OIG, des mcanismes pertinents rgionaux
et internationaux et de reprsentants d'Etats influents.
Sminaires stratgiques:
Organisation du second volet de la 5e runion Inter-mcanismes, runion entre
les mandats internationaux et rgionaux sur les dfenseurs des droits humains pour
un change d'exprience et un renforcement de leur mandat de protection.
Palestine: organisation d'une formation sur les techniques de scurisation des
communications et du stockage des donnes.
Syrie: organisation d'un sminaire de formation sur la documentation des graves
violations des droits humains.
Birmanie: animation des runions du Forum pour la protection des dfenseurs.
Partenariats: OMCT dans le cadre de l'Observatoire et 400 membres et
partenaires; Protectdefenders.eu, un consortium de 12 organisations dont la FIDH,
pour la protection des dfenseurs.

Rapports
Angola: They want to keep us vulnerable:
human rights defenders under pressure.
Azerbadjan: La rpression des dfenseurs
s'intensifie l'approche des jeux de Bakou.
Cameroun: Les dfenseurs des droits des
personnes LGBTI confronts l'homophobie
et la violence.
Libye: Entre conflit multiforme et dlitement
de ltat, la dfense des droits humains au dfi.

Leyla et Arif Yunus. DR


F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 17

Priorit 2

Promouvoir et protger
les droits des femmes
Contexte et dfis
L'anne 2015 a marqu le 20e anniversaire de la tenue Beijing de
la quatrime Confrence mondiale sur les femmes. Lors de cette
confrence, les gouvernements du monde entier avaient constat
que [si] la condition de la femme sest amliore dans certains
domaines importants au cours de la dernire dcennie, les progrs
ont t ingaux, les ingalits entre hommes et femmes persistent et dimportants obstacles subsistent, ce qui a de graves consquences pour le bien-tre de lhumanit tout entire . Vingt ans
plus tard, ce constat demeure inchang. Si les droits des femmes
connaissent incontestablement certaines volutions positives, des
rgressions sont galement l'uvre. Et alors que les mouvements conservateurs, religieux, voire fondamentalistes font peser
diverses menaces sur les acquis des femmes du monde entier, le
bilan actuel s'avre consternant.
Beijing, les tats s'taient engags mettre fin aux lois discriminatoires dans un dlai de 10 ans, soit avant 2005. En 2015, de
telles lois demeurent encore en vigueur dans de nombreux pays. Le
Code de la famille de plusieurs tats, comme le Burkina Faso ou
l'Indonsie, prvoit que les hommes ont le droit d'pouser plusieurs
femmes. Au Nicaragua ou au Soudan, la loi impose un devoir
d'obissance de l'pouse envers son mari. Au Ymen, un homme
peut divorcer unilatralement sans le consentement de sa femme
(talaq). Au Liban, la loi empche les femmes de transmettre leur
nationalit leur conjoint tranger et leurs enfants. Dans les pays
o la charia est source de droit, les femmes et les filles reoivent
moins que les hritiers de sexe masculin. En Iran, le tmoignage
d'une femme n'quivaut qu' la moiti de celui d'un homme dans
le cadre d'une procdure judiciaire.
Dans le domaine des droits reproductifs et sexuels, des lois discriminatoires limitent l'accs des femmes la contraception et
l'avortement et prvoient des sanctions pnales pour celles qui
avortent clandestinement. Au Nicaragua et Malte, lavortement est
interdit sans exception. En Irlande, au Sngal ou au Bangladesh des
lois extrmement restrictives ne permettent de lever linterdiction de
lavortement que lorsque la vie de la femme est en danger. Au Brsil,
malgr l'apparition du virus Zika qui provoque des malformations
chez les ftus, l'avortement est toujours interdit dans ce cas, sous
peine d'emprisonnement. En Turquie, l'avortement est autoris dep-

18 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

uis 1983, pourtant, le gouvernement a clairement exprim sa volont


de revenir sur cet acquis. Ces restrictions conduisent les femmes
avorter clandestinement mettant en pril leur sant, voire leur vie.
Les grossesses non dsires ont des consquences psychologiques
dvastatrices. Les jeunes filles enceintes sont gnralement contraintes dabandonner leur scolarit.
D'aprs l'UNESCO, 63 millions de filles ne sont pas scolarises
dans le monde.
Les mariages prcoces, dont le nombre est estim par l'UNICEF
plus de 700 millions, constituent galement une cause frquente
d'abandon scolaire et de pauvret. Au Pakistan, en dpit de la loi,
70 % des filles sont maries avant 18 ans et 20 % avant 13 ans.
Partout, le pouvoir conomique des femmes est infrieur celui
des hommes. D'aprs les Nations unies, dans le monde, moins de
20% des propritaires fonciers sont des femmes. Ce chiffre tombe
en dessous de 5% pour l'Afrique du Nord et l'Asie de l'Ouest.
Dans les pays de l'Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE), le salaire des femmes est infrieur
en moyenne d'environ 15% celui des hommes.
La Dclaration de Beijing engage les tats signataires prvenir
et liminer toutes les formes de violence lgard des femmes et des
filles. En 2015, aucun pays ne peut se targuer d'avoir limin les
violences l'gard des femmes. Plusieurs tats, comme l'Armnie
ou le Niger n'ont pas adopt de lgislation sanctionnant spcifiquement les violences conjugales. Le viol conjugal n'est pas pnalis
en Rpublique centrafricaine (RCA) ni au Mali. Lorsque de telles
lois existent, elles ne sont pas suffisamment appliques. En France,
une femme meurt tous les 2,7 jours sous les coups de son conjoint,
et l'Organisation mondiale de la sant estime que prs d'une femme
sur trois dans le monde est victime de violences physiques ou sexuelles de la part de son partenaire intime ou de quelquun dautre
un moment de sa vie. Des tats comme le Soudan ont adopt des
lois rpressives punissant l'adultre de peines de flagellation et de
lapidation, ces lgislations tant instrumentalises par le systme
judiciaire pour imposer des normes de comportement aux femmes.
Dans plusieurs tats, la quasi-totalit des femmes et des filles sont
victimes de mutilations gnitales, sans que les mesures ncessaires

soient mises en uvre pour parvenir leur radication. 98% des


Somaliennes sont par exemple victimes de ces pratiques. Selon
l'UNICEF, au moins 200 millions de filles et de femmes ont subi
des mutilations gnitales dans 30 pays. Ces pratiques d'ablation
des organes gnitaux externes fminins sont perptues au nom de
la tradition, et ce malgr leurs consquences dvastatrices sur la
sant des jeunes filles qui risquent infections, hmorragies, complications lors de l'accouchement, voire la mort.
Dans de nombreuses situations de conflits, les femmes et les filles
sont prises pour cible et subissent diverses formes de violences
sexuelles. Des groupes fondamentalistes comme Daech en Irak et en
Syrie, ou Boko Haram au Nigria, prnent l'exclusion des femmes
et des filles de la vie publique, commettent des viols, des enlvements et des mariages forcs et pratiquent l'esclavage sexuel. Les
crimes sexuels sont souvent oublis ou carts des enqutes menes
dans le cadre des procdures nationales. Les juridictions pnales
internationales ou mixtes prsentent galement des lacunes sur ce
point. la Cour pnale internationale, une seule condamnation
pour des crimes de violence sexuelle a pour l'instant t prononce
et ces crimes sont trop souvent absents des charges pesant contre
les accuss, alors que dans plusieurs affaires il existe des preuves
que de telles exactions ont t commises. Les victimes de violences
sexuelles n'ont donc quasiment jamais accs la justice et obtiennent rarement rparation.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

> Contribuer l'galit entre les


femmes et les hommes en droit
En 2015, la FIDH a poursuivi des actions de documentation des
violations des droits des femmes, de renforcement des capacits
des dfenseur.e.s des droits des femmes et de rflexion stratgique.
La FIDH et ses organisations membres ont galement maintenu
leur intense plaidoyer en faveur de l'limination des lois discriminatoires l'gard des femmes, en matire de droit de la famille,
de violences ou encore de sant sexuelle et reproductive dans
plusieurs pays d'Afrique, d'Europe, d'Asie et des Amriques. Ces
actions ont notamment t menes dans le cadre des campagnes
auxquelles la FIDH participe: L'galit sans rserve, en faveur
de la leve des rserves la Convention CEDAW dans le monde
arabe, et L'Afrique pour les droits des femmes visant amener
les tats africains ratifier et respecter les instruments internationaux et rgionaux de protection des droits des femmes.
tablir les faits,alerter, proposer
En 2015, sur la base des informations communiques par ses
organisations membres et partenaires, la FIDH a publi un nombre
important d'alertes sur les violations des droits des femmes (plus
de 60 communiqus de presse et lettres ouvertes). Ces informations
ont t transmises aux autorits concernes, aux institutions
intergouvernementales et mcanismes de protection des droits
internationaux et rgionaux, ainsi qu'aux mdias.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires ont galement produit des rapports d'enqute et de situation documents
assortis de recommandations prcises pour faire cesser les violations des droits humains.
FOCUS
La FIDH documente les violences sexuelles commises par
les forces de scurit gyptiennes
Au dbut de l'anne, la FIDH a publi un rapport documentant les violences sexuelles commises par les forces de scurit gyptiennes, en hausse notable depuis la prise de pouvoir par l'arme en juillet 2013. Le rapport tablit que les
violences sexuelles visent aujourdhui toutes les personnes
apprhendes par les forces de scurit, quelles que soient
les circonstances de leur arrestation. Outre les opposants au
rgime dAbd El-Fattah El-Sissi, les victimes sont aussi des
reprsentants des ONG locales, des femmes, des mineurs,
des tudiants... Le rapport, qui compile des tmoignages de
victimes, davocats, de membres dONG travaillant dans le
domaine des droits humains, dnonce limplication directe
des forces de police, des agents des services de Renseignement, de la Scurit nationale ainsi que de militaires dans
ces violences sexuelles. Les cas rapports font tat de viols,
de viols avec objets, de tests de virginit vaginale et anale,
dlectrocution des parties gnitales, ainsi que diverses pratiques diffamatoires et actes de chantage caractre sexuel.
Selon la FIDH, les similarits dans les mthodes utilises et
limpunit gnrale dont jouissent les auteurs des violences sexuelles prouvent qu'il s'agit d'une stratgie politique
cynique visant billonner la socit civile et rduire
lopposition au silence. Dans ce rapport, la FIDH dnonce
galement linstrumentalisation par le rgime dEl-Sissi de la
lutte contre les violences sexuelles afin de renforcer lemprise
des forces de scurit sur la socit civile et dimposer un
ordre moral qui repose notamment sur la perscution des
personnes LGBTI. Depuis lautomne 2014, une vritable
campagne de rpression vise ces personnes victimes de raids
rpts, notamment des domiciles privs, au cours desquels
elles font lobjet de violences sexuelles systmatiques.
La FIDH et ses membres ont soumis des rapports alternatifs sur
la situation des droits des femmes au Vietnam, en Ouzbkistan
et en Russie devant le Comit CEDAW des Nations unies qui a
examin en 2015 les rapports priodiques de ces trois pays.
changes stratgiques et actions de plaidoyer
Au Maroc, o des rformes politiques et lgislatives sont en
cours, la FIDH a soutenu les actions menes par son organisation
membre, l'Association dmocratique des femmes du Maroc
(ADFM). L'ADFM a notamment critiqu le projet de loi relatif
la cration de lAutorit pour la Parit et la Lutte contre
toutes formes de Discrimination (APALD), prsent en mars
par le gouvernement form par le parti islamiste PJD (Parti de
la Justice et du Dveloppement). Selon l'ADFM et la FIDH,
ce projet affaiblit l'APALD, s'inscrit contre les propositions et

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 19

recommandations formules par la socit civile, et doit donc tre


rvis. Par ailleurs, la fin de l'anne, le Conseil national des droits
de l'homme du Maroc a pris position en faveur d'une rforme de la
lgislation sur l'hritage en vertu de laquelle les femmes reoivent
la moiti de la part des hommes, afin de garantir l'galit entre
les sexes. La FIDH a sollicit dix organisations gnralistes de
dfense des droits humains et spcialises dans la dfense des
droits des femmes afin d'adopter une position commune en faveur
de cette recommandation.

souplissement de la loi. La FIDH a galement sollicit plusieurs


instances onusiennes afin qu'elles relayent ses recommandations
et soutenu le plaidoyer de reprsentant.e.s d'ONG sngalaises
auprs du Comit CEDAW. Dans leurs rapports respectifs sur le
Sngal, trois instances des Nations unies, le Groupe de travail
sur les lois et pratiques discriminatoires, le Comit CEDAW et
le Comit sur les droits de l'enfant, ont repris leur compte les
prconisations de la FIDH et adress des recommandations au
gouvernement sur la dpnalisation de l'avortement.

En octobre 2015, la FIDH, son organisation membre en Tunisie,


l'ATFD, ainsi que d'autres partenaires, ont organis un sminaire
sur l'harmonisation des lois avec la Constitution en matire de
lutte contre les violences faites aux femmes. Cette rencontre a
runi plus de 70 associations de dfense des droits de femmes de
Tunis et des rgions impliques dans la stratgie de plaidoyer pour
l'adoption d'une loi intgrale de lutte contre la violence lgard
des femmes. Elle a aussi permis aux dfenseures tunisiennes
d'changer avec des reprsentantes de diffrents pays (Algrie,
Maroc, Libye, France, Espagne) sur les rponses lgislatives des
tats aux violences faites aux femmes: lois intgrales, mesures
lgislatives et mcanismes. Le sminaire visait aussi dvelopper
un plaidoyer pour la remise lordre du jour du projet tunisien
de loi intgrale en mettant laccent sur la ncessaire rforme des
lois discriminatoires, en particulier dans les domaines du statut
personnel et des droits pnal et social.

Ce combat pour l'galit en Afrique, la FIDH a continu le mener dans le cadre de sa campagne l'Afrique pour les droits
des femmes: Ratifier et Respecter laquelle participent une
centaine d'organisations locales et rgionales africaines de dfense
des droits des femmes et des droits humains. La FIDH a galement produit des ractions publiques pour dnoncer les graves
violations des droits des femmes commises par des lments du
groupe arm fondamentaliste Boko Haram au Nord du Nigeria.

En rponse une demande de plusieurs de ses organisations


membres et partenaires confrontes la monte de l'Islam
politique ou arm dans leur pays et des risques de reculs pour les
droits des femmes, la FIDH a lanc en 2014 un projet plurirgional
avec ses partenaires en Tunisie, en gypte, au Maroc, au Soudan,
au Mali, en Somalie, au Nigeria, en Afghanistan, au Pakistan,
en Iran et en Turquie. En 2015, la FIDH a achev la phase
de recherche de ce projet et dmarr une phase de rflexion
stratgique. Aprs avoir coordonn la rdaction d'une analyse
des dveloppements en matire de droits des femmes dans la loi
et dans la pratique dans les pays cibls, la FIDH a organis en
dcembre Rabat un sminaire regroupant des dfenseur.e.s des
droits des femmes des pays concerns. Cette rencontre a permis
aux dfenseur.e.s de partager leur exprience et d'laborer des
stratgies d'action pour la protection des droits.
Dans un contexte mondial de menaces importantes pesant sur
les droits sexuels et reproductifs, la FIDH a renforc ses actions
dans ce domaine. Ainsi, la FIDH et ses membres en Espagne se
sont levs contre une tentative de durcissement de la lgislation
concernant l'accs des mineures l'avortement. La FIDH et ses
organisations membres en Argentine ont galement dnonc le
manque de volont politique du gouvernement de Cristina Fernandez dpnaliser l'avortement. Dans la continuit de sa mission d'enqute sur les violations des droits des femmes rsultant
de la prohibition de l'avortement au Sngal, la FIDH a men
une mission de plaidoyer Dakar en novembre. La lgislation
sngalaise relative l'IVG est en effet l'une des plus restrictives
au monde. La FIDH et ses organisations membres ont obtenu des
engagements de la part des autorits sngalaises en vue d'un as-

20 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

La FIDH a plaid avec ses organisations membres pour que le Comit CEDAW prenne en compte dans les dbats avec les reprsentants
dtat et ses observations finales nos proccupations et recommandations s'agissant de la situation des droits des femmes en Russie,
en Ouzbkistan et au Vietnam. Le Comit CEDAW a ainsi exhort
l'Ouzbkistan mettre un terme diverses pratiques odieuses telles
que les mariages prcoces et forcs et la polygamie. Faisant cho au
combat de longue date men par l'organisation membre de la FIDH
en Russie, ADC Memorial, le Comit CEDAW a par ailleurs demand aux autorits russes de ne plus sparer les femmes migrantes
de leurs enfants dans les centres de dtention temporaires pour
trangers, et d'arrter de placer en dtention les femmes trangres
enceintes pour violation des rgles en matire d'immigration.
Lors de la journe internationale de lutte pour les droits
des femmes, la FIDH a men une action de sensibilisation aux
violences faites aux femmes. Tunis, la FIDH a organis une
reprsentation de la pice de thtre Blesses mort srie de
rcits posthumes et imaginaires de femmes qui ont perdu la vie
la suite dactes de violence infligs le plus souvent par un mari,
un compagnon ou ex-compagnon.
Alors que la pice s'est exporte dans une dizaine de pays, il
s'agissait de la premire reprsentation sur le continent africain.
Lors du spectacle, port par des femmes connues du grand public,
les monologues, dont certains avaient t spcialement crits par
l'ATFD, ont t lus en arabe littraire et dialecte tunisien. La FIDH
a galement diffus une carte interactive sur le flau des violences
faites aux femmes prsentant certains des monologues de la pice
ainsi que les actions de la FIDH sur les diffrents continents.
En 2015, la FIDH a aussi contribu au processus Beijing+20 destin
effectuer un bilan des progrs effectus en matire de respect des
droits des femmes, vingt ans aprs la confrence de Beijing. La
FIDH a publi une note de position dressant un constant alarmant
de la situation des droits des femmes dans le monde. Dans le cadre
du bilan ralis l'occasion du 15e anniversaire de l'adoption de la
rsolution 1325 sur les femmes, la paix et la scurit par le Conseil

de scurit de l'ONU, la FIDH a galement adress cinq grandes


recommandations aux tats membres des Nations unies.

> Promouvoir l'accs des femmes la


justice
La FIDH et ses organisations membres sont impliques, aux cts
des victimes de crimes sexuels et sexistes, dans diverses actions de
lutte contre l'impunit, visant permettre aux femmes d'accder
la justice.
Actions contentieuses
Dans le cadre de leurs programmes spcifiques en Cte d'Ivoire,
en Guine et au Mali sur la lutte contre l'impunit des crimes les
plus graves, la FIDH et ses organisations membres ont continu
de mettre l'accent sur le droit la justice des victimes de crimes
sexuels. En Guine, o de nombreux viols ont t commis par des
lments des forces de scurit en 2009 les jours suivant la sanglante
rpression d'une manifestation pacifique contre la junte au pouvoir,
la FIDH et l'OGDH ont continu d'accompagner les femmes victimes devant la justice. Suite la plainte dpose en 2014 au nom
de 80 victimes de violences sexuelles commises par des groupes
arms fondamentalistes et touaregs durant l'occupation du nord du
Mali, la FIDH et ses partenaires ont poursuivi l'accompagnement
judiciaire de ces victimes.
FOCUS
La FIDH accompagne les femmes victimes de violences
sexuelles devant la justice ivoirienne
Parties civiles dans les procdures sur les violences
postlectorales, la FIDH et ses organisations membres avaient
constat les lacunes des enqutes de la justice ivoirienne sur
les violences sexuelles. En mars 2015, la FIDH et d'autres
organisations ont dpos auprs de la Cellule spciale d'enqute
et d'instruction une note de constitution de partie civile pour 43
femmes victimes de violences sexuelles au cours de la crise
postlectorale. Dans cette procdure, la FIDH et ses partenaires
assistent des femmes des quartiers de Yopougon et dAbobo
Abidjan, o les affrontements ont t particulirement intenses.
En 2015, au Prou, le procs emblmatique Chumbivilcas, premier
procs portant sur les viols de femmes indignes commis par
l'arme au cours du conflit arm interne (1980-2000), s'est ouvert
devant la Chambre criminelle nationale de Lima. En septembre,
la FIDH a soumis la Chambre un amicus curiae faisait tat de
l'importante jurisprudence internationale et argentine considrant
le viol comme constitutif de crime contre l'humanit, et mettant
en cause non seulement la responsabilit des auteurs directs de
viols mais aussi de leurs suprieurs hirarchiques lorsque ceux-ci
ont orchestr les violences sexuelles. L'amicus a t admis par la
Chambre criminelle. La justice pruvienne dtient donc dsormais
tous les arguments pour mettre en cause la responsabilit des
auteurs de ces violences.

Activits de plaidoyer aux niveaux national, rgional et


international. Dans tous les pays o elles mnent des actions
contentieuses, en 2015, la FIDH et ses organisations membres ont
rencontr les plus hautes autorits afin de les amener s'engager
contre l'impunit des crimes les plus graves, particulirement des
crimes sexuels, et prendre des mesures concrtes en faveur de
l'accs des femmes la justice.
En 2014, la FIDH avait organis une confrence Paris, lors
de laquelle les autorits franaises ont demand aux dputs
libyens d'adopter une loi prpare par leur ministre de la justice,
reconnaissant les victimes de violences sexuelles pendant la
Rvolution libyenne comme victimes de guerre et leur accordant
diverses mesures de rparation. Le lendemain de cette confrence,
le ministre de la Justice libyen a adopt le texte sous forme de
dcret. La FIDH avait ensuite accompagn les autorits libyennes
tout au long de l'anne afin que celles-ci bnficient des conseils
d'experts internationaux en vue de la cration d'une instance charge
d'identifier les victimes et de leur distribuer les bnfices concrets
prvus par le dcret. Au printemps 2015, la Fondation libyenne pour
les victimes de violences sexuelles a pu commencer identifier
les victimes dans le contexte scuritaire trs difficile du pays. Elle
poursuit galement sa recherche de financement afin de pouvoir
remplir efficacement sa mission.
En octobre, le Comit des droits de l'homme des Nations unies
a reconnu la responsabilit des autorits ouzbeks pour les actes
de torture et mauvais traitements infligs Mutabar Tadjibayeva,
directrice de Fiery Hearts Club, organisation membre de la FIDH en
Ouzbkistan, et victime de strilisation force et d'un viol collectif
lors de sa dtention dans le pays. Faisant cho aux proccupations
souleves par la FIDH et une autre de ses organisations membres en
Ouzbkistan, l'Uzbek Bureau for Human Rights and Rule of Law,
le Comit CEDAW a galement demand au gouvernement ouzbek
de garantir la protection des femmes dfenseures dtenues contre
les actes de violences.

Extrait du Rapport annuel BD 2015 de la FIDH. Illustration de Glez (Burkina Faso)


Cartooning for Peace.

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 21

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH et ses organisations membres ont permis ou contribu /au :
Contribution l'galit entre les femmes et les hommes en droit
gypte
La dnonciation de la hausse des violences sexuelles
l'encontre de toutes les personnes apprhendes par les forces
de scurit gyptiennes depuis le coup d'tat d'El Sissi.
Maroc
L'annonce par le Roi de la dpnalisation de l'avortement en
cas de malformation du ftus, de viol et d'inceste.
Tunisie
Aux discussions sur le projet de loi intgral sur les violences
l'gard des femmes. La FIDH a t consulte multiples
reprises sur les dispositions de ce projet.
Sngal
L 'inclusion de recommandations en faveur de la
dcriminalisation de l'avortement au Sngal dans les rapports
de trois instances des Nations unies: le Comit CEDAW, le
Groupe de travail sur les lois et pratiques discriminatoires
l'gard des femmes et le Comit sur les droits de l'enfant,
conformment au plaidoyer de la FIDH et de ses membres.

Tadjibayeva (directrice de Fiery Hearts Club, organisation


membre de la FIDH en Ouzbkistan), victime de strilisation
force et d'un viol collectif pendant sa dtention. Le Comit
CEDAW a galement demand au gouvernement ouzbek de
garantir la protection des femmes dfenseures dtenues contre
les actes de violences.
Libye
Dmarrage du fonctionnement de la Fondation libyenne pour
les victimes de violences sexuelles depuis le printemps 2015.
La Fondation identifie les victimes dans le contexte scuritaire
trs difficile du pays et poursuit sa recherche de financement
afin de pouvoir leur accorder les bnfices auxquels elles ont
droit en vertu du droit libyen.
Cte d'Ivoire
L'accs la justice ivoirienne de 43 femmes victimes de
violences sexuelles pendant la crise postlectorale.
Prou
A la justice pruvienne de dtenir tous les arguments pour
mettre en cause la responsabilit de membres des forces armes
pruviennes qui ont commis des viols au cours du conflit arm
interne, ainsi que de leurs suprieurs hirarchiques qui ont
orchestr la commission de ces viols.

Mali
L'adoption d'une loi instaurant un quota de 30% de femmes
dans les fonctions nominatives et lectives.
Vietnam
L'adoption par le Comit CEDAW d'observations finales
adresses aux autorits vietnamiennes qui reprennent les
proccupations et recommandations de la FIDH et de son
organisation membre.
Russie
L'adoption par le Comit CEDAW d'observations finales
relayant des revendications de longue date de l'organisation
membre de la FIDH en Russie, ADC Memorial, en faveur des
femmes migrantes en dtention.

HYPOCRISIE AU SOMMET DE LTAT :


LES VIOLENCES SEXUELLES COMMISES
PAR LES FORCES DE LORDRE EN GYPTE
Article premier : Tous les tres humains naissent libres
et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit
de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration,
sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion,
dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde
sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire
soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit
la vie, la libert et la sret de sa personne.
Article 4 : Nul ne sera tenu en servitude;

Ouzbkistan
La reconnaissance par le Comit des droits de l'homme des
Nations unies de la responsabilit des autorits ouzbeks dans
les actes de torture et les mauvais traitements subis par Mutabar

22 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Mai 2015 / N661f

Promotion de l'accs des femmes la justice

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
10 missions internationales d'enqute, judiciaire et de plaidoyer (Sngal, Mali, Guine, Cte d'Ivoire)
61 Communiqus de presse
Soutien au plaidoyer de 5 dfenseurs (Russie, Vietnam, Sngal) auprs des OIG, mcanismes pertinents
rgionaux et internationaux et de reprsentants d'tats influents
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires :
- Devant les tribunaux guinens : soutien des victimes des violations du massacre du 28 septembre 2009.
- Devant les tribunaux ivoiriens : soutien des victimes des violences postlectorales de 2010.
- Devant les tribunaux maliens : soutien des victimes des groupes arms du nord.
- Devant le Groupe de travail des Nations unies sur les lois et pratiques discriminatoires l'gard des femmes:
1 communication sur le Sngal, 1 communication sur l'gypte.
- Devant la Rapporteure Spciale charge de la question de la violence contre les femmes, ses causes et ses
consquences : 1 communication contre l'gypte.
Sminaires stratgiques :
- Tunisie : un sminaire sur l'harmonisation de la lgislation avec les dispositions de la Constitution (octobre 2015).
- Arc de crise : un sminaire de rflexion sur les stratgies de lutte contre l'impact de l'islam politique sur les
droits des femmes en Turquie, au Maroc, en Tunisie, en gypte, en Afghanistan, en Iran, au Pakistan, au
Nigria, au Mali, en Somalie et au Soudan (dcembre 2015).
Outils de sensibilisation:
- Une reprsentation de la pice de thtre Blesses mort a t organise
Tunis l'occasion de la journe internationale de lutte pour les droits des
femmes. Une carte interactive sur les violences faites aux femmes reprenant
certains tmoignages de la pice et les actions menes par la FIDH contre les
violences l'gard des femmes a aussi t publie l'occasion du 8 mars.
Campagnes et partenariats : Coalition pour l'galit sans rserve ; l'Afrique
pour les droits des femmes : ratifier et respecter ! ; Coalition internationale pour
la Cour pnale internationale ; Confrence syndicale internationale ; Festival
international du cinma des femmes de Herat, Afghanistan ; One World Film
Festival.

Rapports
Beijing + 20 : La promesse d'galit n'a pas t
tenue (mars 2015).
gypte : Exposing State Hypocrisy : Sexual
Violence by Security Forces in Egypt (juin 2015).
Vietnam : Violations of the Rights of Women
in the Socialist Republic of Vietnam (Vietnam
Committee on Human Rights / FIDH) (juin 2015).
Ouzbkistan : Uzbekistan's Implementation of
the CEDAW (Uzbek Bureau for Human Rights
and Rule of Law / FIDH) (septembre 2015).
Russie : Different Forms of Gender
Discrimination in Russia : From the Professions
Forbidden for Women by the State to Harmful
Traditional Practices (ADC Memorial / FIDH)
(2015).
UN High-Level Debate on Resolution 1325:
Time for the Security Council to act on Women,
Peace and Security (12 octobre 2015).

Stade de Conakry, o a eu lieu le massacre du 28 septembre 2009. DR

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 23

Priorit 3

Promouvoir et protger
les droits des migrants
Contexte et dfis
Les violations des droits des personnes migrantes s'aggravent
- chaque tape de leur parcours - avec le renforcement croissant du contrle exerc sur la mobilit humaine et l'adoption de
politiques qui font primer de prtendus intrts conomiques
et scuritaires sur le respect des droits humains.
Il est estim que fin 2015, 4.6 millions de personnes avaient fui la
Syrie en conflit. La plupart se trouvent dans les pays voisins : 2,6
millions en Turquie, 1,1 million au Liban et plus de 600 000 en
Jordanie. Une trs faible proportion des rfugis a t accueillie
en dehors de la rgion. La rponse europenne l'exode syrien a
t honteuse. L'Allemagne a propos environs 40 000 places de
rinstallation, et les 26 autres tats membres de l'Union europenne (UE) environ 30 000. Ces places s'ajoutent l'engagement
pris par les tats membres de relocaliser 160 000 demandeurs
d'asile prsents en Grce et en Italie dans le but de rquilibrer
le traitement des demandes d'asile sur le territoire europen, dmontrant ainsi l'inadquation totale du Rglement de Dublin. Ces
promesses sont drisoires compte tenu de la situation actuelle.
Face au flux de rfugis qui arrivent en Europe, l'UE n'a eu de
cesse de se barricader l'aide de plusieurs instruments : Eurosur,
l'agence Frontex bientt dote d'un nouveau mandat renforc,
une coopration avec l'OTAN en mer ge visant refouler
les migrants irrguliers vers la Turquie, la construction de
barrires aux frontires, l'externalisation de la prvention de
l'immigration irrgulire , de l'accueil des rfugis et du traitement de leur demande d'asile par des pays tiers, l'octroi du statut
de pays sr des tats responsables de violations des droits
humains, ainsi qu'une srie d'autres dcisions abjectes consistant
dshumaniser les personnes migrantes. Les moyens utiliss par
l'Europe pour empcher les personnes fuyant les perscutions
ou la misre d'accder son territoire sont souvent contestables
voire contraire au droit international et europen (violations du
droit d'asile, du principe de non-refoulement) et sont in fine
d'une redoutable inefficacit. En l'absence de voies de migration
lgales et sres, de plus en plus de rfugis sont contraints de risquer leur vie en empruntant des routes toujours plus dangereuses.
Voyant la politique de fermeture des frontires europennes
chouer, certains tats membres tentent de contenir les rfugis
sur le territoire d'autres tats membres tels que la Grce ou la
24 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

France. Calais, les autorits franaises bloquent le passage


des exils vers la Grande-Bretagne. Ces derniers vivent dans
des conditions dplorables.
En rponse la pression exerce par les Etats-Unis visant
rduire les entres sur son territoire, 800 000 personnes originaires d'Amrique centrale ont t expulses depuis 2010 par
les tats-Unis et le Mexique. Le parcours des migrants traversant le Mexique continue tre parsem de violences dont de
trs nombreux viols, enlvements et extorsion dont les auteurs
bnficient d'une impunit quasi-totale. Aux Etats-Unis, les
moyens allous aux mesures scuritaires ont t augments
afin de permettre l'agrandissement des centres de dtention et
la mise en place de nouvelles technologies de surveillance.
L'Australie poursuit sa politique visant empcher les bateaux de
personnes migrantes d'atteindre le sol australien, en transfrant
les passagers lle de Manus en Papouasie-Nouvelle-Guine
ou Nauru, o ils sont dtenus dans des centres surpeupls et
insalubres, en attendant une dcision sur leur statut de rfugi
et une ventuelle rinstallation dans un pays tiers. Certains sont
renvoys dans leur pays d'origine en violation du principe de
non-refoulement.
Compte tenu de l'attraction qu'exercent les pays mergents (Brsil,
Inde, Chine), des tats ptroliers comme ceux du Golfe ou certains
pays d'Afrique, et tant donn l'exode massif des Syriens et Irakiens
vers les pays voisins, la grande majorit des migrations ne seffectue
pas, contrairement certaines ides reues, vers les pays occidentaux. Les travailleurs migrants, spcialement lorsqu'ils se trouvent
en situation irrgulire, sont souvent exploits par des employeurs
ou des agences de recrutement. Dans ce contexte, il est d'autant
plus important de mettre les autorits des pays d'origine face leurs
responsabilits afin qu'elles adoptent les mesures ncessaires pour
protger leurs ressortissants travaillant l'tranger.
Dans les pays du Golfe, des millions de travailleurs migrants,
principalement en provenance d'Asie et d'Afrique, sont pris au
pige du systme des sponsors (kafala) qui les enchane leur
employeur et les empche de quitter leur emploi et mme le
pays. Ils sont ainsi victimes de travail forc, de pratiques illgales telles que le non-paiement des salaires, la confiscation
de leur passeport et subissent parfois des violences physiques

et sexuelles. Le manque d'information sur les voies de recours


existantes et la corruption les empchent d'obtenir justice. Les
travailleurs domestiques, dont la majorit sont des femmes, sont
trop souvent exclus du droit du travail applicable aux employs
des autres secteurs. De plus, ils travaillent et vivent au domicile
de leur employeur, ce qui les rend particulirement vulnrables
aux abus et l'exploitation. La situation des travailleurs migrants au Qatar qui avait suscit l'attention de la communaut
internationale dans le contexte des prparatifs de la Coupe du
Monde de football de 2022, avait mis en lumire les conditions
de travail des ouvriers trangers dans ce pays et les nombreux
dcs. Ce sujet est dsormais beaucoup moins mdiatis. Si les
autorits, sous la pression, staient engages rformer la kafala, fin 2015, elles n'ont finalement adopt que des rformes
cosmtiques, dnonces par plusieurs organisations de dfense
des droits humains, qui ne permettront pas de prvenir les abus.
En Asie centrale, beaucoup continuent de migrer vers la Russie
et, dans une moindre mesure, le Kazakhstan, la recherche de
travail. Bien que les conomies des pays de dpart dpendent
des sommes envoyes leurs familles par les personnes migrantes, ces exils demeurent trs vulnrables l'exploitation.
Depuis plusieurs annes, la situation des personnes migrantes
en Russie s'aggrave. Les lgislations sur l'entre et le sjour
se sont durcies et les discriminations sont alimentes par des
discours politiques et mdiatiques xnophobes. Les violations
spcifiques subies par les femmes et les enfants affects par
la migration dans cette rgion demeurent sous-documentes.
Toutes ces violations sont caractrises par un accs extrmement limit des mcanismes de recours, qui exacerbe la vulnrabilit des victimes. Outre les discriminations, les exils sont
confronts la barrire de la langue, au manque d'information
et des difficults pour accder une assistance juridique ou
une reprsentation lgale. Les personnes migrantes en situation
irrgulire risquent dtre arrtes, dtenues ou expulses et ont
donc souvent peur de faire appel la police ou la justice. Dans
de nombreux cas, les obstacles sont renforcs par la nature
mme de la violation (par exemple, le retour forc, en violation
du principe de non-refoulement) ou le lieu isol de l'exaction
(interceptions en mer, abandon dans les dserts).

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

> Renforcer les politiques et lois


nationales pour la protection des droits
des personnes migrantes

elles ne sont souvent pas en mesure de faire valoir leurs droits et


demeurent peu visibles. Le travail d'enqute et de dnonciation
publique des violations de leurs droits est donc particulirement
ncessaire. Conformment son plan d'action pluriannuel, la FIDH,
avec ses organisations membres, a document ces violations dans
les pays de dpart, de transit et de destination des exils et port ses
conclusions et recommandations auprs des autorits nationales et
d'instances internationales.
En 2015, ces actions de documentation travers des enqutes, des
rapports, des communiqus de presse, ont port principalement
sur le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan, la Russie, le
Kowet, le Maroc et l'Union europenne.
FOCUS
La FIDH fait le bilan de la politique migratoire du Maroc
La FIDH et son organisation partenaire au Maroc, le GADEM,
ont publi un bilan de la politique migratoire marocaine. Ce
rapport a pris acte des efforts fournis par le gouvernement et
prsent le dveloppement de l'opration exceptionnelle de
rgularisation des personnes migrantes sans-papier dbute
en 2014. La FIDH et le GADEM ont soulign les problmes
rencontrs dans le cadre de cette opration (manque de cohrence
dans le traitement des demandes par les diffrents bureaux,
application trop stricte des critres de rgularisation, manque
de flexibilit concernant les justificatifs fournir...), qui n'a pas
atteint les rsultats escompts en n'aboutissant la rgularisation
que de 18 000 personnes sur 27 000 demandes. Par ailleurs, la
FIDH et le GADEM se sont inquits des oprations massives
darrestation et denfermement des migrants, notamment dans
la fort de Gourougou, zone frontalire de la ville de Melilla.
S'agissant du Kowet, la FIDH et son organisation membre, HumanLine, ont continu enquter sur la situation des travailleurs
migrants et des apatrides (Bidun). Depuis 2013, la FIDH documente les violations des droits des travailleurs trangers exploits
en vertu du systme de la Kafala selon lequel les travailleurs
migrants doivent tre placs sous la tutelle d'un sponsor tout au
long de leur sjour au Kowet. La FIDH documente galement la
situation des Bidun, dsormais considrs par les autorits kowetiennes comme des rsidents illgaux.
Plaider aux niveaux national, rgional et international pour la
protection des droits des personnes migrantes
En 2015, la FIDH a continu dnoncer la responsabilit de la
politique de scurisation des frontires mene par l'UE et ses tats
membres dans le drame des migrants morts en Mditerrane, et
plaider en faveur d'une politique migratoire europenne respectueuse des droits des personnes migrantes.

Enquter et alerter sur les droits des personnes migrantes


Considrant le fait que les personnes migrantes se trouvent parfois
dans des situations prcaires qui les rendent particulirement
vulnrables (sans permis de sjour ou de travail, exploites
par leur employeur, ostracises par les populations locales...),

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 25

FOCUS
La FIDH pingle la politique migratoire honteuse de l'UE
et de ses Etats membres
Suite la srie de naufrages particulirement meurtriers
survenus au printemps au large des ctes libyenne et italienne,
la FIDH ( travers 16 communiqus de presse, lettres ouvertes
et tribunes, des runions et interactions avec la Commission,
des parlementaires et l'agence Frontex de l'Union europenne
ainsi que le Rapporteur spcial des Nations unies sur les
migrants), n'a cess de dnoncer les rponses inadaptes
fournies par les institutions et tats europens (augmentation
du budget de Frontex, renforcement de la coopration policire,
tentative d'obtention d'un consensus au sein du Conseil
de scurit afin d'autoriser la destruction des bateaux de
passeurs...). La FIDH a galement plaid sans relche auprs
des instances europennes et notamment du Conseil europen
en faveur de l'ouverture de voies de migration lgales et sres,
afin que les personnes migrantes, et notamment les rfugis,
puissent accder au territoire europen sans risquer leur vie.
Alarmes par le faible nombre de Syriens prsents en France, la
FIDH, son organisation membre en France, la Ligue des droits de
l'homme (LDH) et le Rseau Euromed Droits, ont plaid auprs
des autorits franaises en faveur de l'ouverture des voies d'accs
lgales au territoire franais. Suite une question parlementaire
pose au ministre de l'Intrieur concernant le nombre de visas
de tous types accords par la France aux personnes de Syrie,
la FIDH, la LDH et le Rseau Euromed Droits ont contribu
l'organisation d'un colloque l'Assemble nationale. Cette
rencontre a permis aux autorits franaises de s'entretenir avec
la socit civile et d'entendre le tmoignage d'un rfugi Syrien
concernant les difficults rencontres par les personnes de Syrie
pour accder au territoire franais. Des solutions pour ouvrir
les voies d'accs lgal aux personnes en besoin de protection
internationale ont t recherches.
Le rapport de la FIDH faisant le bilan de la politique migratoire du
Maroc a t transmis aux autorits. Le 26 octobre, la Commission
nationale de suivi et de recours en charge de la procdure d'appel
contre les dcisions de rejet des demandes de rgularisation a
annonc avoir adopt de nouvelles mesures permettant de
rgulariser 92 % des trangers ayant dpos une demande. Ces
nouvelles mesures constituent une avance significative de la
nouvelle politique migratoire. La FIDH et le GADEM continuent
de suivre de prs leur mise en uvre effective.
Dans la continuit de ses enqutes sur la situation des personnes
en migration en Asie centrale, la FIDH a commenc l'automne
un nouveau programme visant appuyer le plaidoyer des
organisations Kirghiz et Kazakh en faveur des personnes
originaires du Kirghizstan et du Kazakhstan qui migrent vers
le Kazakhstan et la Russie. Avec ses organisations membres, la
FIDH a d'abord rencontr les reprsentants d'organisations de
dfense des droits des migrants au Kirghizstan et au Kazakhstan,
afin de dresser une cartographie de ces associations et didentifier

26 F I D H R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5

leurs besoins. Cette activit a constitu la premire tape d'un


processus de collaboration avec les organisations identifies, qui
doit se poursuivre en 2016. Les prochaines tapes consisteront
dterminer de manire collgiale les thmes les plus pertinents
sur lesquels enquter, raliser des missions communes de
documentation des violations et mener un plaidoyer conjoint
auprs des autorits des deux pays.

> Renforcer la responsabilit des


acteurs en matire de violation
des droits humains des personnes
migrantes
Afin de lutter contre l'impunit, influencer les politiques
migratoires et veiller la prvention de nouvelles violations, la
FIDH a dvelopp des actions judiciaires stratgiques dans des
affaires de violations des droits des personnes migrantes. La FIDH
participe notamment des procdures judiciaires portant sur des
violations des droits humains en mer Mditerrane, favorises
par les politiques migratoires de l'UE et de ses tats membres.
En mars 2011, alors que des tats effectuaient des patrouilles
dans le cadre de l'opration de l'OTAN contre le rgime
de Kadhafi, 72 migrants qui fuyaient la Libye bord d'une
embarcation de fortune ont t laisss la drive. Des alertes
de dtresse ont t envoyes aux gardes-ctes italiens,
l'OTAN, ainsi qu' tous les bateaux prsents dans cette zone.
Des hlicoptres et un bateau militaire ont vu l'embarcation
mais ne sont pas venus en aide aux passagers. Aprs 15 jours,
le bateau a t rejet sur les ctes libyennes avec 11 survivants.
2 sont morts peu aprs leur dbarquement. 63 personnes, dont
20 femmes et 3 enfants, ont ainsi trouv la mort faute de secours.
Afin d'tablir les responsabilits des armes prsentes dans la
zone au moment du drame, la FIDH, le Gisti, les ligues des
droits de l'homme franaise et belge et Migreurop ont constitu
un groupe d'avocats pour travailler sur l'affaire. Ces derniers
ont initi des procdures, souvent au nom de survivants, en
Italie, en France, en Belgique et en Espagne entre 2012 et 2014.
Des demandes de communication dinformations ont aussi
t dposes au Royaume-Uni, aux tats-Unis et au Canada
afin dobtenir des prcisions sur les actions des armes de ces
trois pays en Mditerrane la priode des faits litigieux. En
initiant de telles procdures au niveau national, la FIDH et ses
partenaires dmontrent que la mer n'est pas une zone de nondroit et que ces crimes ne peuvent pas rester impunis. En cas
de rejet des plaintes au niveau national, des recours pourront
ainsi tre introduits devant la Cour europenne des droits de
l'homme. En mai, la FIDH et le Gisti ont runi les avocats qui
travaillent sur les plaintes dans chacun des pays, le pre Zera
(un prtre rythren qui porte secours aux migrants en dtresse),
des associatifs, des experts indpendants et tudiants, afin de
dresser un tat des lieux des procdures en cours et d'explorer
diverses pistes contentieuses au niveau international.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au :
Renforcement des politiques et lois nationales pour la protection des droits des migrants
Maroc
L
 'annonce en octobre par la Commission nationale de suivi et de
recours d'un assouplissement des critres de rgularisation des
personnes sans-papier conformment au plaidoyer de la FIDH et
de ses organisations membres et partenaires, afin de permettre la
rgularisation de 92 % des trangers ayant dpos une demande.
Conformment la suggestion de la FIDH d'assouplir les rgles
de preuve, la Commission a par exemple dcid de rgulariser
les trangers pouvant justifier dune activit professionnelle mais
dmunis de contrats de travail ou encore les trangers ayant affirm
rsider au Maroc depuis plus de 5 ans, mais nayant pu le prouver.
Tadjikistan
L
 'adoption en mars par le Comit des Nations unies sur les droits
conomiques, sociaux et culturels de recommandations pertinentes
concernant les travailleurs migrants, l'intention des autorits du
Tadjikistan, reprenant les proccupations et recommandations de
la FIDH et de ses partenaires.
Kowet
L'adoption en janvier par le Groupe de travail de l'Examen
priodique universel sur le Kowet de recommandations relayant
les proccupations de la FIDH et de la Kuwait Civil Alliance.
Grce
L'annonce en fvrier par le gouvernement grec de la fermeture des

centres de rtention o sont enfermes les personnes entres sur le


territoire grec de manire irrgulire.
Renforcement de la responsabilit des acteurs en matire de
violation des droits humains
Affaire du bateau abandonn la mort
La sensibilisation de l'opinion publique et des mdias au dni
de justice dans cette affaire et la ncessit d'identifier l'tat
responsabledont l'arme a t en contact avec les occupants du
bateau sans leur porter secours.
Frontex
La sensibilisation de l'opinion publique au rle de Frontex,
limpact de ses actions sur les droits humains et aux dangers du
renforcement de l'agence.
Nations unies
L'adoption, par le Rapporteur spcial des Nations unies sur les
droits humains des personnes migrantes, de recommandations
reprenant celles prnes par la FIDH. Le Rapporteur spcial a
notamment recommand Frontex d'accrotre les ressources et
lindpendance confres au responsable des droits fondamentaux
de l'agence, ou encore de crer un mcanisme de plaintes
individuelles pour les violations des droits humains des migrants
et de suspendre ou mettre fin ses oprations en cas de violation
persistante et grave. Conformment aux prconisations de la
FIDH, le Rapporteur spcial a aussi par exemple recommand la
Commission europenne d'enquter sur les violations et d'engager
sans dlai des procdures lencontre des tats membres qui
violent les dispositions de la Charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne en ce qui concerne les droits des migrants.

Visuel partag sur les rseaux sociaux l'occasion de la Journe Mondiale des Rfugis (20 juin 2015). Agence Saatchi

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 27

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
72 communiqus de presse
Soutien au plaidoyer de 4 dfenseurs (Russie, Vietnam) auprs des OIG, mcanismes pertinents rgionaux et
internationaux et de reprsentants dtats influents.
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires inities et suivies par la FIDH :
- Devant les tribunaux franais, espagnols, belges : l'affaire du bateau abandonn la mort.
- Devant le Rapporteur spcial de l'ONU sur les droits des migrants : communication sur la politique migratoire
de l'UE et des tats membres.
Atelier stratgique :
Affaire du bateau abandonn la mort : atelier sur l'tat
des lieux des procdures nationales et le suivi de la stratgie
contentieuse organis par la FIDH et le Gisti.
Partenariats : Confrence syndicale internationale : Union
Network International ; Global Campaign for the ratification
of the convention on the rights of migrants ; Migreurop ; Boats
4 people ; Frontexit.

Rapports
Maroc : Entre rafles et rgularisations. Bilan d'une
politique migratoire indcise.
Europe : En finir avec la honte de l'Europe : lettre
ouverte au Conseil europen.
Europe : Tribune / Ce que l'Europe reprsente.
Europe : Les 10 cadeaux empoisonns de Frontex pour
son 10e anniversaire.

Dcharge de Mithimna, carcasses de bateaux avec des milliers de gilets de sauvetage utiliss par les rfugis et les migrants au cours de leur voyage travers la mer Ege (le 19
Fvrier 2016). Le prsident du Conseil europen, Donald Tusk, a dclar : l'UE et la Turquie organiseront un sommet spcial au dbut de Mars pour faire avancer un accord pour
endiguer la crise de la migration". ARIS MESSINIS / AFP

28 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Priorit 4

Promouvoir ladministration
de la justice et lutter contre
limpunit
1. Contexte et dfis
Le droit un recours effectif pour les victimes de
crimes internationaux
Combattre limpunit des graves violations des droits humains et
des crimes internationaux est indispensable pour contribuer leur
prvention, la rpression de leurs auteurs, renforcer l'effectivit
des droits des victimes et, terme, au renforcement de lEtat de
droit. Le recours des victimes aux tribunaux nationaux des pays o
ces crimes ont t commis est le premier exercice de leur droit la
vrit, la justice et la rparation. Mais suivant les contextes et les
pays, le manque de capacit ou de volont des autorits poursuivre
les auteurs de ces crimes peut rendre impossible l'accs aux voies de
recours internes. D'autres mcanismes extranationaux, rgionaux ou
internationaux doivent alors tre explors et renforcs.
D'importantes avances judiciaires devant des tribunaux nationaux
concernant des crimes internationaux ont t ralises en 2015. C'est
le cas notamment en Guine, au Mali et en Cte d'Ivoire o des
procdures sont menes pour crimes de guerre et crimes contre
l'humanit. La procdure ouverte en Hati sur les crimes commis
sous le rgime du dictateur Jean-Claude Duvalier, bien que ralentie
par le contexte lectoral, poursuit son cours. C'est le cas galement
des procdures ouvertes en France visant des entreprises franaises
qui auraient vendu des technologies de surveillance utilises par les
rgimes de Kadhafi et de Bachar el-Assad pour arrter et torturer des
opposants politiques ou perus comme tels. L'attention a galement
port sur les dveloppements au Guatemala de la procdure contre
l'ex-prsident Rios Montt accus de crimes contre l'humanit et de
gnocide pour sa responsabilit dans les homicides et la torture de
1 771 autochtones mayas ixils et dont la condamnation prononce
en 2013 a t annule par la Cour constitutionnelle dix jours plus
tard en raison dallgations dirrgularits de procdure.
L'activation de la comptence extraterritoriale des tribunaux
nationaux qui leur permet de poursuivre les auteurs de crimes
commis l'tranger, y compris lorsque les suspects et les victimes

sont trangres est indispensable pour effectivement briser


l'impunit des crimes. Si d'importants obstacles politiques peuvent
limiter sa mise en uvre, l'activation de cette comptence est en
cours dans de nombreux pays, y compris du sud. A cet gard, le
soutien aux victimes dans leur qute de justice fut essentiel en
2015 dans les procdures entames sur les crimes du Franquisme
devant les juridictions argentines, l'assassinat de dfenseurs
congolais devant les tribunaux sngalais, ou encore les crimes
internationaux commis en Syrie devant la justice franaise, pour
n'en donner que quelques exemples. Le renforcement de ples
nationaux spcialiss dans la poursuite des crimes internationaux
et celui du Rseau europen des points de contacts sur le gnocide,
crimes contre l'humanit et crimes de guerre aux fins de permettre
le dveloppement de ces procdures constitue galement un dfi
majeur, afin de renforcer la capacit des juridictions nationales
poursuivre les crimes internationaux.
Les tribunaux hybrides, appliquant un droit inspir du droit interne et international, dot de personnels nationaux et internationaux, ont connu de nouveaux dveloppements en 2015. Les
Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens
(CETC) continuent le procs dans le dossier 002 l'encontre
des deux anciens dirigeants Khmers Rouges de haut rang, Khieu
Samphan et Nuon Chea et a ouvert de nouvelles procdures contre d'autres anciens Khmers rouges. Au Sngal, les Chambres
africaines extraordinaires au sein des juridictions sngalaises
(CAEJS) ont ouvert le procs de l'ancien chef d'Etat du Tchad
Hissne Habr pour crimes contre l'humanit, crimes de guerre
et torture perptrs sous sa prsidence au Tchad entre 1982 et
1990. A la suite d'une forte mobilisation de la socit civile, la
Cour pnale spciale a t cre en Centrafrique. Elle doit dsormais, pour devenir pleinement oprationnelle, tre dote de tous
les moyens ncessaires pour accomplir son mandat. La socit
civile s'est galement mobilise pour la cration de juridictions
mixtes au Sud Soudan, en RDC et au Sri Lanka, o l'impunit
des crimes internationaux commis est totale.
En 2015, la Cour pnale internationale (CPI) a continu ses enqutes et poursuites dans huit situations en Afrique (Ouganda,
F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 29

RDC, RCA, Kenya, Soudan, Libye, Cte d'Ivoire, Mali). Dix


ans aprs l'mission d'un mandat d'arrt son encontre, Dominic Ongwen, ancien chef de l'Arme de Rsistance du Seigneur
en Ouganda a t transfr la CPI en janvier. En septembre,
la CPI a mis sont premier mandat d'arrt dans la situation au
Mali contre Ahmad Al Faqi Al Mahdi, Abu Tourab , qui, une
semaine plus tard comparaissait devant les juges la Haye. Il est
poursuivi pour la destruction de sites culturels Tombouctou en
2012, constitutifs de crimes de guerre. C'est la premire fois que
la CPI poursuit ces crimes.
Mais la comptence de la CPI s'est aussi largie d'autres situations,
d'autres rgions. La Palestine a reconnu la comptence de la Cour
sur les crimes commis sur son territoire depuis le 13 juin 2014 puis
a ratifi le Statut de la CPI le 2 janvier 2015. Le 16 janvier, la Procureure annonait l'ouverture d'un examen prliminaire en Palestine.
Le 8 septembre 2015, l'Ukraine a galement largi sa dclaration
de comptence de la CPI concernant des crimes prsums commis
sur son territoire depuis le 20 fvrier 2014. La Procureure de la CPI
a galement demand ds octobre 2015 ce qu'une enqute soit
ouverte sur les crimes commis lors du conflit de 2008 en Gorgie.
Paralllement, le Bureau du Procureur a mis fin l'examen prliminaire au Honduras. Et il examinait avec attention les accords de
paix entre le gouvernement colombien et les FARCs, et leur ventuel impact sur son examen prliminaire en cours en Colombie.
Le dfaut de coopration des tats avec la CPI et les limites imposes ses ressources, ont continu de constituer des freins majeurs
son action. Ainsi Omar el Bchir, prsident soudanais, vis par
plusieurs mandats darrts de la CPI a continu de voyager sans
tre inquit, mme si la justice sud-africaine a estim que Bchir
aurait du tre arrt et transfr la CPI lors de sa visite courte en
Afrique du Sud en juin 2015. Le manque de coopration de la part
des autorits knyanes avec le Bureau du Procureur et les allgations
de menaces et de corruption visant des tmoins cls de laccusation,
ont continu entraver la procdure en cours concernant l'affaire
Ruto et Sang. Une nouvelle fois, la session de l'Assemble des Etats
parties a t largement mobilise par les demandes de l'Afrique du
Sud, et du Kenya d'engager des dbats politiques sur des questions
d'ordre essentiellement judiciaire ou en cours devant la CPI.
Par ailleurs, le projet de rforme du Greffe men par le Greffier
de la CPI, a t un enjeu important de cette anne considrant ses
consquences sur la participation et la reprsentation lgale des
victimes aux procdures devant la CPI. La CPI a galement entam son mandat de rparation, avec la prsentation par le Fonds
au profit des victimes de son plan de mise en uvre de la premire
ordonnance de rparation rendue dans l'affaire Lubanga.
Enfin, la mise en exergue de la responsabilit des tats dans la
commission de crimes internationaux continuera d'tre un recours essentiel pour les victimes notamment lorsque l'impunit
prvaut au niveau national, rendant impossible ltablissement
de responsabilits pnales individuelles. Les organes des traits
judiciaires et quasi-judiciaires internationaux et rgionaux ont
un rle jouer cet gard.

30 F I D H R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5

L'administration d'une justice effective et


quitable
L'anne 2015 a t marque par une importante recrudescence de
condamnations mort pour les infractions lies au trafic de drogue
et au terrorisme, au terme de procs marqus par des manquements graves au droit un procs quitable. L'Arabie Saoudite a
connu une importante augmentation de 68 % d'excutions, portant
158 le nombre de celles-ci. Les condamnations mort sont en
augmentation galement au Bahren, mme si elles n'ont pas t
excutes depuis 2010. En Libye, le procs des anciens dignitaires
du rgime Kadhafi s'est clt par la condamnation mort de neuf
d'entre eux dont son fils, Saif al Islam Kadhafi, et son ancien chef
des services de scurit, Abdullah al-Senussi. En Asie, le Pakistan
a lev dfinitivement le moratoire sur les excutions et procd
des excutions en masse, y compris de mineurs dlinquants, pour
des infractions lies au terrorisme. Malgr une importante mobilisation de la communaut internationale, le prsident d'Indonsie a
autoris nouveau les excutions de condamns mort pour trafic
de stupfiants. L'Iran a connu depuis 1989 son plus grand nombre
d'excutions, en particulier de mineurs et en public. La socit
civile abolitionniste s'est beaucoup mobilise sur la problmatique
de la peine de mort lie au trafic de drogue, thme retenu pour
la Journe mondiale contre la peine de mort. Elle a galement
continu son plaidoyer pour l'adoption du protocole additionnel
la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples sur
l'abolition de la peine de mort en Afrique.
Par ailleurs, la lutte contre l'impunit des auteurs de torture et
de disparitions forces est demeure un dfi toujours aussi grand
dans de nombreux pays. L'action de la socit civile reste dterminante pour alerter et documenter ces crimes, engager des actions
contentieuses stratgiques aux fins d'tablir la responsabilit des
Etats et des auteurs de ces crimes, et plaider auprs des Etats
pour la ratification de la Convention poue la protection de toutes
les personnes contre les disparitions forces et de la Convention
contre la torture et l'incorporation de leurs dispositions dans les
droits internes.
Enfin, la lutte contre le terrorisme dans le respect des droits humains fut une problmatique majeure en 2015, considrant l'action
des groupes fondamentalistes tels AQMI, Daesh, les Talibans,
Shebab et Boko Haram qui tyrannisent les populations travers
des massacres et attentats terroristes et annihilent toute libert des
individus se trouvant dans les territoires sur leur contrle. Certains
tats ont continu par ailleurs utiliser le prtexte de la lutte contre le terrorisme pour rprimer des mouvements de contestation
non violents et engager des poursuites contre les dfenseurs des
droits de lHomme. Et une attention particulire a du tre porte
sur les Etats dmocratiques qui ont pris des mesures attentatoires
aux liberts, notamment travers ladoption de lgislations scuritaires, en rponse aux attentats, au risque de compromettre le
difficile quilibre entre scurit et respect des liberts, ainsi que
la cohsion sociale.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

France depuis 1994, continuera dtre suivie trs troitement par la


FIDH, afin de contribuer des dveloppements judiciaires.

> Renforcer le droit un recours


effectif pour les victimes de crimes
internationaux

La FIDH a par ailleurs poursuivi son implication dans la procdure ouverte en France pour crimes de guerre suite lassassinat
dun journaliste franais, Remi Ochlik, et de la tentative
d'assassinat sur une journaliste franaise, Edith Bouvier, alors
qu'ils couvraient avec d'autres journalistes le pilonnage du quartier
de Baba Amr Homs par l'arme syrienne, le 22 fvrier 2012. Sous
l'impulsion de la FIDH constitue partie civile dans cette affaire, les
faits (initialement qualifis dassassinat et de tentative dassassinat)
avaient t requalifis en octobre 2014 en crimes de guerre et la
procdure confie au ple crimes contre l'humanit, crimes et dlits
de guerre du Tribunal de Grande Instance de Paris. La FIDH a galement contribu la demande officielle en avril 2015 par la justice
franaise la Commission d'enqute indpendante sur la Syrie pour
que celle-ci transmette la juge d'instruction les annexes confidentielles de son rapport concernant les crimes internationaux commis Baba Amr en fvrier 2012. Par ailleurs, la FIDH a organis
trois missions Istanbul en 2015 avec notamment pour objectif
d'identifier des tmoins susceptibles de contribuer l'enqute. Dans
le contexte de totale impunit dans lequel des crimes internationaux
continuent dtre perptrs en Syrie, cette procdure, ouverte sur le
fondement de la comptence personnelle passive des juridictions
franaises, pourrait contribuer mettre en lumire les responsabilits des responsables politiques et militaires syriens ayant conduit
lopration militaire sur Homs, qui a occasionn, outre la mort de
journalistes occidentaux, des milliers de victimes civiles prsentes
Homs en fvrier 2012.

Activits contentieuses
FOCUS
Les activits contentieuses de la FIDH
La FIDH intervient aujourd'hui dans plus de 110 procdures
judiciaires et quasi-judiciaires en soutien environ 750
victimes afin d'tablir les responsabilits des auteurs de
violations graves des droits humains commises dans prs de
45 situations nationales. Si une grande majorit des procdures
vise ltablissement de responsabilits pnales individuelles,
principalement devant des juridictions nationales, mais aussi
internationales et internationalises, la FIDH est de plus en
plus implique dans des procdures visant la responsabilit des
Etats, devant des organes rgionaux ou onusiens, ou encore la
responsabilit dentreprises.
Les interventions contentieuses de la FIDH se font en troite
concertation avec ses organisations membres et partenaires. Elles
visent des cas symboliques, soit par l'ampleur des violations, leur
qualification juridique ou la qualit des victimes ou des auteurs,
en vue de rpondre au droit des victimes la justice, mais aussi
aux objectifs de dissuasion, de rconciliation et de consolidation
de ltat de droit. Le choix des instances judiciaires ou quasi
judiciaires devant lesquelles les cas sont prsents rpond
galement des critres lis la recevabilit mais aussi la
porte juridique et politique des cas ainsi identifis.
tablir les responsabilits devant les juridictions nationales
Afin de soutenir la lutte contre l'impunit et contribuer aux avances
de la justice nationale, la FIDH, travers son Groupe daction judiciaire (GAJ), rseau d'avocats, de magistrats et de juristes travaillant
sur la base du pro bono, s'est mobilise en 2015 pour accompagner
plusieurs centaines de victimes des crimes les plus graves devant la
justice nationale en Cte d'Ivoire, en Guine-Conakry, au Mali,
en RCA et soutenir la procdure en cours contre les responsables
du rgime Duvalier en Hati (cf. priorit 6).
La FIDH, son organisation membre, la Ligue franaise des droits
de l'Homme (LDH) et SURVIE ont par ailleurs dpos en 2015
auprs du Tribunal aux armes de Paris de nombreuses demandes
dactes et demand des mises en examen dans une affaire en cours
dinstruction devant permettre de dterminer les ventuelles responsabilits militaires et politiques franaises qui ont conduit
labsence de protection de 2000 civils tutsis de Bisesero et au
massacre de 1000 dentre eux en 1994 par les forces gnocidaires
rwandaises. .Cette affaire, dans le contexte des avances importantes
accomplies par ailleurs par la justice franaise dans les instructions
visant les prsums gnocidaires rwandais ayant trouv refuge en

La FIDH s'est galement mobilise en tant que partie civile dans


l'affaire porte devant le ple spcialis Paris, concernant la mort
de Goungaye Wanfiyo, ancien prsident de la Ligue centrafricaine
des droits de l'Homme, de nationalit franaise et centrafricaine.
Goungaye Wanfiyo a trouv la mort dans des circonstances non
lucides alors qu'il subissait de nombreuses menaces du fait de son
action de reprsentation de victimes centrafricaine devant la Cour
pnale internationale. Le juge d'instruction en charge de l'affaire a
procd de nombreuses auditions de tmoins et pos plusieurs
actes. En mai 2015, des enquteurs de l'office et du juge d'instruction
du ple se sont dplacs Bangui pour procder de nombreuses
auditions et l'exhumation du corps de Goungaye Wanfiyo pour le
rapatrier en France et procder son autopsie.
La FIDH a par ailleurs poursuivi son travail judiciaire afin de faire
avancer les procdures nationales ouvertes en application de la
comptence extraterritoriale dans lesquelles elle est implique,
reprsentant souvent le seul recours pour les victimes de crimes
internationaux n'obtenant pas justice dans leur pays.
En 2015, 30 instructions visant des suspects de gnocide au Rwanda
taient toujours en cours en France devant le ple spcialis dans les
crimes internationaux. Aprs leur forte mobilisation dans l'affaire
visant l'ancien capitaine Pascal Simbikangwa, condamn en 2014
par la Cour d'assises de Paris 25 ans de rclusion criminelle pour
gnocide et complicit de crimes contre l'humanit au Rwanda et

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 31

le procs en appel aura lieu fin octobre dbut novembre 2016, la


FIDH et son organisation membre, la Ligue franaise des droits de
l'Homme (LDH), aprs avoir contest les rquisitions de non lieu
du Parquet de Paris, ont fait appel de la dcision de non lieu rendue
le 2 octobre dernier lencontre de Wenceslas Munyeshyaka, prtre rwandais poursuivi depuis 1995 par la justice franaise pour sa
participation allgue au gnocide. Par ailleurs, la FIDH et la LDH
se sont mobilises en vue du prochain procs rwandais en France
l'encontre de Ngenzi et Baharira, qui sera audienc du 9 mai au 1er
juillet 2016 devant la Cour d'assises de Paris.
FOCUS
Un des assassins prsums des dfenseurs congolais Chebeya et Bazana inculp au Sngal
La FIDH a poursuivi son soutien aux familles des dfenseurs
congolais Chebeya et Bazana assassins en juin 2010 en
Rpublique dmocratique du Congo, dans leur qute de
justice. Le 2 juin 2014, la FIDH et les familles des victimes
avaient dpos devant les juridictions sngalaises, une plainte
avec constitution de partie civile contre Paul Mwilambwe, lun
des policiers responsables prsums des assassinats, prsent au
Sngal. Sur la base de la loi sngalaise dite de comptence
extra territoriale, les autorits judiciaires sngalaises peuvent
juger toute personne suspecte de torture, si elle se trouve
au Sngal, mme si la victime ou lauteur du crime ne
sont pas sngalais et que le crime na pas t perptr au
Sngal. Le 8 juillet 2014, un juge d'instruction a t nomm
pour instruire cette plainte. Le 8 janvier 2015, les tribunaux
sngalais ont finalement inculp Paul Mwilambwe et lont
plac sous contrle judiciaire. Le 1er juin 2015, accompagn
par la FIDH, le fils de Fidle Bazana a t entendu par le juge
d'instruction, lors d'une deuxime audition des parties civiles.
A cette occasion la FIDH et ses organisations membres au
Sngal ont organis des rencontres avec les autorits et une
confrence de presse pour faire un point d'avancement sur la
procdure.
Dans l'affaire des milices de Relizane contre les frres
Mohamed (Algrie), la juge d'instruction du tribunal de
grande instance de Nmes avait rendu, le 26 dcembre 2014,
une ordonnance de mise en accusation l'encontre des frres
Mohamed devant ponctuer plus de dix annes de procdure
pour permettre d'tablir les responsabilits dans les exactions
commises dans les annes 1990 par des milices armes proches
des autorits algriennes, dans le cadre de leur politique de
lutte contre le terrorisme. Pourtant, en septembre 2015, en
amont de l'audience suite l'appel form par les deux prsums
tortionnaires, le parquet a fait volte-face en demandant
laccomplissement dactes dinstruction complmentaires en
Algrie. Puis, dans la ligne de ce revirement, la Chambre
de linstruction de la Cour dappel de Nmes a ordonn dbut
janvier 2016 un non lieu lencontre des frres Mohamed,
privant ainsi les victimes (reprsentes par les avocats du GAJ)
du premier procs sur les crimes des annes de plomb en
Algrie. Une dcision d'autant plus grave que depuis ladoption
de la Charte pour la rconciliation en Algrie, en 2005, toute

32 F I D H R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5

tentative dobtenir justice en Algrie est vaine. Les parties


civiles, accompagnes par la FIDH et la LDH, ont form un
pourvoi en cassation contre larrt de non lieu, et esprent quune
audience pourra se drouler en 2016 dans cette affaire.
Dans l'affaire des disparus du Beach de Brazzaville
(Rpublique du Congo), visant des responsables des massacres,
actes de torture et disparitions forces perptrs en 1999, la
FIDH a continu uvrer pour que les responsables soient jugs
et les victimes obtiennent justice et rparation l'issue d'une
procdure juste, quitable et indpendante. Elle a notamment
fourni des assistances matrielles des victimes parties civiles
dans l'affaire.
La FIDH et la LDH ont par ailleurs fait le suivi du recours
form auprs du Parquet gnral de la Cour d'appel de Paris
contre le classement sans suite de la plainte dpose contre le
Prince Nasser Bin Ahmad Al Khalifa, fils du roi du Bahren
l'occasion de sa prsence en France. La plainte mettait en cause
le Prince Nasser pour avoir personnellement perptr des actes
de torture lencontre dopposants bahrenis en 2011, dans le
cadre de la rpression du mouvement de contestation populaire
baptis Printemps de la Perle au Bahren. Le 29 aot 2014,
lenqute prliminaire tait brusquement classe sans suite,
la suite dun avis mis par le Service du Protocole du ministre
des Affaires trangres franais octroyant limmunit au Prince
Nasser. Or, dune part cet avis se fondait sur une convention
internationale non ratifie par la France, mais prsente de
faon indite et surprenante comme faisant partie dun droit
international coutumier. Dautre part, il contredisait un courrier
adress par le mme ministre au mme moment la FIDH
attestant que le Prince se trouvait en visite prive et ne bnficiait
donc daucune immunit.
Fortement mobilise sur le dossier de Mario Alfredo Sandoval,
citoyen franco-argentin prsent en France et poursuivi en
Argentine dans le cadre de l'enqut pour crimes contre
l'humanit, privation de libert et torture ayant entran la
mort commis au sein de lcole suprieure de mcanique de
la marine (ESMA), centre de dtention clandestin Buenos
Aires dans lequel 5000 dtenus disparus seraient passs durant
la dictature, la FIDH a dnonc le refus de la Cour de Cassation
d'extrader Sandoval en Argentine. La FIDH fera le suivi de cette
affaire renvoye devant la Chambre de l'instruction de la Cour
d'appel de Versailles, o sera nouveau examine la demande
dextradition prsente par lArgentine.
Renforant son action lie ltablissement de la responsabilit
juridique des entreprises, la FIDH a continu son travail en
soutien des victimes libyennes parties civiles dans l'affaire
visant la socit Amesys pour complicit de torture. Cette
socit franaise et ses dirigeants sont accuss au terme de
la plainte dpose en novembre 2011 par la FIDH et la LDH
d'avoir vendu au rgime dictatorial de Mouammar Khadafi un
matriel de surveillance destin mieux cibler les opposants au
rgime. La FIDH a notamment publi un rapport faisant le point

sur l'affaire et l'instruction en cours en vue d'appeler la justice


plus de clrit dans lenqute et des avances concrtes
rpondant au besoin de justice des victimes libyennes. La FIDH
a par ailleurs recueilli le tmoignage d'une nouvelle victime
qui a t entendue en dcembre par le juge d'instruction en tant
que partie civile, contribuant mettre davantage en lumire les
consquences, pour les dfenseurs des droits de lHomme et
opposants Mouammar Kadhafi, de lutilisation de systmes
de surveillance des communications par les services de scurit
libyens.
La FIDH a galement continu son travail judiciaire dans
l'affaire visant la socit Qosmos aux cts d'autres socits
franaises pour complicit de torture en Syrie (cf. FOCUS).
FOCUS
L'entreprise QOSMOS dans le viseur de la justice
Au terme dun interrogatoire devant le juge dinstruction du
ple crimes de guerre et crimes contre lhumanit, la socit
QOSMOS a t place en avril 2015 sous le statut de tmoin
assist du chef de complicit de crimes de torture commis en
Syrie. Ce statut, qui peut tre le pralable une mise en examen,
vise toute personne mise en cause par un tmoin ou contre
laquelle il existe des indices rendant vraisemblable quelle ait pu
participer, comme auteur ou comme complice, la commission
des infractions dont le juge dinstruction est saisi.
Cette dcision sinscrit dans le cadre dune information
judiciaire ouverte la suite de la plainte dpose par la FIDH
et la LDH dnonant la participation de socits franaises
la mise en place dun systme gnralis de surveillance des
communications lectroniques fourni au rgime de Bachar elAssad et ayant servi la traque, la torture ou lexcution
dopposants au rgime.
Pour nourrir la procdure, la FIDH s'est dplace plusieurs
reprises en Turquie pour recueillir de nombreux tmoignages
de victimes. Elle a galement organis en juillet la venue Paris
de 5 Syriens en tant que tmoins anonymes pour tre entendus
par les magistrats du ple.
Dans le cadre de sa lutte pour la sanction des atteintes aux liberts
individuelles et la suite des rvlations faites par Edward
Snowden, la FIDH a, avec la LDH, continu ses actions contre
l'utilisation frauduleuse de programmes tels que le programme
amricain dnomm PRISM (Planning Tool for Ressource
Intgration Synchronization, and Management) ayant permis
la NSA et au FBI d'intercepter et de collecter, en dehors de tout
contrle, des donnes prives de tout individu, en particulier sur
le sol franais. La FIDH et la LDH avaient dpos le 11 juillet
2013 une plainte simple contre X auprs du TGI de Paris visant les
responsables franais des services de renseignements pour accs
frauduleux un systme informatis et la collecte de donnes
caractre personnel en dehors de tout cadre lgal. Devant linaction
du Parquet de Paris, la FIDH et la LDH ont dcid dintroduire
une plainte avec constitution de partie civile rendue publique
en avril 2015. Cette plainte na pu faire lobjet de louverture
dune information judiciaire, en raison de la consignation de

parties civile, dun montant exorbitant, fixe pour la FIDH et la


LDH. Un appel a t form contre cette dcision et la Chambre
de linstruction de la Cour dappel de Paris a refus de diminuer
le montant de la consignation. Un pourvoi est en cours dexamen
par la Cour de cassation.
Devant des tribunaux mixtes ou hybrides
En 2015, la FIDH a continu soutenir 10 victimes cambodgiennes
vivant en France et parties civiles dans les procdures en appel du
dossier n002/01 devant les Chambres extraordinaires au sein
des tribunaux cambodgiens (CETC). Le 7 aot 2014, lles CETC
avaient condamn Khieu Samphan, ancien chef dEtat, et Frre
N2 Nuon Chea, ancien idologue du rgime Khmer Rouge, la
prison vie pour crimes contre lhumanit. Cest la premire fois
que des officiels Khmers Rouges de haut rang taient condamns
par un tribunal indpendant. La FIDH a par ailleurs soutenu les
dmarches des victimes cambodgiennes pour l'tablissement en
France d'un mmorial en l'honneur des victimes du rgime des
Khmers Rouges.
FOCUS
Le dictateur tchadien Hissne Habr enfin devant les juges
Le 20 juillet 2015 s'est ouvert le procs d'Hissne Habr devant
les Chambres africaines extraordinaires au sein des juridictions
sngalaises pour crimes de guerre et crimes contre l'humanit.
Ce procs est le rsultat de 15 annes d'intense mobilisation des
victimes et des organisations qui les ont soutenues, notamment
la FIDH et ses organisations membres au Tchad, en Belgique
et au Sngal. Sous la prsidence d'Hissne Habr au Tchad de
1982 1990, 40 000 personnes ont t assassines et 200 000
ont t victimes de torture et de violences.
Ds 1999, des changes stratgiques se sont tenus entre
lAssociation des victimes des crimes et des rpressions
politiques au Tchad (ACVRP), la FIDH et ses organisations
membres au Tchad et Sngal (o rsidait Hissne Habr) pour
envisager l'engagement de poursuites judiciaires. En 2000, des
victimes tchadiennes reprsentes notamment par Sidiki Kaba,
alors vice-prsident de la FIDH, dposent une plainte au Sngal
qui sera finalement dboute pour dfaut de comptence des
juridictions sngalaises. La FIDH contribue alors la saisine
du Comit des Nations unies contre la torture qui enjoint
les autorits sngalaises de ne pas expulser Hissne Habr
contrairement leur souhait.
En 2001, la FIDH, HRW et l'AVCRP entreprennent une mission
d'enqute au Tchad qui permet de consulter dans les locaux
de lancienne DDS NNdjamena des milliers de documents
constituant les archives de la sinistre police politique de Hissne
Habr consolidant ainsi le dossier judiciaire contre l'ancien
dictateur.
La FIDH et ses organisations membres soutiennent alors la
plainte dpose contre Hissne Habr par des victimes devant
les tribunaux belges sur la base de la comptence universelle.
Aprs de longues annes de procdure, le juge d'instruction
inculpe Hissne Habr pour crimes de guerre, crimes contre
l'humanit et crimes de torture et lance un mandat d'arrt
international. Mais la justice sngalaise se dclare en 2005

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 33

incomptente pour statuer sur l'extradition d'Hissne Habr et


s'en remet l'Union africaine (UA) pour la conduite suivre.
S'en est suivi, en parallle d'changes avec les associations
de victimes au Tchad, les organisations membres de la FIDH
au Tchad et au Sngal et les autres membres du Comit de
pilotage pour le jugement quitable de Hissbe Habr, un
important plaidoyer effectu par la FIDH auprs des instances
de l'UA, d'Etats influents, mais aussi des Nations unies et de
l'Union europenne menant la dcision de l'UA en 2006
de demander au Sngal de juger Hissne Habr au nom de
l'Afrique. Le plaidoyer men auprs des autorits sngalaises a
par ailleurs permis l'adoption en 2007 d'une loi rendant possible
linstruction des cas de gnocide, de crimes contre lhumanit et
de crimes de guerre, mme commis hors du territoire sngalais
et en 2008 d'une rvision constitutionnelle introduisant une
exception la non rtroactivit de la loi pnale pour les crimes
internationaux, levant ainsi les obstacles au jugement d'Hissne
Habr. Et c'est finalement aprs une dcision de la Cour de
justice de la CEDEAO saisie par les avocats d'Hissne Habr
et au cours de laquelle la FIDH est intervenue dans un amicus
curiae que le Sngal dcide l'instauration de Chambres
africaines extraordinaires au sein des juridictions sngalaises
pour le jugement d'Hissne Habr.
La FIDH a soutenu en 2015 un des avocats des victimes parties
civiles dans le procs dont le verdict est attendu le 30 mai 2016.
Devant la Cour pnale internationale
La FIDH a continu transmettre en 2015 des informations au
Bureau du Procureur de la CPI sur des situations faisant l'objet
d'un examen prliminaire ou d'une enqute de la Cour comme la
RCA, le Mali, la Guine, la Cte d'Ivoire, l'Ukraine, ou encore
la Palestine, et sur lesquelles la FIDH met en uvre des activits
spcifiques de soutien des victimes devant les juridictions nationales. Ces informations ont concern les crimes commis dans le
cadre de ces situations mais aussi l'tat des procdures nationales
permettant une analyse sur la volont ou la capacit des autorits
concernes lutter contre l'impunit des auteurs des crimes les
plus graves.
FOCUS
LA FIDH insiste pour que la CPI s'active sur la situation
en Ukraine
Le 6 janvier 2015, la FIDH et ses organisations partenaires
en Ukraine ont soumis une communication la CPI sur les
crimes commis lors des manifestations de Maidan et appel
l'ouverture d'une enqute, s'appuyant sur la dclaration de
reconnaissance de comptence de la CPI sur ces vnements
par le gouvernement ukrainien. La communication prsente de
nombreuses preuves du caractre massif et systmatique des
crimes commis par les forces de scurit contre les manifestants
et analyse l'absence d'avances judiciaires au niveau national.
La FIDH et ses partenaires ont par ailleurs insist sur
l'importance de lutter contre l'impunit des crimes les plus
graves commis en Crime et dans le cadre du conflit l'est de

34 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

l'Ukraine. Fond sur des enqutes de terrain, nos organisations


ont dvelopp un important plaidoyer auprs des autorits
nationales, y compris travers une mission internationale, pour
l'extension de la comptence de la CPI aux crimes commis sur
l'ensemble du territoire. Ce plaidoyer, nourri par d'importantes
actions de communication (infographie, tweet, Storify,
communiqus de presse) et qui a contribu la dcision des
autorits en septembre 2015 de reconnatre la comptence de la
CPI cet gard, fut suivi par la publication d'un rapport prsent
Kiev en octobre sur les crimes commis dans la rgion du
Donbas appelant la Procureure de la CPI ouvrir une enqute.
Lors de cette mission, la FIDH a galement form des avocats
ukrainiens aux stratgies judiciaires de soutien aux victimes
des crimes les plus graves devant les juridictions nationales
et la CPI.
Dans la continuit de son action pour la mobilisation de la CPI sur
les crimes les plus graves commis dans la rgion des Amriques,
la FIDH a continu de travailler avec ses organisations membres
et partenaires au Mexique sur des cas lis au crime organis et la
lutte contre celui-ci. La FIDH a par ailleurs suivi le dveloppement
de sa communication transmise en 2014 au Bureau du Procureur
sur des cas de torture, privation grave de libert et disparitions forces commis dans l'Etat du Baja California. La FIDH a galement
communiqu sur la fin de l'examen prliminaire du Bureau du
Procureur sur la situation au Honduras rappelant l'urgence de lutter
contre l'impunit des crimes les plus graves commis dans ce pays.
La FIDH a en outre largement communiqu sur l'ouverture
du procs de lancien commandant rebelle congolais Bosco
Ntaganda propos duquel elle s'tait longtemps mobilise pour
demander aux autorits congolaises de rpondre au mandat d'arrt
international lanc par la CPI. La FIDH avait par ailleurs transmis
la CPI de nombreuses communications sur les crimes les plus
graves commis dans la rgion de l'Ituri en 2002 et 2003, crimes qui
font parties des charges retenus l'encontre de Ntaganda.
La FIDH est galement intervenue l'instar d'autres ONG de
dfense des droits humains pour appeler les Etats parties la
CPI cooprer avec la Cour et arrter le prsident soudanais
El Bchir, qui fait l'objet d'un mandat d'arrt international, en
cas de prsence sur leur sol. La FIDH a ainsi vivement critiqu
les autorits sud africaines qui ont laiss partir El Bchir alors
qu'il participait en juin 2015 au sommet de l'Union africaine
Pretoria et ce en contradiction avec les dcisions de la justice
nationale saisie sur ce point.
Enfin, la FIDH et son organisation membre Al Haq se sont
flicites du dpt par le gouvernement palestinien le
1erjanvier2015, d'une dclaration par laquelle il reconnaissait
la comptence de la CPI l'gard des crimes prsums commis
dans les territoires palestiniens occups, notamment
Jrusalem-Est, depuis le 13juin2014. Une dcision suivie
par l'ouverture par le Bureau du Procureur d'un examen

prliminaire sur cette situation. Nos organisations avaient


soutenu l'importance d'une telle saisine de la CPI auprs des
autorits palestiniennes, y compris auprs de M. Habbas lors
d'une mission de la FIDH mene par son prsident Karim Lahidji
Ramallah, afin de contribuer la lutte contre l'impunit des
crimes les plus graves commis dans le cadre du conflit isralopalestinien. Dans le cadre de l'Assemble des Etats parties
(AEP) en novembre, la FIDH en coordination avec Al Haq et
la dlgation palestinienne La Haye, a organis un vnement
parallle auquel ont assist beaucoup de personnes pour discuter
les perspectives et dfis autour de l'examen prliminaire en
Palestine. Cet vnement a marqu la premire occasion de la
Palestine participer pleinement dans le forum de l'AEP.
clairer la responsabilit des tats
S'agissant de son action pour clairer la responsabilit de ltat
pour les violations les plus graves, la FIDH a directement
contribu la dcision importante de la Commission africaine
des droits de l'Homme (CADHP) et des peuples rendue le
10 mars 2015 dnonant la responsabilit des autorits
soudanaises pour les crimes de torture subis par trois dfenseurs
des droits humains accuss de coopration avec la Cour pnale
internationale. Cette dcision fait suite 6 annes de procdure
initie par une communication porte par la FIDH, l'OMCT et
les trois dfenseurs soudanais.
La FIDH a par ailleurs suivi le dveloppement d'une
communication initie avec d'autres organisations membres
et partenaires devant la CADHP contre l'Algrie s'agissant de
crimes graves commis pendant les annes de plomb.
Elle a galement fait le suivi auprs des autorits chiliennes de
l'arrt historique de la Cour interamricaine des droits de l'Homme
(CIADH) du 29 juillet 2014 qui a condamn l'Etat chilien pour les
violations graves des droits humains des membres de communaut
Mapuche, reconnaissant l'illgalit de la criminalisation dont
souffrent des communauts qui dfendent leurs terres ancestrales.
La FIDH qui avait reprsent devant la CIADH des Mapuche
condamns au Chili en application de la loi anti-terroriste, a appel
le Chili mettre en uvre les dcisions de l'arrt.
Dans le suivi de ses activits d'intervention en tant que tierce
partie devant la Cour europenne des droits de l'homme
(CourEDH), la FIDH, avec d'autres associations partenaires, a
continu soumettre des observations dans des affaires lies
la dfense des droits des personnes LGBTI.
C'est ainsi qu'elle est intervenue dans une affaire concernant le droit
d'asile en Espagne d'une femme lesbienne d'origine camerounaise
et qu'elle a contribu la condamnation en juillet 2015 de l'Italie
pour ne pas avoir reconnu lgalement les couples de mme sexe.

Activits de plaidoyer
S'agissant des juridictions nationales
La FIDH a continu son plaidoyer auprs des autorits concernes, des organisations intergouvernementales et de la CPI

en faveur de justices nationales fortes, ayant la capacit et la volont ncessaires pour mener bien la lutte contre l'impunit des
crimes les plus graves commis sur leur territoire, en particulier
en Guine, en Cte d'Ivoire, au Mali et en RCA (cf. priorit 6).
Elle a galement continu son plaidoyer en France afin que la loi
du 9 aot 2010 portant adaptation du droit pnal franais au Statut de Rome, qui avait introduit le mcanisme de comptence extraterritoriale pour les crimes de guerre, crimes contre lhumanit
et le crime de gnocide, en incluant nanmoins des obstacles
consquents son application, soit amende menant plusieurs
rendez vous avec des reprsentations ministriels et parlementaires franaise en lien avec la Coalition franaise pour la cour
pnale internationale. La FIDH sest galement mobilise, aux
cts de la LDH et de nombreuses organisations de la socit
civile franaise, contre ladoption dun protocole additionnel
la Convention dentraide judiciaire franco-marocaine. Ce protocole, soumis aux Parlements franais et marocains en rponse
des plaintes dposes en France (notamment linitiative du
Groupe daction judiciaire de la FIDH) contre un haut responsable des services de scurit marocains pour des faits de torture,
avait pour objectif de priver les juridictions franaises dexercer
leur comptence extraterritoriale pour des faits commis au Maroc. Adopt en juillet 2015 par les Parlements franais et marocain, ce protocole constitue un grave danger pour lexercice de
la comptence extraterritoriale, car cest la premire fois quun
pays porte atteinte, par le biais dune convention bilatrale,
ses obligations en vertu du droit international, de poursuivre ou
dextrader les personnes suspectes de crimes internationaux (en
particulier pour les crimes de torture et de disparitions forces).
Par ailleurs, plusieurs rencontres ont t organises avec le ple
judiciaire franais spcialis comptent pour les crimes internationaux et des reprsentants ministriels afin que ce ple soit
renforc, muni de moyens matriels et humains adquats, et
dveloppe une politique pnale cohrente et efficace.
S'agissant des tribunaux mixtes ou hybrides
La FIDH s'est fortement mobilise pour la mise en place de
juridictions mixtes spcialises sur les crimes internationaux en
RCA (cf. Focus) mais aussi en RDC o l'impunit des auteurs
des crimes les plus graves commis l'est du pays perdure.
FOCUS
RCA La FIDH contribue l'adoption d'un tribunal mixte
Dans les conclusions de ses rapports d'enqute de 2013 et 2014
en RCA, la FIDH appelait l'instauration d'un tribunal mixte en
vue de palier l'absence de volont et de capacit des juridictions
nationales lutter contre l'impunit des auteurs des crimes
les plus graves commis depuis 2003 dans ce pays. Plusieurs
missions dans ce pays et un plaidoyer auprs du Conseil de
scurit ont permis de sensibiliser les autorits et les Nations
unies l'importance d'un tel mcanisme judiciaire. Plusieurs
communications ont permis de continuer de plaidoyer. La
FIDH est finalement intervenue dans processus rdactionnel
menant au projet de loi dune Cour pnale spciale charge
denquter, poursuivre et juger les violations graves des droits

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 35

humains commises sur le territoire du pays depuis 2003 qui sera


adopt par le Conseil national de transition et promulgue le 3
juin par la prsidente de la Rpublique. La FIDH continuera
son plaidoyer auprs de la communaut international pour
un soutien financier et logistique suffisant l'instauration et
l'exercice effectif de la Cour.

des droits de l'Homme et dnoncer les tentatives d'affaiblissement


du systme rgional interamricain de dfense des droits humains.

La FIDH a galement men un important plaidoyer auprs de


l'Union africaine, notamment auprs des ambassadeurs du COREP
et du Conseil de paix et de scurit, mais aussi auprs de l'ONU
pour l'instauration d'un tribunal mixte au Soudan du sud charg
de traduire en justice les responsables prsums des violations gnralises des droits humains commises par toutes les parties au
conflit depuis son dclenchement en dcembre 2013, y compris
des centaines de meurtres extrajudiciaires, disparitions forces, violences sexuelles, recrutements de force et attaques aveugles contre
des civils. Un plaidoyer bien reu par les membres du Conseil de
scurit qui ont, dans une rsolution d'octobre 2015, pri le Secrtaire gnral d'apporter la Commission de l'Union africaine et du
gouvernement provisoire d'union nationale une assistance technique
en vue de constituer le tribunal mixte pour le Soudan du Sud.

Progresser vers l'abolition universelle de la peine de mort


La FIDH a continu de dnoncer les condamnations la peine
de mort et leur application, en particulier en Iran, en gypte, en
Arabie Saoudite, en Indonsie, en Chine, au Pakistan et aux
Etats-Unis.

S'agissant de la Cour pnale internationale


La FIDH a continu dfendre la mise en uvre des droits des
victimes devant la CPI. Fond sur son rapport intitul 5 mythes
sur la participation des victimes dans les procdures de la CPI
et sur une note sur les principes cls de l'Outreach publie en
2015, la FIDH a ainsi continu de faire part de ses proccupations
quant aux consquences que le projet de rforme mene par le
Greffe (le projet ReVision) pourraient avoir sur la participation
et la reprsentation lgale des victimes aux procdures de la CPI.
La FIDH a particip aux consultations organises par le Greffier
sur ce projet qui ont men une proposition amende du projet
Revision sur laquelle la FIDH a fait part de ses commentaires.
De nombreux changes ont par ailleurs eu lieu tout au long de
l'anne 2015 entre la FIDH, ses organisations membres et des
reprsentants de la CPI s'agissant de situations o des crimes de la
comptence de la Cour ont t commis. La FIDH fut par ailleurs
particulirement active lors de la 14me session de l'Assemble des
Etats parties (AEP) o elle a organis avec des reprsentants de
ses organisations membres, des panels sur les situations en Palestine, en Ukraine, en Colombie, dans les Amriques, et a particip
des panels du groupe de travail sur les droits des victimes et sur la
participation des victimes aux procdures. La FIDH est galement
intervenue en plnire sur les poursuites nationales en matire de
crimes sexuels. Cette session de l'AEP fut galement pour la FIDH
le moment d'un intense plaidoyer men sur la base des recommandations de son rapport de position pour contrer les vellits du Kenya
et de l'Afrique du Sud de porter atteinte aux poursuites de la CPI sur
les situations au Kenya et au Soudan ainsi qu' l'intgrit du Statut.
S'agissant des organes tablissant la responsabilit des tats
La FIDH a maintenu tout au long de l'anne son plaidoyer pour
l'accs direct des ONG et individus aux Cours africaine et arabe

36 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

> Promouvoir l'administration d'une


justice effective et quitable

Par ailleurs, l'occasion de la 13me journe mondiale contre la peine de mort, le 10 octobre 2015, la FIDH a publi un
rapport sur les condamnations morts pour des crimes lis la
drogue sur le continent asiatique. Ce rapport fait un tat des lieux
des lois et politiques pnales relatives ce flau dans 17 pays. Il
explique en quoi les arguments les plus communment avancs
par les gouvernements pour justifier leur recours cette mesure
inhumaine sont injustifis et contraires aux normes internationales
des droits humains.
Le projet de protocole la Charte africaine des droits de
l'Homme et des peuples portant abolition de la peine de mort
en Afrique auquel la FIDH a largement contribu a t adopt par
la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples en
mai 2015. La FIDH a par la suite organis de multiples rencontres Addis Abeba avec des ambassadeurs et des reprsentants
de la Commission de l'Union africaine pour plaider en faveur de
l'adoption de ce projet par l'instance continentale.
La FIDH a poursuivi sa coopration avec la Coalition mondiale
contre la peine de mort, en vue de l'abolition universelle de la
peine de mort, et de l'tablissement d'un moratoire dans les pays
qui la reconnaissent toujours.
Promouvoir une justice indpendante et lutter contre la torture
Au del de sa dnonciation de la pratique de la torture travers ses communiqus de presse ou rapports sur de nombreuses
situations comme au Burundi et en Ukraine, la FIDH contribue
l'tablissement des responsabilits via ses activits contentieuses en
soutien aux victimes.
La FIDH a ainsi poursuivi son action judiciaire en Guine sur des
cas de torture commis en 2010 (cf. priorit 6) ou contre le Prince
Nasser Bin Ahmad Al Khalifa accus de crimes de torture perptrs au Bahren (cf. ci-avant). La FIDH a galement continu se
mobiliser contre les systmes de surveillance lectronique mis en
place dans de nombreux tats, et qui servent aussi la restriction
de la libert d'expression, y compris l'arrestation et la torture de
leurs opposants et dfenseurs des droits humains. C'est le sens des
plaintes dposes en France contre les socits Amesys et Qosmos
pour complicit de torture en Libye et Syrie.

Deux dcisions importantes ont en outre ponctu des actions de la


FIDH pour tablir la responsabilit d'Etats pour la pratique de la
torture. Sur base d'une saisine de la FIDH, la Commission africaine
des droits de l'Homme et des peuples a tabli la responsabilit du
Soudan pour des actes de torture infligs trois dfenseurs soudanais
accuss de collaboration avec la Cour pnale internationale. Par
ailleurs, galement sur co-saisine en 2012 de la FIDH, le Comit
des droits de l'Homme des Nations unies a rendu une dcision le 6
octobre 2015 considrant lEtat ouzbek responsable des actes de
torture et des mauvais traitements subis par Mutabar Tadjibyeva,
dfenseure des droits humains. Le Comit onusien a par ailleurs
constat que Mutabar Tadjibyeva avait t cible par les autorits
de son pays non seulement en tant que dfenseure mais aussi en
tant que femme, citant pour preuve le viol et la strilisation force
dont elle avait t victime. Le Comit a galement dclar que
lOuzbkistan avait nglig denquter sur ces graves allgations de
torture et la invit le faire rapidement et engager des poursuites
pnales contre les responsables.
Lutter contre les disparitions forces
La FIDH et ses organisations membres ont continu de se mobiliser en 2015 pour que la lumire soit faite sur le sort des
personnes disparues et que justice leur soit rendue ainsi qu'
leur famille.
La FIDH a ainsi dnonc travers ses communiqus de presse
et rapports de nombreux cas de disparitions forces. La FIDH a
notamment insist le 11 septembre 2015 sur le cas de Sombath
Somphone, minent reprsentant de la socit civile au Laos,
disparu depuis 1000 jours.
La FIDH a par ailleurs continu se mobiliser dans les activits
judiciaires concernant les crimes de disparitions en Guine (affaire du massacre du 28 septembre 2009), au Mali (disparition
de 21 brets rouges), en Cte d'Ivoire (violences postlectorales), au Congo Brazzaville (affaire du Beach de Brazzaville),
en Algrie (affaire Rlizane). Elle a galement suivi les cas de

disparitions ports aux Comit et Groupe de travail des Nations


unies sur les disparitions forces pour tablir la responsabilit
du Congo Brazzaville, du Tchad, de la Guine et du Mexique.
La FIDH a aussi suivi l'volution de sa communication porte
devant la Commission africaine des droits de l'Homme et des
peuples contre l'Algrie s'agissant de cas de disparitions forces pendant les annes de plomb. Elle a galement document
et dnonc devant la commission interamricaine des droits de
l'homme les pratiques systmatiques de disparitions forces commises au Mexique.
La FIDH continue d'uvrer pour que la Convention internationale de protection de toutes les personnes contre les disparitions
forces soit ratifie par un plus grand nombre dtats.
Promouvoir la protection des droits humains dans la lutte
contre le terrorisme
Enfin, la FIDH a continu de dnoncer les graves violations des
droits humains commises par les groupes fondamentalistes tels
AQMI, Daesh, les Taliban, Shebab et Boko Haram. Concernant
ce dernier la FIDH a publi un rapport expliquant la cration et
le dveloppement de ce mouvement et dtaillant les crimes de
masse perptrs par ce groupe arm au Nord du Nigeria mais
aussi au Tchad et au Niger.
Elle a galement appel les tats respecter le droit international
des droits de l'Homme dans leur lutte contre le terrorisme et
document l'utilisation du prtexte de la lutte contre le terrorisme pour rprimer des mouvements de contestation non violents
et engager des poursuites judiciaires contre les dfenseurs des
droits de lHomme, comme en Russie ou en Egypte.
Particulirement, la FIDH et son organisation membre, la LDH,
se sont mobilises aprs les attentats ayant frapp Paris en janvier
2015, contre le projet de loi sur le renseignement, prsent au
Parlement franais en rponse aux attentats, afin den souligner

Photo prise l'occasion de la visite de Fatou Bensouda, procureure de la CPI, mars 2015. FIDH
F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 37

le graves atteintes aux liberts publiques et en particulier au droit


la vie prive, contenues dans ce projet, finalement adopt en
juillet 2015. La FIDH et la LDH ont galement alert sur les
atteintes aux liberts constates dans le cadre de l'application
de l'tat d'urgence dcrt en France au lendemain des attentats
perptrs le 13 novembre Paris et Saint-Denis. Nos organisations ont dnonc le fait que ltat durgence et le climat de
guerre intrieure aliment par le gouvernement contribuent au
renforcement des amalgames et aux pratiques discriminantes,
notamment de la part des forces de police.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au :

Renforcement du droit un recours effectif pour les victimes de crimes internationaux


Concernant les tribunaux nationaux
Cte d'Ivoire
La constitution de partie civile devant les juridictions ivoiriennes de 43 femmes victimes de violences sexuelles au cours
de la crise post lectorale. Le dveloppement des enqutes de
la justice ivoirienne sur les crimes perptrs par les pro-Gbagbo
et les pro-Ouattara lors de la crise post lectorale.
L'avance des enqutes sur les crimes commis dans le camp de
dplacs de Nahibly en 2012.
Guine
L
 a mise en examen de Moussa Dadis Camara, ex-leader de la
Junte guinenne, portant 14 le nombre de personnes inculpes pour leur responsabilit directe dans le massacre du 28
septembre 2009.
La clture de l'instruction dans l'affaire des victimes de torture
en 2010.
Des avances dans l'instruction de l'affaire de la rpression des
manifestations de 2007.
Mali
Dpt de plaintes de 33 victimes de Tombouctou et 7 associations dont la FIDH contre 15 auteurs prsums de crimes de
guerre et crimes contre lhumanit; Cette dmarche fait suite
au dpt d'une plainte de la FIDH au nom de 80 victimes de
crimes sexuelles.
Rpublique Centrafricaine
La constitution de partie civile de plusieurs victimes dans la
procdure judiciaire ouverte lencontre de Rodrigue Ngabona
alias Gnral Andjilo, gnral autoproclam anti-balaka.

38 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Rpublique dmocratique du Congo / Sngal

L'inculpation de Paul Mwilanbwe dans laffaire de l'assassinat

des dfenseurs congolais Chebeya et Bazana devant les


juridictions sngalaises selon le principe de la comptence
universelle.

Syrie

La demande officielle en avril 2015 par la justice franaise

la Commission d'enqute indpendante sur la Syrie de transmission les annexes confidentielles de son rapport la juge
d'instruction en charge de la procdure ouverte en France pour
crimes de guerre suite lassassinat dun journaliste franais,
Remi Ochlik, et la tentative d'assassinat dune journaliste franaise, Edith Bouvier, Homs (Syrie) en fvrier 2012.

L
 e placement en avril 2015 de l'entreprise Qosmos sous le

statut de tmoin assist du chef de complicit de crimes de


torture commis en Syrie, pour participation prsume la mise
en place dun systme gnralis de surveillance des communications lectroniques fourni au rgime de Bachar el-Assad et
ayant servi la traque, la torture ou lexcution dopposants
au rgime.

Concernant les tribunaux mixtes


Ladoption et la promulgation de la loi sur la Cour pnale spciale charge denquter sur les crimes les plus graves commis
sur le territoire de la Centrafrique depuis 2003 et de poursuivre
leurs auteurs.
La rsolution d'octobre 2015 du Conseil de scurit qui prie
le Secrtaire gnral d'apporter la Commission de l'Union
africaine et du gouvernement provisoire d'union nationale une
assistance technique en vue de constituer le tribunal mixte pour
le Soudan du Sud.
L'ouverture du procs contre Hissne Habr pour crimes contre
l'Humanit et crimes de guerre devant les Chambres africaines
extraordinaires au sein des juridictions sngalaises.
Concernant la Cour pnale internationale
L
 a dcision des autorits ukrainiennes en septembre 2015 de
reconnatre la comptence de la CPI pour les crimes internationaux commis sur l'ensemble de son territoire.
La ratification par la Palestine du Statut de la CPI et l'ouverture
par le Bureau du Procureur d'un examen prliminaire sur la
situation dans les territoires palestiniens occups, notamment
Jrusalem-Est, depuis le 13 juin 2014Des amendements au
projet ReVision du Greffe pour garantir les droits des victimes la participation et la reprsentation lgale des victimes
aux procdures de la CPI.
Concernant les Cours et Commissions rgionales
La dcision rendue par la Commission africaine des droits de
l'Homme et des peuples dnonant la violation des droits de la

Charte africaine par le Soudan s'agissant des actes de torture


subis par les dfenseurs des droits humains Monim Elgak, Osman Hummeida et Amir Suliman.
La condamnation en juillet 2015 de l'Italie par la CourEDH
pour ne pas reconnatre lgalement les couples de mme sexe.

L'administration d'une justice effective et quitable


Afrique : L'adoption par la Commission africaine des droits

africaine des droits de l'Homme et des peuples sur l'abolition


de la peine de mort en Afrique.
Ouzbkistan : La dcision du Comit des droits de l'Homme

des Nations unies du 6 octobre 2015 le jugeant le gouvernement


ouzbek responsable des actes de torture et des mauvais traitements subis par Mutabar Tadjibyeva, dfenseure des droits
humains et appelant une enqute et des poursuites au pnal
contre les auteurs.

de l'Homme et des peuples du projet de Protocole la Charte

Shawan Jabbarin s'exprime devant l'assemble de Etats Parties le novembre La Haye. FIDH

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 39

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
23 missions internationales d'enqute, judiciaires et de plaidoyer : Cte d'Ivoire, Sngal, Mali, Guine,
Rpublique centrafricaine, Hati, Ukraine, Panama, Colombie, Honduras, France, Turquie, Palestine
160 Communiqus de presse
Soutien au plaidoyer de 15 dfenseurs, avocats, reprsentants d'associations de victimes auprs de la CPI
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires inities et suivies par la FIDH: plus de 110 procdures en
soutien environ 750 victimes visant tablir la responsabilit des auteurs de violations graves des droits
humains dans 45 pays.
Sminaires de formation et ateliers stratgiques :
- Des runions stratgiques entre des reprsentants d'organisations
membres et des reprsentants de la CPI, des Etats et des journalistes
bass La Haye
- Formation d'avocats ukrainiens au mcanisme de la Cour pnale
internationale et aux dfis lis aux procdures concernant des crimes
internationaux devant les juridictions nationales
Partenariats: Coalition internationale pour la Cour pnale internationale;
Groupe de travail sur les droits des victimes; Comit international pour
le jugement d'Hissne Habr; associations de soutien psychologique aux
victimes de violations graves des droits humains, TRACES et DIGNITY;
Coalitions nationales pour la CPI; Coalition mondiale contre la peine de
mort; Coalition internationale contre les disparitions forces.

40 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Rapports
Comptence universelle: Make Way for Justice:
la comptence universelle en 2014 sous la loupe de trois
ONG.
Cour pnale internationale : Recommandations to the
14th Assembly of States Parties to the Rome Statute
of the International Criminal court The Hague,
Netherlands, 18-26 november 2015.
Cte d'Ivoire : De la crise postlectorale la
construction d'un Etat de droit: la ncessaire rforme
de la justice militaire.
Guine : Le temps de la justice?
Mexique: Report on the alleged commission of crimes
against humanity in Baja California between 2006 and
2012.
Nigeria : Les crimes de masse de Boko Haram.
Palestine (Gaza) : Trapped and punished: the Gaza
civilian population under Operation Protective edge.
Rwanda: The Pascal Simbikangwa case: analysis of
an emblematic trial.
Tchad / Sngal : L'affaire Hissne Habr: vingt ans
d'obstination pour la justice.
Ukraine : Eastern Ukraine: civilians caught in the
crossfire.

Priorit 5

Renforcer le respect
des droits humains dans
le cadre de la mondialisation conomique
Contexte et dfis
Tandis que la concurrence pour laccs aux ressources s'est
poursuivie au niveau plantaire, le dveloppement conomique
de nombreux pays continue de se fonder sur lexploitation des
ressources naturelles. La libralisation du commerce et des
flux dinvestissement, la protection accorde aux investisseurs
trangers, le fort degr de dpendance entre les conomies
mondiales, mais galement la dette trangre et les politiques
des institutions financires internationales ont restreint le rle et
l'influence des tats dans la conduite des politiques conomiques
et sociales visant amliorer le bien-tre de leurs propres
populations. En outre, lmergence des BRICS (Brsil, Russie,
Inde, Chine, Afrique du Sud) et des entreprises transnationales
originaires de ces pays, qui oprent notamment dans de
nombreuses contres du Sud mondialis, a continu de poser
dimportants dfis lorsquil sagit de garantir la protection des
droits humains.
Les droits conomiques, sociaux et culturels ont t formellement
reconnus au niveau international, avec notamment lentre en
vigueur en 2013 du Protocole facultatif au Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et sa
ratification croissante bien que lente. Fin 2015, 21 tats taient
parties au Protocole, ce qui reprsente une avance importante
notamment pour la justiciabilit de ces droits. En revanche, il
reste extrmement difficile de revendiquer la protection des
droits conomiques, sociaux et culturels, notamment dans un
contexte plantaire o les activistes et les dfenseurs des droits
humains qui dfendent leurs droits face de puissants intrts
conomiques sont perus comme une menace. En 2015, de
nombreux Etats ont continu ragir par la stigmatisation,
la rpression ou la criminalisation des communauts et des
dfenseurs qui dnoncent les atteintes aux droits humains lis
aux projets d'investissement. Dans ce contexte, les dfenseurs

des droits lis la terre sur tous les continents ont t


particulirement cibls. Les attaques contre des groupes tels que
les dfenseurs, les journalistes et les opposants politiques ont
encore t facilites par l'adoption de lois rpressives contre les
ONG mais aussi par la vente et lexportation des technologies
de surveillance, de linformation et des communications.
Prs de cinq ans aprs ladoption des Principes directeurs de lONU
relatifs aux entreprises et aux droits de lHomme (sigle anglais
UNGPs) en juin 2011 et en dpit des progrs raliss, notamment
quant leur reprise par les parties prenantes et la comprhension
par les entreprises de leurs responsabilits en matire de respect
des droits humains, les avances ont t largement insuffisantes.
Laccs des victimes la rparation est rest une illusion dans de
trop nombreux cas, et a mme t rendu encore plus difficile dans
certains pays du fait de rcentes rformes ou dcisions de justice,
malgr la multiplication des initiatives de recours et notamment
auprs de mcanismes non-judiciaires.
En juin 2014, suite un appel mondial manant de centaines
dorganisations de la socit civile et des mouvements sociaux,
une rsolution demandant llaboration dun instrument
juridique contraignant sur les entreprises et les droits humains
a t adopte par le Conseil des droits de l'Homme des Nations
unies. Le groupe de travail intergouvernemental charg de
l'laboration d'un tel trait s'est runi pour la premire fois en
juillet 2015. La faible participation d'Etats cls comme les EtatsUnis, le Canada, l'Australie et les membres de l'Union europenne
est regretter. Ce processus doit compter sur la participation
active et de bonne foi de tous les tats, y compris ceux o sont
bases les maisons mres des entreprises multinationales. Il
doit tre compris comme tant complmentaire aux efforts de
mise en uvre des Principes directeurs de l'ONU et s'appuyer
sur les processus de dveloppements normatifs existants au
niveau national et rgional.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 41

Dans de nombreux pays europens, les mesures daustrit


promues par les tats et les tablissements financiers ont
continu daffecter ngativement les droits humains. Les
ngociations de traits de libre-change en cours entre lUnion
europenne et les pays tiers ont continu de susciter de graves
proccupations concernant les potentiels effets nfastes de ces
accords sur les droits humains, et la lgitimit de dispositions
telles que les clauses darbitrage est demeure srieusement
mise en question.
Au niveau europen, des discussions importantes ont port
sur le renforcement du cadre normatif vers davantage de
transparence, une meilleure prvention des abus et plus
daccs la justice pour les victimes dabus commis par les
entreprises.La Commission europenne a notamment travaill
sur des lignes directrices pour la mise en uvre de sa Directive
sur la publication dinformations extra-financires. En France
et en Suisse, des initiatives portes par la socit civile et
visant ladoption de propositions lgislatives pour exiger aux
entreprises lexercise dun devoir de vigilance en matire de
droits humains taient en 2015 en cours de discussion.
Par ailleurs, suite la mobilisation des organisations de la socit
civile, la Commission europenne a adopt le 11 Novembre
2015 une communication interprtative concernant lorigine
des produits provenant des territoires palestiniens occups par
Isral depuis Juin 1967, qui contient des indications au sujet de
ltiquetage des produits issus des colonies israliennes. Une
timide avance visant empcher que des acteurs conomiques
ne contribuent la perptuation des violations commises en
Territoire palestinien occup.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

> Contribuer la responsabilit des


acteurs conomiques
Documenter l'impact des activits des entreprises sur les
droits humains, tablir les responsabilits
Documenter les violations des droits humains commises par
des entreprises est essentiel pour soutenir les victimes dans
leur qute de justice et plaider en faveur de normes nationales
et internationales protectrices. Surtout, le risque rputationnel
li une dnonciation publique, aux consquences financires
potentiellement importantes, peut amener les entreprises vises
remdier aux situations de violations documentes.
Pour raliser cette documentation, la FIDH mne des missions
d'enqute classiques sur les violations des droits humains
commises par les entreprises, avec la participation d'expert.e.s
en tant que chargs de mission. La FIDH conduit galement
des tudes dimpacts sur les droits humains qui permettent aux

42 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

communauts affectes de prendre les commandes pour valuer


et documenter les impacts -rels ou potentiels- des projets
dinvestissements sur les droits humains. Pour ce faire, la FIDH
soutient lutilisation de Droits Devant, un outil conu par Droits
et Dmocratie qui guide les communauts et les ONGs tape par
tape afin de mesurer limpact quun projet dinvestissement a
ou peut avoir sur leurs droits humains, et permet dlaborer un
rapport final et des recommandations, qui peuvent servir de base
pour le dialogue avec les acteurs publics et privs impliqus
dans le projet dinvestissement et pour dventuels recours ou
campagnes de mobilisation.
En 2015, la FIDH a ainsi fait le suivi de l'tude d'impact sur les
droits humains qu'elle a mis en place en Colombie s'agissant des
activits d'une entreprise ptrolire canadienne. Lorganisation
membre de la FIDH en Colmbie, qui a t forme par la FIDH
la mthodologie Droits Devant, a mn les recherches de
terrain travers plusieurs missions et prs de 500 personnes
interviewes selon un questionnaire faonn par l'quipe et
des experts, en particulier des travailleurs et membres des
communauts affectes des champs ptroliers de Rubiales et
Quifa, o opre l'entreprise. Des dizaines de runionsont par
ailleurs t tenues avec des reprsentants d'autorits locales,
rgionales et nationales, les entreprises concernes et diffrents
acteurs affects par leur activits, afin de prsenter le projet
et recueillir des informations. L'tude a bnficie de l'appui
d'experts de l'American Association for the Advancement of
Science qui ont travaill sur des questions spcifiques lies aux
impacts des activits de l'entreprise sur l'environnement. Le
rapport de cette tude d'impacts sera publi en 2016.
La FIDH a galement men une mission de contact au
Honduras auprs de ses organisations membres et partenaires
pour slectionner un nouveau cas d'tude dimpact sur les
droits humains bas sur la participation des communauts.
Durant cette mission une formation sur loutil Droits Devant
a t donne une vingtaine de participants de diffrentes
organisations et mouvements sociaux de diffrentes rgions
du Honduras. Ltude dimpact quis sera mene en 2016 se
concentrera sur les impacts sur les droits humains dun projet
de barrage hydrolectrique dans le nord du pays.
La FIDH a galement men en 2015 une mission d'enqute en
Birmanie dont l'objectif tait d'valuer l'impact sur les droits
conomiques, sociaux et culturels de l'tablissement du parc
industriel de Myotha. En dpit des menaces et notamment
du harclement judiciaire subis par les reprsentants des
communauts affectes par ce parc, la FIDH a pu recueillir de
nombreux tmoignages attestant des arrestations et dtentions
arbitraires ainsi que des dplacements forces de populations
lis ce projet et a pu rencontrer les responsables de l'entreprise
en charge de ce projet. Le rapport de cette mission sera publi
en 2016.

FOCUS
La FIDH pingle Orange concernant ses relations
commerciales dans le Territoire palestinien occup (TPO)
La FIDH, ses organisations membres en France et en
Palestine, et des organisations partenaires ont publi en
2015 le rapport de leur tude prsentant et dnonant
la relation daffaires (contrat de license de marque) du
groupe franais de tlcommunication Orange avec
lentreprise de tlcommunication isralienne Partner,
active dans les colonies israliennes situes dans le
Territoire palestinien occup (TPO). Le rapport dmontre
que Partner fait construire des infrastructures sur des terres
palestiniennes confisques et offre des services aux colons
et larme isralienne. Lentreprise tire par ailleurs profit
des limitations imposes lconomie palestinienne par
les autorits israliennes, et contribue ainsi lasphyxie de
celle-ci. Les organisations ont conclu dans le rapport qu'au
regard de sa responsabilit de respecter les droits humains
et conformment aux Principes directeurs de lOCDE et des
Nations unies ainsi quen vertu de la charte de dontologie du
Groupe, Orange doit mettre un terme sa relation daffaires
avec Partner pour viter toute contribution directe ou
indirecte aux violations des droits humains lies aux colonies
israliennes dans le TPO. Le rapport appelle galement l'Etat
franais, principal actionnaire du groupe Orange, prendre
toutes les mesures ncessaires pour veiller ce quOrange
reconsidre sa relation daffaires avec Partner, et se mettre
en conformit avec les engagements politiques pris par la
France concernant le statut illgal des colonies israliennes
Nos organisations ont pu rencontrer des hauts reprsentants
du Groupe Orange ainsi que des ministres franais de
l'Economie et des Affaires trangres pour leur faire part de
leurs proccupations et recommandations.
Finalement, le 30 juin 2015, le Groupe Orange a annonc
une rupture, dans deux ans maximum, du contrat qui le liait
l'entreprise Partner.
La FIDH a galement fait le suivi de son rapport d'enqute
sur les violations des droits humains lies l'activit
d'exploitation de plantations de caoutchouc par l'entreprise
Socfin-KCD (dont le principal actionnaire minoritaire
est le Groupe franais Bollor) Busra au Cambodge.
Plusieurs communications ont permis de remettre sur pieds
la commission tripartite charge de trouver des rponses aux
attentes des communauts affectes.
La FIDH a en outre mis un accent particulier sur la documentation
des violations des droits des activistes qui dnonent les violations
des droits humains lies l'activit des entreprises. Ainsi, la
FIDH et ses organisations membres, CEDHU et INREDH, ont
publi en 2015 le rapport d'une mission d'enqute en Equateur
qui dnonce la criminalisation de la protestation sociale dans
ce pays, utilise afin de faire obstacle laction des dfenseurs
des droits humains et des dirigeants des mouvements sociaux et
afin de les intimider et de les stigmatiser lorsquils se mobilisent
contre des projets industriels.

Par ailleurs, dans le cadre du programme conjoint de


l'Observatoire pour la protection des dfenseurs des droits
humains, la FIDH et l'OMCT ont publi le rapport d'une
mission d'enqute sur la situation au Guatemala qui met en
exergue des cas de violence l'encontre de dfenseurs qui
protestent contre les impacts ngatifs sur les droits humains
de l'activit des entreprises d'extraction minire.
Leviers judiciaires et mcanismes de recours
En 2015, la FIDH a continu ses activits contentieuses
stratgiques pour tablir la responsabilit des entreprises,
de leurs dirigeants ou des Etats s'agissant des violations des
droits humains lies l'activit des entreprises.
S'agissant de ses actions au pnal, la FIDH a en particulier suivi
les plaintes judiciaires qu'elle a inities avec son organisation
membres en France, la LDH, contre des entreprises qui
auraient fourni du matriel de surveillance des rgimes qui
s'en sont servi pour rprimer toute voix contestataire.
Ainsi, la FIDH a continu son travail en soutien des victimes
libyennes parties civiles dans l'affaire visant la socit Amesys
pour complicit dactes de torture. Cette socit franaise et
ses dirigeants sont accuss d'avoir vendu au rgime dictatorial
de Mouammar Khadafi un matriel de surveillance destin
mieux cibler les opposants au rgime. La FIDH a notamment
publi en 2015 un rapport faisant le point sur l'affaire et
l'instruction en cours en vue d'appeller la justice plus de
clrit dans lenqute et des avances concrtes rpondant
lattente de justice des victimes libyennes. La FIDH a par
ailleurs recueilli le tmoignage d'une nouvelle victime qui a
t entendue en dcembre par le juge d'instruction.
En avril 2015, la socit QOSMOS, vise par une plainte de
la FIDH et de la LDH dnonant la participation de socits
franaises la mise en place dun systme gnralis de
surveillance des communications lectroniques fourni au
rgime de Bachar el-Assad et ayant servi la traque, la torture
ou lexcution dopposants au rgime, a t place sous le
statut de tmoin assist du chef de complicit de crimes de
torture commis en Syrie. Pour nourrir la procdure, la FIDH
s'est dplace plusieurs reprises en Turquie pour recueillir de
nombreux tmoignages de victimes. Elle a galement organis
en juillet la venue Paris de 5 Syriens en tant que tmoins
anonymes pour tre entendus par les magistrats et celle en
dcembre d'une nouvelle partie civile qui rside aux Etats-Unis.
La FIDH a galement poursuivi son interpellation de la Cour
pnale internationale (CPI) pour que celle-ci se saisisse des
crimes internationaux commis dans le contexte des activits
des entreprises. Ainsi, en juillet 2015, la FIDH a transmis la
procureure de la CPI de nouvelles preuves en complment de
la communication transmise par la FIDH en octobre 2014 sur
les crimes rsultant de l'accaparement des terres au bnfice
des lites dirigeantes pratiqu grande chelle au Cambodge
qualifis de crimes contre l'humanit. La FIDH souhaite que
ces lments poussent le Bureau du procureur ouvrir un
examen prliminaire sur cette situation.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 43

La FIDH a aussi poursuivi ses actions visant mettre en


lumire la responsabilit des Etats s'agissant des violations
des droits humains lies l'activit des entreprises. Elle a
ainsi contribu des rencontres entre des reprsentants de son
organisation partenaire au Brsil, Justia nos Trilhos, avec le
Rapporteur spcial des Nations unies sur les dchets toxiques
et avec la mission permanente du Brsil auprs du Conseil des
droits de l'Homme des Nations unies. Des runions qui ont
permis d'insister auprs des reprsentants de l'Etat pour obtenir
une rponse leur interpellation par des procdures spciales
des Nations unies appelant la mise en oeuvre de mesures
de rparation pour les communauts affectes du fait des
activits des industries sidrurgiques et d'extraction minire
Aailndia, dans lEtat du Maranho. La FIDH, qui avait
effectu une tude d'impact sur cette situation a par ailleurs
interpell le Ministre brsilien des villes lui demandant de
contribuer financirement aux procdures de r-installation de
la communaut de Piquia de Baixo.
En 2015, la FIDH a galement travaill l'actualisation de
son guide pratique pour les victimes et ONG sur les recours
disponibles en cas de violations des droits humains par les
entreprises.
Renforcer le cadre juridique
Sur le plan europen, la FIDH a continu de soutenir le travail
de la Coalition europenne pour la responsabilit sociale et
environnementale des entreprises (ECCJ), en tant que membre
de son comit directeur. Aprs avoir milit dans ce cadre pour
le vote d'une directive de l'UE sur le reporting extra-financier,
la FIDH a contribu la dfinition des stratgies de plaiodyer
d'ECCJ, y compris s'agissant du positionnement de l'UE
concernant les ngociations du Trait des Nations unies sur
entreprises et droits humains.
Focus
La Commission de l'UE reconnue coupable de maladministration pour n'avoir pas ralis d'tudes d'impacts
pralable l'accord de commerce et d'investissement avec le
Vietnam
L'Union europenne a plusieurs obligations relatives au respect
des droits humains et doit adapter ses politiques en consquence.
Particulirement, la FIDH insiste sur la ncessit pour l'UE
d'intgrer le respect des droits humains dans le cadre de ses
processus d'accords commerciaux et d'investissement avec des
pays tiers, notamment via la consultation avec la socit civile
et la ralisation d'tudes d'impact pralables sur les effets de ces
accords sur la protection des droits humains. Pour renforcer son
plaidoyer cet gard, la FIDH a publi une note Building trade's
consistency with human rights: 15 recommendations to the EU
on impact assessments prcisant les obligations de l'UE en la
matire et faisant des recommandations prcises en vue de leur
mise en oeuvre. Surtout, la FIDH et son organisation membre
VCHR ont fait le suivi de leur plainte adresse la mdiatrice
europenne dnonant le refus de la Commission europenne de
prendre en considration les droits humains dans les ngociations
relatives aux accords commerciaux et dinvestissement avec le
44 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Vietnam. En mars 2015, la mdiatrice a donn raison la FIDH et


VCHR en stigmatisant la Commission pour maladministration
et appelant la mise en oeuvre immdiate d'une tude d'impacts.
Cette dcision marque un prcdent important qui devrait
avoir des consquences sur tous les accords de libre change et
d'investissement actuellement ngocis par l'UE.
La FIDH a galement particip au EU Multi-Stakeholder
Forum on Corporate Social Responsibility, aux fins, avec
d'autres ONG, de ritrer l'importance pour la Commission de
l'UE d'tablir des priorits claires pour la mise en uvre des
Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises
et aux droits de l'Homme, de renforcer la rglementation en la
matire et de soutenir l'accs la justice pour les communauts
affectes par les activits des entreprises. Ce plaidoyer avait
pour but d'influer sur le plan stratgique droits humains en
prparation par le staff de la Commission.
Membre du EU Korea domestic advisory group (DAG), la
FIDH a galement fait en sorte que ce groupe se focalise sur
les questions relatives aux entreprises et aux droits humains et
propose des recommandations en la matire.
La FIDH a continu participer aux runions du Groupe de
rdaction sur les Droits de lHomme et les Entreprises (CDDHCORP) du Conseil de l'Europe visant l'laboration d'un
instrument non-contraignant. Les ONG, dont la FIDH, parties
prenantes du processus de rdaction de cet instrument ont en
outre transmis aux ambassadeurs du Conseil de l'Europe une
note de position sur les aspects essentiels que devaient couvrir
cette nouvelle norme.
Au Conseil des droits de l'Homme des Nations unies, la FIDH
a plaid avec succs pour l'tablissement d'une Rapporteur
spcial sur le droit la vie prive ayant mandat notamment
via des rapports, des visites pays et une procdure de
communication, de couvrir les questions relatives aux pratiques
de surveillance par des entreprises ou les outils de surveillance
dvelopps et vendus par des entreprises.
Focus
la FIDH met en avant les prconisations des organisations
membres et partenaires sur le contenu du futur Trait des
Nations unies sur entreprises et droits de l'Homme
FIDH et ESCR-Net ont tenu en mai Chiang Mai, Thailande,
leur premire consultation rgionale dans le cadre de leur
projet conjoint Initiative pour le Trait. Cet atelier a permis
l'mergence de discussions stratgiques entre des reprsentants
d'organisations de la socit civile, de communauts affectes
par l'activit d'entreprises, des activistes d'Asie et du Pacifique
et les membres du Groupe Lgal, aux fins de dvelopper des
propositions concrtes pour le contenu du futur Trait. Cette
consultation s'est ponctue par une dclaration conjointe des
participants prsentant leurs exigences quant aux futures
dispositions de l'instrument contraignant.
La FIDH a galement particip la premire session du Groupe
de travail intergouvernemental de lONU (IGWG) charg

dlaborer un instrument international sur les droits humains et


les socits transnationales et autres entreprises, en contribuant
aux discussions travers de nombreuses interventions orales,
une soumission crite et lorganisation dun vnement
parralle avec dautres partenaires. Les soumissions de la
FIDHprsentaient des recommandations tant sur le processus de
dveloppement dun trait que sur son contenu.
Une deuxime consultation rgionale s'est ensuite tenue en
octobre sur le mme modle Nairobi, Kenya, durant laquelle la
socit civile et les experts du Groupe Lgal ont pu changer sur
les difficults et priorits qui devraient tre adresses dans le futur
trait. Des discussions sur les stratgies de paidoyer autour du
trait ont galement eu lieu durant la runion. Les reprsentants
de la socit civile et mouvements sociaux Africains ayant
particip cette consultation ont par la suitelabor une
dclaration conjointe appellant l'laboration d'un Trait qui
couvre l'ensemble des droits humains ainsi que l'ensemble des
entreprises, qu'elles soient nationales ou internationales, prives
ou publiques.
La FIDH et ESCR-Net mneront d'autres consultations
rgionales en 2016 et continueront de suivre les discussions du
Groupe de travail intergouvernemental pour influer sur leurs
travaux aux fins de prise en compte des prconisations des
socits civiles. La FIDH veillera galement convaincre les
tats de participer au processus d'laboration du trait.
La FIDH est galement intervenue et a organis des vnements
parallles lors du Forum Annuel de l'ONU sur les entreprises
et les droits de l'Homme sur la question des dfenseurs des
droits la terre, du trait international sur les entreprises et droits
humains, et de l'accs la justice.
Enfin, parmi les diverses actions de plaidoyer auprs des Etats
pour l'adoption de normes en faveur de la responsabilit sociale
des entreprises, la FIDH et la plateforme des ONG franaises
pour la Palestine ont lanc officiellement en France leur
campagne Made in Illegality qui appelle les autorits cesser
toutes relations conomiques avec les colonies israliennes. Des
questions relayes par des parlementaires ont t adresses cet
effet au gouvernement l'Assemble nationale.
Encourager les entreprises mettre en uvre leur devoir de
vigilance
Dans le cadre de sa coopration avec Carrefour, la FIDH a
continu d'interpeller le groupe de distribution pour mettre
en uvre son devoir de vigilance concernant sa chane
d'approvisionnement. La FIDH a tenu des runions rgulires
avec le groupe pour valuer l'volution de la mise en uvre des
50 recommandations prsentes par la FIDH en 2014 visant
l'ensemble des pratiques du Groupe notamment la gouvernance
interne, les processus fournisseurs et dans des pays ou secteurs
particuliers, et dont la plupart sont intgres dans le Plan d'action
2015-2017 sur la responsabilit sociale de Carrefour.
Dans le cadre de ce Plan d'action, Carrefour a par ailleurs souhait
- travers sa Fondation- lancer un projet de fonds de solidarit dont
les objectifs seraient de promouvoir le respect des droits humains

dans la chane dapprovisionnement au travers dactions caractre


humanitaire concernant notamment les droits des travailleurs
et de contribuer au renforcement des actions des ONG et autres
acteurs locaux indpendants concerns. La FIDH a men en
2015 de nombreuses discussions avec Carrefour pour concrtiser
l'existence de ce fonds. Elle a transform le mandat de l'association
Infans, cadre de sa coopration avec Carrefour, renomme Sphre
pour interagir avec la Fondation Carrefour cet effet.
En Mars 2015, la FIDH a publi son tude actualise de la situation
des droits humains dans les 28 pays de l'UE : les Etats membres
de l'UE sous surveillance Inclure les droits humains dans les
stratgies d'investissement: valuation extra-financire 2014 des
28 Etats membres de l'UE. Dans cette tude, la FIDH classe les
28 tats membres de lUE au regard de 67 indicateurs de droits
humains et de 17 indicateurs environnementaux. Elle se veut un
guide pratique pour les investisseurs sur les marchs obligataires
et d'actions, et a pour objectif de les encourager investir dans des
tats et les entreprises respectueux des droits humains.
La FIDH a enfin suivi l'volution du Global social compliance
programme, dont elle est membre du comit consultatif avec
d'autres ONG et syndicats, en vue de renforcer l'engagement et la
responsabilit des entreprises membres de cette Plateforme

> Promouvoir le respect des droits


conomiques, sociaux et culturels par
les tats
Documenter les violations
Devant l'impossibilit pour les organisations de la socit
civile thailandaise de publier des informations sur l'utilisation
abusive par la junte au pouvoir de l'Article 122 du code pnal
relatif au crime de lse majest sous peine d'harclement
judiciaire, la FIDH a t la seule organisation prsenter dans
un rapport alternatif au Comit des Nations unies sur les droits
conomiques sociaux et culturels une liste de cas d'arrestations,
de dtentions et de poursuites sur ce fondement. Un briefing des
experts du Comit des Nations Unies sur les droits conomiques,
sociaux et culturels a t spcifiquement organis cet effet.
La FIDH a galement contribu la prparation d'un rapport
alternatif d'ONG franaises pour soumission au Comit des
Nations unies sur les droits conomiques sociaux et culturels en
amont de son examen du rapport de la France.
Focus
La FIDH documente les effets ngatifs des mesures d'austrit
sur les droits humains en Grce et plaide pour leur protection
En 2015, la FIDH a fait le suivi des recommandations de son
rapport d'enqute publi en dcembre 2014 sur les consquences
de la crise conomique et des mesures d'austrit la fois sur
les droits conomiques, sociaux et culturels mais aussi les droits
civils et politiques en Grce. La FIDH a permis l'organisation
de rencontres entre les chargs de mission, son vice-prsident
reprsentant de la ligue hellnique et des parlementaires europens
F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 45

ainsi que des reprsentants de la Commission de l'UE aux fins


de prsenter les proccupations de la socit civile quant au
nouveau programme de stabilit pour la Grce. Une audition au
Parlement europen a par ailleurs t organise sur les politiques
anti-crises de l'UE et les dfis en matire de protection des droits
humains. La FIDH a galement men un plaidoyer auprs de la
Direction gnrale de la Commission pour la Justice et les Droits
fondamentaux pour qu'elle prenne mieux en compte la question
des droits humains dans le cadre de ses discussions sur l'assistance
conomique la Grce. Plusieurs rencontres ont galement
permis de sensibiliser le Vice-prsident de la Commission
europenne, Frans Timmermans, sur les recommandations du
rapport de la FIDH. La FIDH a par ailleurs interagit avec l'Expert
indpendant des Nations unies sur la dette extrieure et les droits
humains, Juan Pablo Bohoslavsky, avant la publication de son
rapport sur la Grce. Enfin, le rapport de la FIDH a t prsent
aux gouvernement et parlement grecs et la FIDH a t auditionne
par la Commission vrit sur la dette grque.
La FIDH a galement soumis aux Rapporteurs spciaux des
Nations unies sur le logement et sur les questions relatives aux
minorits une note de situation sur les dplacements forcs
Irkutsk, en Russie. Elle a aussi permis son organisation membre
ADC Memorial d'interagir avec ces procdures spciales.
Fonde sur son rapport d'enqute sur le travail forc et les
violations des droits des travailleurs au Belarus, la FIDH a
en outre continu son plaidoyer pour la protection des droits
conomiques, sociaux et culturels dans ce pays. Prsent au
Segment de Haut-Niveau du Conseil des droits de l'Homme, Alies
Bialiatski, Vice-prsident de la FIDH et prsident de Viasna, a pu
notamment plaider auprs de reprsentants d'Etats en faveur du
renouvellement du mandat du Rapporteur spcial des Nations
unies sur la situation des droits de l'Homme au Belarus.
Enfin, des soumissions crites l'occasion de l'Examen
priodique universel par le Conseil des droits de l'Homme de
plusieurs pays, ont comport des sections sur l'obligation des
Etats de protger les droits conomiques, sociaux et culturels.
Ce fut le cas notamment du note sur la situation des droits
humains au Laos.
Soutenir les acteurs locaux
En mars 2015, la FIDH a invit des reprsentants de ses
organisations membres de Palestine, des Philippines et de RDC
participer au Forum social mondial Tunis. La FIDH a coorganis et particip cette occasion des ateliers sur : le Trait
relatif aux entreprises et aux droits humains; la vente de produits
issus des colonies isralienne en Territoire palestinien occup;
les mcanismes de protection des droits humains pour la socit
civile. Ce dernier atelier a permis aux participants de partager
leur exprience sur les moyens de mobilisation pour la protection
des droits conomiques, sociaux et culturels en particulier.
La FIDH a par ailleurs organis Dublin en mai 2015 avec
son organisation membre FLAC un atelier de formation et
d'change d'exprience l'intention de ses organisations
membres en Europe de l'Ouest (14 de ses membres dans la
46 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

rgion taient reprsents) sur la protection des droits humains


en temps d'austrit. Des dbats stratgiques ont mergs sur
les dfis lis la crise conomique et les politiques d'austrit
en matire de protection des droits conomiques, sociaux et
culturels, permettant de dgager les principaux obstacles la
protection des droits et des priorits d'action pour la FIDH et
ses membres. Les participants ont galement t forms aux
techniques et cibles de plaidoyer ainsi qu'aux recours disponibles
pour dnoncer les violations des droits conomiques, sociaux et
culturels. Particulirement, les reprsentants des organisations
europennes de dfense des droits humains ont t sensibilis
l'utilisation des mcanismes du Comit europen des droits
sociaux et du Protocol additionel au Pacte international relatif
aux droits conomiques, sociaux et culturels.
Les consultations rgionales organises conjointement par
la FIDH et ESCR-Net en Thailande et au Kenya ont permis de
sensibiliser prs de 100 reprsentants d'ONG et de communauts
locales sur les dfis relatifs aux discussions en cours sur le futur
Trait internartional sur les entreprises et les droits de l'Homme
(cf. Focus ci-avant). Un sminaire sur les mchanismes de recours
existants en cas de violations des droits humains lies aux activits
des entreprises a t organis Nairobi aprs la consultation
rgionale en Afrique. 24 participants de 14 pays ont contribu
cette formation en prsentant des cas et stratgies utilises.
Lors du Forum annuel des Nations unies sur les entreprises
et les droits humains, la FIDH a soutenu la participation
d'organisations membres et partenaires de la FIDH, venant
notamment dEquateur Enfin, la FIDH a galement facilit pour
ses organisations membres et partenaires (Birmanie, Equateur)
des rencontres avec des Dlgations permanentes Genve, des
organes de trait et procdures spciales onusiennes, et a soutenu
leur participation aux sessions du Conseil des droits de l'Homme.
Protger et renforcer la justiciabilit des DESC
En 2015, la FIDH et son organisation membre FLAC ont fait le
suivi de leur plainte dpose en 2014 contre l'Irlande auprs
du Comit europen des droits sociaux portant sur la situation
dplorable et les conditions trs souvent infrieures la norme
rencontres dans quelque 20 logements sociaux, allguant ainsi
que le droit irlandais et les politiques et pratiques en usage
pour ce type de logements ne sont pas conformes aux normes
europennes et sexercent en violation darticles cls de la
Charte sociale europenne rvise.
Par ailleurs, travers la Coalition internationale des ONGs pour
la ratification du Protocole facultatif au PIDESC, la FIDH a
continu promouvoir la ratification du Protocole facultatif,
afin d'avancer la ralisation effective et la justiciabilit des
droits conomiques, sociaux et culturels. Notamment,
l'ocassion de la 56me sessions de la Commission africaine
des droits de l'Homme et des peuples, la FIDH a co-organis
un atelier sur le Protocole et l'accs la justice pour les droits
conomiques, sociaux et culturels, auquel participrent 150
reprsentants d'ONG africaines et internationales, reprsentants
dtats et d'institutions nationales droits de l'Homme et les
Commissaires.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au :

Contribution la responsabilit des acteurs conomiques


A la dcision prise par le Groupe Orange, annonce le 30

juin 2015, de procder la rupture, dans deux ans maximum,


du contrat qui le liait l'entreprise Partner active dans les colonies israliennes situes dans le Territoire palestinien occup
et se mettre ainsi en conformit avec le droit international.
Au placement en avril 2015 de l'entreprise Qosmos sous le
statut de tmoin assist du chef de complicit de crimes de
torture commis en Syrie, pour participation prsume la
mise en place dun systme gnralis de surveillance des
communications lectroniques fourni au rgime de Bachar
el-Assad et ayant servi la traque, la torture ou lexcution
dopposants au rgime.
La dcision prise par la Commission de l'UE de lancer une
tude d'impact dans le cadre de sa rvision du rglement sur
les biens double usage, conformment aux proccupations
de la FIDH et de CAUSE s'agissant de la vente de matriel
de surveillance des rgimes qui les utilisent pour rprimer
les voix critiques.
L'tude du Parlement europen sur Surveillance et censure : l'impact des technologies sur les droits humains qui
mentionne le rapport de la FIDH sur les technologies de surveillance fabriques en Europe et reprend plusieurs de ces
recommandations en pour la protection des droits humains
L'adoption le 21 mai par le Parlement europen d'un projet de
loi proposant une certification obligatoire pour les entreprises
europennes sapprovisionnant dans les zones de conflit lors
de limportation de minerais dans les pays en dveloppement.
L'adoption le 11 Novembre 2015 par la Commission Europenne d'une communication interprtative concernant
lorigine des produits provenant des territoires occups par
Isral depuis Juin 1967. Son but est de sassurer du respect
par les Etats membres de lUnion Europenne des conditions
dtiquetage actuelles et de lindication vritable de lorigine
des produits provenant des colonies.
Ladoption, par la Commission europenne, de nouvelles
Recommandations portant sur les changes commerciaux et
les droits humains, rdiges sur la base notamment du rapport
de la FIDH portant sur la mise en cohrence entre changes
commerciaux et droits humains.
Soutien par la mdiatrice europenne de la plainte dpose
par la FIDH accusant la Commission europenne de mauvaise
administration pour son refus de mener une tude d'impacts
sur sur les droits humains avant la signature des accords de
commerce et dinvestissements avec le Vietnam.
Suivi du travail de l'UE avec la dlgation cambodgienne
pour dvelopper un mcanisme d'valuation des revendications lies aux plantation de canne sucre au Cambodge et
mettre en oeuvre des mesures de rparation.
Aux dcisions prises par de grandes marques d'habillement
de contribuer au Fonds pour les victimes du Rana Plaza au
Bangladesh.

L'adoption le 29 April 2015 par le Parlement europen d'une

rsolution sur le Bangladesh appelant l'accs des victimes


aux voies de recours et la rparation.
Etoffer les recommandations du Plan d'action de l'UE sur les
droits de l'Homme et la dmocratie via l'intgration comme
priorit de la mise en oeuvre des Principes directeurs des
Nations unies sur les entreprises et les droits de l'Homme.
L'adoption en mars par le Parlement europen d'une rsolution mettant en lumire la ncessit de rpondre aux lacunes
dans la mise en oeuvre des Principes directeurs des Nations
unies sur les entreprises et les droits de l'Homme.
L'assouplissement de la position de l'UE et de ses Etats membres
qui ont particip la premire journe des travaux de la premire
session du Groupe de travail intergouvernementale sur le futur
Trait relatif aux entreprises et droits humains, en dpit des appels pralable au boycott du processus dans son ensemble.
Au rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur la
libert d'association sur la protection de ce droit dans le contexte de l'exploitation des ressources naturelles qui reprend
les proccupations et recommandations de la FIDH s'agissant
de la protection des droits humains dans le cadre de l'activit
des entreprises.

Renforcement du respect des droits conomiques, sociaux et culturels par les tats
A la rfrence faite par le nouveau gouvernement grec ainsi
que par le Parlement au rapport de la FIDH sur les impacts
des mesures d'austrit sur les droits humains, souhaitant que
les recommandations de celui-ci servent de guide leur action
politique.
A la recommandation formule par l'Expert indpendant des
Nations unies sur la dette extrieure et les droits de l'Homme
dans son rapport de voir le FMI et la Grce trouver un accord
sur la crise de dette grque qui respecte les droits humains.
Aux recommandations de l'tude demande par la Commission des Liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures du Parlement europen qui analyse limpact que la
crise conomique et laustrit ont eu sur un certain nombre
de droits fondamentaux en Grce qui refltent et intgrent
largement les conclusions du rapport d'enqute la FIDH.
Aux nombreuses recommandations formules par le Comit
des droits conomiques, sociaux et culturelsdes Nations
unies qui refltent celles figurant dans la soumission conjointe FIDH-VCHR, portant notamment sur les questions
suivantes au Vietnam: restrictions sur lexercice de droits;
accs la justice, et remdes; non-discrimination; droits
syndicaux; exploitation conomique denfants, et impacts
des programmes de dveloppement.
Aux Observations finales du Comit des Nations unies sur
les droits conomiques, sociaux et culturels qui reprennent les proccupations et recommandations de la FIDH
s'agissant de l'utilisation abusive par les autorits thailandaises de l'accusation de crime de lse majest et appelant
l'amendement de l'article 112 du code pnal
Au soutien de l'Ombudsman de Irkutsk, Russie, aux personnes
devant tre dplaces de force en leur proposant les services

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 47

d'un avocat et faisant appel du jugement d'expulsion, suite


de l'appel des procdures spciales des Nations unies saisies
par la FIDH.
A l'accent mis dans le plan d'action de l'UE sur les droits
humains et la dmocratie sur la protection des droits conomiques, sociaux et culturels et des dfenseurs de ces droits dans
le cadre de sa politique extrieure, selon les recommandations
de la FIDH.
A la ratification par la France, l'Italie et le Luxembourg du
Protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels.

La dcision de recevabilit de la plainte contre l'Irlande


soumise par la FIDH et son organisation membre FLAC au
Comit europen des droits sociaux allguant la situation dplorable et les conditions trs souvent infrieures la norme
rencontres dans quelque 20 logements sociaux.
L'adoption en mars 2015 par le Parlement europen d'une rsolution faisant cho aux proccupations de la FIDH appelant
la transparence et au respect du droit international des droits
de l'Homme s'agissant des contrats et accords d'acquisition
de terres.

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
11 missions internationales d'enqute et de plaidoyer (Equateur, Birmanie, Honduras, Colombie, Turquie, France,
Kenya, Thailande, Tunisie)
114 Communiqus de presse
Soutien au plaidoyer de dfenseurs (Equteur, Birmanie, Thailande, Belarus, Cambodge, France, Grce, Mexique, Cuba,
Guatemala) auprs des OIG, des mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et de reprsentants dtats influents
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires :
Devant les tribunaux franais: suivi judiciaire dans les affaires Amesys et Qosmos (vente de matriels et technologies
de surveillance)
Devant le Comit europen des droits sociaux: Communication c. Irlande
Devant le Mdiateur europen: plainte conjointe de la FIDH et son organisation membre VCHR concernant les
ngociations entourant l'accord de commerce et d'investissement UE-Vietnam
Sminaires stratgiques / de formation:
- Organisation d'un sminaire d'change stratgique et de formation Dublin
(mai) l'intention des organisations membres de la FIDH en Europe de l'Ouest
(14 de ses membres dans la rgion taient reprsents) sur la protection des
droits humains en temps d'austrit.
- Co-organisation des consultations rgionales en Thailande et au Kenya
regroupant prs de 100 reprsentants d'ONG et de communauts locales pour
changer sur les dfis relatifs au processus d'laboration et au contenu du futur
Trait internartional sur les entreprises et les droits de l'Homme.
- Sminaire de formation sur les mcanismes de recours en cas de violations des
droits humains par les entreprises Nairobi, suite la consultation rgionale
dans le cadre du projet conjoint sur le trait.
- Co-organisation et animation d'ateliers d'change stratgique et de formation au
Forum social mondial Tunis en mars. Participation reprsentants d'organisations
membres de la FIDH de Palestine, des Philippines et de RDC. Ateliers sur : le
Trait relatif aux entreprises et aux droits humains; la vente de produits issus
des colonies isralienne en Territoire palestinien occup; les mcanismes de
protection des droits humains (en particulier des DESC) pour la socit civile.
- Formation la mthodologie dtude dimpact sur les droits humains bas sur
la participation des comunauts Droits Devants au Honduras;
Partenariats: Coalition europenne pour la responsabilit sociale et
environnementale (ECCJ, Rseau DESC, Confdration syndicale internationale,
OECD Watch, Coalition internationale des ONGs pour le Protocole facultatif au
PIDESC, CAUSE, ETO Consortium.

48 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Rapports
Amriques- Criminializacion de defensores de derechos
humanos en el contexto de proyectos industriales; un
fenomeno regional en Aamerica Latina
Equateur - Criminalizacion de la protesta social frente a
proyectos extractivos en Ecuador
Affaire Amesys - les victimes attendent des avances
concrtes
Etats membres de l'Union europenne - Les Etats
membres de l'UE sous surveillance Inclure les droits
humains dans les stratgies d'investissement: valuation
extra-financire 2014 des 28 Etats membres de l'UE
Grce- Dvaluation des droits: le prix de l'austrit en
Grce
Guatemala - Mas pequenos que David la lucha de le
los defensores y defensoras de derechos humanos
France - Les liaisons dangereuses d'Orange dans le
territoire palestinine occup
Thailande - Dark ages; violations of cultural rights under
Thaland's lse-majest law
Union europenne Building trade's consistency with
human rights: 15 recommendations to the EU on impact
assessments.

Priorit 6

Conflit, pays ferms ou en


transition: dfendre les
principes dmocratiques
et soutenir les victimes
des violations les plus
graves
Afrique du Nord MoyenOrient
Contexte et dfi

ses bombardements aveugles ni les exactions des dizaines de


milices chiites, notamment libanaises et irakiennes (Hezbollah,
Brigades Badr, Harakat al-Nujaba) armes par l'Iran et soutenues
par le gouvernement syrien, ni celles des forces militaires kurdes.
L'intervention militaire, en soutien de l'une ou l'autre des parties,
de plus de 20 pays aux intrts gostratgiques et conomiques
divers contribue grandement confessionnaliser le conflit.

La rgion a t en 2015 sous le feu de plusieurs crises graves


marques par diverses violations des droits humains pouvant
tre qualifies de crimes internationaux et une recrudescence des
violences sectaires. En Irak, en Syrie, au Yemen, des attaques
s'apparentant des oprations de nettoyage ethnique se sont
multiplies Dans les pays de l'ensemble de la rgion, la lutte contre
le terrorisme a justifi de graves violations des droits humains,
civils et politiques par les Etats.

Au Ymen, l'utilisation de bombes sous-munitions par les


troupes de la coalition sous commandement saoudien allies au
gouvernement ymnite depuis mars 2015 contre les rebelles
houthis, a fait des dgts considrables dans la population civile,
au prix de nombreux crimes de guerre. Les siges imposs de
nombreuses villes ont conduit des crises humanitaires sans
prcdent et les massacres et excutions sommaires attribus aux
forces houthies se sont multiplis.

2015 a marqu la cinquime anne de la guerre en Syrie. Selon


un rapport du think tank indpendant Syrian Center for Policy
Research, le nombre de morts serait de 470 000 . D'aprs cette
mme source, 11% de la population syrienne aurait t tue ou
blesse, 45% dplace. On compte des milliers de personnes
disparues, 1 million de personnes assiges, 4 millions de
rfugis et une crise humanitaire de grande ampleur. Les
atrocits commises par Daesh sur les territoires syrien, irakien et
l'tranger, ne doivent luder ni le fait que le rgime de Damas
est responsable de l'crasante majorit des pertes civiles par

En Irak, les crimes commis par les milices chiites allies au


gouvernement, notamment dans les zones libres de l'Etat
islamique, ont gal en horreur ceux de Daech, posant la question de
la cohrence du soutien et de l'impunit accords au gouvernement
irakien par la coalition internationale contre l'Etat Islamique.
L'effondrement de l'Etat libyen s'estaccentu avec la multiplication
des violences depuis la prise de la capitale Tripoli par une coalition
de milices en aot 2014 et la fuite du gouvernement reconnu
internationalement dans l'est du pays. Les civils sont pris au

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 49

pige des affrontements tribaux et religieux. Le chaos profite aux


groupes fondamentalistes qui ont pris de l'ampleur et commis des
actes terroristes et des prises d'otages.
En Egypte, dans le Sina, les civils ont t les premires victimes
de la rpression militaire mene, huis clos, contre les groupes
islamistes arms.
Ces crises majeures et l'aggravation de la menace jihadiste ont
justifi une rpression extrmement violente des oppositions
politiques et des socits civiles dans l'ensemble des pays de la
rgion.
En Egypte, une rpression d'une violence sans prcdent s'est
largie des opposants politiques l'ensemble de la socit civile.
Toute forme de critique et de contestation pacifique a t pnalise
dans le silence d'une communaut internationale satisfaite des
dclarations du prsident Sissi sur la lutte contre le terrorisme. Ltat
et ses institutions ont supprim petit petit les liberts publiques.
Des dizaines de milliers de contestataires de tous bords, de jeunes
dfenseurs des droits humains, de membres des Frres musulmans,
des journalistes ainsi que des citoyens lambda languissent en
prison, dans des conditions inhumaines pour " participation une
manifestation illgale", "appartenance une organisation terroriste",
ou "menace lordre public et la scurit de ltat" ou "insulte
l'islam". Des centaines de cas de disparitions forces, d'excutions
extra judiciaires, de torture et condamnations massive la peine de
mort ont galement t dnoncs.
Le gouvernement isralien s'est lui aussi lanc dans une entreprise
indite d'intimidation et de rpression des socits civiles isralienne
et palestinienne alors que le conflit isralo-palestinien atteignait fin
2015 un niveau inquitant de tension. La continuation des crimes
et des actes de violence - tirs balles relles, attaques physiques,
actes de vandalisme contre des proprits et des cultures - perptrs
en toute impunit par des colons en Cisjordanie ont entran des
affrontements violents entre la jeunesse palestinienne et larme
ainsi que la police israliennes. En 2015, plus de 500.000 colons
taient installs illgalement en Cisjordanie y compris JrusalemEst, en violation grave du droit international humanitaire, en
particulier de la 4me convention de Genve de 1949.
Les dfis l'gard de la protection du droit international humanitaire
et des droits humains dans ces situations de conflits sont rests
multiples et complexes, comme la documentation des crimes les
plus graves dans des rgions inscures ou la lutte contre l'impunit
des auteurs de crimes internationaux. Le dclenchement de
procdures judiciaires tant souvent impossible au niveau national
et bloque devant la Cour pnale internationale du fait du refus de
certaines puissances du Conseil de scurit d'activer cette instance,
les initiatives judiciaires devant les tribunaux d'Etats tiers doivent
tre soutenues l'instar des poursuites ouvertes en France sur la base
du rapport Caesar et de plaintes dposes par des victimes parties
civiles. Face l'inaction de la Ligue des Etats Arabes, la rponse des
Nations unies au drame humanitaire est reste un enjeu tout comme
son soutien des ngociations de paix entre les parties au conflit
pour contribuer la protection des populations civiles.

50 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Informer et dnoncer le rle jou par les rgimes des Etats du


Golfe, notamment l'Arabie Saoudite, dans la dstabilisation de la
rgion et le renforcement de la rpression des socites civiles
l'chelle rgionale, ainsi que leur responsabilit dans la diffusion
de la haine religieuse et ethnique, sontdemeurs des enjeux
importants. Plusieurs de ces Etats ont conitnu instrumentaliser
et attiser des clivages confessionnels pour mieux lgitimer la
rpression des mouvements de contestation politique et des
protestations lies au non respect des droits humains, comme au
Bahrein. Leurs interventions militaires et leur ingrence dans les
conflits ymnite, syrien et irakiens, ont contribu radicaliser
des paysages politiques et religieux qui avaient pourtant t
profondment transforms par les mouvements rvolutionnaires
ns en 2011, contribuant ainsi brider les espoirs en matire de
droits humains ns des printemps arabes.. Leur participation la
lutte contre Daesh est par ailleurs en contradiction avec le soutien
accord par les monarchies du Golfe aux mouvements islamistes
les plus rigoristes pouvant alimenter le terrorisme.
En Tunisie, la lutte contre le terrorisme, qui a ensanglant le pays
en 2015, a menac les acquis juridiques et les droits consacrs
par la nouvelle Constitution et la ratification des instruments
internationaux. La vigilance des organisations de la socit civile
face aux entraves mises la libert d'expression, l'administration
de la Justice et aux actes de discrimination a cependant permis de
faire vivre ces acquis fragiles.
En Algrie et au Maroc, les critiques des autorits ont t
sanctionnes de manire rcurrente par des restrictions aux
liberts, des phnomnes de harclement judiciaire et des actes
de torture.
Dans ce paysage domin par des conflits d'une violence extrme et
des restrictions graves et croissantes aux liberts, le renforcement
de la capacit de protection et d'action de la socit civile est
demeur un enjeu majeur en 2015.

La FIDH et ses ligues en action


tablissement des faits, alerter, proposer
En 2015, sur la base des informations communiques par ses organisations membres et partenaires, la FIDH a publi un grand
nombre d'alertes sur les violations des droits humains dans la rgion (plus de 313 communiqus de presse en arabe, anglais et
franais), avec un focus particulier sur la situation en Palestine, au
Barhein, en Syrie, en Tunisie et en gypte. Ces informations ont
t transmises aux autorits concernes ainsi qu'aux institutions
intergouvernementales, auxmcanismes de protection des droits
internationaux et rgionaux et aux mdias.
En soutien ses organisations membres et partenaires, la FIDH a
continu son action de documentation des graves violations des
droits humains, de qualification des faits et des responsabilits.
Ainsi, contournant le refus des autorits gyptienne d'autoriser la
prsence d'enquteurs internationaux, la FIDH a publi en mai

2015 le rapport d'une mission qu'elle a organise en off dans ce


pays pour documenter la pratique des violences sexuelles par les
forces gyptiennes de scurit comme moyen de rprimer toute
voix critique. Le rapport qui compile de nombreux tmoignages
a tabli que les violences sexuelles (viols, de viols avec objets,
de tests de virginit vaginale et anale, dlectrocution des parties gnitales, ainsi que diverses pratiques diffamatoires et actes
de chantage caractre sexuel) visaient toutes les personnes apprhendes par les forces de scurit, quelles que soient les raisons
de leur arrestation. Outre les opposants au rgime dAbd El-Fattah
El-Sissi, les victimes sont aussi des reprsentants des ONG locales,
des femmes, des mineurs, des tudiants ainsi que toute les personnes dont le comportement est peru comme "dviant" par les forces
de lordre. Pour la FIDH, les similarits dans les mthodes utilises
et limpunit gnrale dont jouissent les auteurs des violences sexuelles prouvent qu'il s'agit d'une stratgie politique cynique visant
billonner la socit civile et rduire lopposition au silence.
Ce rapport a fait l'objet d'une large couverture mdiatique dans
le monde entier permettant de sensibiliser le grand public et les
dcideurs internationaux sur ce phnomne et de mettre la pression
sur les autorits pour que des actes soient pris pour mettre fin ce
flau et lutter contre l'impunit des auteurs de violences sexuelles.
Compte tenu du comportement rpressif de nombreux rgimes de
la rgion visant rduire au silence toute voix critique, la FIDH
a galement document les violations des droits des dfenseurs
dans de plusieurs pays, en rendant notamment public les rapports
de deux missions d'enqute sur les situations au Bahrein et en
Libye (cf. Priorit 1).
FOCUS
La FIDH tmoigne des crimes les plus graves commis lors
de l'opration Bordure protectrice Gaza
La FIDH a t la premire organisation internationale de dfense
des droits humains avoir eu accs la Bande de Gaza (les
chargs de mission se sont rendus Rafah, KhanYounes, Beit
Hanoun, Shujaiya et Gaza) aprs le cessez-le-feu sign en
aot 2014 sur les cendres de l'opration Bordure protectrice
mene par les soldats israliens Gaza. Son rapport publi en
mars 2015 compile notamment des exemples dattaques aveugles et indirectes menes par l'arme isralienne contre des civils
et des proprits civiles, lances de manire disproportionne,
ainsi que des attaques dlibres ciblant des quipements mdicaux. Des faits qui pourraient tre qualifis de crimes de guerre
et de crimes contre l'Humanit. Le rapport affirme galement
que les tirs aveugles de roquettes par les groupes arms Palestiniens, responsables de morts de civils, peuvent tre aussi
qualifis de crimes internationaux. Le rapport a t communiqu
le jour de sa publication la Cour pnale internationale (CPI),
trois jours avant lentre en vigueur de la ratification des Statuts
de la CPI par la Palestine. Ce rapport a t la base d'une intense
activit de plaidoyer mene par la FIDH et son organisation
membre Al Haq pour appeler la lutte contre l'impunit des
auteurs des crimes les plus graves (cf. ci-aprs).

La FIDH a par ailleurs soutenu la socit civile tunisienne qui,


aprs avoir milit pour l'inclusion dans la nouvelle Constitution
(adopte en janvier 2014) de dispositions garantissant les droits
humains, plaide pour un corpus lgislatif conforme la Loi fondamentale. La FIDH coordonne ainsi depuis 2014 un groupe d'expert
(professeurs, avocats, reprsentants d'ONG de dfense des droits
humains) charg d'valuer la compatibilit des lois et projets de
lois en Tunisie avec la Constitution. En fvier 2015, la FIDH a
rendu public les premiers rsultats de ces recherches travers la
publication d'un livret intitul Droits humains garantis: de la Constitution la lgislation comprenant un inventaire des diffrentes
lgislations qui touchent aux questions lies aux liberts dopinion,
dexpression et de conscience, lgalit et les droits des femmes,
les droits conomiques, sociaux et culturels et lindpendance de la
magistrature, que lAssemble des Reprsentants du Peuples (ARP)
devrait rviser en vue dassurer leur conformit avec la Constitution.
Dans le suivi de ce travail, la FIDH a procd llaboration dun
rapport dvaluation de lactivit lgislative la lumire des normes
constitutionnelles et conventionnelles travers lanalyse de quinze
lois et projets de lois ou initiatives vots ou en cours dexamen par
lARP durant la priode d'octobre 2014 octobre 2015. Le rapport
publi en dcembre 2015 dmontre que les lois adoptes ou examines par l'ARP durant cette priode ne se rfrent quasi jamais
la Constitution ni aux normes internationales de protection des
droits humains qui obligent la Tunisie. Ce travail a t la source de
nombreuses activits de plaidoyer auprs des autorits tunisiennes
(cf. ci-aprs) pour inflchir cette tendance forte et faire en sorte que
la loi tunisienne protge les droits humains.
Outre ses communiqus et rapports, la FIDH a utilis d'autres formes
de support pour faire connatre son travail sur la documentation des
violations des droits humains. 3 infographies ont ainsi t produites
sur la situation en Syrie, l'tat d'avance de la procdure judiciaire dans l'affaire Rlizane et sur la situation du dfenseur barheini
Nabeel Rajab, victime d'harclement judiciaire dans son pays. Ces
documents ont fait l'objet d'une large diffusion travers les rseaux
sociaux permettant de sensibiliser un large public sur ces situations.
Mobilisation des autorits nationales et de la communaut
internationale pour des mesures concrtes en faveur de la
protection des droits humains
L'accompagnement de ses organisations membres dans leurs actions de plaidoyer au niveau national mais galement rgional
et international est au cur de l'action de la FIDH. Une action
particulirement importante considrant les grandes difficults
ou l'absence de dialogue dans certains pays entre les autorits
et les organisations de dfense de droits humains mais aussi les
risques de reprsailles lies aux activits de plaidoyer menes
par des reprsentants d'ONG nationales.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 51

Focus
Un plaidoyer constant de la FIDH et de ses membres auprs
des autorits tunisiennes
Coordonnes par son bureau Tunis, de nombreuses runions
entre la FIDH et ses organisations membres et partenaires
permettent d'laborer des stratgies de plaidoyer en vue
d'engager les autorits tunisiennes en faveur de la protection
des droits humains.
L'accent a t mis en 2015 sur l'harmonisation des lois et projets
de lois avec les dispositions de la Constitution tunisienne
relatives aux droits humains. Ainsi en mai, une dlgation
compose de la FIDH et d'organisations tunisiennes a rencontr
le ministre de la Justice, Mohamed Salah Ben Aissa, pour
lui prsenter le livret intitul Droits humains garantis: de
la Constitution la lgislation et plaider pour une rforme
des lois en conformit avec la Constitution de 2014. En mai
galement, la FIDH et 12 ONG tunisiennes ont organises une
confrence de presse Tunis pour demander aux autorits de
retirer ou d'amender le projet de loi portant sur la rpression
des atteintes aux forces armes, dnonant son potentiel
liberticide notamment s'agissant de la presse. La FIDH a par
ailleurs organis, en juin 2015, une rencontre-dbat rassemblant
des dputs (reprsentants des partis Nidaa Tounes, le Front
populaire, Afek Tounes et Annahdha) et reprsentants de la
socit civile pour discuter des priorits lgislatives en matire
des droits humains. En juin, une dlgation de la FIDH conduite
par son prsident, Karim Lahidji, a rencontr les plus hautes
autorits tunisiennes, le Prsident de la Rpublique, le Prsident
de lAssemble des Reprsentants du Peuple (ARP) et le Chef
du gouvernement, afin de soutenir les rformes ncessaires pour
lharmonisation des lois avec la Constitution et les standards
internationaux en matire de droits humains. Lors des diverses
rencontres avec les autorits, la FIDH et ses organisations
membres ont particulirement insist sur l'importance du respect
des droits humains dans le cadre de la lutte contre le terrorisme
et ont ainsi critiqu les potentialit liberticides des projets de
loi de lutte contre le terrorisme et le blanchiment dargent.
Sur initiative de la FIDH, des changes ont pu galement tre
menes en octobre entre la maire de Paris, Anne Hidalgo, et des
femmes politiques tunisiennes sur l'importance des rformes
lgislatives pour garantir l'galit hommes femmes. Enfin en
dcembre la FIDH et ses organisations membres ont tenu une
confrence de presse pour prsenter son rapport sur [L]e
travail lgislatif lpreuve de la Constitution tunisienne et des
conventions internationales portant sur 15 lois et projets de lois
examins au sein de lAssemble des Reprsentants du Peuple
et appelant leur rformes pour garantir les liberts dopinion,
de conscience, dexpression et dinformation, lgalit hommesfemmes, l'indpendance de la justice et les droits conomiques,
sociaux et culturels.
En 2015, le plaidoyer de la FIDH a couvert toute la rgion
mais s'est focalis sur certaines situations pays. S'agissant
particulirement de la Syrie, la FIDH a continu sa campagne
de mobilisation intitule Free Syra silent voicesinitie en
2014 en coopration avec 5 organisations internationales de
dfense des droits humains (Amnesty International, EMHRN,

52 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Frontline, HRW et RSF) pour mettre en exergue le sort


d'minents dfenseurs des droits humains et journalistes cibls
par le rgime et des groupes arms non-tatiques. Fond sur
une platerforme web qui prsente des cas sympoliques de
personnes arrtes, dtenues ou portes disparues, le plaidoyer
a consist en des actions d'alerte (communiqus, lettres ouvertes),
de communication (tweets, posts blog, articles de presse), de
rencontres avec des dcideurs internationaux et nationaux, pour
appeler les autorits syriennes, groupes arms, mais aussi les
reprsentants d'instances internationales et d'Etats influents
prendre en compte le sort de la socit civile syrienne dans leurs
dclarations, actions et ngociations. Cette campagne a permis
de maintenir l'attention de la communaut internationale sur la
rpression de la socit civile en Syrie et a peut tre contribu
ce que des personnes soutenues par la campagne fasse partie des
prisonniers amnistis par le rgime syrien en 2015. La publicit
autour de Free Syrian Voices a peut tre galement contribu
au maintien en vie des personnes dtenues ou captures vises
dans la campagne et la prvention d'autres cas d'arrestation et
d'enlvement.
S'appuyant sur les conclusions de son rapport sur les graves
violations des droits humains et du droit international humanitaire
dans le cadre de l'opration militaire Bordure protectrice lance
par l'arme isralienne sur Gaza, la FIDH a accompagn ses
organisations membres Al Haq et PCHR pour mener un intense
plaidoyer auprs d'organisations internationales et rgionales
afin qu'elles prennent en compte nos recommandations. Dee
multiples rencontres ont notamment t organises en mars entre
des reprsentants de ces deux organisations palestiniennes et des
instances de l'Union europenne (UE), qui se sont concrtises
par une lettre signe par 69 parlementaires et adresse la Haut
Reprsentante pour les affaires trangres de l'UE afin de lui
demander de saluer l'entre en vigueur du Statut de Rome pour
la Palestine. Par ailleurs, au Conseil des droits de l'Homme
des Nations unies, 41 Etats (y compris tous les Etats de l'Union
europenne) sur 47 ont vot en juin en faveur d'une rsolution
sur la situation en Palestine instant sur l'importance de la lutte
contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves et
mentionnant le rle cet gard de la Cour pnale internationale
(CPI). Une mention pas anodine eu gard aux nombreuses
oppositions antrieures formules par des Etats (notamment du
groupe Afrique) au sein de Conseil contre l'action de la CPI. En
outre, le plaidoyer de la FIDH s'est dirig vers les entreprises,
particulirement celles qui travaillent ou qui ont des liens
commerciaux dans les territoires occups. C'est le sens de la
mobilisation de la FIDH avec d'autres organisations auprs de
l'entreprise franaise Orange pour lui demander de mettre un
terme au contrat qui la liait lentreprise de tlcommunication
isralienne Partner, active dans les colonies israliennes dans
le Territoire palestinien occup et de dclarer publiquement sa
volont de ne pas contribuer la viabilit et au maintien des
colonies. Une pression publique accentue par la publication
d'un rapport (cf. Priorit 5) a men Orange s'engager dans un
accord de rupture sign entre Partner et Orange en juin 2015 et
l'annonce par Partner en septembre de la rsiliation du contrat.

Si la FIDH a pu contribuer l'adoption par le Conseil des droits


de l'Homme des Nations unies de rsolutions sur les situations en
Syrie et en Palestine, le bloc du grand Moyen-Orient et le jeu des
alliances ont entrav plusieurs initiatives s'agissant d'autres pays
comme le Bahrein ou l'Egypte. L'Arabie Saoudite a mme russi
saborder un projet de rsolution sur la situation au Ymen qui
comportait des condamnations des oprations militaires menes
par une coalition de forces internationales dirige par Riyad.
L'enterrement de ce projet fait suite aux menaces de l'Arabie
Saoudite de ressortir une rsolution anti-universaliste sur la
diffamation de la religion destine limiter la libert d'expression.
La FIDH et des reprsentants de ses organisations membres et
partenaires de Palestine, d'Egypte, de Libye, du Maroc et de la
Tunisie, ont pu nanmoins rencontrer en 2015 Zeid Ra'ad Al
Hussein, le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de
l'Homme, pour lui prsenter nos proccupations s'agissant de la
situation des droits humains dans la rgion et plaider en faveur
de l'ouverture de bureaux du Haut-Commissariat au Bahrein et en
Egypte avec des mandats forts, y compris sur la documentation
des droits humains. Fin 2015, les ngociations sur l'ouverture de
tels bureaux taient en cours.
S'agissant de ses interventions auprs du Conseil de scurit des
Nations unies, la FIDH a particulirement interpell ses membres
pour les mobiliser en faveur de la libration et la protection des
reprsentants de la socit civile syrienne. La FIDH a galement
suivi de prs les discussions sur le Ymen et sur la Libye.

participation de socits franaises la mise en place dun systme


gnralis de surveillance des communications lectroniques
fourni au rgime de Bachar el-Assad et ayant servi la traque,
la torture ou lexcution dopposants au rgime (cf. Priorit 4).
Au terme dun interrogatoire devant le juge dinstruction du ple
crimes de guerre et crimes contre lhumanit, la socit QOSMOS
a t place en avril 2015 sous le statut de tmoin assist du chef
de complicit de crimes de torture commis en Syrie.
La FIDH a par ailleurs continu son travail en soutien des
victimes libyennes parties civiles dans l'affaire visant la socit
Amesys pour complicit de torture. Cette socit franaise et
ses dirigeants sont accuss au terme de la plainte dpose en
novembre 2011 par la FIDH et la LDH d'avoir vendu au rgime
dictatorial de Mouammar Khadafi un matriel de surveillance
destin mieux cibler les opposants au rgime. En 2015, la FIDH
a publi un rapport faisant le point sur l'affaire et l'instruction en
cours en vue d'appeller la justice plus de clrit dans lenqute
et des avances concrtes rpondant au besoin de justice des
victimes libyennes. La FIDH a galement permis ces mmes
victimes de se rendre en Tunisie pour bnficier d'un soutien
psychologique via l'assistance d'une organisation spcialise.

Enfin, le plaidoyer de la FIDH auprs de l'Union europenne


s'est focalise sur la situation des droits humains en Egypte et
au Bahrein.

La FIDH et la LDH ont galement fait le suivi du recours


form auprs du Parquet gnral de la Cour d'appel de Paris
contre le classement sans suite de la plainte dpose contre le
Prince Nasser Bin Ahmad Al Khalifa, fils du roi du Bahren
l'occasion de sa prsence en France. La plainte mettait en cause
le Prince Nasser pour avoir personnellement perptr des actes
de torture lencontre dopposants bahrenis en 2011, dans le
cadre de la rpression du mouvement de contestation populaire
baptis Printemps de la Perle au Bahren (cf. Priorit 4).

Activits contentieuses
L'activation de la justice nationale et internationale pour le droit
des victimes la justice, la sanction des auteurs et responsables
des crimes les plus graves, et le fait de contribuer la non
rptition des crimes, fut galement un axe majeur de l'action
de la FIDH dans la rgion.

La FIDH et la LDH ont aussi suivi la procdure dans laquelle


elles se sont constitues partie civile aux cts des plaignants
kurdes pour complicit dassassinats, tentative de complicit
et recel du produit de ces crimes qui a t ouverte en 2013
concernant l'attaque chimique soutenue par les forces de Saddam
Hussein contre la ville kurde de Halabja qui a tu 5000 personnes.

Considrant particulirement l'impunit totale dont bnficient les


auteurs des crimes les plus graves commis en Syrie et l'impossible
saisine de la Cour pnale internationale par le Conseil de scurit
du fait du veto de certains de ses membres, la FIDH a poursuivi
ses efforts pour soutenir les droits des victimes la justice en se
fondant sur la comptence universelle des tribunaux nationaux. Elle
a notamment men plusieurs missions en Turquie pour recueillir
les tmoignages de victimes ou tmoins aux fins de contribuer aux
enqutes en France inities ou suivies par la FIDH. C'est le cas
de la procdure ouverte confie au ple crimes de guerre, crimes
contre l'humanit, du Tribunal de Grande Instance de Paris pour
assassinat sur un journaliste franais, Rmi Ochlik, et tentative
d'assassinat sur une journaliste franaise, Edith Bouvier, alors
qu'ils couvraient avec d'autres journalistes le pillonage du quartier
de Baba Amr Homs par l'arme syrienne le 22 fvrier 2012.
C'est le cas galement de la procdure visant la socit Qosmos
la suite de la plainte dpose par la FIDH et la LDH dnonant la

La FIDH et ses organisations membres ont aussi poursuivi leurs


actions pour l'tablissement des responsabilits dans les crimes
commis durant les annes de plomb en Algrie, sachant que
depuis ladoption de la Charte pour la rconciliation en Algrie,
en 2005, toute tentative dobtenir justice en Algrie est vaine.
Ainsi, la FIDH a continu de s'investir dans l'affaire des milices
de Relizane propos de laquelle la juge d'instruction du tribunal
de grande instance de Nmes avait rendu, le 26 dcembre 2014,
une ordonnance de mise en accusation l'encontre des frres
Mohamed accuss d'actes de torture. Pourtant, en septembre
2015, en amont de l'audience suite l'appel form par les deux
prsums tortionnaires, le parquet a fait volte-face en demandant
laccomplissement dactes complmentaires dinstruction en
Algrie. La FIDH suivra cette procdure de prs en dnonant
les obstacles poss par la France la qute de justice des victimes
algriennes. La FIDH a en outre suivi auprs de la Commission
africaine des droits de l'Homme et des peuples la communique

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 53

qu'elle a initie avec son organisation membre SOS Disparu(e)s


pour mettre dnoncer la responsabilit de ltat algrien dans les
disparitions forces de nombreuses personnes durant les annes 90.

Exemples de rsultats obtenus

Par ailleurs, dans la continuit de son plaidoyer qui a contribu


la saisine de la Cour pnale internationale (CPI) par les
autorits palestiniennes, la FIDH a maintenu sa mobilisation
travers notamment des panels organiss lors de l'Assemble
des Etats Parties la Cour, pour appeler le Bureau du procureur
ouvrir une enqute sur la situation en Palestine.

Au niveau national

Renforcement des capacits


Dans ce contexte de conflit, de crise et de transition, les besoins en
terme de renforcement des capacits d'action des organisations de
la socit civile ont t importants. Conformment aux objectifs
inscrits dans son plan d'action pluriannuel, la FIDH a contribu
y rpondre.
La FIDH a ainsi continu la mise en uvre de son programme
spcifique de renforcement des capacit d'action du Fraternity
Center (une ONG indpendante cre en 2013 avec le soutien
de la FIDH dont le mandat est la promotion des droits humains
et de la dmocratie dans la zone kurde d'Hassakeh proche de
la frontire avec la Turquie) via le soutien leur initiatives de
sensibilisation aux droits humains : sminaires de formation et
outils de campagne sur les droits des femmes. La FIDH, avec
l'aide d'experts de son organisation palestinienne Al Haq, a par
galement organis Erbil une session de formation de membres
du Fraternity Center sur les techniques de documentation des
graves violations des droits humains.
Par ailleurs, en rponse aux menaces dont a fait l'objet Al Haq et
notamment son directeur, Shawan Jabarin, galement Vice-prsident
de la FIDH, une mission a t organise fin 2015 Ramallah pour
valuer les besoins de l'ONG palestienne en terme de scurisation
des communications et du stokage des donnes. D'autres missions
suivront en 2016 pour scuriser l'activit d'Al Haq.

La FIDH a permis ou contribu /au

Palestine

La ratification par la Palestine du statut de la Cour pnale


internationale.
Syrie

La libration de Mazen Darwish, directeur du Syrian Centre


for Media and Freedom of Expression (SCM), organisation
membre de la FIDH, et de quatre membres de son quipe
suivant le prononc d'une amnistie politique
La demande officielle en avril 2015 adresse par la justice
franaise la Commission d'enqute indpendante de transmission des annexes confidentielles de son rapport la juge
d'instruction en charge de la procdure ouverte en France
pour assassinat sur un journaliste franais, Remi Ochlik,
et tentative d'assassinat sur une journaliste franaise, Edith
Bouvier, Homs
Placement en avril 2015 de l'entreprise Qosmos sous le
statut de tmoin assist du chef de complicit de crimes
de torture commis en Syrie, pour participation prsume
la mise en place dun systme gnralis de surveillance
des communications lectroniques fourni au rgime de
Bachar el-Assad et ayant servi la traque, la torture ou
lexcution dopposants au rgime.
Tunisie

Aux discussions sur le projet de loi intgral sur les violences


l'gard des femmes. La FIDH a t consulte multiples
reprises sur les dispositions de ce projet
La libration sous caution des 6 tudiants de Kairouan accuss d'homosexualit.

Des reprsentants des organisations membre du Quartet tunisien, laurat du Prix Nobel de la Paix 2015, posent pour une photo lors d'une rception dans les locaux de la FIDH
Paris, le 15 octobre 2015. AFP PHOTO / KENZO TRIBOUILLAR.

54 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Aux niveaux rgional et international


Egypte

L'adoption le 15 janvier 2015 par le Parlement europen d'une


rsolution comportant des lments du plaidoyer de la FIDH,
notamment sur la demande de libration immdiate et sans
condition de tous les prisonniers de conscience, dfenseurs des
droits humains, et membres prsums des Frres musulmans.
Ce texte enjoint galement lgypte ratifier le Statut de
Rome et devenir membre de la CPI. Il demande un embargo
europen sur lexportation de technologies de surveillance qui
pourraient tre utilises des fins de rpression.
Palestine

L'ouverture par le Bureau du procureur d'un examen prliminaire sur la situation dans les territoires palestiniens occups,
notamment Jrusalem-Est, depuis le 13 juin 2014.
L'adoption en juin au Conseil des droits de l'Homme des Nations unies par 41 Etats (y compris tous les Etats de l'Union
europenne) sur 47 d'une rsolution sur la situation en Palestine instant sur l'importance de la lutte contre l'impunit des
auteurs des crimes les plus graves et mentionnant le rle cet
gard de la Cour pnale internationale (CPI). Une mention pas
anodie, considrant les nombreuses oppositions antrieures
formules par des Etats (notamment du groupe Afrique) au
sein de Conseil s'agissant de l'action de la CPI.
L'accord de rupture sign entre les entreprises Partner (socit

isralienne de tlcommunications active dans les colonies


israliennes) et Orange en juin 2015 suivie par l'annonce par
Partner de la rsiliation de son contrat de licence de marque
avec Orange.
L'adoption le 11 Novembre 2015 par la Commission Europenne d'une communication interprtative concernant lorigine
des produits provenant des territoires occups par Isral depuis Juin 1967. Son but est de sassurer du respect par les Etats
membres de lUnion Europenne des conditions dtiquetage
actuelles et de lindication vritable de lorigine des produits
provenant des colonies.

Syrie
L'adoption d'une rsolution par le Conseil des droits de
l'Homme des Nations unies lors de sa 28me session qui
mentionne, contrairement aux prcdentes, la situation des
organisations de la socit civile syrienne.
Yemen
L'adoption par le Conseil des droits de l'Homme d'une
rsolution condamnant l'extrme violence dans le pays
et appelant la mise en place d'un systme de justice
transitionnelle conforme au droit international des droits
humains.

Manifestante au Caire Pauline Beugnies

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 55

La FIDH en inter-action avec ses organisations membres et partenaires


5 missions internationales d'enqute, missions judiciaires et d'observation judiciaire et de plaidoyer: Bahrein, Palestine, Arabie
Saoudite, Tunisie
313 communiqus de presse / lettres ouvertes / tribunes; 130 appels urgents de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:
- Devant les tribunaux franais: Affaires Qosmos (Syrie), Amesys (Libye), Rlizane (Algrie), Remoi Ochlik et Edith Bouvier
(Syrie), Prince Nasser Bin Ahmad Al Khalifa (Bahren), Halabja (Irak)
- Devant la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples: Communication Algrie sur les disparitions forces
pendant les annes de plomb
- Devant le Groupe de travail sur les dtentions arbitraires (ONU): Bahren, Syrie
- Devant le Comit sur les disparitions forces (ONU)sur le cas de Razan Zeitouneh
Rapports
et consorts kidnapps par des groupes arms: Syrie
Soutien au plaidoyer de 23 dfenseurs (Barhein, Koweit, Palestine, Syrie, Yemen, Bahrein - Inprisonment, torture and statelessness: the
Egypt, Maroc, Tunisie) auprs des OIG, des mcanismes pertinents rgionaux et darkening realityof Human rights defenders in Bahrain
Egypte- Hypocrisie au sommet de ltat: les
internationaux et de reprsentants dtats influents
violences sexuelles commises par les forces de l'ordre
en Egypte
Sminaires stratgiques:
- Palestine: formation de dfenseurs palestiniens sur la scurit des communications Libye - Entre conflit mulitforme et dlitement de
ltat, la dfense des droits humaine au dfi
et du stokage des donnes
- Palestine: runions avec les ligues palestiniennes sur la Cour pnale internationale Maroc - Entre rafles et rgularisations: bilan d'une
- Tunisie : runions avec les ONG tunisiennes membres et partenaires de la FIDH politique migratoire indcise
ainsi que des experts sur l'harmonisation de la lgislation avec les dispositions de Palestine / Gaza - Trapped and punished: the Gaza
civilian population under Operation Protective edge
la Constitution
Territoire palestinienn occup - Les liaisons
Partenariat: REMDH, Crisis Action, Commission internationale des juristes, Institut dangereuses d'Orange dans le territoire palestinine
occup
arabe des droits de l'Homme
Tunisie - Le travail lgislatif lpreuve de
la Constitution tunisienne et des Conventions
internationales

Trapped and punished


The Gaza Civilian
Population under
Operation Protective Edge

March 2015 / N658a

Article 1: All human beings are born free and equal in


dignity and rights. They are endowed with reason and conscience and should act towards one another in a spirit of brotherhood.
Article 2: Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration, without distinction of any kind, such as
race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status. Furthermore,
no distinction shall be made on the basis of the political, jurisdictional or international status of the country or territory to which
a person belongs, whether it be independent, trust, non-self-governing or under any other limitation of sovereignty. Article 3: Everyone
has the right to life, liberty and security of person. Article 4: No one shall be held in slavery or servitude; slavery and the slave trade shall
be prohibited in all their forms. Article 5: No one
shall be subjected to torture or to cruel,

56 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Afrique Subsaharienne
Contexte et dfis
LAfrique subsaharienne a t en 2015 le thtre de la conjonction de phnomnes luvre depuis plusieurs annes ayant
provoqu de graves violations des droits humains: la poursuite
ou l'mergence de conflits et de crises politiques, lintensification
du terrorisme et des processus lectoraux hauts risques.
Les crimes de masse engendrs par les conflits
En 2015, les conflits et violences de masse ont de nouveau t
au cur de l'actualit de l'Afrique subsaharienne, plongeant des
populations dans l'inscurit et gnrant des atteintes graves aux
liberts des individus. La documentation des violations des droits
humains est demeure un enjeu et un dfi dans des rgions fermes
ou dangereuses.
De graves violences ont dchir le Burundi. Le passage en force
du prsident Pierre Nkurunziza pour briguer un troisime mandat
considr comme inconstitutionnel par l'opposition, a plac le pays
sous tension avant de dgnrer en crise scuritaire. Une fois rlu
et chappant une tentative de coup dtat en mai, le prsident a orchestr une rpression massive de toute personne assimile aux contestataires de son rgime et aux putschistes, et ce en toute impunit.
En raction, des lments arms s'en sont pris des reprsentants
des autorits ou personnes considres comme soutenant le pouvoir.
Fin 2015, on recensait dj au moins 500 morts, prs de 4 000 personnes dtenues arbitrairement, plusieurs dizaines de disparitions
forces et 220 000 personnes rfugies dans les pays voisins. La
raction de la communaut internationale s'est fait attendre faisant
resurgir le spectre de violences massives et caractre gnocidaire,
15 ans aprs les accords de paix d'Arusha conclus sur les cendres
des 300 000 morts de la guerre civile.
La situation en Rpublique centrafricaine (RCA) est demeure tout
aussi proccupante. Le pays est rest divis en territoires sous influence de la Slka ou des anti-Balaka, et un sujet d'affrontement
menaant la stabilit relative du pays maintenue par la prsence
de la mission de l'ONU en RCA et des troupes franaises. Entre
septembre 2015 et la fin de l'anne, des ONG ont document plus
dune centaine de meurtres ainsi que des destructions importantes
dinfrastructures et une vingtaine de cas de crimes sexuels au
cours de violences sectaires Bangui. La perspective de llection
prsidentielle pouvant attiser les violences ou apaiser les tensions
en cas de russite dun scrutin haut risque. Un des enjeux pour
la stabilit du pays a consist en l'adoption dune Cour pnale
spciale (CPS), compose de personnel national et international,
charge denquter sur les crimes les plus graves commis dans le
pays depuis 2003 et de juger leurs auteurs.
D'autres situations conflictuelles ont nouveau fait l'actualit
en 2015 comme au Soudan du Sud o plus de 50 000 personnes ont t victimes des affrontements pour le pouvoir entre les
troupes du prsident Salva Kiir et de son vice-prsident Riek
Machar, et leurs milices tribales; au Soudan voisin, les rgions

du Darfour, du Nil Bleu et du Sud-Kordofan o l'arme soudanaise a multipli les bombardements indiscrimins pour anantir
les poches de rbellion; ou encore dans la rgion frontalire
entre la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et la RCA
o les troupes de l'Arme de rsistance du Seigneur (LRA) de
Joseph Kony ont continu de commettre des atrocits; et l'Est
de la RDC o les groupes arms sont encore trs actifs laissant
prsager de graves crimes de masse.
Intensification du terrorisme en Afrique
La bande sahlienne a continu d'tre le refuge de groupes arms
fondamentalistes et djihadistes qui cherchent contrler de vastes territoires pour imposer leurs pouvoirs par l'instauration de
califat et faciliter leurs agissements criminels. Les groupes
Al-Qada au Maghreb islamique (AQMI), Al-Mourabitoune,
Ansar Dine, Boko Haram ont multipli les attaques, attentats
terroristes et massacres, particulirement au Nord-Mali et au
Nord du Nigeria, contre des civils et des lments de forces
armes nationales ou onusiennes.
Depuis 2009, Boko Haram a caus la mort dau moins 20 000 personnes, au Nigeria, au Cameroun, au Tchad et au Niger, et l'anne
2015 a t la plus meurtrire avec 84 attaques au Nigeria qui ont
fait 3 048 morts et 923 victimes, tues ou blesses, dont 96 % de
civils, dans les attaques au Tchad et au Cameroun. Les attaques
des Shebab au Kenya et en Somalie compltent le portrait dun
terrorisme inquitant en Afrique de lOuest, centrale et de lEst.
Face ces menaces, l'attention a t porte la rponse de la
communaut internationale et notamment de l'Union africaine, au
besoin de protection de la population civile et au respect des droits
humains dans le cadre de la ncessaire lutte contre le terrorisme.
La lutte contre limpunit comme rponse durable aux crises
La lutte contre l'impunit est demeure un enjeu majeur pour
rpondre au droit des victimes la justice, aux objectifs de rconciliation et contribuer ainsi au rglement durable des crises ou
conflits. cet gard, de nombreux dfis se sont poss s'agissant
des pays en transition (comme en Guine, au Mali, au Kenya et
en Cte d'Ivoire), quant l'administration de la justice pour les
crimes les plus graves, la justice tant le socle de la consolidation de ltat de droit et de la stabilit. Des dfis qui soulignent
l'importance du plaidoyer pour la mise en place effective de
tribunaux mixtes comme au Soudan du Sud, en RCA et en RDC,
et de l'action de la Cour pnale internationale en cas d'absence de
volont ou de capacit des autorits nationales rendre justice
seule. Pourtant, les attaques contre l'action de la CPI de la part
de l'Union africaine et de certains tats comme le Kenya sont
demeures importantes cette anne, malgr les soutiens dcisifs
la Cour dtats comme le Sngal, le Botswana ou le Nigeria.
lections en Afrique : le vote doit compter
Des lections et processus lectoraux ont par ailleurs gnr
d'intenses tensions ou violences comme ce fut le cas au Burundi.
L'augmentation de la rpression contre des opposants ou voix
critiques Djibouti, en Rpublique du Congo et en RDC a inquit et augur de processus lectoraux maills de violations et

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 57

d'irrgularits. Le Rwanda a vot le changement de Constitution permettant au prsident Kagame de se reprsenter en 2016. Le prsident
soudanais Omar el-Bchir, vis par un mandat d'arrt de la CPI, s'est
fait rlire avec 95 % des voix sur fond d'arrestations et de dtentions arbitraires d'opposants et de reprsentants de la socit civile,
menant au boycott du scrutin par les partis d'opposition. Aprs une
tentative de coup dtat qui a risqu de mettre en pril le processus de transition politique, le Burkina Faso s'est dot d'un nouveau
chef de ltat en la personne de Roch Marc Christian Kabor. Les
prsidents Alpha Cond et Alassane Ouattara ont respectivement
t rlus en Guine et Cte d'Ivoire. Les processus lectoraux et
scrutins demeurent pour de nombreux pays du continent des moments forte potentialit de violence, violations des droits humains
et de crise institutionnelle, compte tenu des vellits de certains
dirigeants de conserver le pouvoir tout prix. Cette donne demeure
un dfi pour l'Union africaine qui peine faire respecter la Charte
africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance. Le
respect du choix des lecteurs africains est pourtant une exigence
dmocratique et une base essentielle de la stabilit du continent.
Les dfenseurs des droits humains en ligne de mire
Dans ce contexte, les dfenseurs des droits humains ont continu
d'interpeller l'Union africaine pour mettre au dfi sa capacit
rgler les conflits et crises sur le continent, soutenir les principes dmocratiques et la lutte contre l'impunit des auteurs des
crimes les plus graves et, pour se faire, continuer de s'ouvrir au
dialogue avec la socit civile. Les dfenseurs des droits humains
et les organisations de la socit civile ont su se constituer en une
dizaine dannes en un vrai contre-pouvoir dont les actions et
la parole portent et mobilisent les populations. Ce nouveau rle
fait deux la cible des gouvernements autoritaires ou des acteurs
non tatiques qui cherchent les faire taire ou restreindre leurs
espaces de libert et de dnonciation.

et partenaires dans la documentation des graves violations des


droits humains et l'identification de leurs auteurs. Face des crises
dont l'ampleur ou la nature rendent le travail d'enqute impossible ou plus difficile pour les organisations nationales en raison d'un manque de moyens (matriels, humains ou financiers),
d'exprience sur la documentation spcifique des crimes internationaux et de l'inscurit, la prsence d'enquteurs de la FIDH
(choisis pour leur expertise au sein des ligues, du Secrtariat international, ou de son rseau plus large de chargs de mission),
aux cts de reprsentants d'organisations locales, permet de documenter les violations les plus graves et d'identifier leurs auteurs,
mme au cur des conflits.
FOCUS
Enqute Tombouctou sur les crimes des groupes arms
Une mission internationale d'enqute compose d'un magistrat,
d'une avocate et du responsable du bureau Afrique de la FIDH
s'est rendue Tombouctou en fvrier 2015. Elle faisait suite
une autre mission diligente en 2014 Kidal et Gao. Celles-ci
s'inscrivent dans un programme spcifique ddi la documentation des crimes commis au Nord-Mali par les groupes arms
touaregs et islamistes, et la lutte contre l'impunit de leurs
auteurs. Ces missions, dans des conditions scuritaires difficiles,
ont t menes avec le soutien des antennes de l'Association malienne des droits de l'Homme formes et quipes cet effet. La
mission Tombouctou a permis de collecter une cinquantaine de
tmoignages de victimes et tmoins dactes de torture, de viols
et de violences sexuelles, et de privations graves de libert ainsi
que des lments de preuve matrielle. Ceux-ci ont t transmis
la justice malienne en appui d'une plainte mettant en cause de
manire prcise et circonstancie tant les commanditaires que
les auteurs directs des crimes perptrs.

tablir les faits, alerter, proposer


Pour alerter et influer sur la situation des droits humains dans
les contextes de conflit et de violence, les pays ferms ou en
transition, la FIDH avec ses organisations membres en Afrique
subsaharienne ont produit en 2015 prs de 300 communiqus
de presse conjoints, lettres ouvertes ou tribunes diffuss sur
son site Internet et rseaux sociaux, et transmis aux autorits
concernes ainsi qu'aux reprsentants des organisations internationales et rgionales et tats tiers.

La FIDH a ainsi men avec son organisation membre la Ligue


Iteka, une importante enqute au Burundi alors que les violences
grandissaient et que la communaut internationale restait sans
raction. Nos organisations ont enqut sur le contexte politique
et scuritaire en amont des lections lgislatives et prsidentielles. Les chargs de mission ont pu rencontrer de nombreux
journalistes, dfenseurs des droits humains, reprsentants
d'organisations de la socit civile, d'institutions internationales
et de diplomatie trangres. Ils ont collect des tmoignages
dactes dintimidation, de menaces et de violences physiques
contre des opposants politiques et des agissements des autorits
pour museler les voix critiques. Ils ont pu dmontrer comment
la rupture du dialogue politique, limpunit des auteurs de violations, y compris graves, des droits humains, labsence de rforme
effective du secteur de la scurit et linstrumentalisation de la
justice ont cr les conditions de la dgradation politique et scuritaire en cours. Le rapport de cette mission a t envoy aux
reprsentants de la communaut internationale et a t le point de
dpart d'une grande mobilisation de la FIDH visant interpeller
les instances africaines et onusiennes, mais aussi la CPI, appelant
leur raction pour viter l'embrasement du pays (cf. ci-aprs).

La FIDH a galement organis plusieurs missions internationales d'enqute pour soutenir ses organisations membres

Deux missions ont par ailleurs t organises en Rpublique


centrafricaine pour faire le suivi de la situation scuritaire

Enfin, face cette actualit, le renforcement de la capacit d'action


de certaines organisations de la socit civile pour documenter les
crimes en toute scurit, soutenir les victimes des crimes les plus
graves et plaider auprs des autorits nationales et des instances
rgionales et internationales en faveur du respect des droits et des
liberts fondamentales, est demeur un enjeu majeur.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

58 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

avec la survivance des affrontements entre lments arms antiBalaka et Slka, et valuer la mise en uvre des recommandations des rapports d'enqute produits par la FIDH en 2013
et 2014. Ces missions ont nourri de nombreux communiqus
de presse et documents de plaidoyer ainsi que des procdures
judiciaires, suite la collecte de tmoignages de victimes de
graves violations des droits humains.
La FIDH a galement ax son travail de documentation sur
les graves violations des droits humains commises par les
groupes arms islamistes et djihadistes actifs dans la bande
Sahlienne. Outre son travail d'enqute au Mali (cf. Focus), la
FIDH a ainsi produit un rapport sur les agissements criminels
de Boko Haram, expliquant la cration et le dveloppement
de ce mouvement, et dtaillant les crimes de masse perptrs
par ce groupe arm au Nord du Nigeria, mais aussi au Tchad
et au Niger.
La FIDH et ses organisations membres ont galement poursuivi
le recueil des tmoignages de nombreuses victimes de crimes
internationaux pour nourrir les procdures judiciaires qu'elles
ont inities sur la rpression des manifestations en 2007, le
massacre du 28 septembre 2009 et l'affaire des tortures en
2010 en Guine, et sur les violences postlectorales en Cte
d'Ivoire. S'agissant de ce pays, la FIDH a publi le rapport de
sa mission d'enqute sur l'tat de la justice militaire, appelant
sa rforme pour la rendre compatible avec les normes internationales de protection des droits humains.
Les programmes spcifiques mens par la FIDH au Mali, en
Cte d'Ivoire et en Guine sont notamment conus pour soutenir et former les organisations locales pour la documentation
des crimes internationaux. S'appuyant sur cette exprience, la
FIDH a entrepris la rdaction d'un manuel destin ses organisations membres sur la documentation des violations des
droits humains vocation contentieuse qui sera rendu public
en 2016.
Un soutien matriel (informatique et communication) a galement t fourni plusieurs organisations membres et partenaires
de la FIDH, leur permettant de poursuivre la documentation des
violations des droits humains de manire plus scurise.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut internationale pour des mesures concrtes en faveur de la protection des droits humains
Pour pousser des mesures concrtes en faveur de la protection
des droits humains dans les situations de conflit, de crise et de
transition, la FIDH a soutenu ses organisations membres pour :
mener des actions de plaidoyer et de visibilit, prsenter le travail de veille sur la situation des droits humains, le rsultat des
enqutes, et appeler la mise en uvre des recommandations
mises dans les rapports, notes de position et communiqus de
presse conjoints.
Outre les rsultats importants obtenus par ces actions, celles-ci
ont permis de former in situ les reprsentants des organisations

membres concernes aux techniques et modalits de plaidoyer


et faire en sorte qu'ils deviennent des interlocuteurs cls des
autorits nationales, des instances intergouvernementales et
des mcanismes internationaux et rgionaux de protection des
droits.
FOCUS
La FIDH mobilise la communaut internationale sur le
Burundi
Sur la base de sa mission d'enqute au Burundi, la FIDH a fait
le constat d'une trop grande inertie de la communaut internationale face aux graves violations des droits humains dans
ce pays et du danger d'embrasement de la situation. Une note
de plaidoyer a t rdige pour appeler les organisations intergouvernementales ragir, en prconisant la mise en place
de mesures pour la protection de la population, l'tablissement
de commissions d'enqute, de sanctions et de mdiations.
Plusieurs missions de plaidoyer ont t organises pour mobiliser la communaut internationale. Le reprsentant de la
FIDH auprs de l'Union africaine avec la responsable adjointe
du bureau Afrique qui faisait partie de la mission d'enqute,
se sont rendus Addis-Abeba et Banjul pour interpeller les
instances africaines appropries. La FIDH a galement permis
des reprsentants de son organisation membre au Burundi
(Ligue Iteka), de se rendre Genve, New York et Bruxelles
pour rencontrer des hautes personnalits des instances onusiennes et europennes. Les dlgations de la FIDH auprs de
l'ONU et de l'Union europenne ont galement poursuivi ces
interpellations par de nombreuses rencontres.
Ce plaidoyer important, concomitant et coordonn a entran
de fortes ractions selon ses prconisations : Le Conseil de
paix et scurit a adopt des sanctions cibles lencontre
de tous les acteurs qui contribuent la violence et demand
l'instauration dun dialogue interburundais. La Commission
africaine des droits de lHomme et des Peuples a par ailleurs
appel les autorits burundaises autoriser de toute urgence le
dploiement dune mission charge denquter sur les violations des droits humains commises au Burundi. Le Conseil
des droits de l'Homme a adopt une rsolution lui permettant
de surveiller de prs la situation des droits humains dans le
pays et l'Union europenne a ouvert des consultations avec
le Burundi, conformment aux dispositions de larticle 96 de
laccord de Cotonou, sanctionnant les violations des droits
humains et des principes dmocratiques. Enfin, le Parlement
europen a appel lUnion africaine dployer une mission
de maintien de la paix sous mandat de lONU.
Enfin, interpell par la reprsentation de la FIDH La Haye,
le bureau du procureur de la CPI a mis en garde les autorits burundaises sur une situation qui pouvait relever de sa
comptence.
Ces ractions ont montr aux autorits burundaises l'attention
dornavant porte par la communaut internationale
l'amlioration de la situation des droits humains dans le pays
et par ailleurs obligent les autorits rpondre de leurs actes.

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 59

Ainsi, la prsence de la FIDH avec des reprsentants de ses


organisations membres (Burundi, RDC, Soudan, Ouganda, Guine, Mali, Centrafrique, etc.) Addis-Abeba au sige de l'Union
africaine, mais aussi en Gambie lors des 56e et 57e sessions de
la Commission africaine des droits de l'Homme et des Peuples,
New York auprs du Conseil de scurit des Nations unies,
Genve pour les sessions du Conseil des droits de l'Homme et
Bruxelles au sige de l'Union europenne, a permis de sensibiliser ces instances sur les violations des droits humains dans
les pays en conflit et en transition, et de susciter leur raction en
influant notamment sur l'adoption de rsolutions et dcisions.
Outre son fort plaidoyer sur la situation de violences et conflits au
Burundi (cf. Focus), au Mali, en RCA et au Soudan, la FIDH et
ses organisations membres ont pu mobiliser les instances internationales et rgionales sur les processus lectoraux haut risque
de violations des droits humains et de crise institutionnelle comme
Djibouti, en RDC et au Soudan. La FIDH a galement continu
son plaidoyer plus gnral pour faire en sorte que l'Union africaine
se dote d'un systme de raction efficace aux situations de crise,
fond sur la protection des liberts fondamentales et la lutte contre
l'impunit des crimes les plus graves, en concertation avec la socit
civile. Nos organisations ont notamment insist sur l'importance
de la publication du rapport d'enqute de l'Union africaine sur les
graves violations des droits humains au Soudan du Sud.
La FIDH et ses organisations membres au Mali, en Cte d'Ivoire
et en Guine ont, l'occasion de missions internationales spcifiques de plaidoyer ou via les reprsentants de leurs bureaux conjoints Abidjan, Conakry et Bamako, rencontr de multiples
reprises les plus hautes autorits de ces pays. Les discussions ont
largement port sur l'engagement des autorits la lutte contre
l'impunit des crimes les plus graves. Le plaidoyer s'est galement
orient vers les diplomaties d'tats influents tels que la France,
le Royaume-Uni, l'Afrique du Sud ou les tats-Unis pour qu'ils
fassent cho aux proccupations et recommandations de la FIDH
et de ses membres dans leurs interactions avec les autorits des
pays concerns.
La FIDH a galement profit de ces rencontres en RCA avec
les autorits nationales et les ambassades, mais aussi avec les
reprsentants des Nations unies New York pour plaider globalement pour la protection des droits humains dans le pays et plus
spcifiquement pour l'adoption de la loi crant la Cour pnale
spciale, compose de personnel national et international, charge
denquter sur les crimes les plus graves commis dans le pays
depuis 2003 et de juger leur auteurs.
La FIDH a galement continu mener la coalition Mon vote
doit compter qui mobilise la socit civile africaine et internationale pour des actions de plaidoyer et de visibilit pour exiger le
respect par les gouvernants du droit lgitime des citoyens choisir
librement leurs reprsentants loccasion dlections rgulires,
libres et transparentes en amont de chaque scrutin, jusquen 2016.
Enfin, les nombreuses confrences de presse organises conjointement par la FIDH et ses membres, et la diffusion des rapports,

60 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

notes de position et communiqus de presse conjoints, ont men


les mdias nationaux et internationaux relayer nos proccupations et recommandations en matire de protection des droits
humains et une pression publique qui a pu contribuer des rsultats importants.
Agir contre l'impunit et pour la rconciliation
Pour rpondre au droit des victimes la justice mais aussi contribuer
de manire concrte la consolidation de ltat de droit, ncessaire
au rglement des conflits et crises et leur non rptition, ainsi qu'au
bon cheminement des transitions politiques, la FIDH a continu et
initi de nouvelles actions judiciaires et quasi-judiciaires. Cellesci permettent de placer les autorits nationales concernes devant
leur responsabilit de juger les auteurs des crimes les plus graves et
alimentent le plaidoyer pour l'indpendance et l'impartialit de la
justice et des rformes de justice.
Dans le cadre de son programme spcifique sur la lutte contre
l'impunit en Cte d'Ivoire, la FIDH et ses organisations membres dans ce pays se sont constitues parties civiles aux cts d'une
centaine de victimes dans les procdures lies aux violences postlectorales en 2010-2011 et les violations commises au camp de
Nahibly en juillet 2012. Cinq missions internationales de la FIDH
menes en 2015 dans ce pays ont permis d'valuer les avances
et lacunes des procdures, notamment dans le sens de leur impartialit, de demander des actes supplmentaires d'enqute et de suivre
l'audition de victimes.
FOCUS
La perspective de premiers procs en Guine des auteurs
des crimes les plus graves
La FIDH et son organisation membre, l'Organisation guinenne de dfense des droits de l'Homme (OGDH), ont tendu
leur implication judiciaire dans les dossiers du massacre du 28
septembre 2009 (o 157 personnes ont t tues, 89 autres portes disparues et o 109 femmes ont t victimes de violences
sexuelles dans le cadre de la rpression d'une manifestation
orchestre par une junte militaire), et d'autres violations des
droits humains commises en 2007 (actes de torture) et 2010
(rpression sanglante de manifestations).
Outre l'action quotidienne de l'quipe locale FIDH/OGDH sur
le recueil de tmoignages de victimes, le soutien leur audition
devant la justice (400 victimes ont t auditionnes par les juges
dans l'affaire du massacre du 28 septembre 2009), et d'enqute
sur les faits et auteurs, la FIDH a men cette anne 5 missions
internationales, moments privilgis pour consolider la stratgie
judiciaire entre les avocats internationaux et les avocats guinens runis au sein du Groupe d'action judiciaire de la FIDH,
des runions d'information avec les victimes, des demandes
d'actes judiciaires et des changes avec les magistrats instructeurs. Plusieurs rencontres ont galement t organises avec
des reprsentants du Procureur de la CPI prsents Conakry
pour faire le point sur la volont et la capacit des autorits nationales juger les auteurs du massacre du 28 septembre 2009,
lment dterminant quant l'ouverture ou non d'une enqute
par la Cour sur la situation en Guine.

Cette mobilisation de la FIDH et de l'OGDH aux cts des victimes a permis jusqu' prsent l'inculpation de 14 personnes,
dont 7 hautes personnalits au moment des faits dans l'affaire
du massacre du 28 septembre 2009. Moussa Dadis Camara,
chef de la junte militaire, fait parti depuis 2015 des inculps.
L'affaire de 2007 a galement connu des avances considrables, puisque plusieurs personnes ont t mises en cause par les
victimes reprsentes par les avocats de lOGDH et de la FIDH,
et pourraient tre inculpes en 2016.
Enfin, un procs devrait se tenir dans l'affaire de 2010 qui implique un ancien gouverneur de la ville de Conakry.
Toutes ces avances judiciaires ont t prsentes dans un
rapport de situation. Des avances remarquables, considrant
l'impunit totale jusqu' prsent des auteurs des crimes les plus
graves commis dans ce pays.
Au Mali, la suite de sa mission d'enqute Tombouctou, la
FIDH, son organisation membre l'AMDH et 5 autres organisations
nationales ont dpos plainte au nom de 33 victimes dactes de
torture, viols, violences sexuelles et de privations graves de libert
contre 15 auteurs prsums de crimes de guerre et crimes contre
lhumanit. Cette dmarche judiciaire fait suite au dpt d'une
plainte de la FIDH au nom de 80 victimes de crimes sexuels.
La FIDH s'est par ailleurs constitue partie civile aux cts de
plusieurs victimes dans la procdure judiciaire ouverte en RCA
lencontre de Rodrigue Ngabona alias Gnral Andjilo, gnral
auto-proclam anti-Balaka.
FOCUS
Cration dune Cour pnale spciale en Centrafrique
La FIDH et ses organisations membres et partenaires, la Ligue
centrafricaine des droits de lHomme (LCDH) et lObservatoire
centrafricain des droits de lHomme (OCDH), se sont investis
depuis 2014 dans la cration dune Cour pnale spciale en
Centrafrique.
Aprs la cration dune cellule spciale denqute et
dinstruction (CSEI) en avril 2014, la LCDH, lOCDH et la
FIDH ont poursuivi leur collaboration avec les autorits et la
socit civile centrafricaines ainsi que les Nations unies pour
transformer la CSEI en une Cour pnale spciale (CPS).
Aprs un plaidoyer de toute la socit civile, le Conseil national
de transition a adopt, le 22 avril 2015 une trs grande majorit
des voix, la loi portant cration de la CPS charge denquter
sur les crimes les plus graves et de poursuivre les auteurs de
crimes de guerre et de crimes contre lhumanit commis sur
le territoire de la Centrafrique depuis 2003. La CPS sera un
mcanisme judiciaire hybride cest--dire compos de magistrats centrafricains et internationaux tabli au sein du systme
judiciaire centrafricain pour une priode de 5 ans, renouvelable.
Le prsident de la Cour sera centrafricain et le Procureur spcial,
international. Il y aura une majorit de magistrats nationaux.
Si la mise en uvre effective de cette Cour demeure un dfi,
elle constitue une avance fondamentale pour les victimes et la
lutte contre l'impunit totale dont jouissaient jusqu' prsent les
auteurs des crimes les plus graves commis dans ce pays et qui a

constitu une des causes des conflits rcurrents en Centrafrique,


comme lont reconnu plusieurs rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies.
Ces actions judiciaires, ainsi que les rapports ou notes de situation
sur la lutte contre l'impunit en Guine, en Cte d'Ivoire, en Centrafrique et au Mali, ont permis de contribuer aux analyses prliminaires et enqutes de la CPI sur ces situations, y compris travers
de nombreux changes avec le Bureau du Procureur. La FIDH a
galement contribu la communication du Bureau du Procureur de
la CPI en raction aux violences commises au Burundi et a continu
de dnoncer les entraves aux procdures de la CPI sur la situation au
Kenya et au Soudan, et plaid auprs de l'Union africaine pour un rchauffement de ses relations avec l'instance de justice internationale.
Enfin dans le cadre d'un programme ddi, la FIDH s'est engage
dans la formation de reprsentants de ses organisations membres
et partenaires au Rwanda, en Zambie, au Burkina Faso, au Mali
et en Cte d'Ivoire, sur les modalits de saisine de la Cour africaine des droits de l'Homme et des Peuples (les pays cibls ayant
permis aux ONG et individus de saisir directement la Cour), pour
sanctionner le non respect des droits humains par les tats. Ainsi,
des ateliers de formation ont t organiss en 2015 au Mali et en
Cte d'Ivoire, menant l'identification de cas de violations des
droits humains qui seront ports, avec le soutien de la FIDH, devant la Cour. Par ailleurs, la FIDH a saisi la Cour d'un cas d'atteinte
grave la libert d'association au Rwanda li aux tentatives du
pouvoir de museler toute voix critique.
Exemples de rsultats obtenus
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Burundi
La libration sous caution du journaliste et directeur de la Radio publique africaine, Bob Rugurika, accus de complicit
dassassinat suite aux reportages diffuss sur lassassinat, le
7 septembre 2014, de 3 religieuses italiennes.
Le soutien 7 dfenseurs des droits humains en danger.
Cte d'Ivoire
La constitution de partie civile devant les juridictions
ivoiriennes de 43 femmes victimes de violences sexuelles au
cours de la crise postlectorale.
Dveloppement des enqutes de la justice ivoirienne sur les
crimes perptrs par les pro-Gbagbo et les pro-Ouattara.
L'avance des enqutes sur les crimes commis dans le camp de
dplacs de Nahibly en 2012.
Guine
La mise en examen de Moussa Dadis Camara, ex-leader
de la junte guinenne, portant 14 le nombre de personnes
inculpes pour leur responsabilit directe dans le massacre
du 28 septembre 2009.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 61

La clture de l'instruction dans l'affaire des victimes de torture en 2010.


Des avances dans l'instruction de l'affaire de la rpression
des manifestations de 2007.
Mali
Dpt de plaintes de 33 victimes de Tombouctou et 7 associations dont la FIDH contre 15 auteurs prsums de crimes
de guerre et crimes contre lhumanit. Cette dmarche fait
suite au dpt d'une plainte de la FIDH au nom de 80 victimes de crimes sexuels.
Rpublique Centrafricaine
La constitution de partie civile de plusieurs victimes dans
la procdure judiciaire ouverte lencontre de Rodrigue
Ngabona alias Gnral Andjilo, gnral auto-proclam
anti-Balaka.
Ladoption de la loi crant la Cour pnale spciale charge
denquter sur les crimes les plus graves commis sur le territoire de la Centrafrique depuis 2003 et de poursuivre leurs
auteurs.
Rpublique dmocratique du Congo/Sngal
L'inculpation de Paul Mwilanbwe dans laffaire de
l'assassinat des dfenseurs des droits humains congolais
Floribert Chebeya et Fidle Bazana devant les juridictions
sngalaises selon le principe de la comptence universelle.
Soudan
Libration du dfenseur des droits humains Dr. Amin Mekki
Medani et des activistes politiques Faruq Abu Eissa et Farah
Ibrahim Alagar, arbitrairement arrts pour avoir signer
L'Appel du Soudan , appelant la mise en place d'un tat
de droit dmocratique.
Aux niveaux rgional et international
Burundi
La dcision du Conseil de paix et de scurit de lUnion
africaine prvoyant, selon les prconisations de la FIDH,
louverture dune enqute sur les violations des droits
humains dans le pays, ladoption de sanctions cibles
lencontre de tous les acteurs qui contribuent la violence,
laugmentation du nombre dobservateurs des droits humains dploys au Burundi par lUnion africaine (UA) et
linitiation dun dialogue interburundais.
L'adoption d'une rsolution par la Commission africaine
des droits de lHomme et des Peuples (CADHP) lors de sa
57e session ordinaire, appelant les autorits burundaises
autoriser de toute urgence le dploiement dune mission de
la CADHP, charge denquter sur les violations des droits
humains commises au Burundi.
L'adoption d'une rsolution du Conseil des droits de
l'Homme des Nations unies lors de sa 30e session, lui permettant de surveiller de prs la situation des droits humains
dans le pays.

62 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

L'ouverture par lUnion europenne de consultations avec le


Burundi, conformment aux dispositions de larticle 96 de
laccord de Cotonou, cest--dire en cas de manquement aux
lments essentiels que sont les droits humains, les principes
dmocratiques et la rgle de droit.
L'adoption, par le Parlement europen, d'une rsolution appelant lUnion africaine dployer une mission de maintien
de la paix sous mandat de lONU et demandant lUE de
rorienter toute aide non humanitaire au Burundi vers le
soutien la socit civile.
Cameroun
La dcision, sur saisine de la FIDH, du Groupe de travail
sur la dtention arbitraire (GTDA) des Nations unies considrant comme arbitraire la dtention de l'avocate Lydienne
Yen Eyoum.
Rpublique dmocratique du Congo
L'adoption, par le Conseil des droits de l'Homme des Nations unies lors de sa 30e session, d'une rsolution lui permettant d'tendre sa capacit de surveillance des droits humains en RDC dans le contexte des chances lectorales
et des menaces et attaques contre les voix indpendantes.
La qualification, par le Groupe de travail sur la dtention
arbitraire des Nations unies saisi par la FIDH, du caractre
arbitraire de l'arrestation de Christopher Ngoyi Mutamba,
prsident de lONG Synergie Congo Culture et Dveloppement et coordonnateur de la plateforme Socit
civile de la Rpublique Dmocratique du Congo . Christopher Ngoyi Mutamba a t enlev par des hommes arms
appartenant la garde rpublicaine et plac en dtention
aprs avoir pris part plusieurs manifestations pacifiques
pour dnoncer la rforme lectorale, et document les violations des droits de lHomme perptres au cours de ces
manifestations.
Soudan
La dcision, rendue par la Commission africaine des droits
de l'Homme et des Peuples, dnonant la violation des droits
de la Charte africaine par le Soudan s'agissant des actes de
torture subis par les dfenseurs des droits humains Monim
Elgak, Osman Hummeida et Amir Suliman.
L'adoption, par le Conseil des droits de l'Homme (26 septembre), d'une rsolution condamnant les violations du
droit international des droits de lHomme et du droit humanitaire dans les rgions du Darfour, du Nil Bleu et du
Sud-Kordofan, et appelant une enqute indpendante sur
lusage excessif de la force lencontre des manifestants.
Elle a galement renforc la capacit de suivi de lexpert
indpendant au Soudan.
Soudan du Sud
L'adoption d'une rsolution du Parlement europen qui reprend les prconisations de la FIDH en appelant la publication du rapport d'enqute diligent par lUnion africaine
et la poursuite de lembargo sur les armes.

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires en 2015
17 missions internationales d'enqute, de plaidoyer, d'action et d'observation judiciaires : Cte d'Ivoire, Guine, Mali,
Rpublique centrafricaine, Sngal, Afrique du Sud, Burundi
250 communiqus de presse / lettres ouvertes / tribunes ; 46 appels urgents de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires :
- devant les tribunaux guinens : soutien des victimes de violations de 2007, 2010 et du massacre du 28 septembre 2009 ;
- devant les tribunaux ivoiriens : soutien des victimes des violences postlectorales de 2010 et autres violations commises
en 2012 ;
- devant les tribunaux maliens : soutien des victimes des groupes arms du Nord, des brets verts et de la mutinerie de
Kati de 2013 ;
- devant les tribunaux centrafricains : soutien des victimes dans la procdure judiciaire ouverte lencontre de Rodrigue
Ngabona alias Gnral Andjilo, gnral auto-proclam anti-balaka ;
- devant les tribunaux sngalais : soutien aux familles de Floribert Chebeya et Fidle Bazana, dfenseurs des droits
humains congolais assassins en 2010 ;
- devant les tribunaux franais : affaires des disparus du Beach de Brazzaville ; affaires contre des prsums gnocidaires
rwandais ; affaire contre l'arme franaise (dans le cadre de l'opration Turquoise en 1994, au Rwanda); affaire Sad Abeid
(Comores) ; affaire Baba (Mauritanie) ;
- devant les chambres africaines extraordinaires au sein des tribunaux sngalais : participation la procdure contre
Hissne Habr ;
- auprs de la Cour pnale internationale : contribution aux enqutes et analyses concernant la Cte d'Ivoire, la Guine,
le Kenya, la RCA, la RDC, le Mali et le Soudan ;
- devant la CADHP : communications c. Soudan (actes de torture, arrestation arbitraire) et thiopie (libert d'association) ;
- devant la CtADHP : communication c. Rwanda (libert d'association) ;
- d evant le Groupe de travail sur les disparitions forces (ONU) :
communications c. Tchad et Guine.
Reports
Nombre de victimes soutenues, accompagnes et/ou reprsentes : 1 200
victimes dans 10 pays.
Activits de plaidoyer : soutien au plaidoyer de 50 dfenseurs (de RDC, Guine,
Mali, Cte d'Ivoire, RCA, Soudan, Burundi, Ouganda, Centrafrique, etc.), auprs
des mcanismes pertinents rgionaux et internationaux, et de reprsentants
d'tats influents.
Partenariats : CICC, Coalition pour une Cour africaine des droits de l'Homme
et des Peuples effective, Comit international pour le jugement d'Hissne Habr,
Comit de lutte contre l'impunit en Guine, Cte d'Ivoire, Centrafrique et au
Mali, Coalition mondiale contre la peine de mort, Crisis Action, CCFD-Terre
Solidaire.

Angola : They want to keep us vulnerable : human


rights defenders under pressure.
Burundi : Burundi : viter l'embrasement.
Cameroun : Les Dfenseurs des droits des personnes
LGBTI confronts l'homophobie et la violence.
Cte d'Ivoire : De la crise postlectorale la construction
d'un tat de droit : la ncessaire rforme de la justice
militaire.
Guine : Guine : Le temps de la justice ?
Nigeria : Les crimes de masse de Boko Haram.
Rwanda : Rapport sur le procs de Pascal Simbikangwa.
Centrafrique : Les Peuhls MBororo de Centrafrique,
une communaut qui souffre.
Togo : Dmocratie double vitesse, ambivalence dun
pouvoir qui tergiverse.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 63

Amriques
Contexte et dfi
Un des dfis majeurs de l'anne 2015 a concern, une nouvelle
fois, les avances en terme de lutte contre l'impunit des auteurs
des crimes les plus graves commis dans la rgion. Les entraves
l'administration d'une justice juste et quitable a continu dans
certains pays de poser des obstacles aux droits des victimes la
vrit, la justice et rparation, mais aussi la consolidation de
ltat de droit et la paix.
cet gard, une attention particulire a t porte sur le
dveloppement des ngociations de paix en Colombie qui peuvent
mettre fin plus de 50 ans de conflit meurtrier entre l'arme, les
paramilitaires et la gurilla des Forces armes rvolutionnaires
(FARC) au lourd bilan estim 220 000 morts et 5,3 millions de
personnes dplaces. Certains volets de l'accord dfinitif ont t
conclus en 2015 entre les parties, notamment celui concernant la
justice et les rparations aux victimes qui prvoit la cration d'une
juridiction spciale pour la paix qui traitera des graves violations
de droits humains et du droit international humanitaire commises
par les FARC et par des agents tatiques, des peines amnages
pour ceux qui avouent leurs crimes, et des amnisties pour ceux
non poursuivis pour des crimes graves. Ces dispositions doivent
encore tre prcises quant aux modalits de leur mise en uvre
une fois l'accord final scell. Elles devront respecter les obligations
des autorits colombiennes, notamment en ce qui concerne la lutte
contre l'impunit des crimes internationaux, le pays ayant ratifi le
Statut de la Cour pnale internationale (CPI).
La commission de crimes les plus graves au Mexique a par ailleurs t au cur de l'actualit en 2015. Selon le Haut commissaire
des Nations unies aux droits de l'Homme, 151233 individus,
dont des milliers de migrants en transit, on t tus, et plus de
26000 personnes sont portes disparues depuis dcembre 2006. Les
autorits reconnaissent 98% dimpunit. La plupart de ces crimes
sont attribuables aux cartels et l'arme dans le contexte de la lutte
contre le narcotrafic.
La position de la CPI face ces deux situations est toujours attendue.
La Colombie fait partie des pays sous examen prliminaire du Bureau du Procureur, tape pralable l'ventuelle dcision d'ouverture
d'une enqute. Le Bureau du Procureur a par ailleurs reu plusieurs
communications sur le Mexique, mais il n'avait pas encore, fin 2015,
dcid de se saisir de cette situation. Le rle de la CPI peut pourtant
tre dterminant pour la lutte contre l'impunit sur le continent et
rpondre aux critiques visant le dfaut d'universalit de son action.
2015 a galement t marque par l'annonce par le Bureau du Procureur de la CPI de larrt de lexamen prliminaire sur la situation
au Honduras, tout en reconnaissant la gravit de la situation des
droits humains dans ce pays. Les organisations de la socit civile
n'ont cess pourtant de mettre en lumire les nombreux assassinats
perptrs dans ce pays, y compris de nombreux leaders autochtones,
et ce en toute impunit.
64 F I D H R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5

La justice pour les crimes du pass a galement t un enjeu majeur


cette anne. Seule brche dans le mur d'impunit des crimes les
plus graves commis depuis les annes 1960 en Hati, la procdure
judiciaire sur les crimes (excutions sommaires, disparitions forces,
tortures) commis durant la dictature de Jean-Claude Duvalier s'est
poursuivie, en dpit des troubles lis aux chances lectorales et
de l'absence de moyens du magistrat instructeur. Les ONG parties
civiles dans cette affaire ont t trs actives pour donner une suite
positive la dcision historique de la Cour d'appel de fvrier 2014
demandant un complment d'enqute sur les crimes internationaux
commis durant le rgime de Baby Doc.
La procdure ouverte devant les tribunaux argentins sur les crimes
du franquisme a galement suivi son cours en 2015, alors que ces
faits sont amnistis en Espagne.
La procdure contre Ros Montt, accus de crimes de gnocide et
de crimes contre l'humanit s'agissant des massacres ordonns sous
sa prsidence en 1982 dans 11 villages par les forces armes qui
auraient cot la vie des centaines de civils, a quant elle connu
des rebondissements politico-judiciaires. Alors que Ros Montt a
t condamn quatre-vingts ans de prison en 2013, la procdure
avait t annule par la Cour constitutionnelle pour vices de forme,
et celle-ci avait ordonn la tenue dun nouveau procs. Aprs plusieurs reports, la justice a finalement dcid, en aot 2015, que Ros
Montt sera bien rejug, mais huis clos et en son absence, faisant
craindre de nouvelles pripties judiciaires.
Des situations et dcisions politiques ont galement t particulirement surveilles dans certains pays de la rgion s'agissant du respect
des droits humains.
Cuba, aucune amlioration durable n'a t enregistre concernant le respect des droits civils et politiques, malgr les annonces
d'ouverture entre le rgime et l'administration amricaine ainsi que
l'Union europenne. La socit civile a continu de dnoncer des
dtentions arbitraires, des restrictions aux liberts d'expression, de
runion et d'association, et l'absence d'indpendance du systme
judiciaire.
En Hati, la crise politique ne des irrgularits constates lors des
lections lgislatives partielles et prsidentielles d'aot et octobre
2015, porte les dangers d'une double crise institutionnelle et scuritaire.
En Argentine, depuis l'investiture du chef de l'tat en dcembre
2015, de graves atteintes la libert d'expression ont t commises.
Des journalistes rputs ont t limogs. Des programmes de la
tlvision et de la radio publiques ont t supprims. Des milliers
d'employs de l'administration ont t renvoys en raison de leur
appartenance ou de leurs sympathies politiques prsumes.
Dans d'autres pays comme le Venezuela ou le Nicaragua, et dans
une moindre mesure la Bolivie et l'quateur, les discours et politiques populistes sur lesquels se sont encore appuyes les autorits
sont galement trs proccupants pour le respect des principes dmocratiques et des droits humains. Et la tendance s'est confirme
dans plusieurs pays du continent, comme au Honduras ou en quateur, d'une criminalisation de la protestation sociale pour faire taire
toute critique des politiques, projets d'investissement et activits
d'entreprises contraires aux droits humains.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action


tablir les faits, alerter, proposer
Pour alerter sur les situations de violence, de rpression de la contestation et d'impunit en vue de sanctionner et d'influer sur le comportement des responsables des violations, la FIDH et ses organisations
membres dans les Amriques ont produit, en 2015, 119 communiqus
de presse et lettres ouvertes. Ceux-ci ont t diffuss aux autorits et
organisations intergouvernementales et mcanismes de protection des
droits concerns, ainsi qu'aux mdias, avec un accent sur les journaux
sud-amricains qui ont largement relay les informations transmises.
Focus
La FIDH documente la criminalisation de la protestation
sociale dans les Amriques
Depuis plusieurs annes, la FIDH alerte la communaut internationale et l'opinion sur le phnomne grandissant de la
criminalisation de la protestation sociale dans les Amriques,
mthode utilise par les autorits pour taire les critiques, notamment lies des faits de corruption et l'activit des entreprises.
En 2015, en soutien de ses organisations membres CEDHU et
INREDH, la FIDH a organis une mission d'enqute sur ce thme
en quateur, en focalisant ses recherches sur la criminalisation
de la protestation sociale dans des contextes de projets industriels
d'extraction. La mission s'est rendue Quito et dans les rgions
d'Imbabura et Zamora pour recueillir des tmoignages de victimes
et analyser les procdures judiciaires contre des reprsentants des
communauts affectes par des projets d'extraction. L'enqute
a pu mettre en exergue 3 cas symboliques de cette criminalisation : Javier Ramrez, un des dirigeants de la communaut de
Junn, condamn pour dlit de rbellion pour s'tre oppos
lexploitation minire de cuivre et de molybdne dans la rgion
dntag; Pepe Acacho, reprsentant de la province amazonienne
de Zamora-Chinchipe, condamn douze ans de prison pour
terrorisme pour l'assassinat prsum d'un de ses camarades qui
participait avec lui en 2009 aux manifestions nationales contre la
Loi sur l'eau et la Loi sur lexploitation minire; Manuel Trujillo,
prsident de la communaut de San Pablo Amal, o lentreprise
Hidrotambo S.A. construit la centrale hydrolectrique de San
Jos del Tambo, poursuivi pour des chefs daccusation incluant
violence et destruction de biens, sabotage, terrorisme et rbellion.
Ces cas sont tous dtaills dans le rapport d'enqute publi par la
FIDH en octobre 2015 et qui prsente galement les violations du
droit un procs quitable lorsque la justice quatorienne connat
des affaires lies la contestation des activits des entreprises.
Une confrence de presse Quito a permis de rendre public les
conclusions et recommandations de ce rapport.
Deux jours aprs la publication lancement du rapport, Manuel
Trujillo a t notifi de la tenue de son procs pour terrorisme
organis. La FIDH et ses organisations en quateur ont accompagn Manuel Trujillo pendant son procs qui s'est achev
par son acquittement.
S'appuyant sur cette mission mais aussi sur tout son travail effectu ces dernires annes avec ses organisations membres, la
FIDH a par ailleurs travaill en 2015 sur une tude rgionale
prsentant la question de la criminalisation de la protestation

sociale dans 8 pays (Brsil, Colombie, quateur, Guatemala,


Honduras, Mexique, Nicaragua, Prou). Le rapport de cette
tude sera publi en 2016.
Outre son tude approfondie sur la criminalisation de la protestation
sociale (cf. Focus), la FIDH a poursuivi son action de documentation des crimes les plus graves commis sur le continent et sur les
rponses apportes par les juridictions nationales cet gard. Notamment, la FIDH a men en 2015 une mission au Honduras pour faire
un tat des lieux de la lutte contre l'impunit des graves violations
des droits humains perptres loccasion du coup dtat du 28 juin
2009 vinant du pouvoir le prsident Zelaya et la suite de celuici. Le rapport de cette mission qui dvoile l'absence de volont des
autorits concernes de poursuivre les auteurs de ces violations a t
transmis la Commission interamricaine des droits de l'Homme qui
doit examiner la recevabilit de la communication dite Zelaya
porte sa connaissance par la FIDH et ses organisations membres.
Par ailleurs, aprs son rapport d'enqute sur les tortures, les privations
graves de libert et les disparitions forces commises entre 2006 et
2012 en Baja California par les forces armes et de scurit de ltat,
la FIDH a poursuivi son travail de documentation des crimes les plus
graves commis au Mexique, notamment ceux lis la lutte contre
le narcotrafic. La FIDH s'est ainsi rendue au Mexique pour tablir
des partenariats avec des organisations locales pour identifier des cas
spcifiques de violations en vue de futures enqutes.
Lutter contre limpunit des crimes internationaux du pass
et prsent
Dans l'objectif de soutenir le droit des victimes la justice, de prvenir
la commission d'autres crimes graves et de promouvoir la consolidation de l'tat de droit, la FIDH et ses organisations membres ont
continu se mobiliser pour la lutte contre l'impunit des auteurs des
crimes les plus graves devant les tribunaux nationaux, mais galement
lorsque c'est pertinent, devant la Cour pnale internationale.
Faisant le suivi d'un sminaire organis en 2014 au Guatemala qui
avait runi plusieurs organisations membres de la FIDH dans le but
d'laborer des stratgies pour contribuer la lutte contre l'impunit
sur le continent, et dont les conclusions insistaient notamment sur
le besoin de soutenir les droits des femmes la justice, la FIDH a
prsent en 2015 un amicus curiae dans l'affaire Chumbivilcas. Il
s'agit de la premire affaire concernant les violences sexuelles commises contre des femmes autochtones lors du conflit arm au Prou
entre 1980 et 1990. L'amicus a t accept le 21 septembre par les
juridictions pruviennes.
Focus
La FIDH contribue mettre le DAS hors jeu
Ces dernires annes, la FIDH et le CAJAR ont continu de fournir
des informations sur les activits illgales du DAS (Dpartement
administratif de scurit en Colombie), savoir la surveillance des
activits des dfenseurs des droits humains. Parties en Colombie
dans plusieurs procdures relatives aux faits d'espionnage, nos
organisations ont men plusieurs actions au Panama o s'tait rfugie lex-chef du DAS, Maria del Pilar Hurtado, pour demander
son extradition, ce qui fut fait par les autorits panamennes. Le 30
F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 65

avril 2015, la Cour suprme de Justice de Colombie a condamn


Maria del Pilar Hurtado et l'ancien secrtaire gnral de la Prsidence, Bernardo Moreno, des peines respectivement de 14 et 8
ans de prison pour falsification de documents publics, conspiration, dtournement de fonds, coutes illgales de communications
et abus de pouvoir. Le rseau despionnage ayant l'poque dpass les frontires de la Colombie pour stendre lEurope, o
il a cibl des dfenseurs des droits humains et des ONG (comme
la FIDH, Oxfam Solidariteit, OIDHACO, Broederlijk Delen et
CNCD-11.11.11) une procdure pnale contre le DAS est toujours
en cours en Belgique.
galement fortement mobilise sur le dossier de Mario Alfredo
Sandoval, citoyen franco-argentin prsent en France et poursuivi en
Argentine dans le cadre de l'enqute pour crimes contre l'humanit,
privation de libert et torture ayant entran la mort commis au sein
de lcole suprieure de mcanique de la marine (ESMA), centre de
dtention clandestin Buenos Aires dans lequel 5 000 dtenus disparus seraient passs durant la dictature, la FIDH a dnonc le refus de
la Cour de Cassation d'extrader Sandoval en Argentine. La FIDH fera
le suivi de cette affaire renvoye devant la chambre de l'instruction de
la Cour d'appel de Versailles, o elle sera de nouveau juge.
Par ailleurs, la FIDH a russi consolider le financement d'un
programme spcifique lui permettant daccrotre son soutien aux
victimes et ONG hatiennes impliques dans la procdure contre
les sbires de lancien dictateur Jean-Claude Duvalier, ainsi qu'aux
organisations de la socit civile travaillant sur le devoir de mmoire des crimes du pass dans ce pays.
La FIDH a galement soutenu la prsence Paris et Bruxelles du
directeur de son organisation membre au Guatemala, CALDH, aux
fins de sensibiliser les autorits franaises et europennes sur les
soubresauts politico-judiciaires de la procdure contre l'ex-prsident
Ros Montt, accus de crimes contre l'humanit et de gnocide pour
sa responsabilit dans les homicides et la torture de 1 771 indignes
mayas ixil, et dont le deuxime procs le premier ayant t annul
, a t plusieurs fois report.
La FIDH a aussi suivi de prs les ngociations de paix entre les
autorits colombiennes et les FARC pour examiner la compatibilit
des accords en cours au regard du droit international des droits de
l'Homme et du Statut de la Cour pnale internationale ratifi par
la Colombie.
Dans la continuit de son action pour l'activation de la comptence
de la CPI sur les crimes les plus graves commis dans la rgion des
Amriques, la FIDH a continu d'interpeller le Bureau du Procureur
pour qu'il ouvre un examen prliminaire sur la situation au
Mexique, se fondant notamment sur sa communication concernant
les crimes internationaux commis dans la rgion de Baja California.
La FIDH a galement travaill en 2015 avec des partenaires locaux
sur une autre communication qu'elle souhaite transmettre au Bureau
du Procureur de la CPI, s'agissant de crimes commis dans le cadre
de la lutte contre le narcotrafic. La FIDH a galement communiqu
sur la fin de l'examen prliminaire du Bureau du Procureur sur la
situation au Honduras rappelant l'urgence de lutter contre l'impunit
des crimes les plus graves commis dans ce pays.
66 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Enfin, dans le suivi de son action pour tablir la responsabilit des


tats dans la commission de graves violations des droits humains, la
FIDH, qui avait reprsent des victimes devant la Cour interamricaine des droits de l'Homme, a appel le Chili mettre en uvre l'arrt
de la Cour qui condamne l'tat en 2014 pour utilisation abusive de la
loi antiterroriste contre des membres de la communaut Mapuche.
La FIDH a galement dpos un argumentaire supplmentaire dans
l'affaire Zelaya qu'elle a porte avec ses organisations membres devant la Commission interamricaine des droits de l'Homme
(CIDH) contre le Honduras, pour soutenir la recevabilit de
l'affaire insistant sur l'ineffectivit des voies de recours internes. Elle
a en outre suivi les dveloppements de sa communication devant
la CIDH contre le Chili dans l'affaire dite media prescripcon,
pour dnoncer les peines trs lgres accordes aux dignitaires du
rgime de Pinochet permettant leur libration ds condamnation.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut
internationale pour des mesures concrtes en faveur de la
protection des droits humains
Pour pousser des mesures concrtes en faveur de la protection
des droits humains, la FIDH a soutenu ses organisations membres
pour mener des actions de plaidoyer et de visibilit l'adresse des
dcideurs nationaux et internationaux pour prsenter le rsultat de
leurs actions de veille et d'enqute, et appeler la mise en uvre
des recommandations mises dans leurs rapports, notes de position
et communiqus de presse conjoints.
Focus
La FIDH interpelle la communaut internationale sur le
phnomne de criminalisation de la protestation sociale
Fonde sur ses enqutes et tude, la FIDH a soutenu le plaidoyer
de ses organisations membres auprs des instances internationales et rgionales pour dnoncer la tendance forte des tats la
criminalisation de la protestation sociale et mobiliser leur raction pour condamner et enrayer ce phnomne. La FIDH a ainsi
coorganis, lors de la session de mars du Conseil des droits de
l'Homme des Nations unies, un panel sur la scurit nationale et
la socit civile. Une occasion de prsenter aux reprsentants des
tats prsents de nombreux cas de violations des liberts et droits
des individus dans la rgion au prtexte fallacieux de la lutte
contre le terrorisme ou de rbellion. La FIDH et plusieurs de ses
organisations membres de la rgion ont par ailleurs coorganis
un important panel dans le cadre d'une session de la Commission
interamricaine des droits de l'Homme sur les activits des entreprises et les violations des droits des dfenseurs des droits humains. En mars 2016, la Commission interamricaine des droits
de l'Homme a publi un rapport sur le mme thme reprenant
des points souligns par la FIDH. En novembre, la FIDH est
aussi intervenue plusieurs reprises sur cette thmatique lors du
Forum Entreprises et droits de l'Homme organis Genve.
Enfin, la FIDH a permis une reprsentante de son organisation
membre en quateur de prsenter aux instances onusiennes et
de l'Union europenne les conclusions et recommandations du
rapport d'enqute sur la criminalisation de la protestation sociale
lie aux activits d'extraction dans ce pays.
Outre le focus de son plaidoyer sur la dnonciation de la
criminalisation de la protestation sociale, (cf. Focus), la FIDH a

continu d'alerter les instances internationales et rgionales sur les


situations de violence comme en Colombie, au Honduras et au
Mexique, et sur les graves manquements aux principes dmocratiques
et ltat de droit comme en Hati ou Cuba. S'agissant de ce dernier
pays, la FIDH a soutenu la prsence du directeur de son organisation
membre Bruxelles pour prsenter une note de position aux instances
de l'Union europenne. Cette note prsentait la ralit de la situation
des droits humains Cuba et recommandait l'inclusion d'une clause de
conditionnalit droits de l'Homme dans le futur accord de dialogue
politique et de coopration entre l'Union europenne (UE) et Cuba..
Exemples de rsultats obtenus
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Colombie
L'arrt du 30 avril 2015 de la Cour suprme de Justice de Colombie condamnant Maria del Pilar Hurtado, ex-chef du Dpartement
administratif de scurit (DAS) de Colombie, et Bernardo Moreno,
ancien secrtaire gnral de la Prsidence, des peines respectivement de 14 et 8 ans de prison. La Cour a condamn Maria del Pilar
Hurtado pour falsification de documents publics, conspiration, dtournement de fonds, coutes illgales de communications et abus
de pouvoir. Bernardo Moreno a t condamn pour conspiration,
coutes illgales de communications et abus de pouvoir.
quateur
La libration le 10 fvrier 2015 du dfenseur des droits humains
Javier Ramirez, dtenu depuis le 10 avril 2014 pour sabotage,

terrorisme et rbellion, chefs daccusation passibles dune peine


demprisonnement comprise entre un et trois ans. Une mission
internationale d'enqute de la FIDH sur la criminalisation de la
protestation sociale en quateur avait document et rendu public
son cas. Nos organisations avaient fait en sorte que son procs
soit public. La FIDH avait par ailleurs prsent la Cour un
amicus Curiae pour dnoncer les violations des droits de Javier
Ramirez et demander sa libration.
L'acquittement en janvier 2016 du dfenseur des droits humains
Manuel Trujillo, prsident de la communaut de San Pablo
Amal, qui tait poursuivi pour des faits de terrorisme pour avoir
contest les violations des droits humains lies l'activit d'une
entreprise en charge de la construction d'une centrale hydrolectrique San Jos del Tambo. La mission internationale d'enqute
de la FIDH sur la criminalisation de la protestation sociale en
quateur avait galement document et rendu public son cas. Et
la FIDH et ses organisations ont observ son procs.
Au niveau rgional et international
Chili
La dcision le 2 septembre 2015 de la Cour interamricaine des droits de lHomme condamnant ltat chilien dans
laffaire Omar Humberto Maldonado Vargas et autres vs Chili.
La Cour a dclar ltat chilien responsable de limpossibilit
pour les anciens militaires lgalistes davoir accs un recours
judiciaire effectif aux fins dannuler les jugements des cours
martiales prononcs leur encontre, et sur la base de confessions
obtenues sous la torture. En outre, la Cour a jug ltat
responsable davoir retard pendant 12 ans louverture dune
enqute sur les tortures subies par certains des ptitionnaires.

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


9 missions internationales d'enqute et de plaidoyer: quateur, Rpublique dominicaine, Honduras, Mexique, Colombie
119 communiqus de presse / lettres ouvertes / tribunes; 65 appels urgents de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs des
droits de l'Homme
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires inities et suivies par la FIDH:
- devant les juridictions hatiennes: procdures contre les membres du rgime Duvalier;
- devant les juridictions colombiennes et belges: procdures contre le DAS (Colombie);
- devant la Commission interamricaine des droits de l'Homme: communications sur le Honduras dans l'affaire Zelaya (coup dtat
de 2009); communication sur le Chili dans l'affaire de media prescripcin (peines trs lgres accordes aux dignitaires du rgime de
Pinochet permettant leur libration ds condamnation);
- devant la Cour pnale internationale: contribution aux analyses prliminaires sur le Honduras, la Colombie; transmission de
communications sur le Mexique;
- devant le Comit sur les disparitions forces (ONU): communication c. Mexique.
Soutien au plaidoyer de 10 dfenseurs (Cuba, Colombie, Mexique, Guatemala,
Nicaragua, quateur) auprs des OIG, des mcanismes pertinents rgionaux et
internationaux et de reprsentants dtats influents.
Partenariat: HRDN, Coalition d'ONG devant le systme interamricain, CIFCA,
Oidhaco

Rapports
Amriques : Criminalizacin de defensores de derechos
humanos en el contexto de proyectos industriales; un
fenmeno regional en Amrica Latina
quateur : Criminalizacin de la protesta social frente a
proyectos extractivos en Ecuador
Guatemala : Mas pequeos que David la lucha delos
defensores y defensoras de derechos humanos.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 67

Asie

graves: restrictions des droits dans la loi, harclement judiciaire,


non respect du droit un procs quitable, excutions sommaires
et disparitions forces.

Contexte et dfi

En Iran, malgr les promesses faites par le prsident Rohani de


respecter davantage les liberts, des dirigeants politiques, reprsentants de la socit civile et des membres de minorits ethniques et religieuses ont continu dtre perscuts. La socit civile a continu
de se mobiliser pour que la communaut internationale ragisse face
ces violations, en dpit de l'ouverture des marchs commerciaux
prvue avec la signature de laccord sur le nuclaire civil.

En 2015, de graves violations des droits humains et du droit


international humanitaire pouvant tre qualifies de crimes internationaux ont t commises dans plusieurs pays du continent.
C'est le cas en Afghanistan o les civils sont toujours pris au
pige du conflit arm qui s'est intensifi fin 2015. Les groupes
hostiles au Gouvernement, y compris les talibans et des lments
de ltat islamique, ont commis de nombreux actes de violence
contre les civils. Entre aot et octobre 2015, les Nations unies
(ONU) ont recens 3 693 victimes civiles (1 138 morts et 2 555
blesss), 54% d'entre elles tant imputes aux lments hostiles
au Gouvernement. Les affrontements au sol sont demeurs la
cause premire des pertes civiles, suivis par les attentats-suicides
et les explosions dengins explosifs improviss.
Les crimes contre l'humanit en Core du Nord, mis en lumire
par une commission d'enqute de l'ONU dans son rapport publi
en 2014, ont perdur en 2015, savoir la famine dlibre, le
travail forc, les excutions, la torture, le viol et l'infanticide,
commis pour la plupart dans des camps de prisonniers, dans le
cadre de politiques tablies au plus haut niveau de l'tat.
Dans de nombreux pays, des crimes graves pouvant tre qualifis
de crimes contre l'humanit sont perptrs en lien avec la problmatique de l'accs la terre. C'est le cas au Cambodge o, lors de
ces 15 dernires annes, 830 000 personnes ont t affectes par
la pratique d'accaparement des terres grande chelle. 145 000
personnes ont t transfres de force hors de la capitale, Phnom
Penh. Celles qui ont t expulses de leurs terres continuent de
souffrir, dans des conditions effroyables, dans les camps de rinstallation o linscurit alimentaire et les maladies svissent.
La lutte contre l'impunit de ces crimes est reste un dfi en 2015
du fait de l'absence de volont et/ou de capacit des autorits nationales. Une situation qui a men la socit civile une grande
mobilisation pour pousser la Cour pnale internationale (CPI)
ouvrir des enqutes sur les situations en Afghanistan et au Cambodge. L'attention fut aussi porte sur le suivi des recommandations de la commission d'enqute et de lAssemble gnrale de
lONU appelant le Conseil de scurit de lONU saisir la CPI
sur la situation en Core du Nord.
Dans de nombreux pays de la rgion, des rgimes oppressifs et
non dmocratiques toujours au pouvoir ont intensifi leurs efforts
en 2015 pour rduire au silence les voix critiques venant de leurs
adversaires politiques, des journalistes ou des dfenseurs des
droits humains. Le prtexte du maintien de la scurit de ltat,
y compris de la lutte contre le terrorisme, a t utilis par les
autorits pour saper les liberts et couvrir les exactions les plus

68 F I D H R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5

La junte militaire au pouvoir en Thalande depuis le 22 mai 2014


a continu de museler les liberts d'expression et de runion. Fin
2015, 53 personnes taient en dtention, accuses ou condamnes
du crime de lse-majest. Au Laos et au Vietnam, le rgime du parti
unique a rprim toute forme de dissidence et restreint gravement
la possibilit des citoyens d'exercer leurs droits fondamentaux. Au
Cambodge, le premier ministre Hun Sen n'a donn aucun signe
indiquant quil tait prt relcher son emprise sur le pouvoir quil
dtient depuis trente ans. Le harclement, les arrestations arbitraires
et lemprisonnement de membres de lopposition, de militants, de
dirigeants syndicaux et de dfenseurs des droits humains ont encore
t la marque de son gouvernement. Limpunit fut la rgle pour
les graves violations des droits humains commises dans le pays.
Les liberts ont continu dtre svrement rprimes en Chine.
Des dfenseurs des droits humains, des artistes, des journalistes,
des dissidents politiques et des avocats ont t placs sous surveillance, assigns rsidence et emprisonns pour avoir critiqu le Parti communiste ou pour avoir obtenu et partag des
informations juges illgales par ltat, comme toute information sur les droits humains, la dmocratie et le droit du Tibet
lautodtermination.
Au Bangladesh, lespace imparti la socit civile s'est encore
amoindri ; dans tout le pays, des dfenseurs des droits humains,
des journalistes et des dissidents politiques ont t menacs,
placs sous surveillance, emprisonns ou victimes de disparitions forces.
En Malaisie, les autorits ont utilis de manire abusive la loi relative la sdition une loi draconienne datant de lpoque coloniale pour harceler et rduire au silence les voix contestataires
comme celles du dessinateur Zunar, accus de neuf infractions
et qui risque 43 ans de prison pour avoir critiqu via des tweets
la condamnation pour sodomie de l'opposant Anwar Ibrahim.
En Birmanie, alors que les lections lgislatives historiques de novembre 2015 se sont soldes par la victoire du parti politique dirig
par la laurate du prix Nobel de la paix Aung San Suu Kyi, les obstacles la protection des droits humains et la lutte contre l'impunit
des auteurs de violations demeurent un dfi. La socit civile a continu de rclamer la rvision des lois rpressives pour leur mise en
conformit avec le droit international des droits humains.

Singapour, lclat de la russite conomique de la ville-tat est


rest terni par la limitation svre des droits civils et politiques.
Dans toute la rgion, la perscution visant des minorits ethniques et religieuses est demeure lune des premires sources
dinstabilit et de violations des droits humains. Dans plusieurs
pays, comme la Birmanie, le Pakistan, l'Indonsie, la Malaisie, le
Vietnam, le Laos, le Sri Lanka et lInde, lintolrance religieuse,
parfois jointe la monte des mouvements nationalistes, a aliment une augmentation de la violence et de la discrimination, de
la part du gouvernement ou, sagissant dacteurs non-tatiques,
avec son aval implicite du fait du manque de protection pour les
victimes et de limpunit dont jouissent les auteurs.

La FIDH et ses ligues en action


tablir les faits, alerter, proposer
Face la rpression toujours croissante de la socit civile en
Asie, la FIDH a soutenu ses organisations membres et partenaires
pour la documentation et la diffusion des informations relatives
aux violations des droits humains et a apport son soutien et sa
protection celles et ceux qui osent dnoncer ces abus en dpit
des menaces et des tentatives dintimidation.
partir des informations fournies par ses organisations membres
et partenaires, la FIDH a publi plus de 207 communiqus de
presse, lettres ouvertes et tribunes, pour attirer lattention et susciter la raction des mdias et des instances intergouvernementales sur la situation des droits humains dans plus de 20 pays
de la rgion.
La FIDH et ses organisations membres et partenaires ont galement produit des rapports d'enqute et de situation assortis de
recommandations prcises pour faire cesser les violations des
droits humains documentes.
Devant l'impossibilit pour les organisations de la socit civile
thalandaise de publier des informations sur l'utilisation abusive
par la junte au pouvoir de l'article 122 du Code pnal relatif
au crime de lse-majest sous peine d'harclement judiciaire,
la FIDH a t la seule organisation prsenter dans un rapport
alternatif au Comit des Nations unies sur les droits conomiques
sociaux et culturels, une liste de cas d'arrestation, de dtention
et de poursuites sur ce fondement.
La FIDH, l'ADHOC et la LICADHO ont produit une note alternative au rapport du Cambodge examin par le Comit des droits
de l'Homme des Nations unies. La note dnonce l'impunit des
exactions commises par les forces de scurit, la pratique de la
torture dans les lieux de dtention, le manque d'indpendance du
systme judiciaire, et les tentatives du pouvoir de museler plus
encore les liberts d'expression et d'association par la prsentation de projets de lois liberticides.

FOCUS
La FIDH sonde les partis birmans sur leur politique des
droits humains
Le rapport de la FIDH et de Altsean-Burma, intitul moiti
vide: les partis politiques birmans et leurs engagements en matire de droits humains, est la premire enqute ralise sur
le comportement des partis politiques birmans lgard des
questions lies aux droits humains. Il dmontre que les partis
politiques en lice pour llection lgislative du 8 novembre 2015
peinent s'engager sur des problmatiques fortes en matire
de droits humains. Parmi les tendances ngatives, lenqute a
rvl que 42% des partis politiques refusent dexpliquer comment ils considreront les discriminations subies par les musulmans Rohingya. Prs des trois quarts des partis ont mme
refus de soutenir lamendement de la loi sur la citoyennet de
1982, qui permettrait daccorder la citoyennet birmane aux
Rohingya. Peu de partis ont galement apport leur soutien
labrogation dune loi rcente, qui porte le nom trompeur de
loi de protection de la race et de la religion et dautres lois
qui vont lencontre des standards internationaux des droits
humains. Rsultat plus encourageant, 58% des partis ont affirm
quils tabliraient une Commission vrit et rconciliation pour
traiter de la responsabilit des crimes passs. Les rponses aux
questions sur la libert de la presse, labolition de la peine de
mort ou encore la ratification des instruments de dfense des
droits humains internationaux ont t galement positives.
Ce rapport donne une bonne vision de la sensibilit des partis
politiques birmans aux droits humains dans un pays domin
depuis de longues annes par un rgime militaire autoritaire.
La FIDH et Altsean-Burma suivront de prs les engagements
pris par les partis politiques qui ont, depuis ce rapport, des
reprsentants lus au Parlement.
La FIDH a galement soutenu son organisation membre au
Bangladesh, Odhikar, pour l'editing et la diffusion de son
rapport annuel 2014 sur la situation des droits humains dans
le pays.
Une mission Singapour au cours de laquelle des contacts ont pu
tre nous avec des organisations de la socit civile a permis de
prendre le pouls de la situation des droits humains dans ce pays,
notamment sur les nouvelles tendances de restriction des liberts.
FOCUS
La FIDH dnonce les violences contre les minorits
religieuses au Pakistan
Au Pakistan, l'actualit est maille d'assassinats ou d'attentats
visant des membres de minorits religieuses. La FIDH et son
organisation membre HRCP ont tenu s'attaquer cette question en organisant Karachi en 2014 un atelier regroupant des
reprsentants de ces minorits pour faire un tat des lieux des
violations perptres leur encontre et envisager des recommandations adresses aux autorits nationales aux fins de lutter
contre celles-ci. Se fondant sur ce travail, la FIDH et HRCP ont
publi en mars 2015 un rapport qui met en lumire les violences

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 69

et les discriminations contre les minorits religieuses expliques


notamment par l'existence de lois et politiques discriminatoires,
et l'impunit des auteurs de violence. Pour enrayer ce phnomne,
le rapport insiste sur l'importance d'une rforme de la Constitution
et du Code pnal, d'une sensibilisation des politiques, des mdias
et du systme ducatif pour liminer toute propagande discriminatoire et d'une justice nationale ou internationale accessible aux
victimes pour lutter contre l'impunit des auteurs de crimes qui
pourraient tre, pour certains, qualifis de crimes internationaux.
La FIDH a galement soutenu ses organisations membres en Asie
dans la documentation relative la question de la peine de mort
(cf. Priorit 4). Outre des notes spcifiques sur cette problmatique
produites l'occasion de l'Examen priodique universel de la Birmanie et de la Thalande par le Conseil des droits de l'Homme
de lONU, la FIDH a publi un rapport analysant lapplication
de la peine de mort aux crimes lis la drogue en Asie, et faisant
le recensement des lois et politiques pnales relatives ce flau.
Le rapport explique galement pourquoi les arguments les plus
communment avancs par les gouvernements pour justifier leur
recours cette mesure inhumaine et illgale sont injustifis.
Confronte aux discours des autorits sur le relativisme culturel
pour saper luniversalit des droits humains et justifier leur violation, la FIDH a publi une tude rgionale dmontrant que les
soi-disant valeurs asiatiques sont des instruments de pouvoir et
de domination qui servent lgitimer des tentatives de prserver
le statu quo politique, social et conomique, et dlgitimer les
voix dissidentes. Ainsi, travers une analyse des perspectives nationales, rgionales et internationales de protection des droits humains dans les pays dAsie, de leurs ressemblances et diffrences,
mais aussi des forces de progrs et dinertie qui les traversent, le
rapport montre la pertinence des droits humains la fois comme
outil danalyse des socits asiatiques et de changement social.
Enfin, la FIDH n'a eu de cesse cette anne encore de documenter et
d'alerter sur les violences, le harclement judiciaire ou les restrictions des liberts subis par celles et ceux qui tentent d'informer
sur les violations des droits humains en Asie. Dans le cadre de
l'Observatoire (programme conjoint FIDH-OMCT), la FIDH a
ainsi diffus 66 appels urgents sur la situation de dfenseurs en
danger, mettant l'accent notamment sur les situations en Chine, en
Birmanie, en Thalande, en Core du Sud et en Iran. Elle a galement publi le rapport d'une mission d'enqute sur les violations des
droits des dfenseurs aux Philippines et soutenu le lancement du
Forum des dfenseurs en Birmanie qui runit de manire rgulire
des dfenseurs de toutes les rgions du pays pour faire le point
sur les obstacles l'activit des dfenseurs en Birmanie. Enfin, la
FIDH a fourni des assistances matrielles pour la protection de
dfenseurs, notamment au Cambodge, au Pakistan et en Birmanie.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut
internationale pour des mesures concrtes en faveur de la
protection des droits humains
Dans de nombreux pays de la rgion, les autorits refusent
ou restreignent le dialogue avec les ONG de dfense des
droits humains. Dans ces situations, le rle de la communaut

70 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

internationale est essentiel pour exercer une pression diplomatique,


politique et/ou conomique pour amener les gouvernements
rpondre aux proccupations de la socit civile et respecter
leurs obligations internationales relatives la protection des
droits humains. L'exercice du plaidoyer auprs des organisations
intergouvernementales et mcanismes internationaux de protection
des droits n'est pour autant pas ais pour certaines ONG qui
manquent de moyens ou d'expertise sur le fonctionnement de ces
instances. La FIDH a ainsi soutenu ses organisations membres et
partenaires pour informer et mobiliser les institutions internationales
sur la protection des droits humains en Asie. La FIDH a permis 34
dfenseurs des droits humains de la rgion d'interagir directement
avec des reprsentants des Nations unies et de lUnion europenne
afin de tmoigner de la situation des droits humains dans leur
pays et de leur adresser leurs recommandations pour une action
protectrice des droits humains. Les dlgations de la FIDH auprs
de ses instances ont par ailleurs men un plaidoyer constant auprs
d'elles pour prolonger ces changes et s'assurer de leur suivi concret.
titre dexemple, de nombreuses activits de plaidoyer ont t
menes conjointement par des reprsentants dAltsean-Burma
et de la FIDH, avec pour objectif dalerter la communaut
internationale sur la persistance de graves violations des droits
humains en Birmanie en dpit du changement de rgime.
Particulirement, nos organisations ont inform les tats tiers
influents des violations des droits humains lies l'activit des
entreprises internationales dans le pays et de la rpression des
dfenseurs des droits humains qui dnoncent cette situation. La
FIDH et Altsean-Burma ont ainsi ritr leur plaidoyer auprs du
Conseil des droits de l'Homme de lONU pour le renouvellement
du mandat du Rapporteur spcial sur la situation des droits de
lHomme en Birmanie.
La FIDH a galement concentr son action de plaidoyer sur la
situation en Iran en demandant lUnion europenne et aux
Nations unies de dnoncer les violations des droits humains dans
ce pays. Lors d'une rencontre avec le Haut-commissaire aux
droits de l'Homme des Nations unies, le prsident de la FIDH
a spcifiquement demand le renouvellement du Rapporteur
spcial sur la situation des droits de l'Homme en Iran. Et la FIDH
a invit Shirin Ebadi, prix Nobel de la paix et prsidente d'une
organisation membre de la FIDH, mener un plaidoyer auprs de
lAssemble gnrale de lONU pour l'adoption d'une rsolution
ferme dnonant les violations des droits humains en Iran.
Pour ce qui est de la situation en Thalande, la FIDH a entretenu
dtroites relations avec les agences de lONU et les ambassades
trangres afin de les alerter sur l'utilisation abusive par le
rgime putschiste de l'incrimination pour lse-majest contre les
opposants politiques, des manifestants pacifiques, des artistes et
des dfenseurs des droits humains. Un briefing des experts du
Comit des Nations unies sur les droits conomiques, sociaux et
culturels a t spcifiquement organis cet effet.
La FIDH a par ailleurs continu d'insister auprs de l'Union
europenne pour qu'elle ralise, conformment ses obligations,
des tudes d'impact sur les droits humains de manire pralable

la conclusion d'accords de commerce et d'investissement avec des


pays tiers. Une faon de contraindre les tats contractants des
amliorations en matire de protection des droits humains. Ainsi,
la FIDH a fait le suivi de sa plainte contre la Commission pour
dfaut de ralisation d'une telle tude avant la conclusion de son
accord commercial avec le Vietnam.
La FIDH a galement orient son plaidoyer auprs des instances
internationales et pays tiers influents sur trois problmatiques
rgionales majeures dans la rgion, savoir le phnomne des
disparitions forces, en mettant notamment en exergue le cas
de Sombath Somphone au Laos, le rtrcissement de l'espace
d'action des dfenseurs et la peine de mort. Un plaidoyer qui s'est
accompagn de nombreuses activits de communication pour
faire en sorte que les mdias et l'opinion publique contribuent
la pression sur les autorits concernes pour la protection des
droits humains.
Agir contre limpunit
La lutte contre l'impunit des auteurs de violations des droits
humains contribuant au droit des victimes la justice, la
prvention et la consolidation de ltat de droit, la FIDH a
continu de soutenir ses organisations membres et partenaires
dans l'tablissement des responsabilits. La justice souffrant d'un
manque d'indpendance dans de nombreux pays, cet objectif
fut recherch travers l'activation de la justice internationale
ou hybride et des mcanismes quasi-judiciaires internationaux.
En juillet 2015, la FIDH a ainsi transmis la Procureure de la
Cour pnale internationale de nouvelles preuves en complment de la communication transmise par la FIDH en octobre
2014 sur les crimes rsultant de l'accaparement des terres pratiqu grande chelle au Cambodge, qualifis de crimes contre l'humanit. La FIDH souhaite que ces lments poussent le
Bureau du Procureur ouvrir un examen prliminaire sur cette
situation. La FIDH a galement plaid auprs de la CPI en faveur
de l'ouverture d'une enqute sur la situation en Afghanistan.
La FIDH a par ailleurs continu soutenir 10 victimes cambodgiennes vivant en France et parties civiles dans les procdures en
appel du dossier n002/01 devant les CETC. Le 7 aot 2014, le
tribunal (CETC) avait condamn Khieu Samphan, ancien chef
dtat, et Frre N2 Nuon Chea, ancien idologue du rgime
Khmer rouge, la prison vie pour crimes contre lhumanit.
Cest la premire fois que des officiels Khmers rouges de haut
rang taient condamns par un tribunal indpendant. La FIDH a
par ailleurs soutenu les dmarches des victimes cambodgiennes
pour l'tablissement en France d'un mmorial du gnocide.
Enfin, la FIDH a fait le suivi de ses communications portes
auprs du Comit des droits de l'Homme des Nations unies, du
Comit contre la torture et du Groupe de travail sur les dtentions
arbitraires pour dnoncer des cas spcifiques de violations des
droits humains commises par l'Iran et la Thalande.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Birmanie
La libration (19 janvier 2015) du dfenseur de droits humains
et dirigeant communautaire, Tun Aung. Il purgeait une peine de
17 ans pour des accusations inventes, lies ses efforts pour
empcher les violences entre bouddhistes et musulmans lors des
troubles sectaires de juin 2012. La FIDH stait mobilise sur son
cas par le biais de son Observatoire et ses profils des prisonniers
politiques les plus importants de Birmanie.
Chine
La mobilisation internationale menant la libration sous caution de 5 dfenseures des droits humains arrtes pour avoir
projet de mener une campagne anti-harclement sexuel lors de
la journe internationale des droits des femmes.
Core du Sud
La libration sous caution de Lae-Goon Park, membre minent
du comit directeur de la Coalition 4.16 sur le naufrage du ferry
Sewol, plac en dtention pour participation des manifestations demandant l'tablissement d'une commission d'enqute
indpendante pour faire la lumire sur le drame qui a fait plus
de 300 morts.
Iran
Larrt de la suspension de la licence davocate de Nasrin Sotoudeh, suite a des sit-ins quotidiens devant lAssociation du barreau
iranien mens par Mme Sotoudeh et une mobilisation internationale soutenue par la FIDH. La licence de Mme Sotoudeh avait
t suspendue en octobre 2014, en lien avec sa condamnation
en 2011 pour des crimes politiques lis ses activits pour
la dfense des droits humains.
Au niveau international
Birmanie
De nombreuses interpellations et recommandations exprimes
par des tats lors de l'Examen priodique universel (novembre)
par le Conseil des droits de l'Homme des Nations unies s'agissant
de la peine de mort, de la torture, des discriminations contre les
minorits ethniques et des dplacements forcs.
Renouvellement du mandat par le Conseil des droits de lhomme
du Rapporteur spcial des Nations Unies sur la situation des
droits de lHomme en Birmanie, conformment au plaidoyer
men notamment par la FIDH.
Cambodge
Aux observations finales rendues par le Comit des droits de
l'Homme des Nations unies (27 avril 2015) qui reprend les
nombreuses proccupations et recommandations de la note de
plaidoyer de la FIDH s'agissant notamment des cas de torture
et de mauvais traitement en dtention, les cas de dtention et

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 71

d'arrestation arbitraire, du manque d'indpendance du systme


judiciaire et des entraves la libert d'association et d'expression.
L'adoption par le Parlement europen (novembre 2015)
d'une rsolution exprimant de vives proccupations concernant la dtrioration du climat politique pour les membres
de l'opposition et les militants, ainsi que pour les dfenseurs
des droits humains et les militants dans le domaine social et
environnemental au Cambodge, et condamnant tous les actes
de violence et toutes les accusations, sentences et condamnations motivs par des raisons politiques contre des membres
de l'opposition, des militants ou des dfenseurs des droits
humains au Cambodge.
Iran
Renouvellement du mandat par le Conseil des droits de lHomme
de lONU du Rapporteur spcial des Nations Unies sur la situation des droits de lHomme en Iran, conformment au plaidoyer
men notamment par la FIDH.
La dclaration commune des Rapporteurs spciaux des Nations unies sur la situation des droits humains en Iran et sur les
excutions extra-judiciaires demandant la non-excution d'une
sentence de mort contre une personne mineure au moments des
faits qui ont fond sa condamnation.
Laos
Maintien de l'attention de la communaut internationale sur le
cas de la disparition force du dfenseur des droits humains Sombath Somphone. Lors du second Examen priodique universel
du Laos par le Conseil des droits de l'Homme des Nations unies
(janvier 2015), 10 tats ont appel le Laos enquter sur la
disparition du dfenseur.

Nasrin Sotoudeh crdit DR

72 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

Malaisie
L'adoption d'une rsolution par le Parlement europen
(17 dcembre 2015) qui reprend les proccupations et
recommandations du plaidoyer de la FIDH et de son
organisation membre SUARAM, appelant notamment
labolition de la peine de mort, labrogation de la loi sur la
sdition et ladaptation de toute la lgislation aux normes
internationales sur la libert dexpression, la libert de runion
et la protection des droits humains.
Thalande
Aux Observations finales du Comit des Nations unies sur
les droits conomiques, sociaux et culturels qui reprennent
les proccupations et recommandations de la FIDH s'agissant
de l'utilisation abusive du crime de lse-majest et appelant
l'amendement de l'article 112 du Code pnal.
L'adoption (octobre 2015) par le Parlement europen d'une
rsolution demandant la junte de faire respecter le droit de
manifester et d'abroger les lois relatives la lse-majest, en
particulier l'article 112 du Code pnal et demandant la libration
de tous les prisonniers politiques.
la dcision du Groupe de travail des Nations unies sur les
dtentions arbitraires (dcembre 2015) dclarant la dtention de
Pornthip Munkong alias Golf arbitraire (accuse de lse-majest
pour avoir jou dans une reprsentation thtrale, elle est dtenue
depuis le 15 aot 2014), et appelant sa libration immdiate.
Vietnam
Au soutien par la mdiatrice europenne de la plainte dpose
par la FIDH accusant la Commission europenne de mauvaise
administration pour son refus de mener une tude d'impact sur
les droits humains avant la signature des accords de commerce
et dinvestissement avec le Vietnam.

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


8 missions internationales d'enqute, missions judiciaires et d'observation judiciaire et de plaidoyer (Malaisie, Birmanie,
Thalande, Singapour)
207 communiqus de presse / lettres ouvertes / tribunes; 66 appels urgents de l'Observatoire pour la protection des
dfenseurs des droits humains

November 2015 / N668a

Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:


- devant les chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens: reprsentation de 10 victimes vivant en France
et parties civiles dans le dossier n002/01;
- devant les tribunaux franais: affaire Ung (Cambodge);
- devant la Cour pnale internationale: suivi de la communication porte devant la Cour pnale internationale sur les
dplacements forcs au Cambodge;
- devant le Comit des droits de l'Homme (ONU): communication contre le Cambodge;
- devant le Comit contre la Torture (ONU): communication contre la Thalande;
- devant le Groupe de travail sur les dtentions arbitraires (ONU): communications contre l'Iran, le Vietnam, le Bangladesh,
la Birmanie, le Cambodge;
- devant le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires (ONU) : communications contre le Sri Lanka;
- devant le Groupe de travail sur les entreprises et les droits de l'Homme (ONU):
communications contre le Bangladesh, le Cambodge;
- auprs des Rapporteurs spciaux sur la torture et sur la libert dassemble et Rapports
d'association (ONU): communications contre l'Iran.
Asie : The death penalty for drug crimes in Asia
Activits de plaidoyer: 34 dfenseurs (Iran, Birmanie, Vietnam, Malaisie, Thalande, Asie : Dmystifier la protection des droits humains
Chine, Pakistan, Cambodge, Laos) auprs des mcanismes pertinents rgionaux et en Asie Rapport de cadrage
internationaux et de reprsentants dtats influents.
Birmanie: Half empty: Burma's political parties
and their human rights commitments
Partenaires : Coalition internationale pour mettre un terme aux crimes contre Cambodge : Briefing note : a mounting Human
rights crisis
l'humanit en Core du Nord (ICNK) ; Forum Asia.
Philippines : Human rights defenders at the
forefront despite an ongoing culture of violence
and impunity
Thailande : Dark ages; violations of cultural rights
under Thaland's lse-majest law

Half Empty:
Burmas political parties
and their human rights
commitments

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 73

Europe et Asie Centrale


Contexte et dfi
En 2015, le conflit en Ukraine a t le rvlateur des tensions
politiques dans la rgion. Notamment, sur fond de crise
conomique, l'opposition a gagn en intensit entre les pays de l'exbloc sovitique tentant de prserver leur indpendance vis--vis de
la Russie, y compris en se rapprochant de l'Europe de l'Ouest, et
ceux rejoignant l'Union Eurasiatique et sa zone d'influence (cette
dernire ayant t rejointe en 2015 par le Kirghizistan). La guerre
de propagande et des mdias opposant ces deux tendances a pris
des proportions inquitantes contribuant au climat propice au
conflit, la violence et au harclement des voix critiques.
Fin 2015, le bilan du conflit l'Est de l'Ukraine dress par le
Haut-Commissariat aux droits de l'Homme des Nations unies
faisait tat de plus de 9 000 morts et 20 000 blesss. En dpit
des accords de cessez-le-feu, les parties en conflit ont continu
agir en violation du droit international humanitaire et des droits
humains. Les 2,9millions de personnes qui vivent dans la zone de
conflit ont rencontr de graves difficults dans lexercice de leurs
droits, y compris conomiques et sociaux.
Le 8 septembre 2015, la Cour pnale internationale (CPI) a t
saisie par les autorits ukrainiennes des crimes commis sur son
territoire partir du 20 fvrier 2014, y compris l'Est et en Crime.
Cette saisine s'est ajoute celle d'avril 2014 concernant les crimes
commis entre le 21 novembre 2013 et le 22 fvrier 2014 et portant
sur la rpression du mouvement de Madan. Compte tenu des
obstacles dans la lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les
plus graves devant les juridictions ukrainiennes, l'activation de la
comptence de la CPI sur ces situations est un lment dterminant
pour la justice et la paix dans ce pays.
La CPI peut tenir un rle essentiel pour garantir le droit des victimes
la justice mais aussi pour la stabilit dans la rgion, considrant
par ailleurs sa dcision dbut 2016 d'ouvrir une enqute sur les
crimes commis durant la guerre clair d'aot 2008 ayant oppos la
Gorgie et la Russie sur le territoire de la Rpublique gorgienne
d'Osstie du Sud. La justice internationale est de ce fait en position
d'intervenir sur la situation de deux des territoires contests dans
la rgion (Haut-Karabakh, Osstie du Sud, Abkhazie, Transnistrie,
Rpubliques populaires autoproclames de Donetsk et de Luhansk,
et la Crime), vritables zones grises de 6 millions d'habitants
o le droit international ne s'applique pas. Des territoires instables
qui reprsentent une vraie menace pour la scurit internationale.
La justice doit aussi tre un moyen d'aborder les interventions
de la Russie dans les conflits. En soutien des groupes arms ou
autorits de facto pro-Russes en Crime, l'Est de l'Ukraine,
en Osstie du Sud, en Abkhasie et en Transnistrie, la Russie est

74 F I D H R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5

galement intervenue militairement partir d'octobre 2015 en


soutien au rgime de Bachar al-Assad, pourtant responsable du
plus grand nombre de morts en Syrie. L'accord sur le dploiement
militaire russe en Syrie entre les deux rgimes a prvu une
immunit complte aux militaires russes, alors mme que des
rapports ont fait tat de nombreux morts civils, de destructions
d'hpitaux et autres infrastructures ou biens civils du fait de leurs
bombardements. Des agissements contraires au droit international
devant la passivit de la communaut internationale.
La politique intrieure du prsident Poutine a galement t au
cur des proccupations en 2015 s'agissant du respect des droits
humains en Russie et sa porte dans la rgion. S'appuyant le plus
souvent sur le motif de la scurit et l'opposition ladite ingrence
de l'Occident, le Kremlin a continu d'orchestrer une rpression
systmatique de toute force critique de sa politique, rformant la
loi cette fin. Plus de 30 lois ont t rvises ou adoptes dans
cet objectif ces dernires annes, incluant des dispositions portant
atteinte aux droits et liberts des opposants politiques, journalistes,
artistes, blogueurs, organisations de dfense des droits humains,
personnes LGBT ou des citoyens en gnral.
Ce musellement de la socit civile est devenu un modle pour
de nombreux pays de l'ex-Union sovitique qui copient cet
arsenal lgislatif et s'inscrivent l'identique dans un systme
de gouvernance rpressif, voire autoritaire. C'est le cas du
Kazakhstan, du Tadjikistan et du Kirghizistan, o les lois en
projet ou adoptes restreignant les liberts ont t multiplies ces
derniers mois et en Ouzbkistan o les prisonniers d'opinion sont
lgion. En Azerbadjan, pays qui subit la loi du clan Aliev, des
responsables des principales ONG de dfense des droits humains
et des journalistes indpendants de renom taient, fin 2015,
derrire les barreaux o faisaient l'objet de poursuites judiciaires
arbitraires, alors que le fonctionnement des ONG indpendantes
et des mdias a t soumis d'innombrables restrictions.
Au Blarus, malgr la libration des derniers prisonniers politiques
dtenus depuis la vague de rpression de 2010, les organisations
de la socit civile ont continu de dnoncer le systme de
graves violations des droits humains mis en uvre par le rgime
politique au pouvoir depuis 22 ans qui n'a pas chang sa nature:
ONG toujours non enregistres, dfenseurs des droits humains
et journalistes harcels judiciairement; absence de libert de
rassemblement; maintien de la peine de mort. Une situation qui
n'a pas empch l'Union europenne d'avancer vers la leve de
l'application des mesures restrictives contre le pays
La situation des droits humains en Turquie s'est par ailleurs
largement dgrade en 2015 du fait notamment des violences
qui ont clat entre l'arme et les membres du PKK dans le
sud du pays, dans un contexte de contestation lectoral et de la
politique turque mene sur la Syrie. Ces violences ont engendr
de nombreux morts, notamment de civils, et plac la population
en inscurit cause des oprations militaires et l'instauration de

couvre-feux dans de nombreuses villes. Paralllement, les autorits


n'ont cess de porter atteinte aux liberts en s'enfonant dans une
rpression svre de toutes voix critiques, qu'elles soient portes
par des journalistes, avocats, universitaires ou dfenseurs des
droits humains.
La situation des droits humains a t galement proccupante dans
certains pays membres de l'Union europenne, comme en Hongrie
et en Pologne o les liberts et l'indpendance de la justice ont t
bafoues par l'autoritarisme grandissant du pouvoir. Les rponses
lgislatives, policires, voire politiques de certains tats face aux
attentats terroristes perptrs sur leur territoire ont galement
inquit pour leur tendance liberticide.
Les organisations de la socit civile qui oprent sous des rgimes
qui rduisent leur espace et moyens d'action et violent les droits
humains, ont besoin d'tre soutenues pour pouvoir mener leur
travail de documentation et d'alerte sur la situation des droits
humains auprs des organisations internationales et rgionales
telles que l'Organisation pour la scurit collective en Europe
(OSCE), l'Union europenne (UE) et le Conseil de l'Europe.
Une mobilisation en revanche toujours impossible au sein de
l'Organisation de coopration de Shanghai, une organisation sousrgionale qui produit des normes contraires au droit international
des droits humains au prtexte notamment de la lutte contre le
terrorisme.

La FIDH et ses organisations membres et


partenaires en action
tablissement des faits et des responsabilits
La FIDH et ses organisations membres ont fait un travail continu de recueil d'informations et d'alerte sur la situation des
droits humains dans la rgion. 350 communiqus de presse, lettres ouvertes ou fermes et 50 appels urgents de l'Observatoire
pour la protection des dfenseurs des droits humains ont dnonc en 2015 les violations du droit international humanitaire
dans les situations de conflit, les drives autoritaires de nombreux rgimes marqus par les lois et pratiques restrictives des
liberts, les manquements aux principes dmocratiques ainsi
que l'impunit des auteurs des crimes les plus graves.
En 2015, la FIDH a contribu la documentation des crimes
les plus graves commis en Ukraine dans le cadre de la rpression du mouvement de Madan, du conflit dans l'est du pays et
en Crime (cf. Focus). Une documentation conjointe avec le
Centre pour les liberts civiles (Center for Civil Liberties, CCL)
et le Centre rgional pour les droits humains, ses organisations
partenaires en Ukraine, qui a pour objectif de contribuer la
lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves
et la rsolution du conflit.

FOCUS
La FIDH soutient son partenaire CCL pour documenter
les crimes les plus graves commis en Ukraine pour lutter
contre l'impunit
En janvier 2015, une coalition d'ONG ukrainiennes, y
compris CCL, a soumis au Bureau du Procureur de la CPI une
communication soutenue par la FIDH prsentant les crimes les
plus graves commis l'occasion de la rpression du mouvement
de Madan, pouvant tre qualifis de crimes contre l'humanit.
La communication, dont une version rsume a t rendue
publique, prsente de manire dtaille les cas de 115 assassinats
(dont 95 activistes de Madan), 700 blesss et 27 disparus. Cette
communication est notamment le rsultat de plusieurs activits
menes en Ukraine par la FIDH pour renforcer la capacit de
documentation des ONG ukrainiennes et leur expertise sur
la justice internationale. L'Ukraine ayant fait une dclaration
de comptence de la CPI pour ces vnements, les ONG
ukrainiennes et la FIDH ont appel le Bureau du Procureur
ouvrir une enqute sur cette situation.
La FIDH a par ailleurs continu d'informer sur la situation dans
l'est du pays dans le cadre du conflit opposant l'arme ukrainienne
aux groupes sparatistes. Elle a ainsi diffus largement le travail
de son organisation partenaire CCL sur les disparitions forces en
Crime et dans le Donbass. Elle a galement rdig une tribune
pour la presse internationale sur les soldats russes combattants en
Ukraine. Surtout, la FIDH a soutenu son organisation partenaire
dans son travail de recueil de tmoignages dans les zones libres
par l'arme et de qualification des donnes collectes d'un point
de vue du droit international, donnant lieu un rapport publi
en octobre. Celui-ci fait tat de cas dassassinats, de torture, de
traitements inhumains, darrestations arbitraires commises par les
groupes arms pro-russes. La FIDH et CCL ont particulirement
mis en lumire l'existence de listes noires qui rvlent que
certaines catgories de civils ont t spcifiquement vises par
les groupes arms sparatistes : des citoyens pro-ukrainiens,
des membres dONG, des journalistes, des minorits et des
communauts religieuses ou bien encore des fonctionnaires.
Des faits qui peuvent tre qualifis de crimes de guerre. Des cas
de personnes perscutes par les forces armes pro-ukrainiennes
pour leur soutien prsum lennemi ont galement t rapports.
Le rapport a t communiqu la Cour pnale internationale
conformment l'article 15 du Statut de Rome de la CPI.
La FIDH et CCL ont en outre publi une note de position en
novembre dmontrant le manque de volont et de capacit des
autorits ukrainiennes dans la lutte contre l'impunit des crimes
les plus graves. Si quelques cas isols ont fait l'objet de poursuites,
la note dmontre qu'il n'existe pas de dmarche politique et
judiciaire globale et cohrente tendant garantir le droit des
victimes des crimes les plus graves la justice et la rparation.
Sur ce constat, outre la communication de leurs rapports la
CPI visant activer la comptence de la justice internationale
sur la situation en Ukraine, la FIDH et CCL ont organis Kiev
un atelier d'changes d'expriences et de stratgies runissant
des avocats ukrainiens et des avocats trangers experts, pour
valuer les besoins en terme de soutien des victimes de crimes
internationaux devant la justice nationale et internationale, et
envisager des activits futures cet gard.

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 75

La FIDH a par ailleurs continu de relayer les informations de


ses organisations membres sur les graves violations des droits
humains en Turquie dans le cadre du conflit entre l'arme et les
membres du PKK dans le sud du pays. Paralllement, la FIDH
et ses organisations membres ont dnonc les nombreuses
atteintes aux liberts commises par les autorits qui se sont
enfonces dans une rpression accrue de toutes voix critiques.
Comme les annes prcdentes, la FIDH a galement
document les drives autoritaires du rgime du prsident
Poutine qui a complt son arsenal lgislatif liberticide pour
billonner l'opposition et la socit civile. Ainsi, en mars 2015,
une coalition d'ONG, dont la FIDH, a invit le public franais
dcouvrir les portraits d'acteurs mconnus du combat pour
les droits et la dmocratie en Russie (cf. Focus) qui mettent en
lumire l'ventail des violations des droits humains perptres
par le rgime.
Focus
La FIDH et ses partenaires mettent en lumire les voix
russes billonnes par le rgime de Poutine
Sur Vladimir Poutine, tout a t dit ou presque: la corruption,
lautoritarisme, la verticale du pouvoir qui sest renforce
depuis sa rlection la prsidence en 2012. Pourtant, le
quotidien vcu par de nombreux Russes demeure largement
mconnu: associations harceles, mdias billonns, libert
dexpression limite, homosexuels marginaliss
Cette ralit, des citoyens dhorizons divers la refusent: les
dsormais clbres Pussy Riot, mais aussi des personnalits
qui ne font pas les gros titres de la presse mondiale. Journalistes, artistes, enseignants, militants environnementalistes ou
simples manifestants, ils payent souvent cet engagement de
leur libert ou de leur scurit.
mergeant derrire la communication soigneusement matrise du Kremlin, ces hommes et ces femmes dessinent les
autres visages de la Russie. Qui sont-ils? Quel est leur parcours? Comment ont-ils t confronts larbitraire du pouvoir et comment esprent-ils en sortir?
Les portraits dOlga, Natalia, Mikhal et les autres, ont t
prsents en avril 2015 dans un ouvrage coordonn, rdig
et publi par un collectif dassociations qui les soutiennent,
notamment la FIDH. Ils rendent compte de ce combat pour
faire vivre au quotidien la flamme des droits humains.
La FIDH a galement mis l'accent sur son travail de documentation
en soutien ses organisations membres sur les rgimes qui, dans
la ligne de la Russie, installent plus ou moins fortement un environnement politique, lgislatif et judiciaire propice l'touffement
des voix critiques du pouvoir, en rduisant notamment l'espace de
libert des organisations de la socit civile et de leurs reprsentants.
Une mission internationale de solidarit et d'enqute de
l'Observatoire pour la protection des dfenseurs des droits de
l'Homme (Observatoire - programme conjoint de la FIDH et de

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l'OMCT) s'est ainsi rendue en janvier en Azerbadjan pour suivre


et documenter les cas de harclements judiciaires contre des dfenseurs des droits humains, La mission a pu analyser les fondements
juridiques et politiques de cette svre rpression, exprimer sa solidarit avec les personnes dtenues et leurs familles, et appeler les
autorits leur libration. Le rapport de cette mission a t publi
en avril. Et un autre rapport spcifique sur le cas du dfenseur Razul
Jafarov a t rendu public en juin (cf. Priorit 1). Son procs a t
suivi sur place, comme ceux d'autres dfenseurs, l'occasion de
missions ultrieures de l'Observatoire.
galement, la FIDH, dans le cadre de l'Observatoire, a effectu une
mission d'enqute et de plaidoyer en septembre au Kirghizistan
qui fut l'occasion de faire un point sur les tentatives du pouvoir
d'accentuer la pression sur les dfenseurs et les associations, et de
restreindre leur libert d'action travers le projet de loi dit sur les
agents de l'tranger et celui criminalisant ladite propagande
des droits des LGBT. La mission a aussi permis de faire le suivi
de la situation du dfenseur des droits humains Azimjan Askarov
condamn vie sur la base de charges infondes. La FIDH a pu ainsi
faire le suivi de son cas auprs du Comit des droits de l'Homme des
Nations unies saisi par les avocats d'Askarov en 2012.
En outre, proccupe par les atteintes rptes ltat de droit, au
principe de sparation des pouvoirs ainsi qu' la libert d'action
des organisations de la socit civile, la FIDH a men une mission
d'enqute en Hongrie pour faire le point sur la situation des droits
humains.
Enfin, l'occasion des 100 ans du gnocide armnien, la FIDH et ses
organisations membres en Armnie et en Turquie ont prsent une
note rappelant les besoins de mmoire et de justice. Des reprsentants des organisations turques armniennes ont prsent cette note
lors d'une confrence de presse Erevan et ont particip aux vnements de commmoration.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut
internationale pour des mesures concrtes en faveur de la
protection des droits humains
Fonde sur ses alertes et rapports d'enqute, la FIDH a men de
nombreuses activits de plaidoyer et de communication en 2015
pour pousser les gouvernements de la rgion prendre des mesures
concrtes en faveur de la protection des droits humains.
La FIDH a notamment soutenu ses organisations membres et partenaires dans un plaidoyer en faveur de la lutte contre l'impunit des
crimes les plus graves. Ainsi la FIDH a interpell publiquement de
multiples reprises les autorits ukrainiennes pour les sensibiliser sur
l'importance d'tendre la comptence de la CPI au-del de la rpression du mouvement de Madan pour connatre des crimes commis
l'est du pays et en Crime. Des interpellations qui faisaient suite
plusieurs missions de plaidoyer en Ukraine auprs du ministre de
la justice et de la prsidence et qui ont contribu la saisine ad hoc
par l'Ukraine de la CPI sur les crimes commis postrieurement
fvrier 2014. Une dlgation de la FIDH prsente Kiev en octobre
2015 a pu rencontrer des reprsentants du cabinet de la prsidence,
six bureaux du Procureur gnral, des reprsentants du Service

national de scurit, ainsi que le bureau de l'Ombudsperson pour


les sensibiliser sur l'importance de mener des enqutes nationales
impartiales et efficaces, et de cooprer avec la CPI et appeler les
autorits ratifier le Statut de Rome.
La FIDH a galement ritr en 2015 son appel au Bureau du Procureur de la CPI pour qu'il ouvre une enqute sur la situation en
Gorgie, s'agissant des crimes les plus graves commis lors du conflit
daot 2008 ayant oppos la Gorgie et la Russie en Osstie du Sud.
Par ailleurs, la FIDH n'a cess tout au long de l'anne dinterpeller
l'opinion publique et la communaut internationale sur la situation des droits humains en Russie. La FIDH a ainsi soutenu la
soumission au Comit des droits de l'Homme des Nations unies
d'un rapport alternatif prpar par son organisation membre ADC
Memorial dans le cadre de l'examen de la Russie en mars 2015.
Le rapport alternatif fait le point sur les violations des droits des
minorits, y compris les groupes ethniques, les migrants, les personnes LGBT et les Tatars de Crime annexe par la Russie en mars
2014. Le rapport dnonce galement les limitations illgales au
droit d'exprimer une opinion critique. Afin de prsenter au Comit
les recommandations proposes par ADC Memorial visant
amliorer la protection des droits humains en Russie, la FIDH a
organis un briefing des experts du Comit.
En 2015, l'examen de la Russie tait galement l'agenda du
Comit de l'ONU sur l'limination de la discrimination l'gard
des femmes. cette occasion, ADC Memorial a soumis un
rapport alternatif appelant l'ONU ragir sur les diffrents types de
violations des droits des femmes dans ce pays. Le Comit a repris
la plupart des recommandations appelant la Russie prendre des
mesures garantissant la protection des droits des femmes migrantes
et des femmes des minorits ethniques, sexuelles et culturelles.
2015 fut une occasion d'alerter les mcanismes et les instances de
l'ONU sur la situation des droits humains en Tadjikistan. Ainsi,
la FIDH a soutenu son organisation membre le Tajik Bureau on
Human Rights and Rule of Law pour la finalisation, la traduction
et la soumission de deux rapports alternatifs sur les droits humains
au Tadjikistan l'occasion de son examen dans le cadre de l'Examen
priodique universel par le Conseil des droits de l'Homme des Nations unies. Les rapports dnoncent notamment la pratique de la
torture dans les lieux de dtention, les lois restreignant la libert
d'association, les entraves la libert d'expression et de runion
ainsi que les manquements de lindpendance du systme judiciaire.
FOCUS
Un plaidoyer librateur en Azerbadjan
Constatant le refus des autorits nationales d'un dialogue avec
les ONG de droits de l'Homme, la FIDH a multipli en 2015
les interpellations des instances rgionales et internationales et
tats influents pour qu'ils usent de leur diplomatie et moyens de
pression en faveur de la libration des prisonniers d'opinion en
Azerbadjan. Une stratgie de plaidoyer qui a du tenir compte de
la force conomique de ce pays et de ses positions commerciales
et politiques importantes avec de nombreux pays d'Europe, et qui

s'est dveloppe travers de multiples rencontres avec les dcideurs politiques cls au sein de l'Union europenne, du Conseil de
l'Europe et son Assemble parlementaire, et les reprsentants des
mcanismes de dfense des droits humains de ces organisations.
Par exemple, en juin, la FIDH a plaid pour la suspension du droit
de vote de l'Azerbadjan au sein de l'Assemble parlementaire du
Conseil de l'Europe et pour l'amendement d'une rsolution sur ce
pays afin qu'elle appelle les autorits azerbadjanaises librer les
dfenseurs des droits humains emprisonns en citant leurs noms.
Lors de cette session, la FIDH a rencontr Thorbjrn Jagland, le
Secrtaire gnral du Conseil de l'Europe, qui en dcembre 2015
a dcid, procdure rare, de lancer une enqute sur les violations
par l'Azerbadjan des dispositions de la Convention europenne
des droits de l'Homme. Quelques mois auparavant, en septembre,
la FIDH avait interpell le Parlement de l'Union europenne pour
qu'il adopte une rsolution ferme condamnant les violations des
droits humains en Azerbadjan.
La FIDH s'est galement servi de la mdiatisation de l'organisation
des premiers jeux europens Bakou en juin pour communiquer
sur les violations des droits humains dans ce pays. La FIDH a
mis en ligne un jeu interactif Real Baku Games permettant de
sensibiliser le public sur l'existence de prisonniers politiques dans
le pays. Ce jeu a t largement diffus via Twitter et Facebook, et
de nombreux mdias ont relay cette campagne, y compris ceux
spcialiss dans le sport et les nouvelles technologies. Alors que
cette campagne de sensibilisation a touch un public de plus d'un
million d'internautes, le site realbakugam.es a t visit 43 000
fois. De plus, partie prenante de la campagne Sport for Rights,
la FIDH a interpell par voie de lettres ouvertes de nombreuses
instances internationales et rgionales ainsi que des entreprises
qui sponsorisaient cet vnement sportif pour leur demander de
plaider en faveur de la libration des prisonniers d'opinion.
La FIDH a aussi organis des rencontres entre la fille de Leyla
Yunus, dfenseure en prison, avec des reprsentants des autorits franaises et le Rapporteur spcial des Nations unies sur les
dfenseurs des droits humains. En mai, une confrence de presse
a t organise Paris pour prsenter la situation des droits humains en Azerbadjan. Ce mme mois, une manifestation a t
organise Bruxelles pour sensibiliser l'UE sur la situation des
droits humains dans le pays.
L'ensemble de ces activits de plaidoyer et de communication ont
contribu mettre une forte pression sur les autorits azries pour
la libration des dfenseurs des droits humains. Le 9 dcembre,
le tribunal pour les crimes graves de Bakou a dcid la libration avec mise lpreuve de la dfenseure des droits humains
Leyla Yunus pour raisons de sant. Un mois auparavant, le 12
novembre, la peine dArif Yunus, son mari, avait t commue en
libration avec mise lpreuve par ce mme tribunal. D'autres
librations suivront dbut 2016.
La FIDH et son organisation membre au Blarus, CDH Viasna,
ont essay de maintenir l'attention de la communaut internationale sur la situation des droits humains dans ce pays, alors que
l'Union europenne tait dans une dynamique de leve des sanctions l'encontre du rgime. La FIDH a ainsi organis plusieurs
rencontres et vnements au Conseil des droits de l'Homme des
Nations unies pour plaider en faveur du maintien du Rapporteur

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 77

spcial des Nations unies sur la situation des droits humains au


Blarus: rencontres avec de nombreux ambassadeurs et diplomates ;
panel sur la libert d'association dans le pays; intervention publique
en amont de l'Examen priodique universel du Blarus; interview
pour des mdias. Le plaidoyer a galement t men auprs des
instances europennes travers notamment une audience au Parlement europen.
La FIDH a galement fait le suivi auprs du Comit des droits de
l'Homme des Nations unies de sa dcision sur le cas d'Ales Bialiatski, vice-prsident de la FIDH et prsident du CDH Viasna.
En 2014, le Comit avait confirm la violation par les autorits
bilorusses de la libert d'association, le caractre arbitraire de la
dtention du dfenseur et demand ltat d'octroyer des rparations et d'enregistrer lgalement l'association Viasna. La FIDH a
appel le Comit prendre des mesures afin que le Blarus mette en
uvre la dcision de l'ONU et exhort le gouvernement bilorusse
se conformer ses obligations internationales et respecter les
dcisions de l'ONU.
La FIDH a aussi suivi l'volution de sa communication auprs du
mme Comit sur le cas de torture d'une dfenseure des droits humains en Ouzbkistan. En octobre, suite une plainte dpose par
la FIDH, le Comit a dclar la responsabilit du gouvernement
ouzbek pour les actes de torture et de mauvais traitements subis
par Mutabar Tadjibaeva, incarcre pour son travail en faveur de la
dfense des droits humains entre 2005 et 2008.
Les lections prsidentielles fin mars en Ouzbkistan furent aussi
l'occasion pour la FIDH et ses organisations membres d'alerter
l'opinion publique sur la situation des droits humains dans ce pays
via plusieurs outils de communication : vidos, tweets et interview
sur les violations des droits des dfenseurs des droits humains.
Comme chaque anne, la FIDH a invit plusieurs reprsentants de
ses organisations membres se rendre la confrence annuelle de
l'OSCE sur les droits humains pour intervenir lors d'un panel sur
le rtrcissement de l'espace de libert d'action des organisations
de la socit civile dans l'OSCE. Des interventions crites et orales
en sance plnire ainsi que l'organisation et la participation de
nombreux autres panels, ont permis de mobiliser cette instance sur
la situation des droits humains au Blarus, en Azerbadjan, au Kirghizistan, en Ouzbkistan, en Russie, en Turquie, en Hongrie mais
aussi en Moldavie.
L'Union Europenne (UE) est par ailleurs demeure en 2015 une
cible importante du plaidoyer sur la rgion. Sur la situation des
droits humains au Blarus (cf. ci-avant), mais aussi par exemple
s'agissant de la Gorgie et de la Moldavie o les menaces se multiplient contre les dfenseurs qui travaillent sur les droits humains
en Transnistrie. La FIDH a ainsi soumis des notes de situation en
amont des dialogues sur les droits de l'Homme prvus entre ces
pays et l'UE en mai et juin. La FIDH a par ailleurs obtenu une audience au Parlement europen sur l'accs la justice et aux droits
dans lesdites zones de non-droit (Transnistrie, Osstie, HautKarabakh, Crime, Abkhazie et l'Est de l'Ukraine) prsentant les
proccupations et recommandations de son rapport sur cette ques-

78 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

tion, publi en 2014. Des rencontres ont t organises sur cette


thmatique avec les cabinets du prsident du Parlement europen et
de la Haute Reprsentante de l'Union europenne pour les affaires
trangres et la politique de scurit ainsi que des reprsentants des
tats membres. Ces actions ont conduit le Parlement europen
reprendre les recommandations de la FIDH dans une tude sur les
droits humains dans les territoires disputs, parue en 2016. Enfin,
la FIDH a inform les instances de l'UE des graves manquements
de la Hongrie aux principes directeurs de l'Union concernant la
protection des droits humains.
Soutenir la capacit d'action des organisations membres et
partenaires
Compte tenu des nombreux obstacles poss l'action des organisations de la socit civile dans de nombreux pays de la
rgion, la FIDH a pu fournir un soutien matriel plusieurs de
ses organisations membres et partenaires dans la rgion.
Exemples de rsultats obtenus
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Azerbadjan
La libration avec mise lpreuve de la dfenseure des droits
humains Leyla Yunus pour raisons de sant, dcide le 9 dcembre 2015 par le tribunal pour les crimes graves de Bakou; le 12
novembre, la peine dArif Yunus, son mari, avait t commue
en libration avec mise lpreuve par ce mme tribunal.
Blarus
Retrait de la plainte dpose par le ministre principal de justice du
Comit Excutif Rgional de Maihiou contre le Mahiliou Human
Rights Center (MHRC), suite la mobilisation de la FIDH et de
son organisation membre.
la fin du harclement judiciaire contre deux observateurs des
manifestations pacifiques travaillant dans le cadre d'un projet men
par l'organisation membre de la FIDH, Viasna.
Kirghizistan
La dcision en juin 2015 de la Cour suprme jugeant illgales les
perquisitions qui se sont droules en mars 2015 dans les bureaux
de Bir Duino Kyrgyzstan, organisation membre de la FIDH, et aux
domiciles des avocats de l'organisation.
Report de la prsentation devant le Parlement des projets de
loi portant atteinte la libert d'association et aux droits des
personnes LGBT.
Ouzbkistan
La libration le 12 novembre 2015, du prisonnier politique
Murod Juraev, en dtention illgale depuis 21 ans.
Ukraine
La reconnaissance le 8 septembre 2015 par les autorits ukrainiennes de la comptence de la Cour pnale internationale pour
les crimes commis sur son territoire partir du 20 fvrier 2014,
y compris dans l'Est et en Crime.

Aux niveaux rgional et international


Azerbadjan
La dcision le 16 dcembre du Secrtaire gnral du Conseil
de lEurope de lancer une enqute aux termes de l'article 52 de
la Convention europenne des droits de l'Homme en raison des
violations continues de ses dispositions par lAzerbadjan.
L'adoption le 23 juin par l'Assemble parlementaire du Conseil
de l'Europe d'une rsolution dnonant la violente rpression dont
sont victimes les dfenseurs des droits humains en Azerbadjan.
L'adoption par le Parlement europen (10 septembre) d'une rsolution condamnant fortement la rpression sans prcdent
contre la socit civile en Azerbadjan.
La dclaration orale soutenue par 25 tats lors de la 29e session
du Conseil des droits de l'Homme des Nations unies exprimant
de vives inquitudes face au rtrcissement de lespace de libert
pour la socit civile en Azerbadjan, condamnant les incarcrations des voix indpendantes, notamment des dfenseurs des
droits humains, et lanant un appel la libration immdiate et
inconditionnelle de tous les prisonniers d'opinion.
Blarus
Renouvellement par le Conseil des droits de l'Homme des Nations unies du mandat du Rapporteur spcial des Nations unies
sur la situation des droits de l'Homme au Blarus.
Hongrie
L'ouverture par la Commission europenne d'une procdure
dinfraction visant les amendements rcents apports la lgislation hongroise sur le droit dasile, estimant que certaines
dispositions de la loi sont incompatibles avec le droit de lUnion
europenne.

Ouzbkistan
La dcision rendue le 6 octobre 2015 par le Comit des droits
de l'Homme des Nations unies jugeant le gouvernement ouzbek
responsable des actes de torture et des mauvais traitements subies par la dfenseure des droits humains Mutabar Tadjibaeva.
Le Comit a demand l'ouverture d'une enqute et de poursuites
pnales l'encontre des personnes responsables de ces violations
graves des droits humains.
Russie
Aux observations finales d'avril 2015 du Comit des droits de
l'Homme des Nations unies qui reprennent les nombreuses proccupations et recommandations de la FIDH s'agissant notamment:
de la prsence de forces sous l'influence de la Russie participant
au conflit l'Est de l'Ukraine ; de l'impunit des crimes les plus
graves commis lors des conflits en Tchtchnie et en Osstie du
Sud ; de la prolifration des actes racistes et xnophobes; des
discriminations contre les personnes LGBT ; des mesures antiterroristes prises en violation des droits humains; des actes de
harclement et de violence contre les journalistes et dfenseurs
des droits humains; des lois et pratiques attentatoires la libert
d'expression, d'association et de runion.
Territoires disputs
Regain d'attention et de dclarations de l'Union europenne,
notamment du Parlement et de la Haute Reprsentante de l'Union
europenne pour les affaires trangres et la politique de scurit,
sur la situation des territoires disputs en Europe de l'Est.

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


10 missions internationales d'enqute et d'observations judiciaires: Azerbadjan, Blarus, Ukraine, Kirghizistan, Kazakhstan,
Tadjikistan, Hongrie.
350 communiqus de presse / lettres ouvertes / tribunes; 50 appels urgents de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs.
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:
- devant le Comit des droits de l'Homme: Ouzbkistan.
Soutien au plaidoyer de 15 dfenseurs (Ouzbkistan, Blarus, Russie,
Moldavie, Tadjikistan, Azerbadjan, Ukraine, Kirghizistan) auprs des OIG, des
mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et de reprsentants d'tats
influents.
Partenariat: Civil Rights Defenders, Norwegian Helsinki Committee, Human
Rights House Foundation.

Rapports
Azerbadjan : La rpression des dfenseurs s'intensifie
l'approche des jeux de Bakou
Azerbaidjan : If you can't beat them, jail them: the
case of human rights defender Rasul Jafarov
Russie : Violations of the civil and political rights
of minorities, including ethnic groups, migrants, and
LGBTI activists ; vulnerable women and children ; and
unlawful limitations on the right to express a critical
opinion
Ukraine : Eastern Ukraine: civilians caught in the
crossfire.

F I DH R A P P O R T ANNUEL 2 0 1 5 79

Rapport financier 2015


DEPENSES
11,4%

5,5% 1,1%
0,9%

euro


9,1%

7,0%

5,5% Protger les dfenseurs des droits de lHomme

380 768

1,1% Promouvoir le respect des droits des femmes

73 930

0,9% Promouvoir les droits des personnes migrantes, dplaces et rfugies 63 130
5,2%

7,2%

9,1% Promouvoir une justice effective et respectueuse des droits humains 627 547
5,2% Renforcer le respect des droits de lHomme dans le cadre

de la mondialisation

356 647

30,4 % Soutenir le respect des droits de lHomme et de lEtat de droit



22,2%

30,4%

RECETTES 4,6%

en priode de conflits, situations durgence ou de transition politique 2 093 072

22,2% Renforcer le rseau FIDH

1 523 271

7,2% Renforcer la mobilisation externe

498 246

7,0% Cots logistiques pour la mise en place des actions

478 890

11,4% Recherche de fonds et cots administratifs (y inclus provisions : 1,1%) 780 928

0,4%
4,0%

Total dpenses* : 6 876 429



56,3%

euro


4,0% Cotisations et dons

34,7%

265 411

56,3% Subventions et dons affects

3 737 968

34,7% Subventions et dons non affects

2 302 983

4,6% Autres produits


0,4% Produits financiers et exceptionnels

306 832
26 303
Total recettes* : 6 639 497

* hors fonds ddis

Rapport financier 2014


dpenses

6,7%

13,4%

En euro

1,3%
0,5%
9,2%

6,7% Protger les dfenseurs des droits de lHomme

456 648

1,3% Promouvoir le respect des droits des femmes

90 538

0,5% Promouvoir les droits des personnes migrantes, dplaces et rfugies 37 130

5,7%

9,2% Promouvoir une justice effective et respectueuse des droits humains 639 471
5,2%
6,0%

5,2% Renforcer le respect des droits de lHomme dans le cadre


de la mondialisation

363 044

32,8 % Soutenir le respect des droits de lHomme et de lEtat de droit


en priode de conflits, situations durgence ou de transition politique 2 276 895

19,2% Renforcer le rseau FIDH


19,2%

32,8%

1 331 870

6,0% Renforcer la mobilisation externe

419 846

5,7% Cots logistiques pour la mise en place des actions

398 269

13,4% Recherche de fonds et cots administratifs (y inclus provisions : 1,1%) 928 475

RECETTES

5,5%

0,6% 2,5%

Total dpenses* : 6 942 186


55,8%

En euro


2,5% Cotisations et dons

3 918 774

35,6% Subventions et dons non affects

2 500 340

5,5% Autres produits


35,6%

80 F I D H R a pport A n n u e l 2 0 1 5

170 032

55,8% Subventions et dons affects

0,6% Produits financiers et exceptionnels


385 730
44 012
Total recettes* : 7 018 888

Ils nous soutiennent


La FIDH remercie les institutions, fondations et entreprises qui soutiennent ses actions, en particulier :

Institutions internationales et
nationales

Fondations, associations et
autres institutions

Commission europenne, Ministre des


Affaires trangres de Finlande, Agence
sudoise internationale de coopration au
dveloppement (SIDA), Ministre des
Affaires trangres de Norvge, Ministre
des Affaires trangres de France,
Ministre des Affaires trangres des PaysBas, Ministre des Affaires trangres du
Danemark, Irish Aid, BMZ, GIZ, Mairie
de Paris, Organisation Internationale de
la Francophonie, Agence Franaise du
dveloppement, Fonds de contributions
volontaires des nations unies pour les
victimes de la torture (UNVFT).

Ford Fondation, Sigrid Rausing Trust,


Open Society Foundations, Bread for the
World, Oak foundation, Un Monde par
tous, Humanity United, John and Catherine
MacArthur Foundation, Barreau de Paris,
Fondation de France.

Entreprises
Archibald et Abraham, Babel, Caisse
des dpts et consignations, Limite, La
Banque postale, Macif, Saatchi Saatchi
& Duke.

La FIDH remercie galement le Comit de soutien et son Prsident Denis Olivennes ainsi que les particuliers, les organisations nongouvernementales nationales et internationales et les organisations intergouvernementales qui se sont mobiliss ses cts.

F I DH R a pport A n n u e l 2 0 1 5 81

La FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains


rparties sur les
5 continents

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tel: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
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